Balance CDC de la economía familiar 2009:
Estabilidad en el precio de los alimentos pero aumentan los servicios 1. El nuevo escenario político El año 2009 cierra con cambios en el panorama político, con respecto al año anterior. A partir del mes de junio, un nuevo gobierno tomó las riendas del Órgano Ejecutivo. El descontento de gran parte de la población, debido al continuo deterioro de la económía familiar y el desacierto en las políticas públicas de las pasadas administraciones del partido ARENA, que fueron incapaces de satisfacer las necesidades de la mayoría, se exteriorizó con el triunfo del partido de oposición FMLN en las elecciones presidenciales. El presidente Mauricio Funes Cartagena, asumió el ejecutivo, en medio de una crisis financiera mundial que, poco a poco, se fue asentando, cuyas manifestaciones son el aumento de los intereses y menor acceso al crédito por parte de la banca privada, una disminución de las remesas y, por lo tanto, de los ingresos de las familias, pérdida de miles de empleos y un crecimiento económico negativo. Lo anterior se suma al mal estado de las finanzas públicas, producto de la negligente administración realizadas por parte de los gobiernos anteriores, y que el país hace frente a través de créditos internacionales. De manera positiva, el actual gobierno ha propuesto iniciativas interesantes tales como: Mejorar el sistema nacional de salud, Asignar mayores recursos a la inversión social en temas concretos como la vivienda. Compromiso de trabajar en el fortalecimiento de instituciones estatales para frenar los abusos en el mercado y que las mismas trabaje de manera más transparente. Una mayor apertura a las propuestas emanadas de la sociedad civil.
Recientemente, el Ejecutivo impulsa una reforma fiscal con la que pretende llevar más recursos al Estado para poner en marcha su plan de reactivación económica. Esta reforma se encuentra en discusión en la Asamblea Legislativa y, posiblemente, sea la muestra más importante de querer impulsar cambios sustanciales en la forma de gobernar, ya que con esta medida se busca que actores importantes de la economía, que anteriormente han estado al amparo de las medidas fiscales excesivamente blandas, contribuyan, vía impuestos, al desarrollo del país. En este contexto, el Centro para la Defensa del Consumidor considera que se mantiene vigente el compromiso para que la situación de millares de salvadoreños y salvadoreñas mejore y por ello considera pertinente presentar un balance con algunos indicadores sobre como se encuentra la economía familiar al cierre del 2009. 2. Análisis de precios de la canasta básica Entre enero y octubre de 2009, la Canasta Básica Alimentaria Urbana (CBAU) tuvo una tasa de crecimiento promedio mensual de –0.56%, mientras el costo de la Canasta Básica Alimentaria Rural (CBAR) ha rondado un decrecimiento de –0.78%. (Ver gráficos 1 y 2).
Con respecto al mes de octubre, del año anterior, la CBAU ha tenido una baja equivalente a –6.20% (pasa de $174.93 a $164.09, lo que significa una diferencia de $10.88), mientras, la CBAR decreció en –9.88% (pasa de $110.06 a $99.19, una diferencia de $10.87) 3. Salarios Vs. Canastas Durante el año 2009, los salarios mínimos reales no tuvieron aumentos, representando únicamente el 56.8% y el 43.3% del costo de las canastas básicas urbana y rural respectivamente. Esto evidencia el insuficiente poder adquisitivo de la población. (Ver gráficos 3 y 4) Por otra parte, las bajas en el costo de los alimentos han tenido cierto impacto en el comportamiento del costo de la Canasta de Mercado (CM), ya que esta, al igual que las canastas básicas, ha presentado un decrecimiento promedio mensual, en este caso equivalente a –0.04%. (Ver gráfico 5) Con respecto a octubre del año anterior el costo de la canasta de mercado ha variado en un –1.6% (de $767.62 a $755.32, con una diferencia de $12.3). Sin embargo, el impacto de la reducción en el costo de los bienes de consumo básico sobre el valor de la canasta de mercado es mínimo. Esto se debe a que, si bien el gasto de las familias en alimentación ha disminuído, el gasto que se realiza en servicios ha tenido un comportamiento creciente. Por tanto, entre octubre de 2008 y el mismo mes de 2009, el gasto en alimentos tuvo una caída porcentual de –7.56%, el gasto en alojamiento y otros servicios se incrementó en 7.64%. Esto explica por qué, a pesar de la reducción en el costo de algunos alimentos, las personas consumidoras no perciben cambios significativos en su capacidad de compra. (Ver gráficos 6 y 7) Se observa una leve disminución en el gasto en servicios equivalente a –1.6%, y esto puede explicarse por la entrada en vigencia del nuevo pliego tarifario de energía eléctrica que, a partir de octubre, representa una baja del 12.8% en el cargo por energía y de 10.4% en la facturación final para aquellas familias con un consumo residencial promedio de 137 KW por mes. (Ver gráfico 8) 4. Crecimiento mensual de las remesas Por otra parte, durante el año 2009, el crecimiento promedio mensual del ingreso familiar por remesas fue de 1.32% hasta el mes de octubre. Sin embargo, el monto total de remesas que entraron al país hasta octubre representaban $319.5 millones menos que el mes de octubre del año 2008. (Ver gráfico 9) 5. Tendencia alcista de los combustibles Para el año 2009 los precios del galón de combustible ha presentado tasas de crecimiento mensuales discretas equivalentes a 3.4%, 3.5% y 2.3% para la gasolina superior, la regular y el diesel respectivamente. Sin embargo, este crecimiento progresivo ha logrado que los precios que las personas consumidoras pagan actualmente sean 38.6%, 39.2% y 23.8% (en el orden de superior, regular y diesel) mayores que los que se pagaban en enero. (Ver gráfico 10) Así mismo, con respecto a los precios por galón, de hace un año, se ha experimentado una reducción de –32.16% (de $4.82 a $3.27 por galón de gasolina superior), -32.53%( de $4.58 a $3.09 por galón de gasolina regular) y –29.7% ( de $4.07 a $2.86 por galón de diesel).
Recomendaciones 1. Consideramos que es necesaria la reforma fiscal, ya que el ingreso tributario de El Salvador con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) es uno de los más bajos de la región, por tanto, garantizar una mayor recaudación permitiría reforzar el gasto público en las áreas de salud, educación y programas de generación de empleo. Asimismo, el gobierno debe adoptar las medidas necesarias para atacar la corrupción y no permitir que los empresarios no asuman el pago de los impuestos que por equidad tributaria les corresponde.
2. Ante la insuficiencia de los salarios mínimos para cubrir el costo de las canastas básicas alimentarias (urbana y rural), se debe estudiar el establecimiento de un salario social, entendido este como un complemento que el Estado debe cubrir para cerrar la brecha existente entre los ingresos de las familias y el costo del conjunto de bienes y servicios básicos. 3. Constituye un avance que el país, finalmente, cuente con una Ley del Sistema de Tarjetas de Crédito, un instrumento necesario para evitar los abusos hacia las personas usuarias de este tipo de servicio, sin embargo, todavía hace falta mejorar los marcos normativos que regulan el sector financiero. 4. Ante la grave crisis económica, se hace necesaria la aprobación de la propuesta de Ley de Insolvencia de la Persona Deudora, que el CDC presentó a la Defensoría del Consumidor, Superintendencia del Sistema Financiero y Superintendencia de Competencia. Este instrumento podría dar soluciones a aquellas personas que por razones tales como el desempleo, la precariedad en el empleo, la incapacidad temporal o permanente, no puedan honrar sus deudas. 5. Es importante el esfuerzo del Ejecutivo de dialogar con los prestadores de servicios los públicos de telefonía y suministro de energía eléctrica, ya que, de estas negociaciones, se obtuvieron como resultados una reducción en el cargo de energía eléctrica y que el precio de las llamadas entre tres de los principales operadores se redujera en un 50%. A pesar de este beneficio, todavía existen importantes vacíos en la legislación que regulan estos servicios, principalmente el de las telecomunicaciones, cuya normativa tiene más de una década sin haber sido reformada. 6. Con respecto al servicio de agua potable y saneamiento, se han observado esfuerzos por parte de la actual administración de la ANDA, con la finalidad de garantizar más recursos a la institución con el establecimiento de nuevas tarifas con una lógica progresiva, manteniendo el subsidio y las tarifas bajas a quienes consuman menos agua y elevándolas a quienes tengan altos consumos o realicen un mal uso del recurso. Sin embargo, el CDC ha planteado que previo a la implementación del nuevo pliego tarifario de ANDA, se establezca un periodo de gracia, para que las personas consumidoras puedan verificar la existencia o no de fugas en sus inmuebles y cuando el medidor se encontrare en mal estado solicitar su cambio de forma inmediata. También se ha requerido revisar el cargo por pago extemporáneo y se aclaren los criterios ponderados para el establecimiento de la tarifa de alcantarillado. 7. La deuda histórica es por parte de la Asamblea Legislativa, en relación al agua, porque desde hace varios años, la sociedad civil, presentó las propuestas de Ley General de Aguas y Ley del Subsector de Agua Potable y Saneamiento. La aprobación de ambos cuerpos legales es de suma importancia, para lograr una gestión integral y sostenible del recurso hídrico. Asimismo, no se ha tomado en cuenta a las más de 90,000 personas que respaldamos la reforma para el reconocimiento constitucional del derecho humano al agua en el país. 8. Finalmente, el CDC considera como buena iniciativa la conformación del Consejo Nacional de Energía, instancia que cuenta con la participación de las organizaciones sociales, ya que es una necesidad urgente trabajar en la diversificación de la matriz energética e impulsar el uso de las energías renovables como parte de una política integral en este sector.
ANEXOS Gráfico 1 Costo Canasta Básica Alimentaria Urbana Enero - Octubre 2009 $172.70 $170.61 $168.82 $167.90
$167.90 $166.87
$166.59 US$
$165.67
$165.15 $164.09
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
Ago-09
Sep-09
Oct-09
Fuente: Elaboración propia con base en información publicada por la DIGESTYC.
Gráfico 2 Costo Canasta Básica Alimentaria Rural Enero - Octubre 2009 $106.46
$106.29 $104.74
$104.74 $103.99
$103.71
US$
$102.03
$100.25 $99.19 $98.57
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
Ago-09
Fuente: Elaboración propia con base en información publicada por la DIGESTYC.
Sep-09
Oct-09
Gráfico 3 Evolución del costo de la Canasta Básica Alimentaria Urbana y Salario Mínimo Real Enero- Octubre 2009 $174.00
$110.00
$172.70 $108.00
$172.00
$170.61 $106.00 $170.00
$168.82
$104.00
$167.90
$167.90
$168.00
$166.87
$166.59
$102.00
$165.67
$166.00
$100.00
$165.15 $164.09
$164.00
$98.00
$95.94
$95.23
$95.05
$94.82
$94.67
$94.84
$94.90
$94.74
$160.00
$95.47
$95.60
$96.00 $162.00
$94.00
$92.00
$158.00
$90.00
E ne-09
F eb-09
M ar-09
A br-09
M ay-09
J un-09
C o sto C B A R ural
J ul-09
A go -09
Sep-09
Oc t-09
Salario real
F uente: Elaboración propia con base en información publicada por la DIGESTYC.
Gráfico 4 Evolución del costo de la Canasta Básica Alimentaria Rural y Salario Mínimo Real Enero - Octubre 2009 $108.00
$60.00
$106.46
$106.29
$58.00
$106.00
$104.74
$104.74
$104.00
$56.00
$103.99
$103.71
$54.00
$102.03
$52.00
$102.00
$50.00
$100.25 $100.00
$99.19 $98.57
$46.00
$44.50
$44.59
J ul-09
A go-09
Sep-09
$44.92
$44.40
M ar-09
$44.33
$44.36
Feb-09
$44.41
$44.70
Ene-09
$44.43
$44.76
$98.00
$96.00
$48.00
$94.00
$44.00 $42.00 $40.00
A br-09
M ay-09
J un-09
Gráfico 5
C osto C B A R ural
Salario real
Fuente: Elaboración propia con base en información publicada por la DIGESTYC.
Oct-09
Gráfico 5
Costo Canasta de Mercado Enero - Octubre 2009 $765.44
$764.88
$764.22
$764.08
$763.59
$762.45
US$
$760.94 $759.09 $758.03
$755.32
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
May-09
Jun-09
Jul-09
Ago-09
Sep-09
Oct-09
Fuente: Elaboración propia con base en información publicada DIGESTYC
Gráfico 6 El Salvador: Costo de la Canasta de Mercado y gasto en alimentos y bebidas no alcohólicas Enero - Octubre 2009
$770.00
$295.00
$765.44
$764.88
$765.00
$300.00
$763.59
$764.22
$764.08
$290.00
$762.45 $760.94
$285.00
$760.00
$759.09 $758.03
$263.68
$268.86
$266.57
$270.00
$271.29
$272.55
$273.10
$750.00
$275.00
$273.67
$277.45
$279.43
$755.00
$279.98
$280.00
$755.32
$745.00
$265.00
$260.00
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
May-09
C o sto C anasta de M ercado
Jun-09
Jul-09
Ago-09
Gasto en alimento s y bebidas no alcohólicas
F uente: Elaboración propia con base en información publicada por la DIGESTYC.
Sep-09
Oct-09
Gráfico 7 El Salvador: Costo de la Canasta de Mercado y gasto en alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles Enero - Octubre 2009 $766.00
$765.44
$764.88 $763.59
$764.00
$150.00
$764.22
$764.08
$762.45
$762.00
$145.00
$760.94 $140.00
$759.09
$760.00
$758.03 $128.00
$128.10
$128.50
$127.90
$126.30
$115.78
$752.00
$750.00
$755.32
$118.70
$754.00
$126.70
$124.12
$756.00
$128.20
$135.00
$758.00
$748.00
$130.00
$125.00
$120.00
$115.00
Ene-09
Feb-09
Mar-09
Abr-09
C osto C anasta de M ercado
May-09
Jun-09
Jul-09
Ago-09
Sep-09
Oct-09
Gasto en alojamiento, agua, electricidad, gas y otros combustibles
Fuente: Elaboración propia con base en información publicada por la DIGESTYC.
Gráfico 8 2009: Costo de la energia eléctrica y facturación final para un consumo mensual promedio de 137 KW entre 100 y 199 KW
$26.27 Facturación final
$29.33
$18.44 Cargo por energía
$21.15
A bril 12 - Octubre 11/ 2009
Octubre 12 /2009 - A bril 11/ 2010
F uente: Elaboración propia con base en información publicada por la SIGET.
Gráfico 9 Evolución del ingreso familiar por remesas Enero - Octubre 2009
$ 338.40
$338.50
$ 353.40 $ 334.40
$ 332.10 $ 305.70
$ 298.30
$ 304.70
$ 304.30
$ 275.50
1.32% Crecim iento m ensual prom edio
F eb-08
M ar-08
Abr-08
M ay-08
J un-08
J ul-08
A go-08
Sep-08
F uente: Elaboración propia con base en información publicada pr el B CR .
Gráfico 10 El Salvador: Evolución del precio de los combustibles Enero Noviembre 2009
Regular
$3.21 $2.36
$2.22
$3.01
$2.94 $2.49 Diesel
Nov
$3.36
J un
$3.18
Ene
$2.31
Ene-08
Superior
Fuente: Elaboración propia con base en información publicada por SIECA.
Oct-08
Gráfico 11 Asesorías jurídicas ofrecidas en el CDC Servicios Públicos 2009 1.29% 0.64%
2.85% 2.85% 5.05% 5.79%
34.34%
11.66%
13.04% 22.50%
Agua Potable Telef onía Fija Alcaldías Municipales Servicios Públicos de Salud
Energía Eléctrica Servicios de Cable Administradora de Pensiones
Telef onía Móvil Otros Entes Estatales Transporte Terrestre
Gráfico 12 Asesorías brindadas en el CDC Servicios Privados 2009 17.81%
38.13%
2.79% 5.46%
11.99%
23.79% Bancos y Financieras
Tarjetas de Crédito
Venta de Muebles y Electrodom ésticos
Venta y Alquiler de Inm uebles
Servicios Profesionales
Otros
Gr谩fico 13 Ingresos tributarios de la regi贸n como porcentaje del PIB 2008
17.60%
Nicaragua
15.30%
Costa Rica
14.70%
Honduras
El Salvador
13%
Fuente: Elaboraci贸n propia con base en informaci贸n publicada por la CEP AL.