Охрана труда и техника безопасности в строительстве-201 by X Y

рекомендует

ISSN 2074-8795

СЕКРЕТЫ ПРОРАБСКОГО МАСТЕРСТВА

Журнал «Прораб» с первого месяца издания стал незаменимым практическим пособием для тысяч производителей работ. Здесь вы найдете всю информацию, необходимую для успешной организации основных видов СМР, руководства подрядными бригадами различного подчинения, координации деятельности смежников и субподрядчиков. Издание систематически публикует материалы на темы: организация строительных работ применительно к тому или иному объекту, характеру строящегося здания; методики использования на практике современных строительных технологий и материалов; новые законодательные акты, нормативные документы, технические регламенты. Не обойдены вниманием вопросы нормирования и оплаты, охраны труда, кадровой работы и ряд других. Председатель редсовета – Н.П. Кошман, президент Ассоциации строителей России. Главный редактор – В.И. Полисмак, вицепрезидент Международной академии строительства, архитектуры и дизайна. индекс на полугодие 44174

индекс на полугодие 41763

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает http://www.prorab.panor.ru

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИ t t t t t t

СЛОВО – ПРОРАБУ КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ТЕКУЩАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРОРАБА НОРМИРОВАНИЕ И ОПЛАТА ТРУДА ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ КАРТЫ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПАРТНЕРОВ

ОХРАНА ТРУДА

СОВРЕМЕННЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕРИАЛЫ

В БЛОКНОТ ПРОРАБА

СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ, МЕХАНИЗМЫ,

ОБОРУДОВАНИЕ, ИНСТРУМЕНТ

МНЕНИЕ О ЖУРНАЛЕ

На правах рекламы

А.Н. Павлючков, старший прораб ЗАО «Группа ТЕРРА» СУ-155: - Очень разностороннюю информацию, как я сам убедился, предоставляет нам в каждом номере выходящий в «Стройиздате» журнал «Прораб». Хотел бы обратить внимание на постоянные рубрики журнала: «Современные строительные технологии и материалы», «Актуальные вопросы строительства». Мне, закончившему недавно строительный университет без отрыва от производства, видится в этих рубриках необходимое продолжение университетского образования. Прагматично, без рекламного многословия рубрики знакомят специалистов строительной отрасли с техническими характеристиками новых материалов, рекомендуемых для изготовления несущих конструкций, перегородок, перекрытий, систем шумоизоляции, вентиляции, пожаробезопасности, дизайна. Энергосбережение — постоянная тема публикаций журнала. Наш московский НИИ строительной физики РААСН выполнил важную исследовательскую работу по новым энергетическим принципам планирования тепловой защиты зданий. Проектировщики, разумеется, штудируют эту пу-

бликацию как студенты. Но и прорабу необходимо правильно ориентироваться в таких проблемах, чтобы поддержать какое-то концептуальное решение. Мне представляется, что, читая журнал, необходимо извлекать из него кое-что в свой рабочий блокнот: какие-то адреса, названия технологий. Каждый прораб должен свободно ориентироваться в номенклатуре окружающих смежников. «Прораб» рассказал однажды об аварийном происшествии при закладке большого жилищного комплекса в Москве. Проектная система откачки дренажа не сработала, котлован под фундамент превратился в болото. Ощущение кризиса овладело всеми. И что же? Старший прораб, молодая энергичная женщина, показала достойный пример всем мужчинам. Открыла свой блокнотик, нашла необходимый адрес. Через час малоизвестная, но очень оригинальная гидротехническая фирмочка доставила на объект свою откачивающую систему с затратами ниже проектных. Потерь времени не произошло. Вот что значит компетентность прораба. Давайте же набираться опыта, читая журнал!

Для оформления подписки через редакцию необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 749-2164, 211-5418, 749-4273.

Охрана труда и техника безопасности в строительстве 4/2012

Единственное в отрасли иллюстрированное производственномассовое издание, рассчитанное на практических руководителей строительного комплекса среднего звена.

4/2012

Издательский дом

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

Телефон (495) 664-2794 На правах рекламы

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

СТРАНИЧКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА — ЭТО НЕ ПРАЗДНИК

ожалуй, сильно не ошибусь, если предположу, что 28 апреля, объявленное МОТ Всемирным днем охраны труда, многие из причастных к делу обеспечения безопасности на производстве посчитают своим профессиональным праздником. И в чем-то они будут правы, потому что охрана труда как в нашей стране, так и за рубежом представлена многочисленной армией соответствующих специалистов, определенной отраслью промышленности по разработке и изготовлению различного рода СИЗ, коллективной, технической и иной защиты от вредных факторов производства, а также научными исследованиями в области охраны и гигиены труда. Тем не менее 28 апреля задуман и остается как день памяти погибших на рабочем месте и умерших от профессиональных заболеваний. И счет им во всем мире идет на миллионы. Несмотря на принимаемые меры, все еще тяжелым остается положение с охра-

ной труда в России. По признанию Минздравсоцразвития России, несмотря на то, что за пятилетний период (с 2006 по 2010 г.), по данным Росстата произошло снижение производственного травматизма в целом по стране в 1,5 раза (в том числе со смертельным исходом — в 1,4 раза), его уровень крайне высок. При этом наиболее травмоопасной отраслью экономики остается строительство. В Москве вопросам строительства всегда уделялось немало внимания. Однако положение с производственным травматизмом на стройках столицы все еще остается неудовлетворительным, несмотря на все энергичные усилия исправить сложившуюся ситуацию посредством различного рода распоряжений, приказов и акций. В то же время, к сожалению, до сих пор без внимания со стороны руководства стройкомплекса остался вопрос, почему при наличии в Правительстве Москвы нескольких структур, отвечающих за строительство, нет ни одной структуры, непосредственно отвечающей за вопросы организации охраны труда на строительных объектах. Ответ на этот и другие вопросы, касающиеся улучшения дел в области охраны труда строителей, мы надеемся получить в ходе посвященных Всемирному дню охраны труда различного рода конференций, семинаров и совещаний, на которых будет сделано немало интересных докладов, предложений и сообщений по повышению эффективности мер безопасности труда на производстве. С наиболее интересными из них мы ознакомим наших читателей в последующих выпусках журнала. Выписывайте и читайте наш журнал, с которым вы получите полный пакет информации, нужной для вашей профессиональной деятельности. Для того чтобы продолжить получать журнал во 2-м полугодии, нужно оформить новую подписку: через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (подписной индекс на полугодие — 82770), «Почта России» (подписной индекс на полугодие — 16612) и редакцию. Оформление подписки через редакцию (справки по тел.: (495) 664-27-61; e-mail: podpiska@panor.ru) позволит сэкономить около 10% ваших средств и гарантирует надежное и своевременное получение изданий. С наилучшими пожеланиями успехов, С. С. Козицкий, главный редактор 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

СОДЕРЖАНИЕ

2 ЖУРНАЛ «ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ» № 4/2012 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации ПИ № 77-15716 от 20 июня 2003 г. ISSN 2074-8795 Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство „Роспечать“», «Пресса России» (индекс на полугодие — 82770) и «Почта России» (индекс на полугодие — 16612), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс (495) 664-27-61 Учредитель: Региональная благотворительная общественная организация инвалидов и пенсионеров «Просвещение», 109180, г. Москва, ул. Малая Полянка, д. 8 Издательский Дом «ПАНОРАМА» Издательство «Стройиздат» Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты: polismak47@mail.ru www.ohrst.rosstroyizdat.ru Отдел рекламы: тел.: (495) 760-16-54, 8 916-911-65-83 zaharova@panor.ru Редакция журнала «Охрана труда и техника безопасности в строительстве» выражает надежду, что наши читатели, руководители фирм, специалисты в области охраны труда и строительства продолжат или оформят вновь подписку, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикаций в данном номере журнала. Подписано в печать 13.03.2012 г.

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Страничка главного редактора.............................................. 1 НОВОСТИ ИЗ МИРА ОХРАНЫ ТРУДА ...............................4 УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА А.Г. Федорец. К вопросу о нормативном регулировании и стандартизации в охране труда ...........................................8 ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Печальная хроника ............................................................ 19 В. А. Алексеев. Рекомендации по обучению и проверке знаний по охране труда руководителей и специалистов строительных организаций ...................................................................... 22 РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Л. Давлятшина. Расследование несчастного случая на производстве . ................................................................... 25 Полезная документация: Постановление Правительства г. Москвы от 23.03.2010 №226-ПП «Об утверждении Порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве» .................................. 34 Приложение к постановлению Правительства г. Москвы от 23.03.2010 №226-ПП «Порядок участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве» ................................................................... 34 Рекомендации по участию органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве. Утверждены приказом Департамента труда и занятости населения города Москвы от 06. 08.2010 №316...... 36 В.И. Орлов. Не дай Бог! извлекаем уроки. Анализ причин и обстоятельств падения с высоты .......................................... 43 НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Проект приказа Минздравсоцразвития России от 27 января 2012 г. «Об утверждении стандарта безопасности труда „Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах“» ............................................................... 46 Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России «Стандарт безопасности труда. Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах» .............. 46 Проект постановления Правительства РФ от 24 января 2012 г. «Об утверждении Правил установления страхователям скидок

СОДЕРЖАНИЕ

и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»...................................... 52 Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ...................................................................... 53 МОСКОВСКИЙ ОПЫТ Ответственность за нарушение безопасности строительства, культуры производства и охраны труда пропишут в контрактах ...................................................................... 55 Марат Хуснуллин возмущен положением с безопасностью труда на московских стройках ...................................................... 55 В Москве приняты новые стандарты безопасности строительства .................................................................... 56 Штрафы за нарушения в области строительства выросли втрое................................................................................. 57 В ПОМОЩЬ ОБУЧАЕМЫМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Тест-практикум на знание государственных нормативных требований охраны труда, излагаемых в Трудовом кодексе РФ, СНиП 12-03-2001, других нормативных документах .............. 58 Ответы на вопросы теста .................................................... 60 ЭХО ПРЕССЫ МРОТ возьмут в оборот. Минимальный размер оплаты труда будут подтягивать к прожиточному минимуму («Новые Известия» 23.01.2012) .......................................... 61 Врачей перестанут ругать за непонятный почерк. Минздравсоцразвития разработало проект приказа о внесении изменений в Порядок выдачи «больничных» (Информационный портал GUDOK.RU 19.01.2012) ............. 62 Таблетки пополам. Лекарственное страхование может появиться уже в 2014 году («Московские новости» 23.01.2012) .................................... 63 В РЕДАКЦИОННОМ ПОРТФЕЛЕ НА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2012 года ................................. 65 НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ Макеты инструкций по охране труда для работников строительства (Извлечение из МДС 12-49.2009) Макет инструкции по охране труда для асфальтобетонщиков МИ-1-2-2009 ...................................................................... 66 Приложение 4. Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, требования которых учтены при разработке макетов инструкций по охране труда ................................................ 70

3 ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РЕДАКЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ В. А. Алексеев, канд. техн. наук, начальник отдела охраны труда в строительстве ОАО «Центр проектной продукции в строительстве» (ОАО ЦПП) Главный редактор С. С. Козицкий, канд. ист. наук

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: М. Г. Бейтуганов, канд. техн. наук, генеральный директор ЗАО НПФ «Веркам» Т. Ф. Ермаченко, исполнительный директор Ассоциации учебных и экспертных центров по охране труда в строительстве В. Д. Попков, зам. председателя Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов РФ Е. П. Рафалюк, канд. ист. наук, руководитель службы охраны труда ОАО «Концерн МонАрх» И. Б. Рогожин, генеральный директор Ассоциации «СИЗ» Н. П. Стребков, главный технический инспектор МГК Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Е. Б. Сугак, проф., заместитель заведующего кафедрой технического регулирования жизнеобеспечения Московского государственного строительного университета (МГСУ) В. Н. Ульянов, главный государственный инспектор труда, начальник отдела по охране труда в строительстве г. Москвы Выпускающий редактор С. А. Пяткин

НАДО ДЕЛАТЬ ДОБРО! .................................................... 71

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4 НОВОСТИ ИЗ МИРА ОХРАНЫ ТРУДА 28 АПРЕЛЯ — ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ОХРАНЫ ТРУДА 28 апреля во многих странах мира отмечается Всемирный день охраны труда. Эта глобальная информационная кампания, начатая по инициативе Международной организации труда, призвана привлечь внимание к новым тенденциям в области охраны труда и здоровья работников, способствовать снижению производственных травм, заболеваний и несчастных случаев на производстве во всех странах мира. В этот день по инициативе различных государственных и общественных организаций, в том числе профсоюзов, проводятся различного рода акции и мероприятия, направленные на стимулирование интереса всех заинтересованных сторон к снижению травматизма на рабочих местах. МОТ призывает правительства, объединения работодателей и работников развернуть в рамках своей деятельности информационно-просветительскую кампа-

нию, посвященную безопасному труду. В этой связи предлагается всем, кто связан со сферой труда и производства, проявить инициативу и оценить потенциальные риски на рабочих местах своих организаций, подумать, что можно сделать для их снижения и улучшения условий труда. Всемирный день охраны труда в течение ряда лет с успехом проходит в России и каждый раз дает свои положительные результаты. По заведенной традиции в этот день в государственных, научных и крупных производственных организациях пройдут конференции, круглые столы, выставки и другие мероприятия, посвященные борьбе с травматизмом и профессиональными заболеваниями на производстве. В нынешнем году этот день пройдет по девизом «Зеленые рабочие места: содействие безопасности и гигиене труда в зеленой экономики».

НОВЫЙ ЗАКОН ВСТУПИЛ В ДЕЙСТВИЕ С 1 января стало обязательным страхование производственных объектов. На российской территории функционирует порядка 300 тыс объектов, причисляемых к опасным. Порядок обязательного страхования производств устанавливается Федеральным законом № 225. Новый закон предполагает значительное увеличение страховых выплат в случае аварии. Те же котельные могут быть теперь застрахованы на полмиллиона рублей дороже, чем раньше: на 2,5 млн. Пострадавший при возмещении ущерба может получить до 7,5 млн вместо прежних 100 тыс. До 2 млн руб. можно отсудить при нанесении ущерба здоровью. Такая же сумма предназначена семьям работников в прискорбном случае гибели при аварии на производстве. Предполагается, что новый закон поможет также бороться с нарушениями, совершаемыми самими страховщиками. Сейчас широко распространена практика слишком

высоких либо, наоборот, заниженных процентов за услуги страхования. Многие компании предлагают услуги в виде коэффициента 0,9, что запрещено законом. Эксперты надеются, что цены на страхование опасных объектов будет контролировать Ростехнадзор. Страховые выплаты по нормам ФЗ № 225 начнутся с июля текущего года. Страховая премия сегодня возросла в разы. К примеру, за страхование крана раньше можно было заплатить 200 руб., а теперь эта сумма поднялась до 6 тыс. Специалисты ожидают расширения страхового рынка. Постепенно у предприятий появится спектр выбора наиболее подходящей страховой компании. И снова встает проблема недостаточной осведомленности о деятельности страховщиков. Предполагается, что эта информация в нынешнем году станет доступнее для производственников. Тому поспособствует и новый федеральный закон. vkrizis.ru

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ПОМОЩЬ ПРИШЛА ИЗ ГОСИНСПЕКЦИИ ТРУДА Более 600 человек обратились в Государственную инспекцию труда Республике Марий Эл за помощью. В 2011 году инспекторским составом было рассмотрено 613 обращений граждан. По вопросам нарушения трудового законодательства 558 обращений и 55 — по вопросам нарушения требований норм и правил по охране труда. Из рассмотренных заявлений 162 признаны обоснованными, и требования заявителей удовлетворены. Дано 225 разъяснений по существу поставленных вопросов. В результате рассмотрения обращений восстановлены права многих работников. Отменено по требованию госинспекторов труда 7 незаконных приказов об увольнении работников, 4 незаконно примененных к работникам дисциплинарных взыскания. По требованию инспекторов работодателями были оформлены 3 письменных договора с работниками. Информация ГИТ в Республике Марий Эл

НОВОСТИ ИЗ МИРА ОХРАНЫ ТРУДА

НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ: УТВЕРЖДЕНА ПРОГРАММА УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА Постановлением администрации Новгородской области утверждена долгосрочная областная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012–2015 годы. Цели программы: сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, повышение уровня социальной и правовой защищенности всех участников производственного процесса. Источником финансирования программы является областной бюджет. Общий объем финансирования программы из средств областного бюджета на 2012–2015 годы составляет 2,144 млн руб. Программа включает разделы: совершенствование нормативной правовой базы государственного управления охраной труда, организационнометодическое обеспечение охраны труда, развитие системы обучения и проверки знаний требований по охране труда, повышение эффективности государственного надзора и контроля, общественного контроля. ИА «Альянс Медиа»

В 2011 ГОДУ НА СТОЛИЧНЫХ СТРОЙКАХ ПРОВЕЛИ БОЛЕЕ 26 ТЫС. ПРОВЕРОК По сообщению председателя Комитета государственного строительного надзора Москвы Анатолия Зайко в интервью, за истекший год специалисты стройкомплекса Москвы провели 26 550 проверок на объектах капитального строительства, в ходе которых было выявлено более 90 тыс. нарушений. По результатам проверок выдано 22 751 предписание об устранении нарушений. Сумма штрафных санкций составила 98 млн 202 тыс. руб. Как отметил А. Зайко, чаще всего фиксируются нарушения при производстве строительномонтажных работ. В 2011 году таких нарушений было 39 681. «Отмечу, что это самая большая доля нарушений из их общего числа, почти 45%», — сказал глава Комитета. По словам Зайко, немало нарушений выявляется и в области культуры строительного производства. В минувшем году на стройках Москвы выявлено 22 724 подобных нарушения. Специализированные подразделения Мосгосстройнадзора проверяют, как застройщики соблюдают нормативные требования пожарной, экологической безопасности, санитарные нормы и правила при строительстве объектов. По словам председателя Комитета, каждое нарушение не только фиксируется, но и принимаются меры административного воздействия, включая штрафные санкции. Информационная служба портала Комитета государственного строительного надзора

РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ОТ 09.12.2011 № 878 «О ПРИНЯТИИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА „О БЕЗОПАСНОСТИ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ”» Технический регламент принят в целях обеспечения на территории Таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. Регламент распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. До 15 февраля 2014 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными нормативными правовыми актами Таможенного союза или законодательством государствачлена Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента www.consultant.ru 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОСТИ ИЗ МИРА ОХРАНЫ ТРУДА

О СОСТОЯНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ТРАВМАТИЗМА И ПРОВЕДЕНИИ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА В КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Руководитель ГИТ в Костромской области А. Н. Данилов выступил с докладом «О состоянии производственного травматизма и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях Костромской области» на оперативном совещании при губернаторе Костромской области. По его данным, численность пострадавших на производстве за период с 2000 по 2011 гг. в области сократилась почти в 9 раз. Численность пострадавших со смертельным исходом за указанный период сократилась также в 3 раза до 12 человек — в 2011 году. Результаты мониторинга аттестации рабочих мест, проводимого инспекцией с 2009 года, показали, что из зарегистрированных 17 552 работодателей, направили в ГИТ документы по аттестации рабочих мест только 377 (2,15%), а в данных организациях из 27 225 рабочих мест аттестовано по условиям труда только 9184 рабочих места (34%). Для снижения производственного травматизма и улучшения условий труда с апреля 2011 года Го-

сударственной инспекцией труда реализуется проект «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей», в соответствии с которым работодатели, участвующие в нем, получают «Сертификат доверия», по которому освобождаются от плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства в течение 5 лет. В настоящее время Сертификаты вручены 6 организациям области. По результатам доклада, руководителям исполнительных органов государственной власти и главам муниципальных образований Костромской области даны поручения о проведении АРМ по условиям труда в подведомственных учреждениях разместить информацию о Проекте «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» в периодических изданиях области. www.rostrud.ru

ПЕНЗЕНСКАЯ ТПП: ОБСУДИЛИ ВОПРОСЫ СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 2 февраля в ТПП Пензенской области состоялся семинар, посвященный обсуждению нового закона № 225-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также вопросов, связанных с особенностями перехода к новой модели страхования. В семинаре приняли участие специалисты страховых компаний. Новый закон вступил в силу 1 января 2012 г., и с этого момента страхование ответственности при эксплуатации опасных производственных объектов становится обязательным. С 1 апреля 2012 г. при отсутствии полиса на предприятие будут налагаться санкции в виде штрафов до 500 тыс. руб. К опасным производственным объектам относятся: — грузоподъемные механизмы (эскалаторы, краны, подъемники и т. д.); — сети и системы газопотребления и газоснабжения; — оборудование, работающее под давлением; — объекты химической, нефтехимической промышленности; — объекты, связанные с воспламеняющимися, окисляющимися, горючими, взрывчатыми, токсичными веществами; — гидротехнические сооружения; — АЗС, АГЗС. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

На семинаре были рассмотрены следующие вопросы: — изменения в законодательстве в связи с принятием Федерального закон № 225-ФЗ от 27.07.2010 г. (Договор обязательного страхования, объекты страхования, страховой риск, страховые суммы, структура тарифа, условия переходного периода до конца 2011 г.); — новые требования законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов; — вопросы взаимодействия со страховыми компаниями по предоставлению информации и отчетности; — критерии оценки уровня промышленной безопасности; — предстраховая экспертиза, практическая реализация требований нормативно-правовых документов по безопасности опасных объектов. ИА «Альянс Медиа»

НОВОСТИ ИЗ МИРА ОХРАНЫ ТРУДА

В САМАРЕ ПРОШЛО ЗАСЕДАНИЕ ОРГКОМИТЕТА КОНКУРСА НА ЛУЧШЕГО СПЕЦИАЛИСТА ОТ 24 января в ТПП Самарской области состоялось заседание оргкомитета конкурса на лучшего специалиста по охране труда в 2012 г. Это будет следующий после состоявшегося в 2011 г. такого же конкурса, прошедшего при активной поддержке Государственной инспекции труда в Самарской области и региональной Федерации профсоюзов. В состав оргкомитета вошли Государственная инспекция труда, Департамент труда и занятости населения и Федерация профсоюзов Самарской области. Основной задачей конкурса станет активизация деятельности работодателей по улучшению условий охраны труда, по профилактике производственного травматизма, снижению профессиональной заболеваемости, обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. Конкурс пройдет в несколько этапов и завершится торжественным награждением. А организация, специалист которой проявит себя самым лучшим, будет удостоена «Сертификата доверия работодателю». «Сертификат доверия работодателю» — свидетельство добропорядочности компании по соблюдению трудового законодательства, выдается на неограниченный период времени с подтверждением раз в 5 лет. А Гострудинспекция в свою очередь обязуется на период действия сертификата не проводить плановых проверок по отношению к данной организации и обеспечивает режим консультирования как руководства, так и работника данной организации. «Альянс Медиа»

МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ ВВЕЛ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ АВТОМАТИЗИРОВАННУЮ СИСТЕМУ АНАЛИЗА И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА В связи с вступлением в силу приказа Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2011 г. № 1604 «О вводе в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы анализа и контроля в области охраны труда», а также в соответствии с пунктом 46 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2010 г. № 342 н (далее — Порядок аттестации), аттестующие организации, аккредитованные в установленном порядке, обязаны передавать данные, содержащиеся в документах, указанных в пункте 46 Порядка аттестации, в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда. Для передачи указанных данных рабочее место пользователя должно соответствовать определенным минимальным техническим требованиям. После осуществления указанных тре-

бований предлагается отправить заверенную руководителем учреждения заявку на выпуск электронного сертификата пользователя Удостоверяющего центра Минздравсоцразвития России (форма заявки расположена на сайте УЦ по адресу: http:// crt.rosminzdrav.ru/F1.doc) и получить сертификат пользователя в соответствии с порядком, описанным в Руководстве пользователя Удостоверяющего центра Минздравсоцразвития России (во вложении). Клиентское приложение и криптопровайдер предоставляются аттестующей организации бесплатно. Передача сведений осуществляется аттестующей организацией ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Справочную информацию по передаче данных и подключению к системе можно получить на сайте http://akotinfo.rosminzdrav.ru. Информация Минздравсоцразвития

ЕЩЕ ОДНА ЗАЩИТА ОТ ВИБРАЦИЙ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Вибрации разрушают нервную систему человека, снижают порог утомляемости, влияют на качество труда. Для рабочих специальностей, связанных с наличием вибрации, как фактора профессиональной опасности, компанией «Центр Профессиональной Обуви» совместно с ЦНИИ кожевенно-обувной промышленности разработана специальная обувь с виброзащитными свойствами. Отличительной особенностью виброзащитной обуви является специальная подошва с элементом, гасящим вибрации. Конструкция подошвы уникальна и на сегодня не имеет отечественных и зарубежных аналогов. Обувь может иметь кожаную, синтетическую подклад-

ку, а также подкладку из натурального или искусственного меха. Новая модель виброзащитных ботинок успешно апробирована на производстве, и ее серийный выпуск начнется уже в феврале 2012 г., что позволит существенно снизить риск развития профзаболеваний. www.proshoes.ru

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНОМ РЕГУЛИРОВАНИИ И СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОХРАНЕ ТРУДА В современных условиях, когда все больше возрастает спрос на квалифицированный труд работника и стоимость его труда возрастает, вопросы нормирования обеспечения безопасности и охраны труда приобретают особое значение. Однако каковым должно быть их содержание и как ее обеспечить на практике, на этот счет среди специалистов имеется довольно существенное расхождение мнений, обусловленное различным пониманием предметов «охрана труда» и «безопасность труда». В данной статье автор излагает свое понимание решения затронутых вопросов и их роли в формировании системы стандартов безопасности труда. А. Г. Федорец, директор, канд . техн. наук, доцент. Автономная некоммерческая организация «Институт безопасности труда», Москва

«Охрана труда» или «Безопасность труда». В чем разница? В соответствии со ст. 216 Трудового кодекса РФ «охраной труда» в России управляет государство. (1). Управление осуществляется посредством издания федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Основы нормативной базы «охраны труда» заложены в ст. 211 ТК, где говорится: «Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных право-

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

вых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда». С одной стороны, эта статья определяет, что «охрану труда» составляют исключительно требования и положения, официально изданные в виде законов или иных нормативных правовых актов. С другой стороны, приведенная статья не дает ответа на вопрос: а какие именно требования законов и нормативных правовых актов

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

относятся к «охране труда», а какие, например, к санитарноэпидемиологическому благополучию, к защите прав потребителей, к промышленной или пожарной безопасности. Иными словами, по какой статье будут применяться санкции в случае нарушения требования. Наш опыт обучения специалистов по охране труда, общения с представителями надзорных органов свидетельствует, что для значительной части сообщества «охраны труда» понятия «нормативный документ» и «нормативный правовой акт» не различимы. В связи с этим следует напомнить, что понятие нормативного правового акта определено постановлением правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 [2] и в «Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [3]. В кратком изложении напомним следующие признаки «нормативного правового акта», имеющего обязательную юридическую силу: — «нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение»;

— нормативный правовой акт издан в форме федерального закона или в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений федеральных органов исполнительной власти (издание нормативных правовых актов в иных видах, например, в виде писем, телеграмм, директив и др. не допускается); — нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ; — нормативный правовой акт официально опубликован в «Российской газете» или в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература». Из приведенных положений ТК РФ и нормативных правовых актов Минюста России следует, что деятельность, называемая «охрана труда», не выходит за рамки нормативно-правового регулирования, правовых норм. В то же время очень часто в выступлениях представителей органов власти, государственных инспекторов труда до сих пор можно услышать, что в число «нормативных правовых актов» входят «государственные стандарты», «строительные нормы и правила», «инструкции по эксплуатации», «технологические карты» и др. нормативные документы. Поскольку в настоящее время сфера «охрана труда» на уровне федерального законодательства регулируется только ТК РФ, то вопросы «охраны труда» не выходят за рамки социально-трудовых отношений, т. е. регулируют социальную (не организационную, и не техническую) сферу в отличие от вопросов обеспечения «безопасности труда», для которых не существует ведомственных барьеров и нормативных ограничений. В некоторых случаях трудовое законодательство вплотную подходит к «безопасности труда», но только подходит, не переходя границу социальнотрудовых отношений. Например, в том же ТК РФ (ст. 212) говорится о том, что работодатель обязан обеспечить: — «безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; — обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; — принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья ра4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

ботников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи». Вот собственно и все, что Трудовой кодекс говорит об обеспечении «безопасности труда» помимо выполнения усредненных, универсальных «государственных нормативных требований охраны труда». В государственных нормативных требованиях охраны труда, конечно, можно найти и требования, относящиеся непосредственно к обеспечению безопасности производства. Но, очевидно, что для обеспечения «безопасности труда» соблюдения только требований, указанных в Правилах по охране труда (отраслевых и межотраслевых), явно недостаточно, поскольку: — установленные государством единые требования и нормы «охраны труда» определяют только самые минимальные, самые очевидные и доступные для всех хозяйствующих субъектов меры безопасности; — общественные, производственные отношения и технологии развиваются существенно быстрее, чем вносятся изменения в «государственные нормативные требования»; — меры безопасности, содержащиеся в «государственных нормативных требованиях охраны труда» не менялись в течение десятилетий, и поэтому применительно к современному оборудованию, технологиям и формам организации труда вызывают сомнение в их адекватности, действенности и эффективности. Тот факт, что «требования безопасности написаны кровью», не подвергается сомнению, но следует, наверное, согласиться и с тем, что давно и окончательно утеряна связь между самим «нормативным требованием безопасности» и: — условиями, в которых произошел несчастный случай, послуживший отправной точкой для установления защитной меры; — истинной причиной несчастного случая, которая в большинстве случаев (85–95%) является организационной (т.е. зависит от качества системы управления производством, включая обеспечение безопасности), а не личностной или технической; — последствиями (размером ущерба для здоровья работника), которые привели к необходимости установления конкретного (теперь уже обязательного для всех и на все времена) требования безопасности; — эффективностью защитной меры (отношением стоимости защитной меры к величине предотвращаемого риска), изложенной в требовании. Очевидно, что в эпоху, когда отсутствовала методо4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

логия оценки рисков, защитные меры принимались с позиций их очевидности, дешевизны и технологической доступности До недавнего времени, при определении состава нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, руководствовались постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 [4]. На сегодняшний день состав нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, регулирующие сферу «охраны труда», определен постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 [5] (п. 2): «К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарноэпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса) (далее — акты, содержащие требования охраны труда)». Последнее сокращение не должно вводить в заблуждение: «акты, содержащие требования охраны труда», — это только «нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда». На самом деле, из состава нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, часто упо-

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

минаемые «государственные стандарты безопасности труда, строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству» выбыли автоматически еще с введением в действие Федерального закона «О техническом регулировании» (т. е. с 01.07.2003) [6]. Из числа действующих нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, следует также исключить своевременно непересмотренные Правила по охране труда и типовые инструкции по охране труда [7]. Следует также обратить внимание на противоречие, содержащееся в ст. 209 ТК РФ: «Требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда». Это определение фактически исключает из состава государственных нормативных требований охраны труда «правила и инструкции по охране труда» без какого-либо указания на уровень издавшего их органа управления и их правовой статус. Таким образом, сфера «охраны труда» ограничена сферой (полномочиями и возможностями) государственного регулирования, а именно — правовыми нормами. Все требования безопасности, которые сформулированы не в нормативных правовых актах, а в других нормативных документах (национальных стандартах, ведомственных нормативных документах, локальных нор-

мативных актах), выходят за рамки государственного управления и надзора. Разработанные в организациях самостоятельно и принимаемые добровольно в инициативном порядке свои собственные меры и требования безопасности выходят за рамки нормативной «охрана труда» и относятся уже к сфере «техники безопасности» или «управления рисками».

Трудовой кодекс как регулятор сферы «охраны труда» В соответствии с ТК РФ (ст. 1, 20) «охрана труда» как система правовых норм распространяет свое действие только на сферу «трудовых отношений», т. е. отношений между «работодателем» и «работником». Понятие «охрана труда» не распространяется на взаимоотношения сторон гражданско-правового договора («заказчик» — «частный подрядчик, гражданин»), на производственные кооперативы (среди членов кооператива отсутствует разделение на работников и работодателей), на частный найм работников (помощников по хозяйству, нянь, садовников и пр.) Таким образом, сфера охраны труда ограничена исключительно социальными отношениями, а именно, отношениями между «работодателями» и «работниками», так как это определено ТК. Поскольку, как показано ранее, «охрана труда» охватывает только сферу правового регулирования (правовые нормы), и только для сферы социально-трудовых отношений (работник и работодатель) можно предложить более адекватное определение «охрана труда», чем то, которое приведено в Трудовом кодексе: — «Охрана труда — часть сферы социально-трудовых отношений, регулируемая нормативными правовыми актами Российской Федерации в интересах защиты здоровья и сохранения жизни работников по найму» 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

или — «Охрана труда — система правовых норм, установленных и регулируемых государством в сфере социально-трудовых отношений и направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе наемного труда с учетом интересов работников, работодателей и государства». Если бы в результате «охраны труда» действительно можно было «сохранить жизнь и здоровье работников в процессе трудовой деятельности», это означало бы решение проблемы бессмертия и вечной молодости. Для этого достаточно было бы ни на минуту не прекращать трудовую деятельность в условиях соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. К этому следует добавить, что более ни в одной стране мира (за исключением ряда стран СНГ) термин «охрана труда» (в буквальном переводе) не применяется. Вместо этого даже в документах Международной организации труда (МОТ) применяется термин occupational safety and health (OSH). В большинстве развитых стран, применяющих методологию OHSAS [8], используют термин occupational health and safety (OHS). В обоих случаях это словосочетание означает «безопасность труда». Слово «безопасность» здесь включает и «сохранение здоровья», поскольку понятие «опасность» в развитых странах означает, в т.ч и опасность для здоровья, а понятие, аналогичное нашему термину «вредность», отсутствует. В любом случае следует иметь в виду, что словосочетание safety and health (или health and safety), которое означает «безопасность и здоровье», при переводе следует считать единым целым и разрывать нельзя (health&safety). В противном случае мы можем получить термины, не имеющие практического смысла: «профессиональное здоровье (и безопасность)» или «производственное здоровье». Термин occupational может переводиться как производственный, трудовой или профессиональный (в зависимости от контекста). Например, в документах МОТ, отстаивающей интересы работников (профессионального сообщества), более целесообразным следует считать перевод «безопасность профессиональной деятельности», а в стандарте OHSAS 18001:2007 [8], относящегося к сфере производственного менеджмента, — «безопасность в производственной деятельности» или «производственная безопасность». В России наиболее целесообразной заменой термина «охрана труда» (как вида деятельности), по мнению автора, следует считать термин «обеспечение безопасности труда», включая в него все аспек4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ты обеспечения безопасности производственного процесса, оборудования и инструментов, зданий и сооружений, технологий и материалов, гигиену труда и сохранение здоровья, пожарную, промышленную и иные виды безопасности без разделения источников опасности по ведомственным признакам.

Виртуальность системы стандартов безопасности труда и техническое регулирование В систему правовых норм, составляющих «охрану труда» в соответствии со ст. 211 ТК РФ входят федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов. Только эти документы содержат государственные нормативные требования «охраны труда», обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации». Остальные нормативные и нормативно-технические документы, которые не являются нормативными правовыми актами, или не изданы и/или не зарегистрированы в качестве нормативных правовых актов, таковыми не являются и носят рекомендательный характер. В том числе и стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Мнение автора является однозначным: государственных стандартов в Российской Федерации с 2003 года нет. Национальные стандарты системы ССБТ не являются обязательными к применению на территории Российской Федерации, а носят доброволь-

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

ный характер. Это означает, что за невыполнение требований любого национального стандарта (в том числе любого из стандартов ССБТ) не может быть применено административное наказание. В то же время известно, что до сих пор в некоторых регионах представители надзорных органов предъявляют к организациям санкции (штрафы) за несоблюдение требований национальных стандартов системы ССБТ. На таком же основании можно выписывать штрафы и за несоблюдение религиозного поста, поскольку национальные стандарты так же отделены от государства, как и церковь. В то же время полезные (актуальные, адекватные) положения стандартов, конечно же, можно, а в некоторых случаях и целесообразно использовать в целях обеспечения «безопасности труда». Это не запрещено, но, поскольку это «необязательно», то затраты на выполнение этих требований нельзя учитывать в составе «расходов» и относить на себестоимость продукции. В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 264 (Прочие расходы, связанные с производством и (или) реализацией) Налогового кодекса РФ, ч.II: «К прочим расходам, связанным с производством и реализацией, относятся следующие расходы налогоплательщика: … расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации …». То есть относить на себестоимость продукции и услуг можно только затраты на приведе-

ние условий труда в соответствие государственным нормативным требованиям. А все, что сверх того, — из прибыли. Разумеется, утверждение о добровольном статусе стандартов ССБТ требует дополнительных разъяснений со ссылками на нормативные правовые акты и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти. К сожалению, ни один из органов государственной власти не взял на себя смелость открыто и однозначно заявить об этом. С вступлением в силу ФЗ «О техническом регулировании» все «государственные стандарты СССР» (несоблюдение которых преследовалось по закону), включая стандарты ССБТ, одновременно прекратили свое действие и были переименованы, а по существу — преобразованы в «национальные стандарты Российской Федерации». Хорошо это или нет — это вопрос, требующий отдельного обсуждения, но в отличие от «государственных стандартов» к «национальным стандартам» государство отношения не имеет, за исключением создания и поддержания правовых основ самой системы стандартизации и технического регулирования. Система технического регулирования это не техническая система. Не вполне удачный термин и, как это часто бывает, вводит в заблуждение. Техническое регулирование — это система регулирования рыночных отношений, система «рыночного регулирования». На гражданско-правовом поле технического регулирования только два действующих лица: «производитель (поставщик, продавец)» и «потребитель (покупатель, приобретатель)». Роль государства заключается в установлении правового поля, общих правил игры, определенных законом «О техническом регулировании». В стандартизацию государство уже не вмешивается, это сфера деятельности бизнес-сообщества. Почему действие данного закона не распространяется «на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные меры в области охраны труда…» (ст. 3)? Несмотря на то что в большинстве случаев это положение трактуется в пользу мнения об обязательности стандартов ССБТ, ответ может быть только один, и он очевиден для специалистов в области технического регулирования: — сфера «технического регулирования» регулирует взаимодействие сторон «рыночных отношений» (производитель — потребитель), а сфера «охрана труда» регулирует социально-трудовые отношения между сторонами «трудовых отношений» («работодатель» — «работник»). 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

Можем ли мы в XXI веке открыто приравнять «работодателя» и «работника» к «покупателю» и «продавцу»? Хотя в этом, собственно, и заключается смысл трудовых отношений. Так же как и на любом «рынке», на рынке труда «покупателем» (рабочей силы) выступает ее «потребитель», а «продавцом» — «производитель». Как видим, из ст. 3 ФЗ «О техническом регулировании» исключены «правовые» и «технические» меры (не мероприятия, а именно — «меры») «охраны труда», задекларированные в ст. 209 ТК РФ. Почему исключены «правовые», можно только гадать, поскольку сфера правового регулирования «охраны труда» — монополия Минздравсоцразвития России, и это никто не оспаривает. А вот «технические меры» из сферы охраны труда исключены вполне обоснованно, поскольку относятся к сфере производства продукции. Именно: «производства безопасной продукции», а не «безопасного производства продукции». В ст. 46 того же закона говорится, что в переходный период, т. е. «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: — защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; — охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; — предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей». Из этого следует, что содержащиеся в ряде стандартов ССБТ технические требования, относящиеся к обеспечению безопасности продукции и услуг (включая процессы «проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации»), действуют и должны соблюдаться производителями продукции (инструментов, оборудования, СИЗ и др.) до их замены требованиями, содержащимися в Технических регламентах. Ничто из перечисленного не имеет отношения к «охране труда». Закон «О техническом регулировании» направлен на обеспечение «безопасности 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

жизнедеятельности человека» вообще, без учета его социального статуса. Закон регулирует гражданские, а не трудовые отношения. Кроме того, понятие «безопасность» в техническом регулировании связано не с отсутствием «вредных или опасных факторов», а с вполне измеримой величиной — с «допустимым риском».

Внесистемное бытие стандартов безопасности труда Впервые понятие «стандарты безопасности труда» введено ФЗ 206-ФЗ в результате неудачной попытки включить в ТК РФ требование об обязательности соблюдения всех стандартов системы ССБТ. От замысла Минздравсоцразвития России по возвращению всем без исключения (по разным данным до 556) «национальных стандартов» ССБТ в статусе «государственных стандартов» после правовой экспертизы только и осталось одно новое понятие — «стандарты безопасности труда». Введение этого понятия иначе как надуманным, безосновательным и бессмысленным назвать нельзя. Ничего кроме понятийной и правовой путаницы это нововведение не принесло и, вероятнее всего, не принесет. Проекты первых «стандартов безопасности труда» только подтверждают эти опасения. Что такое «стандарты безопасности труда» в современных правовых условиях? С одной стороны — «стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормати-

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

вы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарногигиенических, лечебнопрофилактических, реабилитационных мер в области охраны труда» (ТК РФ, ст. 209). С другой стороны — «Государственными нормативными требованиями охраны труда, … устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности» (ТК РФ, ст. 211). Вывод: «стандарты безопасности труда» — это и есть «государственные нормативные требования «охраны труда», из которых исключены «правовые» (собственно их и не было) и «технические» (!?) мероприятия. Следует ожидать, что после введения в правовое поле термина «стандарт безопасности труда» большинство нормативных правовых актов, издаваемых Минздравсоцразвитием России, будут начинаться словами: «О введении в действие стандарта безопасности труда…» Какое отношение «стандарты безопасности труда» имеют к национальным стандартам «системы стандартов безопасности труда» (ССБТ)? В настоящее время — абсолютно никакого. Для специалистов в области права или технического регулирования это очевидный факт, не требующий дополнительного разъяснения. Однако среди значительной части специалистов

в области «охраны труда» до сих пор, спустя почти 8 лет после вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» и почти 14 лет после официального опубликования постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009, вопрос о том, являются ли стандарты ССБТ обязательными к применению или нет, остается открытым. Безусловно, что после разработки, регистрации в Минюсте России и официального опубликования нормативных правовых актов (приказов) Минздравсоцразвития России, содержащих государственные нормативные требования охраны труда в форме стандартов безопасности труда, последние будут иметь обязательную законную силу на всей территории страны. В настоящее время такие стандарты разрабатываются, в том числе и на основе бывших государственных (ныне — национальных) стандартов системы стандартов безопасности труда (ССБТ). Пока что введен в действие только один такой стандарт — «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 17 декабря 2010 г. № 1122 н. Идея разработки «стандартов безопасности труда» заслуживает внимания и одобрения. Только они должны быть разработаны на основе анализа лучшей практики безопасного выполнения работ и быть, конечно же, добровольными, как и все остальные стандарты во всем цивилизованном мире.

Технические регламенты и охрана труда. Несовпадение требований В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» (ст. 46, п. 1) «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регла4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

ментов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, …» Ранее уже говорилось о том, что связывать настоящее требование со сферой «охраны труда» неправомерно, поскольку закон «О техническом регулировании» относится к совершенно иной сфере (к гражданским, а не к социальнотрудовым отношениям), и надзорные органы (санкции) по этому закону совершенно иные, чем в сфере «охраны труда». Тем не менее, изданные и вступившие в силу технические регламенты содержат «государственные нормативные требования» к безопасности продукции, услуг, процессов и др. Это, конечно, не имеет отношения к «охране труда», но, поскольку имеет отношение к «сохранению жизни и здоровья» человека (в т. ч. и «работников»), это положение требует дополнительного разъяснения. Рассмотрим проблему «обеспечения безопасности» в сопоставлении с «охраной труда» на примере технических регламентов: «О безопасности машин и оборудования» [9] и «О безопасности средств индивидуальной защиты» [10]. Казалось бы, эти технические регламенты имеют самое непосредственное отношение к «охране труда». На самом деле, они имеют отношение к «обеспечению безопасности продукции», частично (условно) — «к обеспечению безопасности про-

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

изводства (труда)». К сфере «охраны труда» они отношения не имеют. Например, технический регламент «О безопасности машин и оборудования» содержит прямое указание на нормативную основу организации безопасной эксплуатации машин и оборудования: — «34. При проведении технического обслуживания, ремонта и проверок машины и (или) оборудования соблюдаются требования, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, программой проведения технического обслуживания или ремонта в течение всего срока проведения этих работ». Из приведенного фрагмента следует, что единственным документом, которым должен руководствоваться потребитель (в терминологии «охраны труда» — «работодатель») при организации безопасной эксплуатации оборудования, является руководство (инструкция) по эксплуатации или другие эксплуатационно-технические документы, разработанные изготовителем оборудования. Что будет, если потребитель (работодатель) не станет соблюдать требования эксплуатационно-технической документации, поставленной изготовителем оборудования? В этом случае изготовитель снимает с себя гражданскую ответственность за ущербы (в т. ч. жизни и здоровью людей) в результате нарушения правил безопасной эксплуатации. А какую ответственность будет нести работодатель за нанесение вреда здоровью работника (травмы) в результате нарушения правил эксплуатации оборудования? Прежде всего, гражданскую — компенса-

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

ция возможного материального ущерба и морального вреда за перенесенные «физические или нравственные страдания» (ст. 151 ГК РФ). Возможна и административная ответственность за нарушение законодательства о труде, если не выполненное требование инструкции по безопасной эксплуатации случайным образом совпало с имеющимся «государственным нормативным требованием охраны труда» (например, правилами по охране труда). Кроме того, не следует забывать, что в соответствии с абз.1, части 2, ст. 212 ТК «Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов». Не исключена и уголовная ответственность в соответствии со ст. 143 УК РФ в отношении лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации оборудования. В случае отсутствия в организации системы управления «охраной труда», эта ответственность может дойти и до руководителя организации. Здесь интересно заметить, что «система управления охраной труда» предназначена, в первую очередь, для защиты работодателя от административных санкций и уголовной ответственности. В то же время система менеджмента безопасности предназначена для предотвращения экономических потерь, в том числе, в виде гражданской ответственности. Очевидно, что требования инструкций по эксплуатации современного (импорт-

ного) оборудования все более часто будут вступать в неустранимое противоречие с требованиями некоторых «Правил по охране труда», разработанных изначально в 1930-е… 1950-е годы и реально не обновлявшихся с 1991 года. Следует также иметь в виду, что технический регламент не гарантирует полной безопасности машин и оборудования, а допускает наличие остаточного риска: — «8. 10. Допустимый риск для машины и (или) оборудования определяется и устанавливается при проектировании». — «24. …Производитель проводит оценку риска машин и (или) оборудования перед выпуском в обращение на территории Российской Федерации». Для ряда специалистов более убедительным аргументом непричастности технических регламентов к сфере «охраны труда», возможно, будет следующее положение данного технического регламента: — «58. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляют в установленной законодательством Российской Федерации сфере деятельности. — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, — Федеральное медико-биологическое агентство и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Как видим, среди надзорных органов нет Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), осуществляющей надзор за соблюдением законодательства о труде и об «охране труда». В ТР «О безопасности средств индивидуальной защиты» среди органов надзора за соблюдением требований регламента также нет Роструда, а полномочия по надзору возложены только на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Таким образом, с вступлением в силу технических регламентов, соответствующие (технические) стандарты ССБТ утрачивают силу окончательно (даже для производителей), но при этом сами требования технических регламентов, содержащие «требования безопасности», не становятся «государственными нормативными требованиями охраны труда». 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

УПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ ОХРАНЫ ТРУДА

18 Выводы

1. Государственных стандартов в настоящее время в России нет (за исключением образовательных). Национальные стандарты ССБТ, выведенные из сферы технического регулирования из-за их несоответствия задачам и целям технического регулирования, автоматически стали не обязательными к применению, а рекомендательными. Возможно придания национальным стандартам ССБТ статуса «стандартов безопасности труда» необходимо ввести их в действие соответствующими нормативными правовыми актами — приказами, распоряжениями и др., произвести их государственную регистрацию и официальное опубликование. 2. «Стандарты безопасности труда» на сегодняшний день не имеют никакого отношения ни к национальным стандартам ССБТ сферы технического регулирования, ни повисшим в воздухе переходного периода стандартам системы ССБТ, исключенным из сферы технического регулирования. В настоящее время ни одного введенного в действие «стандарта безопасности труда» нет. 3. Сфера технического регулирования охватывает область взаимоотношений «производителей» и «потребителей», рынок товаров и услуг. Сфера «охраны труда» регулирует область социальнотрудовых отношений, «рынок труда». Поэтому нормативные документы и нормативно-правовые акты в области технического регулирования, в частности национальные стандарты системы ССБТ, имеющие отношение к безопасности машин и оборудования, зданий и сооружений, пожарной безопасности, производства средств индивидуальной защиты и др. не имеют отношения к «охране труда», а остаются в сфере технического регулирования. Они обязательны к применению всеми производителями соответствующей продукции до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

6. 7.

Список литературы 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (с изм.). 2. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». 3. Приказ Минюста РФ от 4 мая 2007 г. № 88 «Об утверждении „Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых ак4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

10.

тов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации”» . Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 80 от 17 декабря 2002 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда». OHSAS 18001:2007 — Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования (OHSAS 18001:2007. Occupational Health and Safety Management Systems. Requirements). Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 г. № 753 г. «Об утверждении Технического регламента о безопасности машин и оборудования». Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. № 1213 «Об утверждении технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты».

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

ПЕЧАЛЬНАЯ ХРОНИКА К глубокому сожалению, приходится констатировать, что за прошедшее время на строительных площадках и производственных объектах наших городов продолжилась череда несчастных случаев, порой даже с тяжелым и фатальным исходом. Где и при каких обстоятельствах произошли некоторые из них, вы можете узнать из публикуемого ниже краткого обзора событий. К нему прилагаются материалы из-за рубежа, показывающие, что проблема травматизма на производстве не имеет национальных границ, является серьезным вызовом современному обществу и требует своего эффективного решения. В Сыктывкаре оштрафовали специалиста по охране труда строительной компании ГИТ в Республике Коми признала заместителя главного инженера по охране труда и промышленной безопасности Сыктывкарского филиала ОАО «Энергопроект—Високоградня» виновным в нарушении трудового законодательства и назначила ему наказание в виде штрафа в размере 1500 руб. Прокуратура Сыктывкара совместно со специалистами ГИТ установила, что на предприятии, осуществляющем строительство жилого комплекса «Ласточкино гнездо», в городе, к работе допускались сотрудники, не прошедшие стажировку на рабочем месте и обучение по охране труда, не проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда. Помимо этого, при осуществлении работ на стройке работники не применяли страховочные пояса и каски, электрощит на строительной площадке не был закрыт, журналы регистрации проведения вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте и карточки выдачи средств индивидуальной защиты не отвечают требованиям, установленным государственными стандартами. В отношении заместителя главного инженера по охране тру-

да и промышленной безопасности было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В городе Орёл создана комиссия по расследованию гибели рабочих при обвале грунта Поздно вечером 14 января в городе Орёл при проведении строительных работ на участке канализационного коллектора, проходящего по ул. Полесской, произошел обвал грунта. В результате обвала землей были засыпаны двое работников ООО «Гаджет», производившие геодезические работы в траншее. На место происшествия прибыли мэр города Орёл Виктор Сафьянов, ответственные работники подразделений администрации города, сотрудники ГУ МЧС, СУ СК РФ по Орловской области, кинологической службы УВД. По факту обвала грунта СУ СК по Орловской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 216 УК РФ (нарушение правил безопасности при проведении строительных работ, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц).

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области создана техническая комиссия по расследованию причин обвала грунта в коллекторе, в результате которого погибло два рабочих. Комиссию возглавит начальник управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Андрей Емец. В состав комиссии войдут представители администрации города Орёл, проектной организации, технического надзора, привлеченные специалисты. Причины трагедии устанавливаются, по предварительным данным, это несоблюдение техники безопасности при производстве земляных работ.

Прораб получил условный срок за гибель рабочего В Свердловской области завершено судебное дело и вынесен обвинительный приговор в отношении прораба одного из производственно-монтажных управлений. Его обвиняли в нарушении правил охраны труда, повлекшем по неосторожности смерть человека. Следствием и судом установлено, что 25 апреля 2011 года сотрудник ОАО «Специальное производственномонтажное управление № 2» производил на высоте 15 м работы по врезке охлаждающего трубопровода в коллектор. При этом прораб, ответственный за соблюдение правил охраны труда и техники безопасности, не убедился в наличии ограждений на площадке, где работал подчиненный, и не обеспечил его страховочным тросом. В результате допущенных нарушений рабочий оступился, упал и получил множественные травмы, от которых через 10 дней скончался в больнице. Приговором суда прорабу назначено наказание в виде шести месяцев лишения свободы условно.

В Новокузнецке рабочий погиб при реконструкции вокзала Кемеровским следственным отделом на транспорте Западно-Сибирского управления на транспорте Следственного комитета РФ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 216 УК РФ (Нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, повлекшее по неосторожности смерть человека). В ходе предварительного следствия установлено, что утром 29 ноября 2011 года на территории строительной площадки объекта «Реконструкция пригородного вокзала станции „Новокузнецк”» при перемещении двух металлических колонн с места их временного хранения в зону монтажа для дальнейшего производства монтажных работ вторая колонна развернулась, задела первую колонну, которая сместилась в сторону и при падении в котло4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ван упала на плотника-бетонщика Строительно-монтажного треста № 12 филиала ОАО «РЖДстрой». От полученных травм потерпевший скончался на месте. Западно-Сибирское СУ на транспорте СК РФ возбудило дело по факту гибели работника. Расследование уголовного дела продолжается.

В Кузбассе расследуется дело о гибели электрика на работе В Кемеровской области возбуждено уголовное дело по факту нарушения правил охраны труда, повлекшем по неосторожности смерть человека на предприятии ЗАО «Кузбасстрой» Яйского района. Здесь производились работы по ремонту электротрансформатора. Выполняя данные работы, 30-летний электрик был поражен электротоком напряжением в 380 вольт. Спасти мужчину не удалось. Органами Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ (Нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности смерть человека). По версии следствия, руководством предприятия данные работы были поручены электрику, который не имел допуска к работе с электричеством высокого напряжения. Мужчина полностью не обесточил трансформатор от электричества, в результате был поражен током. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств произошедшего и конкретных должностных лиц, причастных к совершению преступления. Назначен ряд экспертиз. Расследование уголовного дела продолжается.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

В Казани на строительстве железнодорожного терминала погиб рабочий

страдал — людей в момент падения поблизости не было. Вагончик получил серьезные повреждения. Обстоятельства произошедшего выясняются.

Во время работ на строительстве пассажирского терминала станции «Восстаниепассажирская» в Казани произошло обрушение железобетонной стенки подземного перехода. В результате этого погиб 26-летний рабочий ООО «Казтрансстрой». По факту происшествия и гибели рабочего начато прокурорское расследование.

В подмосковном Подольске упал строительный кран

В Нижнем Новгороде установка для забивания свай рухнула на жилой дом Утром 24 января в Нижнем Новгороде на территории строительной площадки, прилегающей к дому № 16 по улице Ошарской, произошло падение строительной установки по забиванию свай в грунт. В результате падения строительной техники была задета стена жилого дома № 16 и повреждения одна из квартир этого дома. В момент падения в квартире находились жильцы, но, к счастью, никто не пострадал. В настоящее время сотрудники Следственного комитета области выясняют все обстоятельства произошедшего. По результатам проверки будет принято процессуальное решение.

В Самаре на стройке упал кран В Самаре 19 января на улице Шверника упал кран. Кран переносил на новое место строительный вагончик. Однако по какой-то причине тяжелая машина накренилась, и конструкция рухнула на забор, огораживающий стройплощадку. На место происшествия выезжали представители областного МЧС. Никто из рабочих не по-

12 января 2012 года на строительной площадке в Подольске по неустановленной причине кран «КБМ 401 П535» высотой 58 м грузоподъемностью 10 т упал на возводимое здание, зацепив при этом второй такой же кран. В результате происшествия пострадала женщина — машинист крана и два строителя. Все пострадавшие были госпитализированы. К моменту падения кранов было построено 6 этажей шестиподъездного двухсекционного многоквартирного дома. По сообщению Ростехнадзора, московские компании ООО «Гермес-С» и «Техпоставка» не имели права эксплуатировать башенные краны, которые обрушились на строительной площадке в подмосковном Подольске, поскольку оба собственника не провели их обязательной регистрации в Ростехнадзоре и не имели разрешений на эксплуатацию.

В Одинцове при падении крана погибли два человека Комиссия Центрального управления Ростехнадзора приступила к расследованию причин аварии в подмосковном Одинцове, в результате которой погибли два человека. Групповой несчастный случай произошел 18 января в 13:00 при проведении работ по наращиванию секций башенного крана на одной из стройплощадок города. В ходе монтажа с высоты 24-го этажа строящегося здания произошло падение опорно-поворотного устройства крана MD-208 вместе с задней консолью и стрелой, в результате чего были смертельно травмированы монтажник и машинист подъемного крана. Владельцем крана является ООО «Квартмонтажстрой» (Москва), разрешение на его пуск и эксплуатацию было выдано Межрегиональным технологическим управлением Ростехнадзора. Как выяснилось, обязательную временную регистрацию в Центральном управлении Ростехнадзора собственник крана не выполнил. По материалам: Regnum.Ru, РИА «Новости», fedpress.ru, vertikalnet.ru, «Охранная грамота» 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБУЧЕНИЮ И ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ СТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В.А. Алексеев, начальник отдела охрана труда ОАО «Центр проектной продукции в строительстве», канд. техн. наук

огласно ст. 225 Трудового кодекса РФ, все работники организации, в т. ч. ее руководители, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленным уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации этой нормы совместным постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Данным нормативным актом установлены единые требования к проведению инструктажей по охране труда, обучению работников рабочих профессий, а также руководителей и специалистов, проверки знаний требований охраны труда. Согласно этому нормативному акту, руководители и специалисты, занимающиеся организацией и проведением строительных работ, а также лица, осуществляющие контроль и технический надзор за выполнением работ, проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца и периодически не реже одного раза в три года в процессе работы. Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда может проводиться в обучающих организациях и непосредственно в организациях по месту работы обучаемого персонала. В соответствии с указанием Минздравсоцразвия РФ с 1 декабря 2010 года проведением обучения по охране труда, как и оказанием прочих услуг по охране труда, могут заниматься только организации, прошедшие соответствующую аккредитацию Минздавсоцразвия РФ. По состоянию на 21 декабря 2011 г., в Реестре аккредитованных организаций числится 2191 организация, из них 1311 организаций занимаются проведением обучения по охране труда. К сожалению, при аккредитации не отмечается отраслевая направленность проводимого аккредитованной организацией обучения по охране труда, однако по экспертной оценке автора примерно

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

половина организаций (примерно 650) предлагают строителям услуги по проведению обучения по охране труда. При этом в отдельных случаях Программы обучения учитывают только межотраслевые вопросы охраны труда, что значительно снижает эффективность обучения. В то же время в п. 3 действующего Порядка сказано, что в отдельных отраслях экономики, где имеются специфические особенности, органы исполнительной власти могут устанавливать дополнительные требования к организации и проведению обучения по охране труда и проверке требований охраны труда. Как показала практика, применение данного нормативного акта, отраслевые дополнительные требования к изложенному Порядку связаны, прежде всего, с уточнением программы обучения Минтру-

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

да России, которая составлена без учета отраслевой специфики. В то же время в отрасли имеется достаточный опыт в этом деле. Так еще в 1995 г. постановлением Минстроя России был введен в действие СП 12–131– 95 «Безопасность труда в строительстве. Примерное Положение о Порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководящих работников и специалистов строительства и промышленности строительных материалов». В дальнейшем, в развитие вышеуказанного Порядка с учетом СП 12–131–95, были подготовлены и изданы массовым тиражом следующие документы: МДС 12–26.2006 «Методическое пособие по проведению проверки знаний требований охраны труда руководящих работников и специалистов строительных организаций»; МДС 12–27.2006 «Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций». Указанные документы были подготовлены в развитие Типовых учебных планов и типовой программы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов строительных организаций, которые были рекомендованы к применению решением Центральной аттестационной комиссией по охране труда в строительстве (протокол № 1 от 12.12.2005 г.). Данная Типовая программа направлена на изучение требований законодательных и нормативных актов, требования

которых распространяются на строительную отрасль (50 наименований), которые привязаны к тематике программы. В числе этих нормативных актов все основные отраслевые нормативные акты. Типовая программа предназначена для проведения обучения следующих категорий руководителей и специалистов: — работников служб охраны труда; — руководителей и заместителей руководителей организаций, курирующих вопросы охраны труда; — членов комиссий по проверке знаний охраны труда строительных организаций; — руководителей, специалистов, осуществляющих руководство и ведение работ в подразделениях организации; — членов комитетов (комиссий) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных представительных органов. Программа рассчитана на 40-часовое обучение. Ввиду того, что обучение и проверка знаний должны осуществляться в объеме выполняемых обучаемыми функций по охране труда, в программе приводится для каждой категории обучаемых часовая загрузка по разделам и темам. Тематика программы разбита на 4 раздела. Первые 3 раздела являются общими для всех строительных организаций, а последний раздел учитывает специфику деятельности (виды выполняемых работ). С учетом этого следует, что указанная выше Типовая программа позволяет составить Программу, учитывающую все особенности деятельности строительной организации. Обучение по данной программе может осуществляться как путем проведения лекций и практических занятий, так и в режиме самоподготовки. При этом лекционный материал должен быть направлен на ознакомление обучаемых с новыми законодательными и нормативными правовыми актами, раскрытию их логики и смысла. На этапе самоподготовки обучаемые должны работать с положениями законодательных и нормативных актов, относящихся к сфере их деятельности. Указанные выше методические документы предназначены для оказания помощи обучаемым в самостоятельном изучении требований нормативных актов и обеспечения объективной оценки знаний обучаемых на этапе их аттестации. Так МДС 12–27.2006 содержит извлечения из тех законодательных и нормативных правовых актов, которые относятся к программе обучения, а МДС 12– 26.2006 содержит контрольные вопросы, привя4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

занные к нормативным актам, которые относятся к определенному разделу (теме) Типовой программы (более 700 вопросов). Вопросы составлены в режиме контрольных тестов, позволяющих проверить знание обучаемых государственных нормативных требований охраны труда. Применение контрольных вопросов позволяет их использовать не на этапе обучения для самоподготовки, а на этапе проверки знаний для составления экзаменационных билетов. Указанные выше МДС содержат необходимые рекомендации для организации проведения обучения по охране труда как в обучающих организациях, так и непосредственно в организации, где работают обучаемые. При этом, если обучение проводится непосредственно в организации, то обучение следует проводить в рамках действующей в организации системы управления охраной труда (СУОТ). Это представляется целесообразным, поскольку эти мероприятия носят постоянный характер, выполняются в определенном порядке и определенными лицами. При этом мероприятия должны регистрироваться и учитываться определенной документацией по охране труда. В целях оказания помощи строительным организациям по разработке необходимой распорядительной и регламентной документации СУОТ ОАО ЦПП разработано Методическое пособие МДС 12–53.2010 «Макеты распорядительных и регламентных документов системы управления охраной труда строительной организации». В числе других макетов распорядительных документов СУОТ там приводится макет приказа по организации « О порядке проведения обучения по охране труда и проверки знаний по охране труда у работников организации». Этим Приказом вводятся в действие следующие руководящие документы СУОТ: 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

— РД СУОТ–8 Положение о проведении инструктажей по охране труда (приложение № 1); — РД СУОТ—9 Положение о проведении обучения работников рабочих профессий со стажировкой на рабочем месте (Приложение № 2); — РД СУОТ—10 Порядок проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организации (приложение № 3); — РД СУОТ–11 Порядок проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов организации, согласно приложения № 4. В случае, если обучение по охране труда проводится в обучающей организации, то необходимо в первую очередь убедиться в том, что организация входит в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области обучения по охране труда. После этого следует выяснить, имеет ли эта организация опыт работы со строительными организациями и согласовать программу обучения. В случае, если строительная организация не удовлетворена качеством проведения обучения и имеет к обучающей организации претензии, то она может сообщить об этом в Минздравсоцразвитие и в наш журнал, который опубликует результаты рассмотрения этого обращения и обсудит дальнейшее положение дел в данном направлении охраны труда строителей.

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

орядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относится к ведению федеральных органов власти Российской Федерации (ст. 6 ТК РФ). Данная норма трудового права действует на всей территории Российской Федерации. Результаты расследования, оформленные в соответствии с требованиями законодательства, являются основанием для защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязанности работодателя Расследованию и учету в соответствии со ст. 227 ТК РФ подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя. Помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, к ним отнесены: работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором; лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лица, привлекаемые в установ-

ленном порядке к выполнению общественно полезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности. Помимо этого расследованию (как несчастные случаи) подлежат также события, указанные в ч. 3 ст. 227 ТК РФ, если они произошли с лицами, в установленном порядке привлеченными к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо к работам по ликвидации их последствий. В соответствии со ст. 13 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 07.03.2005) привлечение граждан для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ может иметь место в случае введения чрезвычайного положения. Гарантии имущественных и социальных прав граждан в период действия чрезвычайного положения предусмотрены ст. 29 названного Закона. Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи с лицами, работающими на основе гражданскоправового договора, как с выполняющими работу по заданию организации или работодателя — физического лица, если страхователь обязан уплачивать страховщику взносы. Эти лица попадают под действия ч. 2 ст. 227 ТК РФ [1]. На индивидуальных предпринимателей, не применяющих труд других работников, ст. 227 не распространяется. Помимо несчастных случаев на производстве расследованию и учету согласно ст. 212 ТК РФ подлежат также профессиональные заболевания — хронические или острые заболевания работников, являющиеся результатом воздействия на них вредных производственных факторов и повлекшие временную или стойкую утрату ими профессиональной трудоспособности. Несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание являются страховыми случаями, которые порождают соответствующие обязательства страховщика, если они произошли с работниками, подлежащими обязательному социальному страхованию. Работники обязаны немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае на производстве или об ухудшении своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления) (ст. 214 ТК РФ).

Л. Давлятшина, ст. преподаватель кафедры трудового и социального права ЮжноУральского государственного университета

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Содержание обязанностей работодателя (и других органов), предусмотренных в ст. 228', 229, 2291–2293, 230, 2301 ТК РФ, зависит от тяжести несчастного случая на производстве. С этой точки зрения в указанных статьях ТК РФ различаются: а) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности; б) групповые несчастные случаи (2 и более человек); в) тяжелые несчастные случаи (по схеме определения тяжести несчастных случаев на производстве, утвержденной Минздравсоиразвития РФ); г) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших 5 и более человек; крупные аварии с числом погибших 15 и более человек. Содержание обязанностей зависит от правового статуса и характера деятельности работодателя (организации); от особенностей работодательской деятельности физического лица [1].

Первая помощь, фиксация обстановки и информирование о случившемся Порядок расследования несчастного случая (и действия работодателя) помимо ТК РФ регламентирован постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (далее — Постановление № 73 и Положение о расследовании несчастных случаев) и имеет условно несколько этапов. По мнению Б. А. Шеломова, М. И. Кучмы, И. А. Костян и др. первым этапом будут являться: немедленная организация первой помощи пострадавшему и при необходимости доставка пострадавшего в учреждения здравоохранения; принятие неотложных мер по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранение до начала расследования несчастного случая обстановки, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц, если это сделать невозможно, необходимо осуществить сбор информации о несчастном случае [2]. Работодатель обязан зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, планы, эскизы, при необходимости сделать фотографии и видеоматериалы; подготовить документы, характеризующие состояние рабочего места и наличие опасных и вредных производственных факторов; подготовить выписки из жур4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

налов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; составить протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, получить объяснения пострадавших; немедленно проинформировать родственников пострадавшего, причем проинформировать родственников пострадавшего необходимо немедленно не о всяком, а только о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом. Работодатель должен принять при необходимости и иные меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования, произвести другие мероприятия [2]. При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующую государственную инспекцию труда; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя) ч. 1 ст. 228 ТК РФ. При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов (ч. 2 ст. 228) ТК РФ).

Формирование комиссии Вторым этапом будет являться формирование комиссии по расследованию несчастного случая. Порядок формирования и состав комиссии определен ст. 229 ТК РФ. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, воспроизводя в основном устоявшийся порядок создания таких комиссий и сохраняя общее правило о том, что комиссии возглавляются работодателем (его представителем) предусматривает также случаи, когда комиссия должна возглавляться представителями других органов. В зависимости от тяжести несчастного случая, количества пострадавших, характера несчастного случая (отравление, радиационное воздействие и т. п.), а также вида работодателя (физическое или юридическое лицо) в состав комиссии могут входить государственный инспектор труда, представители органов исполнительной власти

субъекта РФ, органа местного самоуправления, представители исполнительного органа страховщика (Фонда социального страхования), территориального объединения организаций профсоюзов. В работе комиссии имеет право участвовать пострадавший работник или его доверенное лицо. В законодательстве конкретизирован круг родственников работника, пострадавшего от несчастного случая, представители или иные доверенные лица которых — в случае его смерти вследствие несчастного случая — могут принимать участие в расследовании. В этот круг включены иждивенцы пострадавшего и лица, состоявшие с ним в близком родстве или свойстве [3].

Правила расследования По общему правилу расследование несчастного случая производится по месту происшествия. Для расследования несчастного случая с легким повреждением здоровья в организации (у индивидуального предпринимателя) создается комиссия в составе не менее 3 человек. В нее включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представитель работодателя, представитель работников (выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников). Если несчастный случай на производстве произошел с работником, находившимся в командировке, в расследовании принимает участие и представитель работодателя, направившего работника в командировку. Комиссию возглавляет руководитель организации или уполномо-ченное им лицо, например, заместитель руководителя, главный инженер, руководитель службы охраны труда в организации и т. п. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Для работодателя — физического лица установлены иные правила. При необходимости расследования несчастного случая им создается комиссия в составе работодателя или уполномоченного им представителя, доверенного лица пострадавшего, специалиста по охране труда (который может быть привлечен к расследованию на договорной основе). При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профсоюзов, а при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными — представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. При групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, который принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников. Практика показывает, что качество, объективность расследования несчастного случая экспертами государственного учреждения является несравненно выше, чем при расследовании представителями организа4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ции, где произошел несчастный случай. Специальные правила установлены для расследования несчастных случаев, происшедших в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства. Комиссия должна использовать материалы расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие надзорные функции, через свои территориальные органы также принимают участие в расследовании несчастных случаев, если эти несчастные случаи имели место в организациях и на объектах, подконтрольных им. Особенности формирования комиссии по расследованию несчастного случая на производстве в отдельных отраслях и организациях установлены Постановлением № 73. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Учет несчастных случаев Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, временно находящимися в командировке на территории государств СНГ, либо с гражданами России, пребывающими в государствах СНГ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

по трудовому или иному договору, расследуются в порядке, установленном соответствующими нормативными актами страны места пребывания в командировке (места заключения договора). Это правило установлено Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, заключенным государствами СНГ 9 декабря 1994 года. Если несчастный случай произошел с работником не на производстве (например, в пути на работу или с работы), выяснение его обстоятельств может осуществляться (по предложению руководителя организации, в которой работает пострадавший) комиссией по социальному страхованию, специально созданной комиссией в составе представителей работодателя и работников.

Профессиональные заболевания В ТК РФ говорится об учете степени вины застрахованного лица. Но следует иметь в виду, что если потерпевшим является гражданин, выполнявший работу по гражданско-правовому договору, который не подлежит обязательному социальному страхованию, то его вина также должна учитываться (ст. 1083 ГК РФ). Как отмечалось выше, расследованию подлежат и профессиональные заболевания, в результате которых работники теряют трудоспособность. Приказом Минздрава РФ от 28.05.2001 № 176 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. постановлени-

ем Правительства РФ от 15.12.2000. Это постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» действует в части, не противоречащей ТК РФ, далее — Положение о расследовании профессиональных заболеваний. В соответствии с п. 2 Положения о расследовании несчастных случаев, расследованию и учету подлежат острые и хронические профессиональные заболевания (отравления), возникновение которых у работников и других лиц обусловлено воздействием вредных производственных факторов при выполнении ими трудовых обязанностей и производственной деятельности по заданию организации или индивидуального предпринимателя. При установлении предварительного диагноза учреждение здравоохранения направляет извещение в центр санитарно-эпидемиологического надзора (экстренное — в течение суток при остром и в течение 3 дней при хроническом профессиональном заболевании), при остром заболевании извещается и работодатель. После медицинских обследований и заключения центра профессиональной патологии о хроническом профессиональном заболевании работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. Работодатель в течение 10 дней с даты получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образует комиссию по расследованию профессионального заболевания, возглавляемую главным врачом центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора. В состав комиссии входят представитель работодателя, специалист по охране труда (или лицо, назначенное работодателем ответственным за организацию работы по охране труда), представитель учреждения здравоохранения, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. В расследовании могут принимать участие другие специалисты. Работодатель обязан обеспечить надлежащие условия для работы комиссии.

Оформление результатов расследования Следующим, третьим этапом является расследование несчастных случаев и оформление результатов расследования. Расследование несчастных случаев, происшедших в организации или у работодателя — физического лица, проводится в соответствии с общим порядком (ст. 229, 2291 ТК РФ), и в сроки, установленные ст. 2291 9 ТК РФ, с учетом требований п. 19, 21 Положения о расследовании несчастных случаев. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

В ходе расследования каждого несчастного случая комиссия производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационнораспорядительными документами (коллективными договорами, уставами, внутренними уставлениями религиозных организаций и др.), в том числе устанавливающими порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц, получает от работодателя (его представителя) иную необходимую информацию и по возможности — объяснения от пострадавшего по существу происшествия. При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля (по согласованию с ними) в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их исследование. Примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая (в дальнейшем — материалы расследования), установлен в ст. 229 ТК РФ. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия. Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств (подп. «а» п. 15 Положения о расследовании несчастных случаев), определяется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства. Комиссией принимаются к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с надлежаще не оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию. При проведении расследования несчастных случаев комиссия (либо самостоятельно проводящий расследование государственный инспектор труда) на основе собранной информации и изучения имеющихся материалов устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц допустивших нарушение требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, при4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

чин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев. При необходимости работодатель за счет собственных средств обеспечивает по требованию комиссии сбор и закрепление материалов расследования несчастных случаев [4]. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73 (далее — акт формы Н-1). Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, квалифицированные по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3, предусмотренной приложением № 1 к настоящему постановлению (далее — акт формы Н-1 ПС). По результатам расследования каждого группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом (за исключением несчастных случаев, происшедших с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложени-

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

ем № 1 к Постановлению № 73 (далее — акт о расследовании несчастного случая), в двух экземплярах, которые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование. Если комиссия в ходе расследования несчастного случая пришла к выводу, что несчастный случай произошел не при выполнении работником трудовых обязанностей или работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя, она составляет акт о расследования произвольной формы, в котором обосновывает свои выводы и прилагает к нему материалы расследования. Акт по форме Н-1 в этом случае не составляется. Подлинники документа остаются у работодателя. Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями гл. 36 ТК РФ независимо от срока давности несчастного случая. Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости — представителей соответствующего федерального ор-

гана исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя). По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем). Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Привлечение специалиста-эксперта Следующим, четвертым этапом в расследовании несчастного случая может быть привлечение специалиста — эксперта. Специалисты-эксперты не участвуют в работе комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, но могут быть привлечены комиссией для целей расследования в случае необходимости специальных знаний. Условия привлечения лиц, обладающих специальными знаниями, зависит от состава комиссии, расследующей несчастный случай, от тяжести повреждения здоровья пострадавшего, от ведомственной или отраслевой принадлежности объекта, где произошел несчастный случай. Так, например при групповом несчастном случае с числом погибших 5 человек и более, комиссию по расследованию несчастного случая возглавляет руководитель государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда, который принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных специалистов — экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников [5]. Необходимость привлечения специалистов — экспертов вытекает из обязанностей работодателя в процессе расследования несчастных случаев на производстве (ст. 229 ТК РФ). Он должен обеспечить в не4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

обходимых для расследования случаях выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других работ и подготовить для комиссии экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, а также другие материалы (планы, документы, выписки, протоколы, указанные в ст. 229.2 ТК РФ).

Экспертизы В расследовании несчастного случая могут проводиться экспертизы различного вида: экспертизы по определению степени тяжести производственной травмы (регламентируется Схемой определения тяжести повреждений здоровья при несчастных случаях на производстве, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 24.02.2005 № 160); экспертиза по определению степени утраты профессиональной трудоспособности (регламентируется Правилами установления степени утраты профессиональной нетрудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789, ред. от 01.02.2005, с изм. от 29.06.2011); экспертиза страхового случая (регламентируется письмом ФСС РФ от 03.07.2001 № 02–18/07–4808 и приложенными к нему методическими рекомендациями «О порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая»); экспертиза условий труда (регламентируется Положением о проведении государственной экспертизы условий труда, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 № 244, ред. от 21.02.2005); экспертиза нарушений ТК РФ (осуществляется Федеральной инспекцией труда, действующей на основании гл. 57 ТК РФ); другие виды

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

экспертиз, необходимые в расследовании несчастных случаев регламентируется УПК РФ, к которым можно отнести экспертизы (электро-техническая, инженерно-технологическая, дорожно-транспортная, строительно-техническая, веществ и материалов и др.), применяемые как при техническом расследовании причин аварий, так и в расследовании несчастных случаев [6]. Е. Р. Россинская отмечает, и следует с ней согласиться, что судебная экспертиза назначается независимо от того, обладает ли следователь, дознаватель, судья, лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, специальными знаниями, поскольку фактические данные, полученные путем экспертного исследования, не могут быть отражены ни в каком процессуальном документе, кроме заключения эксперта [7].

Мероприятия по предотвращению несчастного случая И заключительным, пятым этапом в расследования несчастного случая является превентивная функция, разработка мероприятий по предотвращению несчастных случаев в дальнейшем и по устранению причин несчастного случая. Мероприятия, предложенные комиссией должны состоять из: мер по ликвидации последствий аварии с несчастным случаем; мер по устранению причин несчастного случая и предупреждения повторного возникновения подобного происшествия. Они могут быть изложены в виде таблицы или перечислены в тексте с указанием содержания мероприятий, сроков выполнения, ответственных лиц.

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Причины вытекают из обстоятельств несчастного случая, следовательно, мероприятия должны тесно увязываться с причинами. В акте (форма Н-1, п. 9) необходимо указать основную и сопутствующую причины несчастного случая со ссылкой на нарушение требования законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов. Однако законодатель не дает понятия: «основная причина» и «сопутствующие причины». В работе А. Ю. Бутырина приводится определение понятий: «непосредственная причина» и «основная причина» [8]. Под непосредственной причиной понимается явление составляющая то звено причинной цепи, которая «примыкает» к исследуемому результату, то есть ведет к травматическому случаю. Действия основных причин создают опасную производственную ситуацию, — отмечает В. И. Жерютин, и «срабатывают» по средствам воздействия других факторов. Так, обрыв строповочного троса приводит к падению груза, который ударно воздействует на находящегося под ним человеком и травмирует его. Основными причинами здесь могут быть ненадлежащий технический надзор за эксплуатацией строповочного троса, превышение нормы грузоподъемности троса, нахождение человека в опасной зоне, а непосредственной причиной последствий — механическое воздействие упавшего груза на тело человека [9]. При заполнении акта о несчастном случае на производстве указываются причины несчастного случая (ранее указывалось до 2 причин несчастного случая, в соответствии с прилагаемым классификатором). В Положе-

нии № 73 законодатель не указывает количество причин необходимых в акте формы Н-1 п. 9. В заключение этого этапа приведем некоторые мероприятия, которые наиболее часто встречаются в материалах расследования несчастного случая на производстве: обучение и проверка знаний по охране труда по профессии или виду работ, при которой произошел несчастный случай; внедрение систем автоматического контроля и сигнализации о наличии и возникновении опасных и вредных производственных факторов, а также блокирующих устройств, обеспечивающих аварийное отключение технологического оборудования в случаях его неисправности; нанесение на производственное оборудование и коммуникации опознавательной окраски и знаков безопасности; совершенствование технологических процессов в целях устранения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов; и другие мероприятия в зависимости от причин несчастного случая.

Библиографический список 1. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). Новая редакция/О. В. Смирнов и др.: отв. ред. М. О. Буянова, И. А. Костян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. КНОРУС, 2007. — 928 с. 2. Шеломов Б. А., Кучма М. И., Костян И. А., Шаров А. П., Занданов И. В. Трудовой кодекс РФ в схемах и таблицах. — М.: МЦФЭР, 2003. — 416 с. 3. Орловский Ю. П., Нуртдинова А. Ф., Чиканова Л. А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения: практ. Пособие/Отв. ред. Ю. П. Орловский 2-е изд. перераб. и доп.— М.: Юрайт-Издат, 2008. — 500 с. 4. Скачкова Г. С. Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: РИОР, 2007. — 464 c. 5. Таубкин И. С. О необходимости совершенствования законодательства о техническом расследовании производственных аварий//Российская юстиция, 2009. — № 9.— С. 38–41. 6. Бутырин А. Ю. Судебная строительно-техническая экспертиза в расследовании несчастных случаев на производстве. — М.: Городец, 2003. — 321 с. 7. Россинская Е. Р. Судебная экспертиза в Гражданском, Арбитражном, Административном и Уголовном кодексах. — М.: Норма, 2009. — 688 с. 8. Бутырин А. Ю. Теория и практика строительнотехнической экспертизы. — М.: Городец, 2006. — 544 с. 9. Жирютин В. И. Криминалистические методы установления причинности при расследовании преступных нарушений правил безопасности труда: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 1979. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 марта 2010 г. № 226-ПП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА УЧАСТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ В РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В целях усиления работы по профилактике производственного травматизма и улучшению условий труда в организациях города Москвы и в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации, Законом города Москвы от 12 марта 2008 г. № 11 «Об охране труда в городе Москве», Правительство Москвы постановляет: 1. Утвердить Порядок участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве согласно приложению.

2. Департаменту труда и занятости населения города Москвы подготовить во II квартале 2010 года рекомендации по участию представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецову Л. И. Мэр Москвы Ю. М. Лужков

Приложение к постановлению Правительства Москвы от «23» марта 2010 г. № 226-ПП

ПОРЯДОК УЧАСТИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ В РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ 1. Общие положения 1.1. Настоящим Порядком устанавливаются единые требования к участию представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. Участие представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в расследовании несчастных случаев на производстве установлено статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации. 1.2. В соответствии со статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель направляет информацию о несчастном случае на производстве в орган исполнительной власти города Москвы, а в течение суток, согласно статье 228 Трудового кодекса Российской Федерации, направляет извещение о несчастном случае на производстве по форме, предусмотренной приложением 1 к постановлению Ми4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

нистерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 года № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях». 1.3. Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы доводят до всех подведомственных организаций, организаций соответствующих отраслей экономики города Москвы независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности информацию о номерах телефонов и факсов, по которым работодатели должны направлять извещение о произошедших групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом. Префектуры административных округов города Москвы и управы районов города Москвы

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

доводят аналогичную информацию до субъектов малого и среднего предпринимательства (организаций и физических лиц). 2. Организация участия представителя органа исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастного случая на производстве 2.1. Извещения о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом, полученные органом исполнительной власти города Москвы от работодателя, нумеруются и подшиваются в отдельную папку. 2.2. При получении информации о несчастном случае или извещения руководитель органа исполнительной власти города Москвы направляет работодателю данные по кандидатуре своего представителя для включения в приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве. 2.3. Перед началом и в ходе расследования несчастного случая представитель органа исполнительной власти города Москвы (далее — представитель) знакомится с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок расследования несчастных случаев на производстве и устанавливающими требования безопасности труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай. 2.4. Представитель приступает к работе в комиссии в сроки, установленные приказом работодателя о создании комиссии, с участием в ее первом организационном заседании. В период расследования несчастного случая представитель работает под непосредственным руководством председателя комиссии и в соответствии с планом работы комиссии. 2.5. В ходе расследования несчастного случая представитель как член комиссии принимает участие в выяснении обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, рассматривает материалы расследования, подготовленные другими членами комиссии. 2.6. В случае разногласия с отдельными выводами комиссии представитель подписывает акт о расследовании с особым мнением, которое прикладывается к материалам расследования несчастного случая. 2.7. После окончания работы комиссии представитель информирует руководителя органа исполнительной власти города Москвы о ре-

зультатах расследования несчастного случая на производстве и готовит предложения о рассмотрении материалов расследования органом исполнительной власти города Москвы. 2.8. По окончании расследования руководитель органа исполнительной власти города Москвы направляет информацию с изложением обстоятельств и анализом причин несчастного случая, в том числе копию акта (копии актов для группового несчастного случая) о несчастном случае на производстве, в Департамент труда и занятости населения города Москвы для обобщения и разработки соответствующих мероприятий по профилактике производственного травматизма на территории города Москвы. 3. Заключительные положения 3.1. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют внутриведомственный контроль за соблюдением установленного порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве в подведомственных организациях в соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации. 3.2. Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляется федеральной инспекцией труда. 3.3. Департамент труда и занятости населения города Москвы консультирует представителей органов исполнительной власти города Москвы по вопросам расследования несчастных случаев на производстве. 3.4. Должностные лица органов исполнительной власти города Москвы несут дисциплинарную ответственность за невыполнение требований настоящего Порядка. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

УТВЕРЖДЕНЫ приказом Департамента труда и занятости населения города Москвы от 06.08.2010 г. № 316

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЧАСТИЮ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ В РАССЛЕДОВАНИИ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ 1. Общие положения 1.1. Рекомендации по участию органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве (далее — Рекомендации) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы и предназначены для органов исполнительной власти города Москвы, направляющих своих представителей в состав комиссий по расследованию групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (далее — комиссия). 1.2. Правовую основу участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в комиссиях по расследованию несчастных случаев на производстве составляют: Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; постановление Минтруда России от 24.10.2002 № 73 «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях»; Закон города Москвы от 12.03.2008 № 11 «Об охране труда в городе Москве»; постановление Правительства Москвы от 10.11.2009 № 1212-ПП «Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в городе Москве»; постановление Правительства Москвы от 23.03.2010 № 226-ПП «Об утверждении Порядка участия представителей органов исполнительной власти города Москвы в расследовании несчастных случаев на производстве». 1.3. Отраслевые органы исполнительной власти обеспечивают участие своих представителей в расследовании групповых несчастных 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в организациях соответствующих отраслей экономики города Москвы, включая неподведомственные организации. 1.4. Префектуры административных округов и управы районов города Москвы обеспечивают участие своих представителей в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в подведомственных организациях и субъектах малого предпринимательства в установленном в административных округах порядке. 1.5. Органы исполнительной власти города Москвы должны довести до всех организаций города, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, информацию о номерах телефонов и факсов, по которым работодатели в соответствии со статьями 228 и 228' Трудового кодекса Российской Федерации обязаны направлять информацию и извещения о произошедших групповых несчастных случаях на производстве, тяжелых несчастных случаях на производстве, несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (далее — несчастный случай на производстве). 2. Организация работы в органе исполнительной власти города Москвы с сообщением о происшедшем несчастном случае на производстве 2.1. О происшедшем несчастном случае на производстве работодатель должен немедленно проинформировать орган исполнительной власти города Москвы, а также в течение суток направить извещение по форме, согласно Приложению 1 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73, в котором описывается место происшествия и обсто-

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

ятельства, при которых произошел несчастный случай. 2.2. После получения сообщения о несчастном случае на производстве руководитель органа исполнительной власти города Москвы должен назначить своего представителя для участия в работе комиссии и сообщить работодателю данные о представителе для подготовки приказа о расследовании несчастного случая на производстве. 2.3. Представителем от органа исполнительной власти города Москвы в состав комиссии по расследованию несчастного случая на производстве следует назначать специалиста по охране труда или должностное лицо органа исполнительной власти. 2.4. Перед началом расследования несчастного случая представитель органа исполнительной власти должен ознакомиться с законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими расследование несчастных случаев на производстве и устанавливающими требования безопасности труда на рабочем месте, где произошел несчастный случай. 2.5. Дата и время первого организационного заседания комиссии назначается работодателем по согласованию с председателем комиссии. Информация о заседании комиссии доводится до всех членов комиссии. 3. Участие представителя органа исполнительной власти города Москвы в работе комиссии 3.1. Представитель органа исполнительной власти города Москвы должен обязательно участвовать в первом организационном заседании комиссии. Председатель комиссии должен ознакомить представителя органа исполнительной власти с приказом о создании комиссии и вручить ему копию приказа. 3.2. В ходе расследования несчастного случая представитель органа исполнительной власти города Москвы, как член комиссии, должен принимать участие в: — обследовании места происшествия (рабочего места, инструментов, оборудования и механизмов, при работе на которых или с которыми произошел несчастный случай); — опросе пострадавшего, очевидцев несчастного случая и должностных лиц; — рассмотрении действующих в организации технических, технологических, нормативных и организационно-распорядительных докумен-

тов, регламентирующих требования безопасности труда, обязанность и ответственность конкретных должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда; — рассмотрении (заслушивании) объяснений должностных и иных лиц, показания которых могут быть необходимы; — установлении причин происшествия и лиц, допустивших нарушения законов и нормативных правовых актов о труде и охране труда; — квалификации несчастного случая; — разработке необходимых мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев. 3.3. Своевременный и тщательный осмотр места происшествия является первоочередным элементом расследования несчастных случаев, так как информация, полученная в ходе осмотра места происшествия, как правило, становится определяющей при установлении истинных обстоятельств и причин несчастного случая. В этой связи представителю органа исполнительной власти рекомендуется выяснить, какие изменения произошли на месте происшествия несчастного случая до начала его осмотра и по каким причинам, и осмотреть: — рабочее место, агрегаты, машины, механизмы, транспортные средства, где произошел несчастный случай; — части постройки, сооружения, оборудования, машины и механизмы, а также материал, инструмент, приспособления и другие предметы, которыми была нанесена травма; 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

— средства индивидуальной защиты, спецодежду и спецобувь, которыми пользовался пострадавший, в целях выяснения их пригодности и соответствия нормативным правовым актам по охране труда; — защитные ограждения, блокировки, сигнализацию и другие защитные и предохранительные средства. При проведении осмотра анализируется уровень воздействия на работника вредных или опасных производственных факторов, возникших при эксплуатации машин, станков, оборудования, приборов и других средств производства, а также в результате нарушений технологических процессов. В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации комиссия имеет право потребовать от работодателя выполнения технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ с привлечением специалистов-экспертов. 3.4. При участии в опросе пострадавшего и очевидцев несчастного случая им следует предложить подробно и последовательно описать обстоятельства несчастного случая. Исходя из практики расследования несчастных случаев, рекомендуется осветить следующий круг вопросов: — кем и когда поручено выполнение работы, при выполнении которой произошел несчастный случай; — когда и какую операцию (работу) осуществлял пострадавший в момент несчастного случая, в каком он находился положении; — с помощью каких инструментов (приспособлений) выполнялась данная работа; — в каком состоянии непосредственно перед несчастным случаем находился пострадавший, как он себя при этом чувствовал; — в каком состоянии перед несчастным случаем находился станок, машина (оборудование), инструмент, какие нарушения правил безопасности труда были замечены; — когда, кто и как обучал и инструктировал пострадавшего (и других работников данного участка) по охране и безопасности труда; — какие средства индивидуальной защиты были выданы пострадавшему и пользовался ли он ими. Кроме того, при опросе очевидцев несчастного случая рекомендуется выяснить, что, по их мнению, является причиной несчастного случая, где конкретно они находились в момент 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

несчастного случая, какую работу при этом выполняли, как вел себя пострадавший до несчастного случая и в момент происшествия, были ли слышны сигналы об опасности и как на них реагировал пострадавший, замечали ли они ранее какие-либо нарушения по охране труда на участке (особенно аналогичные тем, при которых произошел несчастный случай), знало ли об этих нарушениях руководство производственного подразделения (цеха, участка), и какие меры принимались. Результаты проведенного опроса пострадавшего, очевидцев происшедшего несчастного случая, должностных и иных лиц необходимы для правильного понимания и анализа происшедшего несчастного случая. 3.5. В ходе работы комиссии рекомендуется изучить следующие документы: — учредительные документы организации; — наряды, графики, путевые листы и т. д. на выполнение работ, при осуществлении которых произошел несчастный случай, табель учета рабочего времени на участке (производстве), где произошел несчастный случай; — технические паспорта, чертежи, схемы машин, механизмов, оборудования, при эксплуатации которых произошел несчастный случай; — акты ввода в эксплуатацию сооружений, технологических процессов, оборудования, акты (сведения) о проведении периодических испытаний и обслуживания; — действующие в организации эксплуатационные документы на оборудование и процессы, где произошел несчастный случай (инструкции по эксплуатации, инструкции по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, технологические карты, описания, регламенты и др.); — документы, подтверждающие (дающие) право пострадавшего на самостоятельное выполнение работы, при которой произошел несчастный случай (удостоверения, допуски и др.); — документы, подтверждающие прохождение пострадавшим в установленном порядке инструктажей, стажировки, обучения и проверки знаний по охране труда (журналы, включая журналы посещаемости занятий, программы, протоколы и др.); — документы, подтверждающие правомочия должностных лиц организации, проводивших инструктирование, обучение и проверку знаний по охране труда пострадавшего (удостоверения, протоколы), срок их действия;

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

— законодательные и иные нормативноправовые акты по охране труда (правила, нормы, стандарты и др.), регламентирующие требования безопасности при выполнении работы, при которой произошел несчастный случай; — действующие в организации инструкции по охране труда для профессий и видов работ, при выполнении которых произошел несчастный случай; — положение об организации работы по охране труда в организации; — приказы о распределении обязанностей по охране труда между руководителями, должностными лицами и специалистами организации, включая обязанность и ответственность за надзор и безопасную эксплуатацию машин и оборудования, явившихся причинителем вреда, и их должностные инструкции. В акте расследования несчастного случая на производстве следует отражать выявленные недостатки в содержании вышеуказанных документов, так как установленные нарушения могут быть причинами происшедшего несчастного случая. 3.6. Установление причин несчастного случая на производстве является основополагающим фактором в работе комиссии по расследованию несчастного случая, дающим возможность установить лиц, допустивших нарушения законов и нормативных правовых актов о труде и охране труда, и разработать конкретные предложения и мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев. В ходе расследования и при рассмотрении комиссией материалов расследования для установления причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения законов и нормативных правовых актов о труде и охране труда, определяется: полнота внесения в инструкции по охране труда требований безопасности труда, изложенных в нормативных правовых актах по охране труда, эксплутационной и технологической документации, в частности, требований безопасности к работе, при выполнении которой произошел несчастный случай; уровень обеспечения работодателем работников средствами безопасности труда в соответствии с инструкциями по охране труда; полнота выполнения работником требований безопасности труда, изложенных в инструкциях по охране труда, нормативных правовых актах по охране труда, обязанностей по охране труда, изложенных в должностной инструкции;

достаточность и полнота организационнораспорядительных документов организации в соответствии с требованием нормативных правовых актов по охране труда. В ходе расследования также рассматриваются сведения о состоянии травматизма в организации и имеющиеся материалы расследования несчастных случаев, происшедших ранее. При этом выясняется: — не было ли ранее в организации (в производственном подразделении) несчастных случаев на производстве, происшедших при обстоятельствах и по причинам, аналогичных расследуемым; — какие были предложены меры по предупреждению несчастных случаев, их принятие и выполнение. После уточнения обстоятельств и установления причин несчастного случая комиссии следует установить лиц, допустивших нарушение законов и нормативных правовых актов по охране труда. Решение о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные нарушения, приведшие к несчастному случаю, может быть принято только после проведенной членами комиссии проверки подготовки пострадавшего по охране труда и принятых мер по обеспечению его безопасности со стороны работодателя и должностных лиц. В частности, решение о возложении на пострадавшего ответственности за допущенные нарушения может быть правомерным, если: — работодателем обеспечены работнику все необходимые требования по безопасности труда, изложенные в статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе: — с пострадавшим в установленном порядке был проведен вводный инструктаж по разработанной и утвержденной программе; — с пострадавшим был своевременно проведен первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж по разработанной и утвержденной в установленном порядке программе первичного инструктажа на рабочем месте, а также целевой инструктаж (для работ, осуществляемых по наряду-допуску либо разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями работника, выполняемых им по приказу (распоряжению, поручению) работодателя (руководителя работ); — перед допуском к самостоятельной работе пострадавший в установленном порядке проходил стажировку под руководством опытных ра4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

ботников организации в течение определенного периода времени (если несчастный случай произошел в период освоения работником новой профессии); — в установленном порядке были проведены обучение и проверка знаний по охране труда пострадавшего (для работников, выполняющих работы, к которым предъявляются повышенные требования по охране труда), и членам комиссии были представлены соответствующие подтверждающие документы (программы обучения, протоколы проверки знаний, журнал посещения занятий и др.); — руководители, проводившие инструктирование, обучение и проверку знаний требований охраны труда у пострадавшего, прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда; — действующие в организации инструкции по охране труда (для профессий и видов работ, имеющих отношение к несчастному случаю) в полной мере отражают требования соответствующих отраслевых и межотраслевых нормативных актов по охране труда; — действующие в организации технологические документы (на операции и виды работ, имеющие отношение к несчастному случаю) содержат необходимые меры безопасности, включая требования по их содержанию, установленные в соответствующих основополагающих нормативных актах; — пострадавший был в полной мере обеспечен сертифицированными и исправными средствами индивидуальной защиты, предусмотренными нормами и правилами, и обучен пользованию ими; — пострадавшим не использованы средства индивидуальной защиты, защитные экраны, блокировки и т. д. В практике расследования несчастных случаев достаточно часто возникают вопросы, связанные с возложением ответственности за несчастный случай на пострадавшего, находившегося в состоянии алкогольного опьянения и нарушившего таким образом трудовую дисциплину. При определении причин каждого конкретного несчастного случая с учетом конкретных обстоятельств необходимо оценить, произошел бы данный несчастный случай, если бы пострадавший находился в трезвом состоянии. При положительном ответе возложение на пострадавшего полной ответственности за несчастный случай только на основании его 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

алкогольного опьянения следует признавать необоснованным. 3.7. При расследовании несчастных случаев на производстве особое внимание уделяется квалификации несчастного случая на производстве. Статьями 227 и 229 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Приложение № 2 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73) установлено, что расследованию подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения, происшедшие: — при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), в том числе во время служебной командировки, а также при совершении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе направленных на предотвращение несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера; — на территории организации, других объектах и площадях, закрепленных за организацией на правах владения либо аренды (далее — территория организации), либо в ином месте рабо-

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

ты в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), в том числе во время следования на рабочее место (с рабочего места), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства, одежды и т. п., перед началом и после окончания работы, либо при выполнении работ за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни; — при следовании к месту работы или с работы на транспортном средстве работодателя или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем, а также на личном транспортном средстве в случае использования его в производственных целях в соответствии с документально оформленным соглашением сторон трудового договора или объективно подтвержденным распоряжением работодателя (его представителя) либо с его ведома; — во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя (его представителя) к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком; — при следовании к месту служебной командировки и обратно; — при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель — сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, бригада почтового вагона и другие); — во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном и др.) в свободное от вахты и судовых работ время; — при привлечении в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастроф, аварий и других чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, криминогенного и иного характера. В установленном порядке расследуются также несчастные случаи, происшедшие с работодателями — физическими лицами и их полномочными представителями при непосредственном осуществлении ими трудовой деятельности либо иных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работниками. Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статей 227–

2301 Трудового кодекса Российской Федерации как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством: — смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; — смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которой явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества; — несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния. Указанное правило не применяется к несчастным случаям, происшедшим с водителями транспортных средств организаций в результате дорожно-транспортных происшествий, несмотря на то, что в большинстве случаев в их действиях правоохранительными органами могут быть усмотрены признаки уголовно наказуемого деяния, предусмотренного статьей 264 Уголовного кодекса Российской Федерации. Это обусловлено тем, что транспортное средство, которым управлял водитель, является источником повышенной опасности, ответственность за безопасную эксплуатацию которого в соответствии с действующим законодательством всегда несет его владелец, которым зачастую является работодатель или его полномочный представитель. 3.8. В соответствии со статьей 230 Трудового кодекса Российской Федерации по окончании расследования и оформления его матери4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

алов члены комиссии должны подписать акт о расследовании несчастного случая на производстве. По результатам расследования также составляется и подписывается членами комиссии акт по форме Н-1, являющийся основным документом расследования несчастного случая на производстве. Он является исходным документом для проведения анализа причин производственного травматизма и разработки на его основе мер по их устранению. Рекомендуется также учитывать, что акт по форме Н-1 является официальным юридическим документом, в этой связи всякого рода отступления от установленной формы акта не допускаются, так как в последующем они могут вызвать осложнения при разрешении вопросов о назначении пенсий и возмещения материального ущерба пострадавшим. При групповых несчастных случаях акт формы Н-1 составляется на каждого пострадавшего в отдельности. В соответствии с п. 24 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Приложение № 2 к постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 № 73) в случаях разногласия представителя органа исполнительной власти города Москвы с отдельными выводами комиссии он вправе подписать акт о расследовании с особым мнением, которое должно быть приложено к материалам расследования несчастного случая. 4. Заключительные положения Представителю органа исполнительной власти города Москвы после окончания расследования несчастного случая на производстве необходимо: принять участие в работе совещания представителей от работодателя и работников по итогам работы комиссии и для выработки мер и принятия решений, направленных на ликвидацию причин и предупреждение несчастных случаев на производстве. Представитель органа исполнительной власти может выступить инициатором проведения такого совещания; информировать руководителя соответствующего органа исполнительной власти города Москвы о результатах расследования несчастного случая и подготовить предложения о рассмотрении материалов расследования несчастного случая на межведомственной комиссии 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

по охране труда при префектуре, отраслевой комиссии по охране труда или в руководящем органе исполнительной власти города Москвы; подготовить информацию о результатах расследования несчастного случая на производстве и мерах по их предупреждению для представления в Департамент труда и занятости населения города Москвы, являющийся уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы в области охраны труда.

Адреса и телефоны БЦОТ Округ

Центральный административный округ

Руководитель базового центра (БЦОТ) Уваров Андрей Анатольевич

Северный административный округ

Крылов Максим Михайлович

Восточный административный округ

Просветов Виктор Алексеевич

Западный административный округ Южный административный округ

Специалист

Адрес, телефон

Левшина Маргарита Анатольевна

2-й Красногвардейский проезд, д. 8-а Тел.: 256-17-13 Ул. Дегунинская, д. 1, корп. 1 Тел.: 488-40-27

Остапенко Надежда Николаевна

Ул. Святоозерская, д. 21 Тел.: 8-499-72168-64 Пузанов Сергей Пресняков Ул. Ельнинская, Владимирович Николай дом 20, корп.2 Иванович Тел.: 8-499-14011-72 Поповский Кириченко Варшавское ш., Борис Лариса д. 108, корп. 1 Гершевич Александровна Тел.:8-499-79419-45

Юго-Восточный административный округ

Костюченко Анатолий Иванович

Северо-Восточный административный округ

Читова Лариса Анатольевна

Юго-Западный административный округ

Незнаева Линда Юрьевна

Стариков Николай Николаевич

Северо-Западный административный округ

Шабулин Виктор Николаевич

Прокушева Наталья Игоревна

Зеленоградский административный округ

Степанова Гусев Павел Нина Игоревич Александровна

Ул. Верхние поля, д. 11, корп. 1, стр. 2 Тел.: 8-499-78450-51, 8-499784-50-52 Ул. Енисейская, д. 10 Тел.: 8-499-18172-98 Симферопольский б-р, д. 24, корп. 7 Тел.: 8-495-31054-47 Ул. Маршала Василевского, д. 1, корп. 2 Тел.: 8-499-72041-07 124498, г. Москва, Зеленоград, корп. 339 Б, пом. 1 Тел.: 8-499-73492-21

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

НЕ ДАЙ БОГ! ИЗВЛЕКАЕМ УРОКИ АНАЛИЗ ПРИЧИН И ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ПАДЕНИЯ С ВЫСОТЫ Производство строительно-монтажных работ всегда было и остается одним из наиболее травмоопасных видов работ. Именно с ними весьма часто связаны случаи падения строителей с высоты. Причины и обстоятельства их различны, но во всех из них просматривается, как правило, человеческий фактор и плохая организация работ по охране труда. Об этом всегда следует помнить всем, на кого возложена ответственность за охрану труда работников. Падение в незакрытый монтажный проем перекрытия В Сочи Адлерского района Краснодарского края 17 апреля 2011 г. в 15.30 при падении с высоты погиб 24-летний инженер по строительному контролю ЗАО «СВЕКО Союз Инжиниринг» Д. Ковалев, всего лишь пять месяцев проработавший в данной организации. Несчастный случай произошел на объекте работ по строительству здания объединенного вспомогательного корпуса Адлерской теплоэлектростанции, сооружение которой выполняется в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов. Здание вспомогательного корпуса прямоугольное с габаритными размерами 36х48 м, двухэтажное. Каркас здания — металлический, высота одноэтажной части — 7,0 м, двухэтажной — 13,0 м. Отметка 6,90 (второй этаж) является ровным бетонным перекрытием с технологическими проемами. 16.04.2011 г. сотрудниками СМУ-3 филиала ОАО «ТЭК-Мосэнерго» — Управления по строительству Адлерской ТЭС проводилось бетонирование первого этажа здания. 17.04.2011 г. работы на объекте не проводились. Однако в соответствии с приказом ЗАО «СВЕКО Союз Инжиниринг» Д. Ковалев, совместно с директором филиала в Сочи А. Горновым, находился на строительной площадке для сбора сведений еженедельного отчета. Осмотрев первый этаж корпуса (отметка 0,00), они увидели ящики с оборудованием, на один из которых лилась вода. Для выяснения источника поступления воды Ковалев предложил подняться на второй этаж (отметка 6,9 м). Поднявшись на второй этаж для осмотра кровли (потолка) и поиска протечки, они разошлись в разные направления. Во время осмотра и произо-

шло падение Ковалева с отметки 6,9 м в монтажный проем 0,55х0,85 м. Услышав хлопок, Горнов оглянулся и не увидел Ковалева, а лишь заметил не огражденный и не закрытый проем в перекрытии (в полу). Подбежал к проему, заглянул в него и увидел Ковалева, лежавшего на бетонном основании силовых полов первого этажа. Спустившись к нему, он застал его стонущим и просившим о помощи. Вскоре прибыла скорая помощь, пострадавшему оказали первую медицинскую помощь и госпитализировали его в Сочинскую городскую больницу № 3, где через три часа после падения Ковалев скончался. Смерть его наступила в результате закрытой травмы груди с переломами ребер, разрывом левого легкого и ушибом сердца. При судебно-химическом исследовании крови этиловый алкоголь не обнаружен. Расследованием установлено, что основной причиной несчастного случая явилось неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест, выразившиеся в отсутствии на момент падения пострадавшего щита (ограждения), закрывающего технологический проем на отметке 6,90 м в объединенном вспомогательном корпусе. Нарушены требования пп. 4.8, 4.10 СНиП 12–03–2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»: «Перед началом работ необходимо выделить опасные зоны. Места временного или постоянного нахождения работников должны располагаться за пределами опасных зон». Сопутствующей причиной несчастного случая явилось то, что не был определен порядок допуска персонала (кроме субподрядных организаций) на территорию строительной площадки, чем нарушены требования п. 4.7 СНиП 12–03–2001: «Проведение вводного инструктажа прибывающему персоналу». 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Лицами, ответственными за допущенные нарушения, явившиеся причинами несчастного случая, расследованием определены: 1. Заместитель директора по строительным работам филиала ОАО «ТЭК Мосэнерго» — Управления по строительству Адлерской ТЭС, не обеспечивший должный контроль за созданием безопасных условий труда, чем нарушил требования пп. 4.8, 4.10 СНиП 12–03–2001. 2. Начальник СМУ-3 «Управления по строительству Адлерской ТЭС», не обеспечивший контроль за соблюдением мер безопасности, связанных с ограждением технологического проема на отметке 6,90 здания ОВК, чем нарушил требования пп. 4,8, 4.10 СНиП 12–03–2001. 3. Главный специалист отдела безопасности «Управления по строительству Адлерской ТЭС», выдавший пропуск А. Ковалеву без резолюции директора Управления, чем нарушил Инструкцию о пропускном режиме на строящемся олимпийском объекте. 4. И. о. инженера по технике безопасности Управления по строительству за отсутствие порядка допуска персонала на территорию строительной площадки, чем нарушил требования п. 4.7 СНиП 12–03–2001.

Падение с неогражденного трапа В г. Ревда Челябинской области при строительстве Металлургического производства ОАО «Нижнесергиевский метизно-металлургический завод (ОАО «НСММЗ») 25 апреля 2011 г. в 14.30 при падении с 15-метровой высоты погиб И. Закиров — газорезчик ОАО «Специальное производственно-монтажное управление» (СПМУ-2), оставивший без отца двух дочерей: 17- и 7-летнего возраста. Проработав в данной организации более 9-ти лет, Закиров не проходил обучение и проверку знаний по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которой произошло фатальное падение. Это произошло при выполнении работ по врезке охлаждающего трубопровода в коллектор газохода на отметке + 15,5 м. 25.04.2011 г. с 8.00 звено работников ОАО «СПМУ-2» в составе звеньевого И. Закирова и еще трех рабочих занималось врезкой труб охлаждения в смонтированный газоход. В 13.00 прораб выдал звену Закирова задание произвести врезку охлаждающего трубопровода в коллектор на отметке + 20 м (верхняя точка 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

коллектора). Работа по врезке этого трубопровода велась с существующего металлического трапа с деревянным настилом. Ограждения на трапе не было. Расстояние от края трапа до газохода переменно — от 150 до 600 мм. В 14.30 газорезчик Закиров отцепил карабин предохранительного пояса и начал спускаться на трап мимо рабочего — монтажника Можаева, который подвинулся вплотную к стене. Уже спустившись на трап, Закиров вдруг упал в проем между трапом и стеной (ширина поема — 600 мм) вниз, сначала на площадку отметки + 5,1 м, а затем скатился с нее через существующий технологический проем в стене (высотой 500 мм) на землю отметки + 0,00 соседнего пролета. Пострадавшего на машине скорой помощи доставили в городскую больницу, где ему оказали медицинскую помощь и установили диагноз: «Черепно-мозговая травма. Перелом костей свода черепа с переходом на основание. Ушиб головного мозга тяжелой степени. Перелом позвонков. Обширная рана височно-затылочной области». 03.05.2011 г. у Закирова наступила смерть. В ходе расследования дополнительно было установлено, что работа звена Закирова проводилась под руководством прораба по нарядудопуску, согласно проекта производства работ. Однако при врезке трубопровода с существующего трапа на отметке + 15,0 м прораб не проверил наличие страхующего каната, предупреждающего падение с высоты. Комиссией по расследованию факт грубой неосторожности пострадавшего не установлен. Причиной несчастного случая явилось неудовлетворительное содержание и организация рабочих мест. Перед началом работ по врезке трубопровода в коллектор газохода с имеющегося трапа на отметке + 15,5 м прораб ОАО «СПМУ-2» не выдал звену Закирова задание натянуть страховочный канат вдоль трапа или перекрыть имеющийся проем 600х500 мм между трапом и газоходом. Таким образом, были нарушены требования п. 6.2.16 СНиП 12–03–2001, пп. 2.3, 14, 17 «Должностной инструкции производителя работ» и п. 4.6 наряда-допуска при работе на высоте, выданного начальником участка. Кроме того, перед началом работы по врезке трубопровода с имеющегося трапа на отм. +15,5 м начальником участка не был осуществлен контроль за состоянием рабочего места на высоте. Нарушены требования п. 5.8 «Должностной инструкции начальника строительно-монтажного участка» и п. 4.6 наряда-допуска.

РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Лицами, ответственными за допущенные нарушения, явившиеся причинами несчастного случая, расследованием определены: производитель работ и начальник участка № 25 ОАО «СПМУ-2».

Причиной падения стало разрушение выносной площадки При строительстве 487-квартирного дома в Краснознаменске Одинцовского района Московской области упали с высоты вместе с выносной площадкой и получили тяжелые травмы граждане КНДР, каменщики ООО «Рындадо ЭТС» Им Ен Гир и Ким Зон Хо. Они работали на территории строительного объекта ООО «СтройКомпани», где были оборудованы площади для складирования конструкций и материалов. Несчастный случай произошел при их падении с выносной площадки 5-го этажа на горизонтальную отметку уровня земли, в результате разрушения от перегруза ее выносной части. Проем под устройство выносной площадки 5-го этажа был расположен на фасаде жилого дома на отметке +12,66 м. В этой блок-секции на момент происшествия было смонтировано 10 этажей 17-этажного жилого дома. Длина выносной площадки составляла 3,3 м, ширина — 1,3 м, а грузоподъемность — не более 1200 кг. Падение рабочих произошло на поверхность земли, захламленную строительным мусором на расстояние 3,0 м от фасада здания. Высота падения составила 13,61 м. Площадка эксплуатировалась и в темное время суток. На площадке в момент ее излома стояло два поддона с «пеноблоками», общим весом 1,6 т. Перегруз площадки составил 400 кг. При расследовании было установлено неудовлетворительное качество сварных швов. Швеллер должен быть приварен фланговыми швами, а фактически его приварили швами, расположенными поперек несущих конструкций. В тот день на объекте велись работы по уборке строительного мусора и перескладированию стройматериалов. При этом корейские рабочие ООО «Рындадо ЭТС» занимались кладкой «пеноблоков» по наружным стенам и к тому же выполняли работы стропальщиков, хотя этой работе не обучались. Примерно в 15.00, при уборке поддонов с «пеноблоками» с выносной площадки двое корейских рабочих находились на площадке, отцепляя поддоны с «пеноблоками», подаваемые башенным краном. Неожиданно, после освобождения от строп стоявшего у края площадки поддона,

площадка накренилась, согнулась пополам и находившиеся на ней рабочие и груз упали вниз. При этом Ким Зон Хо успел зацепиться за обломки площадки и повиснуть на ней, но вскоре сорвался и упал вниз. Падая, он потерял сознание, но остался жив. Прибывшие врачи «скорой помощи» увезли его в больницу. Первый упавший Им Ен Гир погиб, его смерть наступила от ушиба головного мозга в результате черепно-мозговой травмы. При судебно-химическом исследовании крови и мочи следов алкоголя не обнаружено. Основной причиной несчастного случая явилось разрушение выносной площадки в результате ее перегруза и неправильной эксплуатации. Были нарушены требования пп. 4.4.7, 4.4.8, 4.4.9 «Инструкции по эксплуатации площадки выносной», разработанной заводом-изготовителем. Они предусматривают необходимость осуществления подачи грузов на площадку выносную в светлое время суток, категорически запрещают складировать и накапливать грузы на площадке, нагружать площадку грузом, превышающим ее грузоподъемность. План производства работ кранами (ППР) не отвечал безопасному производству работ с выносными площадками, чем нарушено требование п. К-1 приложения Ж СНиП 12–03–2001 «Безопасность труда в строительстве. Ч-1». Кроме того, не было назначено должностное лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами, к выполнению стропальных работ допущены необученные и неаттестованные рабочие, чем нарушены требования ст.ст. 76, 212, 225 ТК РФ, пп. 4.12, 8.2.2, 8.2.9, 8.2.18 СНиП 12–03–2001, пп. 3.6, 4.1 ГОСТ 12.0.004–90 «ССБТ. Организация обучения безопасности труда. Общие положения». Лицами, ответственными за допущенные нарушения, расследованием определены: начальник участка ООО «СтройКомпани», бригадир ООО «Рынрадо ЭТС», а также технический директор ООО ЭДЦ «Высота-Эксперт», допустивший разработку ППР кранами, как не отвечающий безопасному производству работ с выносными площадками. Хочется надеяться, что из приведенных обстоятельств и причин несчастных случаев, происшедших со строителями, извлекут необходимый урок и примут исчерпывающие меры по их предупреждению и в других строительных организациях. В. И. ОРЛОВ, замгендиректора АСОТ 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Проект приказа Минздравсоцразвития России от 27 января 2012 г.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАНДАРТА БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА «ПРОЦЕДУРЫ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ УСЛОВИЙ ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ» В соответствии пунктом 5.2.65.2. Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2898; 2005, № 2, ст. 162; 2006, № 19, ст. 2080; 2008, № 11 (ч. 1), ст. 1036; № 15, ст. 1555; № 23, ст. 2713; № 42, ст. 4825; № 46, ст. 5337; № 48, ст. 5618; 2009, № 3; ст. 378; № 2, ст. 244; № 6, ст. 738; № 12, ст. 1427, 1434; № 33; ст. 4083, 4088; № 43, ст. 5064; № 45, ст. 5350; 2010, № 4; ст. 394; № 11 ст. 1225; № 25 ст. 3167; № 26, ст. 3350; № 31, ст. 4251; № 35, ст. 4574; № 52 (ч. 1), ст. 7104; 2011, № 2, ст. 339) и с пунктом 6 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1160 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 2, ст. 342) приказываю:

Утвердить Стандарт безопасности труда «Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах» согласно приложению. Министр Т.А. Голикова

Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от _____ 20___ г. № _______

СТАНДАРТ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах I. Общие положения 1. Стандарт безопасности труда «Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах» (далее — Стандарт) устанавливает обязательные требования к процедурам и критериям оценки эффективности средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

2. Действие Стандарта распространяется на следующие виды средств индивидуальной защиты: а) средства индивидуальной защиты органов дыхания; б) средства индивидуальной защиты рук и ног от вибрации; в) средства индивидуальной защиты органа слуха. 3. Действие Стандарта не распространяется на следующие виды средств индивидуальной защиты:

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

а) средства индивидуальной защиты военного назначения, разрабатываемые и изготавливаемые по государственному оборонному заказу; б) специально разработанные средства индивидуальной защиты для подразделений пожарной охраны и для подразделений, обеспечивающих ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в авиационной, космической технике и на подводных работах; г) специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в медицинских целях и в микробиологии. 4. Требования Стандарта распространяются на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (далее — аттестующая организация).

II. Процедуры оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах в зависимости от условий труда 5. Оценка эффективности использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах в зависимости от условий труда осуществляется путем последовательной реализации следующих процедур: процедуры оценки эффективности выбора СИЗ; процедуры оценки эффективности применения СИЗ. 6. Процедура оценки эффективности выбора СИЗ реализуется путем определения следующих показателей: показателя соответствия выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте (далее — показатель Вф); показателя, оценивающего соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ, классу (подклассу) условий труда на рабочем месте, установленному для производственных факторов по результатам аттестации рабочего места (далее — показатель Вк); показателя, оценивающего соответствие выданных работнику СИЗ потребительским свойствам, удобству применения и индивидуальным размерам работника (далее — показатель Ву); показателя, оценивающего соответствие защитных свойств, выданных работникам СИЗ,

условиям труда, отражающим отраслевую специфику технологических процессов, при которых используются СИЗ (далее — показатель Во). 7. Показатель Вф определяют на основании наименований факторов производственной среды и трудового процесса, установленных для конкретного рабочего места по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и отраженных в строке 030 Карты аттестации рабочего места по условиям труда, протоколе оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте и личной карточке учета выдачи СИЗ. 8. Оценка соответствия выданных работнику СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов признается положительной, если работник обеспечен средствами индивидуальной защиты от всех вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, отраженных в протоколе оценки обеспеченности работников СИЗ и указанных в личной карточке учета выдачи СИЗ, фиксирующих перечень фактически выданных работнику СИЗ. Оценка соответствия выданных работнику СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов признается отрицатель-

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ной, если работник не обеспечен средствами индивидуальной защиты не менее чем от одного вредного и (или опасного) производственного фактора, из числа имеющихся на рабочем месте. 9. Результат оценки показателя Вф заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту). 10. Показатель Вк определяется на основе сравнения классов (подклассов) условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест и отраженных в строке 030 Карты аттестации рабочего места по условиям труда, и категорий СИЗ, выданных работнику. Категории СИЗ указаны в приложении № 2 к Стандарту. 11. Оценка соответствия защитных свойств СИЗ классам условий труда на рабочем месте признается положительной, если работник обеспечен средствами индивидуальной защиты категории, соответствующей классу (подклассу) условий труда по данному фактору. В противном случае оценка соответствия защитных свойств СИЗ классам (подклассам) условий труда на рабочем месте признается отрицательной. 12. При отсутствии категории СИЗ показатель Вк определяется исходя из оценки защищенности работника средствами индивидуальной защиты, устанавливаемой на основе следующего правила: применяемые СИЗ и их защитные свойства должны быть адекватны условиям и характеру труда на рабочих местах и учитывать индивидуальные данные работника. Оценка соответствия защитных свойств СИЗ классам условий труда на рабочем месте в этом случае считается положительной, если защитные свойства СИЗ, фактически выданных работнику (согласно карточке учета СИЗ), позволяют предотвратить или уменьшить действия опасных и (или) вредных производственных факторов, а также защитить от загрязнения. В противном случае оценка соответствия защитных свойств СИЗ классам условий труда на рабочем месте признается отрицательной. Информация о защитных свойствах СИЗ должна отражаться в паспорте на СИЗ или иных официальных документах производителя. 13. Результат оценки показателя Вк заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту). 14. Показатель Ву определяется на основе записей в строке 7 протокола обеспечения работника СИЗ, личной карточке учета выдачи СИЗ и (или) технической документации (паспорте) на СИЗ. 15. Соответствие выданных работникам СИЗ потребительским свойствам, удобству приме4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

нения и индивидуальным размерам работников признается положительным, если в строке 7 протокола по оценке обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте отсутствуют записи с предложениями о необходимости улучшения обеспеченности работников СИЗ, не вызывающими дискомфорт и неудобство применения, а также о необходимости соблюдения соответствия выдаваемых СИЗ индивидуальным размерам работников. В противном случае соответствие выданных работнику СИЗ потребительским свойствам, удобству применения и индивидуальным размерам работника признается отрицательным. 16. Результат оценки показателя Ву заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту). 17. Показатель оценки соответствия защитных свойств, выданных работникам СИЗ, условиям труда, отражающим отраслевую специфику технологических процессов, при которых используются СИЗ, Во определяется в соответствии с отраслевыми стандартами оценки эффективности использования СИЗ. 18. Процедура оценки эффективности применения СИЗ реализуется путем определения следующих показателей: показателя, оценивающего соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, времени гарантированного сохранения защитных свойств при соответствующем хранении и уходе, указанных в паспорте СИЗ или в эксплуатационной документации на СИЗ и записями в личной кар-

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

точке учета выдачи СИЗ работнику (далее — показатель Пв); показателя, оценивающего наличие своевременного проведения проверки исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ (далее — показатель Пи); показателя, оценивающего проведение обучения и тренировок работников по правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов и простейшим способам проверки работоспособности и исправности СИЗ (далее — показатель По); показателя, оценивающего случаи производственного травматизма на рабочих местах, связанных с применением или неприменением СИЗ (далее — показатель Пт). 19. Показатель Пв, оценивающий соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, времени гарантированного сохранения защитных свойств при соответствующем хранении и уходе, указанных в паспорте СИЗ или в эксплуатационной документации на СИЗ, определяется путем сравнения временных характеристик, отраженных в нормативной документации и записями в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику. 20. Соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, и времени гарантированного сохранения защитных свойств при соответствующем хранении и уходе за СИЗ, признается положительным, если это соответствие имеется: время гарантированного сохранения защитных свойств при соответствующем хранении и уходе за СИЗ превышает или совпадает со временем носки СИЗ. В противном случае показатель Пв признается отрицательным. 21. Результат оценки показателя Пв заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту). 22. Показатель Пи определяется на основе наличия протоколов испытаний и проверки СИЗ (отметка, клеймо, штамп и т. п.). 23. Оценка показателя Пи признается положительной, если имеются протоколы испытаний и проверок СИЗ (отметка, клеймо, штамп и т. п.). В противном случае оценка показателя Пи признается отрицательной. 24. Результат оценки показателя Пи заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту). 25. Показатель По определяется путем проверки наличия проведения обучения и тренировок работников безопасным методам и приемам выполнения работ с применением СИЗ.

26. Оценка показателя По признается положительной, если в организации проводится обучение и тренировка работников безопасным методам и приемам выполнения работ с применением СИЗ. В противном случае оценка показателя По признается отрицательной. 27. Результат оценки показателя По заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту). 28. Показатель Пт определяется путем анализа актов о несчастных случаях на производстве и причин несчастных случаев на рабочем месте. 29. В случае отсутствия случаев производственного травматизма на рабочем месте, связанных с СИЗ, оценка показателя Пт признается положительной. В противном случае оценка показателя Пт признается отрицательной. 30. Результат оценки показателя Пт заносится в таблицу (приложение № 1 к Стандарту).

III. Критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты на рабочих местах в зависимости от условий труда 31. Устанавливаются следующие критерии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных значений оценок показателей, введенных в разделе II Стандарта: а) эффективное использование СИЗ на рабочем месте (положительная оценка) признается в том случае, если все показатели, при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, получат положительные оценки; б) неэффективное использование СИЗ на рабочем месте (отрицательная оценка) признается в том случае, если хотя бы один из показателей при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда получит отрицательную оценку. 32. Результат оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте (положительная/отрицательная) в зависимости от условий труда заносится в протокол оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте (приложение № 1 к Стандарту) и в строку 8 протокола по оценке обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте. Протокол оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте прилагается к Карте аттестации рабочего места по условиям труда. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Приложение № 1 к Стандарту безопасности труда «Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ______________ 20___ г. № ________

______________________________________________________________________________ (полное наименование работодателя) (адрес работодателя, индекс, фамилия, имя, отчество руководителя, телефон, факс, адрес электронной почты) Код органа Код вида экономической Код работодателя по Код территории по ОКАТО государственной власти деятельности по ОКВЭД ИНН работодателя ОКПО по ОКОГУ

Протокол оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте № ____________________________________________________________________________ (идентификационный номер протокола)

_______________________________________________________________________________ (подразделение, профессия, должность)

1. Дата проведения оценки: _________________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 2. Наименование аттестующей организации ____________________________________________ 3. Результаты оценок показателей: Процедура

Обозначение показателя

Результат оценки (положительная / отрицательная)

Примечание

Вф Оценка эффективности выбора СИЗ на рабочем месте

Вк Ву Во Пв

Оценка эффективности применения СИЗ на рабочем месте

Пи По Пт

4. Результат оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты на рабочем месте: _______________________________________________________________________________ (положительная / отрицательная) Специалист(ы) аттестующей организации, проводивший(е) оценку: _______________________ _______________ ___________________ (должность)

(подпись)

Ответственное лицо аттестующей организации _______________________ _______________ (должность)

(подпись)

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

(Ф.И.О.)

___________________ (Ф.И.О.)

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Приложение № 2 к Стандарту безопасности труда «Процедуры и критерии оценки эффективности использования средств индивидуальной защиты в зависимости от условий труда на рабочих местах», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от ______________ 20___ г. № ________ (справочное)

Категории средств индивидуальной защиты

СИЗ

Средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа

Производственный фактор Химический и АПФД, вредные вещества

Показатели, учитываемые при выборе СИЗ

— вещества, от которых обеспечивается защита; — концентрация вещества; — коэффициент защиты; — коэффициент проникания; — коэффициент подсоса; — начальное сопротивление воздушному потоку; — время защитного действия; — масса; — особенности применения, обусловленные возрастом пользователей и их физиогномическими особенностями (размер головы, геометрические параметры лица и шеи, наличие бороды, усов, длинных волос, очков и дефектов лица) Средства ин- Химический, — коэффициент защиты; дивидуаль- вредные ве- — минимальная температура срабатыной защиты щества вания регенеративного патрона (при его органов дыналичии); хания изо— сопротивление дыханию на вдохе и лирующего выдохе; типа — время защитного действия; — продолжительность непрерывного использования и условия, при которых это достигается Средства ин- Шум — акустическая эффективность; дивидуаль- (эквивалент- — усилие прижатия наушников к голове ной защиный уровень вокруг уха; ты органа звука, дБА) — давление уплотнительных прокладок слуха наушников; — среднее значение усилия прижатия эквивалента оголовья при использовании наушников, совмещенных с каской; — давление амортизатора наушников, совмещенных с каской Средства ин- Вибрация — эффективность снижения воздействия дивидуаль- общая общей вибрации (виброскорости, виброной защи(эквивалент- ускорения) ты ног ный корректированный уровень виброскорости, виброускорения, дБ) Средства ин- Вибрация — эффективность снижения воздействия дивидуаль- локальная локальной вибрации (виброскорости, виной защи(эквивалент- броускорения) ты ног ный корректированный Средства ин- уровень видивидуаль- броскорости, ной защивиброускореты рук ния, дБ)

Показатель, определяющий категорию СИЗ Коэффициент защиты

Коэффициент защиты

Обозначение категории СИЗ Значение показателя (класс условий труда для фактора) Кратность снижения концентрации 1 (D1) вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 2 (двум) Кратность снижения концентра2 (D2) ции вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 5 (пяти) Кратность снижения концентра3 (D3) ции вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 10 (десяти) Кратность снижения концентра4 (D4) ции вредного вещества в воздухе рабочей зоны равна 50 (пятидесяти) и более

СИЗОД изолирующего типа на хиКатегорий мически связанном кислороде нет должно обеспечивать защиту органов дыхания и зрения и иметь коэффициент защиты не менее 2.103; СИЗОД изолирующего типа на сжатом воздухе без избыточного давления под лицевой частью должно иметь коэффициент защиты не менее 2.104 не менее 20 дБА 1 (D1)

Акустическая эффекне менее 30 дБА тивность

2 (D2)

не менее 40 дБА

3 (D3)

не менее 50 дБА

4 (D4)

более 50 дБА

5 (E)

не менее 6,0 дБ

1 (D1)

не менее 12,0 дБ

2 (D2)

не менее 18,0 дБ

3 (D3)

не менее 24,0 дБ

4 (D4)

более 24 дБ

5 (E)

не менее 3,0 дБ

1 (D1)

не менее 6,0 дБ

2 (D2)

не менее 9,0 дБ

3 (D3)

не менее

4 (D4)

Эффективность снижения воздействия общей вибрации (виброскорости, виброускорения) Эффективность снижения воздействия локальной вибрации (виброскорости, виброускорения)

12,0 дБ

более 12,0 дБ

5 (E)

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Проект постановления Правительства РФ от 24 января 2012 г.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ УСТАНОВЛЕНИЯ СТРАХОВАТЕЛЯМ СКИДОК И НАДБАВОК К СТРАХОВЫМ ТАРИФАМ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3803; 1999, № 29, ст. 3702; 2000, № 2, ст. 131; 2001, № 44, ст. 4152; 2002, № 1, ст. 2, 3; № 7, ст. 628; № 48, ст. 4737; 2003, № 6, ст. 508; № 17, ст. 1554; № 28, ст. 2887; № 43, ст. 4108; № 50, ст. 4852; № 52, ст. 5037; 2004, № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4851; 2005, № 1, ст. 28, № 52, ст. 5593; 2006, № 52, ст. 5500; 2007, № 1, ст. 22; № 30, ст. 3797, 3806; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 30, ст. 3739; № 48, ст. 5745; 2010, № 21, ст. 2528; № 31, ст. 4195; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6606, 6608, 2011, № 45, ст. 6330; № 49, ст. 7061) Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 2. Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию с Фондом социального страхова-

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ния Российской Федерации: • утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; • давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением. 3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие Фонду социального страхования Российской Федерации в решении вопросов установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 37, ст. 3696; 2005, № 16, ст. 1457; 2010, № 52, ст. 7104). Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от _____________ №_____

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в целях экономической заинтересованности страхователей в снижении профессионального риска регулируют вопросы установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — именуются скидки и надбавки). 2. Скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются страховщиком на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа. 3. Размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по согласованию со страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за три года, предшествующих текущему: — отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; — количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих; — количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный слу-

чай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом. При наличии в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на очередной финансовый год скидка не устанавливается. При наличии в предшествующем финансовом году двух и более несчастных случаев со смертельным исходом, признанных страховыми и произошедших не по вине третьих лиц, на очередной финансовый год устанавливается максимальная надбавка в размере 40% страхового тарифа. 4. Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной начиная с 2010 года, и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Сведения о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах отражаются страхователем в соответствующем разделе формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма — 4 ФСС), утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и представляются страховщику по месту своей регистрации. 5. Скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных по4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

казателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. Значения основных показателей по видам экономической деятельности рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года. 6. Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 ноября текущего календарного года обращается к страховщику с заявлением. 7. Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления по вопросу установления скидки. 8. Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый год принимается не позднее 1 сентября текущего финансового года, об установлении скидки — не позднее 1 декабря текущего финансового года. Установление скидок и надбавок оформляется приказом страховщика. Обоснованное решение страховщика об установлении, отказе в установлении скидки (надбавки) в 5-дневный срок со дня его принятия вручается страхователю (его представителю) под расписку или направляется страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем). 9. Скидка или надбавка рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года. 10. Страхователь имеет право участвовать в установлении ему скидок и надбавок. Данные, используемые для расчета скидки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию. 11. Разногласия, возникающие между страховщиком и страхователем по вопросам установления скидки или надбавки, рассматриваются согласительной комиссией, состоящей из представителей сторон, или в судебном порядке, уста4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

новленном законодательством Российской Федерации. 12. Особенности установления скидок и надбавок на 2012 год: а) скидка или надбавка к страховому тарифу на 2012 год устанавливается в соответствии с пунктами 1–11 настоящих Правил в части, не противоречащей положениям настоящего пункта; б) скидка или надбавка рассчитывается на 2012 год исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователя за 2008, 2009 и 2010 годы. При наличии в 2010 году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц, страхователю на 2012 год скидка не устанавливается; в) значения основных показателей по видам экономической деятельности рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации не позднее 1 мая 2012 года; г) решение об установлении страхователю надбавки на 2012 год принимается страховщиком не позднее 1 июня 2012 года. Уплата надбавки в 2012 году осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором установлена надбавка. Страхователям — государственным (муниципальным) учреждениям в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников, надбавки в 2012 году не устанавливаются; д) для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 1 июня 2012 года обращается к страховщику с заявлением. Скидка устанавливается страховщиком с 1 января 2012 года.

МОСКОВСКИЙ ОПЫТ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА, КУЛЬТУРЫ ПРОИЗВОДСТВА И ОХРАНЫ ТРУДА ПРОПИШУТ В КОНТРАКТАХ

тройкомплекс Москвы усиливает требования к подрядным организациям по соблюдению правил безопасности строительства, культуры производства и охраны труда на строительных объектах. В январе в ходе 30 проверок выявлено 54 нарушения, 16 из которых устранены во время проверки, 38 взяты на контроль, и по ним определены сроки устранения. Наиболее часто встречающиеся нарушения — отсутствие средств индивидуальной защиты (касок, защитных перчаток, защитных очков) и средств страховки. Отдельные подрядчики своевременно не устанавливают защитные ограждения опасных зон и монтажных горизонтов. Для более эффективного контроля выполнения подрядными организациями требований безопасности строительства на объектах создана специальная комплексная комиссия во главе с руководителем Департамента строительства Москвы Андреем Бочкаревым. «Мы живем в XXI веке и должны использовать все самые современные средства для обеспечения безопасности рабочих на строительных площад-

ках, — считает А. Бочкарев. — Требования к руководителям подрядных организаций по обеспечению безопасности строительства должны быть жесткими и бескомпромиссными». В настоящее время разрабатываются дополнения к государственному контракту по этим вопросам. Планируется, что государственный заказчик, коим является Департамент строительства, получит возможность эффективно контролировать проведение мероприятий по обеспечению безопасности строительства, культуры производства и охраны труда. А подрядные организации будут обязаны проводить все эти мероприятия на основании контракта. За невыполнение контрактных обязательств нарушители будут привлекаться к материальной ответственности. Такая мера также будет оговорена государственным контрактом. Все требования по безопасности строительства, культуре производства и охране труда, предусмотренные различными правилами и нормами, и размер штрафных санкций за невыполнение данных требований будут изложены в приложении к контракту. Информационная служба портала

МАРАТ ХУСНУЛЛИН ВОЗМУЩЕН ПОЛОЖЕНИЕМ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТРУДА НА МОСКОВСКИХ СТРОЙКАХ

аместитель мэра Москвы по градостроительной политике и строительству Марат Хуснуллин 2 февраля провел встречу с профсоюзным активом строительной отрасли, на которой уделил особое внимание вопросу техники безопасноcти при производстве работ. На встрече присутствовали председатель горкома профсоюзов отрасли Иван Лаптев и председатель Мосгосстройнадзора Анатолий Зайко

«Я регулярно посещаю стройки. Я возмущен качеством строительных площадок, внешним видом рабочих, отсутствием элементарных касок. На стройке увидеть рабочего в защитных очках? Я ни одного не видел. Попробуйте в Америке на строительстве завода хоть одного рабочего увидеть без защитных очков. Потеря зрения — серьезное увечье. Все привыкли, ни у кого даже мысли не возникает, что можно работать без очков. За нарушения штрафуют. Без спецо4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

МОСКОВСКИЙ ОПЫТ

Выступает Марат Хуснуллин – руководитель стройкомплекса Москвы дежды — штраф, за курение в неположенном месте — штраф», — заявил заместитель мэра. «Терять людей на стройках — это преступление. Преступление руководителей строительных компаний и властей», — подчеркнул М. Хуснуллин. «Если западная компания потеряет человека, ее рейтинг и капитализация за год падают на несколько процентов. А с учетом, что она стоит несколько миллиардов долларов, для нее это серьезные деньги», — заявил М. Хуснуллин. «Мы у себя почему-то считаем это десятым делом — смотреть за техникой безопасности», — констатировал он. Да, это требует затрат на обучение, обеспечение рабочих спецодеждой, под-

готовку стройплощадок, но экономить на этом нельзя. К тому же, при сегодняшней рентабельности строительства, это экономия на копейках. По словам заместителя мэра, учитывая себестоимость московских объектов, затраты на технику безопасности составляют всего лишь 0,01– 0,02%. «При такой рентабельности 0,01% — ничто. Это наша с вами системная работа, которую мы должны делать», — заключил он. К застройщикам, которые пренебрегают элементарными правилами организации безопасного труда, по мнению заммэра, нужно применять жесткую систему штрафов. «За нарушение техники безопасности будем беспощадно наказывать руководителей рублем. Я уверен, что это точно не понравится, будут противодействовать, жаловаться. Несмотря на это, мы своих требований не снизим», — заверил профактив М. Хуснуллин. В ходе встреч М. Хуснуллин ответил на вопрос: будут ли организации стройкомплекса Москвы обеспечены работой? Ведь от этого зависит многое: сохранность рабочих мест, достойный уровень заработной платы, социальный пакет, а в целом — благополучие семей столичных строителей. «Мы приняли трехлетнюю программу, — рассказал Хуснуллин. — У нас работа, гарантированная, на перспективу видна. Более того, она уже подтверждена проектно-сметной документацией». По информации «Строительный мир» и РИА «Новости»

В МОСКВЕ ПРИНЯТЫ НОВЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА

тройкомплекс Москвы принял новые стандарты безопасности строительства. В столичном Департаменте строительства были разработаны новые стандарты безопасности при проведении строительных работ. С 2012 года они будут внесены в качестве обязательных требований в типовые контракты городского заказа, заключаемые с генподрядчиками. Разработать новые стандарты безопасности строительства потребовал руководитель городского Департамента строительства Андрей Бочкарев. По его инициативе были разработаны и приняты девять новых требований индивидуаль4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ной и коллективной защиты, обеспечивающих безопасность работы строителей на стройплощадках. Важные изменения коснулись, в первую очередь, индивидуальных средств защиты. Вместо обычных касок строители теперь должны пользоваться касками с храповым механизмом: благодаря возможности регулировки размера они надежно фиксируются на голове и обладают лучшими защитными характеристиками. Вместе с тем, согласно новым требованиям, подрядчики обязаны обеспечить всех работающих и находящихся на стройплощадке людей

МОСКОВСКИЙ ОПЫТ

защитными очками и перчатками, специальной обувью с укрепленным подноском и подошвой из металлического или композитного материала, а также сигнальными жилетами со светоотражающими элементами. Вместо монтажных поясов для страховки строителей теперь рекомендованы лямочные привязи с креплением на плечах, поясе и бедрах, оснащенные амортизаторами. В них нагрузка на тело человека при падении распределяется равномерно и риск получения травм сведен к минимуму. Кроме того, отныне на площадке должна быть обязательно оборудована специальная система креплений страховочных средств. Еще одно серьезное требование к подрядчикам при работах на высоте — оборудовать монтажные горизонты и технологические проемы специальными ограждениями и использовать сертифицированные защитно-улавливающие сетки. Все девять новых требований индивидуальной и коллективной защиты рекомендованы к применению на стройплощадках города. Однако для генподрядчиков, работающих по горзаказу, они будут обязательными, так как в Департаменте строительства было принято решение внести новые стандарты безопасности в ти-

Председатель Комитета Госстройнадзора г. Москвы А.Н. Зайко инспектирует стройобъект города повые контракты. В них также будут прописаны штрафные санкции за нарушение данных требований. Информация Стройкомплекса Москвы

ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СТРОИТЕЛЬСТВА ВЫРОСЛИ ВТРОЕ 19 января, вступили в силу Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Согласно внесенным изменениям, штрафы для строителей за ряд нарушений вырастут почти втрое. Об этом 1 8 января в ходе заседания городского координационного штаба по строительству транспортной инфраструктуры предупредил коллег заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Марат Хуснуллин. Согласно статье 9.4, за нарушение требований технических регламентов и проектной документации, а также прочих обязательных требований в области строительства и применения стройматериалов, налагается административный штраф. Для должностных лиц он составит от 20 до 30 тыс. руб., для юридических — от 100 до 300 тыс. руб.

Если же вышеперечисленные нарушения затронули конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства или повлекли за собой такие последствия, как причинение вреда жизни и здоровью граждан или окружающей среде, юридическим лицам грозит приостановление деятельности на срок до 60 дней. Либо штраф — от 300 до 600 тыс. руб. Для должностных лиц штраф составит от 30 до 35 тыс. руб. При повторном совершении административного правонарушения в течение года штраф для должностных лиц с 35 тыс. может вырасти до 45 тыс. руб. А для юридических лиц — от 700 тыс. до 1 млн руб, либо их ждет административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. М. Кекина, Информационная служба Стройкомплекса 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В ПОМОЩЬ ОБУЧАЕМЫМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ТЕСТ-ПРАКТИКУМ на знание государственных нормативных требований охраны труда, излагаемых в Трудовом кодексе РФ, СНиП 12-03-2001, других нормативных документах Вопрос

Выберите вариант ответа

1. Кто является ответственным за обеспечение работников организации спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты? 2. На каких работах, согласно законодательству, работодатель обязан бесплатно обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты?

В соответствии с законодательством обязанность возлагается на: а) органы социального страхования; б) работодателя; в) работников. В соответствии с законодательством работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты в следующих случаях: а) на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; б) на работах, связанных с загрязнением; в) указанных в ответах а) и б). К лицам, допускаемым к выполнению работ в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с характером выполняемой работы, предъявляются следующие дополнительные требования безопасности: а) отсутствие противопоказаний по допуску к работе по возрасту и полу; б) отсутствие медицинских противопоказаний к выполнению данных работ; в) прохождение обучения безопасным методам и приемам работ, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте, проверки знаний требований охраны труда; г) всех вышеуказанных; д) указанные в ответах б) и в). Перечень таких профессий и видов работ должен утверждаться: а) на уровне отрасли; б) на уровне вышестоящей организации; в) на уровне организации. При производстве земляных работ на территории стройплощадки котлованы, ямы, траншеи и канавы должны иметь ограждение высотой не менее, м: а) 1,0; б) 1,2; в) 1,6. Переходные мостики, устанавливаемые в местах перехода через траншеи, ямы, канавы, должны отвечать следующим требованиям: а) иметь ширину не менее 1 м; б) ограждаться с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила; в) указанным в ответах а), б). У въезда на территорию стройплощадки необходимо устанавливать информационный щит, содержащий следующую информацию: а) схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций; б) обозначение мест разворота транспортных средств; в) месторасположение объектов пожарного водоснабжения; г) всю вышеуказанную; д) указанную в ответах а), в). При эксплуатации санитарно-бытовых зданий и сооружений следует руководствоваться требованиями следующих документов: а) эксплуатационной документацией завода-изготовителя; б) ППР; в) указанных в ответах а),б). При размещении санитарно-бытовых помещений, мест отдыха и других мест постоянного или временного нахождения работников на территории стройплощадки следует предусматривать следующие меры безопасности: а) определить границы опасных зон, возникающих в процессе строительства на территории стройплощадки; б) располагать места временного или постоянного нахождения работников за пределами опасных зон; в) все вышеуказанные.

3. Какие дополнительные требования безопасности предъявляются к лицам, допускаемым к выполнению работ в условиях действия опасных производственных факторов, связанных с характером выполняемой работы?

4. На каком уровне утверждается перечень профессий и видов работ, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности? 5. Какой высоты должны быть ограждения котлованов, ям и траншей при производстве земляных работ на территории стройплощадки? 6. Каким требованиям должны соответствовать переходные мостики, устанавливаемые в местах перехода через траншеи, ямы, канавы?

7. Какая информация должна быть размещена на информационном щите у въезда на территорию стройплощадки?

8. Требованиями каких документов следует руководствоваться при эксплуатации мобильных (инвентарных) санитарнобытовых зданий и сооружений? 9. Какие меры безопасности следует предусматривать при размещении санитарно-бытовых помещений, мест отдыха и других мест постоянного или временного нахождения работников на территории стройплощадки?

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В ПОМОЩЬ ОБУЧАЕМЫМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

10. Какими санитарно-бытовыми помеще- Работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, промышленнониями должен работодатель обеспечить сти строительных материалов и стройиндустрии согласно соответствующим строительным работников организаций? нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению, следующими санитарно-бытовыми помещениями: а) гардеробными, сушилками для одежды и обуви; б) душевыми; в) помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева; г) уборными; д) здравпунктами с комнатой гигиены для женщин; д) указанными в ответах а), б), в), г); е) указанными в ответах а), б), в), г), д). 11. В каких местах следует располагать Санитарно-бытовые помещения необходимо располагать: санитарно-бытовые здания при строи- а) за пределами опасных зон, возникающих при строительстве объекта; тельстве объектов? б) у въезда на строительную площадку. 12. Чем должны быть обеспечены рабо- При выполнении работ на открытом воздухе или в неотапливаемых помещения при темпетающие при выполнении работ на откры- ратуре воздуха на рабочих местах ниже 10°С работающих должны быть обеспечены: том воздухе или в неотапливаемых поме- а) теплой специальной спецодеждой и спецобувью согласно нормам; щения при температуре воздуха на рабо- б) помещениями для обогрева; чих местах ниже 10°С ? в) согласно ответам на вопросы а), б). 13. В каких случаях при работах на высо- Установка защитных ограждений обязательно в следующих случаях: те установка защитных ограждений обя- а) в местах массового прохода людей, в том числе: лестничных маршей и площадок, лифзательна? товых шахт, монтажных проемов, котлованов и траншей, других мест перепадов по высоте 1,3 м и более, выемок, шахтных стволов; б) при ограниченных размерах рабочего места (рабочий настил средств подмащивания, балконы и другие аналогичные рабочие места); в) всех указанных в ответах а), б). 14. В каких случаях при работах на высо- Применение предохранительного пояса необходимо в следующих случаях: те необходимо применение предохрани- а) при расположении рабочего места на высоте более 1,3 м и на расстоянии менее 2 м от тельного пояса? границы не огражденного перепада по высоте; б) при выполнении работ на уклоне более 20°; в) при нахождении работника в люльке подъемника или на лестнице, высотой более 5 м. д) всех вышеуказанных; е) указанных в ответах а), б). 15. Какие требования по электробезопас- Металлические строительные леса, металлические ограждения места работ, полки и лотки ности должны быть соблюдены при уста- для прокладки кабелей и проводов, рельсовые пути грузоподъемных кранов и транспортных новке и эксплуатации металлических ле- средств с электрическим приводом, корпуса оборудования, машин и механизмов с электросов, лестниц, ограждений, рельсовых пу- приводом должны быть: тей кранов, корпуса оборудования с элек- а) размещены под навесом; троприводом и т.п. на строительной пло- б) заземлены (занулены) согласно действующим нормам сразу после их установки на место, до начала каких-либо работ; щадке? в) обозначены сигнальной окраской. 16. Кто должен осуществлять подготовку Подготовку рабочего места и допуск к работе персонала строительно-монтажных организарабочего места и допуск к работе персо- ций к работам в действующих установках и охранной линии электропередачи должен осунала строительно-монтажных организа- ществлять: ций для работы в действующих электро- а) электротехнический персонал эксплуатирующей организации; установках? б) органы энергонадзора. 17. На каком расстоянии от мест, содер- В местах, содержащих горючие или легковоспламеняющиеся материалы, курение должно жащих горючие или легко воспламеняю- быть запрещено, а пользование открытым огнем допускается только на расстоянии от них, м: щиеся материалы, допускается пользова- а) не менее 20; ние открытым огнем? б) более 30; в) более 50. Следующих опасных и вредных производственных факторов: а) предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны; б) уровень шума в зоне работы; в) уровень вибрации на рабочих местах; г) параметры микроклимата; д) всех вышеуказанных. 19. В каком количестве разрешается хра- Лакокрасочные, изоляционные, отделочные и другие материалы, выделяющие взрывоопаснение лакокрасочных, изоляционных, от- ные или вредные вещества, разрешается хранить на рабочих местах в количествах, не пределочных материалов на рабочих местах? вышающих: а) 100 кг; б) 150 кг; в) сменной потребности. 18. Предельно допустимые нормы воздействия каких вредных производственных факторов не должны превышать установленных соответствующими государственными стандартами норм?

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В ПОМОЩЬ ОБУЧАЕМЫМ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

20. В каком виде допускается хранение ма- Материалы, содержащие вредные или взрывоопасные растворители, необходимо хранить; териалов, содержащих вредные или взры- а) навалом; вопожароопасные вещества? б) в открытой таре; в) в герметически закрытой таре. 21. Какие меры охраны труда должны при- При эксплуатации машин, производственных зданий и сооружений, а также при органименяться на строительной площадке и ра- зации рабочих мест для устранения вредного воздействия на работающих повышенного бочих местах для устранения вредного уровня шума должны применяться следующие мероприятия и средства защиты: воздействия на работников шума? а) технические средства (изолирующие кожухи на двигатели машин); б) строительно-акустические мероприятия в соответствии со строительными нормами и правилами; в) средства индивидуальной защиты; г) организационные мероприятия (выбор рационального режима труда и отдыха, сокращение времени нахождения в шумных условиях, лечебно-профилактические и другие мероприятия); д) все вышеуказанные. 22. Какие меры безопасности следует Для устранения вредного воздействия вибрации на работающих должны применяться слепредусматривать для устранения вредного дующие мероприятия: воздействия вибрации на работников? а) снижение вибрации в источнике ее образования конструктивными или технологическими мерами: б) уменьшение вибрации на пути ее распространения средствами виброизоляции и вибропоглощения; в) дистанционное управление, исключающее передачу вибрации на рабочие места; г)средства индивидуальной защиты; д) все вышеперечисленные . 23. Какие меры безопасности следует при- В помещениях, в которых проводятся работы с пылевидными материалами, а также рабочие менять в помещениях, где проводятся ра- места у машин для дробления, размола и просеивания этих материалов должны быть обеботы с пылевидными материалами? спечены следующими мерами безопасности: а) машины и механизмы должны оснащаться аспирационными системами: б) помещения должны оснащаться вентиляцией; в) работники должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты; г) все вышеуказанные. 24. Какие требования предъявляются к Предъявляются следующие требования: конструкции полов, на которые попадают а) элементы конструкции полов не должны накапливать или поглощать попадающие на пол в процессе производства работ вредные вещества; вредные вещества? б) покрытия полов должны обеспечивать легкость очистки от вредных веществ, производственных загрязнений и пыли; в) все вышеуказанные.

Правильные ответы на вопросы теста-практикума 1 1(ст.212) 9 2(6.1.4,4.10) 17 2( 6.5.2)

2 1(ст.221) 10 2(5.14) 18 2(6.6.1)

3 2(4.12) 11 2(6.1.4,4.10) 19 2(6.6.10)

4 2(4.12) 12 2(6.2.13) 20 2(6.6.11)

5 2(6.2.2) 13 2(6.2.16) 21 2(6.6.13)

6 2(6.2.9) 14 2(6.2.18) 22 2(6.6.17)

7 2(6.2.5) 15 2(6.4.9) 23 2(6.6.21)

8 2(6.2.7) 16 2(6.4.12) 24 6(6.6.24)

Примечание: 1. В числителе указаны № тестов, в знаменателе порядковый номер нормативного акта и статьи или пункта этого документа, содержащего ответ на вопрос теста 2. Порядковые номера нормативных актов 1.Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.2001 г. №197-РФ (в редакции ФЗ от 24.07.2009 №206-ФЗ) 2. СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Утверждены постановлением Госстроя России от 23.07.2001 г. №80, зарегистрированы Минюстом России 09.08.2001 г. №2862. Составила Исполнительный директор АЦОТС Ермаченко Т.Ф.

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ЭХО ПРЕССЫ

МРОТ ВОЗЬМУТ В ОБОРОТ МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА БУДУТ ПОДТЯГИВАТЬ К ПРОЖИТОЧНОМУ МИНИМУМУ

омитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов готовит законопроект, который предполагает в этом году индексацию минимального размера оплаты труда (МРОТ) и увеличение его к октябрю до 6,5 тыс. руб., сообщил председатель комитета Андрей Исаев. Независимые эксперты надеются, что это скажется на регулировании трудовых отношений, но не затронет штрафов, госпошлин и налогов, часть которых также привязана к МРОТ. По словам г-на Исаева, вопрос о повышении МРОТ будет рассмотрен «в самое ближайшее время». Предполагается, что с 1 марта «минималка» составит 5 тыс. руб., с 1 июня — 5,5 тыс. и с 1 октября — 6,5 тыс. Таким образом, сообщил депутат, она будет «соответствовать прожиточному минимуму трудоспособного человека за прошлый год». Напомним, что в настоящее время МРОТ составляет 4,6 тыс. руб. Отчего-то думский Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов настроен в этом вопросе очень решительно. Во всяком случае, г-н Исаев, объявляя о том, что соответствующее решение готовится, подчеркнул готовность депутатов «отстаивать его в дискуссии с правительством».

Как отмечают эксперты, подобная решимость не вполне объяснима. МРОТ как таковой уже давно стал некой расчетной единицей. Он действительно регулирует трудовые отношения, не позволяя работодателю устанавливать для персонала оклады ниже этой величины. И работодатели этим пользуются, проставляя в зарплатной ведомости МРОТ и доплачивая остальное «в конвертах». Если же говорить о реальном уровне жизни, то тут уже давно более важной является другая «минималка», а именно — прожиточный минимум (ПМ). Так вот, согласно официальным данным Росстата, за январь – сентябрь минувшего года число россиян, чей доход ниже прожиточного минимума, достигло 20,2 млн человек, или 14,1% от общей численности населения. Для сравнения: на конец 2010 года число тех, кого в России принято считать неимущими, составило 17,9 млн человек (12,6%). В отличие от МРОТ, который принимается законодательно, величину прожиточного минимума рассчитывает Министерство здравоохранения и социального развития на основе стоимости потребительской корзины и данных Росстата об уровне цен и тарифов, в нее входящих. Поскольку по сложившейся тенденции стандартный набор продуктов питания растет в цене неуклонно, увеличивается и величина прожиточного минимума. Если МРОТ будет к ней приближаться, ничего плохого в этом, конечно, не будет. Однако доходы малоимущего населения вряд ли сильно увеличатся, поскольку ПМ рассчитывается на каждого потребителя, а МРОТ устанавливается для работодателей и работников. Именно на это обратил внимание директор Института социальной политики и социальноэкономических программ Сергей Смирнов. По его словам, после увеличения минимальной зарплаты властям необходимо предпринять еще ряд важных мер, чтобы число бедного населения начало сокращаться. «Проблема в том, что, когда увеличивают МРОТ, то не учитывают, что, как правило, граждане, чей доход ниже прожиточного минимума, — это семьи с детьми, — рассказал «НИ» ученый. — Поэтому, если государ-

Анастасия Попинако, «Новые Известия», 23.01.2012

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ЭХО ПРЕССЫ

ство начнет увеличивать МРОТ, то следующим шагом для сокращения числа малоимущих граждан должно стать встраивание в минимальный прожиточный минимум, увеличение пособия на детей или талоны на какие-то расходы». Однако, как известно, МРОТ — это еще и некая расчетная единица, с помощью которой определяется величина некоторых штрафов, госпошлин, налогов и иных платежей. Правда, там МРОТ составляет по-прежнему 100 руб. Эксперт в сфере налогообложения Дмитрий Шилов надеется, что увеличение МРОТ вовсе не означает, что и остальные платежи будут проиндексированы. «Инфляция растет в стране, уровень доходов населения в среднем также увеличивается. Поэтому, на мой взгляд, проект по увеличению МРОТ — лишь констатация этих

двух фактов: пришло время подтянуть размер минимальной зарплаты до реальности. Если же поднимется расчетный 100-рублевый МРОТ, работодатель может пострадать дважды. Во-первых, от увеличения суммы социальных выплат за своих работников. А во-вторых, в случае административного нарушения, которое будет облагаться штрафом, но уже не с расчетом 100 руб., а больше», — рассказал «НИ» эксперт.

ВРАЧЕЙ ПЕРЕСТАНУТ РУГАТЬ ЗА НЕПОНЯТНЫЙ ПОЧЕРК МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РАЗРАБОТАЛО ПРОЕКТ ПРИКАЗА О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК ВЫДАЧИ «БОЛЬНИЧНЫХ» Наталья Савельева, Информационный портал GUDOK.RU, 19.01.2012

рошло всего полгода после утверждения новой формы бланка листка нетрудоспособности, а ведомство уже решило поменять некоторые прописанные в нем нормы. «За время работы были выявлены недочеты, допущенные при работе над новой формой бланка», — пояснила начальник отдела правового обеспечения страхования на случай временной нетрудоспособности Фонда социального страхования (ФСС) Татьяна Ильюхина. По существующим ранее нормам врач мог продлевать «больничный» до 30 дней. После этого решение об увеличении срока нетрудоспособности принимала врачебная комиссия (ВК). Закон об охране здоровья граждан сократил срок до 15 дней. Теперь эта норма будет прописана и в порядке выдачи листков нетрудоспособности. Такие образом, если пациенту не хватит двух недель для выздоровления, придется проходить ВК. Руководитель Службы помощи пациентам России Любовь Кравцова считает, что для пациентов это даже лучше: «Административный состав станет тщательнее следить за выдачей больничных листов. И срок продления будет выявлять-

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ся объективнее, так как решение превращается в коллегиальное». А вот передачу ФСС единоличной проверки порядка выдачи, продления и оформления «больничных» Любовь Кравцова назвала не очень хорошим шагом. Ранее эти обязанности фонд делил с Росздравнадзором, и эксперт отметила, что нарушения выявляются лучше, когда контроль находится «в руках» нескольких ведомств. Поправки приказа предусматривают также решение вопроса о допустимости исправления ошибочных записей лечащим врачом до трех раз и упрощения правил заполнения бланков. В частности, предполагается отменить требование о том, что буквы не должны соприка-

ЭХО ПРЕССЫ

саться с границами ячеек. Записи, не умещающиеся в графу «место работы — наименование организации», наряду с длинными фамилиями, приводили к тому, что листок считался недействительным. По данным фонда, полученным после четырех месяцев работы медучреждений с новыми бланками, из 14 млн листков нетрудоспособности 1,4 млн бланков было испорчено в процессе оформления. Кроме того, ФСС разработал программу для впечаты-

вания данных в листок нетрудоспособности. Ее можно скачать на сайте фонда. Об «электронных больничных» говорят с прошлого года. Заместитель главы Минздравсоцразвития Юрий Воронин считает, что врач должен быть освобожден от документарной работы: «Заполнять больничные листы будут специальные медицинские регистраторы. Таких работников легче обучить, а их работу легче автоматизировать». Программный продукт уже запущен в нескольких клиниках, и в этом году его планируют распространить по большинству поликлиник и больниц. Однако и тогда для заболевшего работника ничего не поменяется: получив заполненный больничный и поставив печать в регистратуре, он должен будет предъявить листок нетрудоспособности по месту работы.

ТАБЛЕТКИ ПОПОЛАМ ЛЕКАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ МОЖЕТ ПОЯВИТЬСЯ УЖЕ В 2014 ГОДУ

ведение всеобщего лекарственного страхования, которое еще недавно казалось делом очень далекого будущего, будет реализовано в ближайшие два года. Выступая на Гайдаровском форуме в минувшую пятницу, министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова впервые назвала даты включения программы софинансирования медикаментов (частично платит пациент, частично — государство) в систему обязательного медицинского страхования — это 2014–2015 гг. «Болевой точкой нашего здравоохранения является лекарственное обеспечение. На сегодняшний день только льготные категории граждан, которые выбрали натуральное приобретение лекарственных препа-

ратов, получают их. Все остальное население с хроническими заболеваниями, дорогостоящими терапиями приобретает их за счет собственных средств», — напомнила Татьяна Голикова. Она отметила, что, судя по опросам, которые проводило ее ведомство, российские граждане одобряют введение лекарственного страхования для всех обладателей полисов ОМС и хотели бы, чтобы часть расходов на лекарства взяло на себя государство. Правда, министр тут же оговорилась, что «финансовые власти относятся к этому боязливо, потому что это дополнительные ресурсы». «Это еще предстоит обсуждать», — сказала Татьяна Голикова, подчеркнув, что и сегодня, без дополнительной нагрузки в виде лекарственного страхования, ОМС испытывает финансовый дефицит в размере 100 млрд руб. в год. Не поможет решить финансовую проблему и увеличение отчислений работодателей на медицинское страхование с 3,1 до 5,1%, которое произошло с 1 января 2012 года. По мнению экспертов, введение лекарственного страхования уже настолько назрело, что ждать больше нельзя. «Тотальное несовпадение структуры отечественного рынка лекарств, структуры потребления и структуры заболеваемости в стране говорит о том, что пока люди

Галина Паперная, «Московские новости», 23.01.2012

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

ЭХО ПРЕССЫ

покупают лекарства за свой счет, они больше ориентируются на рекламу, а не на рекомендации медиков», — рассказал «МН» директор Института общественного здравоохранения Юрий Крестинский. По его словам, зачастую россияне выбрасывают значительные средства, занимаясь самолечением, но при этом не решают реальные проблемы со здоровьем. В итоге стационарам приходится иметь дело только с запущенными пациентами. Известно, что свои варианты программы общегосударственного лекарственного страхования в последние годы готовили и представители фармацевтических объединений, и страховщики, и вузовские экономисты. Наиболее реалистичными признавались схемы, предусматривающие доплату государством застрахованному до 50% стоимости лекарств. Теперь Минздравсоцразвития должно решить, что выбрать из уже имеющихся программ и как их развить, сопоставив финансовые возможности бюджета и уровень необходимых затрат. И именно здесь, уверен директор по исследованию и консалтингу ЦМИ «Фармэксперт» Николай Беспалов, могут возникнуть серьезные затруднения. «Мы обсчитывали наиболее оптимальную, на наш взгляд, модель, когда государство и пациент пополам платят за лекарства. И распространяется она только на рецептурные препараты, выписанные лечащим врачом, — пояснил Беспалов «МН». — При общем объеме рынка рецептурных препаратов в 2011 году в 7 млрд долл. легко посчитать, что размер государственной части может быть от 3,5 млрд долл.». Учитывая тенденцию постоянного удорожания одной упаковки лекарств в уже работающих льготных программах, считает эксперт, можно предсказать, что цена организации в России массового лекарственного страхования может быть и выше. С другой стороны, эксперты отмечают, что корректировка лекарственной политики и структуры потребления медикаментов приведет к экономии расходов на стационарную помощь. По оценкам директора маркетингового агентства Cegedim Strategic Data Давида Мелик-Гусейнова, экономия может достигать 4 млрд долл. в год — в эту сумму он включает стоимость оказания помощи в стационарах хронически больным пациента, выезды скорой помощи и оперативные вмешательства,

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

которых можно было бы избежать при своевременном начале медикаментозной терапии. Но на практике такая эффективная программа вряд ли будет реализована, считает Мелик-Гусейнов. «Скорее всего лекарственное страхование если и будет введено, то только на уровне регионов, — сказал он «МН». — А это значит, что от региона к региону эти программы будут отличаться, и ответственность по исполнению ляжет не на министра, а на региональные минздравы». Напомним, что еще несколько месяцев назад о лекарственном страховании как о слишком дорогом проекте говорил председатель Федерального фонда ОМС Андрей Юрин. Признавая необходимость и большую социальную значимость такого решения, Юрин отводил на его реализацию значительно больше двух лет. И то только в теории. Но сейчас правительство настроено более решительно, и к тому же лоббировавшие проект представители фармбизнеса заручились поддержкой «Общероссийского народного фронта». Эксперты отмечают, что сегодня переход к лекарственному страхованию — это вопрос политической воли. «Я очень надеюсь, что Татьяна Голикова назвала эти сроки не потому, что в 2014 году она не будет министром, а потому, что это действительно может быть сделано», — заявил «МН» Юрий Крестинский.

В РЕДАКЦИОННОМ ПОРТФЕЛЕ НА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2012 ГОДА

важаемые читатели! Принимая во внимание ваш живой интерес к нашему изданию и его планам по подготовке новых публикаций, редакция журнала готова поделиться с вами с содержанием ее редакционного портфеля на второе полугодие текущего года. Прежде всего, это будут статьи и материалы авторитетных лиц, имеющих солидный опыт работы в сфере охраны труда, в том числе руководителей научных и производственных организаций. Вместе с ними мы дадим слово специалистам — инженерам и другим ответственным лицам, которые непосредственно и ежедневно на практике решают вопросы обеспечения безопасности труда строителей. Так, например, редакция запланировала продолжить начатую в предыдущем номере (№ 3) нашего журнала дискуссию о том, какой должна быть подготовка специалиста по охране труда с высшим образованием, каким должен быть стандарт квалификации руководителей и специалистов в данной сфере. В силу возросших требований со стороны работодателей, в том числе и государства, к квалификации такого рода специалистов, эти вопросы приобретают важное практическое значение. И мы уделим им особое внимание. Главное внимание в этой связи по-прежнему будет

уделено вопросам управления рисками и профилактике травматизма. Безусловно, не будут обойдены вниманием темы, связанные с особенностями аттестации рабочих мест строителей, правильным выбором аттестующих организаций, вопросы, касающиеся взаимодействия с ними, оформления отчетов результатов аттестации и др. При этом будут освещаться и такие вопросы, как основы и порядок обучения ответственных лиц и руководящего состава строительных организаций правилам обеспечения охраны труда на подведомственном объекте, представлен порядок обучения персонала рабочих профессий правилам безопасного ведения работ. В этой связи редакция, по просьбе читателей журнала, будет давать в большем, чем раньше, количестве инструкций и нормативах по охране труда работников строительных и связанных со строительством профессий. Редакция уверена, что читатели журнала с интересом встретят материалы, касающиеся передового опыта специалистов по охране труда, побольше узнать, как их коллеги строят свою работу, как добиваются снижения травматизма на стройках, в чем секрет мастерства тех из них, которые побеждают на конкурсах в номинациях по обеспечению безопасности рабочих мест. В рубрике «В помощь специалисту по охране труда» редакция продолжит публиковать пользующийся у читателей спросом «Тестпрактикум» по проверке знаний по охране труда тех или иных категорий работников отрасли. При этом в основу тестов будут положены новейшие нормативы и стандарты по охране труда, принятые за последние годы. Поскольку в последнее время сфера охраны труда активно реформируется и, следовательно, развивается, редакция журнала продолжит информировать своих читателей о всех важных событиях, решениях и постановлениях в данной сфере и даст к ним комментарии компетентных лиц. Для того чтобы быть в курсе, надо только продолжить подписку на журнал. НЕ ЗАБУДЬТЕ ПОДПИСАТЬСЯ НА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2012 ГОДА! Редакция журнала 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

МАКЕТ ИНСТРУКЦИИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ДЛЯ АСФАЛЬТОБЕТОНЩИКОВ МИ-1–2-2009 Макет инструкции по охране труда для асфальтобетонщиков МИ-1–2-2009 подготовлен на основе СП 12–135–2003 «Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда», содержащего отраслевую типовую инструкцию по охране труда — ТИ РО 003-20-03, с учетом требований действующих законодательных и нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, указанных в Приложении 4.

акет предназначен для подготовки инструкции по охране труда для асфальтобетонщиков при устройстве и ремонте дорожных покрытий из асфальтобетона и материалов, обрабатываемых черными вяжущими, согласно профессии и квалификации.

• обучение безопасным методам и приемам выполнения работ; • инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда.

Общие требования безопасности 1. Мужчины, не моложе 18 лет, прошедшие соответствующую подготовку, имеющие профессиональные навыки для выполнения асфальтобетонных работ, перед допуском к самостоятельной работе должны пройти: • обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) для признания годными к выполнению работ в порядке, установленном Минздравсоцразвития России;

2. Асфальтобетонщики обязаны соблюдать требования безопасности труда для обеспечения защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов, связанных с характером работы: • повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; • повышенная температура поверхностей оборудования; • повышенный уровень вибрации; • движущиеся машины и их подвижные части. 3. Для защиты от механических воздействий и загрязнений асфальтобетонщики обязаны использовать предоставляемые работодателями бесплатно: • костюмы из смешанных тканей или куртки хлопчатобумажные и брюки брезентовые; • ботинки кожаные; • рукавицы комбинированные.

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

При занятости на разливе вяжущего материала из распределителей: • комбинезоны сигнальные 3-го класса защиты или костюмы сигнальные 3-го класса защиты; • ботинки или полусапоги кожаные; • рукавицы комбинированные. При занятости на развеске и дозировке материалов: • комбинезоны сигнальные 3-го класса защиты; • ботинки кожаные с жестким подноском; • рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием. На наружных работах зимой следует использовать предоставляемые дополнительно: • костюмы сигнальные утепленные с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты; • перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами. При нахождении на территории стройплощадки асфальтобетонщики должны носить защитные каски, а при работе отбойными молотками следует использовать защитные очки. 4. Находясь на территории строительной (производственной) площадки, в производственных и бытовых помещениях, участках работ и рабочих местах, асфальтобетонщики обязаны выполнять правила внутреннего трудового распорядка, принятые в данной организации. Допуск посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии на указанные места запрещается.

5. В процессе повседневной деятельности асфальтобетонщики должны: • выполнять только ту работу, которая поручена руководителем работ; • применять в процессе работы средства малой механизации, машины и механизмы по назначению, в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей; • поддерживать порядок на рабочих местах, очищать их от мусора, снега, наледи, не допускать нарушений правил складирования материалов и конструкций; • быть внимательными во время работы и не допускать нарушений требований безопасности труда. 6. Асфальтобетонщики обязаны немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя работ о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о появлении острого профессионального заболевания (отравления). Требования безопасности перед началом работы 7. Перед началом работы асфальтобетонщики обязаны: а) предъявить руководителю работ удостоверение о проверке знаний безопасных методов работ; б) надеть спецодежду, спецобувь, сигнальный жилет и каску установленного образца; в) получить задание у бригадира или руководителя работ и пройти инструктаж на рабочем месте по специфике выполняемых работ; г) определить места установки дорожных знаков и ограждений. 8. После получения задания у бригадира или руководителя работ асфальтобетонщики обязаны: а) проверить рабочее место и подходы к нему на соответствие требованиям безопасности, наличие ограждений и предупредительных знаков; б) подобрать технологическую оснастку и инструмент, необходимые для выполнения работы, проверить их на соответствие требованиям безопасности. 9. Асфальтобетонщики не должны приступать к выполнению работы при следующих нарушениях требований безопасности: а) неисправностях технологической оснастки, оборудования, средств защиты работаю4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

щих и инструмента, указанных в инструкциях заводов-изготовителей, при которых не допускается их применение; б) отсутствии ограждений места производства работ и предупредительных знаков; в) загроможденности или недостаточной освещенности рабочего места и подходов к нему. Обнаруженные нарушения требований безопасности должны быть устранены собственными силами, а при невозможности сделать это асфальтобетонщики обязаны сообщить о них бригадиру или руководителю работ.

б) подключать шланги к воздуховодам сжатого воздуха следует только через вентили, установленные на воздухораспределительных коробках или отводах от магистрали. Подключать или отсоединять шланги допускается только после выключения подачи воздуха; в) работать в небьющихся защитных очках или защитном щитке.

Требования безопасности во время работы 10. Во время работы асфальтобетонщики обязаны: а) соблюдать порядок на рабочем месте, не допускать его загромождения отходами производства, материалами, различными предметами; б) ограждать рабочее место и обозначать соответствующими дорожными знаками: запрещающими — «Въезд запрещен», «Ограничение максимальной скорости»; предупреждающими — «Дорожные работы». Включать сигнальное освещение в темное время суток: в) включать светильники для освещения рабочих мест в темное время суток. Светильники должны быть расположены так, чтобы исключалось слепящее действие светового потока. 11. При нахождении строительных материалов и отходов в местах выполнения работы асфальтобетонщики обязаны размещать их на обочине или обрезе дороги, прилегающих к ремонтируемой или строящейся ее части. При складировании материалов и отходов на обочине дороги перед ними на расстоянии 5–10 м по ходу движения транспорта должен быть установлен барьер с предупреждающим знаком, освещаемым в темное время суток. Размещать материалы на обрезе дороги, проходящей по насыпи, допускается не ближе 1 м от бровки насыпи. Песок, складируемый в штабелях, должен иметь откосы крутизной, соответствующей углу естественного откоса для данного вида материала. 12. При применении отбойного молотка необходимо выполнять следующие требования: а) перед началом работы проверить исправность молотка, исправность шлангов, подающих к нему сжатый воздух, а также узлов их соединения; 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

13. При вырубке дефектных мест в дорожном покрытии необходимо следить за тем, чтобы в зоне разлетающихся осколков не находились другие рабочие. 14. При приемке доставленной автосамосвалом асфальтобетонной смеси в бункер асфальтобетоноукладчика или на подготовленное основание асфальтобетонщики обязаны выполнять следующие требования: а) находиться во время подъезда автосамосвала на обочине дороги в поле зрения водителя; б) подходить к автосамосвалу для его разгрузки только после его остановки и поднятия кузова; в) очищать кузов автосамосвала от асфальтобетонной смеси следует скребком или лопатой с удлиненной рукояткой в положении стоя на земле; г) загружать смесь в бункер асфальтобетоноукладчика, выпавшую при разгрузке автосамосвала, следует после полной разгрузки автосамосвала. 15. При укладке асфальтобетонной смеси не допускается:

НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

а) становиться на свежеуложенное горячее дорожное покрытие; б) прикасаться к кожуху выравнивающей плиты асфальтобетоноукладчика; в) находиться перед движущимся катком. 16. При укладке асфальтобетонной смеси вручную следует выполнять следующие требования: а) подносить горячую смесь совковыми лопатами допускается на расстояние не более 8 м; б) перемещать горячую смесь на расстояние свыше 8 м следует на носилках, огражденных бортами с трех сторон, или тачками с разгрузкой опрокидыванием вперед; в) подавать горячую смесь к месту укладки переброской не допускается. 17. При устройстве дорожного полотна из материалов, обрабатываемых черными вяжущими веществами, следует выполнять следующие требования: а) проверять уровень уложенного дорожного покрытия, отсыпать или снимать лишний объем материалов после окончания механизированной укладки материалов на данном участке или после остановки работы машины; б) при заливке дорожного покрытия черными вяжущими веществами не допускается нахождение посторонних лиц на расстоянии ближе 10 м от места заливки. Площадки заливки должны быть ограждены. Требования безопасности в аварийных ситуациях 18. Работы должны приостановлены:

быть

а) при грозе, дожде, а также тумане и снегопаде, исключающих видимость в пределах фронта работ; б) при неисправности асфальтобетоноукладчика или ручного инструмента; в) при утечке битума из автогудронатора; г) при опрокидывании или повреждении транспортными средствами дорожных знаков и ограждений места производства работ; д) при дорожно-транспортном происшествии, связанном с заездом транспортных средств на место работ. Требования безопасности по окончании работы 19. По окончании работы асфальтобетонщики обязаны: а) отключить от сети механизированный инструмент; б) инструмент и технологическую оснастку, применяемые во время работы, перенести в места, отведенные для их хранения; в) навести порядок на рабочем месте; г) сообщить бригадиру или руководителю работ о всех неполадках, возникших во время работы. 4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НОРМАТИВНЫЕ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ТРЕБОВАНИЯ КОТОРЫХ УЧТЕНЫ ПРИ РАЗРАБОТКЕ МАКЕТОВ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 1. Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 № 157-ФЗ). 2. Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований). Приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83 (в ред. от 16.05.2005). 3. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/9. 4. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01–03). Утверждены Приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313. 5. СанПиН 2.2.3.1384–03 «Гигиенические требования к организации строительного произ-

4 • 2012 • ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

водства и строительных работ». Утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.06.2003 № 141. 6. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Утверждены Постановлением Минтруда России от 18.11.1998 № 51 (в ред. от 03.02.2004). 7. Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 16 июля 2007 г. № 477. 8. Единый тарифноквалификационный справочник работ и профессий рабочих. Вып. 3. Раздел «Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы». Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 6 апреля 2007 г. № 243.

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

Помоги

беспризорной собаке!

Поддержи собачий приют. Там работают честные, добрые люди!

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

ак уж сложилось, что на протяжении тысячелетий собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца людей своей преданностью. Наверное, именно поэтому из всех братьев наших меньших ближе всего нам стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть собака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем больнее видеть сегодня на улицах наших городов не только бродячих, но и брошенных своими хозяевами собак. Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти несчастные существа не теряют своей жизнерадостности. Немного ласкового солнца, тепла, еды, человеческого внимания и ласки — и в нежных сердцах собак рождается надежда. Они уже играют, они счастливы. Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или ударит бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой среди белого дня подвергается массовому отстрелу и травле, причём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим беспризорным бедолагам повезёт обрести дом. Изменить ситуацию к лучшему пытаются добровольцы и работники собачьих приютов. В меру своих сил и возможностей они помогают оказавшимся в беде животным. Во многих городах России действуют приюты, в которых опытные, внимательные и, как правило, бескорыстные люди заботятся о мохнатых «постояльцах». Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат, поды Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740 Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана 8-926-633-04-98 Галина 8-916-451-23-21 Мария E-mail: sundogs2011@gmail.com http://sun-dogs.org Московский муниципальный приют на ул. Красная Сосна г. Москва, ул. Красная Сосна (метро «ВДНХ») Телефоны волонтёров приюта: 8-926-179-92-35 Ирина 8-909-926-63-29 Алиса 8-916-737-95-73 Светлана 8-903-792-34-32 Татьяна http://priyut-ks.ucoz.ru Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37» г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51 E-mail: info@zoo37.ru http://www.zoo37.ru

скивают им хозяина-друга. И для работников приютов нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не напрасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, обретают настоящую семью. Только вот незадача: приюты эти существуют, в основном, на добровольные пожертвования. И больно, когда узнаёшь, что в приютах не хватает медикаментов, корма, мисок, подстилок… Да, собственно, не хватает всего. Здесь рады любой помощи. Творящим добро очень нужны единомышленники, которые чувствуют в себе потребность и желание участвовать в спасении и улучшении условий жизни животных. Есть самые разные способы помочь бездомным собакам. И Вы можете сделать доброе дело. Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, которые, прикрываясь заботой о животных, преследуют свои корыстные цели. Поэтому всегда следует проверять в приютах и на волонтёрских сайтах информацию о пожертвованиях. Безусловно, помощь страждущим — дело добровольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы вкладываете в благородное дело частичку своей души!

Приют для бездомных собак на ул. Искры Москва, ул. Искры, 23 (метро «Бабушкинская») Телефон: 995-78-40 Светлана Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7 Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна Приют для бездомных животных «Друг» г. Челябинск, ул. Красная, 38 Телефон: 8 (7351) 232-69-02 http://www.priutdrug74.ru Приют собак с нелегкой судьбой «Гав» Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 Инна E-mail: priut-gav@ya.ry http://priut-gav.narod.ru Приют для потерянных и брошенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительной организации «Зоозащита» Телефон: +7-908-235-239-7 http://nadezhda-nnov.narod.ru

С. Омельченко, Издательский Дом «ПАНОРАМА» Астраханская региональная общественная организация защиты животных г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1 Телефон: 36-31-46 Юринова Татьяна Викторовна Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и приют «Ковчег» Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/с Телефон: (4852) 43-83-48 http://zoozabota.ru Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41 Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: pomogi@priutkrasnoeselo.com (служба волонтёров), sobaka@priutkrasnoeselo.com (вопросы и предложения по поводу собак, админиcтрация сайта) http://priutkrasnoeselo.com

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «ПАНОРАМА» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения). Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Бухучет 16615 в строительных организациях Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие 12559 Налоги и налоговое планирование

4830

4590

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4614

4386

4614

4386

82723

4614

4386

84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4614

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2514

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

19 932

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование. 16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru регулирование. 16600 Валютное Валютный контроль

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

20236

ВНЕШТОРГИЗДАТ

82738

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

13 116

12 462

85181

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

МЕДИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

47492 46543

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, и нейрохирургии 79525 психиатрии Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com 80753

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

2040

1938

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

4212

4002

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

2349

2232

1944

1848

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

23140 82789 46312

15022 16631 24209

Охрана труда и техника безопасности в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Санитарный врач Входит в Перечень изданий ВАК Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

99369 Экономист лечебного учреждения

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com 4212

4002 84822

1800

1710 82714

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК Генеральный директор. 16576 Управление промышленным предприятием инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

3786

3594

9300

8838

5520

5244

1983

1884

82715

2055

1953

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

2055

1953

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

3894

3702

84815

по маркетингу 12530 Директор и сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК Оперативное управление в электроэнергетике. 12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4614

4386

2514

2388

4542

4314

2094

1989

4110

3906

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: обслуживание 12532 эксплуатация, и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

НАУКА и КУЛЬТУРА

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru 20285 46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях культурологии 24192 Вопросы Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

2490

2364

82723

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

82720

18256 46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты

2334

2220

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

82721

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

82723

82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

сельскохозяйственных 12396 Ветеринария животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных 61870 животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16608 в сельском хозяйстве Охрана труда 16607 и техника безопасности в сельском хозяйстве и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие

3354

3186

4110

3906

3312

3144

82720

2514

2388

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3816

3624

82772

3894

3702

1728

1641

техника: 12394 Сельскохозяйственная обслуживание и ремонт

3390

84791 37065 82723 82766 82765 37194 84836

СТРОЙИЗДАТ

82723 82772

3816

36986

и изыскательские 99635 Проектные работы в строительстве

4290

4074

41763

44174 Прораб

3960

3762

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование 16613 Юрисконсульт в строительстве

84782 82769 82771 Д А

А Н

Т Т Р

С И З

82776 79438

4452

4110

3906

5520

5244

4980

4734

4386

3894

3702

2271

2157

3816

3624

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

82765

труда и техника 16607 Охрана безопасности в сельском хозяйстве

3894

3702

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве Охрана труда и техника в учреждениях 16612 безопасности здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника на автотранспортных 16623 безопасности предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

20283

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

2349

2232

82781

82721

äàòåëüñòâî èç

80757

4314

4614

4314

84791

4542

2388

4542

46308

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com

2514

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

ÞÐ

4686

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru

3624

ТРАНСИЗДАТ

эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

36393

82770

труда и техника 16612 Охрана безопасности в строительстве

82770

82781

3222

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com Бухучет в строительных 16615 организациях 4614 4386 Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 2388 Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование 4686 4452 в строительстве

82773

82782

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

ÈÇÄÀÒ

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

24191 Вопросы трудового права Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

3606

3426

4110

3906

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761. E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

3 1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ник А ж о д Ху

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи шестьсот двадцать четыре рубля 00 копеек КПП

Сумма 3624-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Подписи

Отметки банка

ȡ șȠȓȞ Ȏ ȑ ȣ ȡ ȏ ȎȠȓ Ș Ȝȝș ȘȠȜȞ

ǲȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225

н оси А. Б

Назначение платежа

Счет № 1 на под ЖК2012 писку

ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Охрана труда и техника Безопасности в строительстве (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

М.П.

На правах рекламы

Охрана труда и техника безопасности в строительстве

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3624 руб. (подписка по каталогам – 3816 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств. Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

Предмет счета (наименование издания) Охрана труда и техника безопасности в строительстве (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

604

Сумма с учетом НДС (10%), руб 3624

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

Сч.№

40702810538180000321

Банк Получателя

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Охрана труда и техника безопасности в строительстве (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя______________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

газету журнал (индекс издания)

82770

на 20

11 12

на

газету журнал (индекс издания)

82770

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

Куда (почтовый индекс)

16612 (индекс издания)

ПВ

Кому

Куда

на 20

место

литер

на

газету журнал

(индекс издания)

16612

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

12 год по месяцам:

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

(наименование издания)

на 20

(фамилия, инициалы)

(адрес)

12 год по месяцам: 9

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

Кому

на 20

(фамилия, инициалы)

(адрес)

12 год по месяцам: 9

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

(наименование издания)

литер

газету журнал

Охрана труда и техника безопасности в строительстве

место

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

на

Охрана труда и техника безопасности в строительстве

АБОНЕМЕНТ

(наименование издания)

Количество комплектов:

ф. СП-1

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

Охрана труда и техника безопасности в строительстве

ПВ

Кому

Куда

(наименование издания)

Охрана труда и техника безопасности в строительстве

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

Стоимость, цвет

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru

Телефон (495) 664-2794 На правах рекламы

E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

рекомендует

ISSN 2074-8795

СЕКРЕТЫ ПРОРАБСКОГО МАСТЕРСТВА

индекс на полугодие 41763

Ежемесячное издание. Объем – 80 стр. В свободную продажу не поступает http://www.prorab.panor.ru

РАЗДЕЛЫ И РУБРИКИ t t t t t t

ОХРАНА ТРУДА

СОВРЕМЕННЫЕ СТРОИТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И МАТЕРИАЛЫ

В БЛОКНОТ ПРОРАБА

СТРОИТЕЛЬНЫЕ МАШИНЫ, МЕХАНИЗМЫ,

ОБОРУДОВАНИЕ, ИНСТРУМЕНТ

МНЕНИЕ О ЖУРНАЛЕ

На правах рекламы

Охрана труда и техника безопасности в строительстве 4/2012

4/2012

Издательский дом

ОХРАНА ТРУДА И ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ