PLANIFICACIÓN URBANA "EL ANHELO UTÓPICO DEL URBANISMO"

AUTORES: CABANA HERRERA MARITZA, MENDOZA CARRASCO PIERO , CERDÁN RÍOS LUCERO, FLORES FIESTAS ALISSON, MANTILLA ORDOÑEZ XIMENA.

¿Alguna vez has caminado por una ciudad, Has admirando su arquitectura y te has detenido a pensar cómo llegó todo allí? Lo más probable es que la planificación urbana estuviera detrás de esto. La planificación urbana es la práctica de guiar la forma en que una ciudad funciona, se desarrolla y se ve, usando como herramientas instrumentos técnicos y normativos que tienden a ordenar todo en un terreno urbano, más claramente podemos decir que es una herramienta esencial para que las ciudades crezcan y sigan siendo exitosas. Sin planificación urbana, las ciudades pueden volverse desorganizadas, superpobladas y privadas de servicios o infraestructura.

¿Qué queremos que pase con las ciudades de Perú en el futuro?

Ciertamente no todos tenemos la misma idea, no es algo que podamos descubir con la ciencia o política, El ordenamiento urbano requiere de actitudes y acciones, de entendimiento y disposición, requiere de carácter y aceptación, es por ello que a través de la historia podemos tener un panorama de como estos mecanismos inluyentes en diferentes épocas nos dan lo que es ahora una visión de una ciudad futuro, que esperemos un día, podamos tenerlo. Considerando diferentes enfoques en la planificación urbana podemos ver los siguientes periodos:

PERIODO 1946 - 1968

Considerada como un "Periodo de Reformismo civil Moderado", El Perú entró en una transformación del desborde popular, lo que causó una crisis de Estado en el año 80, En la economía hubo una “fijación y evolución de cambio de importaciones”, este periodo creó empresas públicas en sectores claves, lo cual ocasionó que la industria Peruana tuviera bajos niveles de productividad al producir solo para el mercado nacional.

La Oficina Nacional de Planeamiento y Urbanismo, (ONPU) se encomendó de lo que es la planifiacación urbana en Perú, iniciándose así la “planificación urbana normativa”, ésta se encargó de aspectos físico - funcionales y físico - geográficos, mas adelante, el desarrollo del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima 1968-1980 - PLANDEMET (1967), ayudó con el avance la planificación urbana normativa en Perú.

LIMA, 1946 a la actualidad

Lima, Fernando Belaunde Terry

Los periodos de 1946 - 1968 pueden dividirse en 4 etapas:

ETAPA 1946 - 1956 Orientado en el estudio del proceso urbano, así mismos los planes urbanos , enfocándose en: aspectos físico - geográficos, la zonificación urbana (refiriéndose a los usos de suelo industrial, recreativo, residencial, comercial, entre otros) y gráficos viales. Lo ambiental estaba en las áreas verdes y de recreación.

ETAPA 1967 - 1968

Un periodo de suma importancia ya que se creó el Plan de Desarrollo Metropolitano 1968-1980PLANDE-MET, por lo cual consideraron aspectos sociales, físico - espaciales, institucionales y económicos con una influencia en el urbanismo funcional, del ecologismo urbano y del conocimiento norteamericano.

PERÍODO 1969 - 1980

Lima, Plaza 2 de Mayo

Lima, 1948

ETAPA 1956 - 1960

A los aspectos de la planificación urbana se le sumó la antropología, enfocándose en la economía, lo social y en lo físico - geográfico.

ETAPA 1961 - 1967

Perú se enriqueció con ecologismo urbano y del empirismo, se comenzó la planificación regional, creándose las Oficinas Regionales (Piura, Chimbote, etc.).

Debido al peligro de ruptura de planes urbanos, la escuela Nacional de Ingenieros acogió al Instituto de Urbanismo, que estuvo a cargo del Arquitecto Fernando Belaúnde Terry, por lo que se fundó el Instituto de Planeamiento de Lima, la influencia de éste desarrolló examinar las participaciones de Planeamiento de Lima, la influencia de éste desarrolló examinar las participaciones de ciertas ciudades en el acondicionamiento territorial de Perú.

Se puede definir como una "alteración" ya que fue un periodo políticamente de “reformismo militar” del gobierno de Francisco Morales Bermúdez y Juan Velasco Alvarado. Esta etapa pegó fuerte al pais y afectó grandemente la economía, nuestro país estaba a punto de endeudarse, Era tanta la ignorancia de la administración nacional que se dejaba de lado asuntos importantes relacionados con la arquitectura del país.

Perú sufrió un gran desastre natural el 31 de Mayo de 1970 que de dejó con muchas repercusiones, destruyendo grandemente ciudades y lugares poblados, el desastre fue tanto que algunos pobladores tuvieron que volver a construir sus hogares.

Pero había que hacer algo, y aunque la situación fue catastrófica, esto ayudó a que se le diera la debida importancia a la arquitectura en algunos métodos de protección ante desastres naturales, creando así la Planificación Urbana Normativa, que ayudó con los planes urbanos:

Plan de Chimbote (1970): Históricamente la primera ciudad en aplicarse la teoría de los umbrales urbanos, que para este tiempo se le consideró quizá metodoló-gicamente más, completo, difícil y muy innovador.

Gracias a lo que ya se había vivido y las experiencias de periodos antiguos se consideraron propuestas con elaboración y evaluación de proyectos de inversión, también se consideraron: la infreaestructura de servicios básicos y aspectos de saneamiento ambiental, protección hacia el medio ambiente, seguridad físisca del asentamiento, asi como también algunas normas relacionadas con las áreas de conservación y de protección

Plan de Cerro de Pasco (1973): Al ser una zona muy sísmica por las condiciones de la minería, gran altitud y riesgo sísmico y el tema ambiental se abordó en los planes urbanos a futuro. Plan Nacional de Desarrollo Urbano (1975): Un esfuerzo preciado que hizo posible que los planes urbanos en el País se den, aunque con el tiempo ,éstas se tendrían que actualizar, cabe resaltar que la evolución del país estaba comenzando Por fin se podían realizar los planes que ayuden al crecimiento urbano, demostrando que Perú estaba listo para dar el siguiente paso.

PERÍODO 1981 - 1991

La evolución de la planificación urbana entró en una etapa de “reformismo civil democrático”, las municipalidades tenían ya que hacerse cargo de la planificación urbana en el país. Una gran ayuda que se le dió a éstas por no estar capacitadas para desarrollar sus planes urbanos fue el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano - INADUR, mientras tanto en Lima se creó el Instituto Metropolitano de Pla-nificación - IMP que se encargó de la planificación del desarrollo local en la en Lima. Se usaron mapas de peligros para reducir los efectos de desastres en áreas urbanas. Con el tiempo la "Planificación Urbana Normativa" se visualizaba ya como una "Planificación Urbana Ambiental" que tomó hasta este tiempo para hacerse una realidad.

PERIODO

1992 - 2005

En este periodo presentaremos los cambios importantes sobre la planificación urbana en el Perú. El cual esta dividido en dos etapas:

ETAPA DE 1992 - 1996

Entre los acontecimientos importantes ocurridos en año de 1992, podemos encontrar la impregnación del ministerio de vivienda y construcción, al mismo tiempo desapareció el instituto nacional de planificación.

Por otro lado debido al discurso de la cumbre de la tierra, las ideas sobre el desarrollo sostenible fueron cobrando más fuerza, influyendo en su momento en los Planes Urbanos, esto se vio reflejado en poder actualizar el Plan de Desarrollo

Metropolitano Lima Callao (1990 – 2010) donde en sus objetivos específicos se presentaron políticas sobre el medio ambiente y a su vez se trataba temas sobre seguridad ante desastres, en vista de los nuevos cambios en la actualización, se tuvieron que ejecutar más de 200 estudios, todo esto para garantizar una mayor seguridad en las estructuras de las futuras obras.

Entre los Planes Urbanos Distritales como el de Miraflores, Santiago de surco y Ate, se fueron ejecutando las nuevas políticas ambientales propuestas por el Plan de Desarrollo Metropolitano.

Metropolitano Lima Callao (1990 – 2010) donde en sus objetivos específicos se presentaron políticas sobre el medio ambiente y a su vez se trataba temas sobre seguridad ante desastres, en vista de los nuevos cambios en la actualización, se tuvieron que ejecutar más de 200 estudios, todo esto para garantizar una mayor seguridad en las estructuras de las futuras obras.

Entre los Planes Urbanos Distritales como el de Miraflores, Santiago de surco y Ate, se fueron ejecutando las nuevas políticas ambientales propuestas por el Plan de Desarrollo Metropolitano.

ETAPA DE 1996 - 2005

En el año 1999 se empezó a utilizar como proceso metodológico con la denominada “Planificación Urbana Ambiental Estratégica”, esta idea nació de la unión de lo normativo con lo ambiental, así mismo fue utilizada para crear los planes urbanos de distintas ciudades como la de Tumbes, Chulucanas y Tacna. Ese mismo año se elaboraron planes de mitigación ante desastres, para prevenir las pérdidas humanas y materiales que dejaba el fenómeno del niño.

Entre los años 2001 y 2002 se produjeron muchos cambios en las entidades encargadas del Planeamiento Urbano. Todo inicio con la fundación del ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, dicho ministerio termino asumiendo las funciones del disuelto Instituto Nacional de Desarrollo Urbano, pero lamentablemente estos cambios no fueron muy positivos ya que el nuevo ministerio fue catalogado como ineficiente.

PERÍODO 2006 - 2021

En este periodo de tiempo vimos que se fue promoviendo mas la implementación de las ideas sostenibles por parte del estado, dichas ideas buscaban poder mejorar la calidad de vida de la población peruana, esto se vio reflejado en el surgimiento de algunos proyectos como el “Programa Nuestras Ciudades” el cual buscaba fomentar el uso de las políticas sustentables para poder ser aplicadas en las localidades. En esa misma época se creó el Ministerio del Ambiente que entre e sus funciones ayudaba a supervisar el correcto cumplimiento de las políticas ambientales a nivel nacional y sectorial.

Lamentablemente en el año 2016 se disolvió el programa “Ciudades Sostenibles”, el cual había aportado durante muchos años, mas de 180 estudios sobre mitigación ante desastres.

Llegamos a la conclusión que dicho documento normativo fue mejorando y evolucionando a través del tiempo, a la par que se adaptaba a las nuevas políticas ambientas, trataba de incorporar a su vez conceptos sobre la sostenibilidad para poder mejorar de la calidad de vida en las ciudades, en su momento vimos la incorporación de planes de mitigación ante desastres naturales, los cuales ayudaban a prevenir las distintas perdidas que causaban las catástrofes. En la actualidad en el país podemos notar cada día el resultado de la falta de implementación de los Planes Urbanos, esto lo vemos mediante desarrollo desmedido de las ciudades, el tráfico vehicular, la falta de espacios públicos e incluso el incremento de la contaminación ambiental.

Según los estudios nos dicen que ni siquiera el 50 % de los Planes Urbanos en provincia son ejecutados y si hablamos a nivel distrital no llegan ni al 10 %. Y ahora nos preguntamos

¿Cuáles son las causas por las que muchos gobiernos provinciales y distritales no cuentan con Planes Urbanos? Pues las autoridades de dichos gobiernos manifiestan que es debido a la falta de presupuesto por lo que no pueden elaborar estos documentos. Vimos hace un momento las consecuencias que tiene la falta de implementación de los Planes Urbanos en estro país. Pero no se han preguntado ¿Cuales seríanlos beneficios que traería la implementación de un Plan Urbano? Pues al implementarlo traería un mayor desarrollo sostenible a la ciudad, se empezaría formulando los objetivos a largo y mediano plazo, a su vez, se tendría que planificar una visión en conjunto con las autoridades encargadas, de esa forma se pueda lograr cumplir con los objetivos propuestos, después de una adecuada planeación se produciría una mejora en la gestión del presupuesto de la ciudad. se empezaría formulando los objetivos a largo y mediano plazo, a su vez, se tendría que planificar una visión en conjunto con las autoridades encargadas, de esa forma se pueda lograr cumplir con los objetivos propuestos, después de una adecuada planeación se produciría una mejora en la gestión del presupuesto de la ciudad.

El Plan de Ordenamiento Territorial, propone ideas que ayuden impulsar el desarrollo del territorio, el uso del suelo y sus recursos naturales, el Plan de Acondicionamiento Territorial esta dirigido por los gobiernos locales para promover el crecimiento en las zonas rurales y centros poblados, el Plan de Desarrollo Urbano ayuda al progreso de las ciudades mediante sus planes que incluyen propuestas para la mejora en sus aspectos urbanos, sociales, físicos y económicos, el Plan Específico sirve como complemento de la Planificación Urbana, se aplica en las zonas donde se requiera un procedimiento integral especial y por último el Plan de Desarrollo Metropolitano diagnostica y define los objetivos que ayudaran al crecimiento del desarrollo en los servicios públicos, la movilidad urbana, entre otros aspectos que mejoraran el área metropolitana.

Para finalizar podemos decir que durante los periodos de tiempo donde se desarrollo los planeamientos urbanos, pudimos seguir el proceso de los cambios e adaptaciones de las distintas ideas que se iban implementando en dichos planes y a su vez estos reflejaban los distintos sucesos y problemas que ocurrían en nuestro país, de esa forma ´podemos ver el anhelo y la necesidad de alcanzar el progreso que tenia nuestra nación.

En la actualidad a un se busca seguir creciendo y prosperando mediante el uso de las políticas sobre sostenibilidad y responsabilidad ambiental que se han incorporado en los planes urbanos, de esa forma podremos crecer como país y a su vez mejorar de gran manera la calidad de vida de todos nosotros.

REFERENCIAS:

"The living city". Frank Lloyd Wright. Publicada en 1963. Editorial: New American Library. Edición del año 1958. Idioma Inglés https://www.juntadeandalucia.es/fomentoyvivienda/estaticas/sites/con sejeria/areas/arquitectura/actuaciones/actividades/exposiciones/Adjunt os Exposiciones/2003 Frank Lloyd dossier.pdf

Terán, Fernando de (2009). Planificación y diseño urbano. En: "La ciudad del futuro". Instituto de España, Madrid,

EVOLUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANA EN EL PERÚ

1946 - 2021: DE LA PLANIFICACIÓN URBANA NORMATIVA A

LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE, PAIDEIA XXI, Vol. 11, Nº 1,Rodolfo Francisco

Castillo-García

Ciudades peruanas: sin planificación, con documentos vacíos y crecimiento informal. (s/f). Larepublica.pe. Recuperado el 22 de abril de 2023, de https://data.larepublica.pe/ciudades-peruanas-sinplanificacion-con-documentos-vacios-y-crecimiento-informal/ Tecnológico de Monterrey (s/f). La Importancia de la Planificación

Urbana. Recuperado el 22 de abril de 2023, de https://implanuruapan.gob.mx/wpcontent/uploads/2021/01/planeacio%CC%81n-a-largoplaso ITESM IMPLAN-Uruapan.pdf