Informe Personero de Manizales 2010 by LA PATRIA

2010 INFORME DE GESTION

JUAN CARLOS PÉREZ VÁSQUEZ PERSONERO MUNICIPAL

PRESENTACIÓN Esta Agencia del Ministerio Público somete al análisis de los Honorables Concejales y de la comunidad en general, el presente informe de gestión donde se hace una recopilación de las distintas actividades que en bien de la sociedad de Manizales se han llevado a cabo y que por su alto volumen nos permite entender el grado de credibilidad que tiene en este momento este Organismo de Control Administrativo y Disciplinario. Fieles al criterio constitucional de ser una democracia participativa, nos hemos dado a la tarea de difundir cada uno de los derechos que tiene la comunidad y en términos elementales coadyuvar con nuestra asesoría la solución de los reclamos, quejas y denuncias presentadas frente a los distintos estamentos públicos que tienen que ver con esas peticiones respetuosas que se hacen ante las autoridades y ante todo el de obtener respuestas favorables cuando se conculca el derecho fundamental de petición. Uno de nuestros propósitos esenciales ha sido el de continuar prestando asesoría laboral, tanto en el campo privado como administrativo, ejerciendo vigilancia respecto de la prestación de los servicios públicos domiciliarios y asesorando el agotamiento de la vía gubernativa para que los ciudadanos puedan acudir ante la justicia contenciosa cuando son vulnerados sus derechos, aquí es oportuno resaltar que solo en el Área para la Defensa de los Derechos de Petición, se atendieron miles de usuarios en la anterior vigencia 2010, tal como se especifica en los consolidados de este informe, lo que demuestra la confiabilidad de los peticionarios en la Personería de Manizales, además de la asesoría en la presentación de tutelas en defensa del mínimo vital en el caso de las pensiones, el libre desarrollo de la personalidad, en otros casos; acciones frente a la demora en la entrega de documentos de identidad, tutelas frente al mismo derecho fundamental de petición, cuando las autoridades no responden de fondo, tal como lo ordena la Corte Constitucional. En defensa de la moralidad pública, la Personería continúa ejerciendo la vigilancia debida frente a la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas municipales, manteniendo en continuo contacto con las Procuradurías Regional y Provincial, quienes nos han solicitado con frecuencia ejercer preferentemente la función disciplinaria respecto de los servidores públicos de esta Entidad Territorial. Dentro del marco de la justicia de paz en la pasada vigencia anual, la Personería jugó un papel preponderante en la elección de los Jueces de Paz y de Reconsideración, proceso que culminó el 28 de noviembre de 2010, frente al cual se han tomado una serie de correctivos, aspirando a que en verdad contribuyan con las conciliaciones en equidad en la solución de muchos conflictos internos que se viven en cada una de las Comunas y Corregimientos de esta ciudad, anhelando un ambiente de tranquilidad. Sin duda alguna, cada unas de las áreas misionales de la Personería de Manizales, acorde con el informe presentado, desempeñan a cabalidad sus labores, pero especial mención

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merece el Área de Contratación Estatal, Medio Ambiente y de Ingeniería, ya que a raíz de las inclemencias del tiempo y de otras circunstancias, esta Área ha tenido que redoblar sus esfuerzos, coadyuvando la presentación de acciones populares en defensa de los derechos colectivos y preservación del medio ambiente. El índice de desarrollo humano 2010 “La verdadera riqueza de las Naciones: Caminos al desarrollo humano”, revela el descenso de Colombia del puesto 72 al 79, aún por debajo de Venezuela y Perú, siendo uno de los 15 países que decrecieron dramáticamente. El informe de derechos humanos dentro del perfil ambiental de la ciudad para 2010, refleja exactamente esa realidad. La valoración del estado de vulnerabilidad de los derechos colectivos y del medio ambiente, dice de una ciudad en luz amarilla que traduce como consecuencia incrementos en la demanda de justicia constitucional en esta Área, a través de las acciones populares y tutelas, como ya se anotó. La defensa y divulgación de los derechos humanos, de conformidad con los cánones constitucionales y legales, necesariamente ocupa un lugar de privilegio en la orientación e instrucción que se debe brindar a la sociedad; en tal sentido este Ministerio Público continúa impulsando los comités municipales de salud, lucha contra la drogadicción, la participación en los consejos municipales de paz, campañas en contra de la violencia intrafamiliar, defensa de la niñez, la infancia y la adolescencia, haciendo hincapié en las perspectiva de género, ante todo frente a la niñez como sujetos de derecho en condiciones de igualdad y equidad, adelantando campañas de promoción, protección y defensa de estos derechos personalísimos que se tienen por el solo hecho de existir, dentro del marco de la igualdad y la dignidad humana, impetrando acciones ante todo de tutela en el restablecimiento de los derechos fundamentales de la salud, la educación, derecho a la igualdad y al trabajo. Hemos estado prestos a las impugnaciones, incidentes de desacato, recursos de Ley y haciendo gestión ante las autoridades competentes relacionadas con la problemática concreta del ciudadano, como es el caso de la definición de situación militar que les permitió a muchos usuarios adentrarse en el mercado laboral. En lo referente a los derechos humanos en síntesis, nuestro propósito ha sido el de brindarle a la comunidad una atención eficaz, eficiente y oportuna, acorde con la normatividad legal vigente, respecto de los derechos fundamentales vulnerados. Seguimos en contacto permanente con los Personeros Estudiantiles, dentro del esquema de la participación ciudadana juvenil, brindado asesoría y capacitación en las denominadas “Mesas de Saberes”, efectuando reuniones mensuales en la Escuela Nacional de Auxiliares de Enfermería, donde en la pasada vigencia fiscal, dirigimos nuestros esfuerzos a la protección de las maternas VIH, infancia y adolescencia, población LGBTI y planes desarme, dentro del componente de género y nos disponemos a iniciar una campaña frontal a través de estos voceros de los estudiantes contra el flagelo de la drogadicción y

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proyectando el cronograma de actividades para una nueva celebración como se hace cada año del Día Nacional de los Derechos Humanos, que se conmemora el 9 de septiembre. No obstante ser Manizales un Municipio receptor de población desplazada por las acciones de los grupos al margen de la Ley, el Área encargada de su atención y orientación, ha reportado bajos índices, lo que es satisfactorio para la Entidad. En lo concerniente al Área Penal, seguimos contando con personal que inclusive labora los fines de semana y lunes festivos, acudiendo a los despachos judiciales a las diligencias de pesajes de droga, reconocimientos fotográficos, reconocimiento en filas de personas, consejos de disciplina en los distintos centros de reclusión, en las audiencias ante los Jueces de Control de Garantías, frente a hechos punibles cometidos por mayores, en aplicación del Sistema Penal, Oral y Acusatorio y tenemos la obligación primordial de acudir como Ministerio Público en las diligencias adelantadas en lo atinente al sistema de responsabilidad penal para adolescentes, con vigilancia estricta del debido proceso y asesorando y prestando apoyo a las víctimas de la violencia en la interposición de recursos y atendiendo a la población penitenciaria, buscando que tengan una mejor calidad de vida, con respeto a la dignidad humana, a la intimidad y haciendo esfuerzos para que cese de una vez por todas el hacinamiento carcelario. Seguimos dándole mucha importancia a los mecanismos alternativos de solución de conflictos, promoviendo la concertación y el diálogo entre actores, frente a la defensa de las distintas manifestaciones de protesta pacífica, haciendo también parte del Consejo de Seguridad Ciudadana, aportando sugerencias y estableciendo las reclamaciones de la comunidad, actuando con contundencia cuando hay vulneración de derechos fundamentales, siempre bajo el marco del Estado Social de Derecho.

JUAN CARLOS PEREZ VASQUEZ Personero de Manizales

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TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN .................................................................................................... 2 INFORME DE GESTION POR AREAS AÑO 2010 ................................................. 6 DIRECCION ADMINISTRATIVA ................................................................................... 6 OFICINA DE CONTROL INTERNO ............................................................................. 34 AREA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS ................................ 39 AREA PENAL ................................................................................................................. 52 ÁREA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE PETICIÓN ............................ 68 AREA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA Y DISCIPLINARIA ............... 73 ÁREA DE CONTRATACIÓN ESTATAL MEDIO AMBIENTE E INGENIERÍA ...... 80 OFICINA DE COMUNICACIONES ............................................................................ 204 ÁREA FINANCIERA .................................................................................................... 208 CONSOLIDADOS ESTADISTICOS VIGENCIA 2010 ......................................... 213 PLANES DE ACCION 2011 ................................................................................ 252 DIRECCION ADMINISTRATIVA ............................................................................... 252 OFICINA DE CONTROL INTERNO ........................................................................... 255 AREA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS .............................. 257 AREA DE DERECHO PENAL ..................................................................................... 260 AREA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE PETICION ............................................ 263 AREA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA Y DISCIPLINARIA ............. 264 AREA DE CONTRATACION ESTATAL MEDIO AMBIENTE E INGENIERIA .... 267 AREA FINANCIERA .................................................................................................... 268

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INFORME DE GESTION POR AREAS AÑO 2010 DIRECCION ADMINISTRATIVA Esta Dirección, encargada de coordinar las diferentes actividades de esta Agencia del Ministerio Público, tiene como función primordial apoyar al Personero en la función de vigilancia y control administrativo y disciplinario, acorde con los lineamientos constitucionales y legales. Además de las funciones como coordinador jurídico y administrativo de la Personería, en la proyección de los distintos actos administrativos que tienen que ver con el cabal funcionamiento de la Entidad y en calidad de asesor del Personero en todo lo relacionado con la Administración y desarrollo del talento humano, la Dirección Administrativa adelantó gestiones en varios de los procesos que se enuncian a continuación:

PROCESO JUECES DE PAZ Y DE RECONSIDERACION:

Como es de conocimiento de los Honorables Concejales, mediante Acuerdo No. 0748 del 6 de septiembre de 2.010, el Concejo de Manizales convocó a elecciones de Jueces de Paz y de Reconsideración el 28 de noviembre de 2.010, previa concertación con la Registraduría Nacional del Estado Civil. Esta Agencia del Ministerio Público en acatamiento al artículo cuarto del precitado Acuerdo, hizo parte del Comité organizador de dicho proceso, disponiendo de varios funcionarios para este cometido, habida cuenta que con anterioridad la Personería de Manizales había estado dictando a través de los Personeros Delegados, una serie de capacitaciones ante todo en establecimientos educativos sobre esta justicia de paz. Fueron varias las reuniones que se sostuvieron por parte del Comité del cual hacían parte además el delegado del Concejo Municipal, los Registradores Delegados del Estado Civil, el Consejo Seccional de la Judicatura a través de la Presidenta de la Sala Administrativa, los Secretarios de Hacienda, Desarrollo Social, Educación y Gobierno Municipal, además de los delegados de ASOJAC y ASDEJAL, del Consejo Municipal de Paz y de las Universidades de Caldas y Manizales entre otros. Esta elección sui generis o atípica, requirió de un esfuerzo muy grande de las Instituciones comprometidas, toda vez del desanimo de los electores teniendo presente que la primera elección de estos jueces llevada a cabo en el 2.001, no arrojó los frutos esperados tal como lo dictaba la ley 497 de 1.999.

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Dentro del campo de la capacitación, los funcionarios de la Personería encargados asistieron a varias reuniones con los Coordinadores académicos de cada una de las instituciones de las distintas Comunas y Corregimientos de la ciudad, haciendo énfasis específicamente en las Comunas Universitaria y la Fuente y los Corregimientos Colombia, el Remanso, Corredor Agroturístico el Tablazo y Río Blanco, este último no inscribió candidatos a Jueces de Paz, pero podía participar en la elección de los dos Jueces de Reconsideración, lo anterior, debido a la distribución que con la Alcaldía de Manizales se hizo para una socialización adecuada, tratando de abarcar el mayor territorio posible. Con posterioridad a la aprobación del Acuerdo Municipal, se tuvieron reuniones semanales hasta la respectiva elección, es de anotar que en virtud del artículo 11 de la Ley 497 de 1999, le correspondió a la Personería la inscripción de candidatos, esta inscripción se inició el día 19 de octubre de 2010, en el horario de atención al público de la Personería y se incluyó un fin de semana en el cual se inscribieron candidatos el sábado 23 y domingo 24 de octubre de 2010, así mismo, la Personería estuvo presente en cada una de las reuniones programadas por la Registraduría Nacional del Estado Civil, donde se designaron los puestos de votación en el Municipio, Jurados de Votación, sorteo de asignación del número en las tarjetas electorales, testigos electorales, comisiones escrutadoras y claveros, entre otros.

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El día 29 de octubre, fue el vencimiento de la inscripción de candidatos, constatándose la inscripción de 59 candidatos, representantes de organizaciones comunitarias con personería jurídica o grupos organizados de vecinos. El día 28 de noviembre de 2010, se llevaron a cabo las elecciones, quedando elegidas las siguientes personas:

JUECES DE PAZ ELECTOS NOMBRE

COMUNA ATARDECERES

TOTAL VOTOS 89

VOTOS COMUNA 301

JAVIER BENAVIDEZ VALENCIA ALEJANDRO ENRIQUE TABORDA SEPULVEDA HECTOR PÈREZ CARLOS ANDRES ARBELAEZ MUTIS GERMÀN MOLINA GÒMEZ JUAN CARLOS ALARCÒN JARAMILLO TERESITA DE JESÙS ZAPATA DEISY LUCIA ZULUAGA JAIRO ANDRES PALACIO MUÑOZ FLOR MARIA SERNA CARLOS HELY VARGAS CRUZ

SAN JOSE

250

295

CUMANDAY ESTACIÒN

86 121

385 459

CIUDADELA DEL 170 NORTE ECO TURISTICO 96 CERRO DE ORO TESORITO 193

467

PALOGRANDE UNIVERSITARIA

75 185

129 316

LA FUENTE LA MACARENA

136 150

209 370

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233 313

JUECES DE PAZ CORREGIMIENTOS

NOMBRE

CORREGIMIENTO TOTAL VOTOS 24 AGUDELO COLOMBIA

MAGNOLIA GARCIA OSCAR HURTADO MONTES JOSE WILLIAM GONZÀLEZ FRANCO OLIVERIO MUÑOZ OCAMPO JOSE DIOCIT VARGAS ZAMORA GILBERTO MONJE

VOTOS COMUNA 45

LA CRISTALINA

EL REMANSO

PANORAMA

CORREDOR AGROTURISTICO EL TABLAZO BERMEO EL MANANTIAL

JUECES DE RECONSIDERACIÒN

NOMBRE TOTAL VOTOS MARIA ISNELLY ESQUIVEL 1099 LOPEZ JESUS ELI BLANDON 371

TOTAL DE VOTOS EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES, JUECES DE PAZ 3665 Y PARA JUECES DE RECONSIDERACIÒN 3531.

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La posesión de los Jueces de Paz y de Reconsideración, se llevó a cabo el pasado 24 de enero de 2011, en la Sala de Juntas de la Alcaldía Municipal, quienes se juramentaron ante el Alcalde Municipal, para un periodo de cinco (05) años.

INSCRIPCION DE VEEDURIAS CIUDADANAS DEMOCRATICO DE REPRESENTACION:

COMO

MECANISMO

El inciso 2º del artículo 3º de la Ley 850 de 2003, consagra la inscripción de las veedurías ciudadanas ante las Personerías Municipales o Distritales o ante las Cámaras de Comercio, previo la constatación de algunos requisitos: Especificar que se trate de organizaciones civiles como: Organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas, de utilidad común, organizaciones no gubernamentales y sin ánimo de lucro. Deben aportar igualmente constancia de la convocatoria ciudadana que hicieron; lista e identificación de los asistentes; acta de constitución con la respectiva identificación de los elegidos como representantes; fotocopias de documentos de identidad; clarificar muy bien el objeto de la vigilancia que puede ser sobre un programa, un proyecto, un contrato o de la prestación de un servicio público; determinar el nivel territorial, la duración y aportar los Estatutos o Reglamento de la Veeduría constituida. Con posterioridad se elabora el respectivo registro de inscripción, la Resolución por medio de la cual se acepta la inscripción de elección de la veeduría, el oficio remisorio al Ministerio del Interior y de Justicia, así como a la Entidades que tienen relación con la veeduría inscrita.

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Esta Agencia del Ministerio Público durante la vigencia fiscal de 2010, inscribió 17 veedurías ciudadanas así: Veeduría Ciudadana Grupo Terapéutico FENIX, cuyo objeto es promover, impulsar, apoyar y ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de programas, proyectos, contratos o de la prestación de un servicio público y en particular sobre entidades y/o personas de derecho público o privado relacionadas con el sistema de seguridad social integral en la ciudad de Manizales. Veeduría Seguimiento a la Ejecución de las Obras de Reconstrucción, Pavimentación y/o Repavimentación de la Vía Quiebra de Vélez – Lisboa. Veeduría Seguimiento a la Ejecución de Pavimentación y/o Reparación de la Vía Quiebra del Billar – El Chuzo – Malpaso Municipio de Manizales Departamento de Caldas. Veeduría Electoral, cuyo objeto es vigilar que las autoridades y la organización electoral ejerza de manera adecuada sus funciones, según lo establecido en el código electoral y en las demás normas que se encuentren en vigencia al respecto, en el ámbito nacional incluido el de nuestro territorio en embajadas y consulados, en cumplimiento de la Ley 850 de 2003. Veeduría Pavimentación y/o Repavimentación de la Vía Chinchiná – Río Claro – Villamaría (Tramo Vial 2) Municipios de Chinchiná y Villamaría Departamento de Caldas, solicitada por la Contraloría General del Departamento. Fundación Centro de Investigación Nemática, cuyo objeto es la prestación de servicios al I.C.B.F. Regional Caldas, como una instancia de participación autónoma, para ejercer control social sobre los proyectos de inversión financiados con recursos públicos en el Municipio de Manizales. Corporación Colombiana Actuando – ICBF proyecto de intervención y apoyo a la niñez en peligro de abandono y explotación laboral. Veeduría Ciudadana del Programa Desayunos Escolares del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Caldas. Veeduría Ciudadana al Proyecto Recursos Destinados a la Atención de Desplazados. Veeduría Ciudadana del Programa de Guitarra de Acción social, con sede en el Centro Integral Comunitario Ciudadela del Norte del Municipio de Manizales – Caldas.

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Veeduría Ciudadana al Proyecto Recursos Públicos del Hospital Infantil de Caldas. Veeduría Ciudadana del Programa “Ejecución de los Recursos del Programa Restaurantes Escolares, del Colegio Bosques del Norte. Veeduría Ciudadana - Plan Vial de Caldas - Tramo Vía Central el Llano - Municipio de Marmato, Caldas, solicitada por la Contraloría General de Caldas. Veeduría Ciudadana - Plan Vial de Caldas - Tramo Vía El Crucero – Belalcázar, Caldas, solicitada por la Contraloría General de Caldas. Veeduría Ciudadana Plan Vial de Caldas - Tramo Vía Riosucio – Pueblo Viejo, solicitada por la Contraloría General de Caldas. Veeduría Ciudadana al Proyecto Construcción de un Muro de Contención en el barrio Minitas del Municipio de Manizales. Veeduría Ciudadana Programa Crianza con Cariño, cuyo objeto está constituido como una instancia de participación autónoma, para ejercer control social sobre los proyectos de inversión financiados con recursos públicos en las Unidades aplicativas de: Arrayanes, San Joaquín, San José, Solferino y Pío XII.

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SEGUIMIENTO A PACTOS DE CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS PROFERIDAS POR LOS JUECES ADMINISTRATIVOS DENTRO DE LOS PROCESOS DE ACCIONES POPULARES, DONDE EL PERSONERO HA SIDO DESIGNADO COMO AUDITOR DE DICHOS PACTOS. Durante el año 2010, este Organismo de Control Administrativo y Disciplinario a través de la Dirección Administrativa, coadyuvó el seguimiento y cumplimiento de diez (10) de las sentencias proferidas por algunos Juzgados Administrativos de Manizales, en lo atinente a Acciones Populares, haciendo claridad que la mayoría de los pactos de cumplimiento que llegan a esta Personería son auditados por el Área de Contratación Estatal, Medio Ambiente y de Ingeniería, cuyo reporte se hace en un acápite aparte del presente informe. Este Despacho en lo concerniente a los compromisos pactados, ha solicitado la información pertinente a cada uno de los despachos judiciales así: EXP

028

JUZGADO

HECHOS

Transformaciones Cuarto en la construcción Administrativo de propiedad de de Descongestión Carlos Albeiro de Manizales Torres Hernández, calle 48H No. 33-43 Bajo Prado.

GESTIONES ANTE Curaduría Primera Urbana

Curaduría Segunda Urbana Coordinador de Bienes del Municipio Secretaría de Planeación Municipal Secretaría de Planeación Municipal

029

Segundo Administrativo del Circuito de Manizales

Vulneración del derecho de los ciudadanos al goce del espacio público – sector calle 22 entre carreras 22 y 23.

Secretaria de Planeación

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ESTADO Se han realizado los trámites pertinentes para la restitución del bien de uso público, por lo tanto la Personería considera que esto es un hecho superado.

Tramitado

EXP

035

036

037

038

JUZGADO

HECHOS

Segundo Administrativo del Circuito de Manizales

Reparaciones locativas en la Junta de Acción Comunal de la Vereda San Peregrino.

Primero Administrativo del Circuito de Manizales, Caldas

GESTIONES ANTE Inspección de Vigilancia y Control del Espacio Público Secretaría de Desarrollo Social

ESTADO

Vigente porque el compromiso es hasta el segundo semestre del año 2011.

Vigente habida cuenta que la Ruta hasta la Secretaría de Tránsito y Secretaría de Vereda San Transporte Tránsito se Peregrino. comprometió a tener la ruta establecida, para el día 30 de noviembre de 2011. Hecho superado, Funcionamiento Secretaria de Planeación en lo relacionado del Consejo Municipal con la Municipal de Paz. convocatoria para colocarlo en funcionamiento, citando a las autoridades civiles, Secretaria de Planeación eclesiásticas y Municipal funcionarios públicos. Proceso licitatorio Hecho superado Secretaria de Obras construcción de en cuenta a Obras Públicas obras frente a la Públicas, más no Facultad de respecto de las Ciencias obras que debe Agropecuarias ejecutar el frente a la INVAMA y la Universidad de Secretaría de Caldas. Tránsito y

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EXP

JUZGADO

HECHOS

GESTIONES ANTE

ESTADO Transporte.

040

041

042

044

Cuarto Administrativo del Circuito

Primero Administrativo del Circuito

Se tome las medidas pertinentes para asegurar el goce de los bienes de uso público en las aceras frente a las carreras 33 66-53, Secretaria de Planeación 66-20, calle 100 Municipal entre carreras 35ª y 36 y calle 50 A entre carreras 33 A y 33 en el barrio la Isabela, de la ciudad de Manizales. Adopción de medidas respecto Alcalde Municipal del comodato suscrito con el Representante Legal de la Junta de Acción Comunal del barrio San Joaquín.

Vigente.

Lo consideramos como un hecho superado, no obstante el Juzgado citó a una audiencia de verificación.

Cuarto Administrativo de Descongestión

Instalación de sistemas sépticos individuales en la Vereda Cuchilla del Salado.

Secretaría de Obras Públicas

En trámite.

Segundo Administrativo de Descongestión del Circuito

Ampliación de la vía en la carrera 34 con calle 10 del barrio el Peñón, vía que conduce a la

Secretaria de Obras Públicas

En trámite, habida cuenta que el Juzgado otorgó un plazo hasta diciembre de 2011.

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EXP

JUZGADO

HECHOS

GESTIONES ANTE

ESTADO

Panamericana. Secretaría de Tránsito y Transporte Secretaria de Hacienda Municipal Oficina Coordinadora de Bienes del Municipio

RUTA DE ATENCION INTEGRAL DE LA POBLACION DESPLAZADA ATENDIDA POR LA PERSONERIA MUNICIPAL DE MANIZALES Según la Unidad de Atención y Orientación al Desplazado (UAO) Desplazado es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personal han sido vulnerados o se encuentran directamente amenazados por el conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violación masiva de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar drásticamente el orden público. La oportunidad para la declaración y la orientación de las personas víctimas de desplazamiento es de nuestro conocimiento en desarrollo de la Ley 387 de 1997, Decreto Reglamentario 2569 del 2000 y el Decreto 250 de 2005 mediante el cual se expide el Plan de Atención integral a la Población Desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones.

La Personería Municipal de Manizales se encarga de asesorar y orientar a la Población en situación de Desplazamiento por la Violencia, en el marco del conflicto armado interno que vive el país. Esta Agencia Ministerial es delegada por la Unidad de Atención y Orientación al Desplazado (UAO) a fin de recepcionar las declaraciones de los acontecimientos que ocasionaron el desplazamiento y propende por el restablecimiento y el goce efectivo de sus derechos.

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Coadyuvamos para que las instituciones que hacen parte del sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD) atiendan en forma eficaz y oportuna sus necesidades. Destinamos un horario de atención especial, con el fin de recepcionar las declaraciones de las personas víctimas de desplazamiento forzado. Esta declaración tiene un carácter principalmente humanitario y es de suma importancia, ya que es la entrada de información al registro único de Población Desplazada. Recepcionamos y tramitamos quejas y solicitudes relacionadas con la dificultad de acceso a los programas de atención a la población desplazada remitiendo por competencia a las entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD, como también el respectivo seguimiento y acompañamiento a los requerimientos, con el fin de promover la gestión Humanitaria sobre el tema del albergue, raciones de alimentos, transporte, atención médica, educación, etc. Interponemos Recursos Jurídicos como derechos de petición, tutelas, incidentes, e impugnaciones en defensa de los derechos vulnerados de la población desplazada. Se realizan solicitudes al INCODER, sobre la protección de tierras, con el fin de promover la protección jurídica de los derechos de las víctimas, sobre sus propiedades y territorios abandonados, en riesgo de serlo o despojados, para que no sean apropiados ilegalmente por los causantes del desplazamiento o del despojo o por un tercero. Se efectúa acompañamiento al fortalecimiento de los espacios de comunicación interinstitucional del orden Municipal, también se trabaja en conjunto con los líderes en el fortalecimiento de sus procesos organizativos, facilitándole los espacios, empoderándolos en sus relaciones de convivencia y liderazgo y de promoción de los derechos humanos.

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RUTA DE ATENCION - POBLACION DESPLAZADA 1. UAO. 2. Personería Municipal. 3. Acción Social. Pasos para el trámite de la inclusión en el Registro Único de Población desplazada. ENTREVISTA La entrevista es recepcionada por un profesional de la Unidad de Atención a la Población Desplazada (UAO) Mediante este trámite, el usuario narra los hechos que originaron el desplazamiento, se interroga sobre sus datos personales y los de su familia con la finalidad de ser valorada su veracidad.

DECLARACION. Posteriormente la entrevista, es allegada a la Personería Municipal, a la Defensoría del Pueblo o a la Procuraduría; el diligenciamiento del Formato Único de Población Desplazada, es tramitado por un profesional del Derecho el cual incluye todos los datos personales y la declaración juramentada de los hechos que originaron el desplazamiento forzado.

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RECEPCION POR ACCION SOCIAL. Este formato es enviado a la Agencia Presidencial para la Acción Social, para su previa valoración y tramite respectivo, el cual determina la veracidad de la información y la inclusión en el Registro Único de Población Desplazada. R.U.P.D. Este proceso tarda de 15 días a un mes aproximadamente.

NOTIFICACION Acción Social es el organismo encargado de decidir la inclusión de las personas en esta situación; cuando las personas víctimas del desplazamiento forzado, son aceptadas e incluidas en el Registro Único de Población Desplazada (R.U.P.D) esto les facilita acceder a los planes, programas y proyectos que ofrece el Estado, conforme a los derechos y deberes que se adquieren en dicha situación, pueden recibir la ayuda Humanitaria por parte de Acción Social, atención en educación, salud, recreación, proyectos productivos, capacitaciones, subsidios de vivienda alimentación, Transporte, entre otros.

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RESULTADO LOGRADO Y ESTADO ACTUAL DE LA ACTIVIDAD. El número de declaraciones recibidas en el periodo comprendido entre el 1º de enero a 30 de diciembre 2010, por parte de la Personería Municipal de Manizales es de 65 declaraciones, donde se recibieron los testimonios de las personas en situación de desplazamiento forzado. El número de familias y personas que declararon su situación de desplazamiento forzado entre el 1º de enero a diciembre 30 de 2010, es de 51 familias, y 14 personas de manera individual. A continuación damos la Información desagregada por número de hombres, número de mujeres número de niños y número total de adultos Mayores en situación de desplazamiento. Número de hombres Número de mujeres Número de niños. Numero de niñas.

58 62 67 11

El número total de personas que se incluyeron en el registro único de población desplazada, recibidas en el periodo comprendido entre el 1º de enero a 30 de diciembre de 2010, por parte de esta Agencia del Ministerio Público, es de 198 personas registradas por ser aparentemente victimas de desplazamiento forzado, presumiéndose la buena fe. De las comunidades indígenas, solo se recibió (1) una declaración por parte de una familia la cual pertenecía al resguardo indígena del Municipio de Riosucio, Caldas. De los grupos afrocolombianos se recibieron dos (2) declaraciones por parte de dos familias que venían del departamento del Chocó. La Personería Municipal de Manizales, durante el Periodo comprendido entre el 1 de enero y 30 de diciembre de 2010, no recibió ninguna declaración causada por desplazamiento intraurbano. Conforme a lo expuesto con anterioridad, se puede concluir que Manizales, es una de las ciudades a nivel nacional que presenta un bajo índice de violencia, causada por grupos armados al margen de la ley, razón por la cual no se puede deducir cuales son los principales barrios y comunas afectadas, por desplazamiento forzado. Hemos detectado que las principales zonas de expulsión donde provienen las personas en situación de desplazamiento, son provenientes de los Municipios del Oriente, Occidente y Norte de Caldas, algunos del Departamento del Tolima, Meta, Caquetá, Cundinamarca y Antioquia.

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Las principales causas del desplazamiento forzado se ha dado por amenazas, homicidios, Masacres, reclutamiento forzado, Secuestros combates, fumigaciones, atentados y minas anti personas. Los presuntos actores responsables de los eventos de desplazamiento forzado son los siguientes: Frente 47 de las FARC, ELN, ERG, Águilas Negras, Grupos paramilitares, Guerrilla paramilitarismo y Autodefensas Campesinas (Cacique Pipintá). Las principales zonas de concentración de población desplazada en el Municipio de Manizales, se han dado en el Albergue Pastoral Social, el cual pertenece a la Secretaria de Gobierno Municipal, aquí se atiende cuando se trata de personas que requieren las ayudas de emergencias vitales temporalmente y en algunas ocasiones estas personas se dirigen a diferentes sitios de la ciudad, como son la Comuna San José, la Comuna Ciudadela del Norte o zonas rurales aledañas a nuestro Municipio. En el Municipio de Manizales, no se ha desarrollado hasta la fecha ninguna campaña de divulgación, respecto del registro de la población desplazada, acorde con los lineamientos del nuevo Gobierno por parte de Acción Social, tampoco por el Ministerio Público, en lo referente a las nuevas Políticas del Registro de la Población Desplazada. Sin embargo, la Personería Municipal de Manizales a través de sus programas radiales ha difundido la información sobre los derechos de las personas en situación de desplazamiento forzado, dando a conocer cuáles son nuestras funciones en pro de ellos, sus beneficios y las normas actuales que regulan el tema. La Personería Municipal de Manizales, hace parte de la mesa de trabajo del PIU (PLAN INTEGRADO UNICO DEPARTAMENTAL), el cual se encuentra integrado por todas las autoridades competentes de los organismos de control, donde se ha venido realizando un trabajo conjunto con la finalidad de fortalecer todas las Entidades intervinientes en pro de la comunidad, se realizan actividades de capacitación y actualización, relacionada con las personas víctimas de la violencia, allí se asumen estrategias respecto de este Plan integrado, ofreciendo apoyo técnico y difundiendo la oferta institucional de disposición de la administración local para atender a la población afectada por el desplazamiento.

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ACTIVIDADES EJECUTADAS POR LA DIRECCION ADMINISTRATIVA PARA LA CONSECUCION DE OBJETIVOS EN BIEN DE LA COMUNIDAD: Por delegación del Personero Municipal, el Director Administrativo, asistió a varias reuniones del Consejo de Seguridad del Municipio de Manizales, donde tienen asiento organismos como la Policía Nacional, a través de sus Coroneles, el C.T.I., la SIJIN, el DAS, Secretaría de Gobierno de Manizales, la Personería Municipal, Representantes del Ejército y la Dirección Seccional de la Fiscalía, allí esta Agencia del Ministerio Público buscando soluciones, llevó temas relacionados con la seguridad en varias Comunas y Corregimientos de la ciudad, como fueron el consumo de sustancias psicoactivas o alucinógenos, lo relacionado con pandillas en algunos sectores y en general los hurtos y actos de violencia cometidos por personas al margen de la Ley. También por delegación la Dirección Administrativa, ha asistido al Comité Regional de Moralización Pública, donde intervienen a través de sus Representantes Legales, organismos como las Contralorías Departamental y Municipal, el Consejo Seccional de la Judicatura, la Defensoría del Pueblo, los Procuradores Regional y Provincial, la Fiscalía, demás organismos de seguridad y la Personería de Manizales, reuniones que se efectúan en la Cámara de Comercio de Manizales, institución que hace las veces de facilitador en las sesiones que buscan gestiones en contra de los actos de corrupción e irregulares, que cometen algunos servidores públicos. Así mismo, la Dirección Administrativa bajo la coordinación del Personero maneja el programa radial “El Personero con la Comunidad”, que transmite por la emisora comunitaria de la Gobernación de Caldas 96.3 F.M., los días martes a las 9:00 A.M. En dicho espacio se ilustra a los oyentes de cada uno de los Municipios del Departamento de Caldas, en especial Manizales, sobre el quehacer de cada una de las áreas misionales de esta Personería, noticias relevantes, procesos comunitarios que se estén adelantando por esta Agencia Ministerial, comunicados a la opinión pública, entre otros. La Dirección Administrativa, coordina lo relacionado con el integrante de la Personería que hace parte del “Consejo de Estadio”, quien asiste a la Secretaría de Gobierno como garante de la defensa de los derechos fundamentales y de seguridad de los hinchas deportivos que acompañan al Once Caldas en cada uno de los partidos cuando juega de local. De igual forma, la Dirección Administrativa proyecta para el conocimiento del Personero los conceptos jurídicos solicitados por las distintas Entidades del orden local y nacional, las Resoluciones que se dictan en lo que tiene que ver con la Administración y Desarrollo del Talento Humano en lo concerniente a prestaciones sociales, permisos, licencias, vacaciones, comisiones de estudio, aprobación de pólizas, adopción de manuales, cesantías, comisiones para el ejercicio de actividades, traslados, encargos, entre otros.

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CONVENIOS CON LAS UNIVERSIDADES PARA LA PRÁCTICA DE LOS ESTUDIANTES DE DERECHO Y DE OTRAS DISCIPLINAS SOCIALES: Mediante convenio con las Universidades, en especial la de Caldas y la de Manizales, en su calidad de principales centros académicos de la ciudad, la Personería ha facilitado que los estudiantes de pregrado ejecuten sus pasantías o prácticas en Derecho, en Psicología, Antropología, Administración de Empresas, en este Organismo de Control Administrativo y Disciplinario, contribuyendo con la elaboración de Tutelas, Incidentes de Desacato, Impugnaciones, asesoría en Acciones Populares, de Cumplimiento y de Grupo, Derechos de Petición en general; igualmente algunos practicantes han adelantado sus prácticas contribuyendo con los programas de defensa de la mujer embarazada, mujer cabeza de familia y quienes portan el VIH SIDA. Estas prácticas Ad-honorem, contribuyen al ejercicio profesional, por el valor agregado que aquí se adquiere y que permite a los futuros profesionales optar por el título respectivo; igualmente coadyuvan la labor de la Personería ante todo en la elaboración de tutelas y de derechos de petición, habida cuenta que la Personería de Manizales, está atendiendo más de 80 usuarios diarios.

CONVENIO CON LA ASOCIACION DE CONSUMIDORES DE MANIZALES Y CALDAS PARA LA REALIZACION DE JUDICATURAS EN DERECHO AD-HONOREM: Con base en el principio de cooperación institucional para defender los derechos de los consumidores, se aplica el convenio celebrado entre la Asociación de Consumidores de Manizales y Caldas y la Personería Municipal, el cual tiene como compromisos esenciales coadyuvar para que las Asociaciones y Ligas de Consumidores debidamente constituidas, puedan cumplir las funciones que le señala la Ley, para defender los derechos de los consumidores y usuarios de bienes y servicios, especialmente las señaladas en el artículo 10 del decreto 1441 de 1982, sobre “auxilio y cooperación estatal”.

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Igualmente, los Judicantes cumplen con jornadas jurídicas como Abogados o Asesores Jurídicos, tanto en la Asociación de Consumidores como en la Personería de Manizales, cumpliendo con todo lo que tiene que ver con las normas, mecanismos y proyectos para la defensa y protección de los consumidores, de conformidad con lo establecido en el artículo 78 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 73 de 1981, los Decretos Leyes 1441 y 3466 de 1982 y demás normas concordantes. El convenio establecido en virtud de la Ley 1086 de 2006, permite a los estudiantes la realización de su judicatura para optar por el título de Abogado. PROCESOS CONTRACTUALES PARA LA ADQUISICION DE BIENES O SERVICIOS EN LA PERSONERIA PARA LAS DISTINTAS AREAS. Por ser la Personería un Órgano de Control Administrativo y Disciplinario en el Municipio, que cuenta con autonomía presupuestal y administrativa en el ejercicio de sus funciones como Ministerio Público, la mayor parte de su presupuesto va con destino a gastos de funcionamiento, específicamente servicios personales. Los procesos de contratación de adquisición de bienes o servicios de características técnicas uniformes y de común utilización, no superan individualmente el 10% de la menor cuantía, por tal razón a los mismos se les aplican lo señalado en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2007, el decreto 2474 de 2008, el Decreto 3576 de 2009 y el Decreto 4266 del 12 de noviembre de 2010, que modifica el artículo 82 del Decreto 2474 de 2008, el cual permite que los servicios profesionales y los de apoyo a la gestión relacionados con actividades operativas, logísticas o asistenciales, se puedan contratar directamente, en estos procesos se aplican igualmente las demás normas concordantes sobre la materia, realizando sobre cada uno de ellos, los estudios y documentos previos, las invitaciones públicas, las actas de adjudicación y los contratos respectivos, ciñéndonos a un cronograma previamente establecido, donde la escogencia recaerá sobre aquella oferta con el precio más bajo, siempre que se encuentre en condiciones de mercado y satisfaga las necesidades de la Entidad. De igual manera procedemos si solo se presenta una sola oferta.

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INTERVENCIÓN DE LA PERSONERIA COMO AGENCIA DEL MINISTERIO PUBLICO SOBRE EL CASO DEL SEÑOR LUIS EDUARDO VALLEJO Y SU FAMILIA VICTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO POR GRUPOS ARMADOS AL MARGEN DE LA LEY. En el mes de abril de 2010, el señor Luis Eduardo Vallejo, fue desplazado de la Vereda Curubital, Municipio de Herveo Tolima, sitio donde residía con todo su entorno familiar, conformado por sus tres hijos menores de edad y su esposa, quien es una persona discapacitada. El señor Luis Eduardo, se dedicaba a las labores del campo, con la finalidad de obtener el sustento económico de su familia, sus hijos menores de edad asistían a la escuela el Arenillo de este Municipio del Norte del Tolima y su madre se dedicaba a las labores del hogar.

Este sitio era frecuentado por algunos grupos subversivos al margen de la Ley, razón por la cual en algunas ocasiones le exigían al señor Luis Eduardo, que les guardara víveres y combustible en pro de su estadía temporal. Finalizando el mes de marzo de 2010, aparecieron unos hombres los cuales manifestaron pertenecer al Grupo subversivo LAS FARC, fueron en búsqueda del señor antes mencionado, donde le expresaron que debía de irse con toda su familia en un término inferior a 15 días por ser colaborador de otros milicianos. El señor Luis Eduardo, muy temeroso por lo sucedido, con el fin de salvaguardar la vida de su familia, tomó la decisión de abandonar la finca de su propiedad con todos sus enseres, lugar donde había residido toda su vida. Inmediatamente acudió ante las autoridades competentes del Municipio de Herveo, Tolima, los cuales remitieron el caso de Desplazamiento hacia el Municipio de Manizales, donde esta Agencia del Ministerio Publico, en cumplimiento de sus funciones Administrativas y Disciplinarias, interactuando con la Unidad de Atención al Desplazado (UAO), realizó la toma de declaración en el Registro Único de Población Desplazada, de este grupo familiar. Posteriormente estas declaraciones se remitieron a la Oficina de Acción Social, para su respectivo trámite. Al encontrarse en una situación vulnerable, la Secretaría de Gobierno en coordinación con la UAO, suministraron la estadía de esta familia en el albergue PASTORAL SOCIAL, en espera de la respuesta de Acción Social.

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En el mes de mayo de 2010, mediante Resolución N° 17001188, el señor Luis Eduardo fue notificado de la No inclusión en el Registro Único de Población Desplazada, puesto que los hechos no apuntaban a la verdad según ACCION SOCIAL. La Familia Vallejo, estuvo siempre asesorada jurídicamente por nuestra Entidad, donde se elaboraron algunos trámites jurídicos sobre el tema de vulneración de los derechos fundamentales. Inmediatamente se interpuso el recurso de reposición en subsidio el de apelación contra la Resolución N° 17001188 del mes de mayo de 2010, el cual negó la inclusión al Registro Único de Población Desplazada, ratificando todos los argumentos rendidos en la declaración, donde se hizo énfasis en la buena fe y el debido proceso que tanto ha defendido la Corte Constitucional. En el mes de junio se recibió la respuesta del recurso de reposición, la cual suscitaba la negativa reiterada de lo incoado por el accionante. En el mes de julio de 2010, con ayuda de la Personería Municipal, se decidió instaurar una acción de tutela en contra de ACCION SOCIAL, en favor de esta familia, a fin de reconocer los derechos establecidos en la Ley para las personas que se encuentran en situación de desplazamiento forzado. Esta tutela fue debidamente soportada con todo el material probatorio el cual demostraba fehacientemente los hechos del desplazamiento, como son las constancias expedidas por las autoridades de Herveo, Tolima, y los documentos de propiedad de predios y algunos testimonios sobre los hechos que originaron el desplazamiento. Resultados satisfactorios. El fallo de tutela fue favorable en todos los sentidos, el cual ordenó inmediatamente la inclusión en el Registro Único de Población Desplazada de todo el grupo familiar, reconociendo los derechos constitucionales de manera integral a estos Hervenses. Se ordenó por parte del Juez constitucional a la Entidad accionada, que dentro de sus competencias se incluyera a esta familia en los programas tendientes a proveer vivienda digna, brindar capacitaciones para la implementación de proyectos productivos, provisión de empleo, concediendo una protección especial de seguridad en los lugares que se encuentren tanto para ellos, como para sus bienes muebles e inmuebles. La Unidad de Atención al Desplazado (UAO) y ACCIÓN SOCIAL brindaron las ayudas económicas de emergencia de manera prioritaria, siendo incluidos en el Registro Único de Atención a Población Desplazada.

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El Albergue San José, ofreció el alojamiento necesario, durante los siete meses de estadía donde recibieron alimentación, salud y seguridad de manera provisional. La familia Vallejo, en la actualidad se encuentra residiendo en la ciudad de Manizales donde cuentan con toda la protección del Gobierno Nacional. AREA DE SISTEMAS

Actualmente la Personería de Manizales, ha realizado una inversión considerable en la actualización de su infraestructura tecnológica y ha dado cumplimiento en la medida de sus posibilidades y recursos a la Normas establecidas por el Gobierno en temas de informática. Durante la vigencia 2010, en materia informática la entidad realizó los siguientes programas, inversiones o proyectos: Conexión a Internet: Actualmente la entidad cuenta con dos módems inalámbricos para conexión a Internet ubicados en el primer y segundo piso de la entidad, cada uno tiene una velocidad de conexión de 4 megas o 4000 Kbps Red inalámbrica: Se cuenta con una red inalámbrica (ajustada con los módems mencionados anteriormente que pertenecen al ISP o proveedor de servicios que en nuestro caso es UNE), en dicha red se comparten recursos como impresoras y archivos, al ser una red sin dominio no se tiene centralizada la información, ni se cuenta con un servidor para ello, con excepción del Área Financiera que cuenta con un computador clone como servidor para la aplicación SIF (Software Financiero) Sería importante estudiar para la vigencia 2011, la inversión en una red de datos e implementar una intranet para la entidad. Página Web: Se continuó con la actualización de la página Web de la entidad, adicionando en el panel de administración lo concerniente a control interno, información de interés, plan de acción, Personerías de Caldas, personeritos y presupuesto, con respecto a los trámites y servicios que presta la entidad, nos encontramos en espera de aprobación por parte del Departamento Administrativo de la Función Pública de los trámites y servicios que presta la entidad para que éstos sean publicados y cargados en el SUIT.

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Durante la vigencia 2010, se continuó con la implementación de la estrategia de gobierno en línea dando cumplimiento al Decreto 1151 de abril 14 de 2008, por el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia, se reglamenta parcialmente la Ley 962 de 2005, y se dictan otras disposiciones. El siguiente es el marco normativo y documental que aplica para la implementación de la estrategia:

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ARTÍCULO 20 Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y CONSTITUCIÓN difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y NACIONAL recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación. (Presidencia de la República) organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos. Por la cual se definen principios y conceptos sobre la LEY 1341 DE 2009 sociedad de la información y la organización de las TIC, estableciendo al Gobierno en línea como uno de los principios orientadores DECRETO 1151 DEL Mediante el cual se establecen los lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno En Línea, que son de 2008 obligatorio cumplimiento para las entidades que conforman la administración pública en Colombia. CIRCULAR 058 DE Directriz para el cumplimiento del Decreto 1151 del 14 de 2009 DE LA Abril del 2008 por parte de la Procuraduría General de la Nación. PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIÓN ESTRATEGIA DE Documento descriptivo de la Estrategia de Gobierno en GOBIERNO EN línea en el orden territorial. LÍNEA EN EL ORDEN TERRITORIAL MANUAL PARA LA Manual que determina los lineamientos para cumplir con lo IMPLEMENTACIÓN establecido en el Decreto 1151 del 14 de Abril de 2008 e DE LA incorpora recomendaciones del documento de “Políticas y ESTRATEGIA DE Estándares para publicar información del Estado GOBIERNO EN Colombiano en Internet”. LÍNEA DE LA Esta manual, es el Qué y el Cómo para publicar REPÚBLICA DE información y proveer trámites y servicios en línea, así COLOMBIA versión como, la promoción de la participación y de la democracia del Estado por medios electrónicos. (Ministerio de 2010 Tecnologias de Información y Comunicaciones) Planta Tecnológica Actual: El inventario con que cuenta la entidad actualmente en materia informática es el siguiente: 1.

Número de computadores existentes a la fecha en la entidad: 25 computadores activos.

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Software existente en la entidad debidamente licenciado:

RESUMEN LICENCIAS TIPO DE LICENCIA Windows XP Pro Windows Vista Business TOTAL LICENCIAS DE WINDOWS Antivirus Kasperky versión 6.0 Office 2003 Basic Office 2003 Profesional Office 2007 Basic Office 2007 Profesional TOTAL LICENCIAS DE OFFICE SIF Piramidal (Software financiero)

CANTIDAD 17 8 25 30 2 11 3 9 27 De acuerdo al número de usuarios creados SIICO (Software de Control Interno y De acuerdo al número de usuarios creados Calidad) Aplicación Web. SIGPER (Software de Gestión y De acuerdo al número de usuarios creados Actuaciones ) Durante la vigencia del año 2010, se presentó un hurto de dos portátiles en las instalaciones de la Personería, razón por la cual existe diferencia en los números de licencias de Windows ya que las licencias que se adquirieron fueron licencias OEM, es decir preinstaladas lo que significa que al momento de dar de baja a la maquina por cualquier aspecto, muere también la licencia. Sin embargo, las licencias de office de estos dos portátiles no se compraron OEM, por ello se pueden instalar en otro equipo. Con respecto al antivirus se adquirieron fuera de las 27 licencias necesarias, 3 más para los equipos que la Alcaldía de Manizales, nos dio en comodato, por eso da un total de 30. Hardware:  Mantenimiento preventivo y correctivo: Durante el segundo semestre del año 2010, se realizaron tres visitas de mantenimiento preventivo a los computadores e impresoras de la entidad. Las correctivas se dieron en el momento en que fueron solicitadas por cada uno de los usuarios internos de la Personería.

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Software Actualización de Software: Se cuenta con procedimiento de actualización automática de las aplicaciones de Microsoft y de la plataforma de antivirus. Con respecto al software de gestión, SIGPER, diseñado en Access por la técnico operativo de la entidad, se actualizan las versiones en la medida en solicitan los requerimientos en cada una de las áreas. Políticas institucionales de La Personería de Manizales referente a la realización de copias o al uso ilegal de programas informáticos comerciales: La entidad diseño unas políticas institucionales dando cumplimiento a lo estipulado en la Ley de Derechos de Autor, las cuales se describen de la siguiente manera: 1. La Personería de Manizales autoriza el uso de programas informáticos de diversas empresas externas. La Personería de Manizales no es la dueña de estos programas informáticos o la documentación vinculada a ellos y, a menos que cuente con la autorización del creador de dichos programas informáticos, no tiene derecho a reproducirlos excepto con fines de respaldo. 2. Los servidores públicos, contratistas, practicantes o judicantes de la Personería de Manizales, utilizarán los programas informáticos sólo en virtud de los acuerdos de licencia y no instalarán copias no autorizadas de los programas informáticos. 3. Los servidores públicos, contratistas, practicantes o judicantes de la Personería de Manizales no descargarán ni cargarán programas informáticos no autorizados a través de Internet. 4. Los servidores públicos, contratistas, practicantes o judicantes de la Personería de Manizales que se enteren de cualquier uso inadecuado que se haga en la entidad de los programas informáticos o la documentación vinculada a estos, deberán notificar al Personero Municipal o al Director Administrativo sobre el asunto. 5. Según las leyes vigentes de derechos de autor, las personas involucradas en la reproducción ilegal de programas informáticos pueden estar sujetas a sanciones civiles y penales, incluidas multas y prisión. La Personería de Manizales no permite la duplicación ilegal de programas informáticos. Los servidores públicos, contratistas, practicantes o judicantes que realicen, adquieran o utilicen copias no autorizadas de programas informáticos estarán sujetos a sanciones disciplinarias

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internas de acuerdo a las circunstancias. Dichas sanciones pueden incluir suspensiones y/o destitución del cargo. 6. Cualquier duda respecto a si cualquier servidor público, contratista, practicante o judicantes puede copiar o utilizar un determinado programa informático, debe plantearse ante el Personero Municipal o al Director Administrativo. Asesoría y Soporte: Todos los requerimientos de asesoría y soporte por parte de los usuarios internos de la entidad, fueron cumplidos, dándoles a los usuarios las respectivas recomendaciones que se requirieron. Es de aclarar que por día se presentan un promedio de 20 solicitudes para soporte y asesoría. Así mismo, se brindó las asesorías necesarias al Personero sobre inversiones relacionadas en materia informática. Capacitaciones: Se dictaron 4 capacitaciones a los servidores públicos y contratistas de la entidad en los siguientes temas: o Internet Básico o Uso del correo electrónico o Aplicación SIGPER en Access. o MECI, aplicación SIICO. o Word y Excel (Esta capacitación fue dictada por el SENA en modalidad virtual). Otras Actividades: o Control Interno: Se coadyuvó en la implementación del sistema de control interno de la entidad, en todos los componentes y elementos que hacen parte del sistema, como en el diseño, elaboración, socialización y acompañamiento de los informes de seguimiento, indicadores de gestión, procesos y procedimientos, políticas de operación, administración del riesgo, contexto estratégico, etc.

o Programas Radiales: Se coadyuvo en la emisión, cuando fue necesaria, de algunos programas de radiales que la entidad tiene.

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o Calificación de servidores de carrera: Se coadyuvó en la capacitación y aplicación de los esquemas de evaluación de desempeño para los servidores públicos de carrera administrativa. o Videos institucionales y formatos: Se coadyuvo en filmación, edición y elaboración de dos videos institucionales sobre visitas realizadas en temas de derechos humanos específicamente en EPS. Se diseñaron los formatos y presentaciones requeridas por las áreas de la Entidad, en temas de presentación de informes, plegables, presentaciones, etc.

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OFICINA DE CONTROL INTERNO La Constitución Política de Colombia del 1991 incorporó el concepto de Control Interno como un instrumento orientado a garantizar el logro de los objetivos de cada entidad del Estado y el cumplimiento de los principios que rigen la función pública. Por su parte, la Ley 87 de 1993 establece normas para el ejercicio del Control Interno en las entidades y organismos del Estado y la Ley 489 de 1998 dispuso la creación del Sistema Nacional de Control Interno. La oficina de Control Interno, ha contribuido al cumplimiento de los objetivos estratégicos, especialmente en el fortalecimiento del sistema, llevando a cabo las evaluaciones con el fin de establecer los niveles de implementación del Modelo Estándar de Control Interno, garantizando que los procesos operen en el marco de los requisitos establecidos por la norma MECI 1000:2005 y en cumplimiento de los objetivos y estrategias institucionales referenciadas en el Plan estratégico 2008-2011. En cuanto al Modelo Estándar de Control Interno se desarrollaron y aplicaron cada uno de los elementos en los diferentes procesos. El MECI implementado en la entidad está siendo aplicado y desarrollado institucionalmente, por cada uno de los procesos de a cuerdo a la naturaleza de las actividades propias de estos, convirtiendo el modelo en una fortaleza de control como herramienta gerencial. De otra parte, por medio de los procedimientos del subsistema de control de evaluación del MECI, la oficina de Control Interno llevó a cabo la evaluación a la gestión de la entidad, lo que contribuyó a la toma de decisiones de la Alta Dirección y a la identificación y toma de acciones en procura de garantizar el uso adecuado de los recursos asignados a este ente de control con la aplicación y cumplimiento del programa anual de auditorías internas. La oficina de Control Interno participó activamente en la formulación del mapa de riesgos con formación y orientación en el tema MECI, y realizó revisión y validación de los riesgos identificados y los medios de administración y mitigación de los mismos propuestos por cada uno de los procesos, evaluando que cada una de las acciones preventivas de tratamientos, como política de riesgos se ajustara a los lineamientos estratégicos de la entidad. Se realizó la definición de indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad que permitieron medir el avance en la ejecución de los planes y programas y se realizó la evaluación y seguimiento de los mismos, con el objeto de mejorar el logro de los objetivos de los procesos. Por parte de la Oficina de Control Interno se solicitó capacitación a los funcionarios de la Personería Municipal, sobre el software SIICO, , el cual soporta el Modelo Estándar de

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Control Interno, para el manejo y uso del aplicativo por cada uno de los procesos. Además se realizó acompañamiento para la implementación del administrador de riesgos, indicadores, formatos y 56 procedimientos. Al inicio de la vigencia 2011 se radicó ante el Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP) el avance del sistema de control interno para el año 2010 con resultados del 90.73% en la implementación de los elementos del MECI. De acuerdo con la autoevaluación de control, el cual fue calificado en los componentes y elementos del MECI con índices en el subsistema de control estratégico del 94.05% el de control de gestión con 100% y control de evaluación 70.95%. El estado general del sistema de control interno se encuentra en un rango de cumplimiento del 90.73%, el avance es positivo teniendo en cuenta que los diferentes productos han sido socializados y retroalimentados con los servidores de la entidad; sin embargo se requiere generar acciones orientadas a actualizar, fortalecer y mejorar (comunicación organizacional, políticas de operación, procedimientos, controles, indicadores, mapa de riesgos, planes de mejoramiento, autoevaluación de control y de gestión) con el fin de garantizar el mantenimiento y sostenibilidad de este sistema. A continuación se muestra un comparativo en el avance de la implementación del sistema de control interno durante los años 2008, 2009 y 2010, por cada elemento componente y subsistema y evaluación total de cada una de las vigencias.

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PERSONERIA DE MANIZALES IMPLEMENTACION SISTEMA DE CONTROL INTERNO COMPARATIVOS AVANCE AÑOS 2008- 2009- 2010 AVANCE MECI 2008 : 2554.1

AVANCE MECI 2009 : 85.16 %

ELEMENTOS

AVANCE 2008 (%)

AVANCE 2009 (%)

AVANCE 2010 (%)

Acuerdos, compromisos o protocolos éticos

100

Desarrollo de talento humano

91.6

94.29

98.75

Estilo de Dirección

84.6

97.5

Planes y programas

94.6

100

98.33

Modelo de operación por procesos

73.33

100

Estructura organizacional

100

Contexto estratégico

100

Identificación de riesgos

100

Análisis de riesgos

100

Valoración de riesgos

100

Políticas de administración de riesgos

100

Políticas de Operación

100

Procedimientos

100

Controles

100

Indicadores

76.6

100

Manual de procedimientos

100

Información Primaria

79.6

100

Información Secundaria

70.6

100

AVANCE MECI 2010 : 90.73 %

COMPONENTES

AVANCE 2008 (%)

AVANCE 2009 (%)

AVANCE 2010 (%)

AMBIENTE DE CONTROL

276.2

95.43

78.75

DIRECCIONAMIENT O ESTRATÉGICO

288.6

91.11

99.44

ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS

439

100

ACTIVIDADES DE CONTROL

448.6

100

INFORMACIÓN

241.8

100

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SUBSISTEMAS

AVANCE 2008 (%)

AVANCE 2009 (%)

AVANCE 2010 (%)

CONTROL ESTRATÉGICO

100

92.69

94.05

CONTROL DE GESTIÓN

87.84

95.45

100

ELEMENTOS

AVANCE 2008 (%)

AVANCE 2009 (%)

AVANCE 2010 (%)

Sistemas de Información

91.6

100

Comunicación Organizacional

100

Comunicación informativa

100

Medios de comunicación

100

Autoevaluación del control

88.1

100

83.8

100

96.67

Evaluación independiente al Sistema de Control 100 Interno

100

Planes de Mejoramiento 100 Institucional

Planes de mejoramiento 100 por Procesos

Plan de Mejoramiento 100 Individual

100

Autoevaluación de gestión

Auditoría Interna

COMPONENTES

AVANCE 2008 (%)

AVANCE 2009 (%)

AVANCE 2010 (%)

COMUNICACIÓN PÚBLICA

188

93.33

100

AUTOEVALUACIÓN

171.9

100

98.33

EVALUACIÓN INDEPENDIENTE

200

PLANES DE 300 MEJORAMIENTO

100

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SUBSISTEMAS

AVANCE 2008 (%)

AVANCE 2009 (%)

AVANCE 2010 (%)

CONTROL DE EVALUACIÓN

67.19

57.14

70.95

100

33.33

La Oficina de Control Interno realizó un seguimiento y evaluación a la información suministrada por cada una de las dependencias de la Personería Municipal en torno al cumplimiento de las metas establecidas en los respectivos planes de acción. Se llevó a cabo por parte de la Oficina de Control Interno la evaluación y seguimiento a la Contratación Estatal de la Personería Municipal con relación a los meses de julio, agosto y septiembre de 2010. Durante la misma vigencia, se realizó por parte de la Oficina de Control Interno evaluación y seguimiento al consumo de elementos de oficina y papelería con relación a cada uno de los procesos misionales y de apoyo que comprenden la Personería Municipal. La Oficina de Control Interno efectuó revisión permanente del buzón de sugerencias y realizó seguimiento a las quejas y sugerencias para lo cual se hizo levantamiento mensual de las respectivas actas. Con relación a la parte misional de la entidad la Oficina de Control Interno efectuó otras actividades como: asistir en representación del Personero Municipal a las sesiones del Concejo Municipal, para lo cual se presentaron los informes ejecutivos de la asistencia, desempeñar temporalmente funciones de descongestión en el área de Derecho Penal asistiendo a diligencias de reconocimientos fotográficos, audiencias de control de garantías, recepción de notificaciones para audiencias judiciales y se asistió a diligencias de recompensa entre otras. Por otro lado, la Oficina de Control Interno realizó evaluación al sistema de control interno contable 2010 en el Área Financiera de la entidad, por lo cual se levantó un informe el que fue socializado con el señor Personero Municipal, así mismo, se envió la evaluación cuantitativa y cualitativa a la Oficina de Control Interno de la Alcaldía Municipal por solicitud de ésta, con el fin de consolidar la información correspondiente sobre el tema con las diferentes entidades obligadas para el efecto.

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AREA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS El Área para la Defensa de los Derechos Humanos, consciente de la misión institucional de la Personería Municipal de Manizales, coordina la realización de las siguientes actividades con el fin de proteger los derechos fundamentales del ciudadano. ASESORIA PARA USUARIOS Se realiza la recepción y el trámite de las solicitudes planteadas por la ciudadanía, las cuales son analizadas jurídicamente, con el fin de ayudarlos a reivindicar sus Derechos Fundamentales y con base en este análisis se decide que acción realizar. Si es procedente se elevan consultas telefónicas ilustrando la situación particular del ciudadano, con el fin de potencializar la eficacia en el servicio, así mismo se brinda atención clara y pertinente, asesorando a la ciudadanía jurídicamente sobre diversas temáticas. Si se considera que con este tipo de actuación no es suficiente, al ciudadano se le asesora y se le elabora el documento de acuerdo con cada caso en particular, así: Derechos de Petición, Acciones de Tutela, Incidentes de Desacato, Impugnaciones o Recursos de Apelación, Recursos Administrativos frente a decisiones de este tipo como por ejemplo determinaciones del ICBF, entre otros. El Área de Derechos Humanos, brinda asesorías principalmente en los siguientes temas: SALUD En la Ciudad de Manizales han hecho transito varias EPS del régimen subsidiado, no obstante para el año 2010 dos (2) en particular CAPRECOM y SALUD CÓNDOR prestaron este servicio que realizan la cobertura en el servicio de Seguridad Social en Salud, a los afiliados de niveles 1, 2 y 3 del SISBEN. Las Asesorías Jurídicas más frecuentes se presentan para solicitud de autorización de procedimientos: como cirugías, exámenes especializados, citas médicas, etc.; lo anterior debido a que las EPS del régimen subsidiado, suelen demorarse en la autorización de estos servicios. Igualmente constituye una barrera para el acceso oportuno a los servicios de salud, la exigencia de una certificación expedida por las EPS del régimen contributivo, a quienes por circunstancias diversas, han migrado hacia el régimen subsidiado. La certificación debe ser presentada ante las EPS del régimen subsidiado o la Secretaría de Salud, desconociendo INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

que la depuración o actualización de las bases de datos solo puede ser realizadas por el FOSYGA; pero esta actualización en muchos casos no se realiza en forma oportuna y la Personería Municipal de Manizales se ha visto en la obligación de promover Acciones de Tutela con el único fin de proteger el Derecho de Habeas Data. También apoyamos y orientamos a usuarios de las diferentes EPS del régimen contributivo que requieren derechos de petición para recibir atención oportuna o solicitan que esas entidades les provean medicamentos, tratamientos y otros servicios ordenados por los médicos tratantes y negados por los Comités Técnico Científicos. DEFINICION SITUACION MILITAR El Área para la Defensa de los Derechos Humanos, con orientación del Personero Municipal, ha estimado conveniente en aras de optimizar los resultados de las atenciones para las consultas sobre situaciones militares de los varones mayores de 18 años de edad, la creación de un horario especial de atención para estos casos particulares; igualmente se está realizando acompañamiento en las concentraciones, cuando los jóvenes son convocados para la prestación de su servicio militar obligatorio. La Personería Municipal de Manizales ha prestado su participación como garante, dentro del proceso de concentración de los jóvenes que se aprestan a definir su situación militar.

RELACION ACTUACIONES REALIZADAS A LOS CIUDADANOS EN EL AREA DURANTE EL AÑO 2010 Durante el año 2010, se atendieron un total de 6.045 usuarios, en el Área de Derechos Humanos, a los cuales se les brindó la colaboración necesaria en la defensa de sus intereses así:

ACTUACIONES REALIZADAS AREA DE DERECHOS HUMANOS AÑO 2010 Asesorías

5350

Acciones de Tutela

1842

Derechos de Petición Enviados por la Personería

560

Elaboración Derechos de Petición Particulares

144

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Otras actuaciones

TOTAL ACTUACIONES

7941

ACCIONES DE TUTELA La Acción de Tutela es un mecanismo del cual disponen todas las personas para proteger y hacer valer sus derechos fundamentales cuando sean vulnerados, este derecho fue establecido en la Constitución Nacional de 1991, Artículo 86 “Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actué a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción de cualquier autoridad pública”. Consecuentemente con lo anterior, el Personero Municipal ha dado instrucciones precisas, para que se evalúe la Efectividad de este mecanismo, para la Defensa de los Derechos Humanos de todos los ciudadanos. EFECTIVIDAD ACCIONES DE TUTELA A favor 1167 A favor con desacato 9 Hecho Superado 94 Desistidas 10 INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

En contra Pendiente por fallo TOTAL TUTELAS

36 526 1842

Nota: Se esta desarrollando en este momento un Plan de Acción al interior del Área de Derechos Humanos, con el fin de que los usuarios alleguen a este Organismo Administrativo y de Control las copias de las mismas, con el objetivo de actualizar nuestra base de datos.

DERECHOS DE PETICION El Derecho de Petición es un derecho que la Constitución Nacional en su artículo 23 ha concedido a los ciudadanos para que estos puedan presentar peticiones a las autoridades, para que se les suministre información sobre situaciones de interés general y/o particular. En el Área de Derechos Humanos, se envían Derechos de Petición avalando la solicitud del usuario, con el fin de servir de puente entre las diferentes entidades y el ciudadano.

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OTRAS ACTUACIONES En este ítem encontramos las siguientes actuaciones realizadas al interior del Área de Derechos Humanos, así: Incidente de Desacato: Es una acción que procede cuando no se ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el fallo judicial de la Acción de Tutela y en el cual el Juez ordena a la entidad dar cumplimiento a ello so pena de Sanción. Impugnación: Este tipo de actuaciones se realizan cuando el fallo proferido no se ajusta a las pretensiones del accionante en todo o en parte.

Amparo de Pobreza: El amparo de pobreza tiene como finalidad exonerar a una de las partes de los gastos del proceso cuando no se halle en capacidad de sufragarlos, pues es deber del Estado asegurar a estos la defensa de sus derechos, colocándolos en condiciones de accesibilidad a la justicia.

Recurso de Reposición: Es la acción que solicita a la misma autoridad que emitió el acto administrativo o decisión que ella misma la reconsidere para que revoque, aclare o modifique.

OTRAS ACTUACIONES Amparos de Pobreza Impugnaciones Recursos de Reposición Incidentes de Desacato TOTAL

18 7 4 283 312

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VISITAS DE LA PERSONERIA MUNICIPAL A LAS EPS-S DE MANIZALES

EPS-S CAPRECOM Esta visita se llevó a cabo en Noviembre de 2010, se realizaron reuniones con el Gerente de la Entidad para trabajar casos concretos, se visitaron las instalaciones de la entidad y se aplicó una encuesta para verificación de derechos de los usuarios. Como resultado de esta intervención se logró realizar gestión a través de llamadas telefónicas, se ha direccionado la atención de los usuarios de la Personería afiliados a Caprecom a través de una funcionaria en particular, después de la intervención de la Personería Municipal se ha mejorado la atención a los usuarios por parte de la citada EPS, lo anterior de acuerdo con testimonios de los mismos. EPS-S SALUDCONDOR La inspección fue realizada en Julio de 2010, en ella no se evidencia atención diferenciada para la población adulta mayor y discapacitados, se llevaron a cabo reuniones con el Gerente de la Entidad para trabajar casos concretos y se aplicaron encuestas para verificación de derechos de los usuarios. Se puede evidenciar como resultado de las mismas, acercamiento al servicio a través de llamadas telefónicas a funcionarios en particular de la entidad, que los usuarios se encuentran en inconformidad porque la EPS no tiene red de servicios instalada y manifiestan demoras excesivas en las autorizaciones para INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

procedimientos y citas médicas en general (3 a 4 meses) además de lo anterior se evidencian dificultades con los niños atendidos por la especialidad de oncología del Hospital Infantil, toda vez que esa entidad cierra servicios por ausencia en el pago por parte de SALUD CÓNDOR y otras entidades del régimen subsidiado. Finalizando el año 2010 la EPS antes mencionada regula en mejor forma la atención a los usuarios, presentándose un declive en la intensidad de asesorías solicitadas por usuarios interponiendo acciones judiciales contra ésta entidad. EPS-S CALISALUD El reconocimiento se realizó en mayo de 2010. En esa visita se evidenciaron múltiples falencias en la prestación del servicio, las cuales generan una entrevista extraordinaria con la Gerente General de la entidad quien propone rutas de atención las cuales no son cumplidas por lo que la Personería envía oficios y video con denuncias a la Superintendencia de Salud, luego de ello se produjo el cierre de la entidad. Además de las visitas mencionadas anteriormente también se realizaron: -

VISITA IPS ASSBASALUD DEL CARMEN (mayo de 2010) VISITA IPS PRIVADA FUNDACIÓN CARDIOVASCULAR (marzo de 2010) VISITA IPS ASSBASALUD SAN JOSÉ “Centro Piloto” (marzo de 2010).

PLAN DE ACCION El Área Para la Defensa de los Derechos Humanos, con orientación del Personero Municipal, ha diseñado el Plan de Acción del año 2010, en el cual se encuentran desarrollados: EL COMPONENTE DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA JUVENIL La Personería Municipal de Manizales, consciente del importante compromiso con la democracia y los procesos de participación ciudadana que deben realizarse al interior de las Instituciones Educativas, viene implementando estrategias y herramientas que propenden por el fortalecimiento y mejoramiento de la educación a partir del acompañamiento a los procesos democráticos de las instituciones educativas, centrando la atención en el importante rol que cumplen LOS PERSONEROS Y PERSONERAS ESTUDIANTILES. Por lo anterior y entendiendo la importancia del papel desplegado por las y los jóvenes Manizaleños en la construcción y desarrollo de su imaginario ciudadano, participamos INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

activamente en la consolidación del proceso de elección y formación de Personeros y Personeras Estudiantiles. La figura de Personeros Estudiantiles se reglamentó por el Decreto 1860 de 1994, en el artículo 28 y fue creada mediante la ley 115 de 1994, con la importante tarea de promover el ejercicio y la construcción de una convivencia democrática en el ámbito de la escuela y de velar por el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes. Es así como el 23 de marzo de 2010, se llevó a cabo el evento la Posesión y Toma de Juramento de las y los Personeros Estudiantiles de nuestro municipio, en donde se les presentó la ruta propuesta para el trabajo en mesas de conciliación y saberes, los horarios y fechas específicas de las reuniones y demás informaciones de interés para la ejecución de este proyecto que hace parte del Gobierno Escolar de cada institución educativa. El proyecto de Personeros Estudiantiles buscó que el compromiso que adquieren las y los jóvenes, se materializará en la conformación de una mesa de saberes, en donde en forma mensual las y los Personeros Estudiantiles, pudieron compartir sus planes de gobierno, las necesidades más sentidas en cada una de sus comunidades tanto escolares, como vecinales, orientando desde nuestra dependencia y con apoyo del Gobierno Municipal y otras autoridades, la construcción de un proyecto de ciudad. Además de esto en compañía de las diversas instituciones educativas de la ciudad de Manizales, celebramos la FIESTA DE LOS DERECHOS HUMANOS, la cual se llevó a cabo el 09 de septiembre de 2010, donde se evidenció el compromiso de la juventud manizaleña en la construcción de una nueva sociedad donde prima la convivencia pacífica y armoniosa de todos los ciudadanos.

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EL COMPONENTE DE GÉNERO

MATERNAS VIH Se hizo necesario para la Personería Municipal de Manizales, realizar un seguimiento a la ejecución de las estrategias de reducción de la transmisión prenatal del VIH, y la ejecución del protocolo en la gestación, parto, post-parto y lactancia. Es así como desarrollamos una estrategia de doble sentido, en la cual de una parte asesoramos a la población de maternas VIH gestantes y lactantes promocionando y defendiendo sus derechos fundamentales y los de sus bebes, brindando asesoría jurídica personalizada la cual fue proporcionada por los Personeros Delegados de la Personería Municipal de Manizales, así mismo se prestó la asesoría y orientación psicológica la cual estuvo a cargo de las psicólogas practicantes de nuestra entidad; de igual forma se capacitó a las maternas portadoras o no del virus sobre la importancia de conocer acerca de ésta enfermedad, cómo prevenirla, cuando se adquiere y cómo materializar las protecciones especiales que dispone la ley para su tratamiento. Para esto se socializó la Resolución 3442 de 2006 y el Decreto 1347 de 1997.

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INFANCIA Y ADOLESCENCIA En el Área de Derechos Humanos se trabaja el Programa de INFANCIA Y ADOLESCENCIA, por considerar ésta población como de vital importancia, en términos de la participación ciudadana, la promoción, protección y divulgación de derechos humanos, además de la vigilancia y participación en las políticas públicas, dirigidas de manera específica a ella, cumpliendo así lo ordenado por la ley 1098 de 2006, cuando expresa en su artículo 95, que el Ministerio Público tendrá a su cargo “(…)1. Promover, divulgar, proteger y defender los derechos humanos de la infancia en las instituciones públicas y privadas con énfasis en el carácter prevalente de su interés superior y sus mecanismos de protección frente a amenazas y vulneraciones. 2. Promover el conocimiento y la formación de los niños, las niñas y los adolescentes para el ejercicio responsable de sus derechos. (…)” Es así como llevamos a cabo una Capacitación en el Centro para Educación Especial y Rehabilitación CEDER Manizales, en la cual se sensibiliza a los padres y madres de familia en el cuidado y atención especial que requieren sus hijos menores en aras de la protección contenida para ellos en la Ley 1098 de 2006 y diversos tratados internacionales, INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

así mismo se informa a esta población acerca de las rutas de acceso para servicios básicos que requieren los niños, niñas y adolescentes y la participación de la Personería Municipal de Manizales en la construcción de éste escenario de participación ciudadana.

FARMACODEPENDENCIA Debido a que este flagelo afecta enormemente a nuestra sociedad, y que la Personería de Manizales, como un ente que promueve la Defensa de los Derechos de todos los ciudadanos en cumplimiento de su actividad misional, ha realizado diversas intervenciones en comunidades que requieren obtener información sobre el acceso al servicio de salud, por lo anterior y para citar solo un ejemplo se realizó JORNADA DE CAPACITACION DE RUTA DE ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD en la Comunidad Terapéutica El Edén, donde asistieron funcionarios de nuestra entidad y en la cual se socializó la ruta de acceso para la solicitud oportuna del servicio de salud, en el entendido que como lo manifiesta la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la sentencia 814 de 2008, la problemática de farmacodependencia es considerada como una enfermedad y como tal debe tener cobertura en salud, tanto física como psicológica, iniciándose tratamiento de desintoxicación como de rehabilitación. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

En igual sentido se han desarrollado convenios institucionales por parte de la Personería Municipal para la elaboración de acciones de tutela tendientes a proteger Derechos Fundamentales de éstas personas, con ocasión de la asistencia a comités municipales y departamentales, las cuales han arrojado excelentes resultados tanto en adultos como en intervenciones con adolescentes.

ASISTENCIA A COMITES La Personería Municipal de Manizales, ha participado de manera activa en los Comités Municipales de PREVENCIÓN EN DROGADICCIÓN y SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA, atendiendo así las necesidades sentidas de las poblaciones más vulnerables, brindando capacitaciones y elaborando proyectos de intervención comunitaria e impacto social positivo como el ya mencionado MATERNAS VIH y la participación en la elaboración de lineamientos en Políticas Públicas para la población LGBTI.

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AREA PENAL ASISTENCIA A AUDIENCIAS DE SPOA Y DE LEY 1098 DE 2006.

El Área Penal de la Personería Municipal de Manizales, a través de sus funcionarios asiste como Ministerio Publico a las Audiencias del Sistema Penal Oral Acusatorio (SPOA) ante los Jueces de Control de garantías y de Conocimiento, en protección y defensa de los Derechos Fundamentales, del orden jurídico y del patrimonio público, además como representantes de la sociedad por el respeto de los derechos de las víctimas. Igualmente asistimos por disposición de la ley 1098 de 2006 (Código de la Infancia y la Adolescencia) a las audiencias programadas por los Jueces de Control de Garantías de los Juzgados de Infancia y Adolescencia, en las cuales participamos no solo como representantes de la comunidad sino como garantes dentro del proceso penal para los adolescentes infractores, intervención que se enfoca en los principios pedagógicos y reorientadores propios de éste especialísimo sistema. Esta labor se desarrolla una vez los Juzgados Penales a través de sus Centros de Servicios notifican a este Organismo de Vigilancia y Control la fecha y hora para la celebración de las audiencias. Es de destacar que en los casos de captura en flagrancia de la ley 1098 de 2006, se hace por disposición legal de carácter obligatoria nuestra intervención como Ministerio Público. La audiencia preliminar ante el Juez de Control de garantías, puede desarrollarse por regla general en tres frentes a saber: •

Legalización de Captura

•

Formulación de imputación

•

Medida de Aseguramiento.

En algunas oportunidades y tratándose de procesos por el delito de Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes, además de lo anterior se puede llevar a cabo diligencia de legalización de orden de allanamiento y registro y legalización de elementos probatorios. Además de las anteriores diligencias, acudimos a audiencias de formulación de imputación, solicitud de orden de captura, autorización para verificación de bases de datos etc., solicitadas por las Fiscalías delegadas a esta agencia del Ministerio Público de acuerdo a la resolución 0041 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

NOTIFICACIONES JUDICIALES

El Artículo 118 de la Constitución Política establece que el Ministerio Publico será ejercido por el Procurador General de la Nación “por los Procuradores Delegados y los Agentes del Ministerio Publico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los Personeros Municipales y por los demás funcionarios que determine la ley…” En materia de intervención ante las autoridades judiciales, el art.178 numeral 5 de la ley 136 de 1994 prevé que el Personero puede intervenir eventualmente y por Delegación del Procurador General de la Nación en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público y de los derechos y garantías fundamentales. Igualmente la ley 906 de 2004 (Código de Procedimiento Penal) en su artículo 109 ordena al Ministerio Publico intervenir en los procesos penales cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales y confiere al Procurador General de la Nación la facultad de constituir Agencias Especiales en los procesos de signitificativa y relevante importancia de acuerdo con los criterios diseñados por su Despacho. En virtud de lo anterior y de acuerdo a la competencia otorgada por la resolución 00041 de 2009 de la Procuraduría General de la Nación, el Área Penal de la Personería Municipal de Manizales, acude a notificarse personalmente de las decisiones de archivo adoptadas atendiendo el contenido del artículo 79 del código de procedimiento penal, que faculta al Fiscal para archivar provisionalmente las diligencias. Igualmente se notifican de las decisiones adoptadas por la Fiscalía dentro del trámites de procesos de la ley 600 de 2000.

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La intervención de la Personería Municipal tiene por objeto verificar que las decisiones se ajusten a derecho o de lo contrario presentar los recursos y solicitudes procedentes.

DILIGENCIAS DE PESAJE Y P.I.P.H.

En los procesos adelantados por el delito señalado en el artículo 376 del Código Penal (modificado por el artículo 14 de la ley 890 de 2004), tipo penal que hace referencia al ilícito de Trafico, Fabricación y Porte de Estupefacientes, se hace necesaria la práctica de la prueba preliminar homologada para establecer el peso de la sustancia incautada y el resultado de la muestra. Por lo anterior, los personeros delegados del Área Penal acompañan a la Policía Judicial encargada de hacer la prueba técnica con el objeto de verificar que los principios de la cadena de custodia sean respetados y que el debido proceso de los intervinientes no se vea afectado. Los Personeros delegados asistimos personalmente a las instalaciones del CTI y/o SIJIN oficina de P.I.P.H. (Prueba de Identificación Preliminar Homologada), informándole al procesado cuando ha sido identificado el motivo de nuestra presencia, verificando que los elementos usados cumplan las condiciones técnicas necesarias y que la sustancia sometida a pesaje sea efectivamente la entregada bajo cadena de custodia. Es importante señalar que pese a que la Ley 30 de 1986 Art 2 Literal J señala las dosis que configuran dosis personal, en atención al precedente jurisprudencial sentando por la Corte Suprema- Sala Penal frente a la dosis de aprovisionamiento la Fiscalía General de la Nación ha resuelto no llevar a juicio a las personas que pese a ser capturadas con dosis superiores a INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

las allí establecidas se logra comprobar que la sustancia es para su consumo personal. Por lo anterior, la presencia de la Personería Municipal de Manizales en las diligencias de pesaje se ha disminuido, ya que acudimos sólo a aquellas diligencias donde el peso es el suficiente para la judicialización del ciudadano. El precedente de la Corte señala: (…) el principio de lesividad ha de operar no en la fase estática de la previsión legislativa, sino en la dinámica de la valoración judicial de la conducta, habida cuenta que el cambiante mundo de las interferencias comunicativas de las que se ha hablado hace que vivencialmente, en un momento socio histórico determinado, ciertos actos tengan una específica significación social que los hacen dañinos por la potencialidad que tienen de afectar un ámbito de interrelación, como la convivencia pacífica en éste caso, o que el mismo comportamiento no tenga la virtualidad de impresionar las condiciones que le permiten en un ámbito tempero espacial diferente. Si no fuera de ésta manera, es decir, si el principio de lesividad careciera de incidencia alguna al momento de constatar el ingrediente del bien jurídico por parte de los funcionarios, habría que investigar por un delito contra la administración pública al servidor público que tomó una hoja de papel de la oficina y la utilizó para realizar una diligencia personal, o procesar por una conducta punible contra la asistencia de la familia al padre que de manera injustificada tardó un día en el pago oportuno de la cuota de manutención, o acusar por un delito en contra de la integridad a los bromistas que le cortaron el pelo al amigo que se quedó dormido, etcétera. (…) Algunas de las Sentencias de la Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Penal son las siguientes: -

Sentencia del 08 de agosto de 2005, Rad. 18609

Sentencia del 26 de abril de 2006, Rad. 24612

Sentencia del 11 de noviembre de 2008, Rad. 29.183

Sentencia del 13 de mayo de 2009, Rad. 31.362

Sentencia del 08 de julio de 2009, Rad. 31.531

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REPARACIÓN ADMINISTRATIVA DE VICTIMAS El Área Penal de la Personería Municipal de Manizales a través de sus Personeros Delegados durante el año 2008 diligenció y envió con destino a Acción Social los formularios para vincular a las personas al programa de reparación administrativa de victimas, el cual tiene por objeto conceder un conjunto de medidas de reparación individual a favor de las personas que con anterioridad al 22 de abril de 2008 hubieran sufrido violación en sus derechos fundamentales por acción de los grupos armados organizados al margen de la ley, de guerrilla o autodefensas. El programa de reparaciones cubría a las víctimas de los siguientes delitos: Homicidio Desaparición forzada Secuestro Lesiones personales y psicológicas, con y sin incapacidad permanente Tortura Delitos contra la libertad e integridad sexual Reclutamiento de menores y Desplazamiento forzado Dichas solicitudes fueron radicadas y tramitadas hasta el día 22 de abril de 2010 fecha en la cual venció el término legal para presentar la solicitud señalada en el decreto 1290 de 2008. En el año 2010 el Área Penal de la Personería Municipal de Manizales, dirigió su función respecto de la Reparación Administrativa de Victimas, en acciones de protección de los derechos procesales de éstas personas, originada en la falta de respuesta de fondo del Comité de Reparaciones administrativas y Acción Social pese a haberse cumplido el término de 18 meses otorgado por la norma para resolver de fondo las solicitudes remitidas. Lo anterior ha conllevado a que nuestros delegados deban brindar apoyo y asesoría a la ciudadanía para la presentación de derechos de petición ante la Entidad Acción Social y la interposición de Acciones de Tutela e Incidentes de Desacatos ante la autoridad judicial competente.

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ASISTENCIA A CONSEJOS DE DISCIPLINA

Art. 118 de la Ley 65 de 1993: En cada establecimiento de reclusión funcionará un Consejo de Disciplina. El reglamento general determinará su composición y funcionamiento. En todo caso, de él hará parte el personero municipal o su delegado, con el fin de garantizar el debido proceso y el respeto por las garantías fundamentales de las personas privadas de la libertad. La participación de la Personería Municipal, en los Consejos de Disciplina del Establecimiento Penitenciario de Mediana Seguridad y Carcelario de Manizales y en la Reclusión de Mujeres Villa Josefina, consiste en intervenir de manera directa en la calificación de las faltas de disciplina de los reclusos y velar porque se siga el Debido Proceso en la investigación de las faltas disciplinarias en que incurren los internos e internas. Además para que sean tenidos en consideración los recursos por ellos presentados frente a las determinaciones que se han tomado en anteriores Consejos Disciplinarios.

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DILIGENCIAS DE DESTRUCCIÓN DE ELEMENTOS

La Personería Municipal de Manizales a través del Área Penal asiste y participa como Ministerio Público, en las diligencias de Destrucción de Elementos en las cuales se verifica la efectiva y material destrucción de los diferentes elementos que han sido prueba de delitos, o que en virtud de allanamientos, flagrancia o planes desarme, hayan sido incautados por las diferentes Autoridades. Estos elementos pueden ser sustancias alucinógenas, armas, licor, cd’s piratas, dinero falso, prendas, casetes, documentos, preservativos, guantes de látex, entre otros. Nuestra misión es velar porque exista orden de destrucción de la autoridad judicial competente y que lo destruido corresponda al elemento autorizado.

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DILIGENCIAS DE RECONOCIMIENTO EN ALBUM FOTOGRAFICO Y EN FILA DE PERSONAS

Acompañar como Ministerio Publico a los Testigos y Víctimas de los diferentes delitos para que no sean presionados al reconocimiento de presuntos infractores de la ley penal. Los reconocimientos fotográficos y en fila de personas obedecen a un plan metodológico proyectado por la Fiscalía con el grupo de investigadores dentro de la investigación de un delito.

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PLAN DESARME

En coordinación con la Policía Comunitaria, la Personería Municipal de Manizales a través de sus Personeros Delegados actúa como Ministerio Público en defensa de los derechos y libertades personales de los adolescentes y adultos y por tanto realiza el acompañamiento a los planes desarme programados en los colegios, donde se incautan elementos tales como: Estupefacientes, Armas blancas, Armas de fuego y hechizas, Tijeras, Bisturís, Destornilladores, Limas metálicas con punta, entre otros elementos que ofrecen un riesgo no solo para quien los porta sino para la comunidad educativa y local por el uso inadecuado que puede dársele a los mismos. Dichos planes desarme son solicitados directamente por los Rectores de los colegios y coordinados con la Policía Nacional.

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Con el ánimo de dinamizar el programa “Plan Desarme”, imprimiéndole un tono más pedagógico y formativo, el Área Penal solicitó al personero Municipal apoyo para difundir la campaña “es mejor amarte que armarte”, por lo que la Secretaria de Gobierno del Municipio dio el apoyo económico para la difusión del mensaje por medio de una calcomanía.

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ASESORIAS JURIDICAS

El Área Penal de la Personería Municipal de Manizales, asesora a los ciudadanos en temas relacionados con los asuntos de su competencia. Es así como a diario acuden ciudadanos quienes en su calidad de desplazados, víctimas de la violencia, familiares de personas privadas de la libertad o particulares con conflictos jurídicos de carácter penal, solicitan nuestra intervención para elevar peticiones respetuosas ante las Autoridades Judiciales, Administrativas y de Policía buscando la garantía de sus derechos fundamentales. La asesoría jurídica puede conllevar al trámite de solicitudes y peticiones tales como: Amparo de Pobreza, Derecho de Petición, Recurso de Apelación, Tutelas, Impugnaciones e Incidente de Desacato. Durante el año 2010 el Área de derecho penal de la Personería de Manizales atendió un total de 2266 usuarios, así: Enero

253

Julio

203

Febrero

134

Agosto

240

Marzo

224

Septiembre

241

Abril

179

Octubre

200

Mayo

154

Noviembre

110

Junio

167

Diciembre

161

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OTRAS DILIGENCIAS DESALOJOS

El Área Penal de la Personería Municipal es delegada por el Personero Municipal para la asistencia a algunas de las diligencias de desalojo y entrega de inmuebles ordenadas por las Autoridades Judiciales o administrativas. Nuestra participación está encaminada a verificar que la diligencia se cumpla con respeto de las garantías fundamentales de todos los intervinientes.

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ALLANAMIENTOS

Atendiendo la orden impartida por el Fiscal delegado, los agentes del Ministerio Público acompañan a la Policía Judicial en el desarrollo de las diligencias de allanamiento y registro en pro del debido proceso de los intervinientes y la transparencia de la diligencia.

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REUNIONES CON LA COMUNIDAD

Los Personeros Delegados del Área Penal brindan acompañamiento a la comunidad durante el desarrollo de reuniones donde se tratan temas relacionados con el área de su competencia, como por ejemplo problemas de seguridad y convivencia en un sector.

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VISITAS ESPECIALES En cumplimiento de la función establecida en el artículo 169 de la ley 65 de 1993, los delegados del Área Penal hacen presencia al interior de los establecimientos penitenciarios de la ciudad con el fin de hacer verificación de derechos y solicitar a las autoridades penitenciarias la adopción de medidas para el mejoramiento continúo del sistema penitenciario.

Además, la Personería Municipal a través de su Área de Derecho Penal se vincula con los Establecimientos Penitenciarios durante la celebración de la fiesta de las mercedes.

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EL AREA DE DERECHO PENAL EN CIFRAS EXPEDIENTES Abiertos Archivados Activos CONSECUTIVO Oficios Despachados ACTUACIONES (Access 1870 Registros) Amparos de Pobreza Asesorías Asistencia a Comités Asistencia a Reuniones Conceptos Emitidos Consejos de Disciplina Correspondencia Despachada (sin incluir DP) Correspondencia Recibida (sin incluir DP) Desalojos Destrucciones Diligenciamiento de Formulario de Rep. Adtiva Elaboración Der Peti Particulares Inspección Judicial Notificaciones Área Penal Otras Diligencias Pesajes Plan Desarme Reconocimiento en Fila de Personas Reconocimiento Fotográfico Recurso de Reposición Recurso de Apelación Visitas Especiales AUDIENCIAS (Access 266 Registros) Adolescentes Ley 1098/2006 Sistema Penal Acusatorio DERECHO DE PETICIÓN (Access 1581 Registros) Der. Pet. Despachados por la Personería Der. Pet. Recibidos de Usuarios y/o Entidades Respuestas Der. Pet. Despachados por la Personería Respuestas Der. Pet. Recibidos de Usuarios y/o Entidades TUTELAS (Access 104 Registros) Tutelas Impugnación Incidente de Desacato

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

253 164 89 1194 91 1389 20 34 1 15 332 625 12 45 49 494 1 7068 5 96 65 28 352 41 3 3 233 107 597 176 612 334 73 12 19

ÁREA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE PETICIÓN En el año 2010 el Área para la Defensa del Derecho de Petición solidificó la confianza de los usuarios en los servicios de la Personería en la efectividad de sus funciones en lo que respecta a la asesoría jurídica en temas específicos como derecho laboral, servicios públicos domiciliarios, seguridad social pensiones y protección del derecho al habeas data, además de la protección al ejercicio del Derecho de Petición. El Personero delegado del Área de Derecho de Petición atendió de manera personalizada a un total de 4.245 personas proyectando un total de 517 acciones de tutela. La demanda de los servicios de la Personería para que se ampare derechos fundamentales mediante la proyección de acciones de tutela, hace deducir que el derecho más vulnerado es el de la seguridad social y por supuesto los derechos conexos al mínimo vital y vida digna. La incertidumbre pensional se constituye en la problemática que más agobia a los Manizaleños junto con el desempleo, la inseguridad y la falta de oportunidades. El incumplimiento de los términos para adoptar las decisiones a solicitudes pensionales por parte del Instituto Colombiano de los Seguros Sociales, así como para responder las peticiones quejas y recursos, las dificultades que se presentan por motivo de la liquidación de Cajanal y el incumplimiento por parte de ésta en resolver las solicitudes pensionales, no obstante la aceptación por parte de la Corte Constitucional de un plazo para que se subsanara la acumulación de solicitudes, han originado la proyección de un total de 143 acciones de tutela para la protección de los derechos fundamentales al mínimo vital, vida digna y mejoramiento de las condiciones de vida. De otra parte si bien es cierto la informática se ha convertido en el mejor instrumento para bridar mayor agilidad en la prestación de los servicios en salud, ha originado también situaciones cuya solución solamente puede obtenerse a través de la acción de tutela; un error en el momento de digitar el nombre, el documento de identidad del usuario del servicio de salud, la demora de las EPS y del administrador de la base de datos del FOSYGA para llevar en el menor tiempo posible a la BDUA (Base de Datos Única de Afiliados) los cambios de afiliación, constituye una situación de la cual solamente se percata el ciudadano al momento de requerir el servicio y cuya solución solamente es posible obtener a través de la acción constitucional para que sea el Juez quien ordene dentro de las 48 horas siguientes la protección del derecho fundamental al Habeas Data conexo con el Derecho a la salud y de esta manera pueda corregirse el error presentado. Continuando con la problemática de la Seguridad Social son frecuentes la proyección de acciones de tutela para que las EPS reconozcan y pague el auxilio de incapacidad cuando INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

se ha producido mora en el pago o se han dejado de pagar algunas cotizaciones así como los casos de reconocimiento, liquidación y pago de las Licencias de maternidad. Adicionalmente, es reiterativa la solicitud de protección de derechos cuando se presenta la situación en los casos de pago del auxilio de incapacidad que superen los 180 días cuando entre el Fondo de Pensiones, la ARP, la EPS y el Patrono se trasladan la responsabilidad debiendo acudir la persona incapacitada a la acción de tutela. Un alto incremento se presentó en la anterior vigencia, la exigencia de protección del derecho fundamental de libre desarrollo de la personalidad ante la demora de la Registraduría Nacional del Estado Civil para la expedición de la Cédula de ciudadanía. En lo que respecta a las asesorías la mayor demanda del servicio se presentó en el campo de la seguridad social pensiones seguidas de los temas laborales, despidos, liquidación de prestaciones sociales, pago de incapacidades y el proceso para el reconocimiento liquidación y pago de la pensión de invalidez. En lo que respecta a la protección del derecho fundamental de petición adicional a su constante infracción por parte del Instituto de los Seguros Sociales y Cajanal EICE en liquidación, debe hacerse mención al criterio equivocado que tienen algunos particulares sobre la obligación de responder las peticiones que formulen los ciudadanos cuando este se encuentre en una situación de inferioridad, o el particular preste un servicio público.

PETICIONES RELACIONADAS CON INFORMACIÓN DOCUMENTAL La omisión de algunas cooperativas y establecimientos de comercio en responder peticiones relacionadas con información documental o de peticiones en ejercicio de los derechos de los consumidores obligaron la proyección de un total de 120 acciones de tutela en contra de estos particulares.

MORA EN EL PAGO DE LAS MESADAS PENSIONALES El deterioro de las condiciones de vida para algunos sectores de la sociedad manizaleña se ven reflejados en la mora en el pago de las mesadas pensionales de los jubilados y pensionados del Hospital de Caldas y Hospital Infantil Rafael Henao Toro para lo cual se debió acudir a la acción de Tutela e incidentes de desacato para quienes acudieron a la prestación del servicio.

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PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE SALUD Adicionalmente en análisis que se efectuó a la prestación del servicio de salud se llegó a las siguientes conclusiones: - Manizales tiene una mayoría poblacional madura, los nacimientos disminuyen y los jóvenes deben emigrar hacia otros departamentos en búsqueda de oportunidades, para lo cual la red pública de salud debe prepararse adecuando y especializando una demanda del servicio especializado para atender a corto plazo una población envejecida. En el municipio de Manizales, se han disparado los casos de enfermedades de de alto costo en niños y adultos mayores, han regreso enfermedades que se creían habían desaparecido como la lepra y la tuberculosis, preocupando los índices de casos de salud mental. -En la ciudad de Manizales hay un déficit en la atención del segundo nivel por cuanto la mayor ganancia está en la atención del tercer nivel. -El deterioro de la calidad de la prestación del servicio de salud en los municipios de Caldas, presionan la prestación del servicio en la ciudad de Manizales, motivo por el cual cuando hay en muchas oportunidades una exigencia de camas por parte de los residentes de este municipio, aquellas se encuentran ocupadas debiendo los pacientes ser trasladados hacia otros Departamentos. -Hay una contratación de los médicos por casos lo que hoy se denomina agenda con una adecuación a unos estándares y parámetros impuestos por las EPS con un cuestionamiento en la calidad de la prestación del servicio, pues hay una absoluta inestabilidad laboral de los médicos.

-Los pacientes son abandonados por sus familiares en las clínicas con lo cual en oportunidades se han debido convertir en verdaderos hoteles pues es larga la espera de un cupo en los pocos centros de estancia para los adultos mayores. -La rama judicial no cuenta con una base de datos que sirva de instrumento para determinar cuándo se puede presentar temeridad por parte del ciudadano al momento de interponer varias acciones de tutela por los mismos hechos. -El ciudadano no cumple los trámites legalmente establecidos en las diferentes EPS, con lo cual se presenta un congestionamiento en la Personería Municipal para la proyección de las diferentes acciones de tutela. -El incidente de desacato no tiene la celeridad que se requiere en casos apremiantes. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

-Los ciudadanos con recursos económicos exigen la intervención de la personería municipal en eventos de cobros de copagos y medicamentos NO POS. -Autorizaciones expedidas conociendo que no tienen contrato suscrito con IPS y otras EPS. -Existen pacientes que son adictos a la enfermedad o denominados hipocondriacos, requiriéndose un tratamiento de tipo psicológico, para de esta manera disminuir la demanda del servicio. -Traumatismos en cuanto a la calidad de la prestación del servicio en las diferentes EPS por motivo de la terminación de los contratos de prestación de servicio de los empleados, con lo cual el personal no tiene el tiempo suficiente para el aprendizaje que permita un adecuado direccionamiento al usuario en momentos trascendentales. -Los costos de mercado en las tercerizaciones ocasionan que el usuario sea atendido en otros municipios agravándose la situación dado los costos de traslado, estadía y extrañamiento de su entorno. -Las IPS`S desbordan la capacidad, motivo por el cual la respuesta que frecuentemente recibe el usuario es que no hay agenda, sin dársele al usuario otras alternativas. -No hay estudios sobre la oferta profesional existente en la ciudad, motivo por el cual se presentan traumatismos en las especialidades de la medicina con un número reducido de profesionales disponibles. -Cambio de las prescripciones de los médicos por parte de los funcionarios de las EPS`S. -Cultura del no pago por parte de los ciudadanos quienes no quieren cumplir obligaciones que representen erogaciones para la prestación del servicio de salud. -Si antes se hablaba del paseo de la muerte, hoy se habla de la estadía de la muerte, es decir, los pacientes permanecen sin una definición para una atención en los niveles II y III, lo cual agudiza su situación de salud. -Las bases de datos (BDUA) del FOSYGA, que es administrado por FIDUFOSYGA, presentan continuos errores en la transcripción de los nombres y de los números de identificación de los afiliados a los regímenes contributivo y subsidiado, cuya solución es la acción de tutela, congestionando el servicio. -La EPS SALUD CONDOR, no tiene la red instalada caso concreto, en pediatría. -Las EPS con asiento en el municipio de Manizales, no tienen autonomía para la adopción de decisiones, todo debe ser resuelto en la ciudad donde tengan su oficina principal.

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-En la ciudad de Manizales, las EPS renuncian a la prestación del servicio de larga estancia para farmacodependientes y no existe una comunidad terapéutica para adolecentes farmacodependientes.

Los elementos fundamentales de la Ley 1348 de 2011 son: No se trata de una reforma, sino de un fortalecimiento del servicio de salud Cambio el modelo de asistencial a un modelo preventivo de salud. Protección para los menores discapacitados, situaciones de enfermedades catastróficas, niveles I y II del SISBEN. Atención gratuita para las víctimas de desastres y fenómenos naturales En cualquier lugar del país debe prestarse los servicios de salud a los afiliados. El 10% de las UPC de las EPS, pueden ser invertidos en gastos de funcionamiento. Obligatoriedad en la afiliación para la prestación del servicio de salud. El POS debe actualizarse cada dos años. Eliminación de la intervención financiera de las entidades territoriales. Incentivos a los planes complementarios de salud. Nuevas fuentes de financiamiento. Prohibición de multas Las ESE puede operar a través de terceros Alianzas y conglomerados hospitalarios Aumento de la canasta de servicios en salud mental y discapacitados. Historias clínicas electrónicas.

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AREA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA Y DISCIPLINARIA EXPEDIENTES 2010 EXPEDIENTES ARCHIVADOS REMITIDOS A CID ALCALDÍA FALLOS ABSOLUTORIOS FALLOS SNCIONATORIOS ACTIVOS Expedientes

98 33 1

Expedientes

COMISORIOS

1 1 62 40

Pendientes de decisión de Archivo o Apertura de Investigación Disciplinaria. Con Auto de Apertura de Investigación Disciplinaria, pendiente de decisión de Archivo o formulación de Cargos.  Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC.  Junta Central de Contadores.  Personería Municipal de la Virginia Risaralda.  Instituto Geográfico Agustín Codazzi.  Ministerio de Defensa Nacional.  Procuraduría Regional de Risaralda.  Tribunal Nacional de Ética Profesional.  Consejo Profesional de Medicina Veterinaria y Zootecnia de Colombia.  Secretaría de Movilidad de la Alcaldía de Bogotá.  Ministerio de la Protección Social.  Universidad Nacional Abierta y a Distancia.  Banco Agrario de Colombia.  Ministerio de Transporte.  Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.  Superintendencia de Notariado y Registro.  Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos.  Coordinación del Grupo de Control Disciplinario Interno sede Ibagué.  Comisión Nacional del Servicio Civil.  Contraloría Departamental del Cauca.  Defensoría del Pueblo.  Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE Escuela Superior de Administración Pública – ESAP Personería Municipal de Riosucio Caldas.

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EXPEDIENTES

98    

Procuraduría Provincial de Pereira Risaralda. Personería Municipal de Belalcázar Caldas. Auditoría General de la República. Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

CLASIFICACIÓN NIVEL JERÁRQUICO DE LAS PERSONAS INVESTIGADAS AÑO 2010 NIVEL DIRECTIVO PROFESIONAL ASISTENCIAL POR DETERMINAR TOTAL

INDAGACIÓN PRELIMINAR 25 30 8 13 76

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA 19 12 5 0 36

EXPEDIENTES FALLADOS 0 1 0 0 1

TOTAL 44 43 13 13 113

CLASIFICACIÓN SEGÚN CONDUCTA PROCESOS DISCIPLINARIOS AÑO 2010 CONDUCTA EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES OMISIÓN EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO VIOLACION AL DERECHO DE PETICIÓN ACOSO LABORAL VIOLACIÓN RÈGIMEN CONTRACTUAL INCUMPLIMIENTO DE DEBERES ABUSO DE AUTORIDAD VIOLACIÓN AL RÉGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PROFERIR EXPRESIONES INJURIOSAS O CALUMNIOSAS EN CONTRA DE SERVIDOR PÚBLICO

INDAGACIÓN PRELIMINIAR 11

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA 4

FALLO

TOTAL

PENDIENTE FALLO 0

1 15

0 9

0 0

1 24

1 0

0 2

0 0

1 2

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PROCESOS DEL 2009 ARCHIVADOS Y FALLADOS EN EL AÑO 2010 NIVEL

EXPEDIENTES ARCHIVADOS

EXPEDIENTES FALLADOS

TOTAL

0 1 0 0

PENDIENTES FORMULACIÓN CARGOS 0 2 0 0

DIRECTIVO PROFESIONAL ASISTENCIAL POR DETERMINAR TOTAL

13 27 7 12 59

13 30 7 12

PROCESOS DEL 2008 ARCHIVADOS Y FALLADOS EN EL AÑO 2010

NIVEL DIRECTIVO PROFESIONAL ASISTENCIAL POR DETERMINAR TOTAL

EXPEDIENTESA RCHIVADOS 0 1 1 0

EXPEDIENTES FALLADOS 0 0 1 0

PENDIENTES

TOTAL

0 0 0 0

0 1 2 0

COMISORIOS 2010 NOTIFICACIONES PRÁCTICA DE PRUEBAS (Versiones, Declaraciones, Ratificación de Queja) PRÁCTICA DE VISITAS ESPECIALES

41 35 5

TOTAL COMISORIOS

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ESTADO DE LOS PROCESOS PROCESOS DE 2010 72 24 2 98

INDAGACIONES PRELIMINARES INVESTIGACIONES DISCIPLINARIAS COMPETENCIA PREVALENTE TOTAL PROCESOS ARCHIVADOS EN EL 2010 PROCESOS EN INDAGACIÓN PRELIMINAR PROCESOS EN APERTURA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA TOTAL

28 5 33

PROCESOS DE 2010 REMITIDOS A LA OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO DE LA ALCALDÍA

FORMULACIÓN DE CARGOS PROCESOS 2010

PROCESOS FALLADOS EN EL 2010 1 1

FALLOS ABSOLUTORIOS FALLOS SANCIONATORIOS PROCESOS VIGENTES 2010

40 22 62

PROCESOS EN INDAGACIÓN PRELIMINAR PROCESOS EN APERTURA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA TOTAL PROCESOS DEL 2009 TRAMITADOS EN EL 2010

38 5

AUTOS DE ARCHIVO EN INDAGACIÓN PRELIMINAR AUTOS DE ARCHIVO EN APERTURA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA PROCESOS REMITIDOS A LA OFICINA DE CONTROL DISCIPLINARIO INTERNO DE LA ALCALDÍA FORMULACIÓN DE CARGOS FALLOS ABSOLUTORIOS TOTAL INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

3 1 1 48

PROCESOS DE 2010 5

PROCESOS DEL 2009 VIGENTES PROCESOS DEL 2008 TRAMITADOS EN EL 2010

1 1 1 3

ARCHIVOS EN INDAGACIÓN PRELIMINAR ARCHIVOS EN APERTURA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA FALLOS ABSOLUTORIOS TOTAL

PROCESOS INICIADOS EN EL AÑO 2010 PROCESOS INICIADOS POR OFICIO PROCESOS INICIADOS POR QUEJA COMPETENCIA PREVALENTE TOTAL

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33 63 2 98

CASOS REPRESENTATIVOS CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Y ASSBASALUD  La Procuraduría Provincial de Manizales, mediante Auto del 19 de abril de 2010, remite el informe de la Procuraduría Delegada para la Función Pública, quien solicita verificar el cumplimiento de la Ley de Cuotas o Ley 581 de 2000, en algunas entidades de Manizales (Caja de la Vivienda Popular y Assbasalud). SECRETARÍA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL  La Empresa Pare Publicidad solicita se investigue disciplinariamente a los funcionarios de la Secretaría de Planeación, responsable del manejo de la publicidad visual y exterior, por considerar que las vallas publicitarias en la ciudad de Manizales no se ajustan a la Ley 140 de 1994 y demás disposiciones reglamentarias. INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE MANIZALES  La Procuraduría Provincial de Manizales, mediante Auto del 11 mayo de 2010, remite el informe de presuntos hallazgos con connotación disciplinaria, determinados por la Contraloría General de la República, Gerencia Departamental Caldas, como resultado de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial, realizada a los recursos transferidos por la Nación para propósito General en el Municipio de Manizales, respecto de las vigencias 2007 y 2008. SECRETARÍA DEL DEPORTE MUNICIPAL  La Procuraduría Provincial de Manizales, mediante auto del 13 de mayo de 2003, remite queja, por violación al Régimen Contractual, en el contrato Corpodies, considerando que eventualmente el Interventor incumplió sus funciones frente al contrato suscrito por la Secretaria de Desarrollo Social con la Corporación Corpodies, cuyo objeto consistía en la realización de festivales deportivos y recreativos con niños, jóvenes y sus familias en la Comuna Cumanday. TRANSPORTE INTEGRADO DE MANIZALES –TIM La Procuraduría Provincial de Manizales, mediante Auto del 24 de mayo de 2010, ordena la remisión por competencia a este Despacho, de los hallazgos presuntamente disciplinarios establecidos por la Contraloría General del

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 032-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 038-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 042-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 043-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

TRÁMITE O ESTADO DELPROCESO  EXP. 046-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

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

CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR Y ASSBASALUD Municipio, como resultado de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Especial Express, al proceso de implementación del sistema estratégico de Transporte Público (SETP) de la ciudad de Manizales. SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS MUNICIPAL Un Honorable Concejal de Manizales, solicita se investigue adjudicación de un contrato de obra, con el fin de determinar si se incurrió en violación al Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades. EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA La Contraloría General del Municipio de Manizales, mediante oficio CGM 0461 del 20 de mayo de 2010, remite queja formulada por los proponentes de la Licitación Nº 001 de 2010, en contra de la Empresa de Renovación Urbana, por posibles violaciones al régimen Contractual, en relación con el contrato de demolición de los inmuebles en el barrio San José. SECRETARÍAS DE DESARROLLO SOCIAL, DEPORTE, OBRAS PÚBLICAS MUNICIPAL E INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO La Contraloría General del Municipio de Manizales, mediante oficio CGM 0507 del 27 de mayo de 2010, remite informe sobre asignación, distribución y aplicación de las partidas globales a través de las JAL, advirtiendo irregularidades en la selección y adjudicación de los contratos. SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS MUNICIPAL La Procuraduría Provincial de Manizales, mediante Auto del 28 de junio de 2010, remite queja, por la presunta violación al Régimen de Inhabilidades e Incompatibilidades, en contratación celebrada en la Secretaría de Obras Públicas del Municipio. SECRETARÍA DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE MUNICIPAL La Procuraduría Provincial de Manizales, mediante Auto del 30 de septiembre de 2010, remite queja por la modificación vial en la carrera 19 con calle 73 y 74, al parecer sin el respectivo estudio técnico.

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 047-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas. TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 049-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 060-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 069-10 Se encuentra en etapa de Investigación Disciplinaria, práctica de pruebas.

TRÁMITE O ESTADO DEL PROCESO  EXP. 081-10 Se encuentra en etapa de Indagación Preliminar, se han practicado varias pruebas, pendiente de decisión de Auto de Archivo o Apertura de Investigación Disciplinaria.

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ÁREA DE CONTRATACIÓN ESTATAL MEDIO AMBIENTE E INGENIERÍA

Estrategias de trabajo

Visitas de campo

Toma de evidencias: Material fotográfico, videos, geolocalización. Elementos de trabajo: Cámaras fotográficas, Cámaras de Video, grabadora de voz, mapas, reglas, autocad, arc view, 3D, vehículo para desplazamiento, bolsas y recipientes para muestras. Planillas de verificación. Entrevistas Mapas sociales, mapas de conflictividad. Sesiones educativas e intercambio de saberes Documentos GURU e Informes de Visitas Técnicas.

ANTECEDENTES El año 2010 llega con un plan de acción definido para la Delegada en Contratación Estatal, Medio ambiente e Ingeniería que planteó los siguientes propósitos:

En materia contractual -

Revisar por lo menos 150 contratos celebrados por las entidades de la administración central del municipio de Manizales. Verificar mes a mes la publicación de la contratación en las mismas entidades. Proferir archivo con concepto de por lo menos 50 contratos. Verificar el cumplimiento del objeto contractual en por lo menos una muestra del 10% de los contratos seleccionados para revisión.

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En materia Ambiental. -

Desarrollo del derecho de petición en materia ambiental. Atención de consultas en el área Realizar visitas de evaluación y verificación en temas ambientales Emitir boletines sobre temas ambientales Acompañar el desenvolvimiento de mapas sociales Apoyar la elaboración de acciones populares. Difundir los derechos colectivos y del medio ambiente y capacitar para su ejercicio. Seguimiento al cumplimiento de las sentencias de acciones populares Verificar y conceptuar sobre la situación y estado del medio ambiente local Situación de los humedales, laderas, contaminación auditiva, olfativa, residuos sólidos.

En ingeniería -

Apoyar la vigilancia de la Procuraduría General de la Nación en materia de proyectos de vivienda de interés social y prioritario. Seguimiento y atención de asuntos relacionados con temas de Ciudad: Macroproyecto San José, TIM, Doble Calzada, Terminal de Transporte, Cable Aéreo, InfoManizales-InfoTic . Verificar situación del Espacio urbano. Asesorar y apoyar los asuntos relacionados con Vendedores ambulantes. Verificar la conservación del Patrimonio cultural e histórico. Verificar el estado de la movilidad urbana. Seguimiento a la conectividad de la ciudad. Seguridad en los colegios. Calidad de vida y seguridad de las edificaciones en sitios de concentración o albergues: Asilos para adulto mayor, centros de reclusión, hospitales, puestos de salud. Seguimiento a las obras de región: Doble calzada, aeropuerto del café, complejos viales. Infraestructuras servicios públicos. Situación y utilidad de los parques y espacios de recreación. Conservación de los bienes y patrimonio públicos.

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COMPETENCIA Como organismo de control local, en ejercicio de las facultades otorgadas a las Personerías con fundamento en la ley 136 de 1994, la ley 472 de 1997, la ley 190 de 1995, entre otras normas, el año 2010 giró en torno a procurar la Garantía de los Derechos Humanos a los cuales se accede colectivamente, en condiciones de grupo y de manera universal. Un campo de competencias se adiciona a este marco cuando se desarrollan actividades bajo la dirección del Procurador General de la Nación, en las que se entra a oficiar por mandato o delegación de la Procuraduría1.

“ El Personero ejercerá en el municipio, bajo la dirección suprema del Procurador General de la Nación, las funciones de Ministerio Público, además de las que determinen la Constitución, la Ley, los Acuerdos y las siguientes: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las ordenanzas, las decisiones judiciales y los actos administrativos, promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artículo 87 de la Constitución,, que se refiere a la Acción de Cumplimiento. 2. Defender los intereses de la sociedad. 3. Vigilar el ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales. 4. Ejercer vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas municipales; ejercer preferentemente la función disciplinaria respecto de los servidores públicos municipales; adelantar las investigaciones correspondientes acogiéndose a los procedimientos establecidos para tal fin por la Procuraduría General de la Nación, bajo la supervigilancia de los procuradores provinciales a los cuales deberán informar de las investigaciones. Las apelaciones contra las decisiones del personero en ejercicio de la función disciplinaria, serán competencia de los procuradores departamentales. 5. Intervenir eventualmente y por delegación del Procurador General de la Nación en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales. 6. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones procedimentales. 7. Intervenir en los procesos de policía, cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el contraventor o el perjudicado con la contravención. 8. Velar por la efectividad del derecho de petición con arreglo a la ley. 9. Rendir anualmente informe de su gestión al Concejo. 10. Exigir a los funcionarios públicos municipales la información necesaria y oportuna para el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna, salvo la excepción prevista por la Constitución o la ley. 11. Presentar al Concejo proyectos de acuerdo sobre materia de su competencia. 12. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia. 13. Defender el patrimonio público interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes. 14. Interponer la acción popular para el resarcimiento de los daños y perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyéndose como parte del proceso penal o ante la jurisdicción civil. 15. Divulgar los derechos humanos y orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado. 16. Cooperar en el desarrollo de las políticas y orientaciones propuestas por el Defensor del Pueblo en el territorio municipal.

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El año 2010 fue un espacio especialmente importante para el área, debido al incremento en la demanda del servicio para el acompañamiento de la comunidad en el ejercicio de acciones para la protección de los derechos colectivos y del Medio ambiente, dentro del marco contemplado en los artículos 17, 21 y 24 de la Ley 472 de 1997. Ley 472 de 1997. “CAPITULO IV. PRESENTACION DE LA DEMANDA O PETICION. ARTICULO 17. FACILIDADES PARA PROMOVER LAS ACCIONES POPULARES. El interesado podrá acudir ante el Personero Distrital o Municipal, o a la Defensoría del Pueblo para que se le colabore en la elaboración de su demanda o petición, así como en los eventos de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir.” Con estos antecedentes, se presentan a continuación los resultados de la gestión en materia de Contratación Pública, Medio Ambiente e Ingeniería de la Personería Municipal de Manizales. Para ello el presente informe se subdivide en tres capítulos en los que se aborda su presentación: Informe de Contratación Estatal, Informe en Medio Ambiente e Informe en asuntos sobre cumplimiento a los reglamentos que deben cumplir las obras de ingeniería. 17. Interponer por delegación del Defensor del Pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite o se encuentre en situación de indefensión. 18. Defender los intereses colectivos en especial el ambiente, interponiendo e interviniendo en las acciones judiciales, populares, de cumplimiento y gubernativas que sean procedentes ante las autoridades. El poder disciplinario del personero no se ejercerá respecto del alcalde, de los concejales y del contralor. Tal competencia corresponde a la Procuraduría General de la Nación, la cual discrecionalmente, puede delegarla en los personeros. La Procuraduría General de la Nación, a su juicio, podrá delegar en las personerías la competencia a que se refiere este artículo con respecto a los empleados públicos del orden nacional o departamental, del sector central o descentralizado, que desempeñen sus funciones en el respectivo municipio o distrito. 19. Velar porque se dé adecuado cumplimiento en el municipio a la participación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales sin detrimento de su autonomía, con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de representación en las diferentes instancias de participación, control y vigilancia de la gestión pública municipal que establezca la ley. 20. Apoyar y colaborar en forma diligente con las funciones que ejerce la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. 21. Vigilar la distribución de recursos provenientes de las transferencias de los ingresos corrientes de la Nación al municipio o distrito y la puntual y exacta recaudación e inversión de las rentas municipales e instaurar las acciones correspondientes en caso de incumplimiento de las disposiciones legales pertinentes. 22. Promover la creación y funcionamiento de las veedurías ciudadanas y comunitarias. 23. Todas las demás que le sean delegadas por el Procurador General de la Nación y por el Defensor del Pueblo.

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CONTRATACION MUNICIPAL REVISADA EN 2010

Selección Muestral Se utiliza el criterio de tomar una muestra representativa equivalente a un 10% de la contratación reportada por cada La norma refiere dos tipos de derechos que se disfrutan en comunidad: entidad en cumplimiento de la a. Los derechos colectivos: Son los que se disfrutan en sociedad Ley 190 de 1995. buscando brindar calidad de vida con criterios de equidad y El ejercicio se realiza con respecto a las Secretarías de Educación, Instituto de cultura y Turismo, Secretaría de Obras Públicas, Terminal de Transporte, Invama, Aguas de Manizales.

justicia social. La Ley 472 de 1997 los define en forma taxativa, sin que su enunciación signifique la exclusión de otros que tengan idénticas características. b. Los derechos del medio ambiente: Se refieren al contexto de calidad en los elementos que permiten la vida en condiciones dignas. En conjunto constituyen el “hábitat” cotidiano. Son ejemplo de derechos del medio ambiente aquellos vinculados con los niveles de contaminación de elementos vitales: Calidad del aire, calidad del agua, protección de los ecosistemas, conservación de la flora y la fauna. Tanto los derechos colectivos como los del medio ambiente se protegen judicialmente por la vía de la Acción Popular y la Acción de cumplimiento.

Publicación de contratación mensual: En cumplimiento de la función asignada al Personero en la ley 190 de 1995, se visitaron las sedes administrativas de las entidades municipales del sector central y descentralizado, a fin de verificar la publicación mensual de los contratos que por razón de su cuantía debían ser publicados. Todas las entidades cumplieron con este deber, aunque no todas hicieron envío de la información a la entidad de control. -

Entidades y dependencias que cumplieron con la publicación:

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Todas. -

Entidades y dependencias que cumplieron con hacer el reporte mensual ante la Personería:

Durante el año fueron cumplidores de éste deber: Aguas de Manizales Assbasalud Caja de la Vivienda Popular Infimanizales Instituto de Cultura y Turismo Invama Lotería de Manizales (Beneficencia) Secretaría Jurídica Secretaría del Deporte. -

Entidades y dependencias se han abstenido de cumplir con este deber: EMAS

Evidencias Registro fotográfico de las carteleras fijadas mensualmente en cada entidad, tomadas por funcionarios de la Personería Delegada.

Implicaciones El derecho colectivo que toca con la Moralidad Administrativa, protegido por la Ley 190 de 1995, y el literal b del artículo 4 de la Ley 472 de 1997, se asocia con el principio de Transparencia en la Gestión Pública, lo que toca de alguna manera con los principios de la Contratación estipulados por la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 de 2006 y sus decretos reglamentarios.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Contratación revisada. Con el apoyo de practicantes designados por los Consultorios Jurídicos de las Universidades de Manizales y de Caldas, se revisaron 160 contratos. No se emitieron resoluciones de archivo sobre todos ellos, porque no ameritaban pronunciamiento debido a la homogeneidad en el objeto contractual. Ejemplo: Entre los contratos que aleatoriamente salieron seleccionados, se reiteraron varios en que la Secretaría de Educación proveyó el transporte escolar.

CONTRATACION MUNICIPAL ARCHIVADA EN 2010 Durante 2010 se archivaron 55 contratos, para cuyo análisis se contó con apoyo de los practicantes de los Consultorios Jurídicos de las Universidades de Caldas y de Manizales. Los contratos que fueron objeto de este procedimiento corresponden a los compromisos realizados durante la vigencia de los años 2008 y 2009. Para la emisión de las recomendaciones se tomaron en cuenta los reportes consignados en las actas de interventoría así como las actas de liquidación. De acuerdo con estas verificaciones, se recomendó el archivo sin observaciones de 52 contratos en 46 Resoluciones, el archivo con recomendaciones u observaciones de 8 contratos y uno para continuar el seguimiento en otro proceso contractual sujeto a licitación. La síntesis de los contratos a los cuales se formuló observaciones o recomendaciones fueron los siguientes: 1.1.

Resolución 011 de junio 10 de 2010. Archivar Con Observaciones el proceso de seguimiento al Contrato No. 0905563 celebrado el día catorce (14) de mayo de 2009 entre el INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DEL MUNICIPIO DE MANIZALES y PODAR L.T.D.A representada legalmente por el señor JOSÉ GUSTAVO SUAREZ MARIN con el fin de “Realizar el mantenimiento de las zonas verdes, asesoría y coordinación de actividades en el Eco parque Alcázares Arenillo” Causa: El, tipo de labores no pertenece a las funciones propias del INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Instituto, hallando que el Mantenimiento de Zonas Verdes en la ciudad es una competencia de la Secretaría de Obras Públicas. 1.2.

Resolución 014 de junio 24 de 2010: Abstenerse de evaluar por falta de competencia y archivar el proceso de seguimiento al Convenio Interadministrativo No. 0900907666 celebrado el día siete (7) de septiembre de 2009 entre MUNICIPIO DE MANIZASLES y EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. “Aunar esfuerzos y recursos para dotar de conectividad y mejorar la infraestructura tecnológica, tales como equipos de cómputo, redes locales, reposición de equipos y mantenimiento, en todo caso con prioridad en la dotación de conectividad, a los establecimientos educativos del Municipio de Manizales de la zona urbana y rural señalados en el anexo 1 del convenio, dentro del Proyecto Red Educativa Nacional que lidera el Ministerio”

1.3.

Resolución 017 de junio 24 de 2010. Archivar con Observaciones la verificación del proceso contractual No. 081111960 celebrado once (11) de noviembre de 2008 entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL MUNICIPIO DE MANIZALES y FUNDACION TERPEL con el fin de “Realizar la Primera Feria de experiencias significativas en competencias ciudadanas y la ejecución de salidas pedagógicas con los estudiantes de los colegios oficiales del municipio de Manizales en el marco del proyecto de Competencias Ciudadanas denominado “Enseña Ciudad”.

Causa: El informe de gestión no describe indicadores de la gestión ni en qué consistieron las actividades técnicas, académicas y administrativas desarrolladas en ejecución del proyecto “Enseña Ciudad”. Tampoco se describe cómo se llevó a cabo la Primera Feria de Experiencias Significativas en Competencias Ciudadanas, ni las estrategias destinadas a fortalecer el sentido de pertenencia y responsabilidad de los estudiantes frente al Barrio Aunque la dependencia envió un informe de gestión para tratar de superar la observación, el reporte solo hizo referencia a actividades desarrolladas durante el año 2008, es decir, antes de suscribir el contrato. 1.4.

Resolución 018 de junio 24 de 2010 Hacer seguimiento al Desarrollo del Convenio No. 081118984 celebrado dieciocho (18) de noviembre de 2008 entre la SECRETARIA DE EDUCACIÓN DEL MUNICIPIO DE MANIZALES y el INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR – CAJA COMPENSACION FAMILIAR DE CALDAS (CONFAMILIARES)-

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Consecuencia de ello se ordenó oficiar a la Secretaría de Educación Municipal para que se rinda informe de la contratación y avance de las siguientes obras: Construcción de Infraestructura para la atención de Primera Infancia en el barrio Samaria. Enajenación de un pedio en el Barrio La Isla Estado actual de los predios entregados como parte del convenio 081118984 celebrado dieciocho (18) de noviembre de 2008. Construcción de infraestructura para atención de primera infancia en el Barrio La Isla. Causa: El contrato en mención tuvo una Adición suscrita el 11 de junio de 2009 por las mismas partes, en el que el Municipio se comprometió a invertir la suma de $701.272.023 provenientes de los recursos según Documentos Conpes 115 y 123, en la construcción de infraestructura para la atención de Primera Infancia en el barrio Samaria. La venta a CONFAMILIARES de un predio en el barrio La Isla, para la construcción de infraestructura para la atención de Primera Infancia y reinvertir los recursos producto de esta venta en la construcción de la infraestructura para atención de primera infancia. 1.5.

Resolución 031 de agosto 18 de 2010. Archiva con observaciones el proceso de seguimiento al contrato No 008, celebrado el día veintitrés (26) de marzo de 2009 entre ASSBASALUD Y ANNAR DIAGNOSTICA IMPORT S.A.S.

Causa: De la revisión no quedaron claros ni la entidad dio información sobre: -

Cuál es la naturaleza real de la Sociedad Contratista. En algunas situaciones se nomina como Sociedad por Acciones Simplificada y en otras ocasiones como Sociedad Limitada.

La adición contractual hace que el monto final de la transacción hubiese superado el límite para la contratación directa.

1.6.

Resolución 032 de agosto 18 de 2010. Archiva con observaciones el proceso de seguimiento al contrato No 20090145 celebrado el día tres (03) de agosto de 2009, entre AGUAS DE MANIZALES S.A E.S.P y JHON JAIRO GOMEZ VALENCIA, por el valor de DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($ 200.000.000) m/cte. El objeto contractual fue “El convenio de colaboración empresarial definiendo los términos y condiciones sobre los cuales se va a ejecutar INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

el mismo entre el ALIADO COMERCIAL y aguas de Manizales, para que aquel sea el proveedor de los bienes y productos y/o servicios que los interesados adquieren a través del programa COMERCIAL COMPRACTICO y los interesados puedan pagar a través de la factura de acueducto y alcantarillado expedida por AGUAS DE MANIZALES S.S E.S.P” Causa: La conservación del patrimonio público recae también sobre los dineros o recursos de carácter público que son colocados en la inversión, por ello debe verificarse que ellos retornen nuevamente al erario público y es en este aspecto en el que los Estados Financieros de la entidad deben ser observados para el propósito de analizar el riesgo financiero de una actividad diferente del objeto social de la entidad, en función de la fidelidad de pago. 1.7.

Resolución 035 de septiembre de 2010. Archiva sin observaciones pero con anotaciones el proceso de seguimiento al contrato 2009-0155 celebrado el día treinta y uno (31) de julio de dos mil nueve (2009) entre AGUAS DE MANIZALES S.A.E.S.P. y FRANCISCO JAVIER PATIÑO GOMEZ, gerente de la sociedad PG SISTEMAS S.A

Causa: Ha establecido el Consejo de Estado por la vía jurisprudencial mediante la sentencia número: 25000-23-26-000-2004-01868-01(ACU) de marzo de 2005 y doctrinariamente mediante el concepto 268 de 2010 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, lo siguiente: “La factura de acuerdo a lo establecido por la ley 142 de 1994 en su artículo 14.9 es " la cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás servidos inherentes en desarrollo de un contrato de servicios públicos". De lo anterior que la factura correspondiente al servicio púbico de acueducto y alcantarillado, no debería contemplar ítems por concepto de un negocio comercial. 1.8.

Resolución 053 de noviembre 5 de 2010. Archiva con observaciones el Contrato 2009 – 08275 celebrado el primero (01) de mayo de 2009 entre ALBEIRO OSPINA CASTAÑO, gerente y representante legal de la CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR del municipio de Manizales y de la otra AMPARO MESA UPEGUI, quien obra en calidad de Directora y representante legal, de la Fundación “OBRAS SOCIALES BETANIA por medio del cual “Las partes se asocian para conjurar INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

esfuerzos, recursos económicos, administrativos humanos con el propósito de impulsar, desarrollar el acceso de la población más vulnerable a una vivienda digna, llevando a cabo el programa de vivienda de interés social prioritario denominado, SAN SEBASTIAN IV Etapa” Causa: La verificación en el sitio mostró que aunque el plazo pactado era de siete meses, y que el contrato se suscribió el 25 de junio de 2009, estando a la fecha vencido el plazo, y sin embargo aún no se han concluido todas la unidades de vivienda, de un total esperado de 144, por lo que se requerirá a la Caja de la Vivienda se informe acerca de cuál es el índice de cumplimiento del Convenio en análisis, y si el mismo ha sido objeto de prórroga. 1.9.

Resolución 055 de diciembre 5 de 2010. Archivar con las observaciones expresadas el proceso de seguimiento al Convenio No 0906583 celebrado entre el INSTITUTO CALDENSE PARA EL LIDERAZGO y EL INSTITUTO DE CULTURA Y TURISMO DE MANIZALES, cuyo objeto fue el “Fortalecimiento de los espacios socio-culturales para incrementar la paz y la convivencia pacífica entre los jóvenes habitantes de cinco comunas de la ciudad de Manizales”, por valor de 205.890,15 euros, de los cuales la comunidad Europea se obliga a financiar un 72,8% y el instituto de cultura y turismo de Manizales se compromete con una contrapartida en efectivo correspondiente a 14.803,50 euros equivalentes a Cuarenta y cinco millones doscientos sesenta y un mil ciento nueve pesos con once centavos, ($ 45.261.109,11). Y el Instituto Caldense para el Liderazgo en el contrato de subvención celebrado con Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – ACCION SOCIAL, se obliga a aportar durante la ejecución operativa de la acción, una contrapartida efectiva de 57.055,15 euros.

Causa: El objeto contractual es confuso, en el sentido que se trata de dotar las “Casas de la Cultura” en cada comuna, para lo cual se tiene que en cada comuna hay varias Casas de Cultura y se establece la dotación de “Cinco casas con infraestructura física adecuada para el desarrollo del proyecto” sin embargo no se identifica cuáles son esas cinco casas seleccionadas. Tampoco se tiene un diagnóstico previo de cuál es la infraestructura física adecuada ni la dotación mínima del “Laboratorio” para no caer en la incertidumbre de la improvisación, como quiera que algunos talleres reportaron insuficiencias. Se desconoce igualmente, quién es el receptor y responsable de un inventario de bienes o elementos adquiridos con cargo a estos recursos económicos, pues no hay actas de entrega, de manera que si hoy fuésemos a realizar un inventario de bienes, no se sabe quién responde por ellos ni donde están los mismos. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Finalmente, la ausencia de indicadores de la intervención, tales como el índice de impacto en la conflictividad de la Comuna, logrado a partir de los laboratorios de paz, o por lo menos la verificación de la ejecución mediante el “Registro de visitas por parte de los interventores y comités del proyecto para verificar el funcionamiento” dice que el cumplimiento del objeto contractual no logró sus metas, aunque se cumplieron una serie de actividades en cuyo desarrollo simplemente se afirma.la intervención del ser humano. El proceso carece realmente de la idoneidad que debe tener una intervención con propósitos de un “Laboratorio de paz” y se subestima al mínimo el sentido de éste, cuando se reduce a simples talleres de expresión artística. Las casas de la Cultura pueden ser un ingrediente de la estrategia para construir procesos dentro de un Laboratorio de paz, en cuanto pueden generar actividades para ocupar el tiempo libre, despertar el talento e incentivar la creatividad, pero los verdaderos Laboratorios de Paz, integran comunidades, familias, necesidades, prioridades, traumas internos, etc., de manera que su diseño, implementación y puesta en marcha, es fruto de un trabajo previo de planificación en manos de un equipo interdisciplinario, con alta incidencia de las áreas humanísticas. , No se trata de “gastar” un dinero y pretender justificarlo con hacer afirmaciones que carecen de sustento en la realidad de lo cotidiano, cuando el Sistema de Bienestar familiar reporta indicadores preocupantes en materia de violencia, consumo de estupefacientes, delincuencia juvenil, y los frutos de esta intervención no han dejado su huella en la sociedad donde se pretendía establecer un “Laboratorio”. La intervención social mediante un modelo de “Laboratorio de Paz” y su establecimiento no se enfoca en actividades propias de unas vacaciones recreativas. Un Laboratorio de Paz se construye logrando la intervención de la sociedad, la escuela, los padres y las instituciones, previo análisis de los elementos generadores de la conflictividad: Exclusión, maltrato, etc., dejándolos establecidos y con sus propios mecanismos para que den sus propios réditos. Corolario de todo lo anterior conlleva a concluir con que el cumplimiento del convenio, carece de una adecuada planeación para la intervención y construcción de los espacios sociales que se pretenden según sus objetivos. Tampoco es posible identificar la consolidación de los “Laboratorios” en las comunas ni la entrega de elementos de dotación en las Casas de Cultura, para lo que debe existir un Acta de Entrega que no se aporta en la documentación anexa como evidencia del cumplimiento del contrato. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Es por ello que en términos generales y de acuerdo a los mismos objetivos planteados para cumplir con el objeto pactado, se concluye que las actividades realizadas no apuntan al logro del objetivo de “Construir un laboratorio de paz y la consolidación de procesos para incrementar la paz y la convivencia pacífica” aunque las actividades realizadas si recaigan en intervenir para el “Fortalecimiento socio-cultural”

1.10. Hallazgos en la revisión contractual Se dividen de acuerdo con dos criterios: El de la formalidad contractual y el relativo al cumplimiento de objeto contratado. -

Formalidad Contractual

Los contratos revisados estuvieron ajustados a la Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios. -

Capacidad contractual

De Representación: Cada parte – contratante – contratista- actuó en su calidad de representante de una entidad o en su propio nombre, y acreditó (sumariamente) además de su identificación como ciudadano, no tener inhabilidad o incapacidad para contratar con la administración pública. En cuanto la contratación sujeta a licitación, se observa una mayoría de contratos suscritos por secretarios de despacho en calidad de alcaldes encargados. De competencias Por parte del contratista: Además de la verificación del registro de proponentes en la base de datos de la Cámara de Comercio, se verificó el crédito de idoneidad para el objeto contractual en actividades calificadas por razón de conocimientos, técnicas o habilidades. La asignación de riesgos se contempló en todos los contratos licitatorios que fueron objeto de seguimiento.

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En ejercicio de estas actividades se ha realizado seguimiento a los siguientes procesos licitatorios a través de la página www.contratos.gov.co -

LSOP 01 – 2010 Avenida Colón suscrito por el Secretario de Salud como Alcalde encargado el 30 de junio de 2010.

LOMPAD 09 – 2010 Máquina extintora de incendios. Declarada desierta.

LSOP 07 – 2010 Reparcheo Avenida Santander.

LSOP 04 – 2010 Obras de adecuación del Estadio Palogrande.

INV – L 03 – 2010. Bulevar Fátima.

1.11. Se realizaron recomendaciones en los siguientes procesos licitatorios: -

LSS – 010 – 2010 Para administrar zonas azules.

Se recomendó revisar la condición de experiencia de seis años en labores de esta naturaleza exigida como requisito habilitante, por considerarla contraria al principio de transparencia. -

LSOP – 05 – 2010 Obras para silletería del Estadio.

Se recomendó revisar la modalidad contractual bajo la cual se asumiría la adquisición de la silletería y domos, por considerar por contrato de obra se dejaba de cancelar IVA. Ver documento Guru (Grupo de Estudios Urbanos y Rurales) de junio 25 de 2010 en el que se dijo: “CONCLUSIONES: La relación de costos dice que el Contrato cubre: - Suministro de muebles de condiciones uniformes en un 67.30% - Fabricación muebles en un 0.067 (0.67%) - Obra Pública sube a $82.325.989,00 que es del 2.93% - AIU del 26.63%

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SUBTOTAL (67,3% + 0.67% + 2.93 + 26.63% = 97%) -

IVA estimado: 16% Sillas Gradería: $ 302.592.327,= 4% Fabricación Módulos: $ 7.537.994,= - En suministro y AIU el contrato cubre el 94% - Incluir AIU en contratos cuyo objeto principal es el suministro de bienes muebles, de los cuales se desconoce su costo antes de utilidad, implica riesgo de pagar dos veces el mismo ítem. En el contrato comercial, entre las obligaciones del vendedor se encuentra la de “entregar las cosas vendidas” conforme a lo pactado entre las partes. La condición de los pliegos es el “Suministro e instalación” de unos bienes de características generales, luego el transporte y la herramienta para su instalación es del cargo del vendedor, según la norma comercial. La subasta inversa solo aplica para contratos de suministro de bienes de características uniformes, luego como regla general, no aplica para contratos de obra pública. Optar por un “contrato de Obra Pública” evadiendo el pago del IVA que se generaría en un contrato de suministro de bienes que tienen este tributo puede terminar cohonestando una evasión tributaria. Los acuerdos entre las partes, que conllevan vulnerar la normatividad vigente, se entienden nulos o inexistentes. De ello que la Audiencia de Concertación sobre el límite del 95% como rango de aceptabilidad a las propuestas, deja sin legitimación la operatividad de la “subasta Inversa” conforme al Decreto 3756 de 2009. Según el Decreto 2025 de 2009, era innecesario declarar la caducidad de la Resolución 893 de mayo 3 de 2010, pues bastaba una Adenda para modificar la Modificación de los Pliegos de Condiciones, salvo que el objetivo sea modificar la modalidad de contratación.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

A la fecha del presente informe, la página www.contatación.gov.co, registra como última actuación el 27 de mayo de 2010, el Acto Administrativo de la Revocatoria en los siguientes términos: “RESOLUCIÓN Nº 1076 DEL 26 DE MAYO DE 2010, PROCEDE A REVOCAR LA RESOLUCIÓN Nº 0893 DEL 3 DE MAYO DE 2010 A TRAVÉS DE LA CUAL SE ORDENÓ LA APERTURA DE LA PRESENTE LICITACIÓN PÚBLICA”” El proceso licitatorio fue suspendido y no se llevó a cabo por esta modalidad, agotándolo por la modalidad de Subasta Inversa. SISD – 05 - 2010 Actualmente cursa expediente en revisión final para archivo del proceso de adquisición de estos elementos, bajo el criterio de comparación de precios en compras similares efectuadas en otras ciudades, para lo cual se tuvo información de los procesos que se adelantaron en Barranquilla, Cali y Armenia, con relación a la adquisición de este mismo tipo de elementos permitiendo hacer una comparación en los precios. -

Infomanizales – infotic

Luego del archivo con observaciones a los Convenios suscritos por INFOMANIZALES con Secretaría de Tránsito, Secretaría de Hacienda e Invama, en los que aquel se quedaba con un porcentaje del recaudo afectando los Ingresos de Libre Destinación del municipio, (Ver resolución 036 del año 2009), el área emitió concepto relacionado con la legalidad de INFOMANIZALES, atendiendo a la solicitud contenida en el Memorando Interno 134 - 09 suscrito por el Jefe del Ministerio Público local, concepto que se rindió en los siguientes términos: “”…se ratifican los criterios de opinión expresados en la Resolución 036 – 2009 sobre la creación de INFOMANIZALES, (…) tienen respaldo en los mismos documentos que (..) se ponen en conocimiento, tales como la Sentencia de junio 4 de 2009 que resolvió una Acción Popular (…) y la Resolución de Archivo de la Investigación contra el ex - alcalde de la ciudad, Dr. Luis Roberto Rivas Montoya. 1. (…) Sentencia del 22 de octubre de 2007. Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado (1.844-11001-03-06-000-2007-00066-00: “como se dijo atrás, las entidades indirectas son una especie del género de entidades descentralizadas, por ello y porque gozan de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente, es INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

decir, reúnen los requisitos establecidos para las entidades descentralizadas por el artículo 68 de la Ley 489 de 1998, forman parte del sector descentralizado de la administración pública y en el caso de las asociaciones y fundaciones de que trata el artículo 96, tienen como objeto principal “el cumplimiento de actividades propias de las entidades públicas.”.. Como consecuencia de ser entidades descentralizadas, su constitución debe estar autorizada por la ley, la ordenanza o el acuerdo pues la Constitución no las contempla como sujetos de régimen especial o diferente y entonces el legislador no podrá regularlas en contrario,… Significa entonces que, dentro del procedimiento de constitución de una sociedad descentralizada indirecta, están previstas dos autorizaciones: La primera ordenada por la Constitución, proveniente de la Ley, la ordenanza o el acuerdo, la segunda ordenada por la ley, que debe proceder del gobierno nacional, el gobernador o el alcalde para que esas entidades concurran al acto de constitución de la nueva y suscriban el correspondiente contrato de sociedad o asociación.” (…) Es decir, el fracaso de la Acción Constitucional de Nulidad obedeció a razones de técnica y de formulación en las pretensiones, lo que el Despacho judicial aprecia en los siguientes términos: “… es viable analizar la legalidad de los actos administrativos al interior de la acción popular, pero CONDICIONADO A QUE ESA MANIFESTACION DE VOLUNTAD SEA LA CAUSA DIRECTA DE LA AMENAZA O VULNERACION DEL DERECHO COLECTIVO…” La lectura de este asunto, se da en el sentido que no obstante no prosperar la demanda de interés superior, no significa que la situación se haya legalizado y por ende la simple presunción de legalidad no sanea la situación irregular, (…) Es cierto que el Honorable Consejo de Estado admite que se tercericen actividades en materia de preparación documental y otras que son simplemente operativas, para efectos de acompañar la función pública, pero lo que no se debe dejar de lado, es que se trata de dos asuntos de sumo cuidado: Uno son los dineros públicos que se captan de los deudores del erario y otro es la función registral. La inducción a error en las transcripciones de comentarios que hay dentro del concepto del Ministerio Público, consiste en enfocar el análisis hacia el objeto social de Infimanizales como sujeto jurídico con capacidad para participar como socio o accionista, no siendo este el trasfondo del asunto que se analiza, pues una cosa es la capacidad para ser socio o accionista, y otra muy INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

diferente que la entidad se abrogue atribuciones del Cabildo Local, situación que sería el fondo de debate en una eventual acción de anulación del documento de constitución de Infomanizales. 2. La Sentencia C-316 de 1995, en la que fue M. P. el Dr. Antonio Barrera Carbonell, señaló: “… La ejecución de algunas funciones propias del estado a través de la contratación o con la participación directa de los particulares, resulta de cierto modo una tendencia que se descubre a lo largo de la Constitución y que obedece al interés del constituyente de “desoficializar” en buena parte la actividad pública apoyándose en la participación privada como una forma de acercamiento y colaboración mutua con finalidades productivas de diferente índole entre los sectores público y privado”. (…) la disertación jurisprudencial se enfoca a la tercerización en la prestación de servicios como la cobertura en seguridad social, la prestación de servicios de salud, la prestación de servicios públicos, el control fiscal. En modo alguno estas posiciones de la H. Corte están legitimando la transferencia de funciones de la administración pública, que pertenecen al flujo sistémico (…) diluyéndose la unidad de trámite, y en riesgo aquellas situaciones que gozan de reserva, como que particulares no investidos de autoridad alguna, adquieran facultades para escudriñar el patrimonio particular para efectos de adelantar la imposición de medidas cautelares, función que es exclusiva del Estado. El sentido de la Sentencia de la H. Corte Constitucional, hace referencia a la posibilidad de privatizar la prestación de servicios, entendidos estos en toda su unidad temática, con las restricciones para ejercer la jurisdicción coactiva como entes privados que son. Así se tercerizan servicios como los que ya se han descrito en toda su unidad de manejo, de comienzo a fin, esquema bajo el cual resulta un extraño jurídico que el “proceso” entre a ser de conocimiento de particulares extraños a la administración en una parte intermedia, violentando un principio de reserva y por el contrario, estableciendo una necesidad en el servicio administrativo que terminaría aconsejando la creación de una planta de personal en la administración municipal, por los costos de la intermediación. Se trata de un tipo de ejercicio que no han empleado otras entidades como la DIAN, ni la CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, ni otras entidades que poseen la función de ejecución coactiva, porque en técnica INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

jurídica, esta figura de la mediación para recaudar dineros públicos, es inconstitucional. (…) Con respecto a los efectos de las decisiones del Ministerio Público, es necesario comprender que Una cosa es que se ordene dar por terminado el procedimiento y otra cosa muy diferente que se exonere de responsabilidad disciplinaria, siendo por tanto infundada la expresión que afirma que en dicho trámite se hubiese demostrado que el comportamiento estaba ajustado a derecho…” (Ver el documento completo en los anexos)

El asunto continúa siendo objeto de seguimiento, debido a la injerencia que su objeto tiene en el presupuesto del municipio.

La capacidad de los contratantes: De acuerdo con la Misión, Visión y Objeto que cumplen las entidades o dependencias según el Manual de Funciones, durante el año 2010 persistieron las observaciones del año 2009. Así que se hallaron contratos de diversas entidades en las siguientes situaciones a saber:

En Educación: Los innominados que suscriben los rectores de los Colegios para entregar a terceros la custodia de los inmuebles destinados al servicio educativo. Aún no se han corregido las deficiencias de estos contratos que carecen de los elementos esenciales lo que impide identificar su naturaleza, establecer cuáles son las obligaciones de las partes, ni su cuantía. Para ello son casos específicos: Las personas que cuidan la Escuela rural en la Vereda la China, en la Cuchilla del Salado, en Guacas, por mencionar algunas. No se trata de dejar solas las edificaciones, sino de tener un instrumento jurídico que a futro permita restituir los inmuebles. En Secretaria del Deporte El contrato de administración del Bosque Popular entregado a la Fundación Versalles, continua siendo objeto de cuestionamiento debido a que la dependencia pública entrega dineros por vía contractual a la mencionada fundación para promocionar la actividad INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

deportiva, pero en este espacio deportivo se ejecutan diversas prácticas y la instalación de juegos mecanizados que han dado las siguientes consecuencias: a. La transformación drástica del espacio natural donde se ha perdido una tasa significativa de servicios y bienes ambientales, debido al incremento de la contaminación, entre otras por emisiones de gases de efecto invernadero (GEI, son emisiones que se elevan a la atmosfera contribuyendo a la degradación de los componentes de ésta). b. La fundación no rinde cuentas de sus ingresos y gastos por concepto de la administración de dicho activo ambiental y la Secretaría del Deporte se ha abstenido de presentar los informes de interventorìa, manteniendo la misma tendencia del año 2009, por lo que se desconoce el movimiento generado por concepto de tasas por Uso vehicular, cuotas diarias pagadas por los vendedores informales, cafetería, restaurante, juegos mecánicos y otras actividades rentadas que se ofertan en el Parque.

c. Uso de las zonas verdes que se han convertido en lugar de parqueadero para vehículos y motocicletas.

d. Deterioro de la zona dura para parqueadero vehicular.

La administración del Ecoparque Los Yarumos, no tuvo seguimiento por parte de la interventorìa del contrato, lo que derivó en un detrimento de los bienes entregados al particular cuya cuantía se encuentra en verificación. La investigación disciplinaria todavía no se ha iniciado, porque faltan elementos que indiquen que funcionario puede estar involucrado en una responsabilidad disciplinaria. El Ecoparque Los Alcázares estuvo administrado por PODAR LTDA. No se tienen más detalles sobre el contrato que puso en manos de esta empresa el activo ambiental. El Parque el Arenillo fue objeto de un Pacto de Cumplimiento de una acción popular propuesta por dignatarios de Juntas de Acción INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Comunal de la Comuna La Macarena, cuyo seguimiento se viene realizando en el año 2011. En el sitio aún no se logra recuperar el aprovechamiento social, y permanece un particular que ingresó, según visita de seguimiento realizada por la Comisión Veedora ordenada por el Despacho Judicial, con autorización de un servidor público adscrito al Municipio de Manizales. Parque Faenón. Paulatinamente ha ido perdiendo su vocación como espacio deportivo, con la introducción del uso como parqueadero de la zona dura que da a la calle 49 con carrera 27. La investigación que adelantó la Personería solo obtuvo la confirmación desde la Secretaría de Tránsito sobre la conversión de esta área como parqueadero. Esta zona dura pertenece a los activos de recreación para la comunidad y la Secretaría de Tránsito no tendría competencia para darle esta destinación. Implicaciones La descripción del objeto contractual en las minutas y documentos revisados, fueron mejorados y más claros. Sin embargo los hallazgos siguen apuntando a deficiencias en las interventorías.

Esta falencia en la actividad de control, constituye alto riesgo para el patrimonio público que al reiterarse, demanda planes de mejoramiento en los instrumentos de evaluación al cumplimiento del objeto contractual. Con respecto a los bienes públicos, se reitera la observación consignada para el año 2009, diciendo que sigue siendo inminente que la administración adopte estrategias para la conservación de los mismos, centralizando su manejo en una dependencia de la administración municipal que haga seguimiento de aquellos cuando se entregan en manos de terceros y los recupere cuando se presente apropiación ilegítima y con fines de lucro para los particulares.

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Valoración a la gestión contractual que realiza la administración municipal central:

Valoración a la gestión contractual que realiza la administración municipal nivel descentralizado:

PERFIL AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES AÑO 2010

La comprensión del presente capítulo requiere algunos elementos conceptuales que permitirán contextualizar cada uno de los asuntos que aborda el informe. Ellos se definirán en pie de página.

Un perfil ambiental da noticia de la situación del territorio en materia económica, social, ecosistémica e institucional mediante su valoración de vulnerabilidad a través de un elemento de comprensión universal como el “Semáforo”.

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La ecología2 trata de explicar la distribución de las poblaciones, como resultado de la influencia que ejercen las condiciones ambientales. “La tierra está poblada de seres sociales” en diversos territorios y entornos con los que se ha formado una simbiosis de coexistencia, la que es posible en la medida que cada población e individuo respeta los espacios de los otros grupos e individuos. La convivencia regulada vista desde una perspectiva amplia abre el horizonte de acción para hacer efectivos los Deberes y Derechos Colectivos y del Medio Ambiente. Los derechos que se gozan en común tienen que ver con la forma como cada uno de los miembros de esa comunidad accede a unos servicios que se ofrecen en condiciones de igualdad y universalidad. El criterio más amplio de este contexto, hoy se concibe de manera integral debido a que la humanidad carece de sentido desvinculada de un ecosistema. La importancia de esta valoración se incrementa a medida que los efectos de las alteraciones climáticas han tocado con la habitabilidad del territorio, y como tal el año 2010 fue un espacio de tiempo con numerosos desastres naturales, que mostró diversos puntos vulnerables al riesgo en las áreas urbanas y rurales

INTERVENCIONES DEL TERRITORIO QUE INCREMENTAN SU VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES 2010 fue un año particularmente importante en materia urbanística debido al incremento de oferta constructora en vivienda y obra pública, actividades que contribuyeron con la disminución del desempleo y en elevar el PIB local. Sin embargo esas actividades dieron lugar a otras que introdujeron elementos que deterioran el entorno.

Generación de escombros en laderas, lotes abandonados y áreas de retiro en humedales

La ecología carece de una definición que permita hacer concreto su objeto, pero admite una caracterización que hace digerible comprenderla. No es ciencia ni arte, aunque emplea el método científico. Es ejercicio complejo del pensamiento que entiende cómo los organismos interactúan con el medio ambiente en el contexto de los ecosistemas, donde el individuo es la unidad básica y desarrolla una lucha por “ser” y “existir”, ante las condiciones y restricciones de otros individuos que actúan individual o colectivamente como “poblaciones”

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Fue verificado en varios puntos de la ciudad que, paralelo con la actividad constructora, también se incrementó la generación de escombros y residuos sólidos depositados en las laderas, donde fueron particularmente afectados la antigua vía a Arauca, los retiros de cauces como la quebrada Minitas y la ladera Olivares en la vía a Neira.

a. Escombreras espontaneas

Se verificó en esta vigencia, cómo dieron algunos procesos de obtención de suelos mediante rellenos sin asistencia técnica, ni licencia ni permisos, generando riesgos a predios colindantes en sectores como Maltería en el K 7 (Curva de Colombit), Bajo Eucaliptos en el lote contiguo a los talleres del departamento de Caldas.

b. Movimientos de tierras

La actividad de movimientos de tierra para la conformación y obtención de suelos así como las construcciones espontaneas, fue particularmente activa en horarios no laborales, fines de semanas y días festivos. En 2010 se tuvieron resultados positivos con la intervención en la curva de Potro Rojo en la Vía al Magdalena. Pero igualmente surgieron otros puntos críticos que son objeto de seguimiento. Relleno Sanitario La Esmeralda. Movimientos de tierra el domingo 28 de octubre de 2010

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c. Descoles y vertimientos irregulares

Se dan de modo especial en los lugares periféricos hacia donde se presentan expansiones: Alto Tablazo, Tablazo, Cuchilla del Salado, curva de la nena, Bosconia, Verdum, Alto del Guamo, Chachafruto, entre otros. Estas irregulares entregas de aguas servidas contribuyen con la degradación de los terrenos.

d. Tala de bosque nativo, plantaciones foráneas y cultivos de raíces superficiales. Una transformación drástica del paisaje es visible hacia la periferia de la ciudad. Si bien se logró el control de la “mosca blanca”, hay otras implicaciones de los cambios en el uso del suelo: -

Reducción del hábitat para fauna nativa: Por la significativa expansión de fuentes de aprovechamiento forestal pinero3. Lugares: Hoyo Frío, Alto del Guamo

Reducción de especies en flora nativa: La tala de bosque nativo, extingue consigo las especies que se alojan en el. Orquídeas, lianas, helechos, melenas, hongos, musgos y líquenes.

Pérdida del paisaje cafetero: Transformado con la aparición de un paisaje nórdico poblado de pineras, o un boceto caracterizado por fajas impermeables que reflejan el sol y cubren extensas tomateras o la evocación de palmeras que esperan la cosecha de plátano. Lugares: El Arenillo, el Rosario,

El pino es una especie introducida, cuyo hábitat natural es la zona próxima a la línea polar ártica. En su follaje no anidan aves, ni posee frutos que les sirva de alimento. El suelo donde crece, generalmente es reseco, frágil y por ello en zonas de ladera contribuyen a incrementar la vulnerabilidad a la erosión.

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e. Tala de bosque nativo en la obtención de sabana para Pastoreo Lugares: Vía a Bogotá

CALIDAD EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PUBLICO QUE INCREMENTAN LA VULNERABILIDAD SOCIAL.

Una población que registre elevados indicadores de individuos enfermos e ignorantes, es firme candidata a desaparecer absorbida por otras comunidades que buscan fortalecerse para la competencia en los espacios de la globalización. Por ello es especialmente importante tener información permanente sobre el estado de este servicio, su cubrimiento, calidad y niveles de deserción.

a. Servicio en salud La masiva demanda de apoyo para tutelas en salud durante el año 2010, reiteran la enorme crisis en el sistema de seguridad social, registrando déficit en calidad, en atención, efectividad de la medicación, oportunidad de intervención y concentración de costos en el paciente. Tributan a ese déficit: el incremento de afiliados en el régimen subsidiado, el aumento de enfermedades de alto costo, la ausencia de actividades de prevención de la enfermedad, baja oferta de especialistas con alta demanda.

b. Servicio educativo.

La calidad es una propiedad del producto, bien o servicio, asociada con la satisfacción del cliente, es por ende que la calidad la elige e impone el consumidor. La educación es un servicio que demanda la sociedad, y a la sociedad le urge individuos con INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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unas características especiales como la ética, la responsabilidad, la integridad, el sentido de pertenencia, la autoestima y toda una escala de valores que distinguen el individuo recto. Sin embargo alguien estimó que la “calidad de la educación” debía estar basada en el bilingüismo y el manejo de las tecnologías de la información para lograr individuos angloparlantes e insertados en las TICs. Pero la iniciativa empresarial, la innovación, el auspicio de la ciencia y la tecnología no tuvieron un desarrollo amplio, aunque en algunos colegios se haya introducido la acción del SENA. La gran falencia continúa siendo la falta de humanismo en la intervención e interacción del ser humano en proceso formativo y los docentes. Evidencia de esta apreciación: Los Reglamentos de Convivencia no surtieron su adecuación a la Ley de Infancia y Adolescencia, conforme a la cual, los “jóvenes problema” deben ser objeto de un proceso administrativo de restablecimiento de sus derechos antes que la imposición de sanciones como el extrañamiento. Durante 2010 no se conoció el inicio de procesos tendientes a una intervención integral de la familia del educando, en el marco de la Ley 1098 de 2006. El incremento de problemas en los niños, niñas y jóvenes, como la drogodependencia y el embarazo a edad temprana, ha estado por fuera de la atención académica. Mientras la ley de infancia de adolescencia reclama del sistema educativo una gestión estratégica para la intervención de la juventud, en el 2010 no fue visible una política de aprovechamiento del tiempo libre y uso de la jornada complementaria para prevenir o por lo menos detener estos factores de deterioro social. En síntesis, hay Reglamentos de Convivencia, pero el procedimiento inserto en el mismo no se aplica. El padre de familia no es parte en el proceso correctivo sino cuando se ha impuesto la medida, generalmente el extrañamiento, vulnerando toda regla que toque con el debido proceso.

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c. Servicio en Transporte público El proceso de implementación del Sistema Estratégico de Transporte Público, venía con errores desde el año 2009. Varias omisiones como la carencia de un sistema de paraderos, de un plan de movilidad y de un diseño de la estrategia, privó la ciudad de un documento Conpes para acceder a recursos en el presupuesto nacional. Los avances del estudio adelantado por la Personería Municipal quedaron consignados en el documento Guru del mes de julio de 2010. En el mismo se analizan aspectos como que la Política Nacional de transporte urbano y masivo fueron instruidos a través de los Conpes 3167 de mayo de 2002 y Conpes 3260 de diciembre de 2003.

El documento analizó entre otros aspectos: Que la implantación del sistema en Manizales a esa fecha carecía de la arquitectura básica y de elementos esenciales para su operación tales como:  Plan de Movilidad  Infraestructura vial, de señalización, semaforización, paraderos, terminales de transferencia, etc.  Integración de las Empresas de Transporte  Constitución de la empresa operadora de transporte.  Definición de los patios y talleres  Definición de los incentivos a las fusiones. A pesar de advertirse la falencia, culminó el año 2010 sin que iniciara la operación del sistema, ni se diera trámite a los recursos del orden nacional. En el siguiente capítulo se analiza en detalle la situación de este derecho colectivo.

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d. Recreación, red de parques y ecoparques El municipio cuenta con varios parques, zonas verdes y espacios recreo deportivos, que a pesar de estar abiertos al público, no están cumpliendo su función ecológica. -Ecoparque Los Alcázares. Su administración ha sido inestable así como su vigilancia y mantenimiento, creando una situación de vulnerabilidad que ha representado pérdidas paulatinas de sus áreas periféricas que han venido siendo objeto de deforestación por colonos que han establecido sembrados de tomate, plataneras y otros cultivos de granja. -Parque Bicentenario Simón Bolívar o Bosque Popular. Bajo administración de la Fundación Versalles, ha perdido gran tasa de sus atributos naturales originales, pues el lugar se ha convertido en un mercado y un espacio de juegos mecanizados, en el que la gratuidad es relativa, no obstante la entidad omite rendir cuentas, aunque recibe dineros del municipio a título de contratación que tiene por objeto promover la actividad física. -Ecoparque de Selva Húmeda Tropical Los Yarumos. Entregado en administración a particulares mediante contrato de arrendamiento. Ha tenido transformaciones en su dotación física sin que se conozca si hay modificaciones al contrato que permitan al particular realizar estas intervenciones. La sección de atención social cuenta con un mall de comidas, cuyos propietarios se encuentran en dificultades económicas para cubrir el monto de los arrendamientos.

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-Parque de Bolívar. El icono histórico de la evolución de la capital caldense, restringe actualmente su uso debido a la indisciplina de quienes han estado al frente de los eventos que ahí se han realizado en los últimos tres años con la ejecución sonora, perturbando la intimidad de quienes se encuentran en las edificaciones que bordean la plaza. Si bien es cierto, el uso natural de las plazas es la concentración de la actividad social, el Parque de Bolívar de Manizales fue bordeado con barreras físicas que han limitado su propiedad de auto- regeneración en el orden en que se han permitido levantar edificaciones que transformaron el concepto de “centro histórico”, con lo que se privó la ciudad de este atractivo.

-Parque Caldas. Su uso diferencia varios segmentos del día: En la mañana es frecuentado por adultos mayores que llegan al sitio a compartir aprovechando el primer sol del día. Después de las diez de la mañana se incrementan los vendedores informales, en la tarde es el sitio de encuentro de estudiantes y jóvenes y en la noche sufre una drástica transformación entrando al imperio de miedo, consecuencia de su ubicación dentro del corredor de la carrera 23 que le conlleva los impactos de la actividad nocturna.

El Parque se encuentra en un punto urbano estratégico, por lo que recibe las cargas propias de todo nodo de cruce obligado. La desviación del transporte público por la Avenida del Centro así como la inseguridad en los paraderos en este corredor, ha implicado que los pasajeros prefieran descender en el Parque Fundadores y caminen hacia sus lugares de trabajo, con paso obligado por este sector sobre la carrera 22. El Cable Aéreo también contribuye a la tasa de afluencia de peatones que imprimen su carga sobre la carrera 23.

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Esto hace del parque Caldas un punto altamente vulnerable a la contaminación ambiental por ruido, por residuos sólidos, por emisiones de GEI, por indisciplina en el tránsito peatonal y automotor, que en suma traduce “inseguridad” -Parque Fundadores. Posee una tasa de uso inferior a la que registran la plaza de Bolívar y el Parque Caldas, debido a la fragmentación que introduce el cruce deprimido del carril sur de la Avenida Santander. Es quizá el único parque en el que se concentran elementos y se conservan de manera relativa, atributos de un paisaje que convoca a la creación y la recreación, siendo el espacio propicio para el arte y la cultura, en ciertos horarios del día, pues el lugar no escapa a la contaminación por emisiones de GEI (Gases efecto invernadero) los que se originan en fuentes móviles, como el caso de los vehículos y fuentes estáticas como las quemas de leña o las emisiones por chimenea procedentes de las fabricas. -Plaza Alfonso López. Logra concentrar público cuando se realizan eventos culturales y artísticos, contando con dispositivos de seguridad como la presencia uniformada. En otros días y horarios el espacio es utilizado por niños y jóvenes, siendo generalmente solo un sitio de cruce que retiene poca actividad social. Su baja dotación de elementos verdes hace del parque un espacio estéril, con baja tasa de intercambio ecosistémico. La percepción del transeúnte es de inseguridad, que ha dotado a esta plazoleta con argumentos que abonan los imaginarios del miedo urbano. Los habitantes del entorno hacen relatos del uso que el amoblamiento tiene en las noches y en la madrugada por habitantes de calle y las escenas de diversa naturaleza que se dan en el mismo. -Parques en los barrios. Amoblados con canchas para la práctica deportiva (Aranjuez) ocupados con construcciones de infraestructura de servicios públicos o usos particulares (Malabar, Las Colinas, La Sultana, La Isla) entregados al lucro de empresarios (Parque Antonio Nariño, en el sector del Cable) y ocupados con juegos mecánicos (Parque El Observatorio), expuestos al vandalismo. (Parque San José y Parque Ernesto Gutiérrez), es

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información que debe convocar la alerta por la pérdida paulatina de los espacios de encuentro y su aplicación al uso colectivo. El caso que reviste mayor impacto social es el del barrio La Isla, no solo por la privación reciente del espacio de juegos infantiles para los niños justamente en la época de vacaciones, sino por la alta vulnerabilidad de este asentamiento humano, donde la inactividad de los niños los tiene expuestos a ser inducidos al consumo de sustancias alucinógenas. - Parque Olaya. El único espacio que ofrece los elementos propicios para las relaciones ecosistémicas de una infraestructura verde en un espacio urbano. Sin embargo el conjunto de otros elementos como su ubicación en un espacio de cruce entre dos vías de penetración y salida, con alto flujo vehicular y sin pertenencia a ningún asentamiento o barrio definido, hacen de éste un área con baja concurrencia.

e. Afiliación al SISBEN:

No se han registrado inconformidades significativas. Esto quiere decir que se presentan reclamaciones por el nivel en que las personas son clasificadas o reclasificadas. Como generalmente se ha asociado con la prestación y atención de los servicios en salud, quizá la población aún no ha denunciado asuntos que requieran mayor profundidad para abordarlos. Los asuntos críticos en este tema tienen que ver con la afiliación y atención en salud y la inestabilidad de las EPS que han asumido la atención de la demanda, muy asociados con la crisis del sistema. Como tal se trata de un asunto estructural que depende de las políticas de gobierno y por ello se requiere un análisis de mayor profundidad. f. Calidad de la vivienda.

El servicio de atención a la situación de la vivienda tuvo atención desde dos frentes, verificados por éste organismo de Control:

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Los auxilios de arrendamiento destinados a subsidiar la reubicación de familias afectadas con desastres naturales. Otorgados por un término de tres meses, solo cubre un rango de tiempo durante el cual se logre una situación de mitigación de la situación generadora. Terminado este tiempo subsidiado, las familias quedan desprotegidas por lo que retornan a sus lugares de origen donde la mayoría de las veces continúan expuestos a los elementos de riesgo. Este panorama amerita una revisión de la estrategia. La postulación al subsidio de vivienda: En sus varias formas se ofrecen a las familias a saber. A través de la bolsa común donde la familia a través de su jefe de hogar tramita la solicitud de postulación en la caja de compensación respectiva. Para Manizales la Caja de Compensación Familiar, donde deben esperar a que se abran las convocatorias. A través de la bolsa de desastres, cuyo trámite inicia con el censo de familias afectadas que elabora la OMPAD y se dirige a la Caja de la Vivienda Popular para recoger la información que se debe enviar a Fonvivienda, donde finalmente toman la decisión de apoyar o no a los postulados. Las clases de subsidio a que se accede. Se verificó durante el año 2010 que a las familias se les ofreció apoyo en distintas modalidades: Vivienda saludable, mejora de vivienda, construcción en terreno propio, compra de vivienda nueva o usada. A pesar de lo anterior, se tuvieron dificultades para hacer uso de los subsidios por diversas razones que pueden resumirse así: - No hay capacidad económica del grupo familiar para el cierre financiero. Por ello cuando las familias reciben la “carta cheque” agotan el tiempo buscando una solución de vivienda que puedan cubrir con los montos aprobados. - Insuficiencia de los recursos asignados para atender la recuperación de las viviendas. (Mejora de vivienda – Vivienda Saludable) En la mayoría de barrios donde se tienen predios con más de veinte años de antigüedad, el proceso de deterioro se ha acelerado entre otras razones por falta de mantenimiento. Atender la recuperación de estos predios tiene unos costos que superan el valor de los auxilios.

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Servidumbres de vertimientos: El año culmina con una situación crítica en materia de saneamiento, debido a que la ciudad se expandió sobre las laderas, condicionadas en cuanto a la viabilidad de conectarse a la red pública de vertimientos. A raíz de ello son frecuentes las servidumbres de alcantarillados que por su antigüedad y deterioro requieren reposición, pero que la empresa de Servicios Públicos Domiciliarios Aguas de Manizales remite como deber a cargo de los propietarios de los inmuebles.

Vivienda rural. Es poco el conocimiento que se tiene sobre las convocatorias a los subsidios para vivienda rural debido al manejo desarticulado de los proyectos. Los urbanos se centralizan en el Ministerio del Medio Ambiente mientras los rurales se remiten al Ministerio de Agricultura. Las consecuencias de la emergencia invernal y de esta desarticulación se reflejan en el traslado de población rural al área urbana. Con ello finalmente se termina afectando la población rural que se ve presionada a convertirse en población urbana con las implicaciones sociales de estos traslados.

g. Espacio Público vial

La situación de conectividad física de la ciudad se fracciona en dos campos: La malla vial urbana y la malla vial interveredal e intermunicipal. La malla vial urbana: El deterioro frecuente y reiterativo de varios puntos críticos, fue el tema principal de varias denuncias presentadas en el área. La Secretaría de Obras Públicas hizo llegar un documento que contiene el inventario de puntos críticos con la promesa de ser atendidos en la medida que se contara con flujo de recursos. Sin embargo las intervenciones que se dieron en esos sitios, no reunieron un mínimo de duración, sin que se conozca que la dependencia haya requerido por calidad al contratista. Evidencias: Entre los varios casos de los que se ha recaudado material fotográfico se puede mencionar: Calle 15 con carrera 27 en el Barrio El Bosque, Avenida del Río entrada al Barrio Peralonso, Bosques del Norte, Villa Café. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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La malla vial rural: Las vías que conectan el área urbana con el sector rural tuvieron durante 2010 diversas connotaciones a saber: Vía a Neira. Es una carretera de tipo departamental, pavimentada, con poco mantenimiento de cunetas y de sus obras para el manejo de aguas. Registra varios puntos vulnerables por deslizamiento y fue con frecuencia objeto de reiteradas peticiones a la Secretaría de Infraestructura del departamento. Fue en esta vía a la altura del barrio Villa Julia donde se presentó un movimiento nasal significativo de considerables repercusiones para los habitantes de las viviendas situadas a un costado de la vía. De esta vía parten varios ramales cuyo mantenimiento pertenece al municipio. Es el caso de la vía a Corinto y Bajo Corinto, cuyo estado de deterioro progresivo se verificó, hallando que el tramo entre los billares y el punto de retorno de las busetas de servicio público, las recámaras se encuentran levantadas por encima del nivel de la rasante. Las cunetas carecen de mantenimiento. Ausencia de obras de manejo de aguas superficiales, lo que en conjunto contribuye a hacer más vulnerable este territorio. Otra vía que nace de esta ruta al norte, es la que conduce a Pueblo Hondo. Se trata de una vía sin mantenimiento ni obras viales para el manejo de aguas superficiales. La vía registra hundimientos a nivel del corregimiento. También se tienen los accesos a sectores como El Águila y al Alto del Guamo en el sector Alto Bonito frente a la estación de policía. Vía a La Cabaña - Tres Puertas: Es un carreteable que también se encuentra pavimentado en su totalidad. Presentaba algunos puntos con alto riesgo para el tránsito vehicular debido a la presencia de “negativos” y falsos además de las dificultades o restricciones debido al ancho de la vía. El flujo de vehículos de alto peso, generalmente de volquetas que transportan material de construcción, hacen de esta ruta una vía de alto riesgo. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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De esta faja vial parten varios ramales que conducen a otros destinos rurales. La primera se encuentra en la Quiebra de Vélez donde girando a la derecha en sentido norte se llega al sector del Guineo, la vereda Lisboa donde dos ramales conducen, por uno a La Garrucha y por el otro a Minarrica. Ambas carreteras en proceso de mantenimiento por parte del departamento que la ha incluido en el plan vial y la interviene con un proceso de pavimentación. El gran aporte negativo a esta obra es el flujo de volquetas y vehículos de carga que la utilizan y que contribuyen a su rápido deterioro, sin que haya garantía de retorno por falta de un peaje. En el mismo sitio de la Quiebra de Vélez pero girando hacia la izquierda se encuentra un ramal sin pavimentar y en algunos tramos con doble huella, que conduce a la vereda Morrogordo cuyo mantenimiento le pertenece al municipio de Manizales. La misma se encontró en buen estado de servicio pese a la situación invernal. A la altura de Patio Bonito se encuentra otra vía terciaria que conduce a Farallones, igualmente carece de pavimentación pero durante el año 2010 estuvo en servicio. En el sector de Malpaso hay dos derivaciones que conducen hacia otros sectores rurales: Una que va en dirección al sur que lleva a la vereda el Chuzo y otra que va en dirección norte que conduce a la Estrella – La Arabia. Es un ramal en precario estado, afectado por rigurosos procesos erosivos, con dificultades en su mantenimiento, a pesar de cubrir las demandas de transporte de numerosos predios rurales en producción. En el centro poblado La Cabaña se encuentran otras vías de penetración que integran una nutrida malla de intercomunicación predial, entre las que revisten mención por las actividades desarrolladas por la entidad en esos sitios: La Pava con el acueducto y la planta de tratamiento, y Morrocaliente con la recuperación de la oferta hídrica. Vía a Chinchiná: La ciudadanía habitante de Manizales y de Chinchiná tienen a disposición dos carreteables para su intercomunicación. Una por el Tablazo – La Siria – La Violeta, a cargo de Invías, con un mantenimiento en sitios puntuales donde se han registrado eventos críticos, caso de Aguabonita. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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El recorrido por ésta vía permite acceder a otros asentamientos rurales como la Bodega, el alto del Caballo, La Pola, intercomunicados por una vía afectada con procesos erosivos agudizados con la escasa red para el manejo de aguas superficiales y drenajes de aguas servidas que han afectado el patrimonio de varios productores, anotando igualmente la dificultad que plantea su transitabilidad y el riesgo por el ancho vial en algunos sitios, donde solo se cuenta con la doble huella y un paisaje de pronunciados escarpes. Igualmente se encuentra por esta vía, el acceso al Alto del Naranjo en el sector La Siria en condiciones de servicio aceptables, y otra derivación en el sector La Violeta, donde se tiene el acceso entre otros al Alto del Zarzo. Este ramal cuenta con segmentos donde se ha establecido doble huella. Se le conoce también como la “antigua vía a Chinchiná” y es altamente transitada debido a que se circula libre del pago de peaje. Sobre el estado del entorno rural visto en forma integral, el organismo realizó estudios de la vulnerabilidad a la que se expone la población en sendos Documentos GURU realizados en La Pola y Java. La otra vía disponible entre Manizales – Chinchiná es la Doble Calzada del Café, cuyas condiciones de tránsito son adecuadas permitiendo fluidez. Es la línea que activa la conectividad con la troncal sistémica que une dos vértices del Triángulo de Oro, al hacer su entrega a la vía Cali – Medellín. Es vía obligada para la circulación hacia destinos en el occidente del país, además del occidente y el norte del departamento de Caldas. Por este carreteable se tiene acceso a las Veredas San Peregrino, La Trinidad, La China, entre otras veredas, en una red de ramales interveredales que comunican con el sector de La Cabaña. El reducido flujo del tránsito vehicular, comparado frente a la densidad de uso de la vía antigua, se explica en alguna forma al incremento de la demanda en disponibilidad de efectivo para el viaje por el pago del peaje. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Vía a Bogotá: Comunica la ciudad con el centro del país. El incremento en su tasa de uso no solo reveló la fragilidad del ecosistema por el cual se había trazado, sino que dejó en evidencia que el sistema vial de la ciudad no está preparado para asumir la presión de una industrialización. Así se dejó consignado en el documento Guru de octubre de 2010. Para acceder a ésta infraestructura se transita bajo un ambiente influido por la reserva natural Río Blanco, con diversos puntos críticos en los que se ha hecho manifiesto su estado de deterioro. Sobre ello la Personería elaboró el respectivo Documento GURU en noviembre de 2010. Otras Vías de penetración rural. Hoyo Frío. La visita realizada por el organismo de Control al entorno del Alto del Guamo y Hoyo frío permitió apreciar la realidad de una población rural en total descuido. Según el Documento GURU de Agosto de 2010, se encontró que esta importante área rural, carece de una vía en condiciones de dignidad. Sus varios puentes fueron objeto de destrucción por consecutivos derrumbes y avenidas con material sedimentario procedente de la acelerada erosión remontante que ha venido afectando la microcuenca de la Quebrada Guacaica. Se trata de una vía de penetración rural que lleva hasta la zona fría del vecino municipio de Neira, cuyo mantenimiento se encuentra a cargo de Invías. El paisaje drásticamente transformado por el establecimiento de pineras, permite inferir que en época de aprovechamiento forestal esta vía es utilizada por vehículos de alta capacidad de carga, que imprime elementos de fuerte deterioro. San Peregrino. Durante el año 2010 esta vía fue objeto de intervención para su mejoramiento mediante obras de pavimentación y manejo de aguas. El mayor problema para lograr su utilidad amplia es la presencia de distintos focos inestables o con tendencia a la erosión propia de la naturaleza del suelo que bordea la cuenca del rio Chinchiná. (Gabros: Tipos de rocas sedimentarias)

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h. Urbanismo

Durante el año 2010 la ciudad fue especialmente prolija en oferta constructiva y la Personería como miembro del Comité de Veeduría a los Curadores Urbanos ha ejercido su papel reportando los casos en que se hallan procesos de construcción sin valla anunciativa, o con ella pero informando “Licencia en Trámite”, o en actividad con sello de suspensión. La mayor dificultad se viene registrando con el incremento de vehículos en la ciudad, de familias cuyas viviendas carecen de parqueadero o garaje, lo que ha incentivado los cerramientos de las áreas de cesión, zonas verdes y espacio de uso público para aplicarlos al uso de parqueadero. Ante ello resulta ser insuficiente el personal disponible en la administración municipal para tramitar los respectivos procesos administrativos, asumiendo el riesgo que estos sean afectados con caducidad. Paralelo a lo anterior, también viene sucediendo con mayor frecuencia el surgimiento de construcciones espontáneas en laderas declaradas como áreas protegidas y calificadas como de alto riesgo por deslizamiento, cuya recuperación requiere del acompañamiento de personal de fuerza pública. Esto significa incremento en los riesgos de los servidores públicos al servicio de la administración municipal, que requiere un análisis de conveniencia para la adopción de esquemas de seguridad. La imagen muestra la reserva natural Monteleón, donde la corona de la INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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formación en su parte posterior, que no se percibe en la fotografía, es objeto de deforestación y pastoreo pese a que cursa una acción popular para su recuperación.

i. Asistencia a la familia

Durante la vigencia, el área atendió de manera ocasional situaciones relacionadas con la enajenación de bienes de personas interdictas, el abandono de adultos mayores, exposición al riesgo de los niños, niñas y adolescentes por negligencia de sus padres y por procedimientos administrativos de intervención a las familias por parte del Sistema de Bienestar Familiar. En el primer caso, en cumplimiento de la función como garante de la integridad de los derechos de las personas incapaces por interdicción, se realizaron visitas a los bienes pretendidos en venta, y se verificó los nuevos activos con los que serían sustituidos y que los mismos ingresaran al patrimonio del interdicto, en desarrollo de una vigilancia que garantizase la integridad patrimonial de discapacitado. Los casos con más frecuencia se han dado en las enajenaciones de predios de la comuna San José. En el caso de adultos mayores en estado de vulnerabilidad por abandono, maltrato o expropiación del patrimonio. El área realizó verificaciones en el Hospital San Isidro hallando que se cumple con dar una vida digna en trato y alimento a los adultos que allí se encuentran internos. Una de las visitas se realizó atendiendo una presunta intoxicación masiva en el mes de febrero, en la que se aprovechó para realizar las verificaciones. Un análisis del estado de la situación financiera dice que el presupuesto destinado a esta población es insuficiente para atender necesidades en cuanto a insumos de cama, en especial sábanas, almohadas y fundas. Los ingresos por la caridad de los ciudadanos pública no existen, y cuando hay ese apoyo se da en especie. Al culminar el año el concepto del Ministerio Público Local es el de buscar que se promueva la presentación de un Proyecto de Ley INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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integrado a la función del Sistema de Bienestar Familiar, semejante al que rige para la Infancia y Adolescencia, que entregue a un Defensor de Familia la tutela de los intereses de esta población y en ejercicio de ella despliegue los dispositivos de responsabilidad parental para que los hijos entren a proveer cuotas alimentarias para la subsistencia de sus ascendientes. En cuanto al riesgo de los niños, niñas y adolescentes se procuró que el sistema educativo entendiera su rol frente a la ley 1098 o Ley de Infancia y Adolescencia. Los frutos no fueron mayores, pues no se conoció ningún colegio que hubiese asumido su tarea de modificar los Reglamentos de Convivencia. Finalmente, se trata de una tarea que convoca a gritos la intervención del Ministerio Público ante las avanzadas tasas de consumo de estupefacientes, desescolarización, incremento de pandillas, incremento de población cada vez más joven en el inicio de la actividad sexual, con un sistema educativo preocupado por imponer sanciones como el devolver a los estudiantes por no llevar el uniforme, usando vías de hecho y violando el debido proceso. En cuanto a la intervención de las familias por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar el área recibió algunos casos en los que se halló violación al debido proceso establecido en la Ley de Infancia y Adolescencia. El primer caso tuvo que ver con el retiro de un niño de un medio hostil por violencia entre los padres, asumido por parte del Defensor de Familia quien carece de competencia en asunto de violencia intrafamiliar en aquellos municipios donde exista la figura del Comisario de Familia. Otra situación tuvo que ver con el retiro de dos niñas de un establecimiento educativo sin la presencia del Comisario de Familia, por presunta violencia intrafamiliar con ausencia de prueba de medicina legal, en un proceso donde la madre solo fue notificada del auto de apertura del proceso administrativo un mes después. También se tuvo conocimiento de un procedimiento de retiro de un niño hijo de padres campesinos, en un trámite donde el menor ya había sido declarado en condiciones de adoptabilidad, con el antecedente de una previa intervención en la que se produjo el retiro y la entrega en adopción de su hermanito mayor. Resultado de ello fue que el niño volvió al seno de su hogar, y sus padres entraron en una de las seis medidas que permite la Ley de infancia y adolescencia, como es la intervención del hogar y su educación para la formación y corrección de niños.

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j. Derecho al trabajo. Comercio Informal

Un aspecto que requiere pronta intervención con la formulación de política pública local para organizar el comercio es la que toca con el espacio público. Fue notoria la vulneración de los derechos de estos grupos humanos, en especial el segmento que utiliza los módulos. El documento suscrito por estas personas finalizaba con una cláusula en la que el comerciante que incumplía con los pagos se sometía a entregar voluntariamente el módulo y desplazarse al lugar que le señalase la Secretaría de Planeación. Al iniciar los procesos administrativos de restitución, en los trámites no se pudo verificar el requerimiento a estos locatarios para que hicieran entrega del módulo, acompañada de la indicación del lugar donde debían reubicarse. En cambio si se les buscó para notificarles la orden de desalojo. Con ello los comerciantes en el espacio público vinieron a una situación extremadamente crítica, debido a que antes de ser beneficiados con los módulos, eran vendedores informales ubicados en el espacio público que derivaban su subsistencia del ejercicio de esta actividad. Es así claro que no solo se vulnera el derecho al trabajo de estas personas, sino que se crean condiciones de desconfianza con respecto a las actuaciones de la administración pública.

k. Calidad en los servicios públicos domiciliarios.

El área atendió inconformidades especialmente relacionadas con vertimientos, sistemas de redes de alcantarillados, plantas de tratamiento, pozos sépticos, provisión de agua potable, tendidos eléctricos y de telefonía. En materia de vertimientos se evaluó la situación de la Cuchilla del Salado, cuyo costado norte carece de alcantarillado, afectando actualmente la ladera y el entorno con descoles domiciliarios. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Una acción popular culminó con un “aparente” pacto de cumplimiento en que la comunidad se comprometía a instalar pozos sépticos. Sin embargo en el seguimiento que se empezó a realizar con la comunidad que se sometería a éstas soluciones individuales se halló que ninguno ha aceptado los pozos y se niegan a suscribir solicitudes para los permisos de vertimientos. En la verificación realizada a la documentación que obra en el expediente respectivo se halló que técnicamente este centro poblado no admite soluciones individuales no solo por la formación de la pendiente, sino por la densidad de viviendas que se han construido en esta cuchilla, que hace técnicamente no aconsejable este tipo de soluciones. Al culminar el año 2010, el proceso continúa en seguimiento pendiente de entregar el primer informe de seguimiento. En cuanto a plantas de tratamiento y construcción de acueductos, la Vereda La Pava fue atendida en un pacto de cumplimiento acompañado por el Área, que culminó exitosamente. Lo relacionado con tendidos de redes domiciliarias de telefonía, los inconvenientes más divulgados tuvieron que ver con el reemplazo de astas deterioradas o con inclinaciones riesgosas. El asunto de mayor impacto tuvo que ver con la ubicación de los postes en el Bulevar de Fátima, donde ocurrió el volcamiento de un vehículo portacargas que trataba de colocar un poste frente a la vivienda número 29- 23 en la vía a Fátima, frente a la Esap. Las cosas se arreglaron mediante un acercamiento conciliado.

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l. Alumbrado Público

Pese al vandalismo que atenta contra esta infraestructura en barrios vulnerables como Camilo Torres, Jesús de la Buena Esperanza y Kennedy, las peticiones tramitadas a través del área fueron resueltas por INVAMA de forma oportuna. El acompañamiento a los habitantes del Barrio La Enea con motivo del deterioro de la seguridad, fue apoyada con la reparación y reposición de luminarias en el corredor entre la sede de la Universidad Nacional y la doble calzada. En cuanto a la prestación del servicio en los barrios de la comuna San José, se tiene que las demoliciones facilitaron el acceso a los cables siendo estos sustraídos por sujetos que han protagonizado los saqueos y el desplazamiento forzado en la comuna. Es necesario agregar que a pesar del restablecimiento del servicio, se presentan sitios donde las reparaciones garantizan la prestación del servicio por pocos días, lo que debe llevar a sugerir que se realice la verificación del estado y la capacidad de la red de alumbrado público.

m. Seguridad Alimentaria.

No se cuenta con un indicador de medición que otorgue certeza sobre el riesgo de desabastecimiento de la ciudad luego de la significativa pérdida de suelos que como consecuencia del invierno y la conjugación de factores que debilitan los suelos, la ha afectado durante la primera década del siglo.

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Es necesario precisar que la Plaza de Mercado ha sufrido lento deterioro perdiendo además el perfil histórico que la caracterizó como la despensa de la ciudad. El simple cambio de sentido en la movilidad de una cuadra, sirvió para restringir el ingreso a ella, obligando a los conductores que deseen ingresar a ella, descifrar el laberinto que con ello se creó, asistido con la ausencia de información guía. Con el suelo rural deteriorado, transformado en los usos del suelo, la lenta urbanización de la población campesina y la privación del nodo de destino de la producción, se dan elementos suficientes para colocar este tema en la mesa de asuntos que requiere tratamiento inmediato.

n. Seguridad laboral.

No obstante la absorción de población económicamente activa que generó los Call Center, se pudo verificar que solo se ocupó población muy joven; egresada reciente de su formación en bachiller o cursando los primeros semestres de universidad, que prestaron sus servicios por períodos muy efímeros. La población adulta, con edad superior a los cuarenta años y no calificada, no participó de estos procesos. A este panorama se sumaron los efectos de la situación de conflicto con los países vecinos de Ecuador y Venezuela, que obligó a las empresas locales a revisar la necesidad de mantener el número de trabajadores de su planta de personal y prescindir proporcionalmente de sus servicios. El sector que ocupó mayor número de trabajadores no calificados fue la construcción de obra pública y de vivienda. En síntesis, a pesar de los anuncios de una recuperación de la tasa de desempleo local y la superación del primer puesto que ocupaba la ciudad a nivel nacional en materia de desocupación laboral, Manizales está mostrando el surgimiento de más actividades informales en espacio público y construcciones espontaneas que revelan circunstancias negativas para los hogares que bien pueden ser: Reducción de los ingresos para subsistencia o la pérdida de poder adquisitivo del ingreso.

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Aunque se trata de una externalidad que representa un riesgo a nivel nacional, es un problema estructural, que debe atenderse con una adecuada planificación del territorio.

o. Seguridad Física

El acompañamiento a la conformación de los frentes de seguridad, el seguimiento a la ubicación y verificación del estado de las cámaras de seguridad así como a las alarmas comunitarias, se ha tratado por parte de la administración con un manto de restricción para acceder a esos espacios, mientras la comunidad reclama esa presencia en los diferentes barrios y veredas de la ciudad, cuando aborda la comitiva de visita que el área realiza cada jueves. Fruto de esas peticiones es la participación en la elaboración colectiva de mapas de riesgos de conflicto construido en el barrio La Enea, Kennedy y en El Bosque. El fin de año de 2010, el área consultó el sector financiero acerca de las garantías que en materia de seguridad se ofrecía a los clientes a fin de prevenir que la ciudadanía fuese víctima de la delincuencia, hallando que sin excepción, todas las oficinas principales y sus agencias estaban dando cumplimiento a la Circular 052 de 2007.

p. Patrimonio Cultural

Durante el año se analizó y verificó el estado de varios inmuebles que constituyen patrimonio histórico y de la cultura local. Actuando en verificación del cumplimiento de las normas que regulan esta temática, Ley 397 de 1997 y Ley 1185 de 2008 se halló total incumplimiento de los protocolos con los que se debe asumir el mantenimiento de estos bienes. Dos bienes de esta naturaleza fueron tratados a través de documentos GURU, casos de la Casa Gilberto Alzate Avendaño en manos de la Fundación Rafael Pombo y la Capilla de la Enea afectada con el incendio ocurrido el 24 de diciembre de 2010, estando en investigación la presunta negligencia en atender el evento que según la comunidad fue anunciado con suficiente antelación sin que se obtuviera apoyo para la extinción de la conflagración. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Pero también se accedió a evaluar otros bienes como la sede de la institución Educativa Juan XXIII, y la Escuela de la Institución Educativa Pio X en la Enea. En dos casos, de la Juan XXIII y la Gilberto Alzate Avendaño, se tiene noticia de trámites de Acción Popular, mientras la ley habla de la procedencia de la Acción de Cumplimiento. Dichas acciones no contaron con coadyuvancia de la Personería, por que se desconocía su existencia. Quizá por esa razón los pactos a que se llegaron adolecieron de la visión integral con que se deben atender estos inmuebles, tanto desde una visión administrativa en lo que compete al gobierno nacional como al gobierno local, como de visión de la intervención que requiere los inmuebles. En cuanto a la casa La Quinta, se tiene un predio que también se encontraba en límites de ruina con colapso de los muros de cerramiento y deterioro de la casa mayor. Hoy en manos de un particular el inmueble se ha restablecido de manera gradual pero no se cuenta con un plan que lo integre a una oferta académica o turística. La Casa Estrada de la Carrera 22 con calle 24 se ha mantenido en manos de sus propietarios como un bien particular. Su cimentación ha sido afectada con la infiltración de aguas que ingresan por agrietamientos o filtraciones en las cámaras de inspección de propiedad de la CHEC, sobre lo cual avanzan trámites de petición con mediación de la Personería. Otros bienes de naturaleza patrimonial histórica como la Catedral Basílica y la Gobernación de Caldas (Palacio Amarillo, han sido restaurados por sus propietarios, manteniéndose útil al servicio que prestan. El seguimiento a la conservación de estos activos culturales no cuenta actualmente con un estudio para evaluar la garantía de los derechos de quienes los usan, debido a que no se han registrado inconformidades de la comunidad.

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q. Macroproyectos y Renovación Urbana

Al lado de la puesta en marcha de un Sistema Estratégico de Transporte Público en la ciudad que reviste variadas dificultades frente a la ciudadanía, se agrega otro asunto que reviste gran reserva pero no inactividad en su tratamiento. Es el caso de la intervención de Renovación Urbana con la gestión del Macroproyecto San José, un espacio donde toda la gama de derechos humanos ha resultado afectada de alguna manera, conforme se aprecia de los diversos derechos de petición radicados por la comunidad ante el organismo de control. El informe detallado de este asunto se aborda en el capítulo de Ingeniería.

r. Infraestructura para Movilidad o Sistema Estratégico de Transporte

Los Conpes 3167 de mayo de 2002 y Conpes 3260 de diciembre de 2003 que contienen la Política Nacional de transporte urbano y masivo. De conformidad con ellos, se encuentran vencidos los plazos para presentar sus diseños, contar con el respectivo documento Conpes y acceder a los recursos de apoyo dentro del presupuesto nacional, en cumplimiento del anterior Plan Nacional de Desarrollo aprobado con la ley 1151 de 2007. La forma de establecerlo está descrita especialmente en el Decreto 3422 del 9 de septiembre de 2009, hallando entre los varios requisitos el contar con un Plan de Movilidad, elemento del cual no se dispone para efectos del sistema. Primera Inconformidad: No hay Sistema Estratégico de Transporte Público, ni durante el año 2010 se logró contar con los elementos que exige la ley para su puesta en marcha. (Pendiente de decisión judicial)

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s. Infraestructura terminal.

El asunto portuario estuvo medianamente garantizado durante el año 2010, como se presenta a continuación: Aeropuerto La Nubia Con las limitaciones para navegación aérea impuestas por las condiciones climáticas, el puerto prestó su servicio al público con regularidad garantizando el acceso al derecho de movilidad. Aeropuerto del Café En la vigencia que se evalúa, puede afirmarse que los avances en las obras se vieron frustrados entre otras razones, por asuntos de geología que dejaron abiertas varias dudas sobre los estudios previos realizados. Varias mesas de trabajo se dieron en Manizales y en Palestina con el fin de escuchar las inquietudes de las comunidades quienes aún preguntan por los estudios geológicos y técnicos de todo el terreno, las restricciones de la formación geográfica para la seguridad en los vuelos en función de los cruces de vientos, las recomendaciones técnicas para la intervención y los mecanismos de mitigación de riesgos naturales del proyecto. Preguntas estas que a la fecha de este informe se desconocen las respuestas, al lado de las cuales también se esperan respuestas a preguntas de tipo ambiental como El estado de la Balanza Ecológica y Ambiental en el municipio y en la región; cuantificación ambiental y ecológica de la intervención de este entorno incluyendo la drástica transformación del paisaje cafetero, y cómo se INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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realizaron los Pagos por los costos ambientales del proyecto. Al cerrar el 2010 se tiene evidencia de las dificultades del puerto dada la ocurrencia de una falla en el terraplén que representa un incremento significativo en los costos del proyecto.

Terminal de Transporte Pudo verificarse que con Resolución 001558 de abril 24 de 2009, expedida por la Subdirección de Transporte del Ministerio de Transporte DAVID BECERRA FONSECA, se concedió HABILITACION a la Empresa Terminal de Transporte de Manizales S. A., para prestar el Servicio Público a los usuarios y empresas de transporte de pasajeros por carretera en términos del Decreto 2762 de 2001. El parágrafo del artículo 1 de esta Resolución sujetó la entrada en operación de la Terminal de Transporte de Manizales a la adecuación de los pasos peatonales debidamente demarcados, señalizados y semaforizados y terminadas las barreras de protección en el separador central de la Vía Panamericana. Evidentemente, éstos requisitos no estaban cumplidos a la fecha en que se realizó verificación en las instalaciones de este inmueble ubicado en el corredor de la Variante Sur – Panamericana, sector Los Cámbulos. Sin embargo y con estas deficiencias, se halló que además este puerto seco carecía de una plataforma de abordaje debidamente adecuada para el tránsito automotor y de pasajeros. Así se dejó constancia en el Documento GURU de agosto de 2010. Al finalizar el año 2010, el espacio de abordaje y descenso aún no cuenta con una zona dura para garantizar un acceso y descenso seguro a los usuarios. En el área exterior, tampoco se tiene a 31 de diciembre un paso peatonal y solo se cuenta con un reductor de velocidad y señalización de piso frente a la puerta principal del edificio.

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t. Fauna

La deforestación intensiva de especies nativas, la variación en los usos de los suelos que han pasado de ser reservas naturales proveedoras del equilibrio ecosistémico para aplicarlos a construcciones de recreo, plantaciones forestales, cultivos de corto ciclo o infraestructuras comerciales, ha afectado en forma crítica la reserva de fauna característica de esta zona andina. Esto es significativamente importante porque una de las atracciones que se espera anualmente por la comunidad que aprecia la naturaleza es el avistamiento de aves, en especial la migración de gavilanes. Si estas poblaciones no encuentran alimento ni hogar para descansar y posar en su tránsito, muy seguramente que estarán buscando otros corredores biológicos para hospedarse. Muestra evidente de la pérdida de hábitat fáunico es el apiñamiento de garzas que vienen invadiendo especies arbóreas en los parques urbanos.

u. Flora

Las especies introducidas, generalmente no son hospederas y por ello no albergan flora parásita como si acontece con la vegetación propia de la zona tropical. La expansión de flora invasiva, favorecida con la tala de bosques, se acompaña además de la desaparición de la biota y la multidiversidad biológica, impidiendo el ejercicio investigativo y el potencial aporte a la ciencia que como ciudad del conocimiento se esperaría.

v. Suelos Afectados en idéntica forma en que la diversidad ha sido sustraída de los mismos, desaparecen las propiedades de autorregulación de los ecosistemas que éstos INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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albergaban y quedan expuestos a la acción de los elementos climáticos cediendo a la erosión.

w. . Deporte, esparcimiento y recreo

El esfuerzo por mantener la actividad física durante el año 2010 retrocedió en los barrios con la unificación de la ciclovía al barrio Chipre y la pérdida definitiva del polideportivo El Arenillo. La Enea y Lusitania se dan por atendidos en este aspecto en el Bosque Popular con el apoyo que se contrata para ser prestado por la Fundación Versalles. Definitivamente en 2010 se quedaron sin espacios de recreo colectivo los barrios de sector Suroccidente de la ciudad como La Francia, Los Alcázares, Quinta Hispania y la Comuna La Macarena; el sector noroccidente en el borde rural La Quinta y La Linda, y todo el sector rural. Los juegos infantiles Aparentan registrar algún mantenimiento por su pintura llamativa. Sin embargo es necesario acercase a elementos como las rotondas y los sube y baja para apreciar el desgaste de ejes, a los columpios para verificar la solidez del enganche de las sillas. El más abandonado en este caso es el sector rural donde se han verificado los parques de Vereda Colombia – Kilómetro 41, Lisboa, Java, La Pola, La Garrucha, Alto del Guamo, La Esperanza, Malteria, Pueblo Hondo, Hoyo Frío.

Polideportivos y parques.

Espacios usados por la comunidad en barrios altamente vulnerables, fueron sustraídos de su uso para aplicarlos a infraestructura de servicios, casos específicos: Kennedy y la Institución Educativa Eugeni Paccelly, donde se dejó una cifra considerable de jóvenes sin INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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su espacio para la práctica de sus deportes debido a que las únicas áreas que se les dejó para ello fueron cerradas. Hoy estos muchachos forman parte de un grupo vulnerable que se enfrenta de formas violentas con otros jóvenes sin espacios de entretenimiento que habitan barrios vecinos. Otro espacio en el que la comunidad se ha sentido defraudada se encuentra en La Sultana con respecto a las áreas de cesión donde según las escrituras respectivas, se hizo una “donación inter vivos” para aplicar a un jardín infantil, una iglesia (sin identificar credo), una sede social. Hoy se aprecia que avanzan los usos hacia el interés y el lucro particular de un comerciante y un credo religioso.

ESTADO GENERAL DE LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE AL LLEGAR LA SEGUNDA DECADA DEL NUEVO MILENIO

El análisis del Perfil Ambiental de la ciudad durante el año 2010, hace un bosquejo de los acontecimientos que imprimieron transformaciones en el hábitat, haciendo de la ciudad un espacio agradable e idóneo para el desarrollo del ser humano en condiciones de dignidad. El capítulo que sigue, aborda el análisis desde la visión legal que propone la Ley 472 de 1997:

a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitución, la ley y las disposiciones reglamentarias;

Toma la temática de la calidad del aire, del agua, de los suelos y del espectro electromagnético, evaluando si se cumplieron los límites mínimos y máximos en los niveles de contaminación.

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CALIDAD DEL AIRE

Se conserva en el nivel de alerta. Aunque se haya desviado el tráfico vehicular pesado y de transporte público por la Avenida del Centro, la ciudad muestra un incremento significativo en vehículos de servicio particular, volquetas y camiones de carga. Por lo tanto los factores de riesgo en la salud colectiva permanecen y para el año 2010 dicho riesgo estuvo sujeto a factores que en el anterior informe se estableció como prioridad para controlar: -

Tala de árboles en áreas de reserva natural: Monteleón y ladera del Sinaí: Continúan. Extinción de bosques para obtención de terrenos aprovechables: Continúan Quemas cielo abierto. Fogatas o uso de combustibles maderables. Producción de carbón Emisiones de fuentes móviles

En cuanto al sector industrial se halló que las fábricas en gran parte han reducido significativamente sus emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Sólidos Suspendidos Totales en el aire. (SST) quedando algunas que no cumplen la norma. Dos casos específicos se han venido analizando: Procesadora de hueso en la vía al Alto del Guamo y procesadora de pieles y grasas detrás de Colombit la que además fue notoriamente negativa en materia ambiental por las emisiones diarias y frecuentes en olores ofensivos. Otra fuente de material particulado son las escombreras; sobre estas se tiene un generalizado incumplimiento en cuanto al reporte de indicadores de sus emisiones a fin de INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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verificar el cumplimiento de la Norma de Calidad del Aire o Nivel de Resolución 601 de 2006 donde se establecen los siguientes rangos:

Inmisión,

TABLA Nº 1

NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES CRITERIO Límite máximo Tiempo de permisible exposición μg/m3 100 Anual PST 300 24 horas μg/m3 70 Anual PM10 150 24 horas ppm (μg/m3) 0.031 (80) Anual SO2 0.096 (250) 24 horas 0.287 (750) 3 horas ppm (μg/m3) 0.053 (100) Anual NO2 0.08 (150) 24 horas 0.106 ( 200) 1 hora ppm (μg/m3) 0.041 (80) 8 horas O3 0.061 (120) 1 hora ppm (mg/m3) 8.8 (10) 8 horas CO 35 (40) 1 hora Nota: mg/m3 o μg/m3: a las condiciones de 298,15°K y 101,325 KPa. (25°C y 760 mm Hg). Contaminante

Unidad

El límite máximo permisible anual de PM10 en el año 2009 fue de 60 μg/m3 y en el año 2011 se estimó que debía ser de 50 μg/m3. Para ello se consignó que las autoridades ambientales deben iniciar las mediciones de PM 2.5, cuando por las concentraciones de PST y PM10, por mediciones directas de PM 2.5 o por medio de estudios técnicos, identifiquen probables afectaciones a la salud humana. Para tal efecto, tomarán como valor guía los estándares de la EPA (15 μg/m3 como concentración anual a partir de la media aritmética y de 65 μg/m3 como concentración diaria). La norma también establece unos mínimos para ciertas sustancias contaminantes y cancerígenas:

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TABLA Nº 2

NIVELES MAXIMOS PERMISIBLES PARA CONTAMINANTES CONVENCIONALES CON EFECTOS CARCINOGENICOS Contaminante convencional Benceno

no Límite máximo permisible

Plomo y Compuestos

sus 0,5 mg/m3

Cadmio Mercurio

5 mg/m3

15 mg/m3 5x10-3 mg/m3 1 mg/m31

1,5 mg/m3 Hidrocarburos totales expresado como Metano 260 mg/m3 Tolueno 1000 mg/m3 1 mg/m3 Vanadio

Tiempo de Exposición 1 año 1 año 3 meses 1 año 1 año 4 meses

1 semana 30 minutos 24 horas

Con respecto a los olores ofensivos, la norma también es taxativa en los elementos que generan contaminación, como se expresa en la Tabla 3 y que deben ser objeto de controles a saber:

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TABLA Nº 3

PRINCIPALES SUSTANCIAS GENERADORAS DE OLORES OFENSIVOS UMBRALES Contaminante

Umbral ppm (Volumen)

μg/m3

Acetaldehído (C2H4O)

0.21

380

Ácido Butírico (C4H8O2 )

0.001

3.6

Amoniaco (NH3)

0.05

14.5

Clorofenol (C2H5ClO)

0.00003

0.1

Dicloruro de azufre (S2Cl2)

0.001

5.5

Etil mercaptano (C2H5SH)

0.0002

0.5

Etil acrilato (C5H8O2)

0.00047

Estireno (C8H8)

0.047

200

Monometil amina (CH5N)

0.021

Metil mercaptano (CH3SH)

0.002

3.9

Nitrobenceno (C6H5NO2)

0.0047

4.5

Propil mercaptano (C3H8S)

0.007

2.2

Butil mercaptano (C4H10S)

0.0007

0.26

Sulfuro de dimetilo (C2H6S)

0.002

3.8

Sulfuro de hidrógeno (H2S)

0.005

7.0

A las autoridades ambientales competentes la norma asignó el deber de realizar mediciones tendientes a identificar las concentraciones de contaminantes no convencionales y de sustancias que generan olores ofensivos -umbrales de olor. No obstante lo ordenado por la ley, verificar su cumplimiento ha tenido tropiezos por la calidad de organismo de rango superior al local que tiene Corpocaldas, lo que ha impedido acceder a esta información. Ello ha dejado como experiencia al finalizar el año 2010 la necesidad de transferir estas inquietudes a la Procuraduría Agraria y Ambiental. En este aspecto de acceder a los datos y tener conocimiento de cómo está la calidad del aire en la ciudad es una situación tan difícil que ni siquiera el relleno sanitario La Esmeralda INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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cumple su obligación de presentar semestralmente la información en la que ponga en conocimiento el estado de sus indicadores de contaminación.

CALIDAD DE LOS SUELOS

Arreciado por la influencia de “La Niña”, el invierno del año 2010 incrementó el índice de precipitaciones afectando de manera seria los procesos erosivos que parecían estables, algunos con tratamiento geotécnico poniendo en alerta la comunicación por vía terrestre hacia el norte de Caldas, la vía a Bogotá, la vía a Chinchiná, la doble Calzada del Café, y vías rurales en situación crítica como la vía a Hoyofrío y la vía a Buenavista – El Zancudo, donde además tocó la infraestructura de aprovisionamiento de agua para la ciudad. Los efectos de estos comportamientos climáticos no solo se revelan en el declive de la utilidad de los suelos y la revelación del trazado que siguen las grietas de falla que subyacen bajo las cenizas volcánicas y los materiales orgánicos. No solo la infraestructura vial resulta afectada con los procesos de degradación del suelo. Los predios rurales en veredas como Java, La Pola, San Peregrino, Malpaso, Pueblo Hondo, Alto del guamo presentan inestabilidades en los que el patrimonio de los productores agrarios han resultado afectados. Estos procesos son otra forma de desplazamiento ejercido por la naturaleza estimulados por las relaciones hombre – medio ecosistémico, generando impactos en la movilidad social rural – urbana y en la economía local, a la par que se dan las condiciones para que prospere INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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el urbanismo compacto y con ello el riesgo de un factor contaminante: El hacinamiento humano. A medida que se ha apoderado del municipio el neoruralismo y aparecen estériles bloques de mampostería confinada, en conjuntos de unidades de recreo ocupando terrenos que deberían estar produciendo alimento, la capacidad de los ecosistemas han cedido en su tasa de recuperación evidenciando pérdida de resiliencia. Ello sucede es porque el medio natural además de ser privado de vegetación nativa y en especial de aquella que provee su amarre, es aplicado al pastoreo y las construcciones que le extienden redes de vertimientos sin control, con lo que los suelos pierden la capacidad de regulación hídrica y ceden al deslave que provoca la lluvia. Evidencias: Se hallan en los registros fotográficos y los Informes de visita técnica apoyados en Documentos Gurú.

CALIDAD DEL AGUA

Las tres formas cotidianas como la comunidad conoce y utiliza el agua, causa impactos al entorno sea este urbano y rural.

Agua para consumo humano. Acceso: La información disponible durante el año 2010 reitera la consignada en el año 2009 en cuanto el acceso al agua potable continúa siendo garantizado para la población urbana en un porcentaje del 99 % de la población a una tasa del 91% en cumplimiento.

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El 1% de la población no cubierta corresponde al servicio de acueducto que provee de manera informal, construcciones espontaneas en territorios considerados de alto riesgo. Aunque Aguas de Manizales no provea las demandas del servicio de esta población, las familias siempre hallan una fuente para aprovisionarse. Esto quiere decir que se deben revisar las políticas de negación del servicio, no obstante las prohibiciones que establecen las resoluciones técnicas. Varios son los criterios para hacer esta afirmación: -

Las razones jurisprudenciales que dieron vida a la “cuota mínima vital”. Y

Razones de tipo ambiental, donde se requiere entender que así no se provea el servicio, las familias están generando aguas domésticas que disponen en forma irregular contribuyendo a una acumulación de riesgos.

En cuanto a la tasa de cumplimiento del - 9%, o déficit, tiene que ver con los tiempos en que la ciudad estuvo privada del suministro de agua potable con motivo de las obras de restablecimiento, reposición y mantenimiento de la infraestructura, afectados generalmente barrios del norte de la ciudad como la Sultana, Minitas, La Cumbre. En el sector rural la situación se conserva con tendencia a ser más desfavorable. Durante 2010 fue evidente la situación crítica de la vereda Hoyo Frío donde físicamente se halló que la comunidad estaba consumiendo “pantano”. No tener al alcance insumos para hacer una prueba química básica impidió tener información sobre la presencia de sustancias químicas o microorganismos, necesaria por estar en un área poblada donde se carece de bocatoma, la que fue afectada con un deslizamiento forzando a esta comunidad a tomar el líquido de cualquier brote o manantial, asumiendo todo riesgo. Este asunto debió llevarse al nivel de una acción constitucional de la que conoce el Tribunal Administrativo de Caldas. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Los habitantes de la vereda La China también estuvieron afectados con la reducción del caudal, generando dificultades en la convivencia. La Personería ha participado en la paulatina solución la que ha consistido en los siguientes eventos de acercamiento: En asocio con las empresas establecidas en la microcuenca Manzanares, las empresas Stephan de Colombia, Industrias Básicas de Caldas, Corpocaldas y los propietarios de los predios colindantes con las quebradas La Norcasia y La Cartuja se realizó un trabajo exploratorio desde los doseles de los manantiales en cada una de las microcuencas, verificando elementos que contribuyen a mantener o alterar su calidad. Se encontró que las áreas de retiro que proveen la protección del fluido requerían una intervención con fines de reforestación. Esos acuerdos llevaron a que Corpocaldas se preparara para iniciar un trabajo de esa naturaleza en el año 2011 con especies como quiebrabarrigo, bastoncillo y sietecueros entre otras. Es quizá el primer ejemplo de asociación informal entre públicos y privados, en la que es visible el interés por la responsabilidad social y ecológica que deben cumplir las empresas y la propiedad privada. Con respecto a la población dispersa, se halló que también continúa tomando su abastecimiento de nacimientos cercanos conduciéndola mediante mangueras hasta tanques domésticos para su almacenamiento. Un aspecto que hace complicada la provisión de agua potable para el sector rural y la disposición de esta población a tomar el servicio de manera regulada, es la tendencia a los fines particulares por el interés en los variados usos del líquido: Agricultura, Abrevaderos, cría de ganado y aves, labores de mantenimiento entre otros, antes que el bien común. Estos comportamientos fueron reiterados en el año 2010 sin que tuvieran una solución exitosa, estando en mora que la administración tome cartas en el asunto para regular la forma de proveer agua potable rural o restablecer y dar adecuada administración a los Acueductos Rurales.

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Calidad: Aguas de Manizales continúa certificando las condiciones organolépticas y la aptitud del agua que provee en la ciudad para consumo humano, reiterando el suministro de un líquido óptimo con estándares superiores para la conservación de la salud de la población. En términos de costo beneficio se tiene que se justificó la tarifa pagada por este servicio durante el año 2010, representada en menos enfermedades digestivas. Se espera que en 2011 la Personería pueda continuar con el compromiso de mantener vigilancia en que se brinde la misma garantía de calidad reiterando la información periódica.

Continuidad: La inestabilidad de la ladera en el sector Cerro de Oro, donde se registra un evento erosivo remontante con una tasa acelerada de fallamiento, mantiene en alerta el suministro de agua proveniente de las cuencas abastecedoras de la planta de Niza. Si bien se advertía en el año 2009, que la experiencia dejada por la emergencia invernal que se registró entre el 15 y el 17 de noviembre de 2008, cuando se suspendió el servicio de acueducto a la ciudad, la situación se reiteró en 2010 exactamente en la misma época y con manifestaciones más agresivas. En esta oportunidad el operador del servicio público nuevamente demostró su capacidad para dar respuesta a la emergencia, sin embargo la reiteración del problema propone la necesidad de analizar las estrategias que se han utilizado para controlar el problema de fondo que afecta todo este sector y que no es puntual del Cerro de Oro.

5 de mayo de 2008. Cerro de Oro

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Cantidad: El año 2009 se caracterizó por los efectos del fenómeno de “El Niño”, que se manifiesta con el desabastecimiento de las fuentes. Si durante el año 2009 pudo verificarse que tal riesgo era bajo, ahora en presencia de “La Niña” la oferta hídrica es considerable y el riesgo de escasez es inexistente.

Evidencias En el archivo de esta agencia del Ministerio Público reposan las Actas de Visita, registros fotográficos, videos y Expedientes de Seguimiento. Se tiene igualmente el apoyo a una acción popular impetrada por la comunidad. Redes de vertimientos Durante el año 2010 la infraestructura y disposición de aguas residuales continuó siendo un tema de alta incidencia tanto en lo urbano como en el sector rural. En cuanto al manejo de vertimientos, lo rural se sigue haciendo mediante soluciones individuales cuyo mantenimiento es precario y por ello esos aportes traen efectos nocivos en los terrenos. . Los habitantes de veredas como la Cuchilla del Salado viven una situación crítica porque debido a su densificación, el centro poblado requieren de una red de alcantarillado conducida a un tanque de sedimentación para su tratamiento. Ahora la comunidad enfrenta el problema de una presunta imposición para instalar pozos sépticos, la que han rechazado en colectivo. En el sector Urbano, el acceso a la red de vertimientos adolece de dificultades técnicas como el deterioro de la infraestructura y la precaria distribución técnica de las redes de vertimientos, causa eficiente de las humedades generalizadas que se presentan en los

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barrios González, Bosconia, Topacio, Colombia, Pio XII, Galán, entre otros sectores donde no se han adelantado trabajos de rediseño y reposición de las redes domésticas. Finalmente, los puntos críticos tratados en el informe de 2009 tales como el acceso inadecuado al uso de las fuentes de agua, su contaminación por uso de sustancias peligrosas, y el estado de los vertimientos, debe afirmarse que las situaciones continuaron registrándose durante el año 2010 sin soluciones definitivas. Las denuncias mas reiteradas versan sobre humedades e inundaciones en inmuebles de uso habitacional, ahora en cualquier época del año, aún sin presencia de lluvias. El Reglamento de Policía y Convivencia Ciudadana de Caldas regula el asunto cuya solución es competencia de los Inspectores de Policía investido de facultades para dar curso a una querella entre los propietarios de los predios con respecto a quienes puede adoptar una de tres decisiones: El estatu quo mientras resuelve otra jurisdicción, que en este tema no es aconsejable; la demolición de los construido, o la orden de abstenerse de actuar. Este tema parece ser de poco dominio entre estos servidores públicos, pues se han conocido situaciones que se ventilan ante la justicia ordinaria por sugerencia del Inspector de Policía. Optar por esta vía tiene varios inconvenientes. El más grave es el tiempo entre el inicio de la acción y la decisión judicial que da tiempo para que el deterioro de los inmuebles se haga más gravoso. Esto sin mencionar los factores higiénicos propios de las excretas con filtraciones. La omisión de los servidores ha procurado sanearse a través de la Personería Municipal asesorando el trámite de tutela, en la que se invoca ausencia de otra acción más expedita e inmediata para prevenir las consecuencias ante un riesgo de esa magnitud. Alcantarillado público Los daños que se presentan en las vías de manera generalizada en toda la ciudad, revela el avance de posibles filtraciones y consecuente deterioro de las redes. Varios puntos a los que se hace referencia con esta afirmación, tienen que ver con los casos de la calle 37 con carrera 29 (Barrio Cervantes alto) y la calle INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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14 entre carreras 24 y 25 (Barrio El Bosque) donde la ruptura de la red ha provocado pérdidas patrimoniales a quienes habitan en los predios frente a dichos sitios. Si bien es cierto, el desgaste de la carpeta rodante es cada vez más reiterada entre otras razones por el incremento de circulación de vehículos pesados que atienden los procesos de suministro y disposición de materiales en obras y construcciones, también se viene percibiendo un inusual asentamiento de suelos posterior a las temporadas de lluvias. Los requerimientos de la ciudadanía durante el año 2010 fueron significativos en cuanto al estado de las vías públicas urbanas, que son responsabilidad de la Secretaría de Obras Públicas. Pero ésta remite a Aguas de Manizales que generalmente concluye con la existencia de una red en buen funcionamiento y sin obstrucciones. Sin embargo el problema vial continúa después de la intervención de Obras Públicas que instala una leve capa de mezcla asfáltica, cuyo deterioro es visible un mes después. Ello puede afirmarse con respecto a puntos como la vía de Acceso a Peralonso en la Avenida del Río; la Glorieta de Los Cedros en la salida para Neira; otro en la calle 15 con carrera 26; otra en el Barrio Caribe Glorieta y Bosques del Norte, por mencionar algunos puntos. Se incrementa el reporte de construcciones con más de cuarenta años que poseen sistemas de alcantarillados conectados a la red municipal mediante servidumbres determinadas por la geografía. Son redes antiguas que han empezado a mostrar su deterioro y la necesidad de reponerlas. La normalización de estas redes (Ras 2000) significa su adecuación para que se cumpla el principio de la prestación de servicios públicos domiciliarios en forma individual, y eso finalmente traduce que cada vivienda debe contar con un alcantarillado que se conecte a la red de vertimientos que generalmente se ubica en el subsuelo de la infraestructura vial frente a cada inmueble, pero existen situaciones en las que la ubicación del predio no admite realizar la adecuación INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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con salida por la vía principal y debe mantenerse la servidumbre. En el 2010 se hallaron otros Barrios que requieren reponer y normalizar sus redes. Es el caso de los barrios González, Colombia, El Carmen, Los Agustinos, Lusitania, Fátima, Kennedy, La Argentina, Asunción, Los Cedros. Tratamiento de aguas residuales y saneamiento de fuentes contaminadas. La mitigación del impacto por la entrega irregular de aguas servidas en los usos del sector rural, se ha tratado de atender mediante la ubicación de “plantas de tratamiento” ejecutadas en forma indistinta por la empresa prestadora del servicio de acueducto y alcantarillado y por la Secretaría de Obras Públicas del Municipio. La construcción de las plantas de tratamiento, tanques de sedimentación son alternativas idóneas para la disposición de aguas residuales frente a los pozos sépticos cuyo precario mantenimiento causa impactos al entorno. El saneamiento del Río Chinchiná en cumplimiento de la Sentencia que ordenó cumplir con esta labor a los municipios de Villamaría y Manizales, y las empresas de servicios Públicos Acuamaná y Aguas de Manizales. Los costos de la intervención serían transferidos a los usuarios del servicio de agua potable y alcantarillado a través de la factura, lo que implicará incrementos significativos en las tarifas. El Comité de Usuarios se ha encargado de convocar ciudadanía e institucionalidad para adelantar debates sobre el asunto, con las dificultades que se registran en estos procesos. A esa dificultad se suma la inconformidad generalizada de la comunidad debido a que el fallo no vinculó a los industriales en el pago del saneamiento ordenado, siendo estos los principales agentes en el aporte de elementos contaminantes al afluente.

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Esto ha retrasado la intención de vincular la comunidad en el proceso de comprender la construcción de la tarifa de acueducto y vertimientos.

Alcantarillas y redes de aguas de escorrentía.

Tal y como sucedía en el año inmediatamente anterior, en el 2010 también imperó la publicidad repartida en la carrera 22, en el centro de la ciudad. La falta de dispositivos para residuos sólidos en el corredor de la carrera 22, facilita el comportamiento de los peatones que arrojan estos papeles a la vía pública. Pero no es solo este caso el que contribuye con el taponamiento de los imbornales. Los propietarios de las construcciones y mejoras en los inmuebles, omiten ingresar el material gris a buen depósito para evitar que las lluvias las conduzcan a estas redes. Estando vigente el Comparendo Ambiental, en ambos casos ningún Inspector de Policía ha asumido su imposición, contando con elementos que facilitan la identificación del infractor. Un panorama desde este perfil, más que el convencimiento ciudadano como se propuso en el informe anterior, es el que debe empezar con introducir en esa Cultura Ciudadana a los servidores públicos que tienen la función de atender este compromiso.

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CALIDAD DEL ESPECTRO ELECTROMAGNETICO4

La movilidad ciudadana alrededor de este interés colectivo se redujo significativamente en la medida que se detuvo la instalación de antenas de telefonía con tecnología inalámbrica. Reducida la incidencia de denuncias por este asunto, hay que manifestar como se incrementaron las relacionadas con excesos en la formación de nudos de conductores con sus vehículos, y el empleo de elementos sonoros como equipos de sonido, causando la mayor tasa de inconformidad en la ciudadanía por perturbación al descanso generalmente en horario de amanecida. En el informe de 2009 se expuso una noción sobre qué se entiende por contaminación sonora5. A ella hay que agregar que también las reuniones de personas son potenciales generadoras de ruido perturbador. Durante el año 2010 se sumaron a las inconformidades que venían del año anterior, el caso de la calle 20 entre carreras 19 y 20, el perifoneo desde vehículos que realizan ventas ambulantes en “todos los barrios” y los nudos vehiculares formados por taxistas en las horas de la madrugada en sectores residenciales. Las incomodidades que surgen con motivo de reuniones ruidosas, son temas tratados en la legislación de policía, que carecen de justificación en el derecho fundamental y social de reunión. En estas autoridades radica la competencia y capacidad para disolver dichas concentraciones. 4

Constitución Política de Colombia ARTICULO 75. El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley. Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá por mandato de la ley para evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético Contaminación sonora es aquella que excede los niveles tolerables por el oído humano a partir de los cuales hay alteraciones en el comportamiento y potenciales daños en el organismo. 5

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Es esencial recordar que la ocupación del espacio público, máxime si se trata del de uso público, requiere autorización de la autoridad local, y en el caso de Manizales, la competencia radica en la Secretaría de Gobierno Municipal. En idéntico sentido requiere ser tratada la ocupación de estos espacios con el estacionamiento de vehículos, cuando se realiza con fines perturbatorios y se agrega la incitación al desorden. La conjugación de todas estas conductas, que dan competencia para autoridades de tránsito y de orden público, continúa siendo asunto de policía en cabeza del señor Alcalde. Los rangos máximos admisibles se muestran en la siguiente tabla: SECTOR

SUBSECTOR

Sector A. Tranquilidad y Silencio Sector B. Tranquilidad y Ruido Moderado

Hospitales, bibliotecas, guardería sanatorios, hogares geriátricos.

Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en dB(A) Día Noche s, 55 50

Zonas residenciales o exclusivamente 65 destinadas para desarrollo habitacional, hotelería y hospedajes. Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e investigación Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecánicos al aire libre Sector C. Zonas con usos permitidos industriales, 75 como industrias en general, zonas Ruido portuarias, parques industriales, zonas Intermedio francas. Restringido INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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SECTOR

SUBSECTOR

Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en dB(A) Día Noche Zonas con usos permitidos comerciales, 70 60 como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecánica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos. Zonas con usos permitidos de oficinas 65 55 Zonas con usos institucionales Zonas con otros usos relacionados, como 80 75 parques mecánicos al aire libre, áreas destinadas a espectáculos públicos al aire libre. 55 50 Sector D. Zona Residencial suburbana Suburbana o Rural habitada destinada a explotación Rural de agropecuaria Tranquilidad y Zonas de Recreación y descanso, como Ruido parques naturales y reservas naturales. Moderado . Según las normas vigentes, está prohibido el ruido que supere estos niveles aún en el espacio público. Para verificar el cumplimiento de la norma las autoridades de policía deben estar dotadas de la instrumentación que les permita verificar estas cifras, pero en 2010 no se halló la dotación de decibelímetros en los despachos de las inspecciones. ZONA I Residencial II Comercial III Industrial IV De tranquilidad

PERIODO DIURNO 7:01 a.m. - 9:00 p.m. 65 70 75 45

PERIODO NOCTURNO 9:01 p.m. – 7:00 a.m. 45 60 75 45

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De las acciones populares que sobre contaminación auditiva son de conocimiento por la justicia administrativa, no se conoció fallo alguno que decidiera sobre casos de esta naturaleza. Acerca de la contaminación eléctrica, se encuentra durante el año 2010, avances importantes en la reposición y cambio de materiales y densidad del recubrimiento en los tendidos de la red eléctrica, con lo que se reduce de forma significativa la propagación de ondas con injerencia en la salubridad de los seres vivos. El uso de fibra óptica en los cables de transmisión de telefonía, televisión y otros, igualmente reduce el riesgo de contaminación electromagnética. Diferente es la apreciación que puede hacerse en cuanto a la contaminación visual por sobrecarga de hilos de transmisión de energía, televisión por cable, telefonía e internet, que en nada varió respecto a la del año anterior. La situación permite señalar que la contaminación visual solo se reduce con la altura de las líneas de la red eléctrica, mas no así con la provisión de los demás servicios que se llevan por cable a los domicilios, donde la contaminación visual continúa.

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b) La moralidad administrativa;

Desde la Contratación: La guarda de la transparencia en la función pública contractual, se analiza en este documento en el capítulo del análisis a la contratación. Sin embargo, dentro de esta contratación hay asuntos de interés de ciudad por su impacto en la comunidad, que se revisan con mayor profundidad. Son tales temas: -

La Avenida Colón. El Macroproyecto San José El Sistema Estratégico de Transporte Público y TIM Los convenios interadministrativos de Infotic Las partidas globales. La doble calzada Estación Uribe – Potro Rojo El Cable Aéreo El Terminal de Transporte

El presupuesto público local

El tema del análisis al riesgo financiero en manos del ministerio público local, bajo las directrices propuestas en la norma de la Procuraduría, solo es aplicable a las entidades del sector descentralizado y sobre la destinación de los réditos de capital. Un ejercicio que a pesar de corresponder a la esencia del control fiscal, se asumió con costo de oportunidad para el ejercicio de seguimiento sobre el presupuesto público central del municipio. Nunca se recibieron directrices que permitieran determinar el alcance y tipo de riesgo que se pretendía evaluar, por lo que la información se remitió a la transcripción de cifras y solo se cumplió para el año 2009. En cuanto a la función legal de velar por que se cumpla la participación del municipio en el presupuesto general de la Nación conforme a la función que corresponde al Personero, INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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puede decirse que la parte asignada al área se cumplió mediante las actividades desplegadas para tener acceso físico a los presupuestos de las entidades del sector central y descentralizado, buscando sus variaciones y modificaciones a través de la consulta del PAC.

El Presupuesto Participativo. Tuvo un año con gran dinámica por las discusiones que se dieron a su alrededor, a raíz del despertar de los líderes de barrios que no habían accedido a recursos para atender sus sectores. No hubo mucha diferencia en cuanto a los intereses de los proyectos que fueron aprobados, y en los que sigue siendo evidente el desconocimiento del sentido de un presupuesto con la participación de la comunidad. En 2010 las inconformidades se hicieron sentir desde la destinación que se dio a la partida global para el Corregimiento El Remanso, dando lugar a investigaciones de tipo disciplinario que ya se encuentran en curso. Finalmente, las serias dificultades que se evidencian tras el deterioro progresivo de la infraestructura y amoblamiento de la ciudad dejan mucho qué pensar acerca de la operación de Infomanizales transformada luego en Infotic. El Programa Anual de Caja – PAC - instrumento mediante el cual se determina el estado de las siguientes situaciones: Del monto máximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta Única Municipal, Del monto máximo mensual de fondos disponible en las cuentas especiales de la participación municipal en los ingresos corrientes de la Nación Del monto máximo mensual de fondos disponibles en cofinanciación, para los órganos financiados con recursos del municipio, y El monto máximo mensual de pagos de los establecimientos públicos del orden municipal. Aunque Infomanizales – Infotic tengan participación pública, hay que clarificar cual es el porcentaje que pertenece al municipio de Manizales, porque Infimanizales no es el municipio. De hecho, ambas son personas jurídicas con su propia identidad, autonomía e INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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independencia y el tratamiento que se da a sus ingresos y excedentes, es totalmente diferente en cada una de ellas. La vigilancia sobre el desenvolvimiento de Infotic es de eminente importancia para los organismos de control, ante todo porque su permanencia depende en gran manera del monto de los Ingresos Corrientes de Libre Destinación del municipio de los cuales se financian sus presupuestos. Por ello, los altos porcentajes que se quedan en manos de esta organización fluyen en detrimento del control sobre la administración pública.

c) La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, y los demás intereses de la comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente;

Como sucede con todo lo que parece novedoso y está asociado con la recuperación del medio ambiente, siempre emergen mercaderes que imprimen a sus negocios dichos sellos, todo sea por incrementar las posibilidades de “alimentar sus bolsillos”, actuación facilitada por el incipiente conocimiento de cómo funciona el entorno ambiental.

Así, las matemáticas ambientales vienen siendo utilizadas mediante la especulación que favorece empresas que se anteponen el apéndice “Eco”, o “Bio” que venden la idea de cuánto aportan al equilibrio ecológico. De esa forma se han introducido especies forestales que no solo son foráneas a la región y la zona tropical, sino que destruyen hábitat para la fauna y flora nativa, fatigan y degradan los suelos, y lo hacen bajo la insignia de la inserción en el mercado global de los bonos de carbono.

Queda la pregunta, si el precio que se paga por esos bonos en ese mercado recupera el balance ecológico sacrificado y el tiempo empleado para su obtención.

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En estos temas de la contabilidad ambiental y ecológica, al igual que las cifras de los activos sociales, la ciudadanía adolece de total desconocimiento del que ya es necesario despertar. Cada especie arbórea tiene una capacidad determinada para fijar CO2, todo depende de la masa, de la altura, de la clase, del número de individuos que realizan la labor de regulación ecosistémica, todo desarrollado dentro del tiempo de la naturaleza y no del que imponga la especie homosapiens. Esto en cuanto al equilibrio ecológico, pero en lo referente al manejo y aprovechamiento racional es mucho el camino por recorrer, aún bajo el acelerador que está imponiendo el cambio climático. El sacrificio de los bosques andinos de niebla que bordean la ciudad, tiene en riesgo la imagen que se vende de Manizales en el exterior. Se reafirma lo dicho en el informe anterior acerca del peligro en que se encuentran actividades como el avistamiento de aves, el paisaje cafetero, los servicios ambientales, que presentan una ciudad en equilibrio ecológico. El llamado de atención se extiende a las actividades extractivas de material de río con asistencia mecanizada que se ejerce en las cuencas de los ríos Guacaica (El Guineo y Cascarero) y Chinchiná (El Pescador). Aunque hay otros sitios donde se desarrolla la actividad extractiva como la cuenca alta de la Quebrada Minitas en el sector de El Popal, o en la desembocadura de la quebrada La Castrillona a un costado de Postobón, debe precisarse que todas estas intervenciones deben contar con planes de Manejo, debido a que esas operaciones equivalen a dragados de pequeña escala que al modificar los lechos de los cauces pueden contribuir a variar la dirección y caída de las aguas, con las consecuencias que de ello se deriva. La consulta realizada a los organismos que otorgan las licencias o permisos ambientales, dice cuáles actividades cuentan con licencias en trámite, y es el Código de Minas el que permite que estas se adelanten con la simple radicación de la solicitud. Es decir, la mayoría de actividades extractivas de material de río solo tienen licencias en trámite.

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d) El goce del espacio público6 y la utilización y defensa de los bienes de uso público;

El concepto “espacio público” está inserto en las definiciones de ciudad para referirse al concepto romano sobre aquel espacio que “pertenece a todos y a ninguno” visto desde un marco general y aunque la misma Constitución Política habla de él para su protección, se cae en el yerro técnico de un objeto intangible de derechos no solo desconocido, sino con falta de definición para contar por lo menos con una caracterización. La primera tarea es descifrar qué es. Para ello se hace necesario remitirnos al derecho romano en búsqueda de los elementos que permitan discernir qué es “espacio público”, una palabra compuesta tan desgastada por el uso mecánico de las jergas técnicas, sin que anide una comprensión de lo que se habla. Las “Institutas”, fuente escrita que desde los romanos llega hasta nuestros tiempos, no define qué son las cosas públicas sino por vía de ejemplos. El término general engloba distintos conceptos a saber: Los bienes públicos se subdividen entre bienes que le pertenecen al Estado o al “príncipe” conocido hoy con el nombre de “fisco” y los bienes de uso público donde el interés general es acceder a su uso en condiciones universales y de igualdad. Pero, dónde está el concepto de “espacio”, si lo que se define es la titularidad del uso. Los elementos que distinguen de los bienes de uso público son: El carácter subjetivo y objetivo del uso, el fin teleológico o finalidad y la legalidad de su uso. (MARIENHOFF, 1988). El carácter de bien de uso público se ha ligado modernamente con el servicio público y el funcionamiento de la administración pública de manera que la función social estaría determinando cuáles son los bienes de uso público, más no la calificación de si el espacio es o no público.

ARTICULO 82 Constitución Política. Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.

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El concepto de espacio es tan amplio que no solo hace referencia a los contextos físicos, sino que se amplía al campo de las relaciones e intercambios que se generan alrededor de los temas que atiende el interés de la comunidad, afectando inclusive la propiedad privada: Así señala la Constitución Política, cómo la propiedad hoy no es absoluta y tiene a su cargo el cumplimiento de una función social y ecológica. Si se trascribe el concepto que trae la ley colombiana, según ésta se entiende por espacio público aquel conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectación, a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden, por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes. Es una definición restringida al urbanismo, de visión corta en un marco conceptual que si se quiere carece de límites, que deja por fuera espacios que son de interés colectivo como las expresiones históricas, culturales, artísticas, como espacios dignos de protección en cuanto pertenecen al patrimonio de las comunidades, otra forma de expresión de espacios públicos. El asocio de los bienes públicos con el patrimonio público, donde se diferencia el que pertenece al Estado y el que pertenece al uso común, ha restringido la aplicación de concepto de espacio público a lo meramente tangible. Estos análisis convocan al ejercicio de construcciones sociales sobre el “espacio público” visto no como derechos de propiedad o de uso comunitario apreciables de manera tangible, sino como la transcripción de la realización de necesidades humanas que la institucionalidad está en incapacidad de resolver, siendo del interés colectivo que esas necesidades tengan soluciones. Así se libera el pensamiento y la creatividad para comprender la ciudad, no como el escenario de los problemas y las criticidades que conllevan las violencias, sino como la integración de elementos para buscar alternativas que traigan soluciones. Al desempleo, al hambre, a la enfermedad, a la orfandad, al desarraigo, a la ignorancia, y todo un mundo de escenarios que también se entienden como “espacios”, y son “espacios” porque están ocupando un lugar en nuestras sociedades. Privado de estas reflexiones, ha dicho el legislador qué elementos constituyen el “espacio público”, definición que quedó consignada en el informe de 20097. 77Constituyen

espacio público: las áreas requeridas para la circulación, tanto peatonal como vehicular, las áreas para la recreación pública, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas

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Una vez analizada, esta definición resulta ser un relato descriptivo de los bienes públicos, antes que la definición de lo que es “espacio público”, llevando a pensar en que posiblemente dicha definición vulnera la expresión constitucional que abriga este concepto, y que muchos errores en la aplicación de justicia han tropezado en esta trampa del galimatías conceptual. Normas centenarias como el Código Civil Colombiano, cuando realiza la clasificación de los bienes estatales, diferencia entre Bienes de Uso Público y Bienes Fiscales, en los artículos 674 y ss, sin afirmar que ellos constituyan el “espacio público”. Bien dice la norma ancestral, que si el dominio de los bienes pertenece a la República y además su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, estos se conocen como Bienes de Uso Público o Bienes Públicos del Territorio. Entonces, para evitar confusiones, los siguientes párrafos harán referencia a los bienes públicos, como una especie del concepto general de “espacio público”, más no porque ellos lo sean irreversiblemente.

de retiro de las edificaciones sobre las vías, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos, para la instalación y uso de los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus expresiones, para la preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje y los elementos naturales del entorno de la ciudad, los necesarios para la preservación y conservación de las playas marinas y fluviales, los terrenos de bajamar, así como de sus elementos vegetativos, arenas y corales y, en general , por todas las zonas existentes o debidamente proyectadas en las que el interés colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo.

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Riesgos en la Movilidad. El espacio público peatonal y vehicular

La afirmación de la relación en proporción directa entre la posibilidad de un hecho catastrófico en función de la concentración poblacional mantiene su vigencia, siendo más probable que el hecho ocurra en la medida que la población obre de manera negligente o no acate los reglamentos de comportamiento preventivo.

2010 al igual que años anteriores, mostró una población extremadamente inclinada al desacato de las normas de comportamiento en lugares públicos que fueron observados así.

Flujo Peatonal: Los puntos críticos se observan en sitios donde hay institucionalidad: Escolar, vacacional, comercial, religioso y recreativo. En su orden de prioridad puede determinarse picos en la movilidad peatonal local así:

Uso escolar y académico.

A pesar del propósito de las “Patrullas Escolares” que aportan a la seguridad escolar, el único establecimiento educativo que redujo el riesgo por exposición peatonal fue el LANS, especialmente por el desvío de las rutas INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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de servicio público. Los demás colegios siguen afrontando el mismo riesgo: León de Greiff, donde el pompeyano (obra de ingeniería vial utilizado entre otros propósitos para regular velocidad en el tránsito urbano) quedó más adelante de la puerta de salida de la edificación. Pablo VI sección Simón Bolívar favorecido por la ausencia de elementos reguladores, la circulación vehicular en contraflujo y una pendiente mayor al 20%. Instituto Universitario e Instituto Tecnológico, a los que se accede por la Avenida Santander, vía pública con alta densidad de tráfico vehicular mitigado solo con señalización de piso. Los reductores de velocidad colocado frente a la puerta principal de acceso de algunas instituciones han contribuido con la seguridad escolar, habiendo verificado estos elementos en el Instituto Malhabar, en el Liceo Aranjuez, en el Instituto San Jorge, Colegio Asunción, Liceo Estambul, Colegio Mayor de Nuestra Señora donde el pompeyano esta frente a la entrada principal del colegio. El paso entre la Facultad de ciencias agropecuarias y la sede central de la Universidad de Caldas en la vía a Fátima además de los reductores ahora es controlado con señalización luminosa y auditiva. Situación diferente se creó con la construcción de la obra “Paseo de los Estudiantes”, donde se presentan serias dificultades para cruzar la avenida para quienes pretendan abordar el transporte público hacia el centro de la ciudad, demandando un elemento elevado. Siguen las deficiencias para la población discapacitada.

Uso Recreativo o de esparcimiento

Algunos deportes cuya práctica se da haciendo uso de las calzadas públicas, como el ciclismo, el atletismo, el patinaje, entre otras, deben realizarse exponiendo la integridad de los deportistas que comparten la vía con los vehículos. Si bien es cierto se dispone de un velódromo para este tipo de prácticas, también es cierto que hay variaciones en estos deportes que admiten la modalidad en ruta, así como que esos elementos en muchos casos constituye el medio de transporte del usuario. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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El trazado de una cicloruta muy posiblemente favorecería la economía de estos estudiantes que tendrían la opción de llegar a sus compromisos académicos o laborales haciendo uso seguro de sus elementos. Sin embargo dicha oferta no existe en la ciudad. El año 2010 fue particularmente notable en la aparición de numerosos juegos mecánicos y atracciones que solo incitan a los niños a presionar para gastos que terminan afectando la economía familiar y en experiencias que impactan negativamente la memoria emocional. Es decir, no se trata de esparcimiento sano porque deja información negativa. En ese sentido la ciudad retrocedió significativamente, debido a la reducción de la oferta de espacio público para uso recreativo y el sano esparcimiento, y progresivamente la ciudad está siendo invadida con infraestructura mecánica para juegos favoreciendo negocios particulares, mientras los demás sitios adolecen por falta de mantenimiento y exposición a la delincuencia. Las formas de usar los espacios de encuentro social, son oportunidades para construir, reconstruir o destruir comunidades y ello no se logra saturando los espacios con infraestructura mecánica como se tiene actualmente el Bosque Popular y el Ecoparque Los Yarumos. Las construcciones sociales nocivas aparecen cuando los espacios de encuentro social son aprovechados como oportunidades de negocio, estableciendo ofertas que incitan al consumo de alto costo con bajos beneficios. Un Ecoparque debería tener como propósito universal, formar, informar, entrenar y habilitar para comprender la naturaleza. Sin embargo este concepto inmerso en la partícula “eco” que pertenece al globo del “espacio público” quedó enterrado en otros intereses para los cuales los organismos de control no están preparados hacia la evaluación de los costos y detrimentos que estas variaciones implican en las dimensiones del desarrollo.

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Es así como de manera silenciosa, los espacios naturales han perdido paulatinamente su vocación, desestimulando los comportamientos humanos que conducen e incitan hacia la integración y la cohesión, que permite construir ciudad y ciudadanía. La Vía a Chipre, parque lineal del que se hizo una breve descripción en el informe de 2009, sigue siendo una de las pocas alternativas para el recreo y disfrute de las familias sin incurrir en costos económicos significativos y con el valor agregado de la integración familiar, la salubridad, la práctica deportiva y el recreo. Sin embargo la permanencia en el uso actual es amenazada por los problemas que se dan actualmente en la ladera de Chipre donde la deforestación, las construcciones espontaneas, el depósito de escombros, el pastoreo, los vertimientos irregulares tienen gran incidencia Carrera 23 o “La carrera de la subsistencia” como se la nombró en el informe de 2009, continúa siendo escenario de encuentros y choques entre la ciudad formal y la ciudad informal. La vida del rebusque diario y el juego de la subsistencia que se mezclan entre la legalidad y la ilegalidad. Las señales que imponen restricciones para el estacionamiento vehicular, para el tránsito de motocicletas y bicicletas a partir de la calle 19 hasta la calle 31, son solo un elemento informativo que hace parte del paisaje. Quién desconoce que el fluir de uniformados por este corredor, trata de mostrar una imagen de ciudad segura, pero es iluso ignorar que como seres humanos no son el “robocop” multisensorial que perciba los acontecimientos que reclaman los ciudadanos en distintos lugares donde se infringe la ley en cualquiera de sus temáticas. Es imposible esperar cultura ciudadana, en grupos humanos con individuos resentidos, desencajados y dispuestos a reaccionar al mínimo reto, en un ambiente hostil al que concurren cada vez más sujetos en busca de espacios para subsistir, sin que importen reglas de comportamiento alguno. Estas posiciones de individuos predispuestos ante la sociedad, muestran el gran déficit de intervención social y de desarrollo humano que afecta a Manizales. El egoísmo se ha

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acentuado de tal forma que sería un modelo darwiniano idóneo. Ninguno analiza ni piensa si lo que hace y vende pone en riesgo a otros. Como se ha advertido en informes anteriores, la seguridad de las personas que hacen uso de la carrera 23 sigue siendo elemento vulnerable al riesgo de las ventas de comida, en especial las que se preparan en caliente. Pero hay otros contenido de tipo humano que se vive en este corredor. Parte de ese comercio informal que se ubica en la carrera 23 ha sido manejado a través de amoblamiento metálico provisto por el Municipio de Manizales con un particular que instaló unos módulos en el espacio público, sin que mediara un contrato de concesión para aprovecharlo, que es la forma como se entregan estos bienes a los particulares. A la fecha de suscribir este convenio o promesa unilateral, los comerciantes que accedieron a este amoblamiento eran vendedores ambulantes o en el espacio público, y con motivo de la entrega de este mobiliario público suscribieron unos compromisos entre los cuales hay una cláusula en la que el vendedor se comprometía para con el Municipio a ubicarse voluntariamente en el sitio que le señalase la administración. Ha sucedido que gran parte de estas personas que incumplieron con los pagos fueron objeto de una recuperación de los módulos, pero el municipio no les ha señalado el sitio al que deben trasladarse, generando un caos e incertidumbre social en una población tan frágil y vulnerable. La carrera 23 continua siendo elemento vital para la permanente transformación de la cultura urbana, motivo que por sí solo aconseja medidas para mantener el control. Uno de esos elementos que demanda regulación es la aplicación del Acuerdo 443 de 1999, que requiere modificar el instrumento con que se realiza el Estudio Socioeconómico. El Cable – Milán. Otro corredor que emergió de los procesos de ciudad, fue presentado en el informe anterior como el lugar al que llegó la oferta de actividades asociadas con el paisaje, vocación y tendencia de esta cuchilla geográfica, llevando oportunidades de empleo y otras alternativas de uso para los inmuebles allí ubicados en función de la lúdica y el descanso. -

Disciplina del peatón. Uso de cebras, semáforos y señalización.

La ubicación de señalización de piso como las cebras, o luminosa como los semáforos, han contribuido en parte con la organización del tránsito peatonal.

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Con el desvío del tránsito del servicio público en busetas por la Avenida del Centro, han emergido puntos críticos para los peatones en las calles 26 y 27, el sector de la Galería en las calles 22 y 23 y Los Agustinos. El asunto en la calle 27 es crítico porque allí se concentran dos centralidades – Assbasalud y los Juzgados Penales, que generan alta movilidad peatonal. La ubicación de una rampa en el separador de los dos carriles en el sector de las calles 23 y 22, solo sirvió para adecuar el espacio y brindar comodidad a los peatones, pero no aportó ningún valor en seguridad del peatón frente al flujo vehicular. Ninguno de estos puntos ha sido objeto de un diseño para favorecer el interés de la sociedad en materia de seguridad peatonal. El punto vulnerable en la carrera 19 con Avenida del Centro frente a Yamaha, fue tratado con la ubicación de señal de piso luminosa, con elemento regulador para dar vía al peatón.

II. Flujo Vehicular: El Estudio realizado para la restructuración de rutas, concluyó parcialmente en los conceptos contenidos en el Documento Guru SEPT (Sistema Estratégico de Transporte Público) de julio de 2010. En él se analiza este tema en relación con el transporte público urbano y previa consulta con la comunidad se encontró que la necesidad de cubrimiento tiene los siguientes comportamientos:

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La Linda

Maltería

Tablazo

Villamaría

Mapa 3. Demanda de movilidad Oriente

Mapa 2. Demanda de movilidad Norte

La Linda

Maltería

Tablazo

Maltería

Tablazo Villamaría

Mapa 4. Demanda de movilidad S-Occ

Villamaría

Mapa 5. Demanda de movilidad S

Como conclusión previa el documento dijo: El problema principal, NO ES LA SOCIALIZACIÓN. La SOCIALIZACIÓN no es un MECANISMO DE PARTICIPACION CIUDADANA, de aquellos establecidos en la Ley 134 de 1994 sino una forma de cumplir con la publicidad de los actos administrativos. Por tanto no se cumple el principio de la “Participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan” El establecimiento del Sistema tiene varias falencias en los componentes a saber:  No hay una infraestructura física. (Arquitectura del Sistema: Ruta principal, Rutas y Alimentadores) INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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 No se conoce cuál es la organización de la Empresa Operadora del sistema, con la participación que indica la Ley.  Se desconoce la arquitectura de rutas, que es la información final y la que se socializa en cumplimiento del principio de información o publicidad de los actos de la administración.  No hay conocimiento público de las directrices para el manejo centralizado del recaudo, en titularidad de la Administración.  Los procesos de SOCIALIZACION en las Mesas de Trabajo nunca presentaron la ARQUITECTURA OPERATIVA DEL SISTEMA. Finalmente en el documento se hacen las siguientes observaciones: El diseño del sistema de movilidad, técnicamente puede acoger cualquier modelo lineal, con aplicación específica al Problema del Transporte. (Formulación de algoritmo simplex, en Tabla de de Transportación, Aplicación de la regla de la Esquina Noroeste, Aproximación de Vogel, etc) y la determinación de los Costos Marginales. Independiente de la estructuración del sistema, cuyo algoritmo conduce por sí solo a trazar las mallas, (Teoría de Redes), se encuentra los nodos generadores de demanda, (Derecho a la movilidad), y los sujetos (Empresas y personas), prestadoras de servicios vinculados directa o indirectamente al sistema, que deben analizarse desde la perspectiva de los Costos y cómo éstos afectan los derechos de aquellos. En este último aspecto, la construcción del Modelo, debe recoger elementos que la Ley ha establecido como fuente de incentivos a modelos de asociación para la prestación de esos servicios.

El estudio que realizó la entidad se llevó hasta la construcción del probable modelo que atendería las demandas de movilidad en la ciudad. En otros términos, para cubrir las expectativas de movilidad que pide la ciudadanía, necesariamente se deben atender las condiciones que impone la geomorfología como determinante del trazado. Para ello se verifica el siguiente gráfico:

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Formación cóncava, (Caso Medellín), la arquitectura del sistema se determina por el valle.

Convexidad morfológica, (Caso Manizales), la arquitectura del sistema lo determina la cuchilla.

Así se tendría cómo la formación convexa o de “cuchilla” que forma un eje lineal entre el Parque Olaya y Milán, pasando por el sector del Parque Fundadores, el Cable y Batallón, formaría la columna vertebral del sistema, y alrededor de él se articulan las demás rutas al interior de comunas, barrios o sectores. El resumen de la demanda del servicio para garantizar la movilidad en todos los barrios, comunas y corregimientos entrega un trazado que se acerca al siguiente perfil: O O O

O O

1. P. Olaya 2. P. Alfonso López 3. P. Fundadores 4. El Cable 5. Batallón 6. Milán

O 4

5 O O

O 6

O O O

O O O O

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Espacio circulatorio Urbano:

Evaluada la señalización reguladora de la circulación vehicular, continúan las observaciones planteadas en el informe de 2009, en cuanto debería revisarse casos en el barrio Alta Suiza, Plaza de Mercado, Parque Liborio y Plaza de Toros para buscar una lógica al sentido que regula la señalización. Sin embargo esos serían casos puntuales, que no pueden esconder que en realidad la ciudad necesita una revisión general de la ubicación de la señalética y el sentido que la misma le da a la movilidad al interior de parques, cuadras, barrios, comunas, La guía básica para este análisis fue el Manual de Señalización aprobado por el Ministerio del Transporte. Este ejercicio permitió agrupar las situaciones así: -

Tejido de movilidad. (Sentido vial):

Continúan vigentes las mismas inconsistencias detectadas e informadas para 2009 en.

a. Sector del Parque Liborio, un punto de salida al que confluyen tres ingresos, uno de ellos en contraflujo. b. La Plaza de Mercado sucumbió con el cambio de dirección en el flujo de la carrera 16 que siempre se había conocido en sentido oriente – occidente, haciendo del ingreso al sector de la Galería un laberinto de difícil movilidad. Como se explicó en el informe 2009, al penetrar por la calle 27 en sentido sur – norte, es necesario desplazarse hasta la carrera 14 para hallar un desplazamiento oriente – occidente; y para hallar un retorno norte – sur, requiere avanzar hasta la calle 21.

Son cuatro flujos seguidos en sentido sur – norte que hacen imposible penetrar a la Galería por el lado del sótano. Tampoco se logra este propósito por el costado oriental, donde INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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igualmente se encuentran tres flujos continuos en sentido occidente - oriente. Esta situación se agrega a la presión que se generó en la zona con el traslado del transporte público por la Avenida Centro, debido a que el ingreso directo solo se logra por la calle 23, que está una cuadra adelante del semáforo de la calle 25, que lógicamente no admite giro en U.

Restricciones impuestas por el urbanismo

Insalvable resulta la restricción para el giro vehicular de aquellos automotores de gran tamaño, que hace evidente la incoherencia entre la tipología de vehículos que circulan en la ciudad y el modelo de ocupación que caracteriza el urbanismo local y que finalmente termina poniendo en riesgo la integridad de los peatones. Los barrios más visibles en estas dificultades se encuentran en la Comuna Ciudadela del Norte, pero también se percibe en Estambul, en el Barrio Alcázares, Minitas, La Sultana.

Restricciones por ocupación vial

Es evidente cómo se ha incrementado el parque automotor particular en la ciudad, y cómo el deficiente servicio en materia de tránsito ha permitido que prosperen ocupaciones de áreas de uso público. Los carriles de las Avenidas, los andenes y zonas verdes son perturbados con el estacionamiento de vehículos, donde además son lavados, reparados o estacionados para descarga en zonas diferentes a “Zona de Carga”. Así se percibió en visitas que se realizó por el área CEMAI a las áreas públicas a lo largo de la Avenida Santander, y continúa la misma situación en las Avenidas, andenes y zonas verdes de los barrios La Enea, La Sultana. En otros lugares la situación superó lo sensato pues los propietarios de los predios optaron por cerrar sus frentes suprimiendo los andenes.

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Riesgos por ausencia de elementos de señalización

Se reitera la situación de exposición de la integridad física del peatón que acontece en el sector Los Agustinos, Calle 16 con Avenida del Centro, sin que la administración atienda el llamado del organismo de control. La Personería realizó un estudio de este sitio en documento GURU de octubre de 2010 hallando que el cruce carece de semáforo peatonal y la protección del peatón se deja a una señal de piso (Cebra) y una semaforización para regular el flujo vehicular.

La situación crítica de la carrera 19 con la Avenida del Centro, fue atendida con la ubicación de un semáforo para doble regulación: Vehicular y peatonal.

La construcción de la rampa en el separador de la avenida del Centro en el cruce de la calle 23, no ha contribuido en la solución de la exposición de los peatones que continúan saltando la baranda en el sector de San Andresito y en la calle 22 a pesar de la señalización prohibitiva del paso peatonal. Con el desvío del tráfico del servicio público por la Avenida del Centro, se incrementaron los puntos críticos para el peatón, agravados por la imprudencia de éstos. A los sitios señalados en el anterior informe, se agregan ahora: -

El cruce de la carrera 22 con calle 32. La calle 27 con Avenida del Centro. Entrega de la Glorieta del Paseo los Estudiantes al carril norte de la Avenida Paralela en el sector del Estadio Palogrande. Cruce de carril en sentido oriente – occidente en el Parque Alfonso López. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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La indefensión de los adultos mayores que usan estos sitios, generalmente no cuentan con la ayuda de personas que colaboren con el cruce vial, lo cual hace que ellos sean los más vulnerables a los accidentes, en los que generalmente llevan la peor parte.

Población con limitaciones físicas: Los avances en infraestructura para población discapacitada avanzan en forma muy pausada, aunque en muchos casos obedeciendo a sentencias de Acciones populares. En materia de acceso a la recreación y el deporte para esta población, solo se conoce los programas que se adelantan a través de asociaciones de personas con discapacidades. Aún no se dispone de vehículos de transporte público con dispositivos para esta población, pero debe formar parte de la oferta de movilidad en el Sistema Estratégico de Transporte Público. En la educación, tampoco se cuenta con una oferta popular abierta para atender población con limitaciones visuales, auditivas o de desplazamiento. En cuanto a la población de pequeño tamaño o con problemas de obesidad, aún no se cuenta con infraestructura específica.

Preservación de las obras de interés público y de los elementos históricos, culturales, religiosos, recreativos y artísticos, para la conservación y preservación del paisaje. (Monumentos, esculturas, arte, museos),

El patrimonio Cultural e Histórico de la ciudad tuvo en 2010 un año crítico. Su deterioro evidente se mostró con fallas en sus estructuras. Así lo evidenciaron inmuebles como La Concentración Escolar Juan XXIII, el Instituto Manizales, la Escuela de la Capilla La Enea, a lo que se sumó el incendio de la Capilla de La Enea.

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Ni las órdenes judiciales han logrado que se recupere la edificación de la Concentración Juan XXIII, y las soluciones para la Casa Gilberto Alzate Avendaño no se ajustan a la Ley de la Cultura. Se reiteran las observaciones que en materia de conservación, restauración, apropiación y divulgación se realizó en el informe anterior y el riesgo del patrimonio ante la expedición de normativa urbanística y la paulatina desaparición de construcciones tradicionales en el centro de la ciudad donde se ha reducido el concepto de “Centro Histórico” La conservación para el Centro Histórico se ha debido ligar con la declaratoria de interés público que puedan tener los inmuebles, y así se debería estipular en la Pieza Intermedia de Planificación 12.

e) La defensa del patrimonio público;

Bajo el concepto de patrimonio público se engloban todos los bienes públicos, tangibles e intangibles, incluyendo el espacio público, los bienes fiscales y los bienes de uso público. Diferente del concepto de “espacio público” el que no solo se refiere a los bienes de propiedad del Estado sino que se extiende a aquellos que por su vocación histórica, han sido legitimados en su destinación para el uso común. Patrimonio Público intangible lo es también la historia y su proyección en el tiempo a través de las diversas expresiones, modificadas con el contacto e intercambio cultural que hacen distinta la Manizales de ayer a la ciudad de hoy. Sobre este aspecto ya se hicieron las apreciaciones del caso. Para efectos del presente informe igual que se realizó con el anterior, se hará referencia al patrimonio público y su conservación para dar noticia del estado de los activos del Municipio en los que se presta el servicio.

Estado de los bienes para la atención en salud.

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La meta principal de la ley 100 de 1993, era lograr el cubrimiento universal en salud. Este acápite solo se referirá a la infraestructura física local destinada a la atención de la demanda en salud en los diversos niveles en cuanto a su aptitud para atender con criterio universal.

Aptitud de la infraestructura en salud: Algunas edificaciones para la administración de la prestación de servicios en salud, esto es las EPS, carecen de infraestructura para personas discapacitadas. La verificación de esta situación se halló en las sedes de la Nueva EPS del centro – carrera 21 con calle 28 – y Avenida Lindsay. La situación de oferta de infraestructura en las IPS, se conservan los indicadores de suficiencia para brindar atención a una población estimada de 380.000 habitantes que tiene la ciudad, aunque la oferta no pertenezca al primer nivel. Con preocupación se cierra el año ante la inexistencia de información de lo que ha sucedido con los activos del Hospital Universitario. Durante el año las reiteradas peticiones para que se informara el titular responsable de los bienes muebles e insumos del establecimiento sin lograr respuesta satisfactoria. El convenio suscrito con Servicios Especiales de Salud, dejó mayor vacío cuando la Cámara de Comercio de Manizales certificó que dicha entidad u organización “no existe” o no está radicada en su base de datos. Continúa la intención de lograr la vinculación de la ciudadanía para que a través de veedurías realicen las verificaciones y controles en la calidad de las instalaciones donde se presta el servicio que se brinda a la comunidad. Preocupación también viene causando las decisiones de cerrar varios puestos de salud, y en el caso de La Enea, la decisión de transformarlo para aplicarlo al servicio de Hospitalización. No ha sido satisfactoria la respuesta a las solicitudes del estudio técnico que condujo a tal decisión en la que no se tuvo participación de la comunidad que solo tuvo noticia de ello por citación que hicieran al Gerente de Assbasalud. Los criterios administrativos en materia hospitalaria, no explican el fundamento de una decisión de esta naturaleza para un puesto de Salud, cuya ubicación es estratégica por su colindancia con el sector industrial, con amplias áreas de interés ambiental y con una vía de alto flujo y con significativa vulnerabilidad.

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Como conclusión parcial acerca de la suficiencia y conformidad de la infraestructura para la atención de la demanda en salud en Manizales urbana y rural, se valora como satisfactoria. Estado de los inmuebles destinados a Educación Las evaluaciones a la planta física de varios Colegios como el Pio X en la Enea, la Institución educativa la Cabaña en Malpaso, la Siete de Agosto en El Carmen, el Leonardo Da Vinci en Villa Carmenza, el Eugenio Pacelly en Camilo Torres, el Sinaí, Liceo Mixto Aranjuez, entre otras, dan un imaginario general sobre la falta de atención a estas infraestructuras. Aunque se ordenó por vía judicial la construcción de aulas en el Giovanny Montini del Kilómetro 41, finalizado el año no se habían realizado las construcciones. Pero si se contaba con contratación para la ampliación de aulas en Bosques del Norte, y en el Andrés Bello del Barrio El Nevado, mientras otros establecimientos carecen de seguridad en sus áreas de ingreso, y de cubiertas para sus espacios de recreo. Este último caso lo presentan el Liceo Mixto Malabar y el Pablo VI, este último en un abandono de tal dimensión que carece de una dotación mínima para un laboratorio de física, química y biología. Reiterando el criterio de evaluación al estado de la planta física de algunos colegios en forma objetiva, ella se hace por instituciones educativas tal y como se realizó para 2009. Sector Rural: Kilómetro 41. Estado planta física aceptable. Falta mantenimiento del sistema de captación de aguas lluvias. Estado Dotación. Aceptable. No se ha cumplido la orden del fallo judicial. Malpaso. Estado planta física aceptable. Carece de adecuada zona de juegos infantiles. Aún no se resuelve un problema de ocupación. Alto Bonito. Aceptable Estado en planta física. Dotación adecuada. Infraestructura de recreación abierta a la comunidad. Alto del Zarzo. Buen Estado en planta física. Falta mantenimiento al sistema de captación de aguas lluvias de la cubierta. Dotación deficiente. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Corinto y Bajo Corinto. Buen estado planta física. Escalas para ingreso ofrecen alto peligro Dotación adecuada. Hoyo Frío. Estado planta física aceptable. Dotación insuficiente. Río Blanco. Buen estado planta física. Dotación insuficiente. Minitas. Infraestructura sin uso. (Subutilizada). Tablazo. Planta física en buen estado. Dotación adecuada. Guacas – Aventino. Planta física amenaza riesgo colapso de muro frontal. Dotación deteriorada e insuficiente.

Estado de los inmuebles destinados a la atención de la Comunidad

Centros de reclusión.

Villa Josefina. Establecimiento carcelario con destinación exclusiva para población femenina. Su capacidad empieza a ser insuficiente. Se reitera la información de 2009. En 2010 no se hizo verificación de la infraestructura sanitaria, ni valoración de los suministros de aseo, alimentarios y de descanso. La valoración en alerta corresponde a la falta de verificación así anunciada, como a las dificultades para realizar la ampliación.

La Blanca:

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Destinación exclusiva para población masculina. Se conserva la información de 2009. En 2010 se dio inicio a una acción popular tendiente a lograr decisión judicial para la protección de los derechos colectivos al interior del penal. Debido a ello el área no verificó cumplimiento de la norma internacional sobre tratamiento de reclusos. Ciudadela Los Zagales.

Destinación exclusiva para infractores adolescentes. No se tuvo información específica sobre las condiciones de intervención de los menores. Se tiene certeza sobre la falta de seguridad de las instalaciones, debido a que es frecuente la evasión.

Albergues para Adulto mayor y Centros Día Los centros día han venido funcionando en edificaciones adecuadas, donde como principal actividad se dedican a la danza y las artesanías. Sobre ello se verificaron sedes del adulto mayor en el Geriátrico San Isidro, en el barrio Comuneros, en San Peregrino, y en el Barrio Lleras. Así como se ha encontrado respaldo a los programas y actividades que desarrollan los adultos, llamó significativamente la atención que los afiliados de la Sultana hicieran referencia a exigencias de los directores del programa, de asistir a reuniones que se realizan en otros barrios, en temas que no están asociados con el programa, y asumiendo los gastos de su desplazamiento y sometiendo a estas personas a los riesgos de no estar acompañados de personas responsables. En su contexto, los adultos mayores tienen garantizada su atención, pero existe un número no determinado de ellos que están en condiciones de abandono por parte sus familiares que omiten cumplir sus obligaciones alimentarias sometiéndolos a vivir de la caridad pública.

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a. Telecentros Continúan su proceso de maduración en la medida que han recibido atención y apoyo de distintos programas de la alcaldía municipal por vía de presupuesto de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Secretaría de Educación por mencionar algunas. En el año 2010 se halló un incremento en el uso de las salas de computadores por parte de la comunidad. Esta observación reitera lo afirmado en 2009 de cómo el acceso a las Herramientas de Información y nuevas tecnologías, se ha ido masificando.

b. Bibliotecas Públicas

La forma de vinculación de las personas que manejan las bibliotecas, ha impedido que se desarrolle la política local de masificación de la lectura y el acceso a la información y al conocimiento. Aunque son un avance significativo, las discontinuidades de su manejo, mantienen abandonado el patrimonio literario que se almacena en ellas.

g) La seguridad y salubridad públicas;

El tema de la seguridad debe tratarse desde diferentes aspectos, entre los cuales revisten especial importancia -

Seguridad personal frente al delito: Seguridad alimentaria: Seguridad social: Seguridad frente a desastres Seguridad laboral Seguridad Escolar

La Personería Municipal ha atendido diversos casos en los que la seguridad de las personas ha ameritado el uso de herramientas como la acción de tutela, o colaborar con la ciudadanía en la interposición de Acciones Populares. -

Seguridad personal frente al delito: INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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En esta materia, el año 2010 se aplicó a la construcción de Mapas de conflictividad con motivo de la participación en el Consejo Municipal de Paz. El seguimiento a las actividades desarrolladas por Manizales Segura, permitió tener conocimiento de cuáles son los activos en que se ha aplicado el ingreso por concepto del Impuesto al teléfono. La formación del expediente apenas estructura la estrategia u orientación de la investigación. -

Seguridad alimentaria:

a. Riesgo nutricional de población en edad escolar. En 2010 no se realizó el sondeo general en cubrimiento del refrigerio y restaurante escolar. Excepto la verificación que se adelantó en el Giovanny Montini del Kilómetro 41. Inocuidad de alimentos. En cuanto a la confiabilidad por la seguridad en los alimentos que se expenden en el espacio público, se tuvo atención por parte de la Secretaría de Salud en los casos de ventas al exterior de los establecimientos educativos. Caso del Giovanny Montini se adelantaron labores de capacitación a los vendedores de alimentos.

Seguridad frente a desastres

La ciudad continúa contando con un excelente equipo humano, científico y técnico para la prevención del riesgo y la atención de eventos desastrosos, que al igual que lo hizo durante el año 2009 durante 2010 garantizó a los manizaleños, la seguridad ante el riesgo de desastres o su atención oportuna, frente a su ocurrencia. El área pudo acceder a la verificación de la entrega de ayudas humanitarias, la expedición de certificados de Revisión en domicilio, el reporte de las familias para su postulación al subsidio de vivienda a través del Ministerio además de brindar apoyo para evitar la pérdida del subsidio.

Seguridad laboral INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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En 2010 no se verificó la ocurrencia de desastres en las fábricas locales. -

Seguridad Escolar

A diferencia de lo acontecido en 2009, el año 2010 no registró accidentalidad escolar. Se reportó un incremento en el hurto de morrales, zapatos y celulares.

h) El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública;

La amplitud del concepto de salubridad pública, para efectos del presente informe, se circunscribe a los elementos contenidos en el artículo 49 de la Constitución Política. Esto remite a que la evaluación de este derecho colectivo “Infraestructura de servicios”, sea complementada con la información ya consignada en el tema de infraestructura para atender la demanda en salubridad. La Atención en salud Se reitera la situación crítica del año inmediatamente anterior, debido a que la atención en salud en Manizales sigue atada a las decisiones de los jueces a través del ejercicio de tutela. Igualmente, los factores que incidieron poniendo en riesgo la salud de la población siguen siendo los mismos relacionados en el informe anterior.

Saneamiento Básico El cumplimiento de la decisión judicial de sanear la cuenca del Río Chinchiná ha tenido ocupadas a las entidades Acuamaná y Aguas de Manizales así como a las entidades territoriales involucradas.

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Para cumplir con ese saneamiento, la empresa Aguas de Manizales ha diseñado el plan de gestión de recursos y ejecución de las obras, para ser atendido con cargo a la tarifa de acueducto y alcantarillado, previendo un incremento significativo en la factura respectiva, que potencialmente puede terminar afectando la estabilidad económica de los hogares. En ejercicio de los derechos de la comunidad a participar, el comité de usuarios ha convocado a diferentes reuniones informativas pero aún no concretas en materia tarifaria.

i) La libre competencia económica;

Varios frentes se presentaron en relación con este derecho.

Los comerciantes de la Antigua Terminal de Transporte. Los comerciantes del centro de Comercio Informal. Los vendedores en espacio público. Los beneficiarios de módulos.

j) El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna;

Los servicios públicos se dividen en domiciliarios, No domiciliarios, y los que competen a la función del Estado. Acceso a los Servicios Públicos Domiciliarios Aquellos a que hace referencia la Ley 142 de 1993. Durante el año 2010 el mayor número de reclamaciones tuvieron que ver con acueducto y alcantarillado: -

Identificación y Atención de humedades Estado de redes Brechas de alcantarillado en vías públicas. Facturación del servicio con otros conceptos diferentes al mismo. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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El Servicio Público domiciliario de energía eléctrica tuvo escasas reclamaciones, y cuando se presentaron tuvieron que ver con el traslado de los contadores en el sector rural. Acceso a Servicios Públicos con otra regulación. Bajó el número de reclamos por concepto de televisión, wiffi, tecnología inalámbrica celular. Servicios Públicos a cargo del Estado: Educación, Salud, Saneamiento. Los temas de salud y saneamiento ya fueron objeto de evaluación, quedando el tema de la educación que en este aparte se analiza como servicio. La calidad. Continúa enfocada al bilingüismo, informática y competitividad, sin abordar el desarrollo humano, con la aplicación de la Ley de Infancia y Adolescencia y el compromiso de las familias con sus hijos. Se reiteran las Observaciones que en el informa anterior se tuvo con respecto a la visión de la calidad: -

No hay integración de la familia al proceso educativo y formativo. Los manuales de convivencia desconocen la ley de infancia y adolescencia.

m) La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes;

En 2010 la Personería continuó participando a través de su delegada en CEMAI en la Comisión de Veeduría a los Curadores Urbanos.

Las infracciones urbanísticas se dieron en forma reiterada con intervenciones carentes de licencia o con licencia en trámite que fueron reportadas a la Secretaría de Planeación para lo de su competencia y sobre los cuales se ha realizado seguimiento. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Los asuntos que fueron materia de reporte en el informe anterior continúan en trámite de seguimiento.

n) Los derechos de los consumidores y usuarios.

Los casos atendidos en 2009, variaron para el año 2010 durante el cual se atendieron asuntos relacionados con la calidad de las viviendas adquiridas por las familias.

Se continuó con el reporte periódico de los proyectos de vivienda de interés social a la Procuraduría General de la nación. Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitución, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia. Esto da noticia de la legitimación del organismo de control para verificar que se garanticen los derechos de las personas en espacios donde a pesar de su condición de propiedad privada o particular, debe primar el interés colectivo.

Programa Reciclemos. PGIRS. Juntas de Acción Comunal. Estado de las sedes, manejo de cuentas. Educación Ambiental Mapas Sociales Sesiones con grupos marginados. Actividades con población infantil. Análisis de obras públicas, su Valor Agregado, su utilidad o rentabilidad social. Estado de los vehículos de servicio público y su aporte contaminante. El Ruido Urbano Piratería (Transporte público, derechos de autor) Asesoría para postulación a los Auxilios para Vivienda (Mejora, adquisición) Asesoría para la Legalización de la tenencia de predios rurales y urbanos. Asesoría en procesos de expropiación. Asesoría, Análisis, seguimiento y participación en la Piezas Intermedias de Planificación y Planes de Ordenamiento Territorial. Evaluación y costos de Impactos Ambientales.

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NGENIERIA

La temática de ingeniería se aborda mediante análisis de temas que impactan la ciudad, y para su presentación se tomará así: a. Apoyo

a la vigilancia de la Procuraduría General de la Nación en materia de proyectos de vivienda de interés social y prioritario.

Desde el área se diseñó el instrumento de valoración que se aplica periódicamente a los proyectos que se anuncian en las revistas de oferta inmobiliaria como de Interés Social o de Interés Prioritario. b. Seguimiento y atención de asuntos relacionados con temas de Ciudad: Macroproyecto San José.

El Macroproyecto San José avanza en su tercera etapa: La Adopción que se hizo mediante la Resolución 1453 de 2009. En la mencionada Resolución se afirma lo siguiente: …“CONSIDERANDO:… 2. Los Macroproyectos de interés Social Nacional son intervenciones promovidas con participación del Gobierno Nacional con el fin de aumentar la oferta de suelos urbanizados para el desarrollo de programas de vivienda de interés social y prioritario, (VIS – VIP) especialmente en los municipios y distritos del país que concentran un importante déficit habitacional y donde se ha encontrado dificultades para disponer de suelo para el desarrollo de los programas de VIS – VIP. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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Los MISN tienen por objeto promover la ejecución de operaciones urbanas integrales, en concordancia con las metas y objetivos de la Visión Colombia 2019, que definieron los propósitos de largo plazo a 2019: o Facilitar el acceso al mercado formal del suelo y vivienda a la población de menores ingresos. (Observación: El “acceso al mercado” no solo se da por la vía del consumidor. La ley urbana permite a los propietarios de inmuebles afectados con los procesos de renovación urbana, ser socios de la empresa y optar por inmuebles producto de la intervención. En el caso de San José los propietarios han sido objeto de desplazamiento.) o Impulsar la producción de vivienda de interés social y prioritario a gran escala en las ciudades y regiones donde se concentra déficit habitacional. (Observación: La propuesta del proyecto se enfoca en infraestructura y hasta la fecha no aborda la producción de vivienda) o Incentivar el crecimiento del PIB en edificaciones y de la construcción. (Observación: El desarrollo del proyecto se enfoca actualmente en la Avenida Colón, mientras tanto no hay un plan de contingencia que mitigue los impactos sociales y económicos que están provocando que los habitantes sean desplazados, se destruya la economía de la Comuna. Hasta la fecha no se ha abordado la producción de vivienda. Por ello NO HAY CONTRIBUCION AL PIB LOCAL POR INDUSTRIA EN LA PRODUCCION DE VIVIENDA, y el impacto en la economía local es negativo) o Contribuir en la estrategia de empleo y superación de la pobreza del Gobierno Nacional con el aumento del número de ocupados del sector de la Construcción. (Observación: Las obras de la Avenida Colón emplean mano de obra no calificada de la comuna, pero no alcanzan a absorber la población que demanda ocupación. Se ha incrementado el desempleo por el cierre de tiendas, misceláneas y otros negocios del nivel de barrio.) o Articular los recursos del Subsidio Familiar de Vivienda del Gobierno Nacional con los subsidios de vivienda de las entidades territoriales, recursos de cooperación internacional y crédito externo en la promoción de oferta VIS. (Observación: Aún no se cubre este ciclo del proyecto.)

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o Vincular al sector privado y los propietarios del suelo en la generación de suelo para vivienda de interés social y prioritario, a través de los MISN.( Observación: Ningún propietario ha sido vinculado al negocio de generar suelo para VIS) o Apoyar la estrategia de prevención a la formación de asentamientos precarios y aumento del déficit habitacional en concordancia con los Objetivos del Milenio. (Observación: Por estar enfocado en salir avante en infraestructura, aún no se ha desarrollado oferta de vivienda dentro de la Comuna.) o Generar capacidad técnica en las entidades territoriales para la identificación, formulación y ejecución de proyectos integrales de impacto supramunicipal y regional.” El Documento GURU abordó La evaluación del impacto del proyecto a partir de los dictados de la Resolución de adopción la cual dice que: “En el sector norte hay zonas con fuertes pendientes que se incluyen como laderas de protección ambiental en el POT, ocupadas en algunos casos por asentamientos subnormales que están determinadas como zonas de alto riesgo, cuya población será reubicada, promoviendo la habilitación de las zonas reasentadas como parte de una oferta de interés paisajístico de la cuenca Olivares” (Observación: Como propósito de la intervención, debería tener una fecha dentro del cronograma de actividades. El fuerte invierno precisa acelerar esta reubicación pero aún no se cuenta con oferta de VIP) “… se propone llevar nuevas oportunidades de desarrollo a una comunidad que tiene los más bajos indicadores socioeconómicos de la ciudad a través de proyectos de reasentamiento de las viviendas de las zonas de alto riesgo, construcción del par vial de la Avenida Colón, construcción de equipamentos8 (…) el desarrollo del Plan Parcial Galería, … (”Observación: La visión de este desarrollo asume el sesgo de la visión meramente urbanística, alejada del desarrollo humano que reclama la comuna) “…. Par Vial de la Avenida Colón como uno de los componentes del sistema vial el cual confluye e interconecta el sistema vial de la ciudad con el resto del municipio. (sic)

8 Conjunto de elementos integrados al espacio público cuyo objetivo es su funcionalidad.

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(Observación: El análisis del trazado de la Avenida dice que ella no es sistémica, por ende esta afirmación no es cierta. La avenida Colon desemboca en la Avenida 19, en la prolongación de un ramal de la Avenida del centro que se desvía a la altura de los San andresitos y conduce al sector de Villa Pilar y de allí hacia el noroccidente de la ciudad, por una vía de tercera categoría que lleva al sector rural. La articulación con las principales vías de la ciudad se pierden en un laberinto para hallar el carril occidental de la Avenida 19, a fin de llegar al sector de los Agustinos para tomar la carrera 19 de un solo carril hasta la calle 22 donde un peligroso cruce puede sacarlo a la Avenida del Centro por el carril sur. Si el análisis se realiza por el costado oriente, la afirmación puede adquirir fundamento, pues el sentido vial lleva hasta la Universidad Autónoma que a su vez entrega a la Avenida del Río o Avenida Kevin Ángel) El artículo quinto de la Resolución 1453 de 2009, establece los Sistemas Estructurantes del proyecto: Ambiental, espacio público, vial, equipamentos colectivos y los servicios públicos. No concibió los sistemas sociales. Sobre El desarrollo del programa de reasentamiento de hogares localizados en zonas de alto riesgo, según el artículo 24 de la Resolución 1453 de 2009, se dijo: … se atribuye a Guardianas de la Ladera. El programa de reasentamientos de la ladera norte, según esta norma, se debería realizar paralelamente al desarrollo del ramal sur del Par Vial. Agrega que durante este período los primeros bloques de vivienda que se desarrollen en la Avanzada, se deben ofertar en forma preferente a los beneficiarios del programa de reasentamiento localizados en el área de influencia del ramal norte del Par Vial. El programa de reasentamiento debe beneficiar al total de familias identificadas en el censo y validadas en el programa. Resulta curioso que se asigne a un programa que tiene que ver con la limpieza de laderas y de obras, un trabajo tan delicado como lo es el reasentamiento de las familias de las laderas de la comuna, desconociendo no solo cuál es la experiencia de este programa en reasentar grupos humanos. El término “reasentar” contiene una responsabilidad de enormes proporciones que no es dimensionada en la Resolución. Es un proceso que equivale a trasladar a toda una colectividad a un contexto donde goce de iguales o mejores condiciones de valor de las cuales gozan en el territorio actual. Tarea que compete a una organización con experiencia y con capacidad de generar la oferta para las actividades de un reasentamiento.

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Que se conozca, las Guardianas de la Ladera jamás han abordado tal tarea y tampoco se conoce cómo una organización privada puede ser involucrada en compromisos que competen a la administración pública. DOCUMENTO CONPES 3583 de 2009, Establece los “…lineamientos de política para la generación de suelo y oferta de Vivienda de Interés Social - VIS, a través de las siguientes acciones: definición y alcances de la figura de Macroproyectos de Interés Social Nacional – MISN, (…), iv) …promover procesos de renovación urbana como instrumento para el mejoramiento físico, social y ambiental de las áreas centrales de las ciudades para generar oferta de vivienda,…” i)

El mismo documento prevé los siguientes esquemas explicativos sobre el procedimiento para la habilitación de suelos, y la Cadena de Producción de Vivienda de Interés Social: El Plan Nacional de Desarrollo, acudió al esquema de Ciudades Amables, como un concepto para “construir una sociedad más equitativa y solidaria, ligada a la adecuación de aquellos espacios donde habitan…” soportadas en un modelo de desarrollo urbano planificado y uso eficiente del suelo, generadoras de riqueza y crecimiento económico, amables con los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, fuertes institucionalmente e integradas territorialmente. La política de ciudades amables está compuesta por: - Las políticas específicas para desarrollo urbano, vivienda, agua potable y saneamiento básico, transporte urbano y movilidad, Con tres programas transversales: o Mejoramiento Integral de Barrios, o Macroproyectos de Interés Social Nacional MISN para VIS e Infraestructura, y o Renovación y Redensificación Urbana,

Que también es explicado en el documento CONPES en el siguiente gráfico. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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HALLAZGOS: DESCRIPCION DE LA SITUACION REAL La situación de los derechos humanos de los habitantes de la Comuna San José debe calificarse de ALTAMENTE VULNERABLE, atribuible a los amplios vacíos legales que proceden desde la misma estructura jurídica que se dio al Megaproyecto para su manejo, que pueden resumirse y sustentarse así:

FRAGILIDAD LEGAL INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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La concepción misma de los Macroproyectos de naturaleza especial como son los que nacieron del artículo 79 de la Ley 1151 de 2007, (Plan Nacional de Desarrollo) se previó desde la perspectiva de: o Lo simplemente administrativo: Cuando define los MISN como conjunto de “decisiones administrativas” o Limitado a simples “Actuaciones Urbanísticas”: Cuando señala que solo vinculan instrumentos de planeación, financiación y gestión del suelo, pero dejan por fuera la gestión social, a pesar de ser uno de sus fundamentos de intervención. o Visión rentista: Al referirse a operaciones de “gran escala”, contradiciendo la fundamentación social. o Excluyente: Porque es aplicable a “determinados municipios, distritos o regiones del país” o Incoherente con la realidad normativa y la capacidad de gestión pública: La gestión de la planificación con visión de empresa productiva y como una “cadena de producción de vivienda de Interés Social”, aún no cuenta con el soporte normativo – administrativo para ese tipo de manejo. Por ello tiene un gran componente de improvisación que está soportando la comunidad en desplazamiento, detrimentos sociales como la cohesión, detrimentos ecosistémicos como los valores agregados de vivir en el sector, detrimentos patrimoniales por el mayor valor que deben sufragar en sus costos de subsistencia diaria. o Excluye gestión para lo social: A pesar del apelativo “Social” que se le da a la figura y su enlace con el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo del

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Milenio. la normativa jurídica no contiene la instrumentación para la configuración de las estructuras sociales que van a ocupar los nuevos diseños urbanos. SE CONCLUYE QUE: Poner en marcha una figura que carece de reglamentación integral, coherente y adecuadamente estructurada, ha desencadenado el detonante del riesgo que subyace en comunidades dejadas de atender por largos períodos de tiempo. Otra forma de exclusión

FRAGILIDAD SOCIAL

Los asentamientos humanos consolidan sus propias formas de vida, tejen sus relaciones de las que emerge su propia caracterización e identidad, que en conjunto representan la cohesión social que contiene todo un universo de derechos, que por disposición de la misma comunidad de Naciones se deben respetar. De hecho, la extinción de grupos humanos también se expresa mediante el desplazamiento, la desaparición y las masacres, consideradas conductas de lessa humanidad, que no siempre son efecto de atentados que ejecutan grupos al margen de la ley. Aún bajo el régimen de la misma ley, se puede llegar a situaciones de tan aberrantes consecuencias, y muy posiblemente con la intervención de San José, en nombre de la Ley, en nombre del “bien común”, en nombre del “desarrollo”, se está conduciendo a toda una comunidad a la extinción de su propia historia. CONCLUSION: Cuando la ley se piensa desde la dimensión estética y técnica, y se aplica por encima de lo social, no puede sino llegarse a una situación de extrema vulnerabilidad social, donde la sangre es la única diferencia con la guerra. La ley por el imperio de ella misma, es usada como arma con poderosos efectos frente al débil, INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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provocando tantas víctimas entre pobres para quienes los derechos humanos colectivos no parecen existir. FRAGILIDAD EN LA PROYECCCION Y EL MANEJO DE PROYECTOS ESPECIFICOS DE CASO La proyección de un plan productivo de Vivienda de Interés Social, en el que entre otros propósitos busca “Facilitar el acceso al mercado formal del suelo y vivienda a la población de menores ingresos”, con “vinculación de los propietarios del suelo en la generación de suelo para VIS”, (Resolución 1453 de 2009. Consideración 3), demanda un proyecto de empresa que vincule los principios de la Administración: planeación, gerencia, recursos, procesos y productos, canalizados y destinados por y para los mismos actores locales establecidos en el territorio intervenido. Siendo esta la demanda hacia la cual debe orientarse la administración del proyecto, el perfil de la gerencia del mismo también debe ser especial o acorde con esa visión.

CONCLUSION: La zona de intervención con un MISN debe concebirse como un “área de un proceso empresarial”, con participación de la comunidad intervenida, ejercicio que no se ha dado en el desarrollo del MISN Entre los principios generales de gerencia, se tiene que cuando se presentan alteraciones del orden al interior de la empresa o dentro del proceso productivo, debe revisarse qué elementos de la gestión están fallando, inclusive desde la misma gerencia.

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FRAGILIDAD ECONOMICA La mayoría de viviendas tenían establecida alguna forma de actividad productiva o una renta para generar un ingreso de subsistencia: Alquiler, negocio o establecimiento de comercio. El informe radicado ante el Ministerio dice que la aplicación a estas actividades llega a un 68,88%. Erróneamente se ha pensado que pagar unas “compensaciones” otorga la alternativa que soluciona la problemática social, solución ésta que denota gran desconocimiento de cuánto cuesta generar empresa y acreditar un negocio, y entender que el valor de una empresa no son sus activos tangibles sino su capacidad de generar renta. Un afán desprevenido por censurar las formas de vida a partir de la apariencia de sus techos o vestimentas, comparado con los juicios particulares del deber ser, ha dejado por fuera el análisis de las situaciones particulares de las familias para verificar si caben en la definición de “pobreza”. Un trato en el que estas familias resultan extrañas en su propio territorio, pero además se les condena a perder su “riqueza”, su trabajo, su empresa, su iniciativa fuente de sustento bajo figuras que como las “compensaciones” disimulan el fondo del problema que se les está creando. Aplicar una valoración de empresas entre esta población no fue posible en la mayoría de ellas, debido a que no se encontró entre los comerciantes el mínimo de un libro fiscal de ingresos y egresos, que permitiera hacer la valoración de su activo. Pero no significa ello que por eso su empresa dejase de tener un valor.

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CONCLUSION: Señala la Constitución Política en el artículo 333 que:

“La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.”

La capacidad de iniciativa y creatividad empresarial en la comuna es casi inexistente, y la población así afectada no es acompañada en un proceso de restablecimiento de su actividad empresarial. Es decir, el impacto a las familias es multi-efecto: Social, Económico y patrimonial CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES “MEGAPROYECTO SAN JOSE”

APLICABLES

CASO

a. NO SE EXPLICA PORQUE AUN HAY PERSONAS Y FAMILIAS SIN CENSAR: Desde su presentación, el Megaproyecto de la Comuna San José, debía contar con un CENSO POBLACIONAL, UNA CARACTERIZACION SOCIOECONÓMICA y UN AVALUO PREDIAL antecedente a la adopción. b. CARECE DE JUSTIFICACIÓN QUE LAS FAMILIAS HABITANTES DEL SECTOR DEBAN SOPORTAR LA CARGA DE LAS DEMOLICIONES DE LOS PREDIOS COLINDANTES CON EL INGRESO DE MAQUINARIA PESADA. Con ello no solo se incrementa el riesgo de colapso y daños en inmuebles antiguos sino que se falta a la dignidad que demanda el respeto del ser humano. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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b. SE ALEJA DE LO LEGAL APROBADO PARA EL CASO ESPECIFICO DE LA COMUNA, QUE LAS PERSONAS SE LES HAYA REUBICADO EN UNA COMUNA DIFERENTE. c. DIFIERE DE LO PREVISTO EN LA LEY QUE QUIENES POSEEN SUELO PROPIO HAYAN SIDO LLAMADOS A EXPROPIACION, ANTES QUE CONVOCARLOS A PARTICIPAR DE LA EMPRESA GENERADORA DE SUELO. d. RIÑE CON LO LEGAL QUE QUIENES NEGOCIAN LOS PREDIOS, SALGAN DE LA COMUNA. e. ES IMPOSIBLE IDENTIFICAR UNA EMPRESA SOCIAL O CON FUNCION SOCIAL EN LA EJECUCION DEL PROYECTO. f. NO SE HA PODIDO HALLAR MECANISMOS ADMINISTRATIVOS QUE CONTROLEN LAS MIGRACIONES DESDE Y HACIA LA COMUNA. g. LA LESION GENERALIZADA DE DERECHOS HUMANOS, DA LA IDEA DE AUSENCIA DE PLANIFICACIÓN. h. NO ES CLARA NI LA PROYECCIÓN NI EL FLUJO FINANCIERO DEL PROYECTO. i. EL ANALISIS DE DIVERSOS AVALÚOS A VIVIENDAS DEJA SIN EXPLICACIÓN LA VARIEDAD DE ASIGNACIONES A TERRENOS CON IDÉNTICA PENDIENTE, TECNICAS CONSTRUCTIVAS Y UBICACIÓN, HALLANDO EN ELLO PRÁCTICAS DISCRIMINANTES. j. LA COMPARACIÓN DE LO VERIFICADO EN TERRENO FRENTE A LO CONSIGNADO EN AVALUOS, PERMITIÓ DETECTAR QUE SE INSISTE EN MANTENER MEDICIONES DE ÁREAS DE TERRENO Y DE CONSTRUCCIONES BAJAS, QUE TERMINARON AFECTANDO LOS VALORES REALES DE LOS PREDIOS. El proyecto en su ejecución se alejó de la norma en cuanto al deber de hacer pagos por los predios ajustado a los valores comerciales. Las familias con evidente precariedad económica del sector La Avanzada quedó en evidente desventaja y en peores condiciones socio económicas al presionarse INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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su salida de la comuna a un entorno afectado con incrementos desmedidos en la propiedad inmobiliaria. k. NO SE HALLA JUSTIFICACIÓN A LA PRESENCIA MASIVA DE VÁNDALOS Y SAQUEADORES, GENERALMENTE NIÑOS Y NIÑAS. No es constante la presencia de la Policía de Infancia y Adolescencia. l. NO HAY RETIRO INMEDIATO DE LOS ESCOMBROS, LO QUE VA EN DETRIMENTO DE LOS HABITANTES QUE AÚN PERMANECEN EN LA COMUNA. m. NOTORIO FLUJO DE MATERIALES EN PODER DE PERSONAS QUE LUEGO SON HALLADAS EN VIVIENDAS DE SURGIMIENTO ESPONTANEO. n. INCREMENTO DE CONSTRUCCIONES ESPONTANEAS EN ÁREAS PROTEGIDAS: Ladera de Chipre, Bajo Andes, Monteleón, ladera de San Sebastián de los Tejares, Ladera Alto Persia. o. EXCLUSION DEL PROCESO, DE FAMILIAS QUE CARECEN DE TÍTULOS IDONEOS SOBRE LOS PREDIOS QUE OCUPAN. p. NO SE ACREDITAN POLITICAS CLARAS DE INTERVENCIÒN SOCIAL: Se mantienen los problemas de drogadicción, prostitución, delincuencia común, hacinamiento. q. DESPLAZAMIENTO. El sorpresivo e inexplicado incremento de incendios de viviendas en la comuna, puso a varias familias fuera del territorio y sembró una duda generalizada sobre el origen de las conflagraciones. r. DIALOGO DIFÍCIL ENTRE CIUDADANOS Y ADMINISTRACIÓN. s. IRREGULARIDAD EN LA PRESTACION DEL SERVICIO PÚBLICO DE ENERGÍA ELECTRICA Y ALUMBRADO PÚBLICO. Se reportaron daños de electrodomésticos por alteraciones en el fluido. t. IMPOSIBILIDAD DE REALIZAR VALORACION DE EMPRESAS, por ausencia de libros fiscales. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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u. NO SE CONOCE QUIEN VIENE HACIENDO LA INTERVENTORIA DEL PROYECTO

c. Seguimiento y atención de asuntos relacionados con temas de Ciudad: TIM.

Los avances en 2010 sobre el TIM se relacionaron al hacer el análisis del Sistema Estratégico de Transporte. d. Seguimiento a obras de región y ciudad: Doble calzada Sur.

En 2010 se hizo seguimiento al aislamiento que la construcción de la Doble Calzada Sur – Panamericana generó para el Barrio Lusitania. Las reclamaciones de los habitantes de éste barrio hallan razones de peso sobre un presunto trato discriminatorio con relación a los habitantes de La Florida a quienes aún no se les cierra su sitio de entrada y salida, contando con que a la altura de La Playita, cuentan con un sitio de acceso. Agregado a lo anterior se tiene cómo este barrio que además quedó encerrado quedando a un nivel más bajo que la vía, se le incrementó el riesgo ante eventuales desastres a saber: Su construcción en un área de retiro de la Quebrada Chinchiná, su historia de deslizamientos, se le agrega el cerramiento del paso directo hacia el carril norte de la doble calzada. Esto significa presionar la comunidad a tener mayores costos de desplazamiento para acceder al centro de la ciudad, debido a que para acceder al mencionado carril, necesariamente debe dirigirse hasta la glorieta de San Marcel para tomarlo, lo que trae costo en tiempo, costo en consumo de combustible, costo en emisiones de gases de calentamiento global, y mayor tardanza en atender una emergencia, en el equivalente a dos kilómetros. Un caso más que se suma a la falta de planificación, poniendo en riesgo a una comunidad. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

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e. Seguimiento a obras de región y ciudad: Doble calzada Autopista del Café

Las obras que adelanta la concesión Autopista del Café fueron objeto de seguimiento por los siguientes asuntos: -

Procesos de Compra de los predios necesarios para la intervención en el sector de la Quiebra del Billar.

Cumplimiento de la ley 1228 de 2008 sobre los retiros viales y las construcciones.

Normas relativas a conservación del paisaje. Publicidad en las vías.

Sin embargo, los efectos de la emergencia invernal y la caracterización geofísica de este corredor, donde se pisa suelo predominantemente compuesto por gabros9 de la cuenca del Río Chinchiná, cuya vulnerabilidad al efecto del agua es alta, tasa que se incrementa en la medida que se talan las laderas, se edifica sin técnica, se utilizan los suelos para pastoreo, se carece de manejo a los vertimientos, se aprovechan los suelos con cultivos de rápida rotación, hizo también sus aportes al deterioro de esta vía que afronta riesgos en la infraestructura de anclaje para el puente La Estampilla y el puente norte en la Quiebra del Billar.

i. Seguimiento y atención de asuntos relacionados con temas de Ciudad: Terminal de transporte.

En el cuerpo de este informe se hizo referencia a esta infraestructura y cómo se vulneran los derechos de los usuarios y pasajeros, por ausencia del puente elevado para los peatones, los riesgos de una plataforma degradada por la acción climática y la escasa oferta en infraestructura en materia de telecomunicaciones y en materia financiera.

Tipo de roca sedimentaria, característica del río Chinchiná.

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h. Seguimiento y atención de asuntos relacionados con temas de Ciudad: Cable Aéreo

Es evidente que la inversión de los recursos de Infimanizales en el Cable Aéreo registran baja probabilidad de recuperación, teniendo en cuenta que durante el año 2010 la operación del Cable no alcanzó la Tasa de Retorno mínima para la rentabilidad esperada. La entidad aún no presenta su informe de Gestión, pero un muestreo del flujo de usuarios (Teoría de colas) en horarios pico, en distintos días de semana dio un uso con un mínimo de 4 y un máximo de 9 personas por minuto, esto es un mínimo promedio de 240 p/hora y un máximo promedio de 540 pasajeros/hora, lo que con un horario de funcionamiento de 20 horas día, da un equivalente a un mínimo de 4800 p/día y un máximo de 10800 p/día, lo que representa cifras que se mueven en un rango de 144.000 y 324.000 pasajeros por mes. Estos números tienen sentido financiero al traducirlos en cifras así: Valor del pasaje en 2010: $1.200.= Mínimo Mes: 144.000 * 1200 = Ingreso Bruto Mensual $ 172.800.000= Máximo Mes: 324.000 * 1200 = Ingreso Bruto Mensual $ 388.800.000,= Promedio Ingresos Brutos: Estimado de Operación: Saldo

$280.800,000= $220.000.000= $ 60.800.000=

Estos ingresos deben depurarse con otras provisiones contables como seguros, impuestos e imprevistos, gastos financieros, atención a la deuda, etc., que pueden absorber hasta el 30% del ingreso bruto, lo que representaría aproximadamente $ 82.240.000 más en los costos de operación, lo que significa que la empresa Cable Aéreo estaría operando con un déficit de $22.560.000 mensuales. Con ello, la ciudad está en un alto riesgo de abandonar un activo que representa un alto porcentaje de la inversión de Infimanizales.

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g. Seguimiento y atención de asuntos relacionados con temas de Ciudad: Conectividad.

Con relación a este aspecto el informe lo abordó al hablar de las vías de comunicación. Sin embargo no se tocó a fondo la situación que se presenta en la vía a la Vereda El Zancudo – Buenavista, sector rural donde se emplaza la reserva acuífera de la ciudad.

En un tramo vial que no supera los cinco kilómetros entre las antiguas bodegas de la distribuidora Playa en Milán y el extremo del centro Poblado Buenavista, se presentan tres evidencias de procesos erosivos remontantes, en cuyas caras son visibles los estratos de depósitos de origen volcánico, formando capas de tefras con alta cohesión, pero desprovistas de vegetación, con obras de contención consistentes en pantallas ancladas, con el propósito de buscar estabilidad de dichas paredes.

Dichas obras, por su caracterización, parece haber consumido altas cifras del presupuesto, y sin embargo el problema que ocasiona la inestabilidad aun está latente en el sitio, debido a que las emanaciones de agua continúan saturando los lechos, profundizando los cauces y generando las tensiones que causan la dinámica de suelos inestable. Por ello la conclusión sería la de convocar a diálogos en los que se converse con ética sobre el asunto, y se verifique si es posible asumir otras alternativas para tratar el asunto con estrategias técnicas menos costosas y más efectivas.

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f. Seguimiento obras de región con participación local: Aeropuerto del Café. TRABAJO DE CAMPO - DESARROLLO DEL ESTUDIO INSPECCION OCULAR Las impresiones que se consignan en este informe requirieron de un recorrido previo por la zona impactada con la intervención del Macroproyecto, con el fin de tomar evidencias útiles para analizar los impactos que se han generado hasta el momento, con una visión integral sobre las dimensiones social, económica, institucional y parcialmente ecológica. 1. DESCRIPCION DEL SECTOR: Sobre el costado izquierdo en la vía que de Chinchiná conduce a la cabecera municipal de Palestina, se encuentra el área actualmente intervenida, con actuaciones que se proyectan a la construcción de un puerto aéreo. La nomenclatura urbana correspondía al sector comprendido entre las calle 1 con carrera 1 hasta la calle 6 con carrera 4, dentro del cual quedaba comprendida la siguiente infraestructura de Servicios: Estación de Servicios (Expendio de Combustibles), Cuerpo de Bomberos, Parque Infantil, Jardín Social, Colegio, Campo Municipal de Deportes, (Estadio Municipal, canchas de microfútbol). En la zona se hallaban asentados seis barrios, con cerca de ciento ochenta inmuebles para uso familiar, en los que se albergaba una población próxima a las mil trescientas personas.

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II. DIALOGOS CON MIEMBROS DE LA COMUNIDAD Se reitera endilgar a los promotores del proyecto, el empleo de mecanismos como el engaño, la presión psicológica y la alteración de la realidad ofrecida. Esto permite evidenciar que se utilizó una acción sistemática tendiente a lograr el desplazamiento colectivo de la población sin una oferta previa para el reasentamiento de la misma, dejando entrever ausencia de planificación. Se afirma que la evacuación de la zona, inició con negociaciones directamente ofrecidas a los líderes sociales visibles, afectando las neuronas sociales de manera que accedieran a un retiro voluntario motivados por prebendas económicas que los dejó satisfechos al punto que sirvieron de referente para persuadir la comunidad a aceptar voluntariamente el retiro. Esto explica de alguna manera, porqué fueron los líderes los primeros en salir. Sin embargo el relativo éxito de las estrategias de persuasión mantuvo población aferrada a su terreno, con lo que emerge el empleo de otros mecanismos de convencimiento, como las condiciones de vulnerabilidad creadas a fin de inducir “fuerza” o vías de hecho, que se explican mejor con ejemplos: Se hace demolición de inmuebles, dejando al descubierto secciones vulnerables de las viviendas como son las culatas, de manera que la exposición a la intemperie, al vandalismo y al hurto, obligue a sus propietarios a enajenar. Aún así muchos moradores siguen soportando entonces son visitados por profesionales que buscan otros medios verbales de persuasión. Fallidos estos intentos se viene finalmente la aplicación de vías legales para declarar áreas urbanas como zonas de interés público. (Ley 9 de 1989, Ley 388 de 1998 con respecto a Planes Parciales y Unidades de Actuación Urbanística y los mecanismos que los desarrollan).

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Se observa que en materia urbana: Un asunto que tiene interés económico y se relaciona con infraestructura portuaria, no cabe dentro de esta normatividad de desarrollo urbano, porque además va en contravía de ésta, ya que los aeropuertos deben estar a distancias prudentes de los asentamientos humanos, y no dentro de estos. Adicionalmente a ello, los efectos de tal enclavamiento en el casco urbano significan una considerable sustracción de suelo urbano, y con ello se pone en riesgo la existencia del municipio de Palestina – Caldas como entidad territorial al perder un significativo porcentaje de su población urbana en un territorio con importante uso turístico de su sector rural. 2. APRECIACIONES POST DIALOGO CON LA COMUNIDAD El registro de entrevistas se compila en las siguientes líneas: a. El pago ofrecido y entregado por los predios, se proporcionó por fuera de unos patrones homogéneos, excluyendo equidad y justicia social. b. Desplazamiento forzado a partir del inadecuado manejo en las relaciones con la comunidad para efectos del proyecto. c. Ausencia de asesoría adecuada sobre el concepto e implicaciones de una “expropiación”. d. Ausencia de institucionalidad dejando en la población civil la defensa de sus intereses colectivos. e. Augura situación próspera para las finanzas del municipio de Palestina.

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DIAGNOSTICO DE SOSTENIBILIDAD E IMPLICACIONES EN LAS FINANZAS PÚBLICAS DE MANIZALES Infimanizales posee interés en el proyecto en la medida que es socio con aportes, por lo que es de interés general conocer el riesgo de detrimento de los dineros invertidos. De la observación genérica en el lugar y su entorno se encuentran las siguientes circunstancias, sobre las que se deben trazar acciones a futuro, con el fin de reducir los impactos en el capital inmerso en el proyecto. Para ello es necesario que los siguientes hallazgos sean validados: a) El proyecto Aerocafé carece de una planeación integral ex ante lo que explica la incapacidad de abordar las contingencias planteada por las fallas del suelo. De haber contado con una planificación adecuada, y actual sobre el sano criterio de “Sostenibilidad” con criterios de “solidaridad”, “responsabilidad” y “precaución”, que caracteriza una gestión ambiental, la situación de los siguientes componentes estarían en niveles controlables: SOCIAL:

Hay costos de desplazamiento humano que repercute primordialmente en dos macro indicadores: Variación de la Población y Tasa de Crecimiento lo que pone en riesgo la oferta de infraestructura complementaria para el terminal aéreo.

ECONÓMICO: Se evidencian variaciones significativas en los costos del proyecto porque posiblemente se omitieron estudios previos integrales que permitieran abordar las recomendaciones en la construcción de las obras, omisiones que se han puesto en evidencia con las pruebas a que las variaciones climáticas han sometido los terraplenes. AMBIENTAL:

El impacto de las obras se percibió en drásticas variaciones del paisaje cafetero, la pérdida de activos socio-ambientales en el espacio rural como la desaparición de fauna y flora y la sensible disminución en el caudal de la Quebrada Cartagena con la casi desaparición de la población piscícola en todo su trayecto, lo que trae implicaciones de esta naturaleza para Manizales.

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INSTITUCIONAL:

La participación de capital extranjero en el proyecto durante la fase de construcción, tiene en riesgo el buen nombre de la región así como en duda la continuidad del proyecto debido a los altos costos que el mismo representa. En esta inversión juega papel importante Infimanizales debido a que también participa con recursos públicos de la ciudad.

e. Seguimiento obras de región con participación local: Complejos viales. La entidad ha asistido a las presentaciones que la Universidad Nacional ha realizado con el fin de dar a conocer los trazados, los diseños del anillo vial promovido por el Departamento de Caldas para activar la movilidad del Aeropuerto del Café, que se planean realizar con cargo a la contribución de valorización. A la terminación del año 2010 las actividades estaban enfocadas a los estudios necesarios para realizar el derrame y trasladar a los propietarios de los predios el monto a su cargo que afectará a predios de la región centro sur, incluyendo a Manizales en el sector Tres Puertas, La Manuela.

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OFICINA DE COMUNICACIONES

OBJETIVO La Política de Comunicaciones de la Personerìa de Manizales tiene como objetivo mejorar la comunicación interna y externa a través de la difusión de las actividades y gestión que se realiza en la protección de los derechos fundamentales de los seres humanos. Es así como se quiere lograr a partir de la difusión del cumplimiento de las funciones de esta Agencia del Ministerio Público, que la comunidad se entere de los resultados de la labor, con el objetivo de garantizar la transparencia, eficiencia y eficacia en cada una de las actividades que proyecta como representantes del Ministerio Público. Dentro de la Política de Comunicaciones de la Personerìa de Manizales se tienen establecidos cumplir con los siguientes objetivos específicos: Dar a conocer información oportuna, actualizada, clara, veraz y confiable a los usuarios y partes interesadas. Optimizar la articulación y coordinación entre los procesos de la Personerìa Municipal. Mejorar la coordinación y comunicación con las entidades que ejercen funciones de Ministerio Público y con todas aquellas instituciones con las que se puedan desarrollar tareas específicas. Armonizar la comunicación entre los colaboradores de la Personerìa Municipal. ELABORACIÒN DE AGENDA DE MEDIOS La oficina de comunicaciones de la institución tiene dentro de sus actividades la elaboración de una agenda de medios, que tiene como objetivo la difusión masiva de un evento especial que realice la entidad, la agenda de medios contribuye al fortalecimiento del proceso de comunicación externa. El desarrollo de esta actividad consiste en la visita que realiza el Personero Municipal a cada uno de los medios de comunicación de la ciudad, para dar a conocer la realización de un evento y así mismo se aprovecha para difundir las funciones que cumple la Personerìa de Manizales.

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CREACIÒN DE BOLETINES DE PRENSA Con el ánimo de proyectar la imagen de la institución a nivel local, regional y nacional se emprende la tarea de la elaboración de Boletines de Prensa, cuyo contenido pretende dar a conocer las actividades que se van a realizar por parte de la Personerìa de Manizales y así mismo los logros alcanzados en beneficio de la comunidad. Los Boletines de Prensa se generan 2 días por semana los lunes y los jueves, cada uno de éstos cuenta con dos noticias relacionadas con esta Agencia del Ministerio Público y se distribuyen por medio electrónico a todos los periodistas del municipio, además a otras instituciones de orden regional y nacional. PROGRAMAS RADIALES Durante el desarrollo de la propuesta de comunicaciones se han obtenido logros importantes, como la consecución de espacios radiales gratuitos tales como:

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OXIGENO, CARACOL RADIO 1090 A.M: Este es un espacio que se obtuvo con el Periodista Duvan Marín, se realiza los días jueves de 7:00 de la mañana a 7:30 A.M; en este programa los ciudadanos tienen la posibilidad de hablar con el Personero por vía telefónica, dejan sus inquietudes para que en el lapso de ocho días sean resueltas y así se les pueda dar respuesta. Caldas F.M 96.3 EL PERSONERO CON LA COMUNIDAD: Se emite todos los martes de 9:00 de la mañana a 09:30 A.M en vivo y en directo, este programa no tiene las líneas telefónicas abiertas a la comunidad, es dirigido a la ciudadanía en general y es escuchado en los municipios del departamento de Caldas, se dan a conocer las diferentes actividades de la Personería además se presentan novedades jurisprudenciales, con el fin de orientar a la comunidad frente a sus necesidades.

EL PERSONERO CON LA COMUNIDAD: Este espacio no es gratuito es pago por la institución. El programa El Personero con la Comunidad es emitido todos los jueves de 8:00 A.M a 8:27 A.M en el dial 630 A.M por la emisora Todelar Radio Manizales; la emisión siempre cuenta con una preparación con 8 días de anterioridad, teniendo en cuenta temas de actualidad que son de trascendencia en la ciudad, así mismo se tienen invitados en el espacio, con el fin de que la ciudadanía pueda comunicarse directamente con las autoridades, es de anotar que en este espacio los ciudadanos pueden participar activamente, ya que las líneas telefónicas se dejan habilitadas para que puedan dar a conocer sus peticiones sugerencias e inquietudes. Los espacios radiales están vigentes, logrando así consolidar el objetivo principal de la oficina de comunicaciones, diseñado para dar a conocer y proyectar la imagen de la personería de Manizales tanto local, regional y nacional. ORGANIZACIÓN Y DIFUSIÓN DE LOS DIFERENTES EVENTOS ACTIVIDADES QUE REALIZA LA PERSONERÍA DE MANIZALES.

La Oficina de Comunicaciones es la encargada de la logística y el protocolo de cualquier evento, teniendo en cuenta el horario, lugar, invitados y desarrollo de la actividad, garantizando así un adecuado desarrollo. Además se realiza un plan de medios en el que se difunde la actividad en los diferentes medios de comunicación de la ciudad.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

206

SUMINISTRO DE CONTENIDO DE LA PÁGINA WEB: Dentro de las funciones de la oficina de comunicaciones está también suministrar contenidos a la página web de la entidad en lo relacionado con el tema de comunicaciones, es así como el portal de la Personerìa se actualiza con periodicidad en lo que tiene que ver con las noticias, los boletines de prensa, el mensaje del Personero, los audios, los videos, la galería fotográfica y el calendario de eventos. www.personeriademanizales.gov.co Otro de los objetivos de la Oficina de Comunicaciones ha sido también el diseño de estrategias que contribuyen a la generación del fortalecimiento de la comunicación interna, para esto se elaboró un Boletín Interno. SU GENTE SU INFORMACIÒN: En este lo que se quiere dar a conocer es información interna de la institución, es un espacio en el que se incentiva a los funcionarios, además es un medio con el que cuenta el señor personero para comunicarle notas de interés a sus empleados. Este boletín circula en la institución mensualmente, se distribuye a los funcionarios y contratistas de La Personería de Manizales con el fin de que conozcan más a cerca del lugar donde trabajan y así generarles sentido de pertenencia por la institución. Con esta estrategia de comunicación interna se han obtenido resultados en los que los funcionarios solicitan se publiquen notas sobre sus áreas, ya que a través de este medio las notas de interés son leídas por los funcionarios, llegando así a que todas la dependencia se relacionen. INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

207

ÁREA FINANCIERA

INFORME DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE INGRESOS VIGENCIA FISCAL ENERO A DICIEMBRE DE 2010. Para la vigencia fiscal de 2010, la Personería Municipal de Manizales contaba con un presupuesto inicial de mil cuatrocientos ocho millones ochocientos sesenta y cinco mil trescientos diez pesos moneda corriente ($1.408.865.310,00), el cual fue aprobado por el Honorable Concejo Municipal mediante el Acuerdo Municipal N°0735 del 14 de diciembre de 2009.

COMPARATIVO PRESUPUESTO DE INGRESOS POR VIGENCIA VIGENCI A 2008 2009 2010

APROBADO

RECAUDADO

POR RECAUDAR

$1.225.244.354,oo $1.348.185.000,oo $1.408.865.310,oo

$1.141.531.355,oo $1.267.293.900,oo $1.319.978.776,oo

$83.712.999,oo $80.891.100,oo $88.886.534,oo

6,83 6,00 6,31

Como podrán observar Honorables Concejales, la columna “POR RECAUDAR”, obedece a lo dejado de girar por parte de la Administración Municipal debido a que no se cumple por parte de esta, con las metas de recaudo en cada vigencia. De seguirse esta tendencia, esta agencia del Ministerio Público en un futuro muy cercano deberá sufrir una reestructuración o desaparecer, pues los usuarios cada vez son más y demandan más servicios de este ente público, lo que conlleva a que se incrementen los gastos generales para su oportuna atención; además del crecimiento en los gastos de personal. INFORME DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS VIGENCIA FISCAL ENERO A DICIEMBRE DE 2010. El mismo se distribuye así:

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

208

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:

- Gastos de Personal - Gastos Generales TOTAL PRESUPUESTO

$ 1.141.043.300,00 $ 267.822.010,00 $ 1.408.865.310,00

81% 19% 100%

Durante la vigencia fiscal de Enero a Diciembre de 2010, se comprometieron recursos por valor de mil trescientos diez y nueve millones novecientos veintis茅is mil novecientos setenta y nueve pesos moneda corriente ($1.319.926.979,00), o sea el 93,67% del total del presupuesto inicialmente aprobado; y se ejecutaron recursos por valor de mil trescientos seis millones novecientos diez y seis mil cuatrocientos cuarenta y cuatro pesos moneda corriente ($1.306.916.444,00), es decir, el 92,76% del presupuesto inicialmente aprobado; como se refleja a continuaci贸n: Objeto del Gasto Gastos de Personal Gastos Generales TOTAL Objeto del Gasto Gastos de Personal Gastos Generales TOTAL

Recursos Comprometidos $1.099.212.342 $220.714.637 $1.319.926.979

Recursos Ejecutados $1.086.777.759 $220.138.685 $1.306.916.444

Recursos Comprometidos 78,00% 15,67% 93,67%

Recursos Ejecutados 77,14% 15,62% 92,76%

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

209

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

210

La diferencia que se presenta entre los recursos comprometidos y los ejecutados, corresponden a las cuentas por pagar que se constituyeron mediante Resolución número 05 del 11 de enero de 2011, por valor de doce millones cuatrocientos treinta y cuatro mil quinientos ochenta y tres pesos moneda corriente ($12.434.583,00); así mismo, se constituyó Reserva Presupuestal mediante Resolución 06 del 11 de enero de 2011, por valor INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

211

de quinientos setenta y cinco mil novecientos cincuenta y dos pesos moneda corriente ($575.952,00).

COMPARATIVO PRESUPUESTO DE GASTOS EJECUTADO POR VIGENCIA

VIGENCIA 2008 2009 2010

GASTOS DE PERSONAL $928.388.175,oo $1.047.398.929,oo $1.086.777.759,oo

GASTOS GENERALES $213.143.180,oo $187.363.198,oo $220.138.685,oo

Al observar el cuadro comparativo en la parte de los gastos generales de la entidad, se ha venido dando un manejo muy austero previendo las reducciones del presupuesto a fin de año por parte de la Administración Municipal al no cumplir sus metas de recaudo; como ha venido ocurrido en las vigencias fiscales de 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. ESTADOS FINANCIEROS DE LA VIGENCIA 2010 Respecto de los estados financieros de la entidad al cierre de la vigencia, estos fueron presentados ante la Secretaria de Hacienda Municipal, los cuales se sustentaron, validaron y fueron aceptados por la Secretaria para ser consolidados a la contabilidad del Municipio. En lo que tiene que ver con los pagos a salud, pensión, riesgos profesionales, parafiscales, servicios públicos, pólizas de seguros de la entidad, impuestos, gastos de personal (salarios, primas, auxilio de transporte, subsidio de alimentación y demás pagos laborales), dotación de los funcionarios y pasivos; la Personería Municipal de Manizales quedó al día con estas obligaciones en la vigencia fiscal de 2010.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

212

96 65

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Plan desarme

45 28 15 12 2

Reconocimiento en fila de personas

Consejos de disciplina

Desalojos

Inspección judicial

Destruccion de elementos

Diligenciamiento formulario de repacion…

374

Pesajes

402

Reconocimiento fotografico

Notificaciones area penal

Audiencias

1 1

Notificaciones de aviso de audiencias

Denuncias

TOTALES

Visitas a Centros penitenciarios

213 2

Diligenciamiento formulario de…

CONSOLIDADOS ESTADISTICOS VIGENCIA 2010

ACTUACIONES COMO MINISTERIO PÚBLICO

ACTUACIONES COMO MINISTERIO PUBLICO FUNCIONES JUDICIALES TOTALES DE ACTUACIONES

ENERO-DICIEMBRE DE 2010 8160

7069

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

214

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

215

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

216

ACTUACIONES DISCIPLINARIAS

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

217

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

218

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

219

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

220

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

221

2007

2008

2009

2010

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Total Expedientes

222

ACCIONES DE TUTELA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

223

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

224

ACCIONES DE TUTELA POR ASUNTO ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

380 368

142 129 126 115 106 104 67 63 126

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 19

225 15

Total

Cirugia Examenes Especialista Medicamentos Pensiones Tratamiento Atencion en salud Exoneración de copago Viaticos Suministros Afiliación Derecho a la Educación Multiafiliación Otros Proteccion de Derechos Fundamentales Identificacion (R.C, T.I, C.C, C.E,… Pago incapacidad o licencias Solicitud de información Construcciòn y Mantenimiento de… Renovación urbana plaza… Transito y Transporte Terapias Reparacion administrativa victimas… Semanas cotizadas Ayuda Humanitaria espacio público Trámite beneficios internos Servicios publicos Violación al Derecho de Petición

ATRIBUCIONES COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

2983

359 331 211

Caprecom-DTSC

S.O.S.

41 41 40 35 32 32 30 27 27 27 26 24 24

Salud Vida

Alcaldía de Manizales

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

226

TOTALES

Asociación Mutual - DTSC

Cosmitet

Hospitales

Particular

Asmet Salud

Cafesalud

Secretarías de Despacho …

I.S.S

Coosalud-DTSC

Cajanal E.I.C.E.

52 51 50

Registrauría Especial del …

Otro

Saludcondor

Colegios de la ciudad

92 74

Acción Social

105 104 103

Caprecom

CafeSalud-DTSC

Direccion Territorial de …

116 110

Coomeva

Pensiones ISS

169 148

SaludCoop

Salud Total

223

CaliSalud-DTSC

Nueva EPS

Saludcondor-DTSC

ATRIBUCIONES COMO DEFENSOR DE LOS DERECHOS HUMANOS ACCIONES DE TUTELA POR ENTIDAD MAS TUTELADA ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

2983

440 328 412

7 8

En contra por otra entidad窶ｦ En contra por otra entidad窶ｦ

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 TOTALES

Pendiente

118

En contra-Desistida

Hecho Superado

91 42

En contra Impuganada Revocada

En contra Impugnada Confirmada

En contra

139

A favor por otra entidad desacato

A Favor con desacato

A Favor

FALLO DE LAS ACCIONES DE TUTELA ENERO-DICIEMBRE Aﾃ前 2010 2983

1735

751

227

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

228

1.821.994.161,00

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

229

DERECHOS DE PETICION DESPACHADOS Y RESPUESTAS RECIBIDAS

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

230

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

231

Servicios publicos

Solicitud Copia

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 51 45 40 37 37

232

Informes

Denuncia, querella penal y/o queja …

Total Año

Violación a los Derechos Humanos

Tramite beneficios desplazados

Medida de Proteccion

Especialista

Indagación Preliminar

Definicion Situacion Militar

Identificacion (R.C, T.I, C.C, C.E, Pasaportes)

Pensiones

Estado de proceso

Solicitud de intervención

147 138 129 125 121 115 99

Derecho a la Educación

Otros

Trámite beneficios internos

Ayuda Humanitaria

espacio público

Renovación urbana plaza…

Proteccion de Derechos Fundamentales

Problemas en Inmuebles

215 212 196

Atencion en salud

Transito y Transporte

Inseguridad sector

269

Contaminación ambiental

541

Solicitud de información

Construcciòn y Mantenimiento de obras…

DERECHOS DE PETICION ENVIADOS POR ASUNTO ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

4165

498

536

UNE EPM

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 Acción Social

94 67 64 59 59 59 58 56 52 50 48 48 47 40 38 37 35 34 34 33 33 32 31

Direccion Territorial de Salud de Caldas

I.C.B.F. Regional Caldas

INVAMA

Distrito Militar N. 31

Juntas de Acción Comunal

Colegios de la ciudad

Particular

Registrauría Especial del Estado Civil

Corpocaldas

Caja de la Vivienda Popular

Personería de Manizales

233

TOTAL

Nueva EPS

Superintendencia de Salud

Fiscalias Locales

Gobernacion de Caldas

Personerias Municipales

Fiscalías Seccionales

Caprecom

CHEC

Universidades

Centro Penitenciario y Carcelario de Varones

125 120 108

Aguas de Manizales

1132

Otro

Empresa de Renovacion Urbana

155 148

OMPAD

Departamento de Policía

Inspecciones de Policia

Secretarías de Despacho Municipales

DERECHOS DE PETICION ENVIADOS POR ENTIDAD 4165

ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

1269

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 43 31 30 30

234

Fiscalías Seccionales Bancos Total Año

Control urbano

Colegios de la ciudad

Unidad de Saneamiento…

Personerias Municipales

INVAMA

CHEC

Registrauría Especial del Estado…

Oficina de Bienes

Personería de Manizales

192 141 126 118 110 107 77 76

Caja de la Vivienda Popular

506

Otro

Corpocaldas

Departamento de Policía

Aguas de Manizales

UNE EPM

Empresa de Renovacion Urbana

Acción Social

OMPAD

Inspecciones de Policia

Particular

Secretarías de Despacho…

RESPUESTAS POR ENTIDAD A LOS DERECHOS DE PETICION ENVIADOS ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010 4155

1105 1077

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

235

DERECHOS DE PETICION RECIBIDOS Y RESPUESTAS DESPACHADAS

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

236

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 29

237

17 16 16 15

Estado de proceso Especialista Definicion Situacion Militar

Coadyuvancia

Pensiones

Trámite beneficios internos

Derecho a la Educación

Otros

Proteccion de Derechos Fundamentales

Renovación urbana plaza …

espacio público

Ayuda Humanitaria

Problemas en Inmuebles

Solicitud de intervención

Inseguridad sector

80 79

Atencion en salud

Contaminación ambiental

Transito y Transporte

Servicios publicos

Construcciòn y Mantenimiento de obras…

Solicitud de información

DERECHOS DE PETICION RECIBIDOS DE USUARIOS O ENTIDADES POR ASUNTO ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

274 179 176 279

Personería de Manizales

Particular

58 55 54 131 46 23 21 18 12 12 11 9

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 7

238 5 5 5 5

UNE EPM

Fiscalia General de la Nacion

Juzgado Administrativo de Caldas

Contraloría Municipal de Manizales

Juzgados Civiles Municipales

Institutos

Departamento de Policía

Fiscalia de Justicia y Paz

Superintendencia de Puertos y…

Corpocaldas

Control Interno Disciplinario

Colegios de la ciudad

Personerias Municipales

Concejo Municipal

Otro

Inspecciones de Policia

Procuraduría Regional

Personero Delegado Grado 3

Juntas de Acción Comunal

Secretarías de Despacho Municipales

Programa Radial

DERECHOS DE PETICION RECIBIDOS DE USUARIOS ENTIDADES POR PERSONAS JURIDICAS Y PARTICULA ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

1079

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

239

Salud Vida

Empresa de Renovacion Urbana

Comisarías de Familia

INVAMA

Cosmitet

Alcaldias de otras ciudades

Programa Radial

Clinicas

Hospitales

S.O.S.

Procuraduría General de la Nación

SaludCoop

OMPAD

Institutos

Batallones del País

Inspecciones de Policia

Procuraduría Regional

Personero Delegado Grado 3

Saludcondor-DTSC

Distrito Militar N. 31

Acción Social

Fiscalia de Justicia y Paz

29 27 26 20 20 19 19 18 18

Assbasalud

Otro

Alcaldía de Manizales

Caprecom

Nueva EPS

Colegios de la ciudad

Juntas de Acción Comunal

Salud Total

Personería de Manizales

Direccion Territorial de Salud de Caldas

125

I.C.B.F. Regional Caldas

Secretarías de Despacho Municipales

Particular

RESPUESTAS PERSONERIA A LOS DERECHOS DE PETICION RECIBIDOS POR ENTIDAD O USUARIOS ENERO-DICIEMBRE AÑO 2010

1539

140 16 15 14 13 12 12 10 10 8 8 7 7 7 7 7 7 6 6 6 6 6 6 5 5

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

240

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

241

DECLARACIONES UNIDAD DE POBLACION DESPLADA (UAO)

ATENCION Y ORIENTACION

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

A LA

242

429 254 249 124 98 83

56 47 26 14 14 6 2

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010 Expedientes nuevos en Medio Ambiente Asesorias telefﾃｳnicas Amparos de pobreza Asistencia Sesiones Concejo Municipal Expedientes nuevos en Contratacion Asistencia a Comites Asistencia Programa radial Otras diligencias Otros Actos administrativos Seminario Taller Asistidos Otros Remision de documentos

243

TOTALES

Conceptos Juridicos emitidos para el Concejo Municipal

286

Conceptos Juridicos emitidos para otras entidades

301

Expedientes nuevos en otros temas

301

Solicitudes o Quejas del programa radial tramitadas

Solicitudes o Quejas recibidas en el programa radial

Visitas Tﾃｩcnicas y de Seguimiento

Asesorias Personales

OTRAS ACTUACIONES

OTRAS ACTUACIONES ENERO-DICIEMBRE Aﾃ前 2010 6545

4253

USUARIOS ATENDIDOS

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

244

COMPARATIVOS AÑOS 2008 – 2009 – 2010 COMPARATIVO AUDIENCIAS AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Actuación 805 583 402 Audiencias

COMPARATIVO RECONOCIMIENTOS FOTOGRAFICOS AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 235 315 374 Reconocimientos

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

245

COMPARATIVO PESAJES Actuación AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 1138 426 96 Pesajes

COMPARATIVO ACCIONES DE TUTELA AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 1639 2142 2521 Acciones de Tutela

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

246

COMPARATIVO INCIDENTES DE DESACATO AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 177 366 395 Incidentes de Desacato

COMPARATIVO IMPUGNACIONES AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Actuación 32 103 67 Impugnaciones

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

247

COMPARATIVO DERECHOS DE PETICION DESPACHADOS AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Actuación 2513 3767 4165 D.P. Despachados

COMPARATIVO RESPUESTAS DERECHOS DE PETICION DESPACHADOS AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 2449 3368 4155 Respuestas D.P. Despachados

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

248

COMPARATIVO DERECHOS DE PETICION RECIBIDOS AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 Actuación 1195 1089 1604 D.P. Recibidos

COMPARATIVO RESPUESTAS DERECHOS DE PETICION RECIBIDOS AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 1360 1481 2211 Respuestas D.P. Recibidos

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

249

COMPARATIVO CORRESPONDENCIA RECIBIDA AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 1241 1957 2081 Correspondencia Recibida

COMPARATIVO CORRESPONDENCIA DESPACHADA AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 1314 1358 1826 Correspondencia Despachada

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

250

COMPARATIVO PETICIONES A PARTICULARES AÑO AÑO AÑO Actuación 2008 2009 2010 330 1362 2148 D.P. de interés particular

COMPARATIVO USUARIOS AÑO 2008 AÑO 2009 Actuación 5333 15983 Usuarios Atendidos

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

AÑO 2010 17279

251

PLANES DE ACCION 2011 DIRECCION ADMINISTRATIVA TIEMPO PROGRAMADO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES EFICACIA

ESARROLLO DEL TALENTO HUMANO

COMPLEMEN TACION DE ESTRATEGIA S PARA UNA MEJOR ORIENTACIO N AL USUARIO Y AL CIUDADANO Y FORTALECE R LAS COMPETENC IAS LABORALES Y COMPORTA MENTALES DE LOS SERVIDORE S PUBLICOS DE LA PERSONERI A MUNICIPAL.

HEMOS SOLICITADO A LA OFICINA DE FORMACION Y CAPACITACION LA REALIZACION DE TALLERES SOBRE ATENCION AL USUARIO Y TAMBIEN SOBRE PARTICIPACION SOCIAL Y COMUNITARIA; IGUALMENTE SEGUIREMOS EVALUANDO LAS DESTREZAS, FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS A TRAVES DE CAPACITACIONE S QUE PERMITAN MEDIR EL NIVEL DE COMPRENSION DE LAS LABORES DESEMPEÑADAS POR PUESTO Y AREA DE TRABAJO.

SE DEBE CAPACITAR A LOS FUNCIONARIOS DEPENDIENDO LOS RESULTADOS OBTENIDOS PREVIAMENTE EN LOS TALLERES, ARMONIZANDOL OS CON EL DIAGNOSTICO INDIVIDUAL DE CAPACITACION, ACORDE CON SU NIVEL JERARQUICO, POR CUANTO VARIAN LAS COMPETENCIAS REQUERIDAS DEPENDIENDO DEL CARGO DESEMPEÑADO.

DOS CAPACITACIONE PARA SEGUIR CON EL PROCESO DE MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN DE LA PERSONERIA MUNICIPAL COMO ENTIDAD QUE SABE ATENDER A LOS USUARIOS EN FORMA MUY CORDIAL Y MEJORAR DE MANERA GRADUAL LAS COMPETENCIAS FUNCIONALES Y COMPORTAMENT ALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS DE LA PERSONERIA SIGUIENDO LOS PARAMETROS DE LA LEY 909 DE 2004, LOS DECRETOS 1567 DE 1998 Y 1227 DE 2005.

1) PROMEDIO NIVEL DE APLICACION SOBRE EL TOTAL DE COMPETENCIAS X 100. SE DEBE REALIZAR UNA NUEVA ENCUESTA EN LA VIGENCIA FISCAL DE 2011, DE EVALUACION DE LAS COMPETENCIAS COMUNES PARA LOS DIFERENTES EMPLEOS A QUE SE REFIERE EL MANUAL ESPECIFICO DE FUNCIONES Y DE COMPETENCIAS LABORALES, RESPECTO DE LA ORIENTACION A RESULTADOS, ORIENTACION AL USUARIO Y AL CIUDADANO, TRANSPARENCIA Y COMPROMISO CON LA ORGANIZACION, ESTE ULTIMO SERVIRA PARA MEDIR LA IMAGEN QUE DE LA PERSONERIA TIENE EL USUARIO. 2) CAPACITACIONES EJECUTADAS SOBRE CAPACITACIONES PROGRAMADAS X 100.

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RECURSOS

RESPONSABLE

ASPIRAMOS CONTAR CON LA COLABORACIO N DE LA OFICINA DE FORMACION Y CAPACITACION EN LA REALIZACION DE LOS TALLERES YA DESCRITOS, TODA VEZ QUE EN ESTE ASPECTO NO SE HA PRESENTADO DEBATE, LO IDEAL SERIA LA COFINANCIACI ON FRENTE A LA EDUCACION FORMAL. POR PARTE DE LA ENTIDAD SE REQUIERE EL APORTE DE UNOS CINCO MILLONES DE PESOS ($5.000.000.

DIRECTOR ADMISTRATIVO Y MIEMBROS DEL COMITÉ DE BIENESTAR SOCIAL

INICIO

TERMINACIÓN

ENERO 01 DE 2011

DICIEMBRE 31 DE 2011

EFECTIVIDAD

252

TIEMPO PROGRAMADO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES EFICACIA

DESARROLLO INSTITUCIONAL

GESTION ADMINISTRATIVA

COMPLEMEN TACION EN TODAS LAS AREAS MISIONALES Y DE APOYO DE LA PERSONERI A, DEL SOFTWARE SIICO PARA LA ACTUALIZAC ION E IMPLEMENT ACION DEL MECI 1000:2005 Y LA NORMA TECNICA DE CALIDAD PARA EL SECTOR PUBLICO.

ACTUALIZAC ION DE FONDOS DOCUMENTA LES Y APLICACIÓN DE LAS TABLAS DE RETENCION DOCUMENTA L

CONTINUAR CON EL DESARROLLO DE TODAS LAS ETAPAS DEL MODELO CON LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE CADA PROCESO Y RETROALIMENTA R PROCEDIMIENTO S A TRAVES DE PLANES DE MEJORAMIENTO QUE ARROJE EL SISTEMA.

BUSCAR LA ASOCIACION CON LA OFICINA DE FORMACION Y CAPACITACION, CON LA ESAP, CON LA CONTRALORIA MUNICIPAL U OTRAS ENTIDADES EN LA REALIZACION DE TALLERES PARA LA ACTUALIZACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION Y ANTE TODO CON EL CONTRATISTA CON EL QUE SE ADQUIRIO EL SOFTWARE Y FORMA DE PRESENTAR INFORMES SOBRE LOS MISMOS..

EN UN 100% LOGRAR LA AUTOEVALUACIO N DE LAS AREAS EN FORMA RAPIDA, CORREGIR LOS RIESGOS Y ADELANTAR PLANES DE MEJORAMIENTO.

APLICACIÓN PRACTICA DE LAS TABLAS DE RETENCION, BUSCANDO ASESORIA DE OTRAS ENTIDADES

CAPACITACION A TODOS LOS FUNCIONARIOS DE LA PERSONERIA, PARA LA APLICACIÓN, DE LAS TABLAS DE RETENCION DOCUMENTAL, DE CONFORMIDAD CON LA LEY 594 DE 2000.

APLICAR EN UN 100% LAS TABLAS DE RETENCION DOCUMENTAL, ES DECIR, QUE TODOS LOS FUNCIONARIOS DE ESTA AGENCIA DEL MINISTERIO PUBLICO, SEPAN MANEJAR ESTAS TABLAS DE RETENCION.

EFICIENCIA

MEDIR EL NIVEL DE AVANCE QUE TIENE LA PERSONERIA SOBRE ESTE SISTEMA INTEGRADO DE GESTION.

CAPACITACIONES RECIBIDAS SOBRE MANEJO DE DICHAS TABLAS DE RETENCION SOBRE APLICACIÓN PRACTICA DE LAS MISMAS Y PORCENTAJE DE IMPLEMENTACION.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RECURSOS

RESPONSABLE

SE REQUIERE DE RECURSOS PARA FINANCIAR LOS TALLERES YA DESCRITOS QUE DE TODAS FORMAS NO SUPERAN EL 10 % DE LA MENOR CUANTIA DE LA ENTIDAD.

SE REQUIERE LA CAPACITACION DE TODO EL PERSONAL PARA LA IMPLEMENTACI ON DEFINITIVA DE DICHAS TABLAS, A TRAVES DE TALLERES. DICHA CAPACITACION SE CALCULA EN UN COSTO DE $1,000,000

INICIO

TERMINACIÓN

DIRECTOR ADMINISTRATI VO, JEFE DE LA OFICINA DE CONTROL INTERNO, PERSONEROS DELEGADOS Y TECNICO OPERATIVO.

ENERO 01 DE 2011

DICIEMBRE 31 DE 2011

TODO EL PERSONAL, EN ESPECIAL LA AUXILIAR ADMINISTRATI VO GRADO 06

ENERO 01 DE 2011

DICIEMBRE 31 DE 2011

EFECTIVIDAD

253

TIEMPO PROGRAMADO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES

RECURSOS

RESPONSABLE

ESTE ES UN PROGRAMA QUE REQUIERE SOLO DE LOS COSTOS DE DESPLAZAMIE NTO Y AYUDAS AUDIOVISUALE S DE LOS FUNCIONARIO S CAPACITADOR ES, PORQUE LA LOGÍSTICA DEBE SER COLOCADA POR LOS COLEGIOS. VALOR ESTIMADO $200,000

EL COSTO ESTIMADO PARA UN PROCESO MASIVO DE CONVOCATORI A, ENTREGA DE MATERIAL DIDACTICO (MEMORIAS), REFRIGERIOS, SALÓN DE EVENTOS Y OTROS, ES DE APROXIMADAM ENTE UN MILLÓN DE PESOS ($1.000.000)

EFICACIA

GESTION ADMINISTRATIVA

PROMOVER LA FIGURA DE LOS PERSONERO S ESTUDIANTI LES, HACIENDOL A VISIBLE Y PRACTICA EN LA MAYORIA DE ESTABLECIM IENTOS EDUCATIVO S, .

CONVOCAR A TODA LA COMUNIDAD EDUCATIVA HACIENDO UN SIMIL DE COMPARACION CON LAS FUNCIONES DEL PERSONERO MUNICIPAL, HACIENDO HINCAPIE EN EL MANUAL DE CONVIVENCIA ESTUDIANTIL..

CONTINUAR CON EL PROCESO DE FORTALECIM IENTO DE LAS VEEDURIAS CIUDADANA S EN EL MARCO NORMATIVO DE LA LEY 850 DE 2003

CAPACITAR A LIDERES COMUNITARIOS, DIGNATARIOS DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL, PERSONEROS ESTUDIANTILES Y DEMAS PARTICULARES Y AUTORIDADES PUBLICAS QUE DESEEN ASISTIR, PREOCUPADOS POR EL CONTROL Y LA VIGILANCIA DE LA GESTION PUBLICA

A TRAVES DE AYUDAS AUDIVISUALES ILUSTRAR A LA COMUNIDAD EDUCATIVA SOBRE LA IMPORTANCIA QUE TIENEN LOS PERSONEROS ESTUDIANTILES.

ILUSTRAR A LOS ESTUDIANTES Y DIRECTIVOS DOCENTES SOBRE LAS FUNCIONES DEL PERSONERO ESTUDIANTIL, EN LA BUSQUEDA DE LA PAZ QUE DEBE REINAR EN CADA UNO DE LOS COLEGIOS DE MANIZALES, UNO POR CADA COMUNA Y CORREGIMIENTO DE LA CIUDAD.

NUMERO DE CAPACITACIONES PROGRAMADAS EN LOS COLEGIOS SOBRE CAPACITACIONES REALMENTE DICTADAS X 100.

ILUSTRAR A LOS ESTUDIANTES Y DIRECTIVOS DOCENTES, MEDIANTE EL USO DE AYUDAS AUDIOVISUALES SE ILUSTRARA A LOS ASISTENTES SOBRE LA GRAN IMPORTANCIA QUE REVISTE PARA EL ESTADO, EL CONTROL SOCIAL REALIZADO POR LAS VEEDURIAS CIUDADANAS.

EDUCAR A LA COMUNIDAD SOBRE LA IMPORTANCIA DE VIGILAR LO PUBLICO EN UN MARCO DE RESPETO Y CONOCIMIENTO, QUE PERMITA DETECTAR HALLAZGOS NEGATIVOS QUE PUESTOS UNA VEZ EN EVIDENCIA, MEJOREN Y CORRIJAN LAS PROBABLES DEFICIENCIAS DE LA ADMINISTRACION .

NUMERO DE INFORMES PRESENTADOS POR LAS VEEDURIAS QUE PERMITIERON DETECTAR UN HALLAZGO FISCAL, ADMINISTRATIVO O DISCIPLINARIO O PRESENTAR UN SOLICITUD DE ACLARACION O CORRECCION POR PARTE DEL INTERVENTOR DE UN DETERMINADO CONTRATO ESTATAL, SOBRE CORRECTIVOS TOMADOS X 100.

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

INICIO

TERMINACIÓN

DIRECTOR ADMINISTRATI VO, AUXILIA ES ADMINISTRATI VOS GRADO 03 Y 06, AREA DE DERECHOS HUMANOS Y TECNICO OPERATIVO.

FEBRER O 01 DE 2011

DICIEMBRE 31 DE 2011

DIRECTOR ADMINISTRATI VO, PERSONEROS DELEGADOS GRADO 03 , AUXILIARES ADMINISTRATI VOS Y TÉCNICO OPERATIVO

MARZO 01 DE 2011

NOVIEMBRE 30 DE 2011

EFECTIVIDAD

254

OFICINA DE CONTROL INTERNO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

METAS

RECURSOS EFICACIA

Establecer cumplimiento de planes a todas las áreas de la Personería.

Acompañar permanentemente a la Administración buscando la toma de decisiones acertadas

Ejecución de un plan de auditorías que minimicen el riesgo

Desarrollar e implementar los mecanismos necesarios para que las tareas de valoración de los riesgos se apliquen .Asesorar y acompañar de manera permanente el desarrollo de las políticas que mejoren todos los procesos de la entidad y culminen en la toma final de optimas decisiones por parte de la administración.

Asesoría y acompañamiento en la conformación de planes de mejoramiento que se deban suscribir como recomendación de auditorías externas o las de esta oficina. Motivar a las directivas de la Personería De Manizales hacia el objetivo de cubrimiento del riesgo con un efectivo manejo del control interno, manteniendo una capacitación permanente sobre el tema. Desarrollar políticas de control efectivo para el seguimiento a los planes de acción de las diferentes dependencias.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR INDICADORES

Monitoreo permanente a las evoluciones de los planes

cada trimestre

Total de planes planteados / total de planes auditados

Acompañamiento permanente en todas las actividades para la actualización del MECI

Según requerimiento de las diferentes áreas.

total de solicitudes/ases orías brindadas

Desarrollo efectivo del Plan de auditoría previamente presentado

Control permanente en el desarrollo del plan e auditoria

numero de auditorías programadas/au ditorias efectuadas

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD

TERMINACIÓN

Humanos

Jefe Oficina Control Interno

FEBRERO

DICIEMBRE

Humanos

Jefe Oficina Control Interno

ENERO

DICIEMBRE

Humanos

Jefe Oficina Control Interno

ENERO

DICIEMBRE

255

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

METAS

RECURSOS EFICACIA

Buscar el cumplimiento de las normatividades y requerimientos de organismos externos e internos

Evaluar los controles definidos para los procesos y actividades de la Personería a fin de que sean adecuados y ceñidos a la normatividad.

Seguimiento y evaluación de la presentación de informes y reactivación del autocontrol como herramienta de seguimiento.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR INDICADORES

4 evaluaciones fijas y según requerimientos

Numero de evaluaciones programadas/nu mero de evaluaciones realizadas.

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD

Humanos

Jefe Oficina Control Interno

256

EBRERO

TERMINACIÓN

DICIEMBRE

AREA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS

PROMOCIONAR LA PARTICIPACION INFANTIL Y JUVENIL A TRAVES DE LA VINCULACION COMO PERSONEROS ESTUDIANTILES, CON EL FIN DE EMPODERARLOS EN LA DEFENSA, PROTECCION Y PROMOCION DE SUS DERECHOS EN EL AMBITO ESCOLAR

OBJETIVOS DEL AREA

QUE LAS INSTITUCION ES OFICIALES Y PRIVADAS DE MANIZALES PARTICIPEN EN EL PROCESO DE ELECCION DE PERSONERO S ESTUDIANTI LES

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR ESTRATEGIAS

ASESORIA Y ACOMPAÑAMIE NTO EN EL PROCESO DE ELECCION DE PERSONEROS ESTUDIANTILE S EN LAS INSTITUCIONE S EDUCATIVAS PUBLICAS Y OFICIALES DE LA CIUDAD DE MANIZAÑES QUE LO REQUIERAN

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

POSESION Y TOMA DE JURAMENTO DE LOS PERSONEROS ESTUDIANTILE S ANTE EL PERSONERO MUNICIPAL

DISEÑO Y ELABORACION DE CARTILLA GUIA, TENDIENTE A ORIENTAR AL PERSONERO DE LOS ESTUDIANTES Y EL GOBIERNO ESCOLAR

METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

ACOMPAÑAMIEN TO EN EL PROCESO DE ELECCION DE PERSONEROS ESTUDIANTILES A RAZON DE UNO POR COMUNA (11 COLEGIOS EN TOTAL) Y COLEGIOS PRIVADOS DE LA CIUDAD DE MANIZALES ENTREGA DE CARTILLAS A LOS ESTABLECIMIENT OS EDUCATIVOS DEL MUNICIPIO A RAZON DE UNA POR INSTITUCION

CEREMONIA DE POSESION DE PERSONEROS ESTUDIANTILES ELECTOS PARA LA VIGENCIA 2011, REALIZADA EL DIA 30 de MARZO DE 2011

EFICIENCIA

RESPONSABLES

EFECTIVIDAD

INICIO

TERMINACIÓN

FEBRER O DE 2011

SEPTIEMBRE DE 2011

Numero Colegios Oficiales con acompañamiento X 100 X ______________________ _ 11 Colegios Oficiales

¿Se entregó la cartilla a los establecimientos educativos del municipio a razón de una por institución? Si = 100%

NO= 0%

Número PE presentes en la ceremonia de X Numero posesión PE Elegidos _____________________ 100

$5.500.000 APROX. CARNE, CARTILLA, EVENTO DE TOMA Y POSESION DE JURAMENTO , DESPLAZAMI ENTOS, REFRIGERIO S

PERSONERO MUNICIPAL, DIRECTOR ADMINISTRATIVO PERSONERA DELEGADA GRADO 03 DH, AUXILIAR ADMINISTRATIVA Y CONTRATISTA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

257

¿Se realizó la ceremonia de posesión en la fecha propuesta?

SI = 100% NO= 0% CONVOCATORI A A LOS DIFERENTES COLEGIOS PRIVADOS Y OFICIALES EN FORMA TELEFONICA Y PERSONAL, INFORMANDOL ES LOS DETALLES DEL EVENTO DE POSESIÓN Y TOMA DE JURAMENTO

1IMPLEMENTACI ON DEL PROYECTO PREVENCION EN DROGADICCION, CON EL FIN DE REDUCIR LOS FACTORES DE RIESGO Y REALZAR LOS FACTORES DE PROTECCION DE LA COMUNIDAD VULNERABLE

CUBRIR EN UN ALTO PORCENTAJ E LA COMUNIDAD VULNERABL E CON LA SOCIALIZACI ON DEL PROYECTO

VINCULAR A LOS PERSONEROS ESTUDIANTILE S 2011 EN EL PROYECTO DE PREVENCION EN DROGADICCIO N

REUNIONES MENSUALES CON LOS PERSONEROS ESTUDIANTILE S ELECTOS Y SUS GRUPOS DE TRABAJO, CAPACITACION ES Y EDIFICACION DE PROYECTO INTERCOLEGIA DO

REUNION DE CAPACITACION A LOS PERSONEROS (AS) ELECTOS DEL PROYECTO DE PREVENCION EN DROGADICCIO N, CON EL FIN DE QUE ELLOS A SU VEZ DIFUNDAN EL MISMO EN LAS DIFERENTES INSTITUCIONE S EDUCATIVAS

ACTUALIZACION DE BASE DE DATOS DEL 100% DE PERSONEROS (AS) ELEGIDOS (AS)

# Personeros actualizados en la base de datos X 100 ______________________ _ # Personeros Elegidos

REALIZAR REUNIONES MENSUALES DE CAPACITACION E INTERCAMBIO DE SABERES Y EXPERIENCIA ENTRE LOS PERSONEROS (AS) ELECTOS Y SUS GRUPOS E TRABAJO CONFORMADOS POR LOS CANDIDATOS NO ELECTOS

Numero de Reuniones realizadas x 100 ______________________ _ Número de reuniones programadas

REUNION DE SOCIALIZACION DEL PROYECTO PREVENCION EN DROGADICION PARA REALIZARSE EN EL MES DE MAYO CON LA PARTICIPACION DE LA SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL Y LAS ENTIDADES ESTATALES ENCARGADAS

¿Se realizó la reunión de socialización programada?SI = 100% NO= 0%

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

$2.000.000 APROXIMAD AMENTE AFICHES, EVENTOS, REFRIGERIO S,DESPLAZA MIENTOS

PERSONERO MUNICIPAL, PERSONERA DELEGADA GRADO 03 DH, AUXILIAR ADMINISTRATIVA Y CONTRATISTA

258

FEBRER O DE 2011

DICIEMBRE DE 2011

PARTICIPAR EN LOS DIFERENTES COMITES DE LOS CUALES HACEMOS PARTE COMO ORGANISMO ADMINISTRATI VO Y DISCIPLINARIO

EVALUAR LA EFICACIA DE LAS ACCIONES DE TUTELAS PROYECTADAS DESDE EL AREA DE LOS DERECHOS HUMANOS CON EL FIN DE TOMAR LAS MEDIDAS CORRECTIVAS DEL CASO

DILIENCIAR EL SISTEMA ACCES, CON EL FIN DE MANTENER ACTUALIZADA LA INFORMACION

REALIZACION DE 4 CAPACITACION ES EN EL AÑO DIRIGIDAS A GRUPO POBLACIONAL ES ESPECIFICOS Y VULNERABLES IDENTIFICADO S EN CONJUNTO CON LA SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL

REUNION DE CAPACITACION A LOS PERSONEROS (AS) ELECTOS DEL PROYECTO DE PREVENCION EN DROGADICCION ELABORACION DEL MATERIAL PEDAGOGICO PARA TRABAJAR EN EL PROYECTO DE PREVENCION EN DROGADICCION REALIZACION DE CAPACITACIONE S DIRIGIDAS A GRUPO POBLACIONALES ESPECIFICOS Y VULNERABLES IDENTIFICADOS EN CONJUNTO CON LA SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL

VERIFICACION DE LA EFICACIA DE LAS ACCIONES DE TUTELAS PROYECTADAS EN EL AREA DE DERECHOS HUMANOS

Numero de Reuniones programadas x 100 ______________________ _ Número de reuniones realizada

¿Se realizó material pedagógico párale Proyecto de Prevención en Drogadicción?

SI = 100% NO= 0%

Numero de Capacitaciones realizadas ______________________ _ x 100 Número de capacitaciones Proyectadas

Numero de Tutelas Realizadas En el año ______________________ _ x 100 Número Tutelas a Favor en el año

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

PERSONERA DELEGADA GRADO 03 DH, AUXILIAR ADMINISTRATIVA

259

ENERO DE 2011

DICIEMBRE DE 2011

AREA DE DERECHO PENAL TIEMPO PROGRAMADO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

Intervenir como representantes de la sociedad y defensores de los derechos fundamentales siempre que sea necesario, en los procesos penales en defensa del orden jurídico, del patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales

Asistir a las audiencias que contempla la ley 1098 de 2006, según las citaciones elaboradas previamente por el Centro de Servicios Judiciales. Asistir a las demás diligencias judiciales siempre que sea necesaria la presencia del Ministerio Público, previa citación verbal o escrita. (reconocimientos fotográficos o en fila de personas, diligencias de pesaje, asistencia audiencias SPOA, destrucción de elementos, asistencia consejos de disciplina en los centros de reclusión, plan desarme, diligencias de desalojo o entrega de inmuebles, pactos de cumplimiento, notificaciones en fiscalías y asistencia a comités.)

Aplicar el contenido del artículo 111 del Código de Procedimiento Penal o ley 906 de 2004 y en igual sentido el artículo 110, referido a la figura de la agencia especial como mecanismo efectivo para intervenir dentro de los procesos penales.

1. Asistir a las Audiencias de legalización de captura, formulación de imputación y medida de aseguramiento ante jueces de Control de Garantías en los Juzgados Penales para Adolescentes cuando los mismos se encuentren privados de la libertad, según las citaciones realizadas por el Centro de Servicios Judiciales. 2. Solicitar ante la autoridad judicial competente la autorización para constituirnos en agencia especial de acuerdo a los asuntos de nuestra competencia. 2.1 Revisar la evolución del proceso. 2.2 Notificar al usuario de las acciones realizadas y los resultados 3 Asistir a las diligencias judiciales en las que sea necesaria la presencia del Ministerio Público, como representante de la comunidad o defensor de los derechos fundamentales.

1. Intervenir en los procesos penales que sean competencia de esta delegada siempre que sea necesaria su presencia, previa notificación de los Centros de Servicios Judiciales. 2. Intervenir como Agente Especial en los procesos que sean de competencia de esta delegada a solicitud de parte cuando ello sea necesario. 3 Asistir a la mayor cantidad posible de Diligencias Judiciales en las cuales se requiera de la presencia del Ministerio Público

1. No.de audiencias de Ley 1098 de 2006 citadas / No. De Audiencias de Ley 1098 de 2006 asistidas 2. No. de agencias especiales constituidas / No de usuarios que solicitan nuestra intervención en el proceso penal 3 Número de diligencias judiciales y/o administrativas a las que se ha asistido/ No. de diligencias judiciales y/o administrativas en las cuales se ha intervenido

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

TERMINACIÓN

Ene-11

Dic-11

EFECTIVIDAD

Talento Humano, informáticos y físicos

Catalina Hurtado Arango, Personera delegada grado 3, Sandra Milena Valencia Ríos Personera Delegada grado 2.

260

TIEMPO PROGRAMADO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

Verificar el cumplimiento del decreto 1290 de 2008

Garantizar que los ciudadanos ejerzan sus derechos y garantías legales y constitucionales

Brindar asesoría jurídica a los usuarios que encontrándose en situación de victimas, recurren a la Personería Municipal con el fin de obtener conocer el estado del trámite de reparación administrativa.

Asesorar jurídicamente a los usuarios de la Personería Municipal derivados al Área Penal y brindar herramientas jurídicopedagógicas a la comunidad para que pueda ejercer sus derechos de manera directa

A través de la atención directa se procura hacer uso de los mecanismos de protección a Derechos Fundamentales tales como Derechos de Petición y Acciones de Tutela, además de asesorar y elaborar recursos de ley admitidos en ese tipo de trámites.

A través de la atención directa y la intervención en proyectos ciudadanos que posibiliten la socialización y sensibilización en temas diversos del resorte del Área Panal.

1.Verificar si efectivamente la solicitud existe. 2. En caso de existir la solicitud revisar si el termino de que trata el Decreto para entregar una respuesta al usuario se encuentra vencido y de ser así elaborar Derecho de Petición y posteriormente Acción de Tutela si el anterior no ha sido contestado en términos de ley. 3 En igual sentido de no existir la solicitud la misma se elaborará o de tener respuesta negativa ésta se proyectará para el usuario el respectivo recurso administrativo a que haya lugar.

Obtener respuesta para cada uno de los ciudadanos sobre su expectativa de reconocimient o de la indemnizació n bien sea negativa o positiva.

No. de respuestas obtenidas / No. de solicitudes de reparación remitidas por intermedio de la Personería Municipal

Asesorar en diversos temas a la ciudadanía que se acerca hasta nuestras dependencias y programar actividades de socialización y sensibilización sobre temas de interés para la comunidad, como el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y el Delito de Inasistencia Alimentaria, Ruta de Acceso en Materia Penal.

Asesorar a la totalidad de las personas que sean remitidas al Área Penal. Dotar de herramientas jurídicas y rutas de acceso a la comunidad para que puedan acceder a las autoridades en su nombre y representació n

No. De personas remitidas al Área Penal / No. De personas asesoradas en el Área Penal No. de socializaciones y sensibilizaciones programadas / No. De socializaciones y sensibilizaciones realizadas.

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

TERMINACIÓN

EFECTIVIDAD

Talento Humano, informáticos y físicos

Catalina Hurtado Arango, Personera delegada grado 3, Sandra Milena Valencia Ríos Personera Delegada grado 2.

Ene-11

Dic-11

Talento Humano, informáticos y físicos (vehículo, video bean)

Catalina Hurtado Arango, Personera delegada grado 3, Sandra Milena Valencia Ríos Personera Delegada grado 2.

Ene-11

Dic-11

261

TIEMPO PROGRAMADO OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES

RECURSOS

INICIO EFICACIA

Dinamizar la función de la Personería Municipal como agente del Ministerio Público dentro del sistema penitenciario, verificando de manera constante las condiciones de los establecimientos penitenciarios y centros especializados para el cumplimiento de las medidas impuestas a los adolescentes y adultos.

Contribuir al mejoramiento de las condiciones en que se da el cumplimiento de la pena y las medidas de aseguramiento al interior de los centros carcelarios y centros especializados

1. Dar cumplimiento a las directivas 001 y 003 de la Procuraduría General de la Nación en relación a visitas de vigilancia especial en establecimientos penitenciarios y garantía de derechos a favor de los adolescentes. 2.Dar cumplimiento a la Ley 136 de 1994 articulo 178 numerales 2 y 15 en lo referente a la protección de los Derechos de las personas privadas legalmente de la libertad, igualmente en cumplimiento de la ley 65 de 1993 articulo 169 que expresa la responsabilidad del Personero Municipal de vigilar el estado de los establecimientos penitenciarios y carcelarios.

1. Realizar cronograma de visitas que comprenda 03 intervenciones anuales a cada uno de los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios de Manizales y los centros especializados para el cumplimiento de las medidas decretadas para la población de adolescentes y adultos sujetos de los mismos.

RESPONSABLES

Optimización de la calidad de vida de los internos e internas de los establecimien tos de reclusión y de los adolescentes sometidos a medidas en el sistema de responsabilid ad penal.

EFICIENCIA

No. de visitas realizadas/ No. de visitas programadas

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

EFECTIVIDAD

Talento Humano, informáticos y físicos

Catalina Hurtado Arango, Personera delegada grado 3, Sandra Milena Valencia Ríos Personera Delegada grado 2.

262

Ene-11

TERMINACIÓN

AREA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE PETICION OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

contribución de la personería a la formación de espacios de discusión académica

Sostenimiento al objetivo del periodo anterior, acercamiento de la entidad a sectores populares que no han accedido al servicio

contribuir desde su especialidad para que la entidad interactúe desde la academia, para dar a conocer y determinar un empoderamiento de los ciudadanos en cuanto a sus derechos fundamentales

Dar a conocer los servicios que presta el área de derechos de petición a sectores que aun desconocen los servicios que se ofrece

Participación en seminarios y conferencias, y talleres, organizados por la entidad o por invitación de otras entidades.

Optimización del servicio

integración del comité de organización valoración de los costos del seminario temario propuesto escogencia de fecha tentativa desarrollo del seminario entrega de memorias

Proyección de un plegable relacionado con el ejercicio del derecho de Petición ciudadana.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR

Establecer un espacio de discusión y reflexión sobre temas tales como: la ética del servidor público, los valores y participación ciudadana.

Organización de los talleres, seminarios y conferencias

Estabilizar los estándares de eficacia en la prestación del servicio y de sostenimiento en los promedios de atención al público de 27 personas

Número de Ciudadanos atendidos y número de acciones de tutela, acciones de cumplimiento, populares proyectadas.

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

TERMINACIÓN

EFECTIVIDAD

5.000.000

GUILLERMO GÒMEZ ALBA

enero de 2011

DICIEMBRE DE 2011

Los dispuestos por la administración

Equipo de trabajo del Área de Derecho de Petición

Enero 01 a Diciembre 30 de 2011

DICIEMBRE DE 2011

263

AREA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA Y DISCIPLINARIA OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

Cumplir la función de vigilancia de la conducta de los servidores públicos del orden municipal, en el ejercicio de sus funciones, con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad

Fomentar una cultura de prevención de la falta disciplinaria en el ámbito municipal.

Cumplir la función disciplinaria, de conformidad con la ley 734 de 2002 y el acuerdo 0653 de 2006

Lograr la disminución de las faltas disciplinaria

Adelantar los procesos disciplinarios con celeridad, tomando las decisiones en un término menor al previsto legalmente.

Sensibilizar a los servidores municipales sobre el cumplimiento de los deberes, y ejercicio de sus funciones con observancia estricta de la legislación vigente

Realizar las indagaciones preliminares en un término de cuatro meses y las investigaciones disciplinarias en un término de 5 meses. Practicar en la medida de lo posible las visitas especiales para lograr la eficacia probatoria. Concentrar la práctica de las versiones libres, las declaraciones, pruebas documentales y otras por expediente.

Realizar 10 conferencias sobre las conductas más relevantes en materia disciplinaria, según los diversos grupos de servidores públicos del orden municipal.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR METAS

Evacuar como mínimo el 70% de los procesos disciplinarios durante la vigencia 2011

Reducir en un 30% las quejas o informes que dan lugar al proceso disciplinario.

Número de autos de archivo o fallos / número de indagaciones o investigaciones iniciadas*100

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

INICIO

EFECTIVIDAD

Número de procesos d 2011 / Número de procesos 2010*100

RESPONSABLES

TERMINACIÓN

Humanos : Personeros Delegados, Auxiliar Administrativo y Judicante.

Servidores del Área para la Vigilancia Administrativa y Disciplinaria.

Enero 21 de 2011

Diciembre de 2011

HUMANOS: - Personero Delegado Grado 03 para el Área de Vigilancia Administrativa y Disciplinaria - Auxiliares Administrativas. - Auxiliar Judicante FISICOS Y TECNICOS: - Equipos de Cómputo. - Medios Magnéticos. - Papelería. .

Servidores del Área para la Vigilancia Administrativa y Disciplinaria.

Febrero de 2011

Noviembre 2011

264

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

Satisfacer a la comunidad en la orientación de las quejas de índole disciplinaria

Contribuir con la gestión disciplinaria de otras instituciones, tramitando los Despachos comisorios, con criterios de eficacia, eficiencia y efectividad

Brindarle a los usuarios la información clara y suficiente del alcance de la ley disciplinaria.

Tramitar los Despachos comisorios con diligencia y eficacia

Difundir a través de los canales institucionales las diferentes instancias disciplinarias que conocen de las quejas y sus competencias

Evacuar las comisiones en un término inferior al previsto en los mismos autos de comisión

En el programa institucional el Personero con la comunidad se presentarán los diferentes tópicos disciplinarios del orden municipal.

Programar las diligencias de los Despachos comisorios al día siguiente de su radicación.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR METAS

Realizar 10 conferencias con temas disciplinarios del orden municipal.

Cumplir con el 100% de los Despachos comisorios.

Conferencias realizadas / Conferencias programadas*100

EFICIENCIA

Despachos comisorios devueltos / Despachos comisorios recibidos*100

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD

TERMINACIÓN

HUMANOS: - Personero Delegado Grado 03 para el Área de Vigilancia Administrativa y Disciplinaria - Auxiliares Administrativas. - Auxiliar Judicante. FISICOS y TECNICOS: - Equipos de Cómputo. - Medios Magnéticos. - Papelería.

Personeros Delegados 02 03 del Área para la Vigilancia Administrativa y Disciplinaria.

Febrero de 2011

Noviembre 2011

HUMANOS: - Personero Delegado Grado 03 para el Área de Vigilancia Administrativa y Disciplinaria - Auxiliares Administrativas. - Auxiliar Judicante.

Personero Delegado 03 Auxiliar Administrativa.

Enero11 de 2001

Diciembre de 2011

265

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

Lograr el fortalecimiento técnico y de conocimientos del Área para la Vigilancia Administrativa y Disciplinaria.

Recibir la capacitación y actualización en materia disciplinaria

Participar en todos los eventos de capacitación en derecho disciplinario

Los servidores del Área Disciplinaria se inscribirán en las especializaciones, diplomados y seminarios de Derecho disciplinario.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR METAS

Lograr la asistencia de todos los servidores del Área Disciplinaria a por lo menos 3 eventos de capacitación.

Capacitaciones recibidas / capacitaciones programadas*100

EFICIENCIA

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD HUMANOS: - Personero Delegado Grado 03 para el Área de Vigilancia Administrativa y Disciplinaria - Auxiliares Administrativas. - Auxiliar Judicante. FISICOS y TECNICOS: - Equipos de Cómputo. - Medios Magnéticos. - Papelería.

Personero Municipal, Personeros Delegados grados 02 y 03, Auxiliar Administrativo..

266

Febrero de 2011

TERMINACIÓN

Noviembre 2011

AREA DE CONTRATACION ESTATAL MEDIO AMBIENTE E INGENIERIA OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

ESTRATEGIAS

METAS

RECURSOS EFICACIA

Preparación Ciudadana

-D.Peticion Ambientales. -Acciones Constitucionales

- Apoyo a Escritos. -Apoyo a las D

- D. Petición - Consultas.

Educación Ambiental

- intercambio PRAES - Capacitar a las Juntas de Acción Comunal

- PRAES - ASOJAL -ASDEJAL

- Talleres Ambientales - Eventos

- Visitas Técnicas -Valoración al Estado de Derecho

- Traslado mapas sociales. -Mapa Conflicto. - Mapa Vulnerabilidad - Reuniones y visitas grupos vulnerados.

- Informes - Visitas -GURUS

-Verificación SIICO - Publicaciones Verificar.

- Consulta Periódica. - Visita obras. - Promover veeduría en la ejecución Contractual.

Personero en el Barrio

Contratación

- Verificar Ley 190/95 Ley 1156/2006

- 600 D. Petición. -600 Asesorías - 18 A. Populares.

- 12 talleres colegios. -6 talleres ONG. JAC y JAL

- 120 Informes -6 Documentos GURU - 6 Mapas Sociales

-Participar en por lo menos una audiencia - 2 Contratos por mes -2 Contratos por mes

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR INDICADORES EFICIENCIA

- Peticiones Tramitadas/Peticiones Radicadas. -Asesorías Prestadas/Asesorías Solicitadas Populares Apoyadas/A. Populares Solicitadas

-Talleres Presentados/Total de Talleres.

- Visitas técnicas elaboradoras/Visitas Técnicas Realizadas. -Gurús Emitidos/Gurús Proyectados . -Mapas sociales Realizados/Mapas propuestos Nº Audiencias/Nº procesos Contractual y Consulta -Nº Contratos visitados/Nº contratos consultados. Nº contratos verificados por la comunidad /Nº contratos transferidos a comunidad

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

INICIO

TERMINACIÓN

Personero Delegado 3 y Auxiliares Administrativos Grados 02 y 03 y ayudante

01/01/2011

31/12/2011

Personero Delegado 3

01/01/2011

31/12/2011

Personero Delegado 3 y Auxiliares Administrativos Grados 03

01/01/2011

31/12/2011

Personero Delegado 3 y Auxiliares Administrativos Grado 3

01/01/2011

31/12/2011

EFECTIVIDAD

Computador -Papelería -Cámara, Software

-Video bean -Cartillas Computador

-Vehículo -Cámara fotográfica -Equipo Medición -Grabadora - G.P.S.

RESPONSABLES

-Vehículo -Equipo de Seguridad. -Cámara y Equipos de Medición .

267

AREA FINANCIERA

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

Establecer cumplimiento de planes a todas las áreas de la Personería. Buscar el cumplimiento de las normatividades y requerimientos de organismos externos e internos

Capacitar a los empleados , utilizando todos los medios posibles para mantenerlos actualizados.

Incrementar la competitividad del talento humano del Área Financiera de la Personería

Fortalecer las funciones administrativas y de aplicación del control en la Personería.

Capacitación en temas relacionados con las funciones del Área

Solicitar al Despacho del Señor Personero Municipal, la capacitación necesaria para todos los colaboradores del Área.

Ejercer las funciones administrativas y de vigilancia de la gestión en el Área.

Concertación de objetivos y calificación de servicios.

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR

EFICIENCIA

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD

TERMINACIÓN

Semestral

Capacitaciones Aprobadas / Capacitaciones Solicitadas

Humanos y Monetarios

Director Financiero

FEBRERO

DICIEMBRE

Semestral

numero de evaluaciones realizadas / numero de evaluaciones Programadas

Humanos

Jefe Oficina Control Interno

FEBRERO

ENRO SIGUIENTE

Semestral

numero de actualizaciones realizadas / numero de actualizaciones programadas

Humanos

Director Financiero

ENERO

DICIEMBRE

Elaborar y mantener actualizados los registros presupuestales, contables y de tesorería.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

268

AÑO

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

EFICIENCIA

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD

TERMINACIÓN

Planear oportunamente el cierre del ejercicio contable y presupuestal anual Recibir, verificar y cancelar las cuentas de cobro presentadas a la Personería Municipal. Verificar la disponibilidad presupuestal, el registro y giro presupuestal; así como la causación contable de las cuentas presentadas a la Personería.

Anual

Cierre realizado / Cierre programado

Humanos

Director Financiero

ENERO

DICIEMBRE

Semestral

Número de cuentas canceladas / Número de cuentas presentadas

Humanos y Monetarios

Director Financiero

ENERO

DICIEMBRE

Semestral

Verificaciones realizadas /Verificaciones programadas

Humanos

Nominas elaboradas / Nominas Programadas

Humanos y Monetarios

ENERO

DICIEMBRE

Custodiar los títulos valores, chequeras y sellos de la Personería Municipal.

Permanente

Programar y pagar la nomina con todas las novedades reportadas.

Mensual

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

Director Financiero Auxiliar Administrativo

269

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

OBJETIVOS DEL AREA

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES O ACCIONES ESPECÍFICAS

TIEMPO PROGRAMADO

TIPO DE INDICADOR METAS

INDICADORES

RECURSOS EFICACIA

EFICIENCIA

RESPONSABLES INICIO

EFECTIVIDAD

Liquidar y efectuar los pagos de: Aportes parafiscales, salud, pensión y riesgos profesionales

Mensual

Liquidaciones efectuadas / Liquidaciones Programas

Humanos y Monetarios

Director Financiero Auxiliar Administrativo

Hacer seguimiento y control a la ejecución del PAC de ingresos y gastos.

Mensual

Seguimientos realizados / Seguimientos programados

Humanos

Director Financiero

Semestral

Actualizaciones realizadas / Actualizaciones Programadas

Humanos

Director Financiero Auxiliar Administrativo

Anual

Adquisiciones realizadas / adquisiciones programas

Humanos y Monetarios

Director Administrativo

Anual

Plan de compras registrado / plan de compras programado

Humanos

Director Financiero Auxiliar Administrativo

Mantener actualizado el inventario de bienes de la Personería Municipal y cargar los elementos a cada funcionario responsable Estar atentos al vencimiento y adquisición de las pólizas de seguro que amparan todos los bienes de la entidad. Incluyendo el seguro de vida del señor Personero Mu Elaborar y registrar el plan de compras de la entidad y subirlo a la pagina del SICE.

INFORME DE GESTION VIGENCIA 2010

TERMINACIÓN

ENERO

DICIEMBRE

ENERO

DICIEMBRE

ENERO

DICIEMBRE

ENERO

DICIEMBRE

ENERO

DICIEMBRE

270