COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA Y SALVADOREÑOS EN EL EXTERIOR PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, 1 de julio de 2013.
EXPEDIENTE No. 792-4-2013-1 DICTAMEN No. 39 Señores Secretarios de la Asamblea Legislativa Presente La Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior, se refiere al expediente No. expediente 792-4-2013-1, que contiene iniciativa del Presidente de la República, por medio del Ministro de Relaciones Exteriores, en el sentido se ratifique el Acuerdo por medio del cual se establece una Asociación entre Centroamérica por un lado y la Unión Europea y sus Estados Miembros por otro, suscrito en la Ciudad de Tegucigalpa, República de Honduras, en adelante el ADA o el Acuerdo. Sobre el particular, exponemos al Honorable Pleno Legislativo lo siguiente: I.- ANTECEDENTES. El ADA es un Instrumento birregional negociado entre la Unión Europea y Centroamérica, que consolida los siguientes tres aspectos fundamentales: 1. Diálogo Político 2. Cooperación y 3. Comercio. El Acuerdo consolida y va mas allá del Diálogo Político y de Cooperación Económico entre CA-UE establecido en el año de 1984 que constituyó la plataforma de encuentro birregional que ha permitido el establecimiento y fortalecimiento de las relaciones entre ambas regiones en los planos político, económico y de cooperación. Es importante resaltar que la UE se constituye actualmente como el tercer socio comercial de CA. Según datos de la SIECA en el año 2011, las exportaciones a la UE alcanzaron los $4,037.2 millones, mientras que las importaciones se situaron en $3,426.5 millones, generando un saldo positivo de comercio de $610.7 millones a favor de CA. Al mes de marzo de 2012, las exportaciones a la UE alcanzaron los $1,327.5 millones, mientras que las importaciones se situaron en $ 878.3 millones, generando un saldo positivo de comercio de $449.2 millones.
2 Por otro lado, la UE representa una de las principales fuentes de cooperación para la región, contándose con una estrategia de cooperación para el período 2007-2013, que incluye una dotación financiera orientativa de 95 millones de euros, constituido por un monto inicial de 75 millones, al cual se sumó un aumento de 20 millones, tras haberse realizado una revisión de medio término por parte de la UE, en consulta con sus contrapartes regionales, (incluyó 15 millones para el fortalecimiento institucional del SICA; 67.5 millones para integración económica y 12.5 millones para seguridad regional). El 46% (44 millones de euros), se ejecutarían en el período 2007-2010 y el 54% (51 millones de euros), en 2011-2013. Para concluir el Acuerdo, se realizaron 8 rondas de negociación y tres rondas de comercio, más la ronda de cierre realizada del 12 al 18 de mayo de 2010, en España. Una vez concluido el proceso de negociación se procedió a la etapa de revisión legal, que fue concluido el 22 de marzo de 2011, fecha en que se realizó la rúbrica oficial del texto del ADA. Finalmente el Acuerdo de Asociación fue firmado en Tegucigalpa, Honduras, el 29 de junio de 2012, en el marco de la XXXIX Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA. Por parte de la UE el Acuerdo fue firmado por el Comisario Europeo de Comercio y el Director para las Américas del Servicio Europeo de Acción Exterior en representación de la alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
I.- CONTENIDO DEL ACUERDO. El ADA se concibe como un Acuerdo integral constituido por compromisos mutuos en los ámbitos de diálogo político, cooperación y comercio que posibilitarán el establecimiento de un marco normativo e institucional renovado para el desarrollo de las relaciones birregionales. A nivel político el Acuerdo se constituye como un Instrumento para reforzar las relaciones a través del establecimiento de canales que posibiliten la discusión e intercambio de información sobre temas regionales de interés común, así como la adopción de posiciones conjuntas, regionales e internacionales sobre temas de trascendencia internacional y la cooperación en política exterior y de seguridad. En el ámbito de cooperación, el Acuerdo amplía los sectores, las áreas y perfecciona los mecanismos de cooperación entre ambas partes, lo cual se vuelve fundamental para garantizar los esfuerzos a favor del desarrollo y del bienestar de la región Centroamericana. A nivel económico, el Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea que forma parte del ADA, es un Instrumento de suma importancia para el fortalecimiento de la política de desarrollo de Centroamérica, a través del comercio reciproco, equitativo y asimétrico, reconociendo las diferencias entre las dos regiones.
3 La estructura del Acuerdo es la siguiente: PREÁMBULO, comprende los considerando generales, en los cuales se desarrolla la visión general del estado de las relaciones entre ambos bloques, haciendo énfasis en el establecimiento de una asociación birregional que corresponda a los desafíos actuales, así como las nuevas realidades internacionales. PARTE I. Disposiciones Generales e Institucionales: en esta parte se dispone de dos títulos con sus respectivos componentes, que se refiere a la naturaleza y ámbito de aplicación del Acuerdo y el marco institucional (Consejo de Asociación, Composición y Reglamento Interno, Poder de Decisión, Comité de Asociación, Subcomités, Comité de Asociación Parlamentario, Comité Consultivo Conjunto y Sociedad Civil). PARTE II. Diálogo Político: incluye artículos sobre desarme, armas de destrucción masiva, lucha contra el terrorismo, crímenes graves de trascendencia internacional, financiamiento para el desarrollo, migración, medio ambiente, seguridad ciudadana, buena gobernanza en materia fiscal y fondo común de crédito económico y financiero. PARTE III. Cooperación: incluye artículos sobre objetivos, principios, modalidades y metodología, clausula evolutiva y cooperación estadística. Así mismo comprende nueve títulos con sus respectivos artículos sobre los siguientes temas: democracia, derechos humanos y buena gobernanza; justicia, libertad y seguridad; desarrollo social y cohesión social; migración; medio ambiente, desastres naturales y cambio climático; desarrollo económico y comercial; integración regional; cultura y cooperación audiovisual, y sociedad del conocimiento. PARTE IV. Comercio: comprende 14 títulos, con su respectivo articulado, sobre: Disposiciones Iniciales; Comercio de Mercancías; Establecimiento, Comercio de Servicios y Comercio Electrónico; Pagos Corrientes y Movimiento de Capital; Contratación Pública; Propiedad Intelectual; Comercio y Competencia; Comercio y Desarrollo Sostenible; Integración Económica Regional; Solución de Controversias; Mecanismo de Mediación para Medidas no Arancelarias; Transparencia y procedimientos Administrativas, Tareas Especificas en Cuestiones Comerciales de los Órganos Establecidos en Virtud del Acuerdo; y Excepciones. PARTE V. Disposiciones Finales: comprende artículos sobre aspectos como: definición de las partes, entrada en vigor, duración, cumplimiento de las obligaciones, clausula evolutiva, adhesión de nuevos miembros, aplicación territorial, reservas y declaraciones, interpretaciones, anexos y textos auténticos.
III.- ACCIONES DE SEGUIMIENTO A LAS NEGOCIACIONES DEL ADA. El Acuerdo fue introducido a la Asamblea Legislativa el 5 de abril de 2013, dándole ingreso en la Comisión en sesión del 15 de abril. No obstante lo anterior, durante el proceso de
4 negociación delegaciones de la Asamblea Legislativa participaron en el proceso de negociación bajo la modalidad del cuarto adjunto. Asimismo, en seguimiento a las negociaciones del ADA, la presente legislatura y las dos anteriores, tuvieron en su agenda el tema, para lo cual convocaron en reiteradas oportunidades a los titulares de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Economía, a efecto que compartieran los avances en las negociaciones. La primera sesión en la que fue tocado el tema, data del 14 de mayo de 2007, en la que se recibió a los entonces Viceministro de Relaciones Exteriores y Economía. Finalmente una vez terminado el proceso el 15 de enero del corriente año, se realizó sesión en la Cancillería para conocer el resultado final, en donde se encontraron presentes: el Ministro de Relaciones Exteriores y los Viceministros de Cooperación para el Desarrollo e Integración y Promoción Económica; así como el Viceministro de Economía y miembros de la Dirección de Tratados Comerciales de dicha cartera de Estado. También se recibió el 8 de junio de 2009 al entonces Encargado de Negocios de la Unión Europea para conocer su opinión sobre el proceso de negociación.
IV.- ESTUDIO DEL EXPEDIENTE. Dada la importancia y complejidad del Instrumento, se concluyó que para el estudio del mismo debían escucharse las opiniones de las partes involucradas en la negociación por parte de El Salvador y la Unión Europea. Asimismo, por ser un Acuerdo birregional debía escucharse la opinión del SICA y la SIECA. Asimismo, debían escucharse las opiniones de los sectores destinatarios del Acuerdo, de entre los cuales se encuentran expedientes pendientes de estudio y solicitudes de audiencia. A efecto de poder reunir los insumos de las instituciones y personas antes mencionadas de manera integral y eficiente, se decidió realizar tres foros que se llevaron a cabo el 10, 11 y 18 de junio del corriente año, los cuales se desarrollaron así:
a) Foro sobre el “PILAR POLÍTICO del Acuerdo, realizado el 10 de junio. Al respecto estuvieron presentes el Ministro de Relaciones Exteriores, Ingeniero Hugo Roger Martínez Bonilla, quien realizó una ponencia sobre el contenido del Pilar Político del ADA; el Encargado de Negocios de la Unión Europea para Centroamérica, Stefano Gatto, quien realizó una exposición sobre el Pilar Político desde la perspectiva de la Unión Europea. Acto seguido se procedió a la fase de comentarios, preguntas y respuestas.
5 b) Foro sobre el PILAR DE COOPERACIÓN del Acuerdo, realizado el 11 de junio. Al respecto estuvieron presentes el Ministro de Relaciones Exteriores, quien realizó una ponencia sobre el contenido del Pilar de Cooperación del ADA; el Director de Coope ración del SICA, Licenciado Omar Orozco, quien realizó una exposición sobre el Pilar de Cooperación y la Cooperación de la Unión Europea para Centroamericana. Acto seguido se procedió a la fase de comentarios, preguntas y respuestas.
c) Foro sobre el PILAR COMERCIAL del Acuerdo, realizado el 18 de junio. Al respecto estuvieron presentes el Viceministro de Economía, Dr. Mario Roger Hernández, quien realizó una ponencia sobre el contenido del Pilar Comercial del ADA; el Secre tario General de la SIECA, Licenciado Ernesto Torres Chico, quien realizó una expo sición sobre el Acuerdo y el Comercio Centroamericano. Acto seguido se procedió a la fase de comentarios, preguntas y respuestas. En las tres sesiones de trabajo fueron convocadas las comisiones de trabajo de la Asamblea Legislativa cuyo quehacer tienen relación con las materias del ADA, PARLACEN, instituciones mocionantes de los expedientes pendientes de estudio en la Comisión que solicitan la no ratificación del ADA o que han hecho solicitudes de audiencia para tocar el tema, universidades, ONG´S, fundaciones dedicadas a la investigación y gremiales empresariales. V.- CONCLUSIÓN. La Comisión una vez realizado el estudio del Instrumento y escuchadas las opiniones de los involucrados y destinatarios del mismo, considera que el balance costo – beneficio de la ratificación del ADA es positivo para los intereses nacionales, ya que el referido Acuerdo posibilitará el establecimiento de un marco normativo e institucional renovado para el desarrollo de las relaciones birregionales a nivel político, de cooperación y económico, todo bajo el principio de la denominada clausula democrática del Acuerdo, que señala el respeto a los principios democráticos y a los derechos humanos fundamentales, establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, y al Estado de Derecho. Es importante señalar que la ratificación del Instrumento tiene beneficios, pero también riesgos para ciertos sectores sensibles en nuestros países, tal como lo manifestaron algunas gremiales del sector lácteo y agropecuario en el proceso de estudio; principalmente por las asimetrías generadas por el subsidio de la Unión Europea en estas áreas. Por ello es importante que el gobierno de la República de El Salvador y el país, tome las medidas de previsión necesarias para estimular esos sectores y disminuir las asimetrías a las que se enfrentan, a efecto de poder competir con la contraparte Europea. Asimismo, debe manifestarse con claridad que este Instrumento “per se” puede generar oportunidades en la medida que las políticas domésticas generen apoyo sistemático a los exportadores, pequeñas y medianas empresas, a efecto de volverlas mas eficientes. Finalmente, se hace un llamado a las Comisiones de esta Asamblea Legislativa con competencias en las materias reguladas por el ADA, a efecto de revisar la legislación y
6 adecuarla, en lo que sea necesario, para contar con un marco legal idóneo para aprovechar el Instrumento. Por cuanto propone al Honorable Pleno Legislativo sobre la base del Art. 52 del Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, ratificar en todas sus partes el Acuerdo por medio del cual se establece una Asociación entre Centroamérica por un lado y la Unión Europea y sus Estados Miembros por otro, suscrito en la Ciudad de Tegucigalpa, República de Honduras. Así el dictamen FAVORABLE; el cual se hace del conocimiento del Pleno Legislativo, para los efectos legales consiguientes.
DIOS UNIÓN LIBERTAD
KARINA SOSA PRESIDENTA
SILVIA ALEJANDRINA CASTRO FIGUEROA SECRETARIA
CÉSAR HUMBERTO GARCÍA AGUILERA RELATOR
VOCALES
JOSÉ EDGAR ESCOLÁN BATARSE
MANUEL PORTILLO DOMÍNGUEZ
JUAN MANUEL FLORES CORNEJO
OTHON
SIGFRIDO
REYES
7 MORALES
SANDRA MARLENE SALGADO GARCÍA
JOSÉ FRANCISCO MERINO LÓPEZ
LUIS ROBERTO ÁNGULO SAMAYOA AAA/ilc