CUMBRE CIUDADANA Agradezco a las organizaciones de la sociedad civil reunidas en la Primera Cumbre Ciudadana para Construir un México Pacífico y Honesto la oportunidad que me brindaron conocer la agenda que agrupa las propuestas consensadas como resultado de la Cumbre. Celebro la coincidencia entre el diagnóstico y la visión de país que ustedes presentan y el proyecto que encabezo. Como ustedes, estoy convencido de que nuestro país reclama transformaciones profundas. También encuentro numerosos puntos convergentes entre las propuestas que conforman la agenda de la Cumbre Ciudadana y los compromisos que he venido asumiendo con los mexicanos durante esta campaña por la Presidencia de la República. Reconozco el gran esfuerzo de deliberación e identificación de prioridades que subyace a esta agenda compartida por más de 300 organizaciones de la sociedad civil. Recibo con gran ánimo y compromiso la invitación que me han hecho para dar a conocer mi postura sobre las propuestas consensadas en la Cumbre Ciudadana. En este documento doy respuesta puntual a las 22 propuestas que ustedes mismos definieron como prioritarias y reitero mi disposición para mantener el diálogo sobre propuestas adicionales en el futuro. Este es el momento de asumir compromisos; después del 1º de julio vendrá el momento de trabajar intensamente para asegurar su cumplimiento. En atención a su solicitud, en caso de obtener la confianza mayoritaria de los mexicanos y ser electo como Presidente de la República, nombraré a una persona para que se encargue de dar seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Ciudadana, e instalaré mesas de trabajo durante el periodo de transición para construir una agenda común. Estas mesas de trabajo no deben ser un ejercicio estéril: en ellas estudiaremos con profundidad cada propuesta y definiremos metas, indicadores y plazos para su cumplimiento. Los acuerdos resultantes serán incorporados a mi programa de gobierno y, posteriormente, al Plan Nacional de Desarrollo. Esta postura de atención y receptividad frente a las recomendaciones de la sociedad civil habrá de prevalecer a lo largo de toda mi gestión, con revisiones periódicas de los avances en la ejecución de los acuerdos alcanzados. Las organizaciones civiles que ustedes representan expresan muchas de las voces de un México plural, que exigen respuestas a los diversos retos que enfrentamos como nación. Estoy convencido de que nuestro país es más vigoroso gracias a su lucha diaria por mejorar la vida de miles de mexicanos, enriquecer el debate público nacional y fomentar la construcción de ciudadanía. Como presidente de la República promoveré la participación ciudadana en todos los ámbitos de acción del Estado, por mandato de ley y mediante mecanismos institucionales, con miras a consolidar un modelo de corresponsabilidad permanente y de naturaleza transexenal, que no dependa de la voluntad de los gobernantes. Creo firmemente en la importancia de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) para la promoción y el desarrollo de México. Por eso, me comprometo a impulsar el fortalecimiento de este valioso sector en todos los rincones de la República, promoviendo la corresponsabilidad del Estado y la ciudadanía para alcanzar un país más justo y libre. Propongo a todas las OSC que establezcamos un diálogo abierto y permanente para construir juntos el México que anhelamos.
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RESPUESTAS A LOS PLANTEAMIENTOS PRIORITARIOS
1. FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. Propuesta: Armonizar y homologar el marco fiscal y demás ordenamientos jurídicos con la Ley de Fomento para facilitar la creación, desarrollo y sostenibilidad de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Postura: Suscribo la propuesta Comentarios:
Reconozco en las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) una fuerza social que promueve un país más justo, equitativo, participativo, informado y democrático y, con las cuales, el Estado mexicano debe establecer una coordinación estrecha que promueva su desarrollo, en beneficio de todos los mexicanos.
Desde el comienzo de mi administración promoveré la creación de una política de Estado en materia de fortalecimiento de las OSC que trascienda a mi gobierno, para promover e institucionalizar su participación en la formulación y evaluación de políticas públicas en el corto, mediano y largo plazo.
Coincido en que se debe incentivar la participación solidaria de los ciudadanos desde una edad temprana y durante toda la vida. Por ello fomentaré una consciencia de participación ciudadana desde la educación básica y promoveré programas de voluntariado en distintos niveles educativos. Uno de mis compromisos es el servicio social remunerado, que podrá liberarse en OSC.
Por otra parte, me comprometo a impulsar una amplia estrategia de fortalecimiento al régimen legal de las OSC para el crecimiento y desarrollo de este valioso sector.
Hoy, es complicado y costoso constituir legalmente una OSC como donataria autorizada, lo cual a su vez limita sus posibilidades de obtener financiamiento. En atención de estos problemas, promoveré una simplificación del marco legal para incentivar la creación de más OSC.
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También impulsaré la armonización y la homologación del marco normativo que permita a las OSC acceder a los beneficios y donativos de manera más ágil y transparente.
Me comprometo también a promover programas de difusión en medios de comunicación que permitan a las OSC promover su labor, alcance y resultados.
Propuesta: Que los contribuyentes decidan un porcentaje de sus impuestos para ser destinados a una organización de la sociedad civil de su preferencia y que el Sistema de Administración Tributaria elimine el límite de 7% de deducibilidad por donativos. Postura: Suscribo la propuesta con reservas menores. Comentarios:
Defiendo la libertad que tienen empresas, personas físicas y fundaciones para hacer donativos. Por ello, promoveré acciones que permitan a las OSC incrementar sus ingresos por esta vía, que representa hoy una proporción muy baja de sus ingresos totales en comparación al resto del mundo.
En el marco de una Reforma Fiscal Integral, evaluaremos la conveniencia de reformar el artículo 31 de la ley del ISR, que actualmente impone el límite de 7% de deducibilidad por donativos, con el objetivo de incentivar las donaciones a la sociedad civil y promover el crecimiento del sector. Propuesta: Incrementar progresivamente el presupuesto destinado a apoyar a las organizaciones de la sociedad civil, mediante fondos concursables y sujetos a reglas de operación transparentes y con mecanismos de rendición de cuentas. Postura: Suscribo la propuesta Comentarios:
La labor que desarrollan las OSC se traduce en acciones que complementan las actividades que realiza el Estado. Por ello promoveré que en la planeación y definición de programas, estrategias y planes de acción a cargo del Gobierno Federal, se consideren y amplíen las tareas que desarrollan las OSC como complemento de aquellas que realiza el Ejecutivo Federal. Para ello, será primordial establecer un sistema claro de rendición de cuentas, que incluya una evaluación de resultados de las acciones de las OSC.
A lo largo del sexenio definiremos diversos planes de trabajo, que incluyan estímulos y apoyos para las OSC que estén actuando en beneficio del país.
Además, considero oportuno establecer programas gubernamentales de alianzas con el sector privado para atender causas sociales.
Igualmente, en mi gobierno se analizará la viabilidad de crear un Consejo Nacional de las Organizaciones de la Sociedad Civil con el fin de generar una mejor y más solida interlocución entre gobierno y ciudadanía.
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2. REFORMA POLÍTICA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. Propuesta: Que el financiamiento a los partidos políticos corresponda a la cantidad de votos válidos obtenidos, independientemente del número de ciudadanos registrados en el padrón electoral. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Estoy de acuerdo en que el financiamiento público para el sostenimiento de las actividades ordinarias permanentes de los partidos corresponda a la cantidad total de votos válidos emitidos, a fin de que los partidos tengan incentivos para acercarse más a la ciudadanía y fomentar el voto.
Bajo la fórmula vigente, el financiamiento se fija tras multiplicar el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral por el 65% del Salario Mínimo diario vigente para el Distrito Federal. El 30% de lo que resulte se distribuye entre los partidos políticos en forma igualitaria y el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la elección de diputados inmediata anterior.
La ventaja de esta fórmula es que otorga certeza sobre el financiamiento público de una elección a otra y protege la igualdad política de oportunidad y competencia electoral.
Cualquier reforma a la fórmula para fijar el financiamiento público de los partidos políticos deberá observar los criterios de equidad y proporcionalidad. Propuesta: Reelección consecutiva de legisladores y acotada a un segundo periodo en el caso de los presidentes municipales y jefes delegacionales. Postura: No suscribo la propuesta. Comentarios:
Considero que la reelección consecutiva de alcaldes y legisladores conlleva un riesgo de inmovilidad política, que puede resultar en la promoción de cacicazgos políticos locales. Además, puede hacer que los legisladores sean sujetos a mayores presiones de poderes económicos, reduce la posibilidad de formar mayorías para aprobar reformas estructurales y puede abrir la puerta a la reelección presidencial, con la cual estoy en desacuerdo.
En el caso de presidentes municipales y jefes delegacionales, es un principio básico de nuestro sistema político y partidista la no reelección de cargos del poder ejecutivo.
Sin embargo, no estoy cerrado a un debate más amplio sobre el tema y considero que la decisión podría eventualmente ser consultada a la población a través de algún mecanismo de democracia directa. 4
Propuesta: Reformar el marco jurídico que rige a los partidos políticos garantizando que:
i.
Los partidos sean sujetos obligados de transparencia y rendición de cuentas.
Postura: Suscribo la propuesta.
Comentarios:
Como entidades de interés público, que reciben financiamiento estatal, los partidos políticos deben sujetarse a los principios de transparencia y rendición de cuentas. Me comprometo a impulsar un sistema de información que permita hacer públicos, de manera oportuna, el uso y destino de los recursos entregados a los partidos políticos.
i.
Creación de partidos políticos a nivel local y municipal.
Postura: Suscribo la propuesta.
Los partidos estatales son una realidad en diversas entidades federativas. Éstos han alcanzado representación en los congresos estatales, alcaldías y regidurías, y atienden las diferentes demandas de carácter local.
Considero positiva la creación de partidos políticos locales que contribuyan a construir una democracia de resultados, siempre y cuando cumplan con el requisito que determine la ley electoral de cada estado.
La existencia de partidos estatales es positiva para darle voz a quienes no se ven representados en las estructuras partidarias nacionales. Un sistema político democrático debe impulsar la competitividad de los partidos políticos para obligarlos a estar más cerca de la ciudadanía y atender efectivamente las demandas sociales.
i.
Reducción del porcentaje para creación de nuevos partidos.
Postura: No suscribo la propuesta.
No considero que sea necesaria la reducción del porcentaje para crear nuevos partidos. Una disminución del mismo conlleva el riesgo de provocar una proliferación excesiva de los partidos con representación en el Congreso Federal, lo cual dificultaría la construcción de acuerdos.
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Más que promover la creación de nuevos partidos políticos (con sus
respectivas burocracias), estoy convencido de la necesidad de fortalecer y ampliar los mecanismos de participación ciudadana directa. En caso de llegar a la presidencia, brindaré todo el apoyo necesario para la pronta implementación de la iniciativa ciudadana, para que cualquier grupo de mexicanos participe en la generación de ideas y propuestas para transformar la legislación; la consulta popular, para fortalecer la participación de los mexicanos en la discusión pública de temas de relevancia nacional; y las candidaturas independientes, para abrir mayores espacios de participación e impulsar la competitividad de los partidos políticos, obligándose a estar más cerca de la ciudadanía.
Estoy convencido que nuestro sistema de partidos no sólo debe ser sólido, también debe ser funcional, dentro de la pluralidad legislativa. Por eso, he propuesto mecanismos para fomentar la formación de mayorías parlamentarias como: eliminar la cláusula de ingobernabilidad que limita la sobrerrepresentación al 8% en la Cámara de Diputados; eliminar 100 diputados federales plurinominales y eliminar los 32 senadores asignados a la primera minoría en cada entidad federativa.
Reitero mi compromiso de ejercer una Presidencia Democrática, caracterizada por el diálogo y la concertación legítima con los liderazgos de todas las fracciones parlamentarias para lograr la aprobación, con amplios consensos, de las grandes reformas que México necesita, independientemente de la correlación de fuerzas políticas en el Congreso de la Unión.
3. TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y MEDIOS. Propuesta: Expedir una Ley General de Transparencia y Acceso a la Información en la que se establezca la regulación mínima que deberán observar las instituciones públicas de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los tres órdenes de gobierno, los órganos constitucionales autónomos y las entidades de interés público. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Desde el inicio de mi gobierno, estableceré un diálogo constante e institucionalizado con las OSC en favor de la transparencia y la rendición de cuentas.
Me comprometo a ejercer una presidencia democrática eficaz y transparente en el uso de los recursos públicos, a promover la aprobación en el Congreso de la legislación pertinente y a impulsar su puesta en práctica.
En este sentido, estoy de acuerdo en promover la adecuación de la normatividad vigente con miras a la expedición de una Ley General de Transparencia y Acceso a la Información que sea de observancia obligatoria para las instituciones públicas de los tres Poderes de la Unión, los tres órdenes de gobierno, los órganos constitucionales autónomos y otras entidades de interés público. 6
Propuesta: Adoptar una política pública de rendición de cuentas que contemple el diseño institucional; los sistemas de gestión pública y la participación ciudadana, de conformidad con las 18 propuestas consensadas por las 60 instituciones que integran la Red por la Rendición de Cuentas. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Estoy de acuerdo en implementar una política pública de rendición de cuentas que tome en cuenta las propuestas consensadas hasta el momento por la Red Nacional por la Rendición de Cuentas y todas las que resulten de la deliberación en curso sobre esta materia.
En materia de diseño institucional, fortaleceré los órganos garantes de transparencia, dotando al Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) de autonomía constitucional y facultades de sanción para hacer cumplir el principio constitucional de máxima publicidad a nivel nacional. Como presidente de la República, respetaré y acataré sus decisiones y promoveré la ampliación de su ámbito de acción a los poderes Legislativo y Judicial. Para fortalecer la transparencia de las entidades federativas, éste será la máxima autoridad en la materia: podrá revisar los recursos de los órganos especializados locales.
Aceleraré la plena implementación de las reformas constitucionales en materia de transparencia y homologación contable en los estados y municipios, promoveré el fortalecimiento y autonomía legal y política de los órganos de fiscalización de los Estados.
Fortaleceré a la Auditoría Superior de la Federación para consolidar su papel como cabeza de un nuevo Sistema Nacional de Fiscalización que uniforme criterios y asegure que los tres niveles de gobierno rindan cuentas claras, sean accesibles a toda la población y se apliquen las sanciones correspondientes.
Volveremos fiscalizables y transparentes todos los recursos entregados por el Estado a terceros, en particular a partidos políticos, organismos autónomos y los otros poderes de la unión.
Crearé un Comité Técnico con expertos de la sociedad civil para que construyan y den seguimiento a los indicadores concretos para medir la transparencia y el combate a la corrupción.
Estableceré la Comisión Nacional Anticorrupción, como una instancia autónoma con capacidad de actuar a partir de denuncias ciudadanas, ante casos de corrupción en el nivel federal, estatal y municipal. El titular de esta comisión deberá ser aprobado por mayoría calificada en el Senado de la República. 7
En relación con los sistemas de gestión pública, estoy a favor de fortalecer a la Auditoría Superior de la Federación y ajustar el ciclo presupuestario para que pueda fiscalizar el año inmediato anterior. Impulsaré decididamente el Sistema Nacional de Fiscalización para uniformar criterios y asegurar que los tres niveles de gobierno rindan cuentas.
El presidente de la República y los mandos superiores del gobierno haremos pública nuestra declaración patrimonial, que deberá ser auditada cada año, y propondré a senadores y diputados que hagan lo mismo.
Estoy dispuesto a llevar a cabo una revisión amplia de las instancias de control interno del Ejecutivo Federal y a incorporar recomendaciones conducentes a mejorar la eficacia de la gestión pública.
En materia de participación ciudadana, la rendición de cuentas debe ser un proceso cotidiano e institucionalizado en toda la administración para todo servidor público.
Ratifico mi compromiso con el fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana, como la figura de Testigos Sociales en los procesos de compra gubernamental, que probaron su eficacia durante mi administración en el gobierno del Estado de México.
De igual manera se considerarán aquellas propuestas encaminadas a mejorar el involucramiento directo de la sociedad en la definición de políticas y en el control del gasto público, como los consejos sociales de gestión pública, la disponibilidad de la información actualizada mediante el uso de las tecnologías de la información y el perfeccionamiento de los informes que rinde el Poder Ejecutivo, entre otras. Propuesta: Realizar una reforma legislativa que limite los monopolios en los medios de comunicación y las telecomunicaciones, fomente el pluralismo con medios públicos, indígenas, sociales y comunitarios, la transparencia y la calidad de contenidos en los medios de comunicación. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Desde el inicio de mi gobierno haré de la competencia una política de Estado en todos los sectores, incluyendo el de las telecomunicaciones, para que los mexicanos tengamos acceso a más alternativas, servicios más baratos y de mejor calidad.
Me comprometo a fortalecer la televisión pública y a promover la competencia para que, a partir de elementos técnicos, se determine la concesión de nuevas cadenas televisoras.
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Apoyaré los espacios públicos que fomenten la expresión comunitaria en distintos medios de comunicación, respetando plenamente el pluralismo de la sociedad que se expresa por estos canales.
Asimismo, promoveré una relación entre el gobierno y los medios acorde con nuestra cultura democrática. Con este propósito, impulsaré una reforma constitucional para crear una instancia ciudadana y autónoma que supervise que la contratación de publicidad de todos los niveles de gobierno en medios de comunicación se lleve a cabo bajo los principios de utilidad pública, transparencia, respeto a la libertad periodística y fomento del acceso ciudadano a la información.
Propuesta: Garantizar el acceso universal a la banda ancha y la neutralidad de la red así como una política integral de televisión digital que garantice el acceso y redistribución del nuevo dividendo digital permitiendo la inclusión de nuevos actores. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Impulsaré la Agenda Digital por un México Conectado, para cerrar la brecha digital y construir un México más incluyente y competitivo. Como punto central de esta agenda implementaremos un Plan Nacional de Banda Ancha, con la meta de lograr el acceso universal a Internet. Este objetivo se alcanzará con una sólida y segura infraestructura de información de banda ancha, disponible en todo el territorio, accesible y asequible para todos los mexicanos. Además, durante mi gobierno se velará en todo momento por la neutralidad de la red. Estoy convencido de que la conectividad a Internet debe tener el mismo nivel estratégico para el desarrollo nacional que la red de carreteras o de puertos.
Ofreceremos puntos de acceso seguros a Internet inalámbrico, utilizando edificios públicos como puntos de emisión. Esto permitirá aumentar el acceso a Internet y promoverá la recuperación de espacios públicos, fomentando la convivencia comunitaria y respetando escrupulosamente el ambiente de libertad en la red.
En el marco de la Cruzada por la Alfabetización Digital que habremos de emprender, aceleraremos la conectividad a Internet para las escuelas públicas en aras de ampliar la cobertura de manera equitativa y democratizar el acceso a la información y el conocimiento. Esta iniciativa cobra especial importancia en el marco de mi compromiso de establecer, al menos, 40 mil Escuelas de Tiempo Completo, las cuales ofrecerán a los alumnos la oportunidad de desarrollar, entre otros, sus habilidades e intereses digitales.
Otorgaremos Laptops con acceso a Internet a todos los alumnos de escuelas públicas que cursen 5º y 6º de primaria. Para garantizar el éxito de esta iniciativa, hemos estudiado las lecciones de experiencias internacionales recientes. En primer lugar, se invertirá en una verdadera capacitación de los maestros, para que sepan cómo usar y enseñar con las nuevas tecnologías. En 9
segundo lugar, se impulsará el desarrollo de contenidos interactivos que se centren en las necesidades y capacidades del alumno. Asimismo, se creará un programa educativo que use la tecnología transversalmente en el plan de estudios. Por último, se hará mayor énfasis en el apoyo y mantenimiento técnico del programa.
Estableceremos centros comunitarios de capacitación y educación digital en todos los estados de la República. Esta iniciativa, basada en una exitosa experiencia puesta en marcha en el Estado de México, consiste en una red de centros equipados con computadoras, atendidos por instructores especializados y distribuidos estratégicamente en localidades con desventajas económicas, lo que facilita a un nuevo sector de la población el acceso a las tecnologías de la información con la debida capacitación sobre su uso y manejo.
También implementaremos programas para conectar a las MiPyMEs a Internet y digitalizar sus procesos para aumentar la productividad y las ventas de quienes son las principales empleadoras del país.
En mi gobierno se preservarán e intensificarán los esfuerzos por garantizar una transición ordenada a la televisión digital, en beneficio de la población y anteponiendo en todo momento el interés público.
El dividendo digital deberá licitarse de conformidad con criterios técnicos y de utilidad pública, que permitan aprovechar al máximo el espectro liberado para ampliar la competencia en el sector de las comunicaciones y contribuir al objetivo nacional de garantizar el acceso universal a la banda ancha. 4. INCLUSIÓN SOCIAL Y COHESIÓN COMUNITARIA. Propuesta: Generar mecanismos de acción pública, privada y civil -universal y focalizadaque incluyan la participación de las diferentes comunidades para fomentar la inclusión social y cohesión comunitaria. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Comparto la convicción de que el Estado, en tanto que garante del bien común, debe propiciar que todos los ciudadanos desarrollen su potencial al máximo, nivelar las condiciones sociales y fortalecer los lazos de comunidad para alcanzar una convivencia pacífica.
Por eso, una de las grandes metas nacionales que he planteado para cambiar al país es construir un México incluyente y sin pobreza, y pretendo conseguirlo mediante una alianza estratégica con las OSC.
Me he comprometido a promover una política social de derechos sociales universales y subsidios focalizados a los grupos más vulnerables, como la población indígena, las personas con discapacidad y los migrantes, en la que el concurso de la acción pública, privada y civil, con la participación directa de cada 10
comunidad, será fundamental para consolidar, dar continuidad y potenciar su alcance al tiempo que fomente la cohesión social.
Propuesta: Desarrollar una política de Estado plural, transversal, con perspectiva de derechos humanos y juventudes para atender las necesidades de esta población, que contemple la participación activa de sus destinatarios. Postura: Suscribo la propuesta Comentarios:
Es prioritario establecer una política de Estado con dichas características, además de aquellas que los propios jóvenes consideren pertinentes. Como lo he señalado, los jóvenes no son sólo el futuro de México, son su presente. Constituyen más de la mitad de la población, 30% de la fuerza laboral y, desgraciadamente, son altamente vulnerables ante la crisis de violencia. Es lamentable que estemos desaprovechando nuestro bono demográfico por falta de oportunidades de empleo, educación y desarrollo para nuestros jóvenes; por ello debemos actuar de inmediato.
Necesitamos brindar a los jóvenes oportunidades reales de salud, educación, empleo y sano esparcimiento, que les permitan detonar su creatividad y su potencial productivo a favor de su pleno desarrollo humano y de la transformación de México en un país más incluyente y competitivo.
En materia de educación, me he comprometido a lograr la cobertura universal de la educación media superior y crear 1.5 millones lugares en las universidades. Además estableceré Escuelas de Tiempo Completo para que los alumnos desarrollen sus habilidades académicas, deportivas, artísticas y digitales.
Asimismo, mejoraré la vinculación de la educación superior con el sector productivo, e impulsaremos esquemas de servicio social remunerado y de prácticas profesionales para que los jóvenes adquieran experiencia y, con ello, tengan mejores oportunidades laborales. Para apoyar a los jóvenes emprendedores, crearé el Instituto Nacional del Emprendedor que les facilite crédito, formación y capacitación para abrir sus negocios.
Todo esto irá de la mano de los esfuerzos en materia de prevención del delito. Realizaremos programas para fortalecer el tejido social en las comunidades más afectadas por la violencia. Recuperaremos espacios públicos en todo el país, daremos un renovado impulso al deporte y fortaleceremos las acciones para prevenir y tratar las adicciones.
Finalmente, es fundamental revisar el alcance y la efectividad del Instituto Mexicano de la Juventud y, en su caso, promover su fortalecimiento y una mayor interlocución con las OSC de los jóvenes.
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Propuesta: Creación de una instancia rectora de políticas públicas, con presupuesto suficiente, para la protección de los derechos de la infancia –bajo el estándar de la convención sobre los derechos del niño– acompañada de un marco jurídico que garantice el cumplimiento de los derechos de esta población. Postura: Suscribo la propuesta con reservas menores. Comentarios:
Me comprometo a velar, de manera transversal, por el interés superior de la infancia y el pleno ejercicio de sus derechos. Con este objetivo, fortaleceré las instituciones para la defensa, representación, tutela y promoción de los derechos de la infancia, con las atribuciones y recursos adecuados para enfrentar los viejos y nuevos embates que hoy viven las niñas y niños en nuestro país.
Analizaré cuidadosamente la propuesta de crear una instancia rectora de las políticas públicas para la protección de los derechos de la infancia. Sin embargo, considero pertinente evaluar las ventajas de articular y fortalecer las instituciones que ya trabajan en la atención de este asunto crucial.
Entre mis propuestas para apoyar a la infancia, quisiera destacar el fortalecimiento y la ampliación del sistema de guarderías para que estén abiertas incluso los fines de semana y cuenten con instalaciones dignas y una plantilla debidamente capacitada, que garantice la seguridad y la estimulación temprana de niñas y niños. 5. EDUCACIÓN DE CALIDAD Propuesta: Impulsar a todas las personas, a partir de la educación (formal y no formal) a construirse como ciudadanos y ciudadanas y seres humanos integrales con los cuatro saberes: saber conocer, saber hacer, saber ser y saber convivir. Fortaleciendo las habilidades artísticas, deportivas, sociales y de participación cívica, desde un enfoque de educación para la paz y los derechos humanos, que prevenga problemáticas de conducta y convivencia violenta como el bullying. Así como enriquecer el plan escolar de los centros educativos revalorizando la interculturalidad a partir del respeto y la tolerancia a la diversidad cultural y al medio ambiente. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Me comprometo a impulsar la formación de ciudadanos y seres humanos integrales por medio de la educación pública. Para lograrlo, entre otras iniciativas, implementaré al menos 40 mil Escuelas de Tiempo Completo en las cuales habrán mayores oportunidades para fortalecer los conocimientos de los estudiantes en las 12
materias que se les dificulten o despierten su interés; y se fomentará el desarrollo de habilidades artísticas, deportivas, digitales y del aprendizaje de otra lengua. Además, en las escuelas que lo necesiten, los alumnos recibirán desayunos y almuerzos balanceados para mejorar su alimentación y sus condiciones de aprendizaje. Por otra parte, para garantizar una mejor convivencia en las escuelas, implementaré una campaña nacional para capacitar a los maestros y directivos, a fin de que cuenten con personal especializado en prevención y detención del acoso escolar (bullying). De igual forma, se brindarán herramientas a padres de familia y alumnos para que sepan enfrentar el fenómeno, apoyar a las víctimas y orientar a los agresores. En mi gobierno, promoveré que la multiculturalidad del país, reconocida legalmente, permee en las instituciones y en las políticas públicas incluida, desde luego, la política educativa. México necesita contar con ciudadanos –tanto indígenas como no indígenas– que conozcan y entiendan la enorme complejidad de los retos y las oportunidades que la multiculturalidad representa para el país. Promoveré una cultura de respeto e inclusión en la vida social y productiva de todos los mexicanos, sin excepción alguna. En este sentido, incrementaré la oferta educativa bilingüe e intercultural de calidad para alumnos indígenas, desde el nivel preescolar hasta la educación superior, con el fin de atender un rezago educativo histórico. Paralelamente, me comprometo a impulsar una educación inclusiva para que los niños y jóvenes con discapacidad sean incorporados al sistema educativo con instalaciones adecuadas, maestros y directores capacitados, becas y suficiente material adaptado, como libros de texto gratuitos en Braille. Asimismo, universalizaremos el acceso a la educación media superior e incorporaremos a, cuando menos, 1.5 millones de jóvenes más a la universidad. Crearemos la Universidad Digital Nacional para ampliar y flexibilizar la oferta de educación superior pública de calidad mediante esquemas de formación a distancia con apoyo pedagógico personalizado. Fortaleceremos los programas de alfabetización para adultos y educación continua para quienes buscan una segunda oportunidad para estudiar formalmente y crearemos una Red de Centros de Convivencia, Enseñanza y Aprendizaje para los adultos mayores.
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Propuesta: Derogar las normas que dan al SNTE control de las plazas docentes e instituir un servicio de carrera basado en el desempeño y capacidad que reconozca a maestros, directores y supervisores como servidores públicos. Así como crear una nueva relación laboral entre Estado y trabajadores de la educación: justa, transparente y democrática. Postura: Suscribo la propuesta con reservas menores. Comentarios: Me comprometo a apoyar el concurso por nuevas plazas de docencia, directores, supervisores y ampliar la oferta de plazas. Estoy a favor de impulsar un servicio de carrera basado en la capacidad y desempeño de los maestros por medio de una evaluación universal, obligatoria y transparente realizada cada dos años, en lugar de cada tres como se prevé actualmente. Para realizar la evaluación docente, consolidaré un organismo autónomo conformado por expertos en temas educativos que genere confianza entre todos los actores del proceso educativo. En este sentido, promoveré la autonomía constitucional del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), abriendo espacios para que representantes de la sociedad civil participen activamente en la evaluación periódica de la política educativa y así contribuyan con su conocimiento experto de la realidad del país. Después de un proceso de incentivos, de capacitación y de certificación, serán los maestros mejor evaluados quienes den clases. Me comprometo a que los sueldos de los maestros no sigan estando en función de los puestos burocráticos que ocupan. En mi gobierno cambiaremos los incentivos para que ganen más los maestros que muestren una mejor preparación y que aumenten el aprovechamiento académico de sus alumnos.
Propuesta: Que el maestro/a tenga la formación, capacidades y competencias, para que:
i.
Tenga en cuenta el contexto, el nivel de cada alumno/a y genere un aprendizaje con equidad social. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
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En un contexto de profundas desigualdades sociales y económicas entre la población, mismas que se ven reflejadas en las oportunidades educativas de los alumnos, es evidente que debemos promover una enseñanza con equidad social que tome en cuenta el contexto y nivel de cada alumno/a.
Necesitamos elevar tanto la calidad como la equidad del sistema educativo para garantizar la adquisición de conocimientos y el desarrollo de amplias capacidades de aprendizaje de todos los niños y jóvenes del país, sin excepción alguna. Esta tarea se llevará acabo desde el principio hasta el final de mi gobierno.
Los modelos pedagógicos tienen que ser acompañados de estrategias que permitan que los docentes ―responsables de que el currículo se traduzca en aprendizaje en las aulas― cuenten con los apoyos suficientes y pertinentes que les permitan organizar adecuadamente el trabajo escolar y generar contenidos interactivos que se centren en el alumno, sus capacidades y las distintas formas de aprender.
Además, en mi gobierno cubriremos las necesidades de infraestructura y materiales básicos para un buen desempeño educativo. También, para promover una inclusión más equitativa de nuestros alumnos a la era digital, otorgaremos computadoras con acceso a internet a cada niño y niña de 5º y 6º de primaria de escuelas públicas.
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Sea el gestor de una educación basada en procesos con indicadores cualitativos y cuantitativos, sepa aprovechar el uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación con acceso al conocimiento y recursos educativos abiertos y de dominio público. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Es necesario que el sistema educativo cuente con indicadores cualitativos y cuantitativos que sirvan como herramienta para conocer y, en consecuencia, poder elevar el aprovechamiento educativo de cada alumno.
Debemos fortalecer y perfeccionar los sistemas de evaluación para que tomen en cuenta el contexto y los recursos de cada escuela, destacadamente los servicios que se prestan en las comunidades más rezagadas, abarquen todos los ámbitos cognitivos, y se traduzcan en mejores aprendizajes.
La formación y la capacitación de maestros en el uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (TIC) son elementos críticos en el campo de la calidad docente. Somos testigos de cómo las fronteras del conocimiento se amplían constantemente. Lo que hoy es novedad, mañana es obsoleto. Por eso, el sistema educativo, más que enseñar a memorizar debe dar herramientas a los estudiantes, como el uso y apropiamiento de las TIC, para que “aprendan a aprender” a lo largo de toda su vida.
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Los maestros requieren una capacitación adecuada y el apoyo técnico necesario para que las TIC sean un apoyo más que una carga. El maestro actual no sólo debe saber cómo usar las tecnologías de la información, también cómo enseñar con ellas. En la medida en que la comunidad educativa vea a la tecnología como una herramienta a su servicio, lograremos mejores resultados académicos.
Por eso, me he comprometido a otorgar una computadora a cada niña y niño que curse 5º y 6º de primaria en escuelas públicas y a asegurar la conectividad de banda ancha en cada escuela. Aprendiendo de mejores prácticas internacionales con el objetivo de sacar el mayor provecho de estos programas propongo 1) capacitar a los maestros para que las tecnologías de información sean un apoyo y no una carga, 2) generar contenidos interactivos que se centren en el alumno, sus capacidades y las distintas formas de aprender; y 3) definir un programa educativo que use la tecnología transversalmente en las distintas materias. 6. EMPLEO DIGNO Y DESARROLLO SUSTENTABLE. Propuesta: Una reforma fiscal que simplifique su régimen, que considere impuestos progresivos, que incremente la base de contribuyentes y que genere mecanismos de fiscalización que reduzcan drásticamente la evasión. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Desde el inicio de mi gobierno trabajaré para crear los consensos necesarios y expedir una Reforma Fiscal Integral que nos permita contar con recursos suficientes para impulsar la transformación que el país demanda. Cualquier proyecto que no tenga un respaldo real en la hacienda pública es demagogia pura.
Esta reforma deberá incluir fundamentalmente cinco elementos: ampliar la base tributaria; eliminar al máximo los privilegios y las exenciones regresivas, y que las que se otorguen estén focalizadas a la población con menos recursos; simplificar el sistema fiscal; ejercer un gasto público eficaz y transparente; y redefinir las obligaciones tributarias entre los tres órdenes de gobierno.
La eficiencia recaudatoria es crucial para reducir la evasión y fortalecer las capacidades estatales. En el Estado de México logramos un aumento de la recaudación local sin aumentar impuestos, vía una mayor eficiencia en el cobro de los mismos.
Estoy a favor de impuestos justos y progresivos. Estoy plenamente convencido que el pacto fiscal debe fortalecer el papel redistributivo del Estado y su misión como garante de niveles básicos de bienestar para toda la población.
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Propuesta: Promover una reforma laboral que fomente la productividad, justicia social y la democracia sindical con la garantía del pleno respeto a los derechos de las y los trabajadores. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Desde el inicio de mi gobierno impulsaré los consensos necesarios para aprobar una reforma laboral que tenga como fin último la creación de nuevos y mejores empleos, y que no afecte los derechos de los trabajadores.
Para lograrlo, será necesario impulsar de manera paralela la reforma de la seguridad social, a fin de proteger a los trabajadores y reducir los costos laborales vinculados al empleo formal.
Los derechos de los trabajadores serán preservados y ampliados mediante un Sistema de Seguridad Social Universal que garantice el acceso efectivo a la salud, ofrezca una pensión para la vejez, seguro de desempleo y seguro de invalidez a toda la población.
La reforma laboral debe plantearse como un instrumento para:
Aumentar la productividad de los trabajadores mediante capacitación constante y obligatoria por parte de los empleadores; Incentivar la contratación de jóvenes que aún no cuentan con experiencia; Mejorar los salarios de las personas que ya se encuentran trabajando; Prohibir la exigencia de prueba de embarazo como condición para trabajar; Mejorar las condiciones de los trabajadores y trabajadoras domésticas; Eliminar la discriminación de cualquier tipo para la contratación laboral, ya sea por razón de género, preferencia sexual, estado civil, discapacidad, raza, creencia o religión; Reconocer, proteger y otorgar prestaciones a los trabajadores del campo; Generar confianza y certidumbre para la atracción de la inversión privada, nacional y extranjera; Agilizar la impartición de justicia en los casos de juicios laborales.
En cuanto a los sindicatos, estoy a favor de democratización, siendo respetuoso de la autonomía sindical.
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Propuesta: Vincular las políticas para abatir la pobreza, creando programas sociales vinculados a programas laborales, capacitación técnica intensiva y hacer eficientes los sistemas de financiamiento para que la población en condición de pobreza invierta en el desarrollo de actividades productivas viables en el ámbito local. Postura: Suscribo la propuesta.
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Comentarios:
Desde el inicio de mi gobierno implementaré programas sociales de segunda generación que estén enfocados al fortalecimiento de las capacidades productivas y laborales de sus beneficiarios y a promover proyectos productivos.
En un sentido más amplio, la política social debe estar estrechamente vinculada a la política económica, orientada a la generación de empleo, para promover una salida permanente de la pobreza.
Me he comprometido a continuar y acrecentar los programas sociales exitosos como el programa "Oportunidades", el cual inició desde 1997 con el nombre de “Progresa”. En el marco de este programa, lanzaremos las Brigadas Hambre Cero para erradicar la pobreza alimentaria, es decir, caravanas que llegarán hasta el último rincón del país con despensas nutritivas, medicinas y unidades médicas móviles; también estableceremos créditos solidarios para generar empleos productivos y otorgaremos becas para la capacitación de adultos en aras de que mejoren sus competencias laborales.
En el campo, focalizaremos los subsidios para que realmente lleguen a los pequeños productores e impulsaremos la penetración de servicios financieros a través de mecanismos como el microfinanciamiento, el uso de corresponsales bancarios y las cajas rurales.
Además de impulsar la competitividad de nuestro país, el financiamiento para el desarrollo tendrá una orientación social, por lo que fortaleceré la Banca de Desarrollo y enfocaré su apoyo a sectores específicos de la población, como las mujeres emprendedoras. 7. SEGURIDAD CIUDADANA Y DERECHOS HUMANOS. Propuesta: Generar una estrategia para que la seguridad pública sea administrada por cuerpos y elementos de seguridad preparados para esas funciones, creando una Auditoría Civil para esta materia como parte de la función de fiscalización de los órganos legislativos. Postura: Suscribo la propuesta con reservas menores. Comentarios:
Estoy de acuerdo. Desde el inicio de mi gobierno trabajaremos por una seguridad pública más democrática, con un enfoque integral, basada en la prevención, la participación comunitaria, el rediseño y la profesionalización de los modelos policiales y de justicia, con pleno respeto de los derechos humanos. Asimismo, se dará atención prioritaria y apoyo integral a las víctimas del crimen y a sus familiares.
Impulsaré una Estrategia Nacional para Reducir la Violencia de carácter transexenal, consensada con los tres poderes y órdenes de gobierno, la sociedad civil organizada, los medios de comunicación y los partidos políticos. Asimismo, contará con un adecuado respaldo presupuestal. 18
Esta estrategia de Estado tendrá como objetivo proteger al ciudadano y reducir significativamente los secuestros, los homicidios y la extorsión. Se centrará en los siguientes ejes: crear una política nacional de prevención del delito; reestructurar y profesionalizar a las policías del país; modernizar y mejorar el sistema de justicia; consolidar un sistema penitenciario que reforme y no forme delincuentes; y focalizar los esfuerzos en las zonas con mayor violencia.
La Estrategia contará con metas concretas cuyo cumplimiento será supervisado periódicamente a través de un grupo plural de autoridades y organizaciones de la sociedad civil que participarán en su evaluación y mejora permanente.
Fortaleceré la función de fiscalización de los órganos legislativos a través de la creación del Sistema Nacional de Fiscalización, cuya finalidad será uniformar criterios y asegurar que los tres niveles de gobierno rindan cuentas. La figura de la Auditoria Civil en materia de seguridad pública deberá ser evaluada con detenimiento, para asegurar que no incurra en duplicación de funciones. Propuesta: Hacer efectiva una política nacional de derechos humanos, de conformidad con la reforma constitucional en la materia, incluyendo mecanismos que garanticen su aplicación. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Desde el inicio de mi gobierno, promoveré las reformas necesarias a las leyes secundarias para aumentar la eficacia de la reciente reforma constitucional en materia de derechos humanos, y el gobierno federal tendrá un papel significativamente más activo en la promoción de una cultura de respeto a los derechos humanos.
Implementaremos programas de educación en la cultura de la legalidad y el respeto de los derechos humanos desde una edad temprana y a lo largo de toda la vida.
Garantizaré que el respeto a los derechos humanos sea una premisa fundamental para el uso de la fuerza pública. Promoveré las reformas constitucionales y legales necesarias para asegurar la vigencia de protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuación de las fuerzas armadas y las policías de todo el país.
De igual manera, implementaremos reglamentos y protocolos de atención a víctimas con base en los tratados internacionales y la normativa nacional.
Las recomendaciones que en su caso emita la Comisión Nacional de Derechos Humanos al gobierno federal serán aceptadas y prontamente atendidas.
Para que nuestro sistema de justicia sea más eficaz, me comprometo a implementar la reforma de Juicios Orales a nivel federal y a acelerar su instauración en todos los estados de la República, tal y como se hizo en el Estado de México. 19
Concretaremos una reforma al sistema penal para cumplir el mandato constitucional de reinserción social y evitar que las prisiones sean escuelas del crimen, en donde se violan los derechos humanos de los internos.
Finalmente, para dar sustento y credibilidad a nuestras exigencias en materia de protección y defensa de los derechos humanos y laborales de los mexicanos en Estados Unidos, tenemos que llevar a cabo un saneamiento profundo de las instituciones migratorias en nuestro propio territorio, para dar cumplimiento a la nueva ley de migración y garantizar que se respeten los derechos humanos de los migrantes de tránsito, independientemente de su condición migratoria.
Propuesta: Revisar la política de drogas en el país dado el impacto que tiene en la delincuencia organizada y la seguridad pública. Postura: Suscribo la propuesta. Comentarios:
Estoy a favor de un debate amplio y una revisión profunda del tema. Sin embargo, una eventual decisión de despenalizar las drogas debe sustentarse en un acuerdo multinacional de amplio consenso y no en una medida unilateral.
En lo personal, no estoy a favor de una medida de tal naturaleza. Desde mi punto de vista, el crecimiento de la violencia está relacionado con la debilidad de las instituciones de seguridad y justicia, con la falta de oportunidades de movilidad social para los jóvenes, así como con una estrategia equivocada; elementos que debemos atender y corregir de manera prioritaria.
Durante mi gobierno daré prioridad a las políticas de prevención y participación comunitaria, para brindar oportunidades de desarrollo a la población, en particular a los jóvenes, y alejarla de las drogas y de comportamientos delictivos. En este gran esfuerzo de salud pública se tomarán en cuenta las recomendaciones de las instancias especializadas y se trabajará en conjunto con las OSC, que tienen una destacada trayectoria en la atención y tratamiento de las adicciones.
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