Юрист вуза-2012-04-блок DVD by X Y

Юрист ВУЗа 4/2012

ISSN 2073-9702

4/2012

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

ISSN 2073–9702

Журнал «Юрист ВУЗа» № 4 | 2012 Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук, утвержденный Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки РФ.

Журнал зарегистрирован Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77–17972 от 08.04.2004 г. Н. Матвеева, редактор-составитель, канд. пед. наук

Дорогие читатели! Вы держите в руках своего рода дайджест. (Идея хорошая, но способ воплощения, по-моему, не совсем.) Часть материалов из номеров прошлого года, а часть — новые. Постоянным подписчикам это сразу будет видно. А для новых уточню: материалы первых четырех рубрик мы повторили, чтобы вы были в курсе интересных моментов в системе высшего образования, и в частности юридического. К сожалению, отсутствует рубрика «Читатель хочет знать!». Мы знаем, что этот раздел интересует всех наших подписчиков. Приносим свои извинения. В следующем номере рубрика будет обязательно. Как всегда ждем ваших отзывов и предложений, а также статьи для опубликования в нашем ваковском журнале. По всем вопросам можете писать на мой электронный адрес talj10@rambler.ru. Всего вам доброго! С уважением, Наталья Матвеева

JuristVUZa-4_12.indd 1

Редакционный совет: В. В. Блажеев, ректор Московской государственной юридической академии, заслуженный юрист Российской Федерации, канд. юрид. наук, проф. М. В. Варлен, ректор Первого московского юридического института, канд. юрид. наук, проф. Л. А. Емелина, доцент юрид. факультета Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, канд. юрид. наук И. В. Понкин, проф. кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы МИСГУ Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ, д-р юрид. наук А. С. Сидоренко, председатель Комитета Общероссийской общественной организации «Общество по защите прав потребителей образовательных услуг», д-р юрид. наук, проф. Л. В. Туманова, декан юридического факультета Тверского госуниверситета, д-р юрид. наук, проф. Я. С. Чернышева, начальник юруправления МГПУ, председатель Союза юристов образовательных учреждений, канд. полит. наук, доцент Учредитель: ООО «Индепендент масс медиа», 121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 58, стр. 7 © ИД «Панорама» Издательство «Наука и культура» Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2. Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: perspektiva@list.ru Адрес веб-сайта: http://jurvuz.panor.ru Адрес гл. редактора: talj10@rambler.ru Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие — 46103) и «Почта России» (индекс на полугодие — 12298), а также путем прямой редакционной подписки. Отдел подписки: Тел./факс: (499) 346–20–73 Е-mail: podpiska@panor.ru Отдел рекламы: (495) 664–27–94, Подписано в печать 13.03.2012

16.02.2012 12:42:31

Содержание Правовое регулирование

Н. Третьяк Юридическая природа права на образование и его место в системе конституционных прав и свобод личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 В статье прослеживается процесс признания права на образование, раскрывается юридическая природа права на образование, анализируется и определяется его место в системе конституционных прав и свобод личности, раскрывается содержание исследуемого права.

Обсуждаем законопроект

«У нас украли, но мало…» . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Бюджетное законодательство и налоги

Е. Шестакова Налогообложение и экономика в образовании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Интеллектуальная собственность

Е. Болотова Интеллектуальное рейдерство — новое явление в сфере образования . . . . . . . 21

Управление образованием

Е. Щербак Модернизация административного законодательства в области управления высшим образованием в условиях функционирования рынка высшего образования . . . . . . . . . . . . . 27

Очередной вариант закона оценивает один из ведущих экспертов в сфере образования, зампредседателя Комитета Госдумы по образованию, председатель общественного движения «Образование — для всех», д-р филос. наук Олег СМОЛИН.

Развитие сферы образования, а также привлечение дополнительных инвестиций в данную отрасль во многом зависит от льготного режима налогообложения.

Осуществление изменений в области национальной системы высшего образования, ее интеграция в мировое образовательное пространство требует изменений в административно-правовом регулировании отношений, имеющих место в области государственного управления высшим образованием.

Юрслужба вуза

Ю. Шиповальникова «Надо всегда помнить, что мы — юристы, работающие в образовательной сфере» . . . .34

Гарантии прав студентов

С. Бирюков, Т. Ящук Гарантии права на получение высшего и послевузовского образования и реализация воинской обязанности граждан (некоторые проблемные вопросы) . . . . . . . . . . 39 Авторы выделяют противоречия между нормами образовательного законодательства и нормами, регулирующими воинскую обязанность граждан. Анализ проведен на примере призыва на военную службу магистров, аспирантов и приема в вузы военнослужащих вне конкурса или без вступительных испытаний.

JuristVUZa-4_12.indd 2

16.02.2012 12:42:33

Современные научные исследования

В. Чуксина Национальные институты по содействию и защите прав человека как специфические элементы системы формирования универсальной культуры прав человека . . . . . . . . . . 45 В статье рассмотрены роль и место национальных институтов по содействию и защите прав человека в системе формирования универсальной культуры прав человека. Показано, что данные институты специфическими средствами и методами способствуют улучшению административного управления, реализуют триединый подход к образованию по правам человека, содействуют становлению универсальной культуры прав человека на национальном уровне.

Е. Прошин О некоторых проблемах правового регулирования процедуры согласования с органами государственной власти субъекта Федерации кандидатуры для назначения на должность прокурора субъекта РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Автор представляет анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о процедуре согласования назначения на должность прокурора субъекта РФ с органами власти субъекта Российской Федерации.

И. Белоусова Понятие, основания и условия возникновения ответственности управляющей организации при реализации полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Рассматриваются основания ответственности управляющей организации как юридического лица, ведущего предпринимательскую деятельность в свете двойственного положения управляющей организации и как участника корпоративных отношений, исполняющего полномочия единоличного исполнительного органа, и как стороны по договору возмездного оказания услуг.

Комментарий специалиста

Ю. Собко Особенности административно-правового статуса автономного вуза: гарантии реализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Статья посвящена анализу статуса автономного образовательного учреждения как юридического лица, реализующего установленные государством программы высшего профессионального образования. Проведен анализ прав и обязанностей вуза, обеспеченных гарантиями, которые реализуются с помощью нормативно-правовых актов в сфере высшего образования.

Отзывы. Рецензии

М.-П. Р. Кулиев О новой магистерской программе подготовки юристов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Рецензия на Учебно-методический комплекс «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы».

Надо делать добро! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

JuristVUZa-4_12.indd 3

16.02.2012 12:42:33

Contents Legal regulation

We discuss the bill

N. Тretyak The legal nature of the right to have an education and its place in system of the constitutional laws and the personal freedoms . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 «We were robbed, but not enough…» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 The next variant of the law was estimated by the one of the leading experts in an education sphere, the vice-president of the Committee of the State Duma about the education, the chairman of the social movement «Education for all», the PhD in the philosophy science Oleg SMOLIN.

The budgetary legislation and the taxes

E. Shestakova The taxation and the economy in the education . . . . . . . . 14

Intellectual property

E. Bolotova The Intellectual corporate raid is a new phenomenon in an education sphere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Educational management

E. Scherbak A Modernization of the administrative legislation in the ﬁeld of the management of the higher education in the operating conditions of the market of the higher education . . . . . . . . 27

University legal service

Y. Shipovalnikova «It is necessary to remember always, that we are the lawyers working in the educational sphere» . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Students rights’s guarantees

S. Biryukov, T. Yashyk The guarantees of the right to have an education and the realization of a conscription of citizens . . . . . . . . . . . . . . . . .39

The education sphere development, and also the attraction of the additional investments into the given branch in many aspects depends on a preferential mode of the taxation.

The Authors allocate the contradictions between the norms of the educational legislation and the norms regulating a conscription of citizens. The analysis is held on an appeal example on the military service of masters, post-graduate students and the enrollment of students of ex- military men without an introductory tests.

Modern scientiﬁc researches

V. Chyksina National institutes of the protection of the human rights are speciﬁc elements of the system making the universal culture of the Human rights . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Е. Proshin The Procedures of the coordination with public authorities of the subject of the Russian Federation of a nominee for the appointment to the post of the public prosecutor of the subject of the Russian Federation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 I. Beloysova The concept, the bases and the occurrence conditions of the operating organization responsibility during the realization of the powers of an individual executive ofﬁce of the economic community . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

The comment of the expert

Y. Sobko The features of the administratively-legal status of the independent university: guarantees’ realization . . . . . . . . . . . .62

Responses and reviews

M.-P. R. Kyliev About the new master program for lawyers . . . . . . . . . . . .67 The review for the metodical text «the Lawyer in the ﬁeld of sports, show business and advertizing».

Time to do good things. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

JuristVUZa-4_12.indd 4

16.02.2012 12:42:33

Юрист ВУЗа | апрель 2012 5

Правовое регулирование УДК 340.1

Юридическая природа права на образование и его место в системе конституционных прав и свобод личности Наталья Владимировна ТРЕТЬЯК, первый проректор, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС». E-mail: tretyaknv@misis.ru В статье прослеживается процесс признания права на образование, раскрывается юридическая природа права на образование, анализируется и определяется его место в системе конституционных прав и свобод личности, раскрывается содержание исследуемого права. Ключевые словосочетания: право на образование, конституционные права и свободы личности, субъективное право личности, культурные, социально-экономические, политические права, образовательное право, правовой институт. In article process of a recognition of the right to formation is traced, the legal nature of the right to formation reveals, its place in system of constitutional laws and personal freedoms is analyzed and deﬁned, the maintenance of the investigated right reveals Key phrases: right to education, constitutional rights and freedoms of the individual, the subjective right of the individual, cultural, socio-economic, political rights, educational rights, the legal institution.

России право на образование получило конституционное закрепление в первой четверти прошлого столетия. Уже в Конституции РСФСР 1918 г. устанавливалась необходимость «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам всестороннее и бесплатное образование» (ст. 17), Конституция СССР 1936 г. провозгласила право на образование и предусмотрела гарантии его обеспечения (ст. 121), а Конституция СССР 1977 г. значительно расширила систему этих гарантий (ст. 45). Конституция Российской Федерации 1993 г. продолжила данную традицию (ст. 43). Международно-правовое признание права на образование произошло значительно позже, чем в нашей стране. Международно-правовое становление указанного права прошло несколько этапов: международное сотрудничество и признание права на образование во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; международно-правовое регулирование специальных вопросов образования и запрет дискриминации; закрепление права человека на образование в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.1. Действующая Конституция Российской Федерации закрепила право на образование с учетом стандартов права на образование2, установленных в базовых международных договорах и в полной мере созвучных нормам международного права. 1

См.: Демяненко И.В. Международное право и образование: авто-

реф. дисс. … канд. юрид. наук. — Киев, 1992. — С. 11. 2

См.: Капустин А.Я. Основные характеристики права на образо-

вание. Международно-правовой аспект// Право на образование: проблемы его реализации (Тезисы и доклады IV Международной научно-практической конференции). — М., 2000. — С. 16.

JuristVUZa-4_12.indd 5

16.02.2012 12:42:33

6 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Наталья Владимировна Третьяк

По своей юридической природе право на образование является конституционным правом личности. Однако конституционный характер данного права определяется не только формой его закрепления, но и особым социальным содержанием3, которое выражается в возможности человека актуализироваться во взаимоотношениях с публичными образованиями (государством, муниципальными образованиями, публичными организациями) в рамках базовых общественных отношений в сфере образования. Говоря о юридической природе конституционного права на образование, следует рассматривать его исключительно как субъективное право личности. Данная позиция основана на теории субъективных прав и поддерживается большинством исследователей4.

Тем не менее, несмотря на наличие научно обоснованной, убедительной аргументации субъективной природы права на образование, не прекращаются попытки выявить и научно обосновать его объективный смысл. Наиболее значимая в этом направлении попытка была осуществлена Л. А. Дольниковой5, которая рассматривает право на образование в объективном и субъективном смысле. Однако ей не удалось сформулировать точное определение права на образование в объективном смысле, которое вновь сводилось к определению указанного права в субъективном смысле6, поскольку, по меткому замечанию Т. С. Румянцевой, выражалось в перечне притязаний личности на гарантированные государством блага в сфере образования7. Неубедительным представляется и предложение Т. А. Матюшевой объяснить особенность юридической природы права на образование «единством объективного и субъективного в данном праве» 8 , поскольку значение объективного в праве понимается ею как фактическое общественное Ростов-на-Дону, 2004. С. 9; Рыбакова В.В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации (проблемы теории и практики): автореф. дисс… канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 10; Орловский Ю.П. Конституционные гарантии права на образование в СССР. М., 1986. С. 20; Меншиков А.А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации: автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1998. С. 12; Дорохова Г.А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании: автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1982. С. 19 и др.. 5

См.: Дольникова Л.А. Конституционное право на

образование советских граждан: автореф. дисс… канд. юрид. наук. Саратов, 1984.

См.: Там же. С. 6.

образование в социалистических странах/отв.

См.: Румянцева Т. С. Конституционное право на

ред. Б. А. Страшун. М., 1987. С. 16–17.

образование в социалистических странах/отв.

См.: Румянцева Т. С. Конституционное право на

См., напр.: Кутафин О.Е. Неприкосновенность

ред. Б. А. Страшун. М., 1987. С. 31–32.

в конституционном праве Российской Федерации.

М., 2004. С. 11–15; Резванова Л.А. Сущность соци-

Российской Федерации в сфере образования: ав-

ального государства и его проявление в сфере

тореф. дисс… канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

образования: автореф. дисс… канд. юрид. наук.

С. 12–13.

JuristVUZa-4_12.indd 6

Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина

16.02.2012 12:42:33

Правовое регулирование

отношение, что в корне неверно и противоречит устоявшимся в юриспруденции теоретическим постулатам. Вместе с тем указанные неудавшиеся старания по выявлению объективного смысла конституционного права личности на образование вновь подтверждают его исключительно субъективную природу. Попытка рассмотреть конституционное право на образование в объективном значении «как систему правовых норм (правовой институт), регулирующих общественные отношения в области народного образования…»9, также представляется неудачной. Дело в том, что не все конституционные права, как, например, избирательное право, в силу особенностей их терминологического обозначения могут быть одинаково успешно раскрыты как в субъективном смысле, так и в объективном значении в качестве правового института. Если же соблюсти точность конституционных формулировок и говорить об избирательном праве только как о праве граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, то и его нельзя будет понимать в объективном значении как правовой институт. Говоря о системе правовых норм, связанных с конституционным правом на образование, следует использовать понятие «образовательное право» — комплексный правовой институт, регулирующий качественно разнородные общественные отношения, возникающие в области образования и связанные единым предназначением по реализации конституционного права личности на образование. Тем не менее представляется возможным рассмотреть конституционное право на образование в объективном значении, но не как правовой институт, подотрасль либо отрасль, а как высшую правовую норму в системе других правовых норм, регулирующих область образования.

Юрист ВУЗа | апрель 2012 7

Особое значение для понимания природы права на образование имеет вопрос о его месте в системе конституционных прав человека и гражданина. Конституционные права личности группируются по различным основаниям и через это выявляются смысловые взаимосвязи между ними. Социальное содержание конституционных прав человека и гражданина является основным критерием их классификации, через которую полнее раскрывается юридическая сущность того или иного конституционного права и определяется его место системе других основополагающих прав. В юридической литературе существуют различные представления относительно вопроса отнесения права человека на образование к той или иной группе конституционных прав. Одни исследователи относят его к группе социально-экономических прав10; другие — к группе социально-культурных прав11 ; третьи отдельно выделяют самостоятельную группу социальных прав, отличную от экономических и культурных прав, и говорят о праве на образование как о праве, относящемся к группе социальных прав12; четвертые причисляют его к категории культурных13 или духовно-культурных прав14 ; пятые рассматривают указанное право в системе социальных, экономических и культурных прав15. 10

См., напр.: Государство и демократия в пери-

од построения развитого социализма/под ред. Б. Н. Топорнина. М., 1974. С. 133, 137. 11

См., напр.: Румянцева Т. С. Конституционное право

на образование в социалистических странах: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1984. С. 12. 12

См., напр.: Резванова Л.А. Указ. соч. С. 14; Капус-

тин А.Я. Указ. соч. С. 15. 13

См., напр.: Права человека /отв. ред. Е. А. Лука-

шева. М., 1999. С. 170. 14

См. напр.: Конституционное право России /

отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. М., 2004. 9

Румянцева Т. С. Конституционное право на об-

С. 141.

разование в социалистических странах/отв. ред.

Б. А. Страшун. М., 1987. С. 31.

право России. Т. 1. М., 2005. С. 639; Баглай М.В.

JuristVUZa-4_12.indd 7

См. напр.: Авакьян С.А. Конституционное

16.02.2012 12:42:33

8 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Представляется, что по заданному критерию классификации неправильно выделять такие разновидности конституционных прав, как социально-экономические или социально-культурные права, поскольку возможности личности в соответствующих сферах общественной жизнедеятельности не получают в указанных категориях прав адекватного отражения. Что же касается выделения отдельных групп социальных, культурных прав и отнесения к ним права на образование, то подобный подход искусственно сужает его материальное содержание и умаляет общественную значимость. Однако следует отметить, что подобный подход иногда находит свое выражение и в тексте основных законов. Так, в Конституции Турецкой Республики от 7 ноября 1982 г. право на образование излагается в разделе «Социальные и экономические права и обязанности»16; в Конституции Индии 1949 г. к категории прав в области культуры и образования (21А, 29, 30)17, а в Конституции Финляндии 1999 г. к категории прав в области культуры (§ 16)18. В конституциях некоторых зарубежных стран обнаруживаем более неожиданные подходы в вопросе определения места права на образование в системе основных прав и свобод человека и гражданина. Так, Конституция Греции 1975 г. относит право на образование к группе личных и социальных прав (ст. 16)19, а Конституции Ирландии (1937), Испании (1978) — к личным (гражданским) правам и свободам20.

Весьма своеобразно решен исследуемый вопрос в Конституции Португалии 1976 года, которая свободу учиться и обучать (ст. 43) относит к категории личных прав и свобод, а право на образование и право на обучение (ст.ст. 73, 74) к правам и обязанностям в области культуры21. В Конституции Итальянской Республики 1947 г. образование регулируется в рамках этико-социальных отношений (ст. 34), а в Конституции Литовской Республики 1992 г. в рамках отношений «общество и государство» (ст.ст. 40, 41)22. В целом, говоря о выделении отдельных групп социальных, культурных прав и свобод личности и отнесении права на образование к той или иной группе, следует отметить, что подобный подход искусственно сужает материальное содержание рассматриваемого права и умаляет его общественную значимость. На сегодняшний день значительная часть современных конституционалистов рассматривают право на образование в системе социальных, экономических и культурных прав23. Указанный подход получил свою реализацию в конституциях многих зарубежных стран. В Конституциях Албании (1998), Македонии (1991), Польши (1997), Словацкой Республики (1992), Чешской Республики (1991) и многих других стран право на образование определяется как основное право человека и гражданина, относящееся к группе экономических, социальных и культурных прав и свобод. В целом

Конституционное право Российской Федерации.

Там же. Т. 2. С. 761, 771, 772.

М., 2002. С. 224–225, 252; Габричидзе Б.Н., Черняв-

Там же. Т. 2. С. 109, 337–338.

ский А.Г. Конституционное право России. М., 2005.

См. напр.: Авакьян С.А. Конституционное

С. 403; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституцион-

право России. Т. 1. М., 2005. С. 639; Баглай М.В.

ное право России. М., 2004. С. 148.

Конституционное право Российской Федера-

ции. М., 2002. С. 224–225, 252; Габричидзе Б.Н.,

Конституции государств Европы. М., 2001. Т. 3.

С. 233.

Чернявский А.Г. Конституционное право Рос-

Конституции зарубежных стран… С. 434.

сии. М., 2005. С. 403; Козлова Е.И., Кутафин О.Е.

Конституции государств Европы. Т. 1. М., 2001.

Конституционное право России. М., 2004. С. 148;

С. 374

Конституционное (государственное) право зару-

Там же. Т. 1. С. 651–652.

бежных стран. Общая часть /под ред. Б. А. Стра-

Там же. Т. 1. С. 809, 812; Т. 2. С. 53.

шуна. М., 1996. С. 114.

JuristVUZa-4_12.indd 8

16.02.2012 12:42:33

Правовое регулирование

в основных законах новой волны отчетливо проявляется влияние Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. И действительно, наиболее полно значение права на образование раскрывается при отнесении его к группе экономических, социальных и культурных прав. Однако и этот наиболее широкий подход, с нашей точки зрения, в полной мере не отражает правовой потенциал указанного конституционного права человека и гражданина, реализуемого также в личной и политической сферах общественной жизнедеятельности. В этой связи наиболее точным представляется такое конституционное изложение основных прав и свобод, в том числе и права на образование, при котором права и свободы не распределены по группам, а излагаются в определенной последовательности, не влияющей на их правовую значимость. Подобное изложение прав и свобод обнаруживаем в Конституциях Азербайджанской Республики (1995), Республики Армения (1995), Бельгии (1994), Болгарии (1991), Королевства Дании (1953), Республики Казахстан (1995), Королевства Нидерландов (1983), Российской Федерации (1993), Эстонской Республики (1992), Японии (1946) и многих других стран. В юридической литературе отмечается взаимосвязь права на образование со всеми поколениями прав, как с социальными, культурными, так и экономическими, гражданскими правами и свободами личности24. Особо тесная связь права на образование усматривается с такими конституционными правами, как право на труд25, право на жизнь, право на развитие26, право на свободу мысли, право на информацию, право на

Юрист ВУЗа | апрель 2012 9

доступ к культурным ценностям27, право на свободу слова, право на свободу совести, право на свободу литературного, научного, технического и других видов творчества, а также право частной собственности28. Полагаем, что в значительной степени право на образование взаимосвязано и с политическими правами, такими как право на объединение, право на участие в управлении делами государства и муниципального образования, право на равный доступ к публичной службе, право на участие в осуществлении правосудия и пр. Возможность осуществления указанных прав во многом зависит от реализации человеком своего права на образование. В рамках других классификаций о праве на образование говорят одновременно как об индивидуальном праве, в связи с направленностью на развитие личности, так и о коллективном праве, поскольку реализуется группами людей29. Полагаем возможным отметить также и то, что данное право одновременно может выражаться как в качестве негативного права, ограничивающего сферу властной деятельности публичных образований, так и в качестве позитивного права, обязывающего, прежде всего, государство предпринять необходимые меры для реализации человеком своих возможностей в области образования. Таким образом, право на образование является базовым универсальным конституционным правом, тесно взаимосвязанным с другими основными правами человека и гражданина, реализация которого позволяет полнее раскрыть возможности человека во всех сферах общественной жизнедеятельности. 27

См.: Волохова Е.Д. Понятие и содержание

конституционного права на образование//Право и образование.– 2002. № 3. С. 24–25. 24

См.: Никитина И.Ф. Указ. соч. С. 33–34.

ристика права на образование//Право и образова-

См.: Там же. С. 33; Рыбакова В.В. Конституци-

См.: Никитина И.Ф. Конституционная характе-

ние. 2003. № 1. С. 32–33.

онное право на общее образование в Россий-

См.: Орловский Ю.П. Указ. соч. С. 12.

ской Федерации (проблемы теории и практики):

См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. М.,

2001. С. 203.

JuristVUZa-4_12.indd 9

автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 16.

16.02.2012 12:42:34

10 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Обсуждаем законопроект

«У нас украли, но мало…» В июле на сайте Минобрнауки появился третий вариант законопроекта «Об образовании в РФ». Напомним, изначально он вызвал взрыв возмущения педагогического сообщества. Что ожидает московских учителей после перехода к новой системе оплаты труда? Как аукнется задуманная правительством реформа сельскому учителю? М.Т. Когут, доцент ОМГТУ, канд. ист. наук: — Год назад Минобрнауки предложило проект нового Закона «Об образовании в РФ». Обсуждение начал Совет Федерации, Госдума, прошли круглые столы, конференции педагогического сообщества. Профессионалов и родителей поразили многие положения проекта, особенно изменение структуры профессионального образования в России. Не случайно в противовес правительственному законопроекту фракция Коммунистической партии РФ и Всероссийское общественное движение «Образование для всех» предложили альтернативный законопроект, который также обсуждался во всех регионах страны и на круглом столе в Госдуме. Возможно, это и вызвало появление второй и третьей версии правительственного законопроекта. Предлагаем вам комментарий зампредседателя Комитета Госдумы по образованию, президента Общества «Знание» России, председателя общественного движения «Образование — для всех», д-ра филос. наук, профессора Олега Николаевича Смолина. — Как вы оцениваете третью версию законопроекта об образовании? О.Н. Смолин: Ощущение довольно странное. Я чувствую себя как человек, которого обокрали. Но недоволен я не этим, а тем, что украли мало. Если говорить серьезно, то третья версия законопроекта значительно лучше предыдущих. Предыдущие версии были просто пустыми и вредными. В третьей версии появились некоторые

JuristVUZa-4_12.indd 10

положительные предложения. Но не по всем вопросам были сделаны шаги вперед. Я бы сказал так, шагов вперед больше, чем шагов назад, но есть и шаги назад. В целом законопроект стал лучше, но он по-прежнему неприемлем для российского образования. — А что говорит последняя версия правительственного законопроекта о статусе педагога? О.Н. Смолин: Я напомню, что наибольшее количество возмущенных отзывов получил именно раздел, который касался педагогов и учителей в особенности. Это действительно ключевой вопрос. Какие бы там новые технологии, замечательные разговоры о новой школе не велись, если учитель останется в полунищенском положении, реформы обречены на провал. Наш альтернативный законопроект предусматривает, что средние ставки педагогических работников школ и дошкольных учреждений должны быть выше средней заработной платы в промышленных отраслях. Что касается средних специальных учебных заведений — в полтора раза выше. Что касается вузов — в два раза выше, чем в промышленных отраслях. В первой и второй версиях правительственного законопроекта по этому поводу не было ровно ничего. В третьей версии сделан шаг вперед. Написано, что «заработная плата педагогических работников должна быть не ниже средней заработной платы по региону». Обращаю ваше внимание на следующее: 1) сейчас в среднем по России зарплата

16.02.2012 12:42:34

Обсуждаем законопроект

педагогов составляет 64 % от средней по стране; теперь как бы предполагается ее повысить; 2) при этом надо иметь в виду, что к средней зарплате по региону предлагается приравнять не ставку педагогического работника, а среднюю заработную плату. У нас большинство учителей работает на полторы ставки, да и многие преподаватели вузов. Получается, что хотят перегруженного учителя приравнять по заработной плате к обычному работнику. То есть реальная заработная плата педагога за ставку все равно останется примерно в полтора раза ниже, чем средняя по региону, хотя выше, чем сейчас; 3) наши предложения примерно в полтора раза превосходят то, что предлагает правительственный законопроект. И тем не менее давление общественности и, я думаю, давление нашего законопроекта сказалось, что здесь быль сделан некоторый шаг вперед. — Кстати, говорят, что реформа оплаты труда коснулась и московских педагогов. Как идет реформа? О.Н. Смолин: Действительно, так называемая реформа заработной платы педагогов, которая прошла по всей России, наконец-то дошла и до Москвы. Первое. В Москве с 1 сентября 125 школ и весь московский Южный округ переходят на новую систему оплаты труда. Второе. В этих школах фонд заработной платы будет увеличен на 30 %. И это единственно, что хорошо. Третье. При этом отменяются 40-процентные надбавки для молодых учителей, и московские профсоюзы стопроцентно уверены, что либо эти надбавки придется возвращать, либо, соответственно, школа останется без пополнения в виде молодых педагогов. Далее. Есть рекомендации по тому, как устанавливать новую заработную плату: есть федеральная методика, есть московская методика, но объявлено, что каждая школа сама у себя будет вырабатывать систему оплаты труда. Учителя больше не будут поровну получать. Они будут получать разную заработную плату в зависимости от оценки их труда то ли директором школы, то ли, может быть, попечительским советом. По-видимому, это будет по-разному в разных школах. Но,

JuristVUZa-4_12.indd 11

Юрист ВУЗа | апрель 2012 11

Олег Николаевич Смолин

как правило, эта оценка будет происходить по формальным критериям. На мой взгляд, сотрудничество учителей в школе не менее важно, чем конкуренция. Усиливать раздоры, неблагоприятный психологический климат в школьных коллективах очень и очень опасно. Тем более, что критерии, по которым оценивается учительский труд, формальны. Подготовил ребенка к участию в олимпиаде — получил больше. Написал статью хотя бы в Интернетиздание — получил больше. Написал какую-то формальную программу — получил больше. А чем измерять главный показатель результативности учительского труда? Помните, как его определял Я. Корчак в знаменитой книге «Как любить детей»? И кстати, он редким способом доказал верность своей теории. Мало найдется тех, кто ради своей теории готов идти на смерть. У меня есть все основания предполагать, что так называемая новая система оплаты труда приведет к дальнейшей формализации и бюрократизации системы образования. Она и без того в России превысила допустимые пределы. Я как-то цитировал одного директора из Краснодарского края, который сказал так: «Дети, выйдите из школы! Не мешайте реализовывать национальный проект «Образование». А теперь дети еще будут мешать реализовывать реформу заработной платы учителей. Таким образом, мы ожидаем резкого роста социального напряжения в московских школах и уже сейчас можем утверждать, что

16.02.2012 12:42:34

12 Юрист ВУЗа | апрель 2012

недовольство московских учителей предстоящей реформой резко выросла. — Олег Николаевич, а не приведет ли это к сокращению учительских кадров и дальнейшей оптимизации школы, чтобы поднять среднюю заработную плату учителей? О.Н. Смолин: Естественно, будет продолжаться и уже происходит. Где-то в варианте некоторого подкупа, где-то в варианте прямого насилия. Ну, например в Москве: классы укрупняют, а где-то просто закрывают школы, поскольку подушевое финансирование, переводят детей в другие школы, и учителя остаются просто без работы. То и другое сочетается. Поэтому я бы сказал так: сыр, связанный с новой системой оплаты труда педагога, точно из мышеловки. — А как новая версия правительственного законопроекта решает вопрос о социальных гарантиях для сельского педагога? О.Н. Смолин: К сожалению, никак. Даже по сравнению с действующим законом здесь шаг назад. Я напомню, что в Законе об образовании 1992 и 1996 гг. и в нашем законе о народном образовании написано примерно одно и то же: сельскому учителю гарантируется бесплатная жилплощадь с бесплатным отоплением и освещением. В недавно принятом законе, накануне нового года вступившим в силу, было написано, что этот вопрос решается регионами, но при этом нельзя опускать уровень жилищно-коммунальных льгот для сельского учителя ниже того, который был в конце 2010 г. Это уже не полная гарантия, поскольку многие регионы к тому времени их уже снизили. А в новом законопроекте, даже в третьей версии, написано, что этот вопрос целиком будут решать сами регионы для региональных учебных заведений, соответственно, Федерация — для федеральных учебных заведений. Что оставят — то оставят, что отберут — то отберут. Здесь даже по сравнению с действующим законодательством есть прямой шаг назад. — Олег Николаевич, от социального статуса педагога логично перейти к положению самой сельской школы. Как третья версия

JuristVUZa-4_12.indd 12

правительственного законопроекта решает вопрос о судьбе сельской школы? О.Н. Смолин: Я бы сказал так, новый законопроект в этом отношении кое-что украл из нашего, но слишком мало, к большому сожалению. Ну, например, в нашем законопроекте прямо написано, что финансирование всех школ, всех учебных заведений не может производиться только по подушевому принципу, и минимум 30 % финансирования не должны зависеть от того, сколько душ учится в данной школе, посещает данный детский сад или вуз. В правительственном проекте до сих пор было прописано только подушевое финансирование. Теперь написано, что финансирование малокомплектных и сельской школы должно учитывать расходы, не зависящие от количества душ. Это важный шаг вперед. Второе, что касается нефинансовых гарантий сохранения сельской школы. В действующем законе написано, что ликвидация сельской школы может быть только с согласия сельского схода. В нашем написано, что не только ликвидация, но и реорганизация. Сейчас повадились превращать маленькую школу в филиал большой, который потом можно закрыть без согласия сельского схода. Теперь в новом законопроекте сделано полшага вперед (у нас украли, но мало): написано, что ликвидировать сельскую школу можно либо с согласия органа местного самоуправления, либо с согласия сельского схода. Понятно, что в большинстве случаев будут выбирать органы местного самоуправления, которые легче сломать, заставить, вынудить принять такое непопулярное решение. Господа, крадите больше, надо сделать следующий шаг вперед и написать в законопроекте прямо как у нас. — Олег Николаевич, а детские сады? Сейчас очень много говорят о нехватке мест для детей в дошкольных учреждениях. Нашли детские сады свое место в законе? О.Н. Смолин: Да, детским садам место в законопроекте нашлось. Как и в его прежней версии, так и в Конституции написано, что дошкольное образование общедоступно и бесплатно. Это правильно. Но авторы законопроекта, в том числе и его третьей версии, пытаются последовательно отделить образование от

16.02.2012 12:42:34

Обсуждаем законопроект

содержания детей и ухода за ними. Правда, я до сих пор плохо понимаю, как может быть общедоступным и бесплатным образование в учреждении, которое само не является общедоступным и бесплатным. Как вообще это может быть, когда у нас 1 млн 700 тыс. составляет очередь в детские сады? Но тем не менее отмечаю, что и здесь сделано полшага вперед. В нашем законопроекте о народном образовании написано внятно, в частности, что финансирование детских садов должно быть по тому же принципу, что и финансирование школ, а именно: все расходы, кроме коммунальных, берет на себя бюджет субъекта Российской Федерации, региональный бюджет. Он более богатый, чем бюджет местного самоуправления. В правительственном законопроекте теперь написано так: что регион, если хочет, может взять на себя расходы по детским садам. Ну, понятно, что те регионы, у которых много денег, могут себе это позволить, те регионы, у которых мало денег, будут стараться оставить ответственность за детский сад на местном самоуправлении. Украли, но мало! Вынужден повторить: «Господа, давайте дальше, следующие полшага». — В завершение весенней сессии Госдумой был принят законопроект о территориальном принципе поступления в детские сады и общеобразовательные школы. Как-то это отразится на образовании наших детей? И какова судьба законопроекта? О.Н. Смолин: В Москве был принят закон о том, что принимать детей в школы надо преимущественно на основе места жительства и родственных отношений. То есть если брат или сестра уже учатся в школе, то, соответственно, брат или сестра имеют преимущественное право туда поступить. Если ребенок живет рядом со школой, он имеет преимущественное право в нее поступить. Были бурные дискуссии по этому поводу, дело дошло до Верховного суда. Прокуратура Москвы опротестовывала этот законопроект, Верховный суд его подтвердил. И, на мой взгляд, сделал правильно. Объясняю в чем дело. Конечно, существует право выбора школы для ребенка. Но в условиях, когда хороших школ не хватает, приходится выбирать между двумя принципами:

JuristVUZa-4_12.indd 13

Юрист ВУЗа | апрель 2012 13

либо преимущественное право по территории, либо преимущественное право за деньги или за должность начальников-родителей. Мне кажется, меньшее зло в этой ситуации все-таки по территории. И вот накануне окончания весенней сессии Госдума в первом чтении приняла такой законопроект — органы местного самоуправления могут закреплять за школами определенные территории. Нечто подобное, но уже в более внятной форме, практически по-русски, написано в большом законопроекте правительством, в так называемой третьей версии. Я скажу больше, в этом случае нас обокрали вполне достойным способом. Напомню, что в свое время мы предлагали законопроект о запрете конкурсного отбора в детские сады и школы. Уникальное заключение мы получили тогда от Правительства Российской Федерации, не могу его не повторить. Смысл заключения был такой: законопроект полностью соответствует Конституции, поэтому принимать его не надо. Видимо, господа из правительства полагали, что если по смыслу Конституции запрещено, то запрещено на самом деле. По факту отбор идет везде. Так вот, в большом правительственном законопроекте написано практически то же самое, что и в нашем: конкурсный отбор в детские сады и школы, за исключением школ с углубленными программами, скажем, в области искусства, в области отдельных предметов, которые требуют определенного уровня способностей, не допускается. Ну что ж, мы довольны. Значит, не зря работали. — Итак. Давайте еще раз оценим третью версию правительственного законопроекта об образовании. И есть ли какая-то связь с вашим, альтернативным законопроектом? О.Н. Смолин: Вообще, я думаю, что наш законопроект народного образования еще не рассматривался в Госдуме, а уже дал значительные результаты. Мне неоднократно говорили люди знающие, что в правительственных кабинетах, кабинетах Белого дома, когда появился альтернативный законопроект, звучали слова, что так называемый коммунистический законопроект значительно сильнее официального. Теперь уже много из него перенесено в официальный. Я призываю моих коллег из Минобрнауки: берите больше — тащите дальше!

16.02.2012 12:42:34

14 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Бюджетное законодательство и налоги

Налогообложение и экономика в образовании Положительные изменения в налогообложении Екатерина Владимировна ШЕСТАКОВА, генеральный директор ООО «Актуальный менеджмент», канд. юрид. наук Развитие сферы образования, а также привлечение дополнительных инвестиций в данную отрасль во многом зависит от льготного режима налогообложения. По оценкам Всемирной торговой организации, емкость мирового рынка образования составляет 50–60 млрд долларов и непрерывно растет. По мнению экспертов ЮНЕСКО, оказание иностранным гражданам образовательных услуг становится одним из самых прибыльных видов экспорта XXI в. Вместе с тем образование — одна из таких отраслей, которая должна быть поддержана со стороны государства, в том числе на законодательном уровне, путем совершенствования налогообложения. Ключевые словосочетания: изменения в налогообложении, налогообложение в области образования, льготы в налогообложении, режим налогообложения. The development in education and attraction of additional investments in that field depends of the tax regime. According to the information of World Trade Organization the capacity of the global education market is about 50–60 billion dollars and is growing steadily. Experts of UNESCO think that education services which were presented to foreigners become very attractive field of export services in 21 century. But education is one of the field which should be supported by the stale at the legislative level and tax improving. Key phrases: tax changes, taxes in the educational field, tax benefits, regime of the taxes.

JuristVUZa-4_12.indd 14

есмотря на рост количества обучающихся иностранных граждан в российских образовательных учреждениях, нельзя не отметить определенное снижение доли нашей страны на мировом рынке образовательных услуг, более высокие темпы прироста числа иностранных студентов в других странах. Имея значительный экспортный потенциал, прежде всего в сфере высшего профессионального образования, Российская Федерация реализует его не в полной мере. Так, на долю России, по последним данным, приходится лишь 3 % от общего числа обучающихся в мире иностранных граждан (8 место), в то время как доля США составляет 22 %, Великобритании — 12 %, Германии — 9 %, Франции — 8,8 %, Австралии — 8,2 %, Китая — 5 %, Японии — 4,2 %. Именно поэтому принимаются определенные меры для снижения налогообложения, а следовательно, повышения привлекательности инвестиций в области налогообложения. Рассмотрим конкретные изменения, которые могут положительно отразиться на инвестиционной привлекательности образовательной отрасли. Основным изменением, которое будет иметь позитивное значение для отрасли образования, является отмена налога на прибыль. Для организаций, осуществляющих образовательную или медицинскую деятельность, предусмотрено применение нулевой ставки по налогу на прибыль (п. 1.1 ст. 284 НК РФ). При этом данные организации обязаны соблюдать ряд условий. Рассмотрим подробнее условия, которые должны быть соблюдены образовательной организацией: — организации должны иметь соответствующую лицензию; — доходы от образовательной или медицинской деятельности, а также от выполнения НИОКР должны составлять не менее 90 % всех доходов организации либо отсутствовать; — в штате организации должно числиться не менее 15 работников; — в налоговом периоде должны отсутствовать операции с векселями и финансовыми инструментами срочных сделок.

16.02.2012 12:42:34

Бюджетное законодательство и налоги

В отличие от медицинских организаций, для сферы образования не предусмотрены ограничения по персоналу. В целом, отмена налога на прибыль является позитивной мерой, поскольку: 1) фактически, многие образовательные учреждения субсидируются из средств бюджета, а следовательно, взимание налога на прибыль является «перекладыванием прибыли из одного кармана в другой»; 2) данная мера позволяет поддержать российские образовательные учреждения; 3) уменьшаются издержки на содержание бухгалтерии. Вместе с тем, в законодательстве содержатся спорные моменты, которые можно рассматривать с негативной стороны. Те организации, которые применяли льготную ставку и отказались от нее, либо утратили право на нее, не вправе перейти на использование нулевой ставки в течение пяти лет с года, в котором налог вновь исчисляется по ставке 20 % (п. 8 ст. 284.1 НК РФ). Рассматриваемой льготой можно будет воспользоваться до 1 января 2020 г. (п. 6 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 395-ФЗ). Таким образом, не столь продолжительное время действия льготы не позволит говорить об ее эффективности. Кроме того, отменены конкурсы на заключение аренды в отношении государственного и муниципального имущества образовательными учреждениями. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 01.03.2011 г. № 22-ФЗ, которым вносятся изменения в ст. 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции». Вместе с тем, при заключении договора аренды должны соблюдаться следующие требования: 1) арендаторы — хозяйственные общества, созданные учреждениями; 2) деятельность арендаторов заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных

JuristVUZa-4_12.indd 15

Юрист ВУЗа | апрель 2012 15

Екатерина Владимировна Шестакова

образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы; 3) договор аренды устанавливает запрет на сдачу в субаренду этого имущества. Данное изменение также имеет положительный характер, поскольку: — у образовательного учреждения минимизуется риск не выиграть в конкурсе или аукционе на право заключения контракта; — отсутствуют дополнительные затраты на подготовку конкурсной документации.

Ранее принятые льготы Основной льготой, принятой ранее согласно редакции Налогового кодекса, являлось освобождение от НДС для услуг в сфере образования по проведению некоммерческими образовательными организациями учебнопроизводственного (по направлениям основного и дополнительного образования, указанным в лицензии) или воспитательного процесса, за исключением консультационных услуг, а также услуг по сдаче в аренду помещений. Реализация некоммерческими образовательными организациями товаров (работ, услуг) как собственного производства

16.02.2012 12:42:34

16 Юрист ВУЗа | апрель 2012

(произведенными учебными предприятиями, в том числе учебно-производственными мастерскими, в рамках основного и дополнительного учебного процесса), так и приобретенных на стороне подлежит налогообложению вне зависимости от того, направляется ли доход от этой реализации в данную образовательную организацию или на непосредственные нужды обеспечения развития, совершенствования образовательного процесса. Таким образом, для применения нулевой ставки необходимо: — чтобы услуга оказывалась некоммерческой образовательной организацией; — организация имела лицензию. В отношении организационно-правовой формы образовательных учреждений необходимо отметить следующее. В настоящее время все большее количество бюджетных образовательных учреждений преобразуется в автономные учреждения образования. Главным стимулом такого преобразования является финансовая свобода, возможность эффективно и оперативно управлять денежными средствами. Сегодня образовательные учреждения вправе использовать упрощенную систему налогообложения. Однако если величина доходов (по итогам отчетного или налогового периода) автономного учреждения, применяющего УСН, превысит предельный размер, установленный на уровне 60 млн руб., то компании придется перейти на общую систему уплаты налогов. Если образовательное учреждение применяет УСН, то оно экономит на налогах следующим образом: — возможность уплаты 6 % с доходов вместо 20 % налога на прибыль (доходы минус расходы); — возможность уплаты 15 % (доходы минус расходы) с 5 % экономией налога. При этом автономные образовательные учреждения, выбравшие объект налогообложения «Доходы», вправе уменьшить сумму налога (авансовых платежей по налогу), исчисленную за налоговый (отчетный) период, на сумму страховых взносов, уплаченных

JuristVUZa-4_12.indd 16

(в пределах исчисленных сумм) за этот же период времени в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также на сумму выплаченных работникам пособий по временной нетрудоспособности. При этом сумма налога (авансовых платежей по налогу) не может быть уменьшена более чем на 50 %. Кроме того, не вправе применять УСН согласно ст. 346.12 НК РФ: автономные образовательные учреждения, имеющие филиалы и (или) представительства; автономные учреждения, средняя численность работников которых за налоговый (отчетный) период, определяемая в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики, превышает 100 человек. Заметим, что порядок расчета среднесписочной численности работников закреплен в Приказе Росстата от 12 ноября 2008 г. № 278 «Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения: № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации». В среднесписочную численность входят как лица, работающие в штате, так и внештатные сотрудники, автономные учреждения, у которых остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов, определяемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, превышает 100 млн руб. При этом в расчет необходимо брать только имущество, признаваемое амортизируемым в соответствии с положениями гл. 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ. Так, например, стоимость земельного участка не будет учитываться при определении предельной величины остаточной стоимости основных средств, поскольку данный объект не является амортизируемым.

16.02.2012 12:42:34

Бюджетное законодательство и налоги

Также немаловажным фактором является установление льготных тарифов по страховым взносам. Появился и перечень плательщиков страховых взносов, которым льготные тарифы установлены на 2011–2019 гг. (пп. 4–6 п. 1 ст. 58 Закона № 212-ФЗ): — хозяйственные общества, созданные после 13 августа 2009 г. бюджетными научными учреждениями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования. Для применения льготных тарифов такие организации должны осуществлять НИОКР и внедрять их результаты на практике, а также состоять на УСН; — резиденты технико-внедренческой ОЭЗ, производящие выплаты гражданам, работающим на территории ОЭЗ. Кстати сказать, данным плательщикам ранее были установлены пониженные тарифы страховых взносов на 2011–2014 гг., теперь же тарифы скорректированы и установлены на 2011– 2019 гг.; — организации, работающие в сфере информационных технологий. Требования для применения пониженных тарифов указаны ниже (см. табл.). В целом, рассматривая положенные существующие льготы, следует отметить, что образовательные организации на сегодняшний день могут воспользоваться двумя основными льготами: — неначисление НДС; — возможность использования упрощенной системы налогообложения; — использование меньших тарифов по страховым взносам. В части налогообложения необходимо обратить внимание, что не включаются в налоговую базу субсидии, полученные Фонд/Период

Юрист ВУЗа | апрель 2012 17

автономным образовательным учреждением от учредителя на выполнение установленного им задания, но при условии, что указанные учреждения ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования. Аналогичное мнение высказано в письме Минфина России от 31 июля 2009 г. № 03– 11–06/2/141. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 40 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в ред. от 13.01.1996 г. № 12-ФЗ с изм. на 05.03.2004 г.) образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю. При этом согласно ст. 46 Закона «Об образовании» к непредпринимательской деятельности относятся: оказание населению, предприятиям, учреждениям и организациям платных дополнительных образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, и вся платная образовательная деятельность негосударственных образовательных учреждений (включая обучение в пределах государственных образовательных стандартов), если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении. Кроме того, нельзя забывать о косвенном стимулировании налогообложения в сфере образовательной деятельности.

2011 г. в %

2012–2017 гг. в %

2018 г. в %

2019 г. в %

ПФР

8,0

13,0

20,0

ФСС

2,0

2,9

ФФОМС

2,0

4,0

5,1

ТФОМС

2,0

0,0

Общий тариф

14,0

21,0

28,0

JuristVUZa-4_12.indd 17

16.02.2012 12:42:34

18 Юрист ВУЗа | апрель 2012

К косвенному стимулированию относится возможность получения вычета по НДФЛ для обучающихся граждан. Однако размер данных вычетов явно недостаточен, и предельная сумма для получения вычета составляет 50 тыс. рублей. Также юридические лица, обучающие сотрудников, могут принять затраты на обучение в качестве прочих затрат в соответствии со ст. 264 НК РФ, в том числе расходы на обучение по основным и дополнительным профессиональным образовательным программам, профессиональную подготовку и переподготовку работников налогоплательщика. Согласно ст. 20 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1 «Об образовании» профессиональные образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования. Образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные программы соответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и специальностей и уровням образования, в том числе начального профессионального образования, высшего профессионального образования, в том числе получение второго высшего профессионального образования. Образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного

образца об уровне образования и (или) квалификации, то есть дипломы. Причем форма обучения в вузе может быть очной, очно-заочной (вечерней), заочной и в форме экстерната. В целом, ранее был уже принят ряд льгот, которые являлись мерами прямого и косвенного стимулирования образования.

Некоторые меры стимулирования в зарубежных странах В Российской Федерации используются не все средства стимулирования образования, характерные для других стран. Например, в структуре дохода образовательного учреждения могут оказаться доходы от коммерческой деятельности, не связанной непосредственно с образовательным процессом. Такие доходы облагаются подоходным налогом на общих основаниях. В НК США также очень подробно описаны критерии «неправильного» с точки зрения налоговых освобождений по подоходному налогу займа, к которому относятся займы и иные долговые обязательства аналогичной природы, произведенные без надлежащего обеспечения или гарантий. Если иностранец либо члены его семьи прямо или косвенно контролируют образовательное учреждение, применяющее льготы при налогообложении, все доходы от такого контроля включаются в налогооблагаемую базу по подоходному налогу. Кроме того, во многих странах применяются меры неналогового стимулирования образования. Преимущество образования в Европе — отсутствие вступительных экзаменов. К примеру, в немецких, австрийских,

Налоговые льготы в сфере НИОКР для корпораций Объемные

Приростные

Смешанные

Налоговые кредиты (R&D credits), снижающие исчисленный налог на прибыль

Канада Италия Республика Корея Нидерланды

Франция Япония Мексика США

Португалия Испания

Налоговые списания (R&D allowances), уменьшающие базу для исчисления налога на прибыль

Дания Великобритания

Норвегия Бельгия

Австралия Австрия Венгрия

JuristVUZa-4_12.indd 18

16.02.2012 12:42:35

Бюджетное законодательство и налоги

французских и чешских вузах достаточно сдать тест на знание соответствующего языка. В английских университетах практикуется собеседование по предмету специализации, однако, оно носит скорее формальный характер. Также за рубежом приняты программы стимулирования НИОКР, которые могут осуществляться на базе образовательных учреждений. В дополнение к этому, в ряде стран существуют особые льготы, которые позволяют фирмам вычитать из налогооблагаемой базы более 100 % средств, израсходованных на научные исследования и разработки. Например, компании Австралии, тратившие на проведение НИОКР в год более 20 тыс. австралийских долларов, в 90-е гг. имели право вычитать из налогооблагаемого дохода до 150 % от величины своих затрат на исследования и разработки. При этом поддерживаемые таким образом исследования и разработки должны были отвечать критериям существенной новизны или иметь высокую степень сопутствующего технического риска, а также представлять важное практическое значение для Австралии. Законодательство Японии предусматривает ряд скидок компаниям, использующим технологии, определенные правительством как наиболее важные. Данная система включает в себя 132 технологии и предполагает скидки в размере 7 % от расходов на НИОКР в «ключевых» областях. Размер скидок не превышает 15 % от корпоративного налога. Ведущее место занимают технологии, используемые в оптоэлектронике, полупроводниках, робототехнике, производстве новых материалов, биотехнологии и космических исследованиях. Кроме того, за рубежом применяются меры для стимулирования обучения сотрудников за счет компаний. Так, американские предприятия тратят на обучение сотрудников на рабочем месте более 200 млрд долл., что приблизительно равно государственным затратам на образование — от начальной до высшей школы. Таким образом, компании могут самостоятельно финансировать образовательные учреждения, при этом объектом стимулирования будут научные разработки.

JuristVUZa-4_12.indd 19

Юрист ВУЗа | апрель 2012 19

Рассматривая принятые за рубежом программы стимулирования, необходимо обратить внимание на возможность косвенного налогового стимулирования. В отличие от европейских и американских программ, в России применяется прямое налоговое стимулирование. Вместе с тем, накопленный за рубежом опыт представляет непосредственный интерес для совершенствования российского налогового законодательства в сфере образования. В заключении следует отметить, что налоговое стимулирование, безусловно, является важным вопросом развития образовательной деятельности. Однако данная поддержка имеет ряд недостатков. Прежде всего не стимулируются образовательные программы, которые важны для развития страны, в том числе программы по подготовке высококвалифицированных рабочих. Таким образом, фактически льготы предоставляются для обучения по всем специальностям, отсутствует адресная помощь. Кроме того, лишь налоговое стимулирование не способно решить комплексные проблемы образовательной сферы, в том числе проблемы недооснащенности и привлечения дополнительных средств, в том числе за счет привлечения иностранных студентов. Еще одним минусом мер стимулирования образования в России является краткосрочный характер стимулирования: так, налог на прибыль отменяется до 2020 г., а льготные тарифы по страховым взносам вводятся до 2019 г. Кроме того, осуществляя налоговое планирование образования на государственном уровне, нельзя забывать о косвенных инструментах налогового стимулирования — возмещение НДФЛ, возможность признания любых затрат на образование. Инструменты косвенного стимулирования имеют, по мнению экспертов, более широкий горизонт действия, лучше сочетаются с условиями рыночных отношений, чем прямое бюджетное финансирование. Они предоставляют выбор приоритетов инновационной деятельности частному сектору, являются более прозрачными и понятными для бизнеса, требуют меньших административных расходов.

16.02.2012 12:42:35

20 Юрист ВУЗа | апрель 2012

По нашему мнению, в области образования необходимо принять следующие меры: — активно использовать договоры по обмену образовательными программами. Данные мероприятия позволят как привлечь дополнительно специалистов, так и обучить своих специалистов новым методикам; — предоставить льготы по налогу на доходы физических лиц для высококвалифицированных специалистов в размере 13 %, при этом требуется снизить размер получаемого дохода. В настоящее время размер дохода составляет 1 млн руб., это 83 тыс. руб. — в месяц, однако, данными зарплатами не могут похвастаться даже российские вузы. Вместе с тем, реализация программы привлечения высококвалифицированных кадров должна быть простимулирована более активно; — стимулирование в части налога на прибыль должно быть рассчитано на более длительный период. Эти меры являются оправданными, поскольку многие вузы не являются самоокупаемыми, не являются коммерческими

организациями, не направлены на извлечение прибыли, следовательно, дотируются из бюджета. Таким образом, перекладывание денежных средств из одного кармана в другой нецелесообразно. Однако возможно усилить требования к некоммерческим вузам, возможно осуществлять целевую поддержку специальностей; — необходимо снижение страховых взносов, поскольку увеличенные страховые тарифы являются сдерживающим фактором для роста заработной платы, а следовательно, для привлечения в профессию педагога профессионалов высокого уровня, оттоку кадров из отрасли. В целом, государство должно стимулировать, прямо и косвенно, образовательную деятельность, поскольку образованные люди — это наше будущее. Кроме того, государство должно привлекать зарубежных специалистов, а это можно сделать в том числе и путем привлечения специалистов в вузы и обучения по платным программам.

Фактограф ВЦИОМ: Почти все российские школьники мечтают о дипломе вуза Если среднее специальное образование сегодня желают получить 56% учащихся 9–11 классов и 38% их родителей, то о дипломе вуза мечтают 82% учеников и 79% родителей, утверждают специалисты ВЦИОМ. «Столько людей с высшим образованием стране не нужно», — считает гендиректор Экономикоправовой школы ФБК С. Пятенко. Он советует соизмерять желания с возможностями рынка труда, которому сегодня больше необходимы квалифицированные рабочие, чем юристы и экономисты. По результатам того же опроса ВЦИОМ, 61% учащихся средних специальных профессиональных учебных заведений уверены, что не будут испытывать серьезных проблем с трудоустройством. Гораздо реже надеются быстро найти работу студенты вузов (42%). Отчасти подобные мнения подтверждают исследования Superjob.ru, HeadHunter и Яндекс. Работа — cудя по их данным, сегодня чаще востребованы продавцы, водители, бухгалтеры, программисты, инженеры на производстве, секретари и специалисты по кадрам. Директор Института развития образования ВШЭ И. Абанкина категорически не согласна, что нынешним школьникам стоит ориентироваться на «плохие рабочие места» нынешнего рынка труда. По ее мнению, подобные настроения способны не только лишить школьников мечты, но — лишить будущего всю отечественную экономику, которой необходима модернизация. На ее взгляд, новоиспеченные юристы и экономисты сегодня все-таки находят место для работы, пусть не так быстро, как медики и выпускники сузов, а работодатели, рассматривая резюме кандидатов, все-таки смотрят на наличие диплома вуза, равно как и на престижность вуза. «Это в советские времена трудно было найти специалиста с более низкой зарплатой, чем инженер с высшим образованием, — говорит И. Абанкина. — Даже уборщица порой получала больше». Сегодня, на ее взгляд, собственные инвестиции в образование у нас в стране окупаются не меньше, чем в Европе. И. Абанкина уверена, что в России необходимо перенимать европейский опыт, внедряя концепцию «непрерывного образования»: когда человек не останавливается на получении диплома, а перемежает работу с повышением своей квалификации всю жизнь. «Ведомости»

JuristVUZa-4_12.indd 20

16.02.2012 12:42:35

Юрист ВУЗа | апрель 2012 21

Интеллектуальная собственность

Интеллектуальное рейдерство — новое явление в сфере образования*

роблема рейдерства в интеллектуальной сфере стала настолько актуальна, что даже плановым результатом социально-экономического развития страны к 2020 г.1 становится пресечение рейдерских захватов интеллектуальной собственности и формирование у населения понимания того, что способность обеспечивать защиту собственности — один из критериев благоприятного инвестиционного климата и эффективности государственной власти. Рейдерство следует рассматривать как элемент деловой коррупции. Как указывает В. Константинов2, слово «рейдер» имеет английское происхождение («raider»), означающее «налет, набег». В Средние века во время военного противостояния Великобритании и Испании так называлось одно из английских морских пиратских судов, которое в одиночку нападало только на испанские торговые суда. С тех пор понятие «рейдер» вошло в лексику военно-морского дела, оно означает проведение морских операций во время военных действий специально подготовленными для уничтожения боевых и торговых судов неприятеля морскими судами. Это понятие * Материал подготовлен при информационной поддержке компании «КонсультантПлюс». 1

Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 г.

№ 165-р «Об утверждении Стратегии социальноэкономического развития Приволжского феде-

Елена Леонидовна Болотова, проф. кафедры дисциплин государственно-правового цикла юридического факультета Университета РАО, д-р пед. наук

применялось во время войн многими странами. Согласно словарю иностранных слов3, «рейдер — военный корабль, выполняющий самостоятельные боевые действия на морских и океанских путях сообщений, главным образом в целях уничтожения неприятельской морской торговли». В Россию термин пришел из США и стал означать «насильственный отъем предприятий против воли его собственников». При этом общепринятое определение рейдерства отсутствует. Рейдерство часто объясняется

рального округа до 2020 года». 2

Константинов В. Рейдерство — не мошенниче-

ство! //Законность. 2008. № 11.

JuristVUZa-4_12.indd 21

Новый словарь иностранных слов. Минск, 2005.

С. 844.

16.02.2012 12:42:35

22 Юрист ВУЗа | апрель 2012

через другие понятия: «враждебное поглощение», «недружественное поглощение», «корпоративный захват», «экономический бандитизм», «агрессивная скупка». Каждая попытка рейдерского захвата уникальна по набору действий и способов достижения главной цели (А.Ю. Федоров). Анализируя различные подходы к определению сущности рейдерства, А.Ю. Федоров4 указывает, что под рейдерством следует понимать общественно опасное, противоправное деяние, связанное с незаконным приобретением права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения активами (частью активов) юридического лица, либо связанное с установлением контроля над юридическим лицом путем незаконного приобретения права владения, и (или) пользования, и (или) распоряжения долями участников юридического лица в уставном капитале юридического лица и (или) голосующими акциями акционерного общества, причиняющее вред правам и законным интересам собственников и осуществляемое вопреки их волеизъявлению, угрожающее безопасности личности, общества и государства. Последствия рейдерства для государства и его субъектов выражаются в: — недополучении бюджетных средств в виде налогов от хозяйствующих субъектов, получающих прибыль; — неконтролируемости процесса продажи товаров/услуг иным лицам. Многими исследователями (Е.В. Виговский, А.Б. Корсак, А.Ю. Федоров и др.) рейдерство рассматривается как крайне агрессивная форма вмешательства в деятельность организации, сопровождаемая нарушением норм статей гражданского и уголовного законодательства. Исследования зарубежного опыта преодоления поглощения собственности, вопреки воле и желанию основных собственников, по-

казывают, что большинство стран идет по пути легализации перехода бизнеса из рук неэффективного собственника в руки эффективного собственника. В этих целях регулярно обновляется национальное законодательство и совершенствуются формы и методы юридического обеспечения комфортной передачи собственности. Рейдерский бизнес представляет собой слияние и(или) поглощение предприятий и может рассматриваться как законное предпринимательство, если оно совершается по существующим правилам и не нарушает, например, нормы гражданского законодательства. Проблема рейдерского захвата собственности в сфере образования становится актуальной в связи с вступлением в силу закона об открытии малых предприятий при высших учебных заведениях5, а также с переходом на новые федеральные государственные стандарты, когда образовательное учреждение будет обязано иметь электронные образовательные ресурсы в открытом доступе через средства Интернет6. При этом необходимо обратить внимание, что в особой безопасности нуждается непосредственно интеллектуальная собственность, создаваемая участниками образовательного процесса. Вероятность рейдерства высока, когда руководители организаций: 1) недостаточно заботятся о консолидации собственности организации; 2) поощряют внутренние конфликты в организации; 3) игнорируют 5

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». 6

Федоров А.Ю. Рейдерство и корпоративный

Федеральный закон от 02.08.2009 г. № 217-ФЗ

См., напр.: Приказ Минобрнауки РФ от

06.10.2009 г. № 373 «Об утверждении и введе-

шантаж (организационно-правовые меры про-

нии в действие федерального государственного

тиводействия): монография. М.: Волтерс Клувер,

образовательного стандарта начального общего

2010. 480 с.

образования».

JuristVUZa-4_12.indd 22

16.02.2012 12:42:35

Интеллектуальная собственность

интересы бывших и действующих сотрудников организации; 4) выводят прибыль из организации; 5) минимизируют налоги или их неуплату; 6) игнорируют нормы гражданского и уголовного законодательства. Проблема рейдерства в последние годы вплотную подошла к сфере образования. Е.В. Виговский7, анализируя проявления рейдерства в интеллектуальной сфере, определил методы рейдерства: фактическое вымогательство денежных средств с организации; блокирование претензионными методами производственной деятельности; захват материальных активов хозяйствующего субъекта в полном объеме посредством предъявления исков к этим предприятиям. По мнению П. Баландина8, существуют два типа рейдерских захватов интеллектуальной собственности. В первом случае некие доброжелатели готовы провести ревизию объектов интеллектуальной собственности организации и перерегистрировать их в рамках регистрационных мероприятий. И тогда происходит присвоение доброжелателем запатентованных полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, используемых собственниками-жертвами. Во втором случае правообладателю, например, патента, заявки на регистрацию товарного знака, изобретения, полезной модели доброжелатели предъявляют копии этих документов с целью проведения переуступки права на данные объекты интеллектуальной собственности и последующей перепродажи этих объектов самому же владельцу или передачи их по лицензионному договору. Например, с такой проблемой столкнулся В.П. Каюмов, когда по решению суда отобранные у автора патенты были переданы новому патентообладателю, не имеющему ни одного охранного документа на 7

Виговский Е.В. Защита прав интеллектуальной

Юрист ВУЗа | апрель 2012 23

программные продукты, оформленные данным патентом9. Отметим, что пока рейдерство в сфере образования сдерживается не за счет эффективных правовых и управленческих инструментов, а рядом объективных причин: отсутствие приватизированных учебных заведений, неразвитость института автономных учреждений, конкурентной образовательной среды и конкурентоспособности образовательных организаций. Однако и здесь постепенно складывается свой бизнес, который не защищен от рейдерства. Многие ситуации незаконного перехода интеллектуальной собственности связаны с нарушением научной и педагогической этики, неразработанностью правил передачи в собственность тех или иных продуктов интеллектуальной деятельности. В педагогических сообществах всегда ценились открытость, доступность той или иной образовательной технологии, приветствовался взаимообмен педагогических достижений. Многие годы это считалось объективно необходимым условием развития любой образовательной системы. Однако с развитием новых экономических отношений в сфере образования, с вхождением образовательных учреждений в среду конкурентных отношений, сферу образовательных услуг появилась проблема не только актуализации авторских прав отдельного педагога, но и конкретизации интеллектуальной собственности каждого образовательного учреждения. Широкое распространение в образовательной сфере всевозможных конкурсов исследовательских проектов, интеллектуальных соревнований, презентаций творческих достижений и активизации экспериментальной деятельности в образовании обязательность открытия и ведения электронного ресурса каждой школой не только создали новые виды взаимоотношений между участниками образовательного

собственности. Проблемы и пути решения// Административное право. 2009. № 2.

лобы //mailpresident.ru — точка входа 27. 07.2010–

Баландин П. Пираты XXI века//ЭЖ-Юрист. 2008.

№ 1.

JuristVUZa-4_12.indd 23

Каюмов В.П. Напиши президенту. Письма и жа-

15:24.

16.02.2012 12:42:35

24 Юрист ВУЗа | апрель 2012

процесса, но и в силу недостаточного правового обеспечения стали площадкой для развития рейдерских технологий захвата интеллектуальной собственности. Проведенный нами опрос московских педагогов (учителя, директоры школы) показал, что большинство школ имеет собственные наработки в сфере интеллектуальной деятельности. О наличии в учебных заведениях дидактических материалов, учебных пособий, сценариев мероприятий, компьютерных программ, баз данных, публикаций на сайте школы, разработанных работниками этих учреждений, указали более 90 % опрошенных. О том, что права авторов и правообладателей были оформлены в виде соответствующих договоров, указали только 23 % респондентов. Об использовании интеллектуального продукта без разрешения автора или правообладателя среди участников образовательной деятельности указали 40 % опрошенных. При этом основными участниками интеллектуального рейдерства московские педагоги назвали обучающихся, педагогов, копирующих работы без спроса автора и размещающих их под своим именем. В качестве недобросовестных пользователей чужой интеллектуальной собственностью педагоги указали представителей органов управления образованием, методических центров, научных руководителей экспериментальных площадок, устроителей творческих конкурсов, организаторов семинаров, которые в качестве аттестационных материалов, обязательных презентационных документов требуют от педагогов демонстрации результатов интеллектуальной деятельности, а затем используют эти результаты без указания имени их авторов. Еще до недавнего времени считалось неэтичным лишь распространение плагиата среди обучающихся, педагогических и научных работников. В настоящее время в образовательной среде активно обсуждается не только этика интеллектуального взаимодействия, но и появление новых форм присвоения интеллектуальной собственности — «интеллектуальное пиратство», «патентное

JuristVUZa-4_12.indd 24

рейдерство»10 с целью последующего карьерного роста и получения имущественных выгод. К интеллектуальному рейдерству педагогическая и научная общественность относит нарушение авторского права на имя (плагиат), которое должно пресекаться в соответствии со ст. 146 Уголовного кодекса РФ. Так, Р. Хаметов11 выделяет две формы плагиата: присвоение авторства идей и плагиат конкретных произведений. Он указывает, что присвоение авторства идей, высказанных ранее в научных произведениях других авторов, не влечет юридической ответственности. Так, авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования (п. 5 ст. 1259 ГК РФ). А вот присвоение авторства научных произведений, которое может выражаться как в присвоении авторства на целое произведение, так и на присвоение авторства части произведения, следует расценивать как плагиат, т. е. полностью соответствующее понятию интеллектуального рейдерства. Основной целью присвоения авторства на научные работы, по мнению Р. Хаметова, является желание получить ученую степень кандидата или доктора наук. Наличие ее во многих случаях создает определенные преимущества в карьерном росте. Наиболее сложным в правом регулировании является плагиат информационного ресурса в средствах Интернет. Пока не найдено решение проблемы охраны интеллектуальной собственности в Интернете, плагиат авторских текстов и иных объектов интеллектуальной собственности, созданной в цифровом контенте12, будет 10

Васильева Е. Патентное рейдерство // Корпора-

тивный юрист. 2010. № 3. 11

Хаметов Р. Присвоение авторства в диссерта-

циях //Российская юстиция. 2000. № 8. 12

Мероприятия по развитию цифрового кон-

вента: см. в Распоряжении Правительства РФ

16.02.2012 12:42:35

Интеллектуальная собственность

продолжаться. Как указывает М. Дашян13, авторы и творческие коллективы могут размещать в Интернете свои статьи, монографии, сборники, другие литературные произведения. Размещение произведений на других сайтах без согласия правообладателя или, наоборот, размещение в печатных СМИ произведений, опубликованных на сайтах, а также рассылку по электронной почте М. Дашян называет наиболее распространенными способами пиратства. Так, например, коллектив МОУ гимназии № 1 г. Полярные Зори Мурманской области14 столкнулся не только со ставшим уже распространенным скачиванием документов и иных материалов с сайта школы, но и с полным копированием всего контента официального сайта школы для последующей раскрутки сайта-дублера и выставления его в конкурсе «Премии Рунета». Фактически школа столкнулась с киберсквотерами — приобретателями доменных имен, созвучных с именем учреждения. В отсутствии правил регистрации доменных имен и четких условий блокировки при идентичности контента электронного ресурса, а также неразвитости правовых основ вторичного рынка доменных имен каждая школа и другие образовательные организации рискуют потерять собственные цифровые образовательные ресурсы и иные продукты интеллектуальной деятельности. В такой ситуации можно было бы опереться на зарубежный опыт правового сопровождения цифрового контента. Во Франции и Германии уже приняты законы о регулировании деятельности интернет–ресурсов, согласно которым провайдеры могут сообщать сведения об авторах сайтов любому заинтересованному третьему лицу; владельцы от 20.10.2010 г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)». 13

Дашян М. Электронная публикация: вопросы пра-

Юрист ВУЗа | апрель 2012 25

веб-сайтов обязаны предоставлять свои личные данные провайдерам до того, как их ресурс начнет работу; провайдеры отвечают за предоставление хостинга неидентифицированным пользователям; редакция сайта (блога, поисковика) обязана удалить незаконно размещенный на сайте контент как по заявлению частного лица, так и по заявлению организации15. О неправомерном использовании учительских материалов в различных сборниках, в том числе тех, которые издают институты повышения квалификации, их репродуцировании в творческих презентациях коллег без ссылки на первоисточник и автора заявляют уже не отдельные педагоги, а педагогические сообщества16. Проблема зак лючается не только в низкой культуре авторов по самостоятельному обеспечению защиты своих авторских прав, но и в отсутствии профессиональных структур и специалистов, которые не только оказывали бы консультационную помощь в обеспечении авторских прав педагогов, но и взяли бы на себя их правовое сопровождение. В настоящее время к способам обеспечения авторских прав относят официальную публикацию и демонстрацию материалов, депонирование рукописи (например, в библиотеке Конгресса США, Институте теории и истории педагогики РАО или ином НИИ РФ), регистрировании электронных баз (например, в научно-техническом центре «Информ-регистр» при Министерстве связи и информатизации), а также нотариальное заверение произведения или его распечатки с электронной страницы сети Интернет. В образовательных организациях имеется значительное количество цифровых и нецифровых образовательных ресурсов (учебники, учебные пособия, базы данных, информационно-поисковые и справочные системы, компьютерные тренажеры, электронные журналы, автоматизированные

вовой защиты// Бизнес-адвокат. 2002. № 14. 14

Савченко Е.М. Подарок хакера к Новому году —

Сервер свободы //Известия от 20.04.2011. № 69.

Году учителя//http://www.it-n.ru — точка входа от

См., напр.: портал «Сеть творческих учите-

12.01.2010 22:09:39.

лей» //http://www.it-n.ru.

JuristVUZa-4_12.indd 25

16.02.2012 12:42:35

26 Юрист ВУЗа | апрель 2012

библиотечные системы, медиатеки и др.). Права на такие продукты интеллектуальной собственности могут принадлежать авторам, организациям или государству. Несовершенство механизма управления правами на объекты интеллектуальной собственности создает риск для утраты права собственности на них. Для предотвращения этого в сфере образования и науки, по мнению А.А. Савиновой17, должны быть созданы такие специализированные организации, которые могли бы заключать лицензионные договоры на использование объектов интеллектуальной собственности; вести реестр объектов интеллектуальной собственности, проводить оценку степени риска оборота интеллектуальной собственности, а также вести учет и регистрацию правообладателей, авторов и пользователей; осуществлять сбор, распределение и перечисление вознаграждения от использования объектов интеллектуальной собственности в бюджет; выплачивать вознаграждение авторам объектов интеллектуальной собственности; информировать общественность об объектах интеллектуальной собственности; осуществлять защиту прав и интересов Российской Федерации на объекты интеллектуальной собственности. Такие организации должны быть связаны с оценщиками, патентными поверенными. Такое тесное взаимодействие позволило бы приостановить развитие интеллектуального рейдерства и способствовало бы развитию рынка образовательных информационных ресурсов. В реальных условиях приходится сталкиваться не только с отсутствием единой специализированной организации по управлению правами на 17

Савинова А.А. Рынок образовательных инфор-

мационных ресурсов и оценка интеллектуальной собственности // http://www.lexed.ru/pravo/ notes/?savinova_01.html .

JuristVUZa-4_12.indd 26

объекты интеллектуальной собственности, но и отсутствием в учебных заведениях патентных отделов, бюро, службы патентных поверенных. Известно, что объекты интеллектуальной собственности, создаваемые в малых предприятиях при образовательных учреждениях, охраняются путем оформления на них авторского свидетельства либо патента. В целях обеспечения охраны изобретательских и патентных прав автор изобретения должен не только правильно оформить формулу изобретения или открытия, но и пройти множество экспертиз, консультаций, проверок на новизну своего изобретения. Эти процедуры, а также пролонгация уже полученного патента требуют финансовых затрат. У авторов изобретений, как правило, на эти процедуры не хватает ни времени, ни опыта, ни финансовых возможностей. Многие научные разработки так и остаются неоформленными. Отсутствие в образовательных организациях специалистов, которые обеспечивали бы правовой статус таких разработок, сдерживает процессы создания интеллектуальной собственности и ее реализации. Для этого в структуре вуза должно существовать специальное подразделение, штат специалистов по охране интеллектуальной собственности, занимающихся подготовкой заявок на получение патентов, а анализ прототипов изобретений, оценку их новизны, принятие решения о патентоспобности либо отсутствии таковой у изобретения должен проводить юрист-патентовед. Недостаток в учебных заведениях специалистов, позволяющих обеспечить правовое сопровождение объектов интеллектуальной собственности, сказывается не только на количестве выданных патентов на изобретения, но и создает все условия для процветания интеллектуального рейдерства.

16.02.2012 12:42:35

Юрист ВУЗа | апрель 2012 27

Управление образованием

Модернизация административного законодательства в области управления высшим образованием в условиях функционирования рынка высшего образования Евгений Николаевич ЩЕРБАК, первый проректор по учебной работе Московского государственного открытого университета, канд. ист. наук, проф. Осуществление изменений в области национальной системы высшего образования, ее интеграция в мировое образовательное пространство требует изменений в административноправовом регулировании отношений, имеющих место в области государственного управления высшим образованием. Особую значимость в этих условиях, по мнению автора, приобретают вопросы административно-правового регулирования деятельности органов государственной власти в области управления высшим образованием. Ключевые слова и словосочетания: образование, высшие учебные заведения, управление высшим образованием, рынок высшего образования, государство, услуги, обучение, воспитание.

оворя о динамичности развития административного законодательства, регулирующего отношения в области государственного управления высшим образованием в уже новых рыночных условиях, следует отметить, что правовым основанием изменений, модернизацией административного законодательства в области государственного управления высшим образованием можно считать присоединение Российской Федерации в 2003 г. к Болонской декларации, в силу чего Россия стала полноправным участником Болонского процесса. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2005 г. № 40 был утвержден План мероприятий по реализации Болонской декларации в системе высшего профессионального образования РФ на 2005–2010 гг.1, а 25 апреля 2005 г. Приказом Министерства образования и науки РФ № 126 утвержден перечень учреждений высшего образования по реализации основных целей развития системы высшего образования в связи с присоединением России к Болонской декларации2.

Realization of changes in area of national system of higher education, its integration into world educational space demands changes in is administrative-legal regulation of the relations which are taking place in the ﬁeld of the government by higher education. The special importance in these conditions is got by questions of is administrative-legal regulation of activity of public authorities in the ﬁeld of management of higher education. Key words and phrases: formation, higher educational institutions, management of higher education, the higher education market, the state, services, training, education.

JuristVUZa-4_12.indd 27

См.: Приказ Минобрнауки РФ от 15.02.2005 г. № 40 «О реализации

положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации» // Документ опубликован не был. 2

См.: Приказ Минобрнауки РФ от 25.04.2005 г. № 126 (ред. от

25.11.2005 г.) «О головных вузах и организациях в Российской Федерации по реализации основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией и вузах, координирующих в федеральных округах Российской Федерации реализацию основных целей развития системы высшего профессионального образования в соответствии с Болонской декларацией» // Официальные документы в образовании. 2005. № 17.

16.02.2012 12:42:35

28 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Евгений Николаевич Щербак

Осуществление столь масштабных изменений в области национальной системы высшего образования, ее интеграция в мировое образовательное пространство требует и изменений в административно-правовом регулировании отношений, имеющих место в области государственного управления высшим образованием. Особую значимость в этих условиях приобретают и вопросы административно-правового регулирования деятельности органов государственной власти в области управления высшим образованием. Возникает необходимость не только административно-регулятивного воздействия с целью повышения эффективности функционирования государственных органов управления в области высшего образования, требующей быстроты и особой динамичности в принятии управленческих решений в условиях также динамично изменяющейся ситуации как на национальном, так и мировом образовательном рынке, но и выработке четкого и корректного определения компетенции государственных органов управления в области высшего образования в новых рыночных условиях их деятельности. Модернизация административного законодательства в области государственного управления высшим образованием,

JuristVUZa-4_12.indd 28

обусловленная формированием как национального, так и мирового рынка высшего образования, должна, по нашему мнению, сосредоточиться на правовом опосредовании организации государственного управления в области высшего образования в новых рыночных условиях на разных уровнях государственной власти: федеральном, региональном и местном. Сюда относится, применительно к деятельности в области высшего образования, и разработка общей теории государственных организаций, функций аппарата государственного управления на разных уровнях, координация государственного управления как целостной системы, разработка теории принятия государственных решений, политического прогнозирования, методы государственного управления в кризисных и конфликтных ситуациях, технологии взаимоотношений органов государственной власти и средств массовой информации и др. В этом смысле небезынтересным является обращение к проведенным на эту тему исследованиям. Так, авторы коллективной монографии «Тенденции развития высшего образования в современном мире» включают в совершенствование государственного управления в области высшего образования, как процесс, требующий административно-правового регулирования, в широком смысле, «разработку важнейших направлений политики в области образования, планирование целей и важнейших характеристик системы образования, разработку образовательных структур и показателей качества образования, подготовку и реализацию планов, программ, проектов и приоритетных направлений развития образования, оценку и контроль за образовательной политикой, ресурсное обеспечение образования, подготовку и повышение квалификации педагогического и административного персонала»3. 3

См.: Тенденции развития высшего образования

в современном мире: социально-экономический аспект. М.: Исслед. центр по проблемам качества подготовки специалистов, 1992. С. 36.

16.02.2012 12:42:36

Управление образованием

Одним из способов определения перспектив модернизации административного законодательства в области государственного управления высшим образованием в Российской Федерации в условиях образовательного рынка является выявление основных тенденций развития данной области, поскольку, говоря о тенденциях в управлении высшим образованием в современной России, предполагается выявление тех устойчивых соотношений, которые присущи сегодня национальной системе высшего образования и на основе которых можно сделать прогнозы о дальнейшем ее развитии. Организация управления системой во многом зависит от самой управляемой системы. Следовательно, тенденции развития системы предопределяют соответствующие адекватные изменения в системе управления4. Необходимо отметить, что стремление модернизировать административное законодательство в области государственного управления высшим образованием до последнего времени реализовалось только в подготовке изменений и дополнений к основным законам об образовании. Несмотря на простоту и привлекательность подобного развития (модернизации) административного законодательства в области государственного управления высшим образованием по пути внесения поправок в уже существующие правовые акты, выбор такого варианта в качестве основного приводит к порождению массы правовых коллизий и трудностей в правоприменительной практике. Многочисленные бессистемные дополнения, зачастую продиктованные сиюминутными потребностями практики и политики, уже сейчас привели к ситуации, когда актуальным стал вопрос принятия новой редакции этих законов (напр. проект Федерального закона «Об образовании в РФ». — Авт.)5.

Юрист ВУЗа | апрель 2012 29

Наряду с разработкой образовательных структур, т.е. уровней образования, образовательных стандартов и образовательных программ, государство утверждает модели образовательных учреждений 6; в системе высшего образования их также создают, «моделируют» сами академические сообщества на основе своего практического опыта с учетом социально-экономических реалий того или иного региона. Необходимость координации с национальной образовательной политикой, административного законодательного регулирования деятельности учреждений высшего образования, прежде всего государственных, в этом сегменте управления в области высшего образования — это также общая составляющая отношений «государство — учреждение высшего образования» в развитых странах7. Автономия учреждений высшего образования не отменяет, а предполагает их ответственность, а значит, подконтрольность перед государством8. По мнению С.А. Белякова 9, конкретизируя содержание и цели административно-правового регулирующего воздействия в национальной системе высшего образования, необходимо дополнить его следующими глобальными задачами (перспективами развития): 1) создание системы непрерывного интегрированного высшего образования, 6

См.: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-

ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Ст. 9 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135. 7

См.: Амбросимова Н.М. Сравнительные иссле-

дования в высшем образовании за рубежом. М.: Исслед. центр проблем качества подготовки специалистов, издат. корпорация «Логос», 1994. (Научные доклады. Вып. 6). С. 21.

См.: Барабанова С.В. Государственное регулиро-

См.: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-

вание высшего образования Российской Федера-

ФЗ «О высшем и послевузовском профессио-

ции: административно-правовые вопросы. Казань:

нальном образовании». Ст. 3 // СЗ РФ. 1996. № 35.

Казанский университет, 2004. С. 52.

Ст. 4135.

См.: Социальное законодательство. Научно-

См.: Беляков С.А. Оценка экономического поло-

практическое пособие/отв. ред. Ю.А. Тихомиров,

жения образовательных учреждений//Универси-

В.Н. Зенков. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2005. С. 116.

тетское управление. 2004. № 5.

JuristVUZa-4_12.indd 29

16.02.2012 12:42:36

30 Юрист ВУЗа | апрель 2012

реализация концепции многоуровневой подготовки; 2) соответствующая структурная перестройка высшей школы; 3) унификация управления высшим образованием независимо от ведомственной подчиненности учреждений высшего образования; 4) проведение региональной политики в области высшего образования (это необходимый компонент управления в любой федеративной стране); 5) демократизация управления в области высшего образования, в том числе путем формирования системы государственнообщественных органов, сочетание контроля и вузовской автономности; 6) деидеологизация и деполитизация высшего образования10; 7) обеспечение на основе федеральных государственных образовательных стандартов высокого качества подготовки специалистов в условиях развития академических свобод и мирового образовательного рынка; 8) многоканальное финансирование учреждений высшего образования11. Как уже упоминалось выше, один из недостатков современного государственного управления в области высшего образования в РФ — это отсутствие таких функций в области высшего образования, как стратегическое планирование и прогнозирование12, что просто недопустимо в условиях рыночной экономики, требующей прогностической оценки ее развития как на федеративном, так и региональном уровне динамично развивающегося как национального, так мирового рынка высшего образования, динамичных 10

См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об

изменений спроса на специалистов на рынке труда. Это тоже проблема глобального характера: известно, что функции прогнозирования и планирования управления экономическими и социальными объектами регулируются крайне плохо13. Эти функции, функции прогнозирования и планирования управления в области высшего образования, также требуют своего административноправового регулирования, законодательного закрепления. Функция прогнозирования была закреплена в пп. 6 п. 5 Положения о Министерстве образовании и науки Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 г. № 337 (ред. от 29.06.2011 г.)14. Отчеты министерства последних лет содержат внушительный перечень реализуемых программ и проектов прогностического характера: это Программа развития дистанционного образования, такие федеральные целевые программы, как Федеральная целевая программа реформирования военного образования (совместно с силовыми ведомствами), «Русский язык», «Интеграция науки и высшего образования России на 2002–2006 гг.»; международные проекты: «Фундаментальные исследования и высшее образование», «Развитие образовательных связей и инициатив в области высшего и профессионального образования», «Партнерство в образовании, здравоохранении и социальной помощи» и др.15 Но нигде функции планирования и прогнозирования не просто не опосредованы нормами административного права, но даже никому конкретно не предписаны по разработанным программам и проектам. Аналогичная картина наблюдалась в утвержденном плане действий Министерства образования и науки РФ по реализации

образовании». Ст.ст. 1,2 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 30. Ст. 1797.

вание высшего образования Российской Федера-

См.: Беляков С.А. Оценка экономического поло-

жения образовательных учреждений//Универси-

См.: Барабанова С.В. Государственное регулиро-

ции: административно-правовые вопросы. Казань:

тетское управление. 2004. № 6.

Казанский университет, 2004. С. 54.

СЗ РФ. 2010. № 21. Ст. 2603.

в РФ: правовой аспект//Право и образование.

См. отчеты Минобразования России// http://

2002. № 6. С. 145.

mon.gov.ru/work/obr/prior/4321.

См.: Андиева М.С. Управление образованием

JuristVUZa-4_12.indd 30

16.02.2012 12:42:36

Управление образованием

Юрист ВУЗа | апрель 2012 31

Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.16 Сравнительный анализ конституционной нормы о праве на высшее образование с нормами соответствующих статей федеральных законов, регулирующих отношения в области получения высшего образования, показывает разный подход к определению права на получение высшего образования. Так, Конституция РФ не вводит такого условия, как получение высшего образования впервые для реализации права на бесплатное высшее образование. А п. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании» устанавливает, что государство гарантирует на конкурсной основе бесплатность высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые17. Кроме этого недостатка административному законодательству, регулирующему отношения в области высшего образования присуще значительное количество отсылочных норм, что крайне неудобно для правоприменителя. Например, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» в целях реализации права на высшее образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Однако категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются уже не данным Законом РФ «Об образовании», а иными федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации,

и муниципальных образовательных учреждений. Следовательно, для уяснения списка лиц, которым гарантирована поддержка, необходимо применять другие нормативные правые акты, что не отвечает критериям эффективности механизма реализации конституционного права на высшее образование. По нашему мнению, реальная исполнимость норм о праве на получение высшего образования приобретает особую значимость в условиях реального формирования рыночных отношений в национальной системе высшего образования, национального рынка высшего образования, что требует своего административно-правового регулирования. Фактор развития национальной системы высшего образования, связанный с ее интеграцией в единую мировую образовательную систему, закреплен в ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»18, согласно которой государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах интеграции системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования. Процессы глобализации, приведшие к образованию единого мирового образовательного пространства, а на его основе мирового рынка высшего образования, внедрение принципов Болонской системы в административное законодательство в области государственного управления высшим образованием затрагивает нормы-принципы, закрепленные в ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»19.

См.: Приказ Минобразования России от 20.05.

См.: Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-

2002 г. № 1831 в ред. Приказа от 23.07.2002 г.

ФЗ (ред. от 13.02.2009 г.) «О высшем и послеву-

№ 2866.

зовском профессиональном образовании» // СЗ

См.: Закон РФ от 10.07.1992 г. (ред. от

РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

13.02.2009 г.) № 3266–1 «Об образовании» // Ве-

домости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском

JuristVUZa-4_12.indd 31

См.: Федеральный закон от 22 августа

16.02.2012 12:42:36

32 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Так, серьезные изменения в административноправовом регулировании особенно коснулись таких норм-принципов, как непрерывность и преемственность процесса образования. Если в традиционной системе российского образования эти нормы-принципы закрепляют то, что сам процесс высшего и послевузовского профессионального образования должен выстраиваться как единый и непрерывный, а все образовательные программы образования должны быть преемственными20, то в вводимой в соответствии с Болонской декларацией квалификационной структуре фактически отсутствует необходимая преемственность между различными уровнями подготовки 21. Как отмечает Л.С. Онокой: «…с целью повышения профессиональных знаний бакалавр после получения диплома вынужден продолжать образование… В этом случае бакалаврская образовательная программа становится промежуточной ступенью при получении высшего профессионального образования и теряет свой самостоятельный образовательный статус. Поскольку в отраслях народного хозяйства в квалификационном плане не определены статусы бакалавра и магистра, то утрачивается и мотивационный аспект в этих формах обучения»22. С целью обеспечения диверсификации и непрерывности при получении высшего образования, соответствующих меняющемуся спросу требованиям к специалистам на рынке труда, необходимо посредством норм административного законодательства отрегулировать в стандартах нового поколения расширение профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996.

перечня направлений и снятие некоторых ограничений для перехода с бакалавриата на магистерскую ступень23. Меж д у тем сис тема образования в каждой конкретной стране связана с ее общественно-культурной средой и производственно-технологической базой множеством сложных функциональных отношений и зависимостей. Россия — страна евроазиатского типа24. Фактически введение Болонской системы получения высшего образования идет в разрез с ментальностью населения нашей страны. Однако, как уже отмечалось, документы Болонского процесса вовсе не заставляют интегрироваться механически в предлагаемую систему получения высшего образования, они декларируют лишь самые общие принципы-подходы к интеграции национальных систем высшего образования, особенно в условиях функционирования мирового рынка высшего образования, тем самым позволяя учитывать в административном законодательстве в области государственного управления высшим образованием особенности национальных систем высшего образования, что позволяет сохранить и продолжать развивать достижения и традиции российской высшей школы, привнося их в мировую систему высшего образования. Впрочем, как отмечает В.В. Миронов: «…у нас в стране эти принципы реализуют чиновники, которым удобнее упростить до предела любой реформационный процесс. В отличие от нас, высокоразвитые государства в ходе Болонского процесса последовательно и твердо отстаивают свои позиции. Что-то они

№ 35. Ст. 4135. 20

См.: Комментарий к Федеральному закону

См.: Итоговый документ международной

«О высшем и послевузовском профессиональном

научной конференции «Опыт международного

образовании» (постатейный) / под ред. А.Н. Ко-

сотрудничества российских университетов:

зырина. Подготовлен для системы «Консультант-

Болонский процесс и Концепция модернизации

Плюс», 2007.

образования». Екатеринбург, 10–12 марта 2003 г. //

Кадры образования//http://www.teacher-edu.

См.: Акулич М.М. Образование в условиях гло-

бализации // Университетское управление. 2005.

ru/wmc/bol/1075465573 (Дата обращения–

№ 5. С. 55.

27.06.2011 г.).

Цит. по: Онокой Л.С. Россия на пути интегра-

См.: Сенашенко В., Ткач Г. Болонский процесс

ции в общеевропейскую систему образования //

и качество образования // Вестник высшей школы.

СоцИС. 2004. № 2. С. 82.

2003. № 8.

JuristVUZa-4_12.indd 32

16.02.2012 12:42:36

Управление образованием

Юрист ВУЗа | апрель 2012 33

принимают, чего-то не принимают. В России происходит нечто странное — мы собираемся присоединиться к конвенции на чужих условиях. При этом забывается, что Московский университет и другие ведущие университеты России задолго и независимо от болонских новшеств участвовали в интегративных образовательных процессах. Каждый сильный российский университет имеет свою специфику, что позволяет говорить о разных школах, дополняющих друг друга. Навязываемая нам унификация неизбежно снижает уровень образования, так как предлагает ориентироваться на нечто усредненное»25. Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин на встрече с активом Российского союза ректоров 24 августа 2011 г. отметил: «Убежден, у нас единое понимание того, что качественное современное 25

Цит. по: Миронов В.В. Россия в глобальном мире:

образование — это залог устойчивого развития нашей страны, основа для самореализации конкретного человека, основа для расширения социальных и экономических возможностей всех граждан страны, стратегический ресурс России, который мы должны укреплять и в полной мере использовать. Именно благодаря сильной высшей школе страна наша не раз добивалась успехов, выигрывала в глобальной конкуренции на самых сложных поворотах истории»26. По нашему мнению, важно подчеркнуть необходимость переосмысления модернизации административного законодательства в области государственного управления высшим образованием в условиях функционирования рынка высшего образования на основе учета не только влияния всех положительных и отрицательных элементов Болонского процесса, но и приоритетов, традиций российской высшей школы.

отечественное образовании и Болонский процесс // Современное образование. 2007. № 2 (43).

http://premier.gov.ru/events/news/16285.

Фактограф В вузы будут принимать по новым правилам 1 февраля все вузы страны опубликовали информацию о вступительных экзаменах для разных специальностей на 2012 г. Абитуриентов ждут не меньше трех испытаний, в том числе по русскому языку и профильному предмету. Для олимпиадников и льготников закончились золотые деньки: теперь они смогут поступать вне конкурса только в один вуз и в нем — только на одну специальность. Правда, на общих основаниях льготники смогут пойти еще в 4 вуза. Это означает, что и у приемных комиссий, и у других абитуриентов убавится нервотрепки. Ведь раньше до последнего момента было непонятно, сколько мест в престижном вузе займут не определившиеся победители олимпиад. Количество целевиков ограничили — не больше 15% от общего числа мест на курсе. Возможностей у абитуриентов станет больше и за счет аккредитованных коммерческих вузов — их уравняли с государственными в правах на бюджетное финансирование. А значит, теперь туда будут поступать на бесплатные места. Стали известны и даты сдачи ЕГЭ-2012. Досрочный экзамен по русскому состоится 20 апреля, по иностранным языкам, географии, химии и истории — 23 апреля, по математике — 26-го. Экзамены по остальным предметам можно будет сдать 2 мая. Основной сезон сдачи Единого госэкзамена стартует 28 мая и закончится 17 июня, дополнительный будет длиться с 7 по 14 июля. Подробное расписание экзаменов — на сайте kp.ru. Приемная кампания официально стартует 20 июня. В этот день начинается прием документов на первый курс. Последний шанс подать документы для тех, кто поступает только по результатам ЕГЭ, — 25 июля. Все вузы обязаны зарегистрироваться в федеральной информационной системе и направить в базу данных все сведения о вступительных испытаниях и абитуриентах. Официальный сайт Министерства образования и науки РФ

JuristVUZa-4_12.indd 33

16.02.2012 12:42:36

34 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Юрслужба вуза

«Надо всегда помнить, что мы — юристы, работающие в образовательной сфере»

с н о в н о й це л ью ю р идич е с ко й службы, как и в любом вузе, является правовое сопровождение деятельности Академии. Наши специалисты занимаются сопровождением образовательной деятельности Академии как учебного и научного центра в области юриспруденции, сопровождением деятельности Академии как государственного бюджетного учреждения. Задачами отдела являются правовое сопровождение совершаемых сделок, участие в подготовке локальных актов, организация внесений изменений и дополнений в учредительные документы Академии, мониторинг законодательства, представительство в судах, контрольных органах. Учитывая специфику Академии, сложившуюся структуру и принципы работы, особенностями организации деятельности отдела является: отсутствие четких границ задач, относящихся к деятельности отдела, и минимально возможный штат сотрудников, являющихся универсальными специалистами. Академия, прежде всего, — ведущий научный, учебный и методический центр, реализующий программы среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, программы дополнительного образования, выполняющий научные исследования в области юриспруденции. Сфера деятельности юридического отдела достаточно широка: от участия в разработке локальных актов и проектов договоров с обучающимися, заканчивая консультированием работников, обучающихся и их представителей.

JuristVUZa-4_12.indd 34

Юлия Георгиевна Шиповальникова, начальник Юридического отдела МГЮА им. О.Е. Кутафина. E-mail: julia-lartis@mail.ru

Одним из ключевых направлений работы юридического отдела является правовое сопровождение учебного процесса, включая непосредственную работу с обучающимися. Наши студенты — будущие юристы. Когда они обращаются к нам за консультацией, мы обращаем их внимание на профессиональную этику юриста, правила опроса клиента при оказании правовых услуг. По мере возможности мы помогаем, разъясняем их права и обязанности. Считаю недопустимым не выслушать студента, обратившегося за помощью, не

16.02.2012 12:42:36

Юрслужба вуза

раздумывая адресовать его в другое подразделение. Прежде всего необходимо понять ситуацию, объяснить студенту, кто занимается его проблемой или вопросом, как может быть разрешена проблемная ситуация. Не скрою, порой студенты на нас же и тренируются: случается, что и обжалуют принятые решения. Но знание студентами своих прав — важный элемент обучения и становления их как будущих профессионалов. Поэтому отправным моментом является информирование обучающихся. К сожалению, многие студенты не знают регламентированного вузом порядка проведения аттестации, работы с библиотечным фондом, информационными ресурсами, правил поведения. Совместно с нашими институтами Юридическим отделом разработан порядок доведения до сведения каждого обучающегося в Академии, включая и студентов, и слушателей, и аспирантов, локальных нормативных актов, касающихся их обучения и нахождения в Академии. Так, помимо установления обязанности ознакомления студентов с такими актами предусмотрено наличие локальных актов в учебных подразделениях, в библиотеке и размещение необходимой информации на сайте Академии. И учитывая периодически вносимые изменения в локальные акты, необходимость принятия новых локальных актов, также определена процедура обеспечения ознакомления обучающихся и с вновь принимаемыми актами, и с изменяемыми. Следует отметить, что студенты знают свои права и обязанности. Так, значительное число обучающихся, заключивших договоры на оказание образовательных услуг, пользуются правом оплаты обучения за счет средств материнского (семейного) капитала. В полной мере студентами, которые самостоятельно оплачивают свое обучение, реализуется право на налоговый вычет. Рассматривая работу отдела в указанной сфере деятельности, необходимо обратить внимание на недавно принятые нормативные акты. 28 декабря 2011 г.

JuristVUZa-4_12.indd 35

Юрист ВУЗа | апрель 2012 35

приказом Министерством образования и науки Российской Федерации утвержден новый Порядок приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования1. Ранее действующие нормативные акты, регулирующие порядок приема2, утратили силу. Вузы уже начали приемную кампанию и к 1 февраля разместили на своих сайтах и информационных стендах ежегодные правила приема, поэтому хотелось бы остановиться на ключевых, отличных от ранее действовавших положений, касающихся приема абитуриентов. Ранее порядок приема граждан России и иностранных граждан регламентировался различными нормативными актами. Вновь принятый Порядок регламентирует порядок приема граждан России и иностранных граждан, включая лиц без гражданства, правила приема которых теперь должны включаться в ежегодные правила, разрабатываемые вузом самостоятельно. Определено, что граждане могут учиться за счет средств соответствующего бюджета не только в государственных и муниципальных вузах, но и в частных, имеющих государственную аккредитацию. Прием для обучения за счет средств соответствующего бюджета устанавливается на конкурсной основе по направлениям подготовки, реализуемым в вузах, имеющих государственную аккредитацию3. Поэтому и граждане, имеющие право поступления без вступительных испытаний, вне конкурса при условии прохождения вступительных испытаний или преимущественное право на поступление, могут поступать и в частный вуз, имеющий государственную аккредитацию, при условии установления такому вузу контрольных цифр приема. 1

Приказ Минобрнауки России от 28.12.2011 г.

№ 2895 «Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования» (Порядок приема). 2

Пункт 1. Приказа Минобрнауки России от

28.12.2011 г. № 2895. 3

П. 12. Порядка приема.

16.02.2012 12:42:37

36 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Вузы являются операторами по обработке персональных данных, осуществляя, в том числе, сбор, накопление, хранение, использование и передачу персональных данных, должны получать согласие субъекта персональных данных на обработку. Согласие необходимо получать у каждого субъекта персональных данных, у каждого поступающего. Теперь необходимость запрашивания у поступающих согласия на обработку персональных данных исключена4. Данное положение включено в связи с внесением соответствующих изменений в ст. 15 Закона РФ «Об образовании»5. Исключено ранее существовавшее противоречие, связанное с неопределенностью порядка подачи заявлений лицами, имеющими право на поступление без вступительных испытаний, вне конкурса при условии прохождения вступительных испытаний или преимущественное право на поступление. Специально установлено, что указанные лица могут воспользоваться предоставленным им правом, подав соответствующее заявление о приеме только в один вуз на одно направление подготовки по своему выбору. В другие вузы указанные лица вправе поступать на конкурсной основе6. Введено положение, соответствующее установленным в 2011 г. требованиям Закона РФ «Об образовании»7, согласно которому во время проведения вступительных испытаний запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительную технику (включая калькуляторы) всем участникам указанных мероприятий и лицам, привлекаемым к их проведению. Исключения могут быть установлены только соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации8.

Прием документов на первый курс, как и в ранее действующих правилах, начинается не позднее 20 июня9. При этом объявление и размещение информации о зачислении с 1 сентября будет осуществляться: 30 июля — в отношении лиц, имеющих право на поступление без вступительных испытаний, вне конкурса при условии прохождения вступительных испытаний или преимущественное право на поступление, а также лиц, поступающих на места, выделенные для целевого приема; 5 августа — в отношении лиц из списка рекомендованных приемной комиссией к зачислению при приеме на места в рамках контрольных цифр приема10. Зачисление лиц для обучения по договорам с оплатой обучения должно быть завершено не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий11. Указанные положения, конечно же, уже изучены вузами и нашли свое отражение в правилах приема на 2012 г. Помимо вопросов, связанных с участием юридического отдела в сопровождении деятельности Академии в образовательной сфере, хотелось бы остановиться и на правовом сопровождении сделок. Академия, как и любое государственное учреждение, осуществляет поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для своих нужд по результатам размещения заказа с применением положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»12. Указанный закон породил массу дискуссий у юридической общественности. Это объясняется тем, что правила размещения заказов, предусмотренные законом, применяются при совершении огромного количества сделок для 9

4 5

Пункт 24. Порядка приема.

Пункт 8. Порядка приема.

П. 73. Порядка приема.

Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об образо-

П. 74. Порядка приема.

вании» (первонач. ред. СЗ РФ. 1996 г. № 3. Ст. 150),

Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 г.

ред. ФЗ от 02.02.2011 г. № 2-ФЗ.

№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки

П. 26.1. Порядка приема.

товаров, выполнение работ, оказание услуг для

Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об образо-

государственных и муниципальных нужд» (перво-

вании».

нач. ред. СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105). (Ред. от

12.12.2011 г.)

П. 47. Порядка приема.

JuristVUZa-4_12.indd 36

16.02.2012 12:42:37

Юрслужба вуза

Юрист ВУЗа | апрель 2012 37

нужд государственных и муниципальных учреждений. Академия, как и большинство заказчиков, приобретает товары, работы, услуги, применяя положения указанного закона. Одной из особенностей является то, что Академия — федеральное учреждение, уполномоченный орган, осуществляющий какие-либо методические функции, на федеральном уровне отсутствует. Академия самостоятельно, в рамках закона о размещении заказов, определяет порядок взаимодействия, предусматривает внутренние процедуры, разрабатывает необходимые формы документов. Размещение Академии в Москве и наличие региональных филиалов, а надо сказать, что филиалы Академии расположены в Оренбурге, Вологде, Кирове, Магадане и Махачкале, требует четкого урегулирования вопросов совместной слаженной организации размещения заказа не только с момента размещения информации о заказе на официальном сайте и до момента заключения договора, но уже начиная с этапа планирования и завершая сводной отчетностью и анализом. Нами разработан механизм взаимодействия между структурными подразделениями, включая филиалы, учитывающий не только проведение торгов, но и предусматривающий заключение договоров с единственными поставщиками с учетом установленных законом ограничений. В настоящий момент реализацией данного порядка занимается специально созданное управление, которое, можно сказать, работает по отлаженной схеме. Наша совместная работа заключается в определении порядка взаимодействия подразделений в рамках закона, в участии в подготовке и определении условий договоров, заключаемых по результатам размещения заказа, в претензионно-исковой работе. Что важно для всех вузов, являющихся бюджетными учреждениями? 07 декабря 2011 г. принят Федеральный закон № 418-ФЗ13,

устанавливающий дополнительные возможности заключения договоров с единственным поставщиком. Так, теперь размещение заказа у единственного поставщика для нужд государственных образовательных учреждений возможно на сумму до четырехсот тысяч рублей по одноименным товарам, работам, услугам в течение квартала. Этим же законом уточнен состав сделок, совершить которые возможно без проведения торгов, при выполнении научно-исследовательских работ на основании заключенных вузом государственных контрактов. В настоящее время большинство процедур в рамках размещения заказа унифицировано, большинство положений регламентировано. А в 2002–2005 гг., да и ранее, это была большая творческая работа. Существующий в то время порядок проведения торгов, по сравнению с ныне действующим, можно сказать, не содержал практически никаких ограничений. Конечно, везде и всегда есть и плюсы, и минусы. Но, учитывая прошлый опыт, продолжая работать, применяя положения существующего закона, считаю, что заказчикам надо дать возможность самостоятельно определять способ размещения заказа путем проведения торгов. Законодатель предусмотрел наличие двух конкурентных способов — конкурсы и аукционы, оба способа отвечают целям, поставленным законом, в том числе и в части возможности эффективного использования средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, стимулирования такого участия, и развития добросовестной конкуренции. К сожалению, возможность проводить конкурсы практически отсутствует. Считаю возможным предусмотреть право заказчика самостоятельно выбирать способ размещения заказа путем проведения торгов. Возможно

на поставки товаров, выполнение работ, оказание

Федеральный закон РФ от 07.12.2011 г.

№ 418-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 31.1

услуг для государственных и муниципальных

и 55 Федерального закона “О размещении заказов

нужд”» // http://www.pravo.gov.ru (08.12.2011 г.).

JuristVUZa-4_12.indd 37

16.02.2012 12:42:37

38 Юрист ВУЗа | апрель 2012

было бы предусмотреть, что если конкурс — это длительные сроки, предоставление значительного состава сведений, характеризующих поставщика (подрядчика, исполнителя) и его опыт, возможность оценки предложений не столько по цене, сколько с применением иных критериев, определяемых конкурсной документацией. Аукцион, напротив, должен предусматривать возможность значительного сокращения времени для определения победителя и заключения с ним контракта. Существующий порядок — проведение аукционов в электронной форме, обмен электронными документами, наиболее соответствует данному положению. Текущие отработанные процедуры должны только совершенствоваться, допуская возможность привлечения максимально возможного количества участников, и хотелось бы подчеркнуть добросовестных участников. Как правило, значительное снижение цены влияет на качество. При этом предусмотренные законом возможности взыскания неустойки, включения недобросовестного поставщика в реестр недобросовестных поставщиков не решают проблемы, так как практически любое нарушение договора со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика) влечет увеличение срока исполнения

предусмотренных договором обязательств. Заказчик должен брать на себя такие риски только в случае возможности выбора способа размещения заказа. Участие юридического отдела в жизни Академии, без сомнения, важно. Нам, как и всем, профессионально относящимся к своей работе, приходится непросто. С одной стороны, некоторые вопросы урегулированы до мелочей, с другой — огромное поле, где возможно предусматривать различные варианты,. То есть необходимо учитывать не только интересы всех сторон, но и помнить, что мы — юристы, работающие в образовательной сфере. Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина — один из ведущих вузов России, подготавливающий высококвалифицированных специалистов в области юриспруденции. Прошлый год был юбилейным, Академии исполнилось 80 лет. Как отметил ректор Академии, Виктор Владимирович Блажеев, «Академия, пройдя огромный путь: от заочных курсов до одного из ведущих юридических вузов, с самого начала сочетает традиции теоретического образования с новейшими тенденциями в области технологий и методов обучения».

Фактограф СПбГУ начнет принимать иностранных абитуриентов через Интернет Санкт-Петербургский госуниверситет упростил процедуру подачи документов для иностранных абитуриентов. Теперь они смогут делать это в электронно-цифровой форме через официальный портал приемной комиссии СПбГУ. Причем подавать таким образом документы через личный кабинет поступающего можно будет поэтапно. — Подать документы в указанной форме иностранцы смогут начиная с 1 марта. А впервые принять участие во вступительных испытаниях — с 1 июня, — рассказывают в вузе. — Это очень удобно для тех иностранных граждан, которые в настоящее время получают образование в России. Им не потребуется уезжать из страны по окончании текущего обучения и возвращаться в нее для участия в конкурсе на программы следующего уровня образования. Продлены и предельные сроки подачи иностранцами документов для приема. Теперь если абитуриенту из-за рубежа требуется оформление въездной визы, то документы для приема он должен подать до 21 июля. Если получения визы не требуется, то срок подачи документов продляется до 20 августа. В СПбГУ также отмечают, что в текущем году рассчитывают развить опыт прошлого года по проведению самостоятельного отбора иностранных граждан на обучение в университете за счет предоставляемых Российской Федерацией специальных стипендий для развития сотрудничества с зарубежными странами. «Российская газета»

JuristVUZa-4_12.indd 38

16.02.2012 12:42:37

Юрист ВУЗа | апрель 2012 39

Гарантии прав студентов

Гарантии права на получение высшего и послевузовского образования и реализация воинской обязанности граждан (некоторые проблемные вопросы) Сергей Викторович БИРЮКОВ, начальник юридического отдела, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, канд. юрид. наук. 664077, г. Омск, Россия, просп. Мира, д. 55а. E-mail: svbir@mail.ru Татьяна Федоровна ЯЩУК, профессор кафедры теории и истории государства и права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, д-р юрид. наук, доцент. 664077, г. Омск, Россия, просп. Мира, д. 55а. E-mail: yashukomsu@mail.ru Авторы выделяют противоречия между нормами образовательного законодательства и нормами, регулирующими воинскую обязанность граждан. Ключевые слова и словосочетания: право на образование, высшее образование, послевузовское образование, воинская обязанность, магистратура, аспирантура, льготы военнослужащих. The authors allocate the contradictions between the norms of the educational legislation and the norms regulating a conscription of citizens. The analysis is held on an appeal example on the military service of masters, post-graduate students and the enrollment of students of ex- military men without an introductory tests. Key words and phrases: the right to education, higher education, military serviсe, graduate, postgraduate, beneﬁts for military personnel

JuristVUZa-4_12.indd 39

рава и обязанности граждан реализуются во времени. В силу специфики военной службы получение высшего и послевузовского образования по очной форме обучения в период прохождения военной службы невозможно. Юридически это напрямую следует из п.п. 1–3 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Исключение составляют лишь военные образовательные учреждения высшего профессионального образования. Право на очное образование в аналогичных гражданских учреждениях может реализовываться до или после выполнения воинской обязанности по призыву или военной службы по контракту. В качестве правовых гарантий возможности получения образования в этих случаях выступают, соответственно, отсрочки от призыва граждан на военную службу и льготы при приеме в высшие учебные заведения для бывших военнослужащих. Основой для их предоставления являются такие принципы государственной политики, как общедоступность, непрерывность и преемственность образования (п. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации «Об образовании», подп. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Вместе с тем правовое регулирование и механизм реализации указанных гарантий получения образования оставляет желать лучшего. В статье предпринят анализ нескольких сюжетов, обусловленных противоречиями между законодательством об образовании и законодательством о военной службе. Иногда — это прямые коллизии, иногда — неясности, вызванные пробелами в законодательном или подзаконном регулировании. Авторы статьи представляют систему образования и надеются, что специфика образовательного процесса и его правового регулирования в актах о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих будут приняты во внимание. Обратимся к конкретным примерам.

16.02.2012 12:42:37

40 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Сергей Викторович Бирюков

1. Проблема призыва магистров Ситуации, сложившиеся в связи с призывом на военную службу магистров, не получили до настоящего времени разрешения в контексте равного доступа к продолжению образования. Магистры, как особая группа обучающихся, появились в российских вузах относительно недавно, а переход на Федеральные государственные образовательные стандарты, однозначно закрепившие уровневую систему высшего образования, состоялся только в 2011 г. Мониторинг Болонского процесса, проводимый в европейских странах, убедительно свидетельствует, что именно магистры оказываются наиболее предпочтительной и востребованной категорией работников на рынке труда [3]. Выборочный анализ хода и результатов приема в магистратуру российских вузов, проведенный на основе сайтов приемных комиссий, также подтверждает привлекательность данной квалификации у молодежи. По большинству заявленных направлений наблюдался высокий конкурс, успешно проведен набор на внебюджетные места. Реформирование структуры высшего образования отразил и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Пункт 2 ст. 24 перечисляет обучающихся по программам подготовки, на период освоения которых могут предоставляться отсрочки от призыва. В числе категорий

JuristVUZa-4_12.indd 40

Татьяна Федоровна Ящук

называются специалисты, бакалавры и магистры. Собственно отсрочки магистров предусмотрены абзацем восьмым подп. «а» п. 2 ст. 24. Они приобретают данное право, если не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) «бакалавр», — на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. Право на отсрочку в качестве магистра предоставляется только один раз, за исключением случая, когда на программу магистратуры поступает обладатель диплома бакалавра. Таким образом, диплом специалиста, магистра другого направления не дает права на отсрочку. Лишаются права на отсрочку и магистры, выпускники бакалавриата, если они допустили перерыв в переходе на следующую ступень обучения. Чтобы убедиться, насколько актуальным для магистров является предоставление отсрочки от призыва, необходимо выяснить, кто учиться в современной магистратуре. Известно, что российское научно-педагогическое сообщество весьма настороженно отнеслось к внедрению болонских положений и введению квалификации бакалавра и магистра. До 2011 г. большинство российских вузов пользовалось возможностью приема на программы подготовки специалистов как

16.02.2012 12:42:37

Гарантии прав студентов

на бюджетные, так и на внебюджетные места. В итоге сегодня в российских вузах большая часть студентов второго и последующих курсов продолжает осваивать программы подготовки специалистов. Именно эти выпускники в ближайшие годы составят значительную часть поступающих в магистратуру. Сложившаяся практика обусловила изменение в законодательстве, расширяя возможности продолжения образования на следующей ступени для выпускников вузов. Федеральный закон от 16 ноября 2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете”» уточнил понятие уровней высшего образования. Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, подтверждаемом присвоением им квалификации «дипломированный специалист», имеют право продолжить на конкурсной основе обучение по программе магистратуры соответствующего уровня профессионального образования, которое не рассматривается как получение ими второго высшего профессионального образования. Квалификация «дипломированный специалист» присваивается по результатам освоения ООП, сформированной на базе ГОСов, т.е. образовательных стандартов 2-го поколения. ФГОСы — стандарты 3-го поколения, такую квалификацию не предусматривают. Таким образом, образовательное законодательство исходит из идеи многоступенчатости и непрерывности образования, учитывает интересы молодых людей, которые стремятся продолжить обучение. Оно отражает переходный, адаптационный период высшей школы, учитывает социальные ожидания и стратегии молодежи. Однако в перспективе, с переходом к выпуску студентов, закончившим обучение по ФГОСам, обладатели дипломов специалистов будут лишены возможности продолжить образование в магистратуре на бюджетной основе и пользоваться отсрочками от призыва на военную службу. Представляется, что магистры

JuristVUZa-4_12.indd 41

Юрист ВУЗа | апрель 2012 41

в таком контексте в ближайшем будущем окажутся самой незащищенной категорией в сфере реализации образовательных прав.

2. Проблема призыва аспирантов В настоящее же время больший общественный резонанс получают действия призывных комиссий в отношении аспирантов. Несмотря на неоднократные заявления Министерства обороны, что армия будущим ученым не грозит, продолжаются попытки призвать их на военную службу. Такие примеры публикуют и СМИ [1]. Подпунктом «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено право на отсрочку от призыва на военную службу лиц, получающих послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Согласно подп. «б» п. 3 приложения № 32 к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, для реализации указанного права гражданину, поступившему в аспирантуру образовательного учреждения, достаточно предоставить призывной комиссии диплом о высшем профессиональном образовании и справку, в которой указаны дата и номер приказа о зачислении в аспирантуру. Казалось бы, все предельно четко. Вместе с тем в последнее время отдельные призывные комиссии принимают решения о призыве лиц, поступивших в аспирантуру высших учебных заведений, на военную службу. Отказ от предоставления отсрочки увязывается с тем, что вузы не имеют государственной аккредитации на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования. Многие аспиранты с разной долей успеха обращаются в суд с заявлениями о признании незаконными решений призывных комиссий. Другие в суд не обращаются и отправляются к месту несения военной службы. В настоящее время эта проблема носит достаточно частный

16.02.2012 12:42:38

42 Юрист ВУЗа | апрель 2012

характер. Но надо ли говорить о том, что массовый призыв аспирантов как некий страшный мираж начинает беспокоить высшие учебные заведения во время каждого весеннего или осеннего призыва. Юридически проблема состоит в следующем. До недавнего времени государственная аккредитация образовательных программ послевузовского профессионального образования не была прямо предусмотрена законодательством. Недавние изменения в правовом регулировании государственной аккредитации (вступление в действие с 1 января 2011 г. ст. 33.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» и утверждение Правительством Российской Федерации нового Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций) в целом не затронули данного вопроса. Однако, как следует из указанных изменений, для своей государственной аккредитации высшее учебное заведение должно заявить образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования. При этом на основании п. 7 ст. 5 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» к структуре основной образовательной программы послевузовского профессионального образования уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются федеральные государственные требования. 16 марта 2011 г. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 1365 они были установлены и вступили в силу с 28 мая 2011 г. Получается, что позиция призывных комиссий формально имеет право на существование. В то же время, вплоть до настоящего момента аккредитация высших образовательных учреждений в части образовательных программ послевузовского профессионального образования Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки не проводилась на всей территории Российской Федерации. В результате все аккредитованные высшие

JuristVUZa-4_12.indd 42

учебные заведения имеют «на руках» свидетельства о государственной аккредитации, в приложении к которым указаны лишь программы высшего профессионального образования, по которым учреждения осуществляют свою деятельность, а также лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования. В сложившейся ситуации толкование законодательства, из которого исходят призывные комиссии, фактически означает невозможность реализации закрепленного в законе права граждан на получение отсрочки от призыва на военную службу, а значит, и права на образование по обстоятельствам, зависящим не от самих граждан и высших учебных заведений, а лишь от наличия или отсутствия подзаконных нормативных актов, правоприменительной практики органов государственной власти. И все же возможные аргументы аспирантов (государственный статус высшего учебного заведения, наличие указанной выше лицензии, многолетний успешный опыт подготовки будущих кандидатов наук), если не опираться непосредственно на конституционные принципы, носят косвенный характер. Формально свидетельство об аккредитации высшего учебного заведения в части программ послевузовского профессионального образования отсутствует. В качестве решающего аргумента в споре могли бы выступить нормы, описывающие правила применения новых требований об аккредитации образовательных программ к высшим учебным заведениям, имеющим свидетельства об аккредитации, выданные по старым правилам, действовавшим до 1 января 2011 г. Но их формулировки отличаются неопределенностью. Так, п. 4 ст. 10 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» установлено, что государственная аккредитация вуза по новым правилам

16.02.2012 12:42:38

Гарантии прав студентов

осуществляется не ранее чем за год до окончания срока действия ранее выданного свидетельства. Но для переходного периода предусмотрена также возможность переоформления существующего свидетельства, например, в случае реализации новых образовательных программ. Остается непонятным, необходимо ли переоформление действующих свидетельств об аккредитации высших учебных заведений в части программ послевузовского профессионального образования? В настоящее время группой депутатов внесены на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации два законопроекта о внесении изменений в ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Предлагается с 1 января 2012 г. по 1 января 2013 г. предоставлять отсрочку от призыва на военную службу гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, независимо от наличия государственной аккредитации непосредственно по программам послевузовского профессионального образования, а с 1 января 2013 г. — только при наличии таковой. Одновременно планируется провести законодательную работу по устранению несоответствия Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Закона Российской Федерации «Об образовании» [2].

3. Проблема приема военнослужащих в вузы вне конкурса или без вступительных испытаний Для государственных вузов эта проблема сводится, прежде всего, к тому, что фактически спускаемые сверху контрольные цифры приема граждан, обучающихся за счет федерального бюджета, определяются без учета наличия такой широкой категории льготников, как военнослужащие. В результате этого сокращаются возможности для поступления на «бюджетное» место обычного

JuristVUZa-4_12.indd 43

Юрист ВУЗа | апрель 2012 43

абитуриента, который может предъявить в качестве аргумента только свои способности, но не нормы закона. Вместе с тем и здесь вопрос осложняется несовершенством законодательного регулирования. Наиболее явный пример представляет абзац третий п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В нем указано, что граждане, уволенные с военной службы, при наличии рекомендаций командиров пользуются правом внеконкурсного зачисления в любые государственные учреждения высшего профессионального образования. В то же время, согласно абзацу одиннадцатому п. 3 ст. 16 Федерального закона «Об образовании» данные граждане поступают вне конкурса только в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, реализующие военные профессиональные образовательные программы. В остальных вузах они пользуются лишь правом преимущественного приема, если, конечно, не являются льготниками иных категорий, например, участниками боевых действий или военнослужащими, проходившими военную службу по контракту в течение не менее 3 лет. Аналогичное правило установлено в абзаце седьмом п. 3 ст. 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». При разрешении данной коллизии вузы руководствуются известным правилом разрешения коллизий, которое в трактовке Конституционного суда Российской Федерации звучит так: «При противоречии федеральных законов, независимо от времени их принятия, приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений» (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 июня 2004 г. № 13-п). Естественно, что в системе образования специальными считают законы в сфере образования. Думается, однако, что столь явное противоречие требует законодательного вмешательства.

16.02.2012 12:42:38

44 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Другим достаточно характерным примером является норма абзаца двенадцатого п. 5 ст. 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающая возможность поступления в государственные высшие учебные заведения без вступительных испытаний для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы в 15 лет и более. В законе указано, что прием указанных лиц осуществляется дополнительно к планам приема в течение всего учебного года. Механизм реализации указанной нормы в течение всего учебного года неясен. Кроме того, представляется, что любой поступающий в высшее учебное заведение (за исключением лиц, ранее доказавших свои способности к образованию) должен продемонстрировать, по крайней мере, возможность обучения. В этом смысле более логично предоставление данной категории лиц льготы на внеконкурсный прием в высшее учебное заведение при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Как показывает практика реализации подобной льготы в отношении инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий граждан, такой подход отнюдь не лишил бы «бывалых» военнослужащих возможности поступить в государственные высшие учебные заведения, но был бы справедливым и обоснованным. Наконец, расчет общей продолжительности военной службы, имеющей значение для предоставления данной льготы, основан не только на документах воинского учета (военных билетах военнослужащих), но и на данных личных дел военнослужащих. Это следует из п. 5 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Личные же дела на руках у абитуриентов-военнослужащих не имеются, и запрашивать их высшие учебные заведения не имеют права. В результате на практике продолжительность военной службы определяется на основании справок, выдаваемых военкоматами, данные которых часто весьма противоречивы и вызывают сомнения.

JuristVUZa-4_12.indd 44

Все описанные сюжеты свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательства и правоприменительной практики в области военной службы с учетом положений нормативных актов в сфере образования. Как нам кажется, до настоящего времени воинская обязанность граждан многими подсознательно воспринимается как священный долг граждан перед государством, который превыше любых их прав, свобод и законных интересов. Это не соответствует либеральному пониманию права, нашедшему отражение в Конституции Российской Федерации и международных правовых актах. Характерно в этой связи, что широко известное сегодня разночтение в позициях Конституционного суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека в связи с постановлением последнего по делу «Константин Маркин против России» возникло именно по поводу возможности реализации лицом, исполняющим воинскую обязанность, одного из его субъективных прав (пусть и не в области образования). Наличие у гражданина пока неисполненной или исполняемой воинской обязанности не должно являться основанием для существенного умаления его прав, свобод и законных интересов в других сферах жизни. Точно так же льготы и привилегии для военнослужащих должны устанавливаться с учетом специфики, присущей различным общественным отношениям, в которые вступает гражданин. Литература 1. Аспиранты в форме// Российская газета. 2011. 14 октября. 2 . З а к о н о п р о е к т ы № 6 1 1 74 2 – 5 ; № 611756–5 от 11.10.2011//URL: http://duma. gou.ru (Дата обращения 19.10.2011 г.). 3. Отчет по проекту № 5150 «Мониторинговое исследование основных тенденций развития Болонского процесса как структурной реформы высшего образования в Европе»// URL:http://rc.edu.ru/rc/ bologna/books/bolonskiy_otchet_10_2010.pdf (Дата обращения 14.10.2011 г.).

16.02.2012 12:42:38

Юрист ВУЗа | апрель 2012 45

Современные научные исследования УДК 341.231.14

Национальные институты по содействию и защите прав человека как специфические элементы системы формирования универсальной культуры прав человека Валентина Валерьевна ЧУКСИНА, доцент кафедры конституционного и административного права, Байкальский государственный университет экономики и права, канд. юрид. наук, доцент. 664046, Иркутск, Россия, ул. Донская, 4–30. E-mail: v-chuksina@yandex.ru В статье показано, что данные институты специфическими средствами и методами способствуют улучшению административного управления, реализуют триединый подход к образованию по правам человека, содействуют становлению универсальной культуры прав человека на национальном уровне. Ключевые слова и словосочетания: права человека, культура прав человека, национальный институт по содействию и защите прав человека. In this article were shown that the given institutes with their speciﬁc means and methods promote the administration managerial control improvement, realize the triune approach to the human rights education, promote the formation of the universal culture of the human rights at the national level. Key words and phrases: human rights, culture of human rights, national institution for the promotion and protection of human rights.

JuristVUZa-4_12.indd 45

Универсальная культура прав человека как системообразующий компонент правового государства Общепризнано, что на развитие личности оказывают влияние экономические, политические, социальные, культурные и др. факторы. В условиях цивилизованного общества скрепляют данные факторы в единую систему, образующую детерминанты личностного развития, — права человека. У разных людей политические, нравственные, социальные, религиозные и др. нормативы могут различаться вплоть до возникновения противоречий, поэтому только право как система общеобязательных норм (в государственно-организованном обществе) может обеспечить «социостаз» и устойчивость демократического развития. Все важнейшие компоненты демократии и системы права кристаллизуются в правах человека. Права человека, являясь своего рода «вечной проблемой», в условиях глобализации приобрели новое — универсальное измерение. Универсализация прав человека принципиально значима тем, что пресекает любые попытки создания для граждан отдельных государств более низких стандартов человеческого достоинства и целенаправляет усилия мирового сообщества на установление режима универсальной культуры прав человека.

16.02.2012 12:42:38

46 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Универсальная культура прав человека выступает как компонент современной культуры личности и общества. А в конституционно-правовом смысле является системообразующим компонентом правового государства, которое: • на основе принципов универсальности, неделимости, взаимозависимости, беспристрастности, объективности и неизбирательности провозглашает права и свободы человека как ценностный эталон цивилизованного взаимодействия между людьми и государством; • определяет признание, реализацию и защиту общепризнанных прав и основных свобод человека как обязанность государства; • задает параметры меры между правом иметь права и их обеспечением, ориентируя политико-правовую и социальную динамику на борьбу за верховенство права в соотношении естественных и позитивных прав; • базируется на том, что каждый человек осознает свои права и обязанности по отношению к правам других; • способствует развитию человека как ответственного члена свободного, плюралистичного и толерантного общества. Культура прав человека включает в себя не только приобретение и индивидуальное освоение знаний о международных стандартах прав человека, понимание собственного человеческого достоинства и человеческого достоинства других, формирование правозащитных компетенций, но и высокую гражданскую активность и ответственность.

Роль национальных институтов по содействию и защите прав человека в системе формирования универсальной культуры прав человека Международное право возлагает на государство не только обязанность уважать и соблюдать права человека, но и обязанность включать в свое внутреннее право универсальные нормы. Каждое государство разрабатывает свою национальную

JuristVUZa-4_12.indd 46

концепцию и стратегию в области формирования культуры прав человека с учетом состояния данной проблемы. Тем не менее, несмотря на существующие особенности государственно-политического устройства, социально-экономического и культурного развития различных стран, можно говорить о создании в них системы типичных структур и механизмов, ответственных как за информирование, просвещение и образование в области прав человека, так и за обеспечение практической реализации прав человека через деятельность законодательных, исполнительных, судебных органов власти, их должностных лиц, учреждений и т. д. В дополнение к этим традиционным органам, в обязанности которых входит содействие формированию культуры прав человека, многие государства пошли по пути учреждения новых независимых институтов, называемых в системе ООН — National Human Rights Institutions for the Promotion and Protection of Human Rights — национальными институтами по содействию и защите прав человека. Процесс массового становления национальных институтов по содействию и защите прав человека был начат под влиянием резолюции ООН 48/134 от 20 декабря 1993 г., в приложении к которой сформулированы «Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся содействием и защитой прав человека», так называемые «Парижские принципы» [4. С. 369–370]. Основными типами таких институтов стали комиссии по правам человека и омбудсмены (уполномоченные) по правам человека. Во многих государствах, в первую очередь европейских, комиссии по правам человека стали создаваться дополнительно к институту классического омбудсмена. Омбудсмены по правам человека, как правило, учреждаются в странах так называемой новой демократии. Новые институты имеют широкую сферу компетенции и выполняют превентивные правозащитные функции в отличие от классического омбудсмена, работающего в целях улучшения административного управления.

16.02.2012 12:42:38

Современные научные исследования

Классический омбудсмен-посредник по жалобам рассматривает жалобы граждан на действие/бездействие должностных лиц (не в рамках национальных и тем более международных стандартов прав человека) и/или расследует по собственной инициативе случаи ненадлежащего администрирования [7. Р. 1077]. Комиссии по правам человека и омбудсмены по правам человека рассматривают случаи ущемлений и нарушений прав человека, с одной стороны, как несоблюдение конституционных норм, с другой — как несоблюдение общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека. В отличие от правоохранительных и контрольно-надзорных органов деятельность национальных институтов по содействию и защите прав человека сопряжена, прежде всего, с оценкой стандартов обеспечения качества жизни человека, измеряемых не в узко-правовом смысле, а в контексте гуманизма и защиты человеческого достоинства. Являясь субсидиарными правозащитными институтами, они призваны специфическими средствами и методами совершенствовать государственную систему защиты прав и свобод человека и гражданина. Обладая общей компетенцией в отношении рассмотрения нарушений прав человека и широкими функциями (профилактической, правозащитно-восстановительной, просветительской и др.), институты по содействию и защите прав человека не только способствуют улучшению административного управления, но и содействуют становлению универсальной культуры прав человека на национальном уровне. Например, согласно ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» задачи, функции и комплекс полномочий по их реализации, сфера компетенции (в отношении субъектов и объектов правовых отношений) гораздо шире функций классических парламентских омбудсменов, функционирующих в странах развитой демократии. Так, в частности, ст. 1 ФКЗ определяет, что Уполномоченный по правам человека в РФ (далее — УПЧ РФ)

JuristVUZa-4_12.indd 47

Юрист ВУЗа | апрель 2012 47

способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [5]. Анализ законодательства и практики функционирования УПЧ РФ позволяет отнести российского омбудсмена к новому типу специализированных внесудебных институтов — омбудсмена по правам человека. Тем не менее следует подчеркнуть, что в отличие от практики функционирования омбудсменов по правам человека в некоторых менее благополучных (в отношении ситуации с правами человека и уровня социально-экономического развития) постсоветских государствах полномочия УПЧ РФ гораздо меньше. Это касается возможности участия УПЧ РФ как в совершенствовании законодательства (отсутствие права официального внесения заключения на законопроекты, непосредственного обращения в Конституционный суд и др.), так и в отношении судебных органов (прямого обжалования вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных с нарушением прав человека). Например, уполномоченные по правам человека Киргизии, Азербайджана, Украины, Армении, Таджикистана, Молдовы являются субъектами права обращения в конституционные судебные органы. К тому же, в ФКЗ об УПЧ РФ практически не предусмотрены меры ответственности должностных лиц за игнорирование рекомендаций уполномоченного. Есть и другие недостатки законодательного обеспечения российской концепции омбудсмена по правам человека, устранение которых может существенно повысить статус и роль УПЧ РФ и создать единую и повсеместную (принять федеральный модельный закон об уполномоченном по правам человека в субъекте РФ и учредить институт регионального уполномоченного во всех субъектах РФ) систему

16.02.2012 12:42:38

48 Юрист ВУЗа | апрель 2012

государственно-правовой защиты и формирования культуры прав человека. К этому следует добавить, что международные органы рассматривают наличие и укрепление национальных институтов по содействию и защите прав человека как свидетельство готовности государства следовать общепринятым стандартам в области прав человека и механизмов их защиты, содействовать осуществлению Венской декларации и Программы действий [1]. Региональные органы, в том числе европейские, также считают создание института омбудсмена одной из необходимых предпосылок для вступления государства в Совет Европы. Например, Заключение ПАСЕ № 193 от 25.01.1996 г. и Резолюция Комитета министров СЕ № 96/2 от 08.02.1996 г. ускорили затянувшийся процесс принятия закона об (конституционно закрепленной с 1993 г. должности) Уполномоченном по правам человека в РФ [2].

Образование в области прав человека как функция национальных институтов по правам человека и как механизм формирования культуры прав человека Как было сказано выше, одной из основных функций национальных институтов по правам человека является просветительско-образовательная деятельность. Образование в области прав человека служит действенным механизмом формирования универсальной (на основе общепризнанных принципов и норм прав человека) культуры прав человека, важным вкладом в дело предотвращения в долгосрочной перспективе нарушений прав человека. Всестороннее образование в области прав человека не только является источником знаний о правах человека и правозащитных механизмах, но и позволяет сформировать необходимые мировоззренческие установки и модели поведения (компетенции) для применения и защиты (самозащиты) прав человека в повседневной жизни. Необходимость глобальных усилий по до с т ижению обще го понимания

JuristVUZa-4_12.indd 48

и осведомленности для укрепления универсальной приверженности правам человека во всем мире можно считать одной из главных причин принятия Организацией Объединенных Наций в 2004 г. «Всемирной программы образования в области прав человека» [3] и в 2011 г. «Декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека» [6]. Анализ данных международных документов по образованию в области прав человека позволяет рассматривать его как комплекс образовательных, учебных, информационных и популярно-просветительских мероприятий (в первую очередь внутригосударственного уровня, а также международного уровня), основанных на принципах Всеобщей декларации прав человека, направленных на формирование универсальной культуры прав человека для реализации прав человека во всех обществах. Безусловно, образование в области прав человека должно опираться на культурные и традиционные ценности различных стран. Международные программы не могут служить униформой и заменой целенаправленных, активных усилий на национальном уровне. Статья 9 «Декларации Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека» прямо подчеркивает, что «государствам следует содействовать созданию, развитию и укреплению эффективных и независимых национальных правозащитных институтов в соответствии с Парижскими принципами, признавая, что национальные правозащитные институты могут играть важную и, в том числе, когда это необходимо, координирующую роль в продвижении образования и подготовки по правам человека, в частности, путем повышения уровня осведомленности и посредством мобилизации соответствующих государственных и частных субъектов» [6]. Практика функционирования в сфере образования по правам человека служит наглядным подтверждением значимости национальных институтов по содействию и защите прав человека в процессе формирования

16.02.2012 12:42:38

Современные научные исследования

универсальной культуры прав человека. Многие комиссии по правам человека и омбудсмены по правам человека регулярно проводят различные обучающие семинары и тренинги для целевых групп населения, разрабатывают рекомендации по проблемам защиты от дискриминации, распространяют информацию о международных стандартах прав человека и т. д. Так, например, у французской Национальной консультативной комиссии по правам человека есть специальная подкомиссия «По образованию и правовому просвещению», в Дании при Институте по правам человека функционирует библиотека по правам человека, американские комиссии по правам человека разрабатывают специальные обучающие программы по правам человека для наиболее уязвимых социальных групп. В странах развивающейся демократии, где проблема формирования культуры прав человека является новой и особенно острой, например, в Нигерии, Национальная комиссия по правам человека активно занимается просвещением в области прав человека среди различных групп, в частности, обучает полицейских. Важная роль в реализации образования в области прав человека отводится современным информационно-коммуникационным технологиям, с помощью которых распространение информации о правах человека и ознакомление с эффективными национальными практиками образования в области прав человека приобретают глобальный «сетевой» характер. Подавляющее большинство национальных институтов по содействию и защите прав человека как в странах развитой, так и развивающейся демократии имеют свои собственные Интернет-сайты, которые содержат информацию об их деятельности, а также об основных международных и национальных документах по правам человека и методам их защиты. Например, на сайте УПЧ РФ представлены не только вышеназванные материалы, но также и оперативная информация — дайджест. Ежедневный сборник готовится пресс-службой УПЧ РФ по материалам публикаций периодической печати и сети Интернет по вопросам правозащиты,

JuristVUZa-4_12.indd 49

Юрист ВУЗа | апрель 2012 49

законодательства и нарушений прав человека. И как парадокс информационного общества выступает отсутствие сайтов в Итернете у отдельных региональных уполномоченных по правам человека в Республиках Адыгея, Алтай, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, а также в Курской, Орловской и Псковской областях. Хочется надеяться, что это носит временный характер и в целом не снижает значимость национальных институтов по правам человека в деле правового образования и просвещения. Таким образом, резюмируя, можно сказать, что выполняя свои просветительскообразовательные функции, национальные институты по содействию и защите прав человека реализуют триединый правозащитный подход: • «права человека через образование» — обеспечение того, чтобы все компоненты и процессы обучения, включая учебные программы, материалы, методики и подготовку кадров, благоприятствовали усвоению понятий прав человека; • «права человека в процессе образования» — освоение знаний и формирование устойчивых мировоззренческих представлений о праве как мере свободы человека и гражданина; • и, главное, «права человека как результат образования» — формирование культуры прав человека, основанной на правозащитных принципах и навыках, необходимых для поощрения, защиты и применения прав человека в повседневной деятельности, включая профессиональную, как легитимного способа самореализации человеческого достоинства в условиях правового равенства. Литература 1. Венская декларация и Программа действий 1993 г.//http://www.un.org (10 дек. 2011 г.). 2. Заключение ПАСЕ № 193 от 25 января 1996 г. и Резолюция Комитета министров Совета Европы № 96/2 от 8 февраля 1996 г.// СПС «КонсультантПлюс»: Международное право.

16.02.2012 12:42:38

50 Юрист ВУЗа | апрель 2012

3. План действий. Всемирная программа образования в области прав человека. Первый этап. — Нью-Йорк–Женева, 2006. 4. Резолюция 48/134. Национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека. Приложение. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека // Организация Объединенных Наций. О ф и ц и а л ь н ы е о т ч е т ы Ге н е р а л ь н о й Ассамблеи, сорок восьмая сессия. — Женева: Организация Объединенных Наций, 1993. — С. 369–370.

5. Федеральный констит уционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411; 2008. № 24. Ст. 2788; 2011. № 1. Ст. 1. 6. Декларация Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека. Система официальной документации ООН//http:// daccess-dds-ny.un.org (10 дек. 2011 г.). 7. Hill L.B. Institutionalization, the Ombudsman, and Bureaucracy//American Political Science Review, 1974. V. 68 (3).

Фактограф Нацпроект для вундеркиндов Минобрнауки утвердило программу поддержки одаренных школьников и студентов. Вундеркиндов хотят определять еще на пороге школы, вести с первого класса, поощрять грантами и их самих, и их учителей и наставников. Под интересы талантливых подростков заточат олимпиады и даже ЕГЭ. Утвержденный ведомством проект концепции поиска и обучения талантливых детей и молодежи был подготовлен по заказу президентской комиссии по совершенствованию ЕГЭ. Соавтором концепции выступил ректор Высшей школы экономии Я. Кузьминов. Он предложил дополнить вузовские курсы «Педагогика» и «Психология» разделами об одаренных детях и организовать подготовку и переобучение для учителей, которые пойдут работать в спецшколы и лицеи. Некоторые вузы уже готовят подобных педагогов, например Московский городской психолого-педагогический университет. «У нас уже были первые выпуски магистров по этой программе», — заявил ректор МГППУ В. Рубцов. Предполагается, что учителя, подготовившие призера, победителя всероссийской или международной олимпиады, будут получать материальное вознаграждение, а также регулярные субсидии, гранты, стипендии. Проект концепции предусматривает даже повышенные пенсии — в размере 50 и 70 % от среднего заработка — для таких учителей. Но сначала необходимо устранить перекосы в представлении общества о том, кого считать одаренными, отмечает Я. Кузьминов. Традиционно таковыми называют подростков, которые занимаются теми или иными видами искусства или спортом высших достижений. По мнению ректора ВШЭ, сейчас не получает господдержки даже такая традиционно российская сфера, как математика. Полностью потеряны успешные в прошлом кружки конструирования и моделирования. Эксперты, обсуждавшие концепцию, сошлись во мнении, что для поддержки одаренных школьников следует переходить к профильной старшей школе — дать возможность подросткам углубленно изучать отдельные предметы. Но начинать работать с потенциальными вундеркиндами следует намного раньше. Еще одна преграда — слабая мотивация учителей и административного персонала на выявление талантов, большинство школ не заточены под эту задачу, считает Я. Кузьминов. В проекте концепции также предлагаются изменения в регламент и содержание ЕГЭ и олимпиад. Сейчас экзамен не учитывает сильные стороны одаренных детей, а олимпиады, по мнению ректора ВШЭ, непрозрачны. Не лучше положение и с системой выявления наиболее талантливых студентов: только в 20 % вузов ведутся научные изыскания. Еще одно неожиданное предложение разработчиков — сделать аспирантуру четырехлетней, а также закрепить аспирантскую стипендию за средней зарплатой по региону. Эта концепция в случае ее принятия и утверждения не только будет основным идеологическим и методическим пособием для системы образования, но и приведет к изменениям в законодательстве, полагает зампред Комиссии по образовании Общественной палаты РФ Л. Духанина. В частности, эксперты уверены, что следует менять норматив подушевого финансирования для одаренных детей. «Обучение особых детей всегда требует больших денег. Им нужны специальные условия, индивидуальный подход и больше рабочего времени учителя», — заявил В. Рубцов. «Московские новости»

JuristVUZa-4_12.indd 50

16.02.2012 12:42:38

Современные научные исследования

Юрист ВУЗа | апрель 2012 51

УДК 342.5

О некоторых проблемах правового регулирования процедуры согласования с органами государственной власти субъекта Федерации кандидатуры для назначения на должность прокурора субъекта РФ Егор Владимирович ПРОШИН, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Московского экономико-правового института. 107143, Москва, Россия, Пермская ул., 1, стр. 3. E-mail: proshin_egor87@mail.ru Автор представляет анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о процедуре согласования назначения на должность прокурора субъекта РФ с органами власти субъекта Российской Федерации. Ключевые слова и словосочетания: Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, назначение на должность, согласование. The author analyzes federal legislation and legislation of the subject of the Russian Federation аbout procedure of the coordination of appointment to the post of the public prosecutor of the subject of the RF with authorities of the subject of the Russian Federation. Key words and phrases: General public prosecutor of the RF, public prosecutor of the RF subject, appointment, approval.

JuristVUZa-4_12.indd 51

онституцией Российской Федерации предусмотрено согласование Генеральным прокурором РФ с субъектами Федерации при назначении им на должность прокурора субъекта Российской Федерации. При этом учитывается, что, согласно п. «о» ст. 71 Конституции, прокуратура, законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации. Предыстория такой юридической конструкции следующая. При подготовке Конституции СССР 1936 г. поднимался вопрос о назначении прокуроров союзных республик по согласованию с ЦИК этих республик, но было введено строго централизованное построение прокуратуры1. В 1990 г. к этому вопросу вновь вернулись, закрепив в ст. 166 Конституции СССР право высших органов государственной власти союзных республик на назначение прокуроров данных республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР. В дальнейшем положение о согласовании назначения прокуроров субъектов Федерации было введено в Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 (в ред. от 6 ноября 2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»2, в котором говорилось, что прокуроры республик в составе РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с данными республиками. В 1995 г. в Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми Генеральный прокурор РФ согласовывал назначение прокуроров уже всех субъектов РФ. Под согласованием прокурора субъекта РФ понимается процедура рассмотрения законодательным органом власти и (или) высшим должностным лицом, исполнительным органом власти субъекта РФ представления о назначении кандидатуры на должность прокурора субъекта РФ, в ходе которого указанные органы власти субъекта РФ выражают

16.02.2012 12:42:38

52 Юрист ВУЗа | апрель 2012

свое согласие или несогласие на назначение. Вместе с тем отдельные ученые ставят под сомнение понимание согласования как полномочия регионального органа власти «давать согласие» на назначение прокурора субъекта РФ3. Однако этимология слова «согласование» подразумевает «обсуждение, выработку единого мнения о чем-н., получение согласия на что-н.»4. Процедура согласования прокуроров субъектов РФ определяется конституциями (уставами), законами субъектов Федерации, регламентами их законодательных органов и допускает несколько вариантов согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ: 1) согласование с законодательным органом власти субъекта РФ; 2) согласование с законодательным и исполнительным органами власти субъекта РФ; 3) согласование с высшим должностным лицом субъекта РФ; 4) согласование с законодательным органом власти и высшим должностным лицом; 5) конкретный орган согласования не определяется. В ряде субъектов РФ предусмотрен вариант согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ только с законодательным органом власти (Республика Алтай, Республика Башкортос тан, Респу блика Бурятия, Республика Карелия, Республика Хакасия). Нередко согласование производится с законодательным (представительным) и исполнительным органами власти (Республика Адыгея, Республика Татарстан, Алтайский край и др.). Например, в Брянской области кандидатура прокурора согласовывается с областной думой и администрацией Брянской области5, в Магаданской области — Магаданской областной думой и администрацией Магаданской области6, в Хабаровском крае — Хабаровской краевой думой и правительством края7. В большинстве субъектов Федерации, где кандидатура прокурора согласовывается с законодательным органом, предварительно необходимо ее обсуждение на заседаниях одного или нескольких комитетов. Иногда в законодательстве указывается конкретный комитет. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 80 Регламента Государственного

JuristVUZa-4_12.indd 52

Собрания Республики Мордовия предварительное рассмотрение кандидатуры на должность прокурора республики осуществляется Комитетом по законодательству и законности 8 . В других субъектах чаще не содержится наименование комитета. Например, в Кировской области предварительное рассмотрение представленной кандидатуры производит профильный комитет9. В Республике Марий Эл кандидатура на должность прокурора республики предварительно обсуждается во всех комитетах Государственного Собрания10. Наибольшее распространение получил вариант согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ с законодательным (представительным) органом и высшим должностным лицом субъекта Федерации. При этом процедура регулируется либо законом субъекта, либо регламентом (или иным подзаконным актом) законодательного органа. В последнем случае регуляцией охвачен только процесс согласования кандидатуры прокурора законодательным органом. Что же касается процедуры согласования кандидатуры прокурора главой субъекта, то она не определяется. В качестве примера можно привести постановление Законодательной думы Хабаровского края от 27 ноября 2010 г. № 210 «О Положении о порядке согласования назначения на должность прокурора Хабаровского края»11. В Уставе Приморского края указывается, что кандидатуру на должность прокурора края согласовывает Законодательное собрание, которое при этом учитывает мнение губернатора края. Вместе с тем «учет мнения» практически ничем не отличает от процедуры согласования. Губернатор края должен направить Законодательному собранию «письмо-отзыв» (письменное мнение о возможности назначения на должность прокурора Приморского края предлагаемой кандидатуры). Если письмо-отзыв губернатором не направлено в определенный законом срок, кандидатура считается одобренной губернатором12. По формулировкам региональных актов можно увидеть, мнение какого органа власти при назначении прокурора более

16.02.2012 12:42:38

Современные научные исследования

значимо. Например, в соответствии с п. «к» ст. 69 Конституции Карачаево-Черкесской Республики глава республики по согласованию с Народным Собранием (Парламентом) дает согласие Генеральному прокурору РФ на назначение на должность прокурора республики13. В Алтайском крае установлено, что кандидатура на должность прокурора края рассматривается краевым Законодательным собранием при условии предварительного рассмотрения этого вопроса губернатором и принятия по нему решения14. В отдельных субъектах РФ кандидатура прокурора согласовывается лишь с высшим должностным лицом субъекта. Так, согласно ч. 2 ст. 102 Конституции Республики Ингушетия прокурор республики назначается на должность по согласованию с главой республики. Аналогичное правило содержится и в ст. 44 Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия. В Республике Тыва согласование осуществляется с республиканским Правительством (ч. 2 ст. 134 Конституции), хотя ранее кандидатура прокурора должна была согласовываться с Президентом республики. Орган согласования не определен в Конституциях (уставах) отдельных субъектов РФ, например, Дагестана, Краснодарского края, Белгородской, Вологодской, Курганской, Ленинградской, Магаданской, Ульяновской областей. На наш взгляд, наиболее предпочтителен вариант согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ с законодательным органом власти и высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Во всяком случае, согласование с законодательным (представительным) органом должно быть обязательным, поскольку процедура будет более открытой, доступной для обсуждения общественности. В этом вопросе необходимо иметь в виду Определение Конституционного суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 16-О «О прекращении производства по спору о компетенции, возникшему между Московской областной думой и Генеральной прокуратурой Российской

JuristVUZa-4_12.indd 53

Юрист ВУЗа | апрель 2012 53

Федерации», в котором указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 129 Конституции Российской Федерации прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Закрепляя обязательность такого согласования, данная конституционная норма вместе с тем не определяет, к компетенции какого органа власти субъекта Федерации — законодательного или исполнительного — это согласование относится. В связи с этим данный вопрос должен быть разрешен в соответствующем федеральном законе или в законе субъекта федерации, если последнему такое право предоставлено федеральным законом. Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона о прокуратуре субъекты РФ самостоятельно определяют, с каким из органов власти должно производиться согласование кандидатуры на должность прокурора субъекта Федерации15. В литературе обращалось внимание на конфликты региональных властей, претендующих на участие в согласовании назначения на должность прокурора субъекта РФ16, например, в Чувашской Республике17, Республике Ингушетия и ряде других субъектов РФ, где высшие должностные лица субъектов требовали освободить от занимаемой должности «неугодных» им прокуроров субъектов РФ18. Именно поэтому наиболее целесообразен вариант обязательного участия регионального законодательного органа в процедуре согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ. Однако когда Сахалинская областная дума предложила Государственной Думе внести дополнения в Федеральный закон о прокуратуре и закрепить назначение прокурора субъекта РФ по согласованию с законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ, это предложение было отклонено Государственной Думой РФ 21 апреля 1999 г. в первом чтении19. После чего Сахалинская областная дума внесла проект изменений и дополнений в Конституцию РФ, в частности, рекомендовала указать в ч. 4 ст. 129, что все прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта

16.02.2012 12:42:38

54 Юрист ВУЗа | апрель 2012

РФ 20. Однако проект не был рассмотрен Государственной Думой21 в связи с несоблюдением процедуры обращения22. Федеральный законодатель не дает ответа на вопрос о том, как должен поступить Генеральный прокурор РФ, если орган (органы) субъекта Федерации выразил несогласие на назначение прокурора субъекта РФ. Данный вопрос в законодательстве отдельных субъектов РФ решается, других — умалчивается. Так, во Владимирской области в случае отклонения представления Генерального прокурора Законодательным собранием и (или) главой администрации области, представленная кандидатура считается несогласованной 23. Также решен вопрос и в Волгоградской области — если областной думой или главой администрации принято решение об отказе в согласовании предложенной кандидатуры, данное лицо считается не прошедшим согласование24. В Республике Северная Осетия-Алания вторичное внесение на рассмотрение Парламента кандидатуры, ранее отклоненной Парламентом, допускается не ранее чем через шесть месяцев25. Довольно необычно урегулирован данный аспект в Вологодской области. В случае, если кандидатура будет согласована только одним из органов, то Законодательное собрание и губернатор области создают согласительную комиссию, которая в течение 5 дней рассматривает причины отклонения представленной кандидатуры прокурора и информирует о результатах своей работы областные органы власти. После получения информации согласительной комиссии областные органы повторно рассматривают представление Генерального прокурора РФ. Если при повторном рассмотрении вопроса о согласовании одним из органов будет принято отрицательное решение, то кандидатура прокурора считается несогласованной26. По законодательству Приморской области, если решение депутатов Законодательного собрания расходится с мнением губернатора Приморского края, то повторное решение о согласовании (отклонении) принимается квалифицированным большинством голосов (не менее чем 2/3). Это решение подлежит

JuristVUZa-4_12.indd 54

официальному опубликованию27. Схожий механизм установлен и в Татарстане28. Вопрос о форме голосования в региональном законодательном органе также отличается в субъектах РФ. Во многих из них голосование тайное, но в других субъектах допускается открытое голосование. В Республике Алтай решение о согласовании кандидатуры на должность прокурора принимается открытым голосованием, если Парламент не установит иной порядок 29. Дискуссия об оптимальной модели согласования прокуроров субъектов Федерации продолжается. О. А. Кожевников предлагает распространить правовые позиции Конституционного суда РФ30 о порядке согласования назначения на должность руководителей территориальных органов федеральной исполнительной власти (бывшей Федеральной службы налоговой полиции и Министерства внутренних дел) на процедуру согласования прокурора субъекта РФ. Позиция заключается в том, что несогласие органа власти субъекта РФ не исключает возможности представления кандидатуры для назначения и не ограничивает право соответствующего федерального органа власти назначать на должности тех лиц, чьи кандидатуры не были согласованы с субъектами РФ. Иное означало бы сужение компетенции Российской Федерации в решении вопросов, отнесенных к ее ведению, и ограничение полномочий федерального органа власти. Однако п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ относит кадры судебных и правоохранительных органов к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому представляется некорректным мнение о том, что «согласие субъекта РФ при назначении на должность прокурора субъекта РФ приобрело формальный характер. В итоге потеряла значение для прокуратуры и норма п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ». Предлагается при несогласии органа власти субъекта РФ применить по аналогии конструкцию Указа Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

16.02.2012 12:42:38

Современные научные исследования

и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»31: при несогласии высшего должностного лица субъекта РФ с кандидатурой на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти решение принимает федеральный министр32. На наш взгляд, здесь такая аналогия неуместна. Во-первых, положение о согласовании прокурора субъекта РФ с субъектами Федерации имеет конституционную основу в отличие от согласования руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти. Во-вторых, есть позиция Конституционного суда РФ по данному вопросу. И наконец, большинство субъектов привлекает к процедуре согласования прокурора законодательный орган, что демократизирует процедуру назначения, придает ей открытость и гласность, коллегиальность обсуждения кандидатуры и принятия решения, основанного на выработанном едином мнении. Поэтому невозможно согласиться с предложением А. О. Омарова, полагающего, что прокуроры субъектов РФ при согласовании попадают в зависимость от региональных властей, вообще отказаться от процедуры согласования прокурора субъекта РФ и изменить ст. 129 Конституции РФ33. Но можно поддержать позицию Т. Ю. Сафоновой о внесении поправки в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», закрепляющей обязательность согласования кандидатуры прокурора субъекта РФ с законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта34.

Юрист ВУЗа | апрель 2012 55 5

Статья 2 Закона Брянской области от 17 но-

ября 1998 г. № 39-З (в ред. от 4 мая 2009 г.) «О порядке согласования с органами государственной власти Брянской области кандидатур для назначения на должность прокурора Брянской области» //Брянские известия от 25 ноября 1998 г. 6

Статья 1 Закона Магаданской области от 2 мая

2007 г. № 833-ОЗ (в ред. от 28 апреля 2010 г.) «О согласовании кандидатуры на должность прокурора Магаданской области»//Приложение к газете «Магаданская правда» от 9 мая 2007 г. 7

Статья 48.2 Устава Хабаровского края.

Постановление Государственного Собрания

Республики Мордовия от 14 февраля 2002 г. № 602-II (в ред. от 11 марта 2011 г.) «О Регламенте Государственного Собрания Республики Мордовия» //Известия Мордовии. 2002. № 29. 9

Постановление Законодательного собра-

ния Кировской области от 25 ноября 2008 г. № 30/292 (в ред. от 30 июня 2011 г.) «О Регламенте Законодательного собрания Кировской области»//Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2009. № 1(121) (ч. 2). 10

Постановление Государственного Собрания

Республики Марий Эл от 24 сентября 2009 г. № 770-П (в ред. от 28 июля 2011 г.) «О Регламенте Государственного Собрания Республики Марий Эл»//Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2009. № 11 (ч. I). Ст. 465. 11

Собрание законодательства Хабаровского

края. 2010. № 11(100). 12

Закон Приморского края от 18 мая 1999 г.

№ 46-КЗ (в ред. от 15 ноября 2001 г.) «О порядке согласования кандидатуры на должность прокурора Приморского края»//Ведомости Думы Приморского края. 1999. № 34.

Примечания 1

Петрухин И.Л. Правосудие: время реформ. М.,

Сборник законов и постановлений КЧР 1995–

1999 гг. Часть I.

1991. С. 35.

СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

дательного собрания от 9 января 2001 г. № 7

Межецкий А.Н. Правовые основы деятельности

(в ред. от 5 мая 2011 г.) // Сборник законодатель-

Регламент Алтайского краевого Законо-

органов прокуратуры по охране Конституции Рос-

ства Алтайского края. 2001. № 57. С. 40.

сийской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид.

Документ официально не опубликован.

наук. Тюмень, 2007. С. 78.

Кожевников О.А. Правовое регулирование на-

значения на должность прокурора субъекта РФ//

Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь

русского языка/РАН. Ин-т рус. языка им. В. В. Вино-

Российский юридический журнал. 2010. № 2. С. 54.

градова. М.: Азбуковник. 1997. С. 606.

JuristVUZa-4_12.indd 55

Российская юстиция. 1997. № 6. С. 36–41.

16.02.2012 12:42:38

56 Юрист ВУЗа | апрель 2012 18

Клочков В.В. Создание и развитие российской

Конституции Республики Алтай и Федераль-

прокуратуры/Советская прокуратура. Очерки

ного закона «Об общих принципах органи-

истории. М., 1993. С. 7–26.

зации законодательных (представительных)

Постановление № 3902-II ГД.

и исполнительных органов государственной

Постановление от 2 апреля 1999 г.

власти субъектов Российской Федерации»//

№ 16/7/104–2.

СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728; Определение

Конституционного суда РФ от 27 июня 2000 г.

Пункт 96 Протокола № 167 заседания Государ-

ственной Думы от 8 апреля 2003 г.

№ 92-О по запросу группы депутатов Госу-

См. об этом: Кожевников О.А. Указ. соч. С. 54.

дарственной Думы о проверке соответствия

Статья 1 Закона Владимирской области от

Конституции Российской Федерации отдельных

25 марта 1997 г. № 12-ОЗ (в ред. от 7 февраля

положений Конституций Республики Адыгея,

2002 г.) «О порядке согласования кандидатуры

Республики Башкортостан, Республики Ингу-

прокурора Владимирской области» // «Призыв»

шетия, Республики Коми, Республики Северная

от 28 марта 1997 г.

Осетия — Алания и Республики Татарстан//СЗ

РФ. 2000. № 29. Ст. 3117; Определение Кон-

Cтатья 2 Закона Волгоградской области от

17 ноября 2000 г. № 468-ОД «О порядке согласо-

ституционного суда РФ от 21 декабря 2000 г.

вания кандидатуры на должность прокурора Вол-

№ 246-О по ходатайству министра внутрен-

гоградской области»// «Волгоградская правда»

них дел Российской Федерации о разъясне-

от 29 ноября 2000 г.

нии Постановлений Конституционного суда

Российской Федерации от 10 декабря 1997 г. по

Статья 142.1 Постановления Парламента

Республики Северная Осетия-Алания от 26 фев-

делу о проверке конституционности ряда поло-

раля 2004 г. № 136/10 (в ред. от 25 марта 2010 г.)

жений Устава (Основного закона) Тамбовской

«О Регламенте Парламента Республики Северная

области и от 7 июня 2000 г. по делу о проверке

Осетия-Алания».

конституционности отдельных положений

Конституции Республики Алтай и Федераль-

Статьи 7 и 8 Закона Вологодской области от

30 марта 2006 г. № 1425-ОЗ «О порядке согла-

ного закона «Об общих принципах органи-

сования кандидатуры на должность прокурора

зации законодательных (представительных)

Вологодской области»// «Красный Север» от

и исполнительных органов государственной

1 апреля 2006 г.

власти субъектов Российской Федерации»//

СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 215; Определение Кон-

Статьи 6 и 7 Закона Приморского края от 18 мая

1999 г. № 46-КЗ (в ред. от 15 ноября 2001 г.) «О по-

ституционного суда РФ от 21 декабря 2000 г.

рядке согласования кандидатуры на должность

№ 252-О об отказе в принятии к рассмотрению

прокурора Приморского края»//Ведомости Думы

жалобы гражданина Юркина Сергея Алексан-

Приморского края. 1999. № 34.

дровича на нарушение его конституционных

Статьи 6 и 7 Закона Республики Татарстан от

прав частью 6 ст. 13 Федерального конституци-

21 декабря 2010 г. № 87-ЗРТ «О порядке согласо-

онного закона «О судебной системе Российской

вания кандидатуры для назначения на должность

Федерации» и ст. 6 Закона Российской Феде-

Прокурора Республики Татарстан»//Республика

рации «О статусе судей в Российской Федера-

Татарстан от 25 декабря 2010 г.

ции»//СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 273.

Статья 74 Постановления Государственного

СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

Собрания — Эл Курултай Республики Алтай от

Кожевников О.А. Указ. соч. С. 55.

31 мая 2006 г. № 3–3 (в ред. от 22 февраля 2011 г.)

Омаров А.О. Роль прокуратуры в обеспече-

«О Регламенте Государственного Собрания — Эл

нии конституционной законности в Российской

Курултай Республики Алтай» // Сборник законо-

Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.

дательства Республики Алтай. 2006. № 32(38).

Махачкала, 2005. С. 134.

С. 190.

регулирование деятельности прокуратуры России

См.: Постановление Конституционного суда

Сафонова Т.Ю. Конституционно-правовое

РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П по делу о провер-

как государственного органа с особым статусом:

ке конституционности отдельных положений

автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 21.

JuristVUZa-4_12.indd 56

16.02.2012 12:42:38

Современные научные исследования

Юрист ВУЗа | апрель 2012 57

УДК 347.72.036.04:2

Понятие, основания и условия возникновения ответственности управляющей организации при реализации полномочий единоличного исполнительного органа хозяйственного общества Инна Евгеньевна БЕЛОУСОВА, cоискатель юридического факультета им. М.М. Сперанского, Российская академия народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ. 119571, Москва, Россия, пр-т Вернадского, 82. E-mail: innbelousov@yandex.ru Рассматриваются основания ответственности управляющей организации как юридического лица, ведущего предпринимательскую деятельность в свете двойственного положения управляющей организации и как участника корпоративных отношений, исполняющего полномочия единоличного исполнительного органа, и как стороны по договору возмездного оказания услуг. Ключевые слова и словосочетания: ответственность, правонарушение, вина, договорная ответственность, внедоговорная ответственность. Grounds of responsibility of a managing company as a legal entity carrying out its business are considered in the light of dual status of the managing company, which is operating as a participant of corporate relations in the capacity of the sole executive body and as a party to paid service contract. Key words and phrases: responsibility, breach of law, fault, contractual responsibility, non-contractual responsibility.

JuristVUZa-4_12.indd 57

опросы гражданской ответственности не раз рассматривались специалистами, созданы монографии, даны комментарии по различным разделам и видам договоров. Однако в силу определенных обстоятельств вопросы ответственности управляющей организации (управляющего), исполняющей функции единоличного органа, так и остались мало исследованными специалистами и теоретиками права. Между тем указанная тема является актуальной. Связано это прежде всего с двойственным положением управляющей организации в правоотношениях по исполнению функций единоличного исполнительного органа. С одной стороны, управляющая организация выполняет функции органа управления и обязана действовать в пределах предписывающих норм, регулирующих деятельность непосредственно органов управления общества в системе корпоративных отношений. С другой стороны, управляющая организация является стороной договора возмездного оказания услуг и обязана действовать в пределах норм, регулирующих обязательственные отношения в рамках гражданско-правового договора. Таким образом, с одной стороны, ответственность управляющей организации, основания привлечения и размер ответственности определяются соответствующими законами об обществах, а с другой — ответственность управляющей организации, основания ее ответственности и размер определяются на основании норм об обязательствах и договорах. С этой точки зрения, необходимым является рассмотреть и разграничить указанные основания, определить

16.02.2012 12:42:39

58 Юрист ВУЗа | апрель 2012

размеры ответственности, в том числе и ее виды. Вопрос ответственности в праве всегда был дискуссионным. Не потерял он этого характера и в настоящее время. С учетом этого необходимо вернуться к вопросу, когда возникает ответственность лица и что понимается в теории права под юридической формулой «гражданско-правовая ответственность». Вопросу ответственности посвящены многие труды правоведов. В результате исследований указанного вопроса многие пришли к мнению, что ответственность — это санкция за правонарушение. В имущественном обороте нарушение обязанностей одним участником всегда влечет за собой нарушение прав другого участника. Поэтому применение имущественной санкции направлено прежде всего на восстановление или компенсацию нарушенного права потерпевшего. Основной специфической чертой гражданско-правовой ответственности, позволяющей отграничить ее от других видов ответственности и подчеркивающей ее гражданско-правовой характер, — это имущественный характер (возмещение убытков, взыскание причиненного ущерба, уплата неустоек). Кроме того, основываясь на принципах равноправия участников гражданско-правовых отношений, гражданско-правовая ответственность является применением равных по объему мер ответственности к различным участникам имущественного оборота за однотипные нарушения. Наиболее оптимальным образом отражает сущность данного понятия определение, данное О.С. Иоффе: «… гражданскоправовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей» [4. С. 97]. Ес л и у ч и т ы в а т ь р аз р а б о т а н н у ю в теории классификацию ответственности

JuristVUZa-4_12.indd 58

в зависимости от основания возникновения, то различают договорную и внедоговорную ответственность. То есть в случае, если гражданско-правовая ответственность возникает в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств договора, то речь идет о договорной ответственности; в случае нарушения обязательств, возникших не из договора, а по другим основаниям, речь идет о внедоговорной ответственности. Определенная трудность в таких случаях заключается в том, что внедоговорная ответственность может возникнуть в связи с договором, но к ответственности лицо привлекается не за нарушение договорных обязательств, а за сам факт причинения вреда (неосновательного приобретения или сбережения чужого имущества), который может быть выражен в нарушении прав лица, не установленных или (и) не вытекающих из условий договора. Однако основным различием между этими двумя видами ответственности принято считать наступление договорной ответственности в случаях, не только предусмотренных законом, как это имеет место при внедоговорной ответственности, но и в случаях, установленных в договоре. Ответственность органов управления установлена в ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» (далее — Закона об АО) и ст. 44 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее — Закона об ООО). Поскольку, указанные редакции в основном совпадают, рассмотрение будет основываться на абз. 1 п. 2 ст. 71 закона об АО. Указанная норма изложена в следующем виде: «Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правление, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу виновными действиями (бездействием),

16.02.2012 12:42:39

Современные научные исследования

если иные основания ответственности не установлены федеральными законами» [9]. Если следовать логике статьи, перечисленные субъекты привлекаются к ответственности, основанной на нормах закона, а не договора. Однако управляющая организация находится в договорных взаимоотношениях с обществом. Учитывая, что обязательства управляющей организации основаны на договоре, речь идет о договорной ответственности в форме возмещения убытков, причиненных обществу. Таким образом, законом установлена ответственность, именуемая в теории «законной ответственностью». Следующий абзац указанного пункта статьи, содержащий следующее: «… равно как и управляющая организация или управляющий несут ответственность перед обществом или акционерами за убытки, причиненные их виновными действиями (бездействием), нарушающими порядок приобретения акций открытого общества, предусмотренный главой XI.1 настоящего Федерального закона» [10], устанавливает одновременно и договорную ответственность (перед обществом) и внедоговорную (перед акционерами). Следовательно, можно утверждать, что в ст. 71 и ст. 44 соответствующих законов об обществах установлена договорная ответственность управляющей организации. В теории права господствует единая точка зрения, что лицо привлекается к ответственности при совершении правонарушения. Однако, как не покажется удивительным, несмотря на теоретические исследования и выводы общетеоретической науки о сущностном содержании правонарушения и его элементах, цивилисты так и не пришли к однозначной концепции правонарушения в гражданско-правовых правоотношениях. Несмотря на это, в юридической литературе основанием гражданско-правовой ответственности традиционно признается правонарушение, содержащее состав: в виде объективной стороны гражданского правонарушения (противоправное поведение), объекта (сферы и юридические средства гражданско-правового регулирования, в том

JuristVUZa-4_12.indd 59

Юрист ВУЗа | апрель 2012 59

числе социальные блага, подвергающиеся противоправным посягательствам), субъективной стороны (вина), субъекта (праводееспособного лица). Между тем существует позиция, что основанием ответственности в гражданском праве является не только и исключительно выявленный состав правонарушения в гражданских правоотношениях, но и иные основания. Так, В. В. Витрянский и М. И. Брагинский считают, что основанием гражданско-правовой ответственности (единственным и общим началом) является нарушение субъективных гражданских прав, как имущественных, так и лично неимущественных, поскольку гражданско-правовая ответственность представляет собой ответственность одного участника имущественного оборота перед другим, и при применении гражданско-правовой ответственности не имеют никакого правового значения «вредоносные последствия» с точки зрения негативного влияния допущенного нарушения гражданских прав на общественные интересы (впрочем, как и сами общественные интересы), «объективная» и «субъективная» стороны гражданского правонарушения. «Не собираясь вступать в полемику со сторонниками учения о составе гражданского правонарушения как общем единственном основании гражданско-правовой ответственности (его несостоятельность представляется и без того очевидной), напомним слова Г. Ф. Шершеневича о том, что гражданская ответственность строится на иных началах, нежели уголовная. «Наказание предполагает непременно преступление — без уголовного правонарушения нет уголовной ответственности (null a poena sine crimine). Напротив, гражданская ответственность устанавливается иногда за пределами гражданского правонарушения. Закон может возложить на одно лицо имущественный вред, испытанный другим, хотя этот вред причинен первым без всякой вины с его стороны, даже больше, хотя бы он вовсе не был им причинен [1. С. 704]. Как следует из приведенного примера, «камнем преткновения» в учениях о составе

16.02.2012 12:42:39

60 Юрист ВУЗа | апрель 2012

правонарушения и, соответственно, привлечения к ответственности является возложение ответственности «без вины» в гражданском праве. Однако, если все правоведы согласны, что ответственность — это санкция за правонарушение, то представляется более оправданным подход, что в предпринимательских отношениях презюмируется вина без права ее опровержения до пределов объективной невозможности исполнения обязательств. Надлежащее исполнение обязательств — один из важнейших принципов гражданского права. Последствия несоблюдения указанного принципа на практике могут быть серьезными. Справедливо отмечая данное обстоятельство, М. И. Кулагин указывает, что отказ от исполнения или ненадлежащее исполнение в современных условиях может повлечь за собой лавинообразный процесс расстройства хозяйственных связей [5. С. 85]. В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК РФ руководители организации по требованию общества или их участников обязаны возместить убытки, причиненные ими юридическому лицу. Следуя логике нормы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) о том, что при осуществлении предпринимательской деятельности лицо несет ответственность до обстоятельств непреодолимой силы, положение управляющей организации по сравнению с физическими лицами привело бы к ярко выраженному неравенству при возложении ответственности. Таким образом, п. 2 ст. 71 Закона об АО будет представлять собой допускаемое п. 3 ст. 401 ГК РФ исключение из установленного данным пунктом правила об ответственности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность [9]. ВАС РФ в своем Постановлении от 18.11.2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах» подтвердил указанное положение: «На основании пункта 5 статьи 71 Закона акционер (акционеры), владеющий в совокупности не менее чем одним процентом размещенных обыкновенных

JuristVUZa-4_12.indd 60

акций, вправе обратиться в суд с иском к члену совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличному исполнительному органу общества (директору, генеральному директору), члену коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции), а также к управляющей организации или управляющему о возмещении убытков, причиненных обществу их виновными действиями (бездействием)» [8]. Таким образом, основанием для привлечения управляющей организации к гражданско-правовой ответственности является ее виновное поведение. В гражданском законодательстве вина определяется абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ и содержит следующее определение: «Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства». Таким образом, понятие вины раскрывается через понятие невиновности и связывается с надлежащим исполнением обязательства. Однако в теории нет единого взгляда не только на состав правонарушения в гражданском праве, но и на категорию «вина» в гражданском праве как основание гражданско-правовой ответственности. Практически в настоящее время можно говорить о двух диаметрально противоположных концепциях. Первая, которую можно назвать «объективистской» концепцией, исходит из того, что вина в гражданском праве рассматривается не как субъективное, психическое отношение лица к своему поведению, а как непринятие им объективно возможных мер по устранению или недопущению отрицательных результатов своих действий, диктуемых обстоятельствами конкретной ситуации. Сторонником, указанной концепции является В.В. Витрянский [1. С. 759]. Вторая, в противовес первой, является концепцией «субъективистской». Вина в гражданском праве, как указывает В. П. Грибанов, есть прежде всего психическое отношение лица к своему

16.02.2012 12:42:39

Современные научные исследования

противоправному поведению и его последствиям. Она включает в себя возможность предвидения последствий своего противоправного поведения и осознание возможности их предотвращения [3. С. 383], как субъективное условие гражданско-правовой ответственности вина связана с психическими процессами, происходящими в сознании человека [2. С. 674–675]. Между тем, как следует из двух концепций, к категории «вина» обе стороны подходят одноструктурно, в то время как это взаимосвязанные процессы: сознание формирует волю, воля формирует действие. «В общей теории права, занимающейся, как известно, выявлением и изучением общих (типических) свойств и закономерностей правовых явлений и имеющей методологическое назначение для всех отраслевых юридических наук, понятие вины как сознательного-волевого компонента определенного, внешне объективированного и уже содеянного противоправного деяния в основе своей не является дискуссионным» [7. С. 519]. Между тем, как справедливо отмечает А. А. Маковская, различия между этими двумя концепциями особенно остро проявляются в том, какое место в их рамках должен и может занять закрепленный в ст. 71 Закона об АО принцип добросовестного и разумного поведения руководителей акционерного общества [6].

Юрист ВУЗа | апрель 2012 61

Литература 1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. Кн. 1. — М.: Статут, 2001. 2. Гражданское право: Учебник. Т. 1/под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 6-е изд. — М.: ТК Велби, 2002. — С. 674–675. 3. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. — М., 2000. — С. 383. 4. Иоффе О.С. Обязательственное право. — М.: Юридическая литература, 1975. — С. 97. 5. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада. — М., 1992. — С. 85. 6. Маковская А.А. Основания и размер ответственности руководителя акционерного общества за причиненные обществу убытки. — М.: Статут, 2006. 7. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. — М.: Инфра-М, 1999. — С. 519. 8. Постановление Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»//СПС «КонсультантПлюс». 9. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»// СПС «КонсультантПлюс». 10. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. — Тула: Автограф, 2001.

Фактограф Отстояли права Как известно, с 1 сентября 2011 г. зарплата российских учителей должна была увеличиться. Однако, как показала «горячая линия» ВПС и Минобрнауки, кое-где это решение не выполняется до сих пор. Так, обделенными оказались учителя 18 школ Кировского района Приморского края. Переполнила чашу терпения педагогов ситуация в поселке Кировский: здесь местные власти отменили выплаты за выслугу лет и фактически снизили зарплату педагогам школы №1 за декабрь до 2600–3000 рублей. Это вместо положенных 16–17 тыс. рублей. Поддержать справедливые требования учителей приехала председатель Всероссийского педагогического собрания В. Иванова. По инициативе ВПС был организован приезд педагогов школы в Москву. Состоялась встреча с замминистра И. Реморенко. Минобрнауки встало на защиту педагогов. В итоге сделан не только перерасчет зарплаты учителей с 1 декабря 2011 г. — губернатор постановил довести ее до уровня средней по экономике края с 1 января 2012 г. Ранее это планировалось только с 1 сентября 2012 г. «Российская газета»

JuristVUZa-4_12.indd 61

16.02.2012 12:42:39

62 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Комментарий специалиста

Особенности административно-правового статуса автономного вуза: гарантии реализации Юлия Александровна СОБКО, ведущий юрисконсульт юридического отдела ТТИ ЮФУ. 344006, Таганрог, Ростовская область, пер. Некрасовский, 44. E-mail: usausa@rambler.ru Статья посвящена анализу статуса автономного образовательного учреждения как юридического лица, реализующего установленные государством программы высшего профессионального образования. Проведен анализ прав и обязанностей вуза, обеспеченных гарантиями, которые реализуются с помощью нормативноправовых актов в сфере высшего образования. Ключевые слова и словосочетания: правовой статус, автономное образовательное учреждение, правовые гарантии, лицензирование, административное правонарушение, аккредитация. The article is devoted to the analysis of the autonomous educational institution status which deﬁnes as a legal person with state programs of higher professional education. The university rights and duties, the secured guarantees are analyzed which are realized with the help of normativelegal acts in the sphere of higher education. Key words and phrases: legal status, autonomous (independent) educational institution, legal guarantees, licensing, administrative offence, accreditation.

JuristVUZa-4_12.indd 62

роводимое реформирование российской системы образования в рамках Болонского процесса влечет повышение ответственности учебных заведений за оказываемые ими услуги, что необходимо любому правовому и социальному государству, включенному в современное мировое инновационное образовательное пространство. В условиях трансформирующейся России произошел переход от публичных учебных заведений, когда государство являлось «монополистом» в сфере высшего образования, к сложившемуся в настоящий период негосударственному сектору в системе образования, занявшему свое место на рынке образовательных услуг, в основном, гуманитарной направленности. В сфере образования реализуются новые приоритеты, к которым стремятся государство и общество, переходящие к инновационным технологиям, коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности и созданию транспарентного информационного образовательного пространства. В сфере образования существуют такие субъекты, как благополучатели, вузы, выгодоприобретатели и государство, права и законные интересы которых должны учитываться государственной образовательной политикой. Права потребителей образовательных услуг коррелируются с обязанностями вуза оказывать качественные образовательные услуги. Обеспечить конституционные гарантии граждан в сфере образования может государственное финансирование, направленное на удовлетворение интересов государства в подготовке необходимых специалистов. Каждый участник таких отношений обладает совокупностью обязанностей и ответственностью, которые являются определенными гарантиями реализации прав иных субъектов. Работодатели также являются «скрытыми потребителями»[1. С. 18] — выгодоприобретателями, как и государство, реализующее образовательную политику. Таким образом,

16.02.2012 12:42:39

Комментарий специалиста

сочетание интересов сторон должно основываться на принципе взаимных гарантий как способа выражения их ответственности, что влияет на формирование публичного интереса, а определение вуза, — как субъекта публичных правоотношений. Административно-правовой статус автономного вуза можно определить как публичный статус, так как существует публичный интерес, отражающий его место в системе общественных отношений и управленческих связей с органами исполнительной власти. Его статус включает в себя правоспособность и дееспособность, что означает совокупность прав и обязанностей, реализующихся в статике и динамике реализации права на образование. Специфика административно-правового статуса автономного вуза заключается в том, что его деятельность направлена на создание необходимых условий для достижения целей, провозглашенных в ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на образование. Автономные вузы, как и другие высшие учебные заведения, выполняют реализацию общезначимых публичных функций в социальной сфере. Наиболее важными структурными компонентами организации и деятельности высшего учебного заведения, определяющими правовой статус вуза в качестве субъекта административных правоотношений, как считает А.А. Кирилловых, являются: «место вуза в системе федеральных (региональных) и местных органов власти; подведомственность (подчиненность) конкретному публичному органу либо иной вид юридической связи с публичными органами; общие и специальные цели создания и деятельности вуза; публичные задачи, решение которых возлагается на вуз; публичные функции, выполняемые вузом; административные права (полномочия) вуза; административные обязанности вуза; компетенция вуза; публичная юридическая ответственность вуза за совершенные им в рамках административных правоотношений правонарушения» [2]. В качестве основной цели деятельности автономного вуза не может быть извлечение прибыли, поскольку оно является, в первую

JuristVUZa-4_12.indd 63

Юрист ВУЗа | апрель 2012 63

Юлия Александровна Собко очередь, некоммерческой организацией, если допустить полную коммерциализацию деятельности вуза, то произойдет утрата смысла конституционного права на образование. В этом случае необходимо учитывать: — дифференциацию деятельности автономного вуза на основную и вспомогательную; — наличие нормативных правовых актов, содержащих нормы, которые не согласуются с гражданским законодательством, что может быть исправлено в связи с принятием новой редакции Гражданского кодекса; — расширение административно-правового статуса автономного вуза за счет создания малых инновационных предприятий и др. Появление административных договоров в сфере образования связано с тенденцией совершенствования образовательного права в целом и постепенной специализацией образовательных норм в массиве административного законодательства. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что административный договор в сфере образования содержит специальные обязательства (условия), отличные от гражданско-правовых. Субъекты такого договора преследуют цель эффективного осуществления задач публичной власти и удовлетворения как

16.02.2012 12:42:39

64 Юрист ВУЗа | апрель 2012

государственных, так и общественных интересов. В таком случае задание учредителя автономному вузу становится публично-правовым договором. «Определение содержания задания учредителя автономному учреждению в сфере образования основывается на использовании государственных образовательных стандартов и нормативных сроков освоения образовательных программ» [3. С. 126]. При этом необходимо учитывать то, что некачественное образование не приводит к полноценной реализации конституционного права на него, а, следовательно, государство не выполнит свои обязанности перед гражданами по реализации социальной функции в полном объеме. Поэтому вузы, не выполнившие условия договора, в будущем рискуют потерять государственный заказ [4] и бюджетное финансовое обеспечение (в форме субсидии). Права и обязанности вуза обеспечиваются не только заданием учредителя, но определенными гарантиями, которыми являются лицензирование, государственная аккредитация, сертификация на соответствие стандартам менеджмента качества ИСО 9001 (www.iso.org). Экономические гарантии автономного вуза обеспечиваются посредством заключения соглашения между учредителем и автономным вузом о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание образовательных услуг. Они реализуются с помощью нормативно-правовых актов, регулирующих статус автономного вуза и его правоотношения в сфере высшего образования в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Указанные выше правовые механизмы являются гарантиями, обеспечивающими статус образовательного учреждения как юридического лица, реализующего определенные государством программы высшего профессионального образования. Следовательно, «административно-правовой статус вуза, — по мнению С. Ю. Дубровиной, отражает его положение в системе общественных отношений как коллективного субъекта, фиксирует систему управленческих связей между

JuristVUZa-4_12.indd 64

вузами и органами исполнительной власти, служит основой стабильности и определенности этих связей» [5]. Достижение этой задачи невозможно без правового обеспечения четкой деятельности организаций, предоставляющих гражданам образование соответствующего уровня. Министерство образования и науки РФ посредством установления автономному вузу задания обеспечивает реализацию им соответствующих обязанностей по соблюдению норм противопожарной безопасности, санитарных норм и правил, охраны учреждения и т. д., неисполнение которых влечет применение санкций КоАП РФ [6]. Таким образом, основой правоспособности, как части правового статуса, автономного учреждения является задания учредителя (собственника). При этом право учредите ля устанавливать задания для автономного учреждения должно соответствовать ч. 7 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» и не может распространяться на ту деятельность, которая не относится к его основной, отраженной в названии и уставе. Помимо административных санкций существуют меры эвентуального (условного) воздействия, которые «применяются по факту правонарушения, предусмотренного федеральным законом, устанавливающим превентивные санкции. Таким образом, указанные меры всегда применяются ad hoc и влекут за собой косвенные имущественные ограничения, не предусматривающие изъятие вещи, но обременяющие конкретные вещные права или их совокупность» [7. С. 21]. Следовательно, введение бессрочных запретов или ограничений на осуществление определенной деятельности влекут приостановление лицензии, иных разрешительных документов, что является публичной санкцией. Публичные разрешительные документы не только устанавливают содержание гражданской дееспособности вуза, но и определяют существо его публичных правомочий. Аннулирование (отзыв) лицензии у вуза влечет за собой прекращение его образовательного статуса, при этом сохраняются публичные

16.02.2012 12:42:39

Комментарий специалиста

обязанности, т.е. административная дееспособность. Рособрнадзор во взаимоотношениях с вузом обеспечивает контроль за его деятельностью, соблюдением требований и условий выдачи лицензии и государственной аккредитации. Лицензирование вуза — это один из способов обеспечения гарантии реализации его правового статуса, его прав и обязанностей. В соответствии со ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266–1 «Об образовании» лицензированию в федеральном органе исполнительной власти, Рособрнадзоре, подлежит деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Начиная с 2011 г., лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно, что, по мнению некоторых ученых, может привести к уменьшению качества оказания образовательных услуг [8. С. 209]. Однако законодатель в новой редакции предусмотрел необходимость осуществлять контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, который проводится посредством проведения плановых и внеплановых проверок Рособрнадзором с привлечением экспертов. Плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган проводит через год после предоставления лицензии. «Ее цель — проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении… В противном случае в отношении нее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят — полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности» [9. С. 11]. В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает лицензиату и (или) его учредителю предписание об устранении выявленного нарушения, в котором устанавливается срок его исполнения, не превышающий

JuristVUZa-4_12.indd 65

Юрист ВУЗа | апрель 2012 65

шести месяцев. Лицензирующий орган вправе возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях[10], в котором в ч. 2 ст. 32.7 закреплен порядок лишения специального права, течение срока которого начинается со дня сдачи лицом или изъятия у него соответствующего разрешения. В случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена санкция для юридических лиц (вузов) в форме административного штрафа от семидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей. Лицензиат и (или) его учредитель представляют в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, включающий в себя документы, содержащие сведения, подтверждающие его исполнение. В случае неисполнения указанного предписания вузом лицензирующий орган имеет право возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также приостановить действие лицензии полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиала лицензиата, места осуществления образовательной деятельности на срок, не превышающий шести месяцев. В судебной практике [11], с точки зрения действующего законодательства, не обоснованным является привлечение вуза к административной ответственности в соответствие с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, предусматривающей наказание за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии). Если исключить возможность привлечения вуза к административной ответственности за правонарушение, заключающееся в ведении деятельности без специального разрешения (лицензии), то наложение взыскания на вуз будет являться незаконным до тех пор, пока не будет установлен порядок и условия привлечения образовательного учреждения к соответствующей

16.02.2012 12:42:39

66 Юрист ВУЗа | апрель 2012

ответственности. Аналогично у судов нет оснований применять нормы административно-деликтного законодательства о лишении специального права, предусмотренного ст. 3.8 КоАП РФ, к вузам, так как подобная санкция может быть применена к физическим лицам — гражданам, а вузы, следовательно, являясь юридическими лицами, исключаются из числа субъектов указанного правонарушения. Таким образом, административно-правовые отношения, определяющие статус автономного вуза, являются неоднородными и ос новываются как на принципах «власти-подчинения», так и на принципах взаимообусловленности прав государства и гражданина, их взаимной правовой ответственности в системе образования. Литература 1. См.: Рубин Ю.Б. Высшее образование в России: качество и конкурентоспособность — М., 2011. 2. Кирилловых А.А. Административноправовой статус вуза: понятие и структура// Журнал российского права. — 2008. — № 5 [Электронный ресурс — СПС «Гарант»]. 3. См.: Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Вавилова А.А. и др. Автономные учреждения в сфере образования. — М., 2010.

4. Титова Л.Н. Задание учредителя // Бюджетный учет. — 2009. — № 2. 5. Дубровина С.Ю. Административноправ ов ой с тат ус ву зо в Ро сс ийской Федерации// www.superinf.ru. 6. См.: ст. 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); ст. 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности; ст. 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании и др. 7. Агапов А.Б. Административная ответственность. — М., 2011. 8. См.: Шкатулла В.И. Образовательное право. — М., 2001. 9. Елисова И.Н. Внимание: новые правила лицензирования // Учет в сфере образования. — 2011. — № 1. 10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // «Российская газета» от 31.12.2001. № 256. 11. Решение Арбитражного суда Московской области от 14 апреля 2005 г. № А41К2–4554/05.

Фактограф Ректоров обяжут декларировать доходы Российский студенческий союз поддерживает идею В. Путина о том, что ректоры российских вузов должны декларировать свои доходы. «Дело в том, что бюджеты вузов сегодня крайне не прозрачны, мы не знаем, сколько поступает денежных средств и как они расходуются, но при этом мы видим социальную дифференциацию в доходах», — отметил председатель студсоюза А. Хромов. По его данным, ректоры в среднем получают от 150 до 300 тыс. рублей в месяц. «Средняя зарплата профессорско-преподавательского состава 20 тыс. рублей, а базовая ставка стипендий 1,2 тыс. рублей. Поэтому очень важно, чтобы зарплаты ректоров были всем известны. Была бы прозрачность и справедливость в распределении средств в учебном заведении», — прокомментировал А. Хромов. Он добавил, что подобная идея не раз предлагалась его организацией. «Законопроект о декларировании доходов руководителей вузов может быть внесен в Госдуму в ближайшее время», — предположил член комитета Госдумы по образованию Г. Балыхин. «Зачастую у вузов средства, полученные из внебюджетных источников, в несколько раз превышают бюджетное финансирование. Нельзя подозревать каждого ректора, но есть факты, когда зарплата руководства вуза просто зашкаливает. Такой ограничитель системы оплаты труда, когда зарплата ректора не должна превышать среднюю зарплату преподавателя более чем в 5 раз, не везде соблюдается, — отметил он. «Российская газета»

JuristVUZa-4_12.indd 66

16.02.2012 12:42:39

Юрист ВУЗа | апрель 2012 67

Отзывы. Рецензии Мамед-Паша Руфатович КУЛИЕВ, проф. Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте Российской Федерации, д-р юрид. наук E-mail: information@anx.ru

О новой магистерской программе подготовки юристов Рецензия на Учебно-методический комплекс «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы» образовательной программы магистерской подготовки по направлению 030900 «Юриспруденция» (авторы — д-р юрид. наук И. В. Понкин, канд. юрид. наук А. А. Соловьев, Р. Д. Гребнев, А. И. Понкина. М., 2012)

опрос подготовки юристов в области спорта давно назрел. Поэтому научнопрактическая актуальность представленного для рецензирования материала не вызывает никаких сомнений. Представленный на рецензирование учебно-методический комплекс, подготовленный на юридическом факультете Российского университета дружбы народов (для реализации там же с 2012–2013 уч. года) и включающий учебный план магистерской образовательной программы «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы» и программы 19 учебных курсов, входящих в состав этой магистерской образовательной программы, был внимательно проанализирован на предмет соответствия требованиям, предъявляемым Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр») (далее — ФГОС ВПО), утвержденным Приказом Министерства

JuristVUZa-4_12.indd 67

образования и науки РФ от 14.12.2010 г. № 1763 (зарегистрирован в Минюсте РФ 01.02.2011 г. № 19648), требованиям повышения качества юридического образования в России, определенным Указом Президента Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 599 «О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации» и вытекающим из других документов, а также на предмет соответствия общим требованиям совершенствования высшего профессионального образования в России, определенным Федеральной целевой программой развития образования на 2011–2015 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 61. Содержание представленной для рецензирования магистерской образовательной программы было исследовано прежде всего с точки зрения оценки содержания, то есть оценки того, чему планируется обучить и чему реально удастся обучить по рецензируемой программе магистрантов.

16.02.2012 12:42:39

68 Юрист ВУЗа | апрель 2012

Указанный анализ дает необходимые и достаточные основания для оценки магистерской программы как выполненной на высоком уровне и как полностью соответствующей указанным выше требованиям, а именно: требованиям качества подготовленности выпускника к решению установленных указанным ФГОС ВПО профессиональных задач в соответствии с профильной направленностью магистерской программы и видами профессиональной деятельности; требованиям формирования у выпускника установленных указанным ФГОС ВПО общекультурных и профессиональных компетенций; требованиям, предъявляемым указанным ФГОС ВПО к структуре основных образовательных программ магистратуры (учебные циклы, их части, учебные дисциплины), а также к отдельным элементам указанной структуры; требованиям, предъявляемым указанным ФГОС ВПО к условиям реализации основных образовательных программ магистратуры; требованиям, предъявляемым указанным ФГОС ВПО в части обеспечения надлежащего и установленного качества освоения основных образовательных программ магистратуры; требованиям формирования специальных профессиональных компетенций в таком объеме и на таком уровне качества, которые полностью соответствуют требованиям профессиональной деятельности. Несмотря на то, что из названия программы «Юрист в области спорта, шоу-бизнеса и рекламы», казалось бы, вытекает ее некий компилляционный характер, в действительности вся она посвящена преимущественно спортивно-правовой подготовке магистрантов, предусматривая, что им также будут даны несколько более широкие вспомогательные компетенции, знания, навыки и умения по темам правового регулирования шоу-бизнеса и рекламы. Полагаем, это вполне разумным.

JuristVUZa-4_12.indd 68

Представленная магистерская программа носит инновационный характер, эффективно и гармонично сочетая предусматриваемое погружение обучающихся в интенсивную самостоятельную научную деятельность и прикладную направленность магистерской программы. Умело реализована высочайшая плотность информационного и компетентностного наполнения образовательного процесса содержанием, сбалансирована реалистичностью планирования освоения этих «спрессованных» знаний студентами, что позволит обеспечить высокую интегрированность обучающихся в предметное поле их будущей профессиональной деятельности. Представляет интерес и заслуживает высокой оценки замысел авторов магистерской программы предложить магистрантам на выбор из вариативной части образовательной программы (дисциплины по выбору обучающихся) не случайные наборы дисциплин, хаотично избираемых для себя магистрантами, а целые блоки дисциплин. Магистрант может выбрать государственно-правовую или частно-правовую, более узкие специализации в рамках заявленной программы. Блестяще продуманная и учебно-методически выстроенная структура образовательной программы, прекрасно подготовленные списки рекомендуемых документов и литературы, логика перекрестных тематических сопряжений входящих в программу учебных дисциплин, явное отсутствие формализма при подготовке указанной программы ее авторами, их высокая компетентность в заявленной тематике, многие иные особенности рецензируемой программы позволяют оценить ее очень высоко как с содержательной точки зрения, так и с точки зрения готовности запуска в РУДН подготовки магистрантов по спортивному праву.

16.02.2012 12:42:40

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

Помоги

беспризорной собаке!

Поддержи собачий приют. Там работают честные, добрые люди! JuristVUZa-4_12.indd 69

16.02.2012 12:42:40

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

ак уж сложилось, что на протяжении тысячелетий собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца людей своей преданностью. Наверное, именно поэтому из всех братьев наших меньших ближе всего нам стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть собака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем больнее видеть сегодня на улицах наших городов не только бродячих, но и брошенных своими хозяевами собак. Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти несчастные существа не теряют своей жизнерадостности. Немного ласкового солнца, тепла, еды, человеческого внимания и ласки — и в нежных сердцах собак рождается надежда. Они уже играют, они счастливы. Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или ударит бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой среди белого дня подвергается массовому отстрелу и травле, причём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим беспризорным бедолагам повезёт обрести дом. Изменить ситуацию к лучшему пытаются добровольцы и работники собачьих приютов. В меру своих сил и возможностей они помогают оказавшимся в беде животным. Во многих городах России действуют приюты, в которых опытные, внимательные и, как правило, бескорыстные люди заботятся о мохнатых «постояльцах». Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат,

Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740 Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана 8-926-633-04-98 Галина 8-916-451-23-21 Мария E-mail: sundogs2011@gmail.com http://sun-dogs.org Московский муниципальный приют на ул. Красная Сосна г. Москва, ул. Красная Сосна (метро «ВДНХ») Телефоны волонтёров приюта: 8-926-179-92-35 Ирина 8-909-926-63-29 Алиса 8-916-737-95-73 Светлана 8-903-792-34-32 Татьяна http://priyut-ks.ucoz.ru Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37» г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51 E-mail: info@zoo37.ru http://www.zoo37.ru

JuristVUZa-4_12.indd 70

подыскивают им хозяина-друга. И для работников приютов нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не напрасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, обретают настоящую семью. Только вот незадача: приюты эти существуют, в основном, на добровольные пожертвования. И больно, когда узнаёшь, что в приютах не хватает медикаментов, корма, мисок, подстилок… Да, собственно, не хватает всего. Здесь рады любой помощи. Творящим добро очень нужны единомышленники, которые чувствуют в себе потребность и желание участвовать в спасении и улучшении условий жизни животных. Есть самые разные способы помочь бездомным собакам. И Вы можете сделать доброе дело. Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, которые, прикрываясь заботой о животных, преследуют свои корыстные цели. Поэтому всегда следует проверять в приютах и на волонтёрских сайтах информацию о пожертвованиях. Безусловно, помощь страждущим — дело добровольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы вкладываете в благородное дело частичку своей души!

Приют для бездомных собак на ул. Искры Москва, ул. Искры, 23 (метро «Бабушкинская») Телефон: 995-78-40 Светлана Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7 Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна Приют для бездомных животных «Друг» г. Челябинск, ул. Красная, 38 Телефон: 8 (7351) 232-69-02 http://www.priutdrug74.ru Приют собак с нелегкой судьбой «Гав» Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 Инна E-mail: priut-gav@ya.ry http://priut-gav.narod.ru Приют для потерянных и брошенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительной организации «Зоозащита» Телефон: +7-908-235-239-7 http://nadezhda-nnov.narod.ru

С. Омельченко Издательский Дом «ПАНОРАМА»

Астраханская региональная общественная организация защиты животных г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1 Телефон: 36-31-46 Юринова Татьяна Викторовна Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и приют «Ковчег» Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/с Телефон: (4852) 43-83-48 http://zoozabota.ru Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41 Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: pomogi@priutkrasnoeselo.com (служба волонтёров), sobaka@priutkrasnoeselo.com (вопросы и предложения по поводу собак, админиcтрация сайта) http://priutkrasnoeselo.com

16.02.2012 12:42:40

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая

Праздник труда (День труда). В этот день

в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая

Всемирный день свободной печати. Про-

возглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая

День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза.

День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи. Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая

День радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус. День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

JuristVUZa-4_12.indd 71

8 мая

Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день

рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая

День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая

Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая

День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая

День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая

Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая

Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник про-

граммистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

16.02.2012 12:42:40

Поздравим друзей и нужных людей! 18 мая

День Балтийского флота. В этот день в 1703 г.

флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

Всемирный

день

метролога.

Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

21 мая

День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая

День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод

определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

JuristVUZa-4_12.indd 72

25 мая

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая

День российского предпринимательства.

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 мая

Всероссийский день библиотек. В этот день в

1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

28 мая

День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая

День военного автомобилиста. 29 мая

1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

31 мая

День российской адвокатуры. 31 мая 2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

16.02.2012 12:42:40

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА»

Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения). Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

АФИНА

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет здравоохранении 99654 Входит вв Перечень изданий ВАК

4830

4590 20236

4614

4386

4614

4386

4614

4386

4614

4386

2514

2388

12559 Налоги и налоговое планирование 19 932

18 936

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Бухучет в строительных 16615 организациях Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

82723

ВНЕШТОРГИЗДАТ

84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование. 16599 Таможенное 13 116 Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров 4110 Входит в Перечень изданий ВАК

12 462

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru 82738

регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

JuristVUZa-4_12.indd 73

13 116

12 462

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

85181

3906

16.02.2012 12:42:41

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

МЕДИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, и нейрохирургии 79525 психиатрии Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

2040

1938

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

4212

4002

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

1944

1848

80753 47492 46543

23140 82789

15022 16631

46312

24209

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

99369

Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Санитарный врач Входит в Перечень изданий ВАК Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Экономист лечебного учреждения

4212

4002 84822

46310

3594

9300

8838

5520

5244

1983

1884

82715

2055

1953

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

2055

1953

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

84815

8532

3702

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

3894

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт

4614

4386

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2514

2388

4542

4314

2094

1989

4110

3906

4614

4386

2490

2364

82714

82720

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

18256

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты

2334

2220

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

JuristVUZa-4_12.indd 74

3786

1710

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru 20285

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК Генеральный директор. 16576 Управление промышленным предприятием инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

1800

НАУКА и КУЛЬТУРА

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях Вопросы 24192 Входит вкультурологии Перечень изданий ВАК

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

82721

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: обслуживание 12532 эксплуатация, и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

16.02.2012 12:42:41

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах Самоходные машины 12479 и механизмы Выходит 3 раза в полугодие

82723

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru 4614

4386

84834

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК 12396 Ветеринария сельскохозяйственных животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление животных 61870 сельскохозяйственных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве Охрана труда 16607 и техника безопасности в сельском хозяйстве и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие техника: 12394 Сельскохозяйственная обслуживание и ремонт

3354

3186

4110

3906

82767

84791

37065

82723 82766 82765 37194 84836

НАИМЕНОВАНИЕ

82782

82781

36393

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

2514

2388

4614

4386

3894

3702

2271

2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru 3312

3144

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3624

82772

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

3894

3702

82782

4614

4386

1728

1641

82765

3894

3702

3390

3222

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте Охрана труда и техника 16607 безопасности в сельском хозяйстве труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве Охрана труда и техника в учреждениях 16612 безопасности здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника на 16623 безопасности автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

82720 2514

2388

3816

82770

СТРОЙИЗДАТ

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com

82770

4542

4314

3816

3624

82772

Бухучет в строительных 16615 организациях Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве

3816

3624

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

36986

и изыскательские 99635 Проектные работы в строительстве

4290

4074

20283

2349

2232

41763

44174 Прораб

3960

3762

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование 16613 Юрисконсульт в строительстве

4686

4452

4110

3906

5520

5244

82773 82723

82769 82771 Д А

А Н

С И З

79438

4386

2514

2388

4686

4452

82721

ТРАНСИЗДАТ

Т Т Р

82776

4614

82781

äàòåëüñòâî èç

ÞÐ

46308 84791 80757

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

4542

4314

4980

4734

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

24191 Вопросы трудового права Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК 99656 Кадровик Входит в Перечень изданий ВАК

3606

3426

4110

3906

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

JuristVUZa-4_12.indd 75

16.02.2012 12:42:42

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

МЕДИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com

Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

2040

1938

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

4212

4002

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

1944

1848

80753 47492 46543

23140 82789

15022 16631

46312

24209

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

99369

4212

4002 84822

46310

3594

9300

8838

5520

5244

1983

1884

82715

2055

1953

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

2055

1953

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

84815

8532

3702

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

3894

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт

4614

4386

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2514

2388

4542

4314

2094

1989

4110

3906

4614

4386

2490

2364

82714

82720

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

18256

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты

2334

2220

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

JuristVUZa-4_12.indd 76

3786

1710

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru 20285

1800

НАУКА и КУЛЬТУРА

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

82721

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: обслуживание 12532 эксплуатация, и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

16.02.2012 12:42:42

Юрист вуза

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3594 руб. (подписка по каталогам – 3786 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

Единица измерения

Предмет счета (наименование издания)

Юрист вуза (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

599

Сумма с учетом НДС (10%), руб

3594

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

JuristVUZa-4_12.indd 77

16.02.2012 12:42:42

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180000321

Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Юрист вуза (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя_____________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите:  Название издания и номер данного счета  Точный адрес доставки (с индексом)  ФИО получателя  Телефон (с кодом города)

JuristVUZa-4_12.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

16.02.2012 12:42:42

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России» (индекс издания 46103) и «Почта России» (индекс издания 12298)

ф. СП-1

АБОНЕМЕНТ

на

газету журнал

(индекс издания)

Юрист ВУЗа

(наименование издания) на 20

Количество комплектов:

12 год по месяцам: 6

Куда (почтовый индекс)

(адрес)

Кому (фамилия, инициалы)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА на ПВ

место

литер

газету журнал

(индекс издания)

Юрист ВУЗа

(наименование издания)

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов на 20

12 год по месяцам: 6

Куда (почтовый индекс)

(адрес)

Кому (фамилия, инициалы)

JuristVUZa-4_12.indd 79

16.02.2012 12:42:42

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

JuristVUZa-4_12.indd 80

16.02.2012 12:42:42

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Телефон (495) 664-2794

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Юрист ВУЗа 4/2012

ISSN 2073-9702

4/2012