Gestión
Pública dela
Administración de
Justicia
Gilberto Félix Tasayco Joan J. Queralt P R Ó LO G O
Primera edición: abril del 2018
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2017-11350 ISBN: 978-9972-04-562-2 © 2018, Gestión pública de la administración de justicia © 2018, Gilberto Félix Tasayco © 2018, Editora y Librería Jurídica Grijley E.I.R.L. Jr. Azángaro 1077 - Lima Tlf.: 321-0258 mentejuridica@hotmail.com
Composición e impresión: Editora y Librería Jurídica Grijley E.I.R.L. Av. Tingo María 1330 - Lima Tlf.: 337-5252 ediciongrijley@gmail.com Tiraje: 1,000 ejemplares
DERECHOS RESERVADOS: DECRETO LEGISLATIVO N.º 822 Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente sin permiso expreso del autor.
Índice Prólogo............................................................................................... Introducción ......................................................................................
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PRIMERA PARTE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA Capítulo I La nueva gestión pública. Sus propuestas 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Estado de la cuestión ............................................................... Política, políticas públicas, gestión y administración ......... ¿De burócratas a gerentes públicos?...................................... Orígenes de la NGP.................................................................. La nueva gestión pública. Denominación y definición ....... Propuestas de la nueva gestión pública ................................ 6.1 Reducción del tamaño del sector público ..................... 6.2. Descentralizar las organizaciones .................................. 6.3. Jerarquías aplanadas ........................................................ 6.4. Ruptura del monolitismo y especialización ................. 6.5. Desburocratización y competencia. ............................... 6.6. Desregulación de la estructura reglamentaria ............. 6.7. Clientelización .................................................................. 6.8. Evaluación y rendición de cuentas ................................ 6.9. Cambio de cultura ............................................................ 9
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Conclusiones .............................................................................
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Capítulo II Crisis, ambiente externo y liderazgo 1. 2. 3. 4. 5.
6.
Crisis en el sistema judicial: la reforma pendiente ............. Impacto del ambiente externo en la administración de justicia ........................................................................................ Estado del liderazgo en la magistratura ............................... ¿Qué es un líder? ¿Qué es el liderazgo? ................................ Atributos para liderar en la magistratura ............................. 5.1. Defender la independencia y la dignidad de la magistratura ..................................................................... 5.2. Ejercer la función con inteligencia emocional .............. 5.3. Predicar con el ejemplo .................................................. 5.4. Asumir la responsabilidad.............................................. 5.5. Ser honrado, humano y humilde ................................... Conclusiones .............................................................................
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Capítulo III Toma de decisiones 1. 2.
Breve introducción ................................................................... Toma de decisiones .................................................................. 2.1. Prejuicios y errores en la toma de decisiones............... 2.2. El principio de reconstrucción y los árboles de decisión .............................................................................. 2.3. El dilema del prisionero .................................................. 2.4. Las etapas de la toma de decisiones .............................. 2.4.1. Identificar el problema .......................................... 2.4.2. Identificar los objetivos ........................................ 2.4.3. Generar soluciones alternativas ........................... 2.4.4. Evaluar las alternativas ......................................... 2.4.5. Seleccionar la mejor alternativa ........................... 2.4.6. Implementar la decisión ........................................ 10
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2.4.7. Evaluar la eficacia de la decisión ......................... Conclusiones .............................................................................
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Capítulo IV Gestión del potencial humano en la administración de justicia 1. 2. 3. 4. 5.
Introducción .............................................................................. Importancia de la gerencia de recursos humanos ............... El burócrata y sus prejuicios ................................................... Estrategias de motivación del personal................................. Trabajo en equipo: una ventaja competitiva......................... 5.1. ¿Qué es un equipo? .......................................................... 5.2. Magistrados problemas y problemáticos: Obstáculos para el trabajo en equipo ............................ 5.3. El mobbing en la magistratura y sus repercusiones en el trabajo en equipo..................................................... 6. Evaluación del desempeño ..................................................... 7. Bases para gerenciar los recursos humanos en la magistratura .............................................................................. A. Deseo de administrar....................................................... B. Habilidades de comunicación y empatía...................... C. Integridad y honestidad .................................................. D. Experiencia ........................................................................ 8. Acoso sexual ............................................................................. 9. Equilibrio entre trabajo y vida personal .............................. 10. ¿Empowerment en la magistratura?...................................... 11. Conclusiones .............................................................................
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SEGUNDA PARTE POLÍTICAS DE GOBIERNO JUDICIAL Capítulo I La independencia judicial y sus amenazas 1.
Introducción .............................................................................. 11
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5.
6.
7.
Precisiones conceptuales de la independencia judicial ...... La independencia judicial y el escudo del saber.................. Independencia judicial y su relación con el CNM ............... 4.1. Nombramientos, ascensos y ratificaciones ................... 4.2. Investigaciones preliminares o disciplinarias .............. 4.3. Necesidad de democratizar para sumar independencia .................................................................. La independencia judicial y los precedentes judiciales ..... 5.1. Precedentes judiciales y presupuestos básicos para su emisión.......................................................................... 5.2. La desvinculación y la independencia judicial ............ La presión de los medios de comunicación y la defensa de la independencia judicial ................................................... 6.1. Los juicios paralelos y el mercantilismo ....................... 6.2. El abandono de los jueces ante la amenaza mediática ... 6.3. ¿Es necesario prever tipos penales contra los media por interferencias en investigaciones y procesos judiciales? .......................................................................... Conclusiones .............................................................................
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Capítulo II Economía, políticas públicas relevantes y buena administración de justicia 1. 2.
3.
Introducción .............................................................................. ¿La gestión del presupuesto es un problema ético? ............ 2.1. Tipos de presupuestos ..................................................... 2.2. Presupuesto y rendición de cuentas .............................. Un enfoque ético - económico de la corrupción .................. 3.1. Los funcionarios públicos y los abogados como sujetos morales ................................................................. 3.2. La limitación del poder como estrategia anticorrupción .................................................................. 12
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3.3. ¿La baja remuneración de los funcionarios públicos influye en los actos de corrupción? ............................... 3.4. Algunos mecanismos para promover una gestión judicial ética ...................................................................... 4. El sistema de remuneración de jueces y fiscales .................. 4.1. Estado de la cuestión ....................................................... 4.2. Modelos de remuneración de jueces y fiscales ............ 4.3. Sistemas de remuneración en la administración de justicia comparada ........................................................... 4.4. Los incrementos remunerativos y la evaluación externa gubernamental ................................................... 4.5. Sistema de remuneración en la administración de justicia de Perú y la alternativa del sistema de remuneración mixto ........................................................ 5. El derecho fundamental a una buena administración de justicia ................................................................................... 6. Marketing para la administración de justicia ....................... 7. Conclusiones ............................................................................
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Capítulo III Magistratura y democracia. Propuesta de profundización democrática para la gestión de organizaciones judiciales en cambio 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Introducción .............................................................................. ¿Qué es la democracia?............................................................ Ausencia de comunicación entre el legislador y los magistrados en la elección de los órganos de gestión .............. Alternativa y oportunidad moral en la democratización de la magistratura .................................................................... Modelo de elección del presidente de la Corte Suprema de la República y del Fiscal de la Nación ............................. Modelo de elección de los representantes del Poder Judicial y del Ministerio Público en el CNM ....................... Modelo de elección de los presidentes de las cortes superiores y de las juntas de fiscales superiores ................. 13
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7.1. Elección de los Presidentes de las Cortes Superiores ... 7.2. Elección de los Presidentes de las Juntas de Fiscales Superiores .......................................................................... Prueba de validación y legitimidad democrática ............... Conclusiones .............................................................................
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TERCERA PARTE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SUS POLÍTICAS Capítulo I Marco conceptual y puntos de partida 1. 2. 3. 4. 5.
Reflexiones iniciales ................................................................. Seguridad ciudadana: delimitación conceptual................... Competencia y regulación normativa ................................... ¿La seguridad ciudadana es un derecho fundamental? ..... Conclusiones .............................................................................
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Capítulo II La gestión de la seguridad y sus políticas 1. 2.
Modelos de políticas de seguridad ........................................ El mercado de la seguridad: las empresas de seguridad y los seguros.............................................................................. 3. La tesis de las incivilidades o de las “ventanas rotas” ....... 4. La ocasión hace al ladrón ....................................................... 5. Gestión policial: ¿la policía controla el delito? .................... 5.1. Policía y coordinación interinstitucional ...................... 5.2. Policía y credibilidad ....................................................... 5.3. ¿La policía controla el delito? ......................................... 6. Bandolerismo en el fútbol ....................................................... 7. Narcotráfico, corrupción y políticas ...................................... 7.1. Espacio del narcotráfico y políticas legislativas de reducción ........................................................................... 14
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7.2. Narcotráfico, corrupción y poder: ¿prohibición o legalización? ...................................................................... Funciones institucionales y cambio ....................................... Conclusiones .............................................................................
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Capítulo III Seguridad ciudadana y politización del derecho penal 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Introducción .............................................................................. Politización, populismo y privatización de la seguridad ... Más leyes y más penas. Una grave inmoralidad política ... La tolerancia del legislador en las políticas de seguridad ciudadana .................................................................................. ¿Por qué no previenen el delito en lugar de aplicar más y más medidas correccionalistas? .......................................... Conclusiones ............................................................................
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CUARTA PARTE LOS JUECES Y EL CONSTITUCIONALISMO Capítulo Único ¿Hay razones morales para preferir el constitucionalismo iuspositivista frente al constitucionalismo principialista y/o no positivista? 1. 2.
3. 4. 5.
Introducción .............................................................................. La moral y el derecho .............................................................. 2.1. La moral ............................................................................. 2.2. El derecho .......................................................................... La tesis iusnaturalista .............................................................. La tesis del positivismo: delimitación del contexto de análisis .................................................................................. El estado de derecho y el estado constitucional................... 5.1. ¿Legalismo o constitucionalismo? A propósito de la casación N° 335-2015 del Santa ................................. 15
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6. 7. 8. 9.
La tesis de la separaciĂłn conceptual entre el derecho y la moral ..................................................................................... Tesis de la discrecionalidad judicial ...................................... Sustento moral para preferir el constitucionalismo como una tesis positivista .................................................................. Conclusiones .............................................................................
BibliografĂa ........................................................................................
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Se recomienda la lectura de este análisis a los abogados, estudiantes, profesores, investigadores, gestores públicos y a todo el público interesado en gestión de la administración de justicia. Estoy seguro que será una obra que marcará un antes y un después tanto en la bibliografía peruana como, espero y deseo, en la praxis político-judicial o política tout court. Félix aborda uno de los temas capitales de las políticas públicas contemporáneas: la transparencia, la desburocratización, la evaluación y la dación en cuenta de las políticas que los agentes públicos diseñan e implementan para el beneficio y mejor servicio de los ciudadanos a los que se destinan una mejor administración de justicia.