Desafios del du en gdl lomelí (2017)

D e s a f í o s d e l D e s a r ro l l o Urbano en el Municipio d e G u a d a l a j a ra : Mecanismos e instrumentos para la gestión y el financiamiento urbano apoyado por el análisis territorial

¿

Presenta: Álvaro Lomelí Covarrubias

Tutor: Dr. Ignacio Kunz Bolaños

Profesora: Mtra. Guadalupe Centeno Durán

14 de Septiembre de 2017

CONTENIDO 1

2

3

4

5

ANTECEDENTES Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

HIPÓTESIS

METODOLOGÍA

9 Municipios

1 2da. Aglomeración (4%) 3er. Polo económico del país (5.8% PIB)

CONTEXTO METROPOLITANO

Fuente: Elaboración propia con base a información Inegi, 2017

Principales problemáticas en el AMG según la Sociedad Civil

1

Fuente: PDM y POTmet 2016, Instituto Metropolitano de Planeación (IMEPLAN)

CONTEXTO METROPOLITANO

PERDIDA DE COMPETITIVIDAD

2

 BM en el informe Doing Business 2013, clasifica a las economías por su facilidad para hacer negocios, el ZMG ocupo el lugar #21 entre las ciudades analizadas (35) en México.  IMCO ha retrocedido significativamente, ya que en 2010 se encontraba en 2do lugar y 2014 pasó al 8vo sitio.  Ya no sea tan atractiva a la inversión si la comparamos con sus competidoras cercanas: Aguascalientes, León, Manzanillo y/o Querétaro.

Participación por principales ZM en el total de valor agregado

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

 Lento crecimiento de los niveles de inversión privada  Barreras administrativas y normativas dificultan la apertura de nuevos negocios  Insuficiencias y deficiencias en las redes de infraestructura, equipamientos y servicios.

INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO METROPOLITANO

2

El crecimiento demográfico del AMG en las últimas décadas fue muy vertiginoso, ya que su población paso de 1.5 millones en 1970 a 4.8 millones de habitantes en 2015 , es decir, un incremento de 209%, lo que ha originado una gran presión para la construcción y mejoramiento de infraestructura y equipamientos en la metrópoli, lo cual vale la pena señalar, ha sido insuficiente, ineficiente y tardía.

Evolución demográfica de la ZMG

Fuente: Elaboración propia con datos de los censos de población y vivienda, 1970-2015, Inegi.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

EXPANSIÓN URBANA DE LA ZMG

2

Política federal habitacional (2 sexenios) le construcción masiva de vivienda

31,680 has.

«México logró construir muchas viviendas, pero perdió la oportunidad de construir ciudades» 69,240 has.

Promotores inmobiliarios aprovecharon la situación para enriquecerse a costa de «echar a perder la ciudad»

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

119%

AGOTAMIENTO DE SUELO URBANO EN GUADALAJARA

2

 Especulación inmobiliaria  Incremento del valor del suelo  Fuerte expulsión de su población joven  Imposibilidad de ofrecer vivienda accesible.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Urbanizado 92%

DESPOBLAMIENTO DE LA “CIUDAD CENTRAL”

2

Ha significado la pérdida de 12% de su población de 1990 a 2015, equivalente a 190 mil habitantes y de continuar esta tendencia, tendría una pérdida adicional de 19% para los próximos 15 años , lo que representaría un total de más de 433 mil habitantes; si bien esta cifra no es más que el producto de una proyección de tasas con tendencia a la baja, muestra la “gravedad” que el despoblamiento podría representar a largo plazo.

Ej. Ciudades (433mil): • ÁM Pachuca, Hgo. • ÁM Ciudad Obregón, Son. • ÁM Puerto Vallarta, Jal. y Nay. • ÁM Nuevo Laredo, Tamps.

1,646,319

1,626,152

1,460,148 1,650,205

1,495,182 1,199,391

1,216,292

Ej. Ciudades (190mil): • Ciudad del Carmen, Camp.

• Sn Cristóbal de las Casas, Chis.

• Sn Luis Río Colorado, Son. • Sn Martín Texmelucan, Pue.

 Agotamiento de la reserva territorial,  Envejecimiento 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 poblacional,  Ausencia de reciclado del Fuente: elaboración propia con base en información de los censos y conteos de Inegi de 1970 a 2015 y proyección de stock actual de vivienda y COEPO a 2030.  Competencia con otros usos  Calidad ambiental  Falta de oferta de vivienda PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA de bajo costo

2

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

MOVILIDAD Y TRANSPORTE COLAPSADA

2

Es una tragedia que la participación de los medios colectivos (autobuses) hayan pasado del 68% de los viajes en 1999 a cerca de 45% para 2009, lo cual significa haber dejado de atender más de un millón de viajes al día y, que en su gran mayoría los absorbió el transporte privado (automóvil).

ÍNDICE DE MOTORIZACIÓN • ZMG: 425 unidades/mil hab.

• ZMVM: 422 • ZMM: 372 • Nacional (prom): 322

Fuente: Estadísticas de Inegi, 2014

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En 3,000 muertes al año debido a la exposición crónica con aire contaminado.

Calidad del aire en porcentaje de días al año en su calidad

Problemática para el Financiamiento En México pagamos 0.3% del PIB de predial; en América Latina 1.7; en la OCDE 1.9, que es lo que cobra Chile; en Estados Unidos 3.2 y en Inglaterra el 4.4%.

2

% Ingresos

Evolución de los Ingresos 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 -

2013

2014

2015

2016

2017

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES

66.5

64.7

64.7

63.0

61.6

RECURSOS PROPIOS

33.5

35.3

35.3

37.0

38.4

Desafíos del desarrollo urbano en el municipio de Guadalajara: Mecanismos e instrumentos para la gestión y el financiamiento urbano apoyado por el análisis territorial

«Propuesta de Investigación» -Alvaro Lomelí Covarrubias-

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN OBJETIVO GENERAL I. Analizar los desafíos que enfrentan los actuales procesos de planeación del desarrollo urbano en México y sus implicaciones en el municipio de Guadalajara Jalisco, para plantear mecanismos e instrumentos innovadores para el financiamiento y la gestión urbana, apoyados en el análisis territorial.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3

I. Evaluar el territorio del municipio de Guadalajara a través de sus condiciones físicasestructurales con un modelo espacial que resalte las áreas con mejores capacidades urbanas y por ende tengan mayor potencial de desarrollo urbano (posibilidades de construir), que además, aporte elementos técnicos a la definición de políticas públicas para la planeación urbana (densificación, renovación, reciclamiento e intensificación del suelo).

II. Reconocer al inverso aquellas zonas que requieran atención prioritaria que presentan condiciones inadecuadas en su infraestructura, así como en la insuficiencia de áreas verdes y equipamientos, que sirvan de base en el planteamiento de políticas públicas encaminadas a la creación, sustitución y mejoramiento de los mismos.

III. Proponer mecanismos e instrumentos de financiamiento para la captación de recursos y la oportunidad que ofrece la movilización de las plusvalías del suelo para beneficio de la ciudad, que contribuyan a distribuir las cargas y beneficios del desarrollo urbano.

PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 1. ¿Cuáles son los principales desafíos que se presentan en los actuales procesos de planeación del desarrollo urbano en Guadalajara, en el marco de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano?

3

2. ¿Cuáles son las zonas en el municipio de Guadalajara, que presentan mejores condiciones físicas-estructurales para otorgar mayores derechos de desarrollo?

3. ¿Qué tipo de mecanismos e instrumentos para el financiamiento y la gestión urbana existen y que otros se podrían aplicar en Guadalajara?

Andares, Zapopan, Jalisco

HIPÓTESIS 1era. Responde al objetivo general de la investigación; la cual reconoce que las deficiencias en los procesos de planeación del desarrollo urbano en México tienen múltiples aristas, que van desde la obsolescencia en los marcos normativos e institucionales del ordenamiento territorial y la planeación urbana el en el país, debido a un sistema de planeación concebido de forma vertical, que no considera adecuadamente, los aspectos transversales en el ámbito social, territorial e institucional, donde los factores urbanos, ambientales y agrarios juegan un papel primordial y están en constante tensión, asimismo, no se reconoce la diversidad geográfica, demográfica, social, económica y cultural existente en el territorio.

3

2da. Se relaciona con los objetivos específicos, la cual supone que las áreas que presentan mejores condiciones físicasestructurales las convierte en zonas con mayor potencial para la asignación de desarrollo de desarrollo en el municipio de Guadalajara, las cuales no están siendo aprovechadas lo suficiente, además, los cobros por su utilización no contribuyen a la recuperación de las plusvalías urbanas creadas, esto en parte debido a la falta de mecanismos e instrumentos de financiamiento para su captación e identificación de las propias áreas.

DISPUTA ENTRE CIUDADANOS, DESARROLLADORES Y AUTORIDADES

METODOLOGÍA Análisis territorial con un modelo espacial Análisis multi-criterios, Sistemas de Información Geográfica (SIG).

Propiciar decisiones inteligentes sobre el territorio de Guadalajara.

Identificación de las áreas con mayor potencial de desarrollo urbano en el municipio.

Los indicadores considerados como relevantes para cumplir con los objetivos de este modelo se clasifican en cinco grandes categorías: 3

1.

2.

3.

4.

5.

Infraestructura urbana; Estructura urbana, vialidad, movilidad y transporte; Equipamiento urbano, espacios verdes abiertos y recreativos; Suelo urbano y vivienda; Actividades económicas y demografía.

I. INFRAESTRUCTURA URBANA

3

MOVILIDAD Y TRANSPORTE

II. ESTRUCTURA URBANA, VIALIDAD,

3

VERDES ABIERTOS Y RECREATIVOS

II. EQUIPAMIENTO URBANO, ESPACIOS

3

EQUIPAMIENTOS

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA URBANA

3

«Enfoques y teorías del análisis y la gestión de políticas públicas» Conceptos / Discusión / Modelos

INSTRUMENTOS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RACIONALIDAD «Mix» Combinación instrumental CAUSAS ACCIONES «Eficientes»

4

«Relaciones Causales»

PROBLEMA PÚBLICO

«Decisión Óptima»

INSTRUMENTOS              

Leyes Tratados Decretos Regulación Recursos Organizaciones Consultas Planes Programas Información Metas Impuestos Transferencias Fideicomisos

Racional • • • • •

Ciencia Evidencia Información Modelos eco.

Modelo espacial

≠ ¿Es posible controlar?

«Regular más o menos»

INSTRUMENTOS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTACIÓN DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO Y LA GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO DE GUADALAJARA

4

• Reglamentos y normas de exacciones urbanas (incentivos y penalidades) • Impuestos al suelo y a la propiedad • Recuperación de plusvalías • Contribución por mejoras • Gravámenes a la subutilización del suelo (Baldíos) • Administración de los Derechos de Desarrollo Urbano • Zonas con potencial, compra, venta, permutación, cancelación, enajenación y expropiación de derechos de desarrollo.

• Densidades y coeficientes en el uso y utilización del suelo • Venta y bonos de densidad, densidades e incrementos máximos.

• Constitución y administración de reservas territoriales públicas • Banco de suelo público, arrendamiento de suelo (a largo plazo) • Acciones de Reagrupamiento parcelario • Conformar de polígonos de actuación (AGUIS, ZAC, DUIS, etc.)

• Fideicomisos para la captación, recuperación e impactos del desarrollo urbano en zonas específicas o prioritarias.

• Agencia para el desarrollo urbano (gestor de grandes intervenciones urbanísticas)

INSTRUMENTOS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Fideicomiso para la captación, recuperación e impactos del DU Para asegurar el ÉXITO DEL PROYECTO, el OBJETO DEL FIDEICOMISO debe ser claro para TODOS los participantes, así como, la distribución de las UTILIDADES. Pero sobre todo debe prevalecer la CONFIANZA.

4

Aporta y Transfiere:  Derechos de Des.  Predios y Suelo  $$$$$  Asesoría, Gestión y Conocimientos

Recibe:  Beneficios del negocio

Representa y vigila:  Personalidad Jurídica  Administra recursos  Vigila el cumplimiento

Comité Técnico  Asume responsabilidad

INSTRUMENTOS PARA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

HACERLO «POR ARRIBA DE LA MESA»

4

TRANSPARENTAR PROCESOS

CON REGLAS CLARAS Y TRANSPARENTES FIJAR LAS REGLAS DEL CÓMO SÍ

DIFUSIÓN Y TRANSFERENCIA DE POLÍTICAS Ideas / Lecciones / Experiencias / Intercambio / Aprendizaje / Decisiones / Soluciones

PROCESO

«Hilo Común»

ACTORES

Problemas

¿Qué? ¿Cómo? ¿Quién? ¿Porqué?

Soluciones COMPARABLES

«Conocimiento» EXTERNOS

4

Experiencias exitosas INTERNOS

«Ser consiente de las variaciones» «éxito a casa» Importar y exportar Políticas

• Academia UDG, ITESO, Tec, UAG • ONG´s CEJ, JaliscoCómo vamos?

• Comunidad AC, Asoc. Vecinos

DIFUSIÓN Y TRANSFERENCIA DE POLÍTICAS Ejemplo exitosos (Importarlos)

Instrumento de Contribución por Mejoras  para 2012 Bogotá recaudo alrededor de 1,000 millones de dólares y otras ocho ciudades colombianas cobraron cifras muy similares.

Instrumento Derechos de Construcción y/o de Desarrollo 4

 En São Paulo, Brasil, los certificados de potencial adicional de construcción –una modalidad de venta de estos derechos en la que la contraprestación se define a precios de mercado determinados en subasta pública– permitieron reunir entre 2004 y 2012 US$2.200 millones que se invirtieron en infraestructura y vivienda.

ÍNDICE

MARCO

Marco conceptual, teórico y analítico Definiciones y fundamentos teóricos Marco legal e institucional de la planeación urbana en México

CAPÍTULO II

CAPÍTULO I

Políticas públicas urbanas en México

Desafíos del desarrollo urbano en el municipio de Guadalajara: problemas, retos y oportunidades Contexto Metropolitano Políticas e instrumentos para la planeación y gestión urbana en Guadalajara Consecuencias del modelo de desarrollo urbano

APARTADO SEMESTRE ACTIVIDA DES Perfeccio namiento del protocolo Búsqueda y recopilaci ón de material bibliográfi co

Sistematiz ación de Informaci ón

Depuració n y procesam iento

Mecanismos e instrumentos para el financiamiento y la gestión del desarrollo urbano de Guadalajara

Casos exitosos en LA

Recuperación de plusvalías, Contribución por mejoras Derechos de Desarrollo Urbano, Reservas territoriales públicas

Análisis de alternativ as

Fideicomisos, Agencia para el desarrollo urbano

Revisión de informaci ón

MARCO PRIMER A G O

S E P

O C T

N O V

I Y II SEGUNDO D I C

F E B

M A R

A B R

M A Y

III y IV TERCER A G O

S E P

O C T

N O V

CONCLUSIONES CUARTO D I C

E N E

F E B

M A R

A B R

M A Y

J U N

PROPUESTA DE CAPITULADO O ÍNDICE

PASOS A SEGUIR ¿Qué observaciones te ha hecho su tutor? ¿en qué parte requieres apoyo?

GRACIAS POR SU ATENCIÓN