Styrning och uppföljning av den kommunala verksamheten

En kommun styrs av politiker som valts direkt av medborgarna. Medborgarna väljer politiker till kommunfullmäktige som är det högst beslutade organet i Landskrona stad.

Kommunfullmäktige antar årligen stadens Fullmäktigeplan och den innehåller bland annat:

• prioriterade områden och fullmäktigemål • budgetramar på nämndnivå • resultatbudget • driftsbudget • balansräkning • kassaflödesbudget • investeringsbudget • exploateringsbudget.

En planeringsprocess sträcker sig över fyra år. Fullmäktigeplanen innehåller stadens budget med mål och ramar för nästkommande år med en plan för två år. Fullmäktigeplanen bryts sedan ner till nämndplaner och bygger på den budgetram och de mål som beslutats i fullmäktigeplanen. Nämndplanen ska innehålla verksamhetsindelad budget samt nämndmål med indikatorer. Nämndmålen är av två slag, dels sådana som ska utformas så att de bidrar till att uppfylla de fullmäktigemål som destinerats till nämnderna, dels sådana som nämnden behöver för att styra de delar av verksamheten som inte omfattas av fullmäktigemålen. Nämndplanerna ska ses som nämndens uppdrag till förvaltningschefen. Den budget som fullmäktige (fullmäktigeplan) har antagit följs kontinuerligt upp under året. Uppföljningarnas omfång varierar under året från de enklaste månadsuppföljningarna till bokslut. Vid uppföljningstillfällena är det inte bara ekonomi som följs upp, utan det är en uppföljning av den budget och dess olika delar som fullmäktige har antagit såsom mål, uppdrag, nyckeltal och statistik.

Uppföljningarna görs efter månadens slut. Det vill säga att februari följs upp i början av mars månad. För delårsbokslut och bokslut skickas separata tidsplaner ut. Uppföljningarna görs i stadens styr- och ledningssystem Stratsys.

Månadsuppföljning

Sex månadsuppföljningar gjordes under 2021 (februari, april, maj, juni, september och oktober). Månadsuppföljningarna fokuserar på det ekonomiska med uppföljning av drift- och investeringsbudget.

Kvartalsuppföljning

Kvartalsuppföljningar gjordes en gång under 2021 (mars). Kvartalsuppföljningen innehåller förutom ekonomi även uppföljningen av beslutade uppdrag och verksamhetsstatistik.

Delårsbokslut

Delårsbokslutet är en lagstadgad uppföljning och är en mindre omfattande version av bokslutet. Delårsbokslutet granskas av externa revisorer. Delårsbokslutet innehåller, förutom ekonomi, uppföljning av uppdrag, verksamhetsstatistik och uppföljning av de politiska målen. Delårsbokslutets uppföljning gjordes per den sista augusti.

Årsbokslut

Bokslutet är en lagstadgad uppföljning och granskas av externa revisorer. Bokslutet innehåller liksom delårsbokslutet ekonomi, uppdrag, verksamhetsstatistik, uppföljning mål med mera. Bokslutets uppföljning görs per den 31 december men deadline för nämnderna brukar vara någon gång i februari.

Intern kontroll

Internkontrollreglementet är fastställt av kommunfullmäktige. Reglementet reglerar bland annat att nämnderna årligen ska göra en samlad bedömning i form av en bruttolista av den interna kontrollen som värderas med hjälp av väsentlighets- och riskanalyser. Den interna kontrollen ingår i fullmäktigeplanen som är kommunens styrmodell.

Bolagens styrning

Styrningen av bolagen i koncernen görs med hjälp av utformade ägardirektiv, bolagsordning samt andra lagar och policyer. I ägardirektivet fastställs att ägare, styrelse och vd har samma målbild, värderingar och förväntningar. Det är ett kortfattat gemensamt arbetsdokument som pekar ut företagets riktning och är ett verktyg för ägarstyrning. Bolagen ska följa upp ägardirektiven i samband med sina uppföljningar till staden. Bolagsordningen är ett aktiebolags regelverk, som tillsammans med lagstiftning anger ramarna för verksamheten.

Intern kontroll 2021

Arbetet med intern kontroll är en viktig förutsättning för uppföljning samt utveckling av rutiner och processer. Intern-kontroll-reglementet, som är fastställt av kommunfullmäktige, reglerar bland annat att nämnderna årligen ska göra en samlad bedömning i form av en bruttolista av den interna kontrollen som värderas med hjälp av väsentlighets- och riskanalyser. Den interna kontrollen ingår i fullmäktigeplanen. Nämndernas planer inför kommande år och uppföljning av innevarande år ska vara nämndbehandlad i november månad. Därefter görs en sammanställning av alla nämnders uppföljning och planer till kommunstyrelsen och vidare till kommunfullmäktige. För 2021 har uppföljning gjorts i enlighet med reglementet och planer för 2022 är framtagna för respektive nämnd. De kommunövergripande riskerna att regelverken för representation och attesträtt följs granskades av alla nämnder under 2021. Risken bestod av flera olika kontrollmoment.

Därutöver gör nämnderna granskning på nämndspecifika risker som ingår i den sammanställda rapporten till kommunstyrelsen.

Foto: Oskar Fäldt

Fullmäktiges särskilda uppdrag till nämnderna

Fullmäktige har för budgetåret 2021 beslutat om 13 särskilda uppdrag till nämnderna. Nämnderna har kontinuerligt under året redovisat uppdragen i kvartals- och delårsrapporten. Samtliga nämnder har även följt upp och rapporterat uppdragen i sina nämndrapporter och denna rapportering finns i sin helhet som bilaga till årsredovisningen. Nämnderna har bedömt och beslutat att 8 av de särskilda uppdragen är genomförda, 3 uppdrag bedöms som pågående samt att 2 uppdrag inte är påbörjade utan påbörjas under 2022.