Presentación Este es el noveno informe del Observatorio Social del proceso de paz que Lokarri, Red ciudadana por el acuerdo y la consulta, puso en marcha hace casi dos años. Tras el Informe extraordinario presentado el pasado mes de enero con motivo del alto el fuego de ETA, a través de un cuestionario difundido en marzo el Observatorio ha vuelto a ofrecer un cauce de participación donde todas aquellas personas interesadas en temas relacionados con la paz y la convivencia en nuestra sociedad pueden hacer llegar sus opiniones y aportaciones. Fruto de esas aportaciones es este Informe de Invierno de 2011. Este nuevo Informe, que analiza la situación hacia la paz durante los meses de febrero y marzo, ha sido elaborado en un contexto marcado por la presentación Sortu, la nueva marca de la Izquierda Abertzale ilegalizada y por la incertidumbre en torno a la respuesta del Tribunal Supremo ante la impugnación de la legalidad de la misma por parte del Gobierno español. Así, las respuestas dadas al cuestionario que sirve como base de este informe fueron recibidas con anterioridad al 23 de marzo, fecha en la que se conoció la sentencia del Tribunal Supremo, que decidía la no legalización de Sortu, con lo que este hecho no queda reflejado en este documento. El cuestionario, difundido por diferentes vías, ha recibido la respuesta de 1104 personas. Este constaba de ocho p reguntas, algunas de las cuales han venido repitiéndose desde los primeros Informes del Observatorio con el objetivo de comparar la tendencia progresiva de la situación hacia la paz. Otras preguntas, sin embargo, son más específicas del momento y están estrechamente relacionadas con hechos significativos en relación a la paz y la convivencia en nuestra sociedad ocurridos durante el invierno de 2011. Así, en este informe se han incluido preguntas relacionadas con la presentación de Sortu, con su posible legalización y con el papel que los facilitadore s internacionales pueden desempeñar en la consecución de la paz.
En esta ocasión no se han celebrado Observatorios Locales, con lo que este informe consta de los siguientes apartados: 1- La situación del proceso hacia la paz. Análisis de los resultados ofrecidos por el cuestionario 2- El análisis de situación del proceso hacia la paz 3- Recomendaciones y compromisos de Lokarri para impulsar un nuevo proceso de paz
Una vez más, Lokarri se compromete a hacer llegar los resultados de este nuevo informe a agentes sociales y políticos, para que conozcan de primera mano las opiniones y aportaciones de las personas que han respondido al cuestionario sobre las cuestiones relacionadas con la paz y la convivencia en nuestra sociedad.
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La situación del proceso hacia la paz. Análisis de los resultados ofrecidos por el cuestionario.
1. ¿Cuál es tu opinión sobre la situación del proceso hacia la paz? Tras el primer aprobado recibido por la situación del proceso hacia la paz en el Informe de primavera de 2010 donde fue puntuada con un 5, esta valoración se ha ido incrementando paulatinamente hasta alcanzar una nota media de 6.36 en este Informe de invierno de 2011. Ahora, la situación hacia la paz es valorada de forma positiva (puntuación de 6 a 10) por un 72%, frente al 68% del anterior informe de otoño de 2010. Es decir, tres de cada cuatro personas considera que la situación hacia la paz merece una nota de 6 o más. O f reciendo algunos datos concretos, la nota de 9-10 ha aumentado desde el Informe de otoño, cuando un 5% elegía esta opción frente al 8% del actual informe. Sin embargo, la opción totalmente opuesta, valoración de mala/muy mala (1-4), ha pasado de un pro g resivo descenso desde el informe de primavera de 2010, 37%, 15%, 11%, a ser elegida por el 13% de las personas que han respondido a este cuestionario. Por último, la nota de 5 ha sido elegida en esta ocasión por menos personas que en el informe anterior, pasando del 21% al 16%. E n t re las opiniones que valoran la situación como positiva (6-10) destacan: el rechazo expreso de la violencia, incluso la de ETA, por parte de Sortu, la percepción de que el fin definitivo de ETA está cada vez más cerca, el cambio aunque pequeño de algunos discursos políticos (PP, PSE), la implicación de los observ a d o res internacionales y la esperanza de que todos estos movimientos nos acercan más a la paz. Cuanto más baja es la valoración, más miedos y desconfianzas se expresan, básicamente provocados por los siguientes hechos: la ilegalización de Ezker Abertzalea, los obstáculos que desde el Gobierno se están poniendo a su participación en las instituciones, el hecho de que ETA no haya declarado el fin definitivo de la violencia, la falta de voluntad política y los motivos que han impulsado la creación de Sortu. De las personas que han valorado la situación con una nota inferior a un 5 (13%), habría que destacar los siguientes a rgumentos: el bloqueo constante de partidos como el PP y los Gobiernos, sobre todo con el tema de la no legalización de Sortu, el hecho de que ETA no haya abandonado las armas, los pasos dados por la Izquierd a Abertzale ilegalizada o ETA se consideran insuficientes porque no desbloquean la situación y por considerar que falta una voluntad política real por alcanzar la paz.
2. ¿Hay más posibilidades ahora que hace un año para conseguir la paz? Siguiendo con la progresión ascendente de la opinión positiva, en esta ocasión el 90% de las personas que han respondido al cuestionario considera que sí hay más posibilidades que hace un año para conseguir la paz. Por el contrario, el porcentaje de personas que no consideran que haya más posibilidades es de un 2%, un 1% no sabe/no
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contesta y cabe destacar que frente al 10% del informe de otoño de 2010, en esta ocasión sólo un 7% considera que se dan las mismas posibilidades. La percepción de las personas que consideran que sí hay más posibilidades se resume en los siguientes argumentos: los pasos dados por la Izquierda Abertzale ilegalizada, es decir, el rechazo expreso de la violencia de ETA en los estatutos de Sortu , son considerados como unilaterales e irreversibles; el hecho de que ETA esté en alto el fuego permanente y verificable por la comunidad internacional; el apoyo internacional, algunos gestos del Gobiern o valorados en la buena dirección y una sensación de que esto se acaba.
Las personas que opinan que no hay más posibilidades, lo hacen por la postura que mantiene el Gobierno y porq u e consideran que no hay un interés real en el proceso de paz. Finalmente, las personas que consideran que no ha cambiado nada en un año, lo hacen porque consideran que la postura del Gobierno sigue siendo la misma, porque sigue sin haber respeto a la pluralidad, que se plasma en los obstáculos a la legalización de Sortu y en leyes como la Ley de partidos.
3. En tu opinión, ¿se dan las condiciones para un nuevo proceso de paz? Tras el notable ascenso de la opinión favorable en el informe de verano de 2010, pasó del 49% (primavera de 2010) al 62%, se ha mantenido la progresión positiva, 70% en el informe de otoño hasta llegar al 79% en este informe de invierno 2011. Destacan dos datos: el porcentaje de personas que no tienen opinión (NS/NC) ha descendido del 7% del anterior informe hasta llegar al 4% en el actual y las personas que consideran que no se dan las condiciones han pasado de re p resentar el 16% de las respuestas a ser el 8%. Finalmente un 9% ha elegido la opción "Otros". Las personas que consideran que sí se dan las condiciones para un nuevo proceso de paz inciden en las siguientes razones: la Izquierda Abertzale ilegalizada se ha desmarcado de la violencia, Sortu está cumpliendo con todos los requisitos marcados por la Ley para poder actuar en política, ETA está en alto el fuego a falta del cese definitivo, la acumulación de fuerzas a favor de la paz a nivel social y político, la internacionalización del conflicto, la deslegitimación de la violencia como vía de alcanzar objetivos políticos y la aparente voluntad de llegar a acuerdos. Por el contrario las personas que no consideran que se den condiciones para la paz, asientan su opinión en los obstáculos que pone el Gobierno, el hecho de que ETA no haya abandonado las armas y pedido perdón mantenién-
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dose su amenaza, en que las partes enfrentadas no acepten la reconciliación, en que Sortu no está legalizado, en que no hay una apuesta clara por el diálogo y en la cercanía de las elecciones. Entre las personas que han elegido la opción "Otros" priman dos opiniones: los que consideran que tal vez se den las condiciones según como actúe el Gobierno y los partidos constitucionalistas, y quienes opinan que en parte, sí se dan las condiciones por los pasos dados por la Izquierda Abertzale ilegalizada y no por los obstáculos que pone el Gobierno.
4. ¿Qué papel pueden desempeñar los facilitadores internacionales hacia un proceso de paz en Euskal Herria? La práctica totalidad (94%) de las personas que han respondido el cuestionario consideran positivo el papel que pueden desempeñar los facilitadores internacionales. Dentro de este amplio grupo, un 38% opina que su experiencia, neutralidad y credibilidad pueden ser útiles para avanzar hacia la paz. El 37% cree que pueden desempeñar un papel importante dando a conocer en Europa su análisis y recomendaciones para avanzar hacia la paz en Euskal Herria. Los porcentajes descienden en las siguientes respuestas: el 11% considera que pueden contribuir, aunque en ningún caso deben sustituir el trabajo de los partidos e instituciones, y el 8% opina que los facilitadores internacionales pueden contribuir, aunque no queda muy claro cómo pueden hacerlo. Las valoraciones negativas respecto a la labor de los facilitadores internacionales suman un 1%, y recogen la opinión de aquéllos que no creen que puedan desempeñar ningún papel porque al no haberles llamado nadie no están legitimados para hacer nada. Entre el 5% de las personas que han optado por la respuesta "Otros" destacan las opiniones que apuntan a que los facilitadores no van a poder desempeñar ningún papel debido a los recelos y ninguneos por parte de los gobiernos y de algunos partidos políticos.
5. Tras la presentación de los estatutos de Sortu, ¿crees que debe ser legalizado? (Respuestas recibidas antes del fallo del Tribunal Supremo del 23 de marzo) El 92% de las personas opina que Sortu debería ser legalizado. Dentro de este porcentaje, el 66% cree que Ezker Abertzalea no tenía que haber sido ilegalizada nunca, y el 26% argumenta que Sortu debería ser legalizado porque 5
ha rechazado expresamente la violencia de ETA tal y como exige la Ley de partidos. Por el contrario, un 0,5% opina que Sortu no debe ser legalizado porque tienen que demostrar con hechos su rechazo a la violencia de ETA, pidiendo perdón por el daño causado y/o exigiendo la desaparición de ETA. El mismo porcentaje de respuestas obtiene quienes no defienden la legalización porque todavía persiste la amenaza de ETA. Entre el 7% de personas que se han decantado por la opción "Otros" se incide en lo positivo de la legalización argumentando la necesidad de que todas las opciones políticas estén representadas en las instituciones, pero a su vez viendo la dificultad de la legalización de Sortu antes de las elecciones de mayo.
6. ¿Qué opinión te merece el hecho de que el Gobierno haya impugnado la legalización de Sortu? Más de la mitad de las personas, el 56%, cree que el Gobierno está obstaculizando el proceso hacia la paz, cuando debería facilitar y liderar el proceso. El 28% opina que el Gobierno sólo tiene que aplicar la ley, alegando que Sort u ha cumplido con lo que la Ley de Partidos exige y por tanto debe ser legalizado. Suman un 6% quienes sostienen que los jueces ilegalizaron Batasuna y los jueces son los que tienen que legalizar S o rtu. Un 1% de las personas que han respondido el cuestionario cree que el Gobierno ha cumplido con su obligación porque existen indicios de que Sortu puede ser una continuidad de ETA/Batasuna. Entre el 9% de las personas que se han inclinado por la opción "Otros" destacan las opiniones que apelan a una actuación no electoralista del Gobierno donde la paz sea el fin y el medio, y a la necesidad de una separación real de poderes.
7. ¿Qué tienen que hacer los partidos políticos para hacer posible un nuevo proceso de paz? El 91% de las respuestas obtenidas apuntan al diálogo y a la colaboración. Dentro de este bloque, el 58% piensa que los partidos políticos deben colaborar para facilitar condiciones para un nuevo proceso de paz, y el 33% opina que tienen que dialogar, ya que ahora todas las fuerzas políticas rechazan la violencia. Por el contrario, el 2% de las personas que han respondido el cuestionario sostiene que hay que mantener la firmeza hasta que desaparezca definitivamente la violencia de ETA, y un 1% piensa que los partidos políticos no tienen que hacer nada en especial porque las decisiones ya se toman en las instituciones. La opción "Otros" ha sido elegida por el 6%, destacando en sus argumentaciones la demanda que se hace a los partidos de clarificar sus objetivos políticos y la necesidad de posturas honestas y abiertas para encauzar el proceso de paz.
8. ¿Cómo valoras el trabajo que viene desarrollando Lokarri estos últimos seis meses? La nota media de valoración del trabajo de Lokarri es de un 8,1. Según las argumentaciones aportadas, se valora positivamente su actitud facilitadora y valiente, su coherencia, insistencia e independencia y su contribución a la defensa de los Derechos Humanos y el diálogo. Se ha destacado en este periodo de tiempo la labor en la presentación de los estatutos de Sortu y el trabajo con el G rupo Internacional de Contacto, así como el esfuerzo por informar y por implicar a la ciudadanía. Algunas personas entienden que el trabajo de Lokarri no tiene el eco mediático que debería y que no está suficientemente reconocido. 6
Algunas ideas aportadas
Socialmente ya se ha pasado un punto de no retorno. Si alguien falla, será duramente castigado por la sociedad civil. Falta que los estados se impliquen en el proceso ETA sigue sin poner bombas y los de Sortu no se arrepienten todavía. Si pasan las elecciones y aguantan a pesar de la ilegalización será un gran avance Se han dado pasos importantes, pero también existen dudas Aún con la declaración del alto el fuego definitivo de ETA, que no es poco, aún tenemos un largo y agotador recorrido en el camino hacia la paz, existen diferentes sensibilidades que están heridas La labor de los facilitadores internacionales puede dotar de apoyo y ayuda al proceso hacia la paz ETA ha declarado un alto al fuego y la Izquierda Abertzale ha incluido en los estatutos de Sortu el rechazo a la violencia de ETA
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El análisis de situación del proceso hacia la paz. Del análisis de las respuestas recibidas al cuestionario difundido para la elaboración del Informe del Observatorio social que recoge la situación hacia la paz en invierno de 2011, podemos destacar la percepción mayoritaria de haber alcanzado un punto de no retorno en el camino hacia la paz y la convivencia en nuestra sociedad. Algunos de los motivos para la esperanza identificados en el informe anterior de otoño de 2010 se han concretado en hechos, en pasos específicos, que sustentan esta percepción mayoritaria. Sin embargo, las personas que han respondido al cuestionario son muy claras al identificar los mayores obstáculos y peligros en la situación actual.
1. La receta social Es muy amplia la convicción social de que las condiciones para la paz y la convivencia vendrán de abrir espacios colaborativos, espacios de diálogo respetuosos con la pluralidad de nuestra sociedad y donde ésta quede reflejada.
2. De la esperanza a los hechos La presentación de Sortu La presentación de Sortu es valorada como un elemento novedoso, de gran transcendencia en el panorama político, y como un paso histórico de la Izquierda Abertzale ilegalizada. Es considerado un elemento de esperanza en un nuevo tiempo y en una nueva forma de hacer las cosas. Sus estatutos blindan su apuesta por las vías exclusivamente pacíficas, democráticas y políticas y se ciñen al marco de exigencias de la Ley de partidos. La valora ción es que Sortu debería poder participar en las próximas elecciones de mayo. El alto el fuego general, permanente y verificable de ETA El hecho de que ETA no haya cometido acciones armadas ofensivas durante dos años, la declaración de alto el fuego, la disposición de ETA a una verificación de dicho alto el fuego por parte de agentes internacionales y la propia renuncia expresa de Sortu a la violencia de ETA, todos estos elementos llevan a pensar que el fin definitivo llegará más pronto que tarde. Sin embargo, el hecho de que no haya sido explicitado por ETA sigue generando dudas en algún sector de la población. La presencia de agentes internacionales La presencia de mediadore s / f a c i l i t a d o res internacionales es valorada como una forma de garantizar el eco del conflicto en Europa y la veracidad del alto el fuego de ETA. La valoración positiva de la labor que pueden realizar, así como de su prestigio, es casi unánime.
3. Obstáculos y peligros para la paz La acción obstaculizadora del Gobierno Es absolutamente claro que la forma de actuar del Gobierno es percibido como un obstáculo claro a la consecución de la paz, más concretamente su actuación en lo referente a la legalización de Sortu. De hecho, frente a los pasos positivos que se perciben, la falta de diálogo y la impugnación de Sortu en ante el Tribunal Supremos han sido valorados como los mayores obstáculos, que de disiparse nos acercarían a la paz. Las elecciones del 22 de mayo La confrontación política que está generando la cercanía de las elecciones forales y municipales, hace que los partidos políticos primen los intereses partidistas al interés de la consecución de la paz, lo que hace que únicamente se tengan en cuenta los propios intereses, dificultando la creación de espacios de diálogo hacia la paz.
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Recomendaciones de Lokarri para impulsar un nuevo proceso de paz. Para poner en marcha un proceso de paz irreversible que culmine en un futuro de convivencia donde no sobre nadie, dos son las condiciones indispensables que deben cumplirse y de las cuales hoy estamos más cerca: el fin definitivo de la violencia y la legalización de Sortu. Por ello las recomendaciones de Lokarri inciden en estos dos objetivos, destacando el papel proactivo que el Gobierno debe jugar en la consecución de ambas.
1. Irreversibilidad del alto el fuego de ETA Tras la declaración de alto el fuego general, permanente y verificable por la comunidad internacional realizado por ETA el pasado 10 de enero y tras año y medio sin atentados planificados, podemos decir que estamos más cerca del fin definitivo de la violencia de ETA. Ahora el reto reside en que dicho alto el fuego sea irreversible. Para ello Lokarri considera de gran importancia la labor que los facilitadores internacionales del Grupo Internacional de Contacto pueden desempeñar, por dos motivos; 1) por su extensa y contrastada experiencia en labores similares o relacionadas y 2) porque la propia ETA ha expresado su voluntad de que sea la comunidad internacional quien lleve a cabo la labor de verificación, tarea que el GIC ha asumido. Lokarri recomienda que los partidos políticos y medios de comunicación no descalifiquen ni obstaculicen la labor que estas personas puedan desempeñar en la consecución de la paz en nuestra sociedad y al Gobierno que facilite y colabore en las labores de verificación con todos sus recursos de forma discreta o pública y que inicie las vías de comunicación que considere oportunas.
2. Legalización de Sortu L o k a rri quiere subrayar la importancia que tiene la legalización de Sortu por los siguientes motivos: 1) porq u e permitiría a la izquierda abertzale ahora ilegalizada hacer política en igualdad de condiciones, 2) porque permitiría iniciar un proceso de paz transparente y abierto, 3) porque restaría argumentos a quienes todavía opinan que no existen vías pacíficas para defender los proyectos políticos legítimos y 4) porque su legalización devolvería la confianza en el Estado de derecho. Así, Lokarri quiere pedir al Gobierno que cambie su estrategia, dejando de poner obstáculos al re g reso de la izquierd a abertzale hoy ilegalizada a la vida política democrática en igualdad de condiciones al resto de partidos. En este mismo sentido, el Gobierno no debería perseguir opciones electorales legítimas y legales como la que re p resenta Bildu. Las próximas elecciones pueden ser las primeras que se celebren en unas condiciones de s e m i n o rmalidad, tras años en las que han tenido lugar con la violencia de ETA o con la izquierda abertzale ilegalizada sin opciones de concurrir. Estas elecciones pueden representar el inicio, aún imperfecto, de un futuro de normalidad, seguridad y libertad para toda la ciudadanía vasca y el Gobierno tiene la responsabilidad de contribuir a ello.
3. Un reto que nos llega El futuro nos trae un gran reto para la sociedad vasca: la convivencia y la reconciliación social. Es necesario generar espacios de reflexión sobre este tema que ayuden a superar los discursos en clave de victoria y derrota, y promover un diálogo respetuoso donde reflexionar sobre cómo gestionar nuestras diferencias de forma constructiva, sobre el pasado y el futuro, atendiendo todos los sufrimientos.
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