Derecho Minero y Ambiente - MILLITZA FRANCISKOVIC INGUNZA // CÉSAR IPENZA PERALTA

MILLITZA FRANCISKOVIC INGUNZA C É S A R I P E N Z A P E R A LTA

DERECHO MINERO Y AMBIENTE

Primera edición: mayo de 2015 Segunda edición: octubre de 2018 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2018-14768 ISBN: 978-9972-04-603-2 Registro del Proyecto Editorial: 31501011800993 ­© 2018, Derecho Minero y Ambiente ­© 2018, Millitza Franciskovic Ingunza César Ipenza Peralta ­© 2018, Editora y Librería Jurídica Grijley E.I.R.L.

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Dedicatoria

A Jorge Luis Godenzi Alegre, porque Dios nos permitiĂł que nos encontrĂĄramos en el momento preciso para sobrellevar esta vida siempre juntos.

Millitza Franciskovic Ingunza

A Zoe Micaela, mi sobrina.

CĂŠsar A. Ipenza Peralta

Millitza Franciskovic Ingunza • CÊsar Ipenza Peralta

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Índice general

ÍNDICE GENERAL Presentación............................................................................................................. 13

CAPÍTULO I ASPECTOS DOCTRINARIOS 1.1.

Significado de minería y mineral .................................................................... 15 ¿Qué es la minería?.......................................................................................... 15 ¿Qué es el mineral?......................................................................................... 16

1.2.

¿Qué es el yacimiento mineral?....................................................................... 16

1.3.

¿Qué es mina?.................................................................................................. 18

1.4.

Industria minera.............................................................................................. 19

1.5.

Actividades mineras............................................................................................ 20 Cateo ............................................................................................................. 20 Prospección..................................................................................................... 21 Exploración..................................................................................................... 22 Desarrollo....................................................................................................... 22 Explotación..................................................................................................... 23 Labor general.................................................................................................. 23 Beneficio......................................................................................................... 24 Refinación....................................................................................................... 25 Comercialización............................................................................................. 25 Transporte minero.......................................................................................... 26 Almacenamiento de concentrados de minerales............................................. 27

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Millitza Franciskovic Ingunza • César Ipenza Peralta

1.6.

Importancia de la industria minera.................................................................... 28

1.7.

Concepto de derecho minero ........................................................................... 29

1.8. Historia de la legislación minera peruana.......................................................... 31 1.9.

Los recursos minerales....................................................................................... 37 1.9.1. Ámbito de la Ley General de Minería.................................................... 37 1.9.2. Sistemas de dominio originario de los yacimientos.............................. 42

1.10. Legislación peruana.................................................................................... 51 1.10.1. Sistema de dominio originario............................................................. 51 1.10.2. Separación legal de superficie y yacimiento....................................... 51 1.10.3. Participación de la empresa privada en la industria minera................. 52 1.10.4. El Estado empresario minero............................................................... 53 1.11. Ubicación de los yacimientos en el dominio del estado peruano................... 60 1.12. Investigación................................................................................................... 64 1.12.1. Criterios para normar la búsqueda de yacimientos.............................. 64 1.12.2. Naturaleza jurídica del derecho a catear y prospectar en el régimen de cateo libre....................................................................................... 66 1.12.3. Naturaleza jurídica del derecho a catear o prospectar en el régimen de cateo autorizado................................................................ 67 1.12.4. Legislación peruana ............................................................................ 67

CAPÍTULO II LA CONCESIÓN Y LOS MINERALES 2.1. Concepto............................................................................................................ 69 ¿Qué es la concesión minera?.......................................................................... 69 2.2. Notas distintivas de la concesión minera en nuestra legislación........................ 70 2.3.

Notas jurídicas distintivas de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero............................................................................................ 80

2.4.

Clasificación de las concesiones mineras........................................................... 84

2.5.

Condición jurídica de los minerales................................................................... 85

2.6.

Las concesiones.................................................................................................. 86

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Índice general

2.6.1. Concesión minera................................................................................. 86 2.6.2. Plazo..................................................................................................... 86 2.6.3. Naturaleza jurídica del derecho a explorar-explotar............................. 86 2.7.

Desmontes, escoriales y relaves.......................................................................... 88

2.8.

Sustancias salinas ............................................................................................... 88

2.9.

Concesiones mineras en áreas urbanas y de expansión urbana......................... 89

2.10. Concesión de beneficio ..................................................................................... 90 Plazo ............................................................................................................. 91 2.11. Concesión de labor general................................................................................ 91 2.12. Concesión de transporte minero........................................................................ 92 2.13. Actividades del estado en la minería.................................................................. 92 2.14. Comercialización ............................................................................................... 92 2.15. Reserva de minerales (art. 6 TUO)..................................................................... 93

CAPÍTULO III PERSONAS INHÁBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS 3.1.

Personas inhábiles.............................................................................................. 95

3.2.

Inhabilitación absoluta (art. 31 TUO)................................................................. 95

3.3.

Inhabilitación relativa (art. 32 TUO) ................................................................. 96

3.4.

Extensión de la inhabilitación (art. 33 TUO)...................................................... 96

3.5.

Excepciones (art. 34 TUO)................................................................................. 96

3.6. Sanciones (art. 35 TUO)..................................................................................... 97 3.7. Otros casos de inhabilitación relativa (art. 36 TUO) ......................... 97

CAPÍTULO IV ATRIBUCIONES DE LOS TITULARES MINEROS 4.1. Atributos de los Titulares de Derechos Mineros................................................. 99 4.2. Uso de terrenos superficiales eriazos (art. 37 TUO).............................................. 100 4.3.

Servidumbres (inc. 3)......................................................................................... 103

4.4.

Terrenos francos (inc. 6)..................................................................................... 110

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Millitza Franciskovic Ingunza • César Ipenza Peralta

4.5.

Expropiación (inc. 7).......................................................................................... 110

4.6.

Uso de aguas (inc. 8).......................................................................................... 111

4.7.

Derecho de inspección (inc. 10)........................................................................ 112

4.8. Derecho a contratar con empresas especializadas (inc. 11)........................................ 112

CAPÍTULO V OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS Y EXTINCIÓN DE CONCESIONES 5.1. Derecho de tramitación ...................................................................................... 116 5.1.1. Concesiones mineras................................................................................ 116 5.1.2. Concesión de Beneficio............................................................................ 117 5.1.3. Concesiones de Labor general y de Transporte Minero........................... 123 5.2. Sistema de amparo............................................................................................... 126 5.2.1. Caducidad................................................................................................. 127 5.2.2. Penalidad................................................................................................... 129 5.3. Caducidad............................................................................................................ 132 5.4. Agrupamiento de concesiones mineras............................................................... 133 5.5. Obligaciones económicas de los concesionarios de beneficio............................ 134 5.5.1. Caducidad................................................................................................. 134 5.6. Obligaciones económicas de los concesionarios de labor general y transporte minero................................................................................................ 134 5.6.1. Caducidad................................................................................................. 135 5.7. Obligaciones comunes a los concesionarios ....................................................... 135 5.8. Extinción de concesiones..................................................................................... 137 5.9. Destino de los derechos mineros extinguidos.................................................... 138

CAPÍTULO V JURISDICCIÓN MINERA DEL ÓRGANO JURISDICCIONAL ADMINISTRATIVO 6.1. Consejo de minería............................................................................................ 141

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Índice general

6.1.1. Organización........................................................................................ 142 6.2.

Dirección general de minería............................................................................. 143

6.3. Dirección general de asuntos ambientales mineros.............................................. 149 6.3.1. Antecedentes........................................................................................ 149 6.4.

Dirección general de formalización minera....................................................... 154

6.5.

Oficina general de gestión social (OGGS)....................................................... 156

6.6. Instituto Geológico Minero y Metalúrgico- INGEMMET ................... 157 6.6.1. Antecedentes........................................................................................ 157 6.7.2. Ingemmet............................................................................................. 159 6.7.3. Objetivo................................................................................................ 159 6.7.4. Funciones............................................................................................. 159 6.7.5. Dirección de Concesiones Mineras....................................................... 163 6.7.6. Dirección de Catastro Minero............................................................... 166 6.7.7. Dirección de Derecho de Vigencia........................................................ 167 6.8.

Direcciones Regionales de Minería..................................................................... 168

6.9.

Organismo supervisor de la inversión en energía y minería (OSINERGMIN) ... 169

CAPÍTULO VII EL REGISTRO DE DERECHOS MINEROS 7.1. Antecedentes...................................................................................................... 171

CAPÍTULO VIII CATASTRO MINERO Ley de Catastro Minero Nacional N.˚ 26615 del 24/5/1996...................................... 177

CAPÍTULO IX PROCEDIMIENTOS MINEROS 9.1. Procedimientos mineros................................................................................. 187 9.1.1.

Régimen legal....................................................................................... 187

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9.2. Clasificación....................................................................................................... 188 9.3. Procedimiento ordinario .................................................................................. 188 9.3.1. Pagos....................................................................................................... 189 9.3.2. Nulidad de actuados............................................................................... 195 9.3.3. Queja por denegatoria del recurso de revisión.................................... 195

CAPÍTULO X PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO Y MINERO ARTESANAL 10.1. Requisitos adicionales para pequeños mineros y mineros artesanales en cuanto a utilización de equipos y materiales............................................ 199 10.2. Minería informal y minería ilegal .................................................................... 200

CAPÍTULO XI LEGISLACIÓN MINERA AMBIENTAL DECRETO LEGISLATIVO N.º 613 11.1. Código del medio ambiente y recursos naturales........................................... 203 11.2. Objeto............................................................................................................. 210 11.3. Clasificación de las actividades de exploración y estudios ambientales requeridos......................................................................................................... 218

CAPÍTULO XII MINERÍA ILEGAL Decretos legislativos sobre minería ilegal ................................................................ 257 Bibliografía.............................................................................................................. 329

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Este libro constituye un material de lectura de suma utilidad no solo para los estudiosos de la problemática minera ambiental, sino también para todos los operadores que se enfrentan con cuestiones ambientales, dado que trasmite los conocimientos fundamentales para poder participar con solvencia en los conflictos socio-ambientales que se presenten entre los diversos actores. Asimismo contiene una exposición didáctica de las actividades mineras, la concesión y su naturaleza jurídica, de las obligaciones y atribuciones de los concesionarios, los procedimientos mineros, y también aborda una problemática actual de la minería ilegal y su proceso de formalización. No nos equivocamos en señalar que esta obra constituye un verdadero aporte al derecho minero peruano.