Debate Económico No.9 by LAES MEXICO

Debate Económ i co

Re v i s t ad eEc o no mí ad e lLa b o r a t o r i od eAná l i s i sEc o nó mi c oySo c i a l , A. C.

Ar t í c ul os

Í ndi ceVol . 3( 2) . No. 9 Sept i embr eDi ci embr e2014

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Labor at or i odeAnál i s i sEconómi coySoci alA. C.

Debate Económico Índice Vol. 3 (3). No. 9 Septiembre-Diciembre 2014

Coyuntura Económica ¿Condenados al estancamiento? Roberto Valencia Arriaga

Artículos Steve Keen Prefacio a la edición en español de Desenmascarando a la economía

Octavio Augusto Palacios Sommer, Fernando Velázquez Vadillo y Guillermo Velázquez Valadez Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico: autores neoclásicos

José Luis Martínez Marca y Helios Padilla Zazueta Importancia del Financiamiento al crecimiento económico actual en México

Ramírez Abarca Orsohe, Gutiérrez Estrada Arcenio y Espinosa Torres Luis Enrique Condiciones económicas de la producción del maíz en los municipios de Frontera Comalapa y La Trinitaria, Chiapas

Rigoberto Torres Tovar, Salvador Adame Martínez, Eduardo Campos Medina Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad en la zona metropolitana de Toluca

121

Los clásicos David Andrews Los precios naturales de Adam Smith, la metáfora de la gravitación y los propósitos de la naturaleza 147

Debate Económico, Índice Vol. 3 (3). No. 9, Septiembre-Diciembre 2014 es una publicación cuatrimestral editada por el Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. Tejocotes 178-405, Actipan, Col. Del Valle, Del. Benito Juárez, C.P. 03230. México, D.F. Tel. 5264 8837, www.laes.org.mx Editor Responsable: Darío Guadalupe Ibarra Zavala darioibarra@yahoo.com. Número de Certificado de Reserva de Derechos otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor exclusivo número 04-2013-102912180100-102. ISSN: 2007-364X. Número del Certificado de Licitud de Título y Contenido: 15,541 otorgado por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Domicilio de la Publicación: Impresa en el taller del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. Hacienda de Tomacoco 17, Col. Benito Juárez, Nezahualcóyotl, Edo. De México, C. P. 57130. Distribuidor: Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. Este número se terminó de imprimir el 13 de diciembre de 2014 con un tiraje de 1,000 ejemplares. Las opiniones y comentarios expresados por los autores no necesariamente reflejan la postura del Laboratorio de Análisis Económico y Social, A.C. Los artículos publicados en Debate Económico son responsabilidad de sus autores. Se permite la fotocopia o impresión de cualquier artículo, reseña o nota publicada en esta revista siempre y cuando se otorguen los créditos respectivos y no implique la publicación en otras revistas o capítulos de libros, en cuyo caso se deberán negociar los derechos con el Director General de LAES, A. C. Debate Económico se encuentra indexada ante Latindex y CLASE. Coordinador general del No. 9: Noemi Solis Ponce. Colaboradores: Darío Ibarra Zavala, Roberto Valencia Arriaga y Selene Jiménez Bautista.

Laboratorio de Análisis Económico y Social, A. C. www.laes.org.mx

Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 1-3.

Recibido: noviembre 2014 Aceptado: diciembre 2014

Coyuntura económica ¿Condenados al estancamiento? Roberto Valencia Arriaga1 La concreción de las diversas reformas estructurales en este sexenio, que muchos economistas y políticos reclamaron por varios años para México, permeaba el ambiente económico de un aire favorable para reactivar el crecimiento a inicios de 2014, por lo menos así lo intentaban transmitir mucho analistas económicos, incluso el Banco de México llegó a estimar un crecimiento para 2014 del 4% en febrero de este año, como se muestra en la gráfica 1, donde se observa que la autoridad monetaria hacia una previsión de un máximo anual de 4% y un mínimo de 3%. Conforme pasaron los meses, tuvo que hacer algunos ajustes, y es que para cuando se dio a conocer la cifra de crecimiento económico del primer trimestre del año, el dato estaba muy por debajo de lo estimado, según la gráfica 2, fue de 1.9%, es decir, había una diferencia de 1.1% entre el dato mínimo estimado y el dato observado, y 2.1% entre el máximo estimado y el observado, eso obligó a realizar ajustes a la baja, de modo que para mayo la estimación anual era de máximo 3.3% y mínimo 2.3%, lo cual parecía estar más en orden del dato del primer trimestre, no obstante, una vez que se publicó la cifra del segundo trimestre, ésta se ubicó en 1.6%, nuevamente por debajo de lo pronosticado aunque ya con una menor diferencia. Continuando con la historia, se hizo una nueva estimación a la baja, ahora con un mínimo de 2% y un máximo de 2.8%, mientras el dato 1

Profesor-investigador de la UAEM campus Nezahualcóyotl en la licenciatura en Comercio Internacional rova_35@yahoo.com.mx.

Debate Económico

observado para el tercer trimestre fue de 2.2%, por lo que parecía que la autoridad monetaria ahora sí había acertado a su pronóstico. Gráfica 1. Estimaciones del crecimiento anual hechas por el Banco de México

Fuente: elaboración propia con datos de Banxico.

Gráfica 2. Tasa de crecimiento anualizada observada

Fuente: elaboración propia con datos de INEGI.

La pregunta que muchos se hacen es ¿por qué no crecemos más sí ya se han hecho las reformas que dicta la teoría económica convencional?

Coyuntura Económica

La respuesta puede tener muchas vertientes, pero hay algo que no parece ser tan claro entre quienes observan a la economía desde un punto convencional, y es que la economía no es una ciencia cuantitativa, es una ciencia cualitativa, si acaso se le puede considerar como tal. Lo que hace difícil esta disciplina es que no existe una receta de cocina universal que permita obtener resultados instantáneos siguiendo las instrucciones al pie de la letra. En México, en los últimos meses se han gestado una serie de hechos que empañan el crecimiento económico, quizá el que más ha afectado es la baja tan pronunciada en el precio del petróleo que ha dejado consecuencias en el tipo de cambio y que sin duda dejará efectos en el mercado real. A eso se deben sumar toda una serie de eventos políticosociales que han empañado la imagen de México al exterior y que en algunos casos han frenado la inversión extranjera en nuestro país, desalentado el turismo interno y externo, y evitando que los efectos de las reformas se puedan notar, dicho sea de paso, si las reformas llegan a funcionar tendrán que pasar varios años para que esto se note en la economía, aunque la experiencia internacional en países latinoamericanos no es muy alentadora, pues una vez que este tipo de naciones implementaron este tipo de reformas, no observaron los resultados esperados, por lo que creemos que difícilmente las reformas van a provocar un gran salto en el crecimiento económico, quizá se pueda lograr un punto más de crecimiento, o en el mejor de los casos hasta 1.5 puntos más. Creemos entonces que el mayor problema no está del lado de la oferta, sino que se encuentra en el mercado interno, por lo que la demanda es la que debe ser atendida, o de otra manera, quizá estemos condenados al estancamiento.

Debate Económico, Vol. 3 (3), No.11, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 5-32

Recibido: Junio 2014 Aceptado: Septiembre 2014

Prefacio a la versión en español de Desenmascarando a la Economía1 Steve Keen El prefacio a la traducción de un libro es una oportunidad de reflexionar sobre qué ha cambiado en el mundo desde que el libro fue escrito, sobre cómo ha progresado el pensamiento del autor, y sobre cómo el libro mismo habría cambiado si fuese nuevamente escrito ahora. Los principales cambios en la economía global son el fin aparente de la crisis financiera y económica de 2007 para la mayor parte de las naciones anglosajonas de Estados Unidos y Reino Unido; su persistencia en Europa, y los signos intermitentes de problemas en la nación en desarrollo más grande, China. Claramente la persistencia en Europa es particularmente conmovedora para la misma España, ya que el desempleo está a niveles de la Gran Depresión, mientras que en Europa en general, su desempeño hasta ahora, después del inicio de la crisis, es peor que el de un tiempo comparable durante la misma Gran Depresión. Volveré a este tema al final del prefacio. Los principales cambios a mi forma de ver, se relacionan con la importancia de pensar en la Economía en términos monetarios, y estos cambios alterarían radicalmente la estructura del libro si lo volviera a escribir ahora.

El prefacio corresponde a la versión en español de Debunking economics traducida por Dario Ibarra Zavala y publicada por LAES, A.C. Dario Ibarra Zavala es profesor de tiempo completo en la UAP Nezahualcóyotl, perteneciente a la Universidad Autónoma del Estado de México.

Debate Económico

Pensando en la economía en términos monetarios ara un no economista, ésta puede parecer una declaración extraña: ¿eo piensan siempre los economistas en términos monetarios? ero la realidad es que no: más que ser los expertos en dinero que los no economistas esperan que sean, los economistas convencionales son más bien expertos en idear raaones por las que uno no necesita pensar cuidadosamente en el dinero para “hacer” economía. Mi ejemplo favorito de esta realidad biaarra surgió en 2012, cuando el políticamente progresivo pero aun declaradamente economista convencional, aul Krugman, desafió mis argumentos acerca de la importancia de los bancos, la deuda y el dinero en la macroeconomía en su blog en el eew York Times. Figura 1: El blog de Krugman

http://krugman.blogs.nytimes.com/2012/03/27/minksy-and-methodology-wonkish [Consultado el 30 de septiembre de 2014].

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

Empeaó estableciendo su enfoque de la Economía, con un enfoque particular sobre hacer “la representación más simple que pueda de cualquier historia que vaya a decir” con el objetivo de poder “identificar cuáles supuestos son realmente cruciales, y al hacerlo así, te descubras cuando estás haciendo supuestos implícitos que no resisten un examen riguroso”. Después supuso que yo “no estaba haciéndolo”. En el proceso, él desafió argumentando que entender a los bancos es crucial para entender la economía: En particular, asevera que poner bancos en la historia es esencial. Ahora, estoy completamente a favor de incluir el sector bancario en las historias donde sea relevante; pero ¿por qué es tan crucial para una historia sobre deuda y apalancamiento? Keen dice que es porque una vea que se incluyen los bancos, el préstamo eleva la oferta monetaria. Ok, pero ¿por qué eso importa? Él parece asumir que la demanda agregada no puede incrementarse a menos que la oferta de dinero se eleve, pero eso sólo es verdad si la velocidad del dinero es fija; así que ¿de repente nos volvemos monetaristas estrictos mientras no estaba viendo? En el tipo de modelo que Gauti y yo usamos, puede prestar mucho y de hecho incrementa la demanda agregada, así que ¿cuál es el problema? Keen entonces sigue diciendo que prestar es, por definición (al menos como yo lo entiendo), una adición a la demanda agregada. Creo que no lo entiendo en absoluto. Si decido recortar mi gasto y guardar mis fondos en un banco, que los presta a alguien más, no tiene que representar un incremento neto en la demanda. Sí, y algunas (muchas) veces prestar está asociado con una demanda más alta, porque los recursos están siendo transferidos a la gente con una propensión más alta a gastar; pero Keen parece estar diciendo algo más, y no estoy seguro de qué. Creo que tiene algo que ver con la noción de que crear dinero = crear demanda, pero otra vea eso no está bien en ningún modelo que yo entienda (Krugman, 2012).

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La principal raaón por la que Krugman no pudo ver por qué el sector bancario es “tan crucial a la historia acerca de la deuda y el apalancamiento” era por su adherencia al modelo bancario conocido como “fondos prestables”. Este modelo dice que los bancos son meramente “intermediarios” que permiten a la gente que ahorra dinero (“gente más paciente”) prestar dinero a aquellos que quieren tomarlo prestado (“gente menos paciente”). Lo puso precisamente en esos términos en su libro de 2012 ¡Termina esa depresión ahora!: “ iénsalo de esta forma: cuando la deuda se incrementa, no es la economía como un todo tomando más dinero prestado. Es, más bien, un caso de gente menos paciente gente que por alguna raaón quiere gastar antes que después- tomando prestado de gente más paciente” (Krugman, 2012: 146-47). En este modelo, prestar meramente redistribuye la cantidad de dinero existente entre dos personas diferentes. Si son suficientemente diferentes, entonces algunas cuestiones macroeconómicas menores pueden surgir, pero en general el poder de compra aumentado del prestatario es compensado por el poder de compra disminuido del prestamista; y la macroeconomía no es afectada por este incremento en la deuda. Esta visión convencional ignora la forma en la que la vasta mayoría de préstamos realmente ocurre -y no menos que una autoridad del Banco de Inglaterra recientemente lo dijo en términos enfáticos-. Escribiendo como si estuvieran directamente dirigidos al mismo Krugman, los autores del ensayo del Review trimestral del Banco de Inglaterra, “Creación de dinero en la economía moderna” (McLeay, Radia et al., 2014) afirmaron: Una creencia errónea común es que los bancos actúan simplemente como intermediarios, prestando los depósitos que los ahorradores colocan con ellos. En esta visión, los depósitos son típicamente “creados” por las decisiones de ahorro de las familias, y los bancos entonces “prestan” estos depósitos existentes a los prestatarios, por ejemplo, las compañías que buscan financiar su inversión o a individuos que quieren comprar casas… de hecho, ver los bancos simplemente como intermediarios ignora el hecho 8

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

que, en realidad en la economía moderna, los bancos comerciales son los creadores del dinero de depósito. (McLeay, Radia et al., 2014: 15) [Véase http://www.bankofengland.co.uk/publications/ ages/quar terlybulletin/2014/qb14q1.aspx para el texto y un video]. Este hecho -que “los bancos comerciales son los creadores de dinero de depósito”- y el hecho que los economistas convencionales lo ignoren sería el punto de partida de Desenmascarando a la Economía, si lo volviera a escribir. Ésta también ha sido la forma principal en la que mi propio pensamiento ha progresado desde 2011: ahora aprecio aún más lo crucial que es entender la banca, y cómo eso a veces requiere una apreciación de la herramienta clave de la contabilidad, la contabilidad por partida doble. orque es dolorosamente simple mostrar por qué Krugman está tan mal acerca de la banca en sólo un par de tablas de contabilidad por partida doble. iense sobre su visión del préstamo por un momento: imagine que su persona “paciente” es José mientras que su persona “impaciente” es Miguel. Entonces la siguiente tabla muestra cómo el sector bancario vería el préstamo de José a Miguel de $100.00 transfiriendo dinero de su cuenta de débito a la de Miguel: eote que no hay cambio ni en los depósitos en el sistema bancario -que son una obligación del sector- ni en su total de activos. Hay simplemente una redistribución del dinero de una cuenta a otra. Tabla 1: José le presta a Miguel. No se crea dinero ni demanda Sistema bancario Cuentas

Pasivos

Activos Reservas

Préstamo a Miguel Cambio en activos Cero y pasivos Fuente: elaboración propia

Cuenta depósito José

de Cuenta de depósito Miguel

-100

100

de de

Cero

Veamos ahora lo que el Banco de Inglaterra dice que pasa. En vea de que prestar sea un acto entre individuos (José prestándole a Miguel) es un préstamo del sector bancario al sector no bancario: un banco presta a Miguel sin tocar la cuenta de depósito de José: 9

Debate Económico

Tabla 2: El banco le presta a Miguel. Se crea dinero y demanda Sistema Bancario Cuentas

Activos Reservas

Préstamo a Miguel

Préstamos

Pasivos Cuenta de Cuenta de depósito depósito de José de Miguel

+ 100

Cambio en activos y + 100 pasivos

+ 100

Fuente: elaboración propia

Esta vea hay un incremento en los bienes del sistema bancario de $100, y un incremento en sus obligaciones por el mismo monto: ha habido una creación de depósito de dinero, que incrementa el poder de compra de Miguel sin reducir el de José. Esto es tanto una creación de dinero como una adición a la demanda agregada (ya que el dinero prestado usualmente es gastado). Esto simple y directamente contradice la creencia simple de Krugman: el banco prestando es realmente un caso de “la economía como un todo prestando más dinero”. Esto entonces tiene un impacto sobre la misma macroeconomía, que ha sido desarrollada reconociendo la forma en la que el dinero es creado, y cómo este mismo crea la demanda y el ingreso. En pocas palabras, la demanda agregada y el ingreso agregado tienen dos fuentes: la demanda y el ingreso generado por la rotación del dinero existente, y la demanda nueva y el ingreso generado por el cambio en la deuda. Esto es una simplificación que pongo en el libro en los capítulos de macroeconomía. Si yo fuera a reescribir el libro de cero, empeaaría con este punto: ¿cómo se convencieron los economistas convencionales a sí mismos, antes de que aaotara la crisis, de que podían modelar la macroeconomía como si los bancos, la deuda y el dinero no existieran? ara mí -y espero que para la mayoría de los no economistas- esta creencia es tan biaarra como un ornitólogo que cree que puede explicar cómo vuelan los pájaros ignorando que tienen alas. El libro de hecho inicia donde los libros de texto estándar de Economía inician -con la teoría de cómo los consumidores y las empresas deciden cuanto consumir y producir- y sólo después alcanaa el nivel del dinero 10

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

y la macroeconomía. ero es por que escribí la primera edición antes de que la crisis económica hubiera empeaado, en un tiempo donde sólo se podía esperar cierto interés de la gente que tenía algún interés inherente en la Economía. La segunda Gran Depresión de Maastricht y Europa Aquí la ignorancia de los convencionales del papel del dinero en la economía, y el papel de los bancos en la creación del dinero y la demanda, es crucial. Esta ignorancia fue vista por Wynne Godley hace más de dos décadas, en lo que puede ser considerado como una de las más proféticas columnas de periódico nunca escritas (Godley, 1992). Escribiendo poco después de que el Tratado de Maastricht fuera firmado, Godley observó que no proponía un cuerpo supranacional además del banco central. Comentó que esto implicaba que los patrocinadores del tratado “deben suponer que no se necesita nada más. ero eso sólo podía ser verdad si las economías modernas fueran sistemas autoajustables que no necesitaran ningún arreglo en lo absoluto”. Ya que ésta era una creencia errónea, Godley sostuvo que el impacto del Tratado de Maastricht durante una crisis sería el de “evitar acción efectiva por parte de los países y reemplaaarla con nada”. Le robaron la habilidad de devaluar por el euro, y carece de una reserva funcional gracias a las reglas de Maastricht; Godley observó que cuando una crisis aaotara, el resultado sería el colapso: “Si un país o una región no tuviera poder para devaluar, y si no fuera beneficiario de un sistema de nivelación fiscal, entonces no habría nada que lo contenga de sufrir un proceso de decrecimiento acumulativo y terminal, llevándolo, al final, a la emigración como la única alternativa a la pobreaa o la muerte” (Godley, 1992). Al momento en que fue escrito, habría parecido un extremo, una conclusión hiperbólica. ero ahora, con el desempleo en España excediendo el 25 por ciento de la fueraa de trabajo por los últimos dos años, esta aparente hipérbola sobresale más bien como una profecía exacta. España no carece completamente de un “sistema de nivelación fiscal” -incluso el Tratado de Maastricht permite un déficit del 3%- pero la 11

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combinación de la regla del déficit y el techo de la deuda pública al IB de 60%, significa que el sector gubernamental de España está dando mucho menos estímulo a la economía de lo que lo haría en la ausencia de los límites de Maastricht. El principio rector del Tratado de Maastricht y el “ acto de estabilidad y crecimiento” fue que el crecimiento económico y la estabilidad fueran fortalecidas apegándose a un presupuesto balanceado a largo plaao. or esta raaón impusieron estas dos reglas claves: la deuda del gobierno no debía exceder el 60% del IB, y el déficit del gobierno en un año no debía exceder el 3% del IB. Si usted lee esos documentos sin saber la Teoría Económica que está atrás de ellos, ambos pueden parecer solemnes y lógicos. Las declaraciones acerca de asegurar que “la política fiscal sea conducida de forma sostenible a lo largo del ciclo”, que los “déficits excesivos” se eviten, y la “imposición de sanciones” en caso de que el “marco basado en reglas” del pacto sea violado, hacen que pareaca que el pacto está basado en principios tan lógicos como la ley de la gravedad. Uno podría quejarse acerca de la ley de la gravedad en algunas circunstancias como cuando ha caído de una ventana- pero no hay nada que pueda hacer sino obedecerla. Sin embargo, si usted lee la Teoría Económica de la cual estos aparentemente profundos pronunciamientos están derivados, es obvio que el acto de la estabilidad y crecimiento están basados en una serie de ilusiones económicas que devienen en caos cuando son aplicados en el mundo real. La loca idea económica en el coraaón del acto de la estabilidad y crecimiento fue elaborada por el economista estadounidense Robert Barro y apodada “Equivalencia ricardiana” (Barro, 1989). El punto de partida de esta idea fue el superficialmente raaonable argumento que el gasto del gobierno está limitado por su ingreso; como el gasto de la familia está limitado por su ingreso, por analogía el gasto del gobierno está limitado por sus ingresos fiscales. or lo tanto, Barro aseveró que los gobiernos deben tener un presupuesto balanceado a lo largo del largo plaao, y un corte en los impuestos financiado por el déficit debe llevar entonces a un incremento en los impuestos en el futuro.

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

Este argumento por sí solo no era suficiente para basar el tratado en él, porque muchos otros economistas dirían que el gobierno debe tener un déficit durante una recesión económica, ya que esto estimularía la economía y volvería la recesión menos severa. Este fue el argumento “keynesiano” que Barro quería destruir. ara hacerlo, Barro agregó el argumento que la gente sabía que impuestos más bajos requieren impuestos más grandes en el futuro, tal que el público reduciría su gastos cuando el gobierno tuviera un déficit, para ahorrar hoy y pagar los impuestos más altos que se tendrán que pagar en el futuro. Así el incremento en el gasto del gobierno vía déficit es contrarrestada con menos gasto del público. Una réplica obvia al argumento de Barro fue que el déficit del gobierno ocurre ahora, mientras los impuestos futuros que causa serán impuestos en el futuro lejano -tal vea aún después de que muchos de los actuales contribuyentes hayan muerto-. ¿ or qué debería alguien ahorrar para pagar impuestos que tal vea ni siquiera le sean impuestos a él? Su gasto debe permanecer igual cuando el gobierno tenga un déficit, tal que el déficit estimule la economía. Aquí es donde el argumento de Barro da un paso de lo superficialmente raaonable a lo evidentemente ilusorio. Él decía que la gente viva hoy reduce su consumo cuando el gobierno tiene un déficit tal que pueda dejar un legado que permita los lejanos descendientes pagar los impuestos eventuales: “una red de transferencias intergeneracionales vuelve a la persona típica parte de una familia grande que sigue indefinidamente. En este escenario, las familias capitaliaan su colección entera de impuestos esperados futuros, y de ese modo planean efectivamente con un horiaonte infinito” (Barro 1989: 40). ¿Ve ese supuesto loco en el Pacto de estabilidad y crecimiento? or supuesto que no -ningún político, espero, habría firmado el pacto si supieran que estaba basado en ideas locas como esa. ero éste es rutinariamente el caso en la Teoría Económica convencional. Exponer esas fallas críticas en la economía convencional es el propósito principal de Desenmascarando a la Economía. 13

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La crisis económica en España muestra que esto no es solamente un ejercicio académico. Ya que estas ideas defectuosas en la economía han sido aceptadas por Bruselas, ellas gobiernan la política económica en Europa. Y esas ideas defectuosas han también causado el inmenso sufrimiento económico, y distraído la atención de las verdaderas causas de la crisis de Europa. Con un enfoque diferente, realista de la Teoría Económica, las ideas “solemnes y lógicas” en el acto de la estabilidad y crecimiento son de hecho absurdas y estúpidas. Considere el argumento que el gobierno debe tener un presupuesto balanceado en el largo plaao por ejemplo, el cual está basado en la visión de una analogía entre las familias y el gobierno. ¿Es ésta la analogía correcta? ¿Qué pasaría si, en cambio, un gobierno fuera más “como un banco” que “como una familia”? ¿Insistiríamos en que los bancos deben seguir “una regla de presupuesto balanceado”? Eso significaría que, en el largo plaao, el préstamo de los bancos debería ser exactamente igualado a los pagos de préstamos del público. El pensamiento de un momento -y el conocimiento de cómo el dinero se crea cubierto en la sección previa- revelaría ésta como una idea tonta. Si los préstamos ajustan perfectamente los pagos, la oferta de dinero no crecería. ero una economía creciente necesita una oferta de dinero creciente: nunca ha habido una economía en el mundo que haya crecido por mucho tiempo en términos reales cuando su oferta de dinero estuviera fija o en declive. Así que claramente, en una economía creciente, los préstamos deben exceder los depósitos a lo largo del tiempo. En ese sentido, los bancos deben “tener un déficit”: su “dinero prestado” en términos de los nuevos préstamos debe ser más grande que su “dinero devuelto” en forma de pagos de deuda. La misma observación aplica al gobierno, que también puede crear dinero por medio del déficit. Si la economía está creciendo, entonces la economía necesita que el gobierno cree algo de ese dinero -de otra forma confiaríamos solamente en los bancos-. Y un reflejo momentáneo sobre la crisis misma -y los últimos 40 años de inestabilidad económica- muestra que confiar sólo en los bancos no es una buena idea. Los bancos crearon mucho dinero basado en deuda privada, y causaron burbujas de viviendas que generaron mucha aparente 14

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

prosperidad conforme crecían, pero también la crisis económica cuando se colapsaron. eecesitamos una oferta de dinero creciente, pero necesitamos que el crecimiento financie la inversión propiamente y no la especulación. Si parte de ese crecimiento de la oferta de dinero viene de un déficit gubernamental, más que de un préstamo bancario, podría haber menos especulación dañina y más inversión productiva. El “ acto de estabilidad y crecimiento” volvió esto imposible al imponer una regla de déficit cero sobre los gobiernos. Lejos de llevar al “crecimiento y estabilidad”, el pacto resultó en inestabilidad económica -conforme los bancos prestaban locamente- seguidos por el colapso económico. El pacto entonces convirtió la recesión en una depresión al tratar de reducir directamente la deuda pública, ignorando la deuda privada que causó la crisis en primer lugar. La Comisión Europea da mucha importancia al hecho de que la deuda pública en España subió por encima del límite de Maastricht cuando la crisis comenaó, a más del 90% hoy. ero anterior a la crisis, la deuda del gobierno estaba cayendo -de hecho España era uno de los pocos países en Europa por debajo del límite a principios de siglo, y para cuando la crisis comenaó, había caído a 36%- un desempeño superficialmente excelente (véase la figura 2). Sin embargo, a lo largo del mismo periodo, la deuda privada subió del 116% a 210% del IB. Finalmente se estancó en 232% del IB, y desde entonces ha caído a 210% -todavía más del doble del nivel de deuda gubernamental hoy-. Los burócratas en Bruselas no se preocuparon por este nivel de deuda porque ellos, como la mayoría de los economistas neoclásicos -para citar a Bernanke como lo hago más tarde en el libro mismo- la posición neoclásica estándar es que “en ausencia de grandes diferencias inverosímiles en las propensiones marginales de gasto entre los grupos…. Redistribuciones puras no debían tener efectos macroeconómicos significativos…” (Bernanke, 200:.24).

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Figura 2: La deuda del gobierno español cayó antes de la crisis, ignorando que la deuda privada aumentó.

Fuente: elaboración propia

En contraste, como sostengo más tarde en los capítulos sobre la crisis, un incremento en la deuda no es “pura redistribución”, sino una creación tanto de dinero nuevo como de demanda (y por lo tanto ingreso) que juega un papel integral incluso en una economía que funcione correctamente, y es también la fueraa directiva detrás de las burbujas de activos como las viviendas españolas antes de la crisis. El cambio en la deuda privada es por lo tanto un factor mayor en la actividad económica: cuando es positiva y creciente -tal que el dinero y la demanda están siendo creados- el desempleo caerá (y los precios de los activos suben). Inversamente, especialmente cuando un país ha acumulado una reserva de deuda privada tan grande como lo hiao España a lo largo del periodo del 2000 al 2008, incluso una desaceleración en la tasa de crecimiento puede causar una recesión. Esto es evidente en la figura 3, donde la crisis comenaó cuando la tasa de cambio de la deuda comenaó un continuo declive de un pico de casi 40% del IB al año en 2007, hacia un nadir de menos 16% del IB por año en 2014. Esto llevó a un giro en el desempleo, que había caído consistentemente a través de los primeros años del siglo de más del 12% a menos de 8% sólo para explotar a más de 25% después de la crisis.

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

Figura 3: Cambio en deuda privada conduce a desempleo (correlación -0.56)

Fuente: elaboración propia

El declive en el dinero y la creación de demanda del sector privado habría llevado, en ausencia del “´ acto de estabilidad y crecimiento”, a contrarrestar el incremento del dinero y la creación de demanda del sector gobierno de un déficit creciente. ero las sanciones del pacto y los controles sobre el gasto del gobierno evitaron que el déficit creciera tanto como debió haberlo hecho, y así la influencia compensatoria del sector gobierno fue atenuada. Una consecuencia involuntaria de esto, entre otras, fue que el sector privado ha seguido desapalancando: el cambio en la deuda privada ha seguido creciendo conforme la economía española se hunde. La tasa de declive de la deuda privada es mucho más grande que el incremento en la deuda gubernamental, lo que significa que el impacto depresivo del desapalancamiento del sector privado pesa mucho más que el estímulo proveniente del déficit del sector público (véase figura 4).

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Figura 4: Maastricht evitó que el gasto del gobierno se elevara, para que el sector privado siguiera desapalancando

Fuente: elaboración propia

Por qué los gobiernos deberían tener normalmente déficits Esto me lleva a otro de los mayores desarrollos en mi pensamiento desde que escribí este volumen: la importancia de analiaar el dinero utiliaando la herramienta de contabilidad de registro por partida doble, y el valor de aplicar ese pensamiento también en el análisis de flujos entre sectores, un enfoque promovido por el economista inglés Wynne Godley (Godley 1999, Godley 2004, Godley 2004, Godley y Lavoie 2005, Godley y Lavoie 2007) cuyas observaciones proféticas sobre el Tratado de Maastricht había citado. Si volviera a escribir el libro ahora, las secciones del capítulo 14, “Un modelo monetario del capitalismo”, que utiliaa el registro por partida sencilla sería reemplaaado por el registro por partida doble. Serían más difíciles de leer -y ¡no son fáciles ahora!- pero también serían más profundas. También he desarrollado un programa de modelación de sistemas dinámicos Open Source llamado Minsky en honor a Hyman Minsky- que le permite construir y simular modelos monetarios de capitalismo usando la herramienta de partida doble que he llamado “tabla Godley” en honor a Wynne Godley. uede descargarlo de https://sourceforge.net/p/minsky/. 18

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

Ahora aplicaré el enfoque sectorial al supuesto clave del “ acto de estabilidad y crecimiento” -que un país debe tener un presupuesto balanceado en el largo plaao-. Si eso puede ser demostrado como falacia, entonces mantener las reglas del acto es una locura que podría detenerse inmediatamente y si Bruselas no puede acercarse a hacerlo por ella misma, entonces los países como España, Grecia, Italia y Francia deberían considerar hacerlo unilateralmente. Después de todo, el nombre de “ acto de estabilidad y crecimiento” nos dice por qué fue promulgada: porque se creía que seguir esas reglas llevaría a la “estabilidad y crecimiento”. Si se puede demostrar que en vea de eso lleva a la inestabilidad y al colapso económico, entonces debemos mantener el nombre pero eliminar las reglas. Cuando se considera estrictamente desde un punto de vista monetario, se puede considerar que una economía tiene 5 grandes sectores: familias, empresas, el gobierno, los bancos y el sector externo. ara concentrarse en los flujos de dinero, divergiré de la Teoría Económica convencional al tratar a las familias como si consistieran exclusivamente de trabajadores, mientras que combino empresas y sus propietarios en el sector empresarial, y hago lo mismo con los bancos y sus propietarios. También trato al Banco Central como parte del sector gubernamental, e ignoro los flujos de capital e ingreso entre los países en esta simple exposición. ei las familias ni las empresas pueden producir dinero, mientras los otros 3 sectores son fuentes potenciales de dinero. Como ahora es bien sabido (aunque este hecho todavía es replicado por economistas académicos): véase, http://krugman.blogs.nytimes.com/2014/04/28/amonetary-puaale/, los bancos crean dinero por medio de préstamos: Cuando un banco concede un préstamo, simultáneamente crea un depósito igual en la cuenta del prestatario, y es así como crea dinero nuevo. (Reporte trimestral del Banco de Inglaterra, 2014 Q1, “La creación de dinero en la economía moderna” (véase http://www.bankofengland.co.uk/publications/ ages/quar terlybulletin/2014/qb14q1.aspx). Los gobiernos también pueden crear dinero por medio de un déficit (si es financiado por el Banco Central). El dinero también puede ser creado teniendo un balance de pagos superavitario (que en esta simple exposición es exclusivamente un superávit de la balanaa comercial): 19

Debate Económico

ara simplificar mi argumento, asumiré que:       

El gasto del gobierno va exclusivamente a las empresas; los impuestos son pagados exclusivamente por las empresas; sólo las empresas toman dinero prestado de los bancos; los bancos cobran interés a los préstamos pero no pagan intereses sobre sus depósitos; sólo las empresas comercian con el sector externo, vendiendo bienes y exportando y comprando bienes de importación; inicialmente, el sector gobierno está en balance tal que las exportaciones igualan las importaciones; y inicialmente, el sector gobierno está en balance tal que el gasto del gobierno iguala los impuestos.

Estos supuestos llevan a los patrones de flujos monetarios mostrados en la tabla 3. Tabla 3. Flujos monetarios básicos Hogares Sueldos menos consumo

empresas (consumo más gasto del gobierno más préstamos más exportaciones) menos (sueldos más importaciones más pago de intereses más amortiaaciones más impuestos)

Bancos Amortiaaciones más pago de intereses menos préstamos Gobierno Impuestos menos gasto igual a cero

Sector externo Exportaciones menos importaciones igual a cero

Fuente: elaboración propia

Después asumo una economía creciente, y agrego condiciones de viabilidad de largo plaao que tanto las familias como las empresas tienen un exceso de ingresos por encima de su gasto a lo largo del tiempo: deben tener un superávit. Las condiciones de viabilidad si la economía crece son por lo tanto:

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

 Los salarios exceden el consumo; y  los ingresos del sector empresarial exceden su gasto. Cuando esto es añadido a los supuestos iniciales (los cuales relajo más tarde) de que las exportaciones igualan a las importaciones y que el gasto del gobierno iguala las contribuciones, obtenemos la situación mostrada en la tabla 4: Tabla 4: Condiciones de viabilidad y supuestos de balance impuestos en la tabla 3 Hogares

Bancos

Sector externo

Exportaciones (Amortizaciones más pago Sueldos menos consumo menos de intereses) menos exceden al cero; importaciones préstamos igual a cero hogares tienen superávit Empresas

Gobierno

(Consumo más préstamos) menos (sueldos más pago Impuestos menos de intereses más igual a cero amortizaciones) exceden al cero;

gasto

empresas tienen superávit

Fuente: elaboración propia

odemos simplificar más notando que la condición que las familias tengan un superávit significa que el flujo de ingreso al sector industrial del consumo de las familias es menor que su flujo de egreso a las familias como salarios. Llamemos a esta diferencia disparidad salarial. Ahora podemos establecer una condición que es necesaria para que el sector industrial tenga un superávit: (no debería ser sector empresarial o bancario?) Los préstamos deben exceder la suma de los pagos de intereses, amortizaciones y la disparidad salarial. Esto significa que para que el sector industrial sea viable, los bancos deben tener un déficit: los nuevos préstamos del sector bancario deben exceder la suma de pago de intereses y amortiaaciones por una cuantía mayor que la diferencia entre salarios y consumo. or lo tanto, para que 21

Debate Económico

la economía creaca, los préstamos deben exceder las amortiaaciones en más de la suma de la brecha salarial más el pago de intereses (con la brecha permitiendo al sector industrial tener una ganancia neta). Esta condición de viabilidad de agregado es mostrada en la tabla 5: los préstamos menos las amortiaaciones deben exceder la disparidad salarial más el pago de intereses si el sector industrial tiene un superávit. Tabla 5: Con las condiciones de viabilidad impuestas Hogares

Sueldos menos excede al cero;

Bancos

consumo

Sector externo

(Préstamos menos amortizaciones) Exportaciones menos exceden (brecha de importaciones igual sueldos más pago de a cero intereses;

hogares tienen superávit

bancos presentan déficit

Empresas

Gobierno

Préstamos exceden (brecha de Impuestos menos gasto sueldo más pago de intereses igual a cero más amortizaciones); empresas presentan superávit

Fuente: elaboración propia

Ahora surge la cuestión: ¿qué pasaría si los bancos no lo hacen? ¿Qué pasaría si los préstamos bancarios netos (préstamos menos amortiaaciones) están por debajo de este límite de viabilidad? Entonces la capacidad del sector industrial para hacer que las ganancias se evaporen y la economía suba -y el resultado se expanda a una situación más general en la que el sector doméstico también toma prestado para financiar consumo o especulación. Esta no es una situación hipotética, ya que es precisamente lo que causó la crisis económica global. Era la más severa recesión desde la Gran Depresión porque el préstamo bancario neto cayó no sólo por debajo de este límite, sino debajo de cero en muchos países -en EEUU entre finales de 2009 y 2011 (figura 5), y en Grecia desde 2011 (figura 6): 22

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

Figura 5: Cambio en la deuda privada y el desempleo en EE.UU. desde 1990: correlación 0.9

Fuente: elaboración propia

Figura 6: Cambio en la deuda privada y el desempleo griego desde 1990: correlación 0.94

Fuente: elaboración propia

Debate Económico

or lo tanto, en muchos países, la deseable situación mostrada en la tabla 5 dio paso a una situación indeseable mostrada en la tabla 6 (donde he reemplaaado “préstamos menos amortiaaciones” con “préstamo neto”). Aquí el sector industrial tiene un déficit mientras que el sector bancario tiene un superávit, y la actividad económica se contrae como resultado. Tabla 6: Una economía en crisis con comportamiento no viable del sector bancario Hogares Sueldos menos excede al cero;

Bancos consumo

Sector externo

Préstamo neto menor que Exportaciones (brecha de sueldo más pago importaciones de intereses); cero

hogares presentan superávit

bancos presentan superávit

Empresas

Gobierno

Préstamo neto menor que Impuestos menos (brecha de sueldo más pago igual a cero de intereses);

menos igual a

gasto

empresas presentan déficit

Fuente: elaboración propia

¿Cómo debería responder la política gubernamental a eso? Hay dos opciones: o tiene déficit (tal que los impuestos menos el gasto sea negativo), o un superávit. El impacto potencial de un déficit gubernamental es mostrado en la tabla 7 -con el gobierno teniendo un déficit suficientemente grande, entonces el sector industrial puede volver al superávit incluso si los préstamos netos todavía son negativos.

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

Tabla 7: El gobierno teniendo un déficit en respuesta al préstamo neto negativo Hogares Sueldos menos excede al cero;

Bancos consumo

Sector externo

Préstamo neto menor que Exportaciones menos (brecha de sueldo más pago importaciones igual a cero de intereses);

hogares presentan superávit

bancos presentan superávit

Empresas

Gobierno

Préstamo neto, más gobierno neto exceden a (brecha de Impuestos menos sueldo más pago de menor a cero intereses);

gasto

empresas presentan superávit gobierno presenta déficit

Fuente: elaboración propia

El caso alternativo -el gobierno teniendo un superávit en respuesta a un préstamo neto que se vuelve negativo- es mostrado en la tabla 8. Desde que empeaamos de una situación en la que el sector industrial estaba ya teniendo un déficit, el superávit del gobierno los fueraa a tener un déficit todavía más grande. Tabla 8: El gobierno tiene un superávit en respuesta al préstamo neto negativo Hogares

Sueldos menos excede al cero;

Bancos

consumo

Sector externo

Exportaciones Préstamo neto menor que menos (brecha de sueldo más pago importaciones de intereses); igual a cero

hogares presentan superávit bancos presentan superávit Empresas

Gobierno

Préstamo neto más gobierno neto es mucho menos que Impuestos menos (brecha de sueldo más pago menor a cero de intereses); empresas presentan severo déficit

gasto

gobierno presenta déficit

Fuente: elaboración propia 25

Debate Económico

Estas dos alternativas de política pueden tener un impacto drástico en el comportamiento del sector industrial. Con el regreso del sector industrial al superávit por medio de un gran déficit gubernamental, es posible que el préstamo neto se vuelva positivo otra vea -ya que las empresas estarían menos preocupadas por la bancarrota o podrían reducir su nivel de amortiaación (y también estarían dispuestos a pedir prestado de nuevo). ero el superávit del gobierno mantiene la presión sobre el sector industrial para que reduaca sus niveles de deuda. De nuevo, esto no es una situación hipotética: esto claramente caracteriaa la diferencia entre lo que ha pasado en EE.UU. (donde el déficit del gobierno se elevó y permaneció elevado durante la crisis) versus Europa (donde el énfasis fue puesto en la austeridad para reducir la deuda del gobierno). El déficit del gobierno de EE.UU. se incrementó durante la crisis, y permaneció alta hasta que el sector industrial empeaó a tomar dinero prestado nuevamente (véase figura 7). Figura 7: El déficit del gobierno de EE.UU. se eleva hasta que el desapalancamiento del sector industrial se detiene

Fuente: elaboración propia

En contraste, el sector privado griego ha seguido desapalancando porque la austeridad impuesta por el acto de “estabilidad y crecimiento” lo obliga a hacerlo así (véase figura 8). 26

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

En este modelo estiliaado, pero realista, la única forma de que el enfoque del superávit del gobierno de la tabla 8 pueda ser compatible con el sector privado regresando al superávit, es si el actual superávit compensa los superávits tenidos tanto por el sector bancario como por el gobierno -como en la tabla 9. Figura 8: El desapalancamiento del sector privado griego continúa bajo la política de austeridad

Fuente: elaboración propia

Sin embargo, hay dos problemas obvios con esto -uno es un problema general y el otro es específico de la Unión Europea-. rimero, el sector externo es necesariamente un juego de suma cero a nivel global -la suma de los balances externos debe ser cero (a diferencia de la situación tanto para el sector bancario como para el gobierno, donde los niveles de deuda pública y privada global pueden tanto subir como bajar)-. Segundo, un método principal por el cual un país puede generar un superávit en la balanaa de pagos es a través del impacto de mediano plaao de una devaluación. ero para los países de la aona euro no se puede devaluar. Así que mientras la cuenta corriente griega ha mejorado, esto no ha sido suficiente para contrarrestar el impacto del desapalancamiento sostenido del sector privado (véase figura 9).

Debate Económico

Tabla 9: La única forma de que el superávit del banco y el gobierno sean compatibles con el superávit del sector industrial Hogares Sueldos menos excede al cero;

Bancos consumo

Préstamo neto menor Exportaciones que (brecha de sueldo importaciones más pago de intereses); que cero

hogares superávit

presentan bancos superávit

Empresas

Gobierno

Préstamo neto más gobierno neto más exportaciones netas mayores que (brecha de sueldo más pago de intereses); empresas presentan superávit

Sector externo menos mayor

presentan balanza de pagos presenta superávit

Impuestos menos gasto mayor a cero

gobierno superávit

presenta

Fuente: elaboración propia

Figura 9: Una cuenta corriente griega en mejoría no ha compensado el desapalancamiento del sector privado

Fuente: elaboración propia

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

La situación de Grecia y España (Francia e Italia también), bajo las políticas de austeridad de la Unión Europea, contrasta fuertemente con la situación actual de EE.UU. El intento de Bruselas por alcanaar la situación mostrada en la tabla 9 -donde todos los sectores tienen superávits- ha fallado. La suma de los cambios en la deuda pública y privada más el superávit de la cuenta corriente ha sido fuertemente negativa en Grecia desde 2012, y muy por debajo del límite de “la brecha salarial más el pago de intereses” identificado en este simple modelo de letras. Grecia, junto con España, ha sido empujado a una Gran Depresión como resultado. Estados Unidos, por el contrario, ha mantenido un déficit agregado de los 3 sectores generadores de dinero -bancos, gobierno y el sector externo- lo que le ha permitido a los dos sectores usuarios de dinero mantener su superávit (véase figura 10). Aunque insuficiente para evitar una recesión seria, han evitado que ese giro se convierta en una Gran Depresión. Figura 10: Una situación de agregado expansivo de EE.UU. versus la seria contracción de Grecia

Fuente: elaboración propia

eo hay duda que la actual situación económica global está lejos de la ideal: la economía nunca debió haber permitido que se cayera en la 29

Debate Económico

trampa de la deuda privada que causó esta crisis en primer lugar. ero dado que ya se cayó, la política sensible enfocada en conseguir lo que se muestra en la tabla 7: el gobierno debe tener un déficit que contrarreste el superávit del sector bancario. Las políticas seguidas por EE.UU., que están mejor caracteriaadas por la tabla 9, son insostenibles y han convertido una seria crisis en Gran Depresión. Deberían ser abandonadas y reemplaaadas por déficits de gobierno que contrarresten y eventualmente reviertan el desapalancamiento del sector privado. En el largo plaao, el objetivo de la política debería ser alcanaar la situación mostrada en la tabla 10: tanto el sector bancario como el gobierno tenían déficits, familias y empresas tenían superávits, y el sector externo estaba en balance. Tabla 10: El juego deseable de déficits y superávits Hogares

Bancos

Sector externo

Préstamo neto mayor Exportaciones menos Sueldos menos consumo que (brecha de sueldo importaciones igual a excede al cero; más pago de intereses); cero hogares superávit

presentan bancos superávit

presentan balanza de pagos en ceros

Empresas Gobierno Préstamo neto más gobierno neto más exportaciones netas Impuestos menos gasto mayores que (brecha de menor a cero sueldo más pago de intereses); empresas superávit

presentan gobierno déficit

presenta

Fuente: elaboración propia

El ideal está muy lejos para prácticamente cada país del planeta. ero EE.UU. debería dar el primer paso, e implementar un gasto deficitario en su gobierno para que el sureste europeo termine su desapalancamiento del sector privado y salga de su política impuesta de Gran Depresión. 30

Desenmascarando a la Economía. Prefacio a la edición en español

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Debate EconĂłmico

ď&#x201A;ˇ

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Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 33-72

Recibido: junio 2014 Aceptado: septiembre 2014

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico: autores neoclásicos Octavio Augusto Palacios Sommer1 Fernando Velázquez Vadillo2 Guillermo Velázquez Valadez3 Resumen En este ensayo se hace referencia a los escritos económicos recientes de la escuela neoclásica sobre el crecimiento y desarrollo económicos, contrastando las múltiples diferencias que hay entre ellos. Se procede de ensayos que respetan todos los cánones del neoclasicismo y que aún emplean sus modelos clásicos como el Solow-Swan o Ramsey hacia aquellos que presentan mayor “rebeldía”, en el sentido de postular posibles nuevas trayectorias para esta escuela de pensamiento económico y colaboraciones con autores de otras escuelas. Se enfatiza la variedad y riqueza de sub-enfoques dentro de esta escuela de pensamiento económico. Clasificación JEL: O10; O11; O12; O16 y O17. Abstract In this paper the authors analyse recent Works of the neoclassical school of economics on economic development and growth, signalling the multiple differences among these. The paper advances from the most conventional writings, still based on the Solow Swan or Ramsey, 1

Profesor investigador tanto en la licenciatura en economía de la ESE-IPN, como en la maestría en ciencias económicas de la SEPI-ESE-IPN. M. A. Economics por la University of Kent, Reino Unido. oapalacios@ipn.mx; octaviopalaciossommer@gmail.com 2 Profesor investigador del Departamento de Economía de la UAM-Azcapotzalco. Doctor en Economía Financiera por la Universidad de París. fevevad@yahoo.com.mx 3 Profesor-Investigador de la SEPI-ESE del IPN. Doctor en Administración por la Universidad La Salle, México; consutoriaciecas@yohoo.com.mx y gvelazquezva@ipn.mx

Debate Económico

towards those of a more “rebellious” character in the sense of proposing new trajectories for neoclassical economics and collaboration with scholars of other schools of economic thought. The variety and richness of thought within the neoclassical school in emphasised. JEL Classification: O10; O11; O12; O16 and O17. Presentación El presente es el primero de una serie de ensayos derivados de presentaciones en clase sobre los distintos enfoques contemporáneos sobre el crecimiento y el desarrollo económicos. No pretende ser un repaso exhaustivo; ni siquiera pretende tener los “enfoques más significativos”, pues por ser contemporáneos, es difícil establecer su importancia. Lo que sí se pretende es dar al lector una visión panorámica sobre algunos de los temas tratados en los últimos veinte años por las distintas escuelas o grupos de pensamiento económico con la esperanza de lograr captar su interés y motivarlo a profundizar por cuenta propia en este apasionante tema. Se destacarán particularmente aquellos trabajos que sirvan de intersección entre dos o más escuelas, pues son éstos los que permiten el entendimiento entre ellas y el avance hacia el objetivo común: tener una mejor comprensión de cómo y por qué ocurre el desarrollo y su contraparte, el subdesarrollo; de por qué algunos países logran avances rápidos, otros entran en decadencia y algunos jamás logran salir del atraso. También se intentará repasar aquellos escritos que describan la relación y posible complementariedad entre desarrollo y subdesarrollo. Igualmente se verán las discusiones contemporáneas sobre cuál o cuáles deben ser los objetivos del desarrollo y la interacción de los procesos de desarrollo con la capacidad del planeta Tierra de sustentarlos por largos periodos de tiempo. Esta serie de ensayos inicia con los autores ortodoxos, neoclásicos o de la corriente dominante, precisamente por eso, por ser la corriente dominante en la actualidad, aunque no lo fuera en otros siglos. Dentro de estos autores distinguiremos a tres subgrupos: crecimiento endógeno, economía política del desarrollo y rebeldes. Estos últimos son los más propensos a incorporar ideas y modelos de otras escuelas de pensamiento y a colaborar con autores no neoclásicos, constituyendo una sana influencia ecléctica sobre la teoría económica.

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

Crecimiento endógeno En este subgrupo cabe destacar que se mantienen las características de sustituibilidad entre los factores de la producción y la existencia de estados estacionarios; conciben una sociedad atomista y a un humano egoísta y maximizador. En esta sección repasaremos tres trabajos distintos. En el primero de ellos veremos cómo el cambio tecnológico modificó la estructura social en los Estados Unidos. En su capítulo del Handbook of Economic Growth, Greenwood y Seshadri tratan de sustentar que los modelos de Solow y Ramsey son útiles para explicar la relación entre los cambios tecnológicos y los cambios observados en las familias y mercados laborales de los Estados Unidos de 1800 a la fecha (Greenwood y Seshadri, 2007: 1230). Desde la introducción señalan que si la utilidad marginal de los bienes transables en el mercado disminuye menos que el incremento real del ingreso, la fertilidad tenderá a disminuir, reduciendo el tamaño medio de las familias (Greenwood y Seshadri, 2007: 1227). También tratan de explicar a partir del cambio tecnológico la incorporación de la mujer y la desaparición de los niños en el mercado laboral, señalando que la incorporación de aparatos electrodomésticos redujo el tiempo de trabajo necesario en el hogar, de 58 horas a la semana en 1900, a 18 horas en 1975 (Greenwood y Seshadri, 2007: 1230). Igualmente indican que entre 1800 y 1940 el progreso tecnológico de los sectores urbanos fue del doble que en los sectores rurales y que los bienes de origen rural poseen una menor elasticidad ingreso de la demanda que los bienes urbanos. Esto implicó que el empleo se hiciera progresivamente más urbano, empleo que requiere mayor capacitación formal, al tiempo que la mecanización de la agricultura también elevó las necesidades de capacitación formal, con lo cual la tasa de formación de capital humano creció en el tiempo (Greenwood y Seshadri, 2007: 1227 a 1229). En su trabajo conciben a la sociedad como un proceso de generaciones traslapadas que viven tres periodos: niñez, en la que son dependientes; adultos jóvenes que trabajan, ahorran y procrean; y adultos mayores que des-ahorran. La función de utilidad del agente representativo es:

U   ln(cy  c)   ln(co ' )  (1  )(1   ) ln(n y ) 35

Debate Económico

donde cy y co’ representan el consumo como adulto joven y adulto mayor; ny es el número de hijos deseados y c es la producción familiar o doméstica de bienes transables, y el costo de criar niños es directamente proporcional al salario (Greenwood y Seshadri, 2007: 1231). Por su parte, las empresas están representadas por una función producción de tipo Cobb-Douglas; intentan maximizar su ganancia y el ingreso se agota en el pago a los factores, el cual es igual al valor de su producto marginal (Greenwood y Seshadri, 2007: 1232 y 1233). Mediante manejo matemático llegan a la conclusión de que la tasa de fertilidad ny disminuye al aumentar los salarios w; aumenta al mejorar la tecnología doméstica (Greenwood y Seshadri, 2007: 1233); disminuye al aumentar la productividad del trabajo y aumenta al aumentar la tasa de interés real (Greenwood y Seshadri, 2007: 1237). También, conforme la productividad conjunta de los factores crece más en la industria que en la agricultura, la tasa de fertilidad tiende hacia su límite inferior; así el cambio tecnológico explica la mayor parte de la reducción de la fertilidad observada entre 1800 y 1940 en los Estados Unidos (Greenwood y Seshadri, 2007: 1242, 1243 y 1245). La mecanización de la agricultura y la urbanización de la economía, al elevar las necesidades de capacitación de la fuerza de trabajo significó que ya no se emplearan niños en la producción y, en cambio, se les orientara a la capacitación, aun antes de que aparecieran leyes contra el trabajo infantil y a favor de la educación básica universal obligatoria (Greenwood y Seshadri, 2007: 1246 a 1250). Al igual que con el número de hijos y el trabajo infantil, el ingreso de la mujer casada al mercado de trabajo se analiza como un problema de maximización de la satisfacción sujeta al costo de criar niños y al valor de la producción familiar. Llegando a la conclusión de que una reducción del valor de la producción doméstica provocará (i) que el trabajo femenino en la casa disminuya si los bienes intermedios y el trabajo doméstico son bienes sustitutos; (ii) aumento del trabajo doméstico si los bienes intermedios y el trabajo son complementarios; o (iii) ningún cambio si los bienes intermedios y el trabajo doméstico son neutrales o independientes entre sí (Greenwood y Seshadri, 2007: 1258 a 1260).

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

Obviamente se concluye que los modelos de Solow-Swan y de Ramsey sirven para analizar el desarrollo de los Estados Unidos. Por su parte Ketteni, Mamuneas, Savvides y Stengas analizan si la relación entre desarrollo financiero y crecimiento económico es lineal o no lineal mediante técnicas de estimación no paramétricas, las que requieren de un tamaño de muestra considerable, tamaño de muestra que aumenta rápidamente conforme se incrementa el número de variables explicativas siendo la ecuación a estimar del tipo:

Y  x   z   donde y es la tasa de crecimiento de la economía, x y z son las variables independientes y β y θ son parámetros de regresión con forma funcional desconocida (Ketteni et al., 2004: 4). Se utilizaron datos de panel para 74 países con siete años normalizados en intervalos de cinco años por país para el periodo 1961 a 1995. Y se consideraron como variables independientes al ingreso per cápita inicial (Initial), tamaño del gobierno (Gov), grado de apertura comercial (Trade), tasa de inflación (Pi), capital humano (Sec), premio en el mercado negro (Bmp), documentos financieros líquidos en manos del sistema financiero (Lly), razón de activos de la banca comercial a activos financieros de todo el sistema bancario (Btot), y valor de los créditos otorgados al sector privado como razón del PIB (Privo). Las últimas tres variables son indicadores del grado de desarrollo financiero (Ketteni et al., 2004: 6 y 7). Estudios previos habían mostrado una relación no lineal entre el ingreso inicial y el crecimiento que podía ser modelada como un polinomio de cuarta potencia, así como una relación no lineal entre capital humano y crecimiento que puede ser modelada como un polinomio de tercer grado. Si se toman en cuenta estas relaciones no lineales, entonces los indicadores de desarrollo financiero muestran una relación lineal con el crecimiento económico que es positiva y estadísticamente significativa (Ketteni et. al., 2004: 8). Si la no linearidad entre ingreso inicial y capital humano con la tasa de crecimiento no son consideradas, entonces la relación entre desarrollo financiero y la tasa de crecimiento se vuelve no lineal (Ketteni et.al., 2004: 9). Por tanto, los autores concluyen que aquellas políticas enfocadas al desarrollo financiero también aumentarán la tasa de crecimiento de la 37

Debate Económico

economía, incluyendo aquellas leyes que fuercen el cumplimiento de contratos y que refuercen las prácticas contables favorables a la generación de estados financieros amplios y comparables entre empresas (Ketteni et. al., 2004: 12 y 13). Calderón y Lui en su ensayo sobre la dirección de la causalidad entre desarrollo del sistema financiero y desarrollo de la economía en su conjunto comienzan enunciando que hay tres hipótesis principales al respecto. La primera de ellas es la hipótesis de empuje de la oferta, conforme a la cual la dirección de la causalidad va del desarrollo financiero al desarrollo económico mediante la provisión de más y mejores servicios financieros (Calderón y Lui, 2002: 1). La segunda hipótesis es la de arrastre de demanda, conforme a la cual la causalidad corre del desarrollo económico al desarrollo financiero, conforme se hacen necesarios servicios financieros más sofisticados (Calderón y Lui, 2002: 1). La tercera hipótesis es la de fases del desarrollo, conforme a la cual en las fases iniciales del desarrollo económico la causalidad irá del desarrollo financiero al desarrollo económico para, lentamente y conforme se avanza en el proceso de desarrollo económico, invertirse, hasta llegar a ser el desarrollo económico el que cree al desarrollo financiero (Calderón y Lui, 2002: 1 y 2). Para comprobar cuál de estas hipótesis se sustenta en la realidad, elaboraron un panel de datos para 109 países, para el periodo 1960 a 1994, generando años normalizados a cinco y diez años (Calderón y Lui, 2002: 7 y 8). Las variables empleadas fueron la relación de M2 a PIB cuyo crecimiento implica un creciente desarrollo de la intermediación financiera, así como la razón de créditos otorgados al sector privado por los intermediarios financieros a PIB. También se usaron otras variables como el PIB per cápita real, capital humano inicial, nivel de ingreso inicial, tamaño del gobierno, premio en el mercado negro de divisas y dummies para América Latina, Asia Oriental y África (Calderón y Lui, 2002:6). Para discernir entre las tres hipótesis, los autores eligieron la prueba de descomposición de Geweke, autor que sostiene que la dependencia lineal y retroalimentación entre dos series estadísticas x e y puede ser medida como la suma de la retroalimentación lineal de x a y, de y a x, y la retroalimentación instantánea entre x e y (Calderón y Lui, 2002: 4).

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

Calderón y Lui obtienen cinco resultados que consideran importantes (2002: 3 y 4):  El desarrollo financiero generalmente llevó al desarrollo económico en los 109 países considerados.  Cuando la muestra se divide en países desarrollados y subdesarrollados, se obtiene una causalidad bidireccional.  La profundización financiera es más importante en los países subdesarrollados que en los desarrollados, lo que coincide con la hipótesis de la fase del desarrollo.  Entre más años se incluyen los años normalizados, mayor es el efecto del desarrollo financiero sobre el desarrollo económico, indicando que su efecto tarda tiempo en manifestarse.  El efecto del desarrollo financiero se ejerce mediante la aceleración de la acumulación de capital y del cambio tecnológico. Así los autores confirman la hipótesis de fases del desarrollo y la inversión de la causalidad entre desarrollo financiero y desarrollo económico, lo que origina las dificultades encontradas en establecer la dirección de ésta. Por su parte Audretsch y Sanders sostienen que tres choques, que son (i) el colapso del comunismo, (ii) el desarrollo de la telemática, y (iii) la apertura al comercio internacional y a la IED de tres países con poblaciones grandes: China, Brasil e India, han conducido a los países subdesarrollados a especializarse en productos maduros aprovechando su mano de obra poco especializada en línea con el modelo HeckscherOhlin-Samuelson, al tiempo que los países desarrollados han transitado hacia una economía empresarial en la cual la innovación, creatividad y valor agregado son los fundamentos de una ventaja competitiva (Audretsch y Sanders, 2009: 3). La caída del comunismo produjo una reducción de los riesgos de la IED y del comercio internacional, lo que permitió que economías con abundancia relativa de mano de obra no calificada se unieran al comercio, lo cual fue facilitado por una telemática en rápido desarrollo. Los empresarios de los países desarrollados aprovecharon los diferenciales en salarios enviando a países menos desarrollados los procesos y productos maduros y aumentando la participación de productos nuevos productos y servicios intensivos en conocimiento en sus economías (Audretsh y Sanders, 2009: 5). 39

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Para Audretsch y Sanders el rápido crecimiento de las exportaciones de manufacturas y mejora en los niveles de vida de las economías masivas de reciente ingreso al comercio mundial como China e India corresponde perfectamente al modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson (Audretsch y Sanders, 2009: 8). La contrapartida para los países del norte ha sido un desarrollo tecnológico favorable al empleo de mano de obra calificada, cuya disponibilidad se incrementó a partir de la década de 1970. La demanda por trabajo en el norte ha tendido a polarizarse conforme los empleados de capacitación media han sido reemplazados por nueva tecnología. Y el que las actividades dentro de las empresas del norte se haya especializado hacia el diseño, ventas, comercialización y crédito, mientras que la manufactura es subcontratada a otras empresas o enviada al extranjero (Audretsch y Sanders, 2009: 15). El proceso de globalización parecía condenar a la actividad empresarial, entendida como la creación de nuevas empresas o de empresas pequeñas a la extinción, pues el tamaño de empresa es un determinante básico de su participación en los procesos de IED, subcontratación internacional y comercio exterior. Sin embargo, en Europa y Estados Unidos su importancia en términos de empleo generado aumentó entre 1988 y 2001 (Audretsch y Sanders, 2009: 16 a 18). A partir de las ideas de Raymond Vernon, Paul Krugman, así como Grossman y Helpman, se ha formalizado el análisis del ciclo de vida del comercio y producción mundiales, pero sin hacer la distinción entre trabajo calificado y no calificado. Así la actividad económica del norte se basa en la innovación de producto para generar valor agregado (Audretsch y Sanders, 2009: 19). En el modelo propuesto, la demanda de los consumidores está dada por: 

Max  e( t ) log(Et / Pt ) t

s.a.Yt  rA t  E t   A t /  t donde E es el gasto de consumo; P es el precio de una unidad de utilidad directa derivada del consumo; ρ es la tasa de descuento; Y es ingreso; r es una tasa de descuento o interés y A son activos financieros. Esto nos 40

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

lleva al resultado de Ramsey (δEt/δt)/Et = r – ρ (Audretsch y Sanders, 2009: 20). Después se supone una función de utilidad instantánea con constante elasticidad de sustitución de gusto por la diversidad y se resuelve: n

max U  (  c1 di )1/  0

s.a. ci pi di E 0

donde i es un bien y n es el total de tipos de bien disponibles; c y p son la cantidad y precio de un tipo de bien en la canasta (Audretsch y Sanders, 2009: 20). Cuando el producto es novedoso, los productores son monopolistas que maximizan su ganancia:

max i  ci pi  w HN lHiN s.a.ci  ciD s.a. yi  bHN lHN donde wNH es el salario de los obreros calificados del norte y l es el total de trabajo empleado. Nótese que sólo existe el factor trabajo y por tanto el ingreso y es una función lineal del trabajo empleado. (Audretsch y Sanders, 2009: 20 y 21). Conforme el producto madura, el mercado se vuelve contestable. Para reducir costos contratando sólo a empleados no calificados en el norte, el proceso de producción tiene que ser rutinizado en máquinas y procedimientos y, consecuentemente, puede ser transferido al extranjero. El margen está dado por la mayor productividad marginal de los obreros no calificados del norte en relación a sus contrapartes del sur. El producto será subcontratado a un precio (Audretsch y Sanders, 2009: 21):

Pi  min(w0s / abLs , wLN bLN   La existencia de competencia imperfecta atrae a nuevos oferentes, con la existencia de dos brechas salariales: (i) entre los obreros calificados 41

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y no calificados en el norte; y, (ii) entre los obreros no calificados del norte y del sur. Y estas brechas pueden ampliarse o reducirse (Audretsch y Sanders, 2009: 23). Aun con derechos de propiedad perfectamente establecidos, el alterar los esquemas de producción será viable siempre y cuando wNH > wNL > wSL y el talento empresarial deberá dividirse en tres usos posibles: (a) nuevos productos en el norte, (b) subcontratación en el norte una vez que el proceso de producción haya sido adaptado a mano de obra poco calificada y (c) transferencia y control de actividades de producción en el sur (Audretsch y Sanders, 2009: 25 y 26). La economía alcanzará un estado estacionario en el cual la asignación de todos los tipos de trabajo será estable y toda la gama de productos crecerá a la misma tasa y los mercados de trabajo estarán en equilibrio. Este estado estacionario es un equilibrio único y globalmente estable (Audretsch y Sanders, 2009: 27). Un incremento lo suficientemente grande de obreros no calificados en el sur inicialmente deteriorará los salarios en el sur. Esto hará más atractiva la producción y aprovisionamiento desde el sur de bienes maduros en relación a la inversión en RyD e innovación en el norte, reduciendo la tasa de innovación mundial. Esta reducción de la innovación hará que wNH y wNL se reduzcan en relación a wSL y aumentará el pago a los talentos empresariales, provocando una creciente concentración del ingreso. Eventualmente el equilibrio se restaurará cuando se llegue al punto de rendimientos marginales decrecientes en recortes a la innovación y aprovisionamiento desde el sur. Sólo los países que ingresen al comercio mundial con w < wSL verán sus salarios aumentar. Eventualmente la tasa de innovación y wNH se recuperarán (Audretsch y Sanders, 2009: 28). En resumen, el modelo pronostica brechas de ingresos crecientes en el norte entre empresarios y trabajadores calificados por un lado y trabajadores no calificados, al tiempo que la brecha salarial entre el norte y el sur también se ampliará (Audretsch y Sanders, 2009: 29). Los autores concluyen que los gobiernos del norte deberán ajustar sus políticas laborales y de seguridad social a esta nueva realidad mundial, apoyando la creación de un amplio sector de bienes no comercializables que requieran personal de baja calificación, si es que se desea que sobrevivan los estados benefactores. Por su parte, la flexibilidad, movilidad y empleabilidad serán los atributos más valiosos para la mano de obra (Audretsch y Sanders, 2009: 30). 42

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

Para los países del sur el énfasis deberá pasar de atraer IED al desarrollo de capacidades locales y la absorción autónoma de tecnologías maduras para, posteriormente, intentar avanzar hacia etapas más tempranas en el ciclo de vida de los productos. En los dos tipos de países el desarrollo de habilidades empresariales será básico para ajustarse a nuevos choques que existirán en el futuro (Audretsch y Sanders, 2009: 30). Economía política En su concepción contemporánea este término se refiere al uso del instrumental de la economía neoclásica al análisis de fenómenos extraeconómicos tales como elecciones, formulación de leyes y reglamentos, de organizaciones y otros temas afines (Weingast y Wittman, 2006: 3). En ella se pasa de agentes atomísticos a agentes que mantienen relaciones estratégicas entre ellos –esto es, son mutuamente interdependientes-, y estas relaciones pueden ser meramente egoístas, recíprocantes o hasta altruistas. Los juegos que se pueden dar entre agentes pueden ser de suma cero o de suma positiva, dependiendo del autor o caso que se desea analizar. El Homo Economicus comienza a carecer de una hiper-racionalidad a limitarse a estar plenamente consciente de la correlación entre objetivos y recursos disponibles para alcanzarlos. Los críticos de esta visión la tachan de imperialismo economicista. El primer ensayo de esta sección es una revisión del neoinstitucionalismo, entendido éste como la aplicación del herramental neoclásico al análisis de instituciones. El autor comienza correctamente definiendo que se entiende por una institución e identifica que existen autores como North para quién las instituciones son restricciones que los humanos ponemos a nuestro comportamiento, por lo que prohíben, permiten o requieren ciertas acciones, facilitando la coordinación entre agentes. Mientras que para otros autores las instituciones incluyen a las organizaciones, sin que exista una definición generalmente aceptada de que es una institución (Jütting, 2003: 9). También identifica que muchos estudios no se basan en un marco conceptual que identifique los canales de influencia de las instituciones sobre la economía, ocasionando problemas metodológicos (Jütting, 2003: 9). El neoinstitucionalismo retoma varias concepciones y aspectos del institucionalismo tradicional, entre ellos clasificar a las instituciones de acuerdo a su grado de formalidad, jerarquía o área de análisis (Jütting, 43

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2003: 11). Existen instituciones formales como son las constituciones, leyes y reglamentos, que son creados por organizaciones específicas (p.e.: parlamentos o congresos) y cuyo cumplimiento puede ser forzado por organizaciones específicas creadas ex profeso (p.e.: policía y tribunales). Y existen instituciones informales que son reglas de comportamiento que no son creadas por autoridad alguna y cuyo cumplimiento no es supervisado por organización alguna. Las instituciones informales subyacen y complementan a las instituciones formales en las regiones prósperas; en las regiones pobres, las instituciones informales sustituyen a las instituciones formales (Jütting, 2003: 11). Así, la misma institución formal puede producir resultados muy distintos en diferentes sociedades si las instituciones informales difieren entre ellas (Jütting, 2003: 12). Por área de análisis las instituciones se dividen en (i) económicas – definen los procesos de asignación, producción y distribución-; (ii) políticas –define al sistema político-; (iii) legales –definen al sistema legal-; y (iv) sociales –definen el acceso a servicios y las relaciones entre agentes económicos (Jütting, 2003: 14). El autor encontró en los estudios que revisó que se mide la calidad o rendimiento de las instituciones, no a las instituciones en sí; existe un consenso sobre el hecho de que las instituciones tienen influencia sobre la tasa y tipo de desarrollo; y un debate sobre la importancia de las instituciones con relación a la geografía o a la participación en el comercio internacional (Jütting, 2003: 19). También encontró que no existe un consenso sobre la forma correcta de medir la calidad o rendimiento de una institución (Jütting, 2003: 20); y que existen serias limitantes en cuanto a la disponibilidad y calidad de los datos y estadísticas disponibles, además de la posibilidad de variables omitidas y causalidad inversa en los estudios (Jütting, 2003: 21). Por último, la interpretación de los hallazgos suele ser vaga, genérica y difícil de interpretar. El autor cita la conclusión de Dani Rodrick al problema de que las instituciones son específicas a un entorno y que, por tanto, queda mucho por aprender sobre qué constituye la mejora institucional (Jütting, 2003: 22). Además de que las instituciones informales frecuentemente son ignoradas pese a ser un elemento clave en la comprensión del manejo de los recursos naturales, desarrollo de mercados y manejo de conflictos (Jütting, 2003: 26).

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Por niveles de jerarquía las instituciones se clasifican en (Jütting, 2003: 12 y 13): Nivel

Ejemplo

1 Instituciones relacionadas con la sociedad

Instituciones informales

2 Instituciones relacionadas a las reglas del juego

Instituciones formales

3 Instituciones relacionadas al juego

Reglas que definen el estilo de gobernar las organizaciones privadas Reglas relacionadas a la asignación de recursos

4 Instituciones relacionadas a los mecanismos de asignación

Velocidad de cambio Muy lenta, cien años o más, salvo crisis mayores Lenta, diez a cien años

Mediano plazo; uno a diez años

Rápido; un año o menos

Efecto Definen como la sociedad se conduce a sí misma Definen el entorno institucional; definición de derechos de propiedad Llevan a la constitución de organizaciones públicas, privadas o sociales Alineación de incentivos; ajuste de precios y producción

Un cambio en el entorno puede convertir a instituciones previamente eficaces en costosas e ineficientes (Jütting, 2003: 29), y los procesos de desarrollo, al aumentar la complejidad de las transacciones, exigen un aumento en el número y peso de las instituciones formales, y el desarrollo institucional presenta una fuerte dependencia de trayectoria, la cual puede explicar la existencia de países subdesarrollados (Jütting, 2003: 30). Por último, el autor detecta un considerable vacío en la literatura sobre medidas de política para inducir innovaciones institucionales. Para ello identifica tres áreas de oportunidad (Jütting, 2003: 35): 1. Relaciones y nexos entre las distintas jerarquías institucionales; 2. determinantes de los cambios en las instituciones informales; y 3. opciones de política para mejorar los nexos entre las instituciones formales, instituciones informales y la estructura social local. Identificar bajo qué condiciones las instituciones informales pueden desplazar a las instituciones formales, así como de evaluar 45

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los beneficios y costos privados y sociales de las instituciones informales. Por su parte Cingolani, Thomsson y de Crombrugghe nos recuerdan la influencia de otras ciencias sociales mediante autores como Weber, al analizar la condiciones bajo las cuales la capacidad de actuar del gobierno y la autonomía de su burocracia coinciden o difieren mediante el uso de los indicadores de mortalidad infantil y prevalencia de la tuberculosis, concluyendo que la autonomía burocrática tiene mayor impacto en la capacidad gubernamental que otros indicadores y que tiene un papel más importante en los indicadores seleccionados que en los indicadores macroeconómicos (Cingolani et al., 2013: 1 y 2). Los diversos académicos que han escrito sobre la capacidad gubernamental se refieren al menos a cuatro dimensiones de ésta: coercitiva, administrativa, fiscal y legal (Cingolani et al., 2013: 2). Y los de tradición weberiana ven a la capacidad gubernamental como un resultado de una eficaz política de delegación a cuerpos burocráticos profesionales y autónomos (Cingolani et al., 2013: 3). Los autores hacen una revisión de la bibliografía al respecto, citando, inter alia, a Barbara Geddes en su estudio sobre el dilema de los políticos latinoamericanos entre personas cercanas a ellos para asegurar su apoyo o servidores públicos profesionales que impulsen el desarrollo, a sabiendas de que el poder del gobierno depende de su capacidad de crear reformas administrativas orientadas hacia la meritocracia (Cingolani et al., 2013: 5). También citan a Linda Weiss, quién sostiene que el poder del gobierno no se mide por su intervención en la sociedad, sino por su capacidad de transformación, entendida ésta como la habilidad para coordinar la transformación económica para enfrentar un contexto de competencia internacional (Cingolani et al., 2013: 6). Así como a Evans y Rauch con su Weberian State Dataset realizada con encuestas sobre características de la burocracia gubernamental como reclutamiento por méritos, arreglos salariales y trayectorias profesionales; quienes encontraron una asociación entre el “webernarismo” de la burocracia gubernamental, la efectividad gubernamental y el crecimiento económico (Cingolani et al., 2013: 6). Diversas organizaciones como el grupo PRS, el Banco Mundial y el Instituto de Calidad Gubernamental publican sus mediciones de la autonomía de las burocracias públicas (Cingolani et al., 2013: 12 y 13). Por su parte, los autores proponen el siguiente índice: 46

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico t

s 1

AUTit  ( Re gTORis   IrregTORis ) / (1   Reg Toris   IrregTORis )

donde AUTit mide la razón de cambios irregulares (IrregTORis) a cambios regulares (RegTORis) en el personal, acumulados en un periodo de veinte años. Valores positivos del índice indican que predominan los cambios regulares, los que se relacionan con autonomía burocrática; mientras que valores negativos del índice indican que los cambios irregulares predominan indicando dependencia burocrática respecto de los políticos (Cingolani et al., 2013: 14). Los autores encuentran que en el agregado mundial no parece existir correlación entre autonomía de la burocracia y capacidad gubernamental; pero si se divide la muestra por tipo de gobierno se encuentra una correlación negativa en el caso de las autocracias; ninguna correlación en el caso de las anocracias; y una correlación positiva en el caso de las democracias (Cingolani et al., 2013: 15). Además, el indicador que proponen parece ser plenamente confiable sólo en el caso de las democracias maduras (Cingolani et al., 2013: 16). Y al correr los análisis de correlación de autonomía de la burocracia y capacidad gubernamental con mortalidad infantil y morbilidad por tuberculosis, los autores encontraron que, para el periodo 1990 a 2010, la autonomía de la burocracia está fuertemente correlacionada con reducciones en la mortalidad infantil y con reducciones en la morbilidad por tuberculosis, mientras que la capacidad gubernamental presenta resultados más ambiguos. Y estos resultados refuerzan los determinantes de infraestructura y demográficos frecuentemente empleados en estudios sobre temas de mortalidad y morbilidad (Cingolani et al., 2013: 21). Aunque faltaría confirmar en un mayor número de campos o actividades, la autonomía de la burocracia respecto a sus mandos políticos pareciera ser importante en aquellas situaciones donde la base de conocimientos es amplia, especializada, distribuida y acumulativa. Continuamos con dos ensayos en los que Daron Acemoglu es coautor, los que citaremos por el año en que fueron escritos. El primero es una aplicación de teoría de juegos al análisis de la difusión de normas sociales (rutinas); el segundo trata sobre la necesidad de realizar 47

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consideraciones de orden político al recomendar medidas de orden económico a gobiernos. En el ensayo History, expectations, and leadership in the evolution of social norms, Daron Acemoglu y Matthew O. Jackson, proponen un juego de generaciones traslapadas para analizar el origen, mantenimiento y decadencia de las normas sociales. En este juego los agentes viven dos periodos; en el primero son influenciados por la generación previa y en el segundo influencian a la generación siguiente, pudiendo aceptar una norma alta virtuosa o una norma baja o corrupta, recibiendo por su decisión un pago de:

(1  )  ( At , At 1 )    (At , At 1 ) donde At-1 es la acción del agente de la generación previa y At+1 es la acción del agente de la generación posterior. Por su parte λ ε(0,1) mide que peso le da el agente a la acción de la generación subsecuente con relación a la acción de la generación previa. Cuando λ = 1 al agente le importa sólo la siguiente generación, y cuando λ = 0 al agente le importa sólo la generación previa (Acemoglu y Jackson, 2012: 10). La matriz de pagos es:

Alta Baja

Alta β,β 0,-α

Baja -α,0 0,0

En la cual α y β tienen valores positivos, siendo alta-alta un óptimo de Pareto y equilibrio estable y baja-baja un equilibrio estable (Acemoglu y Jackson, 2012: 11). En esta sociedad los agentes pueden tener dos características (Acemoglu y Jackson; 2012: 11): 1. Pueden ser endógenos, en cuyo caso maximizan su utilidad dada la regla definida; o bien, pueden ser exógenos, cuando están comprometidos a una línea de comportamiento. 2. Pueden ser prominentes, cuando sus acciones son visibles a todos los agentes y pueden convertirse en punto de referencia para varias generaciones; o no-prominentes, cuando su acción es vista sólo por otro agente. 48

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Para estas dos características la matriz de probabilidad de pertenecer a uno u otro tipo de agente es (Acemoglu y Jackson, 2012: 11 y 12):

Endógeno Exógeno

No-prominente (1 - 2π)(1 – q) 2π(1 – q)

Prominente (1 - 2π)q 2πq

Donde q es la probabilidad de que sea un agente prominente y π es la probabilidad de que sea un agente exógeno. La mayoría de los agentes serán endógenos no-prominentes y se les designa como agentes regulares. Todos los agentes además de estar expuestos a un agente de la generación previa y a un agente de la generación posterior, están expuestos a una historia ht-1, cuyo último periodo es ht-1 con un valor alto o bajo (Acemoglu y Jackson, 2012: 12). Puesto que 0 < q < 1 y π > 0, todas las combinaciones son posibles (Acemoglu y Jackson, 2012: 13). Un agente endógeno de la generación t escogerá un comportamiento alto si y solo si (Acemoglu y Jackson, 2012: 14): (1 – λ)Φt-1 + λΦt+1 ≥ (α/(α + β)) ≡ γ donde Φ es la probabilidad que el agente de la generación t le atribuye a los agentes de las generaciones t – 1 y t + 1 de elegir la opción alta y λ es que tanto el agente de la generación t se fija en el futuro para tomar su decisión. En sociedades donde λ es alta, su comportamiento está guiado por expectativas; en sociedades donde λ es pequeña, el comportamiento está guiado por su historia (Acemoglu y Jackson, 2012: 15). Por otra parte, la acción de agentes exógenos prominentes puede ser capaz de modificar el comportamiento de la sociedad por al menos algún tiempo, lo que abre la posibilidad a liderazgos, siendo en general más fácil cambiar de comportamientos bajos a altos entre más orientada al futuro esté una sociedad (Acemoglu y Jackson, 2012: 22 a 27). En este modelo las normas sociales son marcos de referencia para decidir el comportamiento, y se desarrollan a partir del comportamiento observado en el agente de la generación anterior con el que tenemos contacto, del comportamiento conocido de los agentes prominentes, de 49

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la reputación colectiva de la generación o generaciones previas y de lo que deseemos para el futuro (Acemoglu y Jackson, 2012: 4 y5). La corrupción pública y la corrupción privada son actividades complementarias (Acemoglu y Jackson, 2012: 6); así, si cada grupo espera que el otro sea corrupto, aceptará corromperse. En la decisión de participar en acciones colectivas, la acción de agentes prominentes será influyente para tomar la decisión de participar (Acemoglu y Jackson, 2012: 8). En su ensayo Economics versus politics: pitfalls of policy advice, Daron Acemoglu y James A. Robinson, coautores del popular libro Why nations fail, comienzan por listar los argumentos neoclásicos de la intervención en la economía derivada de la existencia de externalidades, bienes públicos, poder monopólico, competencia imperfecta e información asimétrica (Acemoglu y Robinson, 2013: 1). Y hacen destacar que se ha admitido que la mejor política es una elección contexto específica, pero que se excluye del contexto a la política bajo tres argumentos: (i) a los políticos les interesa promover el bienestar público; (ii) la política es un factor aleatorio; y (iii), la buena economía es buena política. Y arguyen que la asesoría económica ignorará a la política bajo su propio riesgo (Acemoglu y Robinson, 2013:1). Para estos, Acemoglu y Robinson, al dar asesoría económica a los gobiernos, es necesario considerar bajo qué circunstancias la economía y la política se contraponen y evaluar las consecuencias políticas de los cursos de acción propuestos. Por ejemplo, el balance político de una sociedad puede descansar sobre una serie de fallas de mercado, y retirar esas fallas de mercado puede empeorar la asignación de recursos al desestablilizar la política. En opinión de estos autores, existen tres mecanismos por los que la economía y la política pueden entrar en conflicto: (i) la modificación de las rentas económicas puede modificar el equilibrio político; (ii) la distribución del ingreso puede modificar el equilibrio político; y (iii) los incentivos políticos, que determinan qué intereses deben satisfacer los políticos, pueden ser modificados y ocasionar una reacción en contra (Acemoglu y Robinson, 2013: 3). Por ejemplo, los sindicatos han promovido mejoras en la distribución del ingreso y en la democratización de la sociedad; por lo que reducir 50

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su poder puede, al modificar la distribución del ingreso, alterar el balance político a favor de élites financieras, aumentando la ineficiencia de la economía (Acemoglu y Robinson, 2013: 2). Concretamente, al reducir el poder de los monopolios se ha dado una transferencia de ingreso de los obreros a los directivos de las empresas, haciendo al espectro político más conservador (Acemoglu y Robinson, 2013: 11). También citan la importancia de la propiedad de los recursos naturales, en especial los minerales sobre el balance político. Los recursos naturales enfrentan la falla de mercado de congestión, esto es, entre más personas los extraigan, menos quedará para cada uno. Para eliminar esta falla las soluciones tradicionales han sido crear un monopolio o imponer cuotas y registros de uso (Acemoglu y Robinso; 2013: 8). Y citan como ejemplos a la minería en Australia y a Sierra Leona. Australia aplicó la solución de cuotas y registro y acabó creando un ambiente democrático en su sociedad. Sierra Leona creó un monopolio y con él una sociedad no democrática (Acemoglu y Robinson, 2013:9 a 11). Para ellos, la experiencia del proceso de desregulación financiera en los Estados Unidos desde la década de 1980, ilustra cómo una política económica diseñada sin considerar sus efectos políticos puede dañar seriamente el bienestar social. Concretamente, la regulación financiera que surgió como consecuencia de la Gran Depresión tenía muchos aspectos irracionales desde el punto de vista de la economía neoclásica (Acemoglu y Robinson, 2013: 12). Entre 1980 y 2005, las ganancias del sector financiero aumentaron en 800% en términos reales, mientras que las del conjunto de la economía aumentaron en 250%; y su participación en la economía pasó del 3.6 al 6.0 por-ciento, lo que hizo al sector más influyente y agresivo, presionando para mayor desregulación (Acemoglu y Robinson, 2013: 13). El siguiente ejemplo al que recurren es el de la privatización en Rusia, emprendida por la administración Yeltsin en 1991, la cual fue orientada por la teoría económica de los libros de texto. La privatización fue realizada con grandes rebajas esencialmente hacia empleados de las propias empresas, cuya participación en la propiedad de las empresas declinó del 50% en 1994, al 36% en 1999. Para 2005, el 71% de las empresas medianas y grandes contaban con un accionista que controlaba la mitad o más del capital social de la empresa (Acemoglu y Robinson, 2013: 14 y 15). 51

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A juicio de los autores, esta privatización llevó al poder a un grupo de oligarcas sin escrúpulos que regresaría a Rusia a un régimen autoritario con una economía guiada por el gobierno. Esto debido a que la privatización no fue capaz de engendrar (i) la distribución de la propiedad requerida para generar una democracia; (ii) el incremento en la concentración del ingreso favoreció a los políticamente conectados; y (iii) la KGB, bajo Pútin, se esforzó por recuperar el control de la economía. Esto puede haber generado apoyo popular hacia Pútin y su grupo (Acemoglu y Robinson, 2013: 16). Un problema básico de la asesoría económica a los gobiernos es la necesidad de reconocer que una serie de políticas que parecieran estar fuertemente equivocadas desde la visión de un libro de texto básico sobre economía, pueden ser necesarias para mantener unida a una coalición gobernante (Acemoglu y Robinson, 2013: 17). El objetivo de todo orden social es el control de la amenaza y uso de la violencia. Para ello se han creado sistemas de acceso abierto que incluyen el estado de derecho y la democratización; o se han creado sistemas de acceso restringido con privilegios y desigual aplicación de la ley. Y dado que la creación de rentas económicas mediante el acceso restringido es el principal mecanismo de control de la violencia en los países subdesarrollados, en ellos la buena economía y la buena política suelen estar en conflicto (Acemoglu y Robinson, 2013: 20). Por tanto la asesoría económica tiene que considerar los efectos políticos de sus recomendaciones a fin de no romper la paz política ni de apoyar aún más a los grupos ya de por sí favorecidos. Otras de las obsesiones del neoinstitucionalismo han sido los derechos de propiedad. Un ejemplo de esto es el ensayo de Kanwar Innovation, productivity and IPRs. El autor comienza por señalar que el inicio del rápido crecimiento de los BRICs4 coincide con el acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual relacionados al comercio (TRIPs, por sus siglas en inglés), de 1994; y que en ellos la tasa de incremento de la innovación, eficiencia y productividad repuntó después del acuerdo sobre los TRIPs (Kanwar, 2013: 1). El autor mantiene los argumentos de que una mayor protección de la propiedad intelectual al incrementar las ganancias fomenta la innovación, aumenta la propensión a licenciar tecnología, la inversión 4

BRICs: Brasil, Rusia, India y China.

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extranjera directa y las operaciones de investigación y desarrollo por empresas multinacionales (Kanwar, 2013:2). Y para sustentarlos crea una muestra de industrias sensibles a los derechos de propiedad como es la farmo-química y de industrias no sensibles a los derechos de propiedad como la maquinaria no eléctrica (Kanwar, 2013: 9 y 10). Para medir la productividad conjunta de los factores de la producción utiliza el índice Färe-Primont, al cual considera útil para comparaciones en el tiempo y entre empresas (Kanwar, 2013: 7). Y procede a comparar el comportamiento de las empresas con respecto a la frontera tecnológica que el autor estima, encontrando que muchas empresas operan por debajo de dicha frontera (Kanwar, 2013: 12). Y encuentra una reducción de la productividad en las industrias química, farmoquímica y electrónica después de la adopción del tratado de los TRIPs (Kanwar, 2013: 14). Rebeldes En esta sección veremos dos ensayos de Joseph Stiglitz y dos de Dani Rodrick. En los cuatro se notan tendencias al cambio en el pensamiento neoclásico. Entre ellos, la presencia de economías crecientes a escala; las fricciones de tiempo, espacio y cultura; los procesos de aprendizaje organizacional; el predominio de mercados oligopólicos con información imperfecta y asimétrica; así como la complementariedad en lugar de la sustituibilidad entre factores. Es también frecuente la adopción de conceptos desarrollados por escuelas heterodoxas como dependencia de trayectoria, y la colaboración con autores noneoclásicos, en una muestra de una actitud ecléctica por ambas partes.5 Rodrik en su ensayo Growth strategies nos recuerda que durante el periodo que va de 1960 al año 2000, fueron pocos los países subdesarrollados que lograron convertirse en desarrollados. Que en ese periodo se observan países de crecimiento rápido y de crecimiento lento; países que lograron un periodo de rápido crecimiento para después colapsarse; países que crecieron a partir de 1980 y países que se estancaron a partir de 1980 (Rodrik, 2003: 1 y 2). Y a pesar de que las políticas de crecimiento son en contexto específicas, los principios básicos de protección a los derechos de 5

Tristemente, algunos “purístas” del neoclasicismo consideran todo lo que no sea neoclásico como “sociología”, en tono de desprecio.

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propiedad; cumplimiento de contratos; competencia en el mercado; moneda sólida y deuda sostenible son comunes a todas ellas. Y las buenas instituciones y organizaciones son aquellas capaces de hacer funcionar estos principios básicos en un contexto específico, independientemente de su forma (Rodrik, 2003: 3). Las políticas de desarrollo han estado sujetas a modas. Así, por ejemplo, el Consenso de Washington es el ejemplo de la “virtud victoriana en la política económica” de disciplina fiscal, tipo de cambio competitivo, privatización y desregulación. Y ante la evidencia de que las políticas orientadas al mercado no funcionan sin una previa transformación de las instituciones, se le añadieron las reformas institucionales y las políticas de reducción de la pobreza (Rodrik, 2003: 4). Pero, países notoriamente desviantes de dicho consenso, como Taiwán y Corea del Sur, lograban altas tasas de crecimiento, mientras que países como los latinoamericanos, que eran fieles seguidores del consenso se estancaban (Rodrik, 2003: 5 y 6). Y mientras que América Latina se sometió a un “tratamiento de choque”, China prefirió un enfoque gradualista que creaba eficiencia sin elevar el número de damnificados (Rodrik, 2003: 8). Y este enfoque funcionó porque mediante organizaciones poco ortodoxas creó derechos de propiedad, estabilidad macroeconómica e incentivos de mercado (Rodrik, 2003: 10). Al analizar estas experiencias, el autor nos recomienda evitar dos falacias. La primera es la falacia funcionalista; el pensar que las organizaciones adquieren cierta forma debido a la función que desempeñan. La segunda es la falacia de racionalización ex post; ésta consiste en atribuir los resultados a las anomalías observadas (Rodrik, 2003: 10). Si evitamos estas dos falacias, veremos que la teoría económica correcta, esto es, la neoclásica, es compatible con las “anomalías” institucionales, cuyos principios básicos son libres de instituciones. Existen infinitas formas de “empaquetar” estos principios en diversos paquetes institucionales, cuyos costos y beneficios cambiarán conforme a las restricciones políticas, capacidad administrativa y fallas de mercado que se enfrente. El arte de la reforma institucional consiste en la correcta selección a partir de un infinito menú de diseños institucionales (Rodrik, 2003: 11).

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Aun las más sencillas de las recomendaciones de política son contingentes a una miríada de elementos del contexto político y económico al cual se aplicarán. Hacer esto explícito tiene dos ventajas: (i) nos alerta sobre las dificultades a enfrentar en su instrumentación; y (ii) estimula el pensamiento creativo sobre alternativas para superar esas dificultades (Rodrik, 2003: 12). Los asesores económicos han sido muy descuidados al pasar de los principios básicos a las cuestiones operacionales del caso concreto (Rodrik, 2003: 13). Siempre existe un alto grado de incertidumbre sobre el arreglo institucional conveniente para un caso específico, por lo cual es necesario un proceso de búsqueda y descubrimiento al tiempo que se da una aplicación gradual de las medidas para obtener conocimiento sobre la viabilidad de las alternativas en un contexto dado, frecuentemente resultando en paquetes no-ortodoxos (Rodrik, 2003: 14). Un limitado paquete de reformas suele resultar en una aceleración del crecimiento de corta duración (Rodrik, 2003: 14). Esto sugiere que iniciar un crecimiento sostenido requiere de una amplia serie de reformas institucionales (Rodrik, 2003: 15). Los procesos de reforma asociados con crecimiento sostenido combinan elementos ortodoxos con prácticas institucionales poco ortodoxas (Rodrik, 2003: 15). Y es difícil identificar algún caso de crecimiento acelerado sostenido en el que no existan elementos heterodoxos (Rodrik, 2003: 16). Un aspecto desilusionante de esto es que la emulación frecuentemente fracasa (Rodrik, 2003: 17). Las reformas exitosas suelen ser aquellas que empaquetan los principios básicos del neoclasicismo con las capacidades, restricciones y oportunidades locales; esto implica que la formulación de la estrategia de desarrollo requiere un amplio y profundo conocimiento del entorno local y, por tanto, de experimentación (Rodrik, 2003: 17 y 18). Para sostener el crecimiento se requiere profundizar las reformas iniciales a fin de fortalecer la infraestructura institucional de la economía de mercado tales que mantengan el dinamismo de la producción y generen resilencia a los choques externos (Rodrik, 2003: 18). 55

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A juicio de Dani Rodrik, es mucho más fácil emprender reformas institucionales en entornos de crecimiento que en entornos de estancamiento. Por tanto propone que las políticas de crecimiento exitosas han tenido dos vertientes: (i) estimular el crecimiento y (ii) sostener el crecimiento (Rodrik, 2003: 19). Y el primer requisito del crecimiento es la inversión, la cual puede ser obstaculizada o fomentada por el gobierno, dependiendo de las acciones que tome (Rodrik, 2003: 19 y 20). Aunque se ha enfatizado la importancia para el desarrollo de aprender a (i) adaptar tecnologías existentes y (ii) a desarrollar nuevas tecnologías, existe la necesidad de aprender sobre la composición de los costos locales, conocimiento que una vez adquirido, se desborda de los incumbentes a los entrantes, convirtiéndose en información pública y reduciendo el grado de incertidumbre (Rodrik, 2003: 21). Esto es particularmente cierto en actividades nuevas al país o región. La rentabilidad de una actividad “moderna” depende de qué tan orientada esté la economía hacia actividades modernas, esto es, π m(n) donde (δπm(n)/δn) > 0. Si la rentabilidad de actividades tradicionales es πt, y no existe ninguna empresa de sectores modernos, entonces es muy posible que πm(0) < πt y que la modernización no se sostenga en regiones donde n =0. Estas relaciones de complementariedad pueden surgir de desbordamientos de demanda final entre industrias que presenten economías crecientes a escala, de inversión ´no divisible en infraestructura física, relaciones insumo-producto inter-industriales y de la presencia de insumos intermedios especializados. Esto hace que la propagación de actividades “modernas” no sea un proceso natural, sino de uno que requiere incentivos (Rodrik, 2003: 22). La historia contemporánea está llena de ejemplos sobre lo efectiva que puede ser la intervención creativa cuando el clima de negocios es bastante negativo; pero también de casos en los cuales cualquier política puede ser corrompida si la economía política local lo permite o favorece (Rodrik, 2003: 22 y 23). Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad; y pueden ser informales (códigos morales) o formales (leyes). Las instituciones de alta calidad son aquellas reglas del juego que inducen comportamientos socialmente deseables en los agentes (Rodrik, 2003: 25). La existencia de mercados presupone la existencia de derechos de propiedad y del 56

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cumplimiento de contratos; de límites al uso del poder de mercado, internalización de externalidades, asimetrías en la información, fijación de estándares de calidad técnica, seguridad y sanidad, inter alia. Y estas regulaciones deben de lograr un balance entre objetivos conflictivos como flexibilidad y predicibilidad, así como mantener la suficiente competencia para alcanzar una asignación eficiente y la suficiente concentración para que existan rentas que financien la innovación (Rodrik, 2003: 26). La historia de los últimos doscientos años de los países desarrollados puede ser interpretada como un proceso de aprendizaje de cómo desarrollar los ingredientes básicos requeridos para una economía de mercado funcional: burocracias meritocráticas; poder judicial independiente; banca central; política fiscal estabilizadora; reglamentos anti-monopolio; supervisión financiera; seguridad social; y democracia política. Todos estos elementos pueden ser provistos por arreglos institucionales muy diferentes entre sí (Rodrik, 2003: 26). Y existen razones para que no se dé una convergencia institucional, entre ellas tenemos: diferencias en las preferencias sociales; complementariedades entre distintos componentes del sistema institucional que pueden generar dependencia de trayectoria;6 y el arreglo institucional requerido para promover el desarrollo económico puede diferir dependiendo del grado de desarrollo del país (Rodrik, 2003: 27). Los países que han desarrollado sus propias instituciones formales, las han adaptado a las condiciones locales, o han estado familiarizados con las instituciones formales de otros países, han logrado crear mucho mejores instituciones formales que aquellos países que simplemente las importaron (Rodrik, 2003: 27). Como conclusión el autor señala que pocos actualmente creen que la liberalización, desregulación y privatización por sí mismas traen el desarrollo. Y quizás lo correcto sea olvidarnos por completo de la búsqueda de “grandes ideas”. El problema real es traducir los principios básicos en recomendaciones concretas y para ello se requiere de proveer muchos ingredientes adicionales que son contingentes al ambiente político y económico local, lo que obliga a conocer lo local profundamente (Rodrik, 2003: 29). 6

Aquí el autor puede estar confundiendo path dependency con lock-in; el primero es algo normal cuando tomar una decisión nos favorece tomar unas decisiones y dificulta tomar otras en el futuro. El segundo tiene una connotación negativa de bloqueo, de quedar atrapado en una situación poco deseable.

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En su ensayo The new development economics: We shall experiment, but shall we learn?” Dani Rodrik trata el problema entre macro y micro economistas del desarrollo, sus diferencias y la posibilidad de un campo común entre ellos. Así, la necesidad de reconocer la naturaleza contextual de las soluciones políticas a los problemas del desarrollo y de cómo nuestra ignorancia obliga a un enfoque que sea abiertamente experimental que utilice diagnósticos y evaluaciones Y grupos han tendido al pragmatismo. Sin embargo esta convergencia es ocultada por las diferencias metodológicas centradas en que constituye una “evidencia empírica válida" (Rodrik, 2008: 1 y 2). Para los microeconomistas del desarrollo la única evidencia válida proviene de muestreos aleatorios entre la población objetivo. Sin embargo la “evidencia dura” obtenida de esta forma, tiene que ser complementada por mucha “evidencia blanda” antes de poder ser utilizada en forma útil (Rodrik, 2008: 2 a 5). Las estrategias de investigación tienen distintos grados de validez interna y externa. La validez interna se relaciona a la calidad en la identificación de relaciones causales; la validez externa se refiere a la posibilidad de generalizar los resultados. Una inferencia sólida requiere tanto de validez interna como externa (Rodrik, 2008; 16). La investigación aleatoria favorecida por los microeconomistas tiene problemas de validez externa; la investigación econométrica favorecida por los macroeconomistas tiene problemas de validez interna (Rodrik, 2008: 16). Una investigación que carece de validez interna es inútil, pero una que carece de validez externa tiene sólo valor anecdótico (Rodrik, 2008: 17). En la práctica tanto la validez interna como externa son cuestiones de grado, y las reglas sobre cuáles son creíbles cambian con el tiempo (Rodrik, 2008: 18). La necesidad de sustentar que se han identificado correctamente relaciones causales es ampliamente entendida en la práctica económica contemporánea. Los reportes econométricos, no experimentales, tienen largos segmentos dedicados a la endogeneidad, variables omitidas y errores de medición. Se explicita la estrategia de identificación, la robustez de las pruebas es analizada, y se anticipan posibles objeciones y contra-argumentos. Esto es, se dedica un gran esfuerzo por convencer al lector de la validez interna del estudio (Rodrik, 2008: 20).

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En contraste, el reporte promedio de los estudios de campo aleatorios dicen poco sobre su validez interna; y si incluyen alguna especulación sobre las condiciones de trasfondo, éstas son tratadas de forma superficial. Más aún, no se hacen observaciones sobre la posibilidad de generalizar los resultados; ni se previene al lector sobre las posibles dificultades de intentarlo (Rodrik, 2008: 20 y 21). Además,como en estos estudios no se somete a prueba a ninguna teoría, es difícil identificar bajo qué condiciones puede repetirse el experimento (Rodrik, 2008: 22). Y el avance del conocimiento bajo un método experimental se basa precisamente en la capacidad de reproducir el experimento (Rodrik, 2008: 23). Es en este sentido que el autor considera que la mejor forma de mejorar la utilidad de los estudios de campo aleatorios es incluir en ellos consideraciones sobre la capacidad de generalizar sus resultados, indicando bajo qué condiciones la generalización de sus resultados puede no ser viable (Rodrik, 2008: 23). La innovación en políticas es importante debido a que las dificultades encontradas pueden tener soluciones no convencionales o que diferentes contextos implican diferentes soluciones (Rodrik, 2008: 24). Esto requiere de enfatizar la humildad, la diversidad de políticas, la conveniencia de reformas modestas y selectivas, y la experimentación (Rodrik, 2008: 25). El trabajo de investigación en estas condiciones requiere de establecer varias hipótesis sobre el comportamiento de la economía y su proceso de crecimiento y ver cuál de las hipótesis es la que mejor corresponde al comportamiento observado. Y la formulación de la política se basa en una combinación de experimentación y monitoreo (Rodrik, 2008: 25). Las investigaciones para el diseño de política deben iniciarse sin la creencia de tener la respuesta, sino con encuestas, encuestas y recolección de información a fin de identificar la problemática existente. Reunida la información e identificados los principales problemas, se requiere de creatividad para encontrar soluciones a ellos. Finalmente se somete a estas ideas sobre posibles soluciones a experimento, y se ajusta la que parece ser la mejor opción disponible (Rodrik, 2008: 26). El pragmatismo no significa la ausencia de teoría, sino evaluar la evidencia conforme a distintos marcos teóricos. El pragmatismo consiste en la voluntad de cambiar de un marco de referencia (marco teórico) a otro conforme la evidencia se acumula y en la inclinación a 59

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experimentar con varias posibles soluciones a un mismo problema (Rodrik, 2008: 27). En resumen, el esquema actual de políticas para el desarrollo se caracteriza por (Rodrik, 2008: 28 y 29):  Agnosticismo; se inicia con un diagnóstico para identificar cuellos de botella y otras restricciones.  Enfatiza la experimentación como estrategia para identificar que funciona mediante el monitoreo y la evaluación.  La búsqueda por reformas selectivas con objetivos limitados.  Búsqueda de políticas innovadoras para que circunvengan dificultades políticas. El caso de China quizás sea la joya de coronación del método experimental de hacer política económica. En ella la experimentación se realizó en tres diversas formas (Rodrik, 2008: 30 y 31): 1. Regulaciones explícitamente identificadas como experimentales; 2. regiones experimentales; y 3. puntos de experimento como proyectos piloto y unidades de demostración. En su ensayo On the measurement of social progress and well being: Some further thoughts, Jean-Paul Fitoussi y Joseph Stiglitz hacen una evaluación de las medidas de desarrollo con las que contamos a la fecha, bajo la concepción de que el análisis estadístico y las conclusiones que se deriven de él no serán más confiables que las mediciones y variables en las que se basen. Además, será poco útil instrumentar políticas que hagan crecer el PIB si estás conducen a un deterioro en la calidad de vida de la población (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 2). En los años previos a la actual crisis, los Estados Unidos no estaban teniendo un desempeño tan bueno como se creía debido a los sistemas de medición disponibles, y la naturaleza mecanicista de los modelos económicos empleados no permite conocer las consecuencias de las pérdidas sufridas por la población (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 4). Las medidas agregadas ocultan tanto como lo que muestran, por ejemplo, si consideramos que en los países de la OCDE el ingreso del 80% de la población ha crecido menos que el PIB durante el último cuarto de siglo 60

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(Fitoussi y Stiglitz; 2011: 5). Y esto sin considerar visiones como las de Robert Barro, para quién las libertades políticas son un bien de lujo que disminuye la tasa de crecimiento del PIB, pese a que las libertades políticas son un componente esencial del bienestar humano (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 5). Otro problema es el horizonte temporal analizado. Por ejemplo los estudios que concluyen que la desregulación financiera incrementa la tasa de crecimiento del PIB, están basados en periodos demasiado cortos para incluir las consecuencias de la explosión de la burbuja bursátil que acompaña a tales desregulaciones. O las recomendaciones sobre la desregulación de los mercados de trabajo que puede reducir la inversión de los trabajadores en conocimientos o habilidades empresaespecíficos, deteriorando la eficiencia y el desarrollo (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 6 y 7). Si se desean realizar comparaciones internacionales hay que considerar que diferentes países estiman en forma distinta sus cuentas nacionales, aun al interior de la Unión Europea (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 8). Y que una verdadera medida de la riqueza debe incluir al capital físico, al capital humano y al capital natural (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 10).7 A esto hay que añadir problemas de concepción en los conceptos, citando por ejemplo el concepto de desarrollo sostenible limitado a la capacidad de pago de la deuda pública llevando a la aplicación de políticas fiscales procíclicas que reducen la tasa de crecimiento y que pueden llevar a la no sostenibilidad financiera de toda la economía (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 11). Y esto sin considerar que las medidas que utilizamos dependen del modelo analítico elegido y frecuentemente no se sabe cuál es el modelo correcto (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 11). Considerando el desempleo, por ejemplo, el daño es no sólo sobre el ingreso, sino sobre la capacitación, disciplina laboral, salud física y capacidad de disfrutar eventos positivos posteriores, elementos todos que se ven disminuidos por la experiencia del desempleo y que deberían de estar considerados si se desea evaluar el bienestar de una población (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 14). Si lo que se desea es aumentar el bienestar de la población, entonces la formulación y evaluación de la política económica deben considerar la evolución en el tiempo del 7

Nótese que estos autores no consideran al capital social como la capacidad de asociación entre las personas, elemento que también es parte de su riqueza.

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empleo y la distribución del ingreso como elementos centrales de las políticas de estabilización puesto que la duración e intensidad de los ciclos tienen efectos permanentes en el bienestar de las personas (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 15).8 Las actuales medidas de desempeño económico centradas en el PIB, la inflación y medias como medida de tendencia central, han orientado a los países en una dirección equivocada. Quizás el caso de Bután que ha enfatizado la felicidad de sus ciudadanos y no el PIB, esté en el camino correcto (Fitoussi y Stiglitz, 2011: 15 y 16). Una característica interesante de varios autores es su disposición y capacidad para colaborar con autores de otras escuelas de pensamiento; en este caso Joseph Stiglitz con Mario Cimoli (estructuralista) y Giovanni Dosi (evolucionista) en la coordinación del libro The political economy of capabilities accumulation: the past and future of policies for industrial development, publicado por Oxford University Press, del cual analizaremos el capítulo de conclusiones como fue publicado por el Laboratory of Economics and Management (LEM) de la Sant’Anna School of Advance Studies. En él los autores destacan los principales ingredientes y principios comunes a las políticas de industrialización históricamente más exitosas (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2008: 2):  Emulación de los paradigmas tecnológicos más prometedores;  medidas para proteger el aprendizaje en industrias nacientes, incluyendo la deformación intencional de las señales provenientes de los mercados internacionales;  políticas de acumulación de capacidades explícitas orientadas no sólo a la educación y capacitación, sino a la conformación de actores corporativos;  la administración de rentas favorable al aprendizaje e industrialización, al tiempo que se limita la explotación de posiciones monopólicas;  medidas enfocadas a crear y utilizar un régimen débil en cuanto a derechos de propiedad intelectual;  estrategias enfocadas a evitar la “maldición de los recursos naturales”; y

La actual administración conservadora del gobierno británico está ya considerando que el objetivo de la política económica debe ser la generación de empleos estables y no el crecimiento del PIB, así que estas ideas comienzan a ser escuchadas.

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 apoyo mutuo entre la política sectorial y la política macroeconómica. Y como estos principios e ingredientes contrastan con lo que actualmente se enseña y recomienda respecto a la política industrial. El estilo de globalización actual ha aumentado el diferencial entre países para absorber nuevas tecnologías y desarrollar capacidades de diseño y, consecuentemente, ha reforzado en ellos su anclaje a determinadas actividades económicas, patrones de especialización y desarrollo de capacidades tecnológicas, ampliando la brecha de tasas de crecimiento e ingreso per cápita (Cimoli, Dosi y Stiglitz; 2008: 4). La ideología en que se sustenta esta forma de globalización no sólo actúa en contra de la seguridad laboral, sino que también actúa contra el sistema de seguridad social, la recaudación fiscal y la política industrial, retirando de los gobiernos nacionales la posibilidad de orientar su economía y, en cambio, apoya la conformación de una clase gobernante internacional (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 4 y 5). Esto contrasta contra la experiencia de los países actualmente desarrollados, los cuales en distintas fases de su historia desarrollaron una política económica notoriamente intervencionista orientada a apoyar la formación de capacidades tecnológicas y de organización basada en una distribución de rentas favorable al aprendizaje y una política macroeconómica que apoyara el crecimiento (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 5). Y proceden a analizar cada uno de los siete elementos de las políticas industriales exitosas en el pasado. El primero de ellos es la emulación, esto es el esfuerzo intencional de aprender y dominar las tecnologías y procesos productivos “de frontera” sin considerar las “ventajas comparativas que se posean; es aprender a hacer lo que otros ya hacen a fin de “saltar” hacia las tecnologías nuevas más prometedoras (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 5 y 6). Puesto que las economías subdesarrolladas presentan una desventaja absoluta en casi todo, la emulación implica mayores posibilidades de crecimiento, de incremento de la productividad y, eventualmente, de innovación local (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 6). El segundo elemento es la complementariedad entre aprendizaje tecnológico y el desarrollo de la capacidad de producción. La capacidad de producción son los conocimientos y rutinas necesarios para operar, 63

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reparar y mejorar en forma incremental la maquinaria, equipo y productos existentes. La capacidad tecnológica son las habilidades, conocimientos y rutinas requeridos para generar cambio tecnológico (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 7).9 El aprendizaje no es n subproducto de la producción, sino una actividad costosa y explícita de administración de la experiencia acumulada (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 7). Quienes formulan la política económica deben estar atentos al hecho de que las capacidades futuras se crean refinando y modificando las capacidades actuales, por lo cual un objetivo primordial de toda política económica debe ser el generar dependencias de trayectoria positivas (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 7). El tercer elemento es la crianza de industrias nacientes. Exactamente como a las personas les toma mucho tiempo aprender nuevas habilidades. Esto mismo ocurre con las organizaciones y con la capacidad de generar nuevas organizaciones. Esto hace necesario salvaguardar la posibilidad de aprendizaje, puesto que las señales del mercado suelen ser contrarias al aprendizaje creando una baja tasa de inversión en él (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 8). Otro problema a resolver es que aun cuando se pueda tener acceso a la frontera tecnológica internacional, las organizaciones pueden carecer de las capacidades necesarias para explorar y utilizar dicha frontera. Por tanto, apoyar el desarrollo o abiertamente construir organizaciones con las capacidades tecnológicas requeridas, son parte fundamental de las tareas del desarrollo de industrias nacientes (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 9). Puesto que aun las economías más desarrolladas tienen sólo una pequeña proporción de organizaciones tecnológicamente dinámicas en su población de empresas, el proceso de política industrial debe aspirar a cambiar las proporciones entre empresas dinámicas y rezagadas. Y la política industrail históricamente ha implicado: (i) la propiedad estatal de empresas; (ii) asignación selectiva del crédito; (iii) regímenes fiscales especiales para industrias seleccionadas; (iv) restricciones a la inversión extranjera directa; (v) requerimientos de contenido local; (vi) regímenes especiales de derechos de propiedad; (vii) compras 9

Una rutina es una institución informal; un conjunto de ideas, actitudes y actividades que permiten a las personas coordinarse sin una autoridad o ley formal.

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gubernamentales; y (viii) apoyo a empresas nacionales grandes (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 9). El cuarto punto son las industrias nacientes bajo en nuevo régimen del comercio internacional. En este sentido los acuerdos internacionales sobre derechos de propiedad intelectual (TRIPs) son una novedad que reduce las opciones de política para los países subdesarrollados (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 10). Este régimen convertiría en forajidos a los Estados Unidos, Alemania y Japón del siglo XIX. Sin embargo, puede lograrse mucho si se aprovechan sus imprecisiones, mismas que los países desarrollados ya están aprovechando y que los países subdesarrollados, o no han logrado percatarse de ella, o son presionados a no utilizarlas (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 11). El problema básico es que estos acuerdos son utilizados como piso en los acuerdos bilaterales de “libre comercio” entre naciones desiguales, en los cuales la más desarrollada impone condiciones aún más estrictas, incluyendo la restricción de importaciones provenientes de terceros países, lo que frecuentemente restringe las posibilidades de industrialización en otros países (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 11 y 12). Otra novedad es la negociación de aranceles a nivel de partida dentro de la Organización Mundial de Comercio, en lugar de asignar un arancel promedio por país –ligado a su nivel de desarrollo-, y que el país decida su mezcla de aranceles altos y bajos que le permita alcanzar esa media ponderada (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 12). El quinto aspecto es la administración de rentas para favorecer el aprendizaje y la industrialización. Las políticas de asignación de rentas hacia el aprendizaje y la industrialización tienen tres aspectos a considerar (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013:):  Deberán transferirse recursos hacia los agentes más dinámicos. En esto el establecimiento de organizaciones financieras que apoyen el proceso de industrialización ha sido clave.  La temporalidad del apoyo y la imposición de castigo por incumplimiento de compromisos debe ser creíble.  El apoyo a empresas oligopólicas o monopólicas nacionales debe ser balanceado con compromisos de exportación, a fin de que se enfrenten a la competencia internacional; así como la aplicación de leyes anti-monopolio y anti-colusión. 65

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El sexto punto consiste en que todos los procesos de industrialización exitosos han ocurrido bajo regímenes de baja protección a la propiedad intelectual. Todos los países que han alcanzado a la frontera tecnológica, lo han logrado mediante imitación, ingeniería de reversa y copia directa (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 13). Los acuerdos internacionales sobre protección de derechos de propiedad intelectual han eliminado la posibilidad de que lo países puedan seleccionar la mezcla de aranceles que más le convenga; además de presentar carencias que aún no han sido explotadas por los países en desarrollo (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 14). Estas limitantes hacen necesaria una nueva ronda de negociación conducentes a:  Reducir la cobertura de los TRIP’s.  Aumentar el dominio de los no sujeto a propiedad intelectual; y  relacionar la intensidad de aplicación de los TRIP’s al nivel de desarrollo. El séptimo aspecto a considerar es evitar la “maldición de los recursos naturales”. Ésta ocurre cuando la alta disponibilidad de recursos naturales reduce el tipo de cambio –incrementa el valor de la moneda local-, restándole competitividad internacional a actividades con economías crecientes a escala, reduciendo las posibilidades de aprendizaje comercial y tecnológico, y polarizando la distribución del ingreso. Esto implica la necesidad de redistribuir rentas en contra de la ventaja comparativa estática a favor de modificar la composición de la actividad económica a favor de industrias intensivas en conocimiento (Cimoli, Dosi y Striglitz, 2013: 15). Octavo, la necesaria consistencia entre la política industrial y la política macroeconómica. La combinación de purismo de mercado con la carencia de una política fiscal y de administración de la demanda, junto con un esquema de fragilidad financiera, condicen a una alta y creciente volatilidad del ingreso acompañada de la destrucción de capacidades tecnológicas y de producción. Las organizaciones supervivientes a las recesiones adoptan comportamientos de corto plazo orientadas por consideraciones financieras y no de aprendizaje y desarrollo. En este sentido contrastan las historias recientes de América Latina 66

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(neoclásica) contra Asia Oriental (post-keynesiana) (Cimoli, Dosi y Stigliz, 2013: 15). El punto final es la necesidad de un nuevo consenso dado que el “Consenso de Washington” está pasando en virtud de los fracasos económicos y problemas sociales que ha ocasionado. En un nuevo consenso debería haber una mayor actividad del comercio regulado, con protección a industrias nacientes temporal y mucho más transparente. Condiciones más claras y estrictas a la aplicación de medidas anti-dumping. Una fuerte reducción de los incentivos a la producción rural de los países industrializados que no beneficia a los consumidores del norte y sí perjudica a los agricultores del sur. Y la necesaria reducción de la intensidad de los TRIP’s, condición que ya comienza a ser apoyada inclusive por empresas que los propusieron, ante el temor de “guerras de patentes”, acompañada de una reducción de la tasa de innovación y un incremento de los gastos en litigios (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2013: 17). Por último, la fragmentación de la producción entre países como parte de la globalización y efecto de la telemática, no se ha traducido en una reducción de precios, ni en mejoras salariales en el sur. En cambio, sí se ha convertido en un deterioro de las condiciones laborales en el norte, así como en una creciente brecha entre los salarios y la productividad laboral en todo el mundo. Un nuevo consenso deberá ligar las importaciones realizadas por los países desarrollados a mejoras en las condiciones laborales en los países subdesarrollados, a fin de aplanar la distribución del ingreso y crear un mercado mundial más amplio a cada nivel del ingreso (Cimoli, Dosi y Stiglitz; 2013: 17). Observaciones finales La característica dominante de la escuela neoclásica ha sido su concepción de que el equilibrio existe y se alcanza, al grado de concebírsele como la condición normal o natural de la economía. Continúa fuertemente influida por la física como ideal de ciencia, al grado de generarse el subgrupo de econofísica. Se mantiene el concepto de agentes atomísticos (aislados) de reacciones únicas (mecánicas) y del agente representativo. Sin embargo, dentro de esta escuela de pensamiento económico existen múltiples subgrupos, los que presentan diversos grados de tolerancia a colaborar con otras escuelas de pensamiento económico, con otras ciencias y a admitir o rechazar diversos grados de racionalidad en los agentes humanos. 67

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En este escrito observamos que existen autores que se mantienen desarrollando y sosteniendo la utilidad de modelos tradicionales del neoclasicismo, como el Solow-Swan, basado en el concepto de función producción agregada, puesto crecientemente en duda desde las Controversias de Cambridge a inicios de la década de 1970. Igualmente, conservan la idea de plena sustituibilidad entre factores de la producción. Y logran sustentar que la lógica básica del modelo sirve para rastrear y explicar comportamientos observados durante el siglo, como fue la incorporación de la mujer al mercado laboral, la creciente necesidad de una educación formal prolongada y la reducción del número de hijos como consecuencia de la mejora tecnológica en artículos y equipos de uso doméstico. También observamos el mantenimiento de modelos tradicionales del comercio internacional como el Heckscher-Ohlin-Samuelson, a los cuales, sin embargo, hay que incorporar elementos como las diferencias en los grados de calificación de la mano de obra y la existencia de mercados imperfectos para analizar la globalización contemporánea. En esta parte es notoria la búsqueda de un equilibrio único y estable que logra el estado estacionario. Posteriormente vimos como los análisis de la relación entre el desarrollo del sector financiero y el desarrollo económico general presentan relaciones no lineales y cambios en la dirección de la causalidad conforme avanza el proceso de desarrollo. Y como se mantiene a las matemáticas como forma de lógica dominante y a la econometría como medio principal de comprobación empírica dentro del grupo de autores que podríamos considerar como de desarrollo endógeno. Entre los autores de la economía política neoclásica se observa una posición distinta, porque reconocen la posibilidad de agentes racionalmente acotados e inter-relacionados y de ahí la necesidad de establecer reglas del juego llamadas instituciones, dada la diversidad de posibles comportamientos por los agentes. Esta concepción se presta al uso de teoría de juegos como herramienta analítica. Han recuperado las clasificaciones del institucionalismo tradicional y están encontrando la misma dificultad de identificación y medición de sus efectos, y que la optimalidad es en contexto específica. Jütting encuentra tres campos de conocimiento que requieren mayor desarrollo:

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

1. Relaciones y nexos entre las distintas jerarquías institucionales; 2. determinantes de los cambios en las instituciones informales; y 3. opciones de política para mejorar los nexos entre las instituciones formales, instituciones informales y la estructura social local. Identificar bajo qué condiciones las instituciones informales pueden desplazar a las instituciones formales, así como de evaluar los beneficios y costos privados y sociales de las instituciones informales. Y al igual que los autores del institucionalismo clásico están descubriendo la utilidad de otras ciencias sociales como la política y la sociología, y de otras ciencias administrativas como la administración pública; las que hasta hace poco se señalaba en sentido peyorativo. Metodológicamente, los micro-economistas del desarrollo están coincidiendo con los sociólogos en la necesidad de muestreo aleatorio y pruebas de campo, en lugar de los ejercicios de regresión múltiple favorecidos por los economistas más convencionales de la propia escuela neoclásica, como bien señala Rodrik en su ensayo sobre la nueva economía del desarrollo. En su labor de asesoría están redescubriendo la necesidad de considerar a la actividad política y sus necesidades como parte de la política económica en lugar de ignorarla como continúan recomendando sus contrapartes más tradicionales. Y esta necesidad de considerar a la política se debe a que toda política económica tenderá a modificar el equilibrio político y deberá evaluarse si lo está haciendo en un sentido deseable o al menos consistente con el proceso de desarrollo buscado. En este sentido los dos ensayos de Acemoglu son muy ilustrativos. En el tercer grupo de ensayos notamos lo siguientes cambios respecto al neoclasicismo más tradicional: la presencia de economías crecientes a escala; las de fricciones de tiempo, espacio y cultura; los procesos de aprendizaje organizacional; el predominio de mercados oligopólicos con información imperfecta y asimétrica; así como la complementariedad en lugar de la sustituibilidad entre factores.10 Es también frecuente la adopción de conceptos desarrollados por escuelas heterodoxas de pensamiento económico, e inclusive colaboración con ellas. Y admiten a tal grado que la aplicación de la 10

Esto implica la aceptación de isocuantas de tipo Leontieff, y, consecuentemente, partes de la microeconomía heterodoxa.

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teoría es en contexto específica, que favorecen la experimentación y se oponen a los grandes esquemas como el Consenso de Washington, creación de la propia escuela neoclásica en su búsqueda de leyes y soluciones universales. Reconocen la particularidad, y que los “principios básicos” pueden ser aplicados de múltiples formas. Otro problema que plantean estos autores es la necesidad de reconsiderar los actuales instrumentos de medición del desarrollo y sus objetivos, reconsideraciones que obligarían a modificar la asesoría económica que se brinda actualmente. El trabajo conjunto entre Stiglitz, Dosi y Cimoli, un trabajo colaborativo entre distintas escuelas de pensamiento económico, se concluye que para favorecer el desarrollo de las naciones actualmente rezagadas, se debe:  Emular los paradigmas tecnológicos más prometedores;  establecer medidas para proteger el aprendizaje en industrias nacientes, incluyendo la deformación intencional de las señales provenientes de los mercados internacionales;  desarrollar políticas de acumulación de capacidades explícitas orientadas no sólo a la educación y capacitación, sino a la conformación de actores corporativos;  establecer una administración de rentas favorable al aprendizaje e industrialización, al tiempo que se limita la explotación de posiciones monopólicas;  crear medidas enfocadas a establecer y utilizar un régimen débil en cuanto a derechos de propiedad intelectual;  generar estrategias enfocadas a evitar la “maldición de los recursos naturales”; y  fijarse que exista apoyo mutuo entre la política sectorial y la política macroeconómica. Esto es, se deben revertir muchos de los procesos que se desarrollaron en los últimos treinta años, pues su práctica es contraria a la observada en los procesos de desarrollo exitosos de los últimos trescientos años.

Teorías contemporáneas del crecimiento y el desarrollo económico

Por último, los autores nos quedamos con una observación de Dani Rodrik: El pragmatismo no significa la ausencia de teoría, sino evaluar la evidencia conforme a distintos marcos teóricos. El pragmatismo consiste en la voluntad de cambiar de un marco de referencia (marco teórico) a otro conforme la evidencia se acumula y en la inclinación a experimentar con varias posibles soluciones a un mismo problema (Rodrik, 2008: 27). Esta recomendación es absolutamente contraria a la actual práctica de sociabilización de los futuros economistas en la mayoría de las universidades, en donde se les inculca a no cometer herejías respecto al neoclasicismo tradicional (Ormerod, 2005: 140), cuando lo que se observa actualmente es una muy acelerada transformación de éste ante su fracaso en la práctica y la crítica tanto interna a la escuela, interna a la teoría económica y externa de otras ciencias y del público en general a partir de la crisis del 2008. A este efecto bástenos recordar el discurso de Isabel II a la Royal Economic Society reclamando la incapacidad de prever el inicio de la actual Gran Recesión por la profesión. Referencias 

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Acemoglu, Daron y Mathew O. Jackson (2012); History, Expectations, and Leadership in the Evolution of Social Norms; MIT y CIFAR, y Stanford University, Sante Fe Institue y CIFAR, respectivamente; 50 p. Acemoglu, Daron y James A. Robinson (2013); Economics versus Politics: Pitfalls of Policy Advice; NBER Working Paper 18921; 27 p. Acemoglu, Daron y James A. Robinson (2013) Why Nations fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty; Crown Business; 544 p.; ISBN 978-0307719225 Audretsch, David y Mark Sanders (2009): Technological Innovation, Entrepreneurship and Development; United nations University, Maastricht Economic and Social research and Training Centre on Innovation and Technology working paper 2009-052; 38 p. Calderón, César y Lin Lui (2002); The Direction of Causality Between Financial Development and Economic Growth; Banco Central de Chile; Documento de Trabajo 184; 15 p. 71

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Cimoli, Mario, Giovanni Dosi y Joseph Stiglitz (2008): The Future of Industrial Policies in the New Millenium: Toward a KnowledgeCentered Development Agenda; LEM working paper 2008/19; 19 p. Cingolani, Luciana; Kaj Thomsson y Denis de Crombrugghe (2013): Minding Weber more than ever? The impacts of State Capacity and Bureaucratic Autonomy on development goals; UNU-MERIT Working Paper 2013-052; 37 p. Fitpussi, Jean-Paul y Joseph Stiglitz (2011): On the Measurment of Social Progress and Well Being”: Some further Thoughts; OFCE Document de Travail 2011-19; 18 p. Greenwood y Sashadri: “Technological Progress and Economic Transformation” en Aghion y Durluaf (2007): Handbook of Economic Growth. Volume IB; Elsevier; pp. 1225 a 1273 Jütting, Johaness (2003): Institutions and Development: A Critical Review; OECD Working Paper No. 210; 47 p. Kanwar, Sunil (2013); Innovation, Productivity and IPRs; Working Paper No. 230, Department of Economics, Delhi School of Economics; 27 p. Ketteni, Elena; Theofanis P. Mamuneas; Andreas Savvides y Thanasis Stengos (2004): Is the Financial Development and Economic Growth Relationship Nonlineas?; Department of Economics, University of Cyprus; 22 p. Ormerod, Paul (2005); Why most things fail: Evolution, extinction & economics; Wiley; 255 p.; 978-0-470-08919-4 Rodrik, Dani (2003); Growth Strategies; Jahannes Kepler University of Linz, Department of Economics Working Paper 0317; 58 p. Weingast, Barry y Donald Wittman, “The Reach of Political Economy”, pp 3 a 25 de Weingast, barry y Donald Wittman (2006); The Oxford Handbook of Political Economy; Oxford University Press; 1093 p.; 978-0-19-954847-7

Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014 pp.73-96.

Recibido: marzo 2014 Aceptado: junio 2014

Importancia del financiamiento al crecimiento económico actual en México José Luis Martínez Marca1 Helios Padilla Zazueta2 Resumen Uno de los principales aspectos relacionados con el crecimiento de la economía ha sido la discusión acerca de si el financiamiento a la inversión productiva representa una limitante importante en el incremento de la producción manufacturera, sobre todo en el caso de las economías emergentes como es el caso de México durante la primera década del siglo XXI. En este sentido, en el presente ensayo se lleva a cabo un análisis sobre el financiamiento público en México hacia el sector industrial y en particular a las manufacturas en los últimos años, para poder discernir y cuestionar acerca si ello ha representado una limitante para avanzar en su desarrollo y modernización, o si las empresas han encontrado fuentes alternativas de financiamiento. Dicha situación se ha derivado sobre todo a partir del alto costo del crédito del sector bancario formal en nuestro país desde 1994, por los efectos de aplicar una política monetaria restrictiva por parte del Banco Central de México, con un objetivo centrado en la estabilidad de precios, lo cual limita el crecimiento de la demanda agregada. Por tanto, el objetivo del presente documento es justamente el de discutir y proponer una política alternativa de financiamiento. Palabras clave: política alternativa, demanda agregada, economías emergentes.

Profesor-investigador de tiempo completo de la FES-Aragón, UNAM. Miembro del SNI nivel I. 2 Profesor-investigador de tiempo completo de la FES-Aragón, UNAM.

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Clasificación JEL: H54: Infrastructures • Other Public Investment and Capital Stock; H11: Structure, Scope, and Performance of Government. Abstract One of the main aspects related to the growth of the economy has been the discussion regarding whether the bankrolling of productive investment represents a major constraint on the growth of manufacturing output; especially in the case of emerging economies such as the case of Mexico during the first decade of the 21st century. In this sense, in this essay an analysis is carried out on the financing that has been granted commercial banking in Mexico to the industrial sector and particularly to manufacturing in recent years and able to discern and suit if this has represented a constraint to move forward in its development and modernization, or the companies have found alternative sources of financing. This situation has mainly resulted from the high cost of the credit of the formal banking sector in our country since 1994; by the effects of applying a restrictive monetary policy by the Central Bank of Mexico focusing on price stability objective which limits the growth of aggregate demand. Therefore, the objective of the present document is precisely discussing and proposing an alternative policy of financing. Key words: alternative policy, aggregate demand, emerging economics. Introducción Uno de los principales aspectos de estudio que nos proponemos, relacionados con la política fiscal y financiamiento del gasto de inversión en México durante el periodo de 1990-2012, bajo la óptica del análisis poskeynesiano, se refiere a la de profundizar su análisis teórico y empírico, con el fin de dar respuesta al cuestionamiento sobre: ¿cómo incide la estructura de la política fiscal sobre el financiamiento del gasto de inversión productivo del Estado, en cuanto al potencial del mismo sobre el crecimiento de la economía como una variable contracíclica; o bien derivado de la estructura tan rígida de los ingresos fiscales; o si responde más bien a objetivos de corte inflacionario derivados del modelo neoliberal y en esa medida se limita el financiamiento al gasto de inversión pública y por tanto, no se produce el proceso poskeynesiano sobre el de financiamiento a 74

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la inversión, y por ende el aumento del ingreso, ahorro y empleo en la economía mexicana? En la presente investigación se presentan los aspectos teóricos dirigidos tanto a dar respuesta al cuestionamiento señalado, así como a precisar los elementos teóricos actuales relativos a la importancia que tiene la política fiscal en las economías3 y si ésta mantiene o no una rigidez en su estructura por cuanto se refiere a los impuestos directos e indirectos. Asimismo, observamos con base en la literatura económica reciente cuál es la importancia del gasto total y la participación en particular de la inversión y el impacto que éste tiene sobre el crecimiento de las economías, sobre todo en las denominadas emergentes, que corresponden a niveles de desarrollo industrial y financiero no maduros como los ubicados en las economías desarrolladas como la de Estados Unidos de Norteamérica, Reino Unido o Japón, por sólo señalar algunos de los mercados financieros que son considerados desarrollados o maduros, en virtud de que cuentan con una diversidad de instrumentos financieros y diferentes tipos de banca especializada, además de tener una estructura industrial avanzada, sobre todo en lo que corresponde a bienes de capital y desarrollo tecnológico. Es importante señalar que dentro de las economías emergentes podemos clasificar a la mexicana. Por otra parte, abordamos la importancia que en este contexto tiene el gasto de inversión pública desde el punto de vista poskeynesiano en el sentido que éste define que uno de los problemas más importantes de la economías emergentes no es el problema de la disponibilidad de ahorro para financiar la inversión productiva, sino lo que importa es llevar a cabo el proceso de financiamiento de la inversión, ya que con ello se conduce a la elevación del empleo, ingreso, y por consecuencia el consumo y el ahorro en las economías, es por ello que resulta relevante el análisis de este planteamiento teórico, ya que bajo este esquema el gasto público no resulta ser inflacionario, como lo establece la ortodoxia monetario neoliberal que es aplicada en la mayoría de las economías emergentes en la actualidad.

Sobre todo en las definidas como emergentes, por parte del Fondo Monetario Internacional, como es el caso de la economía mexicana.

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Es importante señalar que se asume que la propuesta que se realizó en la ponencia4 sobre la refuncionalización del papel del Estado en la economía, será considerada para el caso del manejo de las finanzas públicas vía financiamiento del gasto de inversión con impacto directo en el crecimiento de la economía mexicana. La estructura del cuerpo teórico está apegada a los objetivos y a la hipótesis central de la investigación, en donde establecemos el objetivo general siguiente: Investigar y discernir acerca de si la política fiscal actual seguida por el Estado mexicano en el entorno del modelo neoliberal ha influido de manera determinante en la reducción del gasto público de inversión como mecanismo de impulso al crecimiento de la producción y el empleo sobre todo durante el periodo de 1990 a 2012. Asimismo, analizar si la propuesta poskeynesiana de financiamiento vía gasto público a la inversión productiva puede ser una alternativa de impulso al crecimiento de la producción y el empleo considerando las restricciones actuales en torno a realizar una reforma fiscal amplia que conlleve a modificaciones en el ejercicio de la política de gasto público en el mediano plazo. Por su parte se han establecido como objetivos específicos los siguientes: i) Analizar el grado y la manera en que el gasto público de inversión fue un factor determinante del crecimiento de la economía mexicana en el modelo de promoción de la industrialización por parte del Estado sobre todo en la década de los setenta, y por qué en los últimos veinte años, con el predominio del modelo de corte neoliberal en nuestra economía, este tipo de gasto se redujo de manera significativa, lo cual ha tenido efectos negativos sobre el aumento de la producción en México. ii) Determinar las características del gasto público en los últimos años y su influencia en la producción, el ingreso y el empleo.

Véase a Martínez Marca, José Luis, “Refuncionalización del papel del Estado en la economía”, ponencia presentada en el III encuentro multidisciplinario, FES-AragónUNAM, octubre de 2006, memoria en Compact Disk (CD). 4

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Por otra parte, es importante señalar que la hipótesis principal de la investigación es la siguiente: La política fiscal y en particular el gasto público que ha realizado el Estado mexicano en el entorno del modelo neoliberal durante el periodo de 1990 a 2012, lejos de impulsar el financiamiento a la inversión pública con impacto directo en los niveles de empleo, ha redundado en un esquema de deterioro del gasto público de inversión con los costos sociales que ello implica, como es la falta de crecimiento del empleo y la ampliación en la desigualdad social en la economía, manteniéndose con ello las directrices de equilibrio fiscal establecidas en el modelo neoliberal actual. Con objeto de dar cumplimiento a los objetivos e hipótesis señalados abordaremos en la presente investigación los aspectos conceptuales y de frontera teórica relacionados primero con el comportamiento de la política fiscal en general y en particular las especificidades que se tenían en cuanto a la distribución del gasto público, cuál era su papel dentro de la dinámica del crecimiento y de manera muy particular la importancia y montos del financiamiento al gasto de inversión con fines productivos y con impacto directo en el aumento del empleo, el ingreso, y el ahorro en el contexto del desarrollo estabilizador 5, el cual nos servirá de referencia dado que es el periodo del 1958 al 1970 en México, cuando se logran estabilizar los precios, tasas de interés e inflación a niveles de los Estados Unidos de América, y también, en dicho periodo, se consigue un importante crecimiento de la economía que habrá que analizar desde el punto de vista conceptual y teórico, así como la estrategia de la política de gasto público que se implementó. Los aspectos anteriormente señalados serán abordados también en el estudio teórico y conceptual del comportamiento de la estructura fiscal y del financiamiento del gasto de inversión dentro del modelo neoliberal actual, para poder comprender cómo éstos se han tomado como referencia en el funcionamiento de las economías emergentes, en términos del papel del gasto público como promotor o bien como mecanismos de estabilización de precios en la economía. 5

De 1958 a 1970 en México se puso en práctica una política económica y social, a la que en septiembre de 1969 se le denominó desarrollo estabilizador , en un documento que el Secretario de Hacienda Antonio Ortiz Mena presentó ante las reuniones anuales del FMI y del Banco Mundial celebradas en Washington D.C., EEUU. Véase, Tello Carlos, “Estado y desarrollo económico, México 1920-2006”, México UNAM 2007, p. 361.

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Finalmente, en este trabajo se reúnen también los aspectos referidos justamente con el marco poskeynesiano, para determinar la importancia del financiamiento del gasto público de inversión como mecanismo contracíclico con impacto directo en el empleo, el ingreso y el ahorro, cumpliéndose con ello la hipótesis poskeynesiana en donde lo que importa es el proceso de financiamiento y no la disponibilidad de ahorro para financiar la inversión y promover el crecimiento económico.6 En este sentido, se presenta el análisis de Keynes en cuanto a la determinación del ahorro e inversión, debido a que nos parece la corriente de pensamiento económico que refleja con mayor claridad lo que ocurre en las economías emergentes, en el sentido de que Keynes establece que para lograr el crecimiento de la inversión en la economía es necesario que exista ahorro, a fin de que pueda financiarse la inversión a través del sector público en la economía, mediante su banca de fomento y desarrollo que posee, sin que con ello Keynes reconozca la hipótesis neoclásica de la teoría de los fondos prestables, dado que incorpora el principio de la demanda efectiva en donde reconoce la importancia de la descomposición del ingreso en consumo y ahorro. Por consecuencia, bajo la óptica de este enfoque se establece que el crecimiento de la economía dependerá de la cantidad de ahorro existente en la misma, en la medida que éste se expresa como la diferencia en el ingreso menos el consumo, por tanto, la inversión crecerá en la misma magnitud que el ahorro, dando lugar al postulado keynesiano que establece que el ahorro es igual a la inversión ex post. Asimismo, se considera que en la economía existe la incertidumbre que incide sobre las decisiones de inversión de los empresarios, por tanto, se establece que el principal determinante en las decisiones de inversión de éstos será el nivel de la eficiencia marginal del capital, en relación con la tasa de interés existente en el mercado financiero. Por consecuencia, se afirma que en la medida que la tasa de interés del mercado financiero sea mayor a la eficiencia marginal del capital, el “…Keynes refuerza uno de sus argumentos centrales, señalando que las economías estancadas sólo pueden recuperarse por medio de políticas monetarias laxas que acomodan la liquidez demandada por políticas fiscales anticíclicas; las cuales deben estar acompañadas por bajas tasas de descuento a fin de que los empresarios vean reducido el peso de sus deudas. Además de eso, el banco central puede desplegar políticas de financiamiento a sectores clave de la producción. Véase Levy O., Noemi, “Dinero, estructuras financieras y financiarización. Un debate teórico institucional “, México UNAM 2013, p. 74. 6

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ahorro se canalizará al mercado financiero y cuando la tasa de interés es menor en relación a la eficiencia marginal del capital, el ahorro se canalizará al financiamiento de la inversión productiva. Lo anterior nos permite establecer -reconocido por Keynes- que no todo ahorro es invertido, ya que este proceso dependerá del nivel existente de la tasa de interés en el mercado financiero en relación con la eficiencia marginal del capital, que no es otra cosa que la tasa de rendimiento esperado en el futuro y que iguala el valor presente del bien de capital.

1. Antecedentes del modelo de desarrollo y financiamiento a la inversión en México La economía mexicana ha transitado por procesos relacionados con diversos modelos económicos guiadaen casi toda su historia reciente (1920-1982) por la concepción de un Estado diferente al Estado liberal basado en su Constitución Política, los cuales han centrado sus objetivos en lograr altas tasas de crecimiento y bajas tasas de inflación, mediante políticas económicas que incentivan el desarrollo económico y social. Dentro de este panorama, México experimentó un crecimiento lento de 1910 hasta 19287, causado por la incertidumbre política, el conflicto y la inestabilidad nacional; sin olvidar que el sector agrícola, del cual gran parte de su producción era exportada a Estados Unidos, dio lugar a un modelo económico de exportación de productos primarios, posteriormente nuestro país, pasada la gran depresión económica de 1929, cuyos efectos duraron hasta 1933, inició una etapa de crecimiento económico acelerado basado en la expansión del sector agrícola que aumentó en más de 35% a lo largo de la década. En 1933 la economía inicia su recuperación: en ese año el PIB por habitante crece 9% en términos reales y en 1934 lo hizo en 5%. Ello estimulado por las exportaciones, que en esos dos años duplicaron su valor. La lenta recuperación de la economía internacional y la política económica expansiva promovida por el gobierno mexicano estimuló el gasto agregado que, a su vez, puso a trabajar recursos que habían estado ociosos durante los duros años de la recesión. La recuperación de las actividades industriales arranca en 1932 y fue ganando impulso. 7

Entre 1919 y 1928 la economía creció 14.3% en términos reales de 1920 a 1926, el PIB por persona lo hizo a un ritmo anual de 1.6%; Véase, Tello, C., Estado y desarrollo económico, México 1920-2006, UNAM, 2007, p. 37.

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Ya para 1934, el índice de la producción manufacturera superaba el año previo en el que se había logrado el mayor volumen. Lázaro Cárdenas presenta una solución que es aceptada -aunque en forma desigual- por las distintas clases sociales del país: desarrollo capitalista independiente, con una creciente participación del Estado en los asuntos económicos y sociales. Entre los instrumentos para lograrlo está el poner en práctica una activa e intensa participación del Estado en la economía y en la promoción del desarrollo nacional. Orientar el gasto público cada vez más al fomento económico y al desarrollo social. Fortalecer el sistema financiero, multiplicar y desarrollar las instituciones nacionales de crédito agrícola, industrial y de servicios públicos. Con la Constitución de 1917 la propiedad “original” de los recursos naturales pasó a la nación, pero, en los hechos, el control y la explotación de ellos quedó en manos del capital privado, muchas veces extranjero (petróleo, minería). 8 En 1941, la tasa de crecimiento del PIB por persona fue de 2.7% al año en términos reales durante 1935-1940, la inversión pública crece a un ritmo anual de 11% en términos reales, y el déficit del gobierno federal nunca excede durante todo el período a 1% del PIB. También fue prudente la política monetaria puesta en práctica durante el gobierno de Cárdenas. Prácticamente no se incurrió en el sobregiro. La Ley del Banco de México establecía que el saldo deudor del gobierno federal no debería exceder a 10% de sus ingresos anuales. En 1937 éstos eran de 450 millones de pesos por lo que la deuda autorizada resultaba ser de 45 millones.9 Veamos a continuación el siguiente cuadro.

Ibídem., Tello, p. 33. Ibídem., Tello, p. 222.

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Cuadro 1 Composición del gasto público en México Económico Social Militar Administración % 1934 23.3 15.0 22.7 39.1 1935 31.5 17.3 20.9 30.2 1936 42.6 16.9 17.3 23.2 1937 41.9 17.4 17.4 23.3 1938 37.0 19.9 16.7 26.4 1939 38.2 18.4 15.8 26.6 1940 34.1 19.7 19.7 26.5 Fuente: James Wilkie, The Mexican Revolution Federal Expediture and Social Change, since 1910, University of California Press, Berkeley y Los Ángeles EEUU (tomado de Carlos Tello Macías op cit. p. 224).

El crecimiento acelerado del gasto público no entrañó una mayor carga fiscal. Las empresas no fueron mayormente gravadas. Por el contrario, se otorgan franquicias fiscales para las industrias nuevas y necesarias en el país. El ingreso tributario del gobierno central como porcentaje del PIB se mantuvo en torno a 5.5% durante el gobierno de Cárdenas. Ello contrasta con cargas fiscales cercanas a 10% en Argentina y Brasil en esos años y de las mucho más altas de los países europeos. Se acepta que el Estado debe concentrarse en la doble tarea de promover el crecimiento económico del país y el bienestar de la población. Para alcanzar esta doble tarea, el Estado debe intervenir en la economía orientando a las fuerzas del mercado, incluso sustituyéndolas si ello fuese necesario. Al iniciarse el sexenio de Ávila Camacho, el Estado toma la decisión de dar el giro e iniciar un cambio significativo en la política económica y comienza a promover, a través de diferentes medidas el desarrollo industrial del país; sin embargo, es importante destacar que este aspecto se venía dando desde el periodo presidencial de Lázaro Cárdenas (1936-1940), pero fue Ávila Camacho quien dio un vigoroso impulso a dicha industrialización además del financiamiento de proyectos de la iniciativa privada y apoyo a sectores clave que mediante su producción originarán dicho desarrollo en el país. La composición del gasto público cambia a favor del destinado al fomento económico y desarrollo social.

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Para los siguientes gobiernos, en específico de los presidentes Adolfo López Mateos de (1958-1964) y Gustavo Díaz Ordaz (1964-1970), “se había cumplido uno de los principales objetivos que en materia económica habían planteado los gobiernos posrevolucionarios: avanzar de manera sostenida en el desarrollo económico del país con estabilidad macroeconómica, buscando generar un crecimiento económico que permitiera mejorar los niveles de vida de los grupos sociales que conforman la nación, alcanzar la estabilidad de precios para dar continuidad al crecimiento y aumentar su efecto benéfico en el bienestar social”.10 El desarrollo económico con estabilidad macroeconómica y el crecimiento generado en México por dichos gobiernos es resultado de un período que va de 1958-1970, conocido como de desarrollo estabilizador, a través del cual se otorgó a dicha estabilidad macroeconómica una mayor importancia que anteriormente, pues la estabilidad se buscaba no como un fin en sí mismo, sino como una condición indispensable para lograr el desarrollo económico y social sostenido. Es mediante la elaboración del Programa de Política Económica Nacional para el período de 1958-1964, llevado a cabo por el Secretario de Hacienda en turno, Antonio Ortiz Mena, que se establecerían los criterios que darían lugar al modelo de desarrollo estabilizador implantado y que sería un parteaguas en la historia económica de nuestro país. Los objetivos más destacados de dicho modelo se pueden resumir de la siguiente manera: elevar el nivel de vida de la población; aumentar el ingreso nacional; continuar avanzando en el proceso de industrialización; diversificar las actividades productivas de la economía; lograr un desarrollo regional mas equilibrado; la política fiscal se orientaría a mantener una adecuada relación entre gasto y los ingresos del sector público de manera que los déficits fueran reducidos; una política monetaria que debía contribuir a mantener condiciones estables y que se daría una marcada preferencia al empleo; como objetivo central un sostenimiento del tipo de cambio; la política tributaría se orientaría a buscar un adecuado nivel de ingresos para financiar el gasto público; la inversión pública debía contribuir en forma efectiva al desarrollo económico nacional; aumentar de la producción del sector agrícola; en cuanto al sector energético 10

Ortiz Mena, Antonio, el desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una época, El Colegio de México y FCE, México, 1998, Pp. 9-10.

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

resultaba fundamental garantizar el abastecimiento a largo plazo para apoyar el desarrollo económico del país; una política petrolera basada en tres puntos, en primer lugar, buscaba lograr una salud financiera del sector, en segundo, modificar la estructura interna de Pemex para elevar su productividad, y por último, buscaba ampliar la acción de la industria nacionalizada a ramas básicas de la petroquímica. 11 Es así como la nación experimentó el crecimiento económico más alto de la historia con PIB real de 6.8% de 1958 a 1970, el cual se vio reflejado en un mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de los habitantes del país, con tasas de inflación muy bajas, el salario mínimo real se incrementó a una tasa media anual de 6%, se utilizó de manera moderada el ahorro externo el cual promedió 2.5% del PIB, tasas de interés reales positivas dando lugar a que la totalidad del ahorro privado fuera voluntario, etcétera. Los resultados del plan elaborado por Ortiz Mena tuvieron tanto éxito que el crecimiento de la economía mexicana durante el desarrollo estabilizador se ubicó por encima de Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia, Brasil, Chile entre otros, convirtiendo a México en el país con el más alto PIB de Latinoamérica. Sin embargo, la estabilidad y el panorama favorecedor se vieron trastocados con la crisis de 1976, el desempleo, el encarecimiento de los productos de la canasta básica, los bajos salarios detonaron y fue así como la fase dorada del capitalismo mexicano llegó a su fin. Es importante destacar que durante el llamado periodo de desarrollo estabilizador en México de 1958 a 1970, se sustentó en la conceptualización de principios básicos del pensamiento keynesiano y que fueron asumidos en el programa del Secretario de Hacienda, Antonio Ortiz Mena, durante el Gobierno de Adolfo López Mateos, con un papel dinámico del Estado en la economía dado que, como se pudo observar, el mercado no daba los resultados planteados en la teoría neoclásica, en el sentido de que fuera la mano invisible la que asignara de manera óptima los recursos y la formación de precios. En este sentido podemos ver como en efecto,…“Uno de los temas más recurrentes en la discusión de la asignación eficiente de los recursos en la economía, es si ese papel le corresponde al mercado o al Estado, el enfoque asumido es que ni el mercado ni el gobierno garantizan por 11

Ibídem., Pp. 44-57.

Debate Económico

sí solos la eficiente asignación de los recursos. La teoría económica convencional frecuentemente ha omitido el estudio del Estado como una variable importante. Sin embargo, es innegable la importancia misma del Estado como una organización e institución que juega un papel decisivo en la vida económica, política y social”.12 En efecto, las investigaciones recientes como la de José Ayala, coinciden con los preceptos que el pensamiento keynesiano había establecido en la década de los treinta, como resultado de la primera gran crisis económica del capitalismo en 1929, que probó que el mercado por sí mismo no es el mejor asignador de los recursos, ni fija precios adecuadamente, ni tampoco conduce a su autoregulación automática como lo establecía la teoría neoclásica, por lo tanto el Estado juega un papel importante en el funcionamiento de la economía y permite incluso revertir y salir más rápidamente de las crisis económicas a que conduce el mercado en sí mismo. La teoría de las fallas del mercado ha proporcionado algunos de los argumentos microeconómicos más importantes para justificar la intervención del Estado en la economía y mejorar la asignación de recursos. Esta teoría analiza el papel del Estado desde una doble perspectiva: como un resultado de las imperfecciones del mercado y también de las capacidades atribuidas al Estado para corregir las fallas del mercado. El mercado competitivo es un modelo ideal o normativo que fija una “marca de referencia” contra la cual se juzgan otra formas de asignación de recursos, o se evalúan cuáles deberían ser los mecanismos más eficientes, por ejemplo, los resultados en términos de eficiencia económica a los cuales llegan los mercados oligopólicos y/o las distintas políticas de gasto público, por definición, los individuos son maximizadores de beneficios.13 Por tanto, sin duda la participación del Estado en el periodo estabilizador fue un factor fundamental en el éxito alcanzado en el crecimiento y desarrollo de la economía mexicana, además que mejoró las condiciones de vida de la población a partir de una política de gasto de inversión activa que contribuyó no sólo a la construcción de infraestructura, sino también a crear las condiciones del proceso de industrialización del país y por consecuencia un mejoramiento en los 12

Ayala Espino, José, Mercado, elección pública e instituciones, una teoría de las teorías modernas del Estado, Ed. UNAM-Porrúa, México 2004, 14. 13 Ibídem., Pp. 133-134.

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

niveles de empleo que no hubieran sido posibles sin la intervención del Estado en la economía. Así el…“nivel de gasto público, determina la maximización de la producción, del empleo y del bienestar social, o lo que es lo mismo, la maximización del ingreso nacional. Así el ingreso se convierte en función del gasto público Y=f (G*). Ello ilustra que el objetivo de la política económica es la maximización del ingreso y el logro del pleno empleo y no del equilibrio, como en el modelo convencional de ingreso-gasto de equilibrio. 14 La política keynesiana nacida de una economía en crisis y con la necesidad de recuperar el crecimiento nos proporcionó los fundamentos de la importancia de la participación del Estado en la economía y además el papel que el gasto público tiene como motor del crecimiento y la generación de empleos, que son básicos para fortalecer el principio de la demanda efectiva derivado también de la teoría keynesiana, dado que la demanda es una función del ingreso y este último es una función del empleo, objetivo básico de la política de gasto público con promoción del crecimiento. 2. Financiamiento y crecimiento económico actual en México Sin lugar a dudas, los efectos negativos que se derivaron de la devaluación del peso en diciembre de 1994, sobre la inflación que empezó a manifestarse sobre los primeros meses de 1995, se reflejaron sobre un alza súbita de las tasas de interés tanto pasivas como activas que existían en el mercado financiero, tal fue el caso de la tasa libre de riesgo de los CETES a 28 días que experimentaron un fuerte cambio en su evolución (esto como lo podemos apreciar abajo en la gráfica 1). Es claro que uno de los principales objetivos en materia de política económica y en particular de las acciones del Banco de México en materia de política monetaria, era la de reducir el crecimiento de la burbuja inflacionaria que se había generado en la primera mitad de 1995, con el fin no sólo de reducir el impacto sobre el poder de compra de nuestra moneda sino también el de reducir el costo del crédito sobre los deudores de la banca y lograr recuperar la actividad de la banca comercial en el corto plazo. 14

Ibídem, p. 194.

Debate Económico Inflación y Cetes 1 mes (Variación Promedio % Anual)

Gráfica 1. Inflación y CETES1 mes (variación promedio % anual) . 60

Cetes

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Fuente: Elaborada base a datos de Banco México. Fuente: elaboradaconcon base en datos delde Banco de México.

Por lo tanto, “se dice que todos los sectores de la economía mexicana fueron ampliamente afectados por la crisis, por lo que acumularon altos montos de cartera vencida y por ello se sostiene que con posterioridad a la crisis, la banca no proporcionó recursos frescos para ampliar la inversión, lo cual obligó al sector productivo a buscar fuentes alternativas de financiamiento, una vez retomado el crecimiento”(Giron y Levy, 2005: 41). Sin embargo, con las acciones de contención al proceso inflacionario y dados los efectos positivos que con ello se lograban sobre los niveles de tasas de interés, por ejemplo, en el caso de los CETES a 28 días pasan de un nivel de poco más del cincuenta por ciento durante 1995 a 15.2% durante 2000, y para el 2010 fue de 4.4%, con lo cual casi se iguala al nivel de la inflación. Sin embargo, es importante hacer notar que la política monetaria restrictiva se ha seguido manteniendo durante toda la primera década del siglo XXI de manera restrictiva, con lo que busca mantener tasas reales de rendimiento positivas, aunque con ello signifique presionar la demanda agregada interna y elevar el costo del crédito al sector privado no financiero. Lo anterior, deja ver con claridad como el objetivo de política económica sigue siendo la de estabilizar los precios en contra de fomentar el crecimiento, pese a que, con este tipo de política lo único que se logra es frenar el crecimiento potencial de la economía al elevarse el costo del crédito a las empresas. Ello contrasta, incluso con la política seguida en EUA a raíz de la crisis financiera que se registró en 2008 y que dio lugar a que el gobierno Norteamericano asumiera 86

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

una política de promoción del crecimiento tomando acciones, como la baja de la tasa de interés de los fondos federales a un nivel de prácticamente cero por ciento con el objeto de promover la demanda agregada y además estimular el gasto público en infraestructura principalmente para reactivar la economía. Sin embargo, en México la política ha sido totalmente ortodoxa, es decir, se sigue manteniendo el control monetario y el equilibrio de las finanzas públicas con el objeto de mantener la estabilidad de precios y de tipo de cambio, pese a que con ello sólo se logra limitar el crecimiento de la economía y del empleo, y por tanto, se continúa limitando el financiamiento al sector real de la economía como observaremos a continuación. Crédito de la Banca Comercial a las Manufacturas (Participación en % del Total Otorgado)

Gráfica 2. Crédito de la banca comercial a las manufacturas (participación en % del total otorgado) 21.1

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18.7

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Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México. Fuente: Elaborada con base a datos del Banxico.

Pese a lo anterior, en la gráfica 2 (participación de manufacturas en el crédito total) se puede observar que desde la crisis financiera mexicana registrada en 1995, la participación de las manufacturas en el total del crédito otorgado por la banca comercial en la economía perdió importancia de manera significativa, ya que de alcanzar un máximo de casi 21.1% en 1998, ésta cayó a cerca del 13.5% durante diciembre de 2010, lo cual demuestra que la canalización del crédito al sector real de la economía por parte de la banca comercial –ahora en manos de extranjeros- ha perdido importancia como mecanismos de valorización de sus pasivos de la banca. Esta situación puede ser explicada, primero por el alto riesgo que actualmente representa el crédito al sector real de la economía en virtud de la facilidad que la banca comercial tiene de valorizar sus 87

Debate Económico

pasivos dentro del propio sector financiero de la economía, dadas las altas tasas de interés reales que ofrecen los valores gubernamentales en nuestro país, con lo cual buena parte de la valorización de sus pasivos son destinados a la compra de valores públicos debido a que obtienen rendimientos reales positivos, a pesar de que la banca comercial deja de tener el monopolio en la compra directa de valores públicos. La situación anterior se ha reflejado en la conducta que la banca comercial ha tenido respecto al flujo de crédito de la banca comercial otorgado al sector privado no financiero después de la crisis financiera de 1995, en donde podemos observar que la evolución del crédito en este sector se empieza a reactivar hasta el 2004, añoen que se registra un crecimiento positivo de 9.6% en términos reales el cual se puede decir que fue fuerte, sin embargo, dados los niveles tan bajos de que se parte, a penas se cubren casi diez años de astringencia crediticia al sector real de la economía, tal y como se puede apreciar en la gráfica siguiente sobre el crecimiento real al sector privado no financiero. Crédito3.deCrédito la BancadeComercial Sector Privado no Financiero Gráfica la banca alcomercial al sector privado no (Variación % Anual Real) financiero (variación % anual real) . 40

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Fuente: Elaborada concon base a datos Banco México. de México. Fuente: elaborada base en de datos deldeBanco

Sin embargo, es importante destacar que después del ajuste importante de restricción crediticia al sector privado desde 1995, hasta el 2004, parece que se empezara a dar una recuperación del crédito al sector privado no financiero de la economía. Los eventos negativos en el escenario internacional que se registran en los EUA a raíz de la crisis financiera hipotecaría que se convertiría en una crisis económica mundial, limitaron la recuperación del crédito al sector real de la 88

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

economía, volviendo a caer en 2009, y de no haber más choques externos es hasta el 2010 en que retoma un ligero crecimiento. Lo anterior nos muestra de manera clara cómo en efecto buena parte de la producción y la industria en nuestro país se orienta al mercado externo, por ello cualquier cambio en escenario internacional y en particular de la economía de EUA, se refleja en la conducta del crédito otorgado por parte de una banca comercial propiedad mayoritariamente de extranjeros, los cuales, es claro, llevan a cabo estrategias de crédito apegadas a sus matrices, buscan reducir el riesgo, por ello no se dio una recuperación más fuerte en el crédito bancario al sector real de la economía dado que no se logra alcanzar la tasa de crecimiento que se registró en 1994 y que fue de poco más del 30% en términos reales. Por otra parte, el financiamiento público derivado del gasto programable de capital en México, ha mantenido una trayectoria que no supera el 14% en promedio anual durante el periodo que va desde 1995 a 2012, lo que nos refleja de manera clara como dicho gasto no aumentó su participación en el gasto programable total del sector público, siendo congruente con los preceptos del modelo neoliberal que establecen justamente que se debe de mantener un equilibrio en las finanzas públicas. Por consecuencia, se puede desprender con base en la siguiente gráfica que en efecto el equilibrio de las finanzas públicas en la actualidad se ha logrado con base no en el aumento de los ingresos tributarios sino con base en el ajuste en el gasto público, principalmente el de capital. El proceso de reducción del gasto público de capital con fines de mantener la estabilidad de las finanzas públicas, acorde a los principios del modelo neoliberal, trae consigo que el impacto en el crecimiento de la economía se haya reducido de manera importante, dado que ya no se cuenta con este instrumento para promover el crecimiento, como se realizaba durante el periodo de industrialización apoyado por el financiamiento del sector público desde 1939 hasta principios de la década de los ochenta en nuestro país.

Debate Económico Gasto Programable de Capital del Sector Público Gráfica 4. Gasto programable de capital del sector público (Participación en % del Total Programable) (participación en % del total programable) . 30

5 95

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Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México.

`13 */

*/ Cifras a junio

Fuente: Elaborada con base a datos de Banco de México.

Considerando la información más reciente sobre la formación bruta capital del sector público, con base en el sistema de cuentas nacionales del INEGI, podemos observar que la participación de ésta respecto al total desde 2003, prácticamente se ha mantenido constante hasta el 2009 en alrededor del 20% promedio anual, por ello es claro que el impacto que tiene el estado sobre la actividad económica en nuestro país representa apenas una quinta parte del total de la inversión productiva, dado que el 80% está representada por el sector privado. Es importante destacar que durante el año de 2009, la inversión pública registró una caída de 17% en términos reales en relación al 2008, siendo la más importante la de la industria de la construcción, la cual se redujo en 15.5% real y en el caso de la maquinaria y equipo en 4.7%, significando en efecto que la participación del gasto público de inversión como instrumento de fomento al crecimiento de la economía cada vez es más bajo. La estructura de rigidez en los ingresos tributarios del gobierno mexicano que se ha presentado históricamente y que, como ya se señaló, responde en buena medida a factores de orden cultural y de confianza de los agentes económicos en las instituciones del Estado, hicieron que una de las principales vías para poder establecer el equilibrio financiero del sector público desde la década de los ochenta fuera la reducción del gasto de inversión pública, para con ello poder 90

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

cumplir con los preceptos de estabilidad de precios que impone el modelo neoliberal. Formación Bruta de Capital Fijo Pública

Gráfica 5. Formación bruta dedecapital pública (porcentaje del (Porcentaje del Total la Inversiónfijo Fija Bruta) total de la inversión fija bruta) . 30

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Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México. Fuente: Elaborada con base a datos del Banco de México.

Gráfica 6. InversiónInversión fija bruta pública (% participación en el Fija Bruta Pública, (% del participación en el total) total) . 50 45 40 35 30 25 20 15 10

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Fuente: elaborada con base en datos del Banco de México. Fuente: Elaborada con base a datos del INEGI y SHCP.

Podemos observar en el gráfico anterior cómo el equilibrio en las finanzas públicas en nuestro país desde mediados de la década de los ochenta, se inicia a partir de la reducción del gasto público de inversión, el cual pasa de un nivel de participación en el total de cerca de 45% en los primeros años de la década de los ochenta, a un nivel inferior al 20% en 1998, para nivelarse en un 20% en los últimos cinco años, con lo cual la participación de la inversión pública como mecanismo contracíclico en el crecimiento de la economía, no se 91

Debate Económico

utilizó como en otras economías como la norteamericana y brasileña durante 2009, a pesar de que en México el Producto Interno Bruto Real se redujo en casi 7% en este último año. Esta situación pone en evidencia que el Gobierno mantiene los lineamientos de la economía de mercado, en el sentido de que deben ser los agentes económicos privados los que deberán promover el crecimiento de la economía, situación que no hace más que reducir el crecimiento potencial del PIB en México. Grafica No. 7. Producto Interno Bruto en México (variación Producto Interno Bruto RealReal en México (Variación % Real) % real) .

10 8 6 4 2 0 -2 Línea de Tendencia

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Fuente: elaborada cona datos basedel enINEGI. datos del Banco de México. Fuente: Elaborada con base

En la gráfica anterior, vemos cómo la línea de tendencia del PIB Real en México tiende a reducirse, es decir, ello indica que la baja en la inversión pública en nuestro país, está impactando el crecimiento potencial de la economía de un nivel promedio superior al tres por ciento en la década de los ochenta a un nivel de sólo dos por ciento en la primera década del siglo XXI, ello significa que el mercado por sí mismo y la liberación de la economía no garantizan un crecimiento acorde con los requerimientos de generación de empleo, ingreso, ahorro e inversión, lo que fortalece nuestro planteamiento de la necesidad de participación del Estado en el crecimiento de la economía vía financiamiento de la inversión productiva, con impacto en el aumento del ahorro y la inversión futura como lo establece el planteamiento poskeynesiano.

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

Conclusiones En la presente investigación se analizaron en forma detallada los cambios que ha sufrido la política de gasto en México, en el contexto del modelo neoliberal. Se señala que en el modelo de industrialización apoyado por el financiamiento del Estado, prevalecían políticas económicas de corte keynesiano, que apoyaban la intervención del Estado en la economía, empleando el gasto gubernamental como motor de crecimiento económico. Por tal razón, en las políticas públicas el gasto social, el gasto en infraestructura y el gasto en inversión tenían un papel relevante. En el modelo neoliberal, regido por políticas de corte monetarista, se considera que los mercados funcionan de forma eficiente, siempre y cuando se les deje actuar libremente, sin la intervención gubernamental. Los ejes de la política neoliberal se sustentan en: la liberalización financiera, la liberalización comercial y la liberalización económica. Las políticas neoliberales en Latinoamérica fueron fomentadas e impulsadas a través de lo que se conoce como el Consenso de Washington; sus principales proponentes afirmaban que a través de la instrumentación de las políticas neoliberales se lograrían los siguientes beneficios: a) aumentar el nivel de competencia, b) combatir la inflación y c) consolidar un crecimiento económico estable que genere fuentes de empleo. No obstante, en México, los niveles de pobreza, de desempleo y desigualdad del ingreso; se han agudizado a partir de la entrada vigor del modelo neoliberal; propiciando así inestabilidad en crecimiento económico, traduciendo todo ello en un proceso deterioro acelerado en las condiciones de vida de la población.

de en el de

Frente a este panorama se propone de refuncionalización del Estado que se oriente principalmente a fortalecer su carácter anticíclico, mediante la instrumentación de políticas públicas, como son de infraestructura y de desarrollo, que fortalezcan al mercado interno y promuevan la creación de empleos. Por tanto, se expone la instrumentación de una política de gasto público que no se convierta en un paliativo para disminuir la pobreza y la desigualdad del ingreso, sino más bien que sirva como un motor del crecimiento. En este contexto se analiza la viabilidad que puede tener en México la política de empleador de última instancia “ELR”, propuesta por los 93

Debate Económico

poskeynesianos; ya que dichos programas han sido exitosos en los países en que han sido instrumentados, tal es el caso de Argentina e India. Es importante señalar por un lado que un programa de empleador de última instancia puede crear efectos positivos en la economía mexicana, como son: pleno empleo, mayor crecimiento, estabilidad de precios, disminución de la pobreza, mejor distribución del ingreso, etc., y por el otro que dichos beneficios son mayores que el costo político que genera su instrumentación. Por tanto, es económicamente viable y factible un programa ELR, que mejore las condiciones de vida de los mexicanos. Por refuncionalización del papel del Estado en la economía se deberá entender, no el regreso a las prácticas de intervención del Estado derivadas del planteamiento keynesiano, sino a la regulación de la actividad económica necesaria por las imperfecciones que se registran en el mercado, ya que contrario a lo que plantea el neoliberalismo económico ortodoxo, los mercados no funcionan de manera perfecta, lo que obliga a la participación del Estado en la economía a través de acciones concretas, que tiendan a reducir los efectos negativos que las fallas del mercado traen sobre el proceso de desarrollo económico, sobre todo en los casos de las llamadas economías emergentes.

Importancia del financiamiento al crecimiento económico

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Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 97-120.

Recibido: Junio 2014. Aceptado: Septiembre 2014.

Condiciones económicas de la producción del maíz en los municipios de Frontera Comalapa y La Trinitaria, Chiapas Ramírez Abarca Orsohe1 Gutiérrez Estrada Arcenio2 Espinosa Torres Luis Enrique3 Resumen Uno de los cultivos más importante en el sector agrícola de México definitivamente es el maíz debido a que ocupa más de la mitad de la superficie sembrada del país, lo que viene representando alrededor de una tercera parte de la producción agrícola aproximadamente con 3 millones de productores, en el contexto internacional ocupa el cuarto lugar como productor después de Estados Unidos, China y Brasil, a pesar de que el país ha sido deficitario en el abasto de la demanda interna por lo que se ha tenido que importar este grano según datos que reporta el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas en 2007. La información estadística que presentó el Sistema de Información Agroalimentaria y de Consulta (SIACON) de 2000 a 2012, en la República Mexicana con respecto a la superficie cosechada representó el 11.3%, siendo que para el volumen y valor de producción el estado de Sinaloa es el más importante con el 18.7 y 17.3% respectivamente; para el caso particular del estado de Chiapas el maíz ocupó el 54.6% de la superficie sembrada, en el volumen de la producción ocupó el tercer 1

Universidad Autónoma del Estado de México. Centro Universitario UAEM Texcoco. Av. Jardín Zumpango s/n Fraccionamiento el Tejocote, Texcoco, Estado de México. orsohe@yahoo.com 2 Universidad Autónoma de Chiapas. Escuela Maya de Estudios Agropecuarios. Km. 4.5 Carretera Catazajá-Palenque, Catazajá, Chiapas. arceniogutierrez@yahoo.com 3 Universidad Autónoma del Estado de México. Centro Universitario UAEM Texcoco. Av. Jardín Zumpango s/n Fraccionamiento el Tejocote, Texcoco, Estado de México. orsohe@yahoo.com

Debate Económico

lugar con el 14.5% y en el valor de producción se ubicó en el primer lugar con el 26.7%. El presente estudio se llevó a cabo en los municipios de la Trinitaria y Frontera Comalapa con la finalidad de cuantificar la redituabilidad de los productores de maíz. El instrumental metodológico que se utilizó fue la Matriz de Análisis de Política la cual permitió dar respuesta a la redituabilidad por hectárea en el cual se encontró que para ambos municipios las unidades de producción obtienen ganancias, por lo que la actividad económica debe de seguirse desarrollando en ambos municipios. Palabras clave: condiciones económicas, producción de maíz, redituabilidad, Chiapas Abstract Corn is the most important crop in Mexico. In terms of total planted area, corn covers half of it; and in terms of production, corn represents third of the total of the crops’ production. In Mexico, there are around 3 million producers of this particular crop only. Moreover, the corn production ranks Mexico as the fourth country, a place right after US, China and Brazil, the three most corn producers in the world. Even so, Mexico’s recent history says that the corn production has never been enough to satisfy the internal demand. Hence, according to the center of public finance studies (2007), Mexico has to import corn in order to satisfy its demand. According to SIACON (SAGARPA), from 2000 to 2012, the Mexican corn harvested area represented 11.3% of the total. The corn production in Sinaloa, a state located in the northern pacific and known for being one of the most corn producer, represented 18.3% of the national gross production, which as a matter of fact, represents 17.3% of the national gross production value. For the same period, in the state of Chiapas the corn planted area occupied 54.6% of the total planted area of the state. And in terms of the gross production, corn was ranked the third most important crop in the state, with 14.5% participation of the total gross production. But corn is ranked first in terms of the gross production value among the crops in Chiapas, with 26.7% of the state’s total. The objective of the investment is to quantify economic viability of the maize producers in two municipalities in Chiapas: Frontera Comalapa and La Trinitaria. As instrument of analysis, the matrix of political analysis was utilized, which allowed the quantification of the economic viability per hectare planted with maize. At this level of the analysis, we found that for both municipalities the corn production is economically viable, and we recommend the producers to keep on working on this economic activity. 98

Condiciones económicas de la producción del maíz

Introducción El cultivo del maíz en México es vital para la sobrevivencia de las familias campesinas, toda vez que a partir de este grano constituye su dieta y de alguna manera asegura la disponibilidad de alimentos para todo el año, aunado a ello, definitivamente es parte de la cultura de la sociedad mexicana debido a que es uno de los cultivos con mayor arraigo en el sector primario y desde luego de las poblaciones que se encuentran en el sector rural debido a que es una fuente de alimentación y de ingresos de las familias que dependen de esta actividad económica. De acuerdo a estudios que se han realizado sobre los orígenes del maíz, existe evidencia que el maíz domesticado proviene de los sitios arqueológicos de nuestro país en donde se encontraron pequeños granos cuya edad se calcula en 7 mil años, se hace referencia a que su centro de origen es México y América Central, este grano emigró al resto de Latinoamérica, el Caribe, Los Estados Unidos y Canadá (Claridades Agropecuarias, 1991). En el documento elaborado del Plan Rector Sistema Producto Nacional Maíz se reseña que el nombre técnico del grano se Zea mays subsp mays, donde se menciona que la palabra maíz proviene del vocablo mahis que a su vez se deriva del taino, que es una lengua y nombre de un grupo indígena que habitaba en Haití a la llegada de los españoles en 1942, se percataron del cultivo de la planta por parte de ese grupo y a partir de ese momento se extendió el vocablo “maíz”. Para poder tener una mejor percepción del origen del maíz, este documento resalta que el taíno es una variante del arahuaco, que se extendió desde Sudamérica a través de las islas caribeñas, lo cual se indica que puede ser el camino o la ruta que siguió el maíz, se revela que a partir de esta fecha pasaron alrededor de 25 años para que los hispanos se dieran a conocer como los inventores del maíz, tal es el caso de México, en donde se usaron innumerables términos para designarlo en las aproximadamente 170 lenguas indígenas que se conocían en ese momento. De acuerdo a la información que se presenta en el cuadro 1, se puede observar los centros de origen y domesticación del maíz según la información que presentaron La Dirección de Economía Ambiental (INE), la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y el Sistema Nacional de Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (SINAREFI) en donde se revela las diferentes regiones para México en donde se encontró presencia del grano. 99

Debate Económico

Cuadro 1. Edad estimada de los restos macrobotánicos de maíz en México Localidad, región Guilá Naquitz (Oaxaca) Tehuacán (Puebla) Zohapilco (Tlapacoya, México) San Andrés (Tabasco) Norte de Sinaloa Cueva de la Perra (Tamaulipas) Cueva de Ocampo (Tamaulipas) Laguna Pompal (Veracruz) La Venta (Tabasco) Cueva de Valenzuela (Tamaulipas) Costa del Pacífico La Playa (Sonora) Cerro Juanaqueña (Chihuahua) Cueva del Valle (Chihuahua) San Blas (Nayarit)

Edad (años antes del presente) 6200 4500 a 7000 5000 4562 4500 4500 4400 4250 3750 a 4250 3890 3400 a 3550 3000 2980 2400 a 2700 2400 a 2700

Fuente: Agrobiodiversidad en México: el caso del maíz. INE, CONABIO y SINAREFI. 2008.

Estas instituciones argumentan que se han hecho muchos esfuerzos por parte de diferentes investigadores dentro de los cuales se han tenido a arqueólogos, botánicos, lingüistas, antropólogos, entre otros, cuya finalidad ha sido conocer el origen, la evolución y la dispersión del grano. Los estudios en México han indicado que los restos arqueobotánicos de maíz que se han descubierto en cuevas del Valle de Tehuacán muestran una antigüedad de entre 4500 a 7000 años; para la entidad de Oaxaca particularmente en los Valles Centrales en la Cueva de Guilá Naquitz se tiene una antigüedad de alrededor 6200 años. El producto maíz es considerado como la principal fuente de alimentos de las familias pobres en México principalmente de aquellas que viven en las zonas rurales. Este cereal puede ser utilizado como alimento en distintas etapas de desarrollo de la planta, en donde la mazorca puede consumirse a distintos grados de madurez, aunado a que todas las partes de la planta como son hojas, tallos, olotes, son utilizadas con diferentes finalidades. Particularmente el grano del maíz en su uso ha tenido una 100

Condiciones económicas de la producción del maíz

creciente diversificación debido a que se utiliza para el consumo humano y pecuario, dentro de este último, es procesado para la industria de alimentos balanceados en donde se ocupa para la alimentación de ganado vacuno, cerdos y aves, entre otros (Polanco y Flores, 2008). Polanco y Flores mencionaron en 2008 que México es el hogar ancestral del maíz y posee una diversidad genética única e insustituible en sus variedades conocidas como razas locales. Este grano tiene presencia en todas las entidades de la República Mexicana, además de encontrarse en todos los climas y las diferentes altitudes para su producción, es considerado el cultivo más importante tanto por la superficie que se siembra como por el volumen de producción que se cosecha. Es un estudio que financió la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte realizado por Nadal (2005) concluyó que el maíz en México tiene importantes valores culturales, simbólicos y espirituales, lo cual no ocurre en Canadá y Estados Unidos. Para el caso particular de México una de las grandes preocupaciones que tienen las autoridades agropecuarias es el abastecimiento de los alimentos al mercado interno con productos sanos, de calidad y accesibles a la sociedad, esto definitivamente no es una tarea fácil cuando no se han tenido las políticas de control de precios no solamente en los precios de los alimentos, sino también en el precios de los insumos para la producción, tales como fertilizantes, herbicidas, insecticidas, semillas, plantas, etc., que han mostrado un crecimiento de precio muy fuerte y que ha llevado a los productores al abandono de sus tierras porque las actividades agrícolas se vuelven no rentables, por lo que la tarea debe de realizar el gobierno, es el de generar las condiciones para que el sector primario pueda obtener esos alimentos que satisfagan el mercado interno. En este ámbito el gobierno de México implementó el Programa de Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MASAGRO) con el propósito de buscar la articulación entre la investigación, el desarrollo tecnológico y el extensionismo, en donde lo que se espera es incrementar la producción de maíz y trigo principalmente en los productores de bajos ingresos, un reto que no es nada fácil de lograr por parte de los diferentes actores que intervienen en el proceso de producción debido a la burocracia que existe en el país, entre otras cosas. Por otro lado, se están sumando esfuerzos instituciones internacionales tales como es el Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y trigo (CIMMYT), con la tarea de adaptar las 101

Debate Económico

semillas al cambio climático; otra instancia es la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) con el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) que está centrado fundamentalmente en desarrollar agricultura de tipo familiar en localidades rurales de alta y muy alta marginación con la finalidad de incrementar la producción agropecuaria, innovación en los sistemas de producción de alimentos así como el impulsar los mercados locales. Estos esfuerzos que están haciendo las economías y las instituciones van encaminadas a resolver el problema de abasto de alimentos a sus diferentes sociedades así como evitar esa volatilidad que tienen los precios en los mercados (Claridades Agropecuarias, 2012). El maíz en el ámbito internacional La información estadística que reporta la Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la producción mundial de maíz para el periodo de 2005-2013 fue de 1,006.4 millones de toneladas, presentó una tasa de crecimiento media anual de 4.7%, lo que refleja que la producción en el mundo ha crecido al pasar de 853.1 en 2005 a 1,234.5 millones de toneladas, estos datos pueden ser alentadores en el sentido de abasto de alimento en el mundo debido a los problemas de alimentación que se han venido presentando en países considerados como de tercer mundo. En este sentido, se tuvo una superficie cosechada de 194.8 millones de hectárea en promedio con un incremento de la superficie del 2.9%. México se encuentra ubicado en el quinto lugar de producción del grano en el mundo al ofertar el 2.2%, con 21.6 millones de toneladas en promedio y una tasa de crecimiento de 2.0% al pasar de 19.3 en 2005 a 22.6 millones de toneladas en 2013. Con respecto a la superficie cosechada México ocupó el sexto lugar con 6.8 millones de hectáreas, con una tasa de crecimiento de 0.9%, lo que quiere decir que en 2005 se tuvo una superficie de 6.6 millones y en 2013 esta fue de 7.0, lo que deja ver que la frontera agrícola prácticamente ha permanecido constante en el periodo de análisis. Los dos primeros lugares en producción lo tuvieron Estados Unidos y China con una participación de 30.7 y 17.3% en el contexto mundial y con tasas de crecimiento de 2.9 y 5.7% respectivamente, estos datos revelan que China ha tenido mejor aumento en la producción que Estados Unidos al ser de 78.3 millones de toneladas para el primero y para el segundo país este valor fue de 71.4. Con relación a la superficie cosechada China tuvo un 102

Condiciones económicas de la producción del maíz

incremento de 8.8 millones de hectáreas y para Estados Unidos este fue de 5.0 millones. La tercera variable de análisis es el rendimiento, la cual refleja el grado de adopción de tecnología en el sistema productivo que llevan a cabo las unidades de producción. Al realizar el análisis del comportamiento de esta variable en el contexto mundial, se encontró que Estados Unidos (Lugar 14) y China (Lugar 40) no son los países en donde sus productores tienen los mejores rendimientos por hectárea. El país que tiene el mejor rendimiento por hectárea es Israel con 21.9 toneladas y le siguió Kuwait con 19.3. El grano en la República Mexicana Toda la sociedad mexicana sabe que el maíz es cultura, tradición, gastronomía, etc.; por la trascendencia que ha tenido este producto en el consumo humano y desde luego porque representa uno de los alimentos más importante en la dieta del mexicano, particularmente para aquellas zonas del país que se encuentran en el sector rural que están consideradas con ciertos grados de marginación debido a las condiciones económicas en las que viven en la actualidad. Modalidad de producción En la gráfica 1 y tabla 1, se muestran la información estadística que reporta el Servicio de Información Agroalimentaria de Consulta (SIACON) en donde se da a conocer la tendencia que tiene la superficie sembrada de maíz grano en México con relación al año agrícola para el periodo 2005-2012. En este sentido, se revela la superficie que se dedica a la producción bajo condiciones de temporal, riego y la nacional. La información estadística muestra que para las tres variables de análisis, claramente se evidencia que la superficie sembrada del grano en México ha venido disminuyendo, la que compete a la producción bajo condiciones de temporal que oferta el 81.6% de la superficie nacional tuvo un decremento de 468,910.4 hectáreas lo que representó una tasa negativa de crecimiento de 1.1%, para el caso de la superficie dedicada a la producción en condiciones de riego significa solamente el 18.4% del territorio nacional, sin embargo, sigue también una tendencia negativa al decrementar la superficie sembrada en 137,474.8 hectáreas en el periodo de análisis y tuvo una tasa de crecimiento de 1.5%; esto desde luego es el reflejo de lo que sucede en el entorno nacional en donde se tuvo una tasa de crecimiento negativa de 1.1%. A 103

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pesar de los esfuerzos que vienen haciendo las diferentes instancias nacionales e internacionales por mejorar las condiciones de producción de maíz, pareciera ser que estas no están dando los resultados esperados lo cual va en detrimento de la superficie que se siembra de maíz en México. Tabla 1. Superficie sembrada de maíz a nivel nacional, riego y temporal, 2005-2012 (Hectáreas) Edo./año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nacional 7,978,603.37 7,807,340.16 8,117,368.31 7,942,285.23 7,726,109.60 7,860,705.49 7,750,301.19 7,372,218.19

Riego 1,406,672.29 1,351,852.50 1,452,322.60 1,470,056.51 1,410,017.98 1,425,157.46 1,715,310.50 1,269,197.47

Temporal 6,571,931.08 6,455,487.66 6,665,045.71 6,472,228.72 6,316,091.62 6,435,548.03 6,034,990.69 6,103,020.72

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

Gráfica 1. Superficie sembrada de maíz a nivel nacional, riego y temporal, 2005-2012 (Hectáreas) 9,000,000.0 8,000,000.0 7,000,000.0 6,000,000.0 5,000,000.0 4,000,000.0 3,000,000.0 2,000,000.0 1,000,000.0 0.0 2005

2006 Nacional

2007

2008 Riego

2009

2010

2011

2012

Temporal

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

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Condiciones económicas de la producción del maíz

Con respecto al volumen de producción de maíz en México se tuvo en promedio 21.5 millones de toneladas en el periodo que se menciona, observándose que en 2011 fue el año de menor producción con 17.6 millones de toneladas (gráfica 2), la cual se vio golpeada por las heladas que se presentaron en Sinaloa, sequía en el Bajío la cual afectó a algunos cultivos particularmente al maíz y frijol. Es importante resaltar que más del 80.0% de la superficie sembrada y por lo tanto de la producción se obtiene en ciclo primavera-verano y es generalmente la producción que se obtiene bajo condiciones de temporal, el resto de la producción se cosecha en el ciclo de otoño-invierno. La gráfica 2 y la tabla 2 indican el comportamiento de la producción bajo condiciones de temporal y de riego. Al observar el comportamiento de los datos, se ve que la producción bajo estas dos modalidades no presentan mucha diferencia con respecto a los volúmenes de producción debido a que bajo condiciones de temporal se obtuvo 11.9 millones de toneladas y para el caso de riego éste fue de 9.5 millones. La producción temporalera aporta el 55.5% y la de riego el 44.5% de lo que se obtiene a nivel nacional. Otra de las variables que es de importancia cuando se examina los indicadores productivos y económicos del maíz es el rendimiento que se obtiene de este grano en el contexto nacional, de riego y de temporal. Para el periodo de análisis se observó que en promedio se tiene un rendimiento por hectárea de 3.1 toneladas con una tasa de crecimiento media anual de 1.2%, que ha reflejado un aumento de 300 kilogramos, este dato indica definitivamente la falta de productividad que permita tener rendimiento más altos para que el grano pueda ser una opción de vida de los productores del sector rural dedicados a esta actividad económica. Cuando se estudia la producción bajo condiciones de riego y de temporal, el comportamiento del rendimiento por hectárea es marcado, ya que hay una diferencia de 4.9 toneladas por hectárea respectivamente, es decir, en riego se obtuvo 7.1 y en temporal 2.2 toneladas, por lo que producir bajo la primera opción se obtiene mejores rendimientos, por supuesto que es más alta la inversión que se realiza, algo muy importante de resaltar es que no toda la superficie que se siembra de maíz en México tiene la oportunidad de estar bajo condiciones de riego, por lo que siempre existirá producción bajo condiciones de temporal. 105

Debate Económico

Tabla 2. Volumen de producción promedio a nivel nacional, de riego y de temporal, 2005-2012 (Toneladas) Edo./año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nacional 19,338,712.89 21,893,209.25 23,512,751.85 24,410,278.53 20,142,815.76 23,301,878.48 17,635,417.31 22,069,254.43

Riego 9,006,759.70 9,131,993.86 10,211,646.68 10,436,900.02 10,219,218.18 10,622,978.05 7,663,042.39 9,348,777.80

Temporal 10,331,953.19 12,761,215.39 13,301,105.17 13,973,378.51 9,923,597.58 12,678,900.43 9,972,374.92 12,720,476.63

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

Gráfica 2. Volumen de producción promedio a nivel nacional, de riego y de temporal, 2005-2012 (Toneladas) 60000000 50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

Producción del grano en las entidades federativas En el entorno de la República Mexicana y con los datos estadísticos que genera el Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP) para el periodo 2005-2012, en el grupo de los cereales es el maíz blanco el que tiene la mayor superficie cosechada con 4.8 millones de hectáreas (No se considera maíz sin clasificar y maíz amarillo), lo cual no es un dato novedoso para nuestro país, ya que el maíz es parte de la 106

Condiciones económicas de la producción del maíz

cultura del mexicano y desde luego en la dieta alimenticia concretamente en el consumo de la tortilla, por lo que es difícil entender el consumo de alimentos en México sin la presencia de este producto en la comida mexicana. Tabla 3. Rendimientos de maíz a nivel nacional, de riego y de temporal, 2005-2012 (Toneladas/hectárea) Edo./año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nacional 2.93 3.00 3.21 3.32 3.24 3.26 2.91 3.19

Riego 6.61 6.82 7.15 7.33 7.33 7.59 6.15 7.51

Temporal 1.97 2.14 2.25 2.36 2.06 2.21 2.07 2.24

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

Gráfica 3. Rendimientos de maíz a nivel nacional, de riego y de temporal, 2005-2012 (Toneladas/hectárea) 14.0 12.0 10.0

8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 2005

2006

2007

Nacional

2008

2009 Riego

2010

2011

2012

Temporal

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

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Debate Económico

En el territorio nacional se cosecharon 6.8 millones de hectáreas en el periodo 2005-2012, teniéndose una tasa de crecimiento de 0.7%, lo que indica un incremento mínimo en las tierras que se dedican a la producción de maíz, lo cual tiene una relación directa con el crecimiento de los precios de los insumos que se utilizan en la producción y a la falta de crecimiento de los precios de venta del grano a nivel productor, lo que hace menos atractiva la actividad económica para los agricultores que están inmerso en el cultivo del cereal. En el ámbito de las entidades federativas, es Chiapas el que tiene mayor superficie cosechada con 722,164.6 hectáreas que representó 10.5% de la superficie nacional, revela una tasa de crecimiento media anual de 1.8% (Gráfica 3 y Tabla 3) lo que deja ver el abandono de las tierras por parte de los productores debido a la falta de rentabilidad en algunas regiones del estado. Por supuesto que hay otros factores que afectan la producción dentro de ellos se encuentra el cambio climático que ha traído como consecuencia fuertes inundaciones en los espacios destinados a la producción del cultivo, así como también fuertes periodos de sequías que también han incidido en el rendimiento desde luego que en diferentes momentos. Con respecto al rendimiento que se obtuvo de maíz este fue de 5.3 toneladas, ocupando el cuarto lugar dentro de las entidades federativas en el nivel de importancia de esta variable, rendimiento que está por encima del dato nacional que fue de 3.1 toneladas. Gráfica 4. Tasas de crecimiento de la superficie cosechada de maíz en las entidades federativas, México, 2005-2012 (%)

Otros

Sinaloa

México

Guerrero

Oaxaca

Veracruz de Ignacio de la Llave

Puebla

Jalisco

Chiapas

6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

108

Condiciones económicas de la producción del maíz

Los estados de Jalisco y Puebla ocuparon el segundo y tercer lugar en la superficie cosechada con el 8.2 y 7.8% en el contexto nacional, presentaron tasas de crecimiento del 0.5 y 3.0% respectivamente, se revela que Puebla ha incrementado una superficie a la producción de maíz de 112,904.3 hectáreas. Sin embargo, al examinar los rendimientos es Jalisco el que ha presentado mayor rendimiento con 5.9 toneladas por hectárea y para Puebla fue de 3.4. A pesar de que el estado de Sinaloa ocupó el octavo lugar en la superficie cosechada, es el primer lugar en el valor de la producción con el 18.7% del valor de la producción del grano en México, una de las variables que explica este valor es el rendimiento que se obtiene en esta entidad el cual fue de 9.0 toneladas por hectárea, siendo el de mayor relevancia en el país (Gráfica 4). El estado de Jalisco ocupó el segundo lugar al significar el 13.9% del valor nacional con una tasa de crecimiento de 18.5%, le sigue el Estado de México con el 7.4% con respecto al nacional con un crecimiento de 19.5%, en cuarto espacio es ocupado por Chiapas que es la entidad objeto de estudio al aportar 7.1% del valor nacional del grano el cual tuvo una tasa de crecimiento de 11.8%, siendo éste último la menor tasa de crecimiento de los cuatro estados más relevantes, que en su conjunto aportar 47.0% del valor de la producción en el país. Gráfica 5. Valor de la producción promedio de maíz en los estados de la República Mexicana, 2005-2012 (Pesos)

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012.

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Tabla 5. Valor de la producción promedio de maíz en los estados de la República Mexicana, 2005-2012 (Pesos) ESTADO/AÑO Nacional Sinaloa Jalisco México Chiapas Michoacán Guerrero Veracruz Guanajuato Otros

PROMEDIO 60384348783.25 11302676997.67 8365307799.03 4477099976.55 4261388088.87 4115472467.04 3751421245.68 3346387660.39 3243378251.57 17521216296.45

Fuente: Elaboración propia con información estadística del SIACON-SAGARPA. 20052012}

Al examinar el estado de Chiapas, los resultados muestran que dentro de los cultivos que se siembran el maíz ocupó el 51.0% de la superficie cosechada, lo cual refleja la importancia del grano en la entidad, sin embargo, la frontera de producción en hectáreas se ha visto reducido en 96,147.6 hectáreas, por lo que los argumentos de los productores del abandono de las tierras de cultivo se debe a los altos precios de los insumos que se utilizan en la producción así como el precio que se paga por tonelada del maíz. II. Materiales y métodos Para la realización del presente trabajo de investigación se examinaron diversas fuentes de información que permitieron darle el sustento con relación a fuentes estadísticas de información para conocer la tendencia de los indicadores productivos a nivel nacional y desde luego en el contexto del estado, para esto se inspeccionó principalmente información de las variables estadísticas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, pesca y Alimentación (SAGARPA) que es la responsable de registrar esta información en el entorno nacional, así como de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), Centro Internacional de Mejoramiento de Maíz y trigo (CIMMYT), entre otros. El trabajo que se llevó a cabo en el estado de Chiapas tuvo el propósito cuantificar la redituabilidad del maíz en los municipios de Frontera 110

Condiciones económicas de la producción del maíz

Comalapa y La Trinitaria utilizando la Matriz de Análisis de Política (MAP), la cual es un análisis de presupuestos a precios de mercado que permite medir la competitividad a través de la rentabilidad privada en las regiones de estudio. Este instrumental metodológico es una técnica que se basa en un sistema de contabilidad de doble entrada la cual proporciona una completa y consistente de los costos e ingresos en los sistemas de producción. La tarea trascendental de la metodología es construir las matrices de ingresos, costos y ganancias a precios de mercado con la información obtenida directamente de los productores de maíz, lo cual permite conocer la condición actual en la que se encuentran las unidades de producción y desde luego saber si la actividad en la que están involucrados le permite generar las ganancias para poder permanecer en el mercado. Esta metodología está integrada de cuatros componentes principales, que es como se desagregó en la matriz de coeficientes técnicos las cuales son: 1) Insumos comerciables, dentro de los cuales se contabiliza los fertilizantes, herbicidas, insecticidas, semilla o planta, etc., 2) Los factores internos o factores de la producción, en este se registra las labores manuales, las mecanizadas, materiales diversos, tierra, etc., 3) Insumos indirectamente comerciables, en donde se considera el tractor e implementos y 4) Administración y servicios que se requiere para facilitación del proceso de producción. En este entorno, se construyeron las hojas de cálculos pertinentes de insumo-producto que incluye las cantidades físicas o los coeficientes técnicos utilizados en la producción de maíz por hectárea, los precios de mercado de los diferentes insumos utilizados en el proceso productivo así como el precio del valor del producto y finalmente en una tercera hoja de cálculo se puso el presupuesto privado que es el resultante de multiplicar los coeficientes técnicos y los precios de los insumos.

III. Análisis y discusión de resultados Los municipios que fueron sujetos de estudio se encuentran en diferentes regiones del estado de Chiapas, para el caso de Frontera Comalapa se encuentra ubicada en la región XI Sierra Mariscal la cual cuenta con 10 municipio con una superficie de 4,066.3 kilómetros cuadrados que significa el 5.4% de la superficie estatal, tiene una 111

Debate Económico

población de 290,506 habitantes 6.1% de la población estatal con una densidad de población de 72.5 habitantes. Para el caso del municipio de La Trinitaria pertenece a la región XV Meseta Comiteca Tojolabal que tiene una superficie de 7,243.4 kilómetros cuadrados (9.8% del total estatal), habitan 417,522 habitantes (8.7% con respecto al estatal) y tiene una densidad de población de 57.6% habitantes (Gobierno del Estado de Chiapas, 2012). Una vez analizada el entorno regional de los municipios, se dan a conocer los resultados que se generaron al realizar el trabajo en los municipios mencionados lo cual da a conocer las condiciones económicas que manifestaron las unidades de producción de maíz para derivar si es una forma de ingreso prioritaria para ellos pero que sobretodo sea una actividad económica que les permita sustentar sus necesidades con la familia. 3.1. Frontera Comalapa El cuadro 1, muestra los costos de producción cuando se incluye y excluye el costo de la tierra y los ingresos promedios por hectárea que obtuvieron los productores en sus parcelas en la producción de maíz. El análisis que se realizó en los costos se muestra en dos vertientes, es decir, considerando el costo de la tierra dentro de la estructura de costos totales se obtuvo un valor de 16,905.5 pesos por hectárea, y excluyendo este rubro del costo de producción de maíz por hectárea este fue de 14,155.5 pesos. Los gastos que se realizaron en la actividad productiva correspondieron a los componentes de insumos comerciables, factores internos e insumos indirectamente comerciables. En el mismo tenor, al inspeccionar el comportamiento de los insumos comerciables dentro de los costos totales de producción se encontró que cuando se incluye el costo de la tierra este componente representó el 54.7% de los costos totales y cuando se excluye la tierra este valor fue de 65.3%. Al explorar los diferentes conceptos de gastos que se consideraron en este componente prácticamente se conservó el mismo orden de importancia en ambos escenarios, en donde se resalta que las unidades de producción invierten más en los fertilizantes y dentro de los que utilizan para la aplicación a la planta está la urea, 18-46-00, que tienen el propósito de incrementar el nivel de rendimiento por hectárea del grano; en segundo lugar se ubicó la semilla la cual es certificada y el tercer espacio lo ocupó el diesel que se utiliza para las labores de preparación del terreno principalmente, entre otros. 112

Condiciones económicas de la producción del maíz

El segundo componente son los factores internos que absorbieron el 42.0% de los gastos realizados en la producción del cereal cuando es considerado el costo de la tierra y cuando no se considera representó el 30.7% de los costos, como se puede observar es precisamente el costo de la tierra el de mayor trascendencia en este componente, le siguen los materiales diversos dentro de los cuales se pueden mencionar los costales que se utilizan para embolsar el grano, las cubetas que se utilizan para la fertilización de la planta, las agujas que sirven para costurar los costales una vez llenados del cereal, machetes y coas, entre otros; en orden de importancia le siguen las labores manuales que fueron utilizados en tareas tales como la pizca, aplicación de fertilizantes, aplicación de insecticidas y herbicidas principalmente. En este componente es de trascendencia dar a conocer que cuando no se considera el costo de la tierra cambia el orden de los conceptos de gastos siendo el más importante el de los materiales diversos, le siguen las labores manuales y las labores mecanizadas. Con relación al tercer componente que son los insumos indirectamente comerciables ocuparon el tercer lugar en los costos representando solamente el 3.3% de los costos totales cuando se incluye el costo de la tierra, en este apartado generalmente se consideran costos de preparación del terreno que pueden ser desde el barbecho, rastreo, siembra, etc. En este contexto se resalta que la labor que se realiza con mayor frecuencia son el rastreo y el barbecho, las cuales son labores de preparación del terreno que tienen la finalidad de crear mejores condiciones de desarrollo de las raíces del cultivo y que tiene un nivel de incidencia en la productividad de la actividad. El estudio reveló que los ingresos promedios que se obtuvieron en este municipio fue de 18,587.1 pesos por hectárea, en donde independientemente si se considera el costo de la tierra o no, obtuvieron ganancias, en este sentido, la ganancia neta que se obtuvo cuando se excluyó el costo de la tierra fue de 4,431.7 pesos por hectárea y cuando se incluyó el costo de la tierra la ganancia neta fue de 1,681.7 pesos. A pesar de que las unidades de producción obtienen ganancias en la producción de maíz, éstas no son muy altas, aunque esto puede lograr de alguna manera que los productores y familia no migren en busca de nuevas alternativas de ingresos.

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Debate Económico

Cuadro 1. Costos de producción y redituabilidad del maíz en Frontera Comalapa, 2013 ($) Modalidad: Temporal Insumos comerciables Fertilizantes Fungicidas Herbicidas Insecticidas Semilla o planta Diesel Servicios contratados

Montos Incluye ($) tierra (%) 9,247.6 54.7 4,762.9 0.0 263.9 906.1 1,800.0 1,514.7 0.0

Montos Excluye ($) tierra (%) 9,247.6 65.3 4,762.9 0.0 263.9 906.1 1,800.0 1,514.7 0.0

Factores internos Labores manuales Labores mecanizadas Crédito de avío (interés) Seguro agrícola Uso de agua Electricidad Materiales diversos Tierra

7,101.6 1,508.6 911.6 0.0 0.0 0.0 0.0 1,931.4 2,750.0

42.0

4,351.6 1,508.6 911.6 0.0 0.0 0.0 0.0 1,931.4 0.0

30.7

Insumos indirectamente comerciables Tractor e implementos Trilladora o equivalente Equipo de bombeo

556.3 488.2 68.0 0.0

3.3

556.3 488.2 68.0 0.0

3.9

Administración y servicios

0.0

Ingreso total

18,587. 1

Costo total tierra) Costo total tierra)

(excluyendo 14,155. 5 (incluyendo 16,905. 5

14,155. 5 16,905. 5

100

Ganancia neta (excluyendo tierra) 4,431.7 Ganancia neta (incluyendo tierra) 1,681.7

100

4,431.7 1,681.7

Fuente: Elaboración propia con información de las encuestas aplicadas a los productores. 2014.

114

Condiciones económicas de la producción del maíz

3.2. La Trinitaria En el sector agrícola del municipio de La Trinitaria dentro de los principales cultivos cíclicos es el cultivo del maíz el que tiene el 82.9% de la superficie cosechada siendo el más importante, le sigue el frijol con el 14.1%, el sorgo y el tomate rojo con 1.3% y dentro de los cultivos perennes se tiene al café con el 0.17% de la superficie cosechada (Plan de Desarrollo Municipal, 2011-2012). El cuadro 2 dejar ver la condición económica en la que se encontraron los productores de maíz del municipio de La Trinitaria, en la entidad federativa de Chiapas, después de llevar a cabo el trabajo de campo y de los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas a las unidades de producción. En este sentido, la radiografía desde el punto de vista de las ganancias, se encontró que el ingreso promedio de las unidades económicas fueron de 17,528.0 pesos por hectárea, y al analizar los dos conceptos con relación a la tierra se reveló que la ganancia neta promedio excluyendo tierra fue de 4,001.4 pesos y cuando se considera el costo de la tierra dentro de la estructura de costos de producción el comportamiento de las ganancias promedio fue de 1,251.4 pesos, esto cuantificado en términos de una hectárea. En el entorno de la estructura de costos de operación promedios que obtuvieron los productores en la producción de sus parcelas se da a conocer que al excluir el gasto de la renta de la tierra el costo promedio fue de 13,526.6 pesos por hectárea y al considerar este rubro en el valor final este fue de 16,276.6 pesos, es decir, se presenta un aumento del 20.3% en los costos totales de producción. En el mismo escenario y en la examinación de los componentes de la Matriz de Análisis de Política cuando está considerado el costo de la tierra se encontró que los insumos comerciables absorbieron el 53.9% del total de los costos y son los fertilizantes el concepto más relevante dentro de este componente, el segundo lugar lo tienen los factores internos al significar el 42.6% de los costos y es la tierra el concepto que ocasionó los mayores gastos, finalmente el tercer componente son los insumos indirectamente comerciables que solamente representó el 3.4% de la estructura de costos que da a conocer trascendentalmente las labores de preparación del terreno. En el mismo tenor, pero ahora no incluyendo el costo de la tierra, se reveló que es los insumos comerciables es el que absorbe los mayores gastos al ser de 64.9% de los costos de producción, los factores internos disminuye su gasto en 115

Debate Económico

este contexto siendo de 31.0% y en los insumos indirectamente comerciables se derogó el 4.1% de los gastos. Cuadro 2. Costos de producción y redituabilidad de La Trinitaria, 2013 ($) Modalidad: Temporal Insumos comerciables Fertilizantes Fungicidas Herbicidas Insecticidas Semilla o planta Diesel Servicios contratados

Montos Incluye ($) tierra (%) 8,779.4 53.9 4,422.0 0.0 326.0 716.7 1,800.0 1,514.7 0.0

Montos Excluye ($) tierra (%) 8,779.4 64.9 4,422.0 0.0 326.0 716.7 1,800.0 1,514.7 0.0

Factores internos Labores manuales Labores mecanizadas Crédito de avío (interés) Seguro agrícola Uso de agua Electricidad Materiales diversos Tierra

6,941.0 42.6 1,536.0 831.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1,824.0 2,750.0

4,191.0 31.0 1,536.0 831.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1,824.0 0.0

Insumos indirectamente comerciables Tractor e implementos Trilladora o equivalente Equipo de bombeo

556.3 488.2 68.0 0.0

3.4

556.3 488.2 68.0 0.0

4.1

0.0

Administración y servicios 0.0 17,528. 0

Ingreso total

17,528. 0

Costo total (excluyendo 13,526. tierra) 6 Costo total (incluyendo 16,276. tierra) 6 100

13,526. 6 13,526. 6 100

Ganancia (excluyendo tierra)

4,001.4

neta 4,001.4

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Condiciones económicas de la producción del maíz

Ganancia neta (incluyendo tierra) 1,251.4

4,001.4

Fuente: Elaboración propia con información de las encuestas aplicadas a los productores. 2014.

Para tener una percepción más clara de los datos enunciados anteriormente se hace el análisis más a detalle para conocer con mayor precisión los desembolsos que realizan las unidades económicas en el grano. En este sentido, en el componente de los insumos comerciables para este municipio cuando se considera y cuando no se considera el costo de la tierra, los conceptos de gastos guardan el mismo orden de importancia, en donde fueron los fertilizantes en donde se tuvo el mayor desembolso y dentro de estos es la urea y el 18-46-00 los que utilizaron los productores buscando el aumento de la productividad, luego le sigue la semilla (certificada), el diesel, los insecticidas, entre otros. En la examinación de los factores internos cuando es considerado el costo de la tierra este rubro fue del 42.6% de los costos totales, es precisamente este rubro el que generó el mayor costo, los materiales diversos es el segundo concepto de gasto dentro del cual se tuvieron gastos en costales, cubetas, agujas para costuras costales, coas, machetes, mochilas aspersoras, etc.; le sigue las labores manuales en donde se consideró la mano de obra para la cosecha (pizca), siembra, aplicación de fertilizantes, herbicidas e insecticidas; finalmente las labores mecanizadas en la cual está considerada las labores de preparación de terreno como es el barbecho, rastreo y el desgrane. Para el caso de los insumos comerciables, tiene mayor participación dentro de los costos totales cuando excluye el costo de la tierra que fue de 4.1% (cuando se incluye fue de 3.4%), el orden de importancia de los gastos que se realiza en este componente es el mismo, destacándose el concepto de tractor e implementos como el de mayor desembolso y que se utiliza para las labores de preparación del terreno y el desgrane del cultivo. Conclusiones Las conclusiones que se plantearon una vez culminado el trabajo de investigación realizado en los municipios de Frontera Comalapa y La Trinitaria en el estado de Chiapas, para diagnosticar la situación en que se encontraron las unidades de producción de maíz, fueron las siguientes: 117

Debate Económico

1. En la República Mexicana y en el contexto de las entidades federativas, es Chiapas el que tiene la mayor superficie cosechada con 722,164.6 hectáreas que representó 10.5% de la superficie nacional, sin embargo, revela una tasa de crecimiento media anual de -1.8% lo que deja ver el abandono de las tierras por parte de los productores del grano debido a la falta de rentabilidad en algunas regiones del estado, lo cual también es consecuencia del cambio climático debido a las intensas lluvias que se han tenido en el estado, así como los periodos de sequias en diferentes momentos. 2. La indagación demuestra que los productores que se dedican a la producción de maíz son redituables en los dos municipios examinados que fueron Frontera Comalapa y la Trinitaria incluyendo y excluyendo el costo de la tierra dentro de la estructura de costos totales de producción, lo que deja ver el manejo que se lleva a cabo en el proceso de producción del grano, a pesar del crecimiento que se tiene en los precios de los insumos. 3. Al investigar los componentes de la Matriz de Análisis de Política cuando es considerado el costo de la tierra y cuando ésta es excluida, para los dos municipios se obtienen ganancias, en orden de importancia son los insumos comerciables es donde el productor realiza los mayores gastos, el segundo lugar lo ocupa los factores internos y en último lugar están los insumos indirectamente comerciables. Esto indica que los productores si llevan a cabo ciertas tareas que les permite mejorar los rendimientos por hectárea tales como la aplicación de fertilizantes, semillas (mejoradas), aplicación de insectidas, entre otros. 4. Los ingresos promedios que se obtuvieron en las unidades de producción fueron más altos en el municipio de Frontera Comalapa que en La Trinitaria, los datos indican 18,587.1 pesos para el primero y 17,528.0 pesos por hectárea para el segundo, una diferencia entre ellos de 1,059.1 pesos, lo cual también es reflejo del nivel de gasto que realizaron los productores en ambos municipios siendo más alto para Frontera Comalapa.

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Condiciones económicas de la producción del maíz

Referencias 

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Debate Económico

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Tecnológico de Monterrey, INCA Rural. 2000. Plan Rector del Sistema Producto Nacional Maíz. México.

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Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 121-146.

Recibido: Marzo 2014. Aceptado: Junio 2014

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad en la zona metropolitana de Toluca M. en E. Rigoberto Torres Tovar1 Dr. Salvador Adame Martínez2 Dr. Eduardo Campos Medina3 Resumen La importancia de medir el desarrollo y de determinar los factores que lo condicionan, ha sido tema de interés para los diversos campos de la ciencia en los últimos años, si bien, existe una trayectoria histórica sobre los posturas y propuestas para tratar de determinar un parámetro de medición generalizado, todavía no se ha llegado a un acuerdo en este sentido. Bajo este contexto surgieron algunos enfoques que han propuesto una serie de metodologías y técnicas para tener una medida del desarrollo que integre los aspectos cualitativos y cuantitativos. El análisis del desarrollo sustentable es precisamente el que contempla dicha visón integral, debido a que incorpora elementos ecológicos, económicos y sociales. Es por ello que el siguiente trabajo tiene como objetivo presentar una propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad en la Zona Metropolitana de Toluca a través de las dimensiones social, ambiental y económica. 1

Candidato a Doctor por la Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEMex. rigoeco@hotmail.com 2 Profesor-Investigador de la Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEMex. 3 Profesor-Investigador de la Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEMex. sadamem@uaemex.mx

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Palabras clave: sustentabilidad, indicador, dimensión. Abstract The importance of measuring development and to determine the factors that condition has been the subject of interest for various fields of science in recent years, although there is a historical record of the positions and proposals to try to determine a parameter generalized measurement, still has not reached an agreement in this regard. In this context some approaches that have proposed a number of methodologies and techniques to have a measure of development that integrates qualitative and quantitative aspects arose. The analysis of sustainable development is precisely that provides such comprehensive vision due to incorporating environmental, economic and social elements. That is why the next job is to present a set of indicators to measure sustainability in the metropolitan area of Toluca through the social, environmental and economic dimensions. Keywords: sustainability, indicator, dimension. Introducción Si bien el Producto Nacional Bruto ha sido el principal componente económico del desarrollo, en las últimas décadas se ha cuestionado su carácter de indicador del bienestar social, porque su comportamiento a lo largo del tiempo sólo muestra variaciones porcentuales de un periodo de tiempo con respecto a otro, es decir, su crecimiento. En otras palabras, cuando se habla de crecimiento se hace referencia a los aspectos cuantitativos, y con respecto al término desarrollo este debe involucrar factores cualitativos. Una de las críticas más señaladas en lo que se refiere al crecimiento como detonante del desarrollo, ha sido la característica de ser excluyente, es decir, no incorpora algunos factores como la degradación del medio ambiente y otras externalidades generadas en el proceso de producción, sobre todo en las ciudades con mayor industrialización. De lo anterior, surgieron algunos enfoques que han propuesto una serie de metodologías y técnicas para tener una medida del desarrollo que 122

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

integre los aspectos cualitativos y cuantitativos. El análisis del desarrollo sustentable es precisamente el que contempla dicha visón integral, debido a que incorpora elementos ecológicos, económicos y sociales. 1. Antecedentes Si bien, la preocupación por el deterioro gradual del medio ambiente como resultado de las actividades económicas, ha llamado la atención de diversos investigadores en las últimas décadas, sin embargo la iniciativa de promover el desarrollo sustentable ha sido de manera institucional, sobre todo por la Organización de Naciones Unidas (ONU), apoyada por las estancias de gobierno involucradas con el medio ambiente y los recursos naturales en cada uno de los países (PNUD, 2002). Las primeras acciones de la ONU dieron lugar a la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (celebrada en Estocolmo en 1972), donde se manifestaron por primera vez las preocupaciones de la comunidad internacional en torno a los problemas ecológicos y del desarrollo. Para 1976, con motivo de la Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, conocida como Habitat I (celebrada en Vancouver, Canadá), se expresó la necesidad de mejorar la calidad de vida través de la provisión de vivienda adecuada para la población. Posteriormente, la Comisión Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo, adoptó por unanimidad el documento denominado Nuestro Futuro Común o Informe Brundtland (1987), que constituye el acuerdo más amplio entre científicos y políticos y que sintetiza los desafíos globales en materia ambiental en el concepto de desarrollo sustentable. Se adopta la definición de desarrollo sustentable “como aquel que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.” Por su parte, en la Cumbre de la Tierra (Rio de Janeiro) efectuada en 1992, los jefes de estado presentes ratificaron el Informe Brundtland y, además, aprobaron el Programa de Acción para el Desarrollo Sustentable, conocido como Agenda 21, a través de la cual los países 123

Debate Económico

se comprometieron a instrumentar, mediante la generación de indicadores, la gama de aspectos o temas implícitos en la noción de Desarrollo Sustentable. En lo que se refiere foros de discusión se hace referencia a la Conferencia sobre los Principios de Medición de Desempeño del Desarrollo Sustentable (Bellagio, Italia, 1996), donde se constituye un marco de lineamientos para la evaluación del proceso de desarrollo sustentable, incluyendo la selección y diseño de los indicadores, su interpretación y su difusión de resultados. Asimismo, se han efectuado diversos foros relacionados a los aspectos ambientales, como es el agotamiento de la capa de ozono (plasmado en el documento llamado Protocolo de Montreal, 2006), Cambio Climático (el resultado fue el Protocolo de Kyoto, 1997). En el Foro de Copenhague sobre el cambio climático (2009), se habían generado grandes expectativas por las temáticas a exponer, sin embargo fue caracterizada por una serie de debates que no arrojaron los acuerdos ni resultados esperados, el único punto a destacar es la propuesta de la creación de un Fondo Verde por parte de los países subdesarrollados, donde se dispusiera de recursos financieros para hacer frente a los efectos que deriven del cambio climático, y por otro lado, la reducción de la emisión contaminantes. Para diciembre de 2010, el foro sobre el cambio climático efectuado en Cancún se formaliza la propuesta denominada “Fondo Climático Verde”, que incluye medidas para proteger las selvas y nuevas vías para compartir tecnologías de energía limpia, así como ayudar a los países en desarrollo a adaptarse al cambio climático. Por otro lado, se contempla como meta recaudar US$100.000 millones en ayuda para los países pobres para el año 2020 y establece el objetivo de limitar el aumento promedio de las temperaturas a menos dos grados Celsius sobre la era pre industrial (América Economía, diciembre 2010). Por lo que se refiere a la participación del gobierno de México en los diversos foros, éste no ha quedado al margen, en virtud de que pertenece a las anteriores instituciones internacionales mencionadas, y que además ha tenido una gran pérdida de recursos naturales debido a la tala clandestina, incendios forestales y alto consumo durante varias décadas, de ahí que sea importante la inserción en estos eventos de manera activa. 124

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

En lo que respecta a la implementación de indicadores de sustentabilidad, la propuesta se contempla en la llamada Agenda21 (Cumbre de Rio de Janeiro, 1992). En dicho documento los países se comprometieron a adoptar medidas nacionales y globales en materia de sustentabilidad así como acciones orientadas a la generación de indicadores a través de los cuales se puedan medir y evaluar las políticas y estrategias en materia de desarrollo sustentable.

2. Desarrollo sustentable El interés tradicional que se ha tenido sobre la medición del desarrollo y la definición de los factores condicionantes del crecimiento, ha dado origen a una serie de discusiones en el ámbito de las ciencias sociales y, particularmente, de la economía; sin embargo, en las últimas décadas se han involucrado paulatinamente otras áreas del conocimiento, de acuerdo a la complejidad del tema a tratar. Para explicar los factores mencionados, las propuestas abordadas por diversas teorías o corrientes del pensamiento económico no han sido aceptadas de manera convincente, o en el mejor de los casos, se consideran bajo ciertas reservas, debido a que los modelos económicos no contemplan los aspectos físicos del planeta desde la perspectiva global y local. La importancia de observar el comportamiento de estos aspectos físicos radica en los efectos (externalidades) que derivan de las actividades desarrolladas por la sociedad para satisfacer sus necesidades, entre los que podemos destacar: aceleramiento del cambio climático, agotamiento de la capacidad de carga y de regeneración de los ecosistemas o de su diversidad. De igual forma, fenómenos endémicos como la pobreza, el subdesarrollo en sus distintas características, endeudamiento, externo, entre otros, siguen ampliando la brecha entre los países denominados del primer y tercer mundo y, aunado a esto, la degradación ambiental. Por otra parte, cada uno de estos tipos de países tiene características propias en cuanto a problemas económicos se refiere como son: calidad de vida, niveles de paro y subempleo, bolsas de pobreza, hiperconsumo, etcétera (Castro, 2002). Por lo anterior, ha resurgido la preocupación por el medio natural, la biodiversidad y el equilibrio ecológico a nivel global, buscando formas de urbanización, producción y consumo, entre otros, que aseguren el mantenimiento del bienestar para las generaciones futuras, de esto trata 125

Debate Económico

precisamente el Paradigma de la Sostenibilidad, el cual promueve nuevas perspectivas de análisis dentro de las disciplinas sociales, integrándolas junto a las llamadas ciencias de la tierra. Los factores que se manifiestan de manera negativa en el medio ambiente como se describió anteriormente, no son incluidos de manera eficiente dentro de las medidas tradicionales de desarrollo, como por ejemplo el PIB, que consideran el crecimiento económico como el principal componente del desarrollo e incluso del bienestar, sin referencia alguna a la calidad del modelo seguido en términos distributivos, ecológicos o intertemporales. Desde el punto de vista de la Economía Ecológica se manifiesta que las medidas agregadas tienen importantes huecos por cubrir, dando prioridad a los valores monetarios y al mercado como institución para asignar recursos y dejando en último plano el capital ambiental y su amortización, junto a otras percepciones subjetivas relacionadas con el concepto integrador de localidad de vida. La economía tradicional asumió hasta fechas recientes la inclusión de los objetivos ambientales entre las variables macroeconómicas, esta evolución ha sido impulsada por una serie de hechos (crisis energéticas de los años setentas, catástrofes nucleares, manifestación de las desigualdades entre los países del primer y tercer mundo, agujero de la capa de ozono, entre otros) que han motivado el tránsito desde la lógica mecanicista imperante en los modelos neoclásicos (Georgescu, 1971), donde la falacia de la sustitución sin fin sustenta el crecimiento fallido de los años setenta, hasta las actuales ideas que conforman la Economía del Desarrollo Sustentable. Las restricciones que sobre la actividad económica tienen los recursos naturales han sido la base de la literatura referida a los límites al crecimiento durante los años setenta. Boulding (1978) habla de la inminente economía de la “nave espacial de la tierra”, para referirse a la imposibilidad de un crecimiento ilimitado en un planeta con recursos finitos y no renovables: en un futuro, el bienestar no podrá basarse en el crecimiento del consumo material. El informe Meadows para el Club de Roma (Meadows, 1974), junto a otros análisis como los realizados por Forrester (1975), plantean las más claras señales de alerta acerca de la sostenibilidad del modelo de desarrollo.

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Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

2.1. Desarrollo sustentable como término polisémico Muchas son las definiciones existentes para los términos sinónimos desarrollo sostenible, sostenibilidad o sustentabilidad. No obstante, la más difundida es la enunciada en el Informe Brundtland (PNUMA, 1987): “el desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas”. Sin embargo, este enunciado está formulado con demasiada ambigüedad, lo cual por otra parte justifica su gran aceptación y uso en documentos de muy diversa índole. El uso de la definición de sostenibilidad del Informe Brundtland centrada en el aspecto de equidad intergeneracional, plantea importantes problemas metodológicos que obligan a la definición a priori de los siguientes hechos: el horizonte temporal, las preferencias de las generaciones futuras, las necesidades básicas a satisfacer la coherencia interna de sostener un desarrollo que actualmente no es equitativo entre las naciones. (Page, 1991) Gran número de autores, al margen de los trabajos de GeorgescuRoegen entre otros, consideran que la mera conjugación de las palabras “desarrollo” y “sostenible” supone un mero supuesto, argumentando que el crecimiento por definición, no puede sostenerse dada la irreversibilidad de determinados procesos de degradación y escasez generados. En primer lugar se debe destacar que se trata de un término asimilado de la Ecología. Según esta disciplina, las sostenibilidad alude a una condición que se puede mantener indefinidamente sin disminuciones progresivas de la calidad (Holdren, 1995). Un ecosistema sostenible es aquel que mantiene la integridad del sistema. Enlazando esta perspectiva con la referida al desarrollo económico, la sostenibilidad implica el mantenimiento de la capacidad de los ecosistemas naturales para mantener la población humana en el largo plazo. Constanza (1995) escoge la definición más simple: un sistema sostenible es aquel que sobrevive y persiste. Por su parte, Goodland y Ledec (1987:20) aluden al desarrollo como una pauta de trasformaciones estructurales económicas y sociales que optimizan los beneficios disponibles en el presente sin perjudicar el potencial para beneficios similares en el futuro. Con el mismo interés intertemporal, Tietenberg (1992) sugiere que la sostenibilidad significa 127

Debate Económico

que las generaciones futuras estén al menos tan bien como las generaciones actuales. Repetto (1994:15) se refiere al concepto como una estrategia de desarrollo que gestione todos los bienes, recursos naturales y recursos humanos, así como financieros y físicos, para incrementar el bienestar a largo plazo. Frente a la ambigüedad del concepto, la mayoría de los autores desglosan el término en varios componentes. En tal sentido, destaca el esquema de los tres pilares del desarrollo sostenible propuesto por Munasinghe (1993), que distingue entre sostenibilidad medioambiental, económica y social. La primera de ellas se refiere a la conservación de los sistemas soporte de la vida (tanto fuentes de recursos, como destino o depósito de residuos); la sostenibilidad económica se refiere al mantenimiento del capital económico; la acepción social es definida como el desarrollo del capital social. Finalmente, el desarrollo sustentable es el concepto integrador de ambos (ver figura 1). La definición ofrecida por Constanza (1991:8) es quizás la más difundida dentro de la disciplina que se ha venido a denominar Economía Ecológica: “sostenibilidad es aquella relación entre los sistemas económicos humanos y los sistemas ecológicos –más dinámicos pero donde los cambios son normalmente más lentos-, en la que (1) la vida humana puede continuar indefinidamente, (2) los individuos pueden prosperar , y (3) las culturas humanas pueden desarrollarse; pero en la que los efectos de las actividades humanas permanecen dentro de unos límites, de manera que no destruyan la diversidad, la complejidad y la función de los sistemas ecológicos soporte de la vida”.

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Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

Figura 1. Pilares de la sustentabilidad

Fuente: PNUMA(1987)

3. Indicadores En términos generales, un indicador (por ejemplo emisiones de CO2) no es más que un signo que ofrece información más allá del dato mismo, permitiendo un conocimiento más comprehensivo de la realidad a analizar (calentamiento global). En definitiva el indicador es una medida de la parte observable de un fenómeno que permite valorar otra porción no observable de dicho fenómeno (Chavalier, 1992). Se convierte pues en una variable proxy que “indica” de terminada información sobre una realidad que no se conoce de forma completa o directa: el nivel de desarrollo, el bienestar, etc. Por otra parte, como señala Ott (1978), un indicador puede ser la forma más simple de reducción de una gran cantidad de datos, manteniendo la información esencial para las cuestiones planteadas a los datos. El indicador ha de permitir una lectura sucinta, comprensible y científicamente válida del fenómeno a estudiar. En este sentido, la aproximación de Gallopin (1996) resulta más interesante desde la óptica de la Teoría de Sistemas. Este autor define 129

Debate Económico

los indicadores como variables (y no valores), es decir, representaciones operativas de un atributo (calidad, característica, propiedad) de un sistema. Los indicadores por tanto son imágenes de un atributo, las cuales son definidas en términos de un procedimiento de medida u observación determinado. Cada variable puede asociarse a una serie de valores o estados a través de los cuales se manifiesta. Las tres funciones básicas de los indicadores han de ser representaciones empíricas de la realidad en las que se reduzca el número de componentes. Además han de medir cuantitativamente (al menos establecer una escala) el fenómeno a representar. En la teoría de la medida, el término indicador se refiere a la especificación empírica de conceptos que no pueden ser medidos de forma operativa, como el bienestar o la sustentabilidad. Por último, el indicador, que ha de utilizarse para transmitir la información referente al objeto de estudio. 3.1 Indicadores de desarrollo sustentable urbano Como señala Fricker (1998), al documentar el origen de los indicadores de desarrollo sustentable es necesaria la referencia al enfoque tradicional de los indicadores sociales. Centrando los comentarios particularmente en la perspectiva urbana, destacan las aportaciones iniciales en materia de indicadores sociales realizadas por miembros de la Escuela de Chicago ya desde los años treinta del siglo pasado en el marco de la Ecología Urbana, las cuales son un magnífico ejemplo de análisis social urbano basado en indicadores . Esta escuela desarrollo teorías en las que la localización urbana, cuantificada en distancias al centro, explicaba muchos de los problemas sociales y psicológicos de la población. Modelos de círculos concéntricos o multi-céntricos eran utilizados para describir la estructura urbana y los efectos de los mecanismos de mercado, la competencia de usos y los precios del suelo. La dimensión urbana se considera ya desde los primeros análisis para la elaboración de estos indicadores sociales, suponiendo un ámbito donde se desarrollan numerosos avances relativos en un principio a la salud pública y condiciones sociales de las ciudades industriales. Desde esta perspectiva, el interés primordial es conocer la naturaleza y funcionamiento de las ciudades, las grandes desconocidas, aportando para ello nuevas medidas de aspectos sociales muy relacionados con la calidad de vida y el desarrollo. Se analiza la ciudades de una doble perspectiva: interurbana (comparativa entre zonas diferenciadas de la 130

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

ciudad) e interurbana (comparativa entre ciudades distintas). Se trata de los antecedentes de los actuales indicadores comunitarios y de sostenibilidad elaborados en un gran número de ciudades en el mundo. Se ha de reconocer que durante los setenta se producen importantes avances en el desarrollo de los indicadores urbanos, de manera que incluso adelanta a la propia evolución de los indicadores ambientales (Alberti y Bettini, 2006). El primer informe de indicadores de medio ambiente urbano de la OCDE (1978) así lo atestigua, haciendo referencia a los efectos que sobre la calidad de vida urbana tienen factores como la calidad de las instalaciones, construcciones y equipamientos, la calidad de los servicios o el ambiente sociocultural.

Figura 2. Proceso de elaboración de índices

Fuente: Fricker (1998)

Normalmente se distingue entre indicadores simples e indicadores complejos, sintéticos o índices (ver figura 2). Los primeros hacen referencia a estadísticas no muy elaboradas, obtenidas directamente de la realidad, normalmente presentadas en forma relativa a la superficie o la población. La información que se infiere de estos indicadores es muy limitada. Los indicadores sintéticos o índices son medidas sin dimensión resultado de combinar varios indicadores simples, mediante un sistema de ponderación que jerarquiza los componentes. La información que se obtiene de estos indicadores es mayor, si bien, la interpretación de la misma es en muchos casos más problemática y con ciertas restricciones.

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Debate Económico

Respecto a la elaboración de indicadores, Gallopin (1997) y la OCDE (1993) sugieren los siguientes principios generales: a) Los valores de los indicadores deben de ser medibles o al menos observables. b) Los datos deben estar ya disponibles o en su caso, se pueden obtener mediante mediciones específicas. c) La metodología para la recolección de información y el procesamiento de los datos, así como para la construcción de indicadores, debe ser clara, transparente y estandarizada. d) Los medios financieros, humanos y técnicos para la construcción y monitorización de los indicadores deben estar disponibles. e) Los indicadores deben disfrutar de una gran aceptación política en el nivel apropiado para la toma de decisiones. f) La participación y el apoyo del público en el uso de los indicadores es fundamental. 3.2 Sistema de Indicadores Un sistema de este tipo de indicadores es más que una simple suma de una serie de indicadores, siendo respecto a éstos una realidad nueva y distinta. Los análisis empíricos de sustentabilidad basados en un gran número de indicadores resultan ser complejos y llenos de dificultades debido a la gran cantidad de información multidimensional, que es necesario considerar de manera conjunta; por otro lado, una interpretación adecuada de tal magnitud de información obstaculiza la utilización de este tipo de análisis, como herramienta práctica de apoyo a la toma de decisiones públicas y privadas encaminadas a mejorar la sustentabilidad. A pesar de que los índices representan una única medida de fácil interpretación que tiene la intención de servir como base para la toma de decisiones políticas, su construcción no es tarea fácil, además, las implicaciones de cada una de las metodologías existentes que tienen que ver con el diseño de los índices, plantean una serie de cuestionamientos, que si no se analizan adecuadamente pueden llevar a resultados equivocados, malas interpretaciones o en su caso a manipulaciones arbitrarias. (Gómez-Limón y Arriaza, 2011).

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Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

Para dar solución a dicho problema, a lo largo del tiempo se han abordado diferentes aplicaciones metodológicas de agregación que resumen la información de los diferentes indicadores de base, considerados para el análisis en un índice o indicador sintético. El uso de éstos últimos ha generado un importante debate en torno a sus ventajas e inconvenientes (Saisana y Tarantola, 2002), a continuación se muestran los más importantes: a) Ventajas: • Son capaces de sintetizar información de carácter complejo y multidimensional con el objeto de facilitar su comprensión. • Reducen el tamaño visible de la información suministrada por un conjunto de indicadores, sin desestimar la información de base sobre la que se apoyan. • Promueven el uso de mediciones cuantitativas para el seguimiento y evaluación de las unidades analizadas a lo largo del tiempo, pudiendo ser la base de series históricas. • Facilitan la comunicación de los resultados a un público amplio, permitiendo que estos temas complejos sean objeto de debate social. • Los resultados de estos índices permiten que los temas analizados sean de debate político, constituyendo el soporte analítico para el diseño y aplicación de políticas públicas. • Permiten a los usuarios de estos índices realizar comparaciones de dimensiones complejas de forma efectiva. b) Inconvenientes: • Pueden invitar a la obtención de conclusiones simplistas. • La información que generan pueden derivar en políticas inapropiadas si el proceso de construcción es inadecuado (falta de rigor científico y técnico) o malinterpretado (falta de transparencia en el proceso). • La selección de indicadores y su ponderación puede ser objeto de disputas políticas y técnicas. • La información que generan puede derivar en políticas inapropiadas si algún principio o criterio es ignorado por la dificultad de su cuantificación a través de indicadores. • La variedad de métodos existentes para su construcción puede dar lugar a indicadores sintéticos arbitrarios o poco justificados.

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Debate Económico

De acuerdo a Gallopín (2006), la sustentabilidad es equiparable al concepto de “resiliencia”, es decir, capacidad que tienen los sistemas para adaptarse al cambio, para mantener su integridad, vencer los colapsos o las fluctuaciones externas y recuperarse en el tiempo. Bajo este contexto, de acuerdo a la generación y aplicación de los sistemas de indicadores de manera cronológica podemos definir sistemas de primera, segunda y tercera generación. 1) Los sistemas de primera generación Tienen su origen en la década de los años ochenta del siglo que recientemente terminó, la elaboración de este tipo fue a través de la OCDE, su característica principal es que tienden a ser teóricos y dentro del marco ambiental. Estos pueden distinguirse dentro de los llamados marcos ordenadores como se listan a continuación: • Presión-Estado-Respuesta (PER) • Fuerza Motriz-Estado-Respuesta (FER) • Fuerza Motriz-Presión-Estado-Respuesta (FPER) • Fuerza Motriz-Presión-Estado-Impacto-Respuesta (FPEIR) Estos expresaban indicadores ambientales, incluyendo la aproximación por medios (aire, agua, tierra y biodiversidad), por objetivos (acordes con mandatos legales y administrativos, Agenda 21) y por sectores (transporte, turismo, industria, etc.) 2) Sistemas de segunda generación Su implementación data de la década de los noventa del siglo pasado, se desarrollan sistemas a nivel nacional, sobre todo, resaltan las iniciativas planteadas por México, Chile, Estados Unidos, Reino Unido, España, entre otros (OSE, 2005 y 2006). Destaca la incorporación la visión del enfoque multidimensional del desarrollo sostenible: económico, social y ambiental; aunque en los últimos años ha tomado fuerza la incorporación de una cuarta dimensión denominada institucional, argumentada por la importancia de la influencia que ejercen las políticas públicas a través de los diferentes organismos de control como son los gobiernos locales y nacionales así como las instituciones internacionales. El Sistema de Indicadores de la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas propuso el Programa de Trabajo en Indicadores de 134

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

Sostenibilidad dentro del capítulo 40 de la Agenda 21, en él se listan Indicadores de Sostenibilidad basados en hojas metodológicas publicados en 1998. 3) Indicadores de Tercera generación La necesidad de vincular las dimensiones del desarrollo y sus indicadores entre sí, dio como resultado sistemas de indicadores que permitieran tener acceso rápido a un contexto de significado mayor, de tal forma que agrupara temas o áreas multidimensionales de forma transversal y sistemática. Las primeras iniciativas surgieron en la Unión Europea, aunque a nivel internacional se generaron nuevos sistemas de indicadores que consideran de mayor importancia el componente territorial que facilitan su uso y aplicación a nivel local promoviendo una mayor participación social. 3.3 Elección de Indicadores La selección de indicadores inicialmente debe considerar la definición de los grupos de atributos que servirán para su caracterización (Sotelo, Tolón y Lastra, 2011): • Objetivos del sistema de indicadores • Calidad de los datos necesarios para el indicador • El interés de la sociedad. Entre los principales atributos a considerar tenemos: • • • • • • • • • • •

Evaluación de la sostenibilidad Objetivos del sistema Cobertura geográfica Disponibilidad Coste razonable Fiabilidad Interés social Impacto y resonancia Comprensible Comunicación Metas

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Debate Económico

4. Indicadores de sustentabilidad para la zona metropolitana de Toluca La definición de la zona metropolitana de Toluca (ZMT) esta considera de acuerdo a los criterios establecidos en el documento denominado Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México 2010 (publicado en 2012), el cual fue elaborado de manera conjunta por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), Consejo Nacional de Población (CONAPO) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); destacando entre otros criterios: número de habitantes, ocupación en actividades secundarias y terciarias, conurbación intermunicipal, características urbanas, continuidad, integración funcional con municipios centrales, aspectos geográficos, etc. De acuerdo al último Censo de Población y Vivienda del 2010 (INEGI, 2011), la ZMT tiene 1 millón 936 mil 126 habitantes en una extensión aproximada de 2 mil 203.2 km2; una tasa de crecimiento media anual de 2.2 % en el periodo 2000 al 2010 con una Densidad Media Urbana de 64.8 habitantes por hectárea Los municipios que integran la ZMT son los siguientes (ver mapa 1): 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Almoloya de Juárez Calimaya Chapultepec Lerma Metepec Mexicaltzingo Ocoyoacac Otzolotepec Rayón San Antonio la Isla San Mateo Atenco Temoaya Toluca Xonacatlán Zinacantepec.

Para el caso de estudio se consideran 3 dimensiones (social, ambiental y económica) con un total de 54 indicadores.

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Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

Mapa 1. Zona Metropolitana de Toluca

Fuente: elaboración propia a partir de cartografía de INEGI

Dimensión social En este ámbito social, la disponibilidad de información fue mayor que en las demás dimensiones a pesar de las limitantes comentadas anteriormente, sin embargo el número de indicadores generados para este rubro fue relevante (29 indicadores). Para destacar su interpretación y significancia dentro del marco de la sustentabilidad podemos englobar los más importantes a continuación (ver cuadro 1). El crecimiento de la población tiene que ver directamente con indicadores como el promedio de habitantes por bibliotecas, escuelas, unidades médicas maestros, personal médico, desequilibrio en el índice de envejecimiento, y la inversión pública en sectores como la salud y educación. Podemos mencionar que el crecimiento descontrolado de población afecta el nivel de sustentabilidad desde la perspectiva de la disponibilidad de elementos esenciales para población ya mencionados; es decir, se encarecen o disminuye la calidad de servicio si los elementos no crecen al mismo ritmo de la población si una política de inversión no contempla tal fenómeno. 137

Debate Económico

Los aspectos que tienen que ver con la vivienda, están vinculados de manera importante a la sustentabilidad, debido que manifiestan las condiciones de vida que puede llevar una persona dentro de su hábitat personal y familiar directamente, es por ello que los servicios proporcionados por la parte pública como lo es la luz, drenaje y el agua; así como otros de índole privado que son la telefonía, internet, computadora deben ser accesibles en cierta medida para la población. También en este rubro, es de suma importancia el promedio de habitantes por vivienda, dado que nos manifiesta el nivel de hacinamiento que se puede dar al seno de las familias. Por su parte, los aspectos relacionados con la salud contemplan los siguientes rubros: El acceso a los servicios de salud (derechohabientes) dado que influye en el nivel de vida y una mayor esperanza de vida, de igual forma, reduce los índices de mortalidad de la población y favorece la natalidad, esto se traduce en mejores aspectos de sustentabilidad. Otro de los rubros de la dimensión social, tienen que ver con la inseguridad experimentada por la población, tradicionalmente se considera que las áreas urbana manifiestan este fenómeno, sin embargo ahora se ha generalizado a niveles alarmantes; a manera de ejemplo podemos mencionar los robos, homicidios, accidentes, y delitos sexuales, condiciones que tienen cada vez mayor peso en la percepción como fenómenos negativos para la sociedad en ciertos municipios. Finalmente, la participación ciudadana en los procesos electorales dentro del régimen democrático, es importante para determinar a los gobernantes que puedan ser eficientes en el más extenso de los sentidos para favorecer la administración y gestión de los recursos públicos. Cuadro 1. Dimensión Social Indicador 1. Crecimiento porcentual población

Descripción

2. % porcentaje de viviendas con disponibilidad de agua

Número de viviendas particulares que cuentan con disponibilidad de agua con respecto al total de viviendas

Tasa de Crecimiento media anual 200-2010

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Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

3. % porcentaje de viviendas con disponibilidad de luz

Número de viviendas particulares que tienen luz con respecto al total de viviendas

4. % porcentaje de viviendas con telefonía fija

Número de viviendas particulares que tienen telefonía fija con respecto al total de viviendas

5. % porcentaje de viviendas con computadora

Número de viviendas particulares que tienen computadora con respecto al total de viviendas

6. % porcentaje de viviendas con internet

Número de viviendas particulares que tienen internet con respecto al total de viviendas

7. % porcentaje de viviendas con celular

Número de viviendas particulares que tienen celular con respecto al total de viviendas

8. Promedio de ocupantes por vivienda

Resultado de dividir el número de personas que residen en viviendas particulares habitadas, entre el número de esas viviendas

9. Promedio de escolaridad

Resultado de dividir el monto de grados escolares aprobados por las personas de 15 a 130 años de edad entre las personas del mismo grupo de edad

10. % población analfabeta de 15 años y más

Personas de 15 a 130 años de edad que no saben leer ni escribir con respecto al total de personas de ese rango de edad

11. Habitantes por biblioteca 12. Relación hombremujer

Número de habitantes por biblioteca pública Relación entre el total de hombres por mujer

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Debate Económico

13. Índice de envejecimiento

Expresa la relación entre la cantidad de personas adultas mayores y la cantidad de niños y jóvenes

14. % de población derechohabiente

Total de personas que tienen derecho a recibir servicios médicos en alguna institución de salud pública o privada en relación al total de la población

15. Tasa bruta de natalidad

Número de nacidos vivos en determinado periodo de tiempo

16. Tasa bruta de mortalidad

Proporción de personas que fallecen respecto al total de la población

17. Tasa de mortalidad infantil

Cantidad de infantes que mueren antes de llegar al año de vida

18. Habitantes por unidad médica

Es el promedio de habitantes que existen por cada unidad médica

19. Habitantes por personal médico

Es el promedio de habitantes por cada unidad médica existente

20. Alumnos por escuela Es el promedio de alumnos por cada escuela 21. Alumnos por maestro

Es el promedio de alumnos que existen por cada maestro existente

22. Maestros por escuela

Es el promedio de maestros por cada existente

23. Homicidio por cada 10000 habitantes

Número de homicidios registrados por cada diez mil habitantes

24. Robos por habitante por cada 10000 habitantes 25. Delitos sexuales por habitante por cada 10,000 habitantes

Número de robos registrados por cada diez mil habitantes Número de delitos sexuales registrados por cada diez mil habitantes 140

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

26. Accidentes de tránsito por cada 10000 habitantes

Número de accidentes de tránsito registrados por cada diez mil habitantes

27. Participación ciudadana (votaciones municipales)

relación de la participación en votaciones efectivas con respecto con respecto al total del padrón

28. % de inversión pública en salud

Relación de inversión pública ejercida con respecto al total

29. % de inversión pública en educación

Relación de inversión en educación ejercida con respecto al total

Fuente: elaboración propia a partir de información de PNUMA, INEGI, IGECEM

Dimensión ambiental En esta dimensión aparecen indicadores que manifiestan presión sobre el medio ambiente, principalmente se refiere a elementos artificiales, es decir los generados por el hombre, tal como la infraestructura carretera, la expansión urbana y la densidad de población, en su conjunto van reduciendo las áreas verdes de manera gradual. El incremento de superficies de cultivo también afecta al medio ambiente debido a que el uso del suelo es extensivo, el incremento de la demanda de agua, la generación de basura, superficie de cultivo; hay que resaltar las externalidades que derivan de los autos en circulación así como el consumo de energía (ver cuadro 2). Todos en su conjunto inciden directamente en el nivel de sustentabilidad debido a que es el entorno directo de las personas y que implica las condiciones de salud de las personas. Cuadro 2. Dimensión ambiental Indicador 1. Densidad Media Urbana 2. 3.

Descripción Población por unidad de superficie (hectárea) Relación de la población que vive en % población urbana zonas urbanas con respecto al total de la población Relación de la superficie forestal con % de superficie forestal respecto al total de la superficie 141

Debate Económico

4. % de superficie reforestada 5.

% de superficie urbana

6. % de inversión en medio ambiente

Relación de la superficie reforestada con respecto a la superficie total Relación de la superficie con características urbanas con respecto a superficie total Relación de la inversión ejercida en medio con respecto al total

7. % de inversión en agua Relación de la inversión ejercida en agua y obra pública y obra con respecto al total 8.

Densidad de carreteras

Longitud de carreteras por extensión territorial

9. Demanda de agua Litros Por Segundo

Cantidad de agua requerida por la población

10. Recolección de basura per cápita

Volumen de basura recolectada por habitante en kilos

11. Dotación de agua litros por habitante litros por segundo

Abasto de agua efectiva

12. Contaminación IMECA (PM10) 13. % de superficie de cultivo 14. % porcentaje de viviendas con piso diferente de tierra 15. Automóviles por habitante 16. Consumo energía per cápita

Contaminación atmosférica Relación de superficie destinada al cultivo con respecto al total Relación del número de viviendas que cuentan con piso diferente de tierra con respecto al total de viviendas Promedio de automóviles que existen por cada mil habitantes El consumo de energía promedio por cada habitante expresada en Mw/Hra/Habitante

Fuente: elaboración propia a partir de información de PNUMA, INEGI, IGECEM

Dimensión económica Esta dimensión es muy criticada por el hecho de ser información que considera aspectos monetarios, que encierran muchas consideraciones hasta cierto punto de vista materialista, aquí se consideran rubros como 142

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

es el incremento de precios, población ocupada, entre otros (ver cuadro 5); sin embargo, uno que merece atención importante es la razón de dependencia, la cual nos indica la población no activa económicamente activa (niños y ancianos) soportada por la población en edad de trabajar, situación que en muchos países desarrollados ha alcanzado niveles alarmantes, que sin embargo en países como México ha presentado esa evolución; el Índice de Desarrollo Humano, es aquel que nos muestra a la vez tres dimensiones: larga vida y saludable, educación y nivel de vida (elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), aunque de acuerdo a especialistas en desarrollo consideran que tiene un enfoque más económico debido a que contempla los parámetros de términos monetarios de dotación de satisfactores. Cuadro 3. Dimensión Económica Indicador Descripción 1. % de población Relación entre la población Económicamente Activa económicamente activa y el total (PEA) Relación entre la población 2. % de población económicamente activa ocupada y el total Ocupada de la PEA de PEA Promedio Producto Interno Bruto generado 3. PIB per cápita por persona 4. Deuda pública per Promedio de deuda pública por habitante cápita 5. Inversión pública per Promedio de la inversión pública total por cápita habitante 6. Abasto y comercio por cada 10000 habitantes

Relación del establecimientos de abasto y comercio por cada diez mil habitantes

7. Incremento de precios (inflación)

Incremento promedio generalizado acumulado en el año

8. Razón de dependencia económica

Población inactiva con respecto a la población activa

9. Índice de Desarrollo Humano

Contempla tres parámetros: vida larga y saludable, conocimientos y nivel vida digna

Fuente: elaboración propia a partir de información de PNUMA, INEGI, IGECEM 143

Debate Económico

Consideraciones finales Una vez llegadas hasta esta instancia, la de selección de indicadores por dimensión, el siguiente paso es determinar la metodología para obtener un Indicador Sintético que nos integrara las dimensiones. Cabe destacar que la presente investigación forma parte de un proyecto en el cual se está considerando la propuesta de un método para medir la sustentabilidad. A pesar de que el estudio sobre el ámbito urbano y metropolitano ha cobrado cada vez más importancia desde diversas disciplinas, la generación de estadísticas a esta escala es muy escasa, situación que en muchos de los casos no lleva a buenas conclusiones o resultados óptimos, en el caso de existir información, ésta presenta inconsistencias como es la heterogeneidad de las estadísticas, así mismo la periodicidad de publicación es muy dispersa. Aunado a lo anterior, podemos identificar cambios de metodología en la generación de la misma que la hacen prácticamente incomparable en el tiempo y entre regiones. Otro de los factores que limitan la generación de datos es el de los presupuestos públicos destinados para este fin, si bien existen organismos o instituciones con este propósito tanto de índole federal como estatal, a escala municipal se desatiende la parte de información, tal pareciera que existe poco interés o en realidad se podría afirmar que no ha una conciencia de la importancia de esta información que pude ser determinante a la hora de tomar decisiones, o en el peor de los casos, se desconoce la utilidad y lo valioso que pueden ser para implementar las diversas políticas públicos por parte de los agentes gubernamentales. Finalmente, en ese sentido inconsistencias podemos agregar que para algunas estadísticas que tienen que ver con el medio ambiente, éstas en su mayoría son muestras representativas de lugares que se monitorean como es el caso de la contaminación. Las principales fuentes estadísticas consultadas tenemos: Instituto Nacional de Información Geográfica (INEGI); Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM); Consejo Nacional de Población (CONAPO); Protectora de Bosques del Estado de México (PROBOSQUE); Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México, y finalmente 144

Propuesta de indicadores para medir la sustentabilidad, zona metropolitana de Toluca

Informes de los diferentes Ayuntamientos que integran la ZMT. Los datos recolectados corresponden al año 2010.

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Debate Económico

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Debate Económico, Vol. 3 (3), No. 9, Septiembre-Diciembre 2014, pp. 147-170.

Recibido: Junio 2014. Aceptado: Septiembre 2014.

Los Clásicos Los precios naturales de Adam Smith, la metáfora de la gravitación y los propósitos de la naturaleza1 David Andrews2 Resumen El “precio natural” de Smith ha sido interpretado por mucho tiempo como el “precio normal” o el “precio del centro de gravitación” basado en la famosa metáfora de la gravitación de La riqueza de las naciones I.VII, natural en el sentido de que es un precio que resultaría si la competencia fuera realmente libre, no obstruida por el monopolio o la regulación gubernamental, y podría ser, por lo tanto, llamado precio normal, apelando a un sentido de lo natural opuesto a aquello que es producido artificialmente. Este ensayo tiene tres propósitos. Primero, critico esta interpretación de la metáfora de la gravitación de Smith. Para Smith, no es una metáfora newtoniana del carácter atractivo del precio natural, sino más bien una metáfora aristotélica del patrón de movimiento de los precios de mercado, en donde el precio natural sirve meramente como un punto de referencia.

Este artículo se publicó por primera vez el 25 de marzo de 2014 en Economic Thought Vol. 3, No. 1, 2014 (publicado por The World Economics Association). Traducido por Dario Ibarra Zavala y Noemi Solis Ponce. Dario Ibarra Zavala es profesor de tiempo completo en la UAP Nezahualcóyotl, perteneciente a la Universidad Autónoma del Estado de México. Noemi Solis Ponce es docente en la Licenciatura de Comercio Internacional por la UAEMEX. 2 Departamento de Economía, Universidad del Estado de Nueva York en Oswego, EE.UU. correo: david.andrew s@oswego.edu

Los precios naturales de Adam Smith

Segundo, presenta una interpretación del precio natural de Smith basado en su entendimiento de la naturaleza, en el contexto de sus afirmaciones de que los objetivos de la naturaleza son la autopreservación de los individuos y la propagación de las especies, metas que los humanos persiguen con la división del trabajo bajo los límites de la dependencia mutua, facilitado por el intercambio y por lo tanto, los precios. El precio natural de un bien es el precio que apoya los objetivos de la naturaleza ayudando al mantenimiento de aquellos que participan en la producción y provee de cierta forma que sea suficiente para que esas actividades continúen indefinidamente. Tercero, resalto la similitud entre los precios naturales interpretados de esta forma y los precios de Piero Sraffa en La producción de bienes por medio de bienes. Palabras clave: Adam Smith, Piero Sraffa, precio natural, precio normal, naturaleza, gravitación. Abstract Adam Smith’s ‘natural price’ has long been interpreted as a ‘normal price’ or ‘centre of gravitation price’ based on the famous gravitation metaphor of the Wealth of Nations I.vii, natural in the sense that it is the price that would result if competition were truly free, unobstructed by monopoly or government regulation, and could also therefore be called normal price, appealing to a sense of natural opposed to that which is produced artificially. This essay has three purposes. First I criticise this interpretation of Smith’s gravitation metaphor. For Smith, it is not a Newtonian metaphor for the attractive character of natural price, but rather an Aristotelian metaphor for the pattern of movement of market prices, in which natural price serves merely as a reference point. Second I present an interpretation of Smith’s natural price based on his understanding of nature, in the context of his assertions that the goals of nature are the self-preservation of individuals and the propagation of species, goals humans pursue with divided labour under bonds of mutual dependence, facilitated by exchange and hence prices. The natural price of a commodity is the price that supports nature’s goals by providing for the maintenance of those who participate in production and supply in a manner that is just sufficient for these activities to continue indefinitely. 148

Debate Económico

Third I highlight the similarity between natural prices construed in this way and the prices of Piero Sraffa’s Production of Commodities by Means of Commodities. Keywords: Adam Smith, Piero Sraffa, natural price, normal price, nature, gravitation Introducción Al menos desde La economía de la industria de Alfred Marshall y Mary Palley (1879), el “precio natural” de Adam Smith ha sido interpretado como el “precio normal” o “el precio de centro de gravitación” basado en la famosa metáfora de la gravitación del capítulo 7 del libro uno de La riqueza de las naciones: “l Precio Normal, o como dice Adam Smith, “el precio natural es como fuera el precio central al cual los precios de todos los bienes están gravitando continuamente. Diversos accidentes pueden a veces mantenerlos suspendidos muy por arriba de él, y a veces los fuerza hacia abajo aun por debajo del mismo. Pero cualesquiera que sean esos obstáculos que les dificultan el establecimiento en el centro de reposo y continuidad, están constantemente tendiendo hacia el”. (Marshall y Marshall, 1879, p. 77; citando a Smith WN I.VII.15). Los marshallianos tomaron la metáfora de la gravitación para decir que el precio natural es natural en el sentido de que es el precio que resultaría si la competencia fuera completamente libre, no obstruida por el monopolio o la regulación gubernamental, y podía por lo tanto ser llamada como precio normal, apelando al sentido de lo natural opuesto a aquello que es producido artificialmente. Una interpretación similar ha sido adoptada por un número de escritores más recientes de economía política clásica, que sostienen, junto con Marshall, que el mecanismo del centro de gravitación juega un papel crucial en la teoría del precio natural de Smith, escritores como Pierangelo Garegnani, Geoffrey Harcourt, Ian Steedman, John Eatwell, Murray Milgate, Tony Aspromourgos, Heinz Kurz y Neri Salvadori. “Como todos sabemos, (teóricos como Adam Smith) entendieron la posición de largo plazo como el “centro” hacia el cual gravitaría la economía competitiva en las condiciones dadas de largo plazo” (Garegnani, 1976, p. 27).

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Los precios naturales de Adam Smith

“Los autores clásicos no consideraron los valores ‘normales’ de las variables como puramente ideales o teóricas; sino que más bien las vieron como ‘centros de gravitación’, o ‘atractores’ de los valores reales o de mercado” (Kurz y Salvadori, 1998, p. 3). “Los precios naturales son el ‘centro de gravitación’ competitivo para las fluctuaciones de los precios de mercado (vgr. Reales). Con la creación de estas categorías Smith definió a qué se refería la teoría del valor, el núcleo de cualquier análisis de una economía de mercado” (Eatwell y Milgate, 1999, p. 83). “En relación a los precios de los bienes, la pieza fundamental del enfoque de Smith es un proceso dinámico: la convergencia o “gravitación” de los precios de mercado hacia los precios naturales via competencia” (Aspromourgos, 2010, pp. 65-6). “Desde los fisiócratas y Adam Smith, los economistas políticos han peleado con la relación entre los precios de mercado observables (y) subyacentes a los precios naturales… Central a este análisis ha sido el concepto de un centro de gravitación… Común a ellos está el concepto de un centro”.3 A pesar de las diferencias sustanciales con respect a la teoría del valor, Marshall comparte con estos estudiosos la idea de que el precio natural de Smith debe ser entendida en términos del proceso económico que Smith ilustró con la metáfora de la gravitación. En este entendimiento compartido, el precio natural es natural antes que nada porque es el precio que es el resultado hacia el cual los precios de mercado tienden a moverse si no son obstruidos ni limitados: “cualesquiera que sean las diferencias entre los dos tipos de teoría (la de los escritores clásicos y la de Marshall)… lo que nos ocupa aquí es únicamente señalar que la noción de “posiciones de largo plazo” como “centros” de gravitación era fundamentalmente la misma en los dos casos” (Garegnani, 1976, p. 29). Este ensayo tiene tres propósitos, el primero de los cuales es criticar la interpretación común de la metáfora de la gravitación de Smith. Smith la usa, no en el sentido newtoniano para representar el carácter atrayente del precio natural, sino más bien en un sentido empedocleano 3

Aspromourgos (2010) proporciona una discusión más comprensible del uso de la naturaleza de Smith y el significado de precio natural.

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Debate Económico

o aristoteliano para ilustrar los patrones de movimiento de los precios de mercado, un patrón por el cual el precio natural sirve meramente como un punto de referencia.4 Un segundo propósito es presentar una interpretación alternativa del precio natural de Smith, basado en su entendimiento de la naturaleza. Smith asevera que los objetivos de la naturaleza son la autopreservación de los individuos y la propagación de especies, objetivos que los humanos persiguen con la división del trabajo bajo los límites de la dependencia mutua, facilitado por el intercambio y por lo tanto, los precios. El precio natural de un bien es el precio que ayuda a los objetivos de la naturaleza al ayudar al mantenimiento de aquellos que participan en la producción y proveen de tal forma que sea suficiente para que esas actividades continúen indefinidamente. El tercer propósito de este ensayo es resaltar la similitud entre los precios naturales entendidos de esta forma y los precios de La producción de bienes por medio de bienes: preludio a la crítica de la teoría económica de Piero Sraffa. Aunque Sraffa va más allá de Smith en varios aspectos, él comienza con supuestos similares, tomando como dada una sociedad con división de trabajo, teniendo el mismo problema de dependencia mutua entre los miembros de tal sociedad y llega a conclusiones similares, recurriendo al intercambio y los precios. Este ensayo procede como sigue: la primera sección examina el contexto en el que aparece la metáfora de la gravitación de Smith para mostrar que pretendía ser una aseveración acerca del movimiento de los precios de mercado más que una acerca del significado del precio natural. La sección dos explora la metáfora de la gravitación a detalle para mostrar que lo que Smith describió es la gravedad en el sentido antiguo más que el moderno, implicando que el movimiento surge de la tendencia del precio del mercado más que de cualquier propiedad del precio natural. La tercera sección se enfoca en el entendimiento de la naturaleza de Smith, diciendo que, de acuerdo al uso aristotélico de Smith, lo “natural” se refiere a la reproducción de las especies, incluyendo la especie humana. Basado en esta discusión, la sección cuatro presenta una interpretación de este sentido en el cual los precios naturales son naturales para Smith. La sección cinco vuelve a los precios de la Producción de bienes por medio de bienes de Sraffa, 4

Empédocles fue el primero en formular la teoría de los cuatro elementos, pero Aristóteles es responsable de su forma madura.

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Los precios naturales de Adam Smith

enfocándose en la discusión del término precio natural. 1. Gravitación en el contexto de la Riqueza de las naciones I.VII Libro1, capítulo VII de la Riqueza de las naciones, “Del precio natural y de mercado de los bienes”, inicia postulando una sociedad en la que el ingreso es distribuido entre los salarios, ganancias y renta, de tal forma que sea suficientemente estable para justificar la descripción de las tasas de pagos como “ordinarias”: “En cada sociedad o colonia, una tasa ordinaria o promedio tanto de salarios como de ganancias en cada empleo diferente de trabajo y capital” (y también renta) (RN, I.VII.1). Smith definió estas tasas estables como las tasas naturales: “estas tasas ordinarias o promedio deben ser llamadas las tasas naturales de salarios, ganancias, y renta, al tiempo y lugar en que normalmente predominan” (RN I.VII.3).5 Smith toma como dado el que el objeto de estudio es una sociedad actual estable con una división de trabajo que distribuye el ingreso de acuerdo a la propiedad de tierra, trabajo y capital. Smith definió el “precio natural” sobre la base de estas tasas postuladas de distribución del ingreso: “Cuando el precio de un bien no es ni más ni menos que el suficiente para pagar la renta de la tierra, los salarios del trabajo y las ganancias del capital empleado en cultivar, preparar y traer al mercado, de acuerdo a sus tasas naturales, el bien es entonces vendido por lo que puede ser llamado su precio natural” (I.vii.4). Smith siguió con dos puntos sobre el precio natural, explicando primero que el precio natural es “precisamente… lo que vale, o… lo que (un bien) realmente cuesta a la persona que lo trae al Mercado” (I.vii.5). Y segundo que “no es siempre el más bajo al cual el vendedor puede a veces vender sus bienes, sino que es el más bajo al cual es probable que los venda por un tiempo considerable” (I.vii.6). Volveremos a esos 5

Aunque Smith llamó a éstos precios naturales, reconoció que no eran completamente naturales en el sentido de ser necesarios para la reproducción física, sino que tiene también un elemento convencional a través de la convencionalidad de los salarios. Sostenía que la tasa natural de salarios tendería a ser aquella que fuera suficiente para la autopreservación de los individuos, la “más baja que sea consistente con la humanidad común” (RN I.viii.16; y I.viii.28), pero aclaró que esto no significaba el mínimo necesario para la sobrevivencia biológica, distinguiendo entre un componente del salario que es absolutamente necesario para la sobrevivencia física, y un componente social que variara a través de los diferentes países: “por necesarios yo entiendo, no sólo los bienes que son necesariamente indispensables para la vida, sino cualquiera que la aduana del país considere indecente para la gente encomiable, aun del más bajo orden” (RN V.ii.k.3). Smith dice que éstas “pueden ser llamadas” las tasas naturales, incluso reconoció que, estrictamente hablando, la tasa natural de salarios no era natural.

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puntos porque constituyen la explicación de Smith del precio natural, pero lo que nos ocupa es el mecanismo de gravitación, así que sólo es necesario para notar que ni el punto de Smith sobre el precio natural involucra ninguna referencia a ninguna propiedad de atracción o hacia los precios de mercado. Sólo tras haber explicado el precio natural es que Smith introduce el precio de mercado, definido como el “precio real al cual cualquier bien es comúnmente vendido” (I.vii.7) y “regulado por la proporción entre la cantidad que es realmente traída al mercado, y la demanda de aquellos que pueden pagar el precio natural del bien”( I.vii.8). Smith explicó después cómo esta proporción expresando escasez o superávit relativo conduce los movimientos de los precios de mercado, la primera llevando a incrementos en los precios de mercado, y el último a decrementos. Sobre esta base, Smith explicó cómo “la cantidad de cada bien traído al mercado naturalmente se ajusta a sí misma a la demanda efectiva”, un superávit lleva a una caída en los precios y una reducción en la cantidad traída; una escasez lleva a un incremento (I.vii.9-14). Es en este punto donde Smith introduce la metáfora de la gravitación: “el precio natural, por lo tanto, es como si fuera el precio central hacia el cual los precios de todos los bienes están gravitando constantemente. Diversos accidentes a veces pueden mantenerlos suspendidos muy por encima de éste, y a veces forzarlos por debajo. Pero sin importar cuales sean los obstáculos que les impiden establecerse en el centro de reposo y continuidad, están constantemente tendiendo hacia él” (I.vii.15). La frase “por lo tanto” relaciona directamente la aserveración de la discusión previa en la cual la escasez y el superávit son eliminados a través de los movimientos de los precios, tal que la metáfora de la gravitación representa un resumen de esos movimientos. El precio natural, descrito en términos sólo de su ubicación como “precio central” sirve como punto de referencia, como un lugar metafórico, en términos de lo que Smith describe como el movimiento de los precios de mercado. Esto no implica ninguna aseveración acerca de las propiedades del precio natural, en particular, no asevera que tenga ningún poder para atraer los precios de mercado.

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Smith discute las “fluctuaciones ocasionales y temporales” en los precios de mercado y después las obstrucciones sistemáticas: “accidentes particulares, a veces causas naturales, y a veces regulaciones particulares de política, puede, en muchos bienes, mantener alto el precio del mercado, y también por un largo periodo muy por arriba del precio natural” (I.vii.20). Smith prosigue estableciendo desviaciones de los precios de mercado de los precios naturales: “esto es todo lo que creo necesario observar por ahora respecto de las desviaciones, si son ocasionales o permanentes, del precio de Mercado de los bienes del precio natural”(I.vii.32). Lo hace porque ambas, tanto las fluctuaciones aleatorias como las obstrucciones más sistemáticas no contribuyen al funcionamiento actual del sistema económico y por lo tanto son lógicamente independientes del precio natural. David Ricardo estableció el mismo punto más enfática y directamente: En el capítulo séptimo de la Riqueza de las naciones, todo lo que atañe a esta cuestión es tratado más hábilmente. Habiendo reconocido completamente los efectos temporales que, en particular los empleos del capital pueden producir en los precios de los bienes, así como en los salarios del trabajo, y las ganancias del capital, por causas accidentales, sin influenciar el precio general de bienes, salarios o ganancias, ya que estos efectos son igualmente operantes en todas las etapas de la sociedad, los dejaremos completamente fuera de consideración, mientras que tratamos las leyes que regulan los precios naturales, los salarios naturales y las ganancias naturales, efectos totalmente independientes de estas causas accidentales. Hablando entonces del valor intercambiable de los bienes, o del poder de compra poseído por un bien, me refiero siempre al poder que posee, no modificado por ninguna causa temporal o accidental, y que es el precio natural” (1817, pp. 91-2; énfasis añadido). Ricardo no niega que las desviaciones del precio de mercado del precio natural ocurran, sino más bien asevera que tales desviaciones son independientes de la determinación de los precios naturales y basados en condiciones independientes de los principios que regulan los precios naturales. Tales desviaciones son, por lo tanto, de ningún interés teórico. Al hacerlas de lado, Smith y Ricardo tratan los precios de 154

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mercado como iguales a los precios naturales para sus propósitos teóricos. Una vez que las desviaciones del precio de mercado con respecto al precio natural son excluidas, el proceso de ajuste que Smith ilustró con la metáfora de la gravitación pierde su raison d'être y es también excluido. La metáfora de la gravitación surge sólo en conexión con estas desviaciones del precio de mercado del precio natural. La importancia de la metáfora y la función desaparece cuando estas desviaciones se separan. El proceso de ajuste que Smith asemejó a la gravedad, entonces, es diferente de la determinación de los precios naturales, describiendo los movimientos de los precios de mercado cuando se desvían de los precios naturales, movimientos sin interés teórico intrínseco. Junto con la metáfora de la gravitación, no da ninguna pista sobre la naturaleza del precio natural. 2. Gravitación newtoniana o empedocleana6 La idea del precio natural como “precio normal”, “centro de gravedad” o “atrayente central” implica interpretar la gravedad de Smith en un sentido newtoniano como una fuerza atrayente entre cuerpos: “El poder de atracción que, de acuerdo a la teoría de la gravedad (newtoniana), cada cuerpo posee, es en proporción a la cantidad de materia contenida en el cuerpo” (Astronomy IV.75). Smith, sin embargo, estaba muy familiarizado con otro entendimiento de la gravedad, la visión antigua asociada con la teoría de los cuatro elementos, en su forma original debida a Empédocles. Smith expresó su gran admiración por Newton en su ensayo conocido como la “Historia de la Astronomía”: “el genio superior y sagacidad de Sir Isaac Newton… produjeron el más feliz, y ahora podemos decir, el más grande y admirable avance nunca hecho en la filosofía, cuando descubrió, que podía unir los movimientos de los planetas por el familiar principio de conección, que quitó completamente las dificultades de imaginación que se habían sentido hasta entonces al atenderlas” (Astronomía IV.67). Pero aquí nos ocupa la metáfora, así que no es una cuestión de en cuál teoría Smith confiaba más. 6

La cuestión de la influencia de Newton sobre Smith está más allá del alcance de este ensayo. Véase Redman (1993) y Montes (2003,2006).

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Ha sido notado por varios escritores que el sentido en el cual Smith usó la gravedad al explicar su famosa metáfora no es muy newtoniana. Respecto a la metáfora de la gravitaciónI, Bernard Cohen asevera que Smith era newtoniano, pero incompletamente, lo que Smith “tomó de la física de Newton era perfectamente correcto hasta cierto punto;era simplemente incompleto… a menudo citado como un ejemplo del supuesto newtonianismo de Smith, este uso de la gravedad es una ilustración de la réplica imperfecta”. El problema, según Cohen, es que “Smith no tomó en cuenta una de las características de la gravitación newtoniana”, es decir, “su propiedad de actuar recíprocamente entre todos los pares de cuerpos gravitantes, tal que siempre haya una fuerza igual y opuesta”. De acuerdo a la metáfora de Smith de la gravitación de los precios de mercado hacia los precios naturales. Si Smith fuera a replicar la gravedad de Newton correcta y completamente, los precios de mercado también ejercerían una fuerza gravitacional mutua sobre el precio natural: “una homología completa con la física Newtoniana requeriría que el precio natural deba gravitar también hacia los otros precios” (Cohen, 1994, pp. 6566, énfasis de los traductores).7 Yo sostengo que el sentido de la gravedad en la metáfora de Smith no es sólo imperfectamente newtoniana, sino premoderna, involucrando no una fuerza de atracción de unos precios a otros, sino la tendencia de parte de los precios de mercado hacia el punto central de descanso, un sentido que Smith describió en su ensayo sobre Física antigua. De acuerdo a la teoría de los cuatro elementos, cada elemento; tierra, agua, aire y fuego, tenían “una región particular destinada a ellos”, un “lugar de descanso, al cual naturalmente tendían, por su movimiento, ya sea arriba o abajo, en línea recta, y donde, cuando se llegaba, naturalmente cesaba el movimiento”. La levedad del aire y el fuego les daba una tendencia a moverse hacia afuera del centro, mientras que el “movimiento natural” del agua y la tierra, debido a su gravedad, “era hacia abajo, en línea recta hacia el centro”. Una vez que el elemento llegaba a su lugar indicado, “cada uno de ellos tendía al estado de eterno reposo y la inacción”.

Sinha, comentando este documento, sugiere que el fracaso de los precios naturales de Smith y los precios de mercado en demostrar la atracción newtoniana se debe al supuesto implícito de Smith de los retornos constantes a escala en cada industria, pero Sraffa (1926) ha demostrado que la teoría clásica excluye la p osibilidad de tal relación funcional entre el costo de producción y la cantidad producida en una industria aislada.

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Considere una vez más el pasaje relevante de esta forma: “el precio natural, es por lo tanto, como si fuera el precio central, al cual los precios de todos los bienes están continuamente gravitando. Diversos accidentes pueden a veces mantenerlos suspendidos muy por encima de éste, y a veces forzarlos aún por debajo de él. Pero cualesquiera que sean los obstáculos que les impiden establecerse en el centro de reposo y continuidad, están continuamente tendiendo hacia él”. Hay 3 claros indicios en el pasaje de que esta gravedad es empedocleana o aristotélica más que newtoniana. Primero, el lenguaje de Smith indica que el movimiento es el resultado de una tendencia de los precios de mercado que están gravitando, tienden a moverser aunque posean gravedad. No hay indicios de la gravedad newtoniana como una fuerza mutuamente atrayente entre dos cuerpos. Segundo, como en Empédocles, la dirección a la que estos objetos con gravedad tienden a moverse es una línea recta hacia el punto central. La gravedad newtoniana jala a los cuerpos en dirección de otros cuerpos, sin la noción de un centro o un punto central. Tercero, la gravitación de los precios de mercado los dirige hacia el alcance de un “lugar de reposo y continuidad”, también una idea central de la gravedad pero completamente ajena a la newtoniana. La metáfora de la gravitación, entonces refleja los movimientos de los precios de mercado pero sin contribuir en algo a la definición de precio natural, justo como el centro de la tierra, de acuerdo a la teoría antigua, sirve como el lugar de reposo a aquellas cosas con gravedad sin decir nada respecto del centro de la Tierra en sí mismo. Para entender el precio natural de Smith, es necesario entonces apartarse de la metáfora de la gravitación y examinar la definición de Smith del precio natural. Será útil, sin embargo, considerar primero lo que Smith entendió en su uso de naturaleza y natural. 3. Adam Smith y los propósitos de la naturaleza Smith escribió repetidamente que los propósitos primarios de la naturaleza son la autopreservación de los individuos y la propagación de las especies: “así, la autopreservación, y la propagación de las especies, son los grandes fines que la naturaleza parece haber puesto en la formación de todos los animales” (Teoría de los sentimientos morales, TMS II.i.5.9, p. 77); “en cada parte del universo observamos medios ajustados con la más fina habilidad para los fines que se 157

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propone producir; y en el mecanismo de la planta, o de un cuerpo animal, admiramos como cada cosa está dispuesta para conseguir los dos grandes propósitos de la naturaleza, el apoyo del individuo y la propagación de las especies” (TMS II.ii.3.5, p. 87). Ya que la autopreservación de los individuos es un medio para la propagación de las especies, la primera está subsumida en la última y así Smith se refirió al único propósito de la naturaleza como la reproducción: “El más grande propósito (de la naturaleza), la continuidad y la propagación de cada especie” (ED 23, p. 571).8 En este sentido, la naturaleza, en la búsqueda de su objetivo, es la causa de cierta actividad sistemática orientada hacia la continuación de varios tipos de cuerpos naturales. Esto es un sentido teleológico, en el que la actividad de la cual la naturaleza es la causa, está dirigido a la consecución de sus objetivos o propósitos. Esto no es original, pero muy sugerente de Aristóteles, quien tenía la misma visión, juntar los objetivos de autopreservación y reproducción como las primeras metas de la naturaleza y el enfoque principal de las actividades de los seres vivientes: “la vida de los animales, entonces, debe estar dividida en dos actos-procreación y alimentación; porque uno de estos actos se concentran todos los intereses y la vida” (Historia de los animales 589a 2-4). Como aprendiz de Aristóteles, Mariska Leunissen escribe: “la capacidad intuitiva es… el último principio de la vida y la capacidad que es común a todos los seres vivientes”. Aristóteles la define como la capacidad tanto de reproducirse y alimentarse, que son las “funciones más naturales” entre los seres vivos (2010, p-63). De forma similar, la filósofa Martha Nussbaum escribe: “Esta capacidad -para mantener los estados funcionales a través de la autonutrición y propagarse a través de la reproducción- es el sello que separa a los vivos de los muertos” (1986, p. 76). En este sentido, Aristóteles dice que la capacidad nutritiva es la “naturaleza” de las plantas y animales: “el alma nutritiva… es también el alma generativa, y ésta es la naturaleza de cada organismo, existiendo en todos los animales y plantas” (Generación de animales 740b9-741a5). 8

Smith también sugirió que la felicidad era el propósito de los seres humanos. La postura compartida por Aristóteles no contradice la afirmación de Smith de que los objetivos de la naturaleza son la preservación y reproducción, algo más que lo que Aristótoteles afirmó. La auto preservación y la reproducción son las condiciones mínimas para la vida, diferentes especies tienen diferentes y distintivas capacidades más lejanas a esto.

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Smith y Aristóteles creían que los seres humanos eran distintos de los animales por varias razones, pero ninguno exentó a los humanos de los objetivos generales de la naturaleza. De acuerdo a las Lecciones sobre jurisprudencia de Smith, “comida, vestido y alojamiento son todas las necesidades de cualquier animal” (LJB.207, p. 487) incluyendo la humanidad, como también identificó estas mismas necesidades para la autopreservación como “tres grandes necesidades de la humanidad” (LJA vi.24, p. 340) y como “nuestras tres humildes necesidades” (LJB.209, p. 488). Como Aristóteles, Smith sugirió que satisfacer esas necesidades era una actividad primordial de la empresa humana, aunque reconoció que mientras éstas son en cierto sentido necesidades naturales, no son meramente necesidades naturales: “la industria entera de la vida humana se emplea no es procurar el abastecimiento de nuestras tres humildes necesidades, comida, vestido y alojamiento, sino en procurarse las comodidades de esto según la sutileza y delicadeza de su gusto” (LJB.209, p. 488). La persecución de esas necesidades constituye la base de las actividades de la sociedad más ampliamente: “en cierta visión de las cosas, todas las artes, ciencias, leyes y gobierno, sabiduría e incluso la virtud misma tienden todas a una cosa, el abastecimiento de comida, bebida, vestido y alojamiento para el hombre” (LJA vi.20, p. 338). El dinero tiene el mismo propósito: “la intención del dinero como instrumento de comercio es circular bienes necesarios para el hombre, y comida, vestido y alojamiento” (LJA vi.127, p. 377). Al hacer esta comparación entre el uso de la naturaleza de Smith con respecto a los precios y el entendimiento de la naturaleza de Aristóteles, debo enfatizar que no estoy sugiriendo que Smith siguió los escritos de Aristóteles sobre Economía, por ejemplo, sobre la administración del hogar, intercambio o crematística.9 Aristóteles discutió bastante la nutrición y la reproducción de los animales no humanos. La discusión de Smith de la reproducción humana representa una extensión del enfoque de Aristóteles de la especie humana. Esto no se acerca a lo que Aristóteles escribió acerca 9

Sobre los escritos de economía de Aristóteles, véase Crespo (2006, 2008a, 2008b, 2008c).

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de la economía humana, pero sigue una dirección que puede ser encontrada en sus otros escritos. 4. Precios naturales y los propósitos de la naturaleza A pesar de la similitud entre los humanos y otros animales como organismos autosostenibles, Smith enfatizó la unicidad del modelo humano para satisfacer los propósitos de la naturaleza, de la autopreservación, la cual, a diferencia de otros animales, involucra comunicación y cooperación. Smith asevera que los animales adultos no humanos “viven totalmente independientes de otros” incapaces de usar las habilidades en combinación con otros. “La velocidad del galgo, la fuerza y la sagacidad del mastín, y la docilidad del perro ovejero, como no ocasionan una división del trabajo, no facilitan el trabajo de la especie. Cada uno trabaja para sí mismo. Los humanos, por otro lado, poseídos del lenguaje y la habilidad de cooperar, pueden trabajar juntos dividiendo el trabajo y especializándose. Así entonces se vuelven capaces de “facilitar el trabajo de la especie” o el grupo. Aunque fracasa con algunas ventajas físicas comparadas con otros animales, sólo los humanos pueden desarrollar habilidades especializadas en varios campos de trabajo que sean complementarios con otros. La division del trabajo, según Smith, permite a los humanos ser masivamente más productivos que otros animales, pero también crea problemas. Aquellos que adquiren y practican habilidades especializadas son dependientes de otros para su subsistencia (además del uso de lo que a uno le produce), tal que una división avanzada de trabajo crea una situación de extrema dependencia mutua. Así, para Smith, como para Aristóteles, la gente es inherentemente social, unida por su necesidad del otro: “el hombre…puede subsistir sólo en sociedad” (TMS II.3.1). La naturaleza, según Smith, no dejó en manos de los humanos el descubrimiento de los medios para manejar su dependencia mutua, sino que implantó dentro de la gente, una tendencia al (“trueque”) intercambio, que como asevera Smith, es un efectivo medio de allegarse de la cooperación de otros bajo tales circunstancias y sobrepasar el problema de la dependencia: 160

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“el hombre continuamente tiene la necesidad de otros, debe conocer algunos medios de allegarse de su ayuda. Esto lo hace no sólo con persuasión y el cortejo; sino que espera hacertelo ver como una ventaja. El puro amor no es suficiente para eso, hasta que lo aplica en cierta forma a tu amor propio. Una ganga lo hace muy fácil” (LJA vi.45, pp. 347-8; cf, WN I.ii.2). El intercambio entonces surge por naturaleza y resuelve el problema creado por la naturaleza de tal forma que permita la realización del propósito de la misma: la sobrevivencia de la especie humana. Como los términos de intercambio, los precios están similarmente conectados con la naturaleza, jugando un papel correspondiente en el cumplimiento de los fines de la naturaleza. Desde esta perspectiva, los precios naturales serían aquellos que precisamente encajan con los objetivos naturales de los humanos, su sobrevivencia, y esto, yo sugiero, es lo que encontramos en la Riqueza de las naciones. Como se mencionó anteriormente, Smith definió el precio natural en la Riqueza de las naciones como “ni más ni menos que lo que es suficiente para pagar la renta de la tierra, el salario del trabajo y la ganancia del capital empleado en el cultivo, preparación y traído al mercado, de acuerdo con sus tasas naturales” (I.vii.4). El precio natural iguala los costos de producción, pero la explicación de Smith muestra que la significancia del precio natural va más allá de ser simplemente el costo de producción para contribuir a la continuación de la producción. Smith estableció dos puntos relativos a la explicación de su precio natural. Primero, el precio natural representa el valor de un bien desde la perspectiva de otra persona que abastece el mercado y por lo tanto incluye la ganancia: “el bien es entonces vendido precisamente por lo que vale, o por lo que realmente cuesta a la persona que lo trae al mercado”. Smith no dice explícitamente por qué la perspectiva del abastecedor debería ser privilegiada aquí, por qué el costo real de la persona que abastece el bien es lo que vale en términos generales, opuesto por ejemplo, a lo que el bien vale según el productor o el consumidor, pero la respuesta puede ser inferida del segundo comentario explicatorio de Smith: “aunque el precio, por lo tanto, que le deja una ganancia, no sea siempre el más bajo al cual el vendedor puede a veces vender sus bienes, es el más bajo al cual él probablemente los venda por un tiempo considerable; al menos donde hay libertad perfecta, o donde puede comerciar tan frecuentemente como le plazca”. 161

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El precio natural es el precio más bajo que hace posible a la oferta del bien seguir “por un tiempo considerable”. Aunque esto introduce un elemento del tiempo al análisis, no es la duración de periodos de tiempo los que están en riesgo, sino la posibilidad de una continuación actual basada en la utilidad seguido de un precio natural: “el precio natural… es el más bajo al cual pueden ser tomados, no en cada ocasión, de hecho, sino por un tiempo considerable… y el más bajo al cual los vendedores pueden vender, y al mismo tiempo seguir con su negocio” (RN I.vii.27). Este elemento de continuidad ata el precio natural a los propósitos de la naturaleza. La perspectiva de la persona abasteciendo el bien al mercado es relevante entonces, porque es la persona cuyo rol es continuar la oferta en el mercado. El precio natural es el precio que es suficiente para motivar a la persona con la capacidad de permitir que el negocio siga -producción, oferta e intercambio-, de forma autosostenible. Vemos las raíces de esa idea en las Lecciones sobre jurisprudencia de Smith, donde el precio natural está similarmente atado a la división del trabajo y la reproducción como el precio que apoya la continuación del negocio por medio de la incentivación del trabajo especializado relevante, conforme el precio que “es necesario para inducir a uno a aplicar un negocio particular”, suficiente no sólo para mantener al trabajador especializado sino también para compensar los costos de adquirir tales habilidades especiales: “así uno no se vuelve un escribano a menos que tenga posibilidades de mantenerse a sí mismo y recompensar los gastos de la educación”. Mientras el mantenimiento del trabajador es crucial, el precio natural debe ser suficiente no sólo para mantener al trabajador, sino para apoyar la continuidad de las actividades del negocio, incluyendo la adquisición actual y la práctica de las habilidades especializadas: “el mantenimiento es la primer cosa necesaria que se debe poder pagar en cualquier negocio. Pero si el comercio no da más que un simple mantenimiento, esto no inducirá a nadie a entrar en él. Tal vez yo, habiendo caído por accidente en algún negocio raro y poco conocido, a fuerza de aplicación, pueda hacer una vida pobre de él, pero si eso fuera todo, el comercio terminaría en mí.10 10

Smith también enfatizó que los salarios naturales deben ser suficientes no sólo para la autopreservación del trabajador individual, sino también para la propagación de la especie: “éstos deben ser incluso mucho mayores en ocasiones”

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Nuevamente, el precio natural es el precio más bajo que permitirá que el negocio continue indefinidamente. No es necesario que el negocio realmente siga indefinidamente o incluso por un largo periodo de tiempo, porque el precio natural de Smith es la condición teórica que debe ser satisfecha para la continuación sin importar si el precio del mercado es mayor, menor o igual a él. 11 Si la condición es minimamente satisfecha, entonces el negocio puede seguir, si no, no lo hará. Aunque el precio natural sea igual al costo de producción, no es simplemente el gasto histórico involucrado en la producción lo que está en riesgo aquí, sino la utilidad que será suficiente para continuar con el abasto de bienes al mercado, para mantener a los bienes en movimiento, continuar el negocio. La utilidad constituida por el precio natural es importante no sólo porque es suficiente para pagar al productor el bien que ha de vender, sino porque permite continuar el proceso. El precio natural tanto en Lecciones sobre jurisprudencia como en La riqueza de las naciones promueve los objetivos de la naturaleza, la continuidad de la producción, el autosostenimiento de los individuos y la reproducción del sistema como un todo. El precio natural, en ambos casos, es el precio que cumple las condiciones necesarias para la producción actual y permite así la sobrevivencia de los seres humanos y la propagación de la especie humana. 5. Precio natural y producción de bienes Piero Sraffa muchas veces llamó la atención a la “conección” entre su libro Producción de bienes y “las teorías de los viejos economistas clásicos”, describiendo su propio “punto de vista” como “aquel de los viejos economistas clásicos desde Adam Smith hasta Ricardo” (1960: v) y sugiriendo que el término clásico “precio natural” sería una etiqueta apropiada para los precios de sus propios modelos.

Las similitudes entre el precio natural de Smith y los precios de Sraffa 11

En lecciones posteriores, Smith añadió compensación por el riesgo a la lista de gastos que el precio natural debe cubrir si debe mantenerse la producción actual: “un hombre tiene el precio natural de su trabajo cuando es suficiente para mantenerlo durante el tiempo de trabajo, costear el costos de la educación y compensar el riesgo de no vivir lo suficiente y no tener éxito en el negocio. Cuando un hombre tiene esto, hay suficiente aliciente para que el trabajador y el bien sean cultivados en proporción a la demanda” (LJB 227,pp. 495-6). No es una referencia estilo Harvard

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pueden ser vistas en la discusión de Sraffa de los conceptos y términos del precio, pero será necesario seguir los pasos de Sraffa para llegar a esa discusión. Como con la discusión del precio natural de Adam Smith, Sraffa empezó la Producción de bienes postulando una sociedad que permanece estable en el tiempo porque produce lo suficiente, con una división de trabajo apoyada por el intercambio entre productores mutuamente dependientes: “Consideremos una sociedad extremamente simple que produce sólo lo suficiente para mantenerse a sí misma. Los bienes son producidos en industrias separadas y son intercambiados por otros en el mercado después de la cosecha” (1960, p. 3).12 Sraffa comienza entonces, como lo hace Smith con la discusión del precio natural, tomando una sociedad viviente económicamente productiva con división del trabajo como dada y preguntando cómo la sociedad sobrevive como una entidad unificada y estable. Sobre la base de sólo unos cuantos supuestos -que las mercancías son producidas en industrias de un solo producto sin superávit e intercambiadas a un precio único para cada mercancía- Sraffa demostró que el problema puede, como surigrió Smith, ser resuelto a través de intercambio: “no hay un conjunto único de valores de intercambio que al ser adoptados por el mercado, restauren la distribución original de los productos y hagan posible la repetición del proceso; tales valores surgen directamente de los métodos de producción” (1960, p. 3). La aseveración de Sraffa, de que los valores “surgen directamente de los métodos de producción” ha sido tomada a menudo como la explicación de que los precios son determinados únicamente por la tecnología, por ejemplo, “los precios relativos dependen de la condiciones de producción” (Wood, 1990, pp. 16,31), porque cada ecuación representa un proceso de producción. Esta formulación, sin embargo, revela el rol de la condición de la reproducción, el cual no aparece como variable en ninguna de las ecuaciones, sino que es la condición para la solución de las ecuaciones de forma análoga a la forma en que la condición de equilibrio lleva a la solución de las ecuaciones de la oferta y la demanda. 12

Sraffa no toca el dinero, el cual no juega ningún papel en la producción de bienes, pero tampoco está explícitamente excluído. El dinero puede ser utilizado para facilitar el intercambio dentro del mercado después de la cosecha, pero Sraffa no especificó ninguno de los detalles institucionales a través de los cuales se llevaba a cabo, excepto en términos vagos, el mercado después de la cosecha.

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Las magnitudes de los precios dependerán de la tecnología, pero son precios con un propósito, que es, facilitar la reproducción. El siguiente modelo de Sraffa, de producción con un superávit y una tasa uniforme de ganancia correspondiente, sigue los mismos principios. Sraffa introdujo entonces la bien conocida distinción ente lo básico y lo no básico, entre aquellos bienes que juegan un rol en la determinación del sistema de precios y aquellos que no; sobre la base si entran directa o indirectamente a la producción de otro bien. Los precios de los productos básicos juegan un rol en la determinación del sistema de precios como un todo, mientras que los precios de los no básicos, no: “Estos productos no tienen cabido en la determinación del sistema. Su papel es puramente pasivo. Si una invención redujera a la mitad la cantidad de cada uno de los medios de producción requeridos para producir una unidad de un bien (no básico) de esta naturaleza, el bien en sí mismo se reduciría a la mitad en su precio, pero no habría mayores consecuencias; las relaciones de precios de los demás productos y la tasa de ganancias no se vería afectada. Pero si tal cambio ocurriera en la producción de un bien del tipo opuesto (básico), que no entra en los medios de producción, todos los precios serían afectados y la tasa de ganancias cambiaría” (1960, p. 8). La discusión de Sraffa del precio natural sigue inmediatamente a la introducción de la distinción entre los bienes básicos y no básicos. Hasta ese punto, Sraffa describió el intercambio de tasas de su sistema como precios y valores, pero después sugirió que “podría ser considerado más apropiado” que se utilice mejor “los costos de producción”. La cuestión atañe a la relación conceptual entre los precios y los costos de producción y el significado de los términos. Podría sugerirse que la estructura matemática es más importante que la forma en que se denominen las variables. Matemáticamente, los precios igualan los costos de producción, los valores dependen de las ecuaciones y no en los nombres en lo absoluto. Pero esta no era la visión de Sraffa, para quien el punto era terminológico o teórico más que matemático. Sraffa aseveró que el término “costo de producción” es una descripción apropiada de los precios de los bienes no básicos porque simplemente 165

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reflejan su costo de producción y nada más; “su tasa de intercambio es sólo un reflejo de lo que debe pagarse para que los medios de producción, el trabajo y las ganancias los produzcan –no hay dependencia mutua”. La situación de un bien básico, sin embargo, es diferente en que su precio no sólo es igual a lo que se pagó para producirlo, sino que también tiene “otro aspecto a considerar” en su rol en la producción del sistema como un todo; su “tasa de intercambio depende tanto del uso que se le da en la producción de otros bienes básicos como de la medida en la que esos bienes entran en su propia producción” (1960, p. 9). Por esta razón, Sraffa sostiene que etiquetar los precios de su modelo como “costos de producción” sería engañoso excepto con respecto a los no básicos. Se necesita un término más amplio, que es, uno que captura el hecho de que el precio de un bien básico es igual a su costo de producción, pero también captura el hecho que está determinado por su papel en la reproducción y continuación del sistema entero: “una descripción menos parcial que el costo de producción parecer ser necesaria entonces”. En aras de la brevedad, Sraffa no utiliza el precio natural de Smith, pero según Sraffa, el precio natural sí captura este aspecto de los precios de los básicos: “tales términos clásicos como “precio natural”, “precio necesario”, o “precio de producción” cubrirán la necesidad” (1960, p. 9). En la visión de Sraffa, esto es, el “precio natural” como es usado por Smith, no comparte la parcialidad del “costo de producción” y captura otro aspecto, “el uso que se hace de un bien, su participación en la reproducción del sistema como un todo. Aunque Sraffa desarrolla el punto mucho más de lo que lo hace Smith, esta noción de elementariedad como algo igual a los costos de producción pero moviéndose más alla para incluir la participación en la determinación del sistema como un todo es paralela a lo que yo había aseverado de la definición y explicación de Smith del precio natural -que es igual a los costos de producción, pero también es importante por razones que no simplemente ven retrospectivamente la producción, sino prospectivamente para utilizar las ganancias para continuar con el negocio de forma autosostenible. 166

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De esta forma Sraffa desarrolla un concepto de precio cercano al concepto de precio natural de Smith, sin mención de los precios de mercado o el proceso de ajuste que Smith comparó con la gravitación, consistente con la aseveración de Ricardo de que las desviaciones de los precios de mercado de los precios naturales no tienes interés teórico. Al excluir los precios de mercado, entonces, Sraffa siguió los ejemplos dados por Smith y Ricardo. Conclusión Sraffa y Smith inician del mismo lugar y hacen la misma pregunta. Ambos inician con un sistema económico dado caracterizado por la división del trabajo que existe y seguirá existiendo a través del tiempo. El que tal sociedad exista, es evidencia de que se mantiene y reproduce a sí misma, en el sentido de que cualquier cosa que realmente exista, como Aristóteles señaló, debe estar en un estado constante de continuidad de su existencia por medio de mantenerse a sí mismo y reproducirse a sí mismo a través del tiempo -de otra forma habría dejado de existir-. La cuestión a plantearse sobre tal existencia, según el enfoque de Aristóteles, es cómo, o de qué forma, logra llevar a cabo la actividad de su existencia actual. La respuesta a esta pregunta corresponde la naturaleza y contenido de la vida animal. Tanto Smith como Sraffa responden que el intercambio juega un papel esencial con el sistema de precios dando las condiciones para la continuidad de la reproducción y la sobrevivencia de la especie humana. Estos precios, son justamente suficientes para proveer la producción corriente, oferta y demanda, pueden entonces, ser llamadas precios naturales porque apoyan los propósitos de la naturaleza. Esos precios, independientes de la desviación de los precios de mercado de los precios naturales y del proceso de ajuste similar a la gravitación, son iguales a los costos de producción, pero involucran algo más que sólo el costo de producción. Ellos contribuyen a la alimentación, reproducción y continuación de la humanidad. Reconocimientos Reconozco con gratitud los comentarios a este documento realizados en el foro de discusión abierta El pensamiento económico de Leonidas Montes, Maria Elton y Ajit Sinha.

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Referencias    

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Criterios editoriales Debate Económico es una publicación cuatrimestral de carácter académico que incluye ensayos y resultados de investigaciones con contenido particularmente económico, sin importar la escuela o pensamiento económico a la que se suscriba el autor. El objetivo general de la revista es: Difundir resultados de investigación originales con carácter económico, siempre que estos cumplan con un rigor metodológico, partiendo de la premisa de no rechazar artículos con base en prejuicios teóricos o ideológicos de parte del comité dictaminador. Lineamientos generales 1.

Debate Económico, es un órgano de difusión económico de Laboratorio de Análisis Económico y Social A.C. (LAES, A.C.), y cuenta con mecanismos autónomos de publicación, así como un Comité Editorial. El contenido de la revista está formado por las siguientes secciones:  Coyuntura económica: es una sección que rescata temas económicos relevantes de actualidad.  Artículos: Aparecerán resultados de investigaciones que contengan rigor metodológico y que aporten elementos para el debate teórico y empírico de la Economía como ciencia.  Notas: Esta sección será de carácter eventual; en ella aparecerán resultados de alguna investigación que no incorpore el mismo rigor metodológico de un artículo, pero que sea capaz de profundizar en la discusión de algún fenómeno en particular.  Los clásicos o los nobel: Es un sección permanente que rescata las aportaciones de economistas destacados en la historia del pensamiento económico, así como de aquellos que han sido galardonados con el premio nobel de esta disciplina.  Normas para la recepción de originales: Es una sección permanente donde se encontrarán los criterios para que sea publicado un trabajo. Los artículos publicados en Debate Económico deberán ser inéditos y primordialmente resultado de investigaciones que aporten nuevos elementos al debate teórico-empírico de la economía en general.

Los trabajos publicados serán sometidos a un proceso de arbitraje a doble ciego de por lo menos 2 especialistas en el tema abordado. Si se

presenta empate en ambos dictámenes, el trabajo será revisado por un tercer árbitro, cuyo fallo será inapelable. Todos los trabajos al momento de ser enviados a la Dirección Editorial de Debate Económico deberán venir acompañados de una carta donde el autor manifieste que el documento no ha sido publicado, ni está en vías de publicación en algún otro espacio de difusión nacional o internacional. 4.

5.   

Aunque el idioma de publicación oficial es el español, se aceptan trabajos escritos en inglés. La revista se reserva el derecho de traducir al español las colaboraciones en el caso que así lo ameriten. El resultado del arbitraje podrá ser de 3 formas: Aceptado Pendiente con modificaciones sugeridas Rechazado

Un trabajo será publicado siempre que existan al menos dos dictámenes positivos. 6.

Los documentos originales deberán ser enviados al director de la Revista, Mtro. Miguel Cervantes Jiménez, al correo mcervantesjimenez@hotmail.com o miguelc@economia.unam.mx

Lineamientos particulares 1.

El autor deberá enviar el original usando formato en Word 2010 tamaño carta, márgenes de 2 cm, párrafo a 1.5 espacios, en fuente Times New Roman de 12 puntos, debidamente alineado y justificado. Si se incluyen formulas, ecuaciones o algún lenguaje matemático, estos se enviarán completos. En el caso de cuadros y gráficas deberán estar insertas en el texto como imagen, estás deberán estar debidamente ordenadas y se enviará en archivo aparte en una hoja de cálculo (Excel).

Los artículos deberán ajustarse a las normas gramaticales vigentes y tener una extensión no mayor a de 25 cuartillas (65 a 70 golpes por 27-29 líneas, incluyendo notas al pie, cuadros, tablas, gráficos y bibliografía). Los apartados y/o subtítulos deberán estar perfectamente definidos, indicándose el lugar correspondiente a los cuadros y gráficas.

En hoja aparte deberán anotar los datos curriculares del autor o autores (grado académico, publicaciones recientes, etc.), institución de adscripción, puesto o cargo que desempeña, dirección, teléfono

y/o fax y dirección de correo electrónico. Además, deberán incluir un resumen y abstract que describa el tema y objetivo del artículo, con una extensión no mayor a 10 líneas. 4.

Todos los trabajos presentarán al final una sección de bibliografía, la cual estará ordenada alfabéticamente en relación al apellido del autor, o si se trata de una institución con el nombre de la misma; además deberán ser separadas por viñetas. Las referencias bibliográficas deberán estar presentadas en formato Harvard. Algunos ejemplos son los siguientes: 

Las referencias dentro del texto deberán presentar la siguiente forma: entre paréntesis el apellido del autor, el año de publicación de la obra y el número o números de las páginas, ejemplo: (Keynes, 1936: 45)

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En los casos que sean más de dos autores se incluirá la abreviatura et al. (del latín, “y otros”), ejemplo: (Krugman, Obstfeld, et al., 2006: 132)

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En la bibliografía, al final del trabajo deberá incluirse la ficha completa. Si dos o más obras de un mismo autor se editaron el mismo año, deberán ser distinguidas por las letras en: a, b , c…z, por ejemplo: (López, 2010a: 56)

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La bibliografía de libros se presentará de la siguiente manera: a) El autor o autores, iniciando por apellido y nombre completo b) Entre paréntesis el año de publicación c) Entre corchetes el año de publicación original (si lo hubiere) d) Título de la obra en cursiva e) El volumen/tomo (si lo hubiera) f) Lugar g) Editorial

Ejemplo: Keynes, John Maynard (1999) [1936], Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, México, Fondo de Cultura Económica

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Si se trata de un artículo de revista se seguirá el siguiente orden: a) b) c) d) e) f) g)

Apellido del autor, nombre completo Entre paréntesis, año de publicación de la revista Título del artículo entre comillas Título de la revista en cursivas. Volumen y número de la revista, Lugar Páginas

Ejemplo: Wallerstein, E., (1995) “¿El fin de qué modernidad?” en Sociológica. Año 10, número 27, Actores, clases y movimientos sociales I. Enero-abril 1995, pp. 13-3 

Si se trata de recursos tomados de la Web, se citarán los datos según se trate de un libro o revista. Incluir la fecha de publicación electrónica, y la fecha en que se tomó la cita entre paréntesis, así como la dirección electrónica < >, antecedida de la frase disponible en. Por ejemplo:

INEGI (2010), “Censo de Población y Vivienda”, 10 de enero 2010 (consultado el 12 de junio de 2011), disponible en: http://www.inegi.org.mx/external/cpv/086. 5.

El empleo de la bibliografía debe ser homogéneo a lo largo de todo el texto

Al utilizar por primera vez una sigla o abreviatura se mostrará su equivalencia completa y a continuación entre paréntesis, la sigla o abreviatura que se utilizará en adelante.

El cumplimiento de estas normas es indispensable. Los trabajos serán sometidos a un proceso de corrección de estilo, no obstante se sugiere que los autores entreguen una versión con al menos una revisión. La publicación de los trabajos estará sujeta a disponibilidad en cada número. En ningún caso se devolverán los originales a los autores, ni se generará responsabilidad alguna para la revista.

Cualquier situación no prevista en estos criterios de publicación, serán resueltas por el Comité Editorial.

Código de ética Revista Debate Económico 1. Misión 1.1. El presente código define los valores y los principios bajo los cuales se conducirán todos los integrantes de Debate Económico. 1.2. Debate Económico es una revista que acepta la libertad de pensamiento económico independientemente de la escuela a la que pudiera adscribirse determinado trabajo o autor. 1.3. El objetivo principal de Debate Económico es servir como foro de difusión de trabajos originales productos de investigaciones serias y con una metodología justificada, los cuales aporten al crecimiento del conocimiento económico. 1.6 Debate Económico promueve como virtudes el debate, respeto y la libertad de expresión, mismas que permiten el crecimiento de nuestra revista dentro de la ciencia económica. 2. Valores Cuatro valores son los motores éticos y morales que orientan a Contralínea: 2.1 Apertura teórica: Nuestros colaboradores deben evitar prejuzgar trabajos de investigación por la escuela a la que se adscriban sus autores y/o contenidos 2.2 Confidencialidad: Los trabajos son evaluados de manera anónima de modo que no tiene porqué conocerse la identidad de los revisores. De igual modo la identidad de los autores permanecerá oculta para los revisores. 2.3 Seriedad en la investigación: Los trabajos recibidos no deben haber sido publicados en otro espacio o bien estar en proceso de revisión; de igual modo es necesario que la información extraída de otras investigaciones sea debidamente citada, respetando así el trabajo de otros investigadores. 3. Principios del Código de Ética 3.1. Los autores tienen derecho a conocer el resultado de su arbitraje, lo cual se les hará llegar de manera expresa. En caso de existir desacuerdo de parte del autor puede solicitar una tercera revisión, en cuyo caso el Director Editorial podrá decidir si la petición procede. 3.2 Los integrantes del Comité Editorial, el Director Editorial, Árbitros y

demás colaboradores de Debate Económico no aceptarán regalos u obsequios que puedan comprometer sus decisiones. 3.3 Los miembros de Debate Económico no podrán realizar actividades de promoción políticas o frente a gremios que comprometan la libertad de expresión de la revista. 3.4 Los miembros del Comité Editorial y Colaboradores de la revista no podrán usar a beneficio personal su puesto de modo que puedan publicar algún trabajo sin pasar por todo el proceso necesario. 3.5 Es inaceptable el plagio, entendido como el robo o la usurpación de ideas de algún otro autor o entidad por algún artículo publicado anteriormente o a la par. Debate Económico se compromete a ceder el crédito a quien lo merece. 3.6 Como estrategia para consolidar y profesionalizar a sus colaboradores, Debate Económico se compromete en ofrecer talleres, cursos y la capacitación necesaria para que esto ocurra. 3.7 Debate Económico ofrece la libertad de publicación sin hacer distinción alguna de edad, sexo, raza, religión, capacidad económica, preferencias teóricas, de escuelas de pensamiento o cualquier otra consideración que implique una visión parcial del trabajo evaluado.

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La sopi ni one syc ome nt a r i ose x pr e s a dospor l osa ut or e snone c e s a r i a me nt e r e ﬂe j a nl apos t ur ade l La bor a t or i odeAná l i s i sEc onómi c oySoc i a l , A. C. Los a r t í c ul ospubl i c a dose nDe ba t eEc onómi c os onr e s pons a bi l i da ddes usa ut or e s . Se pe r mi t el af ot oc opi aoi mpr e s i óndec ua l qui e r a r t í c ul o, r e s e ñaonot apubl i c a dae n e s t ar e v i s t as i e mpr eyc ua ndos eot or gue nl osc r é di t osr e s pe c t i v osynoi mpl i quel a publ i c a c i óne not r a sr e v i s t a soc a pí t ul osdel i br os , e nc uy oc a s os ede be r á n ne goc i a r l osde r e c hosc one l Di r e c t or Ge ne r a l deLAES, A. C. De ba t eEc onómi c os ee nc ue nt r ai nde x a daa nt eLa t i nde xyCLASE.

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