EDICION ESPECIAL 208

EDI CIÓ N ES PEC IAL Año XXIX Director: Juan de Dios Cayo Muñoz

N° 208 Lima Agosto Año 2,012 S/. 10.00

PARA MINISTRA GLADYS TRIVEÑO:

COOPERATIVISMO: LA ULTIMA RUEDA DEL COCHE…!

En cuestionable Resolución Ministerial elimina Dirección de Cooperativas volviendo a los tiempos del fujimorismo.

Crea una rimbombante estructura ministerial, con Direcciones gaseosas donde no se asigna directamente responsabilidades de nada.

No hay en esa estructura organismo alguno que promueva al cooperativismo como sistema de inclusión social, atribuyéndose esta inclusión a la industria.

Ministra preparaba este ninguneo al cooperativismo cuando hace 15 días firmó un Convenio-Marco para promover nuevas leyes para cooperativas con los máximos representantes del Movimiento. Fue incapaz de anunciar este cambio.

Pero lo más increíble: Su Resolución Ministerial viola el orden legal, al pretender derogar por lo menos DOS DECRETOS SUPREMOS suscritos por dos Presidentes de la República.

¿Y LOS COMPROMISOS DE OLLANTA?

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Lima, agosto del 2011

MUNDOCOOP

EDITORIAL

¿Y AHORA, QUÉ SE PUEDE ESPERAR? H

ACE CUATRO días la ratificada Ministra de la Producción Gladys Triveño Chan Jan suscribió la Resolución Ministerial N° 343-2012-PRODUCE a través de la cual introduce radicales cambios en la estructura de ese Ministerio. Un documento de 116 páginas contiene el nuevo ROF (Reglamento de Organización y Funciones), ante el cual MUNDOCOOP no puede evitar emitir un comentario, pues su contenido revela que para la Ministra mencionada, el cooperativismo no representa nada, al punto que elimina la Dirección de Cooperativas, que era responsable de la promoción de este importante sector económico popular.

No podemos permanecer callados mientras otros agiten banderitas peruanas, o pretendan creer que nada pasa y que solo es un cambio de nombres. No señores: acá pasa algo, se está ninguneando al Cooperativismo Peruano eliminando la posibilidad de contar con un ente promotor oficial como lo acaba de recomendar la Organización de las Naciones Unidas en el marco del «Año Internacional de las Cooperativas».

No pretendemos efectuar un análisis técnico del extenso documento, pero de su lectura surgen dos cuestionamientos principales: uno formal, vinculado a su validez como instrumento de gobierno; y otro puntual, respecto al trato que se da al cooperativismo como elemento de inclusión social, privilegiando intereses privados en vez de los de las grandes mayorías.

La cuestión formal se refiere a si una Resolución Ministerial puede derogar a un Decreto Supremo. Todos a los que hemos consultado dicen que NO, y que la Ministra ha patinado al suscribir un documento que viola el orden legal. Es como si a través de una ley se pretendiera derogar la Constitución de la República. La norma es clara: Una ley se deroga por otra ley, y en consecuencia un Decreto Supremo solo se puede derogar por otro Decreto Supremo, el mismo que debe estar rubricado por el Presidente de la República y el Ministro del Sector.

Así ha sucedido con la aprobación en febrero pasado del ROF del Ministerio de Educación (Decreto Supremo Nº 006-2012-ED), un organismo tanto o más complejo que el Ministerio de la Producción, y en el cual bastaron 44 páginas para definir sus funciones y su estructura y no las 116 de impresionante palabrería del ROF aprobado por la Ministra Triveño. Así ocurrió también en febrero pasado cuando el Ministerio de Justicia derogó mediante Decreto Supremo 005-2012JUS, el Decreto Supremo 01-95-JUS, que prohibía la presentación pública por parte de la autoridad policial de los detenidos «con motivo de la comisión de cualquier delito». Ambos llevan la firma del Presidente Ollanta Humala y no sólo del Ministro del ramo.

Y en cuanto a la palabrería de la cuestionada Resolución de la Ministra hay mucho que decir, pues revela que ha sido hecha por un selecto grupo de burócratas, quizás una ONG por encargo, cuyo fin es enredar, dificultar, en vez de clarificar y facilitar. No se entiende por ello que la nueva estructura, que empieza bien bifurcando el Ministerio de la Producción en dos Viceministerios: Pesquería, y MYPE e Industria (lo deseable hubiera sido que fuera de MYPE, Industria y Cooperativas), se diluya luego en la creación de CINCO Direcciones Generales y estas a su vez en DIECISÉIS Direcciones, ninguna de las cuales se refiere específicamente a la promoción de las cooperativas, pues dicha tarea se reparte entre todas esas dependencias, con el resultado final de que nadie será respon-

DIRECTOR: Juan de Dios Cayo Muñoz Periodista Profesional Colegiado - Reg. CPP. 111593 FPP. 1593 Este Periódico forma parte de la Prensa Independiente del Perú, y no tiene vinculaciones con movimientos políticos, religiosos ni de ninguna otra índole. MUNDOCOOP forma parte del Grupo Editorial Regiones S.C.R.L. Los artículos firmados son de exclusiva responsabilidad de sus autores.

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sable.

Surgen allí nombres de Direcciones como «Dirección de Instrumentos para el Crecimiento Empresarial» (Art. 99), o la «Dirección General de Estudios Económicos, Evaluación y Competitividad Territorial» (Art. 100), o la «Dirección General de Innovación, Transferencia Tecnológica y Servicios Empresariales» (Art. 106) que a su vez tiene tres direcciones subalternas. Todas con detalladísimas funciones, con estructuras burocráticas que se supone harán estudios, evaluaciones y controles, pero ninguna con responsabilidades específicas en cuanto a los sectores diferenciados de la economía y productividad nacional. Y todo con un cúmulo de sellos de funcionarios supuestamente responsables que sabían lo que firmaban (¡208 sellos en 119 páginas!).

La propia Resolución Ministerial es un dechado de sorpresas. En las Disposiciones Complementarias Finales, por ejemplo, la primera se refiere a que la propia Ministra se faculta a ella misma para que «mediante Resolución Ministerial emita las disposiciones complementarias necesarias para la adecuada implementación del Reglamento de Organización y Funciones». En otras palabras, se vienen más disposiciones que harán, de seguro, más complejo el accionar de este Portafolio.

Se establece que en un plazo no mayor de 15 días «el Ministerio de la Producción adecúe y apruebe el Cuadro de Asignación de Personal, CAP», y se señala que «La aplicación del Reglamento de Organización y Funciones del pliego del Ministerio de la Producción se sujeta a su presupuesto institucional, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público». En otras palabras, las mismas caras, con nuevas placas en las puertas de sus oficinas, subiendo a los favoritos y relegando a quienes no tienen padrino, y todo por el mismo precio.

VUELTA AL PASADO

No podemos dejar de mencionar en este enfoque necesario que la dación de este Decreto Supremo, en el caso del cooperativismo, nos retorna a épocas que ya creíamos superadas, como es el caso del fujimorismo que de un plumazo eliminó toda mención del cooperativismo en la Constitución de la República, las esferas oficiales, y que incluso desactivó en el Congreso de la República las comisiones parlamentarias que tenían que ver con nuestro Movimiento. Acá, si bien no se elimina la palabra cooperativa del léxico oficial, se le relega al rincón de las cosas sin mayor importancia, al punto que el artículo 12 inciso e) cuando habla de las funciones del Viceministerio de MYPE e Industria señala que es «Promover el diseño y desarrollo de mercados y actividades productivas vinculadas al ámbito industrial, generando una mayor competitividad, inversión e inclusión social».

Cualquiera que no estuviera avisado podría señalar que ello es correcto, pero en esencia este artículo es discriminativo, pues privilegia al sector industrial por encima de los sectores de mediana y pequeña empresa (MYPE), cooperativo y otros de corte asociativo, que considera dentro de su ámbito de acción. Este solo artículo revela la entraña privatista de quien o quienes redactaron este instrumento legal, pues si se hubiera querido ser amplio y plural, y no discriminativo, hubieran dicho mejor que la función del Viceministerio de MYPE e Industria

Editora General Director de Informaciones Relaciones Interinstitucionales Diseño y Diagramación Redactores Gerente de Producción Coordinadora Periodística Corresponsales

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Edición Computarizada Asesores Legales Fotografía

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Juana Rosa Lévano de Cayo Dr. Manuel Arana Soto Harry Pineda César Napa Palacios César Roncal Pretell, Juan de Dios Cayo Lévano, F. Jacob Espinoza Maggino William Elard Cayo Lévano.

Lidia Bonilla Tello.

INTERNACIONAL: Roxana Cayo Lévano. PANAMÁ: Sandro Ferruzzo Silva. NACIONALES: TACNA, Marta Vallejos de Montero. ICA, Jesús Angélica Cayo Muñoz, Delia Rejas Carlos.CHANCHAMAYO, David Villaizán Tarazona. CUSCO, Francisco Apaza. CHICLAYO, Julio Díaz Fuentes.

Frank Giovanni Cayo Lévano, Roberto Guerrero López.

Drs. Percy Loayza Cayo, Luis Arango.

William Cayo Lévano, Elías Machado, Esau Ventura Villagarcía.

Hecho el Depósito Legal N° 2005 - 1983

MUNDOCOOP

Lima, agosto del 2012

es «Promover el diseño y desarrollo de mercados y actividades, vinculadas al ámbito de la producción…».

Ahora, en el terreno de la inclusión social. ¿Cree por ventura la señora Ministra Triveño que la empresa industrial privada va a generarla?. No señora Ministra, desconoce Ud. que el cooperativismo es la fuerza social inclusive, que ha desarrollado potencialidades allí donde el capital privado ha sido renuente a operar, como son las zonas altoandinas, las cejas de selva y el propio territorio amazónico donde hay aún mucho por hacer.

El propio Presidente Ollanta Humala, del cual es Ud. Ministra, ha reconocido que el cooperativismo es la herramienta inclusiva, pero la burocracia estatal que lo rodea y maniata –herencia de épocas pasadas- relega al cooperativismo al desván de las cosas inútiles, no da importancia a su presencia y experiencia en el terreno del desarrollo de las grandes mayorías no incluidas en el esquema económico, y la hacen pisar el palito de que hay que favorecer a la industria antes que a los demás sectores.

Olvidó Ud. señora Ministra que el Presidente Humala nunca predicó la continuidad del esquema fujimorista, sino que incluso juramentó en base a la Constitución de 1979 –para horror de muchos, y quizás incluso suyo-, y que esa Constitución precisamente hace honor al cooperativismo normando sobre él en sus arts. 112, 116 y 159; además en la Disposición Décimo Quinta General y Transitoria concedió la condonación de la deuda agraria.

En cambio la Constitución Política de 1993 promulgada por Alberto Fujimori, de la cual parece ser Ud. admiradora, prácticamente desconoce el pluralismo económico de la Constitución de 1979 que permitía la coexistencia de la economía social de mercado y la economía social; pero lo más grave es que se aparta del derecho constitucional comparado y no incluye en ninguno de sus artículos ni siquiera la palabra «cooperativa», destruyendo incluso la tradición constitucional peruana establecida desde el año 1920, según destacan estudiosos como Roberto Meza Finochetti.

Y en el marco de todo esto, señora Ministra, ha olvidado Ud. que el máximo organismo de integración global, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha proclamado el 2012 como el Año Internacional de las Cooperativas y resaltado la contribución de las cooperativas al desarrollo económico y social, especialmente su impacto en la reducción de la pobreza, la creación de empleos y la integración social.

Debemos recordarle señora Ministra que bajo el lema «Las empresas cooperativas ayudan a construir un mundo mejor», el Año Internacional de las Cooperativas tiene tres objetivos principales: 1.

Crear mayor conciencia: Crear mayor conciencia del público sobre la contribución de las cooperativas al desarrollo económico y social, y al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

2.

Promover el crecimiento: Fomentar la constitución y el crecimiento de cooperativas, compuestas de personas e instituciones, para abordar sus necesidades económicas mutuas además de lograr una plena participación económica y social.

3.

Establecer políticas adecuadas: Alentar a los gobiernos y organismos reguladores a implementar políticas, leyes y normativas que propicien la constitución y el crecimiento de las cooperativas.

Al crear conciencia sobre las cooperativas, el Año contribuirá a fomentar el apoyo y desarrollo de empresas cooperativas compuestas de personas y sus comunidades, en opinión de la ONU, pero en el caso peruano, al leer su Resolución Ministerial, parece que esto ha sido entendido de otro modo, o que hay un claro interés de privilegiar a los sectores privados por encima de los asociativos.

POR EL CAMINO DE LA DECEPCIÓN Este retroceso en las políticas oficiales con relación al cooperativismo peruano nos obliga a una reflexión profunda: ¿Qué espera ahora el cooperativismo del actual gobierno, que prometió ser diferente a todos los demás? ¿Seremos el nuevo sector decepcionado por las erradas políticas no inclusivas que se vienen implementando, y que parecen seguir el camino equivocado y no el de la gran transformación que se pregonó en la campaña?

MUNDOCOOP no puede permanecer en silencio ante estas interrogantes y su primera intención es llamar la atención sobre el tema. Lo que diga mañana el Presidente Humala en su Mensaje ante el Congreso caerá en el vacío si no se reafirma que el cooperativismo forma parte esencial y vinculante de sus políticas de Estado, y que su desarrollo y mayor difusión es deseable para lograr la verdadera inclusión social.

MUNDOCOOP la invita a la reflexión señora Ministra. Toda falta de precisión es perfectible. ¿Por qué no llamar Viceministerio de MYPE, Industria y Cooperativas a esa dependencia, y clarificar que su promoción se llevará a través de una Dirección General independiente que de cuenta a su despacho? Si bien los tiempos aún no están para crear un ente independiente –tipo INCOOP de años atrás-, como existe en otros países cuya experiencia cooperativista reconocemos, bueno sería comprobar que el gobierno, el Estado, comprenden la real importancia del cooperativismo en el desarrollo económico y social de nuestro país, atendiendo sus requerimientos específicos a través de un interlocutor definido.

No nos anticipamos a lo que pueda suceder, no somos pitonisos ni nada parecido, pero la fuerza del cooperativismo continuará, pese a todo, contribuyendo al progreso de nuestra Nación.

Es deseable que antes de aplicar este complejo dispositivo se den las correcciones necesarias, con los reajustes que anotamos. Es lo justo, es lo que esperan las grandes mayorías postergadas. Proceder en contrario sería cerrar puertas, dar la espalda a una actividad que ha extendido su mano fraterna, y que no merece este desplante que obliga a emitir este comentario.

EL DIRECTOR

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¿Cómo es posible que se considere que el sector industrial privado es el que va a llevar a cabo la inclusión social tan pregonada por el actual gobierno?. El mundo al revés: se olvida que el cooperativismo es en el Perú actual el sector de la economía social que tiene mayor experiencia desarrollando la economía de los más pobres.

Crear una burocracia nueva, o apelar a sectores privados que jamás se interesaron por el progreso de las clases populares es arar en el mar.

Ojo Presidente Humala.

UN ORGANIGRAMA DE ANTOLOGÍA

Derecha: El esquema organizativo del Nuevo Ministerio de la Producción, según el pensamiento de la Ministra Gradys Triveño. Abajo, el esquema del Viceministerio de MYPES e Industria al cual se han asignado las cooperativas, pero no a través de una Dirección específica, sino a través de responsabilidades diluidas en múltiples dependencias, ninguna de las cuales podría atender directamente los requerimientos del sector cooperativista peruano.

¡Recuerde Ud. Ministra Triveño!:

¿OLVIDANDO COMPROMISOS? Ollanta Humala ofreció crear una Dirección de Cooperativas en PRODUCE y que su responsable fuera a propuesta de la CONFENACOOP.

A

FINES de Febrero de 2011, en el fragor de la campaña electoral, Ollanta Humala Tasso firmó un ACTA DE COMPROMISO con el cooperativismo peruano, personificado por el entonces Presidente de la CONFENACOOP Eutemio Ríos Alarcón. Todos recordamos que en esa acta, que se supone vigente y respetable, el entonces candidato Humala se comprometió a: EN LOS PRIMEROS 100 DÍAS Promulgar la Nueva Ley General de Cooperativas. Una nueva Ley General de Cooperativas es necesaria tras cerca de 30 años de vigencia de la actual Ley General de Cooperativas.

Promover y fomentar la asociatividad cooperativa de la ciudad y el campo, a través de la Dirección de Cooperativas de PRODUCE y en coordinación con los gobiernos regionales.

Proponer una terna para nombrar al Director de Cooperativas del Ministerio de la Producción por intermedio de la Confederación Nacional de Cooperativas del Perú (CONFENACOOP), con la capacidad e idoneidad requerida para implementar y ejecutar las funciones previstas en el Decreto Supremo N° 018-2009-PRODUCE. Revalorizar al movimiento cooperativo peruano como organizaciones de capital nacional desconcentrado, asignándoles un tratamiento normativo, tributario y de financiamiento diferenciados, acorde a su naturaleza específica.

Incorporar a las organizaciones cooperativas en las políticas públicas.

El Estado debe convertirse en el promotor más eficaz de la iniciativa cooperativa, brindando a los grupos interesados en constituir cooperativas, asistencia técnica en condiciones similares a las que reciben otros agentes económicos como las mypes.

PLAN DE MEDIANO PLAZO Llevar a cabo el Censo Nacional de Cooperativas el año 2012. El Censo Nacional nos permitirá contar con datos actualizados y

confiables sobre el sector cooperativo peruano y poder desarrollar políticas públicas y planes de desarrollo adecuados.

Implementar un Sistema de Regulación y Supervisión Cooperativa, acorde con su naturaleza.

Incorporar la enseñanza sobre cooperativismo en todos los niveles de la educación formal.

Promover acciones de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), en la que participen las organizaciones cooperativas, prestando atención a la incidencia de las cooperativas en el desarrollo local y regional, en el cuidado del medio ambiente y en el desarrollo de la infraestructura y en los servicios comunitarios.

El Ministerio de Educación promoverá y facilitará la formación de Cooperativas de Servicios

Educacionales (Colegios Cooperativos) NUESTRAS PREGUNTAS: ¿Ha quedado todo esto en el papel señora Ministra? ¿No había hablado Ollanta Humala de crear una Dirección de Cooperativas en el Ministerio de la Producción y que el Director de Cooperativas fuera a propuesta de una terna presentada por la CONFENACOOP? ¿Por qué distorsiona Ud. señora Ministra la promesa del Presidente Ollanta Humala generando una estructura que NO REVALORIZA al cooperativismo sino que lo minimiza? ¡RESPONDA USTED SEÑORA MINISTRA DE ESTADO EN EL DESPACHO DE LA PRODUCCIÓN!.