ОСТАННІЙ ШАНС УКРАЇНИ Вікторія Гуменюк, керівник Європейської програми Центр «UA»
Україна вкотре стоїть перед вибором. Він може стати останнім з точки зору розуміння, яку дорогу обирає країна: демократичного розвитку чи авторитаризму. Після засудження Юлії Тимошенко увага Заходу прикута до українського виборчого законодавства. Подальше його реформування з метою забезпечення чесної політичної конкуренції означатиме готовність влади реалізовувати євроінтеграційний курс України. 3 листопада цього року на нараді керівників парламентських фракцій лідери депутатських об´єднань дійшли згоди про створення Тимчасової спеціальної комісії з підготовки проекту закону про вибори і направлення до неї всіх законопроектів з виборчої тематики, зареєстрованих у парламенті. Завдання комісії – врахувати висновки та рекомендації Венеційської комісії до законопроекту про вибори, який було направлено для її аналізу, та винести один проект закону на розгляд Верховної Ради України до 17 листопада нинішнього року.
Міжнародні орієнтири Попередню версію законопроекту № 9265-1 (так званий доопрацьований проект Закону „Про вибори народних депутатів України”, підготовлений у рамках діяльності Робочої групи з питань удосконалення законодавства про вибори) було надіслано на експертизу Венеційської комісії та ОБСЄ/БДІПЛ, а також до IFES Україна. Результати експертизи невтішні, адже ключові положення законопроекту не враховують рекомендації міжнародних інституцій. В Таблиці 1 наведено основні вади законопроекту. Таблиця 1. Узагальнені зауваження міжнародних інституцій. Сфера
Зміст зауважень
законодавства Виборча система
зміна наявної пропорційної системи на змішану замість пропорційної системи з регіональними відкритими списками, необґрунтоване підняття виборчого бар’єра до 5%, заборона участі блоків у виборах.
Територіальна
організація виборів
визначення меж округів безпосередньо перед початком виборчого процесу, а не за 6 місяців до його початку;
надмірна кількість (2 500) виборців у списках виборців на дільницях;
відсутність чіткого переліку правових підстав для утворення тимчасових закордонних дільниць;
Формування та
неможливість представництва кандидатів у складі ОВК;
діяльність комісій
надання пріоритету у заміщенні посад в ОВК і ДВК партіям, що утворили власні парламентські фракції;
можливість прийняття рішень комісій меншістю їхнього складу;
Регулювання
неузгодженість правил фінансування партій з правилами фінансування виборчих кампаній;
фінансування
відсутність обмежень розміру виборчого фонду;
відсутність вимог щодо повного розкриття інформації про джерела та розмір внесків, тип і обсяг
виборів
Сфера
Зміст зауважень
законодавства витрат – і до голосування, і після нього;
відсутність незалежного моніторингу фінансування політичних партій і виборчих кампаній, а також ефективних, пропорційних і превентивних санкцій за фінансові порушення;
Реєстрація
стислі терміни для реєстрації кандидатів в одномандатних округах;
кандидатів
надмірний розмір грошової застави для партій і кандидатів, вузькі підстави для її повернення;
Регулювання
скасування всіх форм державного фінансування агітації;
агітації
покладення на приватні теле-, радіокомпанії та друковані ЗМІ обов’язків, які звужують їхню редакційну незалежність;
встановлення за порушення ЗМІ виборчого законодавства санкцій (зупинення ліцензії тощо ), які можуть бути непропорційними ступеню тяжкості порушення;
недемократичні обмеження – заборона коментування та оцінювання змісту передвиборних агітаційних програм упродовж 20 хвилин до і після їх трансляції, заборона здійснення агітації в закордонних ЗМІ, покладення на ЗМІ безумовного обов’язку публікувати на вимогу кандидата чи партії відповідь щодо інформації, яку вони вважають недостовірною, заборона участі у передвиборній агітації іноземців та осіб без громадянства, заборона поширення результатів соціологічних опитувань упродовж останніх 10 днів до дня голосування;
Процедура
реалізації виборчих прав
порушення принципу рівного виборчого права: виборці у різних округах мають різну кількість голосів;
відсутність належного контролю (у т.ч. спостерігачів) за зміною місця голосування без зміни виборчої адреси;
необов’язковість документального підтвердження підстав для голосування за місцем перебування виборця;
Спостереження за
відсутність у спостерігачів від громадських організацій права здійснювати спостереження на всій
виборами
території держави, а не лише в межах округів, а також права на подання скарг до виборчих комісій;
Встановлення
результатів виборів та оскарження
встановлення порога толерантності” (10–20% фактів незаконного голосування) до порушень виборчого законодавства під час визначення підстав для визнання голосування недійсним;
заборона визнання результатів виборів в округах недійсними; в) встановлення надто коротких термінів подання та розгляду скарг.
Дороговкази встановлено, бракує руху За два тижні народним депутатам, які входять до складу Тимчасової спеціальної комісії, потрібно буде зробити те, чого не вдалося зробити протягом майже року, з часу утворення Робочої групи з питань удосконалення законодавства про вибори. Потрібно буде випрацювати узгоджену позицію. Завдяки зусиллям міжнародних та українських експертів, точно визначено «слабкі місця» проекту закону. Й наразі складність полягає у готовності депутатів різних політичних сил прийняти системні засади проведення парламентських виборів 2012 року, які б не загрожували проведенню виборів відповідно до демократичних стандартів. Відповідальність моменту важко переоцінити, адже на кону – легітимність майбутнього парламенту України, довіра громадян та європейська перспектива України.
Цей бріф було підготовлено на основі аналітичної записки «Імовірність недемократичних виборів висока», авторами якої є Денис Ковриженко, директор правових програм Лабораторії законодавчих ініціатив та Олександр Черненко, голова Правління Комітету виборців України в рамках діяльності Громадської експертної Ради при Українській частині Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС.