Debate Económico No. 16

Debat e Económ i co

Re v i s t ad eEc o no mí ad e lLa b o r a t o r i od eAná l i s i sEc o nó mi c oySo c i a l , A. C.

n e r o-A b r i l 2 0 1 7 Í n d i c eV o l .

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I SSN2007-364X

DEBATE ECONÓMICO Director general de LAES, A. C. Darío Ibarra Zavala Director Editorial de Debate Económico Luis Enrique Espinosa Torres Corrección de estilo Ana Laura Rodríguez Grajeda Editor digital Diógenes Hernández Chávez

Comité Dictaminador José Luis Martínez Marca (UNAM), Darío Ibarra Zavala (UAEMex), Lilia Domínguez Villalobos (UNAM), Teresa Santos (UNAM), Roberto Soto Esquivel (UAZ), Andrés Rosales (Colegio de Tlaxcala), Daniel González Sesmas (LAES, AC), Selene Jiménez Bautista (UAEMex).

Comité Editorial Aurora Gómez Galvarriato Freer (CIDE), Carlos Mallén Rivera (INIFAP), Clemente Ruiz Durán (UNAM), Eduardo Loría (UNAM), Juan Carlos Moreno-Brid (CEPAL), Ha-Joon Chang (Cambridge University), Julio Rojas Mora (Universidad Católica de Temuco) Chile, Jorge Riveros Sudy (Universidad Austral de Chile) Gastón Vergara Díaz (Universidad Austral de Chile), Orsohe Ramírez Abarca (UAEMex), Esther Figueroa Hernández (UAEMex), Juvencio Hernández Martínez (UAEMex), Oziel Lugo Espinosa (UAEMex)

Debate Económico Índice Vol. 6 (1). No. 16 Enero-Abril 2017

Coyuntura Económica César Lucio Gutiérrez Ruiz Las relaciones México-Estados Unidos en la era Trump

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Artículos Jaime Linares Zarco Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN: balance y perspectivas

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Luis Enrique Espinosa Torres, Esther Figueroa Hernández y Orsohe Ramirez Abraca Ventajas competitivas de los puertos mexicanos más importantes del pacífico: Manzanillo y Lázaro Cárdenas (2004-2014)

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Raúl Gustavo Acua Popocatl, Darío Ibarra Zavala y Selene Jiménez Bautista Enfoques teóricos, negociación de acuerdos de libre comercio y empresas pequeñas y medianas

55

Horacio Sánchez Bárcenas y María de Jesús Velázquez Vázquez La Constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

91

Jóvenes en la Ciencia Económica Jocelyn Ariadna Vázquez Lazo y Arturo Rivas Hernández Aguacate orgánico mexicano, nueva brecha de oportunidad en el mercado estadounidense

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Los nobel Adriana Mitani Cruz Cruz La naturaleza de la empresa de Ronald Coase

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Debate Económico, Índice Vol. 6 (1). No. 16, Enero-Abril 2017 es una publicación cuatrimestral editada por el Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. Tejocotes 178-405, Actipan, Col. Del Valle, Del. Benito Juárez, C.P. 03230. México, D.F. Tel. 5264 8837, www.laes.org.mx Editor Responsable: Darío Guadalupe Ibarra Zavala darioibarra@yahoo.com. Número de Certificado de Reserva de Derechos otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor exclusivo número 04-2013-102912180100-102. ISSN: 2007-364X. Número del Certificado de Licitud de Título y Contenido: 15,541 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Domicilio de la Publicación: Impresa en el taller del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. Hacienda de Tomacoco 17, Col. Benito Juárez, Nezahualcóyotl, Edo. De México, C. P. 57130. Distribuidor: Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. Este número se término de imprimir el 15 de abril de 2017 con un tiraje de 1,000 ejemplares.

Las opiniones y comentarios expresados por los autores no necesariamente reflejan la postura del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A.C. Los artículos publicados en Debate Económico son responsabilidad de sus autores. Se permite la fotocopia o impresión de cualquier artículo, reseña o nota publicada en esta revista siempre y cuando se otorguen los créditos respectivos y no implique la publicación en otras revistas o capítulos de libros, en cuyo caso se deberán negociar los derechos con el Director General de LAES, A. C. Debate Económico se encuentra indexada ante Latindex, CLASE y Biblat.

Coordinador general del No. 16: Raúl Gustavo Acua Popocatl Colaboradores: Darío Ibarra Zavala, Rafael Alberto Durán Gómez y César Lucio Gutiérrez Ruiz.

Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. www.laes.org.mx

Debate Económico, Vol. 6 (1), No. 16, enero-abril, 2017, pp. 1-3.

Recibido: Marzo 2017 Aceptado: Abril 2017

Coyuntura Económica

Las relaciones México-Estados Unidos en la era Tump César Lucio Gutiérrez Ruiz1

La llegada de Donald Trump a la presidencia de Estados Unidos de Norteamérica provocó inestabilidad en los mercados financieros mexicanos. La bolsa mexicana de valores tuvo descalabros, mientras que el peso mexicano se depreció rápidamente. Un chiste local decía que el presidente de Estados Unidos había cumplido en treinta días más promesas que el de México en 4 años. Pero las medidas podrían cambiar permanentemente el intercambio comercial entre ambas naciones e incluso con Canadá.

El actual presidente de Estados Unidos es empresario. Posee una gran fortuna y ha incursionado en diversos sectores como arrendamiento de inmuebles, espectáculos y moda. Sin embargo, su visión no es la de un empresario que mira globalmente, se ha cerrado en su propio país, y por lo menos en el discurso ha sostenido que la apertura comercial ha sido perjudicial para los trabajadores de su país. En resumen: libre mercado al interior de los Estados Unidos, pero barreras comerciales con el resto del mundo.

Esto podría traer consecuencias importantes para México.

1

Profesor de tiempo completo en el Centro Universitario Nezahualcóyotl perteneciente a la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM).

Debate Económico

Existen por lo menos dos temas que son motivo de preocupación para nuestro país, pero que podrían abrir algunas ventanas de oportunidades.

El aspecto laboral podría implicar la deportación masiva de gran cantidad de trabajadores mexicanos. En definitiva, el sector formal de la economía mexicana no tiene la capacidad para absorber a millones de posibles mexicanos que deban regresar de manera forzada a su país de origen. Sin embargo, estaría regresando a nuestro país gente con espíritu aventurero y muy probablemente con espíritu emprendedor. Salir de su lugar de origen, arriesgando la vida para buscar mejores oportunidades es una muestra de dicho espíritu. Esa gente podría volver. Si bien inicialmente sería difícil encontrar trabajo en el sector formal de la economía, la informalidad sería una válvula de escape, pero gradualmente esas empresas informales podrían formalizarse e incrementar la captación tributaria.

Para que lo anterior ocurra, es necesario que se convierta en realidad la deportación masiva. Todo proceso migratorio implica un proceso de “pull-push”, esto es de jalar, empujar. En este caso concreto, la economía de Estados Unidos necesita a la mano de obra mexicana y la economía de México la expulsa hacia el país de las barras y las estrellas. Este hecho no lo cambiará el presidente aunque lo desee. Las inercias institucionales son tan fuertes, que una persona, por poderosa que sea, no las puede cambiar en el corto plazo. Por lo tanto tendremos que esperar para ver si realmente ambas economías están en condiciones de expulsar y recibir cantidades ingentes de trabajadores.

El TLCAN es otro tema que ha estado en la agenda de Donald Trump. Como se mencionó antes, desde su perspectiva, se han perdido empleos que deberían tener los ciudadanos norteamericanos. En México el TLCAN no ha tenido los impactos esperados. Si bien los consumidores disponen ahora de una mayor cantidad de bienes disponibles para su consumo, han sido pocos los empleos generados, la economía no está creciendo a tasas espectaculares, el sector informal de la economía sigue siendo grande, el peso no ha dejado de depreciarse frente al dólar, etc. En pocas palabras, las promesas del TLCAN con respecto a tener un 2

Coyuntura Económica

mejor nivel de vida para el grueso de la población no se han alcanzado.

Indudablemente las grandes corporaciones se han beneficiado, algunas industrias como la cervecera, la cementera, vidriera, entre otras, tienen ahora mayores probabilidades de producir y exportar.

Seguramente los sueldos de los trabajadores de dichos sectores son mayores que el promedio nacional. Pero definitivamente no podemos decir que dichos beneficios se hayan extendido a la totalidad de la población. Por lo tanto, la posible negociación del TLCAN podría ser una oportunidad para que aquellos sectores que no han sido beneficiados tengan la oportunidad de serlo.

El TLCAN se negoció inicialmente bajo un enfoque en el que todos los países estaban al mismo nivel. Se trataba de una relación de iguales. Es tiempo de reconocer que no es así. El nivel de desarrollo, tanto en calidad de vida, como infraestructura y productividad es muy distinto entre los tres países. Es necesario reconocer dichas diferencias. Si el TLCAN se renegocia, podemos aprovechar para reconocer nuestras ventajas y desventajas e incorporar a los sectores que a la fecha no han sido beneficiados.

Por lo anterior es que ni la deportación masiva de trabajadores mexicanos ni la renegociación del TLCAN implican el apocalipsis económico para México. Por el contrario. Podrían ser en realidad una oportunidad para atraer a trabajadores con espíritu emprendedor y renegociar el tratado para extender sus beneficios a otros sectores de la economía.

Pronto sabremos si el presidente Donald Trump tiene la habilidad política para negociar y conseguir que el TLCAN efectivamente se renegocie. También sabremos si la economía de Estados Unidos es capaz de expulsar a millones de mexicanos. Lo primero es muy probable, lo segundo, es casi imposible. El tiempo lo dirá.

3

Debate Económico, Vol.6 (1), No. 16 enero-abril 2017, Pp. 5-34.

Recibido: Enero 2017 Aceptado: Febrero 2017

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN: balance y perspectivas Evolution of the automotive industry in the framework of NAFTA: balance and perspectives Jaime Linares Zarco1

Resumen En el marco de la crisis económica estructural de los ochenta y de una mayor competencia internacional por los mercados, se propuso la incorporación de México a una serie de pláticas con los Estados Unidos y Canadá, cuyo propósito derivaría en la creación y puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) a partir del 1 de enero de 1994.

Originalmente se concebía al TLCAN como un esquema novedoso que elevaría la productividad laboral, impulsaría una mayor convergencia salarial, apoyaría el crecimiento y el desarrollo económico; sin embargo, los resultados obtenidos no han sido del todo los que se esperaban para nuestro país.

Por todo lo anterior, se justifica la necesidad de evaluar los resultados, así como las perspectivas del TLCAN en la industria automotriz, ante la política revisionista del gobierno de Trump.

1

Profesor de tiempo completo, FES-Aragón, UNAM.

Debate Económico

Palabras clave: económico

TLCAN,

industria

automotriz,

crecimiento

Clasificación JEL: L62 Automóviles; Otro equipo de transporte.

Abstract In the context of the structural economic crisis of the 1980s and a greater international competition for markets, Mexico was proposed to join a series of talks with the United States and Canada, which would lead to the creation and implementation of the North American Free Trade Agreement (NAFTA) as of January 1, 1994.

Originally NAFTA was conceived as a novel scheme that would raise labor productivity, promote greater wage convergence, support growth and economic development; However the results obtained have not been entirely what were expected for our country.

For all of the above, the need to evaluate the results, as well as the prospects of NAFTA in the automotive industry, is justified, given the revisionist policy of the Trump government.

Keywords: NAFTA, automotive industry, economic growth

Introducción Desde antes que asumiera la presidencia de los Estados Unidos de América el republicano Donald Trump, ya había mostrado durante su gira de campaña su carácter xenófobo, misógino y egocentrista, así como su intención de construir un muro entre la frontera de México y E.U.A. que fuera financiado por nuestro país.

También había proclamado la intención de revisar y reformar, o en su caso eliminar la membresía de la Unión Americana, de todo aquel tratado o acuerdo comercial del que los E.U.A. fuera signatario, con el 6

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

propósito de revertir el creciente déficit comercial que su economía había registrado desde hace cuatro décadas hasta fines de 2016.

Asimismo, había insistido en su discurso que convencería a las grandes firmas multinacionales con sede en los E.U.A. para volver a invertir en la construcción de grandes plantas productivas con el propósito de generar mayor valor y fuentes de empleo en aras de fortalecer el mercado interno de la Unión Americana.

A partir de su toma de posesión en enero de 2017, Trump ha venido cumpliendo cada una de sus promesas de campaña, desde reactivar una política de rechazo hacia las grandes minorías que habitan en los E.U.A. como los latinos, musulmanes y asiáticos que habitan de manera ilegal en los E.U.A.; de igual forma eliminó el esquema demócrata de salud llamado Obamacare; además reactivó el gasoducto que va del Golfo de México hacia Canadá, que había suspendido el gobierno de Obama por los impactos ambientales y sociales que ello implicaba.

En materia económica el gobierno de Trump, ha tenido acercamientos con los magnates de los grandes corporativos fabricantes de equipo automotriz y de aire acondicionado, para convencerlos mediante amenazas y un esquema de estímulos fiscales, de no invertir en México, sino en canalizar sus capitales hacia los E.U.A. en la generación de empleos productivos, que los conviertan nuevamente en una economía industrial altamente exportadora.

Asimismo, el gobierno de Trump ha convenido sacar a la economía de los E.U.A. de las negociaciones del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés), que incluía un acuerdo comercial con 12 naciones tanto de Asía, Oceanía y de América entre las cuales se incluía México, y que aún se encontraba pendiente de ser aprobado por el Congreso Norteamericano. Sin embargo, la amenaza aún latente para la economía mexicana es la insistencia de Trump en negociar o eliminar el TLCAN hasta lograr un tratado comercial más ventajoso para la economía estadounidense, sin importar que para ello pase por encima de las reglas de operación del TLCAN, y de las leyes comerciales que dicta la Organización Mundial del Comercio.

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Debate Económico

Explícitamente Trump ha dicho que la economía de los E.U.A. ha sido perjudicada por la apertura comercial, por lo que para equilibrar los excesos de la globalización, el gobernante republicano pretende recurrir al proteccionismo comercial y al nacionalismo xenófobo hasta convertir a los E.U.A. en una potencia revisionista (de las reglas del comercio mundial), amenazando implícitamente con renunciar al liderazgo global del sistema capitalista, hasta dejar que otras economías en ascenso como China, por ausencia, lo desplacen definitivamente.

1. Teoría del comercio internacional El núcleo central del comercio internacional según la teoría clásica y neoclásica tiene sus orígenes desde el siglo XVIII, cuando Adam Smith, promovió el beneficio mutuo sobre la base de la especialización y libre competencia, para ello desarrolló la teoría de la ventaja absoluta (bajo el supuesto de dos países y dos bienes) en donde cada país se especializa en la producción del bien de su ventaja absoluta e intercambia parte de su producción por el bien de su desventaja absoluta, al final ambos países muestran un mayor consumo de ambos bienes. (Salvatore, 1995: 47) Años después David Ricardo puso en duda la teoría de la ventaja absoluta al proponer la ley de la ventaja comparativa, mediante la cual, a pesar de que un país sea menos eficiente que el otro en la producción de ambos bienes, sobre la base del comercio de beneficio mutuo, el país menos eficiente debería especializarse en la producción y exportación del bien en el cual su desventaja absoluta sea inferior, e importar el bien que produzca con un costo relativamente más elevado. (Samuelson, 1990: 1047) Hacia inicios del siglo XX, surge el modelo Heckscher-Olin (H-O), en donde se explica que las diferencias de los costos relativos entre las naciones son resultado de las desiguales dotaciones factoriales de los países; es decir, que lo que explica el comercio internacional es la diferente escasez relativa de los factores de producción en unos y otros países. (López Arévalo, et. al., 2008: 89)

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Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Al concluir la segunda guerra mundial y reactivarse el comercio internacional, predominaba la idea de que el libre comercio beneficiaba por igual a todos los países que lo practicaban; sin embargo, la escuela heterodoxa, representada por los economistas latinoamericanos H. Singer y R. Prebisch, ponen en duda tales conclusiones, al señalar la existencia de un intercambio desigual entre los países industriales-centro y subdesarrollados-periferia; altamente favorable para los primeros a expensas de los segundos, producto de un empeoramiento de la relación real de intercambio entre ambos; debido a una mayor productividad con base en un creciente progreso técnico e innovaciones de bienes industriales con mayor valor agregado en los países desarrollados, en comparación con el menor valor de las materias primas producidas por los países periféricos.

Hacia finales del siglo XX, M. Porter desarrolla la teoría de las ventajas competitivas, en la cual se propone mejorar la competitividad de la empresa con base en el desarrollo de una estrategia global de costos bajos y una estrategia de diferenciación. En la primera, el objetivo es que una compañía tenga una estructura de costos más baja que sus competidores; mientras que con la segunda estrategia se busca que la empresa ofrezca algo único, especial y espectacular de un bien o servicio que le permita ser diferente a la de sus competidores, y por ende obtener mayores ganancias respecto al promedio de su sector industrial. (Porter, M, 1990: 22) Adicionalmente se propone desarrollar una estrategia de enfoque, al dirigirse a grupos especiales de consumidores, una línea de producto particular, una región geográfica específica o de producto particular, o cualquier otra que se convierta en el punto focal de los esfuerzos de la firma. (Koontz H, et. al., 1990: 135) Generalmente la mayor competitividad que logra alcanzar la empresa pronto le permite ganar una mayor participación en el mercado y alcanzar una tasa de crecimiento mayor, con respecto a la competencia; como resultado de haber registrado las economías de escala, en donde los costos de producción disminuyen al mismo tiempo que es mayor el volumen de producción. (Samuelson, 1990: 548) 9

Debate Económico

Con el avance de la globalización económica y la formación de grandes bloques comerciales en el mundo, se producen irremediablemente, el desarrollo de dos tipos de comercio, el comercio inter-industrial (intercambio de productos distintos) y el comercio intra-industrial (intercambio de variedades diferentes del mismo producto).

Específicamente se habla de un comercio intra-industrial horizontal cuando dos cadenas de producción independientes, llevan el intercambio comercial de bienes de la misma industria; mientras que el comercio intra-industrial vertical existe cuando una misma cadena de producción se localiza en diferentes países, dando lugar a la reexportación de bienes. (López, 2014: 88). Este último caso se puede ejemplificar con el establecimiento de plantas automotrices, tanto en Detroit, Michigan en los E.U.A., como en Hermosillo, Sonora en México, que pertenecen a la misma firma Ford, pero que para fines de minimizar costos de producción y favorecer una mayor sinergia operativa, ambas plantas intercambian miles de autopartes y combinan diversos procesos técnicos entre sí, orientados a mejorar la calidad y eficiencia productiva de los autos Ford que se exportan al mundo.

La globalización es un fenómeno básicamente económico que enlaza múltiples determinaciones sociales, políticas, culturales y ecológicas.

En el plan económico, la globalización es el resultado final del rápido proceso de internacionalización de la producción y las transacciones entre países desarrollados desde la segunda guerra mundial. (Dabat, 1994: 29).

2. Contexto histórico internacional Una de las principales características que muestra el proceso de globalización en las últimas cinco décadas, es la integración económica que se produce entre diversos países europeos desde la posguerra, para revertir los estragos ocasionados por la segunda guerra mundial, reconstruir sus plantas productivas, reactivar el comercio interregional, generar mayores ingresos y empleos, así como evitar que el fantasma del socialismo colapsara al sistema capitalista.

10

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

La firma de asociaciones, y diversos acuerdos comerciales entre los países europeos como la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) en 1950 y el Benelux en 1960, constituyeron los antecedentes de los tratados de Maastrich en 1992, que formalizarían la transformación de la Comunidad Económica Europea hacia la Unión Europea en 2004.2 Unión que implicaba la supresión de derechos de aduana y la fijación de aranceles comunes, además de la integración de un sistema monetario único, con la puesta en circulación del Euro como medio de pago.

Paralelamente a la mayor liberalización comercial se ha producido la formación de bloques comerciales tanto a nivel mundial (GATT, OMC) como regionales (UE, ASEAN, Mercosur, y el TLCAN), centrándose en el papel desempeñado por las empresas multinacionales que se han convertido en las auténticas protagonistas del actual proceso de globalización. (López, 2014: p. 89).

2.1 Antecedentes en México “Con López Portillo, el proceso industrializador se basó en el fomento a la explotación, refinación y exportación de petróleo y gas, y se impulsó la producción petroquímica básica. Durante ese sexenio el Estado continuó aún como el principal promotor del proceso de industrialización, basado en una política proteccionista”. (Becerril, 2011: 10).

Mediante el impulso de la Alianza para la Producción se incluía el apoyo a 10 ramas industriales a través del diseño de diversos programas de fomento que comprendían estímulos fiscales y medidas de protección. (Tello, 2007: 552) “En la era de Miguel de la Madrid, la protección del Estado a la industria se da en forma racional y selectiva, porque disminuyen y se eliminan algunos subsidios, y aumentan los precios de bienes y 2

Véase: Comisión Europea (2014). Comprender las políticas de la Unión Europea.

Dirección General de Comunicación. Bélgica. Consultado el 19 de noviembre de 2016. https://europera.EU/european-union/topics/agriculture-es#10

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Debate Económico

servicios del sector público, para estimular la inversión privada, y se autoriza la depreciación acelerada la revaluación de activos. También se promueve la reconversión industrial, con el fin de mejorar la competitividad internacional, para lo cual se elimina el sistema general de aranceles y permisos previos a la importación, y se busca instrumentar un sistema racional de protección”. (Becerril Isabel, op. cit.)

La caída de los precios internacionales del petróleo en el mercado mundial produjeron una severa crisis económica en la economía mexicana entre 1981 y 1982, cuyos efectos se prolongaron durante toda la década y obligaron a cambiar el modelo económico, que pronto significó la incorporación de lleno de nuestro país en el proceso de globalización con la apertura comercial y el ingreso de México al GATT en 1986 y la adhesión a la OCDE en 1987; proceso que culmina con la firma y puesta en marcha del TLCAN a partir de enero de 1994.

“En la época de Salinas, el objetivo era terminar con el modelo de sustitución de importaciones vía la internacionalización de la economía y fomentar las exportaciones competitivas con la apertura comercial” y la privatización de empresas estatales,3 para ello se elabora el Programa Nacional de Modernización Industrial y Comercio Exterior; el Estado se retira de algunas actividades económicas y fomenta la política de privatización, además de la eliminación de aranceles y permisos de importación”.

“En la administración zedillista, se pone en operación el Programa de Política Industrial y Comercio Exterior 1995-2000, con el objetivo de incrementar la capacidad competitiva a nivel internacional reforzando la capacitación y el adiestramiento de las fuerzas de trabajo del país y la renovación y modernización tecnológica” (Becerril, op. cit.). Existe el intento de cadenas productivas para incorporar mayor valor agregado a los bienes producidos orientados a la exportación.

“Con Vicente Fox se ideó la política de desarrollo empresarial 20012006, creándose, entre otras cosas, el Fondo de la Pequeña y Mediana 3

Ver Ortiz W, 1995: 19

12

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Empresas, y programas como el de incubadoras, el de capacitación y consultoría para las pequeñas empresas, el de capital semilla, el programa Nacional de Financiamiento al microempresario (Pronafin)” (Becerril Isabel, op. cit.) así como las actividades de autoempleo de escasa calidad, pero eficiente y de muy baja productividad (los llamados changarros). (Tello, 2007: 733) Varios de estos programas industriales tuvieron continuidad durante el gobierno de Calderón, como el de la desgravación arancelaria, sin embargo, no se tradujeron en la recuperación del papel protagónico que la industria desempeñó durante el milagro mexicano, máxime si una buena parte de la industria ya se encontraba desmantelada y en fase crítica, debido a la falta de articulación de dichos planes.

“De acuerdo con Pedro Tello Villagrán, nuestro país cuenta con dos grandes grupos de empresas: 1.- Las de clase mundial, que son las que integran las ramas de electrónica, automotriz y autopartes, y que están orientadas al mercado externo, por lo que sus estándares de calidad son elevados.

2.- Las firmas pequeñas y familiares, enfocadas al mercado local, que presenta problemas tecnológicos y se encuentran en la transición o rezagadas en sus procesos administrativos.

Explica que en el país se cuenta con una industria globalizada, porque sus precios están condicionados a los costos de las materias primas de importación. Dice que se tiene una industria desarticulada porque al sector no se le indujo hacia un proceso de integración o restitución de las cadenas productivas, creadas con base en las firmas nacionales. Se tiene una industria que en su mayoría se quedó en el proceso de transición, dependiente del mercado interno y sin elementos que le ayuden realmente a modernizarse, [debido en parte], a que el país no produce la tecnología ni promueve las innovaciones que requiere”.

(Becerril, 2011: 11).

Desde el arranque del TLCAN el gobierno mexicano optó por una política industrial enfocada al apoyo del sector exportador, integrado por un puñado de ramas productivas, entre las que se encuentran la 13

Debate Económico

automotriz, la eléctrica-electrónica, la de autopartes y línea blanca; lo cual se ha traducido en un crecimiento y desarrollo desiguales en el aparato productivo, así como el rompimiento de muchas cadenas productivas.

2. Impacto del TLCAN en la economía industrial de México Sin lugar a dudas el sector industrial es uno de los sectores más emblemáticos que ha sido pilar del crecimiento económico del país, que históricamente registró sus primeros antecedentes desde el gobierno porfirista, pero que mostró mayor impulso y consolidación desde el gobierno cardenista, hacia finales de los treinta, quien sentó las bases del milagro mexicano, mediante el modelo industrializador por sustitución de importaciones; impulso que duró hasta mediados de la década de los ochenta del siglo XX, cuando en el marco de una severa crisis económica, se implantaron las bases del modelo neoliberal en México y se iniciaron las negociaciones sobre el libre comercio con los países vecinos de Norteamérica, que culminarían en 1992 con la firma del TLCAN y su puesta en marcha el 1 de enero de 1994.

Sin embargo, cabe preguntarse ¿Cuáles han sido los resultados del TLCAN sobre el sector industrial de nuestro país al cumplirse más de 20 años de su puesta en marcha?; ¿nuestro país ha logrado aumentar su tasa de crecimiento?; ¿se ha diversificado el intercambio mercantil de México con los demás socios comerciales de Asia, Europa y América Latina con quienes tiene acuerdos comerciales?; ¿han llegado mayores flujos de capital y empleos con dichos tratados comerciales? A estas y otras interrogantes más se pretende dar respuesta en este artículo, además de evaluar el papel que la industria ha desarrollado en la economía del país en los últimos años.

Han sido el estancamiento, la polarización y la escasa integración los rasgos que definen el paso de la industria en las últimas tres décadas de globalización económica, lo cual se ha manifestado en la menor participación de la industria en el PIB, al reducirse de 35.8 por ciento 14

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

en el sexenio de José López Portillo, al 30.2 por ciento en lo que va de la actual administración de Peña Nieto.

A lo largo de los últimos 30 años un enorme segmento del aparato productivo nacional se ha estancado y se ha ido desmantelando, al desaparecer las cadenas productivas articuladas y miles de empleos directos e indirectos; además de que miles de fabricantes han dejado de producir y se han pasado del lado de los comercializadores, importadores y ensambladores.

El balance del TLCAN parece exitoso, sí sólo se mira el aumento de nuestras exportaciones. Las ventas al exterior aumentaron a un paso mucho más rápido que el ritmo de crecimiento del conjunto de la economía. Sin embargo, las importaciones crecieron prácticamente al mismo paso que las exportaciones, porque muchas de ellas son indispensables para producir lo que se exporta, de tal forma que a muchas empresas exportadoras les resulta más barato importar sus insumos que obtenerlas de proveedores nacionales, por lo que puede decirse, con ironía, que México se hizo exportador de importaciones.

En vez de elevar la competitividad de la economía mexicana como ofrecían los promotores del TLCAN, se produjeron las condiciones que impiden su mejoría, tales como las dificultades y la falta de estímulos para invertir en innovaciones tecnológicas de la planta productiva, la gradual pérdida del mercado interno y la creciente presencia del capital extranjero y de las empresas trasnacionales en la producción nacional y el sector exportador.

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Debate Económico

Gráfica 1 Producto Interno Bruto Manufacturero, 1993-2015.

(Variación porcentual en términos reales) 1/ 15 10.5

-8.4

-10 1/ Calculado con cifras a precios de 2008.

Fuente: Elaboración propia con base en la información de Banco de Información Económica INEGI. (2017). “Sistema de Cuentas nacionales” (Consultado el 17 de febrero de 2017), Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/

Al graficar el PIB manufacturero que se ha registrado entre 1993 y 2015, se observan las diversas fluctuaciones que ha tenido dicho sector, a través de la variación porcentual en términos reales; el análisis de este periodo permite destacar el impulso que el TLCAN produjo al sector manufacturero, en especial durante 1997 y 2010, cuando el PIB se ubicó en sus mayores niveles, al registrar 10.5% y 8.5%, respectivamente; sin embargo, también destacan las cifras negativas que se produjeron durante este periodo y que coincidieron con la presencia de una crisis económica como las de 1995, 2001 y 2009, en donde se registraron caídas en el PIB real de -5.2%, -3.1% y -8.4%, respectivamente.

“Durante los 22 años transcurridos desde la puesta en marcha del TLCAN hasta la fecha, diversos expertos y voceros oficiales han expresado en todos los eventos y foros, tanto nacionales e internacionales, las ventajas y bondades que este tratado ha registrado para el país; haciendo para ello mayor énfasis en las cifras superavitarias que México tiene con los E.U.A. y Canadá. De acuerdo con cifras del Banxico y de la Secretaria de Economía, México quintuplicó el comercio con EUA. y elevó por diez veces el comercio 16

2013

-1

2012

2007

2006

-1.4

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

-5.2

-3.1

4

4.6 1

2011

3.6 2.7 4.5

2.7 -0.7

1994

-5

1993

0

3.1

2.2

5.8

2010

5

8.5

7.1

2009

8.3

2008

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Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

con Canadá, lo cual se tradujo en un superávit para el país superior al billón de dólares, mientras que el flujo comercial alcanzó un valor acumulado cercano a los seis billones de dólares en los años que tiene de vigencia el TLCAN; particularmente se menciona que un año antes de ponerse en marcha el TLCAN, el comercio de México con las otras dos naciones de América del Norte sumó en conjunto sólo 90 mil 944 millones de dólares, elevándose hasta 507 mil 89 mdd en 2013”.

(González S, 2014: 31) El valor de las exportaciones en el sector manufacturero del país creció 6.3 veces, al pasar de un valor de 49.8 hasta 314.5 mmdd, entre 1994 y 2013. Entre los principales productos que se exportan en mayor proporción a EUA destacan los componentes de la industria automotriz, los vehículos ligeros y pesados, así como bienes de la industria electrónica y de tecnología, además de tequila, cerveza y prendas de vestir; cabe señalar que la balanza comercial de México con los EUA es superavitaria desde 1995, razón por la cual el gobierno de Trump pretende revisar y renegociar el TLCAN, para revertir dichas cifras.

Gráfica 2. Exportaciones del sector manufacturero (Millones de Dólares) 400000 300000 200000 100000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

0

Fuente: Elaboración propia con datos de Banco de Información Económica INEGI. (2017). “Sistema de Cuentas nacionales” (Consultado el 17 de febrero de 2017), Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/

Sin embargo paralelamente al crecimiento de las exportaciones el TLCAN también fomentó el incremento de las importaciones en 4.6 17

Debate Económico

veces, al pasar de 73.1 hasta 337.4mmdd, durante el periodo 19942015; situación que nos indica que para que nuestro país pueda impulsar su nivel de exportaciones, necesita que crezcan nuestras importaciones, dado que ante la falta de competitividad e integración de las cadenas productivas, además de los problemas estructurales que arrastra nuestra economía, paradójicamente nuestro país se está especializando en ser “exportador de importaciones;” situación que se manifiesta en un saldo deficitario que siempre ha arrastrado nuestra balanza manufacturera, al pasar de un cifra de -23.3 hasta -7.59mmdd, entre 1994 y 2015.

En la gráfica anterior, si bien es cierto que destaca una tendencia ascendente en el monto de exportaciones entre 1993 y 2015, también se notan los altibajos producidos en el valor de las ventas externas en los años 2001 y 2009, producto de las crisis económicas internacionales que impactaron en el nivel de las exportaciones del país.

Gráfica 3. Importaciones del sector manufacturero (Millones de dólares) 400000

350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

0

Fuente: Elaborado propia con datos de Banco de Información Económica INEGI. (2017). “Sistema de Cuentas nacionales” (Consultado el 17 de febrero de 2017), Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/

“Así, por ejemplo, se presume que México es el principal exportador de pantallas planas en el mundo, pero no se menciona que el 88% de éstas se fabrican con insumos importados”. (Puga, 2013: 12) 18

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Lo mismo ocurre con la industria automotriz, en donde se importan gran parte de las autopartes y componentes para poder exportarlos, por lo cual la balanza comercial es casi equivalente, es decir casi la misma cantidad de exportaciones son importaciones. Lo anterior es el resultado de un modelo industrial que se agotó y privilegió a empresas extranjeras, rompió las cadenas productivas y no se promovió un incremento en el contenido nacional de las exportaciones.

“Particularmente con Canadá, la balanza comenzó a ser favorable desde 2009, puesto que desde 1994 hasta el 2008, México registró déficit con ese país; por lo que al cierre de 2013 la balanza a favor fue de 604.7 mdd, mientras que en 2012 había alcanzado 1.4 mmdd. Entre los bienes que mayormente se exportan a Canadá son pantallas planas, aceites crudos de petróleo, vehículos para el transporte de carga, vehículos de turismo, oro y celulares”. (Patiñ, 2014: 10) También en la gráfica anterior destaca una tendencia ascendente en el valor de las importaciones del sector manufacturero, similar al observado en las exportaciones; sin embargo, también sobresale el impacto que tuvieron las crisis económicas de 1995, 2001 y 2009, al reducirse el valor de las importaciones con respecto a los años que le antecedieron.

Para los EUA los resultados del TLCAN han sido buenos en lo general, pero insuficientes para el tamaño de su economía; durante el periodo 1993-2013, aunque las exportaciones de ese país hacia México se incrementaron en 444% y las importaciones de productos mexicanos crecieron en 603%, mientras que Canadá y México contribuyen ya con el 40% del total de las importaciones estadounidenses de petróleo, y que el comercio de los E.U.A. con sus socios del TLCAN se ha triplicado; dichas transacciones apenas representan el 5% del PNB de los E.U.A.

19

Debate Económico

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1996

1995

-990.4

1994

-5000.0

1993

0.0

1997

Gráfica 4. Saldo de la balanza comercial del sector manufacturero, 1993-2013 (Millones de dólares)

-10000.0 -10381.0 -15000.0

-15148.5

-20000.0 -19064.5 -25000.0 -28353.7

-30000.0

Fuente: Elaborado con base en la información de Banco de Información Económica INEGI. (2017). “Sistema de Cuentas nacionales” (Consultado el 17 de febrero de 2017), Disponible en: http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/

“Carla Hills, ex negociadora estadounidense del TLCAN, planteó que ya hay una “alta integración” en América del Norte, evidenciada en que las exportaciones de su país a México son mayores que las dirigidas al conjunto de los países BRIC, y en que 20% de esos envíos estadounidenses corresponde a insumos, partes y componentes producidos en México”. (Morales, 2014: 8) Otro fenómeno que ha crecido en forma paralela a la puesta en marcha del TLCAN, ha sido la tendencia hacia la concentración de las exportaciones entre unas cuantas firmas, ya sean nacionales o extranjeras; así, por ejemplo, “según cifras del INEGI, un centenar de firmas en México concentraron el 50% de las ventas manufactureras al exterior, entre las cuales, cinco de ellas participaron con el 16%, 50 firmas cubrieron el 41%; mientras que 5, 846 empresas se repartieron el resto. Asimismo, el 68% de las exportaciones de los grandes corporativos correspondieron a vehículos y equipo de transporte, además de equipos de computación, entre otros”. (Puga, 2013: 12) 20

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

En general se puede afirmar que transcurridos los primeros 22 años de la puesta en marcha del TLCAN, existe un balance de sectores ganadores y sectores perdedores; entre los primeros destacan: la industria automotriz que ha logrado consolidar su capacidad productiva, exportadora, generadora de empleos y detonante de la economía local en diversas regiones del país, principalmente el bajío; seguida por la industria electrónica, que ha desarrollado un importante clúster de producción en la región occidente de México; la industria eléctrica que ha logrado establecer economías de escala en diversas regiones del país; la industria fabricante de electrodomésticos que ha logrado consolidar y posicionarse en diversos mercados, fuera de Norteamérica; y la industria aeroespacial que comenzó a desarrollarse apenas hace 10 años y sin embargo, ya cuenta con varias plantas altamente productoras en el norte y el bajío del país, entre otras Sin embargo, existe un mayor número de sectores perdedores que se vieron perjudicados por la abrupta apertura comercial y la puesta en marcha del TLCAN, entre los cuales destacan: la industria textil, así como la del cuero y calzado, seguida por la industria del tabaco, la industria petroquímica, la industria siderúrgica, la industria fabricante de llantas, la fabricación de fertilizantes y la producción de maquinaria y equipo, entre otras.

Sin lugar a dudas el TLCAN, ha traído una mayor competencia entre diversas empresas nacionales e internacionales, así como un saldo poco favorable para el país, al dejar miles de víctimas, entre ellas muchas empresas cuyas marcas y productos formaron parte de la cultura e identidad mexicana durante varias décadas, y que hoy en día permanecen en la competencia bajo la propiedad del capital extranjero o de plano han desaparecido del mercado.

Paralelamente en el extremo opuesto, encontramos unas cuantas industrias del país que han logrado aprovechar la coyuntura que se ha producido con el TLCAN y la globalización económica para posicionarse en el mercado nacional y expandirse por diversos mercados del mundo, para competir contra otras firmas altamente productivas y globalizadas; hablamos de grandes empresas que pertenecen a consorcios consolidados, que han aprovechado mayores 21

Debate Económico

mercados, además de firmar alianzas estratégicas con empresas mundiales, con escaso o nulo impacto entre la pequeña y mediana empresa del país, o de plano han sido absorbidas por los grandes corporativos de alcance global.

“Adicionalmente figuran otras firmas líderes en la fabricación de bienes intermedios o de bienes de capital como: Cemex, Mexichem, Kuo, Villacero, Alfa, Solartec, Metalsa; además de América Móvil, ICA, ADO y Alsea, entre otras; quienes han hecho inversiones por más de 4 mmdd en el último año y medio en diversos países de Europa, para aprovechar la crisis económica que se desató desde 2009 en el continente europeo. Lo anterior ha provocado que alrededor de un tercio de los ingresos de Cemex, Bimbo y Mexichem provengan de sus operaciones en Europa”. (Sánchez, 2014: 34) En términos generales, el TLCAN no ha generado los resultados que se anunciaban para México, quizás en parte, debido a los escasos apoyos otorgados a la industria nacional, en especial a las pequeñas y medianas empresas; lo que ha llevado a tener un aparato productivo desarticulado y con crecimientos cada vez menores, con pocos sectores ganadores altamente concentrados y muchos sectores perdedores desarticulados, con empresas de baja calificación profesional, ineficientes y poco competitivas La política industrial enfocada al apoyo del sector exportador, solo ha beneficiado a un puñado de ramas productivas, en donde se localizan grandes empresas pujantes y en crecimiento principalmente de capital extranjero, que funcionan como enclaves económicos, que inducen un crecimiento y desarrollo desiguales en el aparato productivo, así como el rompimiento de muchas cadenas productivas, que se han traducido en mayores niveles de pobreza, desempleo, migración hacia los E.U.A. y desigualdades regionales.

22

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

3. Fabricación de equipo de transporte Esta rama manufacturera ha sido la que ha registrado un mayor crecimiento dinámico desde que se puso en marcha el TLCAN, producto de su elevada integración y competitividad; así el INEGI reporta un crecimiento del 1,298% en el número de establecimientos, al elevarse de 171 hasta 2,392 unidades; un mayor incremento se observó en el número de empleados ocupados por el sector al registrar un 5,397%, al elevarse de 14,151 hasta 777,900 trabajadores; sin embargo el VACB fue el que arrojó un mayor incremento, al crecer de 487.5 hasta 1,496,045 mmdp, entre 1994 y el 2014.

En el transcurso de los últimos 20 años esta industria ha evolucionado, de ser una industria significativa para la economía del país, hasta convertirse en una industria determinante que ha tenido efectos de arrastre sobre el resto de la economía nacional, a tal grado que el valor de su producción influyó para ubicar a México en el 8° lugar en el ámbito mundial; generar más de 530 mil empleos directos e indirectos; atraer la inversión cercana a los 20 mmdd, que significaron el 19% de la inversión extranjera total ingresada a México; fabricar más de 50 modelos de autos que se exportan hacia 120 países del mundo. En la producción de autopartes México se ubicó en el 5° sitio mundial al facturar 75 mmdd en 2012; además de haber influido en la transformación urbano regional de vastos territorios de entidades y municipios del país; hasta hacer depender de su febril actividad a la economía de varios estados del país, tales son los casos de Aguascalientes, Coahuila y Puebla, cuyo PIB estatal depende en más del 30% de la industria automotriz, pero en el caso de Guanajuato la cifra asciende al 50% del PIB, 60% de la inversión y 80% de las exportaciones totales del estado; en vías de integrar un clúster automotriz. (Revista virtual Atracción 360 (2013), “México, principal exportador de autos en América Latina” consultado el 17 de diciembre de 2013, disponible en www.atraccion360.com,) “En el ámbito del TLCAN, México mejoró su posición y ventajas competitivas al desplazar a Canadá y acercarse al nivel de producción de los E.U.A, al registrar Canadá una producción de 2.4 millones de autos y camiones, mientras que E.U.A. registró 8.7 millones de 23

Debate Económico

unidades, contra 3.2 millones que registró México, hasta el 2012; asimismo el mercado externo ha dinamizado la producción de autos en México, a tal grado que durante el primer trimestre de 2014, la exportación de autos creció 5 veces más que la venta de vehículos en el mercado doméstico, impulsada por la recuperación de la economía estadounidense y un crecimiento de 35% en los envíos a Canadá”.

(Sánchez, 2014: 30) Si analizamos por número de firmas y de plantas productivas, también se observa una rápida evolución del sector automotriz, puesto que antes de 1994, operaban en el país solamente seis empresas: Ford, General Motors, Chrysler, Volkswagen, Renault y Nissan, con 10 plantas de ensamblado en total. Dos décadas después, se ha registrado el arribo de nuevas firmas, tales como: Toyota, Honda, Mazda, Fiat, Kia, Audi y BMW, entre otras; quienes en conjunto han construido otras 13 plantas, para sumar 23 plantas en todo el país; además de comercializarse otras marcas más como Suzuki, Faw, Peugeot, Seat y Subaru, quienes aún no cuentan con plantas de fabricación en el país.

El mercado de camiones pesados también ha mostrado un crecimiento sostenido, lo que a su vez ha generado la llegada de nuevas firmas como: Navistar, Hino, Volvo, Scania, Isuzu, Giant Motors L.A., Kia Motors, Man Latin América y Grupo Autofín; quienes construyeron 10 nuevas plantas, las cuales sumadas a las 5 plantas de las empresas consolidadas como Dina, Kenworth, Mercedes Benz, Cummins e International, suman un total de 15 factorías, lo cual hace más competitivo este sector de autotransporte.

Con la entrada en vigor del TLCAN se permitió la inversión extranjera en el sector al 100%, así como la importación de diversos componentes que la industria requería, reducción de aranceles a la mitad y del contenido nacional de los automotores: 34% para 1993, 29% para 1998 y 0% para 2004. En consecuencia, la industria automotriz ha tenido una gran evolución hasta ver crecer su importancia en la economía nacional, al seguir atrayendo mayor capital extranjero, además de generar mayores ingresos y empleo, hasta llevar a México a convertirse en el sexto productor y exportador automotriz en el mundo.

24

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Cuadro 1. Indicadores económicos de la industria automotriz en México, 1994-2014 (porcentuales) Participación de la Industria Automotriz en el PIB 1994 1999 Porcentaje respecto al PIB 1.9 2.7 Porcentaje respecto al PIB manufacturero 10.9 12.8 Exportaciones petroleras 1.25 1.6 Exportaciones de la industria automotriz 1.3 4 Fuente: (INEGI, et. al. 2016:19)

2004 2.2

2009 1.7

2014 3

11.9 3

10.4 3.5

16.9 3.4

3.8

3.8

6.5

Con ello, México se ha orientado decididamente al mercado externo en la producción de vehículos automotores, situación que se refleja en la evolución que han mostrado sus principales indicadores durante los últimos veinte años, en donde destaca su ascendente contribución al PIB general y manufacturero, así como un mayor porcentaje en el total de exportaciones, con respecto a las exportaciones petroleras; aunque también en la tabla anterior se observan los impactos que han tenido en el sector automotriz, tanto la crisis de 1994 y la más reciente del 2009.

Con el claro propósito de apoyar la competitividad de la industria e incentivar la llegada de nuevas armadoras automotrices al país, se promulgó un decreto en el 2003. Con ello, alguna de las armadoras de gran importancia a nivel internacional tanto de vehículos pesados como de vehículos ligeros, tales como: Marco Polo, Nissan, General Motors, Toyota y recientemente la firma coreana KIA decidieron establecerse en diversas entidades como lo son Aguascalientes, Guanajuato, Baja California y Nuevo León. De tal forma que, tanto de armadoras como fabricantes de autopartes, en la actualidad las empresas que conforman la industria automotriz en México se encuentran asentadas en 22 de las 32 entidades federativas del país.

25

Debate Económico

Mapa 1. Localización de las empresas de la industria automotriz en México. (2015)

Durante las décadas siguientes el sector automotriz ha seguido incrementando sus actividades y presencia en el territorio nacional, y por supuesto, en el mapa anterior, destaca la mayor concentración de plantas e industrias de autopartes en el norte y centro del país, y una escasa o nula presencia en el sur del país; lo cual responde a la orientación e interés que tienen las trasnacionales automotrices de llegar al mercado de los E.U.A. lo más rápido posible.

Cuadro 2. Principales productores de vehículos en el mundo (2007-2015) (millones).

País 1° China 2° E.U.A. 3° Japón 7° México 9° Brasil

2007 7278 11292 11484 2022 2611

2009 12817 5290 9637 1504 3074

2011 18418 8653 8398 2558 3406

2013 22116 11045 9630 3052 3740

2015 24503 12100 9278 3565 2429

Fuente: Organización Internacional de Constructoras de Automóviles (2016).

Como puede apreciarse en el cuadro anterior, esta actividad económica es sumamente sensible a los ciclos económicos, por lo que 26

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

en el año 2009 casi todos los países fabricantes experimentaron grandes descensos en su producción, lo que permite apreciar el inconveniente que significa que esta actividad manufacturera sea uno de los principales ejes de desarrollo de las economías modernas; hacia 2015 México ocupa el séptimo lugar en la escala mundial entre los principales productores de vehículos automotores, empero las últimas noticias nos ubican ya en el sexto lugar mundial.

3.1 El sector automotriz en la actualidad Conforme a los resultados del Censo Económico 2014, la producción del sector se ha concentrado principalmente en siete entidades federativas: Sonora, Coahuila, Puebla, Estado de México, Guanajuato, Nuevo León y Aguascalientes, quienes concentran los mayores porcentajes de la producción a nivel nacional, al generar conjuntamente el 84.2% de la producción total de automóviles y camiones del país y brindar empleo al 75.3% de las personas ocupadas en esta actividad. (INEGI-AMIA, 2016: 19).

Gráfica 5. Principales Estados de la República fabricantes de vehículos automotores (2014).

Sonora 15.8

Coahuila

16.2

Puebla 6.8 15.9

8.6

Estado de México Guanajuato Nuevo León

10.4

13.6 12.7

Aguascalientes

Resto de los estados

Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, et. al., (2016): 19

Como puede apreciarse en la gráfica anterior, Sonora es el principal estado que destaca en la producción automotriz al concentrar el 16.2% de ésta, seguida de Coahuila que participa con el 15.9%, Puebla 27

Debate Económico

contribuye con el 13.6% de dicha producción, le sigue muy de cerca el Estado de México con 12.7%, Guanajuato 10.4%, Nuevo León 8.6%, Aguascalientes 6.8% y el resto de las entidades suman el 15.8%.

Por su parte, la industria de autopartes en el país también ha adquirido un alto nivel de desarrollo; tan sólo en 2015 las empresas del ramo invirtieron 3 mil 339 millones de dólares, 69% más respecto al año anterior. Así pues, el negocio de autopartes representa ya el 24% de la Inversión Extranjera Directa en la manufactura en México para el año antes mencionado, además de que esta actividad genera empleo para 672,515 personas; el 90% de toda la industria automotriz. (Axel, 2016: 18).4 A nivel nacional, este sector está conformado por 2,400 empresas (donde 1,400 son proveedoras directas de las armadoras), de las cuales sólo 35% son nacionales; entre las empresas nacionales que destacan en este sector están: Nemak, Kuo, Condumex, Gonher, LTH, Rassini, Gis, Bocar y Metalsa, las cuales elaboran desde gomas para espejos, frenos, muelles, suspensiones, filtros, conductores eléctricos, acumuladores, bujías, hasta chasis y componentes estructurales. En cuanto al destino de su producción el 70% de ésta, se destina a la exportación; cabe destacar, que las empresas de éste ramo se concentran en los estados de México, Puebla, Nuevo León, Chihuahua y Coahuila donde están instaladas el 43% de estas empresas.5 Adicionalmente, a ello hay que añadir las nuevas inversiones que han anunciado algunas armadoras en los últimos años, las cuales atraerán más empresas de autopartes. Tal es el caso de la firma Nissan que inició operaciones en una nueva planta armadora localizada en Aguascalientes en 2013; Honda, VW y Mazda comenzaron operaciones en 2014 en Celaya Guanajuato; Audi y Kia comenzaron operaciones en 2016 en Puebla y N.L., respectivamente.

4

A nivel mundial México se ha posicionado como la sexta nación en la manufactura de piezas para vehículos, por encima de Brasil, Canadá, India, Tailandia y República Checa.

(INEGI: 2016).

5 Contrariamente entre 2013 a 2016 las entidades de Hidalgo, Jalisco y la Ciudad de México experimentaron migración de algunas de estas empresas.

28

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Respecto a la orientación que sigue la producción, cabe destacar que Estados Unidos es el principal destino de las exportaciones de México, con 68%; seguido de Canadá, con 8%; Brasil, 6% y Alemania, 5% principalmente6. En el mercado nacional las empresas con mayores ventas fueron Toyota con el 12% del total registrado durante 2013, seguida por Volkswagen y General Motors; ambas con el 11% de las ventas concentradas respectivamente (Carbajal M., 2014: 22).

3.2 El empleo en la industria automotriz La presencia y fortalecimiento de la industria automotriz en México, ha sido muy importante económicamente desde hace varias décadas, no sólo por su valiosa contribución a la inversión, producción y elevación en el PIB del país y de las entidades y municipios en donde operan, sino además por la gran derrama de ingresos y de empleos que se generan en torno a esta industria; ejemplo de ello se ilustra en el cuadro siguiente, en donde destaca la presencia de las armadoras en doce entidades de la república, cuyas plantas en total generaron 63 780 empleos en total conjuntamente, ello sin considerar los empleos directos e indirectos que también se generan en la industria de autopartes, además de los que se registran en el sector de vehículos pesados.

Analizados los datos por firma automotriz, observamos que la empresa Fiat-Chrysler es la que concentra el mayor número de trabajadores automotrices a nivel nacional al registrar el 24.9% del total de ocupados en el país, seguida muy de cerca por la alemana Volkswagen quien contribuyó con el 23.3% del total, perseguida a distancia por la empresa coreana recién instalada en México Kia con 11.1%, Nissan con 9.1%, Mazda 8.1%, Ford 6.1%, Audi 5.2%, General Motors 5.1%, Honda 3.5%, BMW 2.3 y Toyota 1.2%. De las cifras señaladas en la tabla destaca, que no necesariamente el número de empleos que genera cada empresa corresponde al número de plantas que tiene cada firma automotriz en el territorio nacional, 6

Las ventas al extranjero durante el último mes de 2013 sumaron 161,208 automóviles.

(Secretaría de Economía: 2014)

29

Debate Económico

puesto que en ello influyen otros factores diversos, como el nivel de inversión en los procesos productivos, el grado de automatización y robotización, la división del trabajo, etc.

La mayor presencia de la industria automotriz en la geografía económica de la República Mexicana, ha incrementado, tanto el número de ensambladoras, que son las menos, como el número de establecimientos de la industria de autopartes, que son la gran mayoría. Por consiguiente, observamos que del total de entidades que existen en el país, la industria automotriz tiene presencia en 23 estados y solo en 9 de ellos no existen aún manufacturas automotrices; las que si cuentan con inversiones automotrices ensambladoras suman 12, mientras que solo 11 entidades cuentan con industrias de autopartes.

Cuadro 3. Localización de las plantas de vehículos ligeros por marca y número de trabajadores en México, 2016.

Empresa

Número de plantas

Localización

Número de trabajadores

%

Fiat-Chrysler Volkswagen

2

Coahuila, México

15,921

24.9

2

Guanajuato, Puebla

14,856

23.3

Kia

1

7,100

11.1

Nissan

3

Nuevo León Aguascalientes, México, Morelos

5,785

9.1

Mazda

1

5,200

8.1

Ford

4

Guanajuato Chihuahua, Guanajuato, México, Sonora

Audi General Motors

1

3,300

5.2

4

Puebla Coahuila, Guanajuato, México, S.L.P.

3,236

5.1

Honda

2

Guanajuato, Jalisco

2,250

3.5

*BMW

1

San Luis Potosí

1,500

2.3

**Toyota

2

Baja California, Guanajuato

TOTAL 23 12 *BMW - S.L.P. inicia operaciones en 2019

3,872

760

1.2

63,780

100

**Toyota - Guanajuato inicia operaciones en 2019 Fuente: Información recabada en las páginas electrónicas de las compañías automotrices, y El Financiero (2017): 12 30

6.1

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Conclusiones Como resultado de la apertura comercial de nuestro país y de la globalización económica, se ha incrementado la llegada de mayor capital extranjero para invertirse en la industria automotriz, proveniente de los E.U.A, Europa y Asia principalmente; situación que ha intensificado la mayor producción y competitividad de nuestro país en el mundo; lo anterior se ha traducido en una mayor presencia de la industria automotriz en la geografía económica de la República Mexicana, tanto en el número de ensambladoras, que suman 23 plantas, como en el número de establecimientos de la industria de autopartes, que totalizan más de 2,500 establecimientos. Por consiguiente, observamos que del total de entidades que existen en el país, la industria automotriz tiene presencia en 23 estados y solo en 9 de ellos no existen aún manufacturas automotrices; entre las que si cuentan con inversiones automotrices ensambladoras suman 12, mientras que en las restantes entidades cuentan con industrias fabricantes de autopartes.

A pesar de que nuestro país es actualmente el principal receptor de inversión extranjera en A.L., que le ha permitido ubicarse ya en la sexta posición en la producción de autopartes y la octava en la fabricación de automóviles en el ámbito mundial; desafortunadamente son pocas las industrias nacionales que se han beneficiado del auge automotriz que vive México desde hace más de dos décadas, de tal forma que solo contribuyen con el 12% en el suministro de autopartes, mientras que el 88% está en poder de las firmas extranjeras, quienes mantienen la tendencia a importar las autopartes del extranjero.

Adicionalmente la creciente presencia del capital multinacional en la industria automotriz ha venido modificando los patrones de consumo y utilización del espacio urbano en el país, al influir con su presencia y principales demandas de terrenos extensos, bien comunicados, que cuenten con el equipamiento e introducción de los servicios básicos, (sin considerar la exención del pago del predial, I.S.R., impuesto sobre nómina y otros estímulos de carácter estatal y municipal), en la transformación del uso del suelo agrícola a suelo urbano, además de promover una mayor expansión y concentración de la mancha urbana 31

Debate Económico

en las ciudades en donde tiene presencia, en detrimento de aquéllas ciudades y entidades del sur y sureste del país, que al carecer de atractivos productivos para el sector automotriz, seguirán registrando fuertes desequilibrios regionales, y por ende, ante la caída del sector petrolero, el desempleo, la pobreza y la migración, seguirán predominando.

La política revisionista y poco conciliadora del gobernante Trump, hace predecible que de gravar con un 20% los automóviles fabricados en México, así como todas las autopartes y bienes industriales en general; provocará un freno al desarrollo industrial, así como la disminución de los flujos de inversión extranjera directa en el país, lo cual incidirá en un mayor desempleo y migración de mano de obra hacia los E.U.A. fenómeno que el gobierno de Trump pretende combatir mediante la construcción del muro de la ignominia, oprobio y racismo irracional en pleno siglo XXI. Sin embargo, de acuerdo a la opinión de varios expertos México debería aprovechar la coyuntura, convertir las amenazas y debilidades en fortalezas y oportunidades, para ello se requiere una visión de largo plazo que vaya más allá del TLCAN, por ello debiera reorientar y diversificar su política comercial hacia otros países con quienes ya tiene firmados tratados comerciales y que actualmente permanecen subutilizados, como el negociado con la Unión Europea, así como con diversos países de Asía y América Latina; además de fortalecer e impulsar el mercado interno, mediante el diseño de una política industrial que reconstruya las cadenas productivas y que apoye el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas con el fin de elevar el ingreso y el empleo en el país.

32

Evolución de la industria automotriz en el marco del TLCAN

Bibliografía •

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Debate Económico

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Debate Económico Vol. 6 (1) No.16.Enero-abril 2017, Pp. 35-54.

Recibido: Febrero 2017.

Aceptado: Marzo 2017.

Ventajas competitivas de los puertos mexicanos más importantes del pacífico: Manzanillo y Lázaro Cárdenas (2004-2014) Competitive advantages of the most important Mexican ports in the Pacific: Manzanillo and Lázaro Cárdenas (2004-2014) Luis EnriqueEspinosa-Torres1 Esther Figueroa-Hernández1 Orsohe Ramírez-Abarca1 Resumen En este trabajo se realizó un estudio comparativo para determinar las ventajas competitivas de los puertos más importantes del Pacífico mexicano: Puerto de Manzanillo y Lázaro Cárdenas, en el periodo que comprendió 2004 a 2014. Se usó el método inductivo con un enfoque cualitativo y cuantitativo. Los principales resultados obtenidos permitieron ver que cada uno de los Puertos Mexicanos del Pacifico estudiados tenían sus propias ventajas, sin embargo, en el año 2014 el Puerto de Manzanillo ocupó el primer lugar en posicionamiento pues se encontró que manejó mayor carga contenerizada con un total de 18,000,742.0 toneladas, mientras que Lázaro Cárdenas únicamente pudo mover 7,001,933.0 toneladas, además que cuenta con una 1

Universidad Autónoma del Estado de México. Centro Universitario UAEM Texcoco. e-mail: leespinosat@uaemex.mx

Debate Económico

infraestructura con mayor especialización con 17 terminales, cuenta con más vías de acceso y de salida de las mercancías, también en el puerto se manejó el 68% de la carga que arriba por el Pacifico Mexicano, lo que representa el 46% del manejo total de TEU´s (Twenty foot equivalent, es decir unidad equivalente a veinte pies) del país, su área de influencia incluye alrededor de 17 estados que producen el 60% del PIB y donde radica al menos el 40% de la población. También resulta importante señalar que el puerto de Lázaro Cárdenas debe comprometerse a generar mayor inversión e infraestructura que logre superar las expectativas del mismo para llegar a ser un puerto de alto posicionamiento logístico dentro del país.

PALABRAS CLAVE: Competitividad, comercio terminales de carga, puertos marítimos, contenedores.

exterior,

CLASIFICACIÓN JEL: N76 Abstract In this research we made a comparative study in order to determinate the competitive advantages from the most important pacific ports: Manzanillo and Lazaro Cárdenas ports during the period 2004 to 2014. The inductive method was used with a qualitative and quantitative approach. The main results obtained allowed to ese that each Mexican Pacific Port studied had their own advantages, however, in 2014 Manzanillo Port ranked in first place as a result that this Port handled the most containerized cargo with 18,000,933 total tons this port also has a greater specialized infrastructure with 17 terminals, more access roads and exits of goods, this port manage the 68% of the cargo that comes from the pacific which represents the 46% of total management from TEUs country. Its influence area includes around 17 states which produce 60% of PIB and where lives at least 40 % of population. It is also important to note that Lázaro Cárdenas Port must commit to generate more investment and

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

infrastructure in order to overcome hits expectations to become a high logistical positioning port in the country.

Keys words: Competitiveness, foreing trade, cargo terminals maritime ports, containers.

Introducción Durante los últimos años economías de los diferentes países, tanto desarrollados como en vías de desarrollo, son cada vez más abiertas y están más estrechamente relacionados, resultado del intercambio de bienes y servicios, el crecimiento exponencial de los flujos de capital y la creciente movilidad de la mano de obra, hace que no se tenga sentido analizar el funcionamiento de una economía cerrada por lo que, cada país tratara de exportar aquello en lo que posee ventajas e importara los bienes y servicios en donde no posee esas ventajas.

La relevancia de una economía abierta se acrecienta a pasos agigantados cuando se toma en cuenta que la economía mundial está sujeta a importantes cambios y lo que es aún más relevante es que estos cambios se transmiten rápidamente de unos países a otros, creando una serie de transformaciones en el crecimiento de la producción de un país que viene acompañados de cambios múltiples y mejores niveles de vida.

Es tal la importancia del transporte en el valor de las mercancías que actualmente, los costos del transporte son de mínimo el 10% del valor total de las transacciones comerciales en el mundo, de modo que el transporte marítimo es el principal medio, con más del 90% del peso total transportado a nivel global, en los aproximadamente 7,000 puertos que existen en el mundo.

Con la creciente globalización de la economía y la apertura comercial, iniciada en México durante la década de los ochenta, se provocaron notables cambios en las funciones y características de los puertos; estos ya no pueden ser concebidos exclusivamente como puntos de 37

Debate Económico

llegada o salida de la carga, dado que los puertos más dinámicos; Manzanillo y Lázaro Cárdenas en el pacifico, tienden a constituirse en nodos principales de amplias redes de distribución internacional para su operación, por lo que se vuelve tan importante su rendimiento interno como el funcionamiento de los sistemas de transporte marítimo y terrestre integrados a él.

Ahora bien, la cuenca del Pacífico es tres veces más extensa que su correspondiente en el Atlántico considerando que es mucho mayor su población, el tamaño agregado de las economías que la componen y su tendencia de crecimiento, por lo que a pesar de la gran importancia del comercio en el Atlántico la del Pacífico es la cuenca de la economía del presente siglo y por la cual, se han comenzado a tomar decisiones sobre esta zona geográfica. Con la apertura comercial, y la conformación de una nueva jerarquía de puertos en el Pacífico mexicano; las instalaciones portuarias comerciales de mayor relevancia en el país, ya sea por el volumen anual de mercancías que operan, así como por el número de navieras extranjeras y sus frecuencias de servicio, son los puertos de Manzanillo y Lázaro Cárdenas en el litoral del Pacífico, y los de Veracruz y Altamira en el litoral del Golfo.

Mediante ellos, México mantiene relaciones de intercambio internacional marítimo con países de los 5 continentes, a la vez que aportan más del 95% del tonelaje de carga contenerizada que se mueve en los puertos mexicano. Por ello, México tiene grandes oportunidades y condiciones que debe aprovechar, así como el talento de su gente, su posición geoestratégica y geográfica a modo de obtener un mayor crecimiento económico.

El presente trabajo tiene como fin estudiar las ventajas competitivas, estrategias logísticas y los problemas de integración modal de los principales puertos del pacifico mexicano; Manzanillo y Lázaro Cárdenas generando recomendaciones para mejorar la competitividad del puerto y comprobar cuál de estos puertos es un fuerte potencial para el crecimiento y desarrollo económico del país.

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

Metodología La presente investigación se llevó a cabo con el fin de determinar cuáles eran las ventajas competitivas de los Puertos Mexicanos más importantes del Pacífico: Puerto de Manzanillo y Lázaro Cárdenas, para ello se utilizó el método inductivo por el cual por medio de la observación y análisis de datos se extraen las conclusiones de carácter universal desde la acumulación de los datos particulares obtenidos en la información recabada para dicho estudio.

El tipo de investigación que se llevó acabo es descriptiva ya que este comprende el registro, el análisis y la explicación de las condiciones a estudiar en los Puertos del Pacifico, ya que se obtuvo la información exacta a manera de diagnóstico de las bases de datos analizados.

El enfoque utilizado en la investigación fue mixto ya que en este hubo aspectos tanto cualitativos y cuantitativos; y se recolectaron datos y componentes sobre diferentes aspectos de los diferentes puertos a estudiar, además se realizó un análisis detallado y valoración de los mismos.

Se recabo la información por medio bases de datos arrojados por el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e Informática así como directamente de las plataformas de los puertos estudiados, libros, revistas, fichas bibliográficas de resumen etc.

Se capturo la información, se procesó y depuró para concluir con su análisis detallado para lograr alcanzar los objetivos planteados y así determinar las cuáles son ventajas competitivas de los Puertos Mexicanos más importantes del Pacífico: Puerto de Manzanillo y Lázaro Cárdenas.

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Debate Económico

Ventajas competitivas del Puerto Manzanillo y Puerto de Lázaro Cárdenas En este apartado fueron considerados como un reflejo general los determinantes y factores de la competitividad, el total de TEUs maniobrados en el año 2014 por línea respecto a los insumos involucrados en cada uno de los puertos involucrados en la investigación.

Para el estudio y la medición de la competitividad portuaria se deben de clasificar en tanto sus características físicas o infraestructurales como el área total del puerto, el número de muelles con los que dispone, la capacidad portuaria en cuanto al número de TEUs que movilizan, y la eficiencia de operación de carga, tal y como lo sugieren Martner et al., (2010), así como los de naturaleza comercial que como mencionan Guerrero y Riviera (2009) tienen que ver con el número de navieras que operan en el puerto, los costos de los servicios principales y la conectividad con otros estados.

Según Lee et al. (2009) y Chang y Huang (2006) algunos de los componentes del FODA portuario debe de ser como se explica en la forma sintetizada de la figura 1.

Como se puede observar la integración de un FODA es fundamental para poder evaluar de manera más eficiente la información recolectada, es necesario conocer tanto las debilidades como amenazas que tienen cada uno de los puertos estudiados como sus fortalezas y sus oportunidades para así poder maximizarse al máximo la información.

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

Figura 1. Distribución de los factores que determinan la competitividad en un puerto acorde con el modelo FODA

Fuente: Elaboración propia con información de Lee et al. (2009) y Chang y Huang (2006).

Como se observa en la figura 1, para la investigación presentada se evaluaron diferentes aspectos y considerando la importancia relativa que le asignaron a cada uno de esos factores, y así poder diferenciar entre las características físicas y las de tipo comercial llevando acabo la metodología propuesta; con las cuales fue requerido de un Proceso Analítico Jerárquico que reflejara la importancia de los factores, tanto para el caso de los que se valoraron en forma cualitativa en la investigación, como para los de características cuantitativas.

Según la figura 2, muestra los criterios que se tomaron en cuenta para determinar cuál de los dos puertos a estudiar era el más competitivo según los criterios y sub criterios que presentan, tomándose en cuenta las características tanto físicas como comerciales de cada uno de los mismos.

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Debate Económico

Figura 2. Criterios y sub-criterios considerados para determinar de la competitividad de los puertos estudiados

Fuente: Elaboración propia con Datos de Chang y Huang (2006).

Dentro de las características físicas se tomaron en cuenta el total de TEUs por toneladas registradas en cada uno de los puertos durante el 2014, así como también el número de terminales, las terminales de contenedores, las áreas totales y de contenedores, etc.

Por lo tanto, en las características comerciales se evaluaron los nueros de líneas y rutas navieras, así como su conectividad, su Foreland e hinterland, etc.

A continuación, se presenta el cuadro 1, que muestra la comparación resumida del puerto de Manzanillo y Lázaro Cárdenas para valuar cada uno de los aspectos señalados.

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

Cuadro 1. Comparaciones del Puerto de Manzanillo vs Puerto de Lázaro Cárdenas Tipo de características/ puertos

Unidades

Manzanillo

Lázaro Cárdenas

Numero de muelles

29

19

Numero de grúas

38

12

Numero de terminales

17

15

Características Físicas

Numero de terminales de contenedores Área total

Hectáreas

Área por contenedores

hectáreas

Total de TEUs 2014

2

2

437

635

42.9

69.7

2,355,149.00

996,654.00

Características Comerciales (2014) General

Toneladas

1,600,546.00

2,311,264.00

Contenerizada

(incluye autos)

Toneladas

18,000,742.00

7,001,933.00

Granel agrícola

Toneladas

1,125,511.00

524,391.00

Granel mineral

Toneladas

5,069,457.00

15,505,003.00

Petróleo y derivados

Toneladas

2,700,171.00

479,614.00

Exportaciones

Toneladas

9,894,606.00

7,410,356.00

Importaciones

Toneladas

14,447,898.00

13,523,384.00

Número de líneas navieras

Cantidad

20

20

Número de rutas Hinterland (conexión con Estados Mexicanos)

34

22

17

14

26

24

Conectividad carreteras

Cantidad Número de Estados Número de países Km

Férrea

Km

Foreland (conexión con países)

PIB

6,595.00

40

30

85.3

1

2

Fuente: Elaboración propia en base a los datos obtenidos de la investigación realizada, 2016.

En cuanto a características físicas se muestra que el puerto de Manzanillo tiene 10 muelles más que el puerto de Lázaro Cárdenas, sin embargo es este puerto quien tiene una mayor área total así como un área especializada en contenedores teniendo un registro de 69.70 hectáreas mientras que manzanillo tan solo 42.90 Así también, tiene Manzanillo un total de 38 tipos de grúas utilizadas para maniobras dentro del mismo y sobretodo un número mayor de terminales especializadas las cuales son 17 mientras que en Lázaro Cárdenas son 15.

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Debate Económico

En 2014 según los datos estudiados Lázaro Cárdenas presento un registro menor en cuanto al movimiento de TEUs de casi un millón y medio, siendo Manzanillo líder con un registro de aproximadamente dos millones trescientos mil.

En características comerciales se proyectó a 2014 por parte del puerto de Lázaro Cárdenas un total aproximado de cuarenta y siete millones de carga repartida en carga general con un registro de 2,311,2264 millones, contenerizada de siete millones, tan solo quinientos mil de granel agrícola; sin embrago, en granel mineral fue mayor su registro que Manzanillo teniendo un registro de quince millones y medio.

Por otro lado, el puerto de Manzanillo tuvo registro total de casi 53 millones de toneladas de mercancía manejada dentro del puerto, mostrándose así que este puerto fue líder de la carga contenerizada con 18 millones de la misma.

Diagnóstico de los Puertos Manzanillo y Lázaro Cárdenas • Carreteras Los puertos de Lázaro Cárdenas y Manzanillo representan el puntual portuario en la costa mexicana del Océano Pacífico dado que la infraestructura y conectividad con la que cuentan les permite ofrecer a sus usuarios servicios de alta productividad, siendo confiables y competitivos en calidad y precio, a la vez que enlazan al sistema productivo nacional y a su comercio exterior con los mercados más relevantes y las principales rutas de comerció por mar y terrestre.

En el cuadro 3, se observa las distancias que tienen que recorrer día a día las mercancías para poder llegar a su destino, sobre los diferentes mercados de relevancia que tiene cada puerto.

La conectividad marítima y terrestre de ambos puertos permite la operación de cadenas logísticas altamente eficientes entre los lugares de origen y destino de los productos manejados dentro y fuera del país.

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

Cuadro 3. Comparativo de las distancias carreteras a los principales mercados relevantes de cada Puerto (kilómetros) Lázaro Cárdenas Manzanillo Toluca 554 761 Ciudad de México 625 833 León 508 511 Querétaro 504 681 San Luis Potosí 707 620 Colima 332 97 Guadalajara 500 295 Guanajuato 487 543 Saltillo 1,140 1,010 Monterrey 1,234 1,113 Fuente: Datos de la SCT, 2016.

Ambos puertos comparten los principales mercados, por lo que alguno tiene que contar con cierta ventaja sobre el otro, ello en la cuestión de líneas carreteras, en la zona del Valle y del Bajío, el puerto de Lázaro Cárdenas le lleva una ventaja al puerto de Manzanillo, ya que la ubicación territorial y lo cercano que se encuentra hace que llegue a su destino la mercancía en menor tiempo que desde el puerto de Manzanillo.

Por otro lado, en el corredor que va a Guadalajara y la parte del noroeste, el puerto de Manzanillo es el que le lleva ventaja esto, debido a la cercanía que tiene sobre ellos no sin antes descartar, que cuenta con carreteras donde se pueden transitar vehículos de gran dimensión contando con cuatro carriles en algunas de las autopistas esto con el fin de disminuir el tránsito.

• Sistema Ferroviario Puesto que ambos puertos comparten un mismo mercado es conveniente que cada concesionaria prestadora de servicios del sistema ferroviario, amplíe su equipo, patio de maniobras y estaciones ferroviarias que sirven al puerto, puesto que la infraestructura con la que cuentan aunque es buena resulta insuficiente para atender los 45

Debate Económico

picos de carga, en particular los de contenedores, circunstancia en la cual podría agravarse cuando se operen mayores volúmenes de carga lo cual, se prevé que existe en los siguientes años.

Figura 3. Mapa Red Ferroviaria en el occidente y centro de México

Fuente: Programa Maestro de Desarrollo Portuario (PMDP).

Cuadro 4. Distancias ferroviarias a las principales ciudades de los puertos (Kilómetros) Destinos Lázaro Cárdenas Manzanillo Pantano, Ciudad de 863 México 960 San Luis Potosí 770 1,058 Toluca 700 1,024 Silao 663 632 Querétaro 605 709 Celaya 563 649 Fuente: Elaboración propia con datos de SCT, KCM y Ferromex, 2016.

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

Lázaro Cárdenas y Manzanillo han considerado que es importante la construcción de un paso a desnivel con la vialidad vehicular José María Morelos, haciendo frente al crecimiento esperado del número de trenes que atenderá al puerto en los próximos años, de modo que se podrán evitar mayores sobrecostos en las operaciones a lo que se espera exista un incremento en los traslados de mercancías a los distintos mercados de los puertos y efectuar la seguridad en estos.

Otro de los retos de gran importancia es el relativo a la formación y desarrollo del capital humano, el cual requerirá estar preparado y ser suficiente para atender a los requerimientos motivados por el constante crecimiento.

Cuadro 5. Balanza Comercial de mercancías de México, (Miles de Dólares). Tasa de crecimiento anual Año/mes 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Enero Feb. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept.

Oct. Nov. Dic. 1,769.20 -174.1 -63.5 -13.3 -117.8 61 21.5 72.9 24.7 0.5 152.3 120 611.4 171.1 4.3 -9.2 -88.4 -89.5 -13.2 -5.4 -25.6 11.3 -38.1 -46.5 -160.6 -140.2 21.5 -140.6 -873.6 505.1 -49.7 22.4 348.5 93.9 10.7 -3.8 -341.6 -272.9 96.9 -395.1 763.9 153.8 91.5 36.2 -56.9 18.5 -49.1 -53.9 5.1 181.8 -428 43.3 -98.3 -128.5 74.8 114.5 360 110.9 260.4 286.1 -3.2 -51.2 -102.9 -115.5 N.D. -171.4 2 -70.6 -70.1 -107.2 -95.6 -92.2 -74 -177.1 N.D. -52.2 -61.6 99.9 -16.8 4.4 -40.5 -432.7 -34.6 8.1 -132.1 -26.7 270.3 654.2 211.9 -127.9 14.7 18.7 257.6 -32.6 132.6 -129.9 -287.7 60.7 1.1 -31 -38 554.3 -65.3 18.5 -111.2 206 533.3 1,828.40 967.4 -94.9 16.1 -424.4 -238 49.6 241.5 -77.1 210.1 -91.7 -124.8 61.8 11.4 3,508.80 -44 -136.7 -126.6 -58.1 -28.3 432.2 -26.1 -52.4 -492 -85.8 2.6 -33.9 -46.5 -113.8 N.D. -314.5 136.7 135.7 -406.5 2,237.20 29.6 -411.1 0.8 -229.1 -83 2,927.07 -52.6 -36.7 N.D.

Fuente: Elaboración Propia con Datos de SAT, SE, Banco de México, INEGI. Balanza Comercial de Mercancías de México. SNIEG. Información de Interés Nacional.

En los últimos años México ha registrado un déficit en la Balanza comercial de 22, 089.70 millones de euros, lo que representa un 2.14 % de su PIB, superior al registrado en 2014, que fue de 10, 878. 90 millones de euros, el 1.12 % del PIB. La variación de la Balanza comercial se ha debido a un incremento de las importaciones superior al de las exportaciones de México; si tomamos como referencia la balanza comercial con respecto al PIB, en 2015 México ha empeorado su situación, dado que se ha movido 47

Debate Económico

del puesto 66 que ocupaba en 2014, hasta situarse en la posición 71 de dicho ranking, así pues tiene un saldo de la balanza comercial medio si lo comparamos con el del resto de los países.

Si se observa la evolución del saldo de la balanza comercial en México en los últimos años, el déficit se ha incrementado respecto a 2014 como hemos visto, al igual que ocurre respecto a 2005, en el que el déficit fue de 11, 279.80 millones de euros, que suponía un 1.62 % de su PIB.

Conclusiones Se concluye con la investigación realizada, que para el año 2014, el puerto de Manzanillo se posicionaba en primer lugar de entre los puertos estudiados del Pacifico mexicano, debido a que al realizar la metodología señalada se llegó a la conclusión que para ese año contaba con más ventajas competitivas que el puerto de Lázaro Cárdenas. Sin embargo, al continuar con el estudio se puedo observar que con el paso de los años parece ser que dicho puerto toma ventaja que el de Manzanillo, esto debido a las nuevas inversiones tanto públicas como privadas que apuestan a actual puerto de Lázaro Cárdenas.

Se concluye que las ventajas competitivas que logran posicionar a los puertos de Manzanillo y Lázaro Cárdenas como los más importantes del Pacifico son mayores que los demás puertos que conforman al litoral del mismo, de igual manera se mencionó que el puerto de Manzanillo en cuanto a las características físicas tuvo un registro en 2014 mayor que Lázaro Cárdenas debido a que cuenta con más muelles y más grúas dentro del mismo para maniobra de la mercancía, aunado a esto que tiene dos terminales especializadas más que Lázaro Cárdenas y sus ventajas de este son sus áreas, tanto total como el área de contenedores teniendo casi 15 hectáreas más que el otro.

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

La administración portuaria integral (API) Manzanillo indica que sus principales ventajas son: posee un clima laborar favorable con más de 90 años de estabilidad, se manejan el 68% de la carga que arriba por el Pacifico Mexicano permitiéndole ser posicionado como el número 1 en el manejo de contenedores a nivel nacional lo que representa el 46 % del manejo total de TEUs del país, su área de influencia incluye alrededor de 17 estados que producen el 60 % del PIB y donde radica al menos el 40% de la población, también el ferrocarril tiene la capacidad de hasta dos contenedores de estiba, así como también su zona de influencia internacional se extiende aproximadamente a 74 destinos en el mundo y por ser considerado un puerto multipropósito cuenta con terminales especializadas para contenedores, carga ceneral, franelas agrícolas y minerales, cruceros, etc., donde hoy en día escalan alrededor de 32 líneas navieras.

Mientras que el API Lázaro Cárdenas hace hincapié de que las ventajas competitivas del puerto son principalmente: trabajo y compromiso con su comunidad portuaria, la posición geográfica estratégica mostrando un intercambio comercial entre Asia y América, con un área de desarrollo de más de 954 hectáreas para el nuevo paso a negocios y terminales, registrado como el puerto más profundo de México con un área de navegación de hasta 18 metros para las embarcaciones de gran calado, la conexión ferroviaria y carretera con las principales zonas económicas de México, Infraestructura de clase mundial con terminales especializadas a cargo de operadores globales y la operación especializada en contenedores, granel, automotriz, etc.

Al analizar la infraestructura operativa y logística de los puertos más importantes del Pacifico mediante las bases de datos de cada puerto, encontrando que tanto el puerto de Manzanillo como Lázaro Cárdenas cuentan con conexiones de gran desarrollo esto en cuestión a infraestructura, conectividad terrestre y marítima ya que ambos cuentan con las principales rutas del comercio, y pertenecen a la zona centro del país. No obstante, Lázaro Cárdenas le lleva cierta ventaja a Manzanillo en cuanto a conexiones terrestres, ya que en este se lo

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Debate Económico

conectan las principales vías carreteras libres y autopistas que llevan a los principales mercados.

Al comparar los servicios de cada uno de los puertos, así como también la cantidad de carga que manejan y el tipo de la misma se encontró con que Lázaro Cárdenas manejo más carga de granel mineral hasta 2014 que el puerto de Manzanillo, sin embargo este tiene una especialización mayor en carga contenerizada por varios millones de toneladas de diferencia, mostrándose así que cada uno de los puertos cuenta con su fortaleza en algún manejo de mercancías, aun así el Puerto de manzanillo mostró más movimiento de las mismas dentro del año de estudio ayudándolo a posicionarse así como uno de los más importantes del Pacifico siendo seguido por el de Lázaro Cárdenas.

Lázaro Cárdenas se considera como uno de los puertos más importantes a nivel nacional, dado que dispone de amplios terrenos para la instalación de la industria pesada y se considera un importante centro industrial integrado por plantas siderúrgicas, de fertilizantes y petroquímicos además de ciertos servicios, si bien es el único que cuenta con 18 metros de profundidad en su canal de acceso, situación que le permite recibir embarcaciones de hasta 165 mil toneladas de desplazamiento.

Cabe mencionar que para los siguientes años se estima que Lázaro Cárdenas podría ubicarse en el primer lugar de posicionamiento según estimaciones y pronósticos a nuevas inversiones en cuanto a infraestructura del puerto en nuevas terminales especializadas siendo que este puerto tiene una mayor área de superficie que el puerto de Manzanillo y podría aprovecharse al máximo cada uno de los espacios.

Actualmente, el puerto de Lázaro Cárdenas representa un polo de desarrollo no solo por la economía de la región sino por el área de influencia en la cual se proyectan inversiones que detona en las

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Ventajas competitivas de los puertos mexicanos

instalaciones de nuevas industrias y encadenamientos productivos que darán mayor dinamismo y crecimiento del puerto.

Por tanto, se llega a la conclusión final de que a pesar de que el puerto de Manzanillo es el que ocupa hoy en día el primer lugar en posicionamiento en el Pacifico mexicano, este podría ser aventajado por el puerto de Lázaro Cárdenas si se compromete inversión e infraestructura que logre superar las expectativas del mismo para llegar ser un puerto de alto posicionamiento logístico dentro del país.

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Debate Económico, Vol.6 (1), No. 16 enero-abril 2017, Pp. 55-90.

Recibido: Febrero 2017.

Aceptado: Abril 2017.

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio, y sus cláusulas dirigidas a las pequeñas y medianas empresas Two theoretical approaches about the free trade agreements, and its clauses towards small and medium firms Raúl Gustavo Acua Popocatl1 Darío Ibarra Zavala1 Selene Jiménez Bautista1 Resumen La inserción internacional de las pequeñas y medianas empresas es un proceso reciente a través del cual estas empresas están perfeccionando aquellas prácticas de negocios que las volverán exitosas, los gobiernos que negocian entre sí acuerdos de libre comercio también participan en un proceso de aprendizaje procurando definir las reglas internacionales más adecuadas para el desarrollo de las PyMEs. La teoría del aprendizaje social de las instituciones internacionales resulta un enfoque pertinente para comprender la evolución de las reglas comerciales internacionales aplicadas a las PyMEs, y el capítulo 12 del fallido Tratado Transpacífico es el ejemplo empírico de ello. Pero 1

Profesores de tiempo completo, licenciatura en Comercio Internacional, Universidad Autónoma del Estado de México, Centro universitario Nezahualcóyotl.

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Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

esta teoría debe complementarse con otras, como la de la elección racional, para comprender los límites de influencia y cabildeo de las PyMEs.

Clasificación JEL: F13 - Política comercial; Protección; Promoción; Negociaciones comerciales; Organizaciones internacionales (54) Palabras clave: Negociaciones comerciales, PyMEs, acuerdos de libre comercio, teorías de las instituciones internacionales Abstract International business made by small and medium-sized enterprises (SMEs) is a novel process through which these companies are perfecting those entrepreneurial practices that will make them successful worldwide, governments that negotiate among themselves free trade agreements also participate in a sort of learning process trying to define international rules for the development of SMEs. The Social Learning theory of International Institutions is a significant approach for understanding the evolution of the international trade rules applied to SMEs, and chapter 12 of the failed Transpacific Treaty is the empirical example of this. However, this theory must be complemented with others, such as rational choice theory, to understand the limits of influence and lobbying of SMEs.

Key words: International trade negotiations, small and medium-sized enterprises, international institutions theory.

Introducción Un análisis comparativo del contenido de los acuerdos comerciales internacionales que incluyen disciplinas dirigidas a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs), y de las agendas de negociación con las propuestas de liberalización comercial sugeridas por este tipo de firmas, demuestra que existe una brecha significativa entre lo negociado por los gobiernos en los acuerdos que ya están en vigor y 56

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las necesidades reales de este sector. La brecha puede explicarse a partir del escaso cabildeo que han hecho las PyMEs para que sus demandas reales sean consideradas en la mesa de negociación internacional, y de las intenciones frecuentemente unilaterales a través de las cuales los gobiernos han buscado apoyarlas en su crecimiento proponiendo de mutuo propio incentivos negociados entre países.

El objetivo del presente artículo consiste en comparar dos modelos teóricos que explican los resultados de la negociación de los acuerdos comerciales internacionales, y particularmente las disciplinas dirigidas a las PyMEs, desde perspectivas distintas. Uno pertenece al enfoque constructivista de las Relaciones Internacionales y concibe al proceso de creación de normas internacionales como basado en el ensayo y error, en donde lo que se busca es poner énfasis en el análisis del proceso de retroalimentación durante la toma de decisiones en las organizaciones internacionales o en los procesos de negociación internacional, este enfoque –llamado social learning- sostiene que los resultados de la toma de decisiones y la constante aplicación de las reglas de un régimen, sirven de insumo o materia prima esenciales para las siguientes rondas de decisión (Santa Cruz, 2009). Este enfoque no pretende analizar quienes son los actores que influyen o buscan influir en la negociación de dichas normas, ni estudia las agendas internas de los países, ni la formación de preferencias en la negociación, su propósito es identificar la interacción constante entre los funcionarios encargados de tomar las decisiones, la cual permite corregir errores pasados en las futuras decisiones (Reinalda, 2004).

El otro enfoque -perteneciente a la escuela de la elección racional-, se preocupa por estudiar la formación de preferencias dentro de los grupos de interés de cada país, y cómo estas preferencias pueden llegar a transformarse en políticas públicas por medio del cabildeo, o tal como sucede en este caso, durante las negociaciones de los acuerdos comerciales. Se preocupa por estudiar cómo las normas son creadas “de abajo hacia arriba”, es decir, desde los actores con intereses específicos (las PyMEs en nuestro caso) hasta influir en sus gobiernos para que negocien en su nombre temas de la agenda comercial con los socios comerciales internacionales, para este 57

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

enfoque las preferencias y los mecanismos de influencia se convierten en el principal insumo de información para conocer los resultados finales del cabildeo plasmados en las reglas negociadas en los acuerdos comerciales (Milner, 1997).

El hilo conductor para el análisis de ambas teorías se elabora a partir de la siguiente pregunta de investigación. ¿Por qué se presenta, y cómo puede explicarse la marcada brecha entre lo negociado por los gobiernos de los países en materia de libre comercio dirigido a las PyMES, y las agendas conteniendo las demandas de este tipo de empresas? Esta pregunta la consideramos relevante pues a partir del análisis comparativo del contenido de los acuerdos comerciales internacionales con disciplinas dirigidas a las PyMEs, y de las propuestas de liberalización comercial (agendas) sugeridas por estas empresas, se percibe que existe una diferencia significativa entre lo negociado por los gobiernos, y las necesidades reales de este sector.

En este artículo, partimos de la idea de que los acuerdos comerciales internacionales son una forma de política pública diseñada conjuntamente entre dos o más gobiernos para alcanzar la meta de la prosperidad económica, la eficiencia empresarial y la competitividad internacional. En este sentido, las PyMES son stakeholders dentro del proceso de diseño e instrumentación de las políticas públicas contenidas en estos acuerdos comerciales. Para tener acceso a las instituciones y a los actores en el proceso político conducente a crear los acuerdos comerciales, los grupos de interés (stakeholders) deben tener propuestas e ideas que sean legítimas no solo para la sociedad, sino también para reforzar los lazos comerciales internacionales construidos a partir de la entrada en vigor de los acuerdos negociados entre gobiernos.

Este documento tiene 5 apartados, en el primero se analiza la teoría social-learning de las instituciones internacionales, en donde las normas comerciales negociadas en los acuerdos comerciales se entienden como un resultado construido desde “arriba hacia abajo”, es decir, desde los gobiernos de los países hacia sus sociedades y

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economías, y la forma como se perfeccionan las normas es una caracterizada por el proceso de ensayo y error.

En el segundo apartado se analizan las constantes que se identifican en los contenidos de los acuerdos de libre comercio, particularmente en las normas y disciplinas dirigidas a las PyMEs para identificar la evolución –aparentemente positiva- de estas normas en un marco de cooperación internacional. La evolución de estas normas se hará comparando los resultados de las negociaciones con los postulados teóricos del enfoque social-learning.

En el tercer apartado se presentan los postulados teóricos de la teoría de la elección racional sobre 3 asuntos a) el proceso de formación de preferencias de las PyMEs y de las organizaciones empresariales a las que pertenecen, 2) su influencia en la política comercial de sus respectivos países, y b) las estrategias que estas empresas llevan a cabo para cabildear sus temas con los funcionarios encargados de representar los intereses comerciales de un país, en la mesa de negociación internacional.

En el cuarto apartado, como evidencia empírica de la aplicación de los supuestos de la elección racional, se mencionan los temas de las agenda sugeridos por las PyMEs de distintos países para que sus gobiernos las negocien en el ámbito internacional, particularmente en las rondas conducentes a la creación de acuerdos comerciales internacionales (del tipo de las áreas de libre comercio), además de citar algunos supuestos sobre los elementos que determinan sus estrategias de cabildeo, y de presentar el caso empírico de la participación de las PyMEs alemanas en las negociaciones de las reglas de origen en el Tratado Trasatlántico.

En el último apartado de presentan las conclusiones preliminares de este estudio.

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1. La teoría social-learning.

En un contexto internacional caracterizado por la ausencia de una autoridad supranacional que obligue a los gobiernos de los países a fomentar la cooperación internacional, las instituciones internacionales surgen como arreglos negociados entre países para alcanzar objetivos comunes y lograr la acción colectiva en temas prioritarios para sus propios intereses. Las fuentes para la creación de estos arreglos2 son variadas, de hecho cada teoría de las Relaciones Internacionales procura aportar sus propias hipótesis sobre los orígenes de los regímenes internacionales (Krasner, 1983).

Unas teorías apuntan a la presencia de una potencia hegemónica que le impone al resto de los países estos regímenes, otras teorías señalan a la existencia de una interdependencia compleja que empuja a los estados a coordinar sus actividades en ciertas áreas a través de normas acordadas mutuamente (Borja, 2005), otras más sostienen que las reglas internacionales surgen como consecuencia de la “socialización” constante de los países firmantes. La teoría del aprendizaje social -desarrollada en el ámbito del constructivismo-, más que preocuparse por explicar el origen de los regímenes internacionales, pone énfasis en el proceso de retroalimentación durante la toma de decisiones en las organizaciones internacionales; argumenta que los resultados de la toma de decisiones durante la negociación y posterior aplicación de las reglas de un régimen, sirven de insumo o materia prima esenciales para las siguientes rondas de decisión. Estos mecanismos de retroalimentación permiten a los actores aprender de sus experiencias pasadas y cambiar sus actitudes en las decisiones (Reinalda, 2004).

El aprendizaje en el análisis de las políticas públicas, en este caso las negociadas al interior de las organizaciones internacionales, puede definirse como un proceso de tomar una decisión basado en una experiencia -o algún otro tipo de insumo- que conduce a los actores a adoptar una visión propia, y diferenciada de otras, acerca de cómo ocurren las cosas y qué cursos de acción se deben llevar a cabo 2

O regímenes internacionales como se les conoce también, es decir un conjunto de reglas, normas, y principios, así como de mecanismos para la toma de decisiones, en donde convergen las expectativas de los estados.

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(Knopf, 2004). Las teorías del aprendizaje social varían en su explicación de aquello que exactamente se está aprendiendo: algunos autores se centran en el cambio de creencias complejas, mientras que otros subrayan los cambios instrumentales más simples. La teoría del aprendizaje social hace hincapié en el nivel de los individuos, pero también en el proceso intersubjetivo mediante el cual la interacción humana conduce a la comprensión de grupo, o de la organización.

Los constructivistas argumentan que el aprendizaje social permite a los actores adquirir nuevos intereses y preferencias, y con el paso del tiempo perfeccionan regímenes internacionales que en un principio son negociados de forma imperfecta (Santa Cruz, 2009). Para este tipo de teorías, el cumplimiento de los acuerdos negociados se deriva de dos fuentes: el acceso y el control sobre la información y el conocimiento aportados por expertos, los cuales no están disponibles para los funcionarios de los gobiernos en otros sitios o contextos; por otra parte, la imparcialidad con la que sus acciones son interpretadas por otros actores internacionales y nacionales, así como la racionalidad (argumentos razonados) que están detrás de las acciones de los acuerdos comerciales, éstos son dos factores que propician el acatamiento de las normas. En contrapartida, las normas de las organizaciones no serán respetadas cuando ellas no provean de información a los gobiernos como un incentivo para cumplirlas, o cuando no están legitimadas a través de una argumentación razonada.

Como sucede con toda teoría económica, política o social imperfecta, la teoría del social learning aún no aclara algunas dudas que rodean al proceso de “aprendizaje”, por ejemplo ¿Por qué motivos o mecanismos los individuos aprenden y qué factores inhiben o aceleran el aprendizaje? La principal ventaja conceptual de esta teoría es su énfasis en explicar el cambio. En ella se subraya que las negociaciones entre los estados son algo más que la búsqueda de redistribución del poder (o juegos de suma-cero de la cooperación entre países), sino que también están presentes en la cooperación internacional, particularmente en la comercial, los juegos de sumapositiva, los cuales se pueden presentar debido a un cambio del contexto y de las percepciones de los funcionarios negociadores 61

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

(Bennett y Howlett, 1992). Con este interés en los procesos evolutivos, la teoría del aprendizaje contrasta seriamente con otras basadas en la elección racional que presentan un análisis mucho más estático de las negociaciones comerciales.

Algunos otros supuestos significativos de la teoría del aprendizaje social son: -

El aprendizaje no es un proceso unidireccional, de abajo hacia arriba o al revés: las organizaciones no aceptan pasivamente el aprendizaje, por el contrario, influyen en el aprendizaje de sus miembros, y retienen “capas” (layers) del aprendizaje pasado (Hedberg, 1981).

-

Los procesos de aprendizaje en los cuales pueden presentarse la convergencia de ideas podrían abarcar la emulación voluntaria de decisiones o políticas aplicadas en otros contextos o situaciones, las decisiones derivadas de otros sistemas políticos u organizaciones internacionales, las que resultan de la interacción propia, las decisiones que son aportadas por los actores externos que imponen algún tipo de innovación, y las aportadas por medio de la iniciativa empresarial formada por las redes de expertos (Busch y Jörgens, 2005).

Las barreras para el aprendizaje pueden adoptar diversas formas, no se trata de un proceso necesariamente continuo, y aprender no siempre es un beneficio. Algunos autores han aportado el concepto de 'aprendizaje bloqueado', en el cual reconocen que el aprendizaje individual no es suficiente. El aprendizaje debe impregnar las ideas de los principales tomadores de decisiones del grupo u organización para reflejar realmente los objetivos del grupo; pero también pueden presentarse funcionarios muy ocupados que tienden a seguir rutinas que no llevan a ningún tipo de aprendizaje (Rose, 1991).

Los acuerdos de libre comercio, los cuales contienen normas, reglas, principios e incluso procedimientos para la toma de decisiones, son arreglos sujetos al perfeccionamiento de acuerdo con esta teoría, estos 62

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acuerdos se derivan de las decisiones que los funcionarios de gobierno toman durante las negociaciones. Con el paso del tiempo, es perceptible una evolución constante en este tipo de acuerdos, los cuales comienzan como reglas sencillas que en un principio buscaban la cooperación en áreas poco complejas, por ejemplo reducir drásticamente los aranceles entre los países firmantes, para alcanzar en el presente reglas sofisticadas que pretenden la simplificación de los procedimientos aduaneros, la armonización de las reglas tributarias para el cobro homogéneo de impuestos, y la coordinación para la aplicación de las reglas nacionales del comercio, por señalar las disposiciones más sofisticadas acordadas hasta el momento.

En el caso de las reglas aplicadas a las pequeñas y medianas empresas (PyMEs), la teoría del aprendizaje social nos ayudaría a explicar mejor la evolución que durante el presente siglo XXI se está manifestando en el tipo de reglas que se han negociado a su favor en los acuerdos comerciales internacionales, siendo el fallido Tratado Transpacífico (TPP por sus siglas en inglés TransPacific Partnership) el acuerdo más evolucionado al respecto. Pues a través de este acuerdo los gobiernos de los países procuraron enfrentar el desafío de regular a las pequeñas y medias empresas por medio de normas comerciales, de tal forma que no solo permitieran a las mismas realizar sus actividades, sino al mismo tiempo, fomentar su crecimiento e internacionalización vía su inserción en las cadenas globales de valor (Acua, 2016).

En este texto, sostenemos que las PyMEs en el nivel internacional, y particularmente las mexicanas, están enfrentando un proceso de aprendizaje para internacionalizarse con éxito en los mercados, y la negociación de reglas para apoyarlas en los acuerdos comerciales internacionales también refleja un proceso de aprendizaje social, en donde el diseño de un programa conjunto de políticas dentro de los acuerdos comerciales para las PyMEs podrían echarse a andar sólo si se reconoce que la internacionalización de las PyMEs debe abarcar diferentes tipos de apoyos dependiendo de dónde se encuentran en su proceso de aprendizaje, y permitiéndoles acceso a recursos y a mecanismos de gestión que les faciliten evolucionar con el tiempo, a 63

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

medida que adquieren más experiencia y conocimientos empresariales. En este sentido, la negociación del capítulo 12 del fallido TPP se benefició de haber representado el punto más alto de cooperación intergubernamental dirigido a las PyMEs, en donde otros acuerdos sirvieron de precedente útil para llegar a la culminación de este acuerdo (independientemente de que no entró en vigor, pues sus reglas se están negociando a nivel bilateral en otros acuerdos que sustituyen al propio TPP).

2. Evolución de los temas abordados para las PyMEs en los acuerdos comerciales internacionales y el aprendizaje social.

En el pasado reciente, y particularmente en los llamados acuerdos comerciales de última generación, ya se han comenzado a abarcar temas importantes para que las PyMEs puedan agilizar sus negocios en el ámbito internacional, la siguiente es una lista básica de ellos: -

- Cláusulas sobre derechos de propiedad intelectualCláusulas para el establecimiento de comités internacionales que fomenten la cooperación dirigida a las PyMEs- Cláusulas sobre buenas prácticas de negocios- Reglas sobre el comercio electrónico- Compras del sector público- Facilitación del comercio y de los procedimientos en aduana- Reglas sobre inversión y liberalización de servicios.

Un estudio reciente realizado por José Antonio Monteiro y publicado por la Organización Mundial del Comercio en junio de 2016 demostró que el número de acuerdos comerciales regionales o internacionales con disposiciones dirigidas a las PyMEs ha aumentado de forma constante desde finales de 1990 y principios de 2000. Su contabilidad abarca 136 acuerdos comerciales registrados ante la OMC, los cuales representan el 49% de todos los acuerdos notificados, que incluyen al menos una disposición o disciplina dirigida a las PyMEs. Esta tendencia refleja la expansión de los acuerdos comerciales regionales en los últimos 25 años, tanto en términos de número como de alcance 64

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(OMC, 2011). Mientras que sólo 17 acuerdos entraron en vigor entre 1970 y 1990, 253 acuerdos comerciales han proliferado entre 1990 y mayo de 2016 (Monteiro, 2016).

La evolución de los acuerdos comerciales con disposiciones dirigidas a las PyMEs puede dividirse, para fines de este artículo, en tres períodos distintos. El primero comprendería de 1970 a 1990, en donde la preocupación por abarcar a las PyMEs era mínima, pues solo se negociaron en este periodo dos acuerdos comerciales internacionales que incluían normas dedicadas a las PyMEs. El Acuerdo de Comercio Regional y Cooperación Económica del Pacífico Sur (SPARTECA por sus siglas en inglés) fue el primer acuerdo que incluyó una disposición que explícitamente se refería a las PyMEs. El acuerdo especificaba que las medidas bilaterales y regionales de asistencia al desarrollo de Nueva Zelanda realizadas por Australia, y los programas definidos mutuamente, debían incluir aquellas industrias que contribuyesen al desarrollo, particularmente en el sector agrícola, con énfasis en particular en las PyMEs. El Acuerdo de Cartagena, que dio paso al establecimiento de la Comunidad Andina, es el segundo acuerdo de este periodo con disposiciones dirigidas a las PyMEs, y estipulaba, entre otras cosas, que la Comisión y la Secretaría General debían tener en cuenta -en la aplicación de los programas industriales y proyectos de integración-, la situación y las necesidades de las PyMEs. Durante el segundo periodo bajo análisis, entre 1990 y 1999, el número de acuerdos comerciales internacionales con disposiciones hacia las PyMEs aumentó ligeramente, pero el número de reglas específicas para las PYMES seguía siendo limitado, con algunas excepciones, como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Mercado Común de África oriental y meridional (COMESA por sus siglas en ingles).

Desde 2000, último periodo, el número de acuerdos con disposiciones hacia las PyMEs se ha acelerado de manera significativa. Este aumento en el número total de acuerdos comerciales fue impulsado por un incremento en el número de acuerdos que abarcan países en 65

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

desarrollo. En mayo de 2016, el 65% y el 31% de los acuerdos comerciales que incorporan disposiciones hacia las PyMEs se negociaron entre países desarrollados y en desarrollo (88 acuerdos Norte-Sur), y entre los países en desarrollo (42 acuerdos Sur-Sur).

Sólo 6 acuerdos negociados entre los países desarrollados, incorporan disposiciones relativas a las PyMEs (Monteiro, 2016).

Las reglas dirigidas hacia las PyMEs aparecieron en estos acuerdos comerciales más que nada como disposiciones que promovían la cooperación entre gobiernos acerca de las PyMEs en general, o en un contexto específico, como el comercio electrónico y la contratación pública, y por lo general no constituían normas reales que regulasen las conductas de estas organizaciones empresariales. Para mayo de 2016, 136 acuerdos de libre comercio habían sido registrados ante la OMC, de los cuales el 31% ya incluían algún tipo de disciplinas dirigidas a las PyMEs. Otros tipos de disposiciones relacionadas con las PyMEs, se centraban en temas como la facilitación del comercio, la propiedad intelectual y la transparencia. ¿Qué tipo de disposiciones están presentes en estos acuerdos?

Citemos algunos ejemplos. El acuerdo de libre comercio entre Colombia, El Salvador, Guatemala y Honduras incluye disposiciones detalladas relacionadas con las PyMEs en los capítulos sobre comercio electrónico, cooperación, administración del tratado y los anexos de los capítulos sobre contratación pública y cooperación. Más recientemente, el acuerdo de asociación Unión EuropeaCentroamérica también incorpora varias disposiciones sobre las PyMEs, incluyendo un artículo específico sobre cooperación. Los acuerdos comerciales regionales negociados por la UE con Sudáfrica y Camerún contienen también varias disposiciones relacionadas con las PyMEs, principalmente en materia de cooperación. Otros acuerdos comerciales con diversas disposiciones relacionadas con las PyMEs se refieren principalmente a China. Aquí dos tendencias son notorias, en primer lugar el tema de las PyMEs es reiterado cuando el acuerdo comercial abarca al menos a un país en vías de desarrollo, y en segundo lugar, los temas de las PyMEs se relacionan con la cooperación intergubernamental y son vagamente definidos.

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Grafico 1. Temática de las disposiciones dirigidas a las PyMEs en los acuerdos comerciales.

Fuente Monteiro, 2016 La forma más común que asumen las disposiciones relacionadas con las PyMEs en los acuerdos comerciales consiste en un solo artículo que se refiere a una cuestión -o una amplia gama de cuestiones- que menciona a las PyMEs como un caso particular. Por ejemplo, un gran número de disposiciones de cooperación enumera a las PyMEs, entre otros temas, como un área potencial de cooperación, pero no profundiza en los detalles o en las responsabilidades que deben asumir las partes firmantes, y mucho menos crea mecanismos de resolución de controversias en lo que al trato de las PyMEs se refiere.

Como resultado de la observación de los compromisos internacionales alcanzados en las negociaciones comerciales que ya están en vigor podemos destacar que: 67

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

-Las disciplinas aplicadas a las PyMEs con frecuencia son normas “sin dientes” con poco carácter vinculatorio.

- Sus intereses se hallan sub representados en las agendas comparativamente con respecto a los intereses de las grandes empresas trasnacionales.

-Una tendencia de las PyMEs a interpretar que lo que se negocia a su favor, no les favorece mucho. Lo cual resulta paradójico, pues los que toman decisiones públicas tienden a dar prioridad a los asuntos empresariales, por encima de otros temas sociales.

Por todo esto, se sugiere que estamos ante un caso que la teoría de aprendizaje social consideraría como propio de su interés, pues las regulaciones dirigidas a las PyMEs se hallan en su ámbito inicial, caso aparte es el capítulo 12 del TPP en donde, a nuestra consideración, se dio un paso adelante en la regulación a las PyMEs en los acuerdos comerciales internacionales, como veremos a continuación.

2.1 Las PyMEs en el TPP, una interpretación del social learning El capítulo de las PyMEs del TPP es el número 12 del acuerdo, y fue el primero de todos en ser concluido por vía de las negociaciones, se sabe que el mismo está basado en los acuerdos consensados en el seno de la APEC y tiene como objetivo básico apoyar la integración de las pequeñas y medianas empresas en el comercio mundial, lo cual es una prioridad para la mayoría de los países del TPP, en particular para los EU, debido a la vinculación de estas empresas con la creación de los empleos en ese país (Acua, 2016). Se centra principalmente en identificar los medios a través de los cuales los miembros del TPP van a proporcionar información a las empresas para que puedan entender mejor cómo funciona el acuerdo completo, pero no solo eso, también se comprometen los signatarios a tomar medidas para proporcionar información a las PyMEs particularmente sobre el establecimiento de sitios web específicos de cada país con datos oportunos para sus negocios, acordaron también el establecimiento de un comité especial para este tipo de negocios pequeños. En especial cada país se ha 68

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comprometido a crear un sitio web -interconectado a los sitios web de otros países del TPP- que contendrán resúmenes económicos, comerciales y de negocios de los principales países del acuerdo, esta plataforma incluiría herramientas electrónicas para facilitar la identificación de oportunidades de negocio para las PyMEs de la región. Por ello, el capítulo establece que el comité especial responsable llevaría a cabo las siguientes tareas. a) La promoción de talleres y otras actividades para informar a las PyMEs sobre los beneficios disponibles para ellas en el acuerdo, b) explorar las oportunidades para que los países miembros cooperen entre ellos en la capacitación de funcionarios gubernamentales para asesorar a las PyMEs en relación con las exportaciones, y c) el desarrollo de programas para ayudar a las PyMEs a participar en las cadenas de suministro globales.

Si los negociadores de los acuerdos comerciales están pensando realmente en agilizar las cadenas de valor y demostrar que el TPP se beneficia del social learning de negociaciones anteriores, los intereses de las PyMEs deben ser tomados también con seriedad ya que pueden diferir de forma importante con respecto de otros actores como lo son las grandes transportistas y las empresas proveedores de servicios de logística. Actualmente, aquellas medidas de facilitación del comercio, como los operadores económicos autorizados, o los programas de confianza hacia el comerciante en general, favorecen sólo a los grandes comerciantes y a los transportistas. Está por demás decir que este tipo de iniciativas dirigidas a reducir los costos del cumplimiento de las normas se deben complementar con programas y soluciones para las PyMEs a fin de ayudarlas a enfrentar la complejidad de las normas y de este modo, reducir sus costos. Otro asunto que se está negociando en beneficio de las PyMEs es la entrada temporal de extranjeros (particularmente, pero no únicamente, hombres de negocios) en los países miembros, pues en la zona del sureste asiático las restricciones para los trabajadores extranjeros son altas.

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Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

3. Las teorías de la elección racional y la participación de las PyMEs en las negociaciones comerciales.

El análisis de la negociación de los acuerdos comerciales internacionales se presta para una aplicación de la teoría de la elección racional, si planteamos la hipótesis de que la política comercial nacional reflejará aquellos intereses de los grupos que estén mejor organizados, que posean mejores recursos económicos y políticos, o cuya supervivencia dependa del tipo de política comercial que se instrumente. La teoría de la acción colectiva enfatiza que un grupo de interés puede ser más exitoso, si logra “enmarcar” (frame) sus intereses de manera incluyente, y si esos intereses pueden fortalecer a las instituciones de gobierno. Por lo tanto, la inclusión de sus propuestas en la agenda no se trata sólo de que los responsables de la formulación de políticas consideren pertinente un tema, sino también de cómo se definirá ese tema una vez que se haya incluido en la agenda (Milner, 1997). Por esta razón, resulta relevante estudiar los temas de libre comercio relacionados con las PyMEs, y la forma en que sus intereses se enmarcan en el debate y los procesos políticos de la negociación de los acuerdos comerciales. En este sentido, el encuadre o enmarcado se referirá metafóricamente a la creación de un cuadro o marco alrededor de una imagen de la realidad. Esta imagen implica a) aquellos problemas por resolver, b) las acciones por llevar a cabo, y c) las acciones operativas dentro de un dominio dado de políticas públicas.

Para poder aplicar los supuestos de la teoría de la elección racional al comportamiento de las PyMEs, es necesario, primero, entender los incentivos que pueden tener las PyMEs para participar como stakeholders en los procesos de negociación de los acuerdos comerciales, y para este fin se requiere abarcar en el análisis 3 asuntos: a) el proceso de formación de preferencias de las PyMEs y de las organizaciones empresariales que han establecido para hacer valer su voz, 2) su posición sobre la política comercial de sus respectivos países, y b) las estrategias que éstas llevan a cabo para cabildear sus temas con los funcionarios encargados de representar los intereses 70

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comerciales de un país, y que las habrán de representar en la mesa de negociación internacional.

3.1 La formación de las preferencias según la elección racional.

La diferencia entre preferencias, intereses y estrategias está bien establecida en la literatura de la teoría de la elección racional (por ejemplo, Vogel, 2012, Frieden, 1999, Milner, 1997). La preferencia de una empresa se refiere a "la clasificación y jerarquización que realiza de los posibles resultados en un entorno dado" (Frieden, 1999). Por un lado, las preferencias deben distinguirse de los intereses. Los intereses se definen como "fines valiosos" (Woll, 2009). Se supone que son relativamente estables con el tiempo. Por lo tanto, el interés de una empresa se identifica a menudo como la rentabilidad (Trampusch, 2014; Woll, 2009). En este sentido, la preferencia de una empresa se entiende como el resultado que la propia empresa considera que mejor dará cuenta de su interés. Por otro lado, las preferencias deben distinguirse de las estrategias. La estrategia de una empresa se define como "la traducción de su preferencia en un comportamiento observable" (Frieden, 1999). La estrategia está relacionada con el contexto y depende del contexto político, de los factores institucionales, de la estructura de oportunidades, y de los recursos de un actor.

La preferencia de una empresa se puede identificar a través del establecimiento de supuestos, de la inducción, de la observación y de la deducción utilizando la teoría de la elección racional (Frieden, 1999). Existe un debate en la literatura sobre si las preferencias son "exógenas" o "ex ante" dadas o "endógenamente" formadas y, por tanto, sujetas a cambios dentro de procesos determinados, los cuales son dependientes de los cambios en el ambiente estratégico de un actor (Woll, 2009). La literatura que asume la formación exógena de las preferencias sostiene que la deducción es el enfoque más satisfactorio analíticamente, ya que evita la confusión entre las preferencias y las estrategias (Frieden, 1999). En esta línea, Frieden subraya que el supuesto de que las preferencias son exógenamente creadas es analíticamente necesario para aislar el resultado preferido 71

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

de un actor de las influencias del entorno de una interacción, así como de las preferencias de los socios en la interacción (Frieden, 1999). La gran parte de la literatura teórica sobre las preferencias comerciales sigue un enfoque deductivo. Las contribuciones de este enfoque ayudan a deducir la preferencia de una empresa en la liberalización comercial como algo dependiente de la asignación de factores, de la ventaja competitiva, de su productividad o posición en las cadenas de valor globales.

Por el contrario, la literatura que propone la formación endógena de las preferencias (por ejemplo, Woll, 2009) sostiene que los cambios en las preferencias son iniciados por las transformaciones que se presentan en el entorno estratégico de un actor. Estos cambios en el entorno estratégico incluyen transformaciones en la legislación o regulación nacional o supranacional, así como cambios en los procesos políticos. La literatura sobre las preferencias endógenas se basa analíticamente tanto en la inducción como en la deducción. Woll reconoce que "la observación empírica puede ayudar a notar solamente cambios en el comportamiento" (Woll, 2009). Sin embargo, esta autora sostiene que la observación puede ayudar a identificar preferencias -y cambios en las preferencias- especialmente cuando un cambio en la estrategia se vuelve inconcebible con una preferencia previamente deducida. En nuestro artículo se pretende explorar cómo un enfoque teórico basado en las preferencias endógenas puede mejorar nuestra comprensión de los procesos que conducen al cambio de preferencias, y la formación de ellas en las PyMEs. 3.2 Posición de las PyMEs en la política comercial Si bien parece no existir una literatura especializada sobre las preferencias comerciales específicamente de las PyMEs, podemos afirmar que sí existe una literatura más o menos abundante sobre las preferencias comerciales de las empresas en general. De hecho, las primeras contribuciones a la literatura sobre la economía política se centran en las industrias, agrupándolas en aquellas industrias que compiten con las importaciones, y las que exportan. Otros factores que ayudan a clasificarlas es el uso que hacen de los factores de 72

Debate Económico

producción, o la depuración de su ventaja competitiva, sobre estas contribuciones se derivan las preferencias de las industrias con respecto al proteccionismo o a la liberalización del comercio (para una revisión completa de esta literatura véase a Milner, 1999).

La "nueva" nueva teoría del comercio (Melitz, 2003) concibe a las empresas como una unidad de análisis, asume una productividad heterogénea de las empresas de la misma industria y, por lo tanto, sus preferencias acerca del proteccionismo o la liberalización están basadas en sus niveles de productividad. Supone que sólo las empresas más productivas pueden cubrir los costos fijos de las actividades de exportación, por ejemplo, o los procesos de certificación o el establecimiento de instalaciones de producción en otros lugares. A medida que la liberalización disminuye las barreras comerciales, la competencia aumenta entre las empresas. La nueva teoría del comercio postula –así- que las empresas de alta productividad pueden reclamar cuotas de mercado crecientes bajo una competencia más intensa, y por ello prefieren la liberalización, mientras que las empresas de baja productividad se enfrentan a la caída de las cuotas de mercado, y prefieren el mantenimiento de la protección, y en general el statu quo.

La teoría del comercio vinculada a la literatura sobre las cadenas globales de valor (Gereffi, Humphrey y Sturgeon, 2005) añaden al análisis la posición que ocupan las empresas en estas cadenas, es decir, la distribución de diferentes etapas de producción en las redes mundiales de producción en varios países. Esta literatura distingue entre productores de insumos intermedios y de productos terminados.

De acuerdo con la teoría de la cadena de valor global, tanto los productores de insumos intermedios como los productores de bienes terminados prefieren la liberalización del comercio de insumos intermedios, ya que dependen de las importaciones eficientes de proveedores de terceros países. También argumenta que los productores de bienes terminados tienen pocos incentivos para presionar por una liberalización comercial, ya que son productivos bajo el statu quo, pero las empresas improductivas tienen mucho que 73

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

perder con la liberalización y por lo tanto son capaces de movilizar recursos para defender el statu quo.

En resumen, la literatura teórica sobre las preferencias comerciales deduce las preferencias de las empresas sobre la liberalización del comercio o el proteccionismo a partir del análisis de a) la asignación de factores del país en el que llevan a cabo sus actividades, y el uso relativo de estos factores de producción en el sector al que pertenecen, b) sus niveles de productividad y c) su posición en las cadenas mundiales de valor. Sin embargo, no existe una discusión teórica ni empírica de las preferencias de las PyMEs propiamente, por lo que acudir a la teoría de la elección racional nos permite, al menos suponer que las preferencias comerciales de una empresa se pueden deducir a partir de las características de la empresa.

Como dijimos antes, las PyMEs tienen como una de sus características empresariales básicas que son organizaciones económicas que están recién en proceso de internacionalización, internacionalización que les demanda una buena parte de sus recursos, esto propicia que sean pocos los recursos que les quedan para cabildear entre sus gobiernos para que éstos negocien a su favor sus preferencias en las negociaciones comerciales internacionales, sin embargo, el libre comercio les aporta a las PyMEs un abanico de beneficios que pueden ser resumidos en los siguientes.

Ventajas en el comercio frente a otros Estados: los acuerdos de libre comercio en general le permiten a las PyMEs de un país obtener ventajas relativas en el mercado meta; permite a estas empresas obtener una mejor posición en el mercado internacional, a partir de la ventaja competitiva que puedan tener en asuntos como costos de producción, y/o en su flexibilidad para adecuarse más rápidamente a las transformaciones que puedan tener lugar en la economía internacional, en comparación con las empresas más grandes.

Avance en las condiciones de negocios, y posibilidades de estabilidad en los mismos: Los acuerdos de libre comercio otorgan 74

Debate Económico

estabilidad y predictibilidad a las normas en las que se basan las relaciones comerciales entre los países firmantes, e idealmente se espera que los indicadores económicos (como la inflación, el tipo de cambio, los salarios, etc) tiendan a aproximarse a los niveles internacionales, los cuales en la mayoría de las ocasiones suelen ser inferiores con respecto a los que se presentan en las economías nacionales, particularmente en los países menos industrializados.

Estas condiciones facilitan a las PyMEs una mejor planeación de sus actividades, pero también de sus presupuestos, estableciendo las bases para un posible crecimiento a largo plazo.

Disminución de los costos de los insumos: los acuerdos comerciales conducen al establecimiento de normas que mejoran los términos comerciales entre dos países y promueven el funcionamiento eficiente, transparente y ágil de las aduanas. La disminución en la burocracia que fomentan los acuerdos comerciales se traduce en una baja del costo operativo para las PyMEs exportadoras. Así, se gana en tiempos, por ejemplo, la reducción en los tiempos burocráticos la cual contribuye a disminuir los costos de almacenamiento y de transacción tanto para las PyMEs exportadoras como para las importadoras.

Asimismo, la reducción de aranceles no sólo disminuye los costos en la producción, sino que abarata la actualización tecnológica, y mejora la productividad.

Aumento en volumen de ventas: al tener condiciones preferenciales para el comercio en los mercados externos, se mejora la competitividad de los bienes y servicios de las PyMEs exportadoras. Esto generalmente significa un aumento en las ventas internacionales generando mayores ganancias y aportando estabilidad para la empresa. La coherencia regulatoria que se negocia en los acuerdos comerciales de última generación contribuye significativamente a reducir también el papeleo -a menudo- difícil de manejar por las PyMEs. Las disciplinas contenidas en este tipo de acuerdos facilita las valoraciones de la conformidad, y reducen los costos administrativos que significa 75

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

ocuparse de los distintos ambientes regulatorios existentes en el mercado internacional.

Por otra parte, la inserción de las PyMEs en el comercio internacional no está exenta de un número de desafíos importantes, entre los que destacan los siguientes: 3.3 Desafíos para las PyMEs en el comercio internacional.

Incapacidad de organización para hacer cabildeo. Frecuentemente, con la excepción de los países industrialmente avanzados, las PyMEs enfrentan la incapacidad de organización política para que sus gobiernos lleven sus demandas a la mesa de negociación internacional cuando se regatean acuerdos comerciales internacionales, o se actualizan las reglas de organizaciones internacionales como las de la OMC. Las PyMEs en México, por ejemplo, enfrentan actualmente formidables desafíos para su supervivencia, y para su inserción en el comercio internacional, lo cual distrae recursos que no pueden utilizar para organizarse eficientemente. En la medida en que sus intereses no estén representados a nivel internacional, el aprendizaje social en los regímenes internacionales, o acuerdos comerciales, difícilmente tendrá lugar a favor de las PyMEs. Falta de personal capacitado y bilingüe para sus transacciones internacionales. Para poder aprovechar las escasas reglas internacionales que se han negociado en su beneficio, las PyMEs requieren también invertir en personal capacitado, y con una visión internacional, que les gestione su inserción en los grandes intercambios comerciales internacionales.

Poco acceso a servicios de logística competitivos en su propio país.

La operación logística a la que tengan acceso las PyMEs debe de ser impecable, o por lo menos, lo mínimamente complicada para que el costo del producto no se vea afectado por los costos de traslado, según hayan sido negociados los términos de compra, particularmente por vía de los incoterms en sus transacciones internacionales.

Desafortunadamente las PyMEs de los países en vías de desarrollo tienen acceso a una infraestructura deficiente.

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Escaso conocimiento y acceso a distintas modalidades de pago internacional. Una preocupación notoria por parte de las PyMEs es llevar a cabo el comercio internacional y los negocios internacionales basados en la certeza de que efectivamente los pagos se cumplan. Su intención es reducir al mínimo los costos de transacción vinculados con los cobros internacionales. Afortunadamente los riesgos relacionados con los pagos internacionales se han reducido significativamente en los últimos tiempos gracias a la intermediación de los bancos y las instituciones financieras internacionales. La cooperación internacional que se está gestado entre algunos países también está produciendo la libre circulación de las finanzas transfronterizas, con capítulos especiales sobre este tema en los acuerdos comerciales internacionales de última generación.

Poco conocimiento de las reglas internacionales y su gestión adecuada. Las PyMEs enfrentan de primera mano la tremenda paradoja que existe en los acuerdos comerciales de la actualidad, la cual consiste en que, si bien por una parte dichos acuerdos contribuyen a reducir los aranceles y otros costos, por otra parte involucran compromisos adicionales basados en reglas comunes para las empresas de los países participantes, reglas relacionadas con el medio ambiente, por ejemplo, los derechos laborales, la protección al consumidor y otras obligaciones. Conocer todas estas reglas a las PyMEs les demanda recursos que distraen de otras actividades que pueden ser más importantes para su supervivencia Asumir la inserción internacional, como un proceso de aprendizaje.

Las reglas que se negocien en los acuerdos comerciales internacionales deben tener como punto de partida el hecho de que los negocios en los que intervienen las PyMEs forman parte de un proceso de aprendizaje en el cual sus recursos y capacidades son puestos a prueba en todo momento, y en donde pocos precedentes existen para darles un trato aparte de las grandes empresas internacionales.

Por las anteriores razones, las PyMEs deberían tener un interés en movilizar los recursos a su disposición para influir en la políticas 77

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

comerciales de sus respectivos países, y también en las negociaciones que llevan a cabo sus gobiernos para alcanzar la liberalización comercial. A continuación enlistamos los factores -identificados por diversos autores- que determinan la capacidad de influencia y cabildeo de las PyMEs, tanto en la política comercial de sus países, como en las negociaciones comerciales internacionales (Götz, 2015).

Factores que intervienen en la capacidad de movilización e influencia de las PyMEs en la toma de decisiones. a) b) c) d) e) f)

Capacidad propia de movilización y organización Contexto institucional Receptividad de las autoridades a sus demandas Importancia económica de las PyMEs Capacidad de sus lideres Circunstancias externas (apoyo de instituciones y organizaciones internacionales) g) Políticas sugeridas por las PyMEs que pueden usarse para distribuir beneficios a lo largo de una región o de un amplio número de países, otorgando así beneficios políticos a un amplio rango de actores quienes adoptan políticas que no generan ganadores y perdedores. h) Políticas sugeridas por las PyMEs que ayudarían a fortalecer a las autoridades o a las instituciones.

Considerando estos factores, y las condiciones internas de estas empresas que limitan o apuntalan la capacidad de influencia de las PyMEs, se han establecido las siguientes hipótesis sobre el escaso cabildeo que a nivel internacional han hecho las PyMEs tanto en las políticas comerciales de sus países, y en la negociación de los acuerdos comerciales internacionales: -Los aparentemente altos costos que requiere hacer cabildeo para influir en las políticas públicas.

-Si los intereses de las PyMEs parecen embonar con los de las grandes empresas, esto influye para que depositen en éstas la responsabilidad y los costos de hacer el cabildeo.

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-Sólo cuando los intereses de las grandes empresas discrepan de los de las PyMEs, estas últimas se interesarían en hacer su propio cabildeo.

-Si las políticas sugeridas les van a crear una mala imagen, o los métodos de cabildeo pueden llegar a dañar su reputación, las PyMEs prefieren abstenerse de hacer cabildeo para la formulación de la política comercial.

-Si los temas que se van a abordar en la política comercial son muy complejos desde el punto de vista técnico, y las PyMEs deben afrontar los costos de reunir información para compartirla con los funcionarios de gobierno, las PyMEs preferirían destinar los recursos del cabildeo a otras áreas internas, particularmente las que tienen que ver con su competitividad.

-Los intereses de cabildeo de las PyMEs son heterogéneos y son un reflejo de las actividades que éstas llevan a cabo: hay PyMEs exportadoras y otras orientadas al mercado interno, hay PyMEs que exportan productos terminados y otras que forman parte de las cadenas globales de valor a través de la exportación de insumos, existen PyMEs con intereses relacionados con la propiedad intelectual y PyMEs que no les interesa este tema, etc.

-Es más fácil para las PyMEs establecer preferencias de política comercial, si sus agrupaciones empresariales persiguen objetivos en temas específicos, es decir, claramente determinados.

-El fracaso del TTP y de otros acuerdos como el trasatlántico, puede inhibir a largo plazo el cabildeo de las PyMEs, al considerar éstas que el cabildeo, además de ser costoso, no garantiza la conclusión exitosa de las negociaciones.

-Las PyMEs que no exportan activamente tienden a preocuparse principalmente por las barreras financieras y de 79

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

acceso, mientras que las empresas con experiencia en exportaciones tienen una creciente y primordial preocupación con respecto a su entorno empresarial (Götz, 2015).

4. Las agendas de las PyMEs a nivel internacional ¿Cuáles son los temas más recurrentes en la agenda de las PyMEs, los cuales deberían estar reflejados en los acuerdos comerciales internacionales de existir un cabildeo eficaz de estas empresas?

Diversos análisis sobre los beneficios que las PyMEs han buscado durante las negociaciones de los acuerdos comerciales internacionales nos aportan listas exhaustivas de demandas que estas empresas han hecho a sus respectivos gobiernos. En la tabla 1 citamos algunas representativas.

La agenda de las empresas alemanas fue el resultado de un proceso de auscultación celebrado antes de las negociaciones del tratado sobre comercio e inversión de la Unión Europea con los Estados Unidos (el cual analizaremos a continuación). La agenda de las PyMEs de los Estados Unidos fue resultado de una publicación emitida por la comisión de comercio de ese país, en donde aparecen las principales demandas de las PyMEs durante las negociaciones del Tratado Transpacífico, y la agenda ALADI fue resultado de un informe sobre los requerimientos de las PyMEs para impulsar el comercio intrarregional que podría desarrollar la ALADI.

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Tabla 1. Comparación de las agendas de las PyMEs alemanas, de Estados Unidos y de los países ALADI Agendas de las PyMEs alemanas en las negociaciones del acuerdo trasatlántico con los EU -Necesidad de contar con estándares, normas y certificaciones equivalentes -y mutuamente reconocidascon las de sus socios comerciales, particularmente los sanitarios y fitosanitarios.

-Simplificación de procedimientos aduaneros.

-Eliminación de aranceles.

-Creación de estándares uniformes.

-Supresión de medidas dirigidas al control de los precios -Soluciones más flexibles a los problemas de visado para empresarios.

-Protección a la inversión extranjera -Mejor acceso a mercados en el sector de los servicios -Mejor acceso a las licitaciones publicas -Eliminación de restricciones a la distribución.

-Reglas de origen fáciles de entender y de aplicar

Agendas de las PyMEs de EU en las negociaciones del Tratado Transpacífico

Agendas de las PyMEs de los países ALADI

- Eliminación de trámites aduaneros onerosos, - Reducción de las dificultades para establecer oficinas o filiales en el exterior, - Eliminación de las dificultades para procesar los pagos internacionales, - Disminución de las regulaciones extranjeras, - Reducción de los impuestos a pagar en el extranjero, - Eliminación de los aranceles altos, - Reforzar la protección a los derechos de propiedad intelectual, - Estabelecimiento de programas de financiamiento a sus operaciones en el exterior, - Reducción de los altos costos para el transporte, - Eliminar los problemas de visado

-Acceso a más información sobre estándares para los productos.

- Eliminación de trámites aduaneros y burocráticos onerosos.

- Eliminación de las dificultades para procesar los pagos internacionales.

-Acceso a mecanismos de financiamiento.

-Eliminación de barreras no arancelarias.

- Mayor seguridad en los traslados de las mercancías.

-Reducción en los costos de transporte.

- Acceso a más información sobre los beneficios de los acuerdos comerciales.

-Mejoras a la infraestructura.

-Resolver heterogeneidad en las reglas sanitarias y fitosanitarias, así como en las normas técnicas.

Cuadro realizado con información propia.

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Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

4.1 Las negociaciones del Tratado Trasatlántico de comercio e inversión, un caso práctico de la teoría de la elección racional.

Para terminar este artículo, citaremos el caso de la influencia ejercida por las PyMEs de Alemania durante las negociaciones del Tratado sobre Inversión y Comercio con los Estados Unidos, para poner a prueba los supuestos de la teoría de la elección racional. Los antecedentes de este acuerdo serán citados brevemente.

En un esfuerzo por continuar la promoción del comercio y la inversión, así como para alcanzar un crecimiento económico sostenido, y mejorar su competitividad internacional, la Unión Europea y los Estados Unidos establecieron el grupo de trabajo de alto nivel sobre empleo y crecimiento en noviembre de 2011. Este equipo se encargó de examinar todas las oportunidades existentes para profundizar las relaciones económicas transatlánticas. En febrero de 2013, el grupo de trabajo llegó a la conclusión de que un acuerdo amplio que abarcara una amplia gama de cuestiones comerciales y de inversiones bilaterales, incluidas las cuestiones reglamentarias que contribuyen al desarrollo de normas mundiales, sería el punto de partida para una negociación amplia en cuestiones de comercio e inversión. El presidente del Consejo Europeo, Herman van Rompuy, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, y el presidente de los Estados Unidos, Barack Obama, anunciaron posteriormente que la UE y los Estados Unidos iniciarían cada uno los procedimientos internos necesarios para comenzar las negociaciones sobre una Asociación Transatlántica de Comercio e Inversión (TTIP por sus siglas en inglés).

En virtud de que el acuerdo propuesto abarcaría los sectores que antaño habían sido descuidados en otras negociaciones, particularmente disciplinas dirigidas a las PyMEs, se esperaba que éstas se organizaran para cabildear los temas de su agenda en las negociaciones del TTIP. Sin embargo, la influencia en las instituciones europeas es más compleja para este tipo de empresas, pues: 82

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-Para poder tener voz, requieren organizarse no solo a nivel estatal, sino también a nivel supranacional en Europa (federación de federaciones de PyMEs) lo que les demanda más recursos, que si sólo se trata de influir en la política comercial de un solo país. El problema que significa tratar de convertirse en un actor pivote multinivel (regional, estatal y europeo) es antes que nada un asunto de recursos a disposición de quien aspira a convertirse en tal actor pivote.

-Lo anterior significa un gran problema de organización, debido a que las PyMEs suelen pertenecer, como ya dijimos a sectores muy heterogéneos, incluso aquellas fuertemente vinculadas con los mercados europeos e internacionales tienen serias divisiones entre ellas.

-El “común denominador” para aglutinar intereses resulta difícil de identificar entre las PyMEs alemanas.

-El cabildeo que deben hacer los pequeños empresarios debe ser multinivel, local, estatal, nacional y supranacional, mientras que, como se dijo, los recursos son escasos. El poder de una asociación de PyMEs en la Unión Europea está determinado por su capacidad de movilizar recursos en todos estos niveles de decisión política.

Aunque algunos propietarios de las PyMEs alemanas parecían interesados en participar en el cabildeo pero sólo a título individual en el TTIP la mayoría recurrió a las asociaciones empresariales para la representación de sus intereses. Los representantes de las asociaciones de las PyMEs dijeron que les habían ofrecido llevar a cabo reuniones de intercambio de información entre los representantes de las PYMES antes de las reuniones o diálogos con los funcionarios europeos responsables de la toma de decisiones sobre el TTIP. Sin embargo, los propietarios de PyMEs cuestionaron la eficacia de las asociaciones empresariales para comunicarse con sus miembros en varias ocasiones durante estas entrevistas. Esto plantea la cuestión de cómo es que las asociaciones empresariales (y los responsables de las negociaciones) deben comunicarse adecuadamente con las PyMEs para identificar los retos empresariales y poder así desarrollar respuestas políticas y estrategias de negociación propias. Además, plantea la cuestión de 83

Dos enfoques teóricos sobre los acuerdos de libre comercio

hasta qué punto las asociaciones empresariales también desarrollan preferencias propias para perseguir sus intereses organizacionales, al tiempo que fortalecen su influencia hacia los funcionarios europeos.

Cuando fueron consultadas las asociaciones representantes de las PyMEs, todas enfatizaron que la reducción de los obstáculos no arancelarios, y la eliminación del resto de los aranceles como prioridades ante un posible acuerdo TTIP, y lo dejaron claramente establecido en las consultas. Sin embargo, un ejemplo que nos demuestra que probablemente las asociaciones empresariales formaron preferencias propias, en lugar de agrupar las preferencias de las PyMEs miembro, fue la negociación de las normas de origen en el TTIP. Como sabemos, las normas de origen determinan el origen nacional de un producto y, por consiguiente, establecen qué productos se benefician del acceso preferencial al mercado otorgado en un acuerdo bilateral de libre comercio.

En la práctica, es frecuente que las PyMEs alemanas no pueden recurrir a las reglas de origen porque los costos del cumplimiento y aplicación de las normas de origen que ya están en vigor exceden el ahorro que les pudieran proveer la reducción de los aranceles de las nuevas reglas, especialmente porque los aranceles existentes con Estados Unidos ya son relativamente bajos. No obstante, para las PyMEs, las diferentes normas de origen que se aplican en los distintos acuerdos de libre comercio pueden ser un obstáculo que les impida no sólo exportar, sino también firmar contratos internacionales, por lo tanto, su principal demanda durante las negociaciones en este tema era que "las normas de origen se armonicen en la medida de lo posible para facilitar el comercio. Especialmente las PyMEs necesitan reglas de origen que sean fáciles de entender y aplicar". (DIHK, 2014).

Un diputado alemán argumentó que la notoriedad pública que alcanzaron las negociaciones sobre el TTIP desalentaban a las PYMES a ejercer presión sobre el TTIP, porque se preocupaban por los daños a su propia reputación, si se posicionaban a favor de un tema que era objeto de fuertes críticas por parte de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) y/o grupos ciudadanos.

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Por otra parte, el dueño de una PyME alemana, sondeado por los medios de comunicación, también subrayó que, a diferencia de las grandes empresas que cuentan con oficinas para el cabildeo y las relaciones públicas, tenía que posicionarse personalmente sobre las negociaciones, pero no estaba dispuesto a responder al tipo de crítica personal que temía que le hicieran especialmente a través de las redes sociales. Este punto fue reiterado por los representantes de las asociaciones empresariales. La encuesta de UPS (2014) confirmó que aunque las PyMEs alemanas estaban más conscientes de los alcances económicos y comerciales del TTIP que las PyMEs de otros países, también estaban más indecisas acerca de sus efectos negativos que las PyMEs de los otros países miembros de la UE. Como dijimos antes, en los supuestos teóricos sobre el cabildeo de las PyMEs, la negociación de un acuerdo con una amplia difusión pública puede disuadir a las mismas PyMEs para movilizarse y hacer cabildeo.

Como una forma de reconocer todos estos problemas, la Comisión Europea ha creado un representante específico para las PyMEs para tener más en cuenta sus intereses en la elaboración de las políticas dirigidas a ellas y en la negociación de sus intereses. Un representante de las PyMEs fue designado para actuar como vínculo entre las PyMEs y las instituciones de la UE y llevar ante las autoridades europeas en una primera fase las preocupaciones de las PYME en el proceso político y legislativo europeo (COM, 2007).

Conclusiones Es posible demostrar que recientemente se han venido firmado más acuerdos comerciales internacionales que abarcan disciplinas y compromisos dirigidos a las PyMEs. Particularmente en los últimos 15, y que los funcionarios que los negocian cuentan con una mayor experiencia y aprendizaje, no sólo para llegar a acuerdos pronto, pero para negociar temas que realmente sean útiles para las PyMEs. Los acuerdos comerciales internacionales que abarcan compromisos hacia las PyMEs, hacen referencia principalmente a mecanismos poco definidos de cooperación entre países. Una exploración a la agenda internacional de las PyMEs nos muestra una gran brecha que se 85

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presenta entre lo que sus gobiernos han negociado para ellas, y sus demandas reales. Esta brecha puede entenderse a partir del escaso cabildeo y movilización que las PyMEs han realizado para defender sus intereses.

La teoría del aprendizaje social aplicada a las negociaciones comerciales nos puede ayudar a explicar la evolución de las reglas dirigidas a las PyMEs, pero esta explicación no tomaría en cuenta las demandas reales de las PyMES, sino el ánimo de los funcionarios gubernamentales por beneficiarles mutuo propio. En contrapartida, el enfoque de la elección racional, además de explicar las limitaciones que las PyMEs tienen para cabildear en las negociaciones comerciales internacionales, nos permite analizar las agendas y demandas reales de las PyMEs, y contrastarlas con los resultados de las negociaciones internacionales.

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• Woll, C. 2005. Learning to Act on World Trade: Preference Formation of Large Firms in the United States and the European Union (No. 05/1). MPIfG Discussion Paper.

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Debate Económico, Vol.6 (1), No. 16 enero-abril 2017, Pp. 91-112.

Recibido: Enero 2017 Aceptado: Marzo 2017

La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

Mexico’s City Constitution and its economic impact Horacio Sánchez Bárcenas1 María de Jesús Velázquez Vázquez2

Resumen El presente documento tiene como propósito central evaluar el marco normativo que recientemente aprobó el Congreso de la Unión para la ciudad de México, así como sus efectos en su estructura económica.

La ciudad de México sigue siendo la entidad federativa que contribuye con un mayor porcentaje en la generación de riqueza nacional, es también donde se cuenta con el más alto índice de desarrollo humano del país. Sin embargo, en la ciudad también prevalecen problemas y asimetrías: el 40% de sus habitantes se encuentran en alguna situación de pobreza, mientras que el 50% se emplean en actividades informales.

1

Presidente del Colegio de Economistas de la Ciudad de México.

Profesor ESE-IPN. 2 Profesora ESIME-Z-IPN.

La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

Abstract The purpose of this document is to evaluate the regulatory framework recently adopted by the Congress of the Union for Mexico City, as well as its effects on its economic structure.

Mexico City is still the federative entity that contributes with a greater percentage in the generation of national wealth, it is also where the country has the highest human development index. However, problems and asymmetries prevail in the city: 40% of the population are in a situation of poverty, while 50% are employed in informal activities.

Palabras clave: Constitución, Reformas estructurales, Crecimiento Económico, Índice de Desarrollo Humano, Informalidad y Bienestar.

Clasificación JEL: K0, O10 y R11.

Keywords: Constitution, structural reforms, economic growth, human development index, informality, welfare.

Introducción Durante las últimas tres décadas el modelo de desarrollo económico que ha experimentado nuestro país ha sufrido cambios sustanciales, pasamos de ser una economía cerrada con un fuerte intervencionismo estatal a otra en donde se puso énfasis a la apertura comercial y financiera, en este esquema se considera que es el mercado quien asigna de forma más eficiente los recursos.

La Ciudad de México representa el espacio territorial adecuado para analizar esas transformaciones: por una parte, es en ella donde se asentaron las bases económicas que sustentaron el relativo éxito del modelo económico cerrado. Por tanto, es principalmente a la capital a quien le ha tocado el mayor esfuerzo de restructuración: las transformaciones de la economía de la ciudad de México han sido muy 92

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profundas, lo cual se ha hecho sentir no sólo en lo económico, sino también en lo político y social (Hiernaux, 1997).

En los próximos lustros la Ciudad de México enfrentará enormes desafíos en materia económica, social y de sustentabilidad, ante ello, los responsables de las políticas públicas tendrán que tomar decisiones responsables en el presente y, trazar una ruta de metas y objetivos a largo plazo. Recientemente se aprobó la constitución para la Ciudad de México, el documento presenta avances sustantivos en los distintos frentes, sin embargo, si las políticas públicas no son congruentes en su implementación y resultados, entonces el documento como en otros casos será letra muerta. Aún falta conocer las leyes secundarias, es decir, los detalles en cuento a su aplicación.

Este ensayo se estructura en cuatro apartados, en el primero se abordan las transformaciones que sufrió la economía mexicana en la década de los ochenta, como se pasó de una economía cerrada con un fuerte intervencionismo gubernamental, a otra en que se le dio prioridad a la liberalización comercial y financiera, y donde el objetivo central de la política económica pasó a ser el control de la inflación. En el segundo apartado se hace una revisión sobre la estructura económica de la Ciudad de México, así como las variables más dinámicas que la sustentan. En el apartado tres, se hace un recorrido sobre algunos contenidos de la nueva constitución para la ciudad de México, principalmente aquellos que tendrán efectos en su estructura económica. En el último apartado se trazan algunas perspectivas para la ciudad de México en los años venideros, se mencionan algunos desafíos importantes para los hacedores de la política pública, entre otros, la desigualdad, la pobreza y la informalidad.

1. Transición de la economía en México La trayectoria expansiva que observó la economía mexicana durante tres décadas agonizó en los albores de los años ochenta; el desplome en los precios del petróleo, deterioro del tipo de cambio, incremento insostenible de la deuda externa, déficit fiscal y de balanza de pagos, entre otros, aceleró un cambio en la dirección del modelo económico.

93

La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

Los años ochenta representaron para la economía mexicana un punto de quiebre, la bonanza económica que se había logrado durante el periodo del Desarrollo Estabilizador llegaba a su fin, la presencia de desequilibrios tanto internos como externos requerían de una revisión a fondo del modelo económico imperante; internamente se padecía una espiral inflacionaria incontrolable, hubo años que la inflación llegó a los tres dígitos. En cuanto al desequilibrio externo, éste tenía que ver con los déficits permanentes en la cuenta corriente, en donde llegaba un punto en el que se volvía insostenible y no quedaba más que recurrir a la devaluación3.

En la gráfica 1, observamos como la expansión del producto nacional llega a su fin en 1982, durante ese lapso el PIB alcanzó tasas de crecimiento que oscilaron alrededor del 6.5%. Por otra parte, a partir de ese momento, y hasta 2017, las tasas no han superado el 2.6% en promedio, existiendo periodos incluso donde las tasas son negativas Gráfico 1. Evolución del PIB durante 1950-2016 15 10 5

-5

1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013 2016

0

-10

Fuente: Elaboración propia con datos de BANXICO e INEGI Frente a esta situación, los responsables de la política económica optaron por un cambio de paradigma, esto evidentemente requería de reformas de fondo; entre ellas las más importantes tenían que ver con la liberalización comercial y financiera de la economía, así como 3

Las crisis económicas que se presentaron en nuestro país en los años 1982, 1987 y 1994, ejemplifican perfectamente esta situación.

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aminorar la participación del Estado en la actividad productiva, dejando a éste un papel más de promotor.

La prioridad para los gobiernos en turno tenía que ver con la estabilización del nivel de precios, una condición para lograr esto era despolitizar la política monetaria, para ello se requería de un banco central independiente y con holgura, es así como en la primera mitad de la década de los noventa se le concede la autonomía al Banco de México, a partir de ese momento y por mandato constitucional, el objetivo principal de la política monetaria es el control de la inflación.

En términos generales, las reformas emprendidas se orientaron a eliminar diversos obstáculos en aras de hacer más competitiva a la economía mexicana, a través de mecanismos de mercado, en ese sentido se buscaba aminorar la participación gubernamental en la actividad productiva. Las reformas también estuvieron enfocadas a modificar los derechos de propiedad, con la finalidad de estimular la inversión privada (Cárdenas, 2015).

Dos eran los retos más importantes que enfrentaron las reformas estructurales: saneamiento fiscal y estabilización macroeconómica; la reforma tributaria y las privatizaciones se abocaron a lograr el primero; en cambio, la liberalización del comercio exterior, la desregulación y la liberalización interna y externa se contraponían desde el inicio con el objetivo de alcanzar rápidamente la estabilización macroeconómica (Clavijo y Valdivieso, 2000)4.

2. Estructura económica de la Ciudad de México En la actualidad la economía de nuestro país está estrechamente ligada a la economía global, las primeras manifestaciones de dicha relación las podemos ubicar al finalizar la década de los setenta del siglo pasado durante el auge petrolero, aunque en aquel entonces, no se 4

El crecimiento económico dejó de ser una prioridad para los responsables de la política económica, ahora el centro de atención sería el control de la inflación, por lo tanto, la estabilización macroeconómica se limitaba a la reducción de la inflación.

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

acompañaron de una apertura económica. En aquellas circunstancias, la relación peso-dólar actuó de facto como un elemento que facilitó el incremento de las importaciones, inclusive de bienes de consumo, lo que puede interpretarse como una apertura de hecho. Por otra parte, los enormes excedentes de la renta petrolera permitieron que la ciudad de México entrara en una fase de modernización, expresada en la reactivación de la construcción del Metro, la habilitación de los ejes viales, la integración de nuevos edificios-faros, como la Torre de Pemex y el Hotel Presidente y finalmente, la construcción de nuevos centros comerciales. Esto propició un crecimiento importante de las actividades de la construcción, acompañadas de una participación relevante de los empresarios en la política local y nacional (Hiernaux, 1998).

Fue durante la década de los ochenta cuando la economía mexicana experimenta cambios importantes, en 1987 ingresa al GATT y con ello entra de lleno al proceso de globalización, el cual alcanzaría su punto culminante en 1994 con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN).

En este contexto, la Ciudad de México no fue ajena a tales cambios por lo que durante este periodo sufrió severas transformaciones en lo económico, político y social. Cabe recordar que durante un gran lapso de tiempo el Distrito Federal concentró gran parte del tejido industrial del país, sin embargo, el auge petrolero y posteriormente la reconversión del modelo industrial provocaron una relocalización de un buen número de empresas hacia nuevos polos de desarrollo industrial, la industria maquiladora en el norte del país es un claro ejemplo de ello.

Población El número de personas que habitan un determinado espacio geográfico representan un componente esencial en la definición de la actividad productiva. En la teoría de la producción, el factor trabajo, junto con el capital y la tecnología, son lo que más contribuyen en la determinación del producto total.

De acuerdo con datos del INEGI, al finalizar el 2015 la población en la ciudad de México alcanzó la cifra de 8 918 653 personas, la tasa de 96

Debate Económico

crecimiento anual observada de 2010 a 2015 fue del 3%, la cual coincide con los dos quinquenios anteriores. Si comparamos la tasa de natalidad observada en los últimos 15 años con la registrada en la década de los noventas del siglo anterior, podemos apreciar que ha disminuido, en aquella etapa la tasa creció a razón del 4%.

Ahora bien, en cuanto a su distribución por demarcación territorial, se observan fuertes asimetrías, prácticamente cuatro delegaciones concentran casi el 50% de la población de la ciudad, éstas son Iztapalapa, GAM, Álvaro Obregón y Tlalpan. La delegación con el mayor número de habitantes es Iztapalapa con 1 827 868, seguida por GAM con 1 164 477, ver gráfico 2.

Gráfico 2. Población por delegación en 2015 2,000,000 1,800,000 1,600,000 1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0

Elaboración propia con información del INEGI

Contribución de la ciudad en el PIB nacional.

La actividad económica de la Ciudad de México siempre ha tenido fuerte influencia en la determinación del producto nacional. Para el año de 1970 la participación de la ciudad de México en el PIB nacional fue del 27.6 %, cifra que para el año de 1985 caería de manera significativa,

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

a sólo 20.96%5. En el año de1993 la actividad económica experimentaría una importante recuperación llegando a un 24.1% del total nacional. En lo que va del nuevo siglo, la contribución de la ciudad en la generación de riqueza ha ido perdiendo dinamismo, en el año 2015 la contribución fue del 16.8, mientras que en 2016 alcanzó 16.7%.

En la gráfica 3 se puede visualizar como la ciudad de México es la entidad que contribuye con mayor porcentaje en la determinación del PIB nacional con un 16.8%, le siguen en importancia el Estado de México con 8.9%, Nuevo León con 7.8% y Jalisco con 6.3%.

En la primera mitad de 2016, el ritmo de expansión rebasó los cuatro puntos porcentuales, lo que significa la tasa más elevada para un período similar desde 2012. Sólo tres entidades federativas han superado a la Ciudad de México en su tasa de crecimiento durante el primer semestre del año.

Gráfica 3. Participación por entidad en el PIB, 2015.

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Fuente. Elaboración propia con información del anuario estadístico y geográfico de la ciudad de México 2016 del INEGI.

5

Algunos autores caracterizan a la década de los ochenta como la década pérdida; la mayoría de países latinoamericanos experimentaron durante este periodo bajas tasas de crecimiento económico y altas tasas de inflación, llegando a cifras de tres dígitos y en algunos casos hasta cuatro.

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Composición del PIB de la ciudad de México Durante varios lustros el sector terciario es el que ha mostrado mayor dinamismo en la estructura del PIB de la ciudad de México, mientras que la participación del sector primario prácticamente es nula.

De acuerdo con la información de la encuesta intercensal que aplica el INEGI, todos los componentes del PIB de la Ciudad de México mejoraron durante la primera mitad del año 2016 respecto al ritmo de crecimiento observado en todo el 2015. El sector servicios, el cual contribuye con el 83.1 por ciento de la actividad económica de la capital, tuvo una variación real anual de 4.7 por ciento en el primer semestre de 2016, comparado con 2.7 por ciento durante todo el ejercicio de 2015 (Gobierno de la ciudad de México, 2016). Dentro de las actividades terciarias, el comercio, la principal actividad económica de la Ciudad de México, mostró un extraordinario dinamismo.

El sector secundario, por otro lado, ha perdido dinamismo en los últimos años, se expandió un 0.5% en el primer semestre de 2016 tras caer un 1.1% en todo el 2015 alentado por el rubro de construcción en edificación. Finalmente, el sector primario, cuyo peso es marginal en el PIB de la Ciudad, se contrajo un 1.6 % en el período de enero a junio de 2016. Pese a ese descenso también significa una mejora respecto a la caída de 5.9% registrado en todo el 2015.

Empleo En el apartado anterior se analizó la participación de los distintos sectores económicos de la ciudad de México en el PIB total, el que más sobresale y sigue aumentando su participación es el sector de comercio y servicios. El comportamiento del empleo en la ciudad de México es muy similar al que se observa en el producto.

En los gráficos 4 y 5 se lleva a cabo un comparativo entre los años 2000 y 2015 en cuanto a la participación de cada uno de los sectores de la economía de la ciudad en la determinación del empleo, en ambos periodos el sector más dinámico sigue siendo el de servicios y comercio, pasando a un segundo plano el sector industrial. Es importante observar que en 15 años el sector terciario ha incrementado 99

La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

la concentración del empleo, pasando del 77% en el año 2000 a un 83% para 2015. En tanto el sector industrial vio reducida su participación, ya que en el año 2000 su generación de empleos era del 22%, mientras que para el año 2015 contribuía al PIB de la ciudad con el 16%.

Gráfica 4. Empleo por sectores en la ciudad de México durante el año 2000 Sector Servicios y Comercio

Sector Industrial

Sector Agropecuario 0

10

20

30

40

50

60

70

80

Fuente. Elaboración propia con datos de la encuesta intercensal 2015 de INEGI.

Gráfica 5. Empleo por sectores en la ciudad de México durante el año 2015 Sector Servicios y Comercio

Sector Industrial

Sector Agropecuario 0

20

40

60

80

100

Fuente. Elaboración propia con datos de la encuesta intercensal 2015 de INEGI.

100

Debate Económico

Finanzas Públicas de la ciudad.

El buen manejo de las finanzas públicas de cualquier gobierno es de vital importancia para alcanzar los objetivos trazados, ello se traduce en políticas públicas eficientes, la cuales generan mayor bienestar entre la población.

La recaudación tributaria sigue siendo la fuente más importante en la captación de ingresos propios con que cuenta el gobierno de la capital, como porcentaje de los ingresos totales los impuestos han representado en promedio el 22% de 2010 a 2015, mayor al comportamiento que se observa a nivel Federal que gira en torno al 17%, ver gráfica 6.

Gráfica 6. Impuestos como proporción de los ingresos totales.

30 25 20 15 10 5 0

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Las otras fuentes de ingresos propios no tributarios que son importantes para las finanzas públicas de la Ciudad de México son los Derechos, Productos y Aprovechamientos. En el caso de los derechos se aprecia del año 2000 al 2015 se han reducido en casi cinco puntos porcentuales, en el caso de los productos mantienen una tendencia constante en el mismo lapso, mientras que los aprovechamientos muestran un comportamiento fluctuante en el tiempo, ver gráfica 7.

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

Gráfico 7. Ingresos propios no tributarios 20 15 10 5 0

Derechos

Productos

Aprovechamientos

Fuente: Elaboración propia con datos de la Estadística de finanzas públicas estatales y municipales de INEGI. Existen un tercer tipo de ingresos para las finanzas de la ciudad que no son propios, tienen su origen en las participaciones y aportaciones federales. A la fecha son los más cuantiosos como proporción de los ingresos totales, del periodo 2000 a 2015 han representado más de la mitad de los ingresos totales, en éstos 15 años se observa un comportamiento más o menos constante, ver gráfica 8.

80 60 40 20

Participaciones

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

0

2000

% Ingresos totales

Gráfica 8. Participaciones y Aportaciones Federales

Aportaciones

Fuente: Elaboración propia con datos de la Estadística de finanzas públicas estatales y municipales de INEGI. 102

Debate Económico

3. Nuevo Marco institucional de la ciudad de México En febrero del presente año se publicó la nueva Constitución Política de la Ciudad de México6, en el primer artículo establece que, “La Ciudad de México es una entidad integrante de la Federación, sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos Mexicanos”.

Cuando se modifica o actualiza un marco institucional, la sociedad lo que espera es que supere a la legislación anterior; que se tomen en cuenta las opiniones de ésta y que responda a las nuevas circunstancias en lo económico, político y social. En ese sentido, este apartado tiene como reto enfatizar algunos elementos contenidos en el documento, principalmente aquellos que tienen que ver con aspectos de índole económica.

En el documento, la Ciudad de México asume como principios rectores: el desarrollo económico, sustentable y solidario con visión metropolitana, la más justa distribución del ingreso, la dignificación del trabajo y el salario, la erradicación de la pobreza, el respeto a la propiedad privada, la igualdad sustantiva, la no discriminación, la inclusión, la accesibilidad, el diseño universal, la preservación del equilibrio ecológico, entre otros.

Dos elementos clave que permiten a las naciones acceder a un mayor grado de desarrollo económico, y así lo muestran experiencias de países de reciente industrialización, son sus sistemas educativos y las instituciones que fomentan la ciencia y tecnología. En su artículo octavo, apartados A, B, C y D, la constitución establece que es un derecho para todos los habitantes de la ciudad el acceso a la Educación en todos sus niveles, así como a la Ciencia e Innovación Tecnológica7 y la Cultura.

6

Gaceta Oficial de la Ciudad de México, 5 de febrero de 2017.

En la Ciudad de México el acceso al desarrollo científico y tecnológico es un derecho universal y elemento fundamental para el bienestar individual y social. El Gobierno de la Ciudad garantizará el libre acceso, uso y desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación, la plena libertad de investigación científica y tecnológica, así como a disfrutar de sus beneficios.

7

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

De acuerdo con el programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la ciudad de México es la entidad con el mayor Índice de Desarrollo Humano del país, siendo la Delegación Benito Juárez la más sobresaliente. Sin embargo, lo anterior contrasta con el informe de Pobreza Estatal 2014 del CONEVAL, en donde se señala que en la Ciudad de México existen dos millones y medio de habitantes en situación de pobreza. En el artículo nueve del documento se les otorga a los habitantes de la ciudad el derecho a una vida digna8, a la alimentación9 y a la salud10.

En la Ciudad de México más del 45% de las personas en edad de trabajar se encuentran en alguna actividad de la economía informal, lo cual precariza su situación laboral, ya que carece de las mínimas condiciones de seguridad social. En lo relativo al derecho que las personas tienen al trabajo, se puede apreciar cierta confusión en la constitución, en su artículo diez, apartado B se establece “Toda persona que desempeñe una ocupación en la ciudad, temporal o permanente, asalariada o no, tendrá derecho a ejercer un trabajo digno”. Lo anterior no aborda a fondo el problema, que es la actividad informal, y toca de manera muy escueta el fomento del empleo formal.

Una de las críticas que permanentemente se le hacen al gobierno federal, a los gobiernos estatales y municipales es la visión cortoplacista de sus objetivos y metas. Un elemento que se hace explícito en la constitución de la Ciudad de México es la “Planeación del Desarrollo”, mediante este mecanismo se trazan planes de mediano y largo plazos, ello evidentemente permite hacer una mejor evaluación 8

Las autoridades adoptarán las medidas necesarias para que progresivamente, se erradiquen las desigualdades estructurales y la pobreza, y se promueva el desarrollo sustentable, que permita alcanzar una justa distribución de la riqueza y del ingreso entre personas, familias, grupos sociales y ámbitos territoriales.

9 Toda persona tiene derecho a una alimentación adecuada, nutritiva, diaria, suficiente y de calidad con alimentos inocuos, saludables, accesibles, asequibles y culturalmente aceptables que le permitan gozar del más alto nivel de desarrollo humano posible y la protejan contra el hambre, la malnutrición y la desnutrición.

10 Toda persona tiene derecho al más alto nivel posible de salud física y mental, con las mejores prácticas médicas, lo más avanzado del conocimiento científico y políticas activas de prevención, así como al acceso a servicios de salud de calidad. A nadie le será negada la atención médica de urgencia.

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Debate Económico

y valoración de las políticas públicas. En el primer apartado del artículo 15 se define como será la planeación en la ciudad de México11, un aspecto importarte que vale la pena señalar es que ahora en el proceso de planeación de la ciudad convergen el Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México, el Programa General de Ordenamiento Territorial y los de cada alcaldía; el Programa de Gobierno de la Ciudad de México; los programas sectoriales, especiales e institucionales; los programas de gobierno de las alcaldías; y los programas parciales de las colonias, pueblos y barrios originarios y comunidades indígenas residentes. Se definen dos figuras para que la planeación del desarrollo pueda llegar a buen puerto; por un lado, el Instituto de Planeación Democrática y Perspectiva de la Ciudad de México, que es la instancia encargada de elaborar todo el documento de planeación para la ciudad de México; la otra figura es el Instituto de evaluación, quien tiene a su cargo la evaluación de las políticas públicas, programas y acciones del gobierno de la ciudad y las alcaldías.

En el artículo 17 fracción primera “La Ciudad de México asume como fines del proceso de desarrollo el mejoramiento de la vida en los órdenes económico, social, ambiental y cultural para afirmar la dignidad de sus habitantes. Aspira a constituir un Estado social y democrático de pleno ejercicio de los derechos con los valores de libertad, igualdad y cohesión social. Aspira a constituir un Estado social y democrático de pleno ejercicio de los derechos con los valores de libertad, igualdad y cohesión social”.

Es importante destacar la definición que se hace en la nueva constitución de lo que será la política económica de la ciudad, en el mismo artículo 15 apartado B se menciona que “La política económica tendrá como objetivo el aumento en los niveles de bienestar de la población, la promoción de la inversión y la generación de empleos, 11

La planeación será democrática, abierta, participativa, descentralizada, transparente, transversal y con deliberación pública para impulsar la transformación económica, asegurar el desarrollo sustentable, satisfacer las necesidades individuales y los intereses de la comunidad, la funcionalidad y el uso, disfrute y aprovechamiento equitativo de la ciudad, así como propiciar la redistribución del ingreso y la riqueza.

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respetando los derechos y promoviendo la expansión de las libertades económicas, la reducción de la pobreza y la desigualdad, el desarrollo sustentable y la promoción de la competitividad de la ciudad. Se realizará bajo la rectoría gubernamental en estrecha coordinación con los agentes económicos de la Ciudad y en el marco del régimen democrático, procurando la más amplia participación ciudadana”.

El manejo responsable y eficiente de la Hacienda Pública por parte de cualquier gobierno genera expectativas positivas entre sus gobernados. Una crítica recurrente a los gobiernos estatales es la irresponsabilidad con que han manejado sus finanzas, prueba de ello es el incremento exponencial de la deuda estatal en los años recientes, lo cual obstaculiza el desarrollo económico de las entidades. En el artículo 21 de la constitución se aborda todo lo relativo a la Hacienda Pública, las fuentes de los ingresos y la composición y destino del gasto. En el primer apartado se menciona que “La hacienda de la Ciudad se organizará conforme a criterios de unidad presupuestaria y financiera. El gasto y la inversión pública, además de lo que establece esta Constitución, se orientarán a incrementar la infraestructura y el patrimonio públicos, a garantizar servicios de calidad, al impulso de la actividad económica, el empleo, el salario y a la mejora de la calidad de vida de la población”.

En cuanto al ingreso el documento señala que “los ingresos públicos de la Ciudad se conforma por las contribuciones, productos y aprovechamientos que el Congreso de la Ciudad establezca, el financiamiento aprobado por el Congreso de la Unión, así como por las participaciones, aportaciones, transferencias u otros ingresos de origen federal por cualquier concepto, los rendimientos de los bienes que pertenezcan a la Ciudad y cualquier otro ingreso que en su derecho le corresponda”.

En cuanto al gasto, la constitución menciona que “el Presupuesto de Egresos de los Poderes, las Alcaldías y de todo Organismo Autónomo; se sujetará a las previsiones de ingresos de la hacienda pública de la Ciudad en los términos de la Constitución Política de los Estados 106

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Unidos Mexicanos, de esta Constitución, la normatividad general y local aplicable y los lineamientos propios que deriven de su autonomía, en materia de disciplina financiera, ejercicio y control presupuestario”. De acuerdo con el documento, el presupuesto de egresos de la Ciudad tendrá que alinearse al a los objetivos y metas establecidos en el Plan General y los programas de desarrollo.

4. Perspectivas económicas para la ciudad de México A partir del año 2017 la ciudad de México cuenta con una nueva constitución, mediante la cual se pretende mejorar los niveles de bienestar de las personas que la habitan. El nuevo marco institucional otorga una serie de derechos a los habitantes de la ciudad de México en lo político, económico, social y cultural. Un desafío monumental a largo plazo para las autoridades capitalinas será obtener los recursos suficientes para hacer frente a tales retos, por ejemplo, la pirámide poblacional se modificará de manera importante para el año 2035, incrementándose el número de adultos mayores en más de 1 500 000 aproximadamente, en la actualidad el 30% de la población se localiza en el rango de los 30 a los 50 años, ver gráfica 9. Por tanto, se prevé entonces que en el futuro se demanden mayores apoyos económicos destinados a la seguridad social. Lo cual requiere inevitablemente que se incrementen sustancialmente los ingresos públicos, para ello se tendrán que explorar nuevas fuentes o en su defecto hacer más eficientes los mecanismos ya existentes.

La ciudad de México es la entidad federativa con el más alto índice de desarrollo humano12 (IDH) de acuerdo al informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en México (PNUD, 2015). En el documento se señala que en 2012 los estados con un mayor IDH fueron la Ciudad de México, Nuevo León y Sonora, mientras que los estados con menor IDH eran Chiapas, Oaxaca y Guerrero.

12

El IDH mide el porcentaje de máximos logros en las dimensiones (salud, educación e ingreso) y se expresa como un valor entre 0 y 1.

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

Gráfico 9. Porcentaje de población por edad en el año 2015.

Gráfico 9. Porcentaje de población por edad en el año 2015.

9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

Elaboración propia con información del INEGI

Lo anterior es un aliciente para la ciudad de México, sin embargo, también se tiene que mencionar que existen enormes asimetrías entre las distintas demarcaciones territoriales que la componen, la delegación Benito Juárez es la que encabeza el indicador, le siguen Miguel Hidalgo y Coyoacán, y las más rezagadas son Milpa Alta, Iztapalapa y Tláhuac.

Lo anterior implica que en los próximos años las políticas públicas a nivel estatal y delegacional tendrán que armonizarse con la finalidad de reducir las asimetrías y de esta manera erradicar la desigualdad entre las demarcaciones territoriales.

La desigualdad puede dar origen a otro problema igual de grave, la pobreza, en la ciudad de México el número de pobres alcanza la cifra de dos millones y medio, es decir el 28.5% de la población (CONEVAL, 2014). En el informe del CONEVAL se señala que en el año 2010 el porcentaje de pobres prácticamente era el mismo, lo cual refleja el mismo fenómeno que ocurre a nivel nacional, las políticas sociales dirigidas a combatir la pobreza la han frenado, pero no la han reducido.

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La mejor manera de resolver la pobreza es generando valor agregado y empleo, esto último quien lo desarrolla son las empresas, el gobierno de la ciudad tendrá que trazar en los próximos años estrategias encaminadas a promover la productividad empresarial y el emprendedurismo entre los jóvenes. Se deben reducir los trámites administrativos para crear una empresa, en un informe del Banco Mundial (2016), la Ciudad de México ocupa el lugar 18 de las 32 entidades federativas, en lo referente a la apertura de una empresa.

Otro fenómeno que tendrán que afrontar en el futuro las autoridades capitalinas es la informalidad13, aunque vale la pena mencionar que este fenómeno también tiene sus raíces en la mala aplicación de las políticas federales. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo cerca del 60% de los trabajadores en México desempeñan trabajos informales (OIT, 2014). En la Ciudad de México la cifra alcanza a 49%.

Existe una estrecha relación entre la informalidad y las finanzas públicas, por este fenómeno se dejan de percibir una cantidad importante de ingresos tributarios, una de las características de las empresas y trabajadores informales es que dejan de pagar impuestos, de ahí la importancia de que este problema se resuelva con prontitud.

Se han mencionado con anterioridad los desafíos que se tienen por delante en la Ciudad de México, lo cuales están enmarcados en el nuevo marco institucional, sin embargo esto será letra muerta si no se cuenta con los recursos suficientes. En el apartado anterior se mostraba como los ingresos de la ciudad siguen dependiendo todavía en más del 50% de la Federación, es necesario buscar mecanismos que le permitan a la ciudad incrementar sus recursos propios, por un lado y, por el otro hacer más eficiente el gasto público, esto último genera certidumbre entre la 13

De acuerdo a la OIT, la informalidad presenta dos dimensiones: La primera dimensión se refiere al tipo o naturaleza de la unidad económica, es decir, cuando esta se dedica a la producción de bienes y/o servicios para el mercado y opera a partir de los recursos de un hogar y sin llevar los registros contables básicos. En este caso, se trata de un sector Informal o de negocios en pequeña escala no registrados y de empleo vinculado a dicho sector.

La segunda dimensión parte de una perspectiva laboral y se refiere a todo trabajo que se realice sin contar con el amparo del marco legal o institucional, sin importar si la unidad económica que utiliza sus servicios son empresas o negocios no registrados de los hogares o empresas formales. En tal caso, se trata de empleo informal.

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

población y es un incentivo que motiva a los habitantes a pagar sus impuestos.

Conclusiones Siempre que se renueva un marco institucional, se pretende que este responda a un nuevo contexto económico, político y social. La renovación de la constitución para la ciudad de México retoma ese espíritu, es evidente que el documento avanza en varios frentes, otorgándoles derechos a los habitantes en materia de empleo y seguridad social. Sin embargo, una cosa es lo que está escrito en el documento y otra muy diferente lo que podría ocurrir en la realidad, para que ello se materialice es necesario contar con los recursos suficientes y posteriormente hacer un uso eficaz y eficiente de ellos.

Diversos indicadores muestran la importancia que la ciudad de México tiene para la federación; la ciudad es la que contribuye con un mayor porcentaje en el PIB nacional; la capital de México es la que muestra el índice de Desarrollo Humano más alto del país; la ciudad presenta índices de educación altos y, es en la ciudad en donde se desarrollan más proyectos de investigación y desarrollo tecnológicos del país.

Por otra parte, la ciudad también enfrenta grandes problemas; en la capital del país existen grandes desigualdades entre sus distintas demarcaciones territoriales, ello conlleva a que una parte importante de la población se encuentre en alguna situación de pobreza, la cual alcanza al 28% de los capitalinos; otro problema que se ha agudizado en la ciudad en los últimos años es el de la economía informal, prácticamente el 50% de los habitantes se encuentran realizando actividades informales, ello precariza su situación laboral y por ende los expone a una situación de pobreza.

Pensamos que en este último punto el nuevo marco institucional poco avanzó, en el documento no se sugieren mecanismos que resuelvan el problema, por el contrario, pareciera que más bien se le intenta dar validación jurídica. De antemano se sabe que el fenómeno de alguna manera también tiene que ver con decisiones que se toman a nivel 110

Debate Econรณmico

Federal. Esperamos que en las leyes secundarias se propongan mecanismos mรกs concretos para poder resolver los problemas antes mencionados.

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La constitución de la Ciudad de México y su impacto económico

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Debate Económico, Vol.6 (1), No. 16 enero-abril 2017, Pp. 113-136.

Recibido: Diciembre 2016 Aceptado: Marzo 2017

Jóvenes en la Ciencia Económica

Aguacate orgánico mexicano, nueva brecha de oportunidad en el mercado estadounidense Organic Mexican avocado, new opportunity gap in the US market Jocelyn Ariadna Vázquez Lazo1 Arturo Rivas Hernández1.

Resumen La presente investigación contribuye a determinar la demanda de aguacate orgánico por parte de EUA que tiene origen en el estado de Michoacán, con la cual se muestra a los productores que la producción de aguacate orgánico es creciente y es altamente competitiva los cuales permitirán al productor contraer beneficios y de esta manera crear un producto limpio que cumpla con los estándares establecidos en el mercado estadounidense, que satisfaga la demanda y exigencias del cliente. La investigación se realizó de forma directa con las personas que intervienen en el proceso de comercialización lo cual permitió evaluar la demanda de este producto.

1

Licenciado en Administración. Banco Santander México- Operativo. Autor de correspondencia ariadna_9428@hotmail.com

Debate Económico

El estudio refleja que en los últimos meses la demanda se mantendrá en crecimiento lo que favorecerá a las exportaciones y permitirá un crecimiento en la economía del país.

Palabras clave: demanda, producción, aguacate orgánico, mercado estadounidense, comercialización.

CLASIFICACIÓN JEL: Q11

ABSTRACT The present research contributes to determine the demand of organic avocado by the USA from the state of Michoacán, with which producers are shown that organic avocado production is increasing and highly competitive in addition will allow the producer to obtain benefits and in this way create a clean product that meets the standards established in the US market, which satisfies the demand and demands of the customer. The research was done directly with the people involved in the marketing process, which allowed us to evaluate the demand for this product.

The study reflects that in the last months the demand will continue in growth what will favor to the exports and will allow a growth in the national economy.

Keywords: Demand, production, organic avocado, American market, marketing.

Introducción El comercio exterior en México juega un papel vital en la economía, ya que es un impulso para un crecimiento económico, sin embargo, para facilitar esta actividad fue necesario crear tratados que permitieran el intercambio comercial entre México y los demás países, uno de ellos es denominado TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del 114

Aguacate orgánico mexicano

Norte) entre Estados Unidos de Norte América (EUA), Canadá y México entro en vigor el 1 de enero de 1994, y creó la mayor zona de libre comercio en el mundo (Embajada Americana en Ciudad de México, 2014).

El TLCAN eliminó progresivamente casi todas las tarifas y cuotas arancelarias al comercio agrícola entre estos tres países en un periodo de transacción que empezó el primero de enero de 1994 y concluyó el primero de enero de 2008. Las barreras de comercio agrícola entre México y Estados Unidos de Norte América fueron eliminadas completamente el primero de enero del 2008.

México aporta 3 de cada 10 toneladas de aguacate que se producen en el mundo; lo cual lo coloca como el país exportador del fruto número uno (SAGARPA, 2015).

A nivel nacional, Michoacán aporta 8 de cada 10 toneladas que se producen en México; lo cual lo consolida como el líder productor de aguacate en la República Mexicana; los estados que lo siguen en mayor producción son: Estado de México, Jalisco, Nayarit y Morelos, en conjunto generan el 95% de la producción nacional (SAGARPA, 2015).

Además, en EUA la demanda de aguacate mexicano ha tenido un gran crecimiento pues en febrero del 2007 se logró abastecer a todos los estados de la Unión Americana durante todo el año, y en 2008 se comenzó a exportar aguacate orgánico, esto refleja que este mercado tiene un gran potencial para seguir creciendo, además cabe mencionar que también existen otros países consumidores como lo es Japón, la Unión Europea, Centroamérica, Chile (APEAM, 2015).

En la última década del aguacate mexicano, la técnica de producción es de manera convencional aplicando pesticidas y plaguicidas químicos durante el proceso de crecimiento, no dejando de lado el cuidando siempre del cumplimiento de las normas de certificación para su envío al extranjero. Sin embargo, la necesidad de consumir productos más 115

Debate Económico

saludables, que lleven consigo menos riesgo de contraer alguna enfermedad dejan en segundo término el costo del producto y esto ha generado alternativas de producción y comercialización, como lo son los productos orgánicos que comienzan a tener mayor demanda en el mercado.

El aguacate orgánico comienza abriendo una brecha de oportunidad en el mercado internacional con una demanda que hasta el momento no es cubierta por los productores ya que tan solo alrededor del 6% del aguacate total producido en México es orgánico y con certificación para su exportación (Guillen,2015).

Metodología La presente investigación se llevó a cabo en el estado de Michoacán que es el estado con mayor producción de aguacate orgánico en el país.

Se realizó un estudio de campo a través de un instrumento de encuestas que se aplicó a los productores de aguacate en Michoacán, lo que sirvió para confrontar las bases teóricas con la realidad con un enfoque cuantitativo que permitió tener una descripción amplia en la realización de la investigación.

Se desarrolló mediante las siguientes etapas: Etapa documental: Se buscó información secundaria en diferentes medios como libros, revistas, y páginas web que contenían información sobre el tema sustentándose en información oficial o investigaciones anteriores.

Etapa de campo: Consistió en recabar información directa de productores, empacadora, transportistas, juntas locales, organismos y dependencias gubernamentales y visitas a huertas de aguacate certificadas con el fin de generar bases de datos y obtener información precisa del proceso de exportación del aguacate orgánico.

116

Aguacate orgánico mexicano

La herramienta utilizada en la presente investigación consistió en una entrevista semi-estructurada realizada a un ingeniero colaborador de SAGARPA, para registrar la información se utilizó una grabadora de voz, posteriormente la información obtenida se documentó por escrito para facilitar su análisis, Complementando la información se obtuvieron pláticas informales con productores de aguacate orgánico de la región, así mismo la asistencia a una junta local de productores en Tancitaro.

Otra herramienta utilizada fue la observación directa para identificar elementos que se relacionan con la producción de aguacate.

Generalidades del Aguacate Orgánico El aguacate es un fruto que desde tiempos prehispánicos ha sido consumida en México y toda América, siendo una base importante en la dieta de los mexicanos y en la actualidad en países europeos y asiáticos.

Esto se debe a que contiene propiedades extraordinarias que van desde lo nutritivo, lo curativo, lo religioso hasta lo cosmetológico (Frhomimex, 2016).

Contiene grandes cantidades de vitaminas, minerales y grasas las cuales son benéficas para el corazón, además de ser bajo en azúcar y ser un excelente antioxidante que ayudan a fortalecer las defensas de nuestro cuerpo.

El aguacate orgánico es aceptado en la dieta de muchas personas, con estilos de vida saludables, es por eso que la demanda de este aguacate exige que el fruto sea de calidad y que cumpla con las certificaciones necesarias y condiciones propicias para su producción.

Michoacán es el estado perfecto para la producción de Aguacate orgánico, la franja aguacatera del estado de Michoacán es una región volcánica reciente que ocupa 7,752 kilómetros cuadrados y representa 117

Debate Económico

el 12.9% de la superficie estatal. El clima relevante es templado, húmedo y sub-húmedo, con temperatura media de 8 a 21 grados centígrados y una precipitación anual de 1200 a 1600 mm. También tiene una zona de transición (sub tropical) entre trópico-seco y zona templada (APROAM, 2005).

Estas características hacen que Michoacán sea uno de los pocos estados ideales para la producción de aguacate orgánico. En la actualidad surge una nueva tendencia por consumir productos más saludables, en los cuales no intervengan productos químicos que perjudiquen al medio ambiente, suelo o la salud, es por ello que se crean nuevos productos tal es el caso del aguacate orgánico.

Como una alternativa en nuestro país surge la agricultura orgánica, la cual retoma conocimientos prehispánicos y progresos científicos de todas las disciplinas agronómicas, donde se excluye por sus resultados e impactos negativos a los insumos de síntesis química, así como por la alta dependencia tecnológica que representa ya que se considera que lo más importante es lograr una producción sostenida, de buena calidad y que se ajuste a las condiciones ambientales y cosmobiologicas en nuestro país (Fundación Produce, 2016).

Las problemáticas que enfrentan la producción de aguacate convencional son evidentes, existen enfermedades que se desarrollan por el contacto continuo de tóxicos y que representan una gran dificultad para el sector agropecuario.

Así lo indica el ingeniero Miguel integrante de la APEAM “se ha observado que con la producción del aguacate convencional se genera una gran intoxicación, tanto el personal que interviene en la exportación, como quien aplica los fumigantes y los que permanecen en las huertas, se les realizan análisis ya que existe una presencia de enfermedades a raíz de los tóxicos”. Esto indica que el cambio de producción de convencional a orgánico es necesario para erradicar los problemas que se presentan (Guillen, 2015).

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Aguacate orgánico mexicano

Es por ello que las organizaciones gubernamentales como SAGARPA encargadas de regular la producción de aguacate se encuentran fomentando la producción de orgánico, con la finalidad de que los productores sean conscientes de cuidar el medio ambiente y la salud de ellos mismos (Guillen, 2015).

Las cifras revelan que la producción orgánica aún es insignificante pues solo se calcula que un 8% del total de la producción de aguacate es orgánica, a pesar de ello la inclinación por producir orgánico comienza a tener un mayor impacto en el estado de Michoacán, por lo que los productores al observar los resultados que se obtienen y los beneficios, se interesan y cada vez más por esta nueva alternativa.

Es necesario que los productores conozcan el proceso de trasformación de una huerta convencional a una huerta orgánica y comprobar que las ventajas de esta trasformación son benéficas para ellos y los consumidores, así aumentar la conciencia del consumo y producción de productos orgánicos en su entorno (Guillen, 2015).

Superficie de aguacate orgánico en Michoacán Durante los últimos años Michoacán ha logrado establecerse como unos de los principales estados productores de alimentos de frutas y hortalizas, lo que ha permitido estar en el primer lugar del valor de la producción (SAGARPA, 2013).

Como se muestra en la figura 1 el aguacate orgánico se encuentra distribuido en los distintos municipios del estado de Michoacán no obstante tres de los municipios son los que simbolizan mayor cantidad de producción de aguacate orgánico siendo Tancitaro el que se encuentra mejor posicionado seguido de Uruapan y Periban ya que muestran un mayor crecimiento e interés en adaptar su producción a huertos orgánicos.

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Debate Económico

Figura 1. Municipios de Michoacán productores de aguacate orgánico.

Fuente: OEIDRUS, 2013.

La superficie total de aguacate en el estado de Michoacán es de 84.9% y se estima que tan solo el 8.0% se encuentra certificado para producir aguacate orgánico. Una de las debilidades que se observa en el aumento de la superficie de aguacate orgánico y de la producción puede incidir en una disminución de precios, sobre todo porque Nayarit, Jalisco, Veracruz y Estado de México están mejorando sus cultivos. Al principio fue complicado producir orgánico, porque no había un libro, se fue haciendo a prueba y error, hubo muchos intentos y había temporada que no se producía ni un aguacate; ahora ya se ha solucionado esta problemática los productores se encuentran convencidos de que puede ser más rentable que la producción convencional (SAGARPA, 2013).

La creciente expansión de aguacate orgánico lleva consigo ciertas ventajas de erradicar la intervención de químicos no obstante es generadora de una creciente demanda debido que al observar los 120

Aguacate orgánico mexicano

beneficios que esto trae, los productores se encontraran dispuestos a cambiar el tipo de huerta y esto generara una mayor competencia entre ellos por continuar expandiendo la superficie de aguacate orgánico.

El estado de Michoacán tiene una superficie cultivada de 6,000 a 7,000 hectáreas de aguacate orgánico aproximadamente, distribuidas en todo el estado en el cual los municipios Tancitaro y Uruapan son los que cuentan con mayor presencia en la producción de orgánico además de ser los que continúan expandiéndose y demostrando tener un mayor interés por cambiar su producción. Aproximadamente el total de la producción de orgánico va de las 600,000 a 700,000 toneladas anuales (Gillen, 2015).

La superficie con la que cuenta la producción de aguacate a nivel nacional es de 153,770.93 hectáreas según datos del Sistema de Información Agrícola y Pesquera (2014) por lo que se posiciona en el mayor productor de aguacate en el mundo, México obtiene una preferencia en el mercado internacional participando con el 30.9% de la producción a nivel mundial” (SAGARPA, 2015).

Existen 16 mil 365 huertos certificados que hacen un total de 76 mil 458 hectáreas certificadas; se tienen registrados 39 empacadoras trabajando y se generan poco más de 187 mil empleos directos (SAGARPA, 2014).

Precio del aguacate Orgánico en el Mercado Estadounidense El aguacate orgánico producido en Michoacán es reconocido por los beneficios nutrimentales que contribuyen a cuidar la salud de los consumidores en EUA además de tener las garantías de inocuidad necesarias por las certificaciones, gracias a esto es que el aguacate orgánico mexicano es buscado en casi todo EUA y poco a poco la demanda crece es por eso que algunas veces el aguacate orgánico llega a tener un precio en los mercados de hasta 47.50 pesos la pieza en la región del Noroeste, mientras en el sureste llega a tener un precio de 121

Debate Económico

32.68 pesos, la variación en los precios entre estas regiones se debe a que la única entrada de aguacate en México para su comercialización con EUA es por medio de Texas y desde este punto se distribuye a todo el país, la región noroeste es la más lejana a este punto es por eso que se tiene un precio promedio más elevado que el de la región del sur este, como dato importante cabe mencionar que el estado de California en EUA es productor de aguacate y aquí se maneja el precio más bajo del mercado con 23.75 pesos ya que existe más competencia, sin embargo el aguacate mexicano tiene mayor preferencia en los consumidores Estadounidenses.

En promedio para 2015, se tiene como referencia que el aguacate convencional a nivel nacional en EUA tiene un precio promedio de 19.68.

Cuadro 1 Precios a la venta de aguacate Orgánico (pieza) en EUA por regiones

Región Noreste Sureste Centro Noroeste Suroeste

Precio mínimo USD 1.67 1.5 1.5 2.5 1.25

Precio Precio Máximo Promedio USD USD 1.99 1.94 1.99 1.72 1.5 1.5 2.5 2.5 1.25 1.25

Precio promedio en Pesos 36.86 32.68 28.5 47.5 23.75

Fuente: Elaboración propia con información de la USDA 2016 En el cuadro 1 se muestran los precios del aguacate orgánico mexicano en el mercado de EUA vendido por pieza en el mes de septiembre del 2016 tomando como referencia en promedio el valor de 1 dólar a 19 pesos mexicanos en dicho mes, así podemos observar que el aguacate orgánico mexicano tiene un valor alto en este mercado, y también es por eso que en la mayoría de lo producido en México es con destino de exportación dejando a un lado el mercado nacional ya que no existe poder de compra por parte de los consumidores.

122

Aguacate orgánico mexicano

En entrevista personal, el ingeniero Miguel Ángel Guillen (2016) informó que los productores en Michoacán ante esta situación no son totalmente beneficiados en el comercio con Estados unidos ya que existe un intermediario en esta negociación que son las Empacadoras, ellas se encargan de comprar el producto directamente en el huerto con un valor de 32 a 36 pesos el kilogramo, aproximadamente 3 piezas dependiendo del calibre.

Figura 2. Diagrama del proceso de empaque de aguacate orgánico.

Fuente: Elaboración propia con información de APEAM. La figura 2 representa el proceso de empaque el cual comienza con la recepción y verificación de la mercancía.

1.

Se comprueba el origen de la mercancía además de observar que la fruta que se recibe de la huerta se encuentra en buen estado y cumple con las normas de inocuidad y certificación para su exportación.

2.

Se encuentra la verificación sanitaria en el que se revisa que la fruta no contenga ningún tipo de plaga o enfermedades que puedan ser nocivo para la salud del consumidor.

123

Debate Económico

3.

Se hace la selección manual donde un personal especializado e identifica productos imperfectos que no cumplan las cualidades que se requieren ya sea el peso o tamaño.

4.

La etapa de limpieza y brillantes en el cual el producto es deslizado por una banda rotatoria que permite limpiar y pulir el aguacate de esa manera el aguacate se encuentre desinfectado y listo para llegar a manos del consumidor final en las mejores condiciones.

5.

El proceso continúa con la selección de peso y tamaño el cual realiza una máquina que estandariza el proceso, selecciona la fruta y la distribuye según las cualidades con las que cuente para cumplir con los estándares de calidad y comercialización.

6.

Este proceso se realiza manualmente por personal que maneja el aguacate cuidadosamente para que el producto no se dañe y cumpla con los requerimientos estéticos que el cliente requiere.

7.

El transporte refrigerado es fundamental para la conservación del producto después del empacado se prosigue a guardar el aguacate en cámaras de refrigeración las cuales cuentan con la temperatura especial para que el producto se conserve fresco y no pierda su calidad.

8.

Posteriormente de las cámaras de refrigeración donde se almacena se traslada al transporte que también cuenta con una cámara de refrigeración permitiendo que el producto no se madure durante el proceso de transportación.

9.

El último paso y el más importante es la exportación del aguacate en el cual se debe cumplir con el producto que 124

Aguacate orgรกnico mexicano

cuente con los requisitos tanto legales como fitosanitarios para su exportaciรณn y hacer llegar a su destino con una alta calidad e inocuidad el producto al cliente final.

El empaque es uno de los procesos con mayor importancia dentro del comercio de aguacate pues aquรญ se asegura la inocuidad del producto y empaque para el transporte a su destino final en los puntos de venta en Estados Unidos.

Cuadro 2. Programas de apoyo para la productividad y competitividad agroalimentaria.

Concepto

Monto Mรกximo

Capacitaciรณn e implantaciรณn de acciones para la conversiรณn orgรกnica

50% del costo total de la capacitaciรณn o hasta $120,000.00 (Ciento veinte mil pesos 00/100 M. N.) por solicitud. Para las zonas de alta y muy alta marginaciรณn el 75% o hasta $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) del costo total de la solicitud.

Formulaciรณn del plan orgรกnico

50% del costo total de la asistencia tรฉcnica o hasta $80,000.00 Ochenta mil pesos 00/100 M.N) por solicitud. Para las zonas de alta y muy alta marginaciรณn el 75% o hasta$100,000.00 (Cien mil pesos 00/100 M.N) del costo total de la solicitud.

50% del costo total de insumos clasificados como permitidos o hasta $200,000.00 Insumos orgรกnicos (Doscientos mil pesos 00/100 M.N) por solicitud.

50% del costo total de la certificaciรณn o hasta $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N) por solicitud. Para las zonas de alta y Certificaciรณn orgรกnica muy alta marginaciรณn el 75% o hasta$70,000.00 (setenta mil pesos 00/100 M.N.)del costo total de la solicitud.

50% del costo total de la acreditaciรณn o hasta $125,000.00 (ciento veinticinco mil Evaluaciรณn de la conformidad pesos 00/100 M.N.) para Agentes Evaluadores de la Conformidad.

50% del costo total de impresiรณn y/o etiquetado o hasta el $100,000.00 (Cien mil Impresiรณn y etiquetado del distintivo pesos 00/100 M.N.) del costo total de la nacional de los productos orgรกnicos solicitud del Distintivo Nacional de los Productos Orgรกnicos.

Fuente: SAGARPA, 2015 125

Debate Económico

En el cuadro 2 se detallan los programas de apoyo provenientes de SAGARPA, que tienen como finalidad contribuir a que las unidades económicas en el Sector agroalimentario, inviertan en desarrollo de capital físico, humano y tecnológico, a través de incentivos al financiamiento, capitalización, valor agregado, administración de riesgos de mercado, desarrollo de capacidades, investigación y desarrollo tecnológico. Son dirigidos principalmente a los productores y organizaciones operadoras de productos orgánicos para fomentar, guiar y brindarles ayuda en la producción de orgánico.

Comparación de la producción de aguacate orgánico de 2008 al 2015 El Aguacate orgánico mexicano en los últimos años ha sido conocido como el “Oro verde de México” ya que ha tenido un éxito en la comercialización en todo el mundo y México se ha posicionado como el productor numero 1 a nivel mundial.

En 2008 fue cuando México comenzó a introducir el aguacate orgánico a EUA como se muestra en el cuadro 3, aunque ese año solo se tenían registrados solo 86 productores en todo México con un volumen de producción de 5,576 toneladas y una superficie de 697 hectáreas, aunque no lograron abastecer la demanda en el mercado fue cuando se comenzó a tener una tendencia de crecimiento de alrededor un 20% pues en 2009 ya se contaban con 100 productores y el volumen de producción aumento a 7,200 toneladas y una superficie de 900 hectáreas cultivadas, aunque actualmente la producción no cubre a un total la demanda tenemos indicadores que nos muestran que la producción en México va creciendo (Metrocert,2016).

En la actualidad la producción de aguacate en el año 2015hay de 6,000 a 7,000 hectáreas cultivadas de aguacate generando un volumen de 60,000 a 70,000 de toneladas producidas aproximadamente, comparándolo con el 2008 el volumen de producción creció casi 10

126

Aguacate orgánico mexicano

veces en tan solo 7 años y se estima un crecimiento constante del 20% anual (Guillen, 2015).

Cuadro 3. Comparación de la producción y volumen de aguacate orgánico en el estado de Michoacán en los años 2008, 2009 y 2015

Variable Superficie (Has) Volumen (Ton) Número productores

2008 2009 2015 697 900 60,000 5,576 7,200 70,000 83

100

N/D

Fuente: Elaboración propia con información de Fundación “PRODUCE MICHOACAN” Comercialización de aguacate al mercado estadounidense Entre los sectores de mayor impacto en el comercio mexicano se encuentra el sector agropecuario, el cual crea distintos productos dependiendo de su clima y condiciones de suelo, tal es el caso del aguacate en el estado de Michoacán el cual es un fruto que tiene una historia a través de los años y ha sido consumido por pueblos indígenas hasta la actualidad, compuesto por un alto índice de vitaminas y minerales las cuales aportan a nuestro cuerpo, es uno de los productos que tienen mayor presencia en el comercio mexicano y en el extranjero (PRODUCE MICHOACAN, 2016).

México mantiene exportaciones a destinos que juegan un papel fundamental en la importación de aguacate orgánico que permiten que México se continúe especializando en los productos agrícolas y que la demanda continúe en crecimiento.

La grafica 1 muestra que del volumen total de exportaciones de la empresa FRHOMIMEX, Estados Unidos absorbe 35 por ciento; Japón 25 por ciento; Alemania, 20 por ciento, Canadá, 10 por ciento y el resto es el mercado nacional. Según las cifras se puede entender que Estados Unidos es altamente importador de este producto (FRHOMIMEX, 2014).

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Debate Económico

Grafica 1. Principales destinos de las exportaciones de aguacate michoacano.

Fuente: Elaboración propia con información de FRHOMIMEX. Estados Unidos anteriormente emitió restricciones con el fin de detener las importaciones de aguacate advirtiendo que el aguacate importado se encontraba infectado y no cumplía con las medidas fitosanitarias para poder consumir el producto, puesto que en 1994 se crea el TLCAN este tratado permite que continúe la circulación de mercancías entre México y EUA de tal forma que apoya a que el producto siga exportándose y es a partir de esta fecha cuando el aguacate comienza a crear una alta demanda en este país. En 2008 México comienza la exportación de aguacate orgánico, obteniendo una gran aceptación por sus consumidores y empezando a generar una demanda que crece con el tiempo.

México exporta a Estados Unidos la mayoría de su cosecha por las ventajas significativas que tiene con este país como lo es la ubicación geográfica de ambos países lo que refleja una cercanía significativa con lo que se logra que el producto llegue con mayor rapidez y que el proceso de maduración se favorezca gracias al corto tiempo que el producto se encuentra durante el traslado.

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Aguacate orgánico mexicano

Figura 4. Estados de EUA que importan aguacate mexicano.

Baltimore

Fuente: Fuente: Elaboración propia con información de ASERCA, 2016 y mappoint.

En la figura 4 se pueden observar los principales destinos de las exportaciones de aguacate mexicano que son; Dallas, Chicago, Baltimore, Nueva York, Atlanta y Miami, cada uno de estos lugares consume cierto tipo de presentación en cuanto a su tamaño y número de piezas que contiene cada empaque y se encargan de distribuirlo en todo el país de acuerdo a las características que requieran los compradores.

Estos destinos consumen aguacate mexicano ya que el único lugar donde se produce aguacate en EUA es en California y este mercado no alcanza a abastecer la demanda de los otros estados, teniendo así la necesidad de importar aguacate mexicano. (SAGARPA, 2016) Existen empresas ubicadas en Michoacán que se especializan en la comercialización y distribución de aguacate orgánico a Estados unidos facilitando el proceso de exportación y disminuyendo tiempos y costos 129

Debate Económico

para la venta, estas empresas van en aumento ya que se busca cubrir la demanda creciente: • • • • • • • • •

Fresh Directions Mexicana Frutas Finas de Valles de Michoacán (Coliman Group) West Pak de México Aguacates Seleccionados JBR Fairtrade South América Frutas Finas de Tancítaro Asociación de BioProductores del Estado de Michoacán Frutas y Hortalizas Orgánicas de Michoacán México Grupo Orgánicos de Michoacán Chávez Álvarez

El número de empresas Exportadoras de aguacate orgánico mencionadas hacen ver que cada vez las empacadoras prefieren distribuir el producto orgánico, también se conoce que estas empresas exportan a otros países como lo son: Canadá, España, Francia, Japón, Costa Rica, Hong Kong, Singapur, Inglaterra, Holanda, Alemania y Corea. Con esto se sabe que la tendencia por consumir alimentos orgánicos sigue creciendo y es importante posicionarnos aún mejor en el mercado (Mexbest, 2016).

Demanda del aguacate orgánico en EUA. Actualmente la oferta de aguacate orgánico es mínima mientras que la demanda se encuentra elevada debido a que la sociedad comienza a requerir productos inocuos que favorezcan la salud del consumidor y disminuya el riesgo de adquirir productos que se encuentren contaminados y los lleve a contraer alguna enfermedad indeseable.

La demanda de aguacate orgánico comienza a ser una necesidad debido a que el consumidor de los EUA se preocupa cada vez más por su salud y por mejorar el aspecto de la nutrición, y los productos frescos constituyen un factor importante para un estilo de vida sano. El 24 por ciento de los consumidores han indicado que habían comenzado a 130

Aguacate orgánico mexicano

consumir productos frescos por razones dietéticas o sanitarias, o aumentado su consumo (FAO, 2000).

La nueva tendencia por consumir productos orgánicos favorece a la innovación de las huertas para inclinarse a cambiar su huerta a orgánica y de esta manera cubrir la demanda que exige el mercado.

Los datos revelan que la demanda de aguacate orgánico es creciente debido a que se existe un crecimiento aproximado del 20% año con año en la producción y esto es consecuente con el crecimiento de la demanda.

De las 96 mil huertas convencionales que se cultivan de aguacate en Michoacán, la asociación calcula que 10 por ciento es orgánico. Esta condición es una oportunidad ante el aumento de la demanda en el mercado orgánico, pero también porque el crecimiento del cultivo de aguacate convencional y la búsqueda de mayor productividad genera el consumo de más agroquímicos; mientras que en el sistema orgánico se usan insumos orgánicos que hacen sustentable la producción en largo plazo (SAGARPA, 2003).

Por lo anterior se acepta la hipótesis planteada en la presente investigación que la demanda es creciente y que resulta rentable realizar el cambio de huerta para lograr elaborar productos más limpios que eliminen la intervención química y que logre satisfacer la demanda y los requerimientos que el cliente exige.

Conclusiones Dentro de la presente investigación se concluye que el panorama de la demanda de aguacate orgánico a EUA es favorable para México, ya que con el paso del tiempo la demanda de este producto ha crecido considerablemente, a su vez los productores en México intentan satisfacerla cada vez de una manera más eficiente, cumpliendo con los procedimientos requeridos para su comercialización.

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Debate Económico

Dentro del proceso de la exportación es necesario que los productores cumplan con ciertas normas impuestas por organizaciones de salud a nivel internacional para verificar que los productos cuenten con una certificación de calidad requerida para su destino, en este caso para EUA, interviniendo de manera directa las empacadoras y empresas dedicadas a la certificación de huertos.

El aguacate orgánico Mexicano ha tenido una gran aprobación en el mercado de Estados Unidos ya que ha surgido una nueva tendencia en la población y organizaciones para cuidar la alimentación, consumiendo productos orgánicos libres de químicos que puedan afectar con el paso del tiempo la salud, y también que apoyen el uso sustentable del medio ambiente, ya que las sustancias usadas para la producción de convencional llegan a producir enfermedades como el cáncer y otras enfermedades derivadas de los tóxicos.

Michoacán es el mayor productor de aguacate orgánico en México exportando más del 35% de su producción total a EUA, esto se debe a que las condiciones climáticas, geográficas y logísticas son óptimas para la producción y transportación del producto debido a que el transporte del aguacate por vía terrestre al territorio de EUA es estratégico además la exportación resulta rápida y segura gracias a los tratados de libre comercio.

Actualmente los productores de aguacate en Michoacán, comienzan a interesarse por la producción de orgánico, conociendo las ventajas como lo son las económicas pues el precio de venta es mayor al convencional y los beneficios que esto les ofrece como un mejor cuidado de la salud en los productores y al medio ambiente.

El comercio del aguacate orgánico es de suma importancia para el país y para el estado de Michoacán ya que es de las principales actividades económicas que genera empleo y un flujo en la economía regional, por eso es de suma importancia que el gobierno siga apoyando con programas, la información a los productores y también a los

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Aguacate orgรกnico mexicano

consumidores, para hacer conciencia del consumo de productos orgรกnicos.

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Debate Económico

Referencias 1. Agricultural Marketing Service (2015) “Weekly Advertised Fruit & Vegetables Retail Prices” en USDA. [en línea] EUA. Disponible en: https://www.marketnews.usda.gov/mnp/fv-reportretail?repType=&run=&portal=fv&locChoose=&commodityClas s=&startIndex=1&type=retail&class=FRUITS&commodity=AV OCADOS&region=ALL&organic=Y&repDate=10%2F01%2F20 16&endDate=10%2F07%2F2016&compareLy=No Fecha de consulta: 13-09-2016.

2. Asociación de Productores y Empacadores Exportadores de Aguacate de México. A. C. (2016) “Marco regulatorio de autoridades” en Apeam AC. [en línea] México, disponible en: http://www.apeamac.com/marco-regulatorio/ Fecha de consulta: 05-05-2016.

3. Asociación de Productores y Empacadores Exportadores de Aguacate de México. A. C. (2015) “Liberación de barreras por EUA” [En línea].

México, disponible en: http://www.apeamac.com/2015/08/liberacion-de-barreras-poreua/ Fecha de consulta. 09-09-2015.

4. Asociación Agrícola Local de Productores de Aguacate de Uruapan Michoacán (2015) “Liberación de barreras por EUA” [Enlínea].México, disponible en: http://www.apeamac.com/2015/08/liberacion-de-barreras-poreua/ Fecha de consulta. 09-09-2015.

5. Diario Oficial de la Federación. (2010). “Reglamento de la ley de productos orgánicos”, [En línea]. México, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LPO.pdf Fecha de consulta. 21-01-16.

6. El Financiero. (2014). Un Gigante Exportador de Alimentos. [En línea]. http://www.elfinanciero.com.mx/economia/un-giganteexportador-de-alimentos.html.

7. Embajada y consulados de los Estados Unidos en México. (2014).

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Aguacate orgánico mexicano

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EUA, disponible en: http://www.freshfruitportal.com/precios-frutas/precios-usda/ Fecha de consulta: 10-09-2016.

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Debate Económico

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mantiene-estimacion-de-exportacion-de-aguacate-a-eeuu/?pais=otrospaises.

Fecha de consulta. 09-09-2015 Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. (2016). “Aguacate hass en México” en Servicio de información agroalimentaria y pesquera. [en línea] México, disponible en: http://www.siap.gob.mx/aguacate/ Fecha de consulta: 18-05-2016.

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México, disponible en: http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/AsistenciaCapacitaci on/Documents/boletin/b64/experiencias/experiencia1.htm.

Fecha de consulta. 22-09-16

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Debate Económico Vol. 6 (1) No.16.Enero-abril 2017, Pp. 137-144.

Recibido: Febrero 2017.

Aceptado: Marzo 2017.

Los nobel La naturaleza de la empresa de Ronald Coase Adriana Mitani Cruz Cruz1 Ronald H. Coase, fue un economista y abogado originario de Londres, Reino Unido. Coase obtuvo el Premio nobel de Economía en 1991 por sus aportaciones realizadas en lo que se conoce como Análisis Económico del Derecho, en donde utilizan métodos económicos en un marco institucional y jurídico. El teorema de Coase fue suficiente para considerarlo como uno de los fundadores de la Nueva Economía Institucional.

En 1960 Ronald Coase publica el artículo El problema del Costo Social que es considerado el más importante de su carrera, siendo el más utilizado en los textos económicos; sin embargo, los antecedentes de este texto estaba plasmado en “La naturaleza de la empresa” escrito por el mismo autor en 1937.

“La naturaleza de la empresa” comienza haciendo una crítica a la teoría económica dominante, mencionando que la teoría económica había fracasado en establecer claramente sus supuestos, que además estaban alejados de la realidad. Sugirió que el término “empresa” en

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Estudiante de maestría en Economía en la FES-Aragón, Universidad Nacional Autónoma de México.

Debate Económico

economía podía ser distinto del que una persona común denominaría como empresa.

En su artículo, Coase pretendía demostrar que se podía obtener una definición de la empresa no sólo realista, sino además operativa por dos de los instrumentos más poderosos del análisis económico desarrollado por Alfred Marshall: las ideas de margen y sustitución.

El planteamiento del sistema económico de acuerdo a la teoría económica sugiere que el sistema económico común funciona solo (Salter, 1921, p. 16), es decir, el economista piensa que el sistema económico está coordinado por el mecanismo de precios, y que la sociedad se convierte no en una organización, sino en un organismo.

En el espectro completo de actividades y necesidades humanas, la oferta se ajusta a la demanda y la producción al consumo por un proceso que es automático, elástico y sensible. La descripción de Sir Arthur Salter2 ofrece un esquema incompleto del sistema económico.

Dentro de la empresa, esa definición no se ajusta en lo más mínimo a la realidad.

Retomando los principios institucionales y jurídicos Coase mencionó la necesidad de la planificación económica: “Hay quienes objetan la planificación económica sobre la base de que el problema se resuelve a través de movimientos de precios. A éstos se les puede responder que hay una planificación dentro de nuestro sistema económico que es por completo diferente de la planificación individual antes mencionada y que es similar a lo que se denomina planificación económica… Pero dado que generalmente se argumenta que la coordinación se realiza a través del mecanismo de precios, ¿por qué dicha organización es necesaria? ¿Por qué existen estas “islas de poder consciente”? ” (Coase, 1934, p. 387-388)

Supone que la señal distintiva de la empresa es el desplazamiento del mecanismo de precios. Los economistas tratan al mecanismo de 2

Sir Arthur Salter destaca en la economía ortodoxa tras ejercer el puesto de Ministro de Economía en Reino Unido en 1951, anteriormente se desempeñó en diversos puestos de la Administración Pública y como profesor en la Universidad de Oxford.

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Los nobel

precios como un instrumento coordinador y también admiten la función coordinadora del “empresario”, por lo que considera fundamental investigar por qué la coordinación es la labor del mecanismo de precios en un caso, y del empresario en otro.

El economista Nicholas Kaldor señala en su obra “The Equilibrium of the Firm” 1934 que uno de los supuestos de la teoría económica estática establece que todos los precios relevantes son conocidos por los individuos, sin embargo, Coase lo contradice argumentando que ese supuesto no aplica para el mundo real, el mecanismo de precios puede ser desplazado si la relación que lo reemplaza es deseada por si misma: “La principal razón por la que es provechoso establecer una empresa es, aparentemente, la existencia de un coste necesario por utilizar el mecanismo de precios. El coste más obvio por «organizar» la producción a través de este mecanismo es el de descubrir cuáles son los precios relevantes ” (Ibíd. p. 390)

Coase incorpora la naturaleza jurídica de su formación en la incorporación de contratos al utilizar el mecanismo de precios. Señala que las empresas realizan contratos debido a la dificultad de predecir lo que pasará en futuro, los contratos tienen el objetivo de garantizar los intereses de la empresa. Todo lo que se estipula en el contrato son los límites que tendrá la actividad de la persona que aporta el producto o servicio. Cuando la dirección de los recursos (dentro de los límites del contrato) se hace dependiente del comprador, se puede obtener entonces la relación que Coase denomina “empresa”. Una empresa, consiste entonces en un sistema de relaciones que aparece cuando la dirección de recursos depende de un empresario.

Coase se plantea las siguientes preguntas: Si a través de la organización se pueden eliminar ciertos costos y reducir los costos de producción ¿Por qué existen transacciones de mercado abierto y absoluto?¿Por qué toda la producción no la realiza una única y gran empresa? Se hacen los siguientes planteamientos: en la medida en que una empresa crece, puede haber una caída en el rendimiento del 139

Debate Económico

empresario, es decir, los costes por organizar transacciones adicionales dentro de la empresa pueden crecer. A medida que aumenten las transacciones que deben organizarse, el empresario fracase a la hora de situar los factores de producción en los usos para los que su valor sea mayor, es decir, no sea capaz de hacer el mejor uso de los factores de producción. El precio de entrega de uno o más de los factores de producción puede crecer, debido a que las «otras des ventajas» de una empresa pequeña son mayores que en una gran empresa. Estos planteamientos hacen referencia a lo que los economistas llaman “rendimientos decrecientes de la gerencia”. Una empresa tenderá a expandirse hasta que los costes por organizar una transacción suplementaria dentro de ella se hagan iguales a los costes por llevarla a cabo a través de un intercambio en el mercado libre o a los costes de ser organizada por otra empresa. Al expandirse cada productor se vuelve menos eficiente y los costes adicionales por organizar transacciones suplementarias aumentan. Aparte del problema de la pérdida de beneficios, los costes por organizar algunas transacciones dentro de la empresa pueden ser mayores que los costes por llevar a cabo transacciones de intercambio en el mercado libre.

Una empresa tiende a crecer si: a) Si los costes de organización son menores y crecen más lentamente con un aumento de las transacciones organizadas. b) Si es menos probable que el empresario cometa errores y el aumento de errores es menor cuando aumenten las transacciones organizadas. c) Si es menor el crecimiento en el precio de entrega de los factores de producción a empresas de gran tamaño.

(Ibíd. p. 396-397) Además de estas tres características esenciales, Coase describe que una empresa también tenderá a aumentar en tamaño si existen innovaciones que permitan reducir los costos de organización y producción. Una forma alternativa de expansión de la empresa se puede dar en el contexto de los términos “combinación” e 140

Los nobel

“integración”. Hay una combinación cuando las transacciones que antes eran organizadas por dos o más empresarios las organiza ahora uno solo. Ésta se convierte en integración cuando incluye la organización de transacciones que anteriormente eran llevadas a cabo entre los empresarios en un mercado. Una empresa puede expandirse en cualquiera de estas dos formas. (Ibíd. p. 397) En la sección III de su escrito, Coase hace mención de las afirmaciones de Maurice Dobb y Usher, ambos conciben que las razones para la existencia de una empresa se encuentran en la división del trabajo, para Dobb la empresa “es el resultado de la creciente complejidad de la división del trabajo” el crecimiento de este proceso, necesariamente requiere de una fuerza integradora sin la cual la empresa terminaría en caos. (Dobb en Coase, 1934, p. 398) Con el planteamiento de B. Clark, Coase discute el argumento señalando que La «fuerza 'integradora en una economía diferenciada ya existe en forma del mecanismo de precios. Lo que debe explicarse es por qué una fuerza integradora (el empresario) debe ser sustituida por otra fuerza integradora (el mecanismo de precios). (B. Clark en Coase, 1934, p. 398) Las razones más interesantes (y tal vez las más aceptadas) que se han dado para explicar este hecho son las que se encuentran en la obra de Knight “Risk, Uncertainty and Profit.” 1933. La idea central de Knight es incorporar la incertidumbre como como característica primordial de la organización social, señalando lo siguiente: “Los bienes se producen para un mercado, sobre la base de una predicción impersonal de las necesidades, no para satisfacer los requerimientos de los productores. El productor asume la responsabilidad de predecir las necesidades de los consumidores…El trabajo de predecir, gran parte de la dirección tecnológica y el control de la producción se concentran más en un grupo reducido de productores, y aquí aparece un nuevo funcionario económico, el empresario… Cuando está presente la incertidumbre y la tarea de decidir qué hacer y cómo hacerlo tiene preeminencia sobre la ejecución, la organización interna de los grupos productivos no es más

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Debate Económico que un asunto de indiferencia o un detalle mecánico. ” (Knight, 1933, p. 267).

De acuerdo con el planteamiento anterior, el concepto de empresa se expresa como el resultado directo de la incertidumbre, misma que significa que las personas deben predecir las necesidades futuras.

Surgiendo así la especialización en dirección, el asesoramiento y la venta de conocimiento, también existiría otro grupo de personas que se pondrían por debajo de la dirección y que estos tendrían salarios garantizados bajo un contrato a costa de un salario menor. En el caso de un sistema económico en el que no hubiera incertidumbre, Knight opina que habría coordinadores, aunque desempeñando exclusivamente tareas rutinarias, agrega de inmediato que existirían «sin responsabilidad de ningún tipo», lo que plantea la cuestión: «¿quién les paga y por qué? Knight no da ninguna razón por la cual el mecanismo de precios debe ser desplazado. (Ídem., Coase, p. 401) Por si esto no fuera suficiente para pensar que la teoría de la empresa ha sido descrita por supuestos alejados de la realidad, Coase también retoma el supuesto de la curva de costos e la empresa. En “The Equilibrium of the firm” de N. Kaldor (1934), se describe el supuesto de que una empresa está limitada en cuanto a su tamaño si su curva de costos tiene pendiente positiva (en competencia perfecta), pero en realidad está limitada porque alcanzar una mayor producción no originaria mayor beneficio que la curva en la que los costos y los ingresos marginales se igualan. Una empresa puede producir más de un artículo, aún cuando la misma Joan Robinson haya planteado el supuesto simplificador de que se produce solamente un producto (Robinson en Coase, 1934, p. 402), para Coase es fundamental investigar cómo se determina el número de artículos que una empresa fabrica; por ello, una teoría que suponga la producción de un único artículo no puede tener una significación práctica relevante.

El objetivo de Ronald Coase era comprobar si su concepto de empresa se podía aplicar a la realidad. La manera más práctica de comprobarlo fue extrapolándose a su formación en Derecho, considerando una 142

Los nobel

relación legal en la que interviene el “empleador” y el “empleado”, o bien, “sirviente” y “patrón”.

El papel que desempeña cada uno es el siguiente: 1. El sirviente está obligado a realizar servicios al patrón o a otros por cuenta del patrón; de lo contrario, el contrato es un contrato por venta de bienes o similar.

2. El patrón debe tener el derecho de controlar el trabajo del sirviente, tanto personalmente como a través de otros sirvientes o un agente. Este derecho de control e interferencia -poder decirle al sirviente cuándo trabajar (dentro de las horas de servicio)- es la característica dominante en esta relación. Y es lo que diferencia al sirviente de un contratista independiente o de una persona empleada simplemente para dar a su empleador los frutos de su trabajo. En este último caso, el contratista o trabajador no está bajo el control del empleador en lo que hace a la concreción del trabajo o al cumplimiento del servicio; él debe organizar y administrar su labor de manera que obtenga el resultado para el que ha sido contratado. (Ídem. Coase, p. 404) Se observa que la dirección es la esencia del concepto legal de «empleador y empleado» igual que en el concepto económico desarrollado. La definición que formuló se aproxima bastante a la empresa tal como se la considera en el mundo real. Sin embargo, no basta con que sea real, también debe ser operativa. La pregunta es entonces ¿vale la pena confiar en una autoridad organizadora?, la respuesta a esta interrogante afirma que vale la pena mientras el costo por dirigir y organizar sea igual al de obedecer al mecanismo de precios.

“Los hombres de negocios estarán experimentando constantemente, controlando más o menos, y así se mantendrá el equilibrio. Ello brinda una situación de equilibrio para el análisis estático. Pero es evidente que los factores dinámicos poseen también considerable importancia, y una investigación sobre los efectos que producen los cambios sobre 143

Debate Económico los costes por organizar dentro de la empresa y sobre los costes por operar en el mundo en general permitirá explicar por qué las empresas se hacen más grandes o más pequeñas. Tendremos de esta manera una teoría de equilibrio en movimiento.” (Íbid, p. 406)

Con estas ideas, Ronald Coase sienta las bases de una teoría de la empresa más realista y operativa. Si bien la teoría no abarca todos los aspectos que componen el funcionamiento de una empresa, es un buen precedente para cuestionar los planteamientos económicos que se han ido apartando cada vez más de la realidad mostrando teorías rígidas y estáticas.

Bibliografía •

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Clark J. B. (1931), The Distribution of Wealth: A Theory of Wages, Interest and Profits: “Theory of the organisation of industrial society”, p.19.

Coase Ronald H. (1937), “The Nature of the Firm”, Economica, New Series, Vol. 4, No. 16., p. 386-405.

Kaldor Nicholas (1934), “The Equilibrium of the Firm”, Economic journal, Vol. 44 , p. 60-76.

Robinson Joan (1933), “The Economic of Imperfect Competition”, Journal of the Royal Statistical Society Vol. 97, No. 4 p.17.

Salter Arthur (1921), “Allied shipping control an Experiment “in International Administration, Oxford: At the clarendon press, Humphrey Milford.

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Criterios editoriales Debate Económico es una publicación cuatrimestral de carácter académico que incluye ensayos y resultados de investigaciones con contenido particularmente económico, sin importar la escuela o pensamiento económico a la que se suscriba el autor.

El objetivo general de la revista es: Difundir resultados de investigación originales con carácter económico, siempre que estos cumplan con un rigor metodológico, partiendo de la premisa de no rechazar artículos en base a prejuicios teóricos o ideológicos de parte del comité dictaminador.

Lineamientos generales 1.

2.

Debate Económico, es un órgano de difusión económico de Laboratorio de Análisis Económico y Social A.C. (LAES, A.C.), y cuenta con mecanismos autónomos de publicación, así como un Comité Editorial.

El contenido de la revista está formado por las siguientes secciones:  Coyuntura económica: es una sección que rescata temas económicos relevantes de actualidad.  Artículos: Aparecerán resultados de investigaciones que contengan rigor metodológico y que aporten elementos para el debate teórico y empírico de la Economía como ciencia.  Jóvenes en la Ciencia Económica: a partir de 2016, se tiene una sección para que los estudiantes de licenciatura, maestría o doctorado puedan publicar sus avances de investigación por cuenta propia o con acompañamiento de algún investigador reconocido. Los trabajos aceptados se someterán al mismo procedimiento editorial que el resto de las contribuciones.  Notas: Esta sección será de carácter eventual; en ella aparecerán resultados de alguna investigación que no incorpore el mismo rigor metodológico de un artículo, pero que sea capaz de profundizar en la discusión de algún fenómeno en particular.  Los clásicos o los nobel: Es un sección permanente que rescata las aportaciones de economistas destacados en la historia del pensamiento económico, así como de aquellos que han sido galardonados con el premio nobel de esta disciplina.

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Normas para la recepción de originales: Es una sección permanente donde se encontrarán los criterios para que sea publicado un trabajo.

Los artículos publicados en Debate Económico deberán ser inéditos y primordialmente resultado de investigaciones que aporten nuevos elementos al debate teórico-empírico de la economía en general.

Los trabajos publicados serán sometidos a un proceso de arbitraje a doble ciego de por lo menos 2 especialistas en el tema abordado. Si se presenta empate en ambos dictámenes, el trabajo será revisado por un tercer árbitro, cuyo fallo será inapelable.

Todos los trabajos al momento de ser enviados a la Dirección Editorial de Debate Económico deberán venir acompañados de una carta donde el autor manifieste que el documento no ha sido publicado, ni está en vías de publicación en algún otro espacio de difusión nacional o internacional.

4.

5.   

Aunque el idioma de publicación oficial es el español, se aceptan trabajos escritos en inglés. La revista se reserva el derecho de traducir al español las colaboraciones en el caso que así lo ameriten.

El resultado del arbitraje podrá ser de 3 formas: Aceptado Pendiente con modificaciones sugeridas Rechazado

Un trabajo será publicado siempre que existan al menos dos dictámenes positivos.

6.

Los documentos originales deberán ser enviados al director de la Revista, Dr. En C. Luis Enrique Espinosa Torres, al correo leespinosat@uaemex.mx

Lineamientos particulares 1.

El autor deberá enviar el original usando formato en Word 2010 tamaño carta, márgenes de 2 cm, párrafo a 1.5 espacios, en fuente Times New Roman de 12 puntos, debidamente alineado y justificado. Si se incluyen formulas, ecuaciones o algún lenguaje matemático, estos se enviarán completos. En el caso de cuadros y gráficas deberán estar insertas en el texto como imagen, estás

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deberán estar debidamente ordenadas y se enviará en archivo aparte en una hoja de cálculo (Excel).

Los artículos deberán ajustarse a las normas gramaticales vigentes y tener una extensión no mayor a de 25 cuartillas (65 a 70 golpes por 27-29 líneas, incluyendo notas al pie, cuadros, tablas, gráficos y bibliografía). Los apartados y/o subtítulos deberán estar perfectamente definidos, indicándose el lugar correspondiente a los cuadros y gráficas.

En hoja aparte deberán anotar los datos curriculares del autor o autores (grado académico, publicaciones recientes, etc.), institución de adscripción, puesto o cargo que desempeña, dirección, teléfono y/o fax y dirección de correo electrónico. Además, deberán incluir un resumen y abstract que describa el tema y objetivo del artículo, con una extensión no mayor a 10 líneas.

Todos los trabajos presentarán al final una sección de bibliografía, la cual estará ordenada alfabéticamente en relación al apellido del autor, o si se trata de una institución con el nombre de la misma; además deberán ser separadas por viñetas. Las referencias bibliográficas deberán estar presentadas en formato Harvard.

Algunos ejemplos son los siguientes: 

Las referencias dentro del texto deberán presentar la siguiente forma: entre paréntesis el apellido del autor, el año de publicación de la obra y el número o números de las páginas, ejemplo: (Keynes, 1936: 45)

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En los casos que sean más de dos autores se incluirá la abreviatura et al. (del latín, “y otros”), ejemplo: (Krugman, Obstfeld, et al., 2006: 132)

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En la bibliografía, al final del trabajo deberá incluirse la ficha completa. Si dos o más obras de un mismo autor se editaron el mismo año, deberán ser distinguidas por las letras en: a, b , c…z, por ejemplo: (López, 2010a: 56)



La bibliografía de libros se presentará de la siguiente manera: a) El autor o autores, iniciando por apellido y nombre completo b) Entre paréntesis el año de publicación 148

c) d) e) f) g)

Entre corchetes el año de publicación original (si lo hubiere) Título de la obra en cursiva El volumen/tomo (si lo hubiera) Lugar Editorial

Ejemplo: Keynes, John Maynard (1999) [1936], Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, México, Fondo de Cultura Económica •

Si se trata de un artículo de revista se seguirá el siguiente orden: a) b) c) d) e) f) g)

Apellido del autor, nombre completo Entre paréntesis, año de publicación de la revista Título del artículo entre comillas Título de la revista en cursivas.

Volumen y número de la revista, Lugar Páginas

Ejemplo: Wallerstein, E., (1995) “¿El fin de qué modernidad?” en Sociológica. Año 10, número 27, Actores, clases y movimientos sociales I. Enero-abril 1995, pp. 13-3 

Si se trata de recursos tomados de la Web, se citarán los datos según se trate de un libro o revista. Incluir la fecha de publicación electrónica, y la fecha en que se tomó la cita entre paréntesis, así como la dirección electrónica < >, antecedida de la frase disponible en. Por ejemplo:

INEGI (2010), “Censo de Población y Vivienda”, 10 de enero 2010 (consultado el 12 de junio de 2011), disponible en: http://www.inegi.org.mx/external/cpv/086.

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7.

El empleo de la bibliografía debe ser homogéneo a lo largo de todo el texto Al utilizar por primera vez una sigla o abreviatura se mostrará su equivalencia completa y a continuación entre paréntesis, la sigla o abreviatura que se utilizará en adelante.

El cumplimiento de estas normas es indispensable. Los trabajos serán sometidos a un proceso de corrección de estilo, no obstante se 149

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sugiere que los autores entreguen una versión con al menos una revisión. La publicación de los trabajos estará sujeta a disponibilidad en cada número. En ningún caso se devolverán los originales a los autores, ni se generará responsabilidad alguna para la revista.

Cualquier situación no prevista en estos criterios de publicación, serán resueltas por el Comité Editorial.

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Publishing criteria Economic Debate is a four-month publication of academic character that includes essays and results of investigations with particularly economic content, without considering the school or economic thought the author is subscribed to.

The general aim of the Journal is: to spread the results of original investigations with economic character, providing that these have methodological precision, departing from the premise of not rejecting articles on the basis of theoretical or ideological prejudices from the examiner committee.

General Guidelines 1. Economic Debate, it´s an economic disseminating organ of the Laboratory of Economic and Social Analysis A.C. (LAES, A.C.), and it has autonomous mechanisms of publication, as well as a Publishing Committee.

2. The content of the magazine is formed by the following sections:  

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Economic Conjuncture: it is a section that brings back current relevant topics in the economy.

Articles: These are the results ensued from researches that contain methodological precision and that contribute to the theoretical empirical debate of the economy by providing with elements.

Young people at the Economics: starting 2016, there is a section for undergraduate and graduate students, so they can publish their research by their own or with company of an academic researcher.

Articles will be subject to the same procedure than the rest of articles.

Notes: This section will be of eventual character; in it there will be displayed the results of any research that does not incorporate the same methodological precision of an article, but that is able to penetrate into the discussion of some specific phenomenon.

The classic or nobel ones: It is a permanent section that brings back the remarkable economists' contributions to the history of the economic thought, as well as of those that have been awarded with the Nobel Prize of this discipline.

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3. The articles published in Economic Debate will have to be unpublished, and mainly, the result of researches that provide with new elements to the theoretical - empirical debate of the economy in general.

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The published works will undergo a double-blind arbitration process of at least 2 specialists in the related topic. If it makes it a tie in both judgments, the work will be checked by a third arbitrator, whose result will be an unappealable decision.

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The author will have to send the original document using Word format with letter size, 2cm margins, 1.5cm space between the lines, Times New Roman font type of 12 points, due aligned and settled.

If there are formulae, equations or some mathematical language included, these will be sent complete. In case of pictures and graphs, these must be included in the document as images, properly ordered and must be sent as an extra document in excel format.

The articles will have to comply with the grammar rules in force and not to have an extension larger than 25 pages (65 to 70 types/characters and 27-29 lines, including footnotes, pictures, tables, graphs and bibliography). The sections and / or subtitles will have to be perfectly outlined, being indicated the place corresponding to the pictures and graphs.

In a separate sheet there must be written the author´s or authors´ data (academic degree, recent publications, etc.), adscription institution, current post, address, telephone and / or fax and email address. In addition, it must include a summary and abstract 152

4.

describing the topic and the aim of the article, with an extension no longer than 10 lines.

All the works will have to present a bibliography section at the end, which will be ordered alphabetically according to the author´s last name, or if it´s the case it is an institution; by the name of it. All of them separated by bullets. The bibliographical references will have to be presented in Harvard format. Some examples are presented: 







The references inside the text will have to present the following form: author´s last name in brackets, the year of work´s publication and the number(s) of pages, example: (Keynes, 1936: 45) In the cases in which there are more than two authors, the abbreviation et al. will be included, (from latin, " and others "), example: (Krugman, Obstfeld, et al., 2006: 132) In the bibliography, at the end of the work the complete card will have to be included. If two or more works of the same author were edited the same year, they will have to be distinguished with the letters: a, b, c … z, for example: (López, 2010a: 56) The bibliography of books will be presented as follows: a) The author or authors, starting with the last name and then first name b) The year of publication in brackets c) The year of the original publication in brackets (if it is the case) d) Title of the work in italics e) The volume (when it´s the case) f) Place g) Publishing house

Example: Keynes, Jhon Maynard (1999) [1936], General Theory of Employment, Interest and Money, Mexico, Fondo de Cultura Económica 

If it is a magazine article, the order will be the following: a) Author´s last name, first name(s) b) In brackets, year of publication of the magazine c) Title of the article in quotation marks d) Title of the magazine in italics e) Volume and issue of the magazine, f) Place g) Pages 153

Example: Wallerstein, E., (1995) “The end of what modernity?” In Sociological. Year 10, Issue 27, Actors, classes and social movements I. January - April, 1995, pp. 13-3 

If it is a web-resource, the information will be mentioned regarding whether it is a book or a magazine. It will include the date of electronic publication and the date in which the quotation was taken; in brackets, as well as the web address <>, preceded by the sentence available at. For example:

INEGI (2010), “Census of Population and Housing ", on January 10, 2010 (consulted on June 12, 2011), available at: http: // www.inegi.org.mx/external/cpv/086.

5. The format of the bibliography must be homogeneous along the whole text 6. On having used for the first time an acronym or abbreviation, its full equivalent will be displayed, and afterwards, in brackets, the acronym of abbreviation to be used from then on.

7. The fulfillment of these rules is essential. The works will be submitted to a process of style correction, nevertheless it is suggested that the authors deliver a version with at least one review. The publication of the works will be subject to availability in every issue of the magazine. In no case the original document will be given back to the author(s), and no responsibility will be taken by the magazine.

8. Any situation not foreseen in these publishing criterion, will be solved by the Publishing Committee.

154

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Los artículos deberán ajustarse a las normas gramaticales vigentes y tener una extensión mínima de 15 cuartillas y máxima de 30 (65 a 70 golpes por 27-29 líneas, incluyendo notas al pie, cuadros, tablas, gráficos y bibliografía). Los apartados y/o subtítulos deberán estar perfectamente definidos, indicándose el lugar correspondiente a los cuadros y gráficas. Los cuadros y gráficas deberán ser elaborados y enviados en archivos aparte en algún programa de hoja de cálculo, preferiblemente en Excel. Las referencias bibliográficas y la bibliografía deberán estar presentadas en formato Harvard.

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Se pe r mi t el af ot oc opi aoi mpr e s i óndec ua l qui e r a r t í c ul o, r e s e ñaonot apubl i c a dae n e s t ar e v i s t as i e mpr eyc ua ndos eot or gue nl osc r é di t osr e s pe c t i v osynoi mpl i quel a publ i c a c i óne not r a sr e v i s t a soc a pí t ul osdel i br os , e nc uy oc a s os ede be r á n ne goc i a r l osde r e c hosc one l Di r e c t or Ge ne r a l deLAES, A. C. De ba t eEc onómi c os ee nc ue nt r ai nde x a daa nt eLa t i nde xyCLASE.

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