Дипломатическая служба-2012-04-блок-DVD by X Y

ISSN 2075-4440

Издательский Дом

рекомендует

ВСЕГДА В КУРСЕ СОБЫТИЙ И ПРОБЛЕМ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Научно-аналитический журнал для руководителей организаций – участников ВЭД, отделов внешнеэкономических связей, ученых-экономистов научных центров, преподавателей, аспирантов и студентов экономических вузов.

Входит в Перечень изданий ВАК. Издается в содружестве с Высшей школой экономики, Российской экономической академией им. Г.В. Плеханова, институтами РАН: мировой экономики и международных отношений, США и Канады, Европы, Дальнего Востока.

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на профессиональных мероприятиях.

На правах рекламы

индекс на полугодие – 12383

индекс на полугодие – 84826

Председатель редсовета – Н.Я. Петраков, академик РАН, директор Института развития рынка РАН. Председатель редколлегии – Р.И. Хасбулатов, член-корреспондент РАН, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой мировой экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Главный редактор – В.С. Паньков, д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой международных экономических отношений факультета мировой экономики и мировой политики Государственного университета – Высшей школы экономики при Правительстве РФ.

В каждом номере – основные проблемы и тенденции мировой экономики. Научные и практические разработки ведущих ученых-международников. Результаты исследований мирохозяйственных проблем, интеграционных и глобальных процессов. Анализ антикризисной практики государств и компаний. www.mec.panor.ru

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ 4/2012 СЛУЖБА СЛОВЕНИЯ: БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ВЕКТОР ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОЛЬШИ

РОССИЯ И БРИКС: НОВАЯ СТРАТЕГИЯ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКИЕ ДИПЛОМАТЫ И ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ НА ВОСТОКЕ

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (499) 346-2073, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Дипломатическая служба-2012-04-обложки.indd 1

17.02.2012 13:06:56

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

Стоимость, цвет

Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Дипломатическая служба-2012-04-обложки.indd 2

17.02.2012 13:06:59

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! Начало 2012 г. проходило под знаком существенных противоречий между Востоком и Западом. США и их союзники усиливали давление на не устраивающие их режимы Ирана, Сирии, КНДР и других стран «третьего мира». США и НАТО пытаются удержать свои позиции в Ираке и Афганистане, откуда они вынуждены отозвать свои основные военные силы, не сломив воли их народов к самостоятельному развитию. Параллельно Запад стремится склонить международное сообщество к военному решению в Сирии и Иране, а в действительности – к свержению существующих там правительств и устоев жизни. В этой связи принципиально важными явились заявления мининдел России С. В. Лаврова о том, что Совет Безопасности ООН никогда не одобрит иностранное военное вмешательство в Сирии, учитывая и то, что произошло в отношении Ливии, где резолюция Совета Безопасности использовалась западными странами как прикрытие для воздушных бомбардировок позиций ливийского правительства и расправы с режимом Каддафи. Серьезную угрозу для безопасности в Азии, включая наших центральноазиатских и кавказских союзников и саму Россию, представляет намерение стран Запада во главе с США нанести удары по Ирану, хотя президент Обама и декларирует приоритетность мирного пути решения иранской ядерной проблемы. Однако в пылу избирательной кампании в США ничего нельзя исключать, особенно под давлением ультраконсерваторов, а также произраильского лобби. И здесь Россия вновь занимает принципиальную позицию в пользу политического урегулирования, считая недопустимым использование военной силы, а также неприемлемыми самовольные сверхсанкции, вводимые США и странами ЕС. Указанная линия, с одной стороны, западных держав, а с другой – России и поддерживающих наши позиции Китая, других стран БРИКС и ряда развивающихся государств отражает не какие-то одномоментные позиции, а разный подход к мировому порядку, к таким основополагающим понятиям международного права, как суверенитет, невмешательство во внутренние дела, приоритет мирного урегулирования спорных проблем в противовес применению силы или угрозе ее применения. Это противоборство концепций и подходов охватывает, к сожалению, все более широкую гамму международных вопросов. Распространяется оно и на региональную проблематику, вопросы ограничения и сокращения вооружений, в том числе оружия массового поражения, тематику ПРО, глобальные проблемы. Налицо, как отметил В. В. Путин, явный спад доминирования ведущих западных государств в мировой политике, экономике и финансах, о чем свидетельствует кризис в еврозоне, осознание многими миллионами людей бесперспективности нынешней спекулятивной капиталистической модели. Это открывает новые возможности и для российской дипломатии, которая уже инициирует новые подходы к реформированию мировой политической и экономической системы. Журнал «Дипломатическая служба» будет и дальше отражать то новое, что появляется в этой стратегически важной сфере в кругах дипломатов и экспертного сообщества России и других государств. Ждем и ваших мыслей и соображений.

Валерий Николаенко

Diplomat_04-2012.indd 1

17.02.2012 13:07:33

ипломатическая Д лужба С НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

ИЗДАЕТСЯ ПОД ЭГИДОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ МИД РОССИИ

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Свидетельство о регистрации ПИ ФС № 77–19994 от 12.05.2005 ISSN 2075-4440 Главный редактор Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России Выпускающий редактор Д. Микляев Публикуемые материалы выражают авторскую точку зрения, которая может не совпадать с позицией редакционного совета. Рукописи не рецензируются и не возвращаются. Журнал в 2012 г. распространяется через каталог ОАО «Агентство «Роспечать» и каталог российской прессы «Почта России», а также путем прямой редакционной подписки. © ИД «Панорама» Издательство «Политэкономиздат» Адрес электронной почты редакции: omelserg@mail.ru www.panor.ru Редакция журнала «Дипломатическая служба» выражает надежду, что читатели, руководители фирм, специалисты в области международного права продолжат или оформят вновь подписку на наш журнал, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикации в данном номере журнала.

4/2012 СОДЕРЖАНИЕ Колонка редактора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Словения: благоприятные условия развития сотрудничества . . . . . . . . . . . . 5 В. Цыкало. Калининградский вектор европейской политики Польши . . . 8 Н. Путилина. Региональная интеграция на севере Европы . . . . . . . . . . . . . . 14 А. Огнева. На службе государственных интересов: неправительственные организации во внешней культурной политике ФРГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Н. Ашырова. Китайское понимание ответственной внешней политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Д. Мельников. Союз евразийский республик свободных . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 И. Спивак. Базовые подходы и эпистемические детерминанты геоэкономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Л. Гришаева. Россия и БРИКС: новая стратегия мирового развития . . . . . . 48 ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ В. Шкунов. Российские дипломаты и внешнеторговые интересы России на Востоке в первой половине XIX века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ Е. Барашева. Молодые предприниматели США с оптимизмом смотрят на Россию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Уважаемые коллеги! Учредитель ЗАО «Издательство литературы по экономике, политике и управлению «ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ», 107045, г. Москва, Печатников пер., д. 22, стр. 1 Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Подписано в печать 13.03.2012 г.

Пишите нам о тех проблемах, которые вызывают затруднения в вашей работе. Мы располагаем различными способами помочь вам необходимой информацией. Приглашаем читателей делиться своим опытом, ведь он может быть интересен и полезен для других. Свои предложения и пожелания просьба присылать по е-mail: omelserg@mail.ru 125040, Москва, а/я 1. Контактный телефон издательства: (495) 664-27-38 www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

2 Diplomat_04-2012.indd 2

17.02.2012 13:07:34

iplomatic D ervice S

SCIENTIFIC & PRACTICAL JOURNAL

PUBLISHED UNDER THE AUSPICES OF THE RUSSIAN MFA DIPLOMATIC ACADEMY

4/2012 Журнал включен Высшей аттестационной комиссией Минобразования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук.

CONTENTS Editor’s address . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 CONTEMPORARY PROBLEMS OF INTERNATIONAL RELATIONS Slovenia: an enabling environment for cooperation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 V. Tsykalo. Kaliningrad vector of the European policy of Poland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 N. Putilina. Regional integration in the South of Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 A. Ogneva. Contributing to the state interests: non-governmental institutions in the foreign cultural policy of the Federal Republic of Germany. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22 N. Ashirova. The Chinese understanding of «responsible» foreign policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 ECONOMIC DIPLOMACY D. Melnikov. Eurasian Union of free republics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 I. Spivak. Basic approaches and epistemic determinants of geoeconomics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 INTERNATIONAL ORGANIZATIONS L. Grishaeva. Russia and BRICS: a new strategy of global development. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 FROM THE HISTORY OF DIPLOMACY V. Shkunov. Russian diplomats and foreign interests of Russia in the East in the first half of the 19th century . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 SCIENTIFIC LIFE Е. Barasheva. Young entrepreneurs are optimistic about the U.S. to Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Dear Colleagues, E-mail us about the problems that cause difficulties in your work. We have a variety of ways to help you with necessary information. We invite readers to share their experiences, because it can be interesting and useful to others. Their opinions and suggestions, please send by E-mail: omelserg@mail.ru 125040, Moscow, PO Box 1. Contact telephone Publishers: (495) 664-27-38 www.politeconom.ru, www.Политэкономиздат.РФ

3 Diplomat_04-2012.indd 3

17.02.2012 13:07:35

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ ЖУРНАЛА «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» Председатель редакционного совета Бажанов Евгений Петрович, доктор исторических наук, профессор, ректор Дипломатической академии МИД России

ЧЛЕНЫ РЕДАКЦИОННОГО СОВЕТА Бессмертных Александр Александрович,

Крамаренко Александр Михайлович,

президент Международной внешнеполитической ассоциации и Всемирной ассоциации экс-министров иностранных дел

директор Департамента внешнеполитического планирования МИД России

Жильцов Сергей Сергеевич,

директор по международным и специальным проектам ОК «Русал»

доктор политических наук, руководитель Центра СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России

Иларион, председатель Отдела внешних церковных связей Московского патриархата, митрополит Волоколамский

Капто Александр Семенович, доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой ЮНЕСКО при Институте социальнополитических исследований РАН

Ковалев Александр Антонович,

Лившиц Александр Яковлевич,

Мезенцев Дмитрий Федорович, губернатор Иркутской области

Мурадов Георгий Львович, заместитель руководителя Россотрудничества МИД России

Николаенко Валерий Дмитриевич, доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой международного права Дипломатической академии МИД России

Панов Александр Николаевич,

Колодкин Анатолий Лазаревич,

Провалов Константин Константинович,

доктор юридических наук, профессор, президент Российской ассоциации международного права

Косачев Константин Иосифович, председатель Комитета по международным делам Государственной Думы Российской Федерации

доктор политических наук, профессор, Чрезвычайный и Полномочный Посол директор историко-документального департамента МИД России

Фокин Юрий Евгеньевич, советник ректора Дипломатической академии МИД России

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ ЖУРНАЛА «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» Председатель редколлегии Косачев Константин Иосифович,

Главный редактор Николаенко Валерий Дмитриевич,

председатель Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

доктор политических наук, Чрезвычайный и Полномочный Посол, заведующий кафедрой дипломатии Дипломатической академии МИД России

Заместитель главного редактора Омельченко Сергей Михайлович,

Ответственный секретарь Кабанен Павел Геннадьевич,

главный редактор издательства «Политэкономиздат» ИД «Панорама»

кандидат исторических наук, научный сотрудник Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России

4 Diplomat_04-2012.indd 4

17.02.2012 13:07:35

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СЛОВЕНИЯ: БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА Интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Республики Словении в России г-жи Ады Филип-Сливник.

SLOVENIA: AN ENABLING ENVIRONMENT FOR COOPERATION Interview with Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary of the Republic of Slovenia in Russia, Ms. Ada Filip-Slivnik.

аковы сегодня приоритетные задачи развития сотрудничества и добрососедства Словении и России? Дружественные отношения между нашими странами достигли весьма высокого уровня с установлением стратегического партнерства. Чрезвычайно интенсивно в плане международного общения ведется политический диалог между нашими странами. Так, в 2009, 2010 и 2011 гг. состоялись визиты на высоком и высшем уровне (президентов, премьер-министров, председателей парламентов и министров иностранных дел). В 2010 г. в ходе государственного визита в Российскую Федерацию Президента Республики Словении д-ра Данило Тюрка были подписаны Декларация о партнерстве во имя модернизации и Программа реализации Меморандума о важных проектах для расширения экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словенией, которая содержит свыше 30 конкретных экономических проектов. Активно наращивает обороты взаимодействие в сфере экономики и культуры. Особое внимание уделяется также привлечению интереса к достопримечательностям Словении. При этом следует подчеркнуть, что в Словении российские туристы являются желанными гостями и по своей численности занимают пятое место, вслед за такими основными региональными туристическими партнерами Словении, как Италия, Австрия, Германия, Хорватия. – В чем заключается эффективная экономическая дипломатия РС и какую пользу она может принести словено-российским отношениям, конкретно российским предпринимате-

лям, заинтересованным развивать свои дела в Словении? – Ввиду неблагоприятных последствий мирового экономического кризиса для экономики Словении усилия словенской дипломатии направлены на содействие словенской экономике, оказавшейся вследствие уменьшения мирового спроса на экспортную продукцию в затруднительном положении. Основной задачей, на которой сосредоточена в настоящее время словенская экономическая дипломатия, является поиск потенциальных иностранных партнеров словенских предприятий, продукция которых ориентирована на экспорт. Вместе с тем словенская экономическая дипломатия стратегически ориентирована на поощрение прямых иностранных инвестиций в Республику Словению, российских в том числе. Все чаще при этом мы сталкиваемся с запросами российских предпринимателей относительно установления контактов с потенциальными словенскими партнерами, а также разъяснения особенностей словенского законодательства, касающегося порядка учреждения фирм в Республике Словении. – Какие конкретно экономические задачи словено-российского партнерства призвано сегодня решать Посольство Словении в Москве? – Посольство видит в качестве своей основной задачи поиск потенциальных деловых партнеров словенских предпринимателей в Российской Федерации, сосредоточиваясь на расширении деловых контактов с представителями российского делового сообщества. В Посольстве Словении в Москве с успехом зарекомен-

5 Diplomat_04-2012.indd 5

17.02.2012 13:07:35

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ довала себя практика презентационных встреч словенских фирм, а также деловых встреч с отраслевыми представителями российского бизнеса в формате деловых обедов, в рамках которых завязываются непосредственные контакты и находятся оптимальные решения заинтересованных участников. Вместе с тем посольство активно развивает всесторонние экономические и культурные связи с российскими регионами с целью их вовлечения в орбиту двусторонних бизнес-проектов. С этой целью посольство инициировало подписание меморандумов о сотрудничестве Министерства экономики Республики Словении с рядом российских региональных центров. В рамках этой деятельности не так давно в Казани открылся удаленный экономический отдел посольства. В Российской Федерации активно продвигается работа Словенско-русского делового клуба, объединившего предпринимателей наших стран. Накоплен достаточно богатый опыт успешного взаимодействия, который привел к конкретным результатам, к числу которых можно отнести также запланированную на ближайшее время в посольстве встречу с губернатором и представителями деловых кругов Ярославской области. – Какие тренды во взаимодействии словенских и российских предприятий поддерживает словенская экономическая дипломатия и какие сдвиги возможны в 2012 г.? – В России работает немало словенских фирм, крупнейшие из которых присутствуют на российском рынке не один десяток лет. Тем не менее номенклатура товаров словенского экспорта в Российскую Федерацию остается достаточно одноликой, главным образом это фармацевтика, лакокрасочные изделия, бытовая техника, телекоммуникационные средства и т.д. Перспективы роста словенского экспорта в Российскую Федерацию представляются также на пути диверсификации словенского экспорта. При этом словенская экономическая дипломатия особый акцент делает на продвижении малого и среднего бизнеса на российском рынке. На это главным образом и нацелена работа нашего посольства в Москве.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

– Представителей каких направлений российской экономики желала бы видеть у себя Словения? – Словения открыта для всех представителей российского бизнеса, стремящихся развивать долгосрочное сотрудничество, а также для тех, кто рассматривает словенский и региональный рынок в качестве потенциального трамплина для дальнейшего роста. В этой связи следует особо подчеркнуть, что Словения представляет интерес с точки зрения прямых инвестиций, прежде всего в свете открывающихся перспектив выхода на рынки Центральноевропейского региона. Таким образом, Словения, как член Европейского сообщества, может выступать в качестве связующего «моста» между Россией и рынками Центральной и Западной Европы, соединяя в себе, с одной стороны, опыт успешного политического и экономического сотрудничества с Россией, с другой – вовлеченность в евро- и шенгенскую зону европейского делового пространства. – Какой может быть инструкция (юридическая и административная) пошаговых действий для открытия российскими предпринимателями своего дела в Словении? – В Словении действует большое число специальных информационных пунктов (http://evem.gov.si/evem/infoVstopneTocke.evem), предоставляющих бесплатные комплексные услуги по учреждению фирм. Упомянутые информационные пункты (VEM) предлагают также и иные формы услуг в области предпринимательства, которые могут быть востребованы иностранными бизнесменами. – Какие условия (преференции, льготы, ограничения) получает российский бизнес на территории Словении? – Для привлечения прямых инвестиций в экономику Словении правительством предусмотрена программа, которая предусматривает совместное участие в финансировании иностранных капиталовложений (в том числе предоставление средств на безвозмездной основе), направленных на создание инновационных производств, способствующих созданию новых рабочих мест.

6 Diplomat_04-2012.indd 6

17.02.2012 13:07:35

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

– Словения – один из крупнейших поставщиков разнообразных лекарств в Россию. На встрече президентов России и Словении в ноябре 2010 г. Данило Тюрка отметил, что Словения намерена участвовать в проектах в рамках российской фармацевтической программы «Фарма-2020». Что конкретно запланировано и в каких объемах? – Такое сотрудничество следует рассматривать в рамках уже упомянутого сотрудничества по модернизации, а также как более современный подход к длительному успешному присутствию словенских фармацевтических компаний на российском рынке, таких как КРКА, ЛЕК (в составе группы «Сандоз»). Если рассмотреть стратегические цели, намеченные в программе «Фарма-2020», с точки зрения Словении и словенских компаний, то мы увидим, что многие пункты нацелены на достижение обоюдных интересов, поэтому в успешной реализации национальной стратегии заинтересованы и словенские предприятия. Они уже сейчас активно участвуют в реализации этой стратегии, например размещая в России свое производство – процент лекарственных препаратов, произведенный ими в Российской Федерации, возрастает, производится трансфер технологий, ноу-хау и производственных процессов. – Словения – гостеприимная страна с удивительно доброжелательной атмосферой, открытая для туристов. Многие россияне оценили высокий уровень сервиса в Словении, приемлемые цены на туристические услуги. Каков потенциал туристического сектора Словении? Какие меры предполагаются по увеличению потока туристов из других стран, в том числе и из России? – Потенциал увеличения числа туристов из Российской Федерации весьма велик, и мы принимаем для этого определенные меры. В настоящее время в составе туристического предложения для российских гостей преобладают пакеты, предусматривающие отдых на водах или на словенском побережье, а зимой это, конечно же, лыжный спорт. Однако Словения способна предложить гораздо больше: от активного горного туризма, который

актуален круглый год, до экотуризма и конгрессного туризма. При этом особо хотелось бы отметить завоевывающий все большую популярность оздоровительный туризм (Рогашка, Порторож), а также в ближайшей перспективе такое актуальное направление, как бизнес-туризм. Деятельность по развитию и продвижению всех этих видов туризма довольно разнообразна: от организации рекламных туров в Словению до участия в специализированных туристических ярмарках в Европе, среди которых нельзя не назвать и московскую МИТТ, где в этом году будет представлено 14 словенских туристических предприятий и организаций. – Словения заслуженно гордится своими традициями виноделия, которым без малого две тысячи лет. Сегодня словенские виноградники дают продукцию очень высокого качества: Vrhunsko vino, Kakovostno vino ZKGP, Chardonnay Izbor. Каковы объемы поставок винодельческой продукции в Россию и предполагается ли сотрудничество в этой области? – Вы абсолютно правы – Словения очень гордится своей многовековой традицией виноделия и качеством словенских вин. К сожалению, до настоящего времени словенские виноделы были довольно узко представлены на российском рынке, но я надеюсь, что такая ситуация постепенно изменится к лучшему. Сотрудничество такого рода уже идет, недавно начал свою деятельность специализированный дистрибьютор словенских вин в Российской Федерации, и у нас есть информация, что эта деятельность успешно ведется в ряде российских регионов. С целью дальнейшего увеличения ассортимента словенских вин на российском рынке наше посольство также провело ряд целенаправленных мероприятий, таких как организация встреч между словенскими производителями и представителями наиболее крупных оптовых и розничных торговых сетей. Интервью подготовили Матьяж Инголич (Matjaž Ingolič), советник Посольства Республики Словении в России, и Сергей Омельченко, главный редактор издательства «Политэкономиздат»

7 Diplomat_04-2012.indd 7

17.02.2012 13:07:35

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ВЕКТОР ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОЛЬШИ Владислав Цыкало, старший научный сотрудник Центра международного права и международной безопасности, Институт актуальных международных проблем, Дипломатическая академия МИД России, кандидат политических наук E-mail: tvlad@inbox.ru В статье рассматривается роль Польской Республики в формировании политики Европейского союза по отношению к Калининградской области Российской Федерации. Автором рассматриваются основные аспекты взаимодействия Польши и России по Калининградскому региону, даются оценки и прогнозы относительно такого сотрудничества. Ключевые слова: Россия, Польша, Калининградская область, Европейский союз.

KALININGRAD VECTOR OF THE EUROPEAN POLICY OF POLAND The article examines the role of the Polish Republic in shaping EU policy towards the Kaliningrad Oblast of the Russian Federation. The author examines the main aspects of interaction between Poland and Russia on Kaliningrad region, provides estimates and projections about such cooperation. Key words: Russia, Poland, Kaliningrad region, the European Union.

1 мая 2004 г. Польша является страной – членом Европейского союза. Вступление Польши в Евросоюз оказывает значительное влияние на отношения стран этой организации с Россией. Очень важным при этом является вопрос последствий членства Польши в ЕС для Калининградской области (КО) России, проблемы жизнеобеспечения которой в последнее десятилетие постоянно находятся в центре внимания. Объективно существует взаимная заинтересованность двух стран в поддержании высокого уровня отношений между КО и соседней Польшей. Поэтому рассмотрение объективных основ их взаимного притяжения, оценка результатов и современного состояния сотрудничества калининградцев и их польских партнеров на данном этапе является актуальным. В пользу приоритетности расширения контактов Калининградской области с Польшей можно привести следующие доводы. Во-первых, Республика Польша – это, несомненно, ключевое государство региона Центральной и Восточной Европы (без стран СНГ) по наиболее важным параметрам (территории

и численности населения, геополитическому «весу» и внешнеполитическому влиянию, экономическому потенциалу). В сфере экономики страна демонстрирует высокие устойчивые темпы роста, лидируя по ряду макроэкономических показателей (например, объему привлекаемых иностранных инвестиций). Развитие связей с такой страной, претендующей к тому же на роль ведущей субрегиональной державы, послужит залогом сбалансированности и укрепления сотрудничества России со странами региона. Во-вторых, Польша играет все более активную роль в Европе и глубоко вовлечена в процесс евроинтеграции (с 1999 г. страна – член НАТО, с 2004 г. – член ЕС, является членом целого ряда европейских организаций сотрудничества и еврорегионов). Европейский союз рассматривает Польшу как страну-мост, связывающий Запад и Восток, и от того, насколько успешно Варшава справляется с этой ролью, зависит политический вес страны в европейских структурах. Так, с 1 июля 2011 г. начинается председательство Польши в Европейском союзе. Как заявил

8 Diplomat_04-2012.indd 8

17.02.2012 13:07:35

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

глава польского МИД Р. Сикорский, реализация программы «Восточное партнерство», безопасность в Европе, в том числе энергетическая, экономический рост и расширение Евросоюза станут приоритетами ЕС при председательстве Польши в Европейском союзе. Для Польши важны хорошие отношения с государствами-соседями, в том числе с Россией, и их развитие на прагматической основе. «Мы отказались от той логики, согласно которой все, что плохо для России, хорошо для Польши», – сказал глава МИД Польши, представляя в Сейме основы польской внешней политики в 2011 г.1. Можно добавить, что Польша явно выдвигается в качестве неофициального лидера группы стран-«новичков» в ЕС и НАТО, и с учетом не всегда положительного отношения этих стран к России сотрудничество с польскими партнерами дает положительные результаты для российской стороны. В-третьих, важность Польши как основного партнера для КО подкрепляют целый ряд факторов экономического порядка. Так, Польша прочно вошла в десятку ведущих торговых партнеров России, объем торговоэкономического обмена между двумя странами составляет около 5 млрд долл. в год2. Польские бизнесмены активно идут в российские регионы, приобрели ценный с точки зрения западного бизнеса опыт работы в российских условиях. Кроме того, из КО в Польшу ведет ряд транспортных коммуникаций (автомобильные и железная дороги), в наличии сеть пограничных переходов, бурное развитие получила приграничная торговля. Со своей стороны российский бизнес в целом и калининградские предприниматели в частности могли бы поучаствовать в реализации проектов в польских северо-восточных воеводствах, где, как известно, сложилась непростая социально-экономическая ситуация.

В-четвертых, польское присутствие может в определенной степени уравновесить немецкое влияние в КО. Принимая во внимание то обстоятельство, что опасения России в отношении намерений Германии в регионе намного сильнее, чем в отношении планов Польши, привлечение здесь поляков к активному сотрудничеству выглядело бы как страховка от возможных политических рисков, диспропорций и коллизий в будущем. Конечно же, все должна определять экономическая целеРеспублика Польша – это, несомненно, ключевое государство региона Центральной и Восточной Европы (без стран СНГ) по наиболее важным параметрам (территории и численности населения, геополитическому «весу» и внешнеполитическому влиянию, экономическому потенциалу).

сообразность, и польский бизнес ни в коем случае нельзя рассматривать как альтернативу немецкому – тем более что финансовоэкономический потенциал Польши сегодня просто несоизмерим с мощью ее западного соседа. Однако поляки, как было сказано выше, могут предложить многое из того, что нужно КО (включая и инвестиции), и вряд ли станут уходить отсюда, вложив средства – последнее обстоятельство важно для реинвестирования. В-пятых, налицо и предпосылки гуманитарного характера – несмотря на исторически сложившиеся предубеждения и налет неприязни в отношениях поляков и россиян, разделяющие их стереотипы рушатся (хотя рецидивы старых антипатий по-прежнему имеют место не только на официальном, но и на местном уровне: поль-

«Восточное партнерство» станет приоритетом ЕС при председательстве Польши. 16 марта 2011 г. www.vestikavkaza.ru/news/politika/EU/34326.html Аляев А. А., Цыкало В. В., Черный В. В. Вступление Польши в Евросоюз: последствия для Калининградской области // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 3. С. 55. 2

9 Diplomat_04-2012.indd 9

17.02.2012 13:07:35

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ ские пограничники, например, иногда проявляют высокомерие в отношении калининградцев после того, как Польша вступила в ЕС). Многие польские бизнесмены знают русский язык, а россиянам значительно легче овладеть польским, нежели, скажем, тем же немецким языком. Весьма заметно присутствие поляков в научной и культурной жизни Калининграда и области: здесь практически нет ни одной крупной конференции, ни одного крупного форума, которые проводились бы без польского участия. В-шестых, необходимо отметить и общую положительную динамику диалога России, КО и Польши в сфере безопасности, и прежде всего военно-политической безопасности. Две страны в разное время выдвигали собственные модели такой безопасности в Европе и дискутировали по ним, вели переговоры в рамках ОБСЕ, продолжают контакты по линии военнотехнического сотрудничества и так называемого «сотрудничества военных». В современных условиях стало аксиомой: государства, имеющие тесные торгово-экономические связи, активно сотрудничают и в сфере безопасности, и наоборот. Необходимо расширять контакты и по другим составляющим безопасности – по линии экологии, борьбы с организованной преступностью, нелегальной миграцией и т. д. Этого требуют не только интересы двусторонних отношений, но и сама международная среда Балтийского региона с активистской позицией его стран в сфере поиска и реализации решения названных проблем. Польша, с одной стороны, выглядит естественным партнером № 1 для «обкатки» новых моделей сотрудничества России и ЕС в КО. С другой стороны, расширение рамок и углубление сотрудничества Калининградской области России и Польши послужило бы залогом поддержания высокого уровня двусторонних отношений Россия – Евросоюз и российскопольских отношений в целом (последние сейчас на подъеме, однако в недавнем прошлом

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

не раз были подвержены колебаниям). В силу вышеуказанных причин существует, на наш взгляд, настоятельная необходимость включения в рамки прагматического курса, взятого российским руководством на калининградском направлении, комплексной программой развития отношений Калининградской области России и Республики Польша. Естественно, что сотрудничество с Польшей включено в более широкий контекст сотрудничества с ЕС. Интеграция в Европе оказывает все большее влияние на ситуацию в КО, требуя от России адекватных ответов. В настоящее время формулу «Калининград – пилотный регион между Россией и ЕС» охотно произносят политики как в России, так и в странах ЕС. Она будет определять и дебаты ближайших лет. Членство Польши в ЕС, вне всякого сомнения, влияет на российско-польские отношения и влечет за собой политические, договорноправовые, экономические и гуманитарные последствия, как положительные, так и отрицательные, как краткосрочные, так и среднесрочные или долгосрочные. Как отмечалось выше, в последнее время отмечается улучшение российско-польских политических отношений. Однако до перелома во взаимных экономических отношениях еще не дошло. Вместе с тем в начале XXI в. они развивались по нарастающей. Польша занимает первое место в числе основных торговых партнеров Калининградской области. Здесь насчитывается свыше 400 предприятий с польскими инвестициями (30 % от общего числа зарегистрированных в Калининграде), в городе имеют представительства несколько крупных польских структур – «Будимекс», «Кредит Банк АО» и др. В целом польский капитал осторожно идет на вложения, основная масса российско-польских СП имеет торгово-посредническую направленность. Польские предприятия и фирмы, производящие товары, в области единичны3.

3 Аляев А. А., Цыкало В. В., Черный В. В. Вступление Польши в Евросоюз: последствия для Калининградской области // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 3. С. 58.

10 Diplomat_04-2012.indd 10

17.02.2012 13:07:35

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Так, наиболее крупными и заметными польскими инвестиционными проектами, реализованными в последние годы, стали возведение фирмой «Андрекс» из г. Эльблонга терминала по перевалке минеральных удобрений в рыбном порту, сооружение с помощью польских строителей ряда объектов на пунктах пропуска Куршская коса, Мамоново. С участием фирмы Будимекс построен пункт пропуска Гусев (она же выиграла конкурс на модернизацию погранперехода Багратионовск). Динамичное развитие получила приграничная инфраструктура: в конце XX в. были открыты погранпереходы Гусев – Голдап4, Мамоново – Гронов (для круглосуточного пассажирского движения) и Багратионовск – Безледы (для круглосуточного грузового и пассажирского движения). В 2000 г. был усовершенствован погранпереход Багратионовск – Безледы по проекту в рамках программы Евросоюза ФАРЕ КРЕДО (проект включал также обучение таможенников, специалистов российских и польских ветеринарных и фитосанитарных служб). Пассажирский пункт в г. Бранево стал пропускать 300–400 тыс. человек ежегодно. Открытие пропускного пункта в г. Голдап дало резкий толчок развитию этого района. Был модернизирован пункт пропуска Багратионовск. Польшей был реконструирован участок автомагистрали Калининград – Эльблонг. Открылось автобусное сообщение по маршруту Бартошице – Багратионовск. В декабре 2010 г. открылся крупнейший и один из самых современных в Европе грузопассажирский многосторонний международный автомобильный пункт пропуска на российско-польском участке границы Мамоново – Гжехотки, проект которого был разработан в 2004 г., а в 2006 г. началось его строительство5. Введение в эксплуатацию этого

автомобильного пункта позволит разгрузить пункт пропуска Мамоново – Гроново, который был построен в 1994 г. и сегодня работает с предельной нагрузкой. Пропускная способность нового пункта пропуска составит 4 тыс. автомобилей в сутки: 2,6 тыс. легковых, 1,25 тыс. грузовых автомобилей и 150 автобусов. Чтобы увеличить пропускную способность, предусмотрено также внедрить систему предварительного информирования и электронного декларирования. Новый автомобильный пункт пропуска построен на средства Европейского союза и бюджета РФ – по 13 млн евро с каждой

Польша занимает первое место в числе основных торговых партнеров Калининградской области. Здесь насчитывается свыше 400 предприятий с польскими инвестициями (30 % от общего числа зарегистрированных в Калининграде), в городе имеют представительства несколько крупных польских структур – «Будимекс», «Кредит Банк АО» и др.

стороны. Он полностью соответствует европейским стандартам, строительство велось в рамках межправительственного российско-польского договора о реконструкции автомобильных дорог и строительстве на них пунктов пропуска для обеспечения автомобильного сообщения между Калининградом и Эльблонгом. Во втором полугодии 2011 г. открыты в непосредственной близости от пункта пропуска таможенно-логистические терминалы с инфраструктурой временного хранения, лабораториями и административными зданиями. Для России основные политические последствия вступления Польши в ЕС состоят в том, что

4 Сначала переход был для двустороннего пассажирского движения, сейчас через погранпереход Гусев-Голдап сможет следовать грузовой транспорт. Договоренность об этом была достигнута на встрече губернатора КО Н. Цуканова с воеводой Варминьско-Мазурского воеводства М. Подзиевским в марте 2011 г. См.: Через погранпереход Гусев-Голдап сможет следовать грузовой транспорт. 2011. 21 марта. http://www.klops. ru / news / Ehkonomika / 38396 / Cherez-pogranperexod-GusevGoldap-smozhet-sledovat-gruzovoj-transport. html 5 На российско-польской границе открыт новый переход с рекордной для Калининграда пропускной способностью // ИА «REGNUM-Балтика». 2010. 7 декабря / http://www.newspb.ru / allnews / 1354330

11 Diplomat_04-2012.indd 11

17.02.2012 13:07:35

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ в разработке и проведении восточной политики Евросоюза, а также его политики в отношении КО возросла роль и активность Польши. Польша реализует свою восточную политику, а также самым активным образом участвует в определении и реализации восточной политики ЕС «Восточное партнерство», при этом пытаясь участвовать в распределении средств, выделяемых на эту политику Европейским союзом. На калининградском направлении Польша преследует свои инВ письме, направленном в Еврокомиссию в апреле 2010 г., министры иностранных дел России и Польши С. Лавров и Р. Сикорский обратились с призывом о распространении польско-российского соглашения о безвизовом приграничном передвижении на всю Калининградскую область. тересы, которые имеют для России и свои минусы – укрепление позиций и роли Польши в Калининградской области, расширение рынков сбыта польских товаров, расширение польского присутствия в КО через прямые инвестиции. Также имеется заинтересованность в обеспечении польской экономики дешевой рабочей силой из России. Теоретически Польша как член ЕС еще в большей степени заинтересована в хороших отношениях с Россией. Почти никто в Евросоюзе не будет всерьез воспринимать страну, которая, с одной стороны, претендует на ведущую роль в разработке и координации восточной политики ЕС, а с другой – не в состоянии региона поддерживать нормальные отношения с главной страной.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

Калининградская область не имеет сухопутных границ с РФ. Она непосредственно соседствует с Литвой и Польшей. Калининградский визовый вопрос имеет длинную историю. Ранее визы для их посещения выдавались калининградцам в упрощенном режиме и были бесплатными, но после присоединения этих стран к Шенгенскому соглашению прежние преференции перестали действовать. Москва и Варшава совместно обратились к Евросоюзу с просьбой упростить пересечение границы Калининградской области с Литвой и Польшей. В письме, направленном в Еврокомиссию в апреле 2010 г., министры иностранных дел России и Польши С. Лавров и Р. Сикорский обратились с призывом о распространении польско-российского соглашения о безвизовом приграничном передвижении на всю Калининградскую область6. В то же время в 2010 г. Литва, в отличие от Польши, не поддержала идею распространить безвизовую зону на всю Калининградскую область7. Россия уже ранее добивалась в Европейской комиссии расширения заключаемого с Польшей договора о приграничном передвижении, дающего право жителям передвигаться в приграничной зоне без виз. Регламент 1931 / 2006, одобренный Европейскими парламентом и Советом в конце 2006 г., разрешает странам – членам ЕС устанавливать на своих внешних границах с третьими государствами упрощенный визовый режим на основе малого приграничного движения8. Это постановление Евросоюза ограничивает до 30 км ширину приграничной зоны, в которой жители могут переходить границу на основании разрешения, а не виз. Только в исключительных случаях можно расширить зону вплоть до 50 км. Между тем Калининградская область простирается с севера на юг

6 Лавров и Сикорский призвали ЕС открыть границы с Калининградской областью // РИА «Новости». 2010. 9 апреля. / http://www.rian.ru / tourism / 2 0100409 / 220055738.html 7 Вежливый отказ. Литва не поддержала идею России и Польши об упрощении визового режима для Калининградской области // Время новостей. 2010. 19 мая. № 84. С. 2. 8 Смирнов В. Губернатор Боос обсудит с главой МИД Литвы упрощение визового режима // РИА «Новости». 2009. 29 августа. / http://www.rian.ru / p olitics / 20090829 / 182820794.html

12 Diplomat_04-2012.indd 12

17.02.2012 13:07:35

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

на расстояние более 100 км. Буквальное соблюдение правил разделило бы регион на две части: одну, жители которой могли бы пользоваться послаблениями, которые дает безвизовое приграничное передвижение, и другую часть – жители которой были бы этого лишены. Такая перспектива не может удовлетворить ни российские власти, ни жителей области. В такой же степени она не стимулирует польские власти поддерживать идею о местном пограничном движении в таком несовершенном и ограниченном виде. Следовательно, основная цель укрепления регионального сотрудничества не была бы достигнута. Декларация призывает к расширению привилегий местного пограничного передвижения на всю территорию Калининградской области, а также соответствующие по размеру приграничные районы Польши. Польша и Россия надеются, что возможностью изменить официальную позицию Европейской комиссии может стать запланированный на ближайшее время пересмотр этого юридического акта. Польша также могла бы представить предложения с учетом специфики Калининградской области во время своего председательствования в Евросоюзе во втором полугодии 2011 г. В заключение можно отметить, что Калининградская область как российский эксклав на Балтике, ставший сейчас анклавом внутри НАТО и ЕС, не только в своем развитии, но и в жизнеобеспечении зависит от того, как складываются отношения России не только с Евросоюзом, но и с Польшей. Членство Польши в Евросоюзе вносит определенные моменты в механизм российскопольских политических отношений. Они развиваются как на двусторонней основе, так и по линии Россия – ЕС. Это открывает большие возможности для политического взаимодействия. Польша строит свою политику в отношении России в рамках ЕС. По важнейшим вопросам взаимных связей Россия теперь будет договариваться с властями ЕС с учетом позиции Польши.

Залогом успешной региональной стратегии является баланс интересов России и ЕС. В настоящее время Калининград – один из важных центров международных контактов, объект разработки многочисленных проектов и программ с участием российских и западных экспертов. Расширение ЕС на восток и превращение Калининградской области в анклав внутри Евросоюза обусловливают возникновение в регионе ряда экономических, социальных и политических проблем, способ решения которых будет отражать реальную степень развития международного сотрудничества России с ее западноевропейскими партнерами. Калининградский опыт – как позитивный, так и негативный – может оказаться весьма полезным для корректировки российской внешнеполитической стратегии. Для России очень важным может быть содействие Польши в рамках ЕС решению ряда проблем Калининградской области, направленных на ее нормальное функционирование и развитие. После расширения ЕС Калининград окружен со всех сторон (кроме моря) странами – членами ЕС. Это расширение уже повлекло и негативные последствия для области – осложняет транспортные связи с остальной частью РФ, вызывает рост цен товаров, блокирует развитие приграничных районов, ограничивает сформировавшиеся торговые и межчеловеческие связи и т. д. Одновременно усиливается зависимость области от связей с Польшей и другими странами ЕС. В условиях публично декларированного партнерства между Россией и Польшей урегулирование политических, правовых и экономических проблем Калининградской области, возникающих в связи с расширением ЕС, имеет особое значение. При этом решение возникших острых международно-правовых вопросов, включая основной – визовый, является не самоцелью, а лишь предпосылкой к формированию условий для ускоренного экономического развития Калининградской области как региона сотрудничества России и ЕС в XXI в.

13 Diplomat_04-2012.indd 13

17.02.2012 13:07:35

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ НА СЕВЕРЕ ЕВРОПЫ Наталья Путилина, аспирантка Высшей школы экономики факультета мировой экономики и мировой политики E-mail: natalyaputilina@gmail.com, тел.: 8-926-850-79-20 В статье рассматривается региональная интеграция в странах Северной Европы, ее основные этапы. Особое внимание уделено процессам формирования и функционирования международных организаций данного региона. В том числе дается оценка особенностям современного этапа процесса интеграции на севере Европы. Ключевые слова: региональная интеграция, Северный Совет, ХЕЛКОМ, ЕС, Северное измерение, Стратегия Европейского союза по региону Балтийского моря.

REGIONAL INTEGRATION IN THE SOUTH OF EUROPE The article considers the regional integration in the Northern Europe countries, its core stages. Specially stressed in the article are the processes of creation and functioning of the international organizations of this region. An assessment is given, inter alia, to the peculiarities of the modern stage of the integration process in the Northern Europe. Key words: regional integration, Nordic Council, HELCOM, European Union, Northern Dimension, Strategy for the Baltic Sea Region.

торая половина ХХ в. стала временем активного образования различных союзов, содружеств и сообществ, объединивших множество различных государств. Именно эти процессы дали основание говорить о региональной интеграции как характерной черте современного мира. Объединения, сообщества и союзы формировались благодаря взаимодействию государств. Это взаимодействие – основополагающий принцип международных отношений. Как бы многообразны ни были сферы и направления международного сотрудничества и как бы велико ни было их значение, центральным и наиболее важным моментом международного сотрудничества остается политическое. От его эффективности во многом зависит решение задач взаимодействия в других сферах. Среди наиболее очевидных проявлений основных закономерностей развития международных отношений наиболее важное значение на современном этапе приобрел фактор интеграции и дезинтеграции, наблюдаемых сегодня повсеместно, в том числе и в регионе Северной Евро-

пы. Тема интеграции на севере Европы является актуальной благодаря постоянным процессам формирования новых союзов, международных объединений, происходящим в данном регионе. Основными задачами настоящей статьи являются: рассмотрение структуры и механизмов функционирования международных организаций Северной Европы, а также определение этапов и последствий интеграции на севере Европы. Для решения данных задач необходимо прежде всего определить географические рамки данного региона. Северная Европа – часть Европы, включающая страны Скандинавского полуострова (Норвегия, Швеция, Финляндия), а также прилегающую к ним Данию и островное государство Исландия. В последнее время также популярным становится понятие «Новая Северная Европа», которая включает в свои рамки развитые «традиционные» пять стран севера Европы, три страны Балтии, Россию (в первую очередь ее северо-западные регионы), а также Польшу и Германию (районы, примыкающие к Балтийскому морю). До недавнего времени (а именно до 22 июля 2011 г. – дня, когда в Нор-

14 Diplomat_04-2012.indd 14

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

вегии произошли теракты), север Европы являлся одним из наиболее социально спокойных регионов – здесь отсутствовали острые противоречия и массовые конфликты на этнической, религиозной, расовой и иных почвах. РЕГИОНАЛЬНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В БАЛТИЙСКОМ РЕГИОНЕ

Важную роль в международном сотрудничестве на севере Европы играют региональные международные организации. В регионе европейского севера активно действуют: Совет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР), Совет министров северных стран, Арктический совет, Северный совет. Наиболее эффективно субъекты севера Европы участвуют в Баренцевом и Балтийском сотрудничествах. Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) был учрежден как форум регионального сотрудничества 11 января 1993 г. на встрече министров иностранных дел России и стран Северной Европы в городе Киркенесе (Норвегия)1. В него вошли на правах постоянных членов Дания, Исландия, Норвегия, Российская Федерация, Финляндия и Швеция, а также Комиссия Европейских сообществ. Девять государств – Великобритания, Германия, Италия, Канада, Нидерланды, Польша, Франция, США, Япония – имеют статус наблюдателей. Документом, в котором была сформулирована концепция «баренцева сотрудничества», является Киркенесская декларация 1993 г. Провозглашенной целью Совета является содействие устойчивому развитию региона, двустороннему и многостороннему сотрудничеству в области экономики, торговли, науки и техники, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурных обменов, туризма, а также реализации проектов, направленных на улучшение положения коренного населения Севера. СБЕР собирается ежегодно на уровне министров иностранных дел. Решения по во1 2

просам деятельности организации Совет принимает на основе консенсуса. Председательство в СБЕР осуществляется на добровольной ротационной основе. Под эгидой СБЕР действует Региональный совет, в который входят руководители административных единиц, образующих Баренцев регион: из России – Мурманская и Архангельская области, Ненецкий автономный округ, Республика Карелия, а с января 2002 г. – также Республика Коми, от Норвегии – губернии Нордланд, Финнмарк и Тромс, от Швеции – губернии Норрботтен и Вестерботтен и от Финляндии – губерния Лапландия и союзы коммун Кайнуу и Северной Остроботнии, а также представители коренного населения региона2. Председательствует в Совете на двухгодичной ротационной основе один из регионов. Региональный совет разрабатывает так называемую «Баренцеву программу сотрудничества». В Программу входят проекты по следующим основным направлениям: развитие промышленности и инфраструктуры, повышение квалификации кадров и образование, охрана окружающей среды и здравоохранение, благосостояние и культура, коренные народы. Рабочим органом СБЕР является Комитет старших должностных лиц, состоящий из представителей внешнеполитических ведомств стран-членов и наблюдателей СБЕР. Комитет старших должностных лиц готовит сессии министров, осуществляет текущую деятельность СБЕР, курирует рабочие группы Совета. В СБЕР действуют рабочие группы по экономическому сотрудничеству, экологии, энергетике, Северному морскому пути, молодежной политике. Под эгидой рабочей группы по экономическому сотрудничеству функционируют целевые группы по преодолению торговых барьеров и по лесному хозяйству. В рамках сотрудничества СБЕР с Баренцевым региональным советом действуют также объединенные рабочие группы по культуре, здравоохранению и связанным с ним социальным

http://www.beac.mid.ru / http://www.barentsobserver.com /

15 Diplomat_04-2012.indd 15

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ вопросам, энергетике, образованию и научным исследованиям, туризму. 11–12 октября 2011 г. в шведском городе Кируна министр иностранных дел России Сергей Лавров возглавил российскую делегацию на министерском саммите Совета Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР). На сессии обсуждались дальнейшие пути использования значительного потенциала сотрудничества в рамках Совета, по итогам принято совместное коммюнике. Официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич отметил, что Россия ожидает, что в нем «найдут отражение российские приоритеты, связанные с инновационной и модернизационной составляющими взаимодействия в рамках этого совета, широкого использования инструментов государственного и частного партнерства, обеспечение режима взаимных поездок и облегчение этого режима, совершенствование координации между северными региональными советами и ряд других элементов. Ожидаем также, что в документе будет сделан акцент на продвижение сотрудничества по таким направлениям, как повышение энергоэффективности, формирование условий для устойчивого и динамичного развития региона, охрана окружающей среды, минимизация негативных последствий изменения климата, модернизация транспортной инфраструктуры и содействие социально-экономическому развитию коренных народов», – добавил официальный представитель МИД РФ3. Следующая международная региональная структура – Арктический совет (АС) – призвана содействовать сотрудничеству в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития приполярных районов4. Декларация о его создании была подписана 19 сентября 1996 г. в Оттаве (Канада) пред-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

ставителями восьми арктических государств: Дании, Исландии, Канады, Норвегии, России, США, Финляндии и Швеции. Совет создан как межправительственный «форум высокого уровня». Собирается на свои сессии на уровне министров раз в два года. Наряду с упомянутыми арктическими странами постоянными участниками Совета являются Международная ассоциация алеутов, Совет саамов, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Арктический совет атабасканов и Международный совет гвичинов. Категория «постоянный участник» была создана для того, чтобы обеспечить «активное участие и полные консультации» прежде всего с представителями коренных народов Арктики. Количество постоянных участников может быть увеличено, но не должно в любом случае превышать количество государств – членов Совета5. Согласно учредительной Декларации, в Арктическом совете существует также статус наблюдателя. Его могут иметь неарктические страны, межправительственные и межпарламентские организации, а также организации универсального и регионального характера, включая неправительственные6. На данный момент в число наблюдателей входят Великобритания, Нидерланды, Польша, ФРГ, Франция, ЮНЕП, Комиссия ООН по окружающей среде в Европе (ЮНЕКЕ), Совет министров северных стран, Постоянный комитет парламентариев Арктического региона, Северный форум, Всемирный фонд природы, Международный арктический научный комитет (МАНК), Североатлантическая комиссия по морским млекопитающим, Консультативный комитет охраны морей (АКОПС), Мировая ассоциация оленеводов, Союз по сохранению циркумполярной Арктики, Международная

http://ria.ru / politics / 20111005 / 449999662.html Харлампьева Н. К. Арктическое сотрудничество: экологический фактор в становлении международных организаций // Экология XXI века: наука, образование, средства массовой информации: Тез. докл. на межд. конф. СПб., 2000. С. 33–37. 5 Арктический совет. Программа устойчивого развития // URL: http://www.sci.aha.ru / econ / A122a. htm 6 Александров О. Б. Лабиринты арктической политики // Россия в глобальной политике. 2009. № 4. Июль-август // URL: http: / / www.korabel.ru / news / comments / labirinti arkticheskoy politiki. html 4

16 Diplomat_04-2012.indd 16

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Арктическая ассоциация социальных наук, Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Международный союз охраны природы. В 1952 г. был учрежден Северный совет – региональная организация сотрудничества парламентариев стран Северной Европы – Дании, Исландии, Норвегии, Швеции и Финляндии (с 1955 г.). Деятельность Северного совета заключается в выступлениях с инициативами по проблематике северного региона. Организация является консультативно-контрольным органом по вопросам, касающимся сотрудничества между отдельными или всеми пятью государствами, включая автономные территории (Фарерские острова, Гренландия и Аландские острова). Северный совет дает рекомендации и высказывает мнение Совету министров северных стран (СМСС создан в 1971 г. как форум сотрудничества правительств Скандинавских стран) и правительствам. Решения Северного совета носят форму рекомендаций и имеют значительные вес. В большинстве случаев его решения приобретают форму конкретных действий со стороны соответствующих правительств, парламентов и СМСС. Северный совет состоит из 87 членов, избираемых национальными парламентами. Парламенты Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции представлены в нем делегациями по 20 депутатов, Исландии – 7 депутатов. Представители Гренландии, Фарерских и Аландских островов (по два депутата) входят в соответствующие национальные делегации и избираются органами местного самоуправления7. Органами Северного совета являются Пленарная сессия, Президиум и комитеты. Пленарная сессия Северного совета созывается раз в год (обычно в 44-ю неделю года). Внеочередная сессия или тематические сессии проводятся по решению Президиума или по требованию по крайней мере двух 7

правительств или 25 избранных представителей. Сессии Северного совета проводятся на основе ротации в странах-членах, и в них, помимо депутатов, участвуют представители правительств северных стран (включая представителей местных правительств трех самоуправляющихся территорий). Пленарная сессия принимает рекомендации, мнения, определяет правила, процедуры, количество и сферы деятельности комитетов Северного совета, место и время следующей сессии, избирает Президиум. В период между ежегодными сессиями Президиум является высшим органом по принятию решений. Президиум готовит общий обзор по политическим вопросам, вопросам общей линии деятельности, рабочей процедуры и проблемам, касающимся внешней политики и безопасности. Президиум также обеспечивает координацию деятельности Северного совета с мероприятиями, проводимыми национальными парламентами и международными организациями. Президиум состоит из председателя и 12 членов. Каждая страна и партийная группа может быть представлена в Президиуме. Президиум представляет Пленарной сессии отчет о своей деятельности и принимает бюджет Северного совета, который формируется за счет дифференцированных взносов. В функции Президиума также входит представлять Северный совет, выступать с заявлениями, созывать внеочередные сессии, распределять расходы между делегациями национальных парламентов, руководить работой Секретариата и секретариатов делегаций, поддерживать контакты с другими международными организациями, созывать заседания комитетов Северного совета в период между заседаниями Пленарной сессии, формировать в случае необходимости временные комиссии и рабочие группы, вырабатывать повестку дня Пленарной сессии, информационная работа.

http://www.norden.ru / Article. aspx? id=110&lang=ru

17 Diplomat_04-2012.indd 17

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В Северном совете функционируют пять профильных комитетов: • комитет по культуре, образованию и обучению; • комитет по вопросам благосостояния; • комитет по правам граждан и потребителей; • комитет по окружающей среде и природным ресурсам; • комитет по вопросам бизнеса и промышленности8. Комитеты собираются на свои заседания пять-шесть раз в год. В рамках комитетов и между ними могут создаваться рабочие группы для решения конкретных задач. Рабочие группы и президиумы комитетов собираются между сессиями и в связи с регулярными заседаниями комитетов. Комитеты также могут проводить независимые конференции, семинары и встречи по схеме «вопросыответы». В структуру Северного совета также входит Избирательная комиссия, состоящая из семи членов и отвечающая за подготовку и представление предложений по проведению выборов на Пленарной сессии. Избирательная комиссия созывается только в связи с проведением регулярной сессии, когда проводятся выборы. Значение региона значительно выросло с принятием Европейской Комиссией новой инициативы «Северное измерение», призванной консолидировать усилия стран и международных организаций по развитию международного сотрудничества, в особенности Российской Федерации. Концепция «Северного измерения», выдвинутая Финляндией, объективно отражает стремление стран севера Европы играть большую роль в рамках Европейского союза и Европы в целом, обеспечить политические и экономические условия для динамичного развития этого региона с использованием различных ресурсов. 8 9

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

С 2006 г. «Северное измерение» является совместной политикой Европейского союза, Исландии, Норвегии и России. Географическая зона действия «СИ» охватывает территорию Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, Польши, стран Балтии и России. На саммите «Северного измерения», проведенном в Хельсинки 24 ноября 2006 г. в период председательства Финляндии в Европейском союзе, руководители стран-участниц одобрили для «Северного измерения» новые основополагающие документы: Рамочный документ и Политическую декларацию по политике «Северного измерения». Эти документы, которые действуют на постоянной основе, заменили Планы действий «Северного измерения» на 2000–2003 гг. и 2003–2006 гг. и служат руководством для его осуществления в дальнейшем9. «Северное измерение» продолжает акцентировать внимание на проблемах, имеющих особое значение для северных регионов, таких как уязвимая окружающая среда, здравоохранение и социальное благополучие, культурное разнообразие и вопросы коренных народов. Цель обновлений – активизация политики «Северного измерения» и укрепление приверженности всех участвующих партнеров. Важная характеристика данной политики – тесная увязка «Северного измерения» с общими рамками взаимодействия между ЕС и Россией. Обновленное «Северное измерение» служит инструментом реализации «дорожных карт» по общим пространствам ЕС и России при полноценном участии Исландии и Норвегии в вопросах, относящихся к «Северному измерению». Общие пространства охватывают такие сферы, как экономическое сотрудничество, свобода, безопасность и правосудие, внешняя безопасность, исследования и образование, культура. Механизмы «Северного измерения» укреплены в соответствии с новой совместной по-

http://www.severcom.ru / cooperation / inter_orgs / item4.html http://www.finland.org.ru

18 Diplomat_04-2012.indd 18

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

литикой. На экспертном уровне создана новая руководящая группа, состоящая из представителей Европейского союза, Исландии, Норвегии и России, с целью обеспечения непрерывной работы в период между ежегодными встречами, проводимыми поочередно на уровне министров и на уровне старших должностных лиц10. Многие проекты, которые непосредственно связаны с Россией, способствуют развитию всего региона Северной Европы, повышению его роли в общеевропейском контексте. Среди них в области энергетики: – создание североевропейского газопровода для подачи газа из России через страны Северной Европы в континентальную Европу; – освоение Штокмановского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море (пятое по мощности газовое месторождение в мире); – создание Балтийской нефтепроводной системы (BOPS), целью которого является соединение сети нефтепроводов России с рынками ЕС через финский порт Порвоо и российский порт Приморск; – строительство Балтийской электропередающей системы (BALTEL) с целью создания единого рынка электроэнергии региона Балтики. Среди транспортных проектов приоритетное место занимают проекты «Коридор 9 А» от Хельсинки до Москвы через Санкт-Петербург, «Виа Балтика», призванный связать три государства Балтии, а также Финляндию и Польшу. Большое значение будет иметь реализация транспортных проектов в Баренцевом / Евроарктическом регионе. Отдельный важный вопрос – освоение для коммерческих целей Северного морского пути11. Активно функционируют межгосударственные организации по сотрудничеству в Балтий-

ском и Баренцевом морях, например Комиссия по защите морской среды Балтийского моря, находящаяся в Хельсинки (ХЕЛКОМ)12. Деятельность ХЕЛКОМ направлена на защиту морской среды Балтийского моря от всех источников загрязнений и реализуется в рамках межправительственного сотрудничества Германии, Дании, Европейского сообщества, Латвии, Литвы, Польши, России, Финляндии, Швеции и Эстонии. ХЕЛКОМ является руководящим органом «Конвенции по защите морской среды Балтийского моря», известной под названием «Хельсинкская конвенция». ХЕЛКОМ видит в будущем окружающую среду Балтийского моря как среду, благоприятную для здоровья человека, с разнообразными биологическими компонентами, сбалансированно функционирующими и оказывающими поддержку обширной экономической и социальной деятельности человека. Для достижения этой цели прибрежные страны объединили свои усилия для совместной деятельности в рамках Хельсинкской комиссии, действующей в качестве: • инициатора реализации экологической политики для района Балтийского моря посредством разработки общих экологических целей и мероприятий для их выполнения; • экологического центра по предоставлению информации о состоянии/тенденциях морской среды; эффективности предпринимаемых мер по ее защите; совместных инициативах и позициях, которые формируют основу для процесса принятия решений в рамках других международных форумов; • органа для разработки соответствующих специфических потребностей Балтийского моря, своих собственных рекомендаций, а также дополнительных рекомендаций к мерам, предпринимаемым другими международными организациями; • органа надзора, предназначенного для обеспечения выполнения экологических

Разумнова Л., Балтенкова О. Расширение Европейского союза: «Северное измерение» // МЭ и МО. 2000. № 12. Action Plan for the Northern Dimension with external and cross-border policies of the European Union 2000–2003: Council of the European Union Document, 14 June 2000, 9401 / 00 [Electronic Resource] // European Union. Mode of access: <http://ec.europa.eu / comm / external_relations / north_ dim / ndap / 06_00_en. pdf 12 www.helcom.ru 11

19 Diplomat_04-2012.indd 19

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ стандартов всеми странами Балтийского моря и странами его водосборного бассейна; • координационного органа, организующего многосторонние ответные действия в случае возникновения крупных морских инцидентов. Уже в течение трех десятилетий деятельность ХЕЛКОМ направлена на защиту морской среды Балтийского моря, и хотя она привела к улучшениям в различных областях, но еще многое предстоит сделать. Заседания Хельсинкской комиссии проводятся ежегодно, периодически организуются заседания на министерском уровне. Комиссия также одобряет рекомендации по защите морской среды, которые правительства договаривающихся сторон должны вводить в свои соответствующие программы и законопроекты. Председатель Хельсинкской комиссии избирается в ротационном порядке каждые два года как представитель одной из договаривающихся сторон в соответствии с алфавитным порядком английского языка. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ЭТАПА ПРОЦЕССА ИНТЕГРАЦИИ НА СЕВЕРЕ ЕВРОПЫ

Текущим этапом процесса интеграции является функционирование принятой Европейским советом в октябре 2009 г. Стратегии Европейского союза по Балтийскому морю. Стратегия, представленная Данутой Хюбнер, членом Европейской Комиссии по региональной политике, направлена прежде всего на максимальное использование потенциала развития государств – членов ЕС и регионов в районе Балтийского моря, население которого, без учета прилегающих регионов России, составляет почти 100 млн человек. «Стратегия ЕС для Балтийского региона является большим шагом вперед, так как она знаменует собой новый метод осуществления сотрудничества в Европейском союзе. Она не предполагает создания новых законов или учреждений, но скорее основана на желании правительств 13 14

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

и граждан государств – членов ЕС и регионов решить неотложные общие задачи. Европейская Комиссия предлагает комплексный план мероприятий, основанный на всесторонних консультациях с национальными и региональными правительствами, предпринимателями, общественными организациями и учеными. ЕС имеет все возможности координировать необходимую работу, чтобы направить имеющиеся ресурсы на спасение Балтийского моря, стимулирование торговли и повышения качества жизни каждого жителя этого региона», – сообщила Д. Хюбнер13. Стратегия Европейского союза для региона Балтийского моря сформирована в трех документах: 1. Коммюнике Европейской Комиссии Совета и Европейского парламента; 2. План действий, дополняющий коммюнике, представленный Комиссии и Европейскому парламенту; 3. Рабочий документ организаций (институтов) Европейской Комиссии, в котором представлены предпосылки, подход и содержание Стратегии14. Коммюнике обосновывает необходимость Балтийской стратегии, ее основные цели и задачи. В нем указано, что при составлении Стратегии были приняты во внимание меры комплексной морской политики ЕС, необходимость быстро реагировать на экологические изменения, затрагивающие Балтийское море, и применение опыта инициативы «СИ» для построения фундамента внешних аспектов сотрудничества региона. План действий содержит первоначальный набор приоритетных мероприятий Стратегии. План будет регулярно пересматриваться государствами-участниками, в него могут быть включены мероприятия и других стран – членов ЕС и ключевых компаний-участников. Существующая версия Плана, составленная в июне 2009 г., будет обновляться по мере и в контексте развития региона.

http://ec.europa.eu / regional_policy / cooperation / baltic / Europe’s Strategy for the Baltic Sea Region // http://eu.baltic.net / Baltic_issues. 3549.html

20 Diplomat_04-2012.indd 20

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Европейская стратегия для региона Балтийского моря направлена на развитие следующих сфер: 1) окружающая среда (например, предусматривается решение проблемы промышленных сточных вод); 2) экономика (например, будет поощряться внедрение инновационных технологий в малые и средние предприятия); 3) энергетика и транспорт (например, будет обеспечено улучшение транспортного сообщения); 4) безопасность (например, улучшение реагирования на аварии). Эти сферы в Плане действий подразделены на 15 приоритетных направлений, включающих в себя 80 крупных региональных проектов в области энергетики, транспорта, охраны окружающей среды, инноваций, научных исследований, туризма, общественной безопасности15. Координацию каждого направления будет осуществлять государство – член ЕС (при этом каждое государство участвует сразу в нескольких проектах одновременно, в результате каждое государство-участник несет ответственность за все направления), которое будет работать над его реализацией в тесном контакте с другими государствами, а также местными и региональными властями, межправительственными и неправительственными организациями. Основной плюс Стратегии заключается в том, что теперь все восемь стран ЕС, входящих в регион Балтийского моря – Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша и Швеция, смогут планировать свою деятельность и расставлять приоритеты, зная, что их соседи также вкладывают в развитие региона свои силы и средства. Например, многие цели в области охраны морской среды и обеспечения безопасности мореплавания требуют одновременных скоординированных действий всего региона, включая Российскую Федерацию. Важно построить сотрудничество со странами региона Балтики, не входящими в Евросоюз, на основе равноправия и активного диалога. Стратегия по Балтийскому морю подтверждает растущий ин15

терес к такому сотрудничеству со стороны Евросоюза. Стратегия ЕС для региона Балтийского моря является ключевым инструментом обеспечения территориального сплочения макрорегиона, как для морских, так и для континентальных территорий. В этом контексте Стратегия нацелена на обеспечение того, чтобы политики на всех уровнях (локальный, региональный, национальный и на уровне ЕС, на море и на суше) были ориентированы на достижение конкурентоспособности, интеграции и устойчивого развития региона. Реализация Стратегии должна способствовать достижению территориальной интеграции: сокращению раз личий в уровне развития территорий, созданию равных условий жизни, росту диверсификации активов, определению потенциала регионов, обеспечению хорошего доступа к инфраструктуре и сфере услуг, усилению полицентризма, установлению прочных связей между городскими и сельскими территориями, обеспечению качественного управления на основе рав но го участия и использования общих ресурсов, сохранению экосистемы за счет управления и планирования использования Балтийского моря. Поводя итоги, хотелось бы отметить, что региональная политика на севере Европы характеризуется высокой активностью, постоянным формированием новых объединений и союзов, направленностью на расширение и укрепление всесторонних связей на севере Европы в сфере экологии, экономики, здравоохранения и транспорта, служит основой для дальнейшего сотрудничества между странами, а главное, для проведения первой региональной внутренней стратегии Евросоюза на севере Европы. Одним из основных последствий является укрепление и расширение роли региона Северной Европы в Европейском союзе.

http://ec.europa.eu / regional_policy / cooperation / baltic /

21 Diplomat_04-2012.indd 21

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

НА СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ: НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ВО ВНЕШНЕЙ КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКЕ ФРГ Александра Огнева, 3-й секретарь Третьего Европейского департамента МИД России, аспирантка Дипломатической академии МИД России Е-mail: ognyova_av@yahoo.com, тел. раб.: (499) 244-10-74; моб.: 8-905-536-12-42 В статье освещается германская модель реализации внешнеполитических интересов в области культуры и образования. Рассматривается механизм осуществления проектов в данных сферах через ряд неправительственных институтов, прежде всего с точки зрения их посреднических функций и преимуществ для официального Берлина. Ключевые слова: внешняя политика в области культуры и образования, МИД ФРГ, организации-посредники, Институт им. Гете, Центр школьного образования за рубежом, культурная дипломатия.

CONTRIBUTING TO THE STATE INTERESTS: NON-GOVERNMENTAL INSTITUTIONS IN THE FOREIGN CULTURAL POLICY OF THE FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY The article reviews the German model of cultural and education policy. It analyses the mechanism of its realization by the non-governmental foundations, underlines their mediatory function and profitable features for the official German policy. Key words: cultural and education foreign policy, Ministry of the Foreign Affairs of the Federal Republic of Germany, mediator organisations, Goethe-Institute, Center of the secondary education abroad, cultural diplomacy.

а фоне процессов глобализации и усиления борьбы между основными игроками на международной арене средствами «мягкой силы» все более возрастает значение культурной дипломатии. Во второй половине XX в. в международной практике появляется огромное количество организаций, в том числе неправительственных, участвующих в реализации внешних культурных обменов с зарубежными странами. Эти организации можно классифицировать по профессиональному, конфессиональному, образовательному признаку и т. д. Сфера культурного взаимодействия с зарубежными странами также является одним из важнейших направлений 1

деятельности российской дипслужбы, которая осуществляется преимущественно по линии МИД России и Россотрудничества. В объединенной Европе существуют различные модели таких структур. Традиционной государственной модели культурной работы за рубежом придерживается, например, Франция. Ее культурные институты за рубежом, прежде всего «Альянс Франсез», действуют в тесном контакте с французскими посольствами на основе подписанного в 1981 г. соответствующего соглашения, которое предусматривает выделение средств на их деятельность по линии МИД Франции1. Германия избрала для себя иную модель – модель посреднических организа-

Косенко С. Культура в палитре внешней политики. Опыт Франции. М.: Восток-Запад, 2010. С. 120–121.

22 Diplomat_04-2012.indd 22

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ций, сложившуюся исторически и ставшую наиболее востребованной после Второй мировой войны ввиду ее дистанцированности от официальных государственных институтов. История создания посреднических организаций уходит корнями в период Веймарской республики, когда произошло конституирование Германской службы академических обменов (ДААД) и Фонда им. А. Гумбольдта в 1925 г., немецкого «международного радиоканала» (Weltfunksender) в 1928 г. и Института им. Гете в 1932 г. Будучи воссозданными на территории ФРГ после Второй мировой войны, эти организации являются и сегодня уникальным инструментом реализации внешней культурной политики германского государства, что позволило бывшему министру иностранных дел ФРГ Ф.-В. Штайнмайеру назвать их «передаточными механизмами», необходимыми для реализации важного направления германской внешней политики – политики в области культуры и образования за рубежом 2. Спектр их деятельности довольно широк: от обеспечения школьного образования за рубежом, организации гастролей и выставок до реализации проектов в области искусства и спорта по всему миру, обеспечения научно-академического обмена и содействия структурам гражданского общества. Представляется целесообразным рассмотреть более подробно деятельность этих структур.

языка за рубежом и содействие международному культурному сотрудничеству. Институт, имеющий в ФРГ правовой статус «зарегистрированного общественного объединения», возобновил свою деятельность на территории Западной Германии в августе 1951 г., в январе 2001 г. произошло его слияние с просветительским обществом Во второй половине XX в. в международной практике появляется огромное количество организаций, в том числе неправительственных, участвующих в реализации внешних культурных обменов с зарубежными странами. Эти организации можно классифицировать по профессиональному, конфессиональному, образовательному признаку и т. д.

«Интер Национес», в результате которого он стал называться «Институт им. Гете Интер Национес». Наряду с 13 филиалами внутри страны Институт имеет 136 представительств в 91 стране мира (для сравнения: в 2002 г. – 125 представительств в 76 странах). Управление отделениями Института за рубежом осуществляется командированными из Германии сотрудниками и регулируется правом страны пребывания. Бюджет Института лишь на одну треть формируется за счет собственных средств, остальные две трети поступают по линии МИД и ведомства печати и информации ФРГ. При этом на принципе самофинансирования функционируют лишь филиалы в ГерИНСТИТУТ ИМ. ГЕТЕ мании благодаря доходам от платных языОсновная информационная работа ковых курсов. Деятельность зарубежных в рамках внешней культурной политики представительств обеспечивается за счет приходится на Институт им. Гете, в зару- средств внешнеполитического ведомства. бежных представительствах которого ра- В 2009 г. бюджет организации составил ботает около 3 тыс. человек. Задачей Ин- 291,16 млн евро, из которых 228,5 млн евро ститута является преподавание немецкого выделены по линии МИД ФРГ, остальные 2

Павлов Н. В. Культура – третье измерение внешней политики // Международная жизнь. 2008. № 8 / 9. С. 115.

23 Diplomat_04-2012.indd 23

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 62,6 млн – самостоятельно заработанные средства за счет языковых курсов 3. Помимо этого, спонсорскую помощь под конкретные проекты Институту оказывают ведущие германские концерны, такие как «БМВ», «Сименс», «БАСФ» и др. Основополагающим документом в деятельности Института является заключенный в 2001 г. рамочный договор с федеральным правительством в лице МИД ФРГ, в соответствии с которым внешнеполитическое ведомство поручает Институту проведение внешней культурной политики в рамках своей компетенции, а в качестве его задач определены: – содействие изучению немецкого языка путем организации языковых курсов, направления за рубеж немецких преподавателей, распространения литературы, предоставления стипендий (ежегодно в Германию по линии Института приезжает более 25 тыс. молодых людей из разных стран мира для изучения языка и культуры Германии); – поощрение международного культурного сотрудничества через проведение мероприятий культурной направленности; – создание положительного образа Германии за рубежом, прежде всего путем распространения печатной, электронной, телевизионной и иной информации о Германии и ее культуре, а также реализации программ посещения Германии для «мультипликаторов общественного мнения» – журналистов, политиков и деятелей культуры зарубежных стран (около 1,5 тыс. человек в год). В МИД ФРГ особо подчеркивают роль Института в качестве посредника в диалоге между культурами, или, передавая слова Ф.-В. Штайнмайера: «Тот, кто изучает немецкий язык в Институте им. Гете, кто ходит в немецкую школу за рубежом или учится в Герма3 4 5

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

нии, у того более глубокий и основательный подход к немецкому языку, нашей культуре в целом, который позволит ему к тому же очень часто играть важную роль в диалоге между нами и нашими партнерами – будь то экономика, культура или политика»4. ГЕРМАНСКАЯ СЛУЖБА АКАДЕМИЧЕСКИХ ОБМЕНОВ

Важнейшей организацией, содействующей развитию межвузовских контактов, является Германская служба академических обменов (ДААД), созданная 1 января 1925 г. в Гейдельберге первоначально как центр германо-американских студенческих обменов и возобновившая свою работу в широком международном плане в 1950 г. Широкая палитра программ межвузовского сотрудничества, которым занимается Служба, концентрируется на организации научно-академического обмена, в рамках которого предоставляются стипендии немецким и иностранным студентам, а также на содействии развитию германистики и популяризации немецкого языка. Еще одной задачей ДААД является так называемая «интернационализация высших учебных заведений», которая включает в себя собственно межвузовское сотрудничество, пиар-акции и другие мероприятия по поднятию престижа германских вузов и научно-исследовательских центров за рубежом. Расходы на эти цели составляют около 57 млн евро 5. ЦЕНТР ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗА РУБЕЖОМ

Центр школьного образования за рубежом был создан в 1968 г. в Кельне под эгидой германского внешнеполитического ведомства (первоначальное название – 6-е отделение Федерального административного ведомства для организации и обеспечения работы германских школ за рубежом).

Zahlen und Fakten (2008 / 2009), abrufbar unter // www.goethe.de, дата посещения 21.11.2010. Павлов Н. В. Культура – третье измерение внешней политики // Международная жизнь. 2008. № 8 / 9. С. 118. Там же. С. 123.

24 Diplomat_04-2012.indd 24

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

К основным задачам Центра относятся: административное управление зарубежными школами, финансирование их деятельности, подбор, подготовка и командирование преподавательских кадров, проведение экзаменов на знание немецкого языка. В настоящее время Центр координирует работу германских школ за рубежом (140 в 68 странах, количество учащихся – 100 тыс. человек), а также около 500 школ так называемой немецкой направленности, в частности с углубленным изучением немецкого языка. В 2009–2010 гг. за рубежом работало 1950 командированных по линии Центра преподавателей (436 из них – в странах ЦВЕ и СНГ), 6039 человек было принято на местах (обязательное условие – свободное владение немецким языком) 6. Несмотря на критику немецкой школьной системы в самой стране, особенно в связи с публикацией результатов международного образовательного опроса PISA начиная с 2006 г., деятельность немецких школ за рубежом по-прежнему находит положительную оценку со стороны иностранных государств и спрос на квалифицированные кадры со стороны немецкой промышленности. Об особенности положения «организаций-посредников» в системе внешней политики ФРГ можно судить, изучив их уставные документы и ряд соответствующих документов германского МИД. Так, согласно циркуляру МИД ФРГ «О работе германских дипломатических загранучреждений на направлении внешней политики в области культуры и образования» 2004 г., «при реализации собственных программ посреднические организации пользуются свободой действий в рамках директив фе-

дерального правительства»7. Далее в нем отмечается, что такой децентрализованный подход к их деятельности доказал свою продуктивность: «Многообразие в задачах и характере их деятельности вкупе с независимой структурой гарантируют многообразие и качество нашей культурной работы за рубежом» 8. Как правило, германские посреднические организации являются по своему юридическому статусу субъектами частного права или неправительственными фондами. Государство представлено в их структуре и попечительских советах, но ни в одном органе не имеет подавляющего большинства голосов. Цели и задачи, закрепленные в их уставах, определены довольно широко. Cогласно уставному документу Института им. Гете, миссия Института состоит в «популяризации немецкого языка за рубежом, развитии международного культурного сотрудничества и рекламе современной Германии путем предоставления информации о культурных, общественных и политических аспектах ее жизни».

К примеру, в уставе ДААД говорится, что «организация служит поддержке академических связей с зарубежными странами. Она содействует материально и идейно обмену исследователей, студентов и преподавателей, а также развитию научных связей между высшими учебными заведениями» 9. Cогласно уставному документу Института им. Гете, миссия Института состоит в «популяризации немецкого языка за рубежом,

6 Schule – Partner der Zukunft. Informationen des Auswärtigen Amtes // http://www.auswaertiges-amt.de / DE / Aussenpolitik / KulturDialog / SchulenJugen d / PASH / Uebersicht_node. html 7 Runderlass des Auswärtigen Amtes vom 1. Juni 2004, zitiert in: Bericht des Auswärtigen Amtes über die Auswärtige Kulturpolitik 2004–2005 // Publikation des Auswärtigen Amtes 2005. 8 Ibid. 9 Satzung des Deutschen Akademischen Austauschdienstes in der Fassung vom 29. Juli 2010 // http://www.daad.de/portrait/struktur/satzung/08952.de. html

25 Diplomat_04-2012.indd 25

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ развитии международного культурного сотрудничества и рекламе современной Германии путем предоставления информации о культурных, общественных и политических аспектах ее жизни»10. Предоставление той или иной организации-посреднику средств из государственного бюджета отражается исключительно в документах бюджетной отчетности государственных ведомств и соответствующих организаций, в отдельных случаях предусматривается проектное финансирование по отдельно заключенным контрактам. На основе этих документов ежегодно составляются сметы расходов в соответствии с предложенными на новый календарный год проектами, на основании которых МИД ФРГ или другое федеральное ведомство осуществляет организации выплату дотаций. Влияние «руки государства» заметно и при рассмотрении структуры посреднических организаций или их взаимодействия с федеральными ведомствами. К примеру, в состав правления ДААД входят представители МИД, Министерства образования и научных исследований, МВД, Министерства экономики и технологий, ФМЭСР, а также Министерства труда и социальной защиты. Предполагается, что 9 из 15 членов правления должны иметь опыт работы за рубежом11. По тому же сценарию президиум Института им. Гете, состоящий из 12 человек, в том числе из представителя МИД и Министерства финансов, избирает президента, который утверждается министром иностранных дел. Отдельный механизм взаимодействия Института с МИД ФРГ закреплен также вышеупомянутым рамочным договором в последней редакции 2004 г. Он определяет

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

механизмы обмена информацией, плановых консультаций, обеспечения деятельности зарубежных представительств Института, в том числе оформление его сотрудников для работы за рубежом. Отдельной строкой прописывается необходимость согласования с МИД ФРГ вопросов об открытии / закрытии филиалов и центров Института за рубежом и других стратегических решений 12. В немецкой научной литературе по внешнеполитической тематике отмечается ряд преимуществ организаций-посредников. Так, например, известный дипломат, бывший руководитель Департамента культуры и коммуникации МИД ФРГ Б. Витте выделяет их гибкость, прежде всего в плане контактов с инстанциями зарубежных стран, отсутствие излишнего официоза в их деятельности, способность к быстрой организации двустороннего культурного обмена, предполагающей также экспорт «сливок» высокой культуры третьих стран в Германию13. Германские политологи К. Кайзер и М. Мильдебергер в качестве главного положительного свойства рассматривают способность неправительственных организаций реализовывать инициативы внешнеполитического ведомства с меньшими затратами и бóльшим успехом. Такие организации, как правило, имеют доступ к более широким слоям населения и обладают возможностью распространять разностороннюю информацию о стране и ее культуре 14. Известный своими исследованиями германских политических институтов, прежде всего политических фондов ФРГ, Ш. Барч видит в организациях-посредниках широкий спектр участников международных

Satzung des Goethe Instituts vom 20. November 2009 // http://www.goethe.de//mmo / priv / 1223959-STANDARD. pdf Satzung des Deutschen Akademischen Austauschdienstes in der Fassung vom 29. Juli 2010 // http://www.daad.de / portrait / struktur / satzung / 08952. de. html 12 Rahmenvertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und dem Goethe-Institut in der Fassung vom Juli 2004. Publikation des Auswärtigen Amtes. 2005. S. 14. 13 Witte Barthold C. Politik, Kultur und die Mittler. Die deutsche Auswärtige Kulturpolitik und ihre Träger, in: Dietrich Weirich (Hg.), Auftrag Deutschland, Mainz u. a.: Hase&Koehler, 1993. S. 204. 14 См.: Kaiser Karl / Mildenberger Markus (1998). Gesellschaftliche Mittlerorganisationen, in: Eberwein, Wolf-Dieter (Hg.), Deutschlands neue Außenpolitik, Bd. 4, Institutionen und Ressourcen, München: Oldenbourg, S. 199–214. 11

26 Diplomat_04-2012.indd 26

17.02.2012 13:07:36

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

отношений, обладающих зачастую более актуальной информацией и большей последовательностью в осуществлении своих программ, нежели официальные загранпредставительства МИД ФРГ 15. Бывший генеральный секретарь ДААД К. Боде отмечает, что система посреднических организаций в системе внешней политики ФРГ «содействует мотивации, самосознанию, развитию творческого потенциала всех задействованных в ее реализации участников, проявляя зачастую больше гибкости и близости к гражданам, нежели министерские структуры» 16. Таким образом, перед этими организациями открываются возможности политического маневра там, где пути для высокой политики закрыты. В качестве примера он приводит усиление деятельности ДААД, политических фондов и других немецких организаций сферы культуры и образования в странах ЦВЕ в период «бархатных революций» 1980– 1990-х гг., когда реализуемые ими проекты смогли оказать «действенную поддержку зарождающимся демократиям» 17. Нынешний заместитель директора департамента науки германского фонда «Меркатор» Ф. Штрайтер также подчеркивает важность неправительственного статуса исследуемых организаций, их положительный имидж среди населения и значимость выделяемого ими финансирования на научные цели 18. Помимо вышеназванных преимуществ указанных организаций, можно выделить еще несколько моментов: их инновационное мышление, быстрая реализация проектов, возможность применения нестандартных решений, непосредственный диа-

лог с заинтересованными организациями на территории стран осуществления проектов, вовлечение наработок и идей НПО и гражданского общества в реализуемые инициативы. Отрицательные черты модели организаций-посредников внешней культурной политики ФРГ заключаются в их сложной системе взаимодействия с правительственными институтами, которая зачастую требует больше сил и времени, нежели координация самого проекта за рубежом. Участие различных федеральных структур в программах и проектах культурного обмена ведет к усложнению координации проектов, прежде всего в вопросах их бюджетного финансирования по линии нескольких министерств. Иногда МИД ФРГ, по мнению Ф. Штрайтера, опасаясь «потерять контроль над тем или иным проектом, склонен его излишне бюрократизировать», что ведет в конечном итоге к «потере драгоценного времени»19. Тем не менее обозначенный недостаток в функционировании посреднических организаций отнюдь не умаляет их многочисленных достоинств, благодаря которым они остаются успешной, ориентированной на будущее моделью, основные черты которой нашли применение и в других странах, таких как США, Япония, Испания. Изучение опыта Германии и других европейских стран по реализации внешнеполитических интересов в культурной сфере представляет большой интерес для определения методики российской деятельности в данной области, возможностей воздействия нашей культурной дипломатии на зарубежное общественное мнение, формирования объективного образа России в мире.

15 См.: Bartsch Sebastian (1998). Politische Stiftungen: Grenzgänger zwischen Gesellschafts und Staatenwelt, in: Eberwein, Wolf-Dieter (Hg.), Deutschlands neue Außenpolitik, Bd. 4, Institutionen und Ressourcen, München: Oldenbourg, S. 185–198. 16 Bode Christian. Die kulturellen Mittlerorganisationen, in: Christoph Bertram / Friedrich Däuble (Hg.), Wem dient der Auswärtige Dienst?, Opladen: Leske und Budrich, 2002, S. 158. 17 Ibid. P. 158–159. 18 Streiter Felix. Wissenschaftsförderung durch Mittlerorganisationen, Bonn: Deutscher Hochschulverband, XII, 2008, Diss., Freiburg/Breisgau 2007. S. 453. 19 Ibid. P. 455.

27 Diplomat_04-2012.indd 27

17.02.2012 13:07:36

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

КИТАЙСКОЕ ПОНИМАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОЙ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ Наргиза Ашырова, аспирантка Дипломатической академии МИД России E-mail: Nargyz@mail.ru, тел.: +7-926-438-22-55 В статье исследовано китайское понимание внешней политики сильного государства, что необходимо для анализа вхождения Китая в число основных акторов международных отношений. Ключевые слова: КНР, внешняя политика, многополярность, политическая система Китая, ответственная держава.

THE CHINESE UNDERSTANDING OF «RESPONSIBLE» FOREIGN POLICY The article studies the understanding of Chinese foreign policy of a strong state that it is necessary to analyze the entry of China among the major actors in international relations. Key words: PRC, foreign policy, multipolarity, political system of China, responsible power.

момента образования в 1949 г. и до конца 1970-х гг. Китайская Народная Республика по параметру «экономика» обладала статусом региональной державы1. В конце 1990-х гг. (своеобразным критерием стала важная глобальная стабилизирующая роль КНР в преодолении негативных последствий азиатского финансового кризиса 1997–1998 гг.) вступление во Всемирную торговую организацию (11 декабря 2001 г.) способствовало обретению Китаем де-факто статуса экономической сверхдержавы. Есть основания считать, что Китай стремится стать «ответственной великой державой». Большинство исследователей полагают, что ответственное поведение доступно лишь странам, способным к проведению «большой стратегии»2. Китайская трактовка делает акцент не столько на связи военно-экономических и дипломатических составляющих политики, сколько на неразрывности внешней и вну-

тренней политики государства, подчиненности внешней политики целям национального развития3. Экономическое строительство при этом всегда выдвигается на первый план4. Задачи национального строительства – это прежде всего устойчивость экономического роста, стабильность политической системы, и решение – по возможности мирными средствами – проблемы Тайваня. Современная политика КНР представляет внешнеполитические задачи как часть повестки дня внутреннего развития5. После распада СССР руководством Дэн Сяопина была выработана внешнеполитическая платформа, позволившая Китаю уберечься от растраты ресурсов на «защитное противостояние» с США. Опасения в том, что США попытаются свергнуть коммунистический режим, существовали, однако «Концепция Дэн Сяопина» носила выжидательный характер. Она состояла из восьми постулатов: хладнокров-

100 вопросов в помощь к изучению доклада на XVI съезде партии. Пекин, 2002. С. 83–84. Grand Strategies in War and Peace / Paul Kennedy (ed.). New Haven: University Press, 1991. 3 Цзычэнь Е. Большая стратегия Китая: Главный вопрос и стратегический выбор превращения Китая в великую мировую державу. Пекин: Чжунго шэхуй кэсюэ чубаньшэ, 2003. С. 2–3; Ван Ичжоу. Дипломатия Китая в перспективе XXI века: Поиск решения трех задач и их равновесие // Стратегия и управление. 1999. № 6. 4 Оценка комплексной государственной мощи мировых держав // Глобальная стратегическая архитектоника. Международное окружение Китая в новом веке. Пекин: Шиши чубаньшэ, 2000. С. 3. 5 Мэнь Хунхуа. Формирование контуров большой стратегии Китая. Пекин: Бэйцзын дасюэ чубаньшэ, 2005; Пэн Пэн. Концепция мирного возвышения Китая – путь к восстановлению Китая как великой державы. Ганьчжоу, 2005. 2

28 Diplomat_04-2012.indd 28

17.02.2012 13:07:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

но наблюдать; укреплять позиции; уверенно реагировать на изменения; скрывать свои возможности, выигрывая время; не привлекать к себе внимания; никогда не становиться лидером; делать конкретные дела6. Концептуальная максима китайской дипломатии «поиск выгод при избежании вреда» («цюли бихай») стала приобретать новый вид – «избежание вреда – главная цель» («и бихай вэй чжу»)7. Эти приоритеты определяли политику Китая на международной арене до середины 1990-х гг. В дальнейшем США стали терять ресурсы для реализации роли единственного лидера Азиатско-Тихоокеанского региона8. Соперничество с Соединенными Штатами не входило в планы Китая. Китайская дипломатия занялась созданием «пояса добрососедства», углублением сотрудничества с близлежащими странами – от России до Вьетнама и Индонезии. Это позволило КНР снизить внешнеполитические риски, получить новые источники ресурсов для модернизации, разработать новые политические стратегии9. Именно в этот период китайское руководство заинтересовалось концепцией «многополярности» («доцзихуа»)10. Глава МИД КНР Цянь Цичэнь писал: «Мир еще находится в переходной фазе, и новая модель еще не сформировалась полностью, но уже обозначились контуры структуры международных отношений, в которых одна сверхдержава и несколько великих держав находятся в отношениях взаимозависимости и борьбы… это и есть начальный период эволюции системы к многополярности»11. Китайские аналитики рассматривают

многополярность как политическую реальность и теоретическую конструкцию. Большинство же западных ученых усматривают в доктрине многополярности «план действий» КНР в отношении изменения сложившегося соотношения мировых сил12. Можно утверждать, что во второй половине 1990-х гг. произошла корректировка внешней политики Китая, Пекин стал нацеливаться на «реализацию задачи обретения страной статуса великой державы, которая структурирует международную систему, а не просто реагирует на происходящие в ней процессы»13. Чтобы избежать конфронтации с ведущими государствами мира, Китай стал вести политику создания партнерств с ними14. Стала формироваться внешнеполитическая стратегия как комплекс мер по реализации стратегии глобального добрососедства. С этого времени Пекин подчеркнуто стал делать особый акцент на приоритетности внутренних целей развития. Внешняя политика должна была быть направлена на поддержку благоприятных внешних условий для китайских реформ. Ее задачей было препятствовать действиям любых государств, способных помешать подъему Китая. Можно назвать такую линию политикой «глобальной профилактики внешних угроз». В рамках указанной стратегии были действия Китая, направленные на предотвращение неограниченной во времени гегемонии Соединенных Штатов в Восточной Азии15; противодействие объединению государств АСЕАН, Индии, США и России в антикитайские

Цзянь Цзэминь о социализме с китайской спецификой // В сб. тематических высказываний. Пекин: Чжунъян вэньсянь чубаньшэ, 2002. С. 520. Yong Deng. The Chinese Conception of National Interests in International Relations // The China Quarterly. 1998. June. No 154. P. 327. 8 Qimao Chen / New Approaches in China’s Foreign Policy: the Post-Cold War Era // Asian Survey. 1993. March. Vol. 33. No 3. P. 240–241. 9 Корсун В. А. Внешняя политика Китая на пороге XXI века. М.: МГИМО, 2002. С. 27–55. 10 Deutsch K. W. and Singer J. D. Multipolar Power Systems and International Stability; Resecrance R. N. Bipolarity, Multipolarity and the Future / James N. Rosenau (ed.). International Politics and Foreign Policy. 2nd ed. New York: Free Press, 1969. 11 Suisheng Zhao. Beijing’s Perceptions of the International System and Foreign Policy Adjustment after the Tiananment Incident / Suisheng Zhao (ed.). Chinese Foreign Policy. Pragmatism and Strategic Behavior. P. 142. 12 Feigenbaum E. A. China’s Challenge to Pax// Washington Quarterly. 2001. Summer. Vol. 24 No 3. P. 31–43; Shambaugh D. Sino-American Strategic Relations: From Partners to Competitions // Survival. 2000. Spring. Vol. 42. No 1. P. 97–110; Gill B. Constraining Visions: China, the United States, and World Order, remarks to the US-China Security Review Commission. Washington, D. C., 2001. August 3. (Электронный ресурс). – Режим доступа: http//www.gov / tesgil. htm; Тренин Д. В. Китайская проблема России. М.: Московский центр Карнеги, 1998. С. 19–21. 13 Goldstein A. The Diplomatic Face of China’s Grand Strategy: A Rising Power ’s Emerging Choice. P. 836. 14 Ibid. P. 842. 15 Christenen T. China, the US-Japan Alliance, and the Security Dilemma in East Asia // International Security. 1999. Spring. No 23. P. 49–80. 7

29 Diplomat_04-2012.indd 29

17.02.2012 13:07:37

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ блоки16; вооружению Японии до состояния крупной военной державы. Китай стремился к положению «ответственной великой державы», к позитивной репутации на международной арене. Китайское руководство стало воспитывать в своей нации «психологию великой державы» («даго синьтай»)17, державы респектабельной, способной сотрудничать с международными партнерами самого высокого ранга18. Новая линия такой политики была прежде всего направлена не на Запад, а на добрососедство, стабилизацию китайской периферии. Китай заботился о своей репутации среди государств, находящихся в непосредственной близости. Вопреки опасениям западных специалистов эти усилия не были направлены на формирование «китаецентричного порядка» в Восточной Азии19. По отношению к малым государствам региона Китай вел себя как партнер, который связан с ними, по выражению китайского аналитика Янь Сюэтуна, «общими интересами безопасности»20. Китай не препятствовал национальной направленности государств АСЕАН, которая мешала соседям присоединяться к кампаниям критики Китая по вопросам прав человека и несовершенства политической системы, инициированным западными странами. «Особенности» политической системы КНР объяснялись азиатской спецификой. В этой обстановке Пекину вполне выгодно было продемонстрировать «более тесную интеграцию с государствами Азии, ссылки на которую ста-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

ли непременным атрибутом региональных внешнеполитических инициатив КНР»21. Во время финансового кризиса в ЮгоВосточной Азии 1997–1998 гг. Китай в рамках нового мышления ответственной внешней политики продемонстрировал поведение добрососедства по отношению к азиатским странам в полной мере. Правительство КНР не девальвировало юань, не развернуло товарную экспансию для захвата рынков сопредельных государств, которые затронули кризис. Была даже предложена финансовая помощь и низкопроцентные займы нескольким странам ЮВА, в то время как западные кредиторы «восьмерки» и МВФ проводили довольно жесткую политику. 3 ноября 2003 г. на пленарном заседании Баосского форума (создан Китаем в 2003 г., собирает ежегодно на китайском острове Ханьнань более чем 1000 представителей органов власти и предпринимательского сообщества государств АТР) известный китайский общественный деятель Чжэн Бицзян высказал идею «мирного подъема» («хэпин цзюйци») Китая. Иностранные обозреватели и аналитики посчитали идею санкционированной ЦК КПК, т. е. выражающей официальную точку зрения китайского руководства. Это заявление впрямую озвучивало стремление Китая к возвышению. Действительно, с конца года термин «мирный подъем» стал употребляться официальными лицами Китая и ведущими деятелями Политбюро КПК22. Осенью 2005 г. соответствующая статья Чжэн Бицзяна была опубликована уже в американском журнале Foreign Affairs23.

Great Expectations: Interpreting China’s Arrival // International Security. 1997 / 1998. Winter. Vol. 22. No3. P. 60. Mederos E. S. and Fravel M. T. China’s New Diplomacy // Foreign Affairs. 2003. November – December. P. 32. 18 Foot R. Chinese Power and the Idea of Responsible State // The China Journal. 2001. January. No. 45. P. 15. 19 Корсун В. А. Китайский мировой порядок: Альтернативная интерпретация исторической трансформации внешнеполитической парадигмы // Китай в мировой политике. С. 173–199. 20 Янь Сюэтун. Подъем Китая: Оценка международной среды. Tianjing; Tianjing renmin chubanshe. Тяньцзын: Тяньцзын женьминь чубаньшэ, 1998. С. 234–236. 21 You Ji and Jia Qingguo. China’s Re-emergence and Its Foreign Policy Strategy / Joseph Y. S. Cheng (ed.). China Review. Hong Kong: Chinese University Press, 1998. P. 128. 22 Вэнь Цзябао. Сегодняшний Китай – великая держава, проводящая политику реформ и открытости и стремящаяся к мирному подъему // Наньфанван (Обозреватель Юга). 2003, 11 декабря // http://www.southcn.com / nflr / llzhuanti / hpjq / zyyl / 200405100906; Руководители Китая обсуждают мирный подъем Китая // Информационное агентство «Синьхуа». 2004, 26 марта // http://news3xinhuanet.com / zhengfu / 2004–03 / 26content_1386611.htm; Истоки теории мирного подъема Китая. Zhongguo zhengzhi xue wang, Чжунго чженчжи сюйван // http://www.cp.org.cn / 2233 / ReadNews. asp / NewsID=2 614&BigClassName=&BigClass’=23&SmallClassID=39&SmallClassName=&SpecialID=33 23 Bijian Z. China’s «Peace Rise» to Great-Power Status // Foreign Affairs. 2005. September-October. (Электронный ресурс). – Режим доступа: http//www. irchina.org / en / news / view. asp? id=397 17

30 Diplomat_04-2012.indd 30

17.02.2012 13:07:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Суть «концепции мирного подъема» можно свести к трем постулатам. Во-первых, обеспечение условий для мирного возвышения страны посредством самостоятельного следования по пути социализма с китайской спецификой, причем участие в экономической глобализации не исключается. Вовторых, Китаю необходимо мирное международное окружение. В-третьих, подъем должен осуществляться исключительно мирным путем. Внешняя экспансия и путь агрессии для Пекина неприемлемы. Далее китайские аналитики стали разрабатывать новые идеи построения ресурсосберегающей модели хозяйства, «гармоничного социалистического государства». Была поставлена задача преодоления старой индустриальной модели развития китайской экономики. Что немаловажно, свои национальные цели и задачи Китай собирался реализовать в рамках существующей системы международных отношений. «Если Китай осуществит подъем внутри системы, вместо того чтобы стремиться к ее фундаментальной трансформации, у него будет не только больше влияния на процесс ее формирования в будущем, но и больше возможностей обеспечить мирную природу этого подъема», – считали китайские ученые24. Во второй половине 2004 г. руководство Китая отказалось от использования термина «мирный подъем» и плавно перешло к формулировке «мирное развитие» («хэпин фачжань»). Свой международный статус КНР начиная с 2006 г. характеризовала как «ответственная развивающаяся великая держава» («фуцзэжэньди фачжаньчжун даго»)25. В мае 2006 г. профессор Академии военных наук, генерал-майор НОАК Чжан Шипин на между-

народной конференции, проходящей в Китае, заявил: «Уже в течение достаточно длительного времени Соединенные Штаты одержимы гегемонистскими устремлениями. Будет совсем неплохо, если они взвалят на свои плечи добавочный груз и сделают больше для всего мира»26.

После распада СССР руководством Дэн Сяопина была выработана внешнеполитическая платформа, позволившая Китаю уберечься от растраты ресурсов на «защитное противостояние» с США. Опасения в том, что США попытаются свергнуть коммунистический режим, существовали.

В идее становления Китая как ответственной державы выражено стремление Пекина к самоидентификации с ростом мощи страны, а также стремление западных стран заставить Китай действовать на благо сохранения существующей архитектоники27. Китай полагает, что от сохранения мирового статус-кво он получит больше, чем от его слома. Вступление же Китая в ВТО и желание получить максимальный выигрыш от глобализации заставляет Пекин действовать в рамках международного правового поля. «По мере роста комплексной мощи Китая и улучшения его международного положения императив ответственности будет играть все большую роль во всей внешней стратегии Китая, включая стратегии внешнеполитическую, экономическую и обеспечения безопасности»28.

Yunling Z. and Shiping T. China’s Regional Strategy / D. Shambaugh (ed.). Power Shift China and Asia’s New Dynamics… P. 53. Ван Хайюнь. Определение национального статуса во внешнеполитической стратегии Китая в новых условиях // Общая мировая ситуация и мирное развитие Китая. Пекин: Шицзе чжиши чубаньшэб, 2006. С. 78–87. 26 Chong-Pin Lin. Beijing’s New Grand Strategy: an Offensive with Extra-Military Instruments // China Brief. 2006. December 6. Vol. VI. Issue 24. P. 4. 27 Портяков В. Я. Становление Китая как ответственной глобальной державы. При содействии РГНФ, проект № 09-03-00048 а / р. / 60 лет КНР. Шестидесятилетие дипломатических отношений СССР / РФ и КНР (1949–2009 гг.). Тезисы докладов XVIII Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы». Москва, 21–23 октября 2009 г. Ч. 1. С. 41. 28 Ван Ичжоу. Цюаньцю чженчжи хэ Чжунго вайцзяо (Глобальная политика и внешнеполитический курс Китая). Пекин, 2003. С. 307, 317. 25

31 Diplomat_04-2012.indd 31

17.02.2012 13:07:37

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

СОЮЗ ЕВРАЗИЙСКИЙ РЕСПУБЛИК СВОБОДНЫХ Дмитрий Мельников, аспирант кафедры отечественной истории ХХ в. исторического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова E-mail: melnikov.dmitry@mail.ru Автор анализирует перспективы постсоветской интеграции на базе Таможенного союза и разбирает принципиальные вызовы, на которые должны будут ответить лидеры интеграции. Ключевые слова: Путин, Таможенный союз, постсоветская интеграция, Евразийский союз.

EURASIAN UNION OF FREE REPUBLICS The author analyzes post-Soviet integration‘s prospects on a basis of the Customs Union and examines principal challenges which will have to answer the leaders of the integration. Key words: Putin, Customs Union, Post-Soviet integration, Eurasian union.

нтеграционные процессы на постсоветском пространстве становятся все интенсивнее. Был подписан Договор о зоне свободной торговли между странами СНГ, вступивший в силу. И все эти события происходят в 2011 г., когда исполняется 20 лет с падения Советского Союза. За эти годы бывшие союзные республики успели по полной вкусить суверенитета и пройти каждая свой путь. Кто-то стал членом ЕС, как Прибалтика, кто-то остался закрытым авторитарным государством, как Туркменистан, а кто-то так и не определился, кто он и куда идет, и таковых большинство. Очевидно, что все республики разные и со временем эти различия скорее нарастают, чем сходят на нет. Возможно, одной из основных причин распада СССР был национализм республиканских элит, мечтавших о власти и обретших ее. Однако опыт Советского Союза не стал причиной для того, чтобы лидеры ряда постсоветских государств не задумались о будущем союзе. Некоторое время назад в своей статье в «Известиях» Владимир Путин высказался о необходимости создания Евразийского союза, в который могли бы войти Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия 1 2

и Таджикистан и создание которого могло бы способствовать ускоренному развитию всех его участников, повышению их роли в глобальной политике1. Вскоре эта мысль стала одним из элементов его предвыборной программы, наброски которой он дал на съезде «Единой России» в конце ноября 2011 г. Премьер подчеркнул, что будущий союз станет примером успешного реагирования на современные вызовы. Евразийский союз откроет «новые возможности для граждан, для бизнеса, для торговли и для инвестиций, для сотрудничества в сфере культуры, науки, образования с твердыми гарантиями стабильности, спокойствия на огромном Евразийском пространстве». В связи с этим Путин благодарен руководителям Казахстана и Белоруссии, которые «идут по этому пути настойчиво, спокойно, защищая свои национальные интересы, но при явной поддержке граждан своих стран»2. Безусловно, любая интеграция лучше дезинтеграции. Региональное объединение полезно для укрепления независимости стран, входящих в него, преодоления кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни людей. Оно важно и потому, что высокие ожидания связывают с по-

Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня // Известия. 2011. 3 октября. Там же.

32 Diplomat_04-2012.indd 32

17.02.2012 13:07:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 добным объединением миллионы простых людей. Однако мы должны ответить на целый ряд вопросов. Прежде всего что такое Евразийский союз и его составляющие? Какие перспективы могут ждать подобное объединение в будущем? Да и нужен ли такой союз? ОТ СНГ ДО ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Новое образование на экономической карте мира имеет длительную историю. На начальном этапе – с момента распада СССР и до середины 1992 г. – все страны Центральной Азии уделяли преимущественное внимание деятельности на международной арене, стремясь войти в международные структуры: ООН, систему ОБСЕ, получить доступ к МВФ и МБРР. Одновременно они искали пути сближения с мусульманскими странами, включившись в Организацию экономического сотрудничества. Однако к середине 1992 г. энтузиазм центральноазиатских государств по отношению к дальнему зарубежью стал угасать, сменившись пониманием того факта, что «дальние страны» и международные организации не готовы предоставить им крупные кредиты, а ближние азиатские соседи, и прежде всего Турция, не в состоянии оказать достаточную финансовую и технологическую помощь. С этого времени стало приходить понимание того, что страны региона должны координировать свои усилия, согласовывать свои действия в сфере экономики. Не оправдавшиеся надежды на помощь дальнего зарубежья в экономическом плане, а также нараставшие экономические трудности способствовали усилению активности центральноазиатских стран в рамках СНГ. После подписания Алма-Атинской декларации СНГ, которая провозгласила возникновение на руинах СССР совершенно нового межгосударственного объединения – Содружества Независимых Государств, – вот уже 20 лет страны бывшего Советского Союза пытаются найти для себя приемлемую форму взаимодействия. И если на формальном политическом уровне это сде3

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ лать удалось, то на практике как таковой формы взаимодействия выработано не было. Сначала в 1995 г. на базе созданного, но так и не заработавшего Таможенного союза стран СНГ было сформировано Евразийское экономическое сообщество – прообраз будущего ЕврАзЭС. ЕврАзЭС является экономической организацией, созданной с целью формирования общих внешних таможенных границ входящих в нее государств, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов и цен. Одна лишь подобная формулировка деятельности данного сообщества обрекала его на провал. На развалинах Советского Союза образовалось 15 независимых государств со своими специфическими проблемами в экономике и политике. Уговорить их все проводить согласованную тарифную и ценовую политику было просто невозможно, так как это не соответствовало не только интересам местных элит, но и понятиям экономической целесообразности. С начала 2000 г. проводились многочисленные саммиты, в 2003 г. ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, подписывали новых участников, однако выработка стратегии и тактики развития сообщества и входящих в него государств в сфере экономической и финансовой политики шла тяжело. В этой связи приведем слова Евгения Примакова, который с не свойственной дипломату прямотой утверждает: «Последовательные интеграционные этапы в рамках всего Содружества в близлежащей перспективе неосуществимы; при этом не следует делать ставку на разноскоростную интеграцию»3. Не соглашается с ним директор первого департамента стран СНГ российского МИД Михаил Петраков, который считает, что интеграция на постсоветском пространстве должна носить разноскоростной и разноуровневый характер. Не надо насильно ускорять интеграционные процессы, страны сами определят, куда и когда им присоединяться.

Примаков Е. М. Мир без России? К чему ведет политическая близорукость. М., 2009. С. 202.

33 Diplomat_04-2012.indd 33

17.02.2012 13:07:37

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ Именно поэтому еще в июне 2006 г. на Минском саммите стран ЕврАзЭС было принято решение, что дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок проекта о Едином экономическом пространстве. А в августе 2006 г. на Межгосударственном совете ЕврАзЭС было принято принципиальное решение о создании Таможенного союза в составе лишь трех государств, готовых к этому, – Беларуси, России и Казахстана. С этого момента все ключевые события развернулись вокруг этого объединения, которое должно стать основой проектируемого Евразийского союза. Однако стоит признать, что ЕврАзЭС скорее успешный интеграционный проект, чем провальный. Успехи, достигнутые ЕврАзЭС за 11 лет, подтверждаются статистикой. Как сообщил руководитель департамента экономической политики ЕврАзЭС Александр Казаков, оборот торговли между странами-участницами и объем взаимных инвестиций выросли в 4 раза, а совокупный ВВП увеличился почти на 50 %. По мнению экспертов, это тот самый случай, когда один плюс один дает не два, а три или более, поскольку возникает эффект мультипликации. В ЕС, например, считают, что именно этот эффект дает прирост ВВП на 1,2–1,5 %, а в ЕврАзЭС полагают, что прирост составляет до двух процентов4. Важно отметить и то, что в 2010 г. с подачи ЕврАзЭС были запущены такие институты развития, как Антикризисный фонд, Центр высоких технологий и Таможенный союз, в который вошли Россия, Казахстан и Белоруссия. Очевидно, что именно на базе данного объединения будет формироваться экономическое пространство СНГ и, возможно, Евразийский союз. Примечательно, что на круглом столе «10 лет ЕврАзЭС. Что дальше?» ведущие эксперты не только России, но и стран Содружества высказывались в пользу расширения пространства интеграции на основе создаваемого Единого экономического пространства и Таможенного союза. 4

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Подтверждением этому является заключенное в октябре 2011 г. соглашение между странами-участницами о формировании зоны свободной торговли. Напомним, что зона свободной торговли является особым типом интеграции, при котором отменяются таможенные пошлины, налоги и сборы, а также квоты при торговле. Однако при всем этом за каждой страной сохраняется право на самостоятельное и независимое определение режима торговли по отношению к третьим странам, что выгодно отличает данный тип интеграции от Таможенного союза, так как не ограничивает суверенитет стран-участниц. «Свободная торговля – это торговля без импортных тарифов и без количественных ограничений, за исключением строго определенных случаев, когда они могут вводиться. Отличие от нынешней системы, которая в СНГ сложилась за 20 лет, заключается в том, что мы перешли от двусторонних соглашений к одному многостороннему соглашению», – поясняет ответственный секретарь комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев. Зона свободной торговли является достаточно перспективной формой взаимодействия государств. Наиболее ярким тому подтверждением является НАФТА – Североамериканское соглашение о свободной торговле. Как и другие интеграционные блоки, НАФТА образовано с целью расширения экономических связей между странами-участницами. Запрещая государствам-членам дискриминацию в отношении взаимных товаропоставок и инвестиций, НАФТА также устанавливает протекционистские тарифы и правила против внешних производителей. Это соглашение сыграло добрую службу в продвижении экономических интересов США в Мексике и Канаде, укрепив позиции американских компаний на рынке их соседей. На данный момент на НАФТА приходится около 30 % внешнеторгового оборота Соединенных Штатов.

ЕврАзЭС – проект на вырост // РИА «Новости». 2010. 15 октября.

34 Diplomat_04-2012.indd 34

17.02.2012 13:07:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ

2 июля 2010 г. был запущен Таможенный союз ЕврАзЭС в составе России, Беларуси и Казахстана. Основа деятельности ТС состоит в том, что несколько таможенных территорий заменяются единой таможенной территорией. По словам ответственного секретаря комиссии ТС Сергея Глазьева, на единой таможенной территории устанавливается общий таможенный тариф, применяются единые меры нетарифного регулирования, действуют унифицированные таможенные правила, обеспечивается единство управления таможенными службами и отменяется таможенный контроль на внутренней таможенной границе. За первый год существования ТС была сформирована Единая таможенная территория с сохранением государственных границ стран – участниц ТС. В первую очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов по более чем 11 тыс. товаров, отменены таможенные пошлины и сняты экономические ограничения. Был дан серьезный импульс взаимной торговле, так как внутри ТС исчезли таможенные барьеры, и дополнительные затраты на брокеров и оформление экспортных деклараций внутри ТС. Также стоит подчеркнуть, что на Единой таможенной территории (ЕТТ) между странами – членами Таможенного союза теперь можно беспошлинно перемещать как товары собственного производства, так и иностранные товары, выпущенные в свободное обращение в одной из стран – участниц ТС, при наличии соответствующих документов. Все эти меры способствовали практически 30 %-ному росту товарооборота внутри объединения. Создание Таможенного союза, безусловно, является важным шагом на пути к улучшению экономических отношений между странами. Устранение многих экономических барьеров между государствами и свободное движение товаров повлечет за собой рост конкуренции, а, как известно, конкуренция способствует улучшению качества вырабатываемой продукции и снижению цен.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ В общем и целом работу Таможенного союза можно признать положительной. Об этом говорит целый ряд российских экспертов. Так, директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко полагает, что итоги работы Таможенного союза позитивны: увеличился товарооборот, идет работа над едиными техрегламентами. «Я думаю, когда они будут запущены в следующем году, это тоже даст возможность для более комфортного перемещения товаров», – отметил эксперт. По словам замдиректора Центра политических технологий Алексея Макаркина, можно говорить о том, что «таможенный союз трех стран не только полностью сформировался, более того, он может пополниться еще одной страной – Киргизией». По мнению эксперта, Таможенный союз стал отправной точкой для дальнейших планов Евразийского союза. Однако существуют и объективные проблемы на пути ТС. Прежде всего мы должны понимать, что Белоруссия и Казахстан не являются членами ВТО, да и России еще предстоит выполнить формальности для полноценного участия в ВТО. Многие высшие чиновники говорят, что ТС подготовит эти страны к вступлению в ВТО. Однако необходимо понимать, что таможенные тарифы ВТО, соблюдать которые приняла обязательства Россия, отличаются от тарифов внутри ТС. А это напрямую означает, что единый таможенный тариф необходимо будет вновь пересматривать. Фактически годы работы экономистов и юристов Белоруссии, Казахстана и России потрачены впустую. Хотя стоит признать, что по основным позициям тарифы и квоты, которые выторговала у ВТО Россия, превышают тарифы и квоты, действующие в рамках ТС. Срок их погашения составляет от 5 до 7 лет, а что будет с ВТО через такой большой срок – это вопрос. Интересен и другой момент. Безусловно, появление на нашем рынке качественной мясомолочной продукции из Белоруссии и возможность покупать алюминий у Казахстана, чтобы затем продавать ему готовые изделия, – момент положительный. Положительный он не только

35 Diplomat_04-2012.indd 35

17.02.2012 13:07:37

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ для товаропроизводителей, но и для простых граждан. После открытия границ с Казахстаном и Белоруссией отечественные предприниматели почувствовали обострение конкуренции, прежде всего за счет расширения поставок на российский рынок более дешевой белорусской продукции, а также за счет увеличения потока через эти страны недорогого импорта из дальнего зарубежья. К примеру, за время функционирования Таможенного союза в одной только Челябинской области, которая имеет 830 км общей границы с Казахстаном, товарооборот увеличился почти на 20 %, а с Белоруссией – на 10–15 %. Как мы прекрасно знаем и ощущаем на себе, любые административные барьеры – это удорожание продукции. Не секрет, что в нашей жизни коррупционная составляющая очень велика, а уж о таможне и говорить нечего. С созданием ТС в значительной мере упростился документооборот: отчетность в таможне 1 раз в месяц по всем товарно-транспортным накладным одновременно, сокращено число документов с 14 до 7 видов, введены система интернетдекларирования и электронный документооборот. Упростилась процедура международных грузоперевозок, оформление грузов проводится по более легкой и понятной схеме, уменьшились простои транспорта из-за оформления документов на границах стран – членов ТС. Надо отметить, что транспортные простои «съедали» примерно 50 % времени доставки товаров. Однако следует понимать, что снижение внутренних тарифов на энергоресурсы и на их транзит означает прямое трансфертное дотирование Россией Белоруссии и Казахстана. Фактически это означает беспроцентное финансирование их бюджетов и покупку лояльности. Нам нужно четко понимать, что подобное дотирование – это составная часть платы, которую Россия будет вынуждена нести за формирование вокруг себя интеграционного объединения в форме Таможенного союза и выше. То есть мы 5 6

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 будем экспортировать благосостояние наших граждан в соседние страны5. Именно поэтому в ТС подумывают войти Киргизия и Таджикистан. Киргизия прекрасно понимает, что, как только США свернут свою военную базу, денежный поток в страну резко сократится. А учитывая то, что страна живет одним лишь реэкспортом китайских товаров и очень болезненно реагирует на повышение цен на ГСМ и нефть, будущее страны оставляет желать лучшего. Москва активно использует это, пытаясь заставить Бишкек обустроить свои внешние границы с целью пресечь наркотрафик и контрабанду. Аналогично и с Таджикистаном. Душанбе хочет льготных поставок нефти. Россия готова их обеспечить при условии вхождения в ТС. Однако Таджикистан прекрасно понимает, что в случае присоединения к ТС Душанбе будет обязан допустить представителей России на свои границы, прежде всего на границу с Афганистаном, и ввести общую для ТС систему администрирования грузов. Для нынешней политики властей страны это, по-видимому, смертельно6. Отметим, правда, что с началом функционирования Единого экономического пространства, создаваемого на базе ТС, у российских компаний появится целый ряд конкурентных преимуществ. Прежде всего будет запущен процесс приобретения активов белорусских и казахских компаний. Уже на данный момент есть договоренности по покупке «МАЗа» структурами Олега Дерипаски и «Белтрансгаза» «Газпромом». Аналогичная ситуация и в Казахстане: также приобретаются компании, занимающиеся транспортировкой углеводородов, и алюминиевые и энергетические активы. По сути, часть потерь будет компенсирована в бюджет отечественных компаний. Другой вопрос, как этими доходами они будут распоряжаться. Помимо всего прочего, в рамках ЕЭП компании теперь смогут выбирать место своей регистрации. То есть бизнес сможет сам решить, в какой из стран ему платить налоги. Благодаря существенному смягчению

Не вижу никакой альтернативы щедрости России при создании Евразийского союза // Известия. 2011. 24 ноября. «Независимость» в обмен на ГСМ: чего хотят Киргизия и Таджикистан от Таможенного союза? // ИА REGNUM. 2011. 3 декабря.

36 Diplomat_04-2012.indd 36

17.02.2012 13:07:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 миграционной политики в России ожидается приток квалифицированных кадров из Белоруссии и Казахстана7. Помимо проблем с тарифами в ВТО и трансфертным дотированием, мы также рискуем столкнуться с косвенной поддержкой неэффективных производств. По ряду тарифных позиций повышаются импортные пошлины. Причем эти тарифные позиции заведомо неэффективны – российское автомобилестроение и белорусское производство сельскохозяйственной техники. Повышение пошлин автоматически может достаточно негативно отразиться на благосостоянии тех, кто покупал соответствующие товары зарубежного производства. Таким образом, ТС способен стать некой закрытой от внешнего мира структурой, которая будет функционировать на благо неэффективных предприятий. Логическим продолжением Таможенного союза является создание Единого экономического пространства (ЕЭП). О намерении сформировать его заявляли президенты России, Украины, Белоруссии и Казахстана еще с февраля 2003 г. Однако проект застопорился из-за событий на Украине и из-за последующих газовых конфликтов. Реанимирован он был в ноябре 2011 г., когда президенты России, Белоруссии и Казахстана подписали документы о следующем этапе интеграции. В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 г. к Единому экономическому пространству. Конечной целью ставится создание к 2015 г. Евразийского экономического союза8. Связано ли подписание всех необходимых деклараций и создание комиссии с выборами в России – не так важно. Куда интереснее понять, что собой представляет ЕЭП. По замыслу его творцов, основными принципами функционирования ЕЭП станут обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, а также финансового и человеческого капиталов. Будут сформулированы единые принципы и правила технического регулирования, определятся правила 7 8

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики и транспортировки газа, а также будет проводиться согласованная макроэкономическая политика. Штабом интеграции станет Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), которая должна начать работу с 1 января 2012 г. ЕЭК, по словам кремлевского источника, планируется наделить функциями «руководства интеграционными процессами в формате ТС и ЕЭП». Комиссии будут постепенно передаваться национальные полномочия. Ключевым для ЕЭП станет возможность определять макроэкономическую политику внутри блока стран-участниц, а также создание единых технических регламентов, которые будут ориентироваться на нормы и требования ВТО. ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ

Апофеозом экономической интеграции на евразийском пространстве станет создание Евразийского союза. Этот главный стратегический приоритет анонсировал Владимир Путин в своей статье «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня», опубликованной в октябре 2011 г. По сути, будет предпринята очередная попытка воссоздания СССР, но на новый манер. Евразийский союз видится Путину как «мощное наднациональное объединение, способное стать одним из полюсов современного мира и при этом играть роль эффективной “связки” между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом». Евразийский союз – это новое образование на экономической карте мира, которое направлено на развитие стран и благополучие народов. В рамках Евразийского союза будут полностью отсутствовать пограничные барьеры и, как следствие, будет осуществляться свободная миграция для работы и отдыха. По словам лидеров РФ, Белоруссии и Казахстана, люди сами смогут выбирать не только то, где им лучше трудиться, но и то, в каком сегменте Евразийского союза

Таможенный союз показал свою эффективность // УТРО.РУ. 2011. 10 ноября. Медведев создает евразийскую зону в пику европейской // NEWS ru.com. 2011. 18 ноября.

37 Diplomat_04-2012.indd 37

17.02.2012 13:07:37

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ им жить. В перспективе страны Евразийского союза должны отказаться от взаимных расчетов в евро и долларах и, возможно, создать единую надгосударственную валюту. По словам Александра Лукашенко, «Евразийский союз – это отнюдь не искусственное образование из трех государств; это продуманная форма взаимовыгодного сотрудничества, направленная исключительно на благополучие народов». По сути, Путин, Назарбаев и Лукашенко не предложили ничего нового. Идея создания постсоветского объединения витает уже более 20 лет, но никак не найдет приемлемую для себя форму. Однако именно при Путине вялотекущий процесс интеграции приобрел ярко выраженную экономическую доминанту. Несомненно, что главным успехом этих усилий стало создание Таможенного союза и Единого экономического пространства, идею которого Москва вынашивает еще с 2003 г. Причины, по которым Москве потребовалось активно заняться воссозданием экономического союза на постсоветском пространстве, понятны. Их можно разделить на экономические и геополитические. Если говорить об экономических причинах, то ни для кого не секрет, что экономика СССР строилась на базе единого рынка и валюты, а также опиралась на единую инфраструктуру. Воссоздание единого экономического пространства помогло бы вернуть многие из этих утраченных преимуществ и снизить издержки каждого из участников нового объединения, что мы уже можем наблюдать на примере работы Таможенного союза. Снижение таможенных пошлин, унификация технических регламентов, единая макроэкономическая политика, рост интенсификации связей различных домохозяйств, свободная миграция рабочей силы и возможность выбора территории, на который ты будешь платить налоги, неизбежно дадут плоды в виде роста валового продукта стран-участниц. Путин в своей статье совершенно правильно указывает на то, что «снятие миграционных, по9

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 граничных и прочих барьеров, так называемых трудовых квот, будет означать возможность без всяких ограничений выбирать, где жить, получать образование, трудиться». Однако следует учитывать целый ряд проблем на пути экономической интеграции. Ключевая проблема заключается в неравенстве экономик. Подобное неравенство ставит под сомнение скорое создание единой валюты. Поэтому решение вопроса о наднациональной валюте требует тщательной подготовки и постепенности. «Страны, которые вводят единую валюту, должны обладать аналогичными характеристиками своего платежного, бюджетного баланса, инфляции и ряда других показателей, чего пока даже в рамках Таможенного союза не достигнуто», – говорит главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин9. Единую валюту можно создавать, когда минимальны риски колебаний ее курса в длительной перспективе. В этом случае она может послужить инструментом экономической интеграции для стран, которые ее вводят. В случае с ЕврАзЭС таких предпосылок нет. В случае с ЕЭП – аналогично. Безусловно, единая валюта способствует удешевлению кредитов, повышению рентабельности производства и торговли, облегчает внутренние расчеты между странами и домохозяйствами. Также она улучшает контроль над инфляцией и укрепляет конкурентоспособность реального и финансового сектора новообразованного объединения. От введения единой валюты значительно выиграют «малые» экономики, так как они повысят свою защищенность перед мировым рынком, а также получат дополнительные источники финансирования. Однако если судить по печальному опыту ЕС, создавать наднациональную валюту стоит лишь при равных или приблизительных макроэкономических показателях. В противном случае «проблемные» экономики станут обузой и будут тянуть вниз новый союз10. Следующая проблема экономического характера – это уровень экспортно-импортных опера-

В Евразийском союзе появится единая валюта // Известия. 2011. 18 ноября. Евгений Примаков назвал условия для успеха Евразийского союза // Известия. 2011. 24 ноября.

38 Diplomat_04-2012.indd 38

17.02.2012 13:07:37

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 ций внутри стран-участниц. На объем экспортноимпортных операций в СССР в 1989 г. приходилось всего 6,5 % его ВВП. Остальные 93,5 % он получал на внутреннем рынке. Сегодня же, например, доля Казахстана в товарообороте России не превышает 2,7 %, а России в казахстанском – 19,6 %. Кроме того, экономики Казахстана и России одинаковые и базируются на продаже углеводородов и металлов. А это значит, что новое объединение вполне может превратиться в закрытую структуру, работающую на благо неэффективных производителей11. Следует помнить и о ВТО. В связи со вступлением России в ВТО возникает вопрос: как это будет увязано с реалиями Таможенного союза? Говоря проще, смысл Таможенного союза сводится к протекционизму, а смысл ВТО – к антипротекционизму. В ВТО есть существенные ограничения на возможность иметь разную таможенную политику с различными странами. Если вы с одной страной ВТО имеете одни таможенные тарифы, то и с другими странами вы должны придерживаться тех же правил. Все это в перспективе создает серьезные препятствия на пути создания Евразийского союза. Безусловно, по основным позициям тарифы и квоты, которые выторговала у ВТО Россия, превышают тарифы и квоты, действующие в рамках ТС, но сможем ли мы им что-нибудь противопоставить через 5–7 лет, когда закончится «льготный период»? Принимая во внимание все эти экономические проблемы, невольно на ум приходит мысль, что основная цель Евразийского союза – геополитическая. Москва прекрасно понимает, что воссоздать СССР в его прежнем виде не получится, так как именно стремление республиканских элит получить самостоятельность от Москвы отчасти стало одной из основных причин распада Советского Союза. Но за 20 лет суверенного существования руководители ряда стран СНГ поняли – осмысление национальных концепций развития показывает, что ни одна из стран СНГ, развиваясь в одиночку, не имеет стратеги11

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ ческих перспектив выживания. На постсоветском пространстве существует 15 разобщенных республик, часть которых просто не знает, куда и зачем она развивается. Предлагая идею Евразийского союза, Путин предлагает новый путь и новые цели населению и руководителям стран ЕврАзЭС. Таким образом, он делает их существование осмысленным. А имея ясные цели, жить становится значительно проще. Альтернативы такой идее фактически нет. Дезинтеграция никого не устроит. Путь в Евросоюз для России «в обозримом будущем» закрыт, а в НАТО нас никогда не примут. Да и сегодня ясно: современный мир будет развиваться в рамках интеграционных групп, поэтому Евразийский союз является вполне естественным для России. Глобальные кризисные процессы все же сдвинули с мертвой точки процесс воссоединенияинтеграции. Странам СНГ очевидно, что в условиях кризиса и всеобщей нестабильности не только финансовых рынков, но и политических режимов в одиночку выживать достаточно трудно. Понятно, что вторая волна кризиса, которая, по мнению ряда экспертов, захлестнет планету в 2012–2014 гг., будет еще жестче и заставит другие страны бывшего СССР пойти по пути интеграции. Иного выхода просто нет. Необходимо учитывать и тот факт, что на территории бывшего СССР сосредоточено около 40 % общемировых полезных ископаемых, что делает ее лакомым куском, который многие хотели бы отведать. Не хотелось бы спекулировать на тему теорий заговоров, но последние события в арабском мире ясно показывают, что идет искусственная дестабилизация международных отношений. Интерес России в создании Евразийского союза очевиден: мы сможем контролировать огромные энергетические и минеральные ресурсы, которые, по сути, являются основой любых производств и, возможно, станут ключевым фактором выхода стран из общемировой рецессии. Контролируя их, мы сможем оказывать

Союз как предлог // Ъ-Огонек. 2011. № 44. 7 ноября.

39 Diplomat_04-2012.indd 39

17.02.2012 13:07:38

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

влияние на развитие и сговорчивость Европы и отчасти Китая и Юго-Восточной Азии. На то, что это предположение имеет право на существование, указывает тот факт, что со следующего года снижаются цены на транзит углеводородов из Казахстана по российской территории и цены на поставки газа в Белоруссию. Во многом такая сговорчивость наших партнеров обусловлена запуском «Северного потока» и позитивной динамикой развития «Южного потока». Умело маневрируя в Средней Азии, Россия в состоянии девальвировать проект Nabucco, а также стать одним из ключевых экспортеров сырья в Китай. Все это сулит нам сверхприбыль. Но, несмотря на перспективы нового союза, следует понимать, что работа по его созданию будет крайне тяжелой, и нет никаких гарантий, что она даст какие-то положительные результаты. Фактически требуются сотни проектов, направленных на развитие. Без этого реальной интеграции не будет, будет пустая болтовня, как было с «планом Путина», «модернизацией», «инновациями» и «нанотехнологиями». На одной продаже сырьевых ресурсов такой проект не вытянуть. В СССР во всех объединявшихся государствах у власти стояли люди, проникнутые большевистской идеологией, и государство создавалось именно для продвижения и развития этой идеологии. А у потенциального Евразийского союза нет перспективной идеологии, нет идейной составляющей объединения. Также одной из ключевых проблем создания союза будет несговорчивость элит стран-участниц и их естественное нежелание делиться своим суверенитетом. Да и пренебрежение любыми правилами и нормами, способными ограничить «свободу» верховной власти, вряд ли сыграет на руку объединению.

исторической вехой не только для трех наших стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве. Строительство Таможенного союза и Единого экономического пространства закладывает основу для формирования в перспективе Евразийского экономического союза, который послужит базисом для Евразийского союза. Владимир Путин в своей октябрьской статье указывает ряд преимуществ Евразийского союза. Он считает, что «сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке». Также он ставит перед союзом задачу «стать одним из полюсов в современном мире и при этом играть роль эффективной связки между Европой и динамичным Азиатско-Тихоокеанским регионом». И выражает надежду на то, что «вхождение в Евразийский союз, помимо прямых экономических выгод, позволит каждому из его участников быстрее и на более сильных позициях интегрироваться в Европу». Действительно, модель мощного наднационального объединения, способного стать одним из полюсов современного мира, привлекает очень многих. Не приходится сомневаться и в том, что идея найдет отклик в сердцах простых граждан, а не только элиты. Впрочем, следует понимать, что наш будущий президент взвалил на себя очень тяжелый груз. Перед союзом встанет масса экономических и политических проблем, а единого объединяющего начала у него нет. Мы прекрасно знаем, что Россия на протяжении последних лет предлагала своим соседям только одну модель интеграции: размен экономических льгот на политические уступки. Дешевые нефть и газ, кредиты и помощь – именно это обеспечивала Россия в об*** мен на относительную послушность партнеров. 1 января 2012 г. стартовал важнейший инте- Формировать союз на таком базисе простограционный проект – Единое экономическое напросто невозможно. А что предложить взапространство России, Белоруссии и Казахста- мен – это самый большой вопрос, на который на. Проект, являющийся без преувеличения должен будет ответить Владимир Путин.

40 Diplomat_04-2012.indd 40

17.02.2012 13:07:38

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ

БАЗОВЫЕ ПОДХОДЫ И ЭПИСТЕМИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ ГЕОЭКОНОМИКИ Инна Спивак, начальник отдела макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Национального банка Украины, кандидат экономических наук E-mail: spivak@bank.gov.ua или sunny_inna@ukr.net, тел.: +38 096 3378759 Вопрос продвижения геополитических интересов за счет экономических механизмов все больше приобретает агрессивный характер. В то же время с целью понимания данных процессов стоит погрузиться в глубину вопроса, его фундаментальные аспекты, определить детерминанты геоэкономики. Нужно обратить внимание, что многие экономисты, исследуя распределение сил государства на мировой арене в рамках достижения экономической выгоды, по сути, исследовали геоэкономику, но только в упрощенной форме. Ключевые слова: геоэкономика, мировое экономическое пространство, интеграция.

BASIC APPROACHES AND EPISTEMIC DETERMINANTS OF GEOECONOMICS The issue of promotion of the geopolitical interests by means of economic mechanisms increasingly acquires an aggressive nature. At the same time in order to understand those processes it is worthwhile to dwell upon the issue in depth, on its fundamental aspects and to define the determinants of geoeconomics. It is necessary to pay attention to the fact that many economists, while studying the distribution of a state’s power in the world arena within the framework of economic benefit achievement, essentially studied geoeconomics, albeit in a simplified form. Key words: geoeconomic, world economic space, integration.

остоянная борьба на мировой арене за возможность контроля над пространством, движением капитала и рабочей силы, установления власти с целью отстаивания своих интересов все больше перерастает из политической в экономическую плоскость. В конце XX в. в русле геополитики возникло новое течение – геоэкономика, которая изучает влияние пространственных факторов на сферу производства и распределения товаров, использования пространства для развертывания экономической деятельности. Геоэкономика формируется на основе экономической теории и связанных эмпирических данных, базированных на предпосылках, что земля является самостоятельным фактором производства двух других – труда и капитала. Эта формулировка

позволяет допустить, что многие ученые неосознанно занимались геоэкономикой. Для примера можно отметить знаменитого шотландского экономиста Адама Смита, автора «Исследования о природе и причинах богатства народов»1. Он основывал все свои рассуждения на разделении труда (как внутри страны, так и на международном уровне), однако практически не интересовался пространственными реалиями (распределением человеческих и естественных ресурсов в пространстве; локализацией полюсов богатства; расходами, связанными с перевозом товаров и сырья). В то же время американский экономист ХІХ в. Джордж Генри, развивая теории Смита и Рикардо, также в основе всего ставил землю – то есть «гео», что влияет на деловой цикл2. Таким образом, с целью определения сути геоэкономики, базовых

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. В 2-х т. М.: Наука, 1993. Fred E. Foldvary. Geo-economic Remedies for Urban Sprawl and Blight. – Urban Restoration via Public Finance Reform. University of California, Berkeley, April 13, 1999. 2

41 Diplomat_04-2012.indd 41

17.02.2012 13:07:38

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ подходов к ее формированию и разделения основных компонент подготовлена предлагаемая статья. Для начала нужно обратить внимание, что геоэкономика предусматривает сочетание географии, истории и экономики. Так, Фернан Бродель может на полном основании считаться историком-геоэкономистом. Значительная часть его работ посвящена включению людей и экономики в пространство. Каждый «экономический мир» является «частью вселенной, элемент экономически самостоятельной планеты, способной удовлетворять за счет собственных ресурсов большую часть своих потребностей; его внутренние связки и обмены добавляют ему определенное органическое единство». Примером такого экономического мира может служить Средиземноморье XVI в. Но экономический мир отличается от мировой экономики, которая охватывает весь земной шар, и есть, по выражению Сисмонди, «вселенский рынок»3. При этом политические аспекты, которые постоянно закладывались в основу взаимодействия субъектов, достаточно серьезно отличаются от экономических. А именно: экономика занимается изучением вопросов, связанных с созданием, распределением и потреблением ценностей. С точки зрения экономики пространство включает место производства, дороги обмена товаров (пути сообщения), рынки и так далее. В свою очередь, интересы политики концентрируются на организации отношений между людьми в рамках коллективных структур. Политическое пространство радикально отличается от экономического, поскольку первое не может существовать без постоянства, без барьеров, тогда как второе находится в непрерывном движении в зависимости от изменений спроса и предложения товаров и услуг. Политики и экономисты по-разному относятся к территориальным вопросам. С точки 3 4 5

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 зрения политика, территория является пространством, где государство осуществляет свой суверенитет. За пределами национальных границ суверенитет осуществляется уже другими государствами. С точки зрения экономиста, территориальные факторы являются определенными выгодами и преимуществами при осуществлении операций обмена. Его цель заключается в производстве и распределении (реализации) товаров. Для политика деньги являются одним из факторов могущества, для экономиста – обеспечивающее средство движения и создания ценностей. Государство постоянно стремится контролировать потоки (товаров, капиталов, людей и даже идей). Налоги, которые получаются благодаря контролю над этими потоками, позволяют государству иметь необходимые средства как для содержания полиции и армии, так и для повышения собственного престижа. Кроме того, по выражению немецкого философа и социолога Макса Вебера, государство владеет «монополией на узаконенное насилие»4. В то же время пути движения товаров, золота, денег, услуг и информации постоянно перемещаются в пространстве, подчиняясь динамике, которая неподвластна государству, стоит над государством. В своей работе «Средиземноморье и мир средиземноморья в эпоху Филиппа II» Фернан Бродель5 анализирует истоки могущества Испании в XVI в. и причины ее упадка. Он пишет: «Таким образом, Севилья была захвачена, уничтожена изнутри невидимыми полчищами прожорливых термитов, чем воспользовалась Голландия – Амстердам привлек к себе торговцев из Антверпена и, устранив севильских конкурентов, накинул свою сеть на огромные испанские владения в Америке». Тогда как государство остается пленным своей собственной территории, дороги движения товаров и капиталов непрерывно перемещаются в зависимости от

Simonde de Sismondi. Nouveaux principes d’economie politique, ou de la Richesse dans ses rapports avec la population (1819). Paris – Geneve, Jeheber, 1951. Вебер М. Избранные произведения. – М.: Прогресс, 1990. С. 526. Braudel F. La Méditerranée et le Monde méditerranéen a l’époque de Philippe II. P., 1949. P. XIII.

42 Diplomat_04-2012.indd 42

17.02.2012 13:07:38

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 политической и стратегической конъюнктуры, а также расчетов торговцев6. В конце XX в. вселенский рынок сформировался, и мировая экономика включила все частичные экономические миры (в том числе с конца 1980-х гг. мировой социалистический рынок, созданный вокруг Советского Союза). В свою очередь, в этот же период возникла и геоэкономика как отдельная дисциплина, которая определилась в результате взаимодействия трех факторов. Первый фактор – это усиление взаимозависимости, создание сетей. Развитие телекоммуникаций, интенсификация потоков, в частности «невещественных» (таких как потоки информации, перемещения капиталов), ознаменовали «конец географии». Пространство и время перестали играть решающую роль. Фактически возникла новая география. Будучи чрезвычайно мобильной, она диктуется экономическими потоками, локализацией и перемещениями сфер деятельности, в которых создаются и потребляются богатства. Так появились геоэкономика, геофинансы, геоинформация и геотехнология. Вторым фактором выступает падение железного занавеса, крах коммунистических экспериментов. На протяжении большей части XX в. значительные идеологические конфликты (между либерализмом, фашизмом и коммунизмом с 1918 по 1945 г.; между плюралистичной демократией и коммунизмом после Второй мировой войны и до 1989 г.) способствовали тому, что политико-стратегические элементы превратились в важнейший критерий мощности государства. В конце XX в. нельзя с уверенностью сказать, что конфликты идеологического характера окончательно ушли в прошлое. Остается риск столкновений между сторонниками западных моральных ценностей и исламизмом, между защитниками демократических принципов и националистами. Но такие конфликты протекают в разных формах, в разных местах, и только в исключительных случаях в них при6

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ нимают участие большие государства и тем более блоки государств. В то время решающим критерием мощности и даже выживания государств была их способность адаптироваться к международному технико-экономическому соревнованию. Роль геоэкономики сводилась к анализу изменений конфигурации, связанной с указанным критерием. Третьим же фактором являются сами разнородные участники. Суверенные государства никогда не были единственными участниками событий международной жизни. Во все времена отдельные личности, политические и общественные движения, негосударственные институты, такие как Церковь, также оказывали влияние на характер международных отношений. Конец XX в. ознаменовался проявлением ряда новых тенденций: открытие границ и ослабление инструментов государственного контроля; резкое увеличение международного значения данных о больших компаниях и секторах экономики (от автомобильной промышленности к банкам, от телекоммуникаций к воздушному транспорту); утверждение коллективных и даже индивидуальных действий на рынках, в частности на финансовых. В результате взаимодействия этих тенденций возник анархический экономический мир, где границы между разрешенным и запрещенным, между законным и нелегальным чрезвычайно подвижны и размыты. Геоэкономика призвана анализировать и систематизировать эти данные о рынке, где государства, которые сохраняют свои прерогативы и несут свою долю ответственности, подвергаются дестабилизирующему влиянию со стороны субъектов хозяйствования (предприятий и частных лиц), которые сами весьма далеки от стабильности. При этом государства остаются защитниками интересов своих граждан и предприятий. И хотя политика и владычествует над экономикой, последняя постоянно стремится освободиться от ее господства. История показывает, что политическая борьба всегда была тесно связана с борьбой за вла-

Петровский В. Геоэкономика и политика // Международная жизнь. 1997. № 9. С. 3–6.

43 Diplomat_04-2012.indd 43

17.02.2012 13:07:38

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ дение ресурсами. К примеру, с III по VII в. Византия и Сасанидская империя вели между собой борьбу за «мировое экономическое господство, то есть за контроль над дорогами, по которых на запад доставлялись товары из Китая и других стран Дальнего Востока, прежде всего шелк»7. После открытия Америки Христофором Колумбом Атлантический океан перестал быть неизвестным морем на краю света и очень скоро стал предметом соперничества между большими государствами. За право контроля над Атлантикой вели борьбу сначала Испания и Португалия (XVI в.), потом Испания, Голландия, Франция и Англия (XVII в.) и так далее. Согласно известному тезису Ленина, сформулированному в работе «Империализм как высшая стадия капитализма», «экономическое развитие никогда не бывает равномерным, независимо от того, идет ли речь о предприятиях, об отраслях экономики или о государствах. Неравномерность развития создает в рамках капиталистической системы постоянно нарастающие противоречия. Процесс концентрации, образования трестов и картелей, тесно связанных с государством, приводит к стагнации производства и росту паразитической прослойки в обществе, этим объясняется непрерывная борьба за рынки сбыта, за раздел мира на сферы влияния, за владение колониями»8. В то же время геоэкономика по-своему формулирует два основных вопроса геополитики: что такое мощность и где и как она материализуется? Позже возникает еще один вопрос: чем объяснить увеличенный интерес к изучению связей между экономикой, пространством и мощностью? Основной парадокс: мировое экономическое пространство с бесконечностью барьеров и зон неравномерного развития9. Мировое экономическое пространство возникло задолго до конца XX в. Например, в период с 1890 по 1914 г. такое пространство сформиро-

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 валось вокруг Европы и включало Россию, Соединенные Штаты и Японию, а также те части земного шара, где господствовали западные государства. Одновременно следует отметить, что с точки зрения геоэкономики мировое экономическое пространство отличается существенной неоднородностью и фрагментарностью. В конце XX в. происходит интеграция огромного большинства государств в единственную экономическую систему, хотя между ними сохраняются заметные отличия в уровне развития: промышленные страны Запада, развивающиеся страны, страны Африки, что оказались на обочине экономического прогресса. Эти отличия рассматриваются в динамике планетарной эволюции, они есть одновременно и позитивные, и негативные факторы, что подтверждается, например, перенесением ряда производств из одних стран в другие исходя из разницы в стоимости рабочей силы и в уровне социальной защиты. Подтверждением данного положения служат также миграционные потоки из бедных стран в богатые. Единство мирового экономического пространства видно на простом факте: отличия в уровне развития не только создают непреодолимые препятствия между разнородными зонами, но и активно используются хозяйничающими субъектами экономики (государствами, предприятиями и даже физическими лицами). Государства и государственные границы продолжают существовать. Конечно, есть немало способов открывать эти границы для международной торговли, туризма, перемещения капиталов и информационных потоков. Однако государства хранят за собой право законодательной регуляции режима границ. Пока будут оставаться суверенные государства, останутся и границы, даже если их пересечение не связано со значительными трудностями. Ход европейской интеграции подтвердил это положение. Начиная с 1960-х гг. Европейское содружество занято устройством своей общей внешней гра-

7 Барановський О. Фінансова безпека в Україні (методологія оцінки та механізми забезпечення): Дис. д-ра екон. наук: 08.04.01 / НАН України; Інститут економічного прогнозування. К., 2000. С. 11. 8 Ленин В. И. Полн. собр. соч. М., 1972. Т. 8. С. 82–83. 9 Моро-Дефарж Ф. Введение в геополитику. М.: Конкорд, 1996. С. 98.

44 Diplomat_04-2012.indd 44

17.02.2012 13:07:38

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 ницы, что выразилось, в частности, в установлении единственного таможенного тарифа на ввоз товаров в ЕЭС, а после провозглашения Европейского союза (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) – фактической отмене границ. Государство остается территориальным образованием, которое несет ответственность за благополучие своего населения. Теперь перед ним стоит трудное задание: как сохранить целостность и само существование своей территории и своего населения в эпоху резко увеличенной взаимозависимости? С точки зрения государства классическая внешняя угроза заключается в попытке захвата его территории. Следовательно, оно должно быть готовым предоставить отпор возможной внешней агрессии. Но технико-экономическая конкуренция заставляет государство по-новому взглянуть на свою территорию. Уже не идет речь о ее защите или о сохранении ее специфики. Напротив, необходимо максимально открыть страну, обеспечить ей наиболее выгодные условия в конкурентной борьбе. Так, например, иностранные инвестиции, которые хотя и ставят национальную экономику в зависимость от решений, которые принимаются за рубежом, являются важным фактором интеграции страны в мировой рынок. Даже фундаментальные атрибуты суверенитета (законодательство, налоговая политика и система образования) пересматривают с учетом международных стандартов. Закон, налогообложение и национальная валюта начинают конкурировать с иностранными законами, налогами и валютой, поскольку очень большие отличия от международных норм могут отпугнуть иностранного инвестора. Таким образом, мировое геоэкономическое пространство является одновременно единственным и неоднородным, упорядоченным и анархическим. Понятно, существуют колебания спроса и предложения, о чем свидетельствуют перемещения капиталов и перенесение производственной деятельности предприятий из одной 10 11

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ страны в другую. Как считал Шарль Голдфингер, «…время, которое игнорирует законы географии и национальные границы, является синтезом мировых денег, информационной технологии и либерализации законодательной регуляции»10. Это значит, что некоторые субъекты хозяйствования (предприятия и даже физические лица, а также государства и международные организации) осуществляют свои операции исходя из факторов, которые действуют если не на территории всего земного шара, то по крайней мере на его значительной части11. Но это поле деятельности характеризуется наличием множества барьеров, неравномерностью, искажениями. Возможность игры на нем обусловлена скоростью обмена информацией и относительно низкими тарифами. К примеру, информационные сети, очень плотные в Западной Европе, Северной Америке и Японии, чрезвычайно слабо охватывают ряд стран третьего мира (Африку к югу от Сахары, Анды в Южной Америке, южную часть Тихого океана и т. д.). Но в настолько разнородном мире, где нет единственного, общепризнанного авторитета, постоянно возникают противоречия, связанные с разным толкованием правил. То, что промышленные страны называют демпингом и воспринимают как акт экономической агрессии со стороны стран, которые развиваются, для последних является лишь следствием уровня их экономического и социального развития. Нет правил вне реального соотношения сил, они могут его отображать, фиксировать, иногда частично модифицировать, но никогда не могут его абсолютно игнорировать. В процессе активной интернационализации происходит смешение порядка и беспорядка. Официальный порядок, который устанавливается государствами, обнаруживает свои пределы и свои пропуски. Возникает и настолько же быстро распадается стихийный порядок, примером которого может служить неза-

Charles Goldfinger. La Géofinance: Pour Comprendre la Mutation Financiere. Paris: Seuil, Odyssee. 1986. Мировая экономика: глобальные тенденции развития // Еженедельный новостной выпуск (2 ч.). 2003. № 384. 24 ноября.

45 Diplomat_04-2012.indd 45

17.02.2012 13:07:38

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ конная торговля некоторыми товарами (в эту категорию входят наркотики, деньги, оружие и даже рабочая сила). С этой точки зрения интересным является подход американского социолога, макроэкономиста и геополитика Эммануила Валлерстайна. В своем труде «Современная мир-система» он отобразил оригинальную теорию мировых систем, которая носит геополитический характер. Свой анализ он начинает с глобальной экономической системы или, как еще ее называет, мировой системы, которая может быть трех типов12: 1. Мир-империя, которая состоит из нескольких локальных культур, присоединенных путем завоевания. Например, Древний Египет, Древний Рим, Россия эпохи крепостного права. 2. Мир-экономика, которую составляют независимые государства-нации. Единственным историческим примером здесь служит Европа от Нового времени до наших дней, которая из континентальной выросла до всемирной капиталистической мировой экономики. 3. Мир-социализм, который не представляет гипотетическую систему. Мир-экономика имеет трехуровневую структуру. В ее центре или ядре находятся высокоразвитые государства, доминирующие в экономических отношениях, вытягивая дополнительные доходы из всемирного разделения труда, такие, что определяют мировую политику. Периферию мировой экономики составляют страны, которые поставляют сырье странам ядра, и потому экономически и политически зависимые от последних. Страны периферии управляются слабыми коррумпированными правительствами (это слаборазвитые страны Азии, Африки, Латинской Америки). Полупериферийные страны мировой экономики (государства Центральной, Восточной Европы, страны Юго-Восточной Азии) занимают промежуточное положение между государствами ядра и периферии. Они производят менее технологичную продукцию и за12

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 висимы от высоких технологий стран ядра, но используют свои преимущества при торговле со странами периферии. При этом мир-экономика прошла в своем развитии три этапа. Первый этап – этап зарождения мировой экономики с феодальной экономополитической системы (по типологии Э. Валлерстайна – из мировой империи). На этом этапе в результате географических открытий и колониальной экспансии страны, составляющие ядро системы (Португалия, Испания, Нидерланды, Великобритания) и некоторые другие, что завоевали колонии, получили доступ к сверхдешевой рабочей силе и природным ресурсам периферийных областей, которые, таким образом, были присоединены к мировой экономике. Это обеспечило первичное накопление капитала и развитие мировой экономики на втором этапе. В странах ядра действует свободный рынок труда, а контроль за качеством труда носит экономический характер. Это ведет к постоянному повышению квалификации и качества товаров. В полупериферийной зоне контроль за рабочей силой носит неэкономичный, принудительный характер, сами работники менее квалифицированны, а труд существует в таких формах, как барщина. На третьем этапе развития мировой экономики растет роль политических процессов и роль государств в регулировании экономики. Экономика, которая развивается, позволяет укреплять государственные структуры за счет подготовки большого количества чиновников и формировать постоянные национальные армии, которые служат укреплению и внутренней стабильности государств. Укрепление государств и усиление их роли в экономике вызывает рост конкуренции между ними на международной арене, восхождение одних и снижение других. Современная мир-экономика приобрела всемирный характер, включив в свои границы все континенты, моря и океаны. Как и другие мировые системы, она функционирует циклически на осно-

Wallerstein І. World-Systems Analysis // Social Theory Today / Ed. by A. Giddens & J. H. Turner. – Cambridge: Polity Press, 1987. P. 309–324.

46 Diplomat_04-2012.indd 46

17.02.2012 13:07:38

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 вании сверхдлинных циклов, что Рондо Камероном13 были названы «логистическими», которые включают войну и борьбу за гегемонию. В то же время современный канадский политолог и геополитик Алекс Баттлер14 разделяет геоэкономическую и геостратегическую структуры мира. Геоэкономическая структура определяется экономическим «весом» или потенциалом государств, который выражается через соотношение ВНП/ВВП. Государство, которое создает глобальный или региональный полюс в геоэкономическом пространстве, должно превосходить по экономической мощности следующее за ним государство в 2 раза. В этом случае региональными полюсами являются: в Латинской Америке – Бразилия, в Африке – ЮАР, на Ближнем и Среднем Востоке – Турция, в Восточной Азии – Япония, в Восточной Европе – Россия, в Западной Европе выраженных полюсов нет. Мировым полюсом являются США. Геостратегическую структуру современного мира он определяет не через категорию «полюс», а через категорию «центр силы». Центр силы – это актор, который имеет возможность подчинить деятельность других акторов в соответствии со своими национальными интересами. Для этого его валовый внутренний потенциал (ВВП) должен превосходить ВВП конкурента как минимум в 4 раза. С точки зрения геостратегии в Западной Европе отсутствует центр силы, поскольку ВВП Германии, Великобритании, Франции и Италии находится между 40 и 50 млрд долл. В Японии он больше 50 млрд долл. И она может быть определена как региональный центр силы. У Китая ВВП равняется 300 млрд долл., то есть превосходит следующую за ним Японию в 5 раз и, несомненно, является единственным глобальным центром силы. Весь мир А. Баттлер делит на три группы стран: • Первый мир (или развитые страны), который состоит из трех зон: Северная Америка, Западная Европа и Япония.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ • Второй мир (или среднеразвитые страны) – это страны СНГ, Восточной Европы, Балтии, Китай и Индия. Их специфика – проведение реформ с целью перехода от социализма или госкапитализма к западным моделям капитализма. • Третий мир – это развивающиеся страны Африки, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Восточной Азии (за исключением Южной Кореи, Тайваня, Китая) и Южной Азии (за исключением Индии). Для них характерен низкий уровень социальноэкономического развития. Они – объекты, а не субъекты мировой политики. Таким образом, в соответствии с положениями геополитики, сформулированными англичанином Маккиндером и немцем Хаусхофером, гарантией могущества государства является контроль над элементами, которые владеют большей массой (территорией, людьми, сырьевыми ресурсами). Понятия «мощность» и «безопасность» неразрывно связаны между собой. Владеть силой – значит распоряжаться как можно большим количеством разных ресурсов15. Со своей стороны геоэкономика стремится отождествлять могущество с контролем над международными сетями. Могущество возникает со способности создавать международные сети, использовать их, вытягивать из них прибыль. При этом могуществом владеет тот, кто занимает стратегическое положение в международной сети или в совокупности международных сетей и владеет талантом максимально использовать свои преимущества. Если политическая и военная мощность позволяет навязать свою волю, угрожать и наносить удары, то мощность, которую дает контроль над международными сетями, позволяет оказывать давление, склонять на свою сторону, проникать в лагерь противника. В отличие от военно-политической мощности, геоэкономическая мощность позволяет добиваться решения проблем более мягкими средствами.

13 Ойкумена. Альманах сравнительных исследований политических институтов, социально-экономических систем и цивилизаций. Вып. 1. Харьков: Константа, 2003. С. 160–169. 14 http://www.alexbattler.com / 15 Маккиндер Х. Географическая ось истории // Элементы. Евразийское обозрение. М., 1996. № 7.

47 Diplomat_04-2012.indd 47

17.02.2012 13:07:38

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

РОССИЯ И БРИКС: НОВАЯ СТРАТЕГИЯ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ Лидия Гришаева, доктор исторических наук, профессор исторического факультета МГУ E-mail: felixg@formatek.ru Автор пишет о взаимодействии России с объединением стран БРИКС и его новой роли в системе международных отношений, о сложном вхождении России в мировую экономическую и финансовую интеграцию. Ключевые слова: БРИКС, МВФ, Всемирный банк, Большая семерка, Большая двадцатка, ЕС, ОЭСР, Совет Безопасности ООН.

RUSSIA AND BRICS: A NEW STRATEGY OF GLOBAL DEVELOPMENT The author writes about the interaction between Russia and the association of BRICS countries and its new role in international relations, оn the complex entering of Russia in world economic and financial integration. Key words: BRICS, IMF, World Bank, G-7, G-20, EU, OECD, UN Security Council. (Продолжение. Начало в № 3, 2012) МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА, ФИНАНСЫ И БРИКС: ОЦЕНКИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Мировой экономический кризис, экологическая, энергетическая, продовольственная безопасность – эти и другие темы являются предметом для обсуждения на форумах объединения БРИКС, которые с 2009 г. стали заметными крупными саммитами. Вполне возможно, что в перспективе к различным форумам БРИКС проявят интерес и другие страны. Опять же по аналогии со встречами G-8 при формальном участии России, которым сопутствуют различные дискуссионные форматы с участием большего круга участников. В Европе многие считают, что страны БРИКС меньше заинтересованы в общих идеях многостороннего мира и больше склонны к националистическому, чем к объединенному миру, который якобы подчеркивает их новообретенную силу и интересы. Результатом этого становится ослабление консенсуса на мировой арене. Сферы влияния двух сверхдержав из эпохи холодной войны давно уже ушли в прошлое. Новый мировой порядок с американским господством постепенно исчезает.

Но ему на смену не пришло ни четкое лидерство, ни ясные правила. В новой борьбе между суверенитетом, с одной стороны, и правами человека и демократией – с другой, пока еще нет оформившихся правил. БРИКС, безусловно, имеет значение как экономическое и политическое объединение, прежде всего для самих стран, входящих в него. Страны БРИКС осуществляют взаимовыгодное финансовое и экономическое сотрудничество, причем самостоятельно, в собственных интересах, без вмешательства и диктата промышленно развитых стран. Однако степень политического и экономического влияния стран БРИКС все же значительно ниже, чем объединений промышленно развитых стран. Тем не менее развитые страны вынуждены все больше учитывать растущее влияние объединений, подобных БРИКС и G-20. БРИКС – это объединение стран «восходящих» рынков. Страны БРИКС свидетельствуют о происходящем перераспределении рынков сбыта и производства в мире. Странам G-7 становится все труднее навязывать им собственный диктат. Глобальные проблемы и выход из финансовоэкономического кризиса можно осуществить только совместными усилиями.

48 Diplomat_04-2012.indd 48

17.02.2012 13:07:38

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Конечно, далеко не все воспринимают БРИКС всерьез и считают его некой умозрительной конструкцией. Немало членов экспертного сообщества рассматривают его в качестве исключительно конъюнктурной формации, некоего асимметричного ответа лидеров развивающихся стран, стремящихся таким путем напомнить о себе США и остальным высокоразвитым странам, ориентированным на США. Особое внимание обращается на то, что страны БРИКС, по сути, ничего глубоко между собой не связывает: ни общая история, ни цивилизационная общность, ни потребности в сфере обороны, ни долговременные экономические цели и приоритеты. В этих рассуждениях действительно есть своя логика, которая, однако, не может игнорировать очевидного. Безусловно, трудно отрицать разнородность цивилизационных основ стран БРИКС, наличие у каждой из стран собственных немалых проблем. Нельзя не согласиться с тем, что Россия, к сожалению, пока отстает по многим показателям от партнеров по БРИКС. Однако следует учитывать и то, что обстоятельств, сближающих эти страны, больше, чем имеющихся между ними различий. Конечно, существуют конкуренция и соперничество между странами БРИКС. Однако БРИКС – это формат свободного диалога, как в экономической, так и в политической области. БРИКС прежде всего – это отражение новых методов реализации многосторонней дипломатии. Внимательный анализ развития процессов в международных отношениях позволяет убедиться в том, что в мире полным ходом идет перекомпоновка, перегруппировка сил, перераспределение рынков. Сплошь и рядом создаются новые, непривычные с позиций вчерашнего дня форматы межгосударственного общения, имеющие необычные географические и функциональные параметры. Одним из подобных форматов (называть его структурой пока рано) является БРИКС, связующим

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ элементом которого выступает не только какая-то географическая или же очевидная политическая привязка или же общая концепция экономического роста, а просто взаимовыгодное совпадение интересов по широкому кругу международных проблем, решающий вопросы обеспечения стабильного развития. Надо учитывать, что совокупные золотовалютные резервы стран БРИКС достаточно велики (4 трлн долл.), и это приобретает особую значимость для выработки совместной стратегии в условиях обострения мирового финансового кризиса, когда высокоразвитые страны испытывают острый дефицит финансовых средств для его преодоления. На долю стран БРИКС приходится 25 % мирового ВВП (по паритету покупательной способности национальных валют). Мировой экономический кризис, экологическая, энергетическая, продовольственная безопасность – эти и другие темы являются предметом для обсуждения на форумах объединения БРИКС, которые с 2009 г. стали заметными крупными саммитами. Вполне возможно, что в перспективе к различным форумам БРИКС проявят интерес и другие страны. БРИКС, несомненно, является определенным аналогом G-7, точнее, неким «асимметричным ответом» G-7. БРИКС сталкивается с новыми вызовами по мере роста своей роли в мировой экономике. БРИКС – это своеобразный форум для обсуждения интересующих участников крупных мировых проблем, координации совместных усилий по выработке и возможному принятию согласованных решений. Это и реакция на мировой экономический кризис; изменение климата планеты; модернизация, научно-технический прогресс и инновации; здравоохранение; экологическая, продовольственная и энергетическая безопасность; стратегическая стабильность и т. д.

49 Diplomat_04-2012.indd 49

17.02.2012 13:07:38

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ МИРОВАЯ ПОЛИТИКА: НОВОЕ СООТНОШЕНИЕ СИЛ

Позиция в ООН Страны БРИКС постепенно и целенаправленно вырабатывают свою принципиальную позицию в ООН. Кульминацией столкновения политических и экономических интересов в Совбезе ООН стала резолюция ООН по Сирии, обсуждавшаяся в октябре 2011 г. Резолюция требовала от режима Башара альАсада немедленно прекратить «жестокие нападения». Новости о жестокостях режима появляются каждый день еще с марта 2011 г. Организация Объединенных Наций заявила 14 октября 2011 г., что в этом самом кровавом эпизоде арабской весны было убито более 3000 протестующих. В Совбезе ООН развернулись острые дебаты по поводу санкций против Сирии. В начале октября Запад заложил фундамент для усиления давления на Асада. В Нью-Йорке европейские представители в ООН работали над составлением резолюции с осуждением действий режима Асада. В «мягкой» окончательной версии резолюции не было слова «санкции», но она призывала дать возможность прийти в Сирию организациям помощи, обеспечить «фундаментальные свободы», мирный политический исход и прочие стандарты и нормы гражданского общества. В Европе считали, что эта резолюция поддерживает идеи арабских восстаний и защищает основополагающие европейские ценности. В совместном коммюнике Франции, Португалии, Германии и Великобритании позже было отмечено, что в резолюции «не содержится ничего такого, против чего этот Совет мог бы выступить…». Но Совбез все-таки выступил1! 4 октября 2011 г. представители России и Китая подняли руки, совместно использовав свое право вето. Бразилия и Индия воздержались (вместе с ЮАР и Ливаном), что придало вето еще больший вес. Итак, БРИКС заговорил. Россия, в частности, не пропустила в Совете Безопасности ООН подготовленный ФРГ, Вели1

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 кобританией, Францией и Португалией проект резолюции по Сирии. Об этом 4 октября 2011 г. заявил заместитель главы МИД РФ Геннадий Гатилов. По его словам, текст документа «неприемлем, потому что в нем есть перспектива введения санкций в отношении Сирии, отсутствует положение о невмешательстве во внутренние дела и недопустимости военного вмешательства извне». Кроме того, проект резолюции не призывает к началу политического диалога между властями и оппозицией. По мнению России, «единственной жизнеспособной основой для урегулирования ситуации» в Сирии является документ, «который бы нацеливал на начало политического диалога властей и оппозиции». Позиция России, обладающей правом вето, остается главным препятствием для принятия резолюции. До сих пор Россия отклоняла все попытки ввести санкции в отношении режима президента Сирии Башара Асада. Представительница США Сьюзан Райс (Susan Rice) и американская делегация были в ярости и покинули зал заседаний. Райс на следующий день заявила, что вето направлено против сирийских граждан, «мечтающих о свободе и правах человека». Представитель Франции в ООН Жерар Аро (Gerard Araud) сказал: «Наша цель была и остается простой: положить конец жестоким репрессиям сирийского режима против собственного народа, который вполне законно требует предоставить ему самые основные права…» Какова подоплека решения России заблокировать резолюцию Совета Безопасности ООН по Сирии от 4 октября 2011 г.? Довольно мягкая резолюция намекала на возможность введения санкций в случае, если режим Башара Асада продолжит убивать участников сирийских протестов. Глава комитета российского парламента по международным делам Константин Косачев объяснил Businessweek: «У России есть ощущение, что ряд западных стран готов использовать внешнее давление,

Interfax. 04.10.2011.

50 Diplomat_04-2012.indd 50

17.02.2012 13:07:39

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 включая военную силу, чтобы менять политические системы в определенных странах». Итак, Россия встает на защиту своего кровожадного баасистского союзника. Где мы это уже видели? «Если Путин мог смириться с присутствием в Афганистане американских солдат, сражающихся против общего врага, то американская оккупация Ирака не только дестабилизировала бы регион и дополнительно укрепила бы гегемонию Вашингтона в мире, но и поставила бы под угрозу огромные экономические интересы России, особенно в нефтяной отрасли. Лидеры российского делового сообщества требовали, чтобы Путин остановил Буша, но все попытки решить эту проблему с помощью дипломатических усилий в ООН или телефонных переговоров ни к чему не привели. В итоге Путин позвал на помощь своего бывшего политического конкурента Примакова, чтобы тот предпринял последнюю неожиданную попытку предотвратить войну». Этот отрывок из книги «Взлет Кремля» (Kremlin Rising) Питера Бейкера (Peter Baker) и Сьюзан Глассер (Susan Glasser) точно характеризует дилемму, перед которой стоял Владимир Путин. Он не хотел выступать против США, особенно спустя недолгое время после 11 сентября. Однако в первую очередь он должен был заботиться о российских экономических интересах. Его идея заключалась в том, чтобы отправить в Багдад Примакова, который должен был убедить Саддама Хусейна уйти в отставку. Когда этот план провалился, он опять оказался загнан в угол. По счастливой случайности его выручила Европа. Об этом Бейкеру и Глассер рассказал советник Кремля по внешней политике Сергей Караганов: «Начинал он с позиции, близкой к позиции Китая: “нет”, но тихое “нет”. Однако тут европейские друзья начали всерьез его уговаривать. В это было невозможно поверить. Он начал повторять вещи, которые мы не говорили два или три года – о многополярном мире и т. д. Мы не хотели, не хотим и не будем хотеть кон-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ фликтовать из-за этого с Соединенными Штатами. Однако европейцы нас в это втянули». В итоге тогда Франция и Германия убедили Путина открыто выступить против Соединенных Штатов, и возник так называемый альянс «non-nein-нет». Однако на сей раз ситуация отличается тем, что Франция, которую больше не возглавляет Жак Ширак, сейчас не готова ради шальных денег стоять в стороне и спокойно смотреть на то, как гибнут тысячи людей. Итак, Путин оказался в одиночестве? Не совсем. Китай также блокировал резолюцию. Этот избыточный шаг, скорее всего, не случаен – как не был бы случайным приход двух послов на прием в одинаковой одежде. Решение Путина совместно с Китаем блокировать резолюцию в сочетании с его недавно прозвучавшим предложением создать Евразийский союз с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном ясно дает понять: вера Путина в многополярный мир сильна как никогда, просто в этот мир не входит Запад. Премьер-министр Турции, которая занимает промежуточную позицию между Западом и БРИКС, заявил 5 октября 2011 г., что «Сирия… должна была услышать это предупреждение… Народу Сирии не нужен безжалостный и бесстыдный режим тирании, который обстреливает с моря свою собственную страну. Мое сердце по-прежнему вместе с теми, кто борется за свободу». Европейские средства массовой информации, например испанская газета El Pais, заявили о том, что резкое «нет» со стороны России и Китая стало серьезным препятствием для Запада. В значительной мере дискуссия о российско-китайском вето имеет прямое отношение к геополитике. Между Россией и Сирией существуют крепкие связи и идет активная торговля оружием. Китай молчаливо поддерживает Иран, а Тегеран не хочет, чтобы Асад был свергнут. Самое важное в этом плане – утверждения Москвы о том, что ее обманули с резолюцией ООН (1973) по Ливии, на осно-

51 Diplomat_04-2012.indd 51

17.02.2012 13:07:39

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ вании которой была проведена гуманитарная интервенция, приведшая к изгнанию Муаммара Каддафи из Триполи. По словам аналитиков, Пекин всегда и при любых обстоятельствах выступает за суверенитет, и он был готов наложить вето на резолюцию по Ливии, однако не хотел остаться в одиночестве в том случае, если бы повстанцев из Бенгази утопили в крови. Вето по Сирии считается «расплатой» за Ливию. Россия объясняет свое решение тем, что Запад мог снова воспользоваться резолюцией ООН для начала очередной интервенции. (Но поскольку НАТО с трудом удалось довести до конца воздушную войну в Ливии, а у сирийских ВВС боевых самолетов больше, чем у Франции, некоторые аналитики считают такое объяснение несерьезным.) Скорее «пособничество Асаду», как назвала совместное вето газета New York Times, указывает на то, что существующий мировой порядок трещит по швам и страдает от пассивности. 27 октября 2011 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, согласно которой действие бесполетной зоны над Ливией прекращается с 1 ноября 2011 г. Тем самым военной операции в стране фактически положен конец. Резолюция, разработанная совместно Россией и Великобританией, была принята единогласно. За нее проголосовали все 15 стран – членов Совета Безопасности. Кроме окончания военных действий, она также предусматривает размораживание активов Ливийской национальной нефтяной корпорации и нефтяной компании «Зуэйтина». «Эта резолюция подводит черту под драматическими событиями последних месяцев в Ливии», – заявил постоянный представитель РФ при ООН Виталий Чуркин. Он выразил надежду, что НАТО не будет противостоять решению Совбеза и «свернет свои операции в полночь 31 октября 2011 г.». Российский постпред переживает зря – НАТО еще 21 октября 2011 г. приняло решение завершить военную операцию в Ливии к концу этого месяца.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Россия, естественно, поддержала принятие новой резолюции ООН по Ливии, смягчающей финансовое и оружейное эмбарго. Совбез ООН принял резолюцию, частично отменяющую санкции против Ливии. Новая резолюция «в целом отражает подходы в пользу перевода ливийского кризиса в русло политикодипломатического урегулирования при ведущей роли Совета Безопасности ООН», – говорится в сообщении МИД. По инициативе РФ в текст резолюции были включены положения об ответственности ливийских властей за обеспечение защиты дипломатических представительств в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. и о необходимости соблюдения новыми властями Ливии в соответствии с Уставом ООН международных обязательств страны, в том числе и по ранее заключенным коммерческим контрактам. Россия считает, что принятие данной резолюции Совбеза ООН станет важным фактором на пути консолидации международных усилий по постконфликтному восстановлению Ливии. Накануне Генассамблея ООН признала Переходный национальный совет Ливии и проголосовала за то, чтобы предоставить представителю новых ливийских властей место в этом органе. Также Совбез ООН выпустил еще одну новую резолюцию в отношении Ливии. В ней предусматривается смягчение санкций относительно финансового и оружейного эмбарго. Также Совбез снял санкции с местных нефтяных компаний, введенные Совбезом ООН в марте 2011 г., когда гражданская война в Ливии только начиналась. Тогда же Совбез ООН запретил ливийским самолетам совершать полеты, так как армия диктатора Муаммара Каддафи широко применяла авиацию против боевых подразделений оппозиции, и ввел запрет на поставки оружия в Ливию. Члены международной организации единогласно выступили за прекращение операции натовских сил в Ливии. Одновременно они поддержали снятие режима бесполетной зоны.

52 Diplomat_04-2012.indd 52

17.02.2012 13:07:39

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Голосование в Совбезе не означает, что Североатлантический блок полностью прекратит поддержку вооруженных сил повстанцев Ливии. Вероятно, формы поддержки, а также степень участия западных военных специалистов в формировании новой ливийской армии будут определены на основе двусторонних соглашений. По сути, речь идет о создании и перевооружении всех вооруженных сил страны. Это означает заключение новых военных контрактов: принятая Совбезом резолюция смягчает режим международного эмбарго на поставку в Ливию оружия. Кроме того, принятые Совбезом ООН решения размораживают активы ливийских нефтяных компаний, банков и других государственных предприятий, хранящиеся за рубежом. Ливийские самолеты вновь смогут выполнять международные рейсы. Все это свидетельства складывания «нового миропорядка». Чарльз Купчан (Charles Kupchan) из вашингтонского Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations) заявляет: «БРИКС с подозрением относится к Западу, говорящему “добро пожаловать в наш клуб”, но тот порядок, который мы создали после Второй мировой войны, будет сохранен. Они говорят: “Это был ваш порядок. А сейчас пора поговорить о том, каким будет новый порядок”. В этом камень преткновения – разница между развивающимися и развитыми державами… К сожалению, эта игра активизировалась из-за Сирии». На самом деле в горячке момента, когда ООН действовала в отношении Сирии, легко забываются те двойные стандарты, которые, как считают многие страны, являются составной частью западной концепции миропорядка. Заявления об интервенциях – от Косово, когда НАТО в 1999 г. бомбила бывшую Югославию, до Ливии – звучат в сопровождении меняющихся доводов и обвинений в адрес США по поводу их спесивого высокомерия. Американское вторжение в Ирак оставило особенно горькое послевкусие, и после этого зазвучали обвине-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ния по поводу односторонних действий США. Европейские государства также очень медленно реагировали на события арабской весны в своих бывших колониях. Едва ли не в тот же самый день, когда Соединенные Штаты Америки обвинили БРИКС в недобросовестности в отношении Сирии, администрация Барака Обамы заблокировала голосование в ООН по государственности Палестины. У Белого дома были свои политические соображения. Но потом США проголосовали против членства Палестины в ЮНЕСКО, и при этом к Вашингтону присоединились лишь Германия, Румыния и Латвия (14 стран воздержались). А некоторые государства БРИКС проголосовали за принятие Палестины в качестве государства – полноправного члена ООН. Что касается Китая и России, то, как говорит Бен Джуда (Ben Judah) из Европейского совета по международным отношениям (European Council on Foreign Relations), – сдерживание американского авантюризма и западной мощи является «частью их внешнеполитического курса». И продолжает: «Китайцы по-прежнему очень сильно нервничают из-за 1989 г. … и арабской весны. Их удивляет, каким образом такая успешная ближневосточная страна, как Тунис, обладающая высокими темпами роста, могла попасть в круговерть народных протестов». Совместное вето по Сирии помогло ослабить глубинную напряженность между Россией и Китаем, который на дипломатической арене обычно тянется за Москвой. 11 октября 2011 г. Владимир Путин, вознамерившийся сменить более прозападного Дмитрия Медведева на посту президента, находился в Пекине, куда он приехал для заключения газового соглашения на 7 млрд долл. с Китаем, который сегодня занимает первое место в мире по объемам потребляемой энергии. Что получают Россия, Китай, Индия, Бразилия и ЮАР, выстраивая основу для более тесного и углубленного сотрудничества? Прежде всего увеличение совокупного влияния

53 Diplomat_04-2012.indd 53

17.02.2012 13:07:39

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ на мировые процессы в ключевых областях: в экономике, политике, экологии и даже в военной сфере. Помимо растущих экономик, у БРИКС есть и другие важные достоинства: там представлены три ядерные державы, а Россия и Китай являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, органа, играющего ключевую роль в вопросах обеспечения мира и безопасности на планете. Словом, консолидированный БРИКС – это реальная сила на мировой арене, и не только на экономическом поле. РЕФОРМА СОВБЕЗА ООН: РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Важна скоординированная позиция стран БРИКС в Совете Безопасности ООН, как против применения силы в мировой политике, так и относительно назревшей реформы Совета Безопасности ООН. Центральной проблемой для определения перспектив развития и модернизации ООН является реформа ее главного органа – Совета Безопасности. От ее решения зависит весь дальнейший ход реформы ООН и ее результативность в целом2. Условно реформа Совета Безопасности подразделяется на вопрос о членстве (в категориях постоянных и непостоянных членов) и о принципах голосования по принятию решений (право вето). Расширение Совета Безопасности отнюдь не будет безболезненным. Нельзя безответственно механически увеличивать количество его членов. Это приведет к ослаблению роли Совета Безопасности. Если предоставить право вето выборочно, только по определенным избранным вопросам, то это потребует пересмотра ряда положений Устава ООН (например, гл. V, п. 2, ст. 24), что резко ограничит компетенцию Совета Безопасности и будет также неприемлемо. Это тем более важно, что в соответствии с Уставом он несет главную ответственность за поддержание мира 2

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 и безопасности. Совет Безопасности должен оставаться достаточно компактным и оперативно работающим органом. Нельзя менять акценты в распределении функций между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в пользу последней. Нельзя произвольно расширять права Генеральной Ассамблеи. В ней проводятся полезные дискуссии, происходит обмен мнениями по самым актуальным международным вопросам. Другое дело – сокращение числа мероприятий, вопросов в повестке дня. К тому же Генеральная Ассамблея собирается на свои сессии только один раз в год, примерно на три месяца, а Совет Безопасности – оперативно. Актуален вопрос о справедливом представительстве в Совете Безопасности и совершенствовании методов его работы. Если ликвидировать ценные структуры ООН, то развитые страны, вне всякого сомнения, создадут альтернативные, аналоговые организации, но свои собственные, без нашего участия. По вопросу реформирования Совета Безопасности Россия занимает весьма умеренную, даже консервативную позицию: минимальные изменения, не затрагивающие привилегий постоянных членов. Совет Безопасности ООН в усложнившихся международных условиях не должен превратиться в анахронизм и мыслить категориями послевоенных реалий более чем шестидесятилетней давности. В этом состоит особая сложность решения проблемы. Взвешенный и солидный подход составляет основу участия России в деятельности ООН. Реформа Совета Безопасности, главного органа ООН по поддержанию международного мира и безопасности, должна быть направлена на укрепление его потенциала в интересах эффективного выполнения им своих полномочий, закрепленных в Уставе ООН. Очевидна незыблемость главного принципа, заложенного в Уставе ООН, – принципа единогласия постоянных членов

Гришаева Л. Е. Россия и ООН: история и современность. М., 2007.

54 Diplomat_04-2012.indd 54

17.02.2012 13:07:39

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Совбеза. В то же время нормы международного права нуждаются в усовершенствовании, с тем чтобы уточнить их субординацию, сферу применения и снять противоречия между различными правовыми категориями (территориальная целостность, право наций на самоопределение, вмешательство во внутренние дела других государств и т. д.). Повышать представительность Совета Безопасности надо очень продуманно, аккуратно и осмотрительно. Совет должен сохранить разумную компактность и максимальную работоспособность, не разбухая до размеров неуправляемого дискуссионного клуба. Очень осторожно надо относиться и к решению вопроса о выработке новых принципов голосования в Совете Безопасности. Неправильно предоставлять право вето произвольно и выборочно. Нельзя допустить нанесение ущерба нынешнему статусу России как постоянного члена Совета Безопасности. Необдуманное расширение состава Совета Безопасности и пересмотр права вето вызовет разрушение всей организации. С этим солидарны все постоянные члены Совета Безопасности. В то же время Совет Безопасности, оставаясь главным системообразующим органом, должен трансформироваться в соответствии с требованиями времени в более совершенную структуру. В обозримой перспективе Совбез должен способствовать созданию более эффективной и надежной системы международной безопасности не только по предотвращению глобального конфликта, но и позволяющей оперативно, дальновидно и ответственно разрешать новые по характеру кризисные ситуации, адекватно отвечать на новые вызовы времени. В этом состоит сложность проблемы, требующей деликатного решения, на которое Россия способна существенно повлиять. Следует устранить дисбаланс между насущными острыми мировыми проблемами и консервативными международными институтами, застывшими в своем развитии, отторгающими все новое и, таким образом, отстающими

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ в принятии стратегически верных решений. Позиция России по реформе Совбеза ООН объективно основывается на твердых принципах и крепких устоях международного права. В то же время она инерционная, недостаточно гибкая и тонко выверенная, а зачастую противоречивая, откровенно косная и затрудняющая движение к компромиссу. Старыми методами новые проблемы решить нельзя. Это бесперспективно. Склонность к консерватизму обусловлена не только стремлением сохранить привилегированное положение постоянного члена Совбеза ООН, но и иными очевидными побудительными мотивами: Россия лишена многих мощных рычагов воздействия на мировую политику, так как не входит в сильные военно-политические, экономические структуры (НАТО, ЕС), а ее финансовые возможности также ограниченны. Существуют несходные представления и различные подходы к реформе Совбеза: от радикальных до крайне консервативных. Позиция России по данной проблеме в принципе неизменна, но со временем она претерпела некоторую коррекцию. В целом состояние проблемы на сегодняшний день можно охарактеризовать следующим образом: – Россия высказывается за сохранение привилегий постоянных членов Совбеза. – Россия настаивает на минимальном расширении Совбеза. – Россия выступает за сохранение права вето у постоянных членов Совбеза. Вопрос о распространении применения права вето на новых членов еще не решен. Первоначально Россия выступала за расширение Совбеза только за счет Германии и Японии. Это самые сильные и очевидные кандидаты. Однако вопрос этот очень деликатный и спорный (Италия и Испания против повышения статуса Германии; Китай – постоянный член Совбеза – против усиления Японии). Существуют региональные географические квоты представительства в Совбезе. Поэтому

55 Diplomat_04-2012.indd 55

17.02.2012 13:07:39

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ затем в качестве кандидатов в постоянные члены стали рассматриваться Индия и Бразилия (Китай против усиления Индии). В перспективе на постоянное членство в Совбезе могут претендовать Египет и ЮАР. Пока рассматриваются только названные кандидаты, поскольку они подали официальную заявку на представительство в Совбезе, но рамочной резолюции Совбеза по этому вопросу еще нет. Развивающиеся страны выступают за расширение Совбеза только за счет непостоянных членов, предлагают ввести ротацию постоянных членов, предоставлять право вето выборочно. Это также неприемлемо. Пока еще не достигнута принципиальная договоренность о том, в какой категории – постоянных или непостоянных членов, и в какой мере произойдет расширение Совбеза; какие полномочия будут предоставлены новым постоянным членам и сохранят ли прежние полномочия нынешние постоянные члены Совбеза; и, наконец, самое важное – будет ли в результате сохранен статус и компетенция Совбеза как главного органа, ответственного за сохранение мира и международной безопасности. Хотя позиция России по реформе Совбеза в основном совпадает с позицией других его постоянных членов, но ее консерватизм обусловлен еще и тем, что она не входит в состав иных крупных военно-политических, финансово-экономических организаций, а значит, влияние ее на важные сферы мировой политики ограниченно. – Неправомерно бесконтрольное расширение Совбеза, отмена права вето или сужение компетенции его применения. Все постоянные члены Совбеза настаивают на двух необходимых условиях реформы Совбеза ООН: сохранение исключительного права вето у постоянных членов Совбеза и установление предельной численности Совбеза: максимум до 20–25 членов по сравнению с нынешней численностью – 15 членов.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 – Необходимо достижение консенсуса в ООН по любому реформированию или расширению Совбеза. – Совет Безопасности ООН должен сохранить приоритетные полномочия и доминирующие функции по сравнению с Генеральной Ассамблеей ООН. Исчерпывающих мер по модернизации Совета Безопасности ООН до сих пор принято не было. С учетом того, что Россия и Китай являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, а Бразилия, Индия и ЮАР в настоящее время – его непостоянными членами, а значит, подвергнутся ротации, необходимо особенно тщательно вырабатывать совместную позицию по данному вопросу и более тесно координировать усилия в рамках ООН. В решении этой ключевой проблемы страны БРИКС могли бы сыграть ведущую роль. Совершенно очевидно следующее: страны БРИКС будут проводить реформы международных институтов не за чей-то счет, не в ущерб кому-либо, а только благодаря соблюдению разумного баланса разных, но дополняющих друг друга подходов. НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК: ГЛОБАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И НОВЫЕ ФОРМЫ

В условиях глобализации особо необходимы стабильность и предсказуемость мирового порядка. Сегодня новый миропорядок обретает форму. Мировой порядок обязан своей стабильностью приблизительному балансу между различными державами. Развал старого миропорядка означает, что старое равновесие было нарушено. Переходный период – это просто период, в ходе которого мир стремится достигнуть нового равновесия. После того как новое равновесие достигнуто, формируется новый порядок. Что определяет пределы нового миропорядка? Во-первых, надо представлять, какие страны окажутся на международной авансцене в этом новом порядке. Во-вторых, какие регионы будут господствовать в международ-

56 Diplomat_04-2012.indd 56

17.02.2012 13:07:39

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 ных отношениях? В-третьих, какие страны станут менее влиятельными, чем в прошлом? Если посмотреть на нынешнюю международную ситуацию, мы увидим, что именно на нынешнем историческом этапе стал проявляться новый миропорядок. Обычно страны, находящиеся в центре международной сцены, делают предложения по поводу крупнейших проблем, стоящих перед миром. После обсуждения и дополнения с помощью различных механизмов эти предложения со временем становятся консенсусом для всего мирового сообщества. В сегодняшнем мире двумя крупнейшими темами остаются мир и развитие. В то время как мир по-прежнему погружен в серьезный экономический спад, в этом году верхние строчки повестки дня заняли экономические и финансовые вопросы. Поэтому, как представляется, участие в БРИКС отвечает интересам России по целому ряду причин. Во-первых, через БРИКС, тем более с учетом укрепления в перспективе его механизмов, Россия получает достаточно мощный инструмент наращивания своего политического веса на международной арене, который после распада СССР существенно уменьшился, и, соответственно, продвижения своих стратегических приоритетов в мировых делах. Страны БРИКС уже выступают практически как единомышленники при рассмотрении крупных проблем в ООН и на других форумах, включая экономическую G-20. Очевиден тот факт, что БРИКС веско заявил о себе в Совбезе ООН. Россия в принципе могла бы играть роль посредника (или связующего звена) как между членами самого БРИКС (со всеми ними у России существуют хорошие отношения), так и между БРИКС и G-7. Членство в БРИКС объективно усиливает позиции России в диалоге с США и ЕС по всему спектру важнейших проблем современного мира. Во-вторых, БРИКС открывает для России широкие возможности в плане доступа на новые финансово-экономические рынки. Россия

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ не только сохранит статус главного экспортера энергоресурсов для этих стран, но и может стать важнейшим поставщиком современных технологий (ядерная энергетика, сотрудничество в освоении космоса, энергетическое машиностроение, новейшие виды вооружений). Это будет способствовать укреплению конкурентоспособности России как крупнейшего мирового экономического игрока. И, наконец, используя формат БРИКС, Россия может более веско предлагать свои пути преодоления мирового кризиса, в частности в рамках G-20, что объективно способствует усилению ее влияния на глобальную экономику, и не только через энергетическую сферу. Каковы роль и место БРИКС в мире? Можно ли ожидать, что ранее «виртуальная конструкция» БРИКС постепенно начнет обретать черты реальной организации? Кому из стран – участниц нынешней БРИКС отведена лидирующая роль в этой структуре? В чем состоят новые цели и задачи БРИКС? Жизнеспособна ли структура БРИКС, объединившая в себе слишком разные государства? Что может стать объединяющим элементом для стран БРИКС, а что, наоборот, может сыграть разъединяющую роль? Эти и другие вопросы обсуждаются и сегодня. Вместе с тем, анализируя широкоформатную деятельность БРИКС, следует принимать во внимание и наличие самых разных точек зрения в экспертном сообществе. Наряду с оптимистическими существуют и скептические оценки, делающие упор на значительных цивилизационных различиях между странами БРИКС и констатирующие тот факт, что все четыре государства находятся в разных фазах цивилизационного развития. Причем если в случае Бразилии, Индии и Китая можно говорить о восходящей фазе, то Россия находится в фазе нисходящей. Нельзя также не учитывать и разноречивые высказывания, которые склонны подчас принижать в целом роль стран БРИКС. Это недопустимо. Конечно, в России существует ряд серьезных нерешенных вну-

57 Diplomat_04-2012.indd 57

17.02.2012 13:07:39

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ тренних проблем. Еще недавно существовали достаточно оптимистичные суждения о странах БРИКС, экономика которых стремительно развивалась. О странах БРИКС заинтересованно говорят еще и сегодня. Однако все настойчивее утверждается, что Россия явно потеряла темп развития: ее политика провалилась, а экономика так и не стартовала. «Пока правительства развивающихся стран занимаются риторическими изысканиями, центральные банки все отчетливее осознают, что надо быть очень, очень осторожными». Особенно если экономика начинает демонстрировать отрицательные показатели, как это произошло с Россией. Более того, некоторые эксперты считают, что при таком положении дел Россия – кандидат на вылет из БРИКС. Они обращают внимание на такие негативные процессы в российской экономике, как ослабление банковской системы, сырьевая зависимость и серьезные, с их точки зрения, политические риски. По их мнению, из этой группы только Бразилия, Индия и Китай пока оправдывают ожидания, хотя и не ясно, до каких пор их уязвимая политическая и негибкая экономическая модель – государственный элитарный, олигархический капитализм – сможет удерживать курс на быстрое экономическое развитие. Вполне очевидно, что самые продвинутые научно-технологические исследования в Китае все-таки направлены на беззастенчивое копирование и «переизобретение» западных технологий, лишь бы не платить за авторские права. Это не самый многообещающий способ, хотя он отчасти свидетельствует о том, что и существование патентов может нанести ущерб инновациям. Одновременно такая жесткая политическая система, как в Китае, создает искусственные препятствия на пути стремительно развивающейся экономики, увеличивая разрыв между ними, и явно не соответствует современным требованиям мирового развития. При формулировании позиции в отношении БРИКС следует принимать во внимание все многообразие мнений. Трудно отрицать разнородность цивилизационных основ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 стран БРИКС, наличие у каждой из стран собственных немалых проблем. Нельзя не согласиться с тем, что Россия, к сожалению, пока отстает по многим показателям от партнеров по БРИКС. Однако следует учитывать и то, что обстоятельств, сближающих эти страны, больше, чем имеющихся между ними различий. Конечно, существуют конкуренция и соперничество между странами БРИКС. Вместе с тем в настоящее время во многом преобладают такие факторы, как типологическая сопоставимость, сходство позиций по основным пунктам международной повестки дня, стремление показать пример ответственного лидерства, да и, наконец, конкретное сотрудничество, которое сближает, а не разобщает эти страны. Кроме того, цивилизационная разнонаправленность могла бы стать действительным препятствием в случае, если бы страны БРИКС вознамерились создать некое институционализированное объединение со своего рода «программой», «уставом» и согласованными и едиными для всех правилами игры. Но формат «диалогового форума», каковым и является в настоящий момент БРИКС, предполагает свободу действий каждой из стран, возможность проводить самостоятельную политику, выбирать собственных партнеров, а между собой сотрудничать лишь в случае неоспоримой и взаимной выгоды. Для такого свободного формата цивилизационные различия не помеха. Рыночные интересы неизменно возобладают. Наличие упомянутых выше положительных факторов говорит о наличии немалых перспектив, большого внутреннего потенциала государств БРИКС, о том, что эти страны сближают прежде всего объективные потребности роста, развития, модернизации в широком смысле этого слова. Таким образом, БРИКС имеет все шансы на то, чтобы идти по пути поступательного развития. В настоящее время существуют предложения о включении новых потенциальных кандидатов в расширенный состав БРИКС; помимо Южной Африки, это Мексика, Турция, Южная

58 Diplomat_04-2012.indd 58

17.02.2012 13:07:39

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Корея, Индонезия. С возможным расширением БРИКС за счет других стран (Мексика, Турция, Южная Корея, Индонезия) противоречия усилятся, как внутри самой группы, так и между ними и индустриально развитыми странами. Этого нельзя исключать. Очевидно, что предполагаемое расширение БРИКС, помимо ЮАР, будет осуществляться поэтапно и не так стремительно: быстро и всех сразу принять в БРИКС не смогут, тем более что формально юридической процедуры по членству в этой организации нет. Так, Турцию до сих пор не приняли в ЕС (против Германия). Здесь и опасение из-за усиления неконтролируемой миграции, и, кроме того, там не хотят возможного усиления исламского религиозного фактора, хотя Турция позиционирует себя как светское государство. G-7 не расширяется за счет Южной Кореи (против Китай и Япония, тоже из-за внутренних политических проблем этих стран и элементарной боязни конкуренции). Участие ЮАР в БРИКС соответствует концепции расширения географических рамок, охватывающих большее количество континентов. ЮАР – по сути «нейтральна», и ее включение в БРИКС не вызвало усиления противоречий внутри самой группы и не встретило столь значительного сопротивления, как Южная Корея, Мексика и Турция (Китай и Индия против кандидатуры Южной Кореи, Бразилия против кандидатуры Мексики. Кроме того, и Южная Корея, и Мексика подвержены влиянию США. Турция вызывает опасения как источник неконтролируемой миграции и возможного роста исламистских элементов). Есть свидетельства того, что БРИКС уже реально работает. Хотя БРИКС и не является жестко организованным союзом или блоком, а процессы его институционализации идут довольно медленно, само существование БРИКС как пятистороннего механизма согласования подходов может быть успешно использовано для продвижения общих внешнеполитических интересов, развития стратегического партнерства с входящими в него странами, создания опре-

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ деленного противовеса влиянию Запада в мировой политике и экономике. Не надо искусственно преувеличивать противоречия между странами внутри объединения БРИКС. Они гораздо отчетливее проступают между самими промышленно развитыми странами и отстающими странами с низким уровнем развития. Страны БРИКС – это динамично развивающиеся новые мощные рынки с огромным потенциалом. БРИКС имеет все шансы поступательного развития. Насколько состоятельны суждения о том, что среди стран БРИКС Россия – страна «нисходящего развития», страна с убывающей динамикой развития, страна с самой слабой экономикой и сырьевой направленностью экспорта; страна, экономика которой более всего подвержена стагнации, а политическая система является отчетливым воплощением консервативных авторитарных тенденций? Достойна ли Россия быть членом современных передовых международных объединений? Конечно, в России существует ряд серьезных нерешенных внутренних проблем. О странах БРИКС сегодня говорят заинтересованно. Однако все настойчивее утверждается, что Россия явно потеряла темп развития: ее политика якобы провалилась, а экономика так и не стартовала. Потенциал России достаточно велик, однако он либо выработан и истощен, либо в значительной мере не используется, а поскольку составляющие его основу знания имеют тенденцию к устареванию, можно говорить о его моральном и физическом старении. Крупные центральные мировые банки все отчетливее осознают, что с инвестициями в подобные страны связаны огромные риски, и поэтому надо быть весьма сдержанными и осторожными. Особенно если экономика страны начинает демонстрировать отрицательные показатели, как это произошло с Россией. Более того, некоторые эксперты считают, что при таком положении дел Россия – «кан-

59 Diplomat_04-2012.indd 59

17.02.2012 13:07:39

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

дидат на вылет из БРИКС», хотя формально и европейцами, потому что у них гораздо боюридической процедуры по членству в этой лее сильная инновационная экономика. Росорганизации нет. Они обращают внимание сия можем стать инновационной державой, у нее есть для этого необходимый потенциал. Но стать инновационной державой в условиях Совершенно очевидно, что только суавторитарного режима невозможно. Нет таких щественное реформирование экономипрецедентов в истории! Российское общество ки на либеральных основах и приведение должно добиться того, чтобы движение шло в соответствие с ней политической в сторону либерализации и демократизации системы государства позволят России политической системы государства и более стать подлинным мировым лидером. высокого по уровню качественного образоРоссия не в состоянии конкурировать вания. Запад хочет иметь дело со стабильной с Китаем, потому что у того просто Россией. Сначала там представляли себе, что гораздо более дешевая рабочая сила. Россия сразу будет похожа на передовую развитую западную страну, будет демократической страной в их понимании. Они убедились, на такие негативные процессы в российской что это не так, в России пока это не получаетэкономике, как ослабление банковской систе- ся. Россия такая, какая она есть. И именно с тамы, сырьевая зависимость и серьезные, с их кой Россией предстоит иметь дело западному точки зрения, политические риски. Поэтому сообществу. Россия опять на историческом России необходимо не просто быть членом перепутье. различных объединений и организаций, форВозросшему уровню важнейших экономально числиться в них, а надо постоянно до- мических объединений России придется казывать и последовательно отстаивать свою все-таки соответствовать, причем чем скорее, значимость как сильного государства, зани- тем лучше. Россия должна стать открытым мающего передовые позиции в мире. и энергичным партнером во всем сложном Какова стратегия будущего России в миро- спектре мирового сотрудничества. Россия вом сообществе? должна целенаправленно и последовательно На все эти животрепещущие вопросы ответ осуществлять подъем своего развития через прежде всего должна дать сама Россия. все многообразие экономических, финансоСовершенно очевидно, что только суще- вых и политических объединений. ственное реформирование экономики на лиНадо искать выход, который позволит Росберальных основах и приведение в соответ- сии ответить на вызовы, с которыми она будет ствие с ней политической системы государ- сталкиваться в XXI в. ства позволят России стать подлинным мироВ этой связи России важно постоянно иметь вым лидером. Россия не в состоянии конку- в виду необходимость закрепления своего порировать с Китаем, потому что у того просто литического и интеллектуального лидерства гораздо более дешевая рабочая сила, он готов в БРИКС. А несомненная важность этой оргапредложить на мировых рынках товары гораз- низации для российской внешней политики до более дешевые, чем другие страны. С ним и прогнозируемое возрастание ее влияния не могут в этом плане конкурировать ни аме- в мировых делах диктует необходимость разриканцы, ни европейцы и т. д. Но они находят работки на новых современных основах россвои собственные выходы, причем не по от- сийского стратегического подхода к участию дельности, а в рамках ВТО и ЕС. Россия не в со- в этом нестандартном, но весьма многообестоянии конкурировать с американцами щающем формате.

60 Diplomat_04-2012.indd 60

17.02.2012 13:07:39

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ

РОССИЙСКИЕ ДИПЛОМАТЫ И ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ НА ВОСТОКЕ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА Владимир Шкунов, ведущий научный сотрудник Поволжского филиала Института российской истории РАН, доктор исторических наук, доктор педагогических наук E-mail: orientru@mail.ru, тел.: (842) 412-54-41 В деятельности российских дипломатов в странах Востока в первой половине XIX в. особое место занимали вопросы защиты внешнеторговой деятельности отечественных купцов. Это было вызвано усилением англо-российского торговоэкономического соперничества на рынках Среднего Востока и Средней Азии, стремлением Санкт-Петербурга не допустить подрыва позиций отечественного торгового капитала в сопредельных странах. В этих условиях российские дипломаты проявили находчивость, гибкость и умение находить выход в, казалось бы, тупиковых ситуациях. Ключевые слова: дипломаты, консулы, Российская империя, страны Востока, внешняя торговля, купечество, торговое соперничество, внешнеторговая политика.

RUSSIAN DIPLOMATS AND FOREIGN INTERESTS OF RUSSIA IN THE EAST IN THE FIRST HALF OF THE 19TH CENTURY In the activities of Russian diplomats in the countries of the East in the first half of the 19th century a special place was occupied by the protection of foreign trade activities of local merchants. It was caused by the rise of the Anglo-Russian trade and economic competition in the markets of the Middle East and Central Asia, by wish of St. Petersburg to avoid undermining the position of domestic commercial capital in neighboring countries. In these circumstances, Russian diplomats showed resourcefulness, flexibility and ability to find way out in a seemingly dead-end situations. Key words: diplomats, consuls, Russian Empire, the country’s East, foreign trade, merchant, commercial rivalry, foreign trade policy.

начале XIX в. ситуация на рынках Востока стала стремительно изменяться, что было связано с целым комплексом причин. Ведущие европейские державы расширяли торгово-экономическую деятельность, утвердив свои позиции в Турции, Иране, Афганистане, Китае. Продвижение европейского торгового капитала в сопредельные с Россией страны Востока все чаще стало вызывать обеспокоенность как у отечественных торговцев, так и у государственных деятелей, промышленников, дипломатов. В условиях обострения конкурентной борьбы российским предпринимателям нужно было менять свою внешнеторговую тактику, приспосабливаться к меняющимся условиям; они все чаще

стали обращаться в органы государственной власти с различными жалобами, предложениями, «мнениями», суть которых сводилась к созданию эффективной системы контрмер, защиты их интересов на рынках Востока, обеспечению условий международных торговых договоров. В эти годы повышаются роль и значимость дипломатических миссий России в сопредельных странах Азии. Без сомнения, в первой половине XIX в. обеспечение внешнеторговых интересов Российской империи на рынках Востока становится одним из важнейших направлений деятельности отечественных дипломатов. В российских миссиях за рубежом в первой половине XIX в. служили талантливые, высоко

61 Diplomat_04-2012.indd 61

17.02.2012 13:07:39

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ эрудированные, творчески мыслящие дипломаты. Документы той эпохи раскрывают перед нами образы неординарных людей, обладавших аналитическим складом ума, прекрасно знавших страну пребывания, от прозорливого взгляда которых не ускользали, казалось бы, на первый взгляд мелкие детали. Это были блестящие профессионалы, разбиравшиеся в хитросплетениях придворных интриг, тайных замыслах конкурентов, способные проВ начале XIX в. ситуация на рынках Востока стала стремительно изменяться, что было связано с целым комплексом причин. Ведущие европейские державы расширяли торгово-экономическую деятельность, утвердив свои позиции в Турции, Иране, Афганистане, Китае.

гнозировать основные сценарии и векторы конкурентной борьбы на рынках Востока. Учитывая, что условия для осуществления дипломатической деятельности существенно различались в зависимости от страны пребывания, российским дипломатам приходилось приспосабливаться к местным особенностям, принимать во внимание многие факторы, от которых зависела эффективность их работы. Последнее утверждение в полной мере относилось, к примеру, к служащим российской миссии и консульств в Иране. Мельгунов, побывавший в Иране с научными целями, отмечал ту особую подозрительность, которую питали иранцы к европейцам вообще1. Вице-канцлер граф К. В. Нессельроде в письме от 9 (21) июля 1829 г. к руководителю специальной миссии в Иране генерал-майору Н. А. Долгорукову отмечал необходимость доставки в Россию образцов иранских тканей,

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 «сколь возможно лучших и к господствующему в Персии вкусу подходящих»2. Также вицеканцлер просил князя доставить к нему образцы платков, кушаков, стальных, железных, кожаных и сафьяновых изделий, которые пользовались наибольшим спросом у иранцев. Это поручение было вызвано ходатайством Департамента мануфактур и внутренней торговли, которое стремилось довести до отечественных фабрикантов образцы «бумажных и шелковых цветных и узорчатых материй, какие наиболее употребительны в помянутой стране»3. В Санкт-Петербурге желали знать цены на эти товары, чтобы сопоставить их с ценами на аналогичные российские изделия и сделать вывод о том, «могут ли отечественные мануфактуры выдержать соперничество с теми, которые снабжают Персию»4. Данная проблема продолжала волновать российские власти и в последующие годы. Консулы в Иране докладывали в Санкт-Петербург о ситуации на местных рынках, о деятельности английских, французских, швейцарских и других европейских фирм, о ценах на товары, о расстановке политических сил в Тегеране, а также подсказывали отечественным предпринимателям возможные сферы приложения своего капитала в Иране. К началу 30-х гг. XIX в. ситуация на рынках северо-западной части Ирана стала стремительно меняться. Российский генеральный консул в Тебризе Н. П. Безак в своем донесении в Азиатский департамент Министерства иностранных дел сообщал о том, что в 1830 г. наблюдался привоз в город английских товаров через Трапезунд. Эти товары доставлялись из Англии и с Лейпцигской ярмарки. Н. П. Безак отмечал: «Вообще англичане обратили ныне, кажется, большое внимание на торговлю свою в Персии. С одной стороны, компания для сбыта произведений Англии, в Требизонде установленная, имеет целью

Мельгунов Г. О южном береге Каспийского моря. Замечания / Г. Мельгунов. – СПб.: Типография Императорской академии наук, 1863. С. 17. Вице-канцлер К. В. Нессельроде генерал-майору Н. А. Долгорукову // АВПРИ, ф. Миссия в Персии, оп. 528а, 1828–1830 гг., д. 3, л. 10. 3 Там же. 4 Там же, л. 11. 2

62 Diplomat_04-2012.indd 62

17.02.2012 13:07:40

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 подорвать русскую торговлю в Азербайджане, с другой, – Ост-Индская компания употребляет все усилия, дабы распространить свою торговлю в юго-восточных провинциях Персии и завладеть, таким образом, всей торговлей сего обширного государства»5. К середине 30-х гг. XIX в. интонация донесений становилась все более тревожной. Российским дипломатам было очевидно, что европейские товары окончательно подрывают сбыт отечественных товаров на рынках центрального и северо-западного Ирана. Однако в, казалось бы, безвыходной ситуации служащие российской миссии в Тегеране и консулы в городах северного Ирана нашли альтернативные варианты присутствия отечественного капитала на рынках Среднего Востока. К примеру, тот же Н. П. Безак обратил внимание отечественных купцов на расширение торговой деятельности в Гиляне, где ситуация с конкуренцией была не столь драматичной. Он подчеркивал, что «одно пребывание российского консула в Гиляне может обеспечить действительным образом интересы купечества нашего и служить залогом развития и распространения торговли нашей, как в сей провинции, так и во всей Персии»6. Также автор донесения в Азиатский департамент сообщал, что направлял весной 1832 г. в Гилян драгомана при российском посольстве в Тегеране А. И. Ходзько для сбора информации о добыче нефти и соли в Туркмении и о торговле ими в северных провинциях Ирана. Данный пример свидетельствовал о стремлении дипломатов открыть новые каналы торговли с сопредельной страной, найти те сферы, в которых российские торговцы могли уверенно конкурировать с европейцами. В 40-е гг. XIX в. российские дипломаты в Иране все чаще стали обращать внимание

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ на укрепление позиций отечественных торговцев в прикаспийских провинциях, а также на необходимость расширения рыболовных промыслов в иранских прибрежных водах и в реках, впадающих в Каспийское море. В научных целях сюда, в Иран, в начале 40-х гг. был направлен чиновник Министерства финансов, в последующем член-корреспондент Академии наук, известный отечественный

К середине XIX в., накануне Крымской войны, России так и не удалось установить дипломатические отношения с ханствами Средней Азии, а отношения с Китаем сохраняли архаичные черты сношений на уровне Духовной миссии. Тем не менее Санкт-Петербург задействовал весь арсенал имеющихся средств для отстаивания своих внешнеторговых интересов.

экономист Ю. А. Гагемейстер. Результатом его экспедиции стала записка, представленная главноуправляющему Закавказским краем А. И. Нейдгарту «О каспийской рыбной ловле»7. Автор записки представил подробный отчет о своей поездке, сопроводив его богатым статистическим материалом. Он был убежден, что Каспийское море было самым богатым рыбой. Ю. А. Гагемейстер тонко подметил и интерес российских рыбопромышленников в этом регионе. Дело в том, что шииты могут есть только чешуйчатую рыбу (лосось, кутум, сазан, лещ и пр.) и не употребляют рыбу бесчешуйчатую (осетр, белуга, стерлядь, севрюга, сом и т. д.). И действительно, обратив внимание на иранские рыбные ловли, российские предприниматели с лихвой окупили свои потери во внешнеторговых операциях; немало купцов (прежде всего астраханских) вложили

5 Министерство иностранных дел в Азиатский департамент исправляющего должность генерального консула в Тебризе // АВПРИ, ф. Главный архив II-3, 1831 г., оп. 34, д. 8, л. 12 об. 6 Там же, л. 70 об. 7 Извлечение из Записки, представленной г-ну главноуправляющему Закавказским краем чиновником Министерства финансов коллежским советником Гагемейстером о каспийской рыбной ловле // АВПРИ, ф. Главный архив II-10, 1836–1844 гг., д. 3, л. 60–67 об.

63 Diplomat_04-2012.indd 63

17.02.2012 13:07:40

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ свои капиталы в рыбные промыслы в Иране. Этих успехов они достигли во многом благодаря всемерной поддержке российских дипломатов. Непростой в это время была ситуация и на рынках Османской империи. Адрианопольский мирный договор от 2 сентября 1829 г., казалось бы, закладывал прочную основу для развития взаимовыгодной российско-турецкой торговли, однако на деле отечественные купцы сталкивались с многочисленными трудностями. Вице-канцлер К. В. Нессельроде в инструкции российскому посланнику в Константинополе А. П. Бутеневу от 30 ноября (12 декабря) 1830 г., ссылаясь на ст. 7 Адрианопольского трактата, напоминал: «Позиция императорского министерства… определяется общим правилом: защищать надлежит, прежде всего, российские товары, а не так называемых российских купцов и подданных, злоупотребляющих в качестве таковых предоставленными им правами для прикрытия спекуляций, зачастую мошеннических»8. Нессельроде, прекрасно разбиравшийся в хитросплетениях политической жизни на Востоке, считал, что хорошие отношения посланника с влиятельными турецкими вельможами (в частности, с сераскером Хосревпашой и Халиль-пашой. – В. Ш.) будут полезны в отстаивании интересов российской торговли в Турции. В инструкции четко определена и стратегическая позиция Санкт-Петербурга по отношению к сопредельным странам Востока: «Неопределенность, которая сопутствует событиям, ареной коих стал Запад, заставляет нас с удвоенной силой желать глубокого умиротворения на Востоке. Мы не могли бы без глубокого сожаления наблюдать за серьезными раздорами, возникшими между странами, граничащими с нами в Азии»9. Такой подход, на наш взгляд, не утратил своей актуальности и в наши дни.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 В отличие от Турции и Ирана с ханствами Средней Азии у Российской империи отсутствовали дипломатические отношения. Это накладывало отпечаток на состояние и условия российско-среднеазиатской торговли. В столицы ханств, как правило, направлялись люди военные. Это делалось не случайно: в пути и во время пребывания в Средней Азии российские посланники наряду с дипломатическими функциями одновременно осуществляли и военную разведку. В своих дневниках и отчетах они подробно описывали весь маршрут своего следования с указанием расстояния, становищ, колодцев, особенностей местности и т. д. Любопытны их записи и подробным описанием городов Средней Азии, состояния торговли, ремесел, сельского хозяйства и пр. В центре обсуждаемых двусторонних проблем, как правило, были вопросы взаимной торговли, снятие искусственных преград для отечественных купцов на рынках ханств и т. д. Практически каждый раз ханы и эмир Бухары подтверждали свою готовность развивать торговлю с Российской империей, защищать торговцев во время их пребывания в столицах и иных городах, не нарушать ранее достигнутых договоренностей. Кроме официальных миссий, в ханствах Средней Азии в рассматриваемый период бывали и другие российские посланники и ученые. Но все они также после возвращения на родину представляли подробные отчеты о своем путешествии. Примечательно, что в рассматриваемый период оренбургские губернские власти были обязаны подробно опрашивать и приезжающих из ханств отечественных купцов. Так, в пограничье накапливалась ценная информация о положении в Средней Азии. После проверки, сопоставления информации она направлялась в Санкт-Петербург. Более подробно о роли миссий в ханства Средней Азии и их

8 Инструкция Министерства иностранных дел приставу Русской духовной миссии в Пекине М. В. Ладыженскому // АВПРИ, ф. Главный архив I-1, 1828 г., оп. 781, д. 139, л. 569. 9 Там же, л. 575.

64 Diplomat_04-2012.indd 64

17.02.2012 13:07:40

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 вкладе в развитие российско-восточной торговли мы уже писали10. Свою специфику имели и дипломатические миссии России в Китае. Дипломатические переговоры о развитии двусторонней торговли проводились, как правило, в пограничье, а непосредственно в Поднебесной эти вопросы находились в ведении Духовной миссии. До отъезда новой миссии в Пекин ее руководитель получал подробнейшие инструкции из Министерства иностранных дел. Так, в инструкции МИД приставу Русской духовной миссии в Пекине М. В. Ладыженскому от 10 (22) ноября 1829 г., в частности, предписывалось выяснить отношение китайских властей к официальному разрешению торговли российских купцов через Бухтарму в Синьцзяне. Кроме этого, инструкцией предписывалось: «Не упускайте из виду Тибета, английской Ост-Индской компании, более и более расширяющей владения свои в Азии, а равно Царства Бирманского, Кореи, Японии и проч.»11. Последнее замечание подчеркивало интерес российских властей и к отдаленным странам Востока, с которыми у России отсутствовали дипломатические отношения, но товары из которых реэкспортом попадали и в нашу страну. В этой же инструкции членам миссии напоминалось: «Но не забывайте, что настоятельное и неуместное любопытство Ваше легко может возродить в китайцах недоверчивость, и чрез то самое отразится невыгодными для нас последствиями. Сия мысль особенно должна Вас охранять при беседах Ваших с китайскими чиновниками, величавыми, молчаливыми и довольно проницательными»12. Информация, поступавшая из пекинской миссии, доводилась непосредственно до императора. Так, вице-канцлер К. В. Нессельроде в докладе императору Николаю I от 25 января (6 февраля) 1830 г. просил монарха разрешить

ИЗ ИСТОРИИ ДИПЛОМАТИИ отправить в Восточную Сибирь барона Шиллинга. Цель этой экспедиции – «обозрение на месте настоящего положения нашей торговли с Китаем, изыскание средств расширить разные отрасли оной или открыть новые, войти в ближайшее рассмотрение нужд по части вероисповедания ламаистов и пользы или вреда от позволения иметь им сношения с далайламой в Тибете»13. К середине XIX в., накануне Крымской войны, России так и не удалось установить дипломатические отношения с ханствами Средней Азии, а отношения с Китаем сохраняли архаичные черты сношений на уровне Духовной миссии. Тем не менее Санкт-Петербург задействовал весь арсенал имеющихся средств для отстаивания своих внешнеторговых интересов дипломатическим путем. И успехи здесь были очевидными: несмотря на растущее соперничество с европейскими державами, отечественные торговцы не теряли своих позиций на рынках сопредельных стран Востока. Более того, возраставшие потребности различных отраслей отечественной промышленности вызывали потребность в увеличении импорта сырья из стран Азии. В целом, анализируя объемы российско-восточной торговли в рассматриваемый период, следует отметить их стабильный рост. Россия все больше тяготела к рынкам Востока и по причине увеличивающегося объема экспорта готовых отечественных изделий. В этом состояло главное отличие восточного направления российской внешней торговли от западноевропейского, где основными статьями экспорта оставались сырьевые товары. Таким образом, в развитии российско-восточной торговли в первой половине XIX в. отечественные дипломаты сыграли выдающуюся роль, уверенно и высокопрофессионально отстаивая внешнеторговые интересы государства.

10 Шкунов В. Н. Торгово-экономические отношения Российской империи с сопредельными странами Востока во второй половине XVIII – первой половине XIX в. – Ульяновск: Поволжский филиала Института российской истории РАН, 2007. 11 Инструкция Министерства иностранных дел приставу Русской духовной миссии в Пекине М. В. Ладыженскому // АВПРИ, ф. Главный архив I-1, 1828 г., оп. 781, д. 139, л. 18–19. 12 Там же. 13 Доклад вице-канцлера К. В. Нессельроде Николаю I // АВПРИ, ф. Главный архив I-1, 1830 г., д. 70, л. 16.

65 Diplomat_04-2012.indd 65

17.02.2012 13:07:40

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012

МОЛОДЫЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ США С ОПТИМИЗМОМ СМОТРЯТ НА РОССИЮ Елена Барашева, сотрудник Центра по связям с общественностью Московской торгово-промышленной палаты E-mail: pressa@mtpp.org, тел.: 8-495-661-04-74; 8-963-928-84-07

YOUNG ENTREPRENEURS ARE OPTIMISTIC ABOUT THE U.S. TO RUSSIA

тарт развитию деловой активности молодых предпринимателей США в России дал первый визит делегации молодых бизнесменов из США в рамках реализации утвержденной Президентом России Концепции «Программы краткосрочных ознакомительных поездок в Россию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств». Организатором поездки выступило Россотрудничество. Для делегации американской молодежи была организована деловая программа, которая включала посещение основных объектов развития инноваций в России – «Сколково» и РОСНАНО, где состоялось живое общение между иностранными гостями и российскими специалистами по вопросу реализации высокотехнологичных проектов и продвижения их на внешние рынки. Также была организована поездка во Владимирскую область, где делегация встретилась с первым вице-губернатором Владимирской области Владимиром Веретенниковым и познакомилась с проектами развития региона, деятельностью иностранных предприятий, работающих в области. В рамках деловой программы состоялись встречи американских бизнесменов с российскими экономистами и обучающейся молодежью в Высшей школе экономики и Ассоциации менеджеров России, где в открытой беседе шел разговор на злободневные политические и экономические темы. Также американским гостям было предложено знакомство с российскими достижениями на ВВЦ, интересная экскурсия в мир

информационных технологий – посещение Всероссийской государственной телерадиовещательной компании, и, наконец, участие в Форуме «Молодежь России и США – потенциал инновационного сотрудничества», главными организаторами которого выступили Россотрудничество и московское Агентство поддержки экспорта и инвестиций. Форум был призван продемонстрировать инновационный потенциал и инвестиционные возможности России и Москвы. Форум объединил общее пленарное заседание, два тематических круглых стола по организации инвестиционной деятельности в области инноваций в России и перспектив развития финансового рынка России, а также брифинг для СМИ. Американские гости были приятно удивлены тем, с какой открытостью российские представители власти и бизнеса вели разговор о текущей ситуации и перспективах ведения бизнеса в России. При этом российской стороной было подчеркнуто, что именно молодое поколение бизнесменов сможет вывести деловые взаимоотношения обеих стран на новый качественный уровень, не отягощенный негативными пережитками холодной войны. Приветствуя гостей, руководитель Россотрудничества Фарит Мухаметшин выразил уверенность в необходимости открытого диалога между предпринимателями России и США и отметил, что визит молодых политиков, ученых и бизнесменов из США, несомненно, вносит большой вклад в развитие российскоамериканского сотрудничества.

66 Diplomat_04-2012.indd 66

17.02.2012 13:07:40

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 Официальный представитель американской стороны – глава торгово-инвестиционного подразделения Экономического отдела Посольства США в России Ребекка Нефф – поддержала почин делового обмена молодежными делегациями между обеими странами как способа установления взаимопонимания и сотрудничества. Конечно, пятидневное «живое» знакомство американцев с Россией не могло дать полное представление о стране, но российские участники форума постарались максимально раскрыть экономическую сторону российской жизни. Так, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк рассказал гостям об общих тенденциях развития российской экономики, особо подчеркнув, что задачи создания и освоения инноваций приобрели мировой масштаб и решать их следует, объединив усилия бизнеса всех заинтересованных стран. О том, насколько благоприятен инвестиционный климат в России, иностранные гости могли судить по информации начальника отдела Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития РФ Игоря Коваля, который рассказал об усилиях государства по совершенствованию инвестиционного климата в России, в том числе положительном опыте функционирования в стране института инвестиционного омбудсмена: из 83 жалоб инвесторов на административное давление более 50 были удовлетворены. Игорь Коваль обратил внимание аудитории на положительную динамику роста иностранных инвестиций в экономику России за последние три года: 36,5 млрд долл. в 2009 г., 43 млрд долл. в 2010 г. и 31 млрд долл. за три квартала 2011 г. Игорь Коваль отметил, что Россия нуждается в инвестициях с высоким экономическим эффектом в виде увеличения численности рабочих мест, роста налогооблагаемой базы, развития территорий. Основное внимание гостей форума было обращено к Москве – главным «воротам» России, где пересекаются все торговые потоки и

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ сосредоточены головные офисы крупнейших российских предприятий, а также главному административному, научному, промышленному и финансовому центру страны. Участникам форума было зачитано приветствие мэра Москвы Сергея Собянина, в котором мэр призвал молодых американских представителей бизнеса стать деловыми партнерами по проектам обновления Москвы. Об основных задачах и показателях экономики города рассказал министр правительства Москвы, руководитель Департамента международных и внешнеэкономических связей города Москвы Сергей Черемин. Он, в частности, сообщил, что в настоящее время Москва сотрудничает с 190 странами мира, ВВП Москвы составляет 320 млрд долл. Сергей Черемин высоко оценил опыт, полученный в Соединенных Штатах Америки, где делегация правительства Москвы ознакомилась с работой таких известных объектов, как Клиника Майо в городе Рочестер, Госпиталь Джона Хопкинса в Балтиморе, Служба 911 города Нью-Йорка. Также Сергей Черемин отметил, что власти Москвы делают все возможное для создания благоприятного инвестиционного климата в городе, в том числе по устранению негативных явлений, отрицательно влияющих на имидж Москвы. Основными негативными факторами для развития своего бизнеса в России гости назвали коррупцию и несовершенство законодательства. Поэтому главный вопрос американских предпринимателей звучал так: «Как будет защищен мой бизнес в России?» Отвечая на этот вопрос, заместитель руководителя Россотрудничества Георгий Мурадов предложил американским предпринимателям полагаться на личный опыт ведения бизнеса в России, а не питаться непроверенными слухами, тем более что сейчас в России законодательство активно изменяется под международные стандарты, чему способствует процесс вхождения России в ВТО. С другой стороны, как отметил генеральный директор Московского агентства поддержки

67 Diplomat_04-2012.indd 67

17.02.2012 13:07:40

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ экспорта и инвестиций Сурен Варданян, заслоны на пути коррупции растут. Так, московские предприниматели, объединенные идеей борьбы с коррупцией, инициировали создание в Московской торгово-промышленной палате Московского антикоррупционного комитета, который в настоящее время стал реальным инструментом противодействия коррупции не только в Москве, но и других регионах России. О роли Московской торгово-промышленной палаты в организации и развитии делового международного сотрудничества рассказал на форуме президент МТПП Леонид Говоров. Для поддержки и защиты интересов бизнеса в Московской ТПП создана целая инфраструктура услуг практически по всем направлениям предпринимательской деятельности, включая институты поддержки внешнеэкономической деятельности, молодежного предпринимательства, выхода на российский и внешние рынки, поиска и реализации инвестиционных возможностей, правовой поддержки инвесторов, бизнес-обучения и подготовки квалифицированных кадров для инновационной экономики, проведения экспертизы и сертификации, защиты экономической безопасности и по другим направлениям. Важную роль в реализации внешнеэкономических функций Палата отводит дочерней организации – Московскому агентству поддержки экспорта и инвестиций, деятельность которого направлена на содействие в повышении экспортного потенциала и инвестиционной привлекательности предприятий Москвы, помощь в продвижении товаров и услуг московских компаний – особенно высокотехнологичной и наукоемкой продукции – на мировые рынки, привлечение инвестиций для развития предприятий города, выпускающих экспортно ориентированную продукцию, содействие иностранным инвесторам в размещении инвестиций и использовании местных производственных мощностей, подготовку аналитических материалов и прогнозов в области экспорта и инвестиций, организацию регулярного мониторинга

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 развития социально-экономической ситуации в Московском регионе, обеспечение беспрепятственного доступа столичных предприятий к глобальным информационным сетям. По мнению Леонида Говорова, инновационное развитие московского региона должно двигаться в сторону образования промышленных кластеров по тем отраслям, где есть перспективные научно-технические разработки, чтобы довести так называемые «точки роста» до готового продукта. В свою очередь, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян заверил иностранных резидентов в том, что российские банки в полной мере научились защищать интересы своих клиентов, и сообщил, что в настоящее время иностранный капитал составляет 30 % всей банковской системы страны. Полномочный представитель в ГД и СФ РФ, заместитель председателя Всероссийского общественного движения «Единство соотечественников» Сергей Бурдуковский рассказал о деятельности движения в целях защиты предпринимательской деятельности российских соотечественников за рубежом, что было весьма интересно гостям, среди которых было немало наших соотечественников, живущих и ведущих бизнес в США. На форуме американские гости имели возможность познакомиться с российскими инновационными проектами. Вице-президент фонда «Сколково» по международным отношениям и связям с общественностью Седа Пумпянская рассказала об основных направлениях деятельности Фонда «Сколково» и его ключевых проектах. Председатель Наблюдательного совета Международного акселератора высокотехнологичных компаний TexDrive Максим Шеховцов представил действующий российский проект венчурных инвестиций в высокотехнологичные компании – Международный акселератор TexDrive. Генеральный директор КП «Технопарк «СТРОГИНО» Сергей Теплов рассказал о дея-

68 Diplomat_04-2012.indd 68

17.02.2012 13:07:40

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА № 4–2012 тельности технопарка и пригласил американских предпринимателей воспользоваться его услугами, если они захотят открыть бизнес в Москве. Генеральный директор Центра предпринимательства США-Россия Виктор Седов рассказал о проектах, которые реализует Центр при финансовой поддержке Инвестиционного фонда США-России, среди которых Альянс молодежных предприятий стран «Большой двадцатки», Всемирная неделя предпринимательства (в этом году в ней участвуют 74 предприятия России), Международная студенческая премия в области предпринимательства EFER. Представитель российско-германской компании «АРМ ОмниГрейд» Михаил Трейвиш адресовал презентацию услуг компании в области маркетинга и исследования рынка предпринимателям, желающим начать свой бизнес в России. Американские гости живо интересовались различными направлениями инновационного бизнеса, в том числе в области переработки угля, бизнес-обучения, и нашли на форуме российских контактеров в этих областях: технический эксперт горной промышленности Валерий Ардасенов и тренер-менеджер Высшей школы юриспруденции Родион Яронтовский охотно поделились новостями в своих областях знаний. Большой интерес у гостей вызвало выступление президента Российского биржевого союза, председателя Наблюдательного совета ГК «Алор», члена Президиума Правления Московской ТПП Анатолия Гавриленко, который не только рассказал об особенностях российского финансового рынка, но и поделился личным опытом ведения бизнеса. Особый интерес гости проявили к деятельности Анатолия Григорьевича в качестве главы Экспертной группы по финансовому просвещению при ФСФР России и дружно поддержали тему бизнес-воспитания молодежи, рассказав об американской культуре бизнес-воспитания

НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ детей и собственных проектах, которые они хотели бы распространить в России. Знакомить гостей с российской банковской системой продолжил представитель Ассоциации российских банков Сергей Григорян. Он рассказал собравшимся о текущем состоянии российского банковского рынка, задачах и перспективах его развития. Советник международной юридической компании Salans по структурным проектам в СНГ Илья Скрипников рассказал о развитии концессионных механизмов в России и их применении на примере реализации концессионного проекта строительства транспортной магистрали Москва – Санкт-Петербург протяженностью 684 км. Программа форума, насыщенная экономической информацией и живым общением, пришлась по вкусу американцам. Гостям был предоставлен большой информационно-аналитический материал и организована фотовыставка. Молодые американские гости, по их собственным высказываниям, были очень довольны предоставленной возможностью лучше узнать экономику Россию, «поучиться ее понимать», найти применение собственным силам в России. В ходе дискуссий они высказали организаторам ряд пожеланий и предложений, например запланировать проведение визитов для групп специалистов отдельных отраслей экономики и проводить больше профессиональных молодежных встреч в режиме b2b. Каждый из гостей выразил организаторам форума свою личную благодарность и надежду на новую встречу. Сурен Варданян от лица организаторов поблагодарил участников форума за активную работу и сообщил, что все высказанные во время проведения форума предложения будут включены в обращение участников форума к Президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой поддержать предложенные инициативы и учесть их при разработке следующих визитов в Россию молодежных иностранных делегаций.

69 Diplomat_04-2012.indd 69

17.02.2012 13:07:40

ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТАТЕЙ ДЛЯ ПУБЛИКАЦИИ В НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОМ ЖУРНАЛЕ «ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА» В редакцию журнала предоставляются: 1. Авторский оригинал статьи (на русском языке) – в распечатанном виде (с датой и подписью автора) и в электронной форме (первый отдельный файл на CD-диске / по электронной почте), содержащей текст в формате «Word» (версия 1997–2003). Весь текст набирается шрифтом Times New Roman Cyr, кеглем 12 pt, с полуторным междустрочным интервалом. Отступы в начале абзаца – 0,7 см, абзацы четко обозначены. Поля (в см): слева и сверху – 2, справа и снизу – 1,5. Нумерация – «от центра» с первой страницы. Объем статьи – не более 15–16 тыс. знаков с пробелами (с учетом аннотаций, ключевых слов, примечаний, списков источников). Структура текста: • Сведения об авторе / авторах: имя, отчество, фамилия, должность, место работы, ученое звание, ученая степень, домашний адрес (с индексом), контактные телефоны (раб., дом.), адрес электронной почты, – размещаются перед названием статьи в указанной выше последовательности (с выравниванием по правому краю). • Название статьи. • Аннотация статьи (3–10 строк) об актуальности и новизне темы, главных содержательных аспектах, размещается после названия статьи (курсивом). • Ключевые слова по содержанию статьи (8–10 слов) размещаются после аннотации. • Основной текст статьи желательно разбить на подразделы (с подзаголовками). Инициалы в тексте набираются через неразрывный пробел с фамилией (одновременное нажатие клавиш «Ctrl» + «Shift» + «пробел»). Между инициалами пробелов нет. Сокращения типа т. е., т. к. и подобные набираются через неразрывный пробел. В тексте используются кавычки «…», если встречаются внутренние и внешние кавычки, то внешними выступают «елочки», внутренними «лапки» – «…’’…’’». В тексте используется длинное тире (–), получаемое путем одновременного нажатия клавиш «Ctrl» + «Alt» + «-», а также дефис (-). Таблицы, схемы, рисунки и формулы в тексте должны нумероваться; схемы и таблицы должны иметь заголовки, размещенные над схемой или полем таблицы, а каждый рисунок – подрисуночную подпись. • Список использованной литературы / использованных источников (если в список включены электронные ресурсы) оформляется в соответствии с принятыми стандартами, выносится в конец статьи. Источники даются в алфавитном порядке (русский, другие языки). Отсылки к списку в основном тексте даются в квадратных скобках [номер источника в списке, страница]. • Примечания нумеруются арабскими цифрами (с использованием кнопки меню текстового редактора «надстрочный знак» – х2). При оформлении библиографических источников, примечаний и ссылок автоматические «сноски» текстового редактора не используются. «Сноска» дается в подстрочнике на 1 странице в случае указания на продолжение статьи и/ или на источник публикации. • Подрисуночные подписи оформляются по схеме: название/номер файла иллюстрации – пояснения к ней (что/кто изображен, где; для изображений обложек книг и их содержимого – библиографическое описание; и т. п.). Номера файлов в списке должны соответствовать названиям/номерам предоставляемых фотоматериалов. 2. Материалы на английском языке – информация об авторе / авторах, название статьи, аннотация, ключевые слова – в распечатанном виде и в электронной форме (второй отдельный файл на CD / по электронной почте), содержащей текст в формате «Word» (версия 1997–2003). 3. Иллюстративные материалы – в электронной форме (фотография автора обязательна, иллюстрации) – отдельными файлами в форматах TIFF / JPG разрешением не менее 300 dpi. Не допускается предоставление иллюстраций, импортированных в «Word», а также их ксерокопий. Ко всем изображениям автором предоставляются подрисуночные подписи (включаются в файл с авторским текстом). 4. Заполненный в электронной форме Договор авторского заказа (высылается дополнительно). 5. Рекомендательное письмо научного руководителя – обязательно для публикации статей аспирантов и соискателей. Авторы статей несут ответственность за содержание статей и за сам факт их публикации. Редакция не всегда разделяет мнения авторов и не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных. Редакция журнала не несет никакой ответственности перед авторами и/ или третьими лицами и организациями за возможный ущерб, вызванный публикацией статьи. Редакция вправе изъять уже опубликованную статью, если выяснится, что в процессе публикации статьи были нарушены чьи-либо права или общепринятые нормы научной этики. О факте изъятия статьи редакция сообщает автору, который представил статью, рецензенту и организации, где работа выполнялась. Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается. Статьи и предоставленные CD-диски, другие материалы не возвращаются. Статьи, оформленные без учета вышеизложенных Правил, к публикации не принимаются. Правила составлены с учетом требований, изложенных в Информационном письме Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ от 14.10.2008 № 45.1–132 (http://vak.ed.gov.ru / ru / list / infletter-14-10-2008 / ).

Diplomat_04-2012.indd 70 dip_5_2010.indd 76

17.02.2012 13:07:40 17.09.2010 15:21:34

5:21:34

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая Праздник труда (День труда). В этот день в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза. День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи.

8 мая Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая День фрилансера. В этот день в 2005 г. была

Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая День радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ. 7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Diplomat_04-2012.indd 71

образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник программистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

17.02.2012 13:07:41

Поздравим друзей и нужных людей! 18 мая

25 мая

День Балтийского флота. В этот день в 1703 г. флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая День российского предпринимательства.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

27 мая

Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

Всемирный

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

день

метролога.

Всероссийский день библиотек. В этот день в 1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

21 мая День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

72 Diplomat_04-2012.indd 72

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

28 мая День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая День военного автомобилиста. 29 мая 1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

31 мая

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской

День российской адвокатуры. 31 мая

России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

17.02.2012 13:07:41

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения).

Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях Бухучет здравоохранении 99654 Входит вв Перечень изданий ВАК в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Бухучет 16615 в строительных организациях Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие 12559 Налоги и налоговое планирование

4830

4590

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

Diplomat_04-2012.indd 73

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4614

4386

4614

4386

82723

4614

4386

84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4614

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2514

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

19 932

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование. 16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906 73

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

20236

ВНЕШТОРГИЗДАТ

82738

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

13 116

12 462

85181

17.02.2012 13:07:42

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

МЕДИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

47492 46543

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, и нейрохирургии 79525 психиатрии Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com 80753

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

2040

1938

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

4212

4002

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

1944

1848

23140 82789 46312

15022 16631 24209

Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Санитарный врач Входит в Перечень изданий ВАК Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

99369 Экономист лечебного учреждения

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com 4212

4002 84822

1800

1710 82714

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК Генеральный директор. 16576 Управление промышленным предприятием Главный инженер. Управление 16577 промышленным производством

3786

3594

9300

8838

5520

5244

1983

1884

82715

2055

1953

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

2055

1953

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

3894

3702

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4614

4386

2514

2388

4542

4314

2094

1989

4110

3906

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru 20285 46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях Вопросы 24192 Входит вкультурологии Перечень изданий ВАК

4614

4386

2490

2364

82723

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты

2334

2220

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

82720

18256

46103

Diplomat_04-2012.indd 74

82721 82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: обслуживание 12532 эксплуатация, и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

17.02.2012 13:07:42

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

82723

82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

сельскохозяйственных 12396 Ветеринария животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных 61870 животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16608 в сельском хозяйстве Охрана труда 16607 и техника безопасности в сельском хозяйстве Рыбоводство и рыбное хозяйство 22307 Выходит 3 раза в полугодие

3354

3186

4110

3906

3312

3144

82720

2514

2388

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3816

3624

82772

3894

3702

1728

1641

3390

3222

84791 37065 82723 82766 82765 37194

техника: 12394 Сельскохозяйственная обслуживание и ремонт

84836

СТРОЙИЗДАТ

82723 82772

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве

3816

36986

и изыскательские 99635 Проектные работы в строительстве

4290

4074

41763

44174 Прораб

3960

3762

84782

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование 16613 Юрисконсульт в строительстве

82770

82769 82771 Д А

А Н

С И З

82776 79438

4686

4452

4110

3906

4734

4386

3894

3702

2271

2157

3816

3624

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

82765

труда и техника 16607 Охрана безопасности в сельском хозяйстве

3894

3702

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве Охрана труда и техника в учреждениях 16612 безопасности здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника на автотранспортных 16623 безопасности предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

82781

82721 84789

12308 Служба занятости

3390

3222

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

äàòåëüñòâî èç

80757

4980

4614

4314

5244

4314

2388

4542

84791

4542

2514

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

46308

5520

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

ÞÐ

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

36393

3624

ТРАНСИЗДАТ

Т Т Р

82781

82770

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com Бухучет в строительных 16615 организациях 4614 4386 Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 2388 Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование 4686 4452 в строительстве

82773

82782

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

24191 Вопросы трудового права Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

3606

3426

4110

3906

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Diplomat_04-2012.indd 75

75 17.02.2012 13:07:43

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ник А ж о д Ху

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Одна тысяча триста сорок один рубль 00 копеек КПП

Сумма 1341-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

Счет № 1 на под ЖК2012 писку

ȠȓȞȡ ș Ȏ ȑ ȣ ȏȡ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225 н оси А. Б ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Дипломатическая служба (3 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

М.П.

Diplomat_04-2012.indd 76

На правах рекламы

17.02.2012 13:07:43

Дипломатическая служба

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 1341 руб. (подписка по каталогам – 1413 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

Предмет счета (наименование издания) Дипломатическая служба (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

447

Сумма с учетом НДС (10%), руб 1341

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ.

ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Diplomat_04-2012.indd 77

17.02.2012 13:07:44

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180000321

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Дипломатическая служба (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя______________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Diplomat_04-2012.indd 78

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

17.02.2012 13:07:44

Diplomat_04-2012.indd 79

Кому

Куда

ф. СП-1

17.02.2012 13:07:44

(почтовый индекс)

на 20

место

на

газету журнал

(наименование издания)

на 20

(фамилия, инициалы)

(адрес)

12 год по месяцам: 9

(индекс издания)

20236

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

Дипломатическая служба

литер

12 год по месяцам:

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

(наименование издания)

(индекс издания)

20236

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

газету журнал

Дипломатическая служба

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

на 20

место

на

(наименование издания)

на 20

(фамилия, инициалы)

(адрес)

12 год по месяцам: 9

61874

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА газету журнал

61874 (индекс издания)

(адрес)

Дипломатическая служба

литер

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

Количество комплектов:

газету журнал

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

на

Дипломатическая служба

(наименование издания)

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

17.02.2012 13:07:44

Diplomat_04-2012.indd 80

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса

Стоимость, цвет

Первый разворот

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Дипломатическая служба-2012-04-обложки.indd 2

17.02.2012 13:06:59

ISSN 2075-4440

Издательский Дом

рекомендует

Ежемесячное издание. Объем – 80 с. Распространяется по подписке и на профессиональных мероприятиях.

На правах рекламы

индекс на полугодие – 12383

индекс на полугодие – 84826

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ 4/2012 СЛУЖБА СЛОВЕНИЯ: БЛАГОПРИЯТНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ВЕКТОР ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ ПОЛЬШИ

РОССИЯ И БРИКС: НОВАЯ СТРАТЕГИЯ МИРОВОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКИЕ ДИПЛОМАТЫ И ВНЕШНЕТОРГОВЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ НА ВОСТОКЕ

Дипломатическая служба-2012-04-обложки.indd 1

17.02.2012 13:06:56