公平貿易，誰來監督？ 認識公平貿易的第三⽅方驗證機構 FLO-CERT 公平貿易提供了⼀一個不同於傳統貿易的選擇。對於⼩小農，參與公平貿易的⽣生產者 能夠得到⼀一個最低的價格保證，還有⼀一筆⽤用在培⼒力⽣生產者的「社區發展⾦金」 (Fairtrade Premium)，讓⽣生產者能夠提升⽣生產⼒力、投資於社區的基礎設施、改 善孩⼦子們的教育機會；對於環境，公平貿易組織⿎鼓勵⽣生產者們採⽤用永續且保護⾃自 然⽣生態的⽣生產⽅方式，甚⾄至提供「有機差價」(organic differential)以⿎鼓勵有機栽 種，⽽而對於消費者，公平貿易對於透明度的嚴格要求，讓消費者能夠清楚追溯產 品的來源，給予消費者安⼼心的保障。 然⽽而，解釋了那麼多公平貿易的好處和優點，或許仍無法消除你對於公平貿易體 系本⾝身「公平性」的懷疑。的確，⼀一個組織或體系若要獲得信任，必須仰賴⼀一套 透明獨⽴立的監督機制。以下我們將會介紹負責國際公平貿易組織(Fairtrade International)審計稽查⼯工作的獨⽴立機構 FLO-CERT，讓⼤大家能夠對於公平貿易 體系的完整運作過程多⼀一些認識。
FLO-CERT 的由來 在 1997 年，在歐洲和北美洲竄起的各類公平貿易運動，最後團結起來，組成了 ⼀一個傘形組織：公平貿易標籤組織(Fairtrade Labelling Organization，簡稱為 FLO)。在公平貿易持續地發展幾年之後，為了提⾼高更多⼈人對公平貿易系統運作 的可信度與有效性，FLO 在 2003 年 11 ⽉月，做了⼀一個決定：將組織分成兩個獨 ⽴立運作的部分，⼀一個是負責訂定公平貿易標準、提供⽣生產者⽀支持的國際公平貿易 組織(Fairtrade International)，另⼀一個則是審查並認證⽣生產者組織、稽核貿易 商的 FLO-CERT。 FLO-CERT GmbH (FLO-CERT)位在德國波昂，不像國際公平貿易屬於⾮非營利組 織，它是⼀一間有限公司，主要提供的服務包括評估公平貿易認證的申請、在審核 中查證申請者是否符合國際公平貿易組織(Fairtrade International)所訂之公平 貿易標準，再決定是否核發公平貿易認證。
FLO-CERT 的發展 ⼀一開始，FLO-CERT 專注於其稽查和認證程序，並慢慢建⽴立起⼀一個公平貿易稽查 員的全球網絡。在成⽴立後的四年間，為了讓⼯工作能夠更好地擴展，FLO-CERT 在 哥斯⼤大黎加、印度和南⾮非也成⽴立了辦公室。當時的組織規模更從由 Rüdiger Meyer 帶領的⼀一⼩小群⼈人，逐漸增加到近五⼗十名員⼯工。 到了 2007 年，FLO-CERT 的公平貿易認證服務成為了世界上第⼀一個得到國際標 準 ISO65(執⾏行產品驗證系統機構之⼀一般要求，為 ISO 17065 前⾝身)正式認可的社 會認證機構。這不只說明 FLO-CERT 核發的認證能被國際市場接受，也表⽰示 FLO-CERT 本⾝身會受到另⼀一獨⽴立機構的監督。監督者為⾃自⼰己找來另⼀一監督者， FLO-CERT 試圖體現公平貿易從上到下的嚴謹和公正性。 直到⺫⽬目前，FLO-CERT 在全球擁有近⼋八⼗十位員⼯工、超過⼀一百位稽查員和三千個客 ⼾戶，其中客⼾戶涵蓋範圍從⽣生產者到⼤大型國際零售商，營運範疇則達到 115 個國 家。
聽聽 FLO-CERT 稽查員的經驗分享
「我喜歡與 FLO-CERT ⼯工作是因為它⿎鼓勵我們做事時要 有創意、主動和熱情，但是同時也要求無論何時必須遵守 誠實和保密的原則。我認為，對稽查員⽽而⾔言最⼤大的挑戰， 是向企業和組織說明稽查對他們來說多有⽤用處且這些稽 查是改善公平貿易標準的⼯工具。」 「有個令我特別難忘的時刻是，我發現我的顧客對於我 Erich Eger
在發展中國家對⼩小⽣生產者組織的稽核經驗給予很⾼高的評
從 2006 年的⽣生⽇日當天被
價，⽽而這讓我有機會向他們證明公平貿易的最低保障價
FLO-CERT 雇⽤用，Erich 已
格和他們所付出的社區發展⾦金，是如何被投資在社會、
經為 FLO-CERT ⼯工作超過
商業和環境計畫上，改善社區成員、家庭和⼯工⼈人的⽣生計。
⼋八年。剛開始，他每年為
在我的經驗中，這些是公平貿易最重要且獨特的原則和
⽠瓜地⾺馬拉的⼩小⽣生產者組
價值：讓世界上最貧窮的國家能夠擁有永續的⽣生活和發
織做六到⼋八次的稽查，主
展機會。」
要產品為咖啡和蜂蜜。現
在，他每年在中美洲、加 勒⽐比海地區和美國，進⾏行約四⼗十五次的稽查，對象包括永續供應鏈上的貿易商、⽣生產者 組織和雇⼯工。現 FLO-CERT 的主要稽查員。談到對⾃自⼰己⼯工作⾓角⾊色的理解，Erich 表⽰示， 就如 FLO-CERT 監理會主席 Nigel Croft 所說： 「我們做的不只是稽查，我們將⾃自⼰己視為 整個公平貿易運動的守衛者。」
「基本上，⾝身為視察員，我所做的就是打破農⺠民 和公平貿易中間的那層冰。我說：『聽著，我不 是以警察的⾝身份來到這裡，所以請不要把我當成 警察。我來是為了讓你成為更值得信任的公平貿 易夥伴。所以我需要你的協助，如果你不幫我的 話，我也不能替你作什麼。』這樣我便可以幫到 他們。」 「公平貿易稽查很注重⼈人與⼈人間的交流。你必須 和⼈人們交談，⽽而且如果你想要他們給你正確的答 案，你還得了解他們。當然你總是有這個疑問： 這個⼈人是在跟我說實話嗎？但是當你取得他們 的信任，你就能得到你要的資訊。」 「我總是試著學習⼀一些當地的招呼語、和他們坐 Murughia Rajasingham
下來⼀一起吃飯。因為在吃飯過程中，有很多事情 可以說。我總是試圖融⼊入他們。」
Murughia 從 2002 年起便加⼊入 FLO-CERT，除了主要的⼯工作地點斯⾥里蘭卡，他 也在印度、印尼、泰國以及菲律賓⼯工作。他認為⼀一個好的稽查員，除了要具備良 好的溝通能⼒力外，還需要顆冷靜的頭腦，絕對不能發脾氣，更必須要知道⾃自⼰己在 說什麼—如公平貿易標準。最重要的是，你必須讓他們感受到你是站在⽀支持者的 ⾓角度，來協助他們的，⽽而不是來指出他們的缺點。 Nyagoy Nyong’o 分享她在肯亞、坦尚 尼亞和烏干達的茶園和花卉農場稽查的 經驗 :
「當我在稽查合作社時，第⼀一天我會先 花時間與負責⼈人和主管交流，來了解整 個組織是怎麼運作的。接著他們會介紹 我給農⺠民們，或直接給我到那個區域的 鑰匙，因為我不會和他們⼀一同過去。我 Nyagoy Nyong’o 從 2004 年開始了在
四處⾛走動，和農⺠民們進⾏行秘密交談—我
FLO-CERT 的稽查⼯工作。她有許多在東⾮非
並不會記錄他們的名字，所以他們可以
國家的 NGO 和發展組織的⼯工作經驗，⺫⽬目
⾃自由地告訴我他們的任何需求。」
前擔任 Fairtrade Africa(國際公平貿易
「⼤大部份的⽣生產者接受度很⾼高。有些⼈人
組織的⾮非洲分部)的執⾏行董事。
對於公平貿易感到興奮，會很友善且以 開放的態度與你討論，甚⾄至會指出⾃自⼰己
Nyagoy 認為要把稽查⼯工作做好，必須⾮非
的缺點。通常其他起初較為抗拒的⽣生產
常⾃自信和果斷，要嚴格，但是不要變得像
者，對於公平貿易的概念並不完全地了
⽼老師⼀一樣，不僅在會議中需要是⼀一位好的
解。他們不願多透露資訊，或試圖掩蓋
諮詢顧問，同時也要懂得適時拒絕並告訴
事實。他們會採取任何⽅方式只為了『通
他們：「好，我們快要偏離主題了。」⾝身
過考試』，因為他們將其視為⼀一個測驗。
為⼀一位⼥女性稽查員，Nyagoy 也說：「妳
但是你幾乎從第⼀一天就能看出來。遲
可能會遇到很多⾃自以為是的男性，要妳謹
早，當你和農⺠民或⼯工⼈人談話，再看看⽂文
守⼥女性的本份。」在談到令她感到開⼼心的
件上的資訊，你就會知道事實是什麼
事時，Nyagoy 說，⼀一⽅方⾯面管理層體會到
了。」
稽查為整個組織的⼯工作真的帶來改善，另
「當你第⼀一次⾛走進去時，⼯工⼈人可能⾮非常
⼀一⽅方⾯面⼯工⼈人的權⼒力也被提升。讓真正讓她
膽怯，對於管理層感到害怕，他們不敢
感到驕傲的是看到⼈人們臉上的喜悅，還有
⾃自由的談話。⼀一位在我多年拜訪的坦尚
公平貿易對他們的⽣生活帶來的正⾯面影
尼亞種植園地⼯工作的⼥女性告訴我：『妳知
響。
道嗎？Nyagoy，如果沒有妳，我不會與 管理層同坐在⼀一起，讓他們聽我說話。』」
註： 1.公平貿易社區發展⾦金，詳細內容請參考台灣公平貿易協會翻譯的完整報告⽂文件 http://fairtrade.org.tw/?p=1411 2. 有機差價(organic differential) 是國際公平貿易組織為了⿎鼓勵有機種植，訂 定的⼀一個在最低價格和社區發展⾦金之上的溢價，以公平貿易有機咖啡⾖豆的定價為 例： 參考市價 (咖啡 C 期價格 或 LIFFE 價+/-⼀一般 差價） 取其中較⾼高的價格
)
＋ 公平貿易社區發展⾦金 (Fairtrade premium)
公平貿易最低價格
$0.20USD/磅
單位:USD/磅
＋
有機差價 (organic differential) $0.30USD/磅
阿拉⽐比卡⽔水洗:1.40 阿拉⽐比卡⾃自然:1.35 羅布斯塔⽔水洗:1.05 羅布斯塔⾃自然:1.01 公平貿易傳統咖啡⾖豆：公平貿易最低價格 or 市價＋社區發展⾦金＝公平貿易價格 （看哪個價格較⾼高） 公平貿易有機咖啡⾖豆：公平貿易最低價格 or 市價＋社區發展⾦金＋有機差價＝公平貿易價格 （看哪個價格較⾼高） 舉例來說，在市價低於公平貿易最低價格的情況下，⼀一磅公平貿易有機阿拉⽐比卡 ⽔水洗咖啡的價格計算會是：$1.40 + $0.20＋$0.30 = $1.90 ⽽而當市場價格⾼高於公平貿易最低價格，則會⽤用市價計算，因此，無論市場的波動 如何，⽣生產者所得價格都會≥每磅 1.90 美元 資料來源： 1.FLO-CERT 官⽅方網站 http://www.flocert.net/ 2. 維基百科關於 FLO-CERT 介紹 http://en.wikipedia.org/wiki/FLO-Cert 3. 公平貿易有機差價 file:///Users/fringerprints/Desktop/2014-08-21_FLO-Ref_Guide-Differentials_Coffee_May
-19-30.pdf 照⽚片來源： 1.http://www.flocert.net/fairtrade-services/fairtrade-certification/our-flocert-auditors/
2.Erich Eger http://www.flocert.net/wp-content/uploads/2014/05/ES_Auditors_ErichEger.pdf
3. Murughia Rajasingham https://www.fairtrade-deutschland.de/ueber-fairtrade/fairtrade-weltweit/stimmen-au s-der-fairtrade-welt/murughia-rajasingham/?tx_jppageteaser_pi1%5BbackId%5D=263 3 4. Nyagoy Nyong’o https://www.fairtrade-deutschland.de/ueber-fairtrade/fairtrade-weltweit/stimmen-au s-der-fairtrade-welt/nyagoy-nyongo/?tx_jppageteaser_pi1%5BbackId%5D=2633