Mayker Yul Morales Cervantes
Manual de
Gestión Pública
Primera edición: abril del 2018
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2018-04255 ISBN: 978-9972-04-581-3 © 2018, Manual de Gestión Pública © 2018, Mayker Yul Morales Cervantes © 2018, Editora y Librería Jurídica Grijley E.I.R.L. Jr. Azángaro 868 - Lima Tlfs.: 346-9961 - 955474204 elay_grijley@hotmail.com
Composición e impresión: Editora y Librería Jurídica Grijley E.I.R.L. Av. Tingo María 1330 - Lima Tlf.: 337-5252 ediciongrijley@gmail.com Tiraje: 1,000 ejemplares
DERECHOS RESERVADOS: DECRETO LEGISLATIVO N.º 822 Prohibida la reproducción de este libro por cualquier medio, total o parcialmente sin permiso expreso del autor.
Indice General Prólogo ................................................................................................
7
Capítulo 1 EL ESTADO 1.
Concepto ....................................................................................
9
2.
Los elementos del Estado ..........................................................
10
2.1. La población ......................................................................
11
2.2. El territorio .......................................................................
12
2.3. La soberanía .......................................................................
14
3.
La personalidad jurídica del Estado...........................................
17
4.
La relación entre Estado y Derecho ...........................................
20
5.
El Estado de Derecho .................................................................
21
6.
Del Estado de Derecho al Estado Constitucional ......................
23
7.
El Estado social de Derecho .......................................................
30
8.
Funciones jurídicas del Estado ..................................................
35
8.1 Función Legislativa ...........................................................
35
8.2 Función Administrativa o Ejecutiva .................................
37
8.3 Función jurisdiccional .......................................................
39 571
Mayker Yul Morales Cervantes
9.
8.4. Los órganos constitucionales autónomos ........................
40
La estructura territorial del Estado ...........................................
41
9.1. Las Regiones y los municipios ..........................................
42
Capítulo 2 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.
Evolución ....................................................................................
47
2.
La afirmación de la meritocracia en el servicio público............
53
3.
La Ética como parte del servicio público ...................................
58
4.
El servicio público en los gobiernos regionales y locales..........
62
Capítulo 3 LA GESTIÓN PÚBLICA 1.
Concepto .....................................................................................
65
2.
Principios ....................................................................................
69
3.
Características ............................................................................
73
4.
Los sistemas administrativos ....................................................
77
5.
Su enfoque en la organización territorial: El Estado Peruano .......................................................................................
79
5.1. La gestión pública en las regiones ....................................
83
Capítulo 4 EL PLANEAMIENTO Y GESTIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO 1. 572
El planeamiento macro: las políticas de Estado ........................
89
Manual de Gestión Pública
2.
El planeamiento estratégico ......................................................
92
3.
Los planes estratégicos institucionales (PEI)............................
95
Capítulo 5 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL GUBERNAMENTAL 1.
El Sistema Nacional de Control Gubernamental ......................
101
2.
La potestad sancionadora de la Contraloría General de la República ....................................................................................
105
3.
Fases del proceso administrativo sancionador .........................
110
4.
Infracciones por responsabilidad administrativa funcional ....
111
5.
El régimen de sanciones ............................................................
123
Capítulo 6 EL SISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA (Invierte.pe) 1.
El nuevo sistema de inversión pública ......................................
133
2.
El nuevo sistema de inversión pública ......................................
135
ANEXOS 1.
Constitución política del Perú (parte pertinente) ....................
143
2.
Ley de bases de la descentralización (Ley N° 27783) ...............
145
3.
Ley marco de modernización de la gestión del Estado (Ley Nº 27658) ...........................................................................
175
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158) ....................
183
4.
573
Mayker Yul Morales Cervantes
5.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Decreto Legislativo N° 1088) ...................................................................
213
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411) ...........................................................................
225
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112) ..............................................................
285
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley N° 27806) ...........................................................................
305
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD (Ley N° 29664) .....................................
325
10. Crea Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Decreto Legislativo N° 1252) ......................................................................................
347
6. 7. 8. 9.
11. Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (Decreto Supremo N° 027-2017-EF) ........................................................................ 357 12. Directiva para los programas presupuestales en el marco del presupuesto por resultados” Directiva N° 002-2016-EF/50.01...
395
13. Directiva Nº 010-2016-CG/GPROD “procedimiento administrativo sancionador por responsabilidad administrativa funcional” Resolución de Contraloría Nº 129-2016-CG.........................................................................
515
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................
567
574
Uno de los temas de capital actualidad en el derecho peruano es sin duda el desarrollo de los instrumentos normativos para optimizar la gestión pública. Frente a las dificultades del Estado de bienestar, en donde la administración solo debe gestionar las tradicionales funciones de seguridad, salud y educación; desde el siglo XX, las demandas ciudadanas han crecido geométricamente. Por esta razón, la gestión pública tradicional ha quedado absolutamente agotada. (…) Ello demanda un conjunto de reformas en el aparato estatal, que actualmente en el Perú son impostergables. Es de común conocimiento que el modelo de organización territorial basado en la forma unitaria ha quedado agotada. Por esta razón, la tendencia a la regionalización no solamente puede quedarse en un asunto de delimitación territorial, sino del fortalecimiento de políticas públicas, con un enfoque adecuado a cada realidad. Dentro de este contexto, el joven abogado Mayker Yul Morales Cervantes, quien ya es Magíster en la materia y viene desarrollando una promisoria carrera en la Administración Pública, hoy nos sorprende gratamente con su primer trabajo denominado “Manual de Gestión Pública”. En este trabajo realiza un desarrollo metodológico de los fundamentos de esta novísima disciplina y su concreción en las políticas de Estado fomentadas desde los años noventa en nuestro país. (…) Mención aparte merecen sus comentarios al planeamiento estratégico en los gobiernos regionales. A su experiencia en la gestión como Director Regional de Transportes de la Región Pasco se suma sin duda su inquietud por las actividades jurídicas y políticas. Esto le permite ver la problemática desde diferentes contextos, lo que sin duda demanda en la actualidad como un mandato insoslayable, sobre todo para mejorar la calidad de nuestros funcionarios, quienes deben propender a formarse como estadistas. Estamos seguros que el presente trabajo constituirá un gran aporte a la comunidad nacional y auguramos muchos éxitos al autor, con quien nos place no solo el reconocimiento profesional, sino una invalorable amistad, que justifican este inmerecido honor de ser quien formule estas palabras a modo de presentación.