Propuesta majois studio3 3er plan gobierno abierto ogp guatemala 2016 2018 by Ludwing Llamas

Alianza para el Gobierno Abierto Guatemala Punto de Contacto y Mesa Técnica

Propuesta Técnica desarrollada por las organizaciones MAJOIS – STUDIO 3 para postulación ante el

Proceso de Co-construcción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018

Contacto técnico: Ludwing Llamas, MSc. ludwing.llamas@gmail.com

Ciudad de la Nueva Guatemala de la Asunción, junio de 2016

Contenido Propuesta Técnica MAJOIS – STUDIO 3, Proceso de Co-construcción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018 Guatemala Presentación........................................................................................................................................ 3 Antecedentes ...................................................................................................................................... 5 Tabla No.1. Antecedentes técnicos destacados, para la fundamentación del diseño de Planes de Acción Nacional orientados a la Gestión del Gobierno Abierto en Guatemala .............................. 5 Tabla No.2. Antecedentes institucionales de la Gestión del Gobierno Electrónico en Guatemala, 1996-2012 ....................................................................................................................................... 7 Contextualización jurídica en el caso de Guatemala para la organización del gobierno abierto ....... 8 Caracterización de la iniciativa de la Alianza para el gobierno abierto, OGP ................................... 10 Caracterización del gobierno electrónico en Guatemala desde COPRET ......................................... 12 Tabla No.3. Objetivo General y específicos, del Plan de Trabajo COPRET, en el Marco de las Mesas Técnicas de Gobierno Abierto (Junio 2013) ....................................................................... 13 Tabla No.4. Sistematización de conceptos en torno a la Gestión de la calidad de la acción pública desde el enfoque del Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD .............................................................................................................................................. 14 Conceptualización de la propuesta para el diseño de elementos transversales del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018 de Gobierno Abierto para Guatemala.................................................. 17 Modelo de Gestión para la Calidad en la Administración Pública (propuesta base) ........................ 17 Gráfico No.1. Elementos implicados dentro de la gestión de calidad, administración pública. ... 18 Gráfico No.2. Elementos condicionantes de la faceta de desarrollo de carrera en el ámbito de la institucionalidad pública. .............................................................................................................. 19 Gráfico No.3. Implicaciones de la modernización de la estructura del servicio civil en Guatemala. ....................................................................................................................................................... 20 Gráfico No.4. Elementos relacionales de la dinámica generada por el constructo de calidad de la administración pública, en la gestión pública del Estado. ............................................................ 21 Gráfico No.5. Elementos constituyentes de las metodologías para la determinación de la eficiencia en la gestión pública. .................................................................................................... 22 Gráfico No.6. Elementos constituyentes de los sistemas de gestión del Estado, del ámbito de servidores y funcionarios públicos, con enfoque desde la Sociedad de la Información y el Conocimiento ................................................................................................................................ 23 Gráfico No.7. Aspectos operativos dentro de los sistemas de gestión estatal, desde la perspectiva de la calidad en la acción pública. ............................................................................. 24 Gráfico No.8. Implicaciones de actualización, diseño jurídico y administrativo, requerido por la implementación de innovaciones en torno a la gestión de la calidad de la acción pública. ........ 25 Compromiso propuesto desde el ámbito de Participación Ciudadana ........................................ 26 Compromiso propuesto desde el ámbito de Rendición de Cuentas............................................. 27 Referencias ........................................................................................................................................ 28

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Presentación La modalidad de construcción de compromisos desde la institucionalidad pública y privada, es una forma de facilitar consensos, dentro de una estructura sistemática que permita su concreción y evaluación respectiva. Las dificultades que entraña, parten del nivel de optimalidad con que pueden ser diseñadas, considerando el contexto jurídico vigente en el país, y su correspondencia, como respuesta, desde el ámbito reactivo y preventivo, ante los grandes problemas nacionales. Al respecto, es importante señalar, que si bien, el carácter participativo es una estrategia para que la participación sea generada desde el empoderamiento, emprendimiento y proposición al respecto, de los diversos actores sociales, ello no exime de la responsabilidad en el ámbito público, del ejercicio de la acción pública como parte de las condiciones inherentes de su existencia, dentro de la organización funcional del Estado. Es decir, que la eficiencia y el cumplimiento por antonomasia, del propósito de la existencia de una unidad del Estado, está ligado a la eventuación que produce con su actuar público. Por ello, dicha autoridad, delegada por la soberanía del pueblo en los servidores y funcionarios que le detentan, no es una recomendación en su realización misma, sino una exigencia derivada de las necesidades colectivas para la generación, construcción y disfrute, sustentable y sostenible del bienestar, fundamentación esencial dentro de la existencia del Estado (Artículo 1 de la Constitución Política de la República de Guatemala). Con esta propuesta que se presente, se realiza una aproximación técnica, en base a los resultados de la gestión del 1er (2012-2014) y 2do (2014-2016 ) Plan de Acción Nacional para la concreción del Gobierno Abierto, en postular elementos esenciales a considerar dentro del diseño técnico, para el 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018. Es imperante señalar, que tanto los principios rectores de la iniciativa del gobierno abierto, como los grandes retos para la administración pública (OCGP, 2012), son metacategorías y categorías moduladores de la complejidad en que se envuelve el desarrollo de la institucionalidad de la acción pública; asimismo, está no se contrapone o tiene antítesis en la institucionalidad de la acción privada, sino de manera natural, se apoyan mutuamente. La finalidad, de una articulación armoniosa parte del constructo epistémico base, como constituyente orgánico del Estado, en su aspecto funcional y teleológico, de la orientación de una gestión de personas orientadas a las personas, y no meramente las instituciones en si mismas, que no deben ser confundidas, como un fin en si mismas. Asimismo, la distinción de categorías como sociedad civil, organizaciones no gubernamentales o entidades del Estado, tiene una orientación de clasificación dentro de los discursos y narrativas que se elaboran, dentro de la intervinculación de los constructos que intervienen, pero es, esencialmente, las metacategorías de la institucionalidad pública y privada, las que definen la composición de las aproximaciones, debate y propuestas al respecto. Con esta propuesta, se introduce un modelo epistémico-metodológico base, para la consideración de la optimalidad de la institucionalidad pública, utilizando como constructo operativo, la gestión de la calidad en la acción pública. Por ello, se desprenden aspectos en los que interviene la situación actual de la organización y gestión desde el aspecto administrativo central del Estado, asociado con la función intrísenca del Organismo Ejecutivo, pero no por ello, exime de las relaciones administrativas inherentes y relacionales, con los otros organismos del Estado: Judicial y Legislativo. Uno de los elementos críticos dentro del constructo operativo de la gestión de la calidad en la acción pública, se exhibe a través de la necesariedad de universalidad de prácticas fundamentales, asociadas en efecto, con la disponibilidad de datos e información que se genera desde la

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4 institucionalidad pública, y la participación de la institucionalidad privada en dichas acciones acciones (incluyendo a las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, que esencialmente surgen desde la iniciativa privada y pertenecen en su nomenclatura jurídica a la institucionalidad privada, aunque no se descarta, la participación mutua de lo público y privado, como alianzas para el desarrollo, con el andamiaje jurídico correspondiente). Pero es, cuando los requerimientos en tiempo real y de tipo relacional, manifiestan las dificultades que entraña la difusividad o ausencia de sustratos para la toma de decisiones basada en la evidencia, que toma protagonismo, ya sea en el diseño, implementación o evaluación de las acciones en los diversos niveles de complejidad y alcance (temporal, territorial, institucional, recursos gestionados, productos esperados, cumplimiento de indicadores especificados, resultados enmarcados en criterios predeterminados, entre otros): de funciones orgánicas, proyectos, programas, políticas y planes estratégicos de Estado. Con ello, se pone en evidencia la problematización que exhibe la disrupción y falta de continuidad de una visión de Estado, estratégica por definición, e independiente de planteamientos asociados con la captación de votos en época electoral. Por lo anterior, el propósito esencial de esta propuesta, es aportar sustratos técnicos para la conformación de una mejor prospección del Plan de Acción Nacional, englobado dentro de la temática del gobierno abierto para el período 2016-2018. Al respecto, las dos vertientes dentro de la cual se desarrolla la propuesta, es en torno a la Participación Ciudadana y la Rendición de cuentas por parte de la institucionalidad pública, considerando las categorías introducidas por OGP; en términos de CLAD, la rendición de cuentas, está asociada como gestión de la administración pública y el constructo de calidad, teniendo como elemento operativo insignia, la estructura funcional del gobierno electrónico y su gestión basado en un enfoque de calidad; debido a la vastedad de datos e información que se generan e intervienen dentro de la acción pública, la intervinculación (bases relacionales) es un aspecto esencial, que requiere estrictamente del apoyo tecnológico, dentro de la optimalidad posible (desarrollo tecnológico nacional y el acceso de la ciudadanía a dichos medios tecnológicos). La propuesta engloba la descripción de diversas categorías y metacategorías que involucra la gestión de la administración pública, teniendo en la acción consecuente, el elemento operativo en cuestión. Asimismo, se refiere de manera contextual, antecedentes destacados, incluyendo una sistematización de elementos destacados desde la perspectiva del CLAD, compromisos del 1er y 2do Plan de Acción Nacional, aspectos históricos de la Gestión del Gobierno Electrónico en Guatemala. Finalmente, es importante destacar, que si bien la iniciativa del Gobierno Abierto para Guatemala, tiene referentes institucionales a través de convenios internacionales, como los mostrados con la sinergia del CLAD, desde el año 2003; asimismo, la necesariedad de una articulación más eficiente, que deba de incluir la participación universal de las entidades del Estado, teniendo con particular observación, debido a su composición orgánica y compilación de capacidades institucionales por definición, el liderazgo institucional proveniente de la Oficina Nacional de Servicio Civil (Organismo Ejecutivo), y las símiles unidades en los Organismos Ejecutivo y Judicial, entidades descentralizadas, semiautónomas y autónomas del Estado, desde cuyo concierto armonizado, tiene de manera natural, la conformación estricta de un Gobierno abierto y participativo para el Estado de Guatemala.

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Antecedentes Tabla No.1. Antecedentes técnicos destacados, para la fundamentación del diseño de Planes de Acción Nacional orientados a la Gestión del Gobierno Abierto en Guatemala Tipo de antecedente Acciones realizadas dentro del contexto de participación ciudadana y Reforma al Estado de Guatemala, derivadas de la lucha contra la corrupción e impunidad por parte de diversos sectores de la sociedad Guatemalteca, 2015-2016. Fuentes: http://plataformanacional.usac.edu.gt/

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http://congreso.gob.gt/index.php http://www.minfin.gob.gt/

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http://www.oj.gob.gt https://www.facebook.com/studio3.innovacion https://issuu.com/studio3.photography https://www.facebook.com/majois.innovacion Acciones y evaluación de resultados, por parte de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, COPRET, y el Punto de contacto para Guatemala de la Alianza para el Gobierno Abierto, AGAOGP. Fuentes:

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http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/ http://www.opengovpartnership.org/es/acercade/declaraci%C3%B3n-de-gobierno-abierto

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http://www.opengovpartnership.org/irm/irm-reports  

Marco jurídico vigente en la República de Guatemala, afín de la naturaleza de la Participación Ciudadana y la

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Detalle de los antecedentes Plataforma Nacional para la Reforma del Estado convocado por USAC 2015. Audiencias Públicas para la Reforma del Estado, Congreso de la República, 2015. Diálogo Nacional para la Reforma de la Justicia en Guatemala, 2016. Talleres para la formulación del Presupuesto Abierto 2017, Ministerio de Finanzas Públicas 2016. MAJOIS – STUDIO 3 (2015). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante la Reforma de la Ley de Servicio Civil, Decreto No.1748 (1968). Audiencias Públicas convocadas por el Congreso de la República de Guatemala para la mejora del Estado de Guatemala, Mesa Técnica para la Reforma de la Ley de Servicio Civil de Guatemala, Congreso de la República de Guatemala. COPRET – AGA (2014). Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. Guatemala 2014-2016. Gobierno de Guatemala (2012). Sociedad del Gobierno Abierto. Plan de Acción de Guatemala. COPRET (2014). Autoevaluación. Avances del Plan de acción de Gobierno Abierto de Guatemala. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, COPRET. COPRET (2015). Guatemala. Informe de autoevaluación de medio término del Segundo plan de acción nacional de Gobierno abierto Guatemala. 20142016. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, COPRET. OGP (2011). Declaración de Gobierno Abierto. Alianza para el Gobierno Abierto. OGP (2016). Manual para los puntos de contacto de gobierno. Alianza para el Gobierno Abierto, Unidad de apoyo. Ley del Organismo Judicial. Decreto No.2-89, del Congreso de la República de Guatemala.

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6 Rendición de cuentas Fuente: http://congreso.gob.gt/index.php

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Cartas iberoamericanas acerca de la Gestión de la Administración Pública y la Calidad asociada, Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD. Fuente: http://www.clad.org/

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Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Decreto No.63-94, del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No.114-97, del Congreso de la República de Guatemala. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No.11-2002, del Congreso de la República de Guatemala. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo gubernativo. No.461-2002, modificaciones al Reglamento, Acuerdos gubernativos No.229-2003 y 241-2003. Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto No.572008, del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Servicio Civil. Decreto No.1748 (1968), del Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto No.31-2002, , del Congreso de la República de Guatemala CLAD (2003). Carta Iberoamericana de la Función Pública. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia: CLAD. CLAD (2006). Código Iberoamericano de Buen Gobierno. Montevideo, Uruguay: CLAD. CLAD (2007). Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. Santiago, Chile: CLAD. CLAD (2008). Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. San Salvador, El Salvador: CLAD. CLAD (2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Lisboa, Portugal: CLAD. CLAD (2010). Gestión Pública Iberoamericana para el siglo XXI. Santo Domingo, República Dominicana: CLAD. CLAD (2011). La Transformación del Estado para el Desarrollo en Iberoamérica. Asunción, Paraguay: CLAD.

Elaboración: MAJOIS-STUDIO 3 (2016). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante el Proceso de Coconstrucción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018, Guatemala.

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Tabla No.2. Antecedentes institucionales de la Gestión del Gobierno Electrónico en Guatemala, 1996-2012 Fecha

Evento

Referencia geográfica Caracas, Venezuela Guatemala

29/Marzo/1996

Suscripción de la Convención Interamericana contra la corrupción.

2001

Ratificación a la Convención Interamericana contra la corrupción, por el Congreso de la República, Decreto Legislativo 15-2001. Creación de la Comisión Presidencial para la Transparencia de la Gestión Pública Guatemala y contra la Corrupción, Acuerdo Gubernativo 174-2001 y 370-2001. Creación de la Comisión Nacional por la Transparencia y contra la Corrupción, Guatemala como compromiso suscrito en la X Conferencia Mundial Anticorrupción (Praga, Oct/2001). Establece con el Acuerdo Gubernativo 469-2002 y 27-2003. Suscripción de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Mérida, Estados Unidos Mexicanos Modifica la Comisión Nacional por la Transparencia y contra la Corrupción, Guatemala mediante Acuerdo Gubernativo 91-2004, con las funciones de “asesoría, orientación, coordinación y prevención para la adopción de mecanismo y creación de normas para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción y promover la transparencia en el Organismo Ejecutivo”. Prorroga su existencia con los Acuerdos Gubernativos 99-2004, 76-2005, 87-2006 y 67-2007. Ratificación a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, por el Guatemala Congreso de la República, Decreto Legislativo 91-2005. Crea la Comisión para la Transparencia y el combate a la Corrupción, mediante Guatemala Acuerdo Gubernativo 92-2008, con una Secretaria Ejecutiva de la Comisión adscrita a la Vicepresidencia del Organismo Ejecutivo. Su vigencia es por 4 años. Crea la Secretaría de Control y Transparencia, de carácter interno al Organismo Guatemala Ejecutivo, adscrita a la Vicepresidencia de ese Organismo, mediante Acuerdo Gubernativo 37-2012. Debido a resolución de la Corte de Constitucionalidad, esta Secretaría es liquidada, y se crea la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, mediante el Acuerdo Gubernativo 360-2012. Su vigencia es por 6 años.

11/Mayo/2001 2002

09/Diciembre/2003

2004

2005 2008

2012

Fuente: COPRET (2014). Elaboración: MAJOIS-STUDIO 3 (2016). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante el Proceso de Coconstrucción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018, Guatemala.

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Contextualización jurídica en el caso de Guatemala para la organización del gobierno abierto Las características del Estado de Guatemala, conforme al artículo 140, de la Constitución Política de la República, le confieren un carácter independencia, soberanía y libertad, con una forma de organización que permita a sus habitantes, el goce de derechos y libertades; los deberes fundamentales incluyen garantizar la vida, libertad, justicia, seguridad, paz y desarrollo integral de la persona, conforme al artículo 2, de la Constitución Política de la República. Al respecto de la soberanía, el pueblo la delega para su ejercicio, en los Organismos del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, conforme al artículo 141, de la Carta Magna. Acerca de la organización del Estado, el artículo 1, del Título de Persona Humana, fines y deberes del Estado, indica que está orientada para proteger a la persona y a la familia, sobre la base del fin supremo que es la realización del bien común. Los medios articuladores de la participación ciudadana, encuentran fundamento a través de los deberes y derechos cívicos y políticos, contenidos en el artículo 135, del Título de Derechos Humanos, Constitución Política de la República, en lo concerniente al inciso b, respecto de cumplir y velar por el cumplimiento de la Carta Magna del país, y el inciso c, sobre el requerimiento de trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de la Nación; asimismo del artículo 136, inciso e, como parte de los deberes y derechos políticos, para participar en actividades políticas. Conforme al Artículo 2, Ley de Servicio Civil, Decreto No.1748 (1968), del Congreso de la República de Guatemala, indica como propósito de dicha ley, “regular las relaciones entre la Administración Pública y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia”. Conforme al Artículo 21 de dicha ley, la Oficina Nacional del Servicio Civil, es el órgano ejecutivo de su aplicación. El artículo 1, de la Ley de acceso a la información pública, Decreto No.57-2008, del Congreso de la República de Guatemala, indica que el objeto de dicha ley es: 1. “Garantizar a toda persona interesada, sin discriminación alguna, el derecho a solicitar y a tener acceso a la información pública en posesión de las autoridades y sujetos obligados por la presente ley”; 2. “Garantizar a toda persona individual el derecho a conocer y proteger los datos personales de lo que de ella conste en archivos estatales, así como de las actualizaciones de los mismos”; 3. “Garantizar la transparencia de la administración pública y de los sujetos obligados y el derecho de toda persona a tener acceso libre a la información pública”; 4. “Establecer como obligatorio el principio de máxima publicidad y transparencia en la administración pública y para los sujetos obligados en la presente ley”; 5. “Establecer, a manera de excepción y de manera limitativa, los supuestos en que se restrinja el acceso a la información pública”; 6. “Favorecer por el Estado la rendición de cuentas a los gobernados, de manera que puedan auditar el desempeño de la administración pública”; 7. “Garantizar que toda persona tenga acceso a los actos de la administración pública”.

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9 El artículo 6, de la Ley de acceso a la información pública, Decreto No.57-2008, del Congreso de la República de Guatemala, indica como sujetos obligados de dicha normativa a “toda persona individual o jurídica, pública o privada, nacional o internacional de cualquier naturaleza, institución o entidad del Estado, organismo, órgano, entidad, dependencia, institución y cualquier otro que maneje, administre o ejecute recursos públicos, bienes del Estado, o actos de la administración pública en general, que está obligado a proporcionar la información pública que se le solicite, dentro de los que se incluye el siguiente listado, que es enunciativo y no limitativo”, considerando asimismo “los casos en que leyes específicas regulen o establezcan reservas o garantías de confidencialidad deberán observarse las mismas para la aplicación de la presente ley”: 1. Organismo Ejecutivo, todas sus dependencias, entidades centralizadas, descentralizadas y autónomas; 2. Organismo Legislativo y todas las dependencias que lo integran; 3. Organismo Judicial y todas las dependencias que lo integran; 4. Todas las entidades centralizadas, descentralizadas y autónomas; 5. Corte de Constitucionalidad; 6. Tribunal Supremo Electoral; 7. Contraloría General de Cuentas; 8. Ministerio Público; 9. Procuraduría General de la Nación; 10. Procurador de los Derechos Humanos; 11. Instituto de la Defensa Pública Penal; 12. Instituto Nacional de Ciencias Forenses de Guatemala; 13. Registro Nacional de las Personas; 14. Instituto de Fomento Municipal; 15. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; 16. Instituto de Previsión Militar; 17. Gobernaciones Departamentales; 18. Municipalidades; 19. Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; 20. Banco de Guatemala; 21. Junta Monetaria; 22. Superintendencia de Bancos; 23. Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, federaciones y asociaciones deportivas nacionales y departamentales que la integran; 24. Comité Olímpico Guatemalteco; 25. Universidad de San Carlos de Guatemala; 26. Superintendencia de Administración Tributaria; 27. Superintendencia de Telecomunicaciones; 28. Empresas del Estado y las entidades privadas que ejerzan funciones públicas; 29. Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y asociaciones que reciban, administren o ejecuten fondos públicos; 30. Todas las entidades de cualquier naturaleza que tengan como fuente de ingresos, ya sea total o parcialmente, recursos, subsidios o aportes del Estado; 31. Las empresas privadas a quienes se les haya otorgado mediante permiso, licencia, concesión o cualquier otra forma contractual la explotación de un bien del Estado; 32. Organismos y entidades públicas o privadas internacionales que reciban, manejen o administren fondos o recursos públicos; 33. Los fideicomisarios y fideicomitentes de los fideicomisos que se constituyan o administren con fondos públicos o provenientes de préstamos, convenios o tratados internacionales suscritos por la República Guatemala;

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10 34. Las personas individuales o jurídicas de cualquier naturaleza que reciban, manejen o administren fondos o recursos públicos por cualquier concepto, incluyendo los denominados fondos privativos o similares; 35. Comités, patronatos, asociaciones autorizadas por la ley para la recaudación y manejo de fondos para fines públicos y de beneficio social, que perciban aportes o donaciones del Estado.

El artículo 1, de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002, del Congreso de la República de Guatemala, indica que “el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de la población maya, xinca y garífuna y la no indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca”. Su objetivo, acorde al Artículo 3 de dicha ley, es “organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada”. El artículo 2, de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto No.31-2002, del Congreso de la República de Guatemala, indica que el ámbito de competencia de dicha entidad pública, es “la función fiscalizadora en forma externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo interés hacendario de los Organismos del Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás instituciones que conforman el sector público no financiero; de toda persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo capital participe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan participación. También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier persona nacional o extranjera que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos, en lo que se refiere al manejo de estos. Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a otras instancias fiscalizadoras. La Contraloría General de Cuentas deberá velar también por la probidad, transparencia y honestidad en la administración pública, así como también por la calidad del gasto público”.

Caracterización de la iniciativa de la Alianza para el gobierno abierto, OGP La iniciativa de la Alianza para el Gobierno Abierto se sustenta sobre la base del cambio programado basado en la co-construcción, a través de una metodología que pretende generar espacios para el establecimiento de un diálogo nacional voluntario, con actores de los diversos sectores de la sociedad del país en cuestión (OGP, 2016). La suscripción de la Declaración del gobierno abierto implica, según (OGP, 2011): “fomentar una cultura de gobierno abierto que empodere y brinde resultados a los ciudadanos"; asimismo, reconoce la exigencia de una mayor apertura en el gobierno para la participación ciudadana (transparencia, sensibilidad, responsabilidad y eficacia); planteamiento coherente de prioridades, circunstancias nacionales y aspiraciones; lucha contra la corrupción, empoderamiento ciudadano y el aprovechamiento de nuevas tecnologías; fin es una mayor prosperidad, bienestar y dignidad humana en un mundo interconectado.

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11 Asimismo la suscripción de la Declaración del gobierno abierto, genera compromisos que radican, conforme a (OGP, 2011), en la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales (interoperabilidad de los sistemas de información del gobierno) con énfasis en las oportunidades que posibilita el uso de nuevas tecnologías; apoyo a la participación ciudadana para la toma de decisiones y formulación de políticas a través de mecanismos de colaboración, de manera permanente y sostenible; aplicar más altos estándares de integridad profesional en el gobierno (ética y códigos de conducta). En el caso de Guatemala, se encuentra dentro del Grupo 2, que suscribió la Declaración en Abril de 2012, en un bloque de 38 países. Los grandes retos que plantea la Alianza para el Gobierno Abierto, se condensan en los siguientes epígrafes (OCGP, 2012): 1. 2. 3. 4. 5.

Mejora de la calidad de los servicios públicos1. Aumento de la credibilidad de la acción pública2. Gestión eficiente de los recursos públicos3. Comunidades más seguras (de manera integral)4. Fomento de la Responsabilidad social5.

A través de las líneas de discusión que representan los constituyentes de la categoría de relevancia de dicha metodología (OGP, 2016) se pretende la co-construcción de una ruta de acción conjunta, denominada Plan de Acción Nacional (National Action Plan, NAP). Dichos elementos corresponden a los principios del gobierno abierto (OCGP, 2012): 1. Transparencia de la información pública que genera el gobierno del país6. 2. Participación ciudadana para el fortalecimiento del Estado7. 3. Responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado8.

“Improving Public Services—measures that address the full spectrum of citizen services including health, education, criminal justice, water, electricity, telecommunications, and any other relevant service areas by fostering public service improvement or private sector innovation” (OCGP, 2012). 1

“Increasing Public Integrity—measures that address corruption and public ethics, access to information, campaign finance reform, and media and civil society freedom” (OCGP, 2012). 2

“More Effectively Managing Public Resources—measures that address budgets, procurement, natural resources, and foreign assistance” (OCGP, 2012). 3

“Creating Safer Communities—measures that address public safety, the security sector, disaster and crisis response, and environmental threats” (OCGP, 2012). 4

“Increasing Corporate Accountability—measures that address corporate responsibility on issues such as the environment, anti-corruption, consumer protection, and community engagement” (OCGP, 2012). 5

“Transparency: Government-held information (including on activities and decisions) is open, comprehensive, timely, freely available to the public, and meets basic open data standards (e.g. raw data, machine readability) where formats allow” (OCGP, 2012). 7

“Citizen Participation: Governments seek to mobilize citizens to engage in public debate, provide input, and make contributions that lead to more responsive, innovative and effective governance” (OCGP, 2012). 8

“Public Accountability: Rules, regulations, and mechanisms in place call upon government actors to justify their actions, act upon criticisms or requirements made of them, and accept responsibility for failure to perform with respect to laws or commitments” (OCGP, 2012).

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12 4. Tecnología e innovación como medios para difundir la información pública que genera el gobierno del país y la responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado9. Las áreas temáticas sobre las que orienta su trabajo se perfilan sobre la construcción de un denominado Plan de Acción Nacional, que recoge las iniciativas desde las entidades del Gobierno de país y actores de la sociedad del país.

Caracterización del gobierno electrónico en Guatemala desde COPRET Gobierno electrónico, según COPRET (2014): “Es un concepto que debe y puede ser utilizado para inspirar la modernización del sector público. Es necesario entender al Gobierno Abierto como un proceso que vá más allá de la digitalización de la burocracia, la reducción de trámites, y la desconcentración de servicios públicos. Constituye una plataforma para repensar el rol del Estado con un enfoque en pro del ciudadano, a través del cual se pueden abrir espacios de participación y colaboración entre el sector público, la sociedad civil, el sector privado, y el ciudadano en general”. Asimismo, los mecanismos metodológicos, denominados de tipo focalizado, según COPRET (2014), consisten: “En el espectro de metodologías posibles, las políticas de transparencia focalizada tienen como característica fundamental el uso de la divulgación de información para alcanzar un propósito de política pública en particular, por ejemplo la mejoría en la entrega de un servicio público, como la salud, el transporte, o la educación, entre otros”. OGP Guatemala (2016) refiere que el Gobierno Abierto es “una filosofía-cultura de transformación de la gestión pública que promueve la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración”. Para efectos de evaluación de los resultados de los Planes de Acción Previos, se encuentra disponible los Informes del Mecanismo Independiente de Evaluación (Independent reporting mechanism, IRM: http://www.opengovpartnership.org/irm/irm-reports). Como referente destacado, se incluye en la Tabla No.3, acerca del Objetivo general y específicos, abordaos dentro de las acciones del 2do Plan de Acción Nacional para el Gobierno Abierto Guatemala.

“Technology and Innovation for Transparency and Accountability: Governments embrace the importance of providing citizens with open access to technology, the role of new technologies in driving innovation, and increasing the capacity of citizens to use technology” (OCGP, 2012).

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Tabla No.3. Objetivo General y específicos, del Plan de Trabajo COPRET, en el Marco de las Mesas Técnicas de Gobierno Abierto (Junio 2013) Objetivo General: Creación de una metodología de colaboración, en el ámbito entre gobierno con: 1) enfoque interinstitucional, 2) sector académico, 3) iniciativa privada (ámbito empresarial), 4) sociedad civil. Objetivos específicos 1) enfoque interinstitucional

Objetivos específicos 2) sector académico

1. Orientación de las páginas institucionales hacia el servicio al ciudadano. 2. Creación de una campaña de difusión y concientización dentro del Organismo Ejecutivo. 3. Identificación de puntos críticos de procesos y procedimientos de información a la ciudadanía. 4. Creación de un plan estratégico para implementar reformas necesarias a los procedimientos y procesos.

5. Apertura de un canal de diálogo y cooperación entre COPRET y el sector académico. 6. Creación de una campaña de difusión y concientización dentro de las diferentes universidades sobre el tema de transparencia y lucha contra la corrupción. 7. Creación de un diagnóstico de percepción de corrupción y transparencia en el alumnado y catedráticos. 8. Creación de un plan estratégico para la implementación del estudio de la transparencia y la corrupción como problemas sociales.

Objetivos específicos 3) iniciativa privada (ámbito empresarial) 9. Creación de una bitácora de experiencias del sector empresarial en el tema de transparencia con el gobierno. 10. Creación de una campaña dirigida a los gremios empresariales. 11. Identificación de puntos críticos de procesos y procedimientos de contrataciones y adquisiciones dentro del Estado. 12. Creación de un plan estratégico para implementar reformas necesarias a los procedimientos y procesos.

Objetivos específicos 4) sociedad civil 13. Creación de una ruta crítica entre Sociedad Civil y COPRET, para integrar recomendaciones puntuales de iniciativas internacionales dentro del gobierno. 14. Creación de una metodología de transparencia focalizada en sectores ubicados por la sociedad civil. 15. Identificación de puntos críticos de procesos y procedimientos de contrataciones y adquisiciones dentro del Estado. 16. Creación de un plan estratégico para la implementar las reformas necesarias a los procedimientos, y procesos, y marco jurídico para la implementación de recomendaciones de iniciativas internacionales.

Fuente: COPRET (2014). Observación: Numeración literal tomada del documento original. Elaboración: MAJOIS-STUDIO 3 (2016). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante el Proceso de Coconstrucción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018, Guatemala.

MAJOIS-STUDIO 3: Propuesta para el 3er Plan Acción Nacional, Gobierno Abierto 2016-2018

Tabla No.4. Sistematización de conceptos en torno a la Gestión de la calidad de la acción pública desde el enfoque del Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD Referencia CLAD (2003)

Elemento referente Función pública de la administración del Estado

Descripción del elemento referente “es uno de los elementos centrales de articulación de los sistemas político-administrativos. Por ello, la modernización de las políticas públicas de gestión del empleo y los recursos humanos constituye un eje de las reformas de la gestión pública emprendidas durante las últimas décadas por un número significativo de gobiernos en diferentes partes del mundo”.

CLAD (2006)

Elementos esenciales para el buen gobierno

“aquellos derivados de Reglas vinculadas a la naturaleza democrática del gobierno, y Reglas vinculadas a la ética gubernamental”. Continúa, “Los requerimientos de profesionalidad de la administración que son consustanciales a la función pública se extienden a la franja directiva o gerencial de los sistemas político-administrativos”.

CLAD (2007)

Gobierno electrónico

“consiste en el uso de las Tecnologías de la Información y el Conocimiento, en los órganos de la administración pública para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos; orientar la eficacia y eficiencia ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos. Todo ello, sin perjuicio de las denominaciones establecidas en las legislaciones nacionales”.

Estrategias para la Integración de procesos y servicios

“orientar el gobierno electrónico, como servicios públicos integrados”, recurriendo entre otras acciones “al desarrollo de portales únicos, para incrementar el acceso universal a los servicios electrónicos; la complementariedad con otros medios y mecanismos no electrónicos”.

Calidad en la gestión pública

“constituye una cultura transformadora que impulsa a la administración pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los recursos públicos. La calidad en la gestión pública debe medirse en función de la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a metas preestablecidas alineadas con los fines y propósitos superiores de la administración pública y de acuerdo a resultados cuantificables que tengan en cuenta el interés y las necesidades de la sociedad”

Gestión pública

“se orientará a la calidad cuando se encuentre referenciada a los fines y propósitos últimos de un gobierno democrático, esto es, cuando se constituya en: a. una gestión pública centrada en el servicio al ciudadano; b. una gestión pública para resultados. La calidad en la gestión pública implica la práctica del buen gobierno, mediante

CLAD (2008)

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una formulación de políticas públicas convenientes a toda la sociedad, dentro de parámetros equilibrados de racionalidad política, técnica y económica”. Gestión de procesos

Elementos requeridos para la gestión del conocimiento

a. “La identificación de los requerimientos, necesidades y expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios públicos, así como de oros posibles grupos de interés”. b. “La identificación de todos los procesos necesarios para la prestación del servicio público y la adecuada gestión de la organización: procesos clave u operativos, de apoyo a la gestión y estratégicos; lo que se denomina mapa de procesos”. c. “La definición del objetivo de cada uno de los procesos, así como de los beneficios que aporta a los grupos de interés a los que va dirigido”. d. “La definición secuencial detallada y precisa de las diferentes actividades que componen el proceso o procedimiento concreto, para el cumplimiento de los diferentes requerimientos, y en su caso su diagrama”. e. “La definición de las obligaciones, así como de las autoridades y directivos encargados”. f. “La definición de indicadores que permitan la medición y control del desarrollo de la marcha adecuada del proceso”. g. “La definición y desarrollo de un sistema de gestión que permita el seguimiento, evaluación y mejora continua de la calidad de los procesos, y la prestación el servicio”. h. “La implantación de sistemas de gestión normalizados o estandarizados”. i. a. El desarrollo de procesos sistemáticos para captar e incorporar, generar, adaptar y difundir la información y el conocimiento adquirido. b. La sistematización, formalización y normalización de procesos, donde se establezcan protocolos para la generación, validación y difusión de conocimiento. c. La institucionalización de la gestión del conocimiento como rutina organizativa. d. La disponibilidad de inventarios de competencias generales y técnicas, actitudes y aptitudes. e. El desarrollo de procesos de gestión de los repositorios de información: bases de datos, intranet, documentos e informes, definición de procedimientos y métodos documentados, guías, manuales, entre otros elementos. f. El establecimiento de mecanismos de intercambio de experiencias y redes de acceso o interconexión que permita la identificación de las mejores prácticas tanto, entre funcionarios que integran la administración pública, como entre órganos y entes públicos y unidades administrativas, así como entes

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públicos y unidades administrativas, así como con otras administraciones públicas e instituciones privadas. g. La generación de valor entre distintos grupos de personas relacionadas con la gestión pública, el trabajo colaborativo, así como la interacción entre los funcionarios que integran la Administración Pública, grupos de interés, grupos formales o bien grupos de naturaleza espontánea que surgen según las dinámicas naturales de trabajo y la puesta en común de conocimientos y experiencias. CLAD (2009)

Participación ciudadana en la gestión pública

Aspectos procesuales destacados, para el fortalecimiento de la participación ciudadana en la gestión pública

“proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas. La participación ciudadana en la gestión pública es consustancial a la democracia”. a. Elaboración participativa de políticas públicas, en base a convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen a toda persona u organización con voluntad de participar. b. Implementación participativa de políticas públicas, pretende formalizar alianzas público-privadas, organizadas en metodologías operativas que aseguren desde su diseño, la producción de resultados y evidencias de valor público. c. Seguimiento, evaluación y control de políticas públicas, a través de la medición y evaluación de resultados e impactos en políticas públicas.

CLAD (2010)

Problematizaciones en torno a la gestión pública

“democratización de la gestión pública, profesionalización de la función pública, nuevas tecnologías de gestión, gestión por resultados orientados al desarrollo, mecanismos de gobernanza”. “democratización de la gestión pública, profesionalización de la función pública, nuevas tecnologías de gestión, gestión por resultados orientados al desarrollo, mecanismos de gobernanza”.

CLAD (2011)

Interrelación de “la gestión para resultados de desarrollo, gobierno electrónico y la gestión de la calidad”

“son elementos esenciales para la consecución de la transformación del Estado para el desarrollo. “La búsqueda de desarrollo sostenible, calidad de vida, justicia, equidad y bienestar social, democracia y Estado de derecho en Iberoamérica requerirá del Estado un rol exigente”.

Fuente: Consejo Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD, http://www.clad.org/ Elaboración: MAJOIS-STUDIO 3 (2016). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante el Proceso de Co-construcción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018, Guatemala.

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Conceptualización de la propuesta para el diseño de elementos transversales del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018 de Gobierno Abierto para Guatemala Las acciones encaminadas al mejoramiento de la acción pública engloban requerimientos multidisciplinarios, en distintos niveles de complejidad y diversos mecanismos de articulación. Las metacategorías empleadas como principios directores del gobierno abierto, aportan una perspectiva que fundamentalmente se dirigen desde el aspecto de gestión administrativa: 

Dentro del ámbito de datos e información generado desde y para la acción pública (Transparencia de la información pública que genera el gobierno del país, así como de las Tecnologías y formas de innovación como medios para difundir la información pública que genera el gobierno del país y la responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado).



Los aspectos relacionados con la evaluación, rendimiento y consecución de las funciones de los servidores y funcionarios públicos (Responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado), con un enfoque desde la auditoría social, seguimiento y monitoreo desde el cumplimiento de compromisos pertinentes dentro de la estructura orgánica y funcional del Estado, que se enmarcan por antonomasia dentro de la optimalidad de la institucionalidad pública.



El encause de la participación ciudadana para el fortalecimiento del Estado, ya sea desde la institucionalidad del ámbito privado como de las formas de organización comunitaria.

Modelo de Gestión para la Calidad en la Administración Pública (propuesta base) La acción pública se constituye como el medio de eventuación de los propósitos de la institucionalidad pública, por lo que engloba, los aspectos de necesariedad, suficiencia, pertinencia y congruencia dentro del marco jurídico del país. Debido a las tendencias tecnológicas actuales, inherentes de la Sociedad de la Información y el Conocimiento, se tienen posibilidades en torno a estrategias para la recolección, identificación, clasificación, jerarquización, procesamiento, disponibilidad y retroalimentación de conjuntos de datos e información, ya sea de manera preferente o genérica. Si bien, las necesidades de datos e información, en cuanto a las necesidades de la ciudadanía desde un enfoque de auditoría social son vitales, también se ha de distinguir entre aquellos requerimientos asociados con la efectividad pública para el cumplimiento de su mandato orgánico de funciones, el impacto de dichas acciones dentro del ámbito de la sociedad, y las implicaciones que tiene dentro de la estructura funcional del Estado. El Modelo parte, como se muestra en el gráfico No.1, elementos críticos a considerar dentro de la organización de la gestión de la calidad en la administración pública. Tanto los aspectos epistémicos, en este caso, abordan la pertinencia jurídica de la fundamentación de las transformaciones necesarias dentro del articulado del sistema legal en el país, y de cómo estos, esencialmente,

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18 afectan la composición de la gestión administrativa de los Organismos del Estado, a través del cumplimiento en cuanto a la gobernanza electrónica (implica las acotaciones epistémicas y metodológicas desde la Sociedad de la Información y el Conocimiento), el acceso a la información pública (con las implicancias de la Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto No.57-2008, del Congreso de la República de Guatemala), la participación ciudadana en el diseño, implementación y evaluación de políticas públicas y sus mecanismos asociados (con las implicancias de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto No.11-2002, del Congreso de la República de Guatemala), considerando las categorías esenciales de esta propuesta. Como puede observarse, el elemento interviniente, que conecta estos campos funcionales, son las bases relacionales en tiempo real, de datos e información generados por la acción pública, como sustratos, métricas y fundamentación, para la toma consensuada y pertinente, respecto de lo procesual en el Estado.

Gráfico No.1. Elementos implicados dentro de la gestión de calidad de la administración pública.

Sistema de administración de recursos, basado en Tecnologías de la Información y Comunicación: bases de datos relacionales en tiempo real.

Fundamentación jurídico-administrativa de la calidad de la administración pública: legislación y reglamentación de estándares y métricas de la acción pública.

Metodologías para la determinación de la eficiencia de la administración pública y su mejoramiento continuo:

Calidad de la administración pública

pertinencia y congruencia de las Políticas y mecanismos articuladores de Política Pública.

Fuente: MAJOIS-STUDIO 3 (2015). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante la Reforma de la Ley de Servicio Civil, Decreto No.1748 (1968). Elaboración: MAJOIS-STUDIO 3 (2016). Propuesta Técnica desarrollada para postulación ante el Proceso de Co-construcción del 3er Plan de Acción Nacional 2016-2018, Guatemala.

Respecto de la eficiencia de la acción pública, tiene connotaciones relacionadas con los aspectos de la eficiencia de los servidores y funcionarios públicos, desde sus cualificaciones hasta la idoneidad de los procesos decisionales de naturaleza técnica en que intervienen, dentro del marco jurídico del país. Por ello, como se muestra en el gráfico No.2, elementos condicionantes de la prospección de la acción pública, atendiendo al enfoque de sostenibilidad y sustentabilidad, requiere de la atención del desarrollo de carrera en la institucionalidad pública. Elementos concomitantes, al desempeño de la delegación de la autoridad pública y la responsabilidad para el ejercicio de la soberanía

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19 nacional desde los puestos y funciones, son de manera evidente e inmediata, facilitar la construcción de procesos colaborativos.

Gráfico No.2. Elementos condicionantes de la faceta de desarrollo de carrera en el ámbito de la institucionalidad pública.

Aspectos operacionales dentro de la dinámica laboral en el ámbito del servicio público:

Acción de los servidores públicos: cumplimiento eficiente de funciones y la responsabilidad como depositarios de la fe pública; implica la transparencia del actuar público y el acceso de la información pública generada por dichas acciones.

articulación de cualificaciones, funciones públicas y el compromiso como designados y ejecutores de las acciones del Estado ante los requerimientos lícitos de la población; implica la transparencia de la gestión y el acceso de la información pública generada y contenida en sistemas de bases de datos.

Carrera de administración pública

Por ende, la transformación del Estado, en cuanto a la mejora fundamentada hacia la consecución de una gestión eficiente de la calidad en la acción pública, tiene de forma condicional en el momento actual, considerar la naturaleza orgánica y reglamentaría que norma, entre otras:        

Ley del Organismo Judicial. Decreto No.2-89, del Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Decreto No.63-94, del Congreso de la República de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No.114-97, del Congreso de la República de Guatemala. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No.11-2002, del Congreso de la República de Guatemala. Reglamento de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Acuerdo gubernativo. No.461-2002, modificaciones al Reglamento, Acuerdos gubernativos No.229-2003 y 241-2003. Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto No.57-2008, del Congreso de la República de Guatemala. Ley de Servicio Civil. Decreto No.1748 (1968), del Congreso de la República de Guatemala. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto No.31-2002, , del Congreso de la República de Guatemala

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20 Ello implica, que conforme a dichas transformaciones legislativas, realizar la modernización consecuente dentro de los instrumentos, herramientas y recursos administrativos y judiciales correspondientes, como se muestra en el gráfico No.3.

Gráfico No.3. Implicaciones de la modernización de la estructura del servicio civil en Guatemala.

Actualización e innovación dentro del diseño jurídicoadministrativo de instrumentos, herramientas y recursos de gestión de las acciones consecuentes del Estado Modernización basada en reformas desde el ámbito de legislación y reglamentación respectivo, en los Organismos del Estado

A partir del gráfico No.3, se puede considerar entonces, que es necesario un conjunto heterogéneo de recursos esenciales, para la fundamentación de la calidad dentro del contexto de la gestión de la acción pública, como se muestra en el gráfico No.4. Las categorías base, pueden considerarse desde la nomenclatura jurídico-administrativa, como pauta de la eficiencia, pertinencia, idoneidad y suficiencia, que remiten a considerar la plausibilidad del diseño estratégico y ruta crítica, como exhibición de la visión de Estado. Asimismo, la interdependencia técnica de la administración pública, es una forma de denominación a la articulación, en sinergia, de los propósitos y funciones orgánicas de las unidades del Estado. Uno de los principales aspectos en que se manifiesta esta interdependencia, es la dependencia presupuestaria respecto de los ingresos públicos y su distribución conforme a los egresos proyectos, dentro del ámbito del Presupuesto General de la Nación. Su monitoreo y evaluación, en efecto, es parte de las acciones de auditoría social y participación ciudadana en el escrutinio de la efectividad, eficiencia y eficacia de la utilización de los recursos públicos, los cuales, no pueden ser únicamente medidos por estrategias superficiales de apreciación de dicho cumplimiento. Requieren, de manera estricta de métricas, criterios referenciales e indicadores robustos que permitan la evaluación específica y segmentada; uno de los mayores retos, constituye por ende, las formas del registro histórico de los procesos que genera la acción pública, documentación, sistematización y disponibilidad para ulteriores estudios, de

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21 dichos conjuntos de datos e información, clasificada conforme a los ámbitos desde los que se genera, en cada unidad funcional del Estado (concreción de la acción pública específica). Asimismo, la dinámica interinstitucional debiera de considerarse, dentro del diseño de esfuerzos compartidos, como una ruta natural de la sinergia y optimización del actuar público, basado desde los principios del apoyo mutuo, co-construcción y la interdependencia en función de un bienestar compartido.

Gráfico No.4. Elementos relacionales de la dinámica generada por el constructo de calidad de la administración pública, en la gestión pública del Estado.

Como se muestra en el gráfico No.5, dentro de las estrategias metodológicas posibles, se encuentra la armonización de cualificaciones; diseño de códigos éticos y bioéticos para la acción pública acordes a los conjuntos de cualificaciones, composición orgánica de la función pública y los aspectos teleológicos de esta; el diseño óptimo de la participación dentro de puestos y funciones, acorde a un sistema participativo y fundamentado en la eficiencia, eficacia, proposición y creatividad, de la carrera administrativa en el Estado. Debido al volumen de funcionarios y servidores públicos, el diseño del sistema de gestión requerido, tiene dentro de las bondades de las tecnologías de la información y la comunicación, un campo de posibilidades pertinente y acorde a su nivel de

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22 complejidad relacional. Como se evidencia en el gráfico No.6, el constructo implícito dentro de estos requerimientos, gobierno electrónico, enlace aspectos importantes a nivel operativo, decisional y proyectivo, de la acción pública. La interdependencia entre unidades del Estado, encuentra en esta posibilidad de diseño de la gestión de administración pública, oportunidades en virtud del registro, procesamiento, disponibilidad y reutilización de datos e información pública, además de constituirse en un medio de interacción entre la ciudadanía y las entidades del Estado, optimizando procedimientos y procesos correspondientemente.

Gráfico No.5. Elementos constituyentes de las metodologías para la determinación de la eficiencia en la gestión pública.

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Gráfico No.6. Elementos constituyentes de los sistemas de gestión del Estado, del ámbito de servidores y funcionarios públicos, con enfoque desde la Sociedad de la Información y el Conocimiento

Retos implican el desarrollo de sistemas eficientes de base relacional, con retroalimentación en tiempo real, que remite a considerar costos informáticos y técnicos considerables; además la investigación de base y estudio técnico asociado, son acciones colaterales esenciales, en función de la naturaleza compleja de dichos conjuntos de datos e información. Pero diversos adelantos al respecto se evidencian en el desarrollo de redes doméstica de las diversas unidades del Estado, que direccionan los retos, en las soluciones para integrar las capacidades informáticas actuales. Como elementos notables, se tiene entonces, a la gestión de la calidad, como un medio organizador, regulador y de base para la evaluación de la acción pública, como se muestra en el gráfico No.7. La introducción de la figura de dictámenes de eficiencia, evaluación de políticas públicas basadas en la cobertura de necesidades de concreción, optimización continua de procesos, sistemas de evaluación del desempeño, son algunos recursos, que pueden ser aprovechados, desde la operatividad de un gobierno electrónico, orientado, no únicamente sobre la gestión de resultados desde lo privativo de los participantes, sino extenderlos a las potencialidades de un diseño estratégico, en donde tenga preeminencia, enfoques de tipo colaborativo-participativo, entre

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24 ciudadanía y Estado. Es decir, de una pluralidad coordinada por el compromiso por una transformación de la realidad de las comunidades del país, basado en evidencias procesuales, consensos facilitados por la intervinculación y la búsqueda de la consecución de una visión nacional de desarrollo, desde las capacidades nacionales inherentes.

Gráfico No.7. Aspectos operativos dentro de los sistemas de gestión estatal, desde la perspectiva de la calidad en la acción pública.

Finalmente, como elemento armonizador del modelo, la actualización del diseño jurídico, es esencial para el alcance de una trasformación óptima del Estado guatemalteco actual. Tanto lo considerado en los elementos previos, como en las posibilidades de intervinculación desde los diversos ámbitos de la institucionalidad y ciudadanía, tienen campos de intersección en lo concerniente al gobierno electrónico; la posibilidad de articular espacios de discusión técnicoparticipativa acerca de las diversas facetas del Estado, exhibidas a través de las diversas unidades funcionales, tanto como actividades de evaluación transversal como longitudinal, y que abarca los diversos estadios (diseño, implementación, evaluación) y niveles de complejidad; actualización y demarcación de niveles de calidad en la gestión y consecución de la acción pública, desde un aspecto operativo (cualificaciones), ético, bioético, deontológico y de pertinencia administrativo-jurídica.

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25 Estos elementos por ende, abordados en el gráfico No.8, determinan necesidades legislativas, con prioridad y emergencia normativa, que delinean campos de posibilidades para la transformación y mejoramiento del Estado, fundamentados en un cambio programado y acorde a la visión de un desarrollo sostenible y sustentable, posible para el país.

Gráfico No.8. Implicaciones de actualización, diseño jurídico y administrativo, requerido por la implementación de innovaciones en torno a la gestión de la calidad de la acción pública.

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Compromiso propuesto desde el ámbito de Participación Ciudadana Plantilla de Compromisos Modelo de gestión para la participación ciudadana Secretaría/Ministerio Responsable

COPRET, ONSEC, Presidencia del Organismo Ejecutivo, Junta Directiva del Organismo Legislativo, Presidencia del Organismo Judicial

Nombre de la persona responsable Puesto Correo electrónico Teléfono Gobierno Otros actores

Sociedad civil, Iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales

Status quo o problema que se quiere resolver Objetivo principal Breve descripción del compromiso (140 caracteres max) Desafío de OGP atendido por el compromiso Relevancia. Describa la manera en la que el compromiso contribuye a fortalecer los valores OGP de transparencia y acceso a la información, rendición de cuentas públicas, participación cívica y tecnología e innovación para la apertura de cuentas (puede encontrar una descripción detallada de estos valores aquí)

Ambición. Describa brevemente los resultados de política esperados y la manera en la que el compromiso hará al gobierno más abierto o lo mejorará mediante mayor apertura

Entidades del Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial, afectas del artículo 6, de la Ley de acceso a la información pública, Decreto No.57-2008 Sector académico del país (universidades y centros de investigación), ciudadanía, grupos multidisciplinarios de incidencia comunitaria Desarrollar estrategias efectivas para facilitar la participación de la ciudadanía y la construcción colaborativa con las entidades de los Organismos del Estado, de propuestas de desarrollo para el país Optimizar la participación de la ciudadanía y la institucionalidad del país, en cuanto al diseño, implementación y evaluación de políticas de desarrollo nacional. Diseño, implementación y evaluación de un Modelo de gestión para la participación ciudadana, dentro del marco operativo del Gobierno Abierto para Guatemala. Participación ciudadana para el fortalecimiento del Estado. Responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado. Mejora de la calidad de los servicios públicos. Aumento de la credibilidad de la acción pública. Gestión eficiente de los recursos públicos. Facilitará la intervinculación de las entidades del Estado. Proveerá de datos e información relacional, como sustratos para el diseño, implementación y evaluación de las acciones operativas públicas y de los esfuerzos por la consecución de una visión de Nación.

Hitos, Metas preliminares y finales que permitan verificar el cumplimiento del compromiso (mecanismos) 1 Diseño del Modelo de gestión para la participación ciudadana, dentro del marco operativo del Gobierno Abierto para Guatemala. (Plan piloto) 2 Implementación del Modelo de gestión para la participación ciudadana, dentro del marco operativo del Gobierno Abierto para Guatemala. (Plan piloto) 3 Evaluación del Modelo de gestión para la participación ciudadana, dentro del marco operativo del Gobierno Abierto para Guatemala. (Plan piloto) 4 Desarrollo del aspecto escalable del Modelo de gestión para la participación ciudadana, dentro del marco operativo del Gobierno Abierto para Guatemala.

Compromiso en curso o nuevo

Fecha de inicio

Fecha final

Compromiso nuevo

Jul-16

Dic-16

Compromiso nuevo

Ene-17

Dic-17

Compromiso nuevo

Ene-18

Abr-18

Compromiso nuevo

May-18 Jul-18

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Compromiso propuesto desde el ámbito de Rendición de Cuentas Plantilla de Compromisos Modelo de gestión de la calidad en la administración pública, desde el ámbito de gobierno electrónico Secretaría/Ministerio Responsable

COPRET, ONSEC, Presidencia del Organismo Ejecutivo, Junta Directiva del Organismo Legislativo, Presidencia del Organismo Judicial

Nombre de la persona responsable Puesto Correo electrónico Teléfono Gobierno Otros actores

Sociedad civil, Iniciativa privada, grupos de trabajo y multilaterales

Ambición. Describa brevemente los resultados de política esperados y la manera en la que el compromiso hará al gobierno más abierto o lo mejorará mediante mayor apertura

Entidades del Organismo Ejecutivo, Legislativo y Judicial, afectas del artículo 6, de la Ley de acceso a la información pública, Decreto No.57-2008 Sector académico del país (universidades y centros de investigación), ciudadanía, grupos multidisciplinarios de incidencia comunitaria Desarrollar estrategias efectivas para facilitar la gestión de la calidad en la administración pública Optimizar los mecanismos de rendición de cuentas desde la institucionalidad pública del país a través de la implementación de un sistema de gobierno electrónico Diseño, implementación y evaluación de un Modelo de gestión de la calidad en la administración pública, desde el ámbito de gobierno electrónico, dentro del marco operativo del Gobierno Abierto para Guatemala. Responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado. Tecnología e innovación como medios para difundir la información pública que genera el gobierno del país y la responsabilidad pública de los funcionarios y entidades del Estado. Mejora de la calidad de los servicios públicos. Aumento de la credibilidad de la acción pública. Gestión eficiente de los recursos públicos. Fomento de la Responsabilidad social. Facilitará la intervinculación de las entidades del Estado. Proveerá de datos e información relacional, como sustratos para el diseño, implementación y evaluación de las acciones operativas públicas y de los esfuerzos por la consecución de una visión de Nación.

Hitos, Metas preliminares y finales que permitan verificar el cumplimiento del compromiso (mecanismos) 1 Diseño del Modelo de gestión de la calidad en la administración pública, desde el ámbito de gobierno electrónico (Plan piloto) 2 Implementación del Modelo de gestión de la calidad en la administración pública, desde el ámbito de gobierno electrónico (Plan piloto) 3 Evaluación del Modelo de gestión de la calidad en la administración pública, desde el ámbito de gobierno electrónico (Plan piloto) 4 Desarrollo del aspecto escalable del Modelo de gestión de la calidad en la administración pública, desde el ámbito de gobierno electrónico

Compromiso en curso o nuevo

Fecha de inicio

Fecha final

Compromiso nuevo

Jul-16

Dic-16

Compromiso nuevo

Ene-17

Dic-17

Compromiso nuevo

Ene-18

Abr-18

Compromiso nuevo

May-18 Jul-18

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Referencias Ávila P., R.; Rodas, J.L.; Jiménez, J.G. (2014). Guatemala. Informe de Avance 2012-2013. Mecanismo de revisión independiente, MRI. Alianza para el Gobierno Abierto, AGA. Guatemala: AGA. CLAD (2003). Carta Iberoamericana de la Función Pública. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia: CLAD. CLAD (2006). Código Iberoamericano de Buen Gobierno. Montevideo, Uruguay: CLAD. CLAD (2007). Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico. Santiago, Chile: CLAD. CLAD (2008). Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública. San Salvador, El Salvador: CLAD. CLAD (2009). Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública. Lisboa, Portugal: CLAD. CLAD (2010). Gestión Pública Iberoamericana para el siglo XXI. Santo Domingo, República Dominicana: CLAD. CLAD (2011). La Transformación del Estado para el Desarrollo en Iberoamérica. Asunción, Paraguay: CLAD. Congreso de la República (1989). Ley del Organismo Judicial. Decreto No.2-89, del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala: Diario de Centroamérica. Congreso de la República (1994). Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Decreto No.63-94, del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala: Diario de Centroamérica. Congreso de la República (1997). Ley del Organismo Ejecutivo. Decreto No.114-97, del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala: Diario de Centroamérica. Congreso de la República (2002). Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto No.11-2002, del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala: Diario de Centroamérica. Congreso de la República (2002)-1. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto No.312002, del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala: Diario de Centroamérica. Congreso de la República (2008). Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto No.57-2008, del Congreso de la República de Guatemala. Guatemala: Diario de Centroamérica. COPRET (2014). Autoevaluación. Avances del Plan de acción de Gobierno Abierto de Guatemala. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, COPRET. Guatemala: COPRET. COPRET (2015). Guatemala. Informe de autoevaluación de medio término del Segundo plan de acción nacional de Gobierno abierto Guatemala. 2014-2016. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, COPRET. Guatemala: COPRET. COPRET – AGA (2014). Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto. Guatemala 2014-2016. Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico, COPRET; Alianza para el Gobierno Abierto. Guatemala: COPRET – AGA.

MAJOIS-STUDIO 3: Propuesta para el 3er Plan Acción Nacional, Gobierno Abierto 2016-2018

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