ASAMBLEA DEL HUILA 100 AÑOS.pdf by Leo Cabrera Guzman

Sin tĂtulo-3 1

24/08/2011 11:25:21

Asamblea Departamental del Huila

A帽os De Democracia y Participaci贸n Regional Neiva, 2011

© Academia Huilense de Historia Asamblea Departamental del Huila Primera Edición: Neiva - 2011 500 ejemplares. Director Editorial: Camilo Francisco Salas Ortiz Carátula: Diego Falla Diseño Editorial: Leo Cabrera Guzmán Montaje y Diagramación: Gonzalo Arévalo Forero Textos originales: Reynel Salas Vargas Delimiro Moreno Calderón Camilo Francisco Salas Ortiz Corrección de estilo: Luis Eduardo Cortés Ortiz Isbn: 978-958-57039-0-2

Fotografías: Jáder Rivera Monje Martha Eugenia López Bedoya Martín Borrero Urbanski Fernando A. Torres R.

Archivos Gráficos: Academia Huilense de Historia Asamblea Departamental del Huila Supervisor de Gráficas e Ilustraciones: Fernando Antonio Torres Restrepo Impreso

Editora Surcolombiana S.A.

Gobernador del Huila Luis Jorge Sánchez García Secretaria General de la Gobernación Gladys Canacué Medina Asamblea Departamental del Huila Mesa Directiva del Centenario Presidente: Primer Vicepresidente: Segundo Vicepresidente: Secretario General:

Dr. Dr. Dr. Dr.

Javier Alberto Collazos Alarcón Aurelio Navarro Cuéllar Dilberto Trujillo Dussán José Luis Campo Gómez

Diputados del Centenario: Dra. Flora Perdomo Andrade Dr. Amadeo Delgado Rivera Dr. Arnulfo Trujillo Díaz Dr. Carlos Alirio Esquivel Sánchez Dr. Carlos Daniel Mazabel Córdoba Dr. Luis Alfonso España Rojas Dr. Octavio Cabrera Cante Dr. Oscar Eduardo Bermeo Peña Dr. Raúl Rivera Cortés Academia Huilense

Presidente: Vicepresidente: Tesorero: Secretario General: Coordinadora:

Historia - Junta Directiva Don Camilo Francisco Salas Ortiz Don Jairo Ramírez Bahamón Don Fernando Antonio Torres Restrepo Don Álvaro León Cabrera Guzmán Doña Luz Marina Canencio de Ibarra

Asamblea Departamental

del

Huila

Democracía

Participación Regional

Contenido Presentación. ...................................................................................................................... 7 Prefacio.............................................................................................................................. 9 Asamblea Departamental del Huila Cien años de democracia y participación

regional................................................................... 16

Creación de las Asambleas Departamentales. ......................................................................................17 Asamblea Departamental del Huila.....................................................................................................21 Política y Gestión Asamblea Departamental Del Huila 1911-2011..................................................................... 23 Introducción..................................................................................................................................... 23 Capítulo Primero 1. Contexto Geográfico e Histórico................................................................................................... 27 2. Los partidos políticos que han hecho las leyes en el Huila................................................................31 2.1. Partido conservador. ................................................................................................................ 31 2.1.1. Nacionalistas ........................................................................................................................ 31 2.1.2 Históricos.............................................................................................................................. 38 2.2. Partido liberal . ...................................................................................................................... 41 3. Violencia partidista....................................................................................................................... 50 3.1. Lucha por los ideales o por la burocracia.................................................................................. 51 3.2. Desplazamiento y colonización................................................................................................... 53 4. Gobierno militar. .......................................................................................................................... 55 5. El Frente Nacional o el imperio temporal del bipartidismo.................................................................57 6. Partidos y grupos. ........................................................................................................................ 58 Capítulo Segundo La construcción del Huila vista desde la Asamblea Departamental........................................ 61 1. Ordenando la casa.......................................................................................................................... 62 2. Anhelos de modernidad.................................................................................................................... 65 3. Educación, trabajo y tierra.............................................................................................................. 70 4. Hacia la consolidación del progreso ................................................................................................ 75 5. Dictadura militar y alternación partidista..........................................................................................80 6. La complejidad de los años sesenta................................................................................................... 82 7. De la alternación al gobierno de partido........................................................................................... 87 8. Regalías que impactan el presupuesto. ..............................................................................................90 9. Gobernadores por elección popular.................................................................................................. 93 10. Grandes proyectos, grandes expectativas........................................................................................ 95 Capítulo Tercero 1. Asamblea Departamental del Huila................................................................................................... 99 5

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del

Huila 100 Años

1.1. Relación de presidentes 1911- 2011............................................................................................99 Consejo Administrativo del Huila............................................................................................. 101 Asamblea Departamental........................................................................................................ 101 1.2. Relación de Secretarios 1911-2011.......................................................................................... 103 Consejo Administrativo del Huila............................................................................................. 104 Asamblea departamental......................................................................................................... 104 Secretarios Asamblea Departamental del Huila..........................................................113 Mujeres Diputadas...................................................................................................................114 Facsímiles de Ordenanzas expedidas y sancionadas. .....................................................................116 Segunda Parte................................................................................................................. 125 Debates:

estado natural de la

Asamblea........................................................................... 125

Introducción....................................................................................................................................125 1. A ntecedentes 2. La Asamblea

legislativos del departamento. ................................................................. 127

del

Huila................................................................................................. 131

3. Debates en la Asamblea............................................................................................... 133 3.1 La educación, el gran debate ................................................................................................... 133 3.2 Una discusión por becas. .......................................................................................................... 134 3.3 Vientos de reforma.................................................................................................................. 137 3.4 Las propuestas liberales . ....................................................................................................... 137 3.5 Los debates políticos............................................................................................................... 138 3.6 La masacre de las bananeras. .................................................................................................. 139 3.7 El conflicto con el perú. ......................................................................................................... 140 3.8 Asamblea liberal homogénea.................................................................................................... 142 3.9 Se discute la violencia ............................................................................................................ 144 3.10 Un debate para defender el Frente Nacional ........................................................................... 145 3.11 Discusiones sobre el futuro económico..................................................................................... 146 3.12 Los impuestos........................................................................................................................ 148 3.13 El debate sobre política agraria en 1971................................................................................. 152 3.14 Discusiones sobre el Código de Policía..................................................................................... 157 3.15 Debates curiosos................................................................................................................... 159 3.15.1 Un piano para la normal ..................................................................................................... 159 3.15.2 Anexar el Caquetá al Huila................................................................................................ 161 3.15.3 Adiós a la anexión del Caquetá............................................................................................ 168 4. Debates contemporáneos.............................................................................................. 171 4.1 El resurgimiento de las corporaciones públicas en 1958............................................................. 171 4.2 Nacimiento del MRL................................................................................................................. 172 4.3 Impacto y los debates contra Rómulo González . ........................................................................174 4.4 Surge el rojismo...................................................................................................................... 175 4.5 El debate Arce-Plazas. ........................................................................................................... 175 4.6 Lucha interna liberal y nacimiento del Movimiento de la Dignidad................................................ 176 4.7 Pastrana Borrero: esperanza y realidad .................................................................................. 178 4.8 Duros debates en el corto gobierno de Olga Duque de Ospina. ................................................... 182 Bibliografía...................................................................................................................... 184 Diputados

del

Centenario Período: 2008 - 2011................................................................. 185

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Participación Regional

Presentación

a junta directiva de la Honorable Asamblea Departamental ha querido celebrar, con toda solemnidad, los cien años de existencia de la Corporación. Para tal efecto, se ha previsto la realización de diferentes actos protocolarios y académicos, entre ellos, la presentación de este libro “Asamblea Departamental. Cien años de Democracia y Participación Regional”. El propósito que nos animó al tomar la decisión de publicar un libro que recoja la historia de la Asamblea y que cuente su contribución al desarrollo y al crecimiento del Huila, no ha sido otro que el de aprovechar la ocasión para dejarles a las futuras generaciones un documento de fácil e interesante consulta. Por tal razón, presentamos a los huilenses, y a Colombia en general, este estudio, elaborado desde la perspectiva y la rigurosidad históricas, con el fin de que el lector valore el significado de este órgano de carácter administrativo que ejerce el control político a nivel regional y es un espacio sagrado de la contienda democrática. Conocedores de la seriedad y del profesionalismo que asiste a la Academia Huilense de Historia y a cada uno de sus miembros, no hemos dudado en encargarle a ésta, también centenaria Corporación, la responsabilidad de adelantar el estudio histórico a que hemos hecho referencia. A través del conocimiento que se puede obtener de sus páginas, queremos dejar un mensaje de invitación a la ciudadanía para que tome parte activa en los procesos políticos locales y regionales; igualmente, a través de sus líneas, pretendemos hacer un acto de reconocimiento y de elemental gratitud a quienes nos han precedido en la conformación de esta augusta Corporación. La mesa directiva de la Asamblea y cada uno de sus honorables miembros, los diputados: Flora Perdomo Andrade, Amadeo Delgado Rivera, Carlos Alirio Esquivel Sánchez, Arnulfo Trujillo Díaz, Oscar Eduardo Bermeo Peña, Luis Alfonso España Rojas, Aurelio Navarro Cuéllar, Carlos Daniel Mazabel Córdoba, Octavio Cabrera Cante, Dilberto Trujillo Dussán, Raúl Rivera Cortés y Javier Alberto Collazos Alarcón, así como su secretario general, José Luis Campo Gómez, celebramos con el pueblo del Huila este primer centenario, y ratificamos, como representantes de los diferentes partidos que existen en el territorio departamental y de las distintas zonas que forman esta hermosa tierra de promisión, nuestro empeño por contribuir, decididamente, en el mejoramiento de las condiciones de vida de todos huilenses y en el fortalecimiento de las relaciones que nos garanticen un futuro pleno de paz y prosperidad.

Neiva, septiembre de 2011

JAVIER ALBERTO COLLAZOS ALARCÓN Presidente 7

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Prefacio

o escapa a la Academia Huilense de Historia la trascendencia del Primer Centenario de la Asamblea Departamental del Huila, el cual se está celebrando este año. Esta Corporación, que a lo largo de su existencia, ha proclamado los valores de la tierra nutricia, expresados en el amor por la patria, la convicción de que la vida en comunidad sólo es posible sobre la base del respeto por los derechos del otro y el fervor por la libre determinación de los ciudadanos asociados en torno a la ley, no podía pasar desapercibido este acontecimiento, vital para el ente político del Departamento.

El desarrollo de las tareas de la Asamblea, resultante de las primeras elecciones que organizó el país en los diez primeros años del siglo XX, es decir los que siguieron a la paz con que terminó la aciaga noche de la guerra de los Mil Días, es el hito que señala el fin del proceso de reconocimiento institucional del Huila. Éste, que comenzó a mediados de 1905, cuando el gobierno de Rafael Puyo tomó las riendas de la nueva entidad departamental, culminó con la instalación de las sesiones ordinarias de la Asamblea y su desarrollo ordenado conforme a la Constitución y a la ley, durante los dos años para los cuales fueron elegidos sus integrantes. Convencida la Academia del valor que tiene la celebración de los primeros cien años de este foro político departamental, espacio constitucional para la discusión de las ideas y para la aprobación de las leyes que competen, específicamente al gobierno y a los habitantes del Huila, se ha empeñado, de común acuerdo con la Mesa Directiva de la Corporación, en presentar a la ciudadanía un documento de carácter histórico. El propósito es el de reseñar el trabajo realizado por los honorables diputados a lo largo de esta centuria, tanto en el plano de los debates, como en la promulgación de las ordenanzas. Para dar cumplimiento a los propósitos establecidos, la Academia consideró necesaria la elaboración de un trabajo que se ocupe de la historia de lo realizado por la Asamblea, en materia de ordenanzas propiamente dicho, el cual estuvo a cargo de don Reynel Salas Vargas, miembro numerario de esta Corporación. El estudio realizado por el académico Salas Vargas contiene tres capítulos. En el primero, el autor elabora una breve perspectiva histórica de los partidos y movimientos políticos que han estado presentes en la Asamblea Departamental durante estos cien años. Como hilo conductor de esta historia, el investigador toma la realidad de los partidos y de los 9

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procesos políticos a nivel nacional, en cuyo entorno describe las situaciones vividas por militantes y copartidarios en el Huila. El segundo capítulo consiste en una reseña de las ordenanzas que, a criterio del director del proyecto, permiten apreciar el proceso de crecimiento y desarrollo del Departamento a lo largo de la existencia de la Asamblea, en lo referente a educación, salud, cultura y economía. Dicha reseña, elaborada, por razones metodológicas, por décadas, está acompañada de una contextualización política y social del respectivo periodo, a través de la cual se puede descubrir la pertinencia o no del trabajo de los diputados. Finalmente, el tercer capítulo consiste en el listado de los presidentes y secretarios que ha tenido la Asamblea a lo largo del siglo. Para este efecto, el historiador contó con las colaboraciones de la abogada Yésica Fernanda Celada González, de la ingeniera civil María Nelcy Santos C. y del estudiante de ingeniería industrial, Germán Augusto Salas Contreras. Del mismo modo, encargó a don Delimiro Moreno Calderón, también miembro numérico de la Academia, de escribir un texto en el que se le ofrezca al lector una visión general de los debates que normalmente se realizan en la Asamblea. Con tal fin, el académico Moreno Calderón investigó sobre los temas que han concitado el interés de los honorables diputados en los distintos períodos de la vida política departamental; así mismo, estudió la estructura ideológica que se halla en las actas que guardan la memoria de sus intervenciones y, de igual modo, la relación que existe entre el contenido y los propósitos de los debates, con las circunstancias políticas, sociales o económicas que los motivaron. Por último, se dio a la tarea de hacer una valoración, parcial por supuesto, del impacto que dicho ejercicio político produjo en la sociedad del momento. Como quiera que el tiempo disponible para la elaboración del estudio encargado a don Delimiro Moreno Calderón era breve, y el cúmulo de trabajo muy grande, pues se debía consultar las actas de cien años de sesiones de la Asamblea, la Academia lo apoyó con un equipo de jóvenes, cuyos integrantes hicieron una revisión selectiva de las actas. En este orden de ideas, Maribel Rojas Sánchez, Paola Celada González, Sergio Andrés González Guzmán, Jonny Andrés Suárez Martínez, todos Comunicadores Sociales, y el contador público César Augusto Orozco Cortés, con experiencia en trabajo de consulta de archivo, orientados por el director del proyecto, tomaron muestras de los debates por cada una de las décadas que conforman estos últimos cien años; después de leer las actas correspondientes y de hacerle el seguimiento a la discusión, seleccionaron apartes textuales de las intervenciones más representativas, con los cuales el autor estructuró su trabajo. Es preciso advertir que esta publicación no pretende, en ningún momento, cubrir todos los años de la centuria, y menos, estudiar la totalidad de los debates que se han efectuado en la Asamblea. Como se dijo, la finalidad es la de dar a conocer una muestra del desarrollo 10

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de sus funciones, que den sentido a este espacio democrático, el más importante a nivel departamental. La Academia Huilense de Historia quiere dejar expresos sus sentimientos de gratitud hacia el señor Gobernador del Departamento doctor Luis Jorge Sánchez García, quien solicitó que este estudio fuera adelantado por la Academia Huilense de Historia; a la mesa directiva de la Asamblea Departamental, presidida por el Honorable Diputado Javier Alberto Collazos Alarcón, por haberle permitido asociarse a la celebración del centenario de la institución a través de aquello que es propio de su actividad corporativa: la investigación y la divulgación de los procesos históricos del Huila, de sus gentes y de sus instituciones. Los agradecimientos también se hacen extensivos hacia la administración departamental, específicamente a la Secretaria General de la Gobernación, doctora Gladys Canacué Medina, pues su gestión y su responsabilidad, hicieron posible el desarrollo de este proyecto en el tiempo disponible. La Academia, al asociarse de esta manera a los festejos previstos para solemnizar los cien años de la Asamblea Departamental, quiere unirse a todos los huilenses y, con ellos, ratificar su fe en el futuro del Huila y en el de las instituciones que nos permiten seguir siendo libres en el orden. Neiva, septiembre de 2011

CAMILO FRANCISCO SALAS ORTIZ Presidente

General Pedro Rivera Salazar Gobernador del Departamento del Huila - 1911

El tercero de los mandatarios huilenses. Ejerció esta destacada posición desde el cuatro de mayo de 1910 al primero de marzo de 1911. Fue nombrado por decreto 386 del 29 de abril de 1910. Nació en Neiva el 18 de marzo de 1860 y fueron sus progenitores don Victoriano Rivera Mosquera y doña Valentina Salazar. La escuela de Ingeniería de Bogotá, dirigida por una misión de expertos franceses, le otorgó el título de ingeniero civil militar. El ingeniero y general Rivera Salazar contribuyó, además eficazmente desde la rectoría del colegio Santa Librada, a la afirmativa formación de la juventud huilense de aquella época. Grandes servicios prestó a su comarca desde las distintas posiciones que ocupó en el antiguo Tolima y en el Huila. Fue magistrado de la Corte de Cuentas, en Bogotá, y administrador de las minas en Muzo. Murió en Neiva el 26 de junio de 1939, a la edad de 79 años.

Dr. Luis Jorge Sánchez García Actual Gobernador del Departamento del Huila

Nació el 28 de diciembre de 1967 en la ciudad de Neiva, en el hogar conformado por don Álvaro Sánchez Silva y doña Mercedes García. Realizó sus estudios de primaria y secundaria en el Colegio Cooperativo Salesiano San Medardo. Estudió Derecho en el Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosario, titulándose como abogado en el año de 1989. Se especializó en Derecho Administrativo en la Universidad Externado de Colombia. Una vez culminó sus estudios en Derecho, el doctor Sánchez García comenzó a desempeñarse como asesor jurídico de diferentes municipios y entes oficiales del Huila y como abogado externo de empresas privadas. Durante su carrera profesional, el mandatario de los huilenses se ha caracterizado por su objetividad, rectitud y honestidad en su proceder, razón por la cual es conocido en todo el Huila, en la región surcolombiana y en la capital de la República, como uno de los profesionales del Derecho con mayor respeto y reputación. En las elecciones del 28 de octubre de 2007 se presentó como candidato a la Gobernación del Huila por el Partido Conservador, logrando obtener la más alta votación en toda la historia del departamento, un total de 192.875 votos, ganando de, esta forma, la dignidad como mandatario de los huilenses para el período 2008-2011.

Dr. Arcadio Charry Menéndez Primer Presidente de la Asamblea Departamental del Huila

Nació en Neiva, el 19 de enero de 1863, en el hogar conformado por don Rafael Charry Salcedo y doña Carmen Menéndez Serrano. Cursó sus estudios primarios y secundarios en el colegio del Espíritu Santo y los superiores de jurisprudencia en la Universidad Católica de la capital de la república, en donde obtuvo el título de abogado en 1886. Ejerció su profesión con éxito brillante e hizo la carrera judicial desde el cargo de juez y fiscal hasta el de magistrado y Consejero de Estado. Recorrió toda la escala parlamentaria desde el Concejo de Neiva, la Asamblea Departamental del Huila, de la cual fue su primer Presidente; la Cámara de Representantes, en donde fue uno de los principales promotores de la acción separatista del Tolima con monseñor Esteban Rojas Tobar; y el Senado de la República en donde llegó a ser miembro de la mesa directiva. En la guerra de los Mil Días participó comandando el Batallón Cívico de Neiva; en la batalla de Matamundo, realizada el 15 de marzo de 1900 actuó ayudando con sus hombres a obtener el triunfo y arrollando las fuerzas liberales. En esta batalla se ganó el grado de general. Falleció en Neiva, el 29 de mayo de 1932, a la edad de 69 años.

Dr. Javier Alberto Collazos Alarcón Actual Presidente de la Asamblea del Departamento del Huila

Hijo de don Luis Alberto Collazos Cerquera y de doña Domitila Alarcón, nació el 22 de septiembre de 1977 en el caserío de Ospina Pérez, municipio de Palermo. Sus estudios primarios los cursó en la ciudad de Neiva, en el colegio Claretiano y los de secundaria en la Academia Militar José Antonio Anzoátegui, de donde es egresado como bachiller. En el SENA Regional Huila, realizó su formación académica tecnológica en Contabilidad y Finanzas. Luego ingresó a la Universidad Antonio Nariño de Neiva, en donde tiene cursados y aprobados nueves semestres de derecho. El 28 de octubre de 2007, fue electo Diputado, con 8.055 votos, para el período 2008-2011. Posesionado en la Asamblea y en ejercicio de sus funciones es escogido Presidente de la Comisión de Presupuesto y con 33 años de edad, la Corporación lo elige como su Presidente para el año 2011. A Javier Alberto Collazos Alarcón, le correspondió el honor de ser el Presidente de esta augusta Corporación, en el centenario de su existencia.

Asamblea Departamental del Huila Cien a帽os de democracia y participaci贸n regional

Democracía

Participación Regional

Asamblea Departamental del Huila Cien años de democracia y participación regional

vocar los centenarios de una presencia no es simplemente englobar el tiempo transcurrido y finiquitarlo con una gala conmemorativa; es precisamente, resaltar su significado.

Creación de las Asambleas Departamentales El 4 de agosto de 1886 el Consejo Nacional de delegatarios que ejercía las funciones de cuerpo Constituyente emitió una nueva Constitución, por medio de la cual se reconstituyó la Nación en una República Unitaria. En los artículos comprendidos entre el 183 y el 192 de esta nueva Carta Magna, se estableció que en cada departamento habría una corporación administrativa denominada “Asamblea Departamental”. Específicamente en el artículo 183 se consagró el concepto de ASAMBLEA, como una corporación administrativa del orden departamental, orientada al impulso y desarrollo de los departamentos, al ordenamiento territorial y a la fiscalización de rentas y gastos de los mismos. El desarrollo histórico de las Asambleas Departamentales es concomitante con su

evolución legal y jurídica, al considerar que durante el período de transición comprendido entre las constituciones de 1886 y 1991, se expidieron 6 actos legislativos reformatorios de la Constitución que, gradual y consecuencialmente, determinaron la estructura y el funcionamiento de las Asambleas.1 Las características que introdujo la Constitución Política de 1991 a las Asambleas Departamentales, están consignadas en el Título XI: De la Organización Territorial; Capítulo 2: Del Régimen Departamental, Artículos 299, 300 y 301 que a letra dice: “ARTICULO 299. Modificado por el artículo 3 del A.L.1 de 2007. En cada departamento habrá una corporación políticoadministrativa de elección popular que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada por no menos de 11 miembros ni más de 31. Dicha corporación gozará de autonomía administrativa y presupuesto propio, y podrá ejercer control político sobre la administración departamental.

Asamblea Departamental del Huila. Somos Huila: Memoria e Identidad. Kreación JKP. Neiva. 2005. Pg. 14.

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del

Huila 100 Años

El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley. No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. El período de los diputados será de cuatro años y tendrá la calidad de servidores públicos. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección. Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de prestaciones y seguridad social, en los términos que fijen la ley. Nota de Vigencia. Artículo modificado por el artículo 3 del Acto Legislativo 1 de 2007, publicado en el Diario Oficial No. 46.672 de 27 de junio de 2007. Empieza a regir a partir del 1o. de enero de 2008. Legislación Anterior. ARTÍCULO 299. Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo No. 1 de 1996. En cada Departamento habrá una corporación administrativa de elección popular que se denominará Asamblea Departamental, la cual estará integrada por no menos de once miembros ni más de treinta y uno. Dicha corporación gozará de autonomía administrativa y presupuesto propio. Inciso 2o. Modificado por el artículo 2 del Acto 18

Legislativo No. 2 de 2002. El régimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados será fijado por la ley. No podrá ser menos estricto que el señalado para los congresistas en lo que corresponda. El período de los diputados será de cuatro años y tendrán la calidad de servidores públicos. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepción de los delitos políticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripción electoral durante el año inmediatamente anterior a la fecha de la elección. Los miembros de la Asamblea Departamental tendrán derecho a una remuneración durante las sesiones correspondientes y estarán amparados por un régimen de prestaciones y seguridad social, en los términos que fija la Ley. ARTICULO 300. Modificado por el artículo 2 del A.L. 1 de 1996. Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de Ordenanzas: Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del Departamento. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. Adoptar de acuerdo con la Ley los planes

Democracía

y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta. Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales.

Participación Regional

Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determina la Ley. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento, Secretarios de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental. Cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y la Ley. Los planes y programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. Las Ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que decretan inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del Departamento o los traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del Gobernador. . Adicionado por el artículo 4 del A.L. 1 de 2007. Citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Gobernador para que concurran a las sesiones de la Asamblea. Las citaciones deberán hacerse con una anticipación no menor de cinco días y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios del Despacho del Gobernador no concurran, sin excusa aceptada por la Asamblea, ésta podrá proponer moción de censura. Los Secretarios deberán ser oídos en la sesión para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate continúe en 19

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las sesiones posteriores por decisión de la Asamblea. El debate no podrá extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deberá encabezar el orden del día de la sesión. Nota de Vigencia. Numeral adicionado por el artículo 4 del Acto Legislativo 1 de 2007, publicado en el Diario Oficial No. 46.672 de 27 de junio de 2007. Empieza a regir a partir del 1o. de enero de 2008. 14. Adicionado por el artículo 4 del A.L. 1 de 2007. Proponer moción de censura respecto de los Secretarios de Despacho del Gobernador por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatención a los requerimientos y citaciones de la asamblea. La moción de censura deberá ser propuesta por la tercera parte de los miembros que componen la asamblea. La votación se hará entre el tercero y el décimo día siguientes a la terminación del debate, con audiencia pública del funcionario respectivo. Su aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que integran la corporación. Una vez aprobada, el funcionario quedará separado de su cargo. Si fuere rechazada, no podrá presentarse otra sobre la misma materia a menos que la motiven hechos nuevos. La renuncia del funcionario respecto del cual se haya promovido moción de censura no obsta para que la misma sea aprobada conforme a lo previsto en este artículo. Nota de Vigencia. Numeral adicionado por el artículo 4 del Acto Legislativo 1 de 2007, publicado en el Diario Oficial No. 46.672 de 27 de junio de 2007. Empieza a regir a partir del 1o. de enero de 2008. 20

Nota de Vigencia. Artículo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo No. 1 de 1996, publicado en el Diario Oficial No. 42.688 del 17 de enero de 1996. Legislación Anterior. ARTICULO 300. Corresponde a las asambleas departamentales por medio de ordenanzas: 1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del departamento. 2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera. 3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento. 4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales. 5. Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. 6. Con sujeción a los requisitos que señale la ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias. 7. Determinar la estructura de la administración departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta. 8.

Democracía

Dictar normas de policía en todo aquello que no sea materia de disposición legal. 9. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar empréstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las asambleas departamentales. 10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educación y la salud en los términos que determine la ley 11. Cumplir las demás funciones que les asignen la Constitución y la ley. Los planes y programas de desarrollo y de obras públicas, serán coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. Las ordenanzas a que se refieren los numerales 3, 5, 7 de este artículo, las que decreten inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las que creen servicios a cargo del departamento o lo traspasen a él, sólo podrán ser dictadas o reformadas a iniciativa del gobernador. ARTICULO 301. La ley señalará los casos en los cuales las Asambleas podrán delegar en los Concejos Municipales las funciones que ella misma determine. En cualquier momento, las Asambleas podrán reasumir el ejercicio de las funciones delegadas.

Asamblea Departamental del Huila El primero de marzo de 1911, siendo la una de la tarde y con la asistencia de: Arcadio Charry Menéndez, Ramón Salas Herrera, Gratiniano Camacho Medina, Anselmo Gaitán Useche, Waldino Cleves, Liborio Cuéllar Durán, Juan Antonio Lamilla,

Participación Regional

Miguel de Jesús Navia, Gabriel Perdomo, Pedro Puyo, Sinforoso Quiroga y Timoleón Cabrera, todos elegidos popularmente, como Diputados, se instaló por primera vez la Asamblea Departamental del Huila. Fue escogido como presidente Arcadio Charry Menéndez. Y se nombró como secretario de la Corporación a Federico Arboleda Cuéllar. Es bueno aclarar que durante el período comprendido entre el 15 de junio de 1905 y el 1º de marzo de 1911 (5 años – 8 meses y 15 días), el nuevo departamento del Huila se rigió, por concesión especial del Ejecutivo Nacional y según el decreto 003 de 1905 firmado por el primer gobernador Rafael Puyo Perdomo, por el reglamento de la Asamblea Legislativa del Tolima. Actualmente la Asamblea Departamental del Huila está integrada por doce Diputados, servidores públicos, elegidos para cuatro años, y sus sesiones se realizan durante tres períodos bimensuales cada año, así: el primer período, en el primer año, del 2 de enero posterior a su elección al último día de febrero. En el segundo, tercer y cuarto año, el primer período es del 1º de marzo al 30 de abril. El segundo período es del 1º de junio al 30 de julio, y el tercer período del 1º de octubre al 30 de noviembre. Entre sus funciones se destacan la aprobación del Plan de Desarrollo del Departamento y el Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos, mediante el estudio y debate de los proyectos de Ordenanza. El mandato de las Asambleas Departamen21

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tales, previo estudio y debate de los proyectos presentados por parte de: Gobierno Departamental, Diputados, Contralor o la comunidad por iniciativa popular, se llama Ordenanza. En la Asamblea Departamental funcionan las siguientes Comisiones Permanentes: Del Plan de Desarrollo Económico y Social; De Asuntos Económicos y Fiscales; De Ecología y del Medio Ambiente; y De Seguridad Social y Servicios Públicos MISIÓN Somos una entidad pública coadministradora de origen popular que con eficacia, transparencia y eficiencia, estudia, expide y vigila el cumplimiento de las Ordenanzas, facilitando la participación ciudadana, mediante el análisis de temas de interés y ejerce el control político para beneficio de la sociedad huilense. VISIÓN En el año 2012 la Asamblea Departamental del Huila será la corporación líder en el centro occidente colombiano, en el ejercicio de su misión participativa con proyección social,

a través de procesos internos mejorados. POLÍTICA La Asamblea Departamental de Huila como ente coadministrador del Gobierno Departamental, se compromete a trabajar con honestidad, objetividad y transparencia en pro de los huilenses, mediante el uso racional, de los recursos humanos, tecnológicos y presupuestales, cumpliendo con los requisitos legales y sociales, direccionando el mejoramiento continuo de los procesos proporcionando un eficiente servicio y contribuyendo con la satisfacción del ciudadano y las partes interesadas. OBJETIVO GENERAL Estudiar y aprobar proyectos de Ordenanza, orientados a cubrir las necesidades de la comunidad huilense, mediante políticas modernas de autogestión que apunten al desarrollo integral de la ciudadanía, proyectando resultados. VALORES Con Responsabilidad, Transparencia, Respeto, Eficiencia, Compromiso, Imparcialidad y Actitud de Servicio, llegaremos con éxito a la certificación.

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Política y Gestión Asamblea Departamental Del Huila 1911-2011 Reynel Salas Vargas

Introducción

l presente capítulo tiene por finalidad mostrar la contribución de la Asamblea Departamental en el desarrollo social y económico del Huila a lo largo de sus primeros cien años de existencia. Para tal efecto, los investigadores han entendido que todas las ordenanzas expedidas por la corporación tienen como propósito garantizar el bienestar y el crecimiento de la sociedad huilense; sin embargo, por razones de método, la investigación se detiene en reseñar, específicamente, aquellas decisiones que la corporación ha tomado sobre aspectos relacionados con la educación, la cultura, la organización de la vida ciudadana, así como las ordenanzas que tienen que ver con la actividad agrícola, ganadera, minera, pesquera y energética; la industria y la empresa en general, al igual que con las vías y demás obras públicas. De igual modo, relaciona las ordenanzas de carácter protocolario, pues los autores entienden que ellas, en el fondo, hablan de los valores cívicos y morales que animan al pueblo del Huila. Finalmente, es preciso advertir que, por decisión expresa de la dirección del proyecto, no se han identificado los contenidos específicos de

las ordenanzas que se relacionan con el presupuesto, los créditos, los contracréditos, los auxilios presupuestales y demás asuntos fiscales, cuya cantidad sobrepasa el 50% de las normas expedidas, ya que ellas son el soporte que garantiza la posibilidad de que las decisiones que la corporación ha tomado en los otros campos o sectores de la vida colectiva, se lleven a la práctica. El texto se ha dividido en tres capítulos. El primero consiste en una síntesis del marco histórico departamental, y en ocasiones nacional, en que se han elegido sus miembros y se ha adelantado el trabajo de los diputados de la Asamblea Departamental. Inicialmente se desarrolla una aproximación a los aspectos geográficos y políticos que afectaron esta parte del territorio colombiano antes de que fuera creado el Departamento del Huila. Posteriormente, se describen los procesos ideológicos y sociales que se experimentaron en el Huila durante los últimos veinte años del siglo XIX, los cuales dieron origen, en la región, a la primacía del partido conservador sobre el partido liberal; aquél gobernó durante varios lustros en el Estado Soberano del Tolima. A continuación, se trata lo relacionado con la caída del conservatismo y el ascenso del 23

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liberalismo al poder, con todo lo que implicó, para el Huila y para el liberalismo, el ejercicio del gobierno por parte de este partido durante cerca de tres lustros, en materia social y económica. Un cuarto momento que se trabaja es el correspondiente a la generalización de la violencia política a mediados del siglo XX. Como se sabe, a este periodo corresponde la lucha, tanto del conservatismo como del liberalismo, por alcanzar la supremacía del uno sobre el otro, hasta cuando la circunstancias del gravísimo orden público, experimentadas en todo el territorio nacional, obligaron al gobierno central a tomar medidas excepcionales, entre ellas, la supresión de las Asambleas Departamentales. En quinto lugar, se analiza el periodo correspondiente a la vigencia del Estado de Sitio y a la dictadura militar del Teniente General Gustavo Rojas Pinilla, en cuya administración, y con base en una reforma constitucional, funcionó un Consejo Administrativo Departamental, en reemplazo de la Asamblea. Más adelante, se describe el restablecimiento de la democracia en el marco del Frente Nacional con sus implicaciones para la organización política de los partidos, pero, sobre todo, para su estructuración ideológica. El estudio se detiene en algunos aspectos que terminaron con el acuerdo de alternación ordenada del poder y en la reforma constitucional de 1968 que transformó drásticamente las funciones de las asambleas departamentales. Finalmente, se reseña la evolución de los partidos políticos, movimientos y sectores que se han configurado desde la implantación del Frente Nacional hasta nuestros días, indicando los nombres de los líderes más representativos que cada una de estas organizaciones políticas ha tenido en el Huila. 24

El segundo capítulo se centra en las ordenanzas expedidas por la Asamblea Departamental durante sus cien años de existencia, incluido el período durante el cual existió el Consejo Administrativo Departamental. Para tal efecto, después de identificar la totalidad de las ordenanzas sancionadas y publicadas se han reseñado las referentes, de manera directa, a la vida social y económica del Huila, al igual que aquellas que tienen un sentido eminentemente protocolario. Como se dijo, el trabajo no se ocupa de las normas legislativas departamentales que tratan los temas presupuestales y fiscales, las cuales correspondían, antes de la Constitución de 1991 y después de ésta, más o menos a la mitad de las ordenanzas expedidas durante un año. El otro cincuenta por ciento se refería a autorizaciones, obras y proyectos específicos. La reseña de las ordenanzas se ha elaborado por décadas, con el fin de facilitar la interpretación de sus contenidos respecto a los procesos políticos y económicos que vivieron, durante cada diez años, tanto la nación como el Departamento. A través de la reseña elaborada es posible apreciar el impacto de los principios ideológicos que animaban a los diputados y a los sectores políticos de donde procedían sobre la educación, por ejemplo; del mismo modo, se puede comprobar de qué manera las ideas de la modernidad van afectando la solidez ideológica del partido conservador, la forma como el partido liberal comienza a responder a las expectativas de cambio social que bullían ya en la sociedad en los años treinta y cuarenta. Igualmente, es posible apreciar la influencia de las reformas constitucionales, particularmente la de 1968,

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la entrada en vigencia de la nueva Constitución en el funcionamiento de la Asamblea y el impacto que produjeron en la toma de sus decisiones. En este orden de ideas, el ejercicio de reseña se constituye en una evidencia de la dualidad actitudinal que se vive al interior de la Corporación. En virtud de ella, es normal que, por un lado, vaya la discusión ideológica, consustancial a la vida política de la Asamblea, la cual se expresa en los debates políticos1, y por otro lado, la aprobación de las ordenanzas, cuyo contenido incide directamente en la vida social o económica de los individuos; en esta parte cumplen papel preponderante las alianzas y las coaliciones, ya que son ellas las que garantizan las mayorías reglamentarias para su aprobación. Así las cosas, y gracias a las reseñas mencionadas, es posible ver una corporación que, hasta la reforma constitucional de 1968, intervenía en asuntos puntuales de las obras públicas y la educación, como el de decidir en dónde y cómo se construiría un puente, o en dónde y en qué circunstancias se nombraría un educador; de igual manera, será posible encontrar las escasas y muy detalladas autorizaciones que la corporación concedía al gobernador para que adelantase las gestiones necesarias, a fin de concretar la ejecución de algunos proyectos o conseguir los recursos necesarios para ejecutar un plan. Del mismo modo, y gracias a la identificación de los asuntos de los cuales se ocupa la corporación, se puede constatar que después de la citada reforma, la Asamblea asumió, como si fuese una de 1

N. de la R. Este asunto se trata en la segunda parte de esta obra.

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sus funciones más importantes, la concesión de auxilios a las juntas de acción comunal y organizaciones no gubernamentales, bajo el generoso propósito de apoyar la realización de obras que los diputados ya no podían determinar específicamente. En virtud de este análisis se puede reconocer también una Asamblea que cumple su función de discutir y aprobar el plan cuatrienal de desarrollo que debe presentar por ley el gobernador elegido, en el cual están contenidos los principios y los objetivos que inspiran las decisiones del gobierno seccional para todo el periodo. Otro elemento que ha caracterizado a la Asamblea después de la Constitución del 91, consiste en el ejercicio permanente de la potestad de conceder facultades al Gobernador para que contrate y obtenga recursos presupuestales, así como el, no menos frecuente, de ejercer el respectivo control político al mandatario seccional, a los secretarios de despacho y a los gerentes de los institutos y empresas descentralizadas. En las circunstancias descritas, como lo notará el lector, el conjunto de las ordenanzas aprobadas durante los últimos cuarenta años no permite apreciar el camino seguido por el Departamento en materia de obras y educación, por ejemplo, cosa que era posible antes de 1968, e incluso, un poco después, ya que los auxilios tenían destinación específica. En síntesis, a lo largo del segundo capítulo, y de manera más notoria, durante el periodo correspondiente a la primera mitad del siglo XX, al seguir el curso de las ordenanzas, se verá, como en una proyección cinematográfica, el proceso de crecimiento del Huila en materia de vías públicas, educación, cultura y economía. Esta visión permitirá valorar, 25

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además, los esfuerzos que los primeros gobiernos realizaron para integrar todos los municipios mediante vías de comunicación y para dotar de escuelas a las comunidades que iban creciendo. Sobre la actualidad, a partir de las autorizaciones concedidas, se podrá calificar la trascendencia de los proyectos más publicitados. Estos tienen que ver, entre otras cosas, con el perfeccionamiento de las vías para que el Departamento se comunique, en mejores condiciones, con los mercados de ultramar, y con la cualificación de la infraestructura escolar pensada sobre las necesidades de la cambiante tecnología y el bilingüismo. De igual modo, a través de este recorrido, el lector podrá comprobar que en el pasado se emprendían los proyectos para los cuales se disponía directamente del recurso presupuestal, posibilidad que mejoraba en la medida en que el valor de los recursos fiscales aumentaba por efecto de la modernización de la tributación y el crecimiento de la economía departamental; además, se visualizará que periódicamente han entrado nuevas fuentes y mecanismos de financiación, como las regalías petroleras, el endeudamiento y las vigencias futuras, con todo lo que ello ha imaplicado en el pasado, e implica para el futuro, en la estabilidad institucional. El tercer capítulo está compuesto por la relación de los presidentes y secretarios que ha tenido la Corporación durante sus cien años de existencia; estos registros, que se han constituido siguiendo un orden estrictamente cronológico, también permitirán apreciar la dinámica de la política departamental. Es preciso advertir que para la elaboración de este aparte se tuvieron en cuenta, únicamente, las ordenanzas que se han podido consultar, 26

expedidas durante la centuria. En consecuencia, si un vicepresidente ha firmado una ordenanza en ausencia del presidente titular figura en la relación como presidente de la Asamblea. En caso contrario, si a lo largo del tiempo, dichos cargos fueron ejercidos por diputados que no tuvieron la posibilidad de firmar ordenanzas o, habiéndolas firmado, éstas no existen en los archivos, sus nombres no figuran en ella. Para la elaboración de esta parte del libro que conmemora los cien años de la Asamblea Departamental del Huila se ha consultado la totalidad de las ordenanzas expedidas por la Corporación. Algunas de ellas están disponibles en el Archivo Histórico que conserva la Academia Huilense de Historia; otras, en el Archivo Departamental, y las últimas, en el Archivo de la Asamblea; sin embargo, es preciso reiterarlo, hay serios problemas de archivo, al menos en lo correspondiente a los últimos cuarenta años: es notoria la falta de documentos ordenanzales en varios tomos, y no pocos, por desgracia. Por último, permítasenos decir que el trabajo de investigación física de los archivos estuvo a cargo de tres personas, lideradas por Yesica Fernanda Celada, abogada egresada de la Universidad Cooperativa de Colombia, seccional Neiva; su investigación ha quedado sintetizada en un disco compacto en que se hallan más de 1.500 notas. Este disco se constituye en una fuente de información que facilitará nuevas investigaciones en torno a la vida política, económica o social del Huila; por ello, está a disposición de los investigadores en la Academia Huilense de Historia; allí se podrán consultar con rapidez buena parte de los elementos que se refieren al desarrollo del Huila.

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Capítulo Primero 1. Contexto Geográfico e Histórico

l territorio del Huila, localizado en el extremo sur de la región del Alto Magdalena, constituyó la mayor parte de la Provincia de Neiva, creada en 1610. Ésta comprendía el espacio que va entre el Macizo Colombiano y el río Saldaña. Después de la Independencia Nacional, en cuyo proceso se llamó Estado Libre de Neiva, formó parte del Departamento de Cundinamarca, primero. A partir de la vigencia de la Ley Fundamental de 1831, lo

que hoy es el Huila fue de nuevo Provincia de Neiva. Cuando, a mediados del siglo XIX, comenzaron a crearse los estados federados, engrosó el territorio del Estado de Cundinamarca. En 1861 formó, junto con la Provincia de Mariquita, el Estado Soberano del Tolima, entidad que, después de la guerra de 1885, se llamó Departamento del Tolima. Su territorio permaneció inalterable hasta 1905, año en el cual la Asamblea Nacional Constituyente lo convirtió en departamento. El surgimiento del departamento del Huila se dio en un contexto singular. En primer

En en fondo, Nevado del Huila. 27

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Paisajes del Huila, río Magdalena.

término, se materializó durante un periodo de anormalidad jurídica en la vida institucional del país, lo cual explica que haya nacido sin su respectivo órgano legislativo. En segundo lugar, que en su creación no se registró la intervención directa de las fuerzas políticas regionales, cuyos integrantes no tomaron parte, ni siquiera, en la escogencia del nombre con el que comenzó a designarse. En efecto, el Huila fue producto de la decisión de una Asamblea Nacional Constituyente convocada por el recientemente elegido presidente Rafael Reyes en atención a su talante y a las circunstancias que limitaban su empresa administrativa. “El Congreso no tardó en hacerle ver (al presidente Reyes) que habría oposición, pese a los esfuerzos de sus partidarios. Ello exasperó la sensibilidad militar de Reyes, y no se demoró en precipitar hechos que barruntaban momentos 28

complejos para su obra. Determinó destierros y confinamientos, lo que no dudó en confirmar en sus detractores los prejuicios existentes. La atmósfera se hizo pesada y los sucesos se irían uniendo unos a otros hasta provocar su alejamiento del mando, en 1909. “Cuando lo estimó del caso, clausuró el parlamento (seis meses después de haber sido elegido) y convocó una asamblea nacional constituyente. A aquel controvertido paso había precedido, entre otros factores, una carta del presidente de la Cámara, Dionisio Arango, el 12 de diciembre de 1904, en la que denunciaba la constante falta de quórum para tratar los proyectos del gobierno. “La Asamblea estaría constituida por 27 miembros (ninguno del sur del Tolima). El liberalismo tendría asiento en ella, lo mismo, como era natural, el conservatismo, dividido en históricos

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y nacionalistas. Por primera vez, en muchos años, la minoría –en este caso localizada en el partido liberal- se hallaría representada en todos sus derechos, habida cuenta, no obstante, de la peculiar situación que vivía el país, en manos de un hombre recio, con posibilidad de súbitas decisiones…..Entre lo realizado se cuenta la eliminación de los cargos de vicepresidente y designado… También suprimió el Consejo de Estado y reformó la Constitución al disponer que el periodo presidencial de Reyes fuera de diez años, contados desde el 1° de enero de 1905 hasta el 31 de diciembre de 1914”2 La historiografía huilense da cuenta de que los debates dados en la Asamblea Constituyente para la creación del departamento del Huila, los cuales ocuparon los últimos cuatro días de las sesiones de abril de 1905, 2

ARIZMENDI POSADA, Ignacio. Presidentes de Colombia. 18101990. Bogotá. Planeta Colombina Editorial. Bogotá. 1989. p. 196. Las cursivas son nuestras.

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fueron realizados con premura: el proyecto de ley para la creación fue presentado el 25 de ese mes y el tercero, el 273. Además, los documentos enseñan que la discusión más intensa se produjo en torno al nombre que se le debía dar a la nueva entidad; algunos se inclinaban porque se le llamara Neiva, pero primó el criterio del constituyente J.M. Quijano Wallys, representante del Cauca, quien tuvo la feliz idea de llamarlo Huila, así como el Tolima había recibido el nombre de una de las cumbres nevadas de la cordillera de los Andes. El hecho de que los dirigentes del futuro departamento del Huila no hubiesen estado presentes en los debates que concluyeron con su creación, la cual se concretó mediante la ley 46, del 29 de abril de 1905, no significa que en la región no hubiese habido interés por el tema. Por el contrario, es conocido que ya se habían 3

SALAS ORTIZ, Camilo Francisco. Huila Montaña Luminosa. Fondo de Autores Huilense. Neiva. 2000. p. 33

Estampa típica de una hacienda ganadera en el Huila. 29

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realizado acciones encaminadas a lograr la autonomía administrativa de este territorio, alinderado por los límites que correspondían a la Prefectura del Sur cuando comenzó el departamento del Tolima, los mismos linderos que utilizó el Vaticano en 1901 para definir el territorio de la Diócesis de Garzón, una vez que dividió en dos, la Diócesis del Tolima, creada en 1895. Al respecto, Delimiro Moreno Calderón afirma: “Monseñor Esteban Rojas Tobar es el primer dirigente huilense que tuvo conciencia clara de la autonomía regional de su departamento y luchó por ella, de modo que en los últimos años del siglo XIX y en los primeros del XX, con el apoyo político, civil y militar de los Generales Nicolás Perdomo, Olegario, Napoleón y Toribio Rivera, el parlamentario de los conservadores históricos de Neiva, Arcadio Charry Menéndez y Manuel Antonio Silva, y aprovechando la crisis económica de la época y la debilidad del Gobierno de Ibagué en manos de un Gobernador impopular, lucharon para que el sur del Tolima fuera separado de la autoridad de Ibagué y crear el departamento del Huila, como ocurrió en 1905”4. En consecuencia, no parece haber sido complicado para los constituyentes del cinco tomar la decisión. Era un hecho cierto que existía, al menos en un sector de la 4

MORENO CALDERÓN, Delimiro. Entre la Federación y el Centralismo. En HISTORIA GENERAL DEL HUILA. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1995. Tomo II. p. 163

población, la conciencia de un territorio que venía siendo gobernado como tal, desde años anteriores en lo civil, y en lo eclesiástico, desde 1902. En estas circunstancias, la decisión de crear el departamento del Huila, finalmente, lo que hacía era darle identidad no sólo a un territorio sino a su población y a sus aspiraciones futuras. Empero, la decisión inicial de los constituyentes no respetó a plenitud el territorio que correspondía a lo conocido como Prefectura del Sur. La representación caucana que, como se vio, fue decisiva en la creación, consideró llegado el momento de ampliar más el territorio de su departamento. Para ello, anexó el espacio que hoy corresponde a los municipios de La Plata, Tesalia y Paicol. Con ello, el límite oriental del Cauca en ese sector dejaba de ser la cordillera Central para que lo fuese el río Magdalena, a escasos 50 kilómetros de la capital de la nueva entidad, esto es la ciudad de Neiva. Este error geográfico y cultural fue corregido en 1908, cuando los citados municipios volvieron a formar parte del Huila. Durante los primeros años de vida administrativa el Huila se rigió, como lo dispuso la ley, por las ordenanzas y normas jurídicas aprobadas por los cuerpos legislativos del Tolima, de los cuales habían formado parte los políticos sureños, como se acostumbraba llamar a los habitantes del actual departamento del Huila. Esta disposición, que se refería básicamente al código de rentas y otras normas cardinales, se prolongó hasta cuando se restableció el orden constitucional en 1910. Con el nuevo orden jurídico se convocó a elecciones de cuerpos colegiados, en este caso específico

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de diputados a la Asamblea Departamental, con lo cual nació una corporación que sería el órgano natural de la política regional, experiencia que se prolongó a lo largo del siglo y que sigue vigente cuando ya ha transcurrido el primer decenio de la nueva centuria.

alcanzadas en la región del Alto Magdalena se ampliaron con el proselitismo político desarrollado por el General López, quien tenía muchos y valiosos bienes y ejercía una profunda influencia en Pitalito, Gigante y Campoalegre.

2. Los partidos políticos que

Como es conocido, el General López ejerció la Presidencia de la República entre 1849 y 1853. Su administración “fue la ocasión para que los liberales doctrinarios desarrollaran sus ideas sobre el Estado y la política”6. La posición ideológica de los liberales indujo a la rápida respuesta de sus oponentes, los conservadores; sin embargo, la reacción de éstos fue más activa a partir del momento en que el liberalismo puso en práctica las proposiciones redactadas por Ezequiel Rojas en 1848. Dichas proposiciones “suscitaron un conflicto a fondo entre la Iglesia y el Estado e implicaron el comienzo de una demarcación entre liberales y conservadores por el ‘problema religioso’, la participación beligerante del Clero al lado del Partido Conservador y el tinte anticlerical del liberalismo durante el resto del siglo XIX”7.

han hecho las leyes en el

Huila 2.1. Partido conservador 2.1.1. Nacionalistas

l revisar la historiografía correspondiente al siglo XIX, en lo que hoy corresponde al Huila, y concretamente las obras de Delimiro Moreno Calderón y Jairo Ramírez Bahamón, es preciso reconocer que la tendencia política de la segunda mitad de ese siglo estaba dominada por el pensamiento liberal, muchos de cuyos seguidores ocuparon destacados cargos públicos a nivel nacional.

Este ambiente de posiciones radicalizadas tuvo como escenario también el espacio que corresponde al Huila; aquí, como en todo el país, las propuestas liberales frente a la iglesia se manifestaron en hechos puntuales como la confiscación de los bienes de la Iglesia8, la expulsión de algunos

Como puede deducirse de los resultados electorales durante el siglo XIX5, la tendencia política inicial de la población que vivía en el territorio que hoy conforma el departamento del Huila era liberal. Testimonio de ello son las cifras de los votos que favorecieron a Francisco de Paula Santander, José Hilario López y Tomás Cipriano de Mosquera, entre otros. Las mayorías liberales

7 8

Un cuadro que contiene dichos resultados aparece en la página 239 del tomo II de la Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1995

Nueva Historia de Colombia. Planeta Colombiana Editorial S.A. Bogotá. 1989. Vol. 2. p. 162 Ibíd. p. 169 Cf. DÍAZ JORDÁN, Jenaro. Proceso Histórico de pueblos y parroquias de la Diócesis de Garzón. Neiva. Imprenta Departamental. 1959. p. 201

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sacerdotes9 y la oposición eclesiástica a la educación pública; además, alcanzó su máxima expresión en la guerra de 1885, así como en la consolidación de la llamada Regeneración, proceso que lideró en este territorio Monseñor Esteban Rojas Tobar. Bien es sabido que el fin del proyecto liberal radical, que se había inaugurado a nivel nacional con la Constitución de Rionegro en 1863, llegó con la guerra de 1885, la cual fue ganada por los partidarios del conservatismo. En el Huila, la citada guerra culminó con las acciones de armas de Cachaya y el Llano del Potrero, en Gigante, en las cuales los ejércitos liberales quedaron completamente diezmados. La guerra del 85, ganada por los conservadores, significó el triunfo de Núñez y de su proyecto centralista. Éste necesitaba una fundamentación ideológica que armonizara los conceptos de Dios, Estado, gobierno e individuo, a través de la cual fuese posible comprender, de una manera radicalmente opuesta a lo que venía en boga, la realidad social, política y económica del mundo y del país y las relaciones entre los asociados. Esa fue la empresa singular que desarrolló Monseñor Esteban Rojas Tobar en lo que hoy es el Huila, en donde, bajo su talante, floreció una particular cosmología. Para él, la educación y la religión constituían la base del proyecto evangelizador y a este proyecto quedaba supeditada toda obra humana en la parte espiritual o material. Bajo la dirección del Prelado, la Regeneración tuvo un sello particular en el 9

Cf. Gaceta del Tolima

sur del Tolima, gracias al cual, la religión católica y el conservatismo se convirtieron en dominantes y hegemónicos. Sin embargo, la hegemonía conservadora en el Huila, que estuvo vigente hasta los años treinta del siglo XX, no debe entenderse como sinónimo de total unión y comprensión de la clase dirigente y de los seguidores rasos del partido conservador. Desde un principio, tal como sucedía a nivel nacional, hubo claras tendencias dentro del partido. Dichas tendencias fueron conocidas con los nombres de nacionalistas e históricos. Los primeros eran los conservadores que no admitían ningún tipo de relación ni cooperación con los derrotados liberales. Los segundos propiciaban el entendimiento con éstos, e incluso, reconocían su derecho a formar parte del gobierno. Con relación a la marcha del Estado, mientras los nacionalistas propendían por una Regeneración sin cambios, los históricos propugnaban por algunas modificaciones de ella, las cuales, de manera resumida, podemos concretar así: descentralización administrativa, a fin de vigorizar la vida de los departamentos y los municipios; mayor incremento en las obras publicas; responsabilidad del ejecutivo; reformas en la ley de prensa; freno a la corrupción administrativa; reforma electoral y eliminación del papel moneda. Pero la fuente mayor de descontento entre las dos vertientes residía en algo menos profundo y más pragmático: el manejo por los nacionalistas de los recursos y bienes del

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Estado, y en especial, el manejo del botín burocrático10. Las ideas de los conservadores nacionalistas fueron difundidas en el Huila a través del periódico El Impulso, editado en Garzón. Su primer número, publicado el 1° de junio de 1893, señala entre sus objetivos, el de promover los principios de La Regeneración, esto es la Paz, la Fe y el Progreso; además, luchar contra las ideas liberales, y animar a los votantes a participar en la próxima elección de diputados y concejales. Las páginas de El Impulso, que seguía la orientación trazada a nivel nacional por Jorge Holguín, estaban editadas con el propósito expreso de que el lector conociera los contenidos políticos e ideológicos de sus inspiradores, así como las estrategias para divulgarlos. Además, expresaban opiniones verticales que iban contra las ideas liberales por considerarlas expresión de contenidos extranjeros; sus editoriales hacían ver el partido liberal como el más encarnizado rival del partido conservador y de la Iglesia Católica. Respecto a los acontecimientos de la época, el periódico consideraba enemigos de la autoridad a quienes habían querido derrocar al Gobierno y cambiar las instituciones, no ya por la famosa Constitución de Rionegro “sino por las de la Comuna de Paris y las del nihilismo ruso”11. Por último,

10 Cfr., Nueva Historia de Colombia, T. I, p. 67 11 El lmpulso, Garzón, núm. 6, 15 de septiembre de 1893, p. 22.

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para lograr la activa participación de los conservadores en el proceso electoral que se avecinaba, estimulaba las actitudes de defensa de los valores que ellos consideraban irremplazables; para tal efecto, divulgaban comentarios como el siguiente: “El Doctor Rojas Garrido dijo en cierta ocasión que antes que permitir el triunfo del partido conservador era preferible que no quedara piedra sobre piedra en el suelo de la Patria. Nosotros que no somos republicanos tan avanzados, diremos, ampliando el pensamiento del tribuno francés: ‘ni una piedra de nuestras fortalezas, ni una hilacha de nuestra bandera, ni la más leve concesión a los sostenedores de la República12.” Finalmente, en una manifestación expresa de la relación que se da en su ideología política con la religión, El Impulso reconocía en todos los acontecimientos de la vida, incluso en los públicos, la realización de la Voluntad Suprema. Por ello calificaba de insigne favor de la Divina Providencia el hecho de que el Gobierno Nacional hubiese tenido oportuno conocimiento del complot que se fraguaba para su derrocamien to, lo cual permitió que se frustraran a tiempo “los siniestros planes de los anarquistas”13. En este mismo orden de ideas, según el criterio de los redactores de El Impulso,

12 Ibíd., núm. 5, 1 de agosto de 1893, p. 19. 13 Ibíd., núm. 6.

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la actividad política estaba enderezada a trabajar tanto por el progreso material como por el desarrollo moral de los pueblos, misión que obligaba a todo católico. Por ello pedía a la ciudadanía que votara por los sujetos más caracterizados de cada municipio, es decir, por aquellos que reunían, además de sus condiciones privadas, un espíritu público marcado y mucha voluntad de trabajo; por aquellos que en respuesta a su compromiso religioso hacen “a un lado por unas horas en cada mes sus propios negocios para pensar en los de la comunidad”14. La tarea de formar cuadros directivos que demostraran compromiso patriótico y religioso no resultaba fácil por esos días para los ideólogos nacionalistas. La política seguía siendo una actividad eminentemente laica, ejercida por personas pudientes que, con frecuencia, anteponían su tranquilidad y sus negocios a los compromisos con la comunidad. Empero, desde la óptica de Monseñor Estaban Rojas Tobar, la vocación política debía tener otro sentido: la inspiración primera tenía que partir de las ideas de la caridad y el desprendimiento para convertirse en un testimonio concreto del cristianismo. Por ello, no era conveniente que se descuidara la preparación y la motivación de los líderes y dirigentes locales. EI editorial de El Impulso, publicado el 15 de marzo de 1894, bajo el título de “EI patrimonio a la luz de la fe”, es una muestra de la tarea pedagógica en que se había empeñado la Iglesia local y sirve de prueba para que se considere válida la afirmación hecha, en 14 Ibíd., núm. 10, 1 de febrero de 1894, p. 38.

cuanto que las pretensiones hegemónicas de Rojas habían comenzado por construir una nueva manera de comprender la realidad social y de valorar las relaciones entre los miembros de la comunidad. Además, es oportuno para reconocer la debilidad que acompañaba aún al partido, a pesar de contar con destacadas figuras como Rafael Méndez B., Pedro Martínez, Pedro Antonio Pizano, Benigno Velasco, Juan Antonio Castillo y Guillermo Cleves, ciudadanos que residían en el centro del futuro departamento, y también con activos dirigentes originarios, en general, del sur del Tolima. EI editorial a que hemos hecho mención en el párrafo anterior se ocupaba de demostrar que, desde la perspectiva religiosa, los negocios públicos dejan de ser elementos simplemente humanos y terrenales, de tal manera que los intereses de la patria temporal se ligan con los de la patria eterna, gracias a la fe que todo lo acrisola15. En este mismo sentido, consideraba el patriotismo como una manifestación de la caridad, ya que implica la obligación de contribuir a la construcción de la felicidad de todos. De ahí que sea el amor a Dios el que debe alimentar al activista político para que no desfallezca en su propósito de velar por el bienestar de todo ciudadano y de la patria16. “El que ama a su conciudadano y a su patria por Dios realiza en su modo de amarlos esta pintura que San Pablo hace de la caridad, y por lo mismo muestra

15 Ibíd., núm. 13, 15 de marzo de 1894, p. 38. 16 Ibíd. p. 38

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Templo de Naranjal, diseñado por Monseñor Esteban Rojas Tobar.

por el bien común un interés superior a toda decepción, un interés a prueba de ingratitud y de contratiempos. Si lo que él juzga mejor es adoptado y se reduce a la práctica, da gracias a Dios sin pretender que se atribuya a otro que a Dios la gloria que proviene del bien adquirido, y si lo que él opina y aconseja no se adopta, no por eso se despecha, ni deja de seguir trabajando por el bien común. Si se Ie confía en un puesto de brillo, teme, no se deslumbra, lo acepta en beneficio de los demás y no lo mira como una ventaja sino como una carga, como puesto en que tendrá que hacer mayores sacrificios y padecer mayores

penalidades en obsequio de los que se lo confiaron, y si se Ie posterga y arrincona, no por eso deja de prestar sus mayores servidos que pueda desde el sitio donde lo hayan relegado [ ... ] El que no mira a Dios ni liga para nada los intereses de la vida presente con los de la vida futura, tiene que referirlo todo a sí mismo y quiere que todo ceda a sus intereses y a sus deseos [ ... ]17 Las conclusiones del editorialista resultan lógicas si se compara el contenido con el planteamiento teórico elaborado; además, 17 Ibíd. P-

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perfilan al Obispo Rojas en toda su intensidad religiosa y política: el sentimiento cristiano era el único capaz de darle sentido al deber de servir a los otros porque surge de la caridad; de ella proceden la constancia, el desprendimiento, la modestia, la generosi dad, el patriotismo y todas las demás dotes que deben adornar al verdadero político, al servidor público, cuya misión no puede ser otra que Instaurare omnia in Christo18. “Instaurar todo en Cristo” es asumir una posición diametralmente opuesta a la formulada por Ezequiel Rojas en 1848 y llevada a la práctica por José Hilario López durante su administración. “Instaurar todo en Cristo” es integrar la vida religiosa y la vida civil en una sola realidad, concreta y específica; es la expresión de un compromiso trascendente, no terreno, que debe involucrarlo todo - educación, progreso, economía, cultura, solidari dad, etc.-, y que justifica encarar, abierta y decididamente, todo lo que en su criterio atentara contra el Bien Supremo. Por esta razón, tanto Monseñor Esteban Rojas como el conservatismo, atacaban sin descanso la civilización, la modernidad y todo lo que ella implicaba: liberalismo, Comuna de Paris, Nihilismo Ruso, Comunismo. Incluso, el Obispo y los nacionalistas condenaban todo intento de conciliación que generara como producto un tercer partido, aunque esta acción significase una alternativa para la paz y la convivencia ciudadana. Desde el principio ideológico de Rojas Tobar, el Bien Supremo no podía ser producto de las transacciones humanas, pues la filosofía 18 Ibíd. P-

escolástica enseñaba que él es un bien en sí mismo. El anterior era el fundamento ideológico de uno de los dos sectores en que se dividía el conservatismo en el Huila cuando se eligió la primera Asamblea Departamental. Y uno de los elementos que caracterizaron los primeros años de ejercicio de dicha corporación fue el poder que encarnó el sector de los nacionalistas representados en el Huila por el charrismo; sin embargo, hay que advertir que estos primeros años fueron también el escenario en que estas fuerzas, las más radicales del conservatismo, comenzaron a debilitarse y terminaron por ceder su espacio al ala moderada, la de los históricos, encabezados por los Leiva, en el norte, y los Arboleda en el sur, a quienes los nacionalistas criticaban con similar vehemencia que a los liberales, como ya dijimos. De la misma manera como lo habían hecho desde un principio, en 1893, cuando iniciaban su tarea de consolidación hegemónica, los conservadores de la tendencia nacionalista ratificaban su posición ideológica durante los primeros diez años de funcionamiento de la Asamblea Departamental, a pesar de que las condiciones sociales del país y del Departamento habían cambiado y se transformaban aceleradamente. Además de la beligerancia que este sector imprimía a su actividad política, producto del poder que poseía, la

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Templo de San Calixto, Timaná.

lucha en que se empeñaba no era exclusivamente contra los liberales, así hubiesen “pedido hospitalidad en el conservatismo”. Disputaban abierta y aguerridamente contra los miembros del otro sector de su partido, el de los históricos, quienes habían aceptado la colaboración del liberalismo en el manejo del poder y, para agravar las cosas, estaban reemplazando, en su criterio, la tradicional orientación ortodoxa de la educación por tendencias modernizantes que amenazaban con echar por tierra más de cuatro lustros de sistemática divulgación ideológica a través del púlpito y la educación,

“en menoscabo de la doctrina del Redentor”19, según criterio expreso del Obispo Rojas Tobar. Esta fue la época en que José Eustasio Rivera se desempe ñaba como Inspector de Educación, situación que le valió ser perseguido en sus aspiraciones políticas20. La preocupación de los conservadores nacionalistas durante los primeros diez años de la Asamblea también se extendía al futuro del partido. Con el ánimo de evitar la catástrofe que preveían en las actitudes 19 El Símbolo, Garzón, núm. 5, 18 de abril de 1914, p. 1. 20 Cf. PEÑA GUTIÉRREZ, Isaías. Biografía de José Eustasio Rivera. Bogotá. 1988.

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José Eustasio Rivera Salas.

de los históricos, criticaban a sus líderes, porque con su actitud contemporizadora hacia los liberales amenazaban la unión del partido y, por lo tanto, su permanencia en la sociedad como mecanismo escogido por la divinidad para realizar su propósito sagrado. A esta interpretación de los fenómenos políticos obedecía, por ejemplo, la siguiente reflexión formulada en el editorial de La Lid, el 30 de abril de 1915: “La unión es la base inconmovible en la marcha de unas elecciones, si queremos en ellas la bendición divina”21. Por lo anterior, es necesario concluir que, al término de la primera década de vida institucional de la Asamblea Departamental, 21 La Lid. núm. 94, 30 de abril de 1915, p. 1.

la propuesta de un tercer partido que se hiciera antes de las elecciones de 1910 y, en particular, la experiencia del republicanismo, así como la influencia de las ideas del progreso estaban influyendo en algunos sectores del disciplinado partido conservador del departamento del Huila. Por esta razón, y por el impacto que podían causar en la mentalidad popular los bienes que ofrecía la vida moderna, como la generalización de los medios de comunicación, las vías y las facilidades para entrar en intercambios culturales, lo moderno se convirtió en enemigo del sector radical del conservatismo, quienes consideraban que estaban soportados sobre una pura y edificante vivencia evangélica. Como resultado concreto de esta actitud, la luz eléctrica y su consecuente actividad nocturna, el teléfono, el cine, las costumbres sociales renovadas -bailes, festividades, ropas, etc.- y los nuevos métodos educativos se constituyeron en “peligrosas innovaciones”.

2.1.2 Históricos El triunfo de las armas de la república en la Guerra de Los Mil Días significó la victoria de las instituciones legales regidas por el partido conservador, y, por lo tanto, la derrota de los liberales. En el Huila, como en otras regiones del país, dicho triunfo no tuvo ningún efecto sobre el ya dividido partido conservador. Por el contrario, el hecho de que, ante la presencia de fuerzas revolucionarias, esto es, liberales, que combinaban hombres de Cundinamarca y Tolima, el gobierno central hubiese destinado para combatirlas “a hábiles generales conocedores de la

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región, la mayoría de ellos nacidos en el Sur del Tolima, y principalmente en Neiva, como Nicolás Perdomo y los hermanos Napoleón y Toribio Rivera”22, y que estos hubiesen salido victoriosos, se constituyó en un reconocimiento para el sector de los históricos, al cual pertenecían, por lo menos, los Rivera23. El fortalecimiento de los conservadores históricos frente a los nacionalistas no fue tarea fácil. En las elecciones para Presidente y Vicepresidente, correspondientes al periodo 1892-1898, la fórmula Núñez-Caro, de la línea nacionalista, había alcanzado 72 votos en el actual departamento del Huila contra ocho de su oponente. Por el contrario, en las elecciones siguientes, la Provincia de Neiva colocó 13 votos a favor de los nacionalistas y nueve para los disidentes (históricos); a su tumo, la Provincia de Garzón, donde debía esperarse una mayor influencia del Obispo Rojas, dio 34 votos a favor de los disidentes contra seis de los nacionalistas. Así, el temprano avance electoral de los históricos y su inclinación a permitir la colaboración de los liberales en la dirección del Estado24, se convirtió, como ya se dijo, en un nuevo motivo de preocupación y de lucha que debieron encarar los conservadores nacionalistas en el Huila, apoyados por su ideólogo y líder espiritual. Por su parte, el ataque constante de los mismos copartidarios conservadores significó para los históricos el mejor acicate para crecer, venciendo a los nacionalistas mediante la toma progresiva de la burocracia 22 Nueva historia de Colombia, 1. 1, p. 100. 23 La Reivindicación, Neiva, núm. 1, 1 de noviembre de 1909. 24 Cfr., Nueva historia de Colombia, 1. 1, p. 87.

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regional, en la cual era fuerte el sector animado por el Obispo. Cuando el General Rafael Reyes asumió la presidencia, lo hizo con el apoyo del sector de los conservadores históricos y también de un ala del partido liberal. Sin embargo, en la medida en que sus pretensiones se tornaron dictatoriales, tanto los históricos como parte del liberalismo, abandonaron la coalición de gobierno, como se verá luego. Para las elecciones de 1910, las primeras en realizarse después de la culminación de la guerra de Los Mil Días, se presentaron los conservadores divididos en los dos sectores ya vistos: nacionalistas e históricos; así mismo los liberales, divididos entre los liberales a secas y quienes aspiraban a concretar un tercer partido, el republicano. Las mayorías en la Asamblea, como ya se dijo, fueron para los nacionalistas, seguidos de los históricos, los liberales puros y los liberales republicanos. Empero, a lo largo de esa primera década de ejercicio político, las cosas cambiaron en la composición mayoritaria de la Asamblea. La década de los años veinte siguió con una rivalidad cada vez más marcada entre las dos tendencias del partido conservador. La elección de dignatarios de la Asamblea para el año 1921 enfrentó a las dos vertientes. Los históricos tenían como líder a Federico Arboleda y los nacionalistas a Arcadio Charry. Aquél obtuvo la Presidencia, con ocho votos, contra siete alcanzados por Rafael Cuervo, quien representaba la tendencia tradicionalmente mayoritaria, el 39

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Busto de Esteban Rojas, Naranjal - Timaná.

charrismo. Por su parte, la Vicepresidencia la disputaron Anselmo Gaitán Useche, quien había liderado el tercer partido y ahora, de nuevo, era representante del liberalismo, pero cercano a los históricos; en estas condiciones obtuvo el cargo de vicepresidente, con ocho votos, contra Alfonso Medina, quien alcanzó seis. La Secretaría quedó a cargo de Matías Silva, cuyo nombre se impuso sobre el de Misael Pastrana, a quien apoyaron en su aspiración siete diputados. El proceso seguido dejó al descubierto el nivel de deterioro a que habían llegado las relaciones en el partido hegemónico en el Huila. Con el triunfo de los Arboleda, la política de cooperación con los liberales se impuso de nuevo y quedó derrotada la verticalidad política propiciada por el Obispo Rojas y sus seguidores. 40

Como quiera que Monseñor Esteban Rojas había fundamentado el ascenso político del partido conservador en su influencia religiosa y en el dominio, casi absoluto, del aparato educativo departamental, el sector que ahora se consideraba mayoritario creyó que había llegado el momento de consolidarse definitivamente, arrebatándole a sus copartidarios el dominio que poseían en este campo. Ello explica el por qué la legislatura de 1921 se caracterizó por los debates contra el Director de Educación, Milciades Gómez, quizá el mejor intérprete de la política episcopal, y contra el Rector del Colegio de Santa Librada, Luis Ignacio Andrade, a quien los Charry y los Villoria habían prepa rado para que les sucediera en la conducción del partido. La legislatura de 1921 culminó entre críticas de un sector y de otro, y con triunfos equilibrados; pero la división de los conservadores era irreconciliable y anunciaba el fin de la hegemonía que, por más de cuarenta años, había estado animada por la Iglesia Católica. Así las cosas, Monseñor Esteban Rojas Tobar, en una actitud lógica ante los hechos políticos, tomó la decisión de renunciar a la diócesis para marcharse y, en su calidad de misionero, evangelizar a los indígenas y colonos de Belén de los Andaquíes, en el sur del Caquetá. El sector de los históricos había triunfado, aunque el partido conservador, como tal, había quedado hondamente debilitado. Como lo plantea el doctor Gilberto Vargas Motta en el capítulo que escribió sobre la

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historia religiosa del Huila, publicado en la Historia General del Huila, Monseñor Rojas se retiró de la diócesis en 1922, bajo la presión política de sus adversarios políticos, tanto liberales como conservadores. En estas circunstancias, continúa el historiador, “la vacancia episcopal la cubrió temporalmente, en calidad de encargado, el sacerdote Luis Calixto Leiva Charry, quien permaneció al frente de los destinos diocesanos por espacio de dos años hasta cuando otro Obispo, oriundo de Alpujarra, en el sur del Tolima, tierra natal de los Villoria, Monseñor Luis Ignacio López Umaña, llegó como titular a la silla episcopal de Garzón”25.

2.2. Partido liberal El presidente Rafael Reyes fundamentó su propuesta de gobierno sobre una base pluralista, constituida a partir de la colaboración de los conservadores históricos y de la mayoría del partido liberal, como quedó dicho. Este fue el ambiente político en que se dio la creación del departamento del Huila, circunstancia que se constituyó en una oportunidad para la organización de alianzas entre todos los sectores de la sociedad, al igual que entre partidos y tendencias. Se trataba de emprender la construcción de la nueva entidad a partir de una comunidad empobrecida por la guerra y una economía deprimida aún por la crisis que se había experimentado a finales del siglo, cuando el comercio del añil y de la quina se había agotado. 25 Cfr., DÍAZ JORDÁN, Jenaro. Proceso Histórico de Pueblos y Parroquias de la Diócesis de Garzón. Neiva. Imprenta Departamental. 1959. p. 334 y ss.

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El periódico La Razón, de tendencia conservadora, haciéndose vocero de estos propósitos, dijo, un mes después de haberse inaugurado el nuevo ente, que la tarea era la reconstrucción en lo político, en lo administrativo y en lo económico. Para el efecto, llamó a apoyar al Gobierno que intentaba acabar con las guerras fratricidas; además, reivindicaba el papel del Clero en la tarea de progreso que debía impulsarse en todos los órdenes, particularmente en la educación26, campo en el cual se habían dado importantes pasos bajo el dinámico talante de Monseñor Rojas Tobar. Poco tiempo duró la conciliación política de los partidos y sectores en el Huila; más temprano que tarde surgieron las diferencias, y de nuevo, con la acostumbrada rudeza. Los conservadores huilenses habían llegado unidos a las elecciones de 1904, como quiera que apoyaron en su totalidad a Joaquín F. Vélez contra Reyes; empero, se dividieron frente a la actitud del Presidente que resultó elegido. Los nacionalistas, que por doctrina habían reprochado su alianza con los liberales terminaron apoyándolo, mientras que los históricos, quienes inicialmente compartieron su decisión de darle garantías a la minoría, esto es a los liberales, se retiraron del gobierno junto con un sector del liberalismo. La tendencia del partido liberal que se había distanciado de Reyes era liderada en el departamento del Huila por Anselmo Gaitán Useche, quien se unió a las voces que, a nivel nacional, acusaron a Reyes de dictador y tirano cuando asumió la totalidad de los 26 Cfr., La Razón, Garzón, núm. 5, 9, 10 Y 12, 1905.

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poderes y promovió la ampliación de su periodo presidencial. Con dicha actitud se tendió un puente de unión con el sector de los históricos del partido conservador. Hacia el final del mandato de Reyes las posiciones políticas en el Huila habían quedado polarizadas una vez más. Del lado conservador los Rivera, que tenían su mayor influencia en el norte, y los Arboleda, en el sur; unos y otros, conservadores de la línea de los históricos, se habían erigido como caracterizados antirreyistas. A su turno, los Villoria y Arcadio Charry, en el norte, y José Antonio Gómez, en el centro, reconocidos conservadores nacionalistas, terminaron siendo el soporte de Reyes en la región. En la otra orilla, el liberal Anselmo Gaitán Useche se constituía en el vocero de la tendencia republicana y conciliadora del liberalismo que animaba la idea de un tercer partido a la caída de Reyes; a su turno, Ramón Alvira Durán encarnó las posiciones radicales de su partido, el liberal. Poco tiempo después de que el General Reyes abandonara el poder, desde el periódico La Reivindicación, Gaitán Useche se manifestaba contrario a sus ideas y saludaba con entusiasmo su caída. En sus páginas calificó de seres miserables y abyectos a quienes ensalzaron con adulación que rayaba en el delirio y la locura su obra; llamó a la Unión Republicana en contra de la sombra molesta de Reyes, que aún lejos del país se hacía presente en colaboradores suyos como Jorge Holguín y Rafael Uribe Uribe. Al promover la unión, afirmaba que ella debía hacerse real y práctica en las jomadas electorales que se realizarían próximamente; se refería a la 42

primeras elecciones que se efectuarían desde antes de la guerra de Los Mil Días, es decir en los últimos diez años. Proponía, además, que, a pesar de la unidad de criterios que se daba entre algunos sectores de los partidos liberal y conservador contra la obra del general Rafael Reyes, era conveniente que a las elecciones se llegase con listas separadas de cada uno de ellos, con el fin de obtener tanto las mayorías como las minorías, para poder bloquear al reyismo27. La fracción liberal que seguía las orientaciones de Anselmo Gaitán Useche, quien se hallaba animado por el espíritu de las Juntas Republicanas que se instalaron formalmente el 13 de marzo de 1908, conformadas por liberales no reyistas y por dirigentes conservadores, por lo general históricos que se habían distanciado de Reyes casi desde el comienzo, como ya se dijo, uno de ellos José Vicente Concha28, promovió en el Huila la Alianza Republicana. Para realizarlo invitaba a colaborar con el Ejecutivo sobre objetivos que garantizaran el libre ejercicio de los derechos políticos: Por nuestra parte, hacemos constar que, mientras el Gobierno (en cabeza del General Pedro Rivera) se ajuste a las prácticas republicanas consignadas en nuestras instituciones, lo apoyaremos, sin dejar de buscar, por medios civilizados y pacíficos, las reformas que creemos convenientes. Nosotros no queremos ni mando ni destino. Queremos que se nos reconozcan nuestros derechos, que

27 La Reivindicación, Neiva, núm. 1 y 2, 1909 28 Cfr., Nueva historia de Colombia, t. I, p. 218.

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nuestras garantías constitucionales sean efectivas, que la ley sea cumplida y la igualdad ante ella una realidad29. La verdad es que el mundo político del Huila no respondió a la propuesta de la Unión Republicana. La idea de un tercer partido, como principio de conciliación nacional, no fue una opción viable para una comunidad que siempre había vivido la experiencia de una acción política bipolar. De ello dio cuenta La Reivindicación, en el artículo “Desconsuelo”: De cerca de 3.500 electores inscritos, solo cumplieron con el deber de depositar su voto 544, la mayor parte de ellos gentes inconscientes que no saben por quién votar; sus candidatos son los de su patrón o de su párroco. Para qué, pues, reclamar el derecho de sufragio para todos los ciudadanos, si no hacen uso de él sino una sexta o séptima parte? Claro está que muchos desconfían del sufragio por los abusos y atropellos que antes se cometían30.

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los asociados, han llegado hasta el extremo increíble de que, para socorrer a un individuo inepto y necesitado o para recompensarle sus vicios políticos o aun simplemente personales, se Io nombra de Alcalde de algún pueblo”31. A pesar de los hechos, el liderazgo de Gaitán Useche como promotor del tercer partido no desfallecía. Tres años después, en 1912, ya como diputado de la primera Asamblea Departamental del Huila, lo encontramos de nuevo batallando por la Unión Republicana, la empresa política que “pretendía modificar las relaciones de hostilidad y violencia que habían caracterizado a liberales y conservadores. A nivel nacional, la Unión Republicana, conformada por los sectores más civilistas y transaccionales de ambos partidos, se apoyaba en muy buena parte en los grupos empresariales antioqueños y en otros sectores afines, más interesados en una administración eficiente y en la creación por el Estado de un ambiente propicio para el desarrollo económico que en aspectos doctrinarios de la política”32.

No se escapa que Gaitán Useche fue objetivo al analizar las causas que llevaron al fracaso un proyecto de renovación política que tenía su fuente en Antioquia y que buscaba extenderse por todo el país. Con mucha lógica concluyó que era el fanatismo religioso el que impedía madurar cualquier entendimiento y que el manejo burocrático cerraba todas las puertas de modernización política, pues “entre nosotros el desconocimiento de estos hechos y el desprecio por los intereses de

Para Gaitán Useche el fracaso electoral inicial no fue una derrota total. Gracias al ejercicio político se había logrado conformar una alianza capaz de hacerle frente a las preten siones hegemónicas del sector nacionalista del conservatismo. Esta alianza tendría, por fin, en la Asamblea Departamental el espacio esperado para hacer escuchar su

29 La Reivindicación, Neiva, núm. 4, de noviembre de 1909, p. 1. 30 Ibíd., pág. 1.

31 Ibíd., núm. 5, 28 de noviembre de 1909, p. 18. 32 Nueva historia de Colombia, vol. 1, p. 226.

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voz. Por ello, y contando con la amistad y el entendimiento del importante grupo de conservadores históricos huilenses, Gaitán Useche no tuvo temores al abdicar a su credo político tradicional, el liberal, ni para ratificar su fe en la nueva propuesta política, aquella que había calificado de sincera y fructuosa como en ninguna otra parte, y que lo acercaba a la exitosa campaña que llevara a Concha a la Presidencia de la República. El periódico La Opinión se constituyó, desde ese momento, en la tribuna de la renovada posición política de Gaitán Useche, la cual se divulgó sin ambages en la siguiente declaración: Desde que la corriente civilizadora de tolerancia y pacificación de los espíritus cristalizó llamándose Partido Republicano, es decir, desde que salió el manifiesto de mayo, todos los que a dicho partido nos hemos adherido, explícita o tácitamente hemos renunciado a nuestra anterior denominación política [...] Comprendemos que es doloroso renunciar al nombre de combate que nos legaron nuestros padres y que hemos llevado muchos años con orgullo [...] Doloroso en verdad! Pero la Patria lo exige y lo necesita; y hay que hacerlo. Y hacerlo con gozo y con satisfacción, convencidos de que la idea es lo esencial y el rótulo cosa secundaria. Qué ganan las ideas y el país con que haya quienes se llamen liberales y proclamen ideas de libertad y de 44

progreso si en la práctica se violan las libertades públicas y las garantías individuales y se entroniza la barbarie? Qué ganan las ideas y el país con que haya quienes se llamen conservadores y proclamen ideas de orden y respeto a la autoridad y a la moral, si en la práctica se fomenta el desorden, se desconoce villanamente la autoridad legítima y se entronizan el peculado, la compra de conciencias y hasta el adulterio más escandaloso? Ya el país no cree en liberales ni en conservadores. La política de rojos y azules está desprestigiada y con razón. Media nación teme, por dolorosa experiencia, el triunfo del liberalismo; y la otra media, por igual razón, teme el triunfo del conservatismo. Las viejas denominaciones aterran; son un obstáculo a los hombres de buena voluntad y al triunfo de las ideas [ ... ]33 El análisis de la actividad política de Useche en torno a la Unión Republicana en el departamento del Huila nos ha permitido dejar al descubierto las divisiones que se gestaban también al interior del partido liberal y lo radicales que ellas resultaban. El tono de alarma con que llegó a editorializar La Opinión, calificado desde un principio por la Iglesia de ateo, así lo confirma: En ningún departamento de la república ha tornado la lucha política de los partidos caracteres de más subido tinte religioso que en el nuestro, y en ninguna otra parte se ha envilecido tanto la augusta misión 33 La Opinión, Neiva, núm. 1/27 de octubre de 1912, p. 1.

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de la prensa poniéndola al servicio del odio, de la difamación y de la calumnia, como en el Huila34. La transformación democrática que anheló la nueva corriente política de un tercer partido, no alcanzó su consolidación. Como antes de la creación del Departamento, las críticas se producían en uno y otro lado de las fronteras ideológicas, en el partido liberal, el encargado de enfrentar la deserción de Gaitán Useche de sus filas fue El Deber, dirigido por Ramón Alvira Durán. Este quería un liberalismo puro, del mismo modo que Rojas Tobar quería un conservatismo único; por esta razón criticaba a quien se había unido al otro partido. Su pensamiento, divulgado en una cartaeditorial dirigida a Anselmo Gaitán Useche, era sarcástico: La cuestión no es una cuestión de nombres únicamente. Hay muchos cristianos que en la práctica son netamente materialistas, así como hay ateos que mueren invocando a Dios. Yo conozco muchos que se apellidan conservadores y son liberales en sus ideas y también conozco no pocos liberales que son conservadores refinados. Para mí, los republicanos llevarán al nuevo partido todas las intransigencias y todos los odios que tengan en los viejos partidos. Tú renunciaste al liberalismo y no tienes menos odios ni menos intransigencia que los que hemos permanecido fieles a nuestras ideas. Renunciaste al liberalismo y ya te crees con derecho para llamarnos antipatriotas a los que todavía llevamos 34 Ibíd., núm. 25, 29 de abril de 1913, p. 1.

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el glorioso nombre. Eso no es tolerancia. Renunciaste a ese nombre que dices haber llevado con orgullo, que fue para ti un símbolo sagrado, timbre de honor y titulo glorioso, y yo te encuentro hoy, con tu nuevo apellido, lo mismo que antes35. Como se ha visto en el aparte dedicado al partido conservador en sus dos vertientes, los nacionalistas e históricos, los hechos vividos durante los primeros veinte años de la Asamblea Departamental transformaron la vida política del Huila. A dichos hechos se suman otros que se dieron en el campo de la vida social y económica y que afectaron, igualmente, el funcionamiento de los partidos, específicamente el conservatismo. En efecto, el interés generalizado por la modernidad no pudo ser asimilado por la tendencia nacionalista del partido conservador, pues, como quedó dicho, sus consecuencias afectaban directamente la estructura conceptual del partido. En estas circunstancias, la vida, el trabajo, el ejercicio de la política y la razón de ser del individuo dentro de la sociedad, comenzaban a tener significados diferentes a los proclamados durante los cuarenta años anteriores. De otra parte, la ampliación de las obras públicas y del comercio, la generalización de la economía capitalista que rompía los mercados locales y amenazaba con destruir las tradicionales servidumbres tanto familiares como sociales, reclamaban un marco conceptual capaz de aglutinar las diferentes tendencias, y, ante todo, un proyecto político económico que los impulsara definitivamente. He aquí la 35 El Deber, Neiva, núm. 2,6 de noviembre de 1912, p. 2.

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encrucijada en que se hallaban, ante todo, el conservatismo, pero también los liberales, al comenzar la década del treinta. Aunque el partido conservador perdió la presidencia de la república en 1930 por llegar dividido a las elecciones, el total de su votación ratificó que seguía siendo mayoría en el Huila. En efecto, colocó 4.283 votos por Guillermo Valencia y 5.938 por Alfredo Vásquez Cobo, contra los 8.890 votos liberales depositados por Enrique Olaya Herrera36. La ratificación de las mayorías les facilitó a los conservadores seguir influyendo en la vida huilense a través del ejecutivo y del legislativo; gracias a ello, sus representantes continuaron ocupando la gobernación del Huila, en virtud a la política de Concentración Nacional del recientemente elegido presidente de la República; de igual modo, la mayoría en la Asamblea les dio la presidencia y la secretaría de la corporación. Los años treinta fueron la década de la instalación del partido liberal en el poder a nivel nacional y también en el Huila. Sin embargo, resulta importante advertirlo, en este departamento la transición política que siguió a la caída del partido conservador no fue violenta, como sucedió en otras secciones del país; tal es el caso de Boyacá y Santander37, por ejemplo. En ellos, las gentes rechazaron las nuevas autoridades porque en algunos municipios las mayorías seguían siendo conservadoras o porque eran liberales. En el Huila, el malestar lo vivieron algunos sectores de la población. Unos se dolían porque habían perdido la hegemonía, aunque el mandatario 36 Registraduría del Estado Civil, Estadísticas Electorales, 19301949. 37 Cfr., Nueva Historia de Colombia, t. I, p. 287 y s.s.

seccional siguiese siendo un conservador; otros manifestaban su inconformidad porque el partido liberal no asumía totalmente las riendas del Departamento, a pesar de que había ganado la presidencia. El ambiente de transformación nacional que se experimentaba en el país era propicio para avanzar en un nuevo proceso político, caracterizado por propósitos de cambio y renovación. Esa fue la tarea que quiso cumplir el partido liberal en el Huila a lo largo de los diez años en que gobernó como fuerza mayoritaria. En este anhelo se empeñaron, como era de esperarse, las viejas figuras del partido, entre ellos, Anselmo Gaitán Useche; los curtidos militantes y fieles exponentes del anticlericalismo, como Tulio Rubiano; los nuevos intelectuales, cuyo principal representante fue Joaquín García Borrero; así como fogosos líderes que aspiraban construir un nuevo Huila, a saber: Félix María Sánchez Juanías, Efraín Rojas Trujillo, Eugenio Salas Trujillo y Aníbal Cardoso Gaitán, entre otros. Desde la perspectiva actual, resulta normal que los liberales que accedieron al poder con apreciada energía y vitalidad, vieran la sociedad huilense como una comunidad aletargada y determinada por tradicionales concepciones; y que, además, entendieran que dichas concepciones eran la causa que Ie impedía a su gente asumir las posiciones de vanguardia que, según el discurso de sus dirigentes, Ies estaban reservadas en el contexto nacional. Sin embargo, llama la atención que las

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acciones de cambio que propusieron sus dirigentes no pretendían, en primer lugar, una renovación ideológica, como debía haber sido. De hecho, si la limitación colectiva de la gente del Huila radicaba en la manera de pensar de sus integrantes, en quienes el discurso eclesiástico y escolástico tenía aún un peso específico muy alto, lo lógico hubiese sido que, en primer lugar, se lograse su neutralización. Lo concreto radicó en el hecho de que su preocupación se encaminó, fundamentalmente, a la búsqueda de alternativas para mejorar la economía departamental y a poner en marcha algunas acciones que contribuyeran con ese fin, desde el sector de la educación. A pesar de la existencia de tendencias al interior del partido liberal, a saber: lopismo, santismo y gaitanismo, su posición frente al gobierno de “Revolución en Marcha” de López, el primero en ser específicamente liberal a partir de 1934, fue unánime. Así lo deja ver la proposición aprobada en la sesión de instalación de las sesiones de la Asamblea, el primero de junio de 1935, en la cual se aprecia, además, el anhelo de un cambio en las costumbres políticas en todos los niveles de la vida nacional: La Asamblea del Departamento del Huila Ie expresa su sentimiento de conformidad con la política nacional desarrollada por usted, con su amplio espíritu democrático, de firme confianza en las fuerzas espirituales del pueblo colombiano; por su interés en cambiar las

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costumbres ciudadanas en la discusión de los problemas públicos, por su afán en afirmar en la conciencia de las masas un sentido de tolerancia y de discusión y por crear un espíritu de responsabilidad en todos los actos públicos. Estima, por tanto, la Asamblea Departamental, que el país asiste a un periodo nuevo y fundamental de grandes proyecciones hacia el futuro38 No deja dudas de que la Asamblea estaba comprometida y quería una nueva vida política, en la cual fuese evidente un rompimiento con el pasado y la puesta en práctica de renovados esquemas. Por tal razón, la corporación no saludó al Obispo, pero si a la clase obrera, a través de la siguiente proposición que presentaron los Diputados Muñoz y Borrero Durán: La Asamblea Departamental del Huila presenta entusiasta saludo a las clases trabajadoras del país y considera en ellos al componente de mayor fuerza en los destinos de la República. Juzga como una obligación de los cuerpos legislativos empeñarse en mejorar permanentemente sus condiciones de vida en los varios aspectos: principalmente por la defensa de la salud y de la habitación, luchando por los salarios equitativos y llegando hasta elevar el nivel cultural de esta clase en otros tiempos olvidada de las entidades públicas [ ... ] Al saludar a las clases trabajadoras (agricultora y obrera) la Asamblea empeña su palabra de iniciar el mejoramiento de sus 38 Actas, Asamblea Departamental del Huila, 1 de junio de 1935.

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En la década del 30 del siglo XX se inició la modernización de la agricultura en el Huila.

condiciones de vida en el Departamento no sin antes consignar que es obra lenta y complicada, pero que debe emprenderse cuanto antes, y espera el concurso de ellas en una firme organización sindical para facilitar esta tarea en que el liberalismo concreta sus anhelos.39 Con relación a los principios orientadores de la acción política de la Asamblea, la anterior proposición es lo más completo y preciso que se halla en sus archivos para este período. Todo parece indicar, pues, que la plataforma política del liberalismo del Huila, en su empeño de transformar el Departamento, había quedado definida en esta proposición. En síntesis, la política del liberalismo tendía, como veremos luego, a la redistribución de la tierra, al fortalecimiento de la agricultura 39 Ibíd., 3 de junio de 1935.

mecanizada y comercial, a la reducción de las labores agrícolas extensivas, a la generalización de los servicios de salud y educación y a la dinamización de las obras públicas. Dicho de otra manera, para el partido liberal la realización de estos propósitos significaba la transformación de las estructuras sociales y económicas del Departamento. Para ello, la tarea consistía en romper los latifundios existentes, convertir en propietario al agregado o medianero, común en el campo huilense; promover la inversión de los excedentes económicos tradicionalmente destinados al gasto suntuario o al ahorro improductivo; generalizar el derecho a la educación y a la salud; y, en fin, liberar a la gran masa de la población de las ataduras de la servidumbre social tradicional, con el propósito de permitirle vender su fuerza de trabajo como mercancía y participar conscientemente en la construcción del progreso.

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Las diferentes corrientes que conformaron el ideario político del liberalismo tuvieron otros escenarios públicos de divulgación, diferentes a la Asamblea. Tal como era usual en la época, los periódicos fueron la tribuna para agitar ideas y promover el debate. Este papel lo cumplió, por ejemplo, el periódico El Frente, en una de cuyas ediciones, la del 14 de julio de 1934, decía, desde Garzón, refiriéndose a los liberales convencionales: “se equivocan lastimosamente los que supongan que con llegar al poder Alfonso López ha terminado la evolución política del Partido Liberal [...]. El Huila debe romper las trabas que impedían el progreso y es el liberalismo nuevo quien debe arrebatar la bandera encamada que empieza ya a palidecer en las manos de los viejos luchadores rendidos ya por el cansancio de cruentas jomadas”. Otro medio periodístico fue El Izquierdista. Se expresaban ideas más radicales y se fustigaba a quienes se oponían al cambio, como lo expresó en su primer número, editado el 22 de agosto de 1937: “las fuerzas reaccionarias son enemigas del mejoramiento de las clases medias y de los pequeños trabajadores”. Entre 1934 y 1938 el partido liberal dirigió, de manera exclusiva, los destinos del Huila. Fue el cuatrienio en que el conservatismo no tomó parte de las elecciones por decisión de su jefe máximo, el doctor Laureano Gómez. Pero esto no significa que no haya estado al frente del poder por más tiempo. La

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Asamblea elegida en las votaciones de 1938, y que entró en ejercicio de sus funciones en 1939, fue de mayoría liberal; el conservatismo tuvo siete diputados contra ocho liberales. Además, los gobernadores fueron de filiación liberal casi hasta mediados de la década del 40. El tiempo, la división interna del partido y la oposición sistemática de los conservadores y de la Iglesia, entre otros fenómenos, atentaron contra la voluntad de los liberales de transformar integralmente la vida departamental. En las actuaciones y percepciones que se registraron en esta época, tanto entre los conservadores como entre los liberales, a raíz de esta situación de inferioridad de unos, los conservadores, y supremacía de otros, los liberales, se comenzaron a dibujar hechos que producirían mucho dolor a la sociedad huilense al final de la década de los cuarenta y durante todos los años cincuenta. En efecto, algunos conservadores consideraban que las mayorías liberales en esa oportunidad habían sido producto de actuaciones desleales de los líderes de ese partido. Para otros, la nueva realidad política se convirtió en razón de intolerancia. Sin embargo, como en el pasado, no faltaron en el partido mayoritario, esto es en el liberalismo, posiciones conciliadoras, como la de Oliverio Lara Borrero. Era evidente que en su discurso consideraba injustificado destruirse como nación por una bandera, fuese roja o azul; además, en 1939 se congratulaba por el restablecimiento del equilibrio político en la Asamblea 49

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con el regreso de los conservadores a la vida del debate político en el seno de la corporación40.

3. Violencia partidista

abíamos dicho que la transición del gobierno conservador al liberal no había sido violenta en el Huila como si sucedió en otros departamentos, entre ellos Boyacá. Empero, con esto no se quería decir que aquí no se hubiesen presentado algunos problemas de orden público que presagiaban lo peor.

El tema de la violencia entre los partidos políticos comenzó a hacerse notorio en el Huila, prácticamente, a partir de 1935. Los acontecimientos de Timaná y Tesalia, y luego los de La Plata, se convirtieron en el detonante de una situación que alcanzó su máxima expresión a finales de los años cuarenta y durante la totalidad de la década del cincuenta del siglo XX. Para ilustrar este asunto transcribimos lo siguiente41: Frente a los sucesos acaecidos en 1935, la interpretación que recibió de los partidos Liberal y Conservador fue opuesta. Este, a través del numero 124 de El Combate, al recordar los incidentes del 21 de abril de 1935, en los cuales perdieron la vida Raimundo Esterling, Drigelio Murcia, Adán 40 Actas de la Asamblea., p. 1, sesión de 8 de mayo de 1939 41 SALAS VARGAS, Reynel. El proceso político del Huila, primera mitad del siglo XX. IN Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1996. Tomo II. p. 221

Jiménez y Pedro Quintero, considerados por el periódico como mártires, le da el nombre de “la matanza de Timaná” y afirmó que “Velasco Cabrera carga con la responsabilidad de las matanzas de Timaná y Carnicerías” y que “el asesinato cometido por una policía desenfrenada y ebria de sangre y de licor oficial es de todos conocido”. El Partido Liberal, por su parte, poco se ocupó de dichos sucesos y si lo hizo fue para señalar que se trataba de una asonada en que participaron opositores contra la fuerza pública liberal-, criterio que se puede constatar en las actas de la Asamblea de 1935. Los hechos de Timaná, según testimonio de Gilberto Vargas Motta, fueron de obligada mención en toda manifestación política conservadora, pues se utilizaron como símbolo de la persecución liberal contra los conservadores. Los acontecimientos de La Plata, que se divulgaron en El Combate, fueron de otra índole. Se trataba de quejas que elevaban por la falta de garantías que vivían en virtud de la actitud de los carreteros que trabajan en la vía a Popayán. Estos intentaron amedrentar a los conservadores primero con gritos y luego a través de las vías de hecho. Ante esta circunstancia, el periódico publica una carta del Directorio Conservador de La Plata, cuyo texto es el siguiente: “Nuestro electorado, como era natural, se presentó completamente desarmado, desprevenido, confiado en las garantías ofrecidas por lo alto y por lo bajo por los encargados del poder público, cuando fue sorprendido por el

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ataque de los carreteros armados de puñales y bombas de dinamita, de las cuales estallaron una, al pie de la casa del distinguido copartidario señor Luis A. Ramírez, y otra, al pie de la casa de don Leónidas Cantillo, agrietándole los muros. No obstante el sorpresivo ataque, los nuestros se batieron heroicamente, dejando en el campo un muerto conservador y llevando con nosotros (12) heridos inclusive el destacado miembro de este directorio señor Eliécer Ramírez, el señor Personero Municipal y dos prestantes ciudadanos más [.. ] Fueron pertinaces los liberales en los insultos contra la religión y el Clero y solo la intervención oportuna, el día de la elección, del Ejército y la Policía, impidió proporciones mayores de la hecatombe y facilitó la votación, pues desde la víspera sabían los contrarios que necesitaban eliminarnos para que no hiciéramos el triunfo [ ... ] A las denuncias hechas por El Combate, replica El izquierdista, afirmando que los sucesos de La Plata se dieron por borrachera de unos y de otros; que los conservadores también gritaron abajos al Partido Liberal y lo que hubo en definitiva fue una riña colectiva en virtud de que los conservadores estaban prevenidos. Lo cierto es que estos hechos se convirtieron en elementos de agitación política, los cuales, unidos a sucesos mucho más graves acaecidos en otras regiones del país, como El

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Bogotazo, desencadenaron la más feroz ola de violencia que hubiese vivido la región en el siglo XX entre conservadores y liberales, la cual transformó sustancialmente al Huila y al país.

3.1. Lucha por los ideales o por la burocracia A diferencia del pasado, cuando las guerras tenían por motivación contradicciones ideológicas entre tendencias opuestas y lo que se perseguía era el imperio de una idea sobre otra, incluso por encima de la vida del adversario, la violencia en que se sumió el país a mediados del siglo XX tenía como fundamento el fanatismo partidista de conservadores y liberales, identificados por unos colores y una posibilidad de poder. En un ambiente favorecido por la ignorancia de las masas, lo ideológico no era tan claro como la lucha por la burocracia y el ejercicio del poder. En estas circunstancias se echó mano de todos los medios, incluso de los más insanos, lo que justificaba todo tipo de acciones, e incluso, la eliminación física del adversario. Desde el ascenso del liberalismo al poder en 1930 y más específicamente a partir de 1934, el ambiente político se enrareció, como ya se dijo. Lo común en esa época eran las acusaciones mutuas, así como los permanentes intentos de defensa. Para ello, los dirigentes de los partidos recurrían a los viejos ideales y a las tradicionales alianzas. 51

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Los conservadores, por ejemplo, invocaban su fe en la iglesia católica y la responsabilidad evangélica que los animaba, la cual se consideraba sinónimo de la verdad, la justicia y la fe verdadera. Los liberales, por su parte, se amparaban en el credo que considera natural a la condición de hombre la libertad de conciencia y por consiguiente su libre accionar dentro de la sociedad. Así las cosas, lo común era la tirantez entre los miembros de uno y otro partido y la pérdida de consideración para el diálogo y la inclusión. Con este proceder, paulatinamente se fue minando la confianza y el respeto por el otro; éste, a la postre, resultó atropellado en nombre de un color, de una bandera, de un jefe, de una idea o principio, considerados superiores al hecho de ser humano. Cuando los conservadores estaban fuera del poder acusaban a los alcaldes, porque veían en ellos actitudes beligerantes contra quienes no profesaban ideas similares a las del gobierno de turno; igual actitud reprochaban en la policía. Cuando el partido conservador, en virtud de sus mayorías, recuperó el poder, los liberales se consideraban víctimas de la persecución oficial, de la falta de garantías gubernamentales y, también, de la acción agresiva de la policía. Las discordias políticas, siempre en aumento, no parecían encontrar calma. Antes, por el contrario, los resultados electorales de mediados de la década del cuarenta les imprimieron nuevas razones a los partidos para luchar por el poder. Mientras el liberal, animado por el calado popular que alcanzaba Jorge Eliécer Gaitán, consideraba que tenía todo el derecho 52

a gobernar, no sólo porque poseía una significativa cauda electoral, sino porque era dueño de la plataforma ideológica y política capaz de interpretar la coyuntura social y económica del momento, el conservador, ganador de la elecciones con Ospina Pérez, creía que podía establecer un gobierno de convergencia, apoyado sobre la política de Unión Nacional que proclamaba el electo presidente con el fin de integrar a su gobierno también al liberalismo. A pesar de los esfuerzos por lograr la concordia entre los partidos, el periodo de violencia que se percibía terminó por ser una cruda realidad, incontenible, a partir del 9 de abril de 1948, cuando fue asesinado el doctor Gaitán. A partir de ese momento, en el Huila, como en todo el país, los partidos se polarizaron abiertamente y ya no fue posible detener la marcha hacia la desestabilización institucional. A mediados de 1949, en medio del ardor político y de las acusaciones mutuas, el gobierno nacional declaró el Estado de Sitio y clausuró las sesiones del Parlamento y de las asambleas departamentales. Catalina Reyes interpreta de la siguiente manera la crisis política de los años cuarenta, la cual termina con lo llamado por ella como “el derrumbe parcial del Estado”: En 1949, a causa de la violencia política, el Estado perdió credibilidad y legitimidad en sectores amplios de la nación y en muchas zonas del país se palpó su ausencia, Los diferentes sectores del Estado se vieron severamente afectados por la crisis, que llevó a la destrucción del orden legal. El sistema electoral no

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Arco Mariano, salida al sur.

realizó sus funciones; los registradores civiles en muchos lugares no pudieron cumplir sus tareas debido a la violencia. El poder judicial actuó con claros fines partidistas en algunas regiones, en otras se vio coaccionado por grupos armados que reemplazaron a las autoridades. En algunas zonas del país la justicia cayó en manos de bandas de pájaros, guerrillas y policía chulavita. Entre los factores que agudizaron la violencia partidista en 1949, se pueden enunciar las dos contiendas electorales que se celebraron en ese año. En junio de 1949 se llevaron cabo las elecciones parlamentarias y en noviembre las presidenciales que, aunque debían celebrarse en junio de 1950, fueron trasladadas por decisión de la mayoría liberal del Congreso. Otro de los factores fue la campaña adelantada por el partido conservador y la Iglesia de identificar al partido liberal con el comunismo…..

La violencia en este año llegó a su punto más álgido. …Ambos partidos habían optado por el enfrentamiento sin tregua. La posibilidad de diálogo y de entendimiento se eliminaron totalmente, y durante varios años el país viviría bajo el imperio de la violencia y el odio”.42

3.2. Desplazamiento y colonización Para el caso del departamento del Huila, al igual que para otros departamentos, la violencia de los años cincuenta no sólo trajo consigo desinstitucionalización y crisis política, sino que desencadenó amplios procesos de desplazamiento y de colonización de tierras, específicamente las altas de las cordilleras. 42 El gobierno de Mariano Ospina Pérez: 1946-1950. IN Nueva Historia de Colombia. Historia Política 1946-1986. Tomo II. Planeta. Bogotá. 1989. p.25

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venía creciendo con rapidez desde 1938, incrementó notablemente su población, al igual que otros municipios como Campoalegre y Gigante, al punto que su estructura urbanística resultó superada por la demanda, en un proceso que permaneció vigente a lo largo de la segunda parte del siglo XX.

Edificio de la Gobernación e Iglesia Colonial de Neiva.

Durante las décadas del cincuenta y del sesenta, tal como había sucedido en los años cuarenta, el Huila se convirtió en punto de llegada de desplazados por la violencia. Estos venían, particularmente, de Cundinamarca, Boyacá y del sector noroccidental del Tolima. Los migrantes, que se ubicaron en los municipios de afinidad política43, con el fin obtener seguridad y tierras para trabajar, se dedicaron a la explotación de maderas, a la siembra de cultivos de pancoger como plátano, yuca, maíz y frijol, al igual que a levantar las primeras plantaciones, en pequeña escala, de café. En virtud de esta dinámica, la frontera agrícola del Departamento creció aceleradamente hacia las estribaciones de las cordilleras Oriental y Central, así como de las serranías de Las Minas y de Peñas Blancas o de La Ceja. Empero, el desplazamiento no sólo era de otros departamentos hacia el Huila, sino que, internamente, también se vivía la migración. La zona urbana de Neiva, que 43 Cfr. SALAS VARGAS, Reynel. Historia de un proceso construido con trabajo y dolor. Diario del Huila. Facetas. Neiva. 26 de junio de 2011.

A los problemas sociales surgidos de la migración interna y externa que comenzó a demandar más servicios estatales de salud, educación, crédito y seguridad, así como también de nuevas vías de comunicación, se unió la crisis que vivían los partidos, divididos en su interior. La existencia en el partido liberal, a nivel nacional, de la corriente santista y la lopista se reflejaba en la estructura política de ese partido en el Departamento; igual cosa sucedía en el partido conservador, con las dos grandes vertientes convertidas ahora en laureanistas y ospinistas, sin contar los seguidores de Gilberto Alzate Avendaño. En medio de la crisis general cada uno de estos sectores trabajaba para lograr la presidencia de la república o para cerrarle el paso a su contendor, así fuese de su mismo partido. Una excelente descripción de lo que sucedía a nivel nacional por esos años es la que trae Álvaro Tirado Mejía, quien lo plantea de la siguiente manera: “A mediado de 1953, en Colombia, los partidos estaban destrozados. Los conservadores divididos por tres (laureanistas, ospinistas, alzatistas), los liberales en el exilio y grandes sectores

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del campesinado liberal en armas. Las energías del gobierno estaban canalizadas para impedir la reelección de Ospina. La próxima reunión de la Asamblea Nacional Constituyente, con el objeto de modificar la Constitución e instaurar un régimen con criterios diferentes a los que históricamente habían regido al país, dividía la opinión. Vastos sectores, entre los que se incluían grupos conservadores, eran opuestos al cambio constitucional. El ejército, que cada vez más había abandonado su función profesional para politizarse y entrar en la contienda civil, también padecía divisiones, pero en general estaba unificado; sin embargo, desde todos los ángulos trataba de manipulársele. Ospina Pérez intentaba valerse de él y participó entre los entretelones del golpe, porque acariciaba la idea de que un gobierno militar, en el cual grupo podría tener una amplia cuota, permitiría unas elecciones en la que él podría ser presidente. Alzate hacía un cálculo similar y actuaba en consecuencia. Los jefes liberales, desterrados y vacilantes entre la legalidad o el apoyo a un campesinado que estaba levantado en armas para defenderse, veían en la intervención militar la posibilidad de un respiro. Los jefes liberales, confiados en que su partido era mayoritario, esperaban que una intervención militar sería transitoria y contaban con que al retornar la normalidad institucional volverían al poder. Y, el pueblo, agobiado por la violencia y la falta de garantías, también deseaba un cambio

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de gobierno. En estas condiciones, lo importante no era el nombre de la persona, y ésta vino a ser Gustavo Rojas Pinilla, a quien las circunstancias fueron llevando hacia el poder.”44

4. Gobierno militar

omo quiera que el partido conservador en el poder, con Laureano Gómez como presidente de la república y Roberto Urdaneta Arbeláez como designado a la presidencia, no estaba en capacidad de detener el baño de sangre en que se habían enfrascado liberales y conservadores, y que se incrementaba a diario, la dirigencia nacional optó por llevar al poder a un representante de la fuerzas armadas. El propósito era lograr que una institución de la república, en quien todos creían, restableciese la confianza de los ciudadanos, a fin de que después de un tiempo prudencial el poder volviese a los civiles. Esta opción es la conocida tradicionalmente, como bonapartismo. El ascenso de Rojas Pinilla al poder, quien se rodeó de una Asamblea Nacional Constituyente que había sido convocada por el gobierno que se vio obligado a abandonar sus funciones, significó un alivio para las gentes que estaban agobiadas por la violencia. En efecto, en el primer año de su gobierno se redujo notablemente como consecuencia de las 44 TIRADO MEJÍA, Álvaro. Rojas Pinilla: del golpe de opinión al exilio. In Nueva Historia de Colombia. Historia Política 1946-1986. Bogotá. Planeta Editores. 1989. p. 105

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poblados rurales mayores; la creación de las escuelas de artes, oficios y música en todos los municipios del Departamento; la celebración del Cincuentenario del Huila y los programas de recreación y alimento infantil de la Secretaría Nacional de Asistencia Social, SENDAS.

Parque Santander, Neiva.

garantías que rodearon a los ciudadanos y a la amnistía decretada por el gobierno nacional para reintegrar a quienes estaban alzados en armas. Sin embargo, un año después, en algunos lugares de país, como el Tolima, las acciones armadas volvieron a tomar fuerza. Como consecuencia del golpe de estado que llevó al General Rojas a la presidencia, los gobernadores que dirigieron los destinos del Departamento fueron militares y la Asamblea Departamental fue reemplazada por un Consejo Administrativo Departamental, cuyos miembros eran nombrados por el presidente de la República, según decisión de la Asamblea Nacional Constituyente que reemplazó al parlamento entre 1954 y 1957. En el Huila, la obra de gobierno de Rojas Pinilla está asociada al nombre del Coronel Gilberto Montoya Gaviria, jefe civil y militar durante buena parte del mandato del General. Entre las acciones más notables del gobierno militar, secundadas por el Consejo Administrativo Departamental, se cuentan numerosas vías de comunicación que unieron cabeceras municipales con 56

Contra lo previsto inicialmente, el gobierno de Rojas Pinilla se prolongó más allá del tiempo que los dirigentes de los partidos -algunos de los cuales no solo habían propiciado sino también participado en su administración-, habían previsto. En consecuencia, sus líderes, junto con los representantes de la industria y la banca debieron presionar la entrega del poder a través de movilizaciones populares y paros cívicos generalizados. En el retorno a la normalidad constitucional jugaron papel destacado los estudiantes universitarios, particularmente en Bogotá, al igual que la iglesia, en virtud de los excesos a los cuales había llegado el dictador. Así las cosas, el país, liderado por algunos dirigentes de los partidos tradicionales, como Alberto Lleras Camargo, se lanzó a una huelga general. El efecto de ésta fue tal, que el presidente, quien había sido investido por las Fuerzas Armadas para continuar en el poder durante el siguiente periodo, 1958-1962, -cosa a la cual se había negado la Asamblea Nacional Constituyente presidida por Ospina Pérez-, renunció al poder el 10 de mayo de 1957 a favor de una junta militar, con el fin de evitar un nuevo derramamiento de sangre, pues sus seguidores no irían a quedarse quietos.

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5. El Frente Nacional o el imperio temporal del bipartidismo

l intento de solución bonapartista de los conflictos entre los partidos liberal y conservador había dado sus frutos. Enfrentados durante las dos últimas décadas los liberales y conservadores por el poder y la burocracia, los no bien disimulados propósitos de Rojas de perpetuarse en la presidencia llevaron a dirigentes de los partidos en discordia a unirse para derrocar al dictador y para preparar el retorno a la normalidad institucional mediante la fórmula del bipartidismo. Los puntos esenciales de la fórmula quedaron fijados en el Pacto de Sitges, firmado entre Alberto Lleras y Laureano Gómez. Dichos principios eran los siguientes: “establecimiento formal de un gobierno de coalición bipartidista; distribución paritaria de los ministerios y de los cargos en el Congreso, asambleas y concejos; establecimiento de la carrera administrativa para los empleados públicos; confirmación del derecho al voto para la mujer; y legalización popular del gobierno de la Junta Militar”45.

Si bien es cierto, el acuerdo, elevado a norma constitucional mediante un plebiscito que se realizó el 30 de noviembre de 1957, le permitió al país entrar en un periodo de calma y paz política, no sucedió lo mismo al interior de los partidos y, específicamente, en el partido conservador. 45 SILVA LUJAN, Gabriel. El origen del Frente Nacional y el gobierno de la Junta Militar. In. Nueva Historia de Colombia. Historia Política 1946-1986. Bogotá. Editorial Planeta. 1989. Tomo II. p. 200

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La circunstancia de que el pacto de Sitges hubiese sido firmado entre Alberto Lleras y Laureano Gómez, este último líder indiscutible de la tendencia que se llamaba a sí misma “los doctrinarios”, dejaba en posición de inferioridad a la otra cabeza del partido, el expresidente Mariano Ospina Pérez, quien durante buena parte del gobierno de Rojas Pinilla había sido presidente de la Asamblea Nacional Constituyente y había disfrutado de las bondades de la burocracia para sus seguidores. Así las cosas, la vieja rivalidad entre laureanistas y ospinistas adquiría nueva connotación y seguiría vigente por muchos años más. Los primeros invocaban el sacrificio que hicieron para lograr que el país volviese por los cauces constitucionales, mientras los segundos eran acusados de que en medio de dictadura, “perdieron la dignidad” al aceptar los cargos públicos que les ofrecía el usurpador. Esta vieja rivalidad seguramente tuvo su expresión final en el Huila durante la campaña a la presidencia del doctor Misael Pastrana Borrero, último presidente del Frente Nacional y representante de la casa Ospina o del Unionismo, a quien se opuso, con toda energía, el doctor Felio Andrade Manrique, último bastión del laureanismo, esto es, de los doctrinarios, en la región. La puesta en marcha del Frente Nacional significó una transformación sustancial de la política colombiana. En dicho proceso se destaca, en primer término, que aunque los partidos y las tendencias no renunciaron a las ideologías y los principios, dichas premisas pasaron a ocupar un segundo plano en su estructura. En estas circunstancias, los partidos, y después las vertientes y los mo57

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vimientos en que éstos se diluyeron, pasaron de ser, como ya había sucedido durante las conversaciones que dieron origen al Frente Nacional, organizaciones ideológicas en expresiones de poder ciudadano, organizadas como recursos de negociación para sacar adelante o hundir pactos, proyectos, programas o políticas públicas. En consecuencia, los partidos políticos, tal como se les conoció hasta mediados del siglo XX, comenzaron a distanciarse abiertamente de lo que fueron en sus orígenes. Si bien es cierto, conservaban el espíritu de una ideología específica por medio de la cual consideraban necesario organizar la sociedad y actuar en ella, su organización interna, su modus operandi y sus metas, obedecían a otras razones de carácter social, administrativo y hasta económico.

6. Partidos y grupos

uando la Asamblea Departamental restableció sus sesiones, se apreció la dimensión del cambio que se había producido entre los líderes y dignatarios del ambiente político tradicional. Nos referimos a la presencia activa de dirigentes a quienes la desinstitucionalización del país los había tomado en el principio de su carrera política y que, habiendo vivido la dictadura, se habían nutrido de otros ideales, como el de luchar primero por la democracia que por el partido. Entre estos dirigentes se halla Felio Andrade Manrique, representante de la tendencia ortodoxa del conservatismo, la cual estuvo representada en la recientemente restablecida Asamblea Departamental por Lucy Trujillo de Molina y Julián 58

Polanía Pérez. En la otra línea conservadora, aunque Max Duque Gómez y Rafael Azuero Manchola seguían vigentes desde décadas anteriores, junto a ellos actuaban, entre otros, Álvaro Sánchez Silva y Héctor Polanía; además, en la Asamblea eran representados por Guillermo Rojas Villoria y Julián Bahamón. Desde el lado liberal, Guillermo Plazas Alcid comenzaba a resquebrajar el aparato electoral de Alberto Galindo, al igual que Diego Omar Muñoz Piedrahita y Hernando Emilio Cuéllar Lara; así mismo, Belén Gutiérrez de García fue pieza clave durante estos primeros años del restablecimiento democrático. Desde la otra tendencia, y poco tiempo después, aparecería la figura de Rodrigo Lara Bonilla, quien con el tiempo encarnó en el Huila la vertiente del doctor Carlos Lleras Restrepo, conocida como Dignidad Liberal y luego como Galanismo. En este mismo partido, pero tendiendo hacia la izquierda, animada por Alfonso López Michelsen y el Movimiento Revolucionario Liberal, se presentaban como alternativa revolucionaria ante la desideologización de los partidos y la alternancia constitucional, Jaime Ucrós García, a quien seguían Carlos Suárez Fajardo, Gentil Quintero Luna, y luego, Diego Omar Muñoz Piedrahita, entre otros. A pesar del juicio político que se le siguió al general Rojas Pinilla y de su permanencia en el extranjero, sus adeptos se reagruparon con rapidez como reconocimiento a su política social, calificada por muchos como populista, y a las obras de infraestructura y de bienestar social con que había apoyado a los campesinos y sectores urbanos.

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Durante los años setenta fueron líderes regionales de la ANAPO, entre otros, Jorge Falla Solano, quien fue senador por ese partido; José Antonio Puentes, también elegido representante a la Cámara aunque no pudo posesionarse por problemas de edad; Eliseo Gómez Díaz, Nancy Badillo de Gómez y José Alejandro Ramírez. A partir de la década del setenta los partidos tradicionales y los sectores ya señalados en los que se escindían tendieron a dividirse a su vez en fracciones o movimientos, a tal punto que podría decirse que cada dirigente fue, en los últimos años, un grupo dentro de la colectividad. Desde ese momento el liberalismo, que inicialmente respondía casi unánimemente a las orientaciones que fijaba el directorio nacional, cuya figura más representativa en el Huila era la del doctor Guillermo Plazas Alcid, comenzó a agrietarse, de tal manera que alcanzó a tener tres vertientes dentro de sí; ellas eran, el oficialismo, con Jorge Eduardo Gechem Turbay a la cabeza; Convergencia Liberal, de Julio Enrique Ortiz Cuenca; y Jairo Morera Lizcano. Un amplio sector del partido liberal que no seguía al directorio oficialista porque encarnaba ideas de cambio y renovación, las cuales habían sido proclamadas inicialmente por el doctor Carlos Lleras Restrepo y Rodrigo Lara Bonilla, y que se conoció, como ya dijimos como Dignidad Liberal y luego con el nombre de Movimiento Galanista, tuvo dos vertientes en el Huila: la de Rodrigo Villalba Mosquera y la de Julio Bahamón Vanegas. Por su parte, el conservatismo estaba constituido en el Huila por el pastranismo, bajo la égida de Rafael Azuero Manchola, representado en

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las tendencias de Héctor Polanía Sánchez, Jesús Vargas Valencia, Mario Enrique Murcia Bermeo y Hernando Ordóñez, quienes lideraron el polismo; otra tendencia estaba formada por Álvaro Sánchez Silva, Olga Duque de Ospina, y después por José Antonio Gómez Hermida, Jorge Eliseo Cabrera, y el “amarillo” Luis Alberto Díaz Méndez. Al interior del pastranismo después se formó Integración Conservadora, de José Antonio Gómez Hermida y Jaime Lozada Perdomo. A su turno, el viejo laureanismo, continuó sostenido por Felio Andrade Manrique, Santiago Cardoso Camacho, Miguel Trujillo Oliveros, Bernardo Zúñiga Bernal, Jaime Cuenca, Faiver Álvarez Bermeo, Álvaro Sánchez Muñoz, Luis Eduardo Sánchez y Manuel Castro Tovar, movimiento del cual se separó Álvaro Leyva. El alvarismo tuvo dos vertientes: una la encabezaba Jesús Antonio “Tito” García Cabrera y otra liderada por Eduardo Serrano. Del movimiento encabezado por “Tito” García procede Silvio Vásquez Villanueva y de Serrano, Hernán Andrade. Los partidos de izquierda tampoco escapaban al fenómeno de la división. La Alianza Democrática M-19 desarrolló dos grupos: uno respondía a las orientaciones de Marcos Chalitas, el antiguo comandante del Bloque Sur del M-19, y el otro, a Sanjuán. Finalmente, en los movimientos políticos sindicales, como el del magisterio, se destacaban por lo menos dos corrientes: A Luchar y Maestros Unitarios. Al parecer, el único partido que se escapaba de este fenómeno de las divisiones y los sectores fue la Unión Patriótica. Este, a pesar de sufrir un inhumano acoso dirigido a eliminar la totalidad de sus líderes a nivel nacional, como el doctor Pardo Leal, se mantuvo internamen59

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te consolidado, bajo el liderazgo de Ramón Tovar Andrade, Antonio Puentes y Hernán Rojas Cabrera, quien fuera uno de sus senadores después de que se estableció la circunscripción nacional para esta dignidad de elección popular. Con la entrada en vigencia de la Constitución Nacional de 1991 se facilitaron las condiciones para la creación de nuevos partidos políticos, con el fin de abrir nuevos espacios de organización política para sectores que tradicionalmente no se habían sentido representados por los partidos tradicionales o para aquellos que nunca habían tenido representación. Inicialmente, el fenómeno se exteriorizó con una proliferación de partidos que hacía complejo el proceso electoral y luego la composición de mayorías. Este hecho fue intervenido por el ejecutivo y el legislativo, mediante el establecimiento de nuevos requisitos pecuniarios y organizativos para desestimular la atomización del electorado. Entre los partidos que últimamente han tenido presencia en la política departamental, producto de esta nueva realidad política, se tiene el Polo Democrático que vino a recoger al M-19, a la ANAPO, al MOIR y a otros sectores disidentes de la política tradicional. También

han tenido presencia en el ámbito regional los partidos Convergencia Ciudadana y de Integración Nacional (PIN), así como el partido de la U, integrado por viejos y nuevos líderes que han sido visibles en el liberalismo huilense. En los últimos meses ha comenzado a hacer presencia más activa en la región el Partido Verde. Empero, estos partidos, con excepción del Polo Democrático, Convergencia Ciudadana y el PIN, aún no han tenido representación específica en la Asamblea Departamental. La Asamblea del Huila, durante el periodo constitucional 2008-2011, está integrada por los siguientes diputados, según filiación política: Partido Conservador: Amadeo González Rivera, Carlos Alirio Esquivel Sánchez, Javier Alberto Collazos Alarcón, Arnulfo Trujillo Díaz y Oscar Eduardo Bermeo Peña. Partido Liberal: Flora Perdomo Andrade, Luis Alfonso España Rojas, Aurelio Navarro Cuéllar, Carlos Daniel Mazabel Córdoba, y Octavio Cabrera Cante. Partido Polo Democrático Alternativo: Dilberto Trujillo Dussán. Partido Convergencia Ciudadana: Raúl Rivera Cortés. Secretario General: José Luis Campo Gómez.

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Capítulo Segundo La construcción del Huila vista desde Asamblea Departamental

as generaciones de colombianos que han llegado al conocimiento de los procesos políticos legislativos por la experiencia actual y porque no han tenido la oportunidad de estudiar lo que significó esta realidad antes de la reforma constitucional de 1968 o de la vigencia de la Constitución Nacional expedida en 1991, corren el peligro de desconocer la evolución de los órganos del poder legislativo; en consecuencia, pueden considerar como único responsable del desarrollo y del progreso de los pueblos, a lo largo del tiempo, al poder ejecutivo.

Antes de que las decisiones que dinamizan el desarrollo de la entidad territorial quedaran en manos, casi exclusivamente del representante del poder ejecutivo, - con fundamento en los principios, programas y proyectos de los planes de desarrollo que ahora se formulan para cuatro años-, las Asambleas eran los organismos que tomaban esas determinaciones. Por ejemplo, ellas creaban escuelas y colegios; ordenaban la construcción de puentes, caminos, carreteras, hidroeléctricas; creaban hospitales, hospicios, correccionales, así como bibliotecas y conservatorios. Por desgracia, muchas de esas ordenanzas no

pasaban de ser letra muerta y testimonio de una buena intención, pues con frecuencia no existían los recursos necesarios para su construcción o puesta en marcha. Así las cosas, el gobernador debía conseguir el recurso o aceptar que no era posible la ejecución de la obra. Luego, cuando la constitución fue transformada, en 1968, y este tipo de actos quedaron prohibidos, las corporaciones públicas asignaron partidas presupuestales o auxilios para que la comunidad o las organizaciones comunitarias realizaran obras de beneficio colectivo. Esta facultad estuvo vigente hasta cuando la nueva Constitución (1991) también la prohibió. Sin embargo, lo anterior no indica que la tarea de las Asambleas Departamentales se hubiese acabado o fuese intranscendente, como lo considerase el presidente Álvaro Uribe Vélez al comienzo de su mandato. Hoy como lo han hecho desde su creación, estas corporaciones aprueban el presupuesto departamental, autorizan créditos y contracréditos, establecen impuestos y sobretasas, crean o autorizan la creación de dependencias gubernamentales y cargos, promueven las actividades económicas estimulando los sectores considerados vitales o críticos, se unen a las celebraciones significativas y lamentan la muerte de personajes ilustres. 61

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Huila 100 Años

Además, como tarea relevante, hace el control político a la forma como el gobernador y su equipo administra los recursos y pone en práctica el plan de desarrollo que la corporación le ha aprobado. Precisamente, como lo dijimos en la introducción, este segundo capítulo está dirigido a divulgar las realizaciones de la Asamblea Departamental en la construcción y desarrollo del Huila durante los cien años de su existencia. Para tal efecto, nos hemos propuesto reseñar las ordenanzas expedidas en el Huila, año por año, teniendo como hilo conductor las decisiones que hemos considerado más significativas y trascendentales en infraestructura, economía, educación y cultura. La reseña la hemos organizado por décadas, como estrategia metodológica para permitir visualizar en pequeños periodos el resultado del trabajo de los integrantes de la corporación durante los cien años. Además, para una mejor compresión, cada década está precedida de una breve interpretación de los hechos históricos que la han caracterizado, tanto a nivel nacional como departamental, pero en algunos momentos privilegiando los sucesos del Departamento.

1. Ordenando la casa

l ambiente político en 1910 estaba caracterizado, como se recordará, por los hechos que se enumeran a continuación. De un lado, las posturas ideológicas de los conservadores, una de cuyas alas respondía al celo político y apostólico del

Obispo Rojas Tobar, como se ha repetido en varias ocasiones; del otro, la vitalidad que animaba al liberalismo, siempre en minoría desde mediados de la década del ochenta del siglo XIX; por último, el sueño esperanzador de un posible tercer partido. En estas circunstancias se eligieron los miembros de la primera Asamblea Departamental del Huila, en 1910, la cual quedó compuesta por los diputados: Timoleón Cabrera, Gratiniano Camacho, Waldino Cleves, Liborio Cuéllar Durán, Arcadio Charry, Anselmo Gaitán, Juan Antonio Lamilla, Manuel de Jesús Navia, Gabriel Perdomo, Pedro Puyo, Sinforoso Quiroga, Ramón Salas Herrera y Arcadio Sendoya. Su Secretario fue Federico Arboleda Cuéllar. La primera década de actividades de la Asamblea Departamental del Huila se caracteriza, en lo político, por la hegemonía del partido conservador, en cuyo interior se advertían dos tendencias. La de los nacionalistas, quienes no estaban de acuerdo con la cooperación del partido liberal en el gobierno; la otra, la de los históricos, representaba a quienes consideraban valiosa la participación de los liberales. Por su parte, el partido liberal, que era la minoría, también registraba dos corrientes. Una, la de los liberales a secas; estos no favorecían ningún entendimiento con los conservadores. La otra, la de los republicanos, representaba la posición contraria. En materia económica, el Huila luchaba por salir del aislamiento, respecto de los mercados regionales; para tal fin, trabajaba por lograr que el ferrocarril superase los llanos del Tolima; de igual modo, hacía intentos por mejorar la nave-

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Camino de las Papas.

gación por el río Magdalena y por mejorar o abrir caminos hacia el mar, comunicándose con Cali y Palmira. En este mismo orden de ideas, también buscaba mejorar los caminos que comunicaban al Departamento con el Caquetá y el Meta. Respecto a la industria, la década registra la inauguración de la energía eléctrica y de algunas pequeñas industrias, así como la promoción de cultivos no tradicionales y la realización de las ferias de exposición. Finalmente, en educación se dieron intensos debates por la organización del Colegio Santa Librada y la creación de una normal para institutores, debates en los cuales se respetaba la autoridad religiosa de Monseñor Esteban Rojas Tobar, quien orientaba a los conservadores e influía en los altos funcionarios del gobierno departamental.

Durante esta década, la Asamblea Departamental aprobó 370 ordenanzas, las cuales se ocupan, en su gran mayoría, de temas fiscales, como presupuesto anual, traslados presupuestales, créditos, contracréditos y auxilios. Dentro del porcentaje restante, se destacan los temas que se relacionan a continuación. 1911. Establecimiento de la Escuela Normal de Institutores, organización del Colegio Santa Librada, creación de la Oficina de Estadística y sobre Educación Pública. 1912. Creación del servicio de sanidad especial, fundación de la Escuela de Artes y Oficios, autorización de préstamos para industria y agricultura; sobre becas, bibliotecas y material didáctico; demarcación 63

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Camino de las Papas, puente sobre el río Magdalena.

de la línea limítrofe con el Tolima, compra de un gabinete de física para el Colegio Santa Librada, compra de un lote para la cárcel, demarcación de las provincias y fijación de los límites de los municipios. 1913. Creación del Liceo anexo al colegio Santa Librada, celebración del Centenario de la Independencia de la Provincia de Neiva y establecimiento del servicio de agrónomo y veterinario en el Departamento. 1914. Construcción del edificio para la Escuela Normal de Institutores y se dispone formar la Geografía Especial del Departamento. 1915. Tributo de acción de gracias y dependencia del Sagrado Corazón de Jesús, 64

sobre Policía de Cementerios, se declara comunal la vía Pitalito- Saladoblanco, se autoriza una obra sobre geografía histórica del Departamento, sobre inspección de bibliotecas y librerías públicas, sobre destrucción de langostas y apertura del camino de Las Papas. 1916. Conmemoración de la Batalla de La Plata en la Independencia Nacional, celebración de ferias anuales, fomento de la industria y organización de archivos, construcción de una carretera entre Neiva y Garzón pasando por San Mateo, Campoalegre, Hobo y Gigante; construcción de un puente en la vía Aipe - Neiva sobre el río Baché, otro sobre el río Venado en la vía Baraya – Colombia; construcción del puente “Ricaurte” sobre

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el río Magdalena en la vía Garzón - Agrado, construcción del puente en el paso de Momico y construcción del edificio para la Escuela de Artes y Oficios. 1917. Fomento de la industria algodonera y creación de escuelas politécnicas de artes y oficios y agronómica en Villavieja y Neiva (1917). 1918. Organización de la Dirección de Instrucción Pública, organización del Colegio Santa Librada, creación de Inspecciones Provinciales de Instrucción Pública, autorización al gobernador sobre contrato para el ferrocarril Espinal -Neiva. 1919. Estudio para la construcción de vías ferroeléctricas, celebración del Congreso Nacional Mariano, fomento de la silvicultura, celebración del primer centenario de la Batalla de Boyacá, sobre límites del Departamento, clasificación de las escuelas del Departamento, construcción del puerto de Neiva, fomento de la industria textil, creación de escuelas para obreros, participación fiscal del Huila en la reconstrucción de la Quinta de Bolívar y construcción de los puentes Las Damas, Guacanas, Motilón y Palmar. 1920. Contratación de la construcción del tramo del ferrocarril entre Neiva y los límites con el Tolima, sobre urbanización, reparación del camino de La Plata a Cali y formación del inventario general de propiedades departamentales y municipales. Entre las ordenanzas protocolarias se destacan las aprobadas en honor del General José María Córdoba (1911), se lamenta la

Arco del antiguo Puente Ricaurte, en la vía Garzón - Agrado.

muerte del General Olegario Rivera (1912), se honra la memoria del General Toribio Rivera (1914), se conmemora el sacrificio de Antonio Ricaurte, se ordena la celebración del centenario de los próceres huilenses en la independencia, honores a la memoria del General Manuel Antonio Cuéllar Iriarte (1916), centenario de la muerte de Policarpa Salavarrieta (1917), honores a la memoria de Luis Calixto Leiva L. (1918), se honra la memoria del General Ulpiano Manrique y celebración de las bodas de plata del Obispo Rojas Tobar (1919).

2. Anhelos de modernidad

os años veinte, que comenzaron con la salida del Obispo Rojas, siguieron su curso bajo el interés por 65

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finales de los veinte, el prestigio político y el poder burocrático, eran asegurados por la capacidad de promover opciones de progreso que tuviesen relación con la economía de mercado que comenzaba a abrirse campo y con la idea de modernidad que ya permeaba el pensamiento de ciertos sectores.

Puente Golondrinas, sobre el río Magdalena.

las obras públicas, -carreteras, acueductos, alcantarillados - y el impulso a la agricultura. La expectativa por la modernidad era compartida por la sociedad, aunque no en igual medida y entusiasmo. Para algunos, la civilización era un peligro y lo mejor sería evitarla hasta donde fuese posible. En estas circunstancias, el debate conceptual estuvo alimentado por otros elementos. Atrás quedaba el temor que producía la convivencia política y administrativa con el liberalismo, al igual que el propósito de hacer del ejercicio político una empresa destinada a garantizar una vida civil acorde con los principios del Evangelio, gracias a la influencia de la Iglesia Católica sobre el partido conservador, a la presencia de éste en el poder y al control ideológico y administrativo que ejercía sobre la educación. En consecuencia, a 66

La segunda década de actividades de la Asamblea Departamental corresponde, pues, a la iniciación, más o menos sólida, de fenómenos de modernización en el Huila. Tales fenómenos se reconocen, además de la construcción de vías, en la participación del liberalismo en los asuntos gubernamentales en concordancia con el ala del partido conservador que alcanzó las mayorías; en el fomento a la construcción de hidroeléctricas y a la aviación, en la formulación de un plan para el desarrollo vial del Departamento y en el impulso a la creación de industrias. Empero, la cotidianidad indicaba que la economía del Departamento seguía dependiendo de la ganadería, la comercialización de cueros, alguna producción de café, elaboración de productos artesanales, particularmente sombreros Suaza y de pindo y elementos de cuero, al igual que carne cecina. Durante los años veinte se evidenció, también, aunque con escaso dinamismo, un ambiente de movilización social, animado, entre otros, por Reynaldo Matiz. Según Jonathan de la Sierra, Matiz apoyó la Sociedad de Obreros Libres, se puso al lado de los bogas del Magdalena, defendió a los indígenas de El Caguán e instruyó a los obreros y peones, perturbando “el letargo

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de centurias que las familias dominantes tenían como su ambiente natural que nadie tenía por qué romper”46. Así las cosas, para los años veinte las ideas promovidas por los partidos liberal y conservador no eran las únicas que circulaban en el Huila. A su lado se divulgaban, en pequeños espacios, los contenidos políticos no tradicionales que comenzaban a socializarse a través de los movimientos de protesta de los bogas, del mensaje de Quintín Lame y de la incidencia política del partido socialista, cuyos planteamientos calaron en algún sector de la población, particularmente, del norte. Aunque las gestiones políticas adelantadas por los diputados, los parlamentarios y el gobernador estaban encaminadas a dotar el Huila de vías de comunicación y, en especial, a lograr la prolongación del ferrocarril del Tolima, así como la construcción de las carreteras internas, sus resultados no fueron los más halagadores47. Así lo demuestran las innumerables e infructuosas acciones emprendidas para obtener la construcción del ferrocarril ya mencio46 DE LA SIERRA, JONATHAN, Reynaldo Matiz El Fusilado de Tibacuy, Instituto de Cultura Popular de Neiva, 1990, p. 44. 47 El Huila participó de la dinámica de las obras públicas particularmente alentado por el Gobierno Nacional, quien en 1924 había expedido una ley que lo comprometía a comprarle a los departamentos aquellas carreteras que hubiesen construido sobre vías consideradas nacionales. Las vías nacionales que tocaban el Huila, según la ley 64 de 1926, eran: Neiva-Palermo; Altamira-Guadalupe y Neiva-Pitalito. La ley 2° de 1927 autorizaba al Departamento a seguir convirtiendo en carreteras los caminos nacionales dentro del territorio huilense y aumentaba a tres mil pesos la subvención nacional kilómetro de vía adaptado a vehículo de ruedas. Cf. SALAS VARGAS, Reynel. El Conflicto con el Perú: concepción y participación popular en el Huila. Tesis de Grado. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá. 1988.

Tejedora de sombreros Suaza.

nado, cuya construcción se aceleró a partir de Villavieja a donde había llegado en 1928, sólo cuando estalló el conflicto con el Perú, en 1932. Igual suerte corrieron el plan vial de 1927 y las abortadas gestiones de crédito para financiarlo, afectados estructuralmente por la Gran Depresión del 29. El tema del ferrocarril, debatido en el recinto de la Asamblea, así como el de las carreteras, descubrió las típicas posiciones políticas que defendían en ciertas circunstancias los diputados. Ante la reactivación de las gestiones que pedían la vía férrea, no faltó quien calificara de simple entusiasmo el inusitado interés por el asunto; otros revolcaron viejos documentos para demostrar que el tema no era nuevo, pues hacía varios años que se 67

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Avión de la empresa Scadta, acuatizando en el Paso de la Barca, río Magdalena.

estudiaba, e incluso, recordaron que en 1915 había existido un periódico que se llamó Ferrocarril del Caquetá, editado para ambientar la idea. Hubo quienes hablaron de los manejos políticos que siempre se habían dado para decidir a quién otorgarle un posible contrato de construcción. Y no faltó la voz que se opusiera, con la idea de que no era conveniente recargar de impuestos al pueblo; a ella, por supuesto, se opuso el pensamiento de quien creía que la realización de la obra no podía aplazarse, pues, hacerlo sería postergar por más tiempo la presencia de un “Huila próspero y feliz”. Durante este segundo decenio, la Asamblea Departamental expidió 383 ordenanzas. De 68

ellas, el 51% se ocupó de temas fiscales, mientras que el 49% restante se refiere a asuntos administrativos, educación, vías e infraestructura, salud, economía y ordenanzas protocolarias. Entre los temas a que se refieren las ordenanzas de este decenio se destacan las relacionadas enseguida: 1921. Establecimiento de una colonia penal, construcción de líneas telegráficas, creación de la Junta de Obras Públicas, fomento de la aviación y organización de una campaña contra la anemia tropical. 1922. Fomento de la industria de los tejidos y de la industria de la seda, defensa de la industria pecuaria, fomento de los estudios profesionales para los alumnos del Colegio

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Santa Librada, construcción del camino Palermo - Palmira, se atiende a un gasto de interés nacional en la Quinta de San Pedro Alejandrino y se crean las escuelas de Nazaret, El Caguán y San Miguel en Garzón, la de niñas, en Maito, y la de Avispero, en Suaza. 1923. Adaptación de una vía para vehículo de ruedas (el camino que de Neiva iba a Garzón y Pitalito se constituye en el primer intento de carretera en el Huila); fomento de la navegación en deslizadores, establecimiento de una estación meteorológica, creación del servicio de medicina legal, terminación del puente del municipio de Colombia y del puente de Laguneta entre Elías y Oporapa. 1924. Autorización para que el Departamento suscriba acciones en el Banco Agrícola y en una empresa de alumbrado eléctrico, creación del municipio de San Juanito (Algeciras), levantamiento de planos para el puente de Rio Neiva, declaración de vía departamental el camino de Elías a Puracé, instalación de barcas metálicas en el Paso de la Isla y en Rioloro en el Magdalena. 1925. Fomento de las bellas artes, creación de la Dirección de Obras Públicas, fomento del cultivo del café, sobre higiene en las peluquerías, reglamentación de las carnicerías, se auxilia el camino La Plata – Cali y se crean becas en la Universidad Nacional. 1926. Creación de la Inspección Escolar Departamental, levantamiento de los planos para la construcción del camino carreteable entre Hobo y Pitalito, erección del municipio

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de San Agustín, se ordena la construcción de un camino carreteable ente Hobo - Pitalito, construcción de la carretera Neiva - Hobo y formación del escalafón del magisterio oficial del Huila. 1927. Creación de la Dirección Departamental de Estadística, creación de escuelas normales, fomento de la industria tabacalera y montaje de una fábrica de cigarrillos, edición del mapa oficial del Departamento, seguro colectivo para los empleados departamentales, disposiciones sobre niñez desamparada, fomento de la industria algodonera, protección de los obreros de Obras Públicas, organización de la Educación Física y creación de las oficinas de instrumentos públicos en los circuitos notariales de La Plata, Pitalito y Timaná. 1928. Creación del puesto de Inspector Departamental de Tránsito, adquisición de aparatos cinematográficos para la Dirección de Higiene, creación del puesto de Agente Fiscal en Bogotá, fomento de los centros de deporte, construcción del camino al Cauca pasando por Saladoblanco, supresión de las prefecturas y construcción de la vía Neiva San Antonio. 1929. Reforma de la ordenanza 42 de 1924 sobre Lotería de Beneficencia y construcción del carreteable Baraya - Colombia. 1930. Creación de las secretarías de Gobierno y Hacienda, fomento del ahorro, destrucción del zancudo, fomento de la agricultura y construcción de un puente sobre el río Magdalena en la vía Neiva Palmira. 69

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Huila 100 Años

Iglesia y Casa Parroquial de San Agustín.

Entre las ordenanzas protocolarias figuran las que honran la memoria de Isaías Cuervo (1921), Francisco A. Gutiérrez y Juan Evangelista Trujillo (1923), Celso Noé Quintero (1924), General Pedro Rivera S. (1925), Rosalía Charry de Leiva, Milciades Gómez, Lázaro María Andrade, José Gregorio Hermida y Ángel María Paredes (1927), Juan Antonio Castillo y José Ignacio Fernández (1928), José Antonio Gómez y José Eustasio Rivera (1929), Federico Villoria (1930), se celebra el primer centenario del nacimiento de José María Rojas Garrido y Primer Centenario de la muerte del Libertador Simón Bolívar (1930); además, celebración de las bodas de oro sacerdotales del Santo 70

Padre Pio XI (1929).

3. Educación, trabajo y tierra

sta década registra la pérdida del poder por parte de los conservadores e inaugura la política liberal respecto a educación, trabajo y relaciones con la iglesia. En el primer asunto, se crearon las condiciones que facilitaran la asistencia de los niños a las escuelas, se organizó la educación para los trabajadores y se implantó la educación técnica para el trabajo. Con relación a los trabajadores y campesinos, se propendió por el respeto de sus

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derechos y a la propiedad de la tierra, para lo cual se vio como opción posible el estímulo a colonización de baldíos y en general de las tierras de altura media en las estribaciones de las cordilleras y las serranías más importantes. En cuanto a la iglesia, el partido liberal procuró mantener una distancia moderada. A mediado de los años treinta visitó el Huila la Comisión de Cultura Aldeana, dirigida por el Ministro de Educación, Maestro Luis López de Mesa. Tal comisión, que estuvo en la mayoría de los municipios huilenses, promovió la necesidad de modernizar los sistemas de producción agropecuaria, animó a los pobladores para mejorar las condiciones de salubridad y ornato de los cascos urbanos y dejó al descubierto el atraso del Huila, en donde las bibliotecas públicas, los grupos artísticos y los aparatos de radio eran casi inexistentes.

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El partido liberal impulsó la transformación del campo promoviendo la agricultura comercial a expensas de la ganadería tradicional. Durante esta década aumentó el número y la extensión de las carreteras y se inauguró el ferrocarril en Neiva. Igualmente, tuvo lugar el conflicto con el Perú, circunstancia que dinamizó las obras públicas en el territorio departamental y con ello el trabajo asalariado, lo que indujo a la desestabilización de la mano de obra en la hacienda tradicional. En materia política se apreciaron los primeros roces entre liberales y conservadores, en una actitud en la cual cada una de las partes culpaba al otro de la tensión. A lo largo de esta década, de dominio liberal, la Asamblea Departamental expidió 397 ordenanzas. Se destacan las siguientes: 1931. Conservación de los 34 kilómetros

Estación del Ferrocarril, Neiva, vista en sentido Norte - Sur. 71

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Huila 100 Años

de la vía entre Neiva, Palermo, Palmira; construcción del puente sobre el río Baché en la vía Palermo - Santa María, construcción de un cable aéreo entre Aipe y Villavieja, creación de la Junta Departamental de Educación Pública, concurso para premiar el mejor trabajo fabril, mecánico o industrial; creación de las escuelas Llano Norte, Chía y Oriente en Campoalegre, Las Juntas y El Salado en La Plata; Cabeceras en Pitalito, La Pita, Platanares y Potrerillos en Garzón; El Oso en Iquira y la escuela de niñas de Vegalarga; fundación de un colegio de varones en Garzón, se fomenta el cultivo del arroz y el trigo, se declara de utilidad pública la vía carreteable entre Palermo e Iquira pasando por El Retiro y se crea la Oficina Central de Estadística. 1932. Disposiciones sobre minas de oro, sobre protección de la industria de pieles, se fomenta la asistencia escolar, se crea el puesto de Director Departamental de Cultura Física, se reconoce el Centro Huilense de Historia, se crea la oficina de Protección de la Infancia y se establece un impuesto sobre la coca. 1933. Se autoriza la contratación de un Técnico en Organización de Rentas, se crean los grupos agrícolas departamentales, se organiza una feria de exposición en Neiva, de nuevo se ordena la fundación de un colegio para varones en Garzón, se autoriza la compra de un avión de guerra para la defensa nacional, se establece la tarjeta de identidad postal obligatoria y se dictan medidas sobre protección de la infancia. 1934. 72

Una

vez

más

fomenta

agricultura, se fija el Plan General de Vías del Departamento, se crean auxilios para los pequeños agricultores, se ordena la apertura de las vías Garzón - Puerto Rico, San Juanito – Gigante por Cachaya, La Concepción – Belén; Paraguay, Palermo – Atá; sobre la Granja Agropecuaria Experimental del Huila, se fomenta el cultivo del café, se establecen almacenes de depósito de tabaco, se crea la Banda de Música Departamental, construcción del ramal de la carretera a San Mateo, se crean las Juntas Municipales de Estadística, se fija el Plan Departamental de Vías y se ordena la construcción del ramal de la carretera al Hato. 1935. Se crean los Institutos de Higiene Social, orgánica de la Educación Pública, se crea la Caja de Previsión de Empleados del Huila, sobre circulación de peatones y vehículos en el Departamento y se ordena la construcción de la carretera a San Juanito, por La Caraguaja, en Campoalegre. 1936. Se fomenta el crédito agropecuario, industrial y minero; se crea la Dirección de Higiene y Asistencia Pública, se crea la Oficina Departamental de Tránsito, se fomentan los restaurantes escolares, se crea una oficina técnica para el fomento de los acueductos y alcantarillados, se crea la Caja de Ahorros de los Empleados del Huila, se adopta el Plan Quinquenal de Obras Públicas, se suprimen unos municipios (Naranjal y La Jagua), se ordena la emisión de bonos de deuda pública, se declara de interés público la vía Puerto Seco – La Plata y se dispone su construcción. 1937. Se crea la Sección Departamental de Educación Física, se crea una Asam-

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Puente Baché en la vía Palermo - Santa María.

blea Agropecuaria Departamental, se crea la Casa Sindical, se auxilia la construcción de vivienda para trabajadores en Neiva, se cambia la denominación de unos municipios (Acevedo, Tarqui, Teruel y Algeciras), se protegen las industrias de tabaco y anís, se crea el Consejo Departamental de Vías, se fomenta la industria arrocera, y el cultivo del fique, se dispone el estudio de irrigación del Departamento y se ordena la construcción de la carretera Villavieja – Agua Caliente. 1938. Se auxilia la celebración del Centenario de Neiva, se dispone la construcción de caminos de penetración a las regiones agrícolas y mineras, se crea la Secretaría de Higiene y Asistencia Social, se crea el Departamento de Agricultura y Fomento, adscrito a la Secretaría de Hacienda, se ordena la construcción de la carretera Aipe –

Neiva, se ordena la construcción de la vía San Antonio – Vegalarga y se crean las escuelas nocturnas en los locales de las escuelas urbanas San Pedro, El Altico y Chapinero. 1939. Se dictan disposiciones sobre parcelación de tierras, se crea el premio literario José Eustasio Rivera, sobre poda y abono de cafetales, se crea el impuesto a la exportación de orquídeas, se departamentaliza la vía Tello – Vegalarga, sobre la vía Elías – Saladoblanco – Isnos – San Agustín, creación de las escuelas La Mojarra, Canoas, La Ulloa, El Guadual, Peñas Blancas y San Francisco en Neiva; El Roble y Mesa Redonda en Tello, Mortiñal y Palmarito en Pitalito, Cachingal en Guadalupe, El Oso y Chaparro en Iquira, San Juanito en Algeciras, Palacio en Colombia, Santa Marta en Garzón, San Matías en Paicol, Monserrate en La Plata, 73

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del

Huila 100 A帽os

Calle principal. La Jagua - Garz贸n. 74

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Esculturas del Parque Arquelógico de San Agustín.

Cauchal en El Pital, La Bodega en Baraya, San Marcos y Tobo en Timaná y Astillero en El Agrado. 1940. Sobre la vía Hobo – Yaguará, sobre policía vial de vigilancia, una vez más se protege la industria del fique, se ordena una segunda emisión de bonos de deuda pública, creación de la Caja de Fomento Municipal, se adopta el Plan Vial de Carreteras y Caminos, se crea el Reformatorio para Menores, sobre la construcción de un edificio para la Colonia Escolar de Palacio, Colombia; creación de las escuelas de Ricabrisa en Tarqui, Mantagua, Timaná, Rio Blanco en Algeciras, El Palmar y Naranjos en San Agustín, Patía en Baraya, Lagunilla en Tarqui, Nilo en Palermo, Potrero Grande en Colombia, y la de varones de Santana. Entre las ordenanzas de carácter protocolario se relacionan las siguientes: En memoria de

Gentil Puyo F, Manuel M. Valencia y Ramón Salas H. (1931); Eliseo Cabrera, Antonio María Paredes y General Plácido Serrano (1932); Arcadio Charry (1933); Esteban Rojas Tobar, Julio Borrero, Cándido Leguízamo (1934); Celiano Dussán (1935). Honores a Pedro Pablo Anzola y a Monseñor Luis Calixto Leyva Charry (1939). Bicentenario de Garzón y centenarios de Timaná y Gigante (1940).

4. Hacia la consolidación del progreso

l periodo comprendido entre 1941 y 1950 resultará a la postre, ser el más crítico en la vida política de departamento del Huila. Las tensiones que comenzaron a evidenciarse desde mediados de la década anterior crecieron, hasta convertirse en un 75

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Huila 100 Años

abierto enfrentamiento entre liberales y conservadores. Esta circunstancia impidió el diálogo y todo tipo de entendimiento entre las colectividades políticas. Desde la perspectiva del aparato burocrático, hacia mediados de la década del cuarenta, el partido liberal ya había perdido las mayorías y las constituía el conservatismo. En lo económico, el Huila comenzaba a vivir los resultados de la modernidad. Esta se reconocía en las vías de comunicación que unían prácticamente toda la geografía departamental; en el ferrocarril que se había convertido en el más expedito y ágil medio de transporte que permitía acercar la capital de la república y otras ciudades

Corredores del Museo Arqueológico de San Agustín. 76

del país, así como sacar con eficiencia los productos agropecuarios que se producían para los mercados centrales y traer materiales de construcción, fertilizantes, maquinaria y combustibles; y por último, en la comunicación radial que llevaba a los hogares no solo información, sino entretención a través del ofrecimiento de música nacional y continental. El tren estaba produciendo la revolución económica que se había esperado a lo largo de las tres décadas anteriores y convertía al Huila en un próspero departamento, al que llegaron centenares de ciudadanos en procura de paz para vivir y tierra para

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producir. De otro lado, la mayor presencia del gobierno nacional en asuntos claves como la educación, la cultura y la salud, al igual que la apertura de agencias bancarias posibilitaron una mayor inversión y, por lo tanto, más generación de empleo. Estos hechos incidieron directamente en las zonas urbanas, particularmente de Neiva, las cuales comenzaron a crecer con rapidez. Al interior de las jurisdicciones municipales se aceleró la construcción de carreteras, la frontera agrícola continuó ampliándose hacia las estribaciones de las cordilleras, como se puede apreciar en la relación de escuelas que se crearon durante esos años; el cultivo del café, en pequeñas plantaciones, comenzó a hacerse más común; se consideró necesario mejorar las razas bovinas tradicionales y se trabajó en ello; se reconoció el valor de San Agustín por la riqueza arqueológica que se halla en su territorio, se creyó indispensable la generación de energía eléctrica para impulsar el desarrollo industrial; se financió la construcción de acueductos y alcantarillados en todas las cabeceras municipales como medio para mejorar las condiciones de salubridad de la población y como manifestación concreta de una vida más moderna, más digna y más cómoda. Al final de la década, en medio de estas expectativas y logros, tanto sociales como económicos, la intolerancia política se apoderó de ciertas regiones del Departamento, de manera más crítica en el norte y en el occidente del territorio, a tal punto que la violencia se constituyó en la característica fundamental de la aciaga década siguiente.

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Puente sobre el río Magdalena en el Paso del Colegio, vía Hobo - La Plata.

Durante los años cuarenta, la Asamblea Departamental expidió 261 ordenanzas, en las cuales se ocupó de temas diversos, como se aprecia a continuación. 1941. Se provee la creación de escuelas vocacionales en las distintas provincias en que se divide el Departamento, la construcción de un puente en el río Ambicá en el antiguo paso del Totumo, auxilio para la inauguración de la carretera Pitalito – San Agustín; creación de las escuelas de Santa Marta en La Plata, Mesitas en San Agustín; San Adolfo y Golondrinas en Acevedo; El Cedral, Tello; Laureles en Baraya y Escuela Complementaria Cándido Leguízamo, en Neiva. 77

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Huila 100 Años

1942. Se autoriza tomar acciones en Cootranshuila, se organiza el servicio de medicina legal, sobre destrucción de la hormiga arriera, creación del Museo Arqueológico Departamental de San Agustín, se auxilia el montaje de una maquinara de extracción, hilado y tejido de fique; y creación de la escuela de Ciénaga Chiquita en Pitalito. 1943. Se provee la defensa de los intereses del Huila en el litigio de límites con el Cauca, se erige el municipio de Rivera, se crea la Caja de Fomento Agrícola del Huila, se crea el Departamento Administrativo de Interventoría Fiscal del Huila, se crea el Conservatorio Departamental de Música y Canto, se ordena la impresión de las tesis de grado de universitarios y normalistas huilenses en la imprenta departamental, se crean las escuelas de San Roque y El Carmen, en Oporapa; San Antonio, en Timaná; Rionegro, en Iquira; Uribe Uribe, en San Agustín; Las Vueltas, en Hobo; La Urraca, Oriente y El Cerro en Tello; San Joaquín, en El Pital; San Diego en Aipe; Vueltas Arriba, en Gigante; Polonia y San Juanito, en Villavieja y San Vicente, en La Plata. 1944. Se autoriza contratar la construcción y financiación de la pavimentación de la carretera La Plata – Moscopán, se crean las inspecciones departamentales de policía de Maito (Tarqui) y Platavieja (La Plata) y se señalan las atribuciones para los inspectores (primera experiencia en esta materia); se autoriza la compra de acciones en la Compañía Telefónica del Huila, se provee la construcción de la Central 78

Hidroeléctrica del río Páez, se sintetizan las obras del plan vial departamental, se crea el Fondo de Fomento del Calzado Escolar, se suprime la Granja Agrícola del Huila, se crea el puesto avícola y se provee la adquisición y parcelación de tierras entre colonos. 1945. Se restablece la Contraloría Departamental, se crea la Escuela Departamental de Comercio, se fomenta la ganadería, se fomenta la vivienda campesina, construcción del puente La Bolsa sobre el río Páez, creación de las escuelas de Palmar Alto y San Isidro, en Campoalegre; Escuela Nocturna para Mujeres, en Neiva; Sicandé en Timaná; Caloto, en Paicol; Arrayán, en El Pital; Naranjos, Lavaderos y Aguabendita, en San Agustín; Santa Lucía, en Gigante; Motilones y Canoas, en Neiva; Golondrinas, en Carnicerías; El Recreo, en Garzón; El Llano, en Aipe; Potrero del Medio, en La Plata y Cálamo, en Pitalito. 1946. Construcción del Parque Infantil y Teatro al aire libre en Neiva, se organiza el Liceo Santa Librada, se aprueba el contrato de financiación de la pavimentación de las carreteras del Departamento, se destina una partida para la confección del escudo del Departamento, aprobación del contrato de creación de Centrales Eléctricas del Huila, financiación y montaje del puente del Paso del Colegio sobre el río Magdalena y del puente sobre el río Páez, en Paicol. 1947. Construcción de una planta eléctrica para Pitalito, levantamiento del primer censo agropecuario del Huila, se provee el suministro de sal para los ganaderos,

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Participación Regional

Iglesia Parroquial, Saladoblanco.

se fomenta la industria de elaboración del tabaco, construcción de la carretera de penetración Baraya – Laureles y Tello – San Andrés, carretera Carnicerías – Iquira, El Pital – Tarqui, Baraya – Guayabero, Gigante – Cachaya y Venado – Colombia. 1948. Se declara departamental la vía Pitalito – Palestina – Tapetes – Antiguo camino de Mocoa; carretera Yaguará – Betania – pasando por Letrán; carretera Agua Dulce – Pitalito – San Agustín – La Laguna – Saladoblanco; se crea el municipio de Saladoblanco, se crea la Sección de Extensión Cultural del Departamento, se fomenta la producción de panela, construcción del anfiteatro de medicina legal, se asocia al cuarto centenario de

Villavieja y La Plata y constitución de la Sociedad Constructora de Aeropuertos. 1949. Se reorganiza el cuerpo de policía nacional División Huila, se reorganiza la oficina seccional de investigación criminal de Neiva, se ordena la creación de un monumento a la bandera y se rinde homenaje al Libertador Simón Bolívar. Las ordenanzas de carácter protocolario, son: Primer Centenario de la fundación de Pitalito (1942), se dispone la celebración del cuarto decenio de la creación del Departamento, celebración del Primer Centenario del Santa Librada (1943), se honra la memoria de Guillermo Valencia y se 79

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

asocia a la celebración del tercer centenario de El Pital y segundo centenario de Tarqui (1944).

5. Dictadura militar y alternación partidista

os años cincuenta fueron, como lo hemos dicho, los años de la anormalidad institucional del país. La violencia, el golpe militar de Gustavo Rojas Pinilla, la entrada en vigencia de la Asamblea Nacional Constituyente, la creación de los consejos administrativos departamentales y municipales; la organización de los partidos tradicionales, junto con la iglesia y los empresarios, para derrocar a Rojas; el plebiscito nacional para darle validez democrática al acuerdo celebrado entre los partidos tradicionales para alternarse en el poder y repartir entre ellos de manera milimétrica la burocracia, la elección del presidente Alberto Lleras Camargo como primer presidente del Frente Nacional y el retorno a las corporaciones públicas democráticas, son algunos elementos que marcaron el devenir de este decenio. A ellos se suman la bonanza económica que vivió el país por el precio del café, la implementación de los primeros planes de desarrollo a nivel nacional gracias a la presencia de expertos internacionales, la pacificación lograda como resultado de la amnistía decretada por Rojas Pinilla contra los alzados en armas; las luchas internas entre los partidos para beneficiarse del golpe militar, así como de la caída del general Rojas y el gobierno de

la Junta Militar. Todos estos son hechos y fenómenos que hicieron especiales los años cincuenta en Colombia y en el Huila. En el Departamento asistimos a brutales y generalizadas expresiones de violencia, a la consolidación del proceso de migración con el consecuente auge del cultivo del café, al acelerado crecimiento de la ciudad de Neiva, al surgimiento de una conciencia de identidad departamental y a una dinámica actividad de las obras públicas; estas respondieron a necesidades de infraestructura largamente conocidas y a una mayor capacidad de financiación estatal, como resultado de la mayor riqueza que producían las exportaciones de café y el precio del dólar. De acuerdo con la investigación adelantada sobre los documentos disponibles en el Archivo Departamental, el Consejo Administrativo Departamental expidió durante los años 1954, 1955, 1956 y 1957 normas tanto de carácter fiscal, como relacionadas con temas de interés para los sectores sociales y económicos, entre las cuales llaman la atención las siguientes: 1954. Autorización para construir vivienda para maestros, creación de las Escuelas de Artes Oficios y Música y creación del Fondo Rotatorio para el Fomento de la Agricultura, la Ganadería, los Recursos Naturales y la Industria en el Huila. 1955. Montaje de una planta desmotadora de algodón, prohibición del juego del 5 y 6 en el Huila, auxilio para la segunda

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Vista parcial de la Villa Olímpica. Coliseo Cubierto Álvaro Sánchez Silva, Neiva.

sala de cirugía del hospital San Miguel y establecimiento del plan vial. 1956. Cesión de terrenos a la nación para construcción de cuarteles y oficinas de la Policía Nacional, creación de la Oficina de Relaciones Públicas y Turismo del Departamento, concesión de prima por el XII Campeonato Nacional de Baloncesto a los empleados y obreros de Neiva, creación de la Villa Olímpica La Gaitana de Neiva en el lugar que hoy ocupa. Por su parte, la restablecida Asamblea Departamental expidió entre 1958 y 1960 ordenanzas que se relacionan con los siguientes temas: 1958. Auxilio para la construcción de un aeropuerto en San Agustín, aportes para el Movimiento Surcolombiano – Surco-; celebración del primer centenario del nacimiento de Esteban Rojas Tobar, creación del Centro Cultural Obrero, se da al Centro

Cultural del Huila el carácter de cuerpo consultivo del gobierno departamental en asuntos culturales, se fomenta el cultivo del anís, se crea el municipio de Isnos y se crea la Sección de Extensión Cultural de la Secretaría de Educación (1958). 1959. Se crea el Fondo Forestal Departamental y la Sección de Recursos Naturales, una vez más se fomenta el cultivo del fique, se estimulan las campañas de acción comunal, se establece la Semana Cultural en el Departamento, se crea el Consejo Técnico de Educación, se cambia el nombre del municipio de Carnicerías por Tesalia, se autoriza un empréstito con destino a una central hidroeléctrica, se crea el municipio de La Argentina, se fomenta el Festival Típico del Huila y se crea la Junta Folclórica Departamental, se crea el Consejo Departamental de Planeación. Además, se crean las siguientes escuelas: Bilaco, El Chucho, San Isidro, Los Llanos en Campoalegre; Pueblo Viejo en Acevedo, Aguadas en Elías, Media81

Asamblea Departamental

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nías en Saladoblanco, La Lajita, El Roble y Caimital en Tarqui; Guayabal y Aguacabezas en Suaza, Contador en Pitalito; Alto de Ciénagagrande y Primavera en Isnos, Centrales Eléctricas en Teruel, Chaparro en Neiva y Valparaiso en Baraya (1959). 1960. Impulso a la acción cooperativa, se ordena construir la carretera Charguayaco – San Adolfo, Acevedo; se ordena el montaje de una hidroeléctrica en el río Bordones, se fomenta la colonización, se auxilia el sindicato de lustrabotas de Neiva, se autoriza contratar la organización del archivo general e histórico de Garzón, La Jagua, Timaná y Agrado; se fomenta el turismo, se crean las escuelas de La Ensillada y El Kiosco en Algeciras, Palacio en Neiva, La Mirada y El Espinal en Tarqui, Sicana en Timaná, Las Juntas en Oporapa, Termópilas en Rivera, San Isidro en Tello, La Florida en Palermo, San Juanito y Llano Arriba en Gigante, se crea la Escuela para Mayordomos en la granja San Julián de Pitalito, se organiza el Colegio Femenino Departamental (1960). Entre las protocolarias, se honra la memoria de Gratiniano Camacho, Efraím Rojas Trujillo y Anselmo España (1959).

6. La complejidad de los años sesenta

os años sesenta constituyen un momento de quiebre en la vida política y social del país. Durante esta década sucedieron hechos y se desarrollaron procesos, tanto a nivel regional, como nacional y continental, 82

cuya trascendencia marcó hitos en la vida huilense y colombiana. A nivel departamental se experimentó una renovación de la clase política, y de manera más precisa en el partido liberal; en él se registró la iniciación y el ascenso de Guillermo Plazas Alcid, así como el ocaso de Alberto Galindo. No sucedió lo mismo en las huestes del partido conservador. En él, el cambio se experimentó en los líderes subalternos de los jefes que eran reconocidos desde antes de los años cincuenta. Si bien es cierto, a finales de los cincuenta y principios de los sesenta se fortalecieron en la escena política, dirigentes como Felio Andrade Manrique, Álvaro Sánchez Silva y Héctor Polanía Sánchez, para citar algunos solamente, el notablato venía de los años cuarenta, e incluso del treinta, como Max Duque Gómez. A su turno, el ala rebelde del partido liberal irrumpió en la vida departamental a través de Jaime Ucrós García, quien portó las banderas del Movimiento Revolucionario Liberal, sector que luchó contra los acuerdos del Frente Nacional. Finalmente, superado el proceso de acusación y castigo contra el General Gustavo Rojas Pinilla en el Senado de la República, sus seguidores se agruparon en la Alianza Nacional Popular, ANAPO, amenazando con convertirse en una tercera fuerza capaz de aspirar, con serias posibilidades, a la presidencia de la república, como en efecto sucedió en la campaña de 1970, y de lograr mayorías en la Asamblea, como estuvo a punto de suceder en las elecciones de 1972, cuando, la gravedad de la situación forzó la unión de todos los sectores y tendencias del partido conservador. También forma parte de estos complejos

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años sesenta la candidatura del doctor Misael Pastrana Borrero. Esta actividad política se constituyó en el Huila en un referente no solo político sino social, al punto que se consideró cuestión de honor y de raza sacar presidente a un hijo del Huila, en quien se colocaron todas las esperanzas y expectativas, pues sería el primer presidente, oriundo de este Departamento, elegido por voto popular. En consecuencia, con el fin de apoyar su candidatura, todas las fuerzas conservadoras y liberales del Huila se unieron, con excepción de las lideradas en su momento por Felio Andrade Manrique, quien alimentado por las viejas discrepancias entre doctrinarios y unionistas, apoyó la aspiración de Belisario Betancourt. Otros hechos y fenómenos fueron, igualmente importantes en el Huila durante esa década. Reseñamos, por ejemplo, la iniciación oficial de las fiestas tradicionales de junio como Festival Folclórico y Reinado Nacional del Bambuco, el principio del reconocimiento a nivel nacional de la obra musical de Jorge Villamil Cordovez, la creación del Diario del Huila por parte del doctor Max Duque Gómez, el terremoto que sufrió el Huila en 1967, y el impulso que tuvo en el Departamento el movimiento campesino que se tradujo en constantes invasiones a haciendas, de manera más notoria en el norte, en donde había más tierras apropiadas para la agricultura mecanizada. A la par con la organización campesina, comenzó la adecuación de tierras por parte del gobierno, con el propósito de entregarlas a campesinos desplazados de los municipios cercanos a Neiva. En este proceso sobresalió

Luz Cucalón, primera Reina Nacional del Bambuco.

la irrigación de que fueron objetos las haciendas de Juncal, Juncalito. Buenavista y Papagayo, en la zona oriental de Palermo. Este proyecto, de más de 6.000 hectáreas, utiliza las aguas del río Magdalena, las cuales almacena en la laguna de El Juncal, desde donde las lleva por canales de cemento a todas las zonas de las referidas haciendas, aptas para la agricultura mecanizada. La obra fue realizada por el INCORA y marcó el comienzo de la ruptura estructural del tradicional latifundio huilense. De otro lado, esta década registró, de nuevo, la llegada de un crecido número de desplazados a la ciudad capital, 83

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del

Huila 100 Años

procedentes de las zonas en donde aún se vivía con rudeza la violencia partidista, particularmente de los municipios del occidente, en donde operaban El Mico y El Renco, entre otros; así mismo, llegaban de las zonas en donde se hacían fuertes las, recientemente constituidas, FARC, como El Pato, Riochiquito y Marquetalia. Esta constante del desplazamiento obligó a la creación, en muchos casos anormal, de barrios en la capital, como Reynaldo Matiz, Santa Isabel, Alfonso López; pero también a la urbanización ordenada de grandes sectores de la ciudad, en donde se levantan hoy Cándido Leguízamo, Santa Inés, Las Mercedes, y más adelante, en la década de los setenta, Timanco. A nivel nacional vale destacar en esta década los conflictos que se vivieron al

interior de los partidos por el cumplimiento, la permanencia y la continuidad de los acuerdos del Frente Nacional; el impulso a la industria y a las exportaciones con el Plan Vallejo, vigente aún, y el principio del paulatino abandono de los ferrocarriles nacionales en favor de las carreteras. A nivel internacional debemos recordar el triunfo de la Revolución Cubana con todo el impacto político que produjo en América Latina y la reacción de los Estados Unidos a través del programa Alianza para el Progreso, ante la posibilidad de que Fidel Castro exportara su revolución a los pueblos del continente latinoamericano, empobrecidos y en crisis social y política. No es posible hacer una radiografía completa de los años sesenta si no se hace mención de las consecuencias que trajo

Desfile folclórico, uno de los atractivos de las Fiestas Sampedrinas. 84

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para el poder legislativo la reforma constitucional de 1968, aprobada bajo la amenaza de renuncia de presidente Lleras Restrepo, pues dicha reforma modificó significativamente la estructura del Estado y el funcionamiento del poder legislativo en el país. Sobre los antecedentes y consecuencias de dicha reforma constitucional, Gabriel Silva Luján dice: “En primer lugar, Lleras Restrepo veía la necesidad de superar la crisis de conducción y autoridad del ejecutivo, frente a las demás ramas del poder público… la debilidad del ejecutivo se reflejaba en el permanente conflicto entre la presidencia y el Congreso nacional, y en la utilización del estado de sitio para lograr, mediante los poderes de excepción, algún margen de autonomía y gobernabilidad… el gobierno de Carlos Lleras asumió la tarea de transformar la estructura políticoinstitucional con el objeto de fortalecer la autoridad presidencial, ampliar el poder del ejecutivo frente al legislativo, incrementar la influencia de los técnicos sobre las decisiones del Estado y elevar sustancialmente la capacidad de intervención directa del aparato estatal en la economía..Dentro de este conjunto de cambios, es importante destacar la proliferación de organismos descentralizados creados por el gobierno que le quitaban funciones a los niveles municipal y departamental, al igual que disminuía la autoridad política ministerial. … El acto legislativo n° 1 de 1968 le dio fuerza constitucional a la planeación y le entregó toda una nueva

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gama de instrumentos de intervención y dirección económica al Estado”48. La investigación sobre el número de ordenanzas aprobadas durante este decenio tiene identificadas más de doscientas; sin embargo, es preciso admitir que este número no es correcto, pues se han presentado problemas de archivo de estos documentos. De todas maneras, durante este periodo se trataron, entre otros temas, los siguientes: 1961. Se crea la Junta de Fomento y Turismo del Huila, se crea la Agencia Fiscal del Departamento en Bogotá, se fomenta el cultivo de la higuerilla, contratación del Atlas Lingüístico y Etnográfico del Departamento, se crean las escuelas de Paraguay en Palermo, El Pensil en La Argentina; escuela de varones de Gallardo, El Brasil y Aguacabezas en Suaza; Camenzo en Timaná, Delicias, Eureca, Ricabrisa, Buenos Aires y Lagunilla, y de varones en El Vergel, Tarqui; Yarumal en Tesalia; El Salado y La Carbona en Acevedo, y de varones en El Carmelo, en El Pital. 1962. Creación de una escuela vocacional agrícola en Gigante, creación de la Junta Departamental de Deportes, creación de un bachillerato nocturno, creación de la Corporación Regional de Desarrollo del Huila, creación de un colegio oficial para varones en Algeciras, erección de una estatua de La Gaitana y un obelisco a la memoria de los mártires nativos de Timaná; se provee 48 SILVA LUJAN, Gabriel. Carlos Lleras y Misael Pastrana: reforma del Estado y crisis del Frente Nacional. EN Nueva Historia de Colombia. Historia Política 1946-1986. Bogotá. Editorial Planeta. 1989. Tomo II. p.238 y ss.

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Caserío El Pensil, La Argentina. Escuela y capilla.

la compra de un lote para el perímetro urbano de la Inspección de Policía de Belén, La Plata; se reglamenta el nombramiento de profesores en colegios privados, creación de las escuelas de Providencia en Garzón y Tejar en Timaná, urbana de niñas Santa Teresita de Garzón, Patio Bonito en Algeciras y El Hueco en Oporapa; se crea una escuela “obrero industrial” en la ciudad de Garzón. 1963. Erección del municipio de Oporapa, creación de la Escuela de Artes Menores Reynaldo Matiz en el barrio Las Granjas de Neiva, se organiza el Plan Cuatrienal de Vías, se ordena la celebración del Sesquicentenario de la Proclamación de la Independencia de la Provincia de Neiva, se crean las escuelas de niñas de Guacirco, 86

Neiva, Corinto y Santa Rosa en Oporapa, Betania y Pueblitos en Tarqui. 1964. Se honra la memoria del doctor Felipe Castro. 1965. Creación de la Dirección de Titulación de Baldíos del Huila, se crea el municipio de Santa María, se reorganizan los colegios Liceo Santa Librada y Departamental Femenino de Neiva. 1966. Se expide el Código de Policía del Huila y se conceden facultades al gobernador. 1967. Se crea el municipio de Nátaga, se fomenta la industria del turismo, se estructura la Oficina de Planeación, se crean dos becas para estudios

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universitarios a cargo de la Industria Licorera del Huila y se crea la Sociedad Forestal del Huila. 1968. Se decretan auxilios para la Corporación Cultural José Eustasio Rivera, se autoriza la reorganización administrativa del Departamento y se crea la Escuela de Danzas. 1969. Se anexan a Neiva las veredas Los Limpios y Pedregal y se recomienda como texto de estudio la obra “Nociones Fundamentales de la Teoría de la Música” del profesor Efrén Collazos. 1970. Se determinan las bases para la elaboración del Plan de Desarrollo Educativo y se establece concurso para ingresar al magisterio, sin escalafón. Las protocolarias, son: Se rinde homenaje a

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la memoria de Eugenio Ferro Falla, Alberto Suárez (1961) y Felipe Castro (1964).

7. De la alternación al gobierno de partido

os años setenta comenzaron con la presidencia del doctor Misael Pastrana Borrero, cuya administración significó para el Huila un importante avance en los órdenes social y económico.

En efecto, durante la administración de Pastrana Borrero se incrementaron los servicios educativos en todo el Departamento, no solo por la gestión de los gobernantes sino por obra del esfuerzo particular que, apoyado por el gobierno, generalizó los

Vista posterior de la Basílica de Nuestra Señora de Las Mercedes - Nátaga. 87

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Huila 100 Años

Vista frontal de la Basílica de Nuestra Señora de las Las Mercedes y de la iglesia antigua, Nátaga.

colegios cooperativos y comunales; de igual modo, durante su mandato se mejoró la infraestructura urbanística de Neiva, muy afectada, al igual que otras ciudades del Huila, por el terremoto de 1967; además, se construyeron y mejoraron algunas vías; se culminó la interconexión eléctrica con la red nacional partiendo de Hidroprado y se dejaron sentadas las bases para la construcción de la Hidroeléctrica de Betania. También, durante este cuatrienio, el Huila experimentó las últimas manifestaciones y tomas campesinas que presionaban por la tierra, al igual que fortalecidas huelgas de estudiantes y educadores. De otra parte, en esta década se realizaron las primeras elecciones presidenciales por fuera de la alternación que había estableci88

do el Frente Nacional. La victoria de Alfonso López Michelsen en la contienda permitió apreciar el crecimiento que había alcanzado el partido liberal durante los últimos quince años. Era evidente que el liberalismo contaba con más seguidores en un país que, desde mediados de siglo, venía abandonando el campo para concentrar su población en la zona urbana. La llegada al poder de López Michelsen significó el reconocimiento de las mayorías liberales, algunos de cuyos sectores pactaron alianzas con sectores conservadores para continuar al frente de la administración departamental; además, fue el momento en que los altos cargos del Departamento fueron asumidos por antiguos seguidores del MRL. El gobierno

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de López buscó caracterizarse por un espíritu eminentemente liberal y social, estableció el matrimonio civil y la mayoría de edad a los 18 años; empero, al no lograr el calado popular que se esperaba, su mandato fue despedido con el que vino a ser el último paro general nacional de gran magnitud que se registrara en el siglo XX, exactamente en septiembre de 1977. Seguramente esta década es la que presenta mayores problemas de archivo de las ordenanzas aprobadas por la Asamblea Departamental. Por esta razón no ha sido posible indicar en este texto el número total de actos expedidos durante este periodo. Es posible que esta situación se haya debido, entre otras cosas, a la destrucción que sufrió la gobernación, conocida como el Palacio de las 56 ventanas, durante el terremoto de 1967, y a la consecuente necesidad de localizar oficinas y archivos en diferentes lugares de la ciudad. Empero, a pesar de las limitaciones, se puede afirmar que el número de ordenanzas no es tan alto como en otras épocas y que sus temas se reducen notablemente, como resultado de la reforma constitucional de 1968. En virtud de esta, las decisiones de obras y proyectos quedaron en manos del ejecutivo, mediante el ejercicio de la planeación, aunque al legislativo se le concedió el derecho a intervenir en ellas apoyando a las comunidades con auxilios. En estas circunstancias, el mayor número de ordenanzas consultadas tienen este carácter.

departamentales: Adolfo Losada y Alfonso Forero; se destina un lote para el Liceo Santa Librada, se crean primas para el magisterio, se eleva a la categoría de Academia el Centro Huilense de Historia, se departamentalizan algunos colegios, se crea la sobretasa a los cigarrillos para el Centro Administrativo Departamental y se crea la Biblioteca Rotatoria del Maestro.

En consecuencia, las ordenanzas singulares se ocupan de temas como los siguientes:

1978. Se reglamenta la inversión de las rentas del petróleo y se establece la prima rural para el magisterio.

1972. Se crea el Instituto de Desarrollo Municipal del Huila, IDEHUILA; se fusionan la Promotora de Turismo y el Instituto Huilense de Cultura 1973. Se crea la estampilla pro Centro Administrativo Departamental. 1974. Se crea la Escuela Normal Departamental, se crea la Comisión del Plan y se departamentalizan unas carreteras. 1975. Se constituye el Fondo de Crédito Educativo “Bienestar Estudiantil Huilense”, sobre administración de archivos departamentales, se promueve la creación de colegios cooperativos y se faculta al gobierno departamental para crear la Oficina de Asuntos Mineros del Huila. 1976. Se crea la Empresa de Publicaciones del Huila y se crea el Fondo de Electrificación Rural. 1977. Se crea el Fondo Forestal del Huila.

1971. Se fijan los nombres de las becas 89

Asamblea Departamental

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1979. Se definen los procedimientos para la adjudicación de contratos de obras públicas, se establece el Registro de Proponentes, se conmemoran las Bodas de Diamante del Departamento, se establecen normas de control fiscal para los organismos descentralizados y se organiza el Consejo de Gobierno del Departamento. 1980. Se crea el Departamento de Valorización adscrito a la Secretaría de Obras Públicas y se establecen normas sobre la vinculación de supernumerarios a la administración departamental.

8. Regalías que impactan el presupuesto

a década del ochenta pasará a la historia como el periodo de las reformas de la administración pública, básicamente relacionadas con la vida local o municipal, considerada como la esencia o base de la democracia. Como el municipio es el lugar donde se lleva a la práctica toda la operación del Estado, respecto de los servicios públicos, es allí también, donde debe hacerse real la participación ciudadana en las cosas públicas para que haya calidad, eficiencia y eficacia en la inversión y el servicio. En consecuencia, con el ánimo de que el municipio pudiese ser responsable de los servicios de educación, salud, agua potable y alcantarillado, los alcaldes dejaron de ser nombrados por el gobernador y fueron elegidos por los habitantes de la localidad. En el mismo sentido, la administración local comenzó

a recibir, a manera de transferencia de la nación, los recursos que necesitaba para atenderlos; para el efecto, se calculó la cuantía presupuestal a partir del censo de la población. El impacto que produjo esta reforma en la vida local que se consideró importante y decisiva para mejorar la marcha de los municipios y abrirles espacio a los acuerdos de paz con los grupos armados, es innegable; sin embargo, debido a la falta de cultura política para impulsar la participación ciudadana, el ejercicio democrático que se inició con tanta expectativa ha sido convertido, con el correr de los años, en oportunidad de acumulación de poder por parte de algunos. Si bien es cierto se estimuló el ejercicio al voto, no sucedió lo mismo con el derecho que tiene el ciudadano de intervenir en las cosas públicas que atañen a su vecindario. Otra razón para dejar en manos de las autoridades locales y de su población la prestación de los servicios públicos fue la convicción de que el Estado central y, concretamente, las agencias encargadas de garantizar los servicios de acueducto y alcantarillado, habían agotado su capacidad financiera y operativa, como resultado de un ejercicio nada sano de la política y por efectos del creciente centralismo. Las reformas que se ocuparon de la vida local tuvieron su origen, como se acaba de decir, en la necesidad de fortalecer la democracia en la base misma en que ésta se lleva a la práctica; pero también estuvieron motivadas en la búsqueda de caminos para

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aclimatar la paz y llevar a feliz término los diálogos con los grupos alzados en armas, como el M-19 y las FARC. Con relación a los primeros, el Movimiento 19 de Abril desmovilizó a sus hombres en un proceso de reinserción a la sociedad civil que tuvo a El Hobo como uno de los puntos en los cuales los antiguos combatientes entregaron sus armas y desmontaron sus estructuras. Respecto a las FARC, estas no abandonaron la lucha armada ni el secuestro. Un sector de la dirigencia política que profesaba ideas de izquierda y que se oponía abiertamente al establecimiento, creó la Unión Patriótica como partido político que los representaba en un debate ideológico, pero sobre todo en una contienda electoral en la que nunca habían creído, pues consideraban que quien escrutaba elegía. A la postre, la paz no llegó, pues ni las FARC ni el ELN aceptaron acuerdos para dejar las armas, pero la ciudadanía comenzó a ver como algo de su interés y responsabilidad la administración de las cosas de su municipio. A profundizar la actitud de la comunidad local en el interés por sus bienes y servicios, han contribuido otras medidas, como la creación de las veedurías ciudadanas. Para el caso del departamento del Huila, los años ochenta tienen otra característica, además del significado que tuvo en el ambiente político y social la búsqueda de la paz y la reconciliación, tarea en la cual fue muy activo el presidente Belisario Betancourt. Dicha característica está relacionada con el incremento significativo de las regalías del petróleo, circunstancia que le permitió al gobierno departamental desarrollar amplios programas de

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acueducto, alcantarillado y electrificación rural, al igual que ampliar significativamente los servicios educativos urbanos y rurales, así como lograr su presencia en otros campos, particularmente en el sector agropecuario y en la generación de empresa. Sin embargo, en la medida en que la década avanzaba, las autoridades departamentales y con ellas la Asamblea Departamental, percibieron que el rubro de las regalías no era inagotable y era preciso darle un uso más racional, e invertirlas en proyectos que generaran valor en el futuro. Como ha quedado dicho, durante los años ochenta, se incrementaron notablemente las regalías del petróleo, las cuales, en la década anterior, ya pesaban significativamente en la constitución del presupuesto departamental. Durante este período, la Asamblea trató temas, como los siguientes: 1981. Creación del Grupo Ecológico del Huila, creación de la condecoración “Manuel Quintín Lame” en honor al campesino huilense, se crea el Fondo de Fomento Educativo Jenaro Díaz Jordán, se crea el Fondo de Autores Huilenses, se crea el municipio de Palestina y se le incrementa la participación por regalías a la Universidad Surcolombiana. 1982. Se conmemora el cincuentenario de la muerte de Esteban Rojas Tobar, se celebra el bicentenario del natalicio de Simón Bolívar, se reglamenta la inversión de las rentas del petróleo en los municipios y se conmemora el Cincuentenario de la muerte de Cándido Leguízamo y Sósimo Suárez. 91

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

1983. Se crea el Instituto de Transportes y Tránsito del Huila, se conmemora el primer Centenario de la muerte de Rojas Garrido y se autoriza la participación del Departamento en la creación de la Fundación para el Desarrollo Integral del Huila. 1984. Se crea, de manera definitiva, el municipio de Palestina; se honra la memoria de Rodrigo Lara Bonilla; se autoriza la participación del Departamento en los estudios del proyecto de El Quimbo y demás proyectos hidroeléctricos; se adopta el Plan de Desarrollo del Huila y se prohíbe la designación de maestros para colegios privados. 1985. Se departamentalizan los colegios

Iglesia Parroquial, Palestina. 92

de Altamira, La Plata, Santa María, Nátaga, la Argentina, Elías, Colombia, San Antonio de Anaconia, San Luis, Pitalito, El Pital, Suaza, San Agustín, Tello, Tarqui, Iquira, Teruel, Pacarní; se crea el Bachillerato Nocturno Rodrigo Lara Bonilla y se autorizan créditos para programas de piscicultura y anadecultura. 1986. Se crean los colegios José Eustasio Rivera y Humberto Tafur Charry y se ordena elaborar el Plan Quinquenal de Desarrollo Cultural del Huila. 1987. Se ratifica el deslinde entre Neiva y Palermo, se autorizan empréstitos para vías, acueductos y alcantarillados; se crea

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la estampilla pro electrificación rural y se reglamenta el fomento de la microempresa en el Departamento. 1988. Se crea la empresa de talleres del Huila y se autoriza la contratación de un empréstito para financiar el estudio de factibilidad del proyecto hidroeléctrico El Quimbo. 1989. Se crea la condecoración Orden Cacique Timanco. 1990. Se autoriza la contratación de un empréstito para el fomento de la educación y se determina el número de maestros que pueden estar vinculados por contrato, se autoriza la participación del Departamento en la creación de la Promotora de Proyectos de Desarrollo Regional del Huila “PRODEHUILA S.A.”, se ordena el estudio de una planta de procesamiento de arcilla en el valle de Laboyos y una planta de alcohol y/o mieles en Neiva, se autoriza suscribir acciones en la sociedad de Concentrados y Aceites S. A. (CONASA), se adopta el programa de pavimentación y/o empedrado de vías urbanas, se crea el Fondo Regional de Calamidades y se crean las asociaciones de municipios “Asocuencas” y Asodesur”.

9. Gobernadores por elección popular

a experiencia de la elección popular de alcaldes había calado en la comunidad local y los problemas del municipio se veían como propios; con ello se había roto el primer

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tentáculo que el centralismo extendía en el territorio nacional para mantener el poder. Animada la nación por esta experiencia, afectada moralmente por el avance del terrorismo y del narcotráfico, así como por la negativa de las FARC y el ELN a abandonar la lucha armada y ante el imperio de la injusticia que propiciaba más violencia, se creyó llegado el momento de reformar la Constitución Política expedida en 1886 y modificada en varias ocasiones a lo largo del siglo XX. El país reclamaba el reconocimiento real de los derechos del ciudadano, la visibilidad de los grupos tradicionalmente desconocidos, la significación de la herencia aborigen y afrocolombiana, la eliminación del espíritu expresamente cristiano de la constitución centenaria y otras reformas que le dieran a Colombia una carta política más acorde con los tiempos y las circunstancias de un nuevo milenio. Así las cosas, en 1991, comenzando esta década, se expidió la nueva Constitución. Su espíritu contemplaba, entre otras cosas, las siguientes: elección popular de los gobernadores; circunscripción nacional para la elección de senadores, a fin de romper los viejos feudos departamentales y darles posibilidades concretas a las minorías; establecimiento de un procedimiento para garantizar los recursos a los municipios, para que estos pudiesen asegurar la marcha de los servicios públicos básicos. De acuerdo con la nueva Constitución, el papel de la administración departamental cambió. A partir de su vigencia, dejó de ser responsable del desarrollo local 93

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

para cumplir funciones de subsidiaridad y complementariedad a favor de los municipios. Su articulado también tuvo en cuenta el funcionamiento de las Asambleas respecto al número de sesiones, a los temas que debía tratar, el monto de las dietas, su relación con el ejecutivo y la eliminación de la facultad que tenían para conceder todo tipo de auxilio oficial a entidades particulares. Tal como había sucedido con los municipios, los proyectos de desarrollo anunciados y planeados por los gobernadores electos iban tomando dimensiones significativas, respecto a las obras y a sus costos; empero, debían ser ejecutados con el apoyo de una estructura administrativa heredada de las funciones pasadas y fertilizada por la cantidad de recursos que aportaban las regalías del petróleo. En consecuencia, al finalizar la década, el Departamento registró una profunda crisis presupuestal, producto del desbordamiento en el gasto. Su solución implicó reformas sustanciales a la estructura administrativa de la gobernación, tecnificación y especialización de sus funcionarios y recorte drástico de la planta de personal, así como austeridad extrema en la inversión pública y compromisos de racionalidad presupuestal firmados con la nación49. Como se verá en el desarrollo de los temas tratados por la Asamblea del Huila a lo largo de la década, la Constitución del 91 causó modificaciones a su trabajo y a su papel como ente encargado de hacer el control político al gobernador. Al comenzar el periodo se aprueba un plan de desarrollo 49 Sobre este tema ver BRAVO MOTTA, Jaime. Recuperación Financiera del Huila. Una Empresa Exitosa. Bogotá. Editorial Kimpres. 2002.

que el nuevo gobernador debe presentar en los primeros meses de gobierno, en cuyo contenido se establecen las líneas básicas que seguirá la administración para lograr los objetivos propuestos. Dichos objetivos deben estar de acuerdo con las razones de ser del Estado respecto al bienestar y a los derechos del ciudadano y serán los elementos a través de los cuales se juzgará la eficiencia y la eficacia de la gestión, así como el avance o el proceso de crecimiento general de la región. Durante la penúltima década de sesiones de la Asamblea Departamental, correspondiente a la finalización del siglo XX, se aprobaron ordenanzas relacionadas con los siguientes asuntos: 1991. Creación de la condecoración Fabio Echeverry Campuzano, se crea la Junta Asesora para el cumplimiento de los programas de fomento y promoción de actividades turísticas en el Departamento, se departamentalizan los colegios de Fortalecillas, Timaná, Guadalupe, Tello, Tarqui, Neiva, Belén, Palestina, Saladoblanco, Maito y Pitalito. 1992. Se crea el Consejo Departamental de Cultura del Huila, se reglamenta el uso del ático del edificio del Centro Administrativo Departamental, se concede autorización para contratar empréstitos destinados a proyectos de medio ambiente y adecuación de tierras, se crea el Fondo Departamental de Salud, se autorizan créditos para comprar acciones de la Hidroeléctrica de Betania y en CONASA, se autoriza al Departamento para participar en la creación de la Corporación

Democracía

Financiera del Huila, Cofihuila S. A, se conceden facultades para reformar la administración departamental con base en los principios de la descentralización y la nueva Constitución Nacional. 1993. Autorización para refinanciar la deuda del Departamento; empréstito para el estudio, ampliación, rectificación y pavimentación de la vía Paicol- la Plata – Belén – Popayán, Sombrerillos – Isnos – Paletará – Popayán y la vía Baraya – Colombia- La Uribe; se crea una subsede del Conservatorio Departamental en Tarqui, se crea el Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes del Huila, se crea el Fondo Ecológico y de Recursos Naturales. 1994. Autorización para declarar zonas de reserva forestal y del medio ambiente. 1995. Autorización para el manejo de deuda pública, liquidación de la Caja Departamental de Previsión, autorización para la venta de bienes muebles e inmuebles del Departamento, liquidación del Fondo de Combustibles y la Empresa de Talleres del Huila, se adopta el plan de desarrollo 1995-1997 “Todo por el Huila, Gerencia para el desarrollo”; se crea el Fondo de Pensiones Territoriales del Departamento del Huila, se crea el Fondo Departamental de Reinserción y Paz. 1996. Se crea el Consejo Departamental de Política Económica y Social, se crea la estampilla pro desarrollo departamental, se transforma el IDEHUILA en INFIHUILA, se suprimen las inspecciones departamentales de policía, autorización para aportar al proyecto regional Planta Procesadora de Lácteos.

Participación Regional

1997. Se crea el Fondo de Fomento y Solidaridad Agropecuaria y/o pesquera del Huila, FONSAHUILA; se precisan los límites entre Neiva y Palermo, se crea la estampilla pro desarrollo USCO, autorización para suscribir acciones en la Compañía Grancolombiana de Gas EPS Grangas. 1998. Se aprueba el plan de desarrollo 1998-2000 “Por un Huila en marcha: concertemos el futuro”, se crea la Delegación Departamental de Bomberos del Huila, se autoriza la creación del INDER HUILA, se crea el Consejo Departamental de Paz. 1999. Se crea el fondo de reactivación y fomento agropecuario del Huila. 2000. Se crea el Sistema Departamental de Ciencia y Tecnología del Huila, se estimula la creación de la Encubadora de Empresas del Departamento del Huila, se crea el Consejo Departamental de Archivos y se crea el Concurso Departamental de Arquitectura e Inventiva en Ingeniería y Arquitectura Ricardo Castaño Quiroga.

10. Grandes proyectos, grandes expectativas

urante la primera década de este siglo se han registrado significativas reformas a la Constitución Nacional aprobada en 1991. Ellas se han referido, particularmente, a la descentralización y la financiación de la vida municipal, aspectos en los cuales se han aprobado serios recortes. 95

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Presentación artística. Encuentro Departamental de la Cultura, zona centro.

A nivel departamental, los primeros diez años de este siglo se han vivido con el empeño de mejorar las condiciones sociales y económicas de los habitantes del Departamento. En su búsqueda se ha reforzado su identidad cultural, se ha trabajado en la cualificación de la educación, en la universalización del SISBEN, en el mejoramiento de los servicios de salud, se han pavimentado las carreteras internas y se ha buscado la ampliación y pavimentación de aquellas que llevan al mar, en procura de tener vías competitivas en un mundo globalizado. Empero, los recursos económicos no han sido los suficientes. Por esta razón, el Departamento ha recurrido a las vigencias futuras para poner en marcha los proyectos de desarrollo que se han propuesto durante las campañas electorales 96

y que han sido acogidas en los respectivos planes de desarrollo. Como se acaba de decir, a pesar de que la Constitución Nacional sólo tiene veinte años de vigencia, algunos de sus principios fundamentales se han desvirtuado, retornando a un centralismo exagerado que se ha impuesto para la financiación y realización de obras. En estas condiciones, el ejecutivo debe empeñarse en gestionar permanentemente del nivel central, en la capital de la República, al tiempo que la Asamblea incrementa considerablemente sus ordenanzas al aprobar numerosas adiciones presupuestales, resultado de la gestión ante organismos centrales. La década que acaba de terminar, en fin, estuvo caracterizada, también, en un prin-

Democracía

cipio, por los graves problemas de inseguridad vividos a finales de los años noventa y principios del siglo. Durante estos años, como se recuerda, estuvo vigente de la zona de distensión que acordaron el presidente Pastrana Arango y las FARC como punto de partida para un proceso de negociación para acuerdos de paz definitivos. Los problemas de inseguridad incluyeron, además de tomas guerrilleras y asesinato permanente de campesinos, secuestro de destacados políticos y personalidades de la vida departamental. Después del triunfo de la política de seguridad democrática, los años finales de la década se vivieron con mayor tranquilidad y con la esperanzadora convicción de que el Huila creciera y sus habitantes mejoraran, sustancialmente, sus condiciones de vida. Durante las sesiones de la Asamblea Departamental, además del ejercicio normal de control fiscal y político, se expidieron ordenanzas que se refirieron a los siguientes puntos: 2001. Creación del Encuentro Departamental de Cultura, se aprueba el plan de desarrollo departamental 2001-2003 “Un Huila para el siglo XXI: Una Construcción Colectiva”; se crea el Sistema de Estadísticas Básicas Sociales Municipales, se institucionalizan los Juegos Departamentales, se crea el Fondo de Vivienda de Interés Social del Departamento del Huila y se autorizan vigencias futuras. 2002. Creación de la medalla Jorge Villamil Cordovez para reconocer la promoción de la cultura musical, se establece el uso de uniforme único en los centros educativos

Participación Regional

Presentación de un grupo infantil durante el Encuentro Departamental de la Cultura.

del Departamento y se crea el Archivo Histórico del Huila. 2003. Creación del Consejo Departamental para Personas con Discapacidad y se crea el Banco de Estudios Técnicos del Departamento. 2004. Se crea la Cátedra de la Huilensidad, se adopta el plan de desarrollo del Departamento 2004-2007 “Huila Unido para construir futuro”; se afilia la Asamblea a la Federación Nacional de Asambleas y se implementa la política de igualdad de oportunidades para la mujer. 2005. Se autoriza al Departamento para que participe en la Comercializadora de Frutas del Departamento del Huila, se declara Parque Natural Regional El Cerro – Páramo de Miraflores y se designa la catleya Trianae como flor emblemática del Departamento. 97

Asamblea Departamental

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Huila 100 Años

2006. Se crea e institucionaliza el día de la donación de órganos y tejidos del cuerpo humano en el Departamento, se autoriza la participación del Departamento en la Empresa Forestal del Huila S. A., se crea la estampilla pro cultura del Departamento del Huila, se autoriza la participación del Departamento en la creación de la Corporación de Desarrollo y Paz del Huila y Piedemonte Amazónico HUIPAZ, se estimulan las orquestas y grupos artísticos del Departamento y se crea el Programa Departamental de Bilingüismo. 2007. Se autoriza la participación del Departamento en la constitución de la empresa Agroindustrial y Tabacalera del Huila S.A. AGROTAHUILA y se instituye el premio departamental de periodismo Carlos Enrique Salamanca Cerón.

Catleya Trianae. Orquídea del Huila. 98

2008. Se adopta el plan de desarrollo 20082011 “Huila, naturaleza productiva”; se comprometen vigencias futuras para apalancar el Plan Departamental de Aguas, se autorizan vigencias futuras para la vía Isnos – Paletará y distrito de riego Tesalia – Paicol; y se crea el Fondo Departamental de Adecuación de Tierras FONDATI Huila. 2009. Se autorizan vigencias futuras para construir y dotar colegios, se implementa el Sistema Departamental de Escuelas de Formación Artística y Cultural del Huila, se crea el Fondo Promotor de Empleo del Huila PRODEHUILA y se modifican las estampillas de las sobretasas pro electrificación, pro desarrollo, pro universidad, pro cultura. 2010. Se crea la Red Departamental de Bibliotecas Públicas.

Democracía

Participación Regional

Capítulo Tercero 1. Asamblea Departamental del Huila 1.1. Relación de presidentes 1911- 2011 Arcadio Charry Menéndez Gratiniano Camacho Medina Manuel Antonio Silva S. Calixto Leiva L. Simón E. Arboleda Alfonso Medina Camacho José Ignacio Fernández José Antonio Gómez Alejandro Villoria Rojas Santiago Rojas José Domingo Leiva Néstor Arce Perdomo Federico Arboleda Cuéllar Rafael A. Cuervo Luis Ignacio Andrade Díaz Abel Ramírez Hernández Alberto Suárez Borrero Guillermo E. Martínez Enrique Millán O. José Hilario Cuéllar Manuel de J. Navia Tulio Rubiano Joaquín García Borrero Milcíades Cuéllar Juan de J. Romero Félix Dussán Charry Alejo Valenzuela

1911, 1912, 1913, 1915, 1916, 1919, 1923 1912, 1925 1914 1914 1915, 1922, 1927, 1932, 1934, 1947 1915, 1922, 1925, 1930 1917 1918, 1926, 1928 1919, 1920, 1922, 1923, 1924, 1929 1920 1920 920, 1932 1921 1921 923, 1924, 1927 1923 1923 1923 1924 1925 1927 1927, 1930 1929 1929 1929, 1932 1931 1932, 1933, 1934, 1941 99

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Floresmiro Azuero Santos Jesús María Leiva Aníbal Cardoso Gaitán Anselmo Gaitán Useche Rafael Cabrera G. Laurentino Muñoz Evaristo Cuéllar Jeremías Charry Julio César Losada Daniel Borrero Durán José Domingo Liévano Perdomo Félix Trujillo Falla M. F. Trujillo L. C. García Borrero Pedro Silva H. Eduardo Cabrera Solano Rómulo Borrero Durán Pablo J. Gutiérrez Vélez F. Bahamón Díaz Manuel Díaz J. Julio E. González Vicente Rincón Lara Ernesto Esguerra Serrano Ángel María Vanegas Rojas Gustavo Salazar Tapiero Miguel A. Díaz Cabrera Gerardo Ángel Santacoloma Max Duque Gómez Alfonso Ordoñez O. Gustavo Falla Omar Perdomo C. Simón E. Arboleda Alberto Cabrera Gutiérrez Luis Enrique Valenzuela Ramírez Luis Eduardo Sánchez Gilberto Vargas Motta Saúl Perdomo Rivera Lorenzo García Castro

100

1932 1933 1933 1934 1935 1935 1935, 1936 1936 1936, 1941 1936 1936, 1938 1937, 1938 1937 1938 1938 1939 1939, 1940 1939 1939 1939 1940 1941 1942 1942, 1946 1942 1943 1944 1945 1945 1946 1946 1947 1947 1948 1948 1948 1949 1949

Democracía

Participación Regional

Consejo Administrativo del Huila Gilberto Montoya Gaviria Alfonso Medina Camacho Octavio Pastrana Sierra Carlos Alberto Gutiérrez Jaime Moya R. Miguel Tovar Silva

1954, 1955, 1956 1955 1956 1956 1956 1957

Asamblea Departamental Roberto Durán Alvira Luis Eduardo Sánchez Nicolás Manrique Gutiérrez. Hernando Emilio Cuéllar Lara Julián Polanía Pérez Belén Gutiérrez de García Ciro León Sandoval Alberto Yepes Trujillo Guillermo Rojas Villoria Mario Guzmán Perdomo Agustín Trujillo Garzón Manuel Salvador Molina Silva Jenaro Ceballos Joven Belén Gutiérrez de García Juan Antonio Vidal Castillo Alfredo Plazas Alcid José Serrano Calderón Remigio Díaz Castro Faiver Álvarez Bermeo Humberto Perdomo Charry Elcira Olaya de Cleves Carlos Julio Iriarte Villaruel. Rafael Zambrano Trujillo Jorge Eduardo Gechen Turbay Abraham Palacios Trujillo Dagoberto Charry Rivas Mario Enrique Murcia Bermeo Hernando Trujillo Polanco Ángel María López Barreto

1958 1958-1959 1959 1959 1960-1961 1960 1960 1961 1962 1962 1963 1963 1964 1964 1965-1967 1966 1968 1969 1970 1971 1971-1972 1972-1973 1974, 1975, 1976, 1977 1978 1978, 1979 1980, 1981 1981 1982, 1983 1983 101

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Jorge Fernando Perdomo Polanía Jairo Morera Lizcano Jonás López López Diógenes Plata Ramírez Juan Marino Castillo Andrade Álvaro Sánchez Muñoz Edmundo Aljach Zajar Miller Muñoz Ibarra Néstor Trujillo Trujillo Ernesto Macías Tovar Jesús Antonio Vargas Valencia Luis Eduardo Polanía Unda Hernando Ordóñez Mazorra Carlos Alberto Manrique Luis Alberto Díaz Méndez Orlando Losada Buendía Silvio Vásquez Villanueva Elías Franco Páez Enrique Omar Peña Peña Abel Palacios Trujillo Luis Antonio Pérez Barragán Arnulfo Rojas Pascuas Oscar Luis Fernández Ruíz Fabio Ramírez Luis Alberto Collazos Cerquera Julio César Triana Quintero Carlos Augusto Rojas Ortiz Pedro Hernán Suárez Trujillo Luis Alfonso España Rojas Carlos Daniel Mazabel Córdoba Arnulfo Trujillo Díaz Amadeo Delgado Rivera Javier Alberto Collazos Alarcón

102

1984 1984 1985 1986, 1987, 1988 1987 1988 1989, 1990 1990 1991 1992, 1993 1993 1993 1994 1994 1995 1996 1997 1997 1998 1999 2000 2000, 2002 2000 2001 2002 2003, 2007 2004, 2008 2005 2006 2008 2009 2010 2011

Democracía

Participación Regional

1.2. Relación de Secretarios 1911-2011 Federico Arboleda Cuéllar Ernesto Tamayo Rafael Riaño Paulo Miller Puyo Manuel José Torres Antonio Artunduaga Policarpo Sánchez Misael Pastrana Matías Silva Apolinar Salazar Régulo García Antonio F. Pastrana Juan de J. Romero Alberto López Herrera David Rivera Moya Félix María Chávarro Cardoso Santiago Meñaca Carlos Milciades Gómez Ramón Enrique S. Augusto Ángel Santacoloma Luis Alberto Méndez Luis María Peña Luis Enrique Arboleda Evaristo Cuéllar Cornelio Tamayo P. Bernardino Amaya David Rivera Antonio Bahamón Marco Fidel Suárez Nieto Gustavo Andrade Rivera Luis Felipe Quintero

1911, 1912, 1922, 1923, 1925 1913 1913, 1914, 1917 1914 1915 1916, 1918 1919 1920 1921 1924 1925 1926 1928, 1930 1929 1931 1932 1933 1934, 1943 1935 1936 1936, 1937 1938 1939, 1940 1941 1942 1944 1945 1946 1947 1948 1949

103

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Consejo Administrativo del Huila Benjamín Herrera Molina Rafael Motta Castro Carlos Rojas Rodríguez

1954 1955, 1956 1957

Asamblea departamental Isauro Medina C. José Roberto Falla G. Enrique Lozano Agudelo Augusto Guzmán Villegas Miguel Galindo Falla Orlando Rivera Ardila Ernesto Serrano Montenegro Alfredo Cabrera Coronado Guillermo Cardoso Camacho Helí Yañez Moya Hugo Artunduaga Salas Humberto Tafur Charry Eliseo Gómez Díaz José Lizardo Rivera Lisandro Trujillo Pérez Luis Alberto Andrade Manrique Luis Ernesto Cantillo Jorge Antonio Pérez Puentes Álvaro Polanía Ramírez Armando Sánchez Bonilla Luis Alfredo Gómez Perdomo Tirso Manuel Rubiano Sánchez Luis Carlos Morera Gloria Mery Muñoz de Repizo Ernesto Macías Tovar Juan Marino Castillo Andrade Urbano Cárdenas Ildefonso Medina Galindo María Eugenia Pérez Cardona Luis Alberto Collazos Cerquera Jesús Antonio Peña Calderón Juan Manuel Cabrera Rojas 104

1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970, 1979 1971, 1972 1973, 1974, 1975, 1976 1977 1978 1980, 1981 1981, 1982, 1983 1983 1984 1985 1985 1986, 1987, 1988 1987 1988 1989, 1990 1990 1991 1992, 1993, 1994 1995 1995

Democracía

Irne Antonio Rojas Duarte Margarita Trujillo Silva Oscar Hernando Vega Pérez Armel Chávarro Peña Ismael Rojas González Henry Oswaldo Rojas Cerquera Reinaldo Urueña Cadena Ramón Bermeo Córdoba Elver Caicedo Sánchez Andrea Ximena Javela Herrera Wilson Eduardo Díaz Salazar Marlon Mauricio Bermeo Valderrama Diana Paola Mendoza Alarcón Marnie Conde Quintero Margarita Escobar Rodríguez Armilta Vargas Rojas José Luis Campo Gómez

Participación Regional

1996 1997 1998, 1999 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Bibliografía NUEVA HISTORIA DE COLOMBIA. Historia Política. Tomos I y II. Planeta Colombiana Editorial S. A. Bogotá. 1989. HISTORIA GENERAL DEL HUILA. El Proceso Político durante el siglo XX. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1995. Tomo II. Anales de la Asamblea Departamental. 1911 a 2011. Archivo Histórico Academia Huilense de Historia, Archivo Departamental y Archivo Honorable Asamblea Departamental.

Fuentes Diario del Huila. Colección Archivo Histórico Academia Huilense de Historia La Nación. Jesús Garzón Rojas, Presidente Honorable Concejo Municipal de Neiva.

105

Democracía

Participación Regional

Presidentes Asamblea Departamental

Arcadio Charry Menéndez 1911-1913-1915-1916-1919

Gratiniano Camacho Medina 1912

Alejandro Villoria Rojas 1920-1929

Federico Arboleda Cuéllar 1921

Luis Ignacio Andrade Díaz 1924 - 1927

Alfonso Medina Camacho 1925-1930-1955

Joaquín García Borrero 1929

Gustavo Salazar Tapiero 1944

Coronel Gilberto Montoya Gaviria 1954-1955-1956

107

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Belén Gutiérrez de García 1960 – Primera Mujer Presidenta

Jenaro Ceballes Joven 1964

Alfredo Plazas Alcid 1966

José Serrano Calderón 1968

Remigio Díaz Castro 1969

Faiver Álvarez Bermeo 1970

Elcyra Olaya de Cleves 1971

Carlos Julio Iriarte Villarruel 1972-1973

Rafael Zambrano Trujillo 1974-1975-1976-1977

108

Democracía

Participación Regional

Jorge Eduardo Gechem Turbay 1978

Abraham Palacios Trujillo 1979

Dagoberto Charry Rivas 1980

Mario Enrique Murcia Bermeo 1981

Hernando Trujillo Polanco 1982

Ángel María López Barreto 1983

Jorge Fernando Perdomo Polanía 1984

Jairo Morera Lizcano 1984

Jonás López López 1985

109

Asamblea Departamental

110

del

Huila 100 Años

Diógenes Plata Ramírez 1986

Juan Marino Castillo Andrade 1987

Álvaro Sánchez Muñoz 1988

Edmundo Aljach Zajar 1989

Miller Muñoz Ibarra 1990

Nestor Trujillo Trujillo 1991

Ernesto Macías Tobar 1992

Jesús Antonio Vargas Valencia 1992

Hernando Ordoñez Mazorra 1993

Democracía

Participación Regional

Carlos Alberto Manrique Barrios 1994

Luis Alberto Díaz Méndez 1995

Orlando Losada Buendía 1996

Silvio Vásquez Villanueva 1997

Enrique Omar Peña Peña 1998

Abel Palacios Trujillo 1999

Oscar Luis Fernández Ruiz 2000

Fabio Ramírez Plazas 2001

Arnulfo Rojas Pascuas 2002

111

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Luis Alberto Collazos Cerquera 2002

Julio César Triana Quintero 2003-2007

Carlos Augusto Rojas Ortiz 2004-2008

Pedro Hernán Suárez Trujillo 2005

Luis Alfonso España Rojas 2006

Carlos Daniel Mazabel Córdoba 2008

Arnulfo Trujillo Díaz 2009

Amadeo Delgado Rivera 2010

Javier Alberto Collazos Alarcón 2011

112

Democracía

Participación Regional

Secretarios Asamblea Departamental del Huila

Federico Arboleda Cuéllar Primer Secretario Asamblea Departamental del Huila 1911

José Luis Campo Gómez Actual Secretario Asamblea Departamental del Huila 2011

113

Asamblea Departamental

del

Huila 100 Años

Mujeres Diputadas Susana Salas de Solano Aminta Narváez Belén Gutiérrez de García Lucy Trujillo de Molina Beatriz Alvarez de Orozco Romérica Campos Ruth Segura Carvajal Gloria Gutiérrez de Espinel Gloria Segura Carvajal Maruja Leyva de Perdomo Laura Ortiz de Hernández Elcira Olaya de Cleves Yolanda Zambrano de Rojas Laura Ortiz de Hernández Luz Stella Plazas de Meneses Emma Duque de Moncaleano Aura Cuéllar de Cleves María de Jesús Guerrero de G. Nancy Badillo de Gómez Luz García de Rubiano Beatriz Ramos de Castañeda Luz Ángela Silva de Fernández María Leticia Castro C. Elizabeth Arango de González Agnes Castro de Cano Cecilia Silva de G. Ana Dolores Ramírez María del Carmen Fernández de Gir María Emma Ramírez de Quimbaya Lucy Artunduaga de Prada Consuelo González de Perdomo Amanda Gutiérrez de Meneses Rosa Inés Trujillo Parra Iris Cardozo de Díaz María Nilcia Andrade de Puyo Cielo González Villa Luz Myriam Puentes de Gutiérrez Blanca Nieves Salazar Gladys Salazar de Vega Flora Perdomo Andrade 114

1958 1959 1960-61-62-63-64 1962 1962 1965 1965 1966 1966 1967 1969-1971 1968-1970-1974 1971-1972-1974 1971 1971 1972 1973 1973 1972-1973 1975-1981 1975 1976 1977 1978 1979 1979 1983 1983 1984-86-88 1984-87-88-90 1985-86-90/2/3/4 1991 1998-2000 2000 2001 2001-2002 2002 2003 2005-2007 2008-2011

Liberal Liberal Liberal Conservadora Liberal Oficialista M.R.L. Línea Blanda Conservadora Liberal Oficialista Conservadora Conservadora Liberal Oficialista Conservadora Liberal – Dignidad Lib. Integración Liberal Conservadora Belis Conservadora Progresismo Liberal Conservadora Anapo Dignidad Liberal Conservadora Conservadora Conservadora Conservadora Conservadora Conservadora Conservadora Conservadora Conservadora Liberal Liberal Liberal Conservadora Conservadora Liberal

Conservadora Liberal

Democracía

Participación Regional

Susana Salas de Solano 1958 – Primera Mujer Diputada del Huila

Belén Gutiérrez de García 1960-1961-1962-1963-1964

Elcira Olaya de Cleves 1968-1970-1974

Nancy Badillo de Gómez 1972-1973

Luz García de Rubiano 1975-1981

María del Carmen Fernández de Giraldo 1983

Lucy Artunduaga Vega de Prada 1984-1987-1988-1990

Consuelo González de Perdomo 1985-1986-1990-1992-1993-1994

Rosa Inés Trujillo Parra 1998-2000

Cielo González Villa 2001-2002

María Nilcia Andrade de Puyo 2001

Flora Perdomo Andrade 2008 - 2011

115

Asamblea Departamental

del

Huila 100 AĂąos

FacsĂmiles de Ordenanzas expedidas y sancionadas

116

Democrac铆a

Participaci贸n Regional

117

Asamblea Departamental

118

del

Huila 100 A単os

Democrac铆a

Participaci贸n Regional

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Asamblea Departamental

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del

Huila 100 A単os

Democrac铆a

Participaci贸n Regional

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Asamblea Departamental

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Huila 100 A単os

Democrac铆a

Participaci贸n Regional

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Asamblea Departamental

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del

Huila 100 A単os

Democracía

Participación Regional

Segunda Parte Debates:

estado natural de la

Asamblea

Delimiro Moreno Calderón

Introducción

l presente capítulo tiene por finalidad ofrecer al lector una muestra de los innumerables debates que sobre los diversos temas que ocupan la responsabilidad de los honorables diputados, se han efectuado durante los pasados cien años, en el seno de la Asamblea Departamental.

El funcionamiento de la Asamblea, bien como ente legislador, que lo fue hasta la reforma constitucional de 1968, o como organismo responsable de ejercer control político al desempeño del ejecutivo, obliga a sus integrantes a expresar sus ideas, a confrontar los principios ideológicos que animan su accionar y a buscar puntos de acuerdo entre los distintos partidos y sectores para conciliar las posiciones frente a los temas que son objeto de su trabajo. Esto quiere decir, desde la perspectiva de la democracia, que el desarrollo normal de la acción legislativa o de control pasa, necesariamente, por el debate; de no ser así, estaríamos hablando de un régimen dictatorial. En consecuencia, en el régimen parlamentario es ineludible que se interprete la realidad social y económica de la comunidad por

parte de sus representantes y se califique su desempeño, bien se trate del bienestar de los asociados, de la administración de los bienes del Estado o de las obras y gestiones que impulsan el progreso y el desarrollo, a fin de que se proceda en función de los intereses y necesidades de la mayoría. Para la elaboración del presente capítulo se consultaron las actas de las sesiones de la Asamblea Departamental durante sus cien años de existencia. Sin embargo, como dicha tarea resultaba impracticable, dado el tiempo destinado para la investigación, se seleccionaron los documentos correspondientes a dos años por cada decenio. Los investigadores auxiliares, a quienes hace referencia el Presidente de la Academia Huilense de Historia en el prefacio de esta obra, leyeron las actas de veinte años, seleccionaron el material que resultaba más coherente y con él se reconstruyeron los elementos principales de los debates que se describen a continuación. En este proceso, nos cuidamos de dar una visión integral del trabajo de la Asamblea, esto es, procuramos ofrecer muestras de los distintos temas, particularmente los referentes a la vida social, económica 125

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y administrativa del departamento del Huila. Es preciso advertir que los debates trabajados no se seleccionaron por la importancia intrínseca de cada uno de ellos, pues su trascendencia, en muchos casos, está supeditada al momento histórico y político en que se adelantaron. Para nosotros, todos los debates son importantes, pues en ellos encontramos el diario discurrir de la Asamblea y el típico accionar de los diputados, que son, en últimas, las razones que nos han movido para escribir esta obra. Creemos que su significación debe buscarse en los aportes que cada uno de estos debates nos hace para comprender, interpretar y valorar el trabajo de los integrantes de la Corporación a lo largo de estos cien años de vida del Huila. Allí, en su contenido, podremos apreciar

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conceptos, intereses y comportamientos humanos que, comparados con los de la actualidad, seguramente hablan de una transformación. Para finalizar, debemos hacer dos advertencias. Primero, en la presentación física del texto las intervenciones de quienes han intervenido en los debates que se han transcrito textualmente, están escritas con letra cursiva. Segundo, es preciso decir que se ha hecho énfasis en los debates de los primeros años de funcionamiento de la Asamblea, en virtud de que la información que ofrecen las actas de esa época es más completa que las actuales. Por tal razón, el capítulo termina con un aparte construido en torno a la memoria del autor, testigo de la vida pública del Huila, y por lo tanto, del desempeño de la Asamblea durante los últimos cincuenta años.

Democracía

1. Antecedentes

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legislativos

del departamento

a Asamblea del Huila, creada por la reforma constitucional de 1910, comienza labores el 1º de marzo de 1911, seis años después de la iniciación, el 15 de junio 1905, de la vida política del Departamento, independiente del Tolima. El gobierno central temía la presencia de un organismo, elegido directamente por el pueblo, que fuera fiscalizador de la acción del Ejecutivo nombrado por el presidente de la República, con funciones administrativas, pues el fantasma de la Federación amenazaba todavía al sistema centralista instaurado en 1886.

Como antecedente más inmediato de una entidad seccional legislativa, sería de señalarse la Asamblea del Tolima, pero en ella no tuvieron mayor trascendencia los diputados originarios del actual Huila. Esta se distinguió por su sumisión a las órdenes del obispo Esteban Rojas Tobar, quien le impuso no solamente el dominio de la educación pública en todo el Departamento (hasta logró el nombramiento de un culto clérigo como Secretario de Educación del Departamento), sino la consagración del Tolima al Corazón de Jesús, años antes de que lo fuera también todo el país. Con ello se creía resolver todos los problemas regionales que, en opinión del Obispo,

eran: ”la incredulidad e indiferencia religiosa; el olvido de Dios y de nuestro eterno destino, y el egoísmo y la sensualidad”, como lo dejó establecido el 11 de enero de 1897 al hacer esa consagración ante la Asamblea tolimense, buscando “remedio en el Corazón del Redentor a esas, las tres llagas más profundas de que adolece la sociedad actual”. Olvidaba el obispo, conscientemente, que el Departamento en esos tiempos estaba sumido en una profunda crisis económica y social, por la escasez de empresas, el aumento de la pobreza, los precios de los productos de primera necesidad, la falta de crédito para la industria agropecuaria, el aumento de los arrendamientos de la tierra y las malas cosechas que afectaban, sobre todo a los pequeños propietarios, lo que hacía profundizar las luchas por la tierra protagonizadas por aparceros y arrendatarios, problemas estos que, para el Obispo y el gobierno de la época, no tenían tanta importancia como “la incredulidad y la indiferencia religiosa”. Pero años atrás –y el antecedente es aún más valioso-, las antiguas provincias de Mariquita y Neiva, o sea los actuales departamentos del Tolima y del Huila, unidas en el Estado Soberano del Tolima, 127

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gozaban de la acción eficiente de una Asamblea Legislativa, que inició labores en Neiva el 22 de diciembre de 1862, como Asamblea Constituyente del Tolima. Esta Asamblea, presidida por Francisco Eustaquio Álvarez, eligió a Eugenio Castilla como primer presidente titular del Estado, y nombró los delegados a la Convención de Rionegro. Ellos fueron: José Hilario López -el militar caucano de la Independencia, vinculado como su indiscutible líder a la provincia de Neiva-, José María Cuéllar Poveda, Liborio Durán Borrero, Bernardo Herrera Buendía y Manuel Antonio Villoria, todos de la misma provincia. A dichos delegados se les unirá en la Convención, el también neivano, José María Rojas Garrido, elegido por Antioquia; ésta fue una decisión substancial. Los delegados del Estado del Tolima llegaron a la Convención provistos de una Constitución liberal aprobada en Neiva el 31 de enero de 1863. Cuando el 4 de febrero se reúne la Convención Nacional Constituyente en Rionegro (Antioquia), homogéneamente liberal, aunque con dos tendencias en su seno: una radical civilista y otra draconiana (militarista, mosquerista, afín al sector popular de los artesanos), dirigida por el propio Mosquera y José María Rojas Garrido, los delegados del Estado del Tolima tienen claro su papel en esas deliberaciones. Durante su desarrollo brillará no solamente la elocuencia de Rojas Garrido; también la presencia de José Hilario López en el Ejecutivo Colegiado que gobernará el país a la renuncia de Mosquera a la Presidencia, compuesto por este mismo en la cartera de Guerra; José Hilario López, encargado de las Relaciones Exteriores; Eustorgio Salgar, Froilán Largacha y Santos 128

Gutiérrez. De igual modo, se destacará el eficiente trabajo de sus otros delegados, como Manuel Antonio Villoria, -miembro de la Comisión de Estudio, formada, además, por Francisco Javier Zaldúa y Salvador Camacho Roldán- quien, el 4 de marzo rindió concepto favorable sobre el proyecto de Constitución para el segundo debate. En la discusión sobre el problema religioso en el país, en la Convención de Rionegro, José María Rojas Garrido se eleva en el crucial debate, el más importante en ella, y dice: “las relaciones entre el Estado y la Iglesia no pueden existir sino sobre la base de los privilegios del clero, y un clero privilegiado, a más de ser un contrasentido en una república, es un instrumento de conspiración permanente contra las libertades públicas. Los privilegios del clero hacen servir a la religión de instrumento de las pasiones mundanas, la desnaturalizan, la corrompen y la pierden. En la relación de las dos potestades no hay término medio practicable: o la autoridad religiosa domina y gobierna al poder civil, o este oprime y pervierte la religión”. Y agrega: “los obispos y los clérigos no son ciudadanos; son obispos y clérigos, es decir, soldados de Roma, enganchados por el partido conservador contra el derecho y la libertad de la República. No hay un solo instante de la vida en que dejen de ser obispos y clérigos para ser ciudadanos (…) por eso no tienen patria, aunque hayan nacido en nuestra tierra”. El 13 de febrero de 1863, Neiva fue erigida como capital del Estado Soberano del Tolima. El 12 de noviembre, para adaptar la

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Constitución del Estado a los lineamientos generales de la Constitución de Rionegro, la Asamblea Constituyente del Tolima, reunida en Neiva, bajo la presidencia de Ignacio Manrique Calderón, expidió la segunda Constitución del Estado, con varias reformas a la primera, promulgada en enero de ese mismo año. A la Asamblea asistieron 24 delegados, entre ellos siete de los integrantes de la primera constituyente: Zoilo Cuéllar, Manuel Monsalve, Plácido Serrano, Saturnino Zapata, Inocencio Leytón, Pedro A. Parga y José A. Vargas; tres de los seis delegados del Tolima a la Convención de Rionegro: el presidente del Estado, general José Hilario López, Liborio Durán y José María Cuéllar Poveda; e ilustres ciudadanos que le dieron mucho brillo al Estado, como el general Frutos Santos, Antonio Dussán, Inocencio Leytón e Isidro Parra. La nueva carta insistía en los deberes y derechos de los ciudadanos. La Asamblea, a lo largo de sus 23 años de existencia, se dedicó a crear aldeas y municipios en el Estado y a definir sus límites que, en general, son los mismos de la actualidad, aunque con algunas diferencias de nombres. Pero, fundamentalmente, se consagró al debate de su ordenamiento constitucional, -intenso, altamente contradictorio-, porque se discutieron allí las ideas liberales y las conservadoras, opuestas seriamente entre sí, las cuales prevalecieron por diversos periodos en el Estado. Así las cosas, el 10 de julio de 1866 se reunió en Natagaima la Asamblea Constituyente del Tolima, presidida por el caucano Lino Ruiz y a la cual asisten 34 diputados de los círculos electorales

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del Agrado, Ambalema, Espinal, Honda, Ibagué, Neiva y Purificación. La Asamblea eligió a José María Rojas Garrido presidente titular. La misma Asamblea, muy discutida por su propósito de convertir el Estado en un fortín mosquerista, proclama “generalísimo” del Tolima al presidente Mosquera y se declara Asamblea Legislativa por dos años, para lo cual expulsa de su seno a los diputados de Ambalema y Honda. El 23 de julio siguiente, la Asamblea Constituyente expidió la tercera Constitución del Estado, para “reconstruirlo políticamente”. El 9 de noviembre de 1867, pacificado el Estado después de la guerra de Timoleón Meza, se reunió una vez más la Asamblea Constituyente en El Guamo, erigida por ley en capital del Estado. Esta circunstancia puso término a la turbulenta época de gobierno liberal (1861-1867), y da comienzo al dominio pacífico conservador. Los radicales, en el poder en el resto del país, aceptaron esa situación porque necesitaban el apoyo conservador para mantenerse nacionalmente; el 29 de noviembre, la Asamblea Legislativa expidió la cuarta Constitución del Estado del Tolima, la que consolida el gobierno conservador y es la primera en el Estado que se expide “en nombre de Dios y por autoridad del pueblo”. El 28 de noviembre de 1870, también en El Guamo, se expidió la quinta Constitución del Estado del Tolima (la segunda conservadora), con el fin de afianzar este partido en el poder. El 8 de octubre de 1873, la Asamblea 129

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Legislativa del Tolima reunida nuevamente en El Guamo, eligió Presidente, para el periodo 1874-1876, al general conservador Joaquín María Córdoba, en cumplimiento de los pactos acordados en 1867 para lograr la derrota definitiva del rebelde mosquerista Timoleón Meza. La Asamblea también aprobó la iniciativa del presidente Uldarico Leyva de crear la Universidad Conservadora Católica con las rentas de los colegios San Simón de Ibagué y Santa Librada de Neiva, y votó en nombre del Estado y acompañado sólo por el de Antioquia, cuyo gobierno también era conservador, por el general Julián Trujillo para presidente de la República1. El 20 de febrero de 1877, esto es diez años 1

La presidencia de los Estados Unidos de Colombia fue ganada entonces por el radical tolimense Manuel Murillo Toro, quien obtuvo los votos de siete de los nueve Estados, pero fue derrotado en su propia tierra y en Antioquia por el candidato de Rafael Núñez, el general Trujillo.

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después, Neiva fue designada de nuevo como capital del Tolima y la Asamblea Constituyente, de mayoría liberal, reunida en su seno, aprobó una nueva Constitución estatal (la sexta en su historia) y eligió presidente al comerciante radical giganteño Ignacio Manrique Calderón para el periodo 1877-1879. Finalmente, el 12 de julio de 1885, el nuevo Jefe Civil y Militar del Estado, Manuel Casabianca, tras su victoria militar contra los radicales, disolvió la Asamblea Legislativa; asumió sus poderes y, por Decreto 389 dividió el Departamento del Sur en dos: del Sur y de Neiva. Trasladada la capital del Departamento a Ibagué, las funciones de la Asamblea Legislativa que no fueron derogadas por la Constitución de1886 fueron ejercidas por la Asamblea del Tolima, ya mencionada, en la cual, como se expresó, fue mínima la participación del Sur, o sea el actual Huila.

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2. La Asamblea

n el momento de la iniciación de labores de la Asamblea del departamento del Huila (1º de marzo de 1911), probablemente no había recordación explícita de las tradiciones legislativas de la región. Después de 26 años (toda una generación) sin ningún organismo legislativo autónomo, muy pocos recordarían su existencia, y todavía menos conocerían su labor históricamente. Pero de todas maneras esa tradición debía pesar en la región, no obstante que durante esos cinco lustros se desmontaron paciente, pero eficazmente, las instituciones liberales del período federal, aunque no se olvidaron del todo, sus ideas y dirigentes. Por eso, en la primera Asamblea de 1911, a pesar de la aplastante mayoría conservadora, tomaron asiento dirigentes del liberalismo, tan caracterizados, como Anselmo Gaitán Useche y Ramón Salas Herrera. Esto fue posible por el giro político que se dio en el país al retiro de Rafael Reyes de la presidencia de la República, que significó un rudo golpe al régimen de la Regeneración y al dominio nacionalista de la República.

En sus primeros años, la Asamblea se dedicó, como era de esperarse, a tratar

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Huila

de resolver los problemas de organización política y administrativa del Departamento, empezando porque se precisaran sus difusos límites con el Tolima, y quedaran definidos los límites y la extensión exacta de sus municipios, no siempre claros todavía. El diputado Anselmo Gaitán Useche, en particular, venía planteando claramente sus ideas y desde el 22 de noviembre de 1909, en el editorial de su periódico “La Renovación”2, había resumido las aspiraciones liberales: “Queremos que se nos reconozcan nuestros derechos, que nuestras garantías constitucionales sean efectivas, que la ley sea cumplida y la igualdad ante ella una realidad”. El periódico ponía en evidencia las posiciones políticas en el Huila hacia el final del mandato de Rafael Reyes: del lado conservador histórico, los Rivera en el norte y los Arboleda al sur; del conservador nacionalista, los Villoria y Arcadio Charry en el norte, y José Antonio Gómez en el Sur; Anselmo Gaitán Useche, quien había renunciado al liberalismo oficialista, animaba el tercer partido (el republicano), mientras Ramón 2

Citado por Reynel Salas, en “Proceso político durante el siglo XX”, volumen 2 de la Historia General del Huila, p. 181.

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Alvira Durán era el vocero del liberalismo tradicional3. Los dos irían a ser activos diputados en los primeros años de labores de la nueva Asamblea. Esta se inauguró dándole solemne posesión, algunos días después al cuarto gobernador del Huila, 3

Véase a Reynel Salas Vargas, en “Proceso político durante el siglo XX”, volumen 2 de la Historia General del Huila, p. 179.

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el abogado conservador Roberto Caicedo Sanmiguel, nombrado por decreto 217 el 28 de febrero, del presidente Carlos E. Restrepo, y sucesor en la Gobernación del general Pedro Rivera Salazar, quien como sus dos antecesores, Rafael Puyo Perdomo y Ulpiano Manrique Huergo, gobernó el Departamento sin la presencia de una Asamblea.

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3. Debates

en la

3.1 La educación,

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os primeros debates en la Asamblea fueron sobre la educación, pues en ella estaba la mayor discrepancia entre los partidos, y será una constante en toda su historia. Han sido muchos los debates sobre el asunto en sus 100 años de existencia.

Milcíades Gómez, nombrado allí por presión del obispo Rojas Tobar, expide la Ordenanza No. 22 que regula la educación en el Departamento, exige que para ejercer el magisterio es requisito esencial ser católico; menciona el escalafón docente y centra la educación en despertar el amor a la patria. La débil bancada liberal no alcanzó a derrotar el proyecto, pero dejó clara su oposición.

En mayo de 1911, la corporación, por iniciativa del Director de Educación,

En 1915, la Ordenanza 31 creó las “Juntas de censura” o “Comisiones periciales”.

el gran debate

Antiguo Colegio de la Presentación y Capilla de Valvanera en Pitalito. 133

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La norma establecía que “la Gobernación vigilará los libros que se vendan en las librerías o se dieren para su lectura en las bibliotecas públicas”. Y ordenaba: “Toda obra que atente contra las buenas costumbres, el orden social o la moralidad pública, será destruida”. Quien decidía cuáles eran esas obras era, naturalmente, el señor Obispo Rojas. De nuevo, la bancada liberal se opuso inútilmente a semejante atentado contra la libertad de conciencia. Seguía triunfante la cruzada del obispo Rojas Tobar contra los liberales, así “hubiesen pedido hospitalidad en el conservatismo” y contra los líderes de este último partido que les habían permitido un respiro y estaban “reemplazando la tradicional orientación ortodoxa de la educación por tendencias modernizantes que amenazaba con echar por tierra más de cuatro lustros de sistemática divulgación ideológica a través del púlpito y la educación `en menoscabo de la doctrina del Redentor`, según el obispo Rojas Tobar”4 .

3.2 Una discusión por becas

n la sesión del 8 de marzo de 1912, el Secretario de Hacienda del Departamento presentó a la Asamblea, en nombre de la Gobernación, un proyecto de ordenanza sobre la asignación preferente en el presupuesto de gastos de 1912-1913 para atender los que imponga el sostenimiento de la educación primaria y el Colegio de Santa Librada. Sustentaba su proyecto haciendo valer como razones para aprobarlo

Salas, op. cit. p. 185.

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las dificultades porque atravesaba el Colegio Santa Librada, que tendría que cerrarse si la Asamblea no votaba una partida suficiente como auxilio; además, ordenaba su pago de preferencia, al igual que los recursos que ofrecía la liquidación del 25% para la instrucción primaria, porque no todas las recaudaciones están servidas por personas competentes y los datos suministrados por los recaudadores no son siempre verdaderos. En la sesión del día siguiente se discutió sobre becas en varios establecimientos. Allí se demostró el interés de la mayoría conservadora por favorecer los colegios clericales, enfrentada a los liberales, preocupados por favorecer los técnicos, su último refugio al no conseguir una educación laica, como era su propósito doctrinario. Al discutirse la Ordenanza respectiva, el diputado Arcadio Charry, jefe de la bancada conservadora, manifestó su acuerdo con el diputado proponente, Ramón Salas Herrera, en que debían aumentarse las becas del Instituto Agronómico, aun cuando hubiera necesidad de aumentar el gasto, en caso de que la Asamblea no estimara conveniente disminuir las acordadas para otros establecimientos, pues juzgaba tal medida de gran trascendencia para la educación de los hijos del Departamento; en consecuencia, Charry propuso que se discutiera y votara por partes la proposición. Combatió la sub-modificación el diputado Baldomero Charry, haciendo presente que “no debían suprimirse becas en el Seminario con lo cual la Asamblea daría una prueba de deferencia y de atención al ilustrísimo Señor Obispo Rojas Tobar; en su criterio,

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tampoco debían suprimirse las de la Escuela Salesiana, porque en ellas se estudian artes manuales y prácticas de gran importancia para la gente pobre”. Señaló, además, que “no desconocía la importancia de la Escuela Agronómica de Popayán, y que en ese caso, para aumentar las de este Instituto, podrían suprimirse más bien las del Colegio Santa Librada, en donde apenas se estudia Literatura”. El diputado proponente, Salas, para sustentar su modificación expresó como motivos que tuvo para hacerla la de que no hay estudios más importantes para los hijos del Departamento que los de agricultura; así mismo, que por el prospecto publicado se ve que el instituto de Popayán llena todas las exigencias en esa materia y que, además, sabe y le consta que los estudios hechos en la Escuela Salesiana no satisfacen, porque “hasta hoy no hay un artesano notable salido de ahí, como se encontraban en otra época y en número considerable los formados en el Instituto fundado por Pedro Justo Berrío, en Antioquia”. Al respecto, el diputado Anselmo Gaitán Useche manifestó su asentimiento al aumento de becas en el Instituto Agronómico de Popayán, pero dijo que “no convenía que ese aumento se hiciera en detrimento de las del Seminario, pues con ello se contrariarían las aspiraciones de los hijos del Departamento y los sentimientos religiosos de estos”. Señaló, así mismo, “que hacía esa declaración aun cuando ella pudiera causar sorpresa en unos y otros, conocidas como eran sus ideas políticas y religiosas, de las cuales no ha hecho nunca un misterio”.

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El Oficial Mayor, encargado de la dirección de Instrucción Pública, expresó que “está de acuerdo con el diputado Gaitán en que se conserven intactas las becas del Seminario por deferencia hacia el obispo Rojas Tobar, y que tiene informes de que el instituto de Popayán marcha admirablemente y que en el campo de experimentación ya tienen los estudiantes cultivos sorprendentes”. Nuevamente sustentó su modificación el diputado Ramón Salas H. y manifestó que no ha querido, al proponerlo, contrariar la voluntad de la mayoría sino consultar mejor sus propios intereses, que están hoy vinculados principalmente a la agricultura y a las industrias de todo género. Que en ese camino él veía como un paso verdadero del progreso el hecho de que el colegio de Santa Librada se convierta en una escuela veterinaria y que se concretaran los esfuerzos de todos y los recursos de que el Gobierno pueda disponer en materia de educación a la formación de industriales y de obreros”. En uso de la palabra el diputado Baldomero Charry, dio sus gracias por la deferencia que han mostrado a la conservación de las becas del Seminario y del Colegio Santa Librada y manifestó que “en cuanto a las de la Escuela Salesiana le era indiferente que las conserven o las trasladen para Popayán, pero que sí quería dejar constancia de que recientemente en la expulsión de las órdenes religiosas de Francia fue la Salesiana la última expulsada, debido quizá a la influencia que en el progreso del pueblo ha obrado tal comunidad, argumentando que habla muy alto a favor de los Salesianos”. El secretario de Hacienda pidió la palabra 135

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para manifestar las razones que tuvo para suprimir en la formación del presupuesto anterior algunas de las becas que pagaba el Departamento, y explicó, a su vez, que la educación dada por los Salesianos en sus escuelas sigue el método europeo en la separación o división del trabajo, en donde los artesanos aprenden cada oficio. Al votar la modificación hecha por el diputado Salas, la Asamblea aprobó la supresión de becas en la Escuela Salesiana; el aumento de diez en el Instituto Agropecuario de Popayán y negó la discriminación de las del Seminario de Garzón. Con la modificación y submodificación aprobadas, la Asamblea adoptó el artículo primitivo. La comisión propuso el siguiente artículo nuevo para después del primero: “El Gobierno no podrá suprimir ninguna de estas becas ni hacer traslados de ellas de un establecimiento a otro y menos establecerlas en los que no han sido determinados en la presente ordenanza”. Así fue adoptado por la Asamblea. El nuevo artículo propuesto por la comisión fue modificado por el diputado Gaitán en esta forma: “La consultora del Colegio Santa Librada adjudicará las becas que correspondan a este establecimiento y el Consejo Departamental de Educación las demás. Pero, en todo caso la adjudicación debe hacerse por concurso y llenando las condiciones primera y segunda del artículo 25 del reglamento de las Escuelas Normales”, y así fue adoptado. La Asamblea adoptó igualmente los siguientes artículos nuevos,

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propuestos por la comisión para después del anterior artículo, y quedó como 2º: “es obligación de los alumnos becados por el Departamento prestar en él sus servicios profesionales en sus respectivas especialidades, y en los puestos públicos a que los llame el Gobierno, por lo menos durante un tiempo igual al empleado en coronar su carrera”. Luego aprobó el artículo 3º que dice: “Para la adjudicación de esta gracia no se tendrán en cuenta otras consideraciones que las señaladas en la ordenanza de instrucción pública”. Adoptó también el artículo 4º, que expresa: “El costo que ocasione estas becas se incluirá en el presupuesto de la próxima vigencia y en todos los siguientes”. El Diputado Navia propuso el siguiente artículo nuevo para después del anterior. “La presente ordenanza regirá quince días después de esta publicación en el periódico oficial”. La Asamblea lo aprobó y lo adoptó, al ser votado. Terminada la discusión sobre la parte dispositiva y aprobados el preámbulo y el título, la Asamblea aprobó la Ordenanza que en su artículo primero decidió: “En adelante costeará el Departamento las siguiente becas: doce en el Colegio Santa Librada; tres en la Escuela Superior de Institutoras de Neiva; cinco en el Seminario de Garzón; dos en el Colegio La Presentación de Pitalito; dos en la Facultad Nacional de Ingeniería; dos en las Escuela de Minas en Medellín; dos en la escuela de Artes y Maquinaria de la misma ciudad; cinco en el Instituto Agronómico de Popayán, y dos en la Escuela Salesiana de Ibagué”.

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3.3 Vientos de reforma

l avanzar el gobierno de Roberto Caicedo Sanmiguel, quien pretendió un débil movimiento independiente en materia de educación, sin someterse demasiado a las órdenes del Obispo, en mayo de 1912, Monseñor Rojas Tobar dictaba una amenazante resolución contra esa política. Según el Obispo, esa política buscaba prescindir de la Iglesia en asuntos educativos; y advertía que de continuarse tal actitud se vería obligado a ordenar el retiro de los niños de los establecimientos oficiales y procedería a establecer de nuevo las escuelas privadas católicas. Y terminaba así, en clara advertencia a la tímida presencia liberal en el gobierno: “Si la mano del insano liberalismo, tan esencialmente aborrecedor de la Iglesia, no es la que se mueve aquí, ¿quién podrá ser el oculto actor de estas raras escenas?”. En octubre del mismo año, el obispo Rojas Tobar repitió sus críticas al gobernador Roberto Caicedo por la decisión de su Director de Instrucción Pública, Federico Arboleda, ex secretario de la Asamblea, de rescatar el fuero de la autoridad civil en asuntos de organización y dirección de la educación, especialmente en lo concerniente a la potestad de designar y remover el personal docente; y en segundo lugar por su apoyo a las prácticas contra el confesionalismo del joven José Eustasio Rivera, inspector escolar de Neiva, quien es “afecto a las ideas ateas sobre la educación”, al decidir que los niños de la Escuela de Varones de Neiva no fueran llevados a misa los domingos, lo cual según sus acusadores, “es un acto de desobediencia

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a la Iglesia y de fomento a la irreligiosidad en el corazón de los niños”. En 1921, cuando ya había terminado el breve interregno de las tímidas reformas del secretario Arboleda y vuelto a la dirección de la tarea educativa el activo Milcíades Gómez, el liberalismo promovió nuevos debates contra él, reconociendo sus calidades profesionales para el cargo, pero cuestionando su actividad política, sujeta a los dictados del obispo. Muy sonado fue el debate sobre la creación de una Consiliatura del Colegio Santa Librada, que los conservadores querían mantener por fuera de la participación liberal, la cual se había solicitado mediante el nombramiento de hombres de ese partido en la dirección de “materia tan delicada”, la que debía permanecer fuera de la nefasta influencia liberal, “peligrosa para la educación de la juventud”. Otro ejemplo de los debates que se dieron en la Asamblea Departamental durante los primeros años del siglo XX corresponde al que se dio en mayo de 1926, relacionado con el escalafón del magisterio. De dicho debate fue fruto una ordenanza, que en ese mes lo reglamentó. Para tal efecto se formaron categorías, se definió la inscripción de los recién graduados y se estableció el certificado de idoneidad como requisito para aspirar a cargo docente. Por la misma ordenanza, se crearon juntas evaluadoras de aspirantes.

3.4 Las propuestas liberales

legado al poder en el país en 1930, el partido liberal aspiró a introducir reformas en la educación nacional. 137

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En el Huila, en 1935, el director de Educación, abogado Eugenio Salas Trujillo, propuso a la Asamblea Departamental una norma orgánica de la educación en el Huila. Dicha norma fue aprobada tras movido debate, el cual concluyó con la expedición de la Ordenanza No. 8 de 1935. En su artículo 12, se definió así el tipo de escuela a conseguir: “El Gobierno propenderá por todos los medios posibles para que la granja escolar sea el tipo de escuela huilense, y fomentará la enseñanza de artes y oficios, a fin de ordenar la educación hacia la escuela activa y práctica”. En desarrollo de este propósito, se creó el cargo de Inspector Agrícola para el fomento de la enseñanza agraria y se establecieron escuelas complementarias orientadas hacia las artes y los oficios; creó una sección de higiene y asistencia escolar conformada por médicos, odontólogos y enfermeras, a fin de que vigilaran la higiene de los locales y la salud de profesores y alumnos; dispuso el establecimiento de una escuela correccional para la reforma de menores delincuentes, y dio sustento jurídico a la instalación de una biblioteca en la Dirección de Educación. En cuanto a la educación superior, retiró los auxilios a los colegios privados y otorgó mayor autonomía y apoyo al Colegio Santa Librada, que seguía siendo una institución de carácter departamental.

3.5 Los debates políticos

asi por definición, las Asambleas son organismos políticos, aunque se les quiera reducir a entes puramente administrativos, o en el mejor de los casos, últimamente, obligados, como 138

los concejos, a ser simples “órganos de control político”, desde la reforma de1968. En ese sentido, a través de sus 100 años de historia, la Asamblea del Huila ha sido el escenario en que se han debatido todos los problemas políticos de la región, desde el original contra el dominio “charrista”, nacionalista, de 1921 (que significó el ocaso del obispo Rojas Tobar), pasando por los candentes debates de los años 30, los promovidos para discutir sobre “la violencia” a partir de 1948, y los más encendidos aún entre los partidarios del Frente Nacional y sus opositores (el MRL y la ANAPO) en las décadas de los 60 y los 70 del siglo XX. Uno de los primeros grandes debates políticos se presenta en la Asamblea del Huila en 1921, ante la división conservadora entre “nacionalistas”, miembros del más ortodoxo sector de ese partido, -en el poder desde el triunfo de la Regeneración, orientado por monseñor Esteban Rojas Tobar y dirigido aquí férreamente por Arcadio Charry-; y los “históricos”, liderados en el Huila por Federico Arboleda. Este grupo, como había ocurrido en el resto del país, se alió este año en el seno de la Asamblea con los liberales, bajo el liderazgo de Anselmo Gaitán Useche, quien había dejado en el baúl de los recuerdos el partido republicano que quiso ser una alianza entre los dos partidos tradicionales. En la elección de dignatarios de la Corporación, Federico Arboleda, cuyo directorio había logrado convertirse en el “legítimo” del partido, se impuso sorpresivamente sobre el sector de Arcadio Charry, por ocho votos contra siete, alcanzados por el “charrista” Rafael Cuervo. Por su parte, el líder liberal Anselmo

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Gaitán Useche fue elegido vicepresidente de la Corporación por ocho votos contra seis del “charrista” Alfonso Medina; mientras la Secretaría quedaba en manos de Matías Silva, cuyo nombre se impuso sobre el de Misael Pastrana Pastrana. En este ambiente de tensión política, la discusión estaba abierta. La alianza entre conservadores históricos y liberales garantizaba lo que durante años venía pidiendo Gaitán Useche: respeto por los derechos de la minoría y efectiva participación de ésta en las decisiones legislativas; pero eso no iba a impedirle a los liberales votar contra el saludo al Obispo Rojas Tobar, porque “su decoro político y de diputado, dijo Gaitán, le vedaba saludar en esa forma quien, más que jefe de la Iglesia Católica en el Departamento, se había convertido en jefe de un círculo político”. En el conservatismo, además, había un conflicto interno, porque los “charristas” monopolizaban los cargos públicos, a los cuales tampoco tenían acceso los liberales desde 1886, y nombraban en ellos por razones clientelistas a personajes ineptos, buenos solo para el ejercicio manzanillo de la política partidista, manejada sólidamente por Arcadio Charry, quien sacrificaba todo a sus ambiciones de mando. Hasta quienes después se distinguirían en el servicio público como Luis Ignacio Andrade, era cuestionado por los históricos, porque siendo Rector del Colegio Santa Librada, abandonaba sus deberes pedagógicos para ejercer las funciones de agitador político del “charrismo”; esta circunstancia dio un fruto inesperado, a saber, el

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triunfo del liberalismo en uno de los círculos electorales dominados hasta ese momento por el conservatismo, en virtud de que la gente rechazó su intromisión. Fruto final de esa alianza liberalconservadora fue el retiro, en 1922, del obispo Rojas Tobar de la Diócesis, su partida hacia Belén de los Andaquíes en el Caquetá y su reclusión voluntaria en Agua de Dios, a pesar de que no sufría de lepra, de la que padecían todos los habitantes de ese pueblo.

3.6 La masacre de las bananeras

n 1929 se presenta un agrio debate por la proposición del diputado Luis Ignacio Andrade que “eleva su manifestación de gratitud al Gobierno Nacional por la actitud vigilante que ha asumido contra los conatos subversivos del socialismo revolucionario”, refiriéndose a la huelga y posterior masacre de los trabajadores bananeros en el Magdalena de 1928. La proposición fue aprobada por diez votos conservadores contra cuatro liberales, después de candentes enfrentamientos entre los voceros de los dos partidos, en vísperas de la derrota conservadora de 1930. Reynel Salas Vargas5 narra el debate así: “La proposición (de Andrade, antes mencionada) les permitió a los liberales expresar su desacuerdo con los medios

En su ensayo “El proceso político durante el siglo XX”, Historia General del Huila. Volumen 2, p. 202.

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empleados por el Gobierno para reprimir los llamados movimientos socialistas pues no se encontraban convencidos de su justicia y eficacia. Sin embargo, fue la proposición del diputado Romero –aquel que se declaró izquierdista el primer día de sesiones al decir que enviaba “una congratulación a todos los curas politiqueros que con su desmedida intromisión en las luchas partidistas han realizado lo que el radicalismo impío no pudo lograr hasta hoy: que es anarquizar a los católicos y hacer tabla rasa de la unión conservadora ”- la que precisó los términos del desacuerdo entre los dos partidos tradicionales y la falta de unidad entre los liberales. Romero proponía que la Asamblea del Huila apoyara a su similar del Magdalena para solicitarle al Congreso de la República la expedición de una ley de indulto para los ciudadanos condenados por los sucesos de las Bananeras”.

3.7 El conflicto con el perú

l 1º de septiembre de 1932 un grupo de civiles y militares peruanos asaltó a Leticia y detuvo al Intendente del Amazonas, Alfredo Villamil Fajardo, quien vivía solo en la población, sin guarnición militar colombiana. El suceso provocó conmoción en todo el país y particularmente en el Huila, sensible al tema como quedará visto en el debate sobre la anexión de una parte del territorio caqueteño; además, en la década del veinte, José Eustasio Rivera y Reynaldo Matiz habían promovido manifestaciones en contra de las pretensiones invasoras del Perú. 140

Diez días después de haberse iniciado el asalto de Leticia, una manifestación popular despidió a las tropas del Batallón Bárbula, acantonado en Neiva, que marchaba al Caquetá a enfrentar un posible avance de las tropas peruanas, apoderadas de Leticia. “Fue notoria la ausencia del señor Gobernador (Santiago Sánchez Soto) y de sus inmediatos colaboradores” dice el periódico El Día al reseñar el mitin. El 19, hubo nueva manifestación popular en Neiva en protesta por la invasión peruana al territorio colombiano y en apoyo al gobierno de Olaya Herrera. En todo el Departamento se produjeron manifestaciones similares, en especial en Garzón, Guadalupe, Altamira, Acevedo, Campoalegre, Aipe y Gigante, donde se organizan Comités Municipales de apoyo patriótico al Gobierno. La consigna de donar las joyas, especialmente las argollas y anillos de matrimonio, es seguida por la mayor parte de la ciudadanía y se convierte en casi el único aporte de los ricos al conflicto. Por otra parte, no faltan los enemigos de la acción oficial: aparte de los comunistas, un sector conservador dirigido por don Simón Arboleda en Pitalito, y varios curas de los pueblos, expresan su oposición al gobierno liberal apartándose del movimiento bélico. Pero los socios del Club Social de Neiva, entre ellos Oliverio Lara Borrero, Rafael Leiva Charry y Abel Ramírez H., envían al boletín Amazonas una comunicación en la cual dan a conocer a la Junta Patriótica que han constituido el Escuadrón Neiva, y que esperan instrucción militar, si es necesario marchar al frente de combate. El 21, a tres semanas del ataque peruano a Leticia, el gobierno del Huila, presidido por Santiago

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Sánchez Soto, forma una Junta Central de Acción Patriótica encargada de coordinar y motivar la participación ciudadana en cuestiones de defensa nacional. Está formada por Pedro Pablo Anzola, Alfonso Medina, Pbro. Pedro José Ramírez, Omar Santacoloma, Félix Dussán Charry y Pablo J. Gutiérrez Vélez. El gobierno departamental inicia la publicación del boletín informativo Amazonas, para divulgar las acciones de la Junta Central de Acción Patriótica, bajo el mando directo del Director de Educación Pública. La Asamblea, lógicamente, no fue ajena a este movimiento. El 1º de octubre, además de abrir un crédito por 10.000 pesos para obras públicas, la corporación autorizó al Gobierno para apropiar 180 pesos con destino al pago de detectives con el objeto de detectar espías enemigos, pero éstos se dedicaron solo a vigilar a los comunistas del Huila, en desacuerdo con la guerra con el Perú, por considerarla una maniobra del presidente Olaya Herrera para fortalecer la débil economía nacional y resolver sus problemas políticos internos. El 12 de noviembre se publica el número 9 y último del boletín informativo Amazonas, en el que se presenta un informe completo al señor Gobernador sobre las actividades de la Junta Patriótica entre el 22 de septiembre y el 31 de octubre, fecha en la cual se expidió el Decreto 231 por medio del cual fue disuelta. El paso de los soldados que van al Caquetá y Amazonas para participar en el conflicto con el Perú, y sobre todo el vuelo de los aviones militares sobre la región, mantiene vivo el interés de los huilenses por él. Sin embargo, buena parte de los auxilios recogidos para los combatientes no llegaron a su destino,

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pues se quedaron en manos de avivatos en Neiva y Florencia, que se enriquecieron con sus frutos. Para el transporte de todo tipo de mercancías para aprovisionar las tropas y los colonos, y ante la falta de caminos carreteables entre Neiva, Florencia y el Putumayo, se utilizan recuas de mulas, cuyos propietarios se lucran de tal actividad. Los arrieros de estas bestias eran huilenses, antioqueños y de otras regiones que acudieron en gran cantidad al Huila y Caquetá. El 26 de marzo del año siguiente, 1933, el soldado giganteño Sósimo Suárez murió en el asalto colombiano a la posición peruana de Güepí, y el 1º de abril por Ordenanza No. 14, la Asamblea del Huila se apropian $20.000 para comprar un avión de combate destinado a la defensa de la frontera sur. El 12 de abril, el soldado neivano Gerardo Cándido Leguízamo muere en Bogotá, a causa de las heridas recibidas en las selvas del Putumayo, en el conflicto con el Perú, y su sacrificio enardece más los sentimientos patrióticos de los huilenses. Pero el 10 de junio, suspendidas las acciones militares por el inicio de conversaciones entre los dos países, el periódico conservador El Hortelano de Garzón hace un balance de las consecuencias del conflicto con el Perú en el Departamento del Huila. Dice que las ventajas materiales obtenidas (la carretera Neiva-Guadalupe, las mejoras en otras caminos, la inmigración de gentes trabajadoras, etc.) “nunca podrán compensar las enormes pérdidas morales”: la relajación de las costumbres patriarcales, la vagancia, el aumento de 141

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Colombia contaba con una flotilla de 8 de estos aparatos. Avión Wild X de observación y ataque.

los delitos comunes, la perturbación de la tranquilidad social, etc. No sabemos la reacción de estas opiniones en la Asamblea, pero es de suponerse que otra vez la bancada conservadora las apoya y la liberal las rechaza.

3.8 Asamblea liberal homogénea

l partido conservador, por orden de Laureano Gómez en oposición al gobierno liberal, no participó en las elecciones para seleccionar diputados en 1935. Así, la Asamblea de este año fue homogéneamente liberal y el 1º de junio se posesionaron como diputados que representaban los tres matices liberales del Departamento, lopismo, santismo y gaitanismo: Daniel Borrero Durán, Rafael

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Cabrera, Arturo Carrera, Luis Cabrera, Evaristo Cuéllar, Joaquín M. Díaz, Fernando Durán, Piar Iriarte, José Domingo Liévano, Julio C. Losada, Laurentino Muñoz, José María Rozo, Régulo Sánchez, Juan Antonio Puyo y Antonio Vega Lara. Ante esa Asamblea, el Director de Educación, abogado Eugenio Salas Trujillo, propone que le apruebe la norma orgánica de la educación en el Huila, contenida en la que fue luego la Ordenanza No. 8 de 1935, de la cual ya hemos hablado aquí. Esta Asamblea no saluda al Obispo como era costumbre, y en cambio lo hace a la clase obrera con una especie de plataforma del liberalismo. Dice: “La Asamblea Departamental del Huila presenta entusiasta saludo a las clases trabajadoras del país y considera en ellas al componente de mayor fuerza en los destinos de la República.

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Juzga como una obligación de los cuerpos legislativos empeñarse en mejorar permanentemente sus condiciones de vida en los varios aspectos: principalmente por la defensa de la salud y de la habitación, luchando por los salarios equitativos y llegando hasta elevar el nivel cultural de esta clase, en otros tiempos olvidada de las entidades públicas”. La Asamblea creó el Instituto de Higiene Social y el de Fomento de las campañas antivenéreas, y el gobernador Ricardo Dussán Bahamón, presentó, por medio de su Secretario de Gobierno, un proyecto de Ordenanza sobre tierras, con el propósito de comprar y dividir los extensos latifundios ganaderos cercanos a las ciudades (“donde no trabajan sino los toros padres”) en lotes de no más de 40 hectáreas, pagados en forma de amortización gradual, pretendiendo así resolver el problema del desabastecimiento de productos agrícolas importados de otras zonas. El diputado Fernando Durán Ortega, por su parte, denunció: “A la cabeza de las masas conservadoras de los pueblos de Carnicerías y Paicol se mantiene un cura apasionado y politiquero incitándolas al desorden, a la desobediencia a las autoridades y en consecuencia turbando el orden público y además en constante amenaza contra los empleados departamentales y contra cualquier ciudadano que tenga el valor de llamarse liberal”. Mediante Ordenanza No. 5, la Asamblea ordena ejecutar el arreglo de la casa donde nació en El Agrado el doctor José María Rojas Garrido para construir una escuela

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pública y una granja escolar que lleve el nombre del ilustre varón6. En 1937, en septiembre, el periódico conservador El Combate afirma editorialmente que “A los liberales no los alumbra Manchester sino Moscú”. Y que “Sólo el conservatismo permanece en sus vetustas bases, como cíclope batido por todo lo efímero que a su lado se agita. Agarrados a la dura roca del Vaticano, con la que tenemos por la teoría y la historia entronques radicales, nosotros estamos cobijados por la promesa de Cristo. (…) La palabra de Dios nos garantiza eternidad, porque somos solidarios con su credo y se adapta y comprende nuestro programa con la realidad nacional más que las improvisadas reformas sociales que nivelan por lo bajo, con igual rasero la mediocridad y la capacidad, las virtudes excelsas del ánima y las sucias aspiraciones del instinto”. El periódico aboga por una huelga de impuestos contra el régimen liberal y pide a sus copartidarios que no consuman el aguardiente oficial. En 1945, ante el “golpe de Pasto” del año anterior, la Asamblea decide, el 20 de abril, aprobar la proposición número 11, que dice: “La Asamblea del Huila reprueba el atentado del 10 de julio que puso en peligro la paz pública y haciéndose intérprete de los sentimientos de justicia y fraternidad de la mayoría del Departamento pide respetuosamente al Excelentísimo Señor 6

No se sabe hasta donde se cumplió la Ordenanza. En el pueblo, el clero trata de que se olvide la memoria del Tribuno y su casa, finalmente, es derribada.

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Presidente de la República busque todos los medios para tener la revisión de los procesos militares producidos con motivo de citado golpe. Comuníquese telegráficamente”.

3.9 Se discute la violencia

n 1948, poco después del “bogotazo” del 9 abril se produjo un agrio debate en la Asamblea del Huila por esos acontecimientos. El diputado conservador Alejo Valenzuela denunció que su colega liberal Alejo Borrero arengó a las masas incitándolas a la violencia, y ahora se pasea por la ciudad en libertad, mientras los liberales del pueblo fueron a parar a la cárcel. Informa que su padre fue asaltado y puesto en peligro de muerte en las calles de Neiva; su casa en La Plata, donde habita su señora madre, fue dinamitada, y un tío suyo, el sacerdote Pedro María Ramírez, fue asesinado salvajemente en Armero por las turbas rojas. El diputado liberal Jeremías Charry afirmó que esos hechos no eran de exclusiva responsabilidad de hombres de su partido, víctima en todo el país de la violencia desatada por el gobierno conservador para alejar a los liberales de las urnas y mantenerse en el poder; y ante el asesinato de Gaitán, ese pueblo sintió deseos de venganza y se llenó de odio, y por eso cometió los actos que él es el primero en condenar.

Y en 1949, en vísperas de ser cerradas por el Gobierno Nacional las Asambleas y poco antes de abandonar la del Huila en protesta por la violencia desatada contra su partido en el Huila, el diputado liberal Guillermo Falla 144

Falla solicitó de la Presidencia fuera leída la constancia que se permitía presentar, a fin de que quedara en el acta de sesiones: “Constancia de la Diputación Liberal”. La diputación liberal de la Asamblea del Huila, protesta por los hechos de violencia ocurridos en el Departamento, resumidos así: 1º El asesinato del ciudadano Salomón Losada, acaecido en la región de “El Salado” jurisdicción del municipio de Algeciras, ilícito ejecutado por el agente de la policía Departamental Héctor Ramírez; 2º El constante estado de intranquilidad protagonizado por elementos oficiales en la población de Yaguará que trajo como consecuencia el asesinato del obrero José Mejía y la muerte del cabo de la policía Departamental Gregorio Yate; 3º El increíble asesinato del conocido hombre de negocios Sr. Florentino Calderón, acaecido en la población de Baraya, hecho ejecutado por el agente José María Trujillo en asocio del cabo José Manuel Solórzano, miembros estos de la policía Departamental del Huila, e insinuado por el Sr. Víctor Castro, Secretario encargado de la Alcaldía Municipal; 4º La permanente intranquilidad en que viven los liberales de la capital del Departamento y los demás municipios, por los constantes atropellos y violaciones cometidos por los elementos oficiales, dependientes del Gobernador del Departamento; 5º La descarada intervención de los Empleados Públicos dependientes del Gobernador del Departamento en actividades políticas, contrariando las más elementales normas sobre imparcialidad oficial; 6º Por la incorporación de elementos extraños al Departamento en el cuerpo de policía, cometiéndose con este hecho una injusticia con el elemento huilense, sano,

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probo, capacitado para la prestación del servicio policivo, y propiciando de esa manera el atropello, la violencia y la inseguridad personal, y 7º, y en resumen, por la incapacidad de las autoridades administrativas en la conservación de la paz pública, seriamente amenazada por actos y barbarie que llenan de indignación y de horror, a las gentes honradas de este Departamento. Suscrita por todos los diputados de la minoría liberal. El diputado Camilo Perdomo Cabrera, a su vez, dejó una constancia por la mayoría conservadora de la Asamblea, en la cual precisa que los sucesos lamentables de sangre registrados en el Departamento se debieron a que algunos liberales han atacado a las autoridades con la intención de desconocerlas y de subvertir el orden público. El asunto llegó a su clímax el mes de Octubre, cuando la Asamblea, de absoluta mayoría conservadora y de la cual se habían retirado los diputados liberales, aprobó una proposición en “protesta contra los actos de violencia, siempre que estos no sean originados por el desconocimiento de las autoridades y de los derechos ciudadanos”. Es decir, se condenaba la violencia de los liberales, pero se justificaba la oficial. Después, el 9 de noviembre de 1949, el presidente Ospina, ante la amenaza de ser llevado a las barras del Senado por el partido liberal con la pretensión de juzgarlo por la violencia desatada en todo el país, las Asambleas se silencian hasta el 20 de julio de 1958, fruto del triunfo del Frente

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Nacional que puso fin a las dictaduras conservadoras y militar de estos, casi nueve años.

3.10 Un debate para defender el Frente Nacional

n 1964, la ciudad de Neiva, centro de refugio de los campesinos expulsados de sus tierras por las acciones bélicas, crece inmoderadamente y es incapaz de ofrecer servicios públicos a sus miles de nuevos residentes, hacinados en barrios de cartón y “paroy”.

El diputado emerrelista Fabio Arce Luna denuncia que so pretexto de luchar contra la subversión, los soldados del gobierno persiguen a humildes campesinos por el sólo delito de formar parte del MRL; asesinan a muchos de ellos acusados de subversivos, o los detienen en las mazmorras del batallón Tenerife de Neiva. “Se está levantando una conjura peligrosa para la democracia del pueblo colombiano”, dice, para agregar: “Es una conjura para detener el movimiento político que a través de muchos años de lucha está calando profundamente en el pueblo colombiano”7. Para enfrentar a los diputados del MRL que vienen denunciando en la Asamblea atropellos de las fuerzas oficiales contra el pueblo, el jefe del oficialismo liberal en el 7

Gobernadores, alcaldes, mandos militares, soldados y policías, identifican al MRL y sus militantes con la subversión; decomisan sus periódicos y demás publicaciones y persiguen, muchas veces hasta darles muerte, a sus líderes populares y militantes rasos.

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Huila, senador Alberto Galindo, ordena al alcalde de Neiva, Guillermo Plazas Alcid, renunciar a ese cargo y asumir su curul en la corporación. La actuación del diputado Plazas fue brillante en la defensa que hizo de los postulados del Frente Nacional y de los gobiernos conservadores, especialmente el del gobernador Salazar, atacado acerbamente por Arce Luna. Proclama que el liberalismo es leal al programa bipartidista y que el pasado ha quedado atrás.

3.11 Discusiones sobre el futuro económico

l interés sobre el desarrollo económico del Departamento ha sido constante entre los diputados de la Asamblea, casi desde el comienzo mismo de sus sesiones, en 1911.

En las primeras, se discutieron ordenanzas sobre la adquisición de semillas de trigo, café magarogipe y cepas de vid para distribuirlas entre los agricultores del Departamento. Sobre esto, el diputado proponente explicaba: Se trata, en lo del nuevo café, de una semilla de grano más grande que el que cultivamos actualmente, tan fructífero como éste, y de mayor demanda en los mercados extranjeros: parece que ya hay algunos plantíos en la Sabana y aún a esta ciudad ha venido ya semilla. Respecto del trigo, debe tenerse presente que hace unos cuarenta años que se cultiva en El Hato y hoy se explota en Timaná, Pitalito, Pital y Campoalegre, de calidad tan buena, que está desalojando las harinas extranjeras, pero como no se 146

selecciona la semilla, bien sería introducir otra que dé más ventajas para su cultivo en lugares calientes; quizá fomentando esta industria podemos, siquiera sea en parte, compensar la del cacao, que está anulada, y la pecuaria, amenazada seriamente por las pestes que tanto nos han agotado, pues ya se están escaseando los terrenos apropiados para éstas. El cultivo de la vid, prohibido por el monarca español, porque podía cercenar al producido de la renta de aguardientes, y para el cual tenemos terrenos adecuados –pues de ello hay muestra en el Gigante y La Unión- vendría a contrarrestar, con gran beneficio para la raza, el consumo del aguardiente. Veo de necesidad propender por estos renglones de la agricultura porque nuestro pueblo carece ya de trabajo y empieza a emigrar en busca de él. En marzo de 1915, la Asamblea declara “de importancia vital” para el desarrollo económico del Departamento, la propuesta obra del Ferrocarril del Huila y Caquetá, y crea la Junta Departamental del Ferrocarril del Huila que debe encargarse de fomentar por todos los medios posibles su realización. En 1916, se escuchó la lectura de un informe de la comisión de fomento y se discutió y aprobó la siguiente proposición que decía: “Dese segundo debate al proyecto de ordenanza por la cual se fomenta la industria textil con la modificación que indica el pliego respectivo”. En consecuencia, se abrió el segundo debate del proyecto y se puso en discusión la siguiente notificación que trae el pliego al artículo 1º: “Destinase

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la suma de $400 para comprar una máquina desfibradora inglesa, para mover a mano destinada al servicio gratuito del público, con la mira de fomentar el cultivo y beneficio del fique, la pita, la sansevieria y demás plantas textiles”. Se presentó entonces una discusión sobre las desfibradoras, haciendo hincapié que las antioqueñas han resultado malas. Otros apoyaron el proyecto, sin estar de acuerdo con la forma que pidieron abrir campo a la iniciativa particular por medio de primas y que las máquinas desfibradoras, siendo manejadas por el público se inutilizan, prácticamente. El diputado Arcadio Charry manifestó que no le ve otra forma para el desarrollo de la industria textil que la expresada en el proyecto, pero que si otros hallan otro sistema más práctico, puede proponer la modificación. La Asamblea de 1917 aprobó una Ordenanza con el objeto de “fomentar la industria algodonera”, que ofrecía primas por cada árbol en producción; la tercera parte del costo para la introducción de desmotadoras, y auxilio para comprar semillas. En mayo de 1939, como auténtico representante de una tendencia modernizadora de su partido, el diputado liberal Oliverio Lara Borrero reconoce la pobreza del pueblo huilense; califica a los del Huila de “pobres ricos”, y propone a la Asamblea el establecimiento de una fábrica de cervezas; reclama protección para la industria y apoyo al cultivo del fique y del anís, como parte de un proyecto de modernización burguesa del

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Departamento. Desoídas sus propuestas progresistas, se retira, decepcionado, de la corporación. Volverá a la Asamblea en 1944, pero ya como Secretario de Hacienda del gobernador Ricardo Dussán Bahamón, “defendiendo sus ideas de transformación económica departamental, pues entendía que era en las relaciones de producción donde estaban las verdaderas deficiencias de la economía huilense una vez se había resuelto el problema del transporte con la presencia del ferrocarril en su capital y con la construcción de las carreteras hacia la mayoría de los municipios”, señala Reynel Salas Vargas en su obra tantas veces citada aquí 8. Como Secretario presentó los proyectos de irrigación de los ríos Venado, Neiva y Suaza; animó los estudios de la Central Hidroeléctrica del río Paez; se declaró convencido de la histórica vocación ganadera del Departamento, y muchas otras iniciativas de las cuales algunas serán acogidas y otras irán al insondable “cementerio de las Ordenanzas” de que hablara algún colega suyo, tan decepcionado como él de la eficacia de la Corporación, aun en los tiempos “progresistas” de la Revolución en Marcha del liberalismo… El futuro económico, a pesar de todo, inquieta a la Asamblea. Por esos días, vota la suma de $10.000 anuales para el fomento del café, que beneficia a 22 de los 31 municipios del Departamento en los almácigos dirigidos por agrónomos oficiales; pero en 1936 el gobernador Dussán

“El proceso político durante el siglo XX”, en el volumen 2 de la Historia General del Huila, p. 218.

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Bahamón informa que “a todo lo largo de la cordillera Oriental, desde Colombia hasta Guadalupe” existe una serie de conflictos entre los colonos y los arrendatarios, que aspiran a abrir esas tierras para sacar madera y dedicarlas a la producción de café y artículos de pan coger, y los grandes latifundistas que, sin cultivarlas, pretenden mantener la propiedad sobre unas tierras que ni conocen, pero son extensión de sus latifundios ganaderos. En las montañas de Marmato, municipio de Guadalupe, por ejemplo, se presenta este año un conflicto entre colonos y el latifundista Oliverio Díaz, quien pretende ser propietario de 60.000 hectáreas en esas montañas (por las que paga un impuesto predial de $9,80 anuales), de las que han extraído los colonos maderas que vendieron al comerciante Francisco Cabrera. A petición de Díaz, el alcalde de Guadalupe decomisó la madera para entregársela al latifundista. Elevado el asunto a pleito, éste llega hasta la Asamblea, donde se suscita un debate sobre el conflicto como prueba de los problemas sociales vigentes. El debate concluye dejando en manos del Gobernador la decisión final. El diputado por el círculo de Garzón, Antonio Vega Lara, señala que la pobreza de los fiscos municipales y departamental, problemas crónicos a los cuales se acusa del atraso del Departamento, se debe, ante todo, a la mala organización del recaudo de las rentas, por falta de competencia de los funcionarios, y no tanto a que los contribuyentes eludan sus obligaciones. En las vigencias de 19301935, el Huila ocupa el último lugar entre 148

todos los departamentos del país, con rentas escasas y reducida capacidad de gasto. Vega Lara se ufanaba que la gente decía que si hubiera cinco huilenses como él, el Departamento garantizaría su desarrollo…

3.12 Los impuestos

n una discusión sobre impuestos a actividades o comercialización, y sobre, a quiénes se beneficia y a quiénes no, particularmente uno sobre la utilización de las vías públicas, el diputado Fernández sostuvo: “En discusiones pasadas he oído decir que debemos procurar favorecer los intereses de los industriales, sin perjuicio de los del fisco, es decir, debemos procurar armonizar esos dos intereses opuestos. Estoy de acuerdo en que no debe cargarse al pueblo con contribuciones y aceptada las tesis, debemos ser consecuentes y entonces suprimir todos los impuestos, porque no hay duda de que el consumidor es quien los paga. De acuerdo perfectamente en que la industria pecuaria es una de aquellas en las que fija sus mejores esperanzas el Departamento, pero esto no se opone al establecimiento de impuestos legales, porque el Estado necesita imperiosamente de ellos para poder subsistir. Según la Ley 33 de 1916 no se pueden gravar con un impuesto mayor del que tienen en este departamento, los artículos de producción nacional que vengan de otros; y es muy justo que los comerciantes que traen ganado paguen el impuesto de peaje, por lo que creo que es conveniente la modificación que se ha hecho. En cuanto

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a la tesis general de que el consumidor es el que paga los impuestos, repito, que debemos suprimirlos para ser consecuentes, pero no tendríamos luego cómo atender a los ingentes gastos que demanda la administración pública del Departamento a tiempo que proyectamos carreteras, puentes y otras obras de importancia. Sobre este tema, el diputado Valenzuela opinó: “No participo del concepto del diputado Fernández en cuanto a la modificación que ha introducido, si se tiene en cuenta que siendo muy pocas las vías públicas de propiedad del departamento y todas se hallan en mal estado, sería muy poco lo que el impuesto produciría porque las otras vías son de la Nación. Observo también como Navia, que la industria pecuaria lleva sobre sí varios impuestos, pudiéndose agregar el de pontazgo a los tres que enumeró el diputado y así esta industria viene a pagar una contribución considerable en impuestos. Pero el diputado Fernández insiste en combatir la aseveración que se ha hecho de que el ganado tiene muchos impuestos, poniendo de presente que el de carnicería se paga por el alquiler de las piezas y del edificio del municipio e hizo algunas consideraciones sobre la importación y el favor que se debe prestar a los industriales, no sin agregar que desconoce la ley que prohíbe establecer el impuesto de peaje en los caminos nacionales que cruzan el Departamento. A su turno, el diputado Charry dijo: “Doy por sentado que exista la ley prohibitiva

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para establecer impuesto por transitar en las vías nacionales, pero puedo asegurar que legalmente esto no admite discusión y que el gravamen se puede establecer. Es sensible que se haya negado el impuesto que en verdad es muy insignificante y por lo mismo no perjudica a nadie, máxime si se tiene en cuenta que el ganado es el que más daños causa a las vías públicas y que relativamente es más caro el impuesto de sombrero, porque ellos no producen mayores rendimientos a quienes los fabrican. De otra parte, considerando el punto por el lado de los compradores, se debe reconocer que el negocio tiene sus inconvenientes graves y que no es tan productivo como lo pintan algunos. Equitativamente, concluyo, debe sostenerse el impuesto de para el ganado.” Tomando la palabra el diputado Julio César García, se pronunció de la siguiente manera: “Yo también me permito pedir a los honorables diputados que reconsideren el voto que han dado. Soy pobre y quizá por esa circunstancia tengo una especie de aversión a los impuestos, pero en el puesto que hoy estamos, debemos ver en primer lugar los intereses del Departamento confiados a nosotros, además de que es preciso considerar que sin rentas no se podrá sostener gobierno alguno y por fuerza llegará al desastre. Sostener este impuesto, cuyo producto se destina exclusivamente a la composición de las vías públicas, es obra laudable, y me permito observar que se debe incluir en este renglón todo el ganado mayor, pues no es pequeño el movimiento que existe en el Departamento. Por la banda occidental es frecuente el tráfico de bestias 149

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Sector La Escalereta – Agrado.

que llevan para las ferias y este dejaría buen rendimiento si nos dejamos de sensiblerías y nos inspiramos solamente en los sentimientos altruistas que tengan relación con los intereses del Departamento”. Sobre el tema del debate, el diputado Cuéllar conceptúa que la supresión de los impuestos es un ataque directo a los intereses departamentales y que el deber de la Asamblea es proveer al Gobierno de rentas y facilitarle los recursos para que pueda atender los gastos que pesan sobre el tesoro. El diputado conservador, general Villoria, llama la atención sobre el hecho de que no se podría cobrar el impuesto de peaje por ningún artículo, ni siquiera el pontazgo, porque casi todos los puentes están sobre las vías nacionales. En discusión de una propuesta del diputado Arcadio Charry, su colega Cuervo expresa 150

la conveniencia de aclarar cómo cree que la idea del diputado proponente, sea la de establecer el gravamen solamente por las bestias de negocio y no por las destinadas al acarreo de mercancías o de artículos del país, en virtud de lo cual estima necesario dejar ese punto con toda la claridad posible. En respuesta, el diputado Navia manifestó: “He atacado la disposición que se discute, tal como está concebida, porque ella es dañina, de gravísimos inconvenientes para la industria pecuaria y además exagerada. Voy a demostrar mi tesis con casos prácticos: Supongamos un propietario que tenga fincas en el contrafuerte de la cordillera Oriental y en el Valle del Río Magdalena; por causa del clima y de la estación no le fue posible mantener sus ganados durante todo el año en la finca de la cordillera porque el nuche y las pestes los acabaría; tiene, pues, necesidad de sacarlos a la finca

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caliente del Valle, y el tránsito, conforme a la disposición leída, le causaría un impuesto que puede ser de muchos pesos según el número del ganado. En el Municipio de Timaná sucede igual cosa; de manera que los cuatro propietarios que hay allí, se ven obligados a salir con ganado a las llanuras de Altamira o las Vegas del Magdalena, para salvarlos del azote del nuche y de la peste y esta movilización les costaría un dineral al tenor de la disposición que se discute”. Citó luego otras casos en desarrollo de su tesis y continuó así: “Si lo que quieren los honorables diputados que apoyan la moción es gravar con el impuesto de pisadura a los ganados y bestias que cruzan el Departamento en vía para las ferias, debe concretarse la disposición, exceptuando expresamente del impuesto la movilización de ganados y bestias para su mejoramiento, como medida de la administración de las fincas”.

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García expresó su opinión, de la siguiente manera: “Quiero, sencillamente, observar al diputado Navia que no debemos ofuscarnos y que es exagerada la idea de que vamos a arruinar a quienes pagan el impuesto. El pueblo está ya acostumbrado a él, puesto que ha existido hace varios años y la necesidad de mantenerlo es manifiesta para el sostenimiento del Gobierno”. Como el debate entrara ya en la parte final, pues se reconocía que había suficiente ilustración, el diputado Charry conceptuó lo siguiente: “Si la contribución va a ser efectiva en los casos a que se refiere el diputado Navia, el impuesto sería abominable y todos nosotros mereceríamos censura a este respecto, pero esto no sucederá, como no ha ocurrido anteriormente y es preciso tener en cuenta que este impuesto va contra la clase pudiente y no contra la pobre”. Para concluir, el diputado Fernández dijo:

El general Villoria retomó el uso de la palabra para observar que es de consideración el rendimiento de ese impuesto y que se dedica exclusivamente a la composición de las vías. “Tenemos de otro lado, agrega, proyectos de carreteras y es preciso atender al gasto que ellas demandan y si decretamos la continuación de obras y al mismo tiempo suprimimos los impuestos, éstas no podrán llevarse a cabo jamás y el Gobierno se verá materialmente imposibilitado para atender el progreso del Departamento. Por lo pronto, se me ocurren las breves observaciones que acabo de hacer para poner de bulto la necesidad de mantener los impuestos. Bien avanzado el debate, el diputado Julio

“He visto que a los sostenedores de la proposición que se discute se nos atribuye la idea de que queremos engañar al pueblo, cuando en realidad no pretendemos otra cosa que crear las rentas indispensables para que el Gobierno atienda a obras de progreso y mejore por este medio la administración pública. Sabe la Asamblea que la Ley 33 ha planteado un problema que nos toca solucionar para salvar los intereses del Estado. No se puede cobrar por la importación de licores y de ganados y tenemos también que nivelar la sanidad diferenciales, y todo esto acontece a tiempo que merman las entradas al tesoro. La Asamblea, en vista de lo expresado, debe 151

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procurar que se mantengan, por lo menos los impuestos establecidos en vez de suprimirlos, para evitar que se nos diga que estamos haciendo labor suicida”. Cerrada la discusión, los impuestos objeto del debate, fueron aprobados.

3.13 El debate sobre política agraria en 1971

mposible no hacer referencia en este aparte a debates sobre temas y cuestiones políticas que se han vivido en los últimos años. Por ello, nos vamos a ocupar de uno que se realizó a principios de los años setenta del siglo pasado, cuando la presidencia de la República estaba ocupada por un huilense, para cuya elección la mayor parte del Huila, lo apoyó. Como se recordará, la política de Pastrana sobre tierras significó un viraje a la derecha, tal como quedó establecido con la división del movimiento campesino, quedó escindido en dos líneas: la línea Sincelejo y la línea Armenia, esta última auspiciada por los dueños de la tierra.

En efecto, el 19 de octubre de 1971 la Asamblea fue escenario de un fuerte debate sobre la política agraria nacional y especialmente sobre el INCORA en el Huila, en el que fueron actores principales los diputados elegidos por la Anapo, por un lado, y por el otro, el dirigente agrario y conservador, Guillermo Rojas Villoria, aguerrido defensor de los latifundistas y fundador de la Asociación de Propietarios Rurales del Huila. Esta había sido concebida 152

como su mecanismo de defensa ante el creciente movimiento campesino, que había prometido luchar contra “los instigadores y revoltosos, invasores y delincuentes, parlanchines inútiles que corrompen la sociedad en busca de canonjías que más fácil obtienen en “río revuelto”. En esa condición, Rojas Villoria era también el más notable opositor a la Reforma Agraria de 1961, a la que calificaba de comunista, y de los funcionarios del INCORA que, según su criterio, actuaban como militantes del partido comunista. Se inicia el debate cuando pidió la palabra el diputado Reynaldo Ramírez Castañeda para hacer algunas aclaraciones breves a los periodistas de la radio, quienes, dijo, criticaban las largas discusiones que se realizaban en las sesiones de la Asamblea, ya que dizque era mejor trabajar en vez de entablar tales discusiones. Manifestó que esto se hacía porque no había proyectos qué estudiar y que, como no había nada que hacer, entonces empleaban el tiempo en dichos debates. Que también aclaraba por qué iban a viajar fuera del Departamento, integrando una comisión para representar a la Asamblea en el Congreso de Río Magdalena en la localidad de La Dorada, donde se tratarían temas importantes. Dijo que esperaba que la radio no fuera a criticar este viaje de la comisión de Diputados, ya que iban con el mejor ánimo de trabajar y la prueba era que llevaban unas ponencias para presentarlas en La Dorada. Que en cuanto a los debates que se realizaban en la sesiones de la Corporación, estos se hacían sin dejar pendiente ningún proyecto de ordenanza. Para entrar en materia sobre el debate

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al INCORA, el diputado Octavio Carvajal manifestó que en la sesión pasada, el diputado Rojas Villoria hacía una acusación, por cierto temeraria, contra el INCORA, el Ministerio de Agricultura, la Organización Campesina y la Asociación de Usuarios Campesinos, de los cuales hacía parte en la Junta Directiva Departamental. Carvajal expresó que el diputado Rojas Villoria, en su intervención pasada había hecho recuento de cómo se vive y cómo se ejecuta la plusvalía en los países socialistas, pero él no hará historia de cómo viven las gentes en la Unión Soviética. Lo que sí hará es un análisis de cómo el Estado Colombiano quiere que vivan los campesinos en Colombia, considerando como país democrático. Seguidamente leyó un relato del libro titulado “La Defensa de mi Raza”, donde el indígena Manuel Quintín Lame denuncia la masacre de campesinos en la región de Los Limpios en el Municipio de Neiva, donde resultaron muertos tres campesinos y heridos varios más cuando el campesinado se había unido pacíficamente para reivindicar sus derechos, sin armas, y fueron atacados por las fuerzas oficiales, bajo las órdenes del latifundista que gritaba: “Maten indios, que yo se los pago al gobierno”. En ese entonces los dirigentes Reynaldo Matiz, Anselmo Gaitán Useche, y Suárez Borrero hicieron fuertes cargos a la Administración y a las autoridades anteriores como responsables de la matanza. Agregó el diputado Carvajal que la masacre de Los Limpios, demostraba históricamente desde qué época se viene persiguiendo al campesinado, no solamente del Huila sino de Colombia. Más adelante afirmó que el diputado Rojas Villoria, quién representa en la Asamblea al Frente Social

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del gobierno de Pastrana Borrero, es un enemigo de ese mismo Frente Social cuando predica su defensa de los campesinos que Villoria detesta; que él demostraría cómo el Frente Social, si quiere cambiar la vida del campesinado colombiano, debería llevar adelante una agitación entre los grupos labriegos para obtener reivindicación. Más adelante hizo mención de la manera cómo el Estado Colombiano está dando impulso a la mujer campesina por intermedio de los Clubes de Madres y de otras organizaciones similares, pero que en Colombia todavía existen mentes retardatarias que no quieren la superación de las clases campesinas. De igual modo, hizo referencia al sistema de extensión rural que entrega enseñanzas directas orientadas a conseguir mejor nivel de vida del campesino, empleando todos los sistemas necesarios para su difusión y que la extensión rural le devuelve al labriego la seguridad de que el Estado si está velando por su bienestar. En aparte posterior, hizo una denuncia sobre hechos de persecución a los líderes campesinos que han venido trabajando para conseguir los derechos de las masas campesinas, contra quienes se han adelantado investigaciones para seguir sus actividades y a quienes se les mantiene vigilancia en sus actuaciones, etc. Continuando con el debate, el diputado Octavio Carvajal, leyó diversos apartes de libros donde se publican aspectos relacionados con la necesidad de cambio que se está buscando en los sectores agrarios del país; luego hizo un recuento de la vida casi infrahumana como están viviendo los campesinos, quienes se alojan en chozas sin ninguna clase de 153

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servicios higiénicos para resguardar su salud, sin comida suficiente, sin drogas, sin atenciones médicas, recibiendo como pagos salarios ínfimos, mientras que una clase poderosa del país vive en condiciones dominantes. “Hay una clase industrial poderosa que todo lo consigue y que todo lo impone en relación con los precios para sus productos, imponiendo la forma más ventajosa que desea”, terminó afirmando. A continuación, señaló que tiene documentos oficiales para mostrarle a su colega Rojas Villoria, hasta dónde se profundiza el deseo del Gobierno del cambio social, que ha dicho en las plazas públicas, por la radio, por la televisión y por otros medios de difusión, que está satisfecho porque las gentes de Colombia están haciendo la Revolución Pacífica para lograr el cambio social. Se refirió también el diputado Carvajal a lo dicho por el Dr. Guillermo Rojas Villoria, sobre la proyección de películas en Yaguará, por parte de la campaña de Organización Campesina, manifestando que no eran películas marxistas ni comunistas, que eran películas instructivas. Refiriéndose a las barras que se encontraban en los pasillos de la Asamblea, manifestó, que le habían sorprendido y que estaban conformadas por campesinos voluntarios que se habían hecho presente en esta sesión, interesados en este debate por tratarse de su tema; que no se les había hecho ninguna invitación para que vinieran a hacer barra, que su presencia era voluntaria y que la agradecía. Indicó, también, que acababa de recibir una carta pastoral de Monseñor Manuel, del Brasil, donde se refería a la necesidad de trabajar por el bienestar campesino, teniendo 154

en cuenta la existencia de los enemigos del pueblo y del campesino, que siempre estaban para detener toda campaña a favor del bienestar agrario. Dijo que si la Asociación Departamental de Usuarios hiciera un llamamiento a los campesinos para salir a las calles a respaldar al gobierno del Frente Social del presidente Pastrana Borrero, estaba seguro de que ningún campesino se quedaría en sus casas, porque todos, respaldan al Gobierno. Agregó que no se explicaba cómo el Dr. Rojas Villoria, que es amigo del Gobierno, no venga a defenderlo, sino a atacar a los campesinos. Dijo también que no sabe dónde está el comunismo en INCORA, porque orientar al campesino sobre qué es lo bueno y lo malo, no es comunismo. Pidió que quedara constancia ante el Señor Secretario de Gobierno, ante el señor Presidente y los honorables diputados, que este clarín de alerta, era para defender al Frente Social; y es una advertencia a los señores del DAS, comandantes de Policía y Ejército. Sobre el diputado Rojas Villoria, dijo que este tiene a los campesinos como el problema más serio que haya podido tener la historia colombiana, porque es el defensor de los terratenientes. Afirma que se refiere a que el Dr. Rojas Villoria hace tres años adquirió propiedades en el Totumo, y el Charco, en el municipio de Natagaima, y hubo un lanzamiento y resultaron 42 campesinos muertos y él les dijo a los familiares que no podían ocupar más esa tierra, y más bien se la vendieran a él; donde vino a pagarles la hectárea a razón de 20 pesos. “Estos campesinos hacen estas declaraciones en cualquier parte”. Dirigiéndose al señor secretario de Gobierno, dijo: ”Le solicito notificarle al señor Gobernador que si quiere

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los 40 mil campesinos se los ponemos en el Parque Santander para que sepan los detractores del Frente Social qué es lo que estamos haciendo, porque solo estamos marcando el paso de la reforma agraria o de la Revolución Social”. A continuación pidió la palabra el diputado Isidro Lara para manifestarle a los campesinos que la Reforma Agraria es el patrimonio de los campesinos, por eso los campesinos salimos en su defensa y por eso hay que respaldar a sus líderes porque hemos sido perseguidos, hemos sido encarcelados y seguiremos luchando para que no se burlen más de los campesinos del Huila. Pide que se haga la reforma agraria, porque lo más crítico de los campesinos es que tienen que hacer las invasiones para adquirir tierras. El diputado Luís Felipe Botero dice: “Yo no soy líder campesino, pero como representante de ANAPO, no me puedo quedar atrás de los compañeros líderes campesinos y honorables Diputados. Me conozco desde la violencia pasada y desde cuando se viene engañando a los campesinos; hace 30 años que se les viene prometiendo, y a los de ANAPO se nos ha tildado de revolucionarios y nos han quitado nuestro derecho y ni siquiera el Gobierno cumple lo prometido. Esto es más que inhumano porque todos tenemos el mismo derecho de vivir bien. El gobierno es culpable de que el campesino no viva en condiciones mejores. Solo pido en nombre de la ANAPO que el campesino tenga una mejor vida” Volvió a la carga el diputado Carvajal, y dijo

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que tiene documentos para acusar y para que el pueblo condene; leyó a continuación una comunicación de San Alfonso, cuyos campesinos preguntan cómo se pretende que la Honorable Asamblea le apruebe al Dr. Rojas Villoria un debate en contra de la Reforma Agraria del Huila, si él se ha distinguido siempre como su enemigo. Denunció también la lista de campesinos que fueron detenidos en las dependencias del DAS y que les fueron quemadas las manos con cenizas por agentes de la policía. Manifestó que los únicos que lo eligieron para llegar a este recinto fueron los campesinos y no un partido político; pide al señor presidente de la Asamblea se le envíe un mensaje al Presidente de la República para que se cambien los funcionarios de las dependencias del DAS; para que no se sigan cometiendo esta clase de injusticias; luego leyó la lista de campesinos detenidos en los cuarteles de la Policía en los días 21 al 25 de septiembre de 1971. Acto seguido pidió la palabra el diputado Hernando Valderrama. Comenzó diciendo que su colega Rojas Villoria estaba muy equivocado en su intervención pasada, pues se ha convertido en el látigo de quienes han depositado su confianza. Leyó una pastoral del Papa Paulo VI. “Ud., dirigiéndose al diputado Villoria, probablemente es un servil de la tiranía y defensor de los terratenientes, para perseguir gentes que no tienen techo ni tierras; Ud., con sus discursos demagógicos ya no nos convence”. A continuación pidió la palabra el diputado liberal Reynaldo Ramírez Castañeda y dijo que oía algunos Honorables Diputados, 155

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refiriéndose a los de la ANAPO, dándole el viraje a este problema de la Asociación de Usuarios o el problema de INCORA; que este ya era de carácter político y que se hacían los abanderados para decir que ellos tenían en su plataforma la redención de la clase campesina, pero cómo va a ser posible eso, señor presidente, cuando esas personas de un tercer partido han llevado no menos de 70 representantes a la cámara y 40 senadores, y esos parlamentarios, estuvieron de acuerdo con el alza de las dietas. Ahí se deja ver que esto es una fantasía y engaño para el pueblo campesino. En su defensa, el diputado Rojas Villoria manifiesta al diputado Octavio Carvajal que él no es enemigo del Frente Social, ni de que se hiciera la Reforma Agraria; que él también tenía su cédula de usuario, y que, además, tenía voz y voto en la Asociación; que lo único que ha hecho es denunciar algunos casos con los cuales no está conforme. Y agregó: “Fui claro en decir que Carlos Marx tuvo una influencia decisiva en la historia contemporánea y también dije que el líder es un hombre que lleva en su corazón abierta la herida y el dolor de sus compatriotas”. En cuanto a lo acontecido con Darío Pastrana y otros compañeros más, quienes son adjudicatarios del INCORA, ¿dónde está la actividad del diputado Carvajal, para defender a esos campesinos del despotismo y de la arbitrariedad de los burócratas del INCORA? ¿Dónde ha llegado a defender esta causa justa?

y al Gobierno del Frente Social. Pues aparecimos líderes de todas las corrientes políticas y la comunidad dijo: no nos interesa el color político, lo que necesitamos es que nos representen en los cuerpos colegiados y por ello estamos aquí. Yo llevo 22 años luchando frente a los obreros y a los campesinos y no pueden decir que nosotros le hayamos cobrado unas monedas para respaldar sus intereses. Recalco, públicamente, que no se han presentado películas marxistas así tengan las declaraciones que tenga el Dr. Rojas Villoria, pues ya vio como los campesinos de Yaguará lo desmintieron. Hablaba el diputado Rojas Villoria que porque Octavio Carvajal y los demás compañeros de la Asociación de Usuarios tenían arrendadas 42 hectáreas de tierras en El Juncal, pues le voy a explicar minuciosamente, se adquirieron no 42 hectáreas, Dr. Rojas Villoria, fueron 50 hectáreas, pues le pido el favor de pedir los documentos al Ministerio de Agricultura para que se informe mejor. Óigalo bien, Dr. Rojas Villoria, con el caso de Natagaima la Federación Nacional de Campesinos, representada en sus líderes, le van a probar a usted, como a la sociedad del Huila y del Tolima, que usted compró tierra fértil con árboles de cacao, café, pasto y con sus viviendas a 20 pesos hectárea. Le notifico, doctor Rojas, que defenderé el Instituto de la Reforma Agraria y a todos sus empleados. Lo mejor que puede hacer el Dr. Rojas Villoria, es pedir perdón, arrodillándose ante el pueblo que clama justicia.

El diputado Carvajal, responde para recalcarle al diputado Rojas Villoria que él está defendiendo al pueblo campesino

De nuevo pidió la palabra el diputado Valderrama, para exigir justicia al gobierno departamental por todas esas gentes

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menos favorecidas y especialmente para los campesinos de Palermo que han sido aporreados por las gentes del Gobierno. Por último, pidió una interpelación el diputado Carvajal, para manifestarle a Valderrama que el Gobierno no era culpable de los hechos sucedidos en Coruntal y Batavia, sino que el único responsable de esos hechos fue el diputado Guillermo Rojas Villoria.

3.14 Discusiones sobre el Código de Policía

l Código de Policía del Huila ha sito también, un tema que ha suscitado frecuentes debates en la Asamblea Departamental. Por ejemplo, en 1917, se debatió mucho sobre un voluminoso proyecto de este código, que trataba de proveer al Departamento de un código propio, no adaptado del Tolima. Durante la discusión, el diputado ponente dijo: “Creo de suprema necesidad la publicación del proyecto de Código de Policía porque con un solo ejemplar es imposible el estudio de éste, mayormente si se quiere que los abogados del Departamento colaboren en ese trabajo como parece de elemental conveniencia para hacer una obra acertada con el sistema que se quiere adoptar, porque no es propiamente la Asamblea la que va a expedir el Código, sino el autor del proyecto. Si cada uno de nosotros tenemos el texto completo se nos facilita el análisis y la manera de dar nuestros votos conscientemente. Es bueno recordar que con motivo de una

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reforma que se pretendió hacerle en una de las pasadas Asambleas, varios abogados y el señor gobernador del Departamento manifestaron no solo la inconveniencia de la reforma proyectada, sino el deseo de que no se tocara el código; que lo consideraban bueno en su generalidad, aunque no fuera una obra del todo perfecta; que lo único que se necesita con nuestras ordenanzas de Policía es codificarlas para facilitar su consulta y recta aplicación, no obstante que presta buen servicio. A este respecto, la compilación particular hecha por el señor Ernesto Tamayo, que muy bien podría comprarle el Departamento, sistema que fue el mismo que se estableció en 1911 para expedir el código fiscal y que por eso dio tan mal resultado, puesto que hubo que reformarlo en las inmediatas sesiones de la Asamblea, para que pudiera funcionar el gobierno departamental, no obstante que se le había confiado en redacción a una comisión competente; pues no hay por qué dejarse impresionar con el argumento de que estos códigos son prestados o recomendados; desde luego, que ese sistema es el que han recorrido todos los países del mundo, para aprovecharse de lo que ya tiene acreditada la experiencia en cuanto es adaptable a las necesidades peculiares de cada pueblo; que basta para probar esta aserción dar una mirada retrospectiva sobre el origen de nuestra legislación nacional; y en fin, lo que interesa es hacer bien las cosas y no legislar a las carreras. Sobre la intervención del diputado ponente replicó el diputado Navia, así: “Vuelvo a insistir, señor presidente, en la necesidad que 157

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obliga a esta Asamblea de dar un Código de Policía propio, y repito que el proyecto presentado contiene las disposiciones del actual en sus respectivos capítulos y títulos, íntegros y textualmente trascritos, de manera que el código vigente queda intacto y el miedo de dañarlo es pueril. El trabajo se ha concretado exclusivamente a consignar las disposiciones que la práctica diaria ha aconsejado, porque ocurren muchísimos casos que nuestros jefes de policía no pueden resolver sino con una hermenéutica mal entendida, sujeta sus pasiones a caprichos, y en la mayor parte de los casos contra los preceptos universales de justicia y derecho. Existen, por ejemplo, en el proyecto algunos capítulos que no tienen el código vigente, tales como el sobre arrendamiento de criados domésticos, en el cual se principia por definir el contrato con relación a la ley sustantiva civil, y luego se consignan las obligaciones y deberes que contraen patrones y domésticos. Día por día se presentan quejas a la policía sobre este contrato y se carece de reglas precisas para definirlo; aquí está la necesidad de él. Existe otro capítulo sobre jornaleros y en él se hace lo mismo que en el anterior y con él se llena también otra suprema necesidad. Luego viene otro capítulo sobre industriales para separar también necesidades de igual género. En cuanto a la vida doméstica que tanto distrae la atención de los jefes de policía y que muchos escándalos causan a la sociedad por la pésima educación que reciben las capas inferiores, nos hemos visto, los autores del proyecto, en la ineludible obligación de introducir artículos precisos y enérgicos sobre el cumplimiento de las obligaciones que la naturaleza y la vida en 158

sociedad imponen a los padres para con los hijos, a estos para con aquellos, al marido para con la mujer, a ésta para con su esposo y al vecino para con el vecino. Estas son las disposiciones nuevas fundadas en los principios universales de la justicia, en las prácticas y en el sentido común, de manera que al debatir cada una de ellas tendré el cuidado de explicarla brevemente para que los honorables diputados se convenzan de su necesidad y conveniencia. Si esperamos, señor presidente, a darle publicidad a un proyecto tan largo como el que nos ocupa, puede sucedernos lo que ha sucedido con los proyectos de códigos nacionales. Trabajemos, pues, con tesón y con esmero; ganémosle al Departamento el sueldo que nos paga, siquiera dejando un trabajo útil y que sea mañana la mejor honra y gloria de la Asamblea de 1917. Neguemos, pues, la parte atacada de la disposición que se discute”. El diputado Arcadio Charry, en su intervención, señaló que él no se oponía a mejorar nuestra legislación de policía, pues toda obra humana es susceptible de mejoramiento; tampoco quería juzgar inconvenientemente las modificaciones que se pretendan introducir; que tan solo desea que se le facilite a la corporación el medio de legislar con algún conocimiento de causa; que lo cuerdo es que se publique el proyecto y se pase al estudio de la comisión para que informe en las sesiones de 1918, cuando ya, tanto el público como los diputados hayan podido adquirir algún conocimiento sobre el asunto y puedan colaborar con sus luces en la expedición de la ordenanza; que ha quedado más

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convencido de la necesidad de publicar y estudiar más detenidamente el proyecto, después de que ha informado su autor las muchas reformas que contiene en materia sustantiva, referentes a servicios inmateriales, criados domésticos y otros capítulos del Código Civil y, en fin, que no lo mueven a hacer estas observaciones otros móviles que los del interés público, el cual queda mejor servido estudiando detenidamente las cuestiones y no haciendo reformas precipitadas e inconsultas en materia de alta interpretación, para hacerle creer a los pueblos que nos ganamos bien las dietas y que hacemos su felicidad cuando en verdad estamos violando sus aspiraciones.”

3.15 Debates curiosos 3.15.1 Un piano para la normal

omo ha quedado visto a través de estos pocos ejemplos, el tema educativo era centro de discusiones en el seno de la Asamblea; sin embargo, no todos los debates realizados en ella tuvieron siempre la misma trascendencia. Algunos de ellos fueron de menor importancia, como el que se dio previo a la a la creación, en 1913, del periódico “Anales de la Asamblea”, órgano de difusión de los actos de la Corporación que merecieran ser conocidos del público y cuyo director era el secretario de la Asamblea. Otro caso igualmente intrascendente es el que se da el 10 de marzo de 1914, y corresponde a un largo y curioso debate por la compra de un piano para la Escuela Normal.

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En efecto, el diputado Polanía se había declarado contrario a su adquisición, no porque fuera enemigo de la música, dijo, sino porque veía la escasez de fondos, porque “era preciso convencernos de que estábamos en la miseria y que debíamos tener la resignación de vivir pobremente”, señalando las carencias del Departamento en muchas otras áreas; además, porque estaba convencido de la inutilidad del instrumento para enseñar música. Afirmaba que éste podía ser reemplazado por un armonio prestado, por un violín, guitarra o tiple. Tales afirmaciones provocaron una irónica respuesta del secretario del despacho quien sostuvo que no parecía que el diputado hablara en serio, obsesionado como parecía estar por las economías. El funcionario explicó que la enseñanza del canto en las escuelas normales no podía ser una cosa vulgar o de parranda, y que para su aprendizaje el acompañamiento del piano era el más adecuado, porque el tiple, la bandola, o la guitarra, propuestos por el diputado, podían servir bien en otros lugares que no fueran una Escuela Normal, establecimiento serio por su objeto y organización. Afirmó, además, que el peligro de que cambiando de director general, cambiaría también la clase de instrumento, era remoto, porque el piano indudablemente era en la actualidad el más propio y el más apetecido; que el procedimiento de prestar un armonio se había ensayado ya y con él se habían presentado muchos inconvenientes, además de que hasta cierto punto era indecoroso para el Departamento el someter a un establecimiento de esta categoría a un procedimiento de esta clase. El señor Director General de Instrucción 159

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Pública insistió en que no creía que el diputado Polanía tratara en serio la cuestión, cuando se pronunciaba en tono tan fuerte contra la partida destinada para la compra de un piano, porque apenas era creíble sostener que por hacer aquel gasto se derrumbarán los edificios de Garzón, el puente de Serrezuela, etc. Terminó el orador expresando que si el gasto no podía hacerse en este presupuesto, en el cual se habían hecho economías de alguna significación, podía decretarse por partes en varios presupuestos, como ya lo había insinuado. En la sesión del 31 de marzo de 1914, tres semanas después, continuaba la discusión. El diputado Polanía preguntó qué disposición legal obligaba al Departamento a hacer el gasto de la compra del piano. Respondió el director de Instrucción Pública que la clase de canto figuraba en el pénsum de las Escuelas Normales; citó el Decreto Nacional Nº 82 de 1909 y la ley 39 de 1903 y el código Nacional de Instrucción Pública, y agregó que el Gobierno Nacional se había complacido con la adquisición del piano, por lo cual, si la Asamblea se negaba a pagarlo, daría una triste muestra de mezquindad, porque forzosamente había de salir ese instrumento por donde había entrado. Polanía volvió al ataque: dijo que era imposible atender a las peticiones todas que diariamente se reciben de los pueblos, sobre auxilios para locales públicos, puentes, etc. Y si para eso no alcanzaba el Tesoro, menos podía ser para adquirir chismes que se podían suplir, como en Alemania, con violín, que es el instrumento adoptado para la enseñanza de música y 160

canto en ese país. Que parecía que había confabulación contra el Departamento queriéndolo comprometer con erogaciones que necesariamente le atraerían un déficit desastroso. Además, gastos de esta clase corresponden a la Nación, según el artículo 44 de la ley 89 de 1888 y el 13 de la ley 39 de 1903, por lo cual hasta el sueldo del profesor de música es un gasto del que debe descargarse el Departamento, porque no es cuerdo que un pobre le haga obsequios a un poderoso: El Huila es un mendigo si se compara con el Tesoro Nacional. El decreto Nº 850 de 1910, del Poder Ejecutivo, que no está completamente acorde con las leyes citadas, también contiene como perteneciente a la Nación los gastos de personal y material de las escuelas nacionales, y el presupuesto nacional tiene partida asignada para esos gastos; por consiguiente, entrar en el gasto del piano, en cuya compra o adquisición había entrado el señor Director General sin autorización de la Asamblea, es un acto de despilfarro. Hay más: Casi ninguna de las niñas que va a recibir lecciones de música en piano vuelve quizá a verlo en su vida, mucho menos tendrá ocasión de utilizar conocimientos en él. Y concluyó expresando que como el Departamento carecía de lo necesario, y no tenía obligación de atender al gasto, la Asamblea no debe consentir en él. Replicó el Señor Director General manifestando que no se explicaba las contradicciones del señor Polanía, pues por una parte pinta al Departamento como un mendigo infeliz y por otro asediado de pedidos que lo reducirían a la nulidad al ser concedidos. Agregó que no creía

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que el gasto fuese ilegal, porque no hay disposición positiva que lo prohíba; y hay casos no previstos en las leyes escritas comprendidas en el código de honor; éste estaba empeñado, ya que el piano fue contratado, no por Leandro Medina, sino por el director general de Instrucción Pública, autorizado por decreto de la Gobernación. Que el gasto podía considerarse como una dádiva a la Escuela Normal, hoy que el Departamento había tenido una entrada cuantiosa. El diputado Polanía le observó que esa entrada estaba ya comprometida. El Sr. Director contestó que al menos esa entrada podía originar algunos ahorros para los siguientes presupuestos, y adujo algunos otros conceptos sobre la bondad del aprendizaje de la música. En torno al discutido tema, el diputado Silva explicó que la comisión de Fomento, al hacer la fusión de los proyectos de obras públicas y otro por el cual se asignaban partidas para varios gastos, también había incluido una partida para la compra del piano, pero solo en lo que el Sr. Director había dicho en algún debate que se podía obtener con ciertas condiciones, o sea $365.50; por consiguiente, bien podía negarse este mismo y adoptar aquel. El diputado Polanía observó que el Director se había mostrado metódico en gastos cuando se quiso volver a segundo debate el proyecto sobre aumento de unidades a unos Municipios para atender mejor a la Instrucción Pública, y ahora lo veía muy interesado en que se votaran partidas para gastos no solo inútiles, sino indebidos por el Departamento.

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En la discusión también intervino el diputado Rojas. Este quiso una explicación de la cuenta, pues que había oído que podía atenderse al gasto con $365.50. El Director le explicó el plan adecuado para obtener el piano por $365.50, mediante un proyecto cuya impracticabilidad había visto cuando se convenció de que ciertas economías que le servían de base estaban solo en el papel y no en la caja. Así avanzó la sonada discusión, hasta cuando ésta concluyó con la aprobación de la compra del piano.

3.15.2 Anexar el Caquetá al Huila

a eliminación de los Estados Soberanos de la Constitución Federal de 1863 y su conversión en Departamentos le produjo una serie de problemas de administración al gobierno central. Un caso específico correspondió al territorio del Caquetá. En efecto, el territorio del actual departamento del Caquetá, hasta 1886, pertenecía al Estado Soberano del Cauca, que ejercía sobre él una soberanía más bien teórica, pues se trataba de tierras selváticas sin penetración de la civilización blanca o criolla. Iniciada su colonización a finales del siglo XIX por efectos del comercio de la quina y particularmente del caucho, la mayor relación del Caquetá fue con el departamento del Huila, sin mayor influencia del Cauca. En esas condiciones, el gobierno central, incapaz de ejercer su autoridad sobre esa región desconocida para él, decidió confiarle a ciertos municipios 161

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Rio Orteguaza - Caquetá.

del Huila la administración de otras tantas regiones del Caquetá; empero, la decisión no estuvo acompañada de precisión legal y menos, de la provisión de los recursos necesarios para realizar los deberes que de ellos se esperaba. En 1906, el Gobierno Nacional dispone que el territorio del Caquetá fuese administrado por el Huila, así: Florencia, por Guadalupe; Puerto Rico, por Gigante; San Vicente del Caguán, por Campoalegre, y La Uribe y Balsillas, por el municipio de Colombia. Esta decisión, además, se daba por el hecho de que avanzaba en el Caquetá la colonización huilense, en un fenómeno semejante a la colonización paisa del Quindío, que hacía del Huila el centro político del cual dependían los colonos. Pero darle esa responsabilidad a municipios como Guadalupe, Gigante 162

Campoalegre y Colombia, desbordaba todas sus posibilidades. Por lo tanto, el gobernador Rivera Salazar, que ya se había interesado por la colonización del Caquetá, prácticamente tomó en sus manos la conducción política de ese proceso, para lo cual había solicitado al gobierno nacional la reparación y conservación de la vía de Guadalupe a Florencia. La actitud del gobernador se fundamentaba en que esta última población, a la que llamaba “pueblecillo”, aumentaba día a día, y advertía que entre ella y el Orteguaza se contaban más de 20 haciendas de opitas regularmente establecidas. El 1º de marzo de 1912, el gobernador del Huila, Roberto Caicedo Sanmiguel, decretó que, mientras dependieran esas regiones del Departamento, las autoridades de los corregimientos de Florencia, Puerto Rico

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y San Vicente del Caguán, en el Caquetá, serían nombradas por la Gobernación del Huila y no por las alcaldías a las que habían sido asignados, con ligereza, esos territorios. ¿Significaba eso que el Caquetá quedaba incorporado políticamente al Huila? No para el Gobierno Nacional, que temía se concentrara mucho poder en un departamento, y le exigía al Huila responsabilizarse del Caquetá, sin anexarle sus territorios, a pesar de que de él eran oriundos la mayoría de sus habitantes y colonos “civilizados”, pues por la suerte de los indígenas raizales de la región, nadie se preocupaba. La anexión del Caquetá al Huila había sido solicitada inútilmente por varios líderes de este Departamento. La ley 65 de 1909 parecía reconocer que el territorio del Caquetá pertenecía al Huila, pero esta interpretación no era general, y el Gobierno Nacional insistía en la ambigüedad de la situación. En el mes de abril de 1910, el Ejecutivo Nacional, en su decreto 340, en desarrollo de la ley 65, decidió que el Departamento continuara administrando al Caquetá, pero su territorio quedaba por fuera de sus límites. Esto dio origen al debate que se desarrolló en la Asamblea a partir del 11 de abril de 1911, no obstante que se decía que la Asamblea no podía tratar el tema, porque ese territorio no estaba dentro de su jurisdicción. En el debate se discutió sobre el derecho del Huila a las rentas que producía el Caquetá, debido a que lo administraba, y también sobre las condiciones legales en que el Departamento se responsabilizaba del Caquetá, aunque no formara parte de

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él. Sin embargo, la discusión tuvo que darse, finalmente, porque el Gobierno Departamental presentó un proyecto de ordenanza sobre autorizaciones al Gobernador, relativas al manejo de los corregimientos de Florencia, Puerto Rico y San Vicente. Durante el referido debate, el diputado Perdomo indicó que si el Gobierno Nacional ha de agregar, aunque, accidentadamente, a este Departamento el territorio del Caquetá, cuya administración en Florencia, San Vicente y Puerto Rico demandan gastos, es claro que a éste corresponde la percepción de sus rentas y la inversión de ellas, pues no puede admitirse que le haya impuesto obligaciones y erogaciones sin darle rentas para ello. El diputado Ramón Salas afirmó que no veía la causa para colocar el asunto de que se trata en una situación tan delicada; que la región del Caquetá, y sobre todo el Corregimiento de Florencia ha estado administrado por el Departamento, que ha hecho los gastos indispensables, sin que nunca el Gobierno Nacional le haya tomado cuentas; que eso significa que si no le ha cedido la propiedad de ese territorio, sí por lo menos, la administración de él, pues si otra hubiera sido su intención, hubiese dictado las medidas necesarias; que, por otra parte, si el Departamento aspira a adquirir ese territorio, es preciso que empiece a sentirse dueño de él, pues sabido es que el derecho se funda casi siempre en el hecho y éste debe seguir a aquél; que es verdad que el Gobierno Nacional puede disponer, en cualquier momento, de la administración de ese territorio, pero que mientras no lo haga, el Departamento debe 163

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hacerlo. El diputado Puyo dijo que no veía la razón para que se pusiera en tela de juicio el derecho del Departamento para administrar el Corregimiento de Florencia y disponer de sus rentas; que él ha sido arrendatario por más de seis años de algunas rentas en ese departamento; y lo ha sido también de las mismas en las partes que, del Caquetá, están adheridas a otros departamentos del Cauca y de Nariño; que estos departamentos han dispuesto siempre, libremente, de tales rentas, sin que nunca el Gobierno Nacional les haya tomado cuentas, y por último, que por las razones expuestas, él estima la discusión suscitada como una ofensa al sentido común. Tampoco estuvo ausente de la discusión el diputado Anselmo Gaitán Useche. Este afirmó que aun cuando se les haya tachado de falta de sentido común por las razones expuestas para negar a la Asamblea la atribución de intervenir en este asunto, él insiste en que ésta se abstenga, pues la cuestión no es tan clara como lo ha expresado el diputado Salas y para ello expone como argumento la indecisión y la evasiva con que el Ministerio del Gobierno contesta telegráficamente al Gobernador de este departamento la consulta hecha sobre la materia que se debate, telegrama que fue leído al principio de sesión por el diputado Navia; y agrega, que en su concepto el contrato que ha dado margen a la cuestión que se debate fue celebrado por el Gobernador antes de la vigencia del Decreto N°. 340 que dio, en su artículo 5º, al gobernador del Departamento la administración del Caquetá siendo, por tanto, ilegal tal contrato, razón más para 164

que la Asamblea se abstenga de entrar a considerar asuntos que se desprenden como consecuencia de él. Ante las palabras del diputado Gaitán Useche replica el diputado Salas, afirmando que si el contrato ha sido celebrado por el Gobernador antes de la vigencia del Decreto No 340, entonces él quedaba comprendido dentro de la vigencia de la Ley sobre división territorial que regía antes de la ley 65 de 1909, en virtud de la cual el territorio del Caquetá pertenecía a este departamento, siendo por consiguiente este argumento favorable al derecho que la Asamblea tiene para conocer del asunto, y que se necesita cegarse mucho para no ver la claridad de este derecho; agregó que lo que la Asamblea hacía al negarse a ejercer la atribución que tiene era proponer al Gobierno Nacional a que pida la rendición de cuentas al Departamento. Por su parte, el diputado Navia manifestó que él no tiene anteojos de cuero para no ver claro en el asunto que se discute; que la Ley 65 de 1909 quitó al departamento la administración del Caquetá devolviéndola a la Nación; que el Decreto N° 340 de 16 de abril de 1910 dio accidentalmente al Gobernador de este departamento la administración del Caquetá y cerró el contrato que ha sido celebrado por el Gobernador antes de tener la atribución que le da el Decreto citado cuando la administración correspondía al ejecutivo nacional; en consecuencia, concluye, es evidente que tal contrato es ilegal, pues no aparece en ninguna parte la facultad, en virtud de la cual pudiera celebrarlo, motivo por el cual la Asamblea no debe entrar a considerar los efectos de dicho contrato; que además, la consulta que hizo el Gobernador sobre si la Asamblea podía

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legislar sobre la administración del Caquetá, consulta que fue resuelta implícitamente negativo, demuestra claramente lo que acaba de afirmar. También toma la palabra el diputado Arcadio Charry, quien manifiesta que supone suficientemente instruida a la Asamblea acerca de lo que se discute y que solo quiere hacer conocer de ésta el contrato celebrado dentro de la vigencia del Decreto 340; en su criterio, no habría visto inconveniente para que la Asamblea hubiera conocido de sus efectos, pero que habiendo sido celebrado fuera de la vigencia de tal decreto su ilegalidad no admite dudas y no hay razón para que la Asamblea vaya a compartir responsabilidades ajenas; además, que si el Gobernador ha celebrado contratos referentes a rentas que no están dentro de la demarcación del Departamento y recibió e invirtió el valor de ellas, a la Asamblea no le corresponde tomarle cuentas; que se las tome quien lo facultó para ello. El diputado Ramón Salas quiso poner las cosas en un terreno legal más estricto y propuso, en consecuencia: “Suspéndase lo que se discute mientras se averigua por conducto del Gobernador ante el Ejecutivo nacional si las rentas percibidas y por percibir procedentes de la administración del Caquetá en cumplimiento del Decreto Nº 340 de 1910 pertenecen o no al Departamento” Al ser puesta en discusión, su autor la sustenta haciendo presente que si algunos ven ocurridas en el asunto, él no, y como abogado se comprometería a responder de que la administración del Caquetá corresponde hoy a este departamento, pudiendo intervenir en ello,

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por consiguiente, la Asamblea; pero que cree que con la proposición que ha sentado, se desvanecerán las dudas para quienes las tengan. Manifestó el diputado Perdomo que para él las dudas existen, pues aún cuando el contrato hubiera sido celebrado fuera de la vigencia del Decreto N° 340, la condonación de las sumas que se solicita corresponde a la época en que estaba a cargo de este Departamento en virtud del mismo Decreto citado. El diputado Navia manifiesta que le dará su voto a la proposición de Salas, pero modificándola, con el fin de aclararla para que comprenda los puntos discutidos. Aprobada la proposición del diputado Navia se sub-modifica la proposición, agregando después de la palabra “Departamento” las siguientes: “Si los contratos sobre la cesión de rentas celebrados por el Gobernador con particulares en el interregno habido entre la Ley 65 de 1909 y el Decreto Ejecutivo citado dan derecho al Departamento para hacerlos efectivos como provenientes de rentas propias de él; y si los gastos de administración de la supradicha región del Caquetá los hace la Nación conforme al derecho, por virtud del parágrafo 2º del Artículo 1° de la Ley 64”. Al ser puesta en discusión esta modificación, el diputado Gaitán la apoyó, expresando que resueltos por el Gobierno Nacional los puntos que en ella se le consultan y que ofrecen oscuridad en el asunto, la Asamblea queda con facultad para resolver no solo este punto sino otros nuestros de igual naturaleza, como son los que se refieren a fijación de partidas en el presupuesto para atender los gastos de administración de Florencia. 165

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Votada la modificación, la Asamblea la aprobó. En la sesión del 20 de abril, es decir nueve días después de iniciado el debate sobre la administración de Florencia y las otras zonas del Caquetá, el Secretario de la Corporación dio lectura al informe con que los diputados Quiroga y Cleves devolvieron el proyecto sobre autorizaciones al Gobernador relativas a los corregimientos de Florencia, Puerto Rico y San Vicente. Aprobado por la Asamblea el referido informe y por lo tanto el paso al segundo debate, hizo uso de la palabra el diputado Arcadio Charry para manifestar que, evidentemente la Asamblea debía proveer recursos para la Administración de esos corregimientos, pero que no encuentra correcta la forma del artículo discutido, pues por él parece que la Asamblea se va a meter arbitrariamente y sin autorización de ninguna clase en lo que no le corresponde. Apoya este razonamiento el diputado Navia, diciendo que se confirma y ratifica en lo dicho en sesiones anteriores acerca de esta región del Caquetá y que cree que lo único que la Asamblea debe hacer es aprobar el proyecto de presupuesto presentado por la Gobernación, las partidas asignadas para los pagos de los corregidores, y negar todos los artículos de la ordenanza que se discute. Manifestó el diputado Perdomo que siente no estar de acuerdo con el diputado Navia en el asunto de que se trata, porque para él no constituye usurpación de jurisdicción el aprobar la ordenanza que se discute, pues cree aplicable para el caso aquél aforismo de que el sucesor goza de los mismos derechos del autor, pues en este caso el 166

Departamento que representa el sucesor no hace otra cosa que ejercer las atribuciones que ha recibido como herencia del Gobierno Nacional; que la Asamblea al aprobar esta ordenanza no hace sino quitar al alcalde de Guadalupe la atribución de nombrar los corregidores para dársela al Gobernador en beneficio de la buena administración y de los intereses bien entendidos de una región. De nuevo interviene el diputado Arcadio Charry para modificar el Art. 1 que se discute, en esta forma: “mientras la administración en los corregimientos de Florencia, Puerto Rico y San Vicente” estén por cuenta del Departamento, el nombramiento de sus Corregidores corresponde a la Gobernación. Al ser puesta en discusión esta modificación sus autores la explican poniendo de presente que con esta forma creen que se concilian las distintas opiniones sobre el particular. El diputado Puyo dijo que siempre ha visto en el individuo, en el pueblo y en todo la capacidad de estimular y el deseo de mejorar y de adquirir mayor dominio y que no ve la razón ni el por qué algunos diputados han sido adversos a la idea de que el Departamento y la Asamblea integren a la administración de Florencia y toda la región del Caquetá; que él cree que para las colonias habrá de llegar un momento en que si el Departamento y la Nación siguen indiferentes a su suerte, deberían proceder como pueblos primitivos, nombrando sus propias autoridades y proveyendo para su propia conservación y mejora, pues para ello cuentan con rentas más que suficientes. Al respecto, replica el diputado Navia que ni él ni los diputados que han opinado de cierto modo en el asunto que se discute,

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lo han hecho por oposición o por móviles mal entendidos; que lo que ellos han pretendido es evitar que la Asamblea siga un camino que le está vedado; que esa conducta obedece al juramento prestado como diputados de respetar la constitución y la Ley, y que protesta, por consiguiente, contra el cargo que se le hace de tener poco interés por la región del Caquetá, pues para probarlo le basta citar la proposición sentada por él hace varios días para que la Asamblea solicite del Congreso con ahínco la anexión de la región del Caquetá a este Departamento. Al votarse la modificación propuesta, la Asamblea la aprueba y adopta el artículo modificado. Vencida el primer escollo era de esperarse que el resto de la Ordenanza pasado sin dificultad; sin embargo, el tema resultaba tan oscuro para los primeros diputados del Huila, que la discusión continuó con la misma intensidad. En efecto, al discutirse el Art. 2º el diputado Charry manifestó que no acertaba a decir que sería más conveniente, si la aprobación o negativa del artículo discutido, aun cuando juzga que quizá lo más grave sería negándolo. La Asamblea obraría más desinteresadamente y se comprometería menos, afirmó; pero que en todo caso difería de la oposición de sus colegas. Habló el diputado Navia para manifestar que en su concepto, el artículo debía ser negado, pues él compromete la responsabilidad de la Asamblea; que cree que en cambio debe aprobar las asignaciones que el proyecto de la Gobernación establece para los corregidores de Florencia, Puerto Rico

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y San Vicente, con lo cual provee a las necesidades de esa región sin comprometer la inviabilidad de la Ley; que la contestación dada por el Ministerio de Hacienda, la cual fue leída al principio de la sesión por la Secretaría General, viene a confirmar de cuán palpable es la razón que tiene para creer que la Asamblea no tiene facultad para entrometerse a legislar en el asunto. Ante estas aseveraciones, replicó el diputado Puyo, para lo cual afirmó que eso lo que prueba es que en el Ministerio de Hacienda desconocen las leyes referentes al asunto, pero que la Asamblea, que las conoce perfectamente, debe estar convencida de que ella tiene la atribución de intervenir en la administración de esa región, lo cual está apoyado por el telegrama del Ministerio de Gobierno, y que en esa virtud cree que debe aprobarse el artículo discutido. Al ser votado este, la Asamblea lo aprobó y el D. Navia pidió se hiciera constar su voto negativo. A continuación, el diputado Charry propuso el siguiente artículo nuevo para después del 1º: “del mismo modo corresponde a la Gobernación la organización del sistema administrativo y de rentas de dichas secciones, en virtud de la autorización conferida en el artículo 5º del Decreto Ejecutivo Nº 340 de 16 de abril de 1910” Al ser votado, la Asamblea lo adopta. En discusión el artículo 3º, el diputado Charry lo modificó así: “Esta Ordenanza empezará a regir desde el 1º de Mayo próximo venidero” Al ser votada esta modificación fue aprobada y adoptado con ella el artículo 3º. El título es adoptado suprimiendo en él las palabras: “Por la cual se confiere una autorización al Gobernador”. Aprobado así en segundo 167

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debate el proyecto, la Presidencia dispuso pasara en comisión de revisión al diputado Quiroga con 24 horas de término. Aunque el proyecto de ordenanza que motivó este extenso debate, uno de los primeros de la primera Asamblea Departamental, fue aprobado, la discusión no había llegado a su fin. Algunos diputados seguían con la idea de anexar por lo menos parte del Caquetá al Huila y variarle el nombre, hasta el punto de que el diputado Navia sentó la siguiente proposición: “Continúa alterado el orden del día y considérese inconveniente la proposición sentada por el suscrito acerca de la cesión de parte del territorio de Caquetá a este Departamento y la variación del nombre del mismo”. Aprobada esta proposición, el diputado Perdomo devuelve la proposición a que ésta hace referencia, manifestando que no acompaña informe por no haber tenido tiempo para hacerlo. Leída por el Secretario tal proposición, y puesta en discusión, el diputado Perdomo manifestó que le daría su voto afirmativo aún cuando la creía deficiente en cuanto a límites por la parte oriental. Replicó el diputado Navia que él, para sentarla, visitó antes a la Gobernación para consultar en el Diario Oficial los distintos Decretos y Leyes referentes al asunto, y que en tal virtud, los límites fijados en la proposición comprenden las distintas cesiones de terreno hechas al Departamento en esa región, para lo cual aprueba sobre la carta geográfica de la República la verdad de su aserto. Al ser votada la proposición, la Asamblea la aprueba y la Presidencia dispone sea transcrita a la Cámara de Representantes y a la del Senado para que la consideren en sus próximas sesiones. 168

3.15.3 Adiós a la anexión del Caquetá

n año después el tema del Caquetá vuelve al seno de la Asamblea del Huila. En esta ocasión el debate deja ver el temor que tiene la diputación huilense de que la Nación pierda el interés en hacer inversiones en las vías públicas de esos territorios aún incultos si el Departamento del Huila insiste en que se le anexe parte del territorio caqueteño. En este orden ideas, para algunos es preferible dejar la situación del Caquetá en las condiciones en que ha permanecido últimamente, con la seguridad de que este modo la Nación hará las obras públicas necesarias. En la sesión del 12 de marzo de 1912, bajo la presidencia de Arcadio Charry, el diputado Anselmo Gaitán Useche propuso: altérese el orden del día y considérese lo siguiente: “Revóquese la aprobación dada a la proposición con que termina el informe de la comisión que estudió el proyecto de ordenanza sobre cesión de territorio y reconsidérese”. Al ser puesta en discusión, Gaitán la sustenta manifestando que cree inconveniente la suspensión indefinida del proyecto; leyó algunas disposiciones de la Ley 50 de 1910, en virtud de las cuales todas las vías públicas de comunicación nacional están a cargo inmediato de los Departamentos sin que esto obste para que la Nación dirija y fomente determinadas vías cuando lo tenga a bien, de donde concluye que aun cuando el territorio del Caquetá, de que trata el proyecto pasara a

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hacer parte del Departamento del Huila, eso no impedirá al Gobierno nacional continuar fomentando y abriendo por su cuenta las vías de Florencia y San Vicente. Arcadio Charry, a su turno, manifestó que con pena le dará su voto negativo a la proposición, pues creía más conveniente para el Departamento la suspensión indefinida del proyecto que promovía la anexión de una parte del Caquetá al Huila, fundándose para emitir tal concepto en que, mientras la región del Caquetá sea nacional podrá recibir cuantiosos auxilios y verdadero impulso del tesoro nacional y se hará más fácil para los representantes del Huila obtener del Congreso leyes que tiendan a darle verdadero incremento a esa región como sucedió el año pasado con los caminos de Florencia y San Vicente, y expresa la dificultades en que se vieron para obtener las sumas para la construcción de los puentes sobre el Suaza y el Río Neiva habiendo tenido que ponerle como título a la ley la expresión de que tales puentes hacían parte del Camino de Florencia. Que además, nada adelantará el Huila con dos caminos en tierras que se anexan a su territorio si no tiene fondos suficientes para impulsar su progreso; por último, expresa la idea que el Gobierno Nacional tiene que establecer una ciudad capital de intendencia, que podría ser Florencia, para lo cual se necesita gastar sumas ingentes, lo que no se llevará a cabo el día en que esa región haga parte del Huila. En uso, nuevamente, de la palabra el D. Gaitán, aduce nuevos argumentos a favor de su proposición, agregando entre otros el de que el interés que hoy tiene la Nación en impulsar esa región es un interés verdaderamente nacional, que no podrá decaer mientras exista la amenaza de la invasión peruana

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que ha sido lo que ha obligado al Gobierno y a toda la Nación a dirigir sus miradas hacia ese punto. Expuso algunos razonamientos más el diputado Arcadio Charry y por tercera vez hizo uso de la palabra el diputado Gaitán para defender su proposición manifestando que la obra única para la cual se necesitaba un apoyo decidido del Gobierno Nacional era el camino de Florencia, que ya estaba casi terminado. Entra el diputado Ramón Salas y pide se dé lectura a la proposición que se discute, a la de suspensión indefinida y al informe de la comisión. En uso de la palabra el diputado Cabrera hace una exposición sobre la diferencia de la administración departamental y nacional; dice que la obra del camino es apenas la primera de las que se necesita llevar a cabo en esa región; que restan muchas más, entre las cuales la principal y más importante es la colonización a la cual se necesita dedicar una atención especial y cuantiosas sumas de dinero. A continuación hizo uso de la palabra el diputado Navia para manifestar que le dará su voto negativo a la proposición de Gaitán por las razones que se expresaron en el informe; que además el Huila no puede temer nunca que se arrebate ese territorio porque lo posee por derecho de ocupación de continuidad, pues sus límites se confunden con los de aquel, y de administración, pues lo ha administrado de algunos años a esta parte y continuará, probablemente administrándolo; y que en virtud de esos tres derechos está en mejor capacidad que ninguno otro para pedir sucesiónenmomentosmásoportunoscuando ya el Gobierno Nacional lo haya puesto en un estado de prioridad que sea verdaderamente ventajoso para el Departamento; que, además, la misma argumentación de Gaitán 169

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le parecía contraproducente porque si lo que este Departamento desea es el florecimiento de aquella región del Caquetá, hoy la Nación le ha dado y le continuará dando los medios indispensables para alcanzarlo con más eficiencia de la que podría obtener de mano del Departamento; y por último, que sería si se quiere una pretensión estrecha querer hoy abarcar una región que mañana con el poderoso impulso que está recibiendo puede llegar a ser una importante sección de la República, con vida independiente y propia. Votada la proposición y verificada la votación resultó aprobada por seis votos contra cinco. La discusión quedó cerrada en 17 de junio de 1912. Mientras los diputados del Huila discutían si era conveniente o no impulsar la anexión de una parte del territorio del Caquetá a este Departamento, el gobierno central, en respuesta a las pretensiones peruanas sobre la Amazonia colombiana, en donde tenía intereses la Casa Arana,

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preparaba una decisión de fondo sobre ese territorio, y específicamente sobre el territorio vecino. En efecto, el Gobierno Nacional, mediante decreto 642, creó la Comisaría Especial del Caquetá, declarando al municipio de Florencia como su capital. Así, esta parte del piedemonte amazónico fue sacado definitivamente de la tutela del Huila, a pesar de que sus instituciones y sus hombres sigan siempre respetando su origen. Más adelante, el crecimiento económico, social y político del Caquetá obligará al Gobierno Nacional a elevarlo a la calidad de Intendencia, con indudable influencia del Huila y, finalmente, a Departamento. Los sueños de crear un poderoso Departamento del sur de Colombia, que muchos diputados huilenses y prohombres caqueteños acariciaron, terminaron entonces, acaso para siempre, si en el futuro los dos Departamentos no forman parte de una más fuerte Región Surcolombiana.

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4. Debates

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contemporáneos

4.1 El resurgimiento de las corporaciones públicas en

1958

espués de ocho años, ocho meses y once días de haber sido clausurado por el entonces presidente, Mariano Ospina Pérez, el 9 de noviembre de 1949, el parlamento colombiano, las Asambleas de los Departamentos y los concejos de los municipios, como resultado de las instituciones del Frente Nacional, abrieron de nuevo sus deliberaciones el 20 de julio de 1958, surgidos de elecciones libres, fruto del triunfo del movimiento antirrojista del 10 de de mayo de 1957 y del plebiscito del 1º de diciembre del mismo año. Por los acuerdos de los partidos liberal y conservador, institucionalizados por el mencionado plebiscito, las corporaciones públicas ya no jugaron de acuerdo con las normas democráticas normales. Se impuso en ellas la paridad entre los dos partidos, dejando por fuera de dicho escenario a cualquier otro, especialmente el comunista. Este había sido legalizado por las nuevas instituciones, pero obligado a no formar parte del Congreso, las Asambleas y los Concejos, lo cual lo llevó

a buscar un grupo disidente del liberalismo para aliarse con él. Este es el origen del Movimiento Revolucionario Liberal (MRL), mientras los pocos partidarios del ex dictador Rojas Pinilla buscaban conformar disidencias “pinillistas” en los dos partidos, de modo que hubo rojistas liberales y rojistas conservadores con nula influencia parlamentaria hasta 19649. La Asamblea del Huila, en 1958, como todas las del país, estaba conformada por igual número de diputados liberales y conservadores para cumplir con la paridad. En ella ocuparon una curul dos diputados liberales que dos años después, en 1960, serían militantes del MRL: Humberto Perdomo 9

Contrariamente a lo escrito por el investigador Carlos Alberto Peña Moya (en “La Alianza Nacional Popular en el Huila. 1958-1974”, aparecido en la Historia General del Huila, volumen 6, p. 355), ese partido no existía en 1958, y apenas surgirá en Villa de Leyva, el 13 de junio de 1971, cuando el general Gustavo Rojas Pinilla y su hija Maria Eugenia Rojas de Moreno, junto con el grupo dirigente del movimiento político, proclamaron oficialmente la fundación del nuevo partido, ante una de las más grandes concentraciones de masas que se haya registrado en el país, donde se protocolizó la unión de los sectores rojistas liberales y conservadores, y la adhesión del reducido grupo socialista de Antonio García, así como de grandes masas, decepcionadas del MRL y atraídas por la “dialéctica de la yuca” del General. Y muchísimo menos, como es obvio, había estado en el poder de 1953 a 1957, periodo del gobierno militar del general Rojas Pinilla, pero no de la inexistente ANAPO, como pretende Peña Moya, con más entusiasmo partidista que rigor histórico.

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Charry, el mejor orador de su grupo, de Aipe, y Carlos Suárez Fajardo, de Gigante. En esta Asamblea, la diputación liberal, según Ricardo Cantor Luna10, “antes que ser radical en sus debates frente a estos hechos (la violencia que sufría su partido), se limitaba a denunciar con timidez la situación que se vivía como se observa en los siguientes casos: el diputado liberal Emilio Cuéllar Lara intervino en el debate pronunciándose sobre la masacre y arbitrariedades cometidas en “La Bodega” del municipio liberal de Baraya, donde incluso se llegaron a incendiar algunas viviendas. Iniciando el periodo de 1959, la Asamblea lamentó los hechos sucedidos en Campoalegre el 20 de septiembre de 1959, ocasionados por actitudes imprudentes de unidades de la policía”. También Agustín Trujillo denunció los hechos de San Andrés, donde la policía, embriagada, disparaba contra la población, y en 1960, el diputado Mario Guzmán, de Algeciras, daba a conocer las peticiones de los campesinos del Pato, Gonzalo y Gibraltar, que solicitaban auxilios para su vías carreteables y solución a sus problemas de salud, que, despreciadas, darán origen a la “República independiente” y al surgimiento de las FARC.

4.2 Nacimiento del MRL

a en 1959, los dos diputados que empezaron a mostrar su rebeldía con las orientaciones del

10 “El liberalismo huilense de 1958 a 1966 a través de la Asamblea Departamental”, en volumen 6 de la Historia General del Huila, p. 326

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Frente Nacional, actuaban abiertamente en simpatía con el grupo del semanario La Calle. Este se reunía en Bogotá alrededor de Alfonso López Michelsen, y se oponía pacíficamente a la política del Frente Nacional. Apoyado por el partido comunista, como ya dijimos fuera del debate por sus instituciones paritarias, formaba el primer movimiento alterno al Frente Nacional en todo el país. De ese grupo formaba parte Jaime Ucrós García, a quien los dos diputados liberales rebeldes ya reconocían como su líder, a pesar de que no era –ni lo será nuncamiembro de la Asamblea11. El 23 de mayo de 1959, ese grupo de La Calle, que venía promoviendo un Movimiento de Recuperación Liberal (MRL), celebró en Baraya una concentración, organizada por Jaime Ucrós García, Diego Omar Muñoz Piedrahita, Fabio Arce Luna, los dos diputados rebeldes y otros jóvenes liberales. A pesar de que sus organizadores fueron señalados por voceros oficialistas liberales y conservadores como enemigos del Frente Nacional, la reforma agraria y la paz, asistieron unos doscientos campesinos, constituyéndose en el bautismo del movimiento en las plazas públicas del Huila. Ante el positivo resultado de la manifestación 11 Es curioso que los más importantes jefes políticos del Hui-

la destacados nacionalmente en esta época, con la excepción de Guillermo Plazas Alcid y Felio Andrade Manrique, no hayan sido diputados a la Asamblea. Ni Alberto Galindo, ni Jaime Ucrós García, ni Rodrigo Lara Bonilla, entre los liberales, lo fueron nunca; y entre los conservadores, tampoco ocuparon curul en la Asamblea, Misael Pastrana Borrero, ni Rafael Azuero. Su jefatura, sin embargo, era reconocida por los diputados de su sector político.

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de Baraya, los dirigentes del MRL organizan en la Biblioteca Departamental una mesa redonda sobre la situación nacional. En ella participan Alfonso López Michelsen, Oliverio Lara Borrero (quien la preside), Álvaro Uribe Rueda, Felipe Salazar Santos y Hernán Valbuena (liberales) y Rafael Azuero Manchola, Jaime Paredes y Rómulo González (conservadores). Lara Borrero dice que los problemas existen aunque se trate de desconocerlos y que el Huila necesita un programa de irrigación de sus tierras para aprovechar su mejor capital: sus campesinos; López señala que en el país se estaba produciendo un relevo de sus dirigentes; y Azuero recalcaba que la actual clase dirigente era responsable de la ignorancia popular, advirtiendo que esa clase tenía la última oportunidad para reformarse. En la mesa participó también el dirigente comunista desmovilizado, Martín Camargo. La reunión se convirtió en el primer gran éxito del grupo dirigido por Ucrós García. El movimiento siguió creciendo, y en las elecciones del 20 de marzo de 1960 elige en el Huila por primera vez a Jaime Ucrós García como representante a la Cámara; a Humberto Perdomo Charry, Carlos Suárez Fajardo, Marco Tulio Villa y Jesús “Chucho” Narváez, diputados a la Asamblea (reelectos los dos primeros), y a Fabio Arce Luna, Bibiano Rojas, Carlos Falla Molano, Carlos Vargas Villalba, Humberto Tafur Charry y Luis Ángel Cerquera, concejales de Neiva12. En octubre de 1960, una violenta pedrea, 12 Susana Vargas Carrera. “El Movimiento Revolucionario

Liberal, MRL, en el Huila”, en el volumen 6 de la Historia General del Huila, p. 345.

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organizada por el padre Víctor Daniel Rojas, cura de la parroquia de San Antonio, recibe en Pitalito al jefe nacional del MRL, Alfonso López Michelsen, así como a los dirigentes del Huila, Jaime Ucrós García, los diputados del MRL y varios líderes más de ese partido. El párroco había dicho que los visitantes eran jefes comunistas, enemigos de la Iglesia. Cuando Ucrós García intentaba dirigirse a la muchedumbre, que coreaba las consignas de “Viva Cristo Rey, Viva la Virgen Santísima, viva el padre Rojas”, recibió una pedrada en pleno rostro. Lo mismo le ocurre al diputado Humberto Perdomo Charry quien, convencido de sus dotes oratorias y de su vinculación con Laboyos, creyó que la gente lo escucharía, y empezó un discurso recibiendo el mismo tratamiento. A pesar de la intervención del jefe conservador Héctor Polanía Sánchez y otras personalidades locales, López y su comitiva tienen que refugiarse en el hotel “Mónaco” del que fueron rescatados por un pelotón del Ejército enviado por orden del presidente Lleras, que los puso a salvo de la furia de los manifestantes y lo escoltó hasta Neiva. Esta pedrea dio lugar a un candente debate de los diputados del MRL en la Asamblea, especialmente Humberto Perdomo Charry, contra el gobierno nacional de Alberto Lleras Camargo, y el departamental de José Domingo Liévano. Los acusa de ser, con el cura del pueblo, los responsables de los actos, que se repiten en todo el territorio nacional, pues el nuevo partido en el poder, el Frente Nacional, no admite ninguna oposición y criminaliza todos los actos de quienes se le oponen para mantener el dominio sobre el país.

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Parque José Hilario López de Pitalito, a finales de los años 50.

4. 3 Impacto y los debates contra Rómulo González

l 4 de febrero de 1963, el parlamentario y jefe del Movimiento Revolucionario Liberal en el Huila, Jaime Ucrós García, funda el radioperiódico Impacto, órgano de su movimiento político y el de mayor sintonía en el Departamento hasta la fecha. El objeto era adelantar su campaña y apoyar su bancada en la Asamblea, de cuyas discusiones informa ampliamente y de cuyos debates se convierte en altavoz. Se transmite por Armonías del Sur. Se le opone, con poco éxito de sintonía, en la orilla frentenacionalista, el noticiero “La Hora”, dirigido por Jaime Afanador Tovar, transmitido por Radio Neiva, creado con el mismo objeto de “Impacto”: defender su partido y ser el órgano de los

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diputados liberales oficialistas en la Asamblea. Los conservadores gozaban del apoyo del noticiero “Neiva al Día”, de Gustavo Hernández Riveros, en la emisora Radio Neiva, propiedad del doctor Rafael Azuero Manchola. Se adelantan en esos días en la Asamblea, y de ellos se hacen eco, Impacto, La Hora y Neiva al Día, intensos debates sobre la administración del gobernador Rómulo González Trujillo. Uno de dichos debates fue adelantado por la diputación conservadora, que censura al mandatario, y critica los problemas suscitados en ella. Dichos problemas son, específicamente, la persecución al magisterio; su política de obras públicas, destinada a favorecer exclusivamente los pueblos conservadores; la “pesca con barbasco” en la que participan el Gobernador y el

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Contralor Departamental, y una fiesta de despedida de soltero de un secretario, con participación de todo el gabinete, escándalo sexual colectivo incluido. En esos debates brillaron por sus dotes oratorias el diputado Humberto Perdomo Charry, por el MRL, y el secretario de Educación, Alberto Yepes Trujillo, habitual vocero del gobierno ante la Asamblea, brillante polemista y agitador electoral del liberalismo oficialista.

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Alcid, Abel Díaz Manrique, Tiberio Ruiz y Belén Gutiérrez de García; los del MRL: Jesús Narváez Cortés, Fabio Arce Luna, Ovidio Bautista y Gerardo Murcia. En la Cámara de Representantes, resultan elegidos, por el oficialismo liberal, Jaime Afanador Tovar y Emilio Cuéllar Lara, y por el MRL, su jefe, Jaime Ucrós García.

El enfrentamiento entre el gobierno y el radioperiódico Impacto, con sus aliados en la Asamblea, termina en octubre, cuando el gobernador Rómulo González Trujillo ordena su cierre, aprovechando que su director, Jaime Ucrós y su jefe de redacción, Delimiro Moreno, habían azuzado una huelga de choferes que culminó con el ataque a la Gobernación, en la cual fue ligeramente herido en una ceja el propio mandatario. Una investigación sobre estos hechos, adelantada por el Ministerio de Comunicaciones, culminó con la confirmación del cierre del radioperiódico, pero sin otras sanciones pedidas por González Trujillo contra Ucrós y su jefe de redacción. Impacto se reanudó por unas semanas en los micrófonos de Radio Neiva, en los meses de enero y febrero del año siguiente, para cubrir la campaña electoral de 1964, pero su influencia decreció y finalmente fue cerrado por su propio director.

En ese año aparecen por primera vez en la Asamblea y los Concejos voceros del “rojaspinillismo”, en sus dos alas, una conservadora y otra liberal. Eligen concejales de Neiva a Miguel Tovar Silva, Jesús Moya Rivera, Luis Felipe Quintero y Elías Artunduaga, los conservadores, y Víctor Manuel Cortés (conocido como poeta con el seudónimo de Ángel Sierra Basto), liberal; como diputados son elegidos Fabio Vásquez Salazar, liberal, y Arturo Díaz Cuervo, conservador; finalmente, a Miguel Tovar Silva, conservador, como representante a la Cámara. En la Asamblea, su representación no tuvo mucha beligerancia, pero en el Concejo de Neiva, en alianza con el MRL, los ediles rojistas protagonizaron fuerte debates, sobre todo en los barrios de la ciudad. En uno de dichos debates fue aprobada una proposición de saludo a Manuel Marulanda Vélez, propuesta al parecer por el rojista liberal Víctor Manuel Cortés, lo que provocó una estampida de la bancada rojista conservadora.

4.4 Surge el rojismo

4.5 El debate Arce-Plazas

n las elecciones parlamentarias del 15 de marzo de 1964, el MRL y el oficialismo liberal obtienen cada uno cuatro diputados a la Asamblea: los del oficialismo son: Guillermo Plazas

n 1964, el diputado emerrelista Fabio Arce Luna denunciaba que so pretexto de luchar contra la subversión, los soldados del gobierno perseguían a humildes campesinos por

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el sólo delito de formar parte del MRL; asesinaban muchos de ellos acusados de subversivos, o los detenían en las mazmorras del batallón Tenerife de Neiva. “Se está levantando una conjura peligrosa para la democracia del pueblo colombiano”, dijo, para agregar: “Es una conjura para detener el movimiento político que a través de muchos años de lucha está calando profundamente en el pueblo colombiano”13. Arce Luna, en ese momento, era el mejor orador del MRL y su debate iría hasta poner en la picota al ex gobernador Salazar Tapiero por su participación en la violencia y especialmente durante “La noche de San Salazar”, lo cual provocó la reacción de los conservadores que exigieron a los liberales frentenacionalistas una actitud más firme frente a las acusaciones emerrelistas14. Por ello, el jefe liberal frentenacionalista, el senador Alberto Galindo, ordenó al entonces alcalde de Neiva, Guillermo Plazas Alcid, que renunciara a ese cargo y asumiera su curul en la corporación para enfrentar al vocero de la oposición. Y lo hizo con particular brillo, defendiendo la actividad 13 Gobernadores, alcaldes, mandos militares, soldados y

policías, identifican al MRL y sus militantes con la subversión, decomisan sus periódicos y demás publicaciones y persiguen, muchas veces hasta darles muerte, a sus líderes populares y militantes rasos. 14 Lo que se llamó la “Noche de San Salazar” ocurrió en septiembre de 1952, cuando conservadores de Palermo, comandados por Crescencio Medina, supuestamente con la complicidad del Gobernador Salazar Tapiero, asaltaron y destruyeron las oficinas, en Neiva, de los jefes liberales Miguel Antonio Díaz, presidente del Directorio departamental de su partido, Efraín Rojas Trujillo, Arturo Silva Trujillo y Eliécer Pinilla Rodríguez.

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conservadora en el Frente Nacional, calificando al gobernador Salazar Tapiero de un gobernante digno de la admiración popular, y reafirmando los principios del Frente Nacional y el perdón y olvido de los hechos ocurridos durante la nefanda época de la violencia, que no podía atribuirse a un solo partido y había sido resultado de la locura colectiva de los dos.

4.6 Lucha interna liberal y nacimiento del Movimiento de la Dignidad

urante los años siguientes se profundizó el enfrentamientos entre el MRL y el oficialismo; empero, obtenido un acuerdo entre las dos fracciones que permitió profundas reformas institucionales (la terminación de los “feudos podridos” por ejemplo, que habían impedido a Jaime Ucrós ser elegido senador, pues el oficialismo siempre se llevaba los dos senadores por una mayoría ínfima) y el nombramiento de López Michelsen, primero como gobernador del Cesar y luego como canciller del presidente Lleras Restrepo, la unión se hizo más posible con la candidatura presidencial de López en 1974.

Fue así como el 17 de marzo de ese año se reunió en el Hotel Plaza la Convención Liberal Departamental, presidida por el senador Alberto Santofimio Botero, con el fin de proclamar la candidatura presidencial de Alfonso López Michelsen y elaborar las listas oficiales para las corporaciones públicas,

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especialmente Cámara de Representantes y Senado. La dirección dual del liberalismo huilense unido, compuesta por ex oficialista Guillermo Plazas Alcid y el ex emerrelista Diego Omar Muñoz Piedrahita, trató de impedir el acceso a la Convención de Jaime Ucrós García y Rodrigo Lara Bonilla, por lo que estos la tildaron de “encerrona”; tras muchos forcejeos, finalmente accedieron a ella. La Convención eligió a Guillermo Plazas cabeza de la lista del Senado y a Jaime Ucrós cabeza de Cámara, pero se rompió cuando la mayoría se negó a incluir a Rodrigo Lara Bonilla como suplente de éste, a quien Ucrós exigía fuera colocado en esa posición, amenazando con la división si tal no ocurría. La decisión final sobre las listas se dejó en manos del jefe del liberalismo, Julio César Turbay Ayala. Dos semanas después, el 2 de abril, se conoció la decisión de Turbay de colocar a Rodrigo Lara Bonilla en la segunda suplencia de la Cámara y no en la primera, y proclamar como aspirantes al Senado a Guillermo Plazas y Diego Omar Muñoz. La reacción fue instantánea. Lara y sus principales amigos dirigentes, Jaime Ucrós, Ernesto Durán, Inés García, Hernando Liévano, Emilio Cuéllar, y muchos otros la rechazaron y proclamaron la “Dignidad Liberal”. Con la legitimidad de su lista a la Cámara encabezada por Ucrós, con la suplencia de Lara, aceptada por Turbay, seleccionaron al médico Augusto Muñoz Valderrama, no sin antes haberle ofrecido la posición a otros copartidarios que no la aceptaron porque creían imposible conseguir esa curul, para encabezar la lista del Senado, en contra de la lista oficial

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de Plazas. Este, a su vez, la reacomodó, colocando a Diego Muñoz como cabeza de la lista de la Cámara de Representantes, de la cual sacó a Ucrós, declarado otra vez en rebeldía contra el oficialismo. En las elecciones del 21 de abril, que gana Alfonso López Michelsen para la Presidencia, sorpresivamente, la Dignidad Liberal obtiene casi el mismo número de votos de la lista oficial, y cada una obtiene una curul para el Senado: Guillermo Plazas Alcid, de la lista “oficial”, y Augusto Muñoz Valderrama, de la Dignidad, gracias a la reforma que había suprimido los “feudos podridos”. En la Cámara, el resultado es semejante: una curul para cada lista, Diego Omar Muñoz, por el oficialismo, y Jaime Ucrós García, por la Dignidad. Se trataba de una evidente victoria para el sector de la Dignidad, cuya jefatura se le reconoció desde el primer momento al joven líder Rodrigo Lara Bonilla, elegido representante suplente de Jaime Ucrós García. El 28 de abril, la Convención Departamental de la Dignidad Liberal eligió como su jefe único al representante suplente Rodrigo Lara Bonilla, con la aceptación de Jaime Ucrós García, ex jefe indiscutible del extinguido MRL, fusionado con el nuevo movimiento de la Dignidad Liberal que a su vez se unirá, pero ya sin el concurso de Ucrós, al Nuevo Liberalismo, liderado por Luis Carlos Galán. A pesar de que después ocupará la Gobernación del Huila y seguirá en el Congreso, unido con Plazas, este será el comienzo del final de la carrera política de 177

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Embalse de Betania.

Ucrós y el despegue de Rodrigo Lara Bonilla, quien llegará a senador de la República por el Nuevo Liberalismo, fruto de su unión con Luis Carlos Galán, y, posteriormente, ministro de Justicia de Belisario Betancur, donde será sacrificado por el narcotráfico.

4.7 Pastrana Borrero: esperanza y realidad

l 1º de octubre de 1971, en la instalación de las sesiones ordinarias de la Asamblea, donde ya la oposición era ejercida total y solamente por la ANAPO, el gobernador Héctor Polanía Sánchez esbozó los propósitos de su gobierno, basados en el apoyo del presidente huilense,

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Pastrana Borrero, quien se convirtió en el símbolo de las esperanzas del Huila. En su discurso, importante porque fue un resumen de lo que aspiraba a realizar el Gobierno de Pastrana y en realidad llevó a cabo, el Gobernador dijo, hablando inicialmente sobre la proyectada hidroeléctrica de Betania: “Al hablar de ella, no puedo dejar de mencionar el aporte de un joven técnico ejecutivo huilense, el doctor David Rojas Castro, actual gerente de la Electrificadora, y verdadero autor de la resurrección de esa antigua iniciativa, que parecía definitivamente frustrada. Betania se había concebido esencialmente como un proyecto de generación eléctrica para el Huila, lo que limitó su acogida en las oficinas centrales de planeación.

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Los más optimistas fijaban su potencia en cien mil kilovatios. Pero presentada como un proyecto de utilidad múltiple, como lo hemos hecho, se está abriendo paso con celeridad. Esa utilidad múltiple consiste en el control de las inundaciones del Río Magdalena, la irrigación para fines agrícolas, la generación de quinientos mil kilovatios con una central incorporada a la red eléctrica nacional, desarrollos turísticos en el gran lago que origina y otros objetivos secundarios que es preciso omitir en gracia de la brevedad, lo mismo que una descripción más detallada, del proyecto y las intensas gestiones realizadas para promoverlo. El hecho es que, noticias de esta semana, indican que el Instituto Colombiano de Energía Eléctrica, ICEL, entidad líder del proyecto que debe coordinar al INCORA y al INDERENA, ya elaboró los términos de referencia para el estudio de factibilidad, con la aprobación del Departamento Nacional de Planeación, Si ningún obstáculo imprevisto se opone, antes de terminar el año podría contarse ese estudio, que tendría una duración aproximada de 18 meses y un costo próximo a los veinte millones de pesos, que ha ofrecido financiar el FONADE en un alto porcentaje. Un resultado positivo de este estudio significaría el más grande paso que haya dado nunca el Departamento, pues muy posiblemente aseguraría inversiones futuras, nacionales e internacionales, del orden de los mil quinientos millones de pesos. Este puede ser el gran propósito del Huila, la empresa que a plazo no muy largo puede transformar la fisonomía y la economía precaria de toda esta

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parte del Departamento, pero además, la Electrificadora del Huila trabaja a un ritmo intenso y puede comunicar ya a los huilenses realizaciones concretas. Hace apenas veinte días firmó un empréstito con el ICEL por US $3.530.200 equivalentes a más de 70 millones de pesos para un plan de líneas de transmisión, a todo lo largo del Departamento, subestaciones y redes de distribución en diez ciudades y poblaciones del Huila, algunas de las cuales, como Algeciras y San Agustín, carecen hasta ahora del servicio. En esta forma tendrá aprovechamiento próximo el potencial eléctrico que llegará en diciembre con la interconexión. Los trabajos comenzaron ya, con los circuitos de empalme de la subestación del Botecito con la red de Neiva y con la central de Íquira, lo que permitiría mejorar enseguida el suministro de fluido a la ciudad, y al sur y el occidente del Departamento, mientras se termina de construir todo el sistema que representa la solución definitiva”. Sobre los demás proyectos del presidente Pastrana y él mismo como Gobernador, Polanía explicó ante una Asamblea expectante y esperanzada en el futuro: “La Corporación Nacional de Turismo y el Departamento Nacional de Planeación trabajan ahora en un plan inmediato de desarrollo turístico del Huila, con base en el potencia que representa la zona arqueológica que se extiende desde Tierradentro hasta San Agustín. (…) No parece posible en el Huila ninguna gran industria distinta del turismo para el futuro inmediato, En los planes nacionales de desarrollo el turismo está considerado como “actividad motriz” 179

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Centro Administrativo Departamental.

para regiones como la nuestra de gran potencia inactivo, dada la influencia que tiene sobre la demanda interna de servicios y bienes de consumo y sobre el empleo. Al desarrollo de la zona arqueológica del sur del Huila y el Cauca se concede en esos planes la primera prioridad en el mediano plazo. En realidad, puede decirse que las obras básicas de ese plan ya están en marcha. Consisten principalmente en la rectificación y pavimentación de la carretera entre Garzón y San Agustín, que se ejecuta en la actualidad y en la integración del polo turístico de Popayán con la zona arqueológica del Huila, que se realizará a través de la carretera Isnos-Paletará, actualmente en licitación. Estas dos grandes obras viales, con un costo aproximado de ciento cincuenta millones de pesos, a construirse en los dos años venideros, serán las arterias de alimentación de vuestra área turística, que es preciso adecuar para el 180

turismo receptivo, construyendo la red vial secundaria de acceso a los sitios de interés y los servicios de ruta y equipamiento turístico, como paradores, miradores, oficinas de información, almacenes de repuestos, talleres artesanales, estaciones de combustibles, hoteles, restaurantes y tantos otros, donde tiene amplio campo de inversiones y utilidades del sector privado. El flujo turístico que promoverá ese polo de atracción, va a irrigar a todo el Departamento, desde Aipe hasta La Plata y San Agustín. El turismo puede transformar muy pronto la actividad básica del Huila, limitada hasta ahora al sector agropecuario, Puede resolver los problemas de desempleo, y de mercadeo para los productos del trabajo de nuestras gentes. Puede ser el mejor punto de partida hacia una época mejor que la nuestra, más próspera, más clara y más llena de posibilidades. Pero además de las carreteras mencionadas hasta aquí,

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hay otras en ejecución o en estudio, como la pavimentación de la recta a Rivera, que se realiza mediante un programa de cooperación entre la Secretaría de Obras Públicas Departamentales y el Distrito de Carreteras Nacionales y la pavimentación de la carrera del occidente hasta Teruel, que está en la etapa de estudios y tiene apropiaciones para construcción en el presupuesto nacional del año próximo. Tomando en consideración apenas las cinco vías enumeradas en el curso de este mensaje, puede afirmarse que para los años venideros se han asegurado inversiones en territorio del Huila, solamente en carreteras nacionales, por una cuantía superior a los cien millones de pesos anuales. Y también están allí, en construcción acelerada y simultánea, cuatro colegios nacionales de bachillerato en otras tantas poblaciones del Huila y un instituto Nacional de Educación media en Neiva, que deben entrar en servicio el año próximo, con costos superiores a los treinta y cinco millones de pesos. Por eso afirmaba en ocasión pasada que en un solo año del gobierno de Pastrana Borrero se está haciendo más por la educación en el Huila, que en toda la historia anterior del Departamento. Se ha obtenido también recursos nacionales para obras específicamente departamentales, como un aporte de diez millones de pesos para un plan de carreteras veredales de la Secretaria de Obras Públicas y de financiación completa de la construcción del Centro Administrativo del Departamento en Neiva, con un costo de veinticinco millones de pesos, que por voluntad del primer mandatario, asumirá en su totalidad el tesoro nacional. Precisamente para esta obra, que está para

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ser adjudicada, el Gobierno Departamental necesita con urgencia unas autorizaciones de la Honorable Asamblea para celebrar unos contratos con el Ministerio del ramo. A esta sesión inicial ha traído el respectivo proyecto de ordenanza. Sería muy deseable que hoy mismo fuera estudiado en primer debate, pues de este trámite depende la iniciación inmediata de la construcción. Otras obras vitales para Neiva, como la canalización y el sistema vial de la Toma y la Avenida del Rioloro, también van a contar con financiación de la Nación. Para obtenerla se están cumpliendo las formalidades finales. Puedo anunciar igualmente que en días muy próximos será presentado al Congreso por el Gobierno Nacional un proyecto de Ley de auxilios a Neiva por cuarenta y un millón de pesos, para la construcción de los escenarios deportivos de los Undécimos Juegos Nacionales. Esos escenarios comenzaran a edificarse el año entrante. Porque me haría demasiado extenso, no voy a continuar enumerando todas las obras que a lo largo y a lo ancho del Departamento están en vía de ejecución o programación, pasando por alto algunas como la ampliación de las pistas y la iluminación del aeropuerto de Neiva y la Construcción del Aeropuerto de Pitalito o la incorporación del Departamento al sistema de Micro-ondas y de automatización de las comunicaciones telefónicas. Es decisión del señor presidente Pastrana que ningún lugar de su Departamento se quede sin sentir la acción benéfica de su gobierno. Con lo dicho basta para demostrar que ese propósito va teniendo cumplimiento, a un año apenas iniciado su mandato. La verdad es que nunca la inversión pública había sido tan 181

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cuantiosa y tan vigorosa en el Huila. Deben saberlo quienes puedan abrigar alguna duda sobre la gestión del Presidente huilense a favor de su tierra natal”. Todas los proyectos anunciados ante la Asamblea, y esta es su mayor importancia, fueron realizados en el gobierno de Pastrana (y de Polanía en la Gobernación y Arismendi Mora Perdomo en la Alcaldía), y convirtieron a la aldea grande que era Neiva en una ciudad intermedia moderna, a la que las posteriores administraciones departamentales y municipales apenas agregaron obras complementarias. A ese gobierno, repetimos, sólo se opuso la ANAPO, cuyo diputado Guillermo Bravo Vega fue “irreverente y rudo en sus debates contra el Gobernador Polanía Sánchez”15.

4.8 Duros debates en el corto gobierno de Olga Duque de Ospina

legido Alfonso López Michelsen presidente de la República para suceder a Misael Pastrana Borrero, sorprendió a todo el mundo en el Huila con el nombramiento de Olga Duque de Ospina para remplazar aquí al gobernador

15 Carlos Alberto Peña Moya, en “La Alianza Nacional Po-

pular en el Huila. 1958-1974”, en la Historia General del Huila, volumen 6, p. 365. Bravo Vega será asesinado años después, el 28 de abril de 2003, en su propia residencia, en Neiva, por dos sicarios que le propinaron tres mortales balazos, debido a que venía adelantando en su revista Eco Impacto y en un programa de televisión, una serie de contundentes denuncias sobre latrocinios en diversas empresas públicas, en especial en la Industria Licorera del Huila, por lo cual había recibido graves amenazas.

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Polanía Sánchez. Muchos pensaban que elegiría a Jaime Ucrós García (a quien nombrará luego, después de David Rojas Castro), o a Rodrigo Lara Bonilla, sus más connotados amigos en el Departamento; pero acaso para no herir susceptibilidades entre ellos, prefirió a su contertulia bogotana, hija del ex gobernador Max Duque Gómez y nuera del ex presidente Mariano Ospina Pérez. El 7 de septiembre de 1974, ella tomó posesión en medio del beneplácito general que se rompió a la media hora, al conocerse su gabinete, en el cual dejaba por fuera a los dos grupos políticos mayoritarios en el Departamento, el ala conservadora acaudillada por el senador Felio Andrade Manrique, y el sector liberal dirigido por Guillermo Plazas Alcid, quienes conformaron contra su gobierno la que fue llamada “la tenaza godo-placista”. Alrededor de la Gobernadora se unieron un sector conservador y la “Dignidad Liberal”. En la Asamblea, la mayoría era felio-placista, y por eso se adelantaron contra la Gobernadora fieros debates que llegaron a niveles muy bajos. El diputado conservador felista Jorge Eliseo Cabrera, para oponerse a un proyecto de Ordenanza que autorizaba a la mandataria para obtener un empréstito con destino a las obras públicas, dijo que el esposo de la Gobernadora, el hijo del ex presidente Mariano Ospina Pérez, Fernando, un ingeniero muy respetable, tenía la mano cicatrizada de las heridas que sufrió al tratar de esculcar los bolsillos de su padre y encontrarse con una barbera, y que lo mismo, robar, trataría de hacer con el presupuesto departamental.

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Panorámica centro de Neiva. 183

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Los debates subieron de tono y trascendieron a los medios: Radio Surcolombiana dirigida por Darío Silva, y Radio Colosal, que lo era por Fabio Echeverri Campuzano y Pedro Bonilla, del lado de Felio Andrade y Guillermo Plazas; y del otro, apoyando a la mandataria, “Diario del Huila”, propiedad de su hermano Max Francisco Duque Palma, y Radio Neiva, propiedad de Ernesto Durán Cordovez y su esposa, Inés García, secretaria de Educación de la Gobernadora, quienes se enzarzaron en tan violentas polémicas, al punto que el Comandante de la Brigada y el Obispo de la Diócesis convocaron a una reunión en la Sala de Guerra del Batallón Tenerife, un sitio neutral, para tratar infructuosamente, por lo acerbo del debate, de llegar a un acuerdo entre las partes, o al menos que bajaran el tono de su disputa porque esto podría tener

más graves consecuencias a nivel del orden público. El debate concluyó con el retiro de la Gobernadora, el 7 de marzo de 1975, apenas seis meses después de su posesión, y el nombramiento del ingeniero David Rojas Castro, designado de acuerdo con la coalición mayoritaria, con la natural oposición del conservatismo olguista y la Dignidad Liberal. En su agitada administración, Olga Duque de Ospina trabajó por la carretera Neiva-El Pato-San Vicente del Caguán, e impulsó programas de integración con los demás Departamentos del Macizo Colombiano. Posteriormente fue senadora por el partido conservador y Ministra de Educación del presidente Ernesto Samper.

Bibliografía Actas de la Asamblea Departamental de 1911 a 2010. Archivo Histórico de la Academia Huilense de Historia, Archivo Gobernación del Departamento, Archivo de la Honorable Asamblea Departamental del Huila. CANTOR LUNA, Ricardo. El liberalismo huilense de 1958 a 1966 a través de la Asamblea Departamental. En: Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 2005. Tomo VI. MORENO CALDERON, Delimiro. El Huila en el siglo XIX. Vargas Editores. Santafe de Bogotá. 1994 MORENO CALDERON, Delimiro. Estado Soberado del Tolima. Personajes en su Historia. Neiva. 1995 PEÑA MOYA, Carlos Alberto. La Alianza Nacional Popular en el Huila, 1958 - 1974. En: Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 2005. Tomo VI. SALAS VARGAS, Reynel. El Proceso Político durante el siglo XX. En: Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 1995. Tomo II. VARGAS CARRERA, Susana. El Movimiento Revolucionario Liberal, MRL, en el Huila. En: Historia General del Huila. Academia Huilense de Historia. Neiva. 2005. Tomo VI. 184

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Diputados del Centenario Período: 2008 - 2011 Javier alberto Collazos Alarcón – Presidente

El talento, el privilegio para el servicio público, la capacidad oratoria, la lucidez de criterio, la distinción de las maneras, la gallardía del porte, la altivez de

ánimo y, sobre todo, su temperamento doctrinario de investigador de la suerte de las ideas y de auscultador de los rumbos del pensamiento político, son 185

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las circunstancias que se congregan alrededor de Javier Alberto Collazos Alarcón, un palermuno arrebatado por el ejercicio de la política en su más noble concepto. Hijo de don Luis Alberto Collazos Cerquera y doña Domitila Alarcón, nació el 22 de septiembre de 1977 en el caserío de Ospina Pérez, municipio de Palermo. Su infancia transcurrió en este hogar severo, de rígidas disciplinas, donde la prestante figura de su padre, hombre público y líder comunitario, era modelo de autoridad y rectitud. En el hogar había un total de seis hijos, siendo él, el quinto de ellos. Sus estudios primarios los cursó en la ciudad de Neiva, en el colegio Claretiano y los de secundaria en la Academia Militar José Antonio Anzoátegui, de donde es egresado como bachiller. En el SENA Regional Huila, realizó su formación académica tecnológica en Contabilidad y Finanzas. Luego ingresó a la Universidad Antonio Nariño de Neiva, en donde tiene cursados y aprobados nueves semestres de derecho. Después de presidir la Junta de Acción

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Comunal de la Urbanización Villa Constanza (Amborco) en el año 2002, y las Juventudes Conservadoras en el año 2003, presentó su nombre para el Concejo de su pueblo natal (Palermo), saliendo electo Concejal para el período 2004-2007. En el año 2006 preside el Directorio Municipal Conservador. El 28 de octubre de 2007, fue electo Diputado, con 8.055 votos, para el período 20082011. Posesionado en la Asamblea y en ejercicio de sus funciones es escogido Presidente de la Comisión de Presupuesto y con 33 años de edad, la Corporación lo elige como su Presidente para el año 2011, tras once años sin que ningún palermuno ostentara esta dignidad. Por su afición y respaldo al deporte es llamado el “Diputado del Deporte”. Está casado con doña Nydia Quintero y de esta unión tiene dos hijos: María Paula y Juan José. A Javier Alberto Collazos Alarcón, le correspondió el honor de ser el Presidente de esta augusta Corporación, en el centenario de su existencia.

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Aurelio Navarro Cuéllar - Primer Vicepresidente Es, en resumen, un hombre de amplia cultura, de convicciones profundas y grandes inquietudes políticas e intelectuales, que ha dedicado su vida al servicio de la comunidad. Nació en Campoalegre el 19 de marzo de 1959 en el hogar conformado por don Diógenes Navarro y doña Belén Cuéllar. Cursó sus estudios primarios en la escuela Central de Varones de su pueblo natal; el bachillerato, los tres primeros años en el INEM Julián Motta Salas y los tres últimos en el colegio Nacional Santa Librada de Neiva de donde es egresado como bachiller. Los estudios superiores, los cursó, primero en la Universidad Surcolombiana en donde se graduó como Ingeniero Agrícola; luego cursó Ingeniería Civil en la Universidad Cooperativa de Colombia, seccional Neiva. Finalmente, en la Universidad Surcolombiana se especializó en Ingeniería Ambiental. Está casado con doña Matilde Dussán Aldana y de esta unión es fruto María Alejandra.

Director Regional del INAT, Alcalde de Campoalegre en el período comprendido de enero 1º de 1998 al 31 de diciembre de 2000, siendo el quinto alcalde de elección popular, con una votación de 4.920 votos, obtenidos el 26 de octubre de 1997.

Ha desempeñado los siguientes cargos: Extensionista Rural de la Federación Nacional de Cafeteros, director UMATA en el municipio de Aipe, Secretario de Desarrollo en el Municipio de Campoalegre, Asesor en la Unidad Legislativa de la Cámara de Representantes, Secretario de Obras Públicas en el municipio de Campoalegre, Asesor grado tres de la UTL Congreso de la República,

Ha sido electo Diputado a la Asamblea Departamental del Huila para los períodos 2004-2007 y 2008-2011. Durante el primer período fue delegado a la Federación Nacional de Diputados, para hacerle seguimiento y evaluación a las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio que adelantaba Colombia con los Estados Unidos. Luego ocupó la primera vicepresidencia de la Corporación. 187

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Dilberto Trujillo Dussán – Segundo Vicepresidente Universidad Politécnica de Madrid. Dilberto Trujillo Dussán es Diputado en representación del POLO Democrático Alternativo, desde el 2004; es decir, lleva dos períodos consecutivos; durante el 2004 también ocupó la segunda vicepresidencia de la Corporación y la Secretaría General de la Federación Nacional de Diputados de Colombia.

Es un hombre con la mente abierta al cambio y con una entereza de espíritu que lo acompaña día a día para seguir pensando en el país con una visión crítica. Nació en Neiva, el 4 de enero de 1970. Es bachiller del Colegio Nacional Santa Librada de Neiva y Médico Veterinario Zootecnista de la Universidad del Tolima, con especializaciones en Gestión de Recursos Naturales y Metodologías del Impacto Ambiental de la Universidad Industrial de Santander; Especialista en Administración Pública Contemporánea de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP y adelantó el Curso de Gestión de Políticas Públicas para Aéreas Rurales de la FAO – AECI – en la 188

Este joven profesional, exconcejal de Neiva, se ha desempeñado en empresas como la UMATA de Gigante, docente del Colegio Agropecuario Municipal de Palermo, Asistente Técnico de la Empresa Agropecuaria La Ceiba de la ciudad capital del departamento del Tolima, Asesor de Proyectos de la Universidad del Tolima - Convenio Corpes Centro Oriente, Instructor del Comité de Ganaderos del Huila, Instructor de la Fundación Hocol. En 1998 se desempeñó como director del Instituto Agropecuario y del Medio Ambiente – IDAMA y en el año 1999 fue Gerente de Mercaneiva S.A. Es de resaltar que por voto popular fue elegido concejal de Neiva durante el periodo 2001- 2003. Durante la vida pública, se ha caracterizado por defender sus ideas de izquierda, desarrollando un papel protagónico en la Asamblea Departamental en donde, en este año del Centenario de la Corporación vuelve a desempeñarse como el Segundo Vicepresidente.

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Flora Perdomo Andrade Mujer ejemplar, cuyo lema es servirle al departamento con devoción y mística incomparables. Nació en el municipio de Campoalegre en el hogar formado por don Próspero Perdomo y doña Viena Andrade. Sus estudios primarios los realizó en el colegio Jardín de María de Campoalegre. Los secundarios en la Normal Nacional de Belalcázar (Cauca). Terminó sus estudios superiores en la universidad Surcolombiana en Administración Educativa y de postgrado con Maestría en Educación Comunitaria Participativa en la Universidad Javeriana de Bogotá. Su vida profesional ha estado dedicada a la formación de jóvenes y adultos en el desempeño docente y administrativo en diferentes instituciones educativas del departamento: empezó en La Loma de la Cruz de Neiva, y continuó en el María Auxiliadora de Elías; Juan XXIII de Algeciras; Roberto Suaza M. de El Hobo y en Neiva, en los nocturnos Manuel A. Tello, Joaquín García Borrero y Misael Pastrana Borrero. En enero de 2004 es nombrada como Secretaria de Educación del departamento, durante la administración del doctor Rodrigo Villalba Mosquera, cargo que desempeñó durante dos años cumplidos.

La oportunidad de estar en la coadministración departamental la animó a aspirar a una curul en la Asamblea del Huila, la cual consiguió con la máxima votación: 11.705 votos, representando al partido liberal, para el período 20082011, desde donde ha propendido y lucha por el bien general de todos los huilenses. En este año del Centenario de la Asamblea Departamental, se desempeñó como la Primera Vicepresidenta de la Corporación y es, además, la Presidenta del Directorio Liberal Departamental.

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Amadeo Delgado Rivera Santa María, donde se desempeñó como Personero y Alcalde, siendo el tercero por elección popular. Durante su larga trayectoria de servicio público y comunitario, ha sido Diputado por tres períodos consecutivos: 2001-2003; 20042007 y 2008-2011; ocupó la presidencia de la Corporación en el año 2010.

Inmerso siempre entre los libros, se interesó apasionadamente por la política y los problemas sociales, sin dejar de lado las incursiones humanitarias y literarias. Es abogado de rancio abolengo, con especialización en Derecho Procesal, Público y Administrativo. Nació el 13 de agosto de 1956, en

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Ha tenido la oportunidad de desempeñarse en importantes cargos, como: jefe de la Oficina Jurídica del Hospital Universitario de Neiva y de la Electrificadora del Huila; Jefe de Juicios Fiscales y Secretario General de la Contraloría Departamental del Huila. Es miembro del Partido Conservador y siempre se ha esmerado por representar a la gente de más escasos recursos, trabajando incansablemente y liderando proyectos de desarrollo para la provincia, especialmente de las poblaciones localizadas en el occidente del Departamento. Este hombre que se levanta a las cinco de la mañana para leer, aspira a contribuir en todo lo que le sea posible con el desarrollo urbanístico, social, económico y cultural del Huila y del país.

Democracía

Participación Regional

Arnulfo Trujillo Díaz Un huilense que sueña con que el país llegue a ser pronto exportador de ciencia y humanismo y no de violencia y narcotráfico. Es Administrador Público, magíster en desarrollo rural y con especialización en alta gerencia y proyectos con énfasis en redes públicas. Nació el 14 de junio de 1968 en el municipio El Pital, en donde se desempeñó, entre otros cargos, como el quinto Alcalde municipal por elección popular. Ha trabajado como director del SENA y asesor en la gobernación del departamento del Tolima. Como militante del partido Conservador hoy ocupa la dignidad de Diputado del Huila, Corporación donde fue elegido como su presidente para el año 2009, e igualmente como el vocero de la bancada conservadora. Además, lo distinguen con la dignidad de secretario general de la

Federación Colombiana de Diputados. Como persona líder siempre se ha preocupado por ayudar a las comunidades, especialmente elaborando proyectos y realizando la gestión pertinente para hacerlos realidad.

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Huila 100 Años

Carlos Alirio Esquivel Sánchez Administrador de Empresas de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-. Posee diplomados en Desarrollo y Gestión Municipal, Control Interno, Liderazgo y Participación. Desde el nacimiento de la empresa Alcanos del Huila, hoy Alcanos de Colombia, ha laborado en ella ayudándola, de esta manera, a fortalecerla, pues es una de las firmas más importantes que se ha creado en la región.

Este hombre que detesta la negligencia, el pesimismo y el mal temperamento, que se define como un ser alegre y que ha cumplido parte de sus metas, nació el 22 de junio de 1957 en Iquira. Es

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Tecnólogo

obras

civiles

Por tres periodos consecutivos fue electo como Concejal de Neiva y luego en dos períodos: 2004-2007 y 2008-2011 elegido Diputado en representación del Partido Conservador, alcanzando una de las dos más altas votaciones. Este experimentado empresario, se caracteriza por liderar proyectos que tienen como fundamento el desarrollo social del Huila y por mantener en alto la insignia del trabajo honesto y a favor de las clases más desprotegidas.

Democracía

Participación Regional

Carlos Daniel Mazabel Córdoba Lo que más seduce y más se admira de la personalidad extraordinaria de este médico, es su sencillez, su elemental manera de tratar los más espinosos temas y las más arduas doctrinas de la disciplina intelectual. Carlos Daniel Mazabel Córdoba, es Médico Cirujano de la Universidad Surcolombiana, Especialista en Gerencia de Servicios de Salud y Especialista en Gerencia de la Salud Ocupacional de la Universidad Cooperativa de Colombia, además es Especialista en Epidemiología de la Universidad Surcolombiana. Nació en 1966 en el municipio de Timaná, en el hogar conformado por don Daniel Mazabel Artunduaga y doña María Ninfa Córdoba Falla. Es el mayor de 4 hermanos, Luis Germán, Javier Darío y Norma Constanza. Pasó su infancia y adolescencia en Timaná. Allí cursó sus estudios primarios en la escuela urbana Santa Lucía y posteriormente recibió grado de Bachiller Académico en el Colegio Nacional La Gaitana en el año de 1982, a la edad de 16 años. En el año 1983 inició estudios en la naciente facultad de Medicina en la Universidad Surcolombiana, obteniendo su acreditación como médico en el año de 1991. En

año

2007

presentó

por

primera vez a una elección por voto popular obteniendo un excelente resultado electoral, la tercera mejor votación (11.175) para Asamblea en el Departamento para el período 20082011 En este primer año en la Asamblea (2008) se desempeñó como primer vicepresidente y desde noviembre del mismo año ejerció como presidente hasta finalizar el año. Su trabajo ha estado encaminado a ejercer el control político y a mantener continua comunicación con las comunidades para resolver la infinidad de inconvenientes que se presentan, con prioridad en el sector de la salud.

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Luis Alfonso España Rojas Gestión de Desarrollo Regional y con maestría en Gobierno. Nació en El Agrado, el 31 de marzo de 1963, municipio en el cual fue Concejal y el cuarto Alcalde por elección popular. Durante su vida pública, ha desempeñado importantes cargos a nivel regional y nacional, entre los cuales se destacan: Asesor del Ministro de Agricultura, Secretario Privado de la Gerencia General del Incora, Consultor de las Naciones Unidas y Representante a la Cámara por el Huila.

Hombre dedicado al estudio metódico de temas económicos, ambientales, sociológicos y políticos, con los cuales busca profundizar aún más en la realidad nacional e internacional. Ingeniero

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Forestal,

especializado

Llegó a la Asamblea en representación del Partido Liberal, recibiendo el apoyo en especial de la región centro para el período 2004 - 2007, siendo elegido Presidente de la Corporación en el año 2006. Por sus ejecutorias vuelve a salir electo Diputado para el período 20082011, con 8.539 votos, la quinta mejor votación. Ha sido presidente de la Comisión del Plan. Como diputado se ha destacado por su trabajo en favor de los campesinos del Huila y del desarrollo del sector agroindustrial.

Democracía

Participación Regional

Octavio Cabrera Cante Servirle al departamento con devoción y mística incomparables y liderar un amplio sector de la sociedad sureña que lo han acompañado en importantes campañas cívicas, son algunas de las batallas emprendidas por Cabrera Cante. Nació en Neiva, el 5 de agosto de 1971. Inició sus estudios secundarios en el Instituto Técnico Superior de Neiva, egresando como bachiller del colegio Miguel A. Cabrera del municipio de Pitalito, en 1990. Su vida pública la empezó en el sur del Huila, donde su primer cargo fue la presidencia de la J.A.C de la vereda El Mortiñal, al mismo tiempo pertenecía a la Asociación de Juntas Comunales del municipio de Pitalito, en el cual se desempeñó como vicepresidente; más adelante fue delegado ante la Junta directiva de Empresas Públicas y delegado de la mesa directiva de la ESE municipal de Cálamo, en este mismo municipio. En el año de 2001 entra a hacer parte del Concejo Municipal de Pitalito, por Laicos por Colombia, “Movimiento Católico”, habiendo obtenido la octava votación. En el 2003 se lanza nuevamente al Concejo de Pitalito por el “Movimiento Comunal y Comunitario” donde logra alcanzar la más alta votación del sur del Departamento del Huila. Después de varios triunfos alcanzados y camino recorrido, en 2007 decide aspirar a la Asamblea Departamental, por el Partido Liberal, y es cuando ocupa la quinta curul más importante de este

mismo movimiento político, dos años después, llega a la vicepresidencia de la corporación; perteneció, durante tres años consecutivos, a la Comisión de Asuntos Económicos. Logró como único Diputado del sur del Huila, más de setenta mil millones ($70.000.000.000) de pesos, en inversión vial, y un importante desarrollo en su región. Dentro de sus estudios cursados y aprobados, se encuentran, seis módulos del Programa Departamental de Fortalecimiento Institucional de los Concejos Municipales en el Huila, y Diplomados en Gestión Empresarial y en Ordenamiento Territorial. Actualmente cursa en la Universidad Militar Nueva Granada de Bogotá RELACIONES INTERNACIONALES Y ESTUDIOS POLÍTICOS. Octavio Cabrera Cante agrega a su trato sencillo y directo, una gran sensibilidad social. 195

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Huila 100 Años

Oscar Eduardo Bermeo Peña primer período y la Vicepresidencia en el segundo. En el año 2001, fue candidato a la Alcaldía de Neiva. Fue elegido como Diputado para el periodo 2001-2003, ejerciendo como 1º vicepresidente. En el gobierno del doctor Luis Jorge Sánchez García, fue su primer Secretario de Vías.

Cree profundamente en el huilense, del cual afirma que está constituido de un barro humano moldeable para las mejores aventuras del corazón y de la inteligencia. Nació en el municipio de Gigante, el 30 de Noviembre de 1959. Se graduó como Ingeniero Civil en la Universidad Católica de Colombia en 1983. En 1987 se desempeñó como Jefe de Sección de Espacio Público en la oficina de Planeación Municipal de Neiva. Fue Concejal de Neiva durante los años: 1995-1997 y 1998 - 2000. Ocupó la Presidencia de la Corporación durante el

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Nuevamente fue elegido como Diputado por voto popular para el periodo 20082011; allí lo eligen como Vicepresidente de la Mesa Directiva y como presidente de la Comisión de Asuntos Económicos, de Obras y Diseño. Se ha caracterizado por ser el autor de las ordenanzas mediante las cuales se creó la celebración del día del pensionado, el estímulo al deporte, las estampillas pro desarrollo, pro electrificación rural y pro cultura, y FONVIHUILA. Bermeo Peña, con su existencia dedicada a la reflexión y al estudio, continúa dando ejemplo de honradez personal, independencia intelectual y conceptuosa lucidez al servicio de su región y del país.

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Participación Regional

Raúl Rivera Cortés Nació en Algeciras, el 7 de agosto de 1960. Es licenciado en pedagogía musical de la Universidad Surcolombiana, Abogado egresado de la Universidad Cooperativa de Colombia y Especialista en Derecho Administrativo y Constitucional de la Universidad Católica de Colombia. Se ha desempeñado en los cargos de Secretario de Cultura y Turismo Departamental, Gerente de Inturhuila, Secretario del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología, Presidente de la Red Colombia Cultural y director ejecutivo de la Corporación Cultural “Nam Misak”. Como músico de profesión fue integrante de la Banda Sinfónica del Huila y de las más importantes orquestas del departamento. Como compositor musical, es autor de varias obras y como gestor cultural, por convicción, sobresale. Recibió del Congreso de la República, la Orden ‘’Dignidad y Patria” como el mejor gestor y Secretario de Cultura y Turismo de Colombia. El 5 de febrero de 2009, se posesionó como Diputado. Son ejecutorias suyas: la declaratoria del Festival del Bambuco como Patrimonio Cultural de la Nación; la implementación y la dotación de 23 bibliotecas públicas para los municipios del Departamento; la creación del

Encuentro Departamental de Cultura y de los festivales de jazz, ópera y zarzuela; la dotación de instrumentos musicales a 42 bandas de los municipios y colegios del departamento, con el programa Manos y Sonidos para la Paz; la recuperación del patrimonio cultural del Departamento apropiando recursos para la restauración de la capilla Santa Bárbara de Villavieja, Hacienda Satía de Algeciras y los templos de Gigante, Rivera, Algeciras, Agrado y Santa María; la implementó de las caravanas turísticas hacia el Huila; y el fortalecimiento del desarrollo artesanal del Departamento. A Raúl Rivera Cortés, le correspondió el honor de ser Diputado en el Centenario de esta descollante Corporación.

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José Luis Campo Gómez – Secretario General de Ingeniería Civil de la Universidad Cooperativa de Colombia. Posee experiencia deportiva como integrante de la selección infantil, prejuvenil y juvenil de baloncesto del Colegio INEM; además se ha desempeñado como instructor – monitor de taekwondo de la Universidad Surcolombiana, secretario de la Liga de Taekwondo del Huila, Monitor de Taekwondo de la Universidad Cooperativa de Colombia y Presidente de la Liga de Taekwondo del Huila.

Nació el 1 de Julio de 1970, en la ciudad capital del Departamento del Huila. Hijo de Rafael Campo Ramón y Celina Gómez; es el mayor de tres hermanos, Yiceth y Juan Pablo. Terminó sus estudios secundarios en el Colegio INEM “Julián Motta Salas”. Es Ingeniero Agrícola de la Universidad Surcolombiana; Abogado de la Universidad Cooperativa de Colombia, y con nueve semestres cursados

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José Luis Campo Gómez ha laborado, entre otras, en las siguientes instituciones: Alcaldía de Aipe, Alcaldía de Neiva, INVIAS Huila, Empresas Públicas de Neiva, Gobernación del Huila, Secretaría de Educación Municipal, INDER Neiva, IDAMA Neiva, Instituto de Asuntos Agropecuarios y Campesinos de Neiva, ECOFOREST Ltda., Empresa de Servicios Empresariales Asociados y Cooperativa de Trabajo SEACOOPT. Como Secretario General de la Asamblea Departamental, fue elegido con diez votos a favor y dos en blanco, para el periodo comprendido entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2011.

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Participación Regional

Hernando González Valbuena Secretario Auxiliar Nació en Neiva, el 14 de septiembre de 1961, hijo de Jorge Gil González Perdomo, empresario del transporte y socio fundador de una de las empresas más importantes, orgullo de nuestro departamento, Coomotor y de Ana Valbuena, natural del municipio de Palermo. Bachiller Librada.

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Colegio

Nacional

Santa

Padre de seis hijos Cristian Camilo, Sergio Andrés, Carlos Leonardo, Maira Alejandra, Jorge Enrique y Sharik Sofía. Viene laborando en la Asamblea Departamental del Huila desde el año de 1984. Durante más de un cuarto de siglo, se ha demostrado su voluntad de servicio y sentido de pertenencia, expresados en un trabajo sobresaliente que le ha hecho merecedor de importantes reconocimientos y galardones, entre los que se cuentan la Condecoración “ORDEN CACIQUE TIMANCO” al cumplir veinte años de servicio a la Corporación.

Hernando González, es el funcionario de la Asamblea Departamental del Huila, que conoce quién es quién, en esta institución, en los últimos 28 años.

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Funcionarios de la Asamblea Departamental del Huila Año 2011

Sentados de izquierda a derecha: Osiris Leyva Patio, Idalia Chala Chacón, Ana Yicela Cerón Morales, Yudi Johanna Méndez, Ximena Toledo Trujillo, Sandra Milena Rosales Silva, Kelly Johanna Delgado Portela, Yulieth Maestre Zapata. De pie de izquierda a derecha: Geovanny Andrés Ramírez Jurado, Ing. Pablo Andrés Castañeda Lozada, Yuly Maritza Rojas, Amanda Osorio, Leidy Susana Trujillo Medina, Ing. José Luis Campo Gómez - Secretario General, Nidia Quintero, Dr. Javier Alberto Collazos Alarcón - Presidente, Johana Judith Martínez Riaño, Cristian Javier Illera Lugo, Nicolás Arismendi Feria Barrios, Eduardo Harold Vieytes Trejos y William Reyes Muñoz.

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