Reporte Oportuno Facultades para expedir un Código Único de Procedimientos Penales Discusión en la Cámara de Diputados 17 de julio de 2013
Facultades para expedir un Código de Procedimientos Penales 17 de julio de 2013
Contenido Introducción ........................................................................................................................................ 2 Contenido ............................................................................................................................................ 2 Proceso Legislativo de la reforma ....................................................................................................... 2 Iniciativa (Cámara de origen) .......................................................................................................... 2 Dictamen (Cámara de Origen)......................................................................................................... 3 Votación (Cámara de Origen) .......................................................................................................... 3 Dictamen (Cámara revisora) ........................................................................................................... 3 Puntos relevantes en la discusión del dictamen ................................................................................. 4 Votación del 17 de julio de 2013 ......................................................................................................... 5 Votación en lo general y lo particular ............................................................................................. 5 Posiciones de los grupos parlamentarios........................................................................................ 6
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INTRODUCCIÓN Este reporte presenta información relevante sobre la reforma para facultar al Congreso para expedir un Código Único de Procedimientos Penales, la cual acaba de ser aprobada en la Cámara de Diputados. La información se encuentra dividida en tres secciones: 1. Contenido. Se explican el origen y los efectos de esta reforma 2. Antecedentes. Se presenta un recuento de la historia legislativa del asunto. 3. Votación. Se presenta el proceso de discusión y votación en el pleno de la Cámara de Diputados.
CONTENIDO Este asunto proviene del compromiso 79 del Pacto por México. “Se legislará un Código de Procedimientos Penales Único para todo el país, con la finalidad de establecer elementos procesales homogéneos y congruentes con el establecimiento de un sistema penal acusatorio y oral.” La necesidad del establecimiento de un Código Único se desprende del retraso en las entidades federativas en la implementación de la Reforma Penal de 2008, lo cual deriva en injusticias para acusados y víctimas. Esta reforma no crea el código, sino que faculta al Congreso de la Unión a expedirlo. Es decir, quita la facultad a los estados de regular sus propios códigos de procedimientos penales y traslada esa atribución a la federación. Una vez que las legislaturas de los estados aprueben esta reforma constitucional, el Congreso podrá comenzar la discusión del Código Único de Procedimientos Penales.
PROCESO LEGISLATIVO DE LA REFORMA Iniciativa (Cámara de origen) 14 de febrero de 2013 El Senador Roberto Gil Zuarth (PAN), presentó iniciativa para adicionar los artículos 17 y 20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la cual fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Primera. 9 de abril de 2013
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Los senadores María del Pilar Ortega Martínez, Roberto Gil Zuarth, Raúl Gracia Guzmán, Carlos Mendoza Davis y José María Martínez Martínez (PAN) presentaron iniciativa para adicionar los artículos 20,73 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que fue turnada a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda. 24 de abril de 2013 Los senadores Arely Gómez Gonzáles, Roberto Gil Zuarth, Manuel Camacho Solís y Pablo Escudero Morales, presentaron iniciativa para adicionar la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual se turnó a las Comisiones de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda.
Dictamen (Cámara de Origen) 25 de abril de 2013 Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; Estudios Legislativos, Primera, y Estudios Legislativos, Segunda aprobaron por unanimidad el dictamen que crea el Código Penal Único para todo el país.
Votación (Cámara de Origen) 29 de abril 2013 El Pleno de la Cámara de Senadores, aprobó con 103 votos a favor y 6 en contra el dictamen.
Senado de la República (29 de abril de 2013) Total A favor 103 En contra 5 Abstenciones 0 Total 108/128
48 0 0
31 0 0
19 0 0
5 0 0
0 5 0
0 0 0
48/54
31/38
19/22
5/7
5/5
0/2
Dictamen (Cámara revisora) 30 de abril de 2013 La Mesa Directiva de la Cámara de Diputados recibió la minuta y la turnó a la Comisión de Puntos Constitucionales. 25 de junio de 2013 La Comisión de Puntos Constitucionales aprobó por unanimidad, en lo general y lo particular, la minuta que reforma la fracción XXI del artículo 73 constitucional, para facultar al Congreso de la Unión a expedir un Código Único de Procedimientos Penales para todo el país.
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PUNTOS RELEVANTES EN LA DISCUSIÓN DEL DICTAMEN La minuta que reforma la fracción XXI del artículo 73 constitucional, para facultar al Congreso de la Unión a expedir un Código Único de Procedimientos Penales, fue la primera en ser dictaminada por la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, a fin presentarla en el periodo extraordinario. El martes 25 de junio, la instancia legislativa aprobó la minuta por unanimidad, en los mismos términos en los que la envió el Senado de la República. En su sesión del jueves 25 de abril, el Senado de la República dio primera lectura al dictamen, junto con otro de reforma constitucional, en medio de una discusión sobre las reformas a la Ley Sobre Refugiados, por lo que causó confusión en los medios y los mismos legisladores. Fue aprobado en y turnado por la Mesa Directiva de la Cámara alta durante la penúltima sesión del periodo ordinario, es decir el 29 de abril. La reforma surge de la homologación de tres iniciativas, presentadas en Senado de la República entre febrero y abril de 2013, por los senadores panistas Roberto Gil Zuarth, María del Pilar Ortega Martínez, Raúl García Guzmán, Carlos Mendoza Davis y José María Martínez Martínez, así como de Arely Gómez González (PRI), Manuel Camacho Solís (PRD) y Pablo Escudero Morales (PVEM). El Sen. Roberto Gil Zuarth (PAN), titular de la Comisión de Justicia, informó que la instancia que preside ya se encuentra trabajando en una propuesta del código procesal penal único y acordó que el próximo 20 de agosto tendrá listo un anteproyecto para presentar el dictamen ante el Pleno los primeros días de septiembre.
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VOTACIÓN DEL 17 DE JULIO DE 2013 El día de hoy, alrededor de las dos de la tarde, la Cámara de Diputados aprobó en lo general y en lo particular el dictamen en materia de legislación procesal penal única con 453 votos a favor, 3 en contra y 2 abstenciones. Ahora se envía a los congresos locales para su aprobación. Mediante esta votación se busca modificar la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para facultar al Congreso de la Unión a expedir una legislación única en materia de procedimientos penales. Por tratarse de cambios constitucionales requieres de mayoría calificada y su aprobación 16 en congresos estatales.
Votación en lo general y lo particular
A favor 453 diputados 207
101
83
27
11
9
15
En contra 3 diputados 3
Abstención 2 diputados 2
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Posiciones de los grupos parlamentarios Dip. Luis Antonio González Roldán (NA) >> “La impartición de justicia a través del actual sistema procesal penal se ha quedado estancada en el pasado y representa un obstáculo real para el ejercicio efectivo del derecho y de las necesidades que hoy demanda la sociedad.” >> “Nuestro sistema de impartición de justicia tiene problemas estructurales que impiden que el principio de certeza jurídico sea efectivo. Por ello, la percepción ciudadana sobre dicho sistema está lejos de los principios de equidad e igualdad, pero sobre todo, de un sentido eminentemente de justicia.” >> “En Nueva Alianza somos conscientes del riesgo que implica aprobar y publicitar esta reforma, sin tener en cuenta que sólo constituye el primer paso de un trabajo monumental, el cual deberá unificar tipos y criterios penales, operatividad administrativa, delimitación de principios, sujetos y figuras procesales, así como modalidades y gravedad de los delitos.”
Dip. Loretta Ortiz Ahlf (PT) >> “En el Partido del Trabajo tenemos una firme vocación federalista. Estamos convencidos de que nuestro sistema político funcionaría mejor si las entidades federativas y el Distrito Federal contaran con mayores atribuciones que les permitieran realizar sus tareas de gobierno.” >>“Si bien en lo general aprobamos la reforma al artículo 73, fracción XXI, consideramos que se puede mejorar la reforma con base a los mismos argumentos que se exponen en los antecedentes del dictamen.” >>“El Código Penal único, como está redactado en la minuta, es la legislación única en materia procedimental penal de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá en la República en el orden federal y en el fuero común.”
Dip. Zuleyma Huidobro González (MC) >> “Aprobar este dictamen, implicará la posibilidad de implementar una reforma integral al sistema de justicia penal y la posibilidad de integrar en un solo frente a todas las autoridades ejecutivas y judiciales del orden estatal y federal, a través de una legislación común.” >> “Existen todavía muchos temores respecto a la uniformidad de las leyes en el país. Es un asunto que gira en torno al federalismo mexicano y a la manera cómo lo entendemos y al cual históricamente somos muy susceptibles.” >> “Dotar explícitamente al Congreso de la facultad de legislar en todo el país en materia procesal penal, mecanismos alternos y ejecución de penas, constituye la ruta parlamentaria más eficaz para comenzar a resolver el ambiente social de violencia e impunidad que nos envuelve.” >> “Movimiento Ciudadano se suma con entusiasmo a la aprobación del presente dictamen, en la inteligencia que si bien los cambios normativos que se vienen generando en la materia son los adecuados, aún falta mucho por hacer.”
Dip. Antonio Cuéllar Sttefan (PVEM) >> “Nosotros hemos estudiado y nos percatamos de que a pesar de que existen desde luego ya grandes esfuerzos que han venido materializándose por parte de entidades federativas para concretar leyes procesales que den respuesta a este mandato constitucional, existe un rezago y un retraso en las mismas.” >> “podemos ver dentro de la iniciativa que ahora se presenta la ventaja y la conveniencia de lograr establecer a través de esta nueva facultad el camino para que el Congreso de la Unión el día de mañana emita una ley procedimental única en materia penal para toda la República, que vendrá a dar certidumbre
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jurídica a todos los que participan en esta actividad que es de fundamental importancia para el desarrollo, para el progreso del país.” >> “el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, desde luego que suscribe con decisión esta iniciativa de reforma al artículo 73, fracción XXI, de la Constitución e identifica no una afectación a la cláusula federal que contempla el pacto de la Unión, sino todo lo contrario, un fortalecimiento a favor de la mayor vinculación entre las entidades federativas.”
Dip. Fernando Zárate Salgado (PRD) >> “La reforma que hoy discutimos si bien resulta simple en sus términos, sus implicaciones son muy grandes, ya que contempla el otorgamiento de facultades al Congreso para emitir una legislación procesal penal única que consuma el proceso iniciado con la reforma constitucional promulgada en el año de 2008, para el establecimiento del sistema de justicia penal acusatorio en nuestro país.” >> “No es una reforma que viole el federalismo ni tampoco las facultades previstas por los estados de la república.” >> “Esta reforma está estableciendo el ejemplo de cómo podemos establecer un nuevo sistema de pesos y contrapesos con los gobernadores de los estados que han debilitado un sistema a costa y a favor de sus bolsillos y de su autoritarismo.” >> “Establecer un Código Penal Procesal único, no es suficiente. Necesitamos aprobar, derivado de la reforma de 2008 y 2011 de Derechos Humanos, cuáles son las condiciones bajo las cuales la Seguridad Pública de este país ejerce su función, sobre todo para dotar de seguridad jurídica de los ciudadanos.”
Dip. Carlos Fernando Angulo Parra (PAN) >> “el origen de un nuevo sistema penal para la República Mexicana tuvo su nacimiento con las reformas constitucionales de 2008 […] es inaceptable que a cinco años de esta reforma ni siquiera la mitad de las entidades haya implementando el sistema, manteniendo a los gobernados bajo el yugo del sistema inquisitorio.” >> “La unificación y sistematización de criterios entre las 32 entidades federativas nos da una mejor coordinación y operadores jurídicos del nuevo sistema de justicia penal, con mayor certidumbre jurídica para todos los involucrados.” >> “apoyamos esta reforma en comento, la cual tendrá como consecuencia una mayor certeza jurídica para el pueblo mexicano, ya que desde el momento en que hay presentada una acusación hay una intervención judicial, junto con el Ministerio Público, que deja de tener esa facultad omnipotente que fue causal de múltiples y ha sido causal de múltiples abusos.”
Dip. Delvim Fabiola Bárcenas Nieves (PRI) >> “los diputados del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, nos pronunciamos a favor de esta reforma constitucional que se somete hoy al pleno, pues gracias a ella será posible que el Congreso de la Unión expida una legislación única procedimental penal, misma que contemplará mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirán en la República, tanto en el orden federal como en el fuero común.” >> “La reforma constitucional hoy sometida a este pleno nos permitirá fortalecer nuestro sistema penal, a través de estrategias que permitan atender y servir de mejor manera a quien ha sido víctima de un delito y que de ninguna manera tiene que ser victimizado de nueva cuenta por las instituciones o, bien, por los mismos servidores públicos.” >> “s por ello que el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional estamos a favor de la reforma que sin duda alguna ayudará de manera positiva a seguir moviendo México.”
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