Ruralidad en cont ex t os m et ropolit anos, un desafío en procesos de planeación, ordenam ient o t errit orial y gest ión Revist a Soluciones de Post grado EI A, Núm ero 4.p. 243- 266. Medellín, agosto 2009
Gloria María Cadav id Arboleda *
*
Arquit ect a, Especialist a en Planeación y Magíst er en Est udios Urbano- Regionales de la Universidad Nacional de Colom bia sede Medellín, 15 años de ej ercicio en la función pública en las áreas de plani¿cación y gest ión de polít icas públicas, 10 años en la academ ia, alt ernando docencia, ext ensión e invest igación, consult ora y asesora del Municipio de Medellín y el AMVA. Direct ora Ej ecut iva de la Corporación de Desarrollo Territ orios y Hábit at s TERRHA.
RURALI DAD EN CONTEXTOS METROPOLI TANOS, UN DESAFÍ O EN PROCESOS DE PLANEACI ÓN, ORDENAMI ENTO TERRI TORI AL Y GESTI ÓN Gloria María Cadavid Arboleda
Re s u m e n La plani¿cación , el or denam ient o t err it or ial y la gest ión de la r uralidad r equier en una apr ox im ación y consenso en t orno a la noción de lo r u ral en cont ex t os m et r opolit anos, sist ém icam ent e int erdependien t e al fenóm eno de ur banización, dinám ica poblacional, m odelo económ ico y de ocupación de la región, a ¿n de dev elar las nuev as funciones o r oles est rat égicos que cum ple dicho espacio en el desar rollo, desde la per spect iva cult uralist a de sost enibilidad, r ecuperación y m ej ora de la conect iv idad ecosist ém ica, hast a el sur gim ient o social y económ ico de div er si¿cación de la act iv idad produ ct iva agropecu ar ia, for est al, m in era, agr oindust r ial y de serv icios am bient ales y ecot ur íst icos. La ruralidad es clave en el cont r ol de la ex pansión ur bana y el cam bio cult ural y t ecnológico de apr ov echam ient o de r ecur sos y uso del suelo. Las t ransform acion es del m odelo de ocupación v isibilizadas desde la r elevancia de lo r ural, la dinám ica regional, los im aginarios colect iv os y el fort alecim ien t o de los pr ocesos de part icipación ciudadana deben ser incorporadas en la plan eación, ordenación y gest ión del t er r it or io r ural, en la ar t iculación de las polít icas e inst ru m ent os, hom ologación de norm as y const r ucción de un consenso ent r e aut or idades e inst an cias del sist em a inst it ucional. Medellín cuent a con im port ant es ant ecedent es de int erv ención r ural: par ques ecológicos cam pesinos, de bor des urban o- r urales, dist r it os de m anej o in t egrado, agrario y r ural, ár eas de r eserva y planes especiales, per o aún falt a hacer coherent es las m edidas e inv ersiones en función de las opor t unidades endógenas con r esponsabilidad social y ecológica e im pact o en la calidad de v ida de las com u nidades t radicionales de ese espacio ru ral. Pa l a b r a s c l a v e : Or denam ient o t err it or ial, gest ión de la r uralidad, ex pansión urbana, gest ión del t er r it or io r ural.
A b st r a c t Plan nin g, t er r it or ial or der in g and m an agem ent of t h e coun t r y side n eed an appr oach and consensus arou nd t h e n ot ion of r ural in m et ropolit an cont ex t s, sy st em ic int erdepen dent t o t he phenom enon of urban izat ion, populat ion dy nam ics, econom ic m odel an d of occupat ion of t he prov ince, in or der t o reveal t h e new funct ions or st rat egic r oles t hat t his space ful¿lls in t he developm ent , fr om t he cult u ralist perspect iv e of sust ainabilit y, r ecov ery, and im pr ov em ent of t h e ecosy st em ic connect ivit y, t o t he social and econom ic em er gen cy of diversi¿cat ion of t he act iv it ies pr odu ct ive: far m in g, forest , m ining, agro- indust rial an d of env ir onm ent al and ecot ourist ic ser v ices. The count ry side is basic in t he cont rol of t he ur ban ex pan sion and t he cult ural an d t echnological change in ex ploit at ion of r esources an d use of t he gr ound. The t ransfor m at ion s of t h e m odel of occupat ion fr om t he r elevance of t he r ural t hing, r egional dy nam ics, t he im agin ar y gr oups and t he for t i¿cat ion of t he processes of cit izen part icipat ion m ust be incorporat ed in t he planning, arrangem ent and m anagem ent of t he rural t er rit ory, in t he j oint of t he policies and inst r um ent s, hom ologat ion of nor m s and const ruct ion of a consensus bet w een aut horit ies and inst ances of t he inst it ut ional sy st em . Medellín count s on im por t ant ant ecedent s of r ural int erv ent ion: ru ral ecological par k s, of urban - ru ral edges, dist rict s of int egrat ed, agrar ian and r ural han dlin g, special areas of r eserv e and plan s, bu t st ill it lack s t o m ake coher ent t he m easu res and inv est m ent s based on t he endogenous opport unit ies w it h social an d ecological r espon sibilit y and im pact in t he qualit y of life of t h e t radit ional com m un it ies of t hat ru ral space. K e y w o r d s : Terr it or ial or dering, m an agem ent of t he cou nt r y side, ur ban ex pansion, m anagem ent of t he r ural t er rit or y.
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de planeación, ordenam ient o t errit orial y gest ión Gloria María Cadavid Arboleda Revist a Soluciones de Post grado EI A, Núm ero 4.p. 243- 266. Medellín, agost o 2009
I nt r oducción El art ículo pr esent a una lect ura a
desencadenan im por t ant es est udios
par t ir del acer cam ient o a la r uralidad
y pr ocesos de invest igación aplicada
de Medellín en la subr egión m et r o-
del espacio r ural, en los niveles r e-
polit ana del valle de Abur r á, basada
gionales y m unicipales, que am er it an
en est udios de caso, que revelan los
un a r ev isión desde el punt o de v ist a
avances y di¿cult ades en la const r uc-
de la coher encia con cept ual, polít ica
ción y adopción de un enfoque t écni-
y est rat égica con los inst r um ent os de
co y social, ar t iculación de polít icas e
planeación y gest ión pública.
inst r um ent os de planeación y gest ión sobre dicho t err it or io.
El desar r ollo r ural en los pr ocesos de planeación nacional y local era una
En Colom bia, a par t ir de los desar r o-
cuest ión sect or ial y secundar ia, dada
llos const it ucionales sobre der ech os
la pr ior idad de consolidación del pr o-
de t er cera generación y polít icas pú-
ceso de ur banización e indust r iali-
blicas dir igidas al desarr ollo, el or-
zación iniciado a m ediados del siglo
denam ient o t err it or ial y la gest ión
XX; de allí el énfasis en la planeación
am bien t al, durant e la últ im a década
ur bana y en la aplicación de inst r u-
del siglo XX y la pr im era del XXI , se
m en t os dir igidos a la r egulación del
Cadav id Arboleda
suelo ur bano. Hast a los años noven-
iguales de globalización. La nueva
t a, ‘lo r ural’ era inv isible, ir r elevant e
est rat egia de ‘or denam ient o t err it o-
e ine¿caz en la gest ión de los ins-
r ial’ incor pora un nuev o paradigm a
t r um ent os de polít icas sobre t ier ras,
en la plani¿cación y gest ión del t er ri-
r ecur sos y m edio am bient e, pr oduc-
t or io y el m edio am bient e, ya no sólo
t iv idad agraria y m inera, cont r ol del
desde la per spect iva urbana, sino
cr ecient e
m igración
desde la necesar ia búsqueda de sos-
del cam po a la ciu dad, agudizado
t enibilidad, int egralidad y equidad,
por el conÀict o ar m ado nacional y el
m ej or es condiciones de segur idad y
desplazam ient o for zoso; es aquella
com pet it iv idad r egional.
fen óm eno
de
dinám ica poblacional qu e hist ór icam ent e agudiza el at raso social y las
Sin em bargo, no bast a con ident i¿car
condiciones de ex t r em a pobr eza y
la necesidad y r egular o form alizar
v ulnerabilidad, que hacen cada v ez
j ur ídicam ent e dich o m andat o sobr e
m ayor la br ech a en t r e las ár eas y
el ‘ordenam ient o t er r it or ial’ 1 , acor de
poblaciones urbanas y ru rales.
con obj et iv os de sost enibilidad am bient al, desar r ollo social, cr ecim ien-
El quiebr e de las polít icas públicas de
t o económ ico y gobernabilidad; la
los años novent a sur ge a par t ir de la
pr im era generación de dichos proce-
necesidad de enfr ent ar la cr isis am -
sos de planeación y gest ión fuer on,
bient al y ur bana, derivada del m ode-
en nuest r o caso, r est rin gidos y débi-
lo de desarr ollo que pr iv ilegió el cre-
les polít ica, t écn ica y logíst icam ent e.
cim ien t o económ ico y que gener ó un
Municipios com o Medellín, núcleo de
sist em a de asent am ient os o ciudades
un a de las r egiones m et r opolit an as y
insost enibles, con efect os per ver sos
el segundo del país en población, por
de exclusión o desigualdad social y
ej em plo, no cont aba a ¿nales de los
t er r it or ial. Tal sit uación, enunciada
añ os novent a con la plat afor m a t ec-
en las cum br es int er nacionales de
nológica de sist em as de infor m ación
hábit at , m edio am bient e y desar r o-
geogr á¿ca,
llo, y la suscripción de acuer dos in-
act ualizadas e int egradas; los ex pe-
t er nacion ales de aj ust e est r uct ural
dient es t err it or iales y el sist em a de
de cor t e neoliberal para los países de
indicadores debían ser const ruidos
la r egión lat inoam erican a obligaron a
en m edio de un sist em a inst it ucio-
la búsqueda de m ej or es condiciones
nal que no est aba acost um brado a
de pr oduct iv idad en pr ocesos des-
com par t ir y coor dinar acciones o sis-
1
cat ast ral y
est adíst ica
Ver la suscr ipción que Colom bia hace de los acuerdos int er nacionales de Kiot o, Hábit at y Obj et ivos del Milenio e incorporación de la legislación española del suelo en los desarr ollos legislat ivos de la Ley 388 de 1997 y los acuer dos am bient ales en la Ley 99 de 1993.
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
t em as de in for m ación e int eligencia
in t eg r al y com p lej a d e su f u n ció n
de dat os. Más difícil aun era lograr
am b ien t al y t er r it or ial.
el acuer do básico sobr e el enfoqu e e int erpr et ación de las com pet encias y
Medellín inicia el debat e de la nueva
alcances que los nuevos desar r ollos
r uralidad y las t endencias del desa-
legislat ivos ot orgaban a las diver sas
r r ollo rural y r egional en cont ext os
ent idades
I n st it ucio-
m et r opolit anos, a par t ir del est udio
nal de Planeación y Gest ión Pú bli-
sobre est rat egias cor r egim ent ales 2 ,
ca, aut oridades, in st ancias y dem ás
el sur gim ient o del sist em a de áreas
act or es sociales en el pr oceso; fue
pr ot egidas en el sist em a de gest ión
necesar io d e sap r en d er y r ecr e ar
am bient al ( SI GAM) y la agenda am -
n u ev a s f o r m as d e h acer l as co sas,
bient al, la evolución de los planes de
esp ecial m en t e
p a r t i ci p a ció n
or denación y m anej o de cuencas hi-
d e a ct or es p ú b l icos, p r iv ad o s y co -
dr ogr á¿cas y en los est u dios r egio-
m u n it a r io s y a b an d o n ar la s p r áct i -
nales de par ques y dist r it os de m a-
cas d e p l an es in d i cat i v os.
nej o int egrado 3 , com o inst r um ent os
del
Sist em a
co n
de zon i¿cación y gest ión para la conEs así com o la pr im era generación
ser vación, m anej o de bor des, conec-
de planes de or denam ient o t err it o-
t or es ecológicos y ár eas núclear es.
r ial debió r ealizarse a, pesar de las pr evios
En prim era inst ancia, en el art ículo
ex haust ivos que per m it ieran cons-
se ident i¿ca el obst áculo ideológico
t r uir una línea base del sist em a de
en t orno a la noción o enfoque de la
análisis: ‘el t err it or io’, con su¿cient e
ruralidad, conÀict o de im aginarios, in-
infor m ación t écnica, en el cual un os
t ereses y funciones o rol est rat égico
elem ent os
de-
que cum ple en el ordenam ient o t erri-
sar r ollo que ot r os, por ej em plo, ‘el
t orial; luego se present a una aproxi-
com ponent e ur bano’ y algunos sis-
m ación abreviada del per¿l rural en
t em as est r u ct u r an t es ar t if iciales en
el Plan de Ordenam ient o Territ orial
t an t o q u e ‘el com p on en t e r u r al’ se
( POT) de Medellín y la superposición
ad op t ó co n v acíos, q u e u n a d écad a
de ot ros inst rum ent os de planeación
d esp u és d eb en aj u st ar se d e co n -
y gest ión sobre dicho espacio. Final-
f or m id ad con u n a p er sp ect iv a m ás
m ent e, se plant ean conclusiones y
lim it aciones,
sin
est udios
alcanzar on
m ayor
2
Convenio int erinstitucional con la Universidad Nacional de Colom bia y el Municipio de Medellín ( DAPM) 2003- 2004.
3
POMCA Aburrá 2007 y varias subcuencas con PI OM, Parque Cent ral de Antioquia (PCA) Arví y AROVA (Área de Reserva del Occidente del Valle de Aburrá) .
Cadav id Arboleda
recom endaciones para ‘el com ponen-
cada país y región, produciendo una
t e rural’, los ret os e incorporación de
gran diversidad de m odelos.
nuevos crit erios de referencia que deben considerarse en aj ust es de orde-
“ A pesar de que se cree que la glo-
nam ient o t errit orial, gest ión, est udios
balización t iende a hom ogeneizar el
e invest igaciones post eriores.
espacio en t odas part es, a m enudo se ignor a la singular ización de los
N o ci ó n o e n f o q u e d e l a r u r a l i d a d , c o n Ài ct o d e i m a g i n a r i o s, i n t e r e s e s y f u n cio n es en el o r d en am ien t o t er r it or ial
lugares.
Hay qu e r ecordar que la
globalización es select iv a, no im pone por igual t odos sus obj et os y acciones; por eso cada lugar es diferent em ent e alcanzado por el proceso m odernizador, t ant o en sus aspect os form ales
An t es de la discusión es pr eciso hacer
com o funcionales: lo global nunca se
dos salvedades: pr im er o, no exist e
da com o un t odo” ( Sant os, 2001) .
un concept o, una cat egor ía especí¿ca que de¿na lo r ural o la r uralidad;
Así pues, se debe par t ir de la im posi-
m ás bien lo que ha ex ist ido es una
bilidad de hacer generalizaciones, ya
ser ie de obj et os y acciones en el
qu e las dinám icas y las est r uct uras
sent ido que lo pr opone Milt on Sant os
espaciales no son hom ogén eas, las
( 20 00) , signi¿caciones, descr ipcio-
r egiones son diversas, con un espa-
nes, r elaciones y asociaciones que la
cio r ural dinám ico, con sus pr opias
hacen posible.
singular idades y m at ices.
Lo r ural se pr esent a
com o una r ealidad m uy var iada, de lím it es difusos o fr ont eras bor rosas y
Lo r ural se nom bra a par t ir de la per-
de¿niciones im pr ecisas, algunas ve-
cepción de lo ot r o, de la difer encia
ces ex plicat ivas por su negación en
con lo urbano, v inculado de m anera
cont raposición a lo ur ban o, lo cual
indisoluble a la indust r ialización. Por
denot a que se t rat a m ás bien de una
lo t ant o, am bos concept os est án em -
noción que de una cat egoría concep-
parent ados con la m oder nidad.
t ual única. En segundo lugar, y com o derivación de lo ant erior, dicha noción
Lo rural por lo general es sinónim o de
no t iene validez universal, ya que los
lo agropecuario, pero en la act ualidad
procesos t errit oriales, t ecnológicos y
su com prensión rebasa hacia asunt os
económ icos se im brican con la hist o-
de polít ica territ orial no necesaria-
ria, la cult ura y las inst it uciones de
m ent e ligados al sect or prim ario de la
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
econom ía; una m irada m ás int egral de
pr oceso de ur banización pasó de la
lo rural incluye ot ras dim ensiones, ac-
aglom eración,
t ores y aspect os polít icos que en su
t r opolización, a ser un pr oceso m ás
conj unt o afect an el desarr ollo r egio-
cualit at iv o y com plej o en la er a post -
nal y local. Tam bién se ha ident i¿-
indust r ial, según Wir t h r epr esent a
cado el m edio nat ural con el m edio
un m odo de v ida con ex t ensión de
r ural, espacios de valor paisaj íst ico
est ilos cult ur ales e int eracción social,
y am bient al donde la int er vención
algo así com o un proceso de nuev a
hu m ana es m enor, por div ersas ra-
conquist a de la ciudad en palabras
zones:
pr opiedad, polít ica est at al,
de Jordi Bor j a o colonización y difu-
inaccesibilidad, baj a int ensidad de
sión cult ur al par a Baigorr i, cit ando a
usos, r est r icciones geogr á¿cas o cli-
Lefebv r e” ( Cadav id, 2005) .
conur bación
y
m e-
m át icas, et c. Ot ra noción en t iende lo r ural sim plem ent e com o espacio
Su r gen
cuest ionam ient os
a
est as
geog r áf ico, r ecu r so, sop or t e y r e-
de¿niciones, si nos at enem os a la
cep t or de act iv idades y pr oy ect os
gran het er ogeneidad qu e pr esent a el
pú b licos y p r iv ados.
m undo r ural cont em poráneo y especialm ent e en los ent or nos m et r opoli-
Las de¿niciones clásicas y dicot óm i-
t anos, diver sidad m ani¿est a en una
cas pueden ser ent endidas com o fr u-
m ult iplicidad de am bient es nat urales
t o de un proceso de difer enciación.
con una fuert e int er vención y desa-
Así, en el m om ent o en que se int r o-
r r ollo de m últ iples act iv idades hu-
du cen cont rast es m ar cados en un es-
m anas ( pr oduct ivas y ex t ract ivas) ,
pacio ant es per cibido com o cont inuo,
un a gran var iedad de asent am ient os
se engendran repr esent aciones dis-
y m odos de v ida. Lu gar es en donde
t int as y se asocian a cada dom inio,
los pr ocesos económ icos, sociales,
en est e caso lo r ural r elat ivo al cam -
cult urales e hist ór icos no sólo son
po y lo urbano relat ivo a la ciudad 4 .
dinám icos en r it m os o gradient es var iables y difer ent es, sino en oca-
“ Lo r ur al no ha t enido de¿nición pr o-
siones cont rast ant es. Por ello no es
pia, m ás qu e la ex plicación residual
posible pensar en nociones en las
de aquello que aún n o es ur bano ni
qu e pr im en las act iv idades agrar ias,
civilizado” ( Baigor r i, 199 5) . [ …] El
qu e, adem ás, han venido per diendo
4
Según el Diccionario Enciclopédico Espasa de la Lengua Española: el térm ino agrario, del latín “ ager”, signi¿ca cam po, t ierra cultivada, que en cualquier caso alude a la ut ilización del suelo por el sect or prim ario de la econom ía. El térm ino rural proviene del lat ín “ rus”, que signi¿ca igualm ent e cam po, pero en contraposición al t erm ino “ urbs”, que signi¿ca ciudad, urbe”.
Cadav id Arboleda
signi¿cat ivo peso en la econom ía na-
t iv idades r elacionadas con ser v icios
cional, regional y local en el caso de
am bient ales, t ales com o la ofer t a de
las grandes ciudades.
espacios ver des, la pr oducción de ener gía, los r ecur sos paisaj íst icos y
Lo r ural, por t ant o, no es un sist em a
r ecr eat ivos, funcion es ést as que in-
apar t e, aut ón om o, aut ár quico, que
cor poran al hábit at r ural for m as de
pu eda de¿nir se por sí m ism o. Lo r u-
v ida y quehacer es e im agin ar ios t í-
ral es par t e de un sist em a t er r it or ial
picam ent e ur banos, que las socieda-
y en él ex ist e un m odo par t icular de
des m oder nas ex igen com o garant ía
uso del espacio y de desar rollo de la
de calidad de v ida.
v ida social, caract er izado en pr im er lugar por una den sidad r elat ivam en-
Edelm ira Pér ez ( 2000 ) com ent a que
t e baj a de habit ant es y de const r uc-
t radicionalm ent e lo r ural se aj ust a en
ciones, lo que det er m ina un pr edo-
función de fact or es ex ógenos; así,
m inio de los paisaj es cult ivados o
en el plano pr oduct ivo, el com por t a-
nat urales. En segundo lugar, por u n
m ient o agr ícola es r esidual y depen-
apr ov echam ient o económ ico del su e-
de de las dem an das indust r iales y
lo con pr edom inio agr opecuario, de
ur b anas, m ient ras que lo en dógen o
conser vación o prot ección am bient al
en el sist em a son la ur ban ización y
y de ocio o r ecr eación. En t er cer lu-
la indust r ialización; el r esult ado es
gar, por un m odo de vida de sus ha-
la m oder nización, t ant o en t ér m i-
bit ant es m ar cado por su per t enencia
nos t écnicos com o en el sist em a de
a com unidades de t am año lim it ado,
ideas y valor es.
v inculadas al t er r it or io, en las qu e es posible que ex ist an un conocim ient o
“ Par a Ram os y Rom er o ( 1993 ) el
per sonal y fuer t es lazos sociales, con
m edio r ur al es ent endido com o el
un a ident idad y una r epr esent ación
conj unt o de r egiones o zon as con
cult ural especí¿ca, ex pr esiones de
act iv idades
am or o a¿liación al t er ruño conocidas
indust r ias
com o t opo¿lia.
com ercio, ser v icios) y en las que se
div er sas pequeñas
( agr icult ur a, y
m edianas,
asient an pueblos, aldeas, pequeñ as Respect o a la nueva r u ralidad, el es-
ciudades y cen t r os r egionales, es-
pacio rural agr ega a sus funciones
pacios nat ur ales y cult iv ados [ ... ]
t radicionales de pr oducción de ali-
Adem ás de las act iv idades cit adas,
m ent os, m adera, ¿bras y m at er ias
est án t am bién la ganader ía, la pes-
pr im as en general, com o la der iva-
ca, la m iner ía, la ex t r acción de r ecur -
da de la ex t racción de m at er iales de
sos nat ur ales, el t ur ism o m asiv o y el
const r ucción o m inería, n uevas ac-
ecot u rism o” ( Pér ez, 2000) .
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
Sobr e la base de un consenso en la
m ent o del cr ecim ient o o ex pansión
m at er ia sobr e las m últ iples fu ncio-
de la ciudad, que ant ecede y da paso
nes del espacio r ural, su papel en el
a la ur banización difusa del t er r it or io,
desar r ollo local y r egional es com ple-
cualquiera que sea su per ¿l m or foló-
j o, por cuant o debe garant izar que el
gico e incluso socioeconóm ico y cul-
pr oceso de t ransfor m ación sociocul-
t ur al. El fenóm eno de la ur banización
t ural, pr oduct iva e inst it ucional se
se ex pr esa for m al y funcionalm ent e
or ient e a r educir la pobr eza y a art i-
de m aner a difer ent e en los cont ex t os
cular el t er r it orio con los pr ocesos de
urbano- r egion ales; par a el caso de
com pet it iv idad económ ica, su st ent a-
la ciu dad lat inoam ericana, el pat rón
bilidad de los ecosist em as est rat égi-
de cr ecim ient o espont áneo hacia los
cos y sost enibilidad de los sist em as
bordes ha sido com ún y poco cont ro-
ur bano- r egionales.
lado o plani¿cado, sigue la r ut a de las infraest r uct ur as de v ías y los ser-
En general, el crit er io de densidad
v icios públicos; en Medellín coloniza
dem ogr á¿ca y los pat r on es de m o-
lader as de alt a pendient e y suelos
v ilidad de la m ano de obra t am bién
m uy fr ágiles e inest ables del v alle de
r esult an r elevant es para delim it ar lo
Abur r á, poco apt os par a el asent a-
ur bano y lo r ural ( Schej t m an y Ber-
m ient o hum ano, en det r im ent o de la
degué, 2 003) . En Medellín, m enos
base nat ur al de r ecur sos y el paisa-
del 5% de la población r eside en el
j e; el desplazam ient o de la act ividad
t er r it or io r ural y gran par t e se ocupa
agraria e increm ent o en los niveles de
en act iv idades ur banas y o¿cios de
cont am inación y riesgos [ …]
baj a cali¿cación; en las act ividades agr opecuar ias se ocupa m enos del
El pr oceso hist ór ico de ocupación del
25% de su población, con dudoso re-
v alle de Aburr á y el crecim ient o de la
levo generacional y, según la fuent e
ciudad de Medellín , com o im por t an-
de Cat ast r o, los pr edios t ien en un a
t e cent ro regional de Ant ioquia y el
dest inación pr edom in ant em en t e r e-
occident e colom biano, ha pr esent ado
sidencial su per ior al 7 0 % y al 8 0% ,
dos ej es de ex pansión: el nor t e- sur
t ant o en suelo r ur al com o su bu r ba-
del v alle por su conex ión con la Cost a
no, an t e t odo en los cor r egim ien t os
At lánt ica, Cali y la v ía panam er ica-
qu e in clu so t ienen cabecera ur ban a
na, pero en dist int os m om ent os his-
com o San Cr ist óbal y San An t onio
t ór icos t am bién ha sido relev ant e el
de Prado.
ej e de or ient e- occident e, por la conex ión con el cent r o nacional de Bo-
“ La subur banización para algunos,
got á, el t er m inal aéreo in t ernacional
es ent endida com o un est adio o m o-
José Mar ía Cór dov a y con la región
Cadav id Arboleda
de Ur abá, clav es en los pr oyect os de
r iesgo 5 se const it uy eron en el borde
desar r ollo en las próx im as décadas”
m ás cr ít ico de em er gencia y desas-
( Cadav id, 2005) .
t r e en la ciudad, j unt o con la cuenca de la Sant a Elena al cent r o- or ient e.
La dinám ica del cr ecim ient o de la
Es ent onces cuando, a par t ir de los
ciudad y la dem anda de t ier ras para
añ os ochent a, se r egist ra no sólo un
los pr ogram as de v iv ienda popular de
crecim ient o sost enido sino un salt o
ofer t a pública y pr ivada, en los años
que duplicó la población r ural en una
set ent a y ochent a se or ient ó hacia la
década, durant e la t ransición dem o-
zona ur bana nor occident al de Cast i-
grá¿ca que desde 1964 desaceler ó
lla, Doce de Oct ubr e y Robledo, lue-
el pr oceso de cr ecim ient o de t asas
go hacia la zona cent ro- occident al
an uales del 6% al 4, 6% y al 3 ,1 % en
de Calasanz y San Jav ier- La Lom a y
los respect iv os períodos ínt ercensales
Belén Rincón; cuando los pr ocesos
( Depart am ent o adm inist rat ivo de pla-
de invasión sobr e la per iferia o el
neación de Medellín, 1992- 2002) , que
per ím et r o ur bano al occident e des-
en los años novent a represent ó una
bor dar on las fr ont eras y em peoraron
t asa de crecim ient o anual ( TCA) en la
las condiciones de ocupación de las
zona rural del valle de Aburrá del 2%
ár eas de r et ir o de las quebradas, di-
anual. ( Cadavid, 2005) . Ver t abla 1.
chos asen t am ient os pr ecar ios y en Ta b l a 1 . Com port am ient o dem ográ¿co de la población rural en los períodos ínt ercensales
M e d e l l ín / Ce n so s
1951
%
1964
%
1973
%
1985
%
1993
%
Pr o y e cci ó n 2002
%
Población t ot al r ural
29.895
8,3
55.022
7,1
39.441
3,7
49.535
3,4
78.849
4,8
122.430
6,0
Población t ot al urbana
328.294
91,7
717.865
92,9
1.031.811
96,3
1.418.554
96,6
1.551.160
95,2
1.902.863
94,0
Tot al m unicipal
358.189
100
772.887
100
1.071.252
100
1.468.089
100
1.630.009
100
2.025.¡293
100
Tot al del valle de Aburrá
499.756
1.084.663
1.491.506
2.095.147
2.415.310
3.106.844
Tot al de Ant ioquia
1.597.197
2.477.302
2.965.116
3.888.067
4.342.347
5.353.637
Medellín frent e al AMVA
71,7
71,3
71,8
70,1
67,5
65,2
Medellín frent e a Ant ioquia
22,4
31,2
36,1
37,8
37,5
46,5
5
SI MPAD. Según los regist r os de la base de dat os de DESI NVENTAR, ent re 1956 y la fecha se present aron num er osos event os por inundación y m ov im ient os de m asa, con un alt o cost o en vidas hum anas y en pérdidas m at eriales.
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
N o t a 1 : Hist óricam ent e la población del corregim ient o de San Sebast ián de Palm it as ha sido est able y la de m enor part icipación, Alt avist a al occident e est uvo ligado al crecim ient o de la com una de Belén en los años ochent a pero los m ayores recept ores de población en su orden han sido: San Ant onio de Prado ( con viv ienda de int erés social) , San Crist óbal y Sant a Elena, al orient e.
1985
%
1993
%
Pr o y e cci ó n 2002
%
Corregim ient o San Crist óbal
15.851
32
28.386
36
34.274
28
San Ant onio
19.814
40,0
33.669
42,7
55.089
45,0
Sant a. Elena
4.596
9,28
13.404
17,0
10.168
8,3
N o t a 2 : Un t ercio de la población del corregim ient o de San Crist óbal es rural y 2/ 3 habit a en la cabecera urbana; a falt a de un nuevo censo en los últ im os años, y con la agudización del conÀict o arm ado y el desplazam ient o forzoso, se est im a que la población en la zona rural aum ent ó considerablem ent e por razones sociocult urales y los baj os cost os iniciales de localización periférica respect o a ot ros dest inos en la ciudad. N o t a 3 : En la zona rural occident al, el increm ent o poblacional ent re 1985 y 1992 se dio a una t asa de crecim ient o sost enido del 65, 3% en sólo 7 años, con un pico ent re 1987 y 1990 a razón de 6000 y 8000 nuevos habit ant es por año; en general se puede est im ar que en la década se duplicó la población en el t errit orio rural, es decir, se int ensi¿caron la expansión urbana en los bordes de la ciudad y el proceso de suburbanización.
Fu e n t e : Elaboración propia ( Cadav id, 2 005) , DANE y Dpt o. de Plan eación Mun icipal- Subdir ección de Met roinfor m ación Anuarios Est adíst icos 1992 y 200 2.
Los cor regim ien t os de San Cr ist óbal
car m ás de 60. 00 0 nuev as v iv iendas,
y San Ant onio de Prado, com o cual-
m odi¿cando sust ancialm ent e las ca-
qu ier ot r o bor de de la ciudad, se con-
ract er íst icas am bient ales, poblacio-
v ier t en en franj as de especulación
nales, económ icas, sociales, cult u-
inm obiliaria;
las t ierras per ifér icas
rales y usos del su elo del t er r it or io
y algunos frent es abandonados de
r ural, que se acent uar án con m acr o-
la ex t racción de m at eriales de cons-
pr oy ect os r egionales com o el t únel
t r ucción ( arcillas en Alt av ist a) se in-
de Occident e, el cent r o logíst ico de
cor poran a los pr oyect os de v ivienda
t ransport e y el cent r o penit encial.
de int erés social y r easent am ient o, con un alt o cost o de m ovilización
La nor m at iva y los conÀict os sobre
para los nuevos poblador es ent r e el
pr ediación, usos del suelo, densi-
lugar de r esidencia, el t rabaj o y el
dades de edi¿cación, r est r icciones
abast ecim ient o de ser v icios ur banos.
am bient ales dinám ica
y
apr ovecham ient os,
dem ogr á¿ca
e
im agina-
Las m odi¿caciones fr ecuent es del pe-
r ios colect ivos y act iv idades en di-
r ím et r o u rbano y la ident i¿cación del
cho bor de hist ór icam ent e est uv ieron
suelo de ex pansión en el POT sobr e
suj et as a códigos ur baníst icos que
dicho bor de ur bano- r ural incor pora
desconocier on los ent or nos r urales,
sect or es de Paj ar it o ( en San Cr ist ó-
les dio u n t rat am ient o de ár eas de
bal) , Blanquizal, Alt av ist a, Lim onar,
r eser va para la ex pansión ur bana y
La Flor ida y Ver gel ( en San Ant onio)
en especial para los pr ogram as de v i-
a la expansión acelerada de Mede-
v ienda de int er és social ( VI S) , áreas
llín; en dichos sit ios se podr án edi¿-
de ex plot ación m inera de m at er iales
Cadav id Arboleda
de const rucción, localización de equi-
la in Àuen cia de los m acr opr oy ect os
pam ien t os sociales y ur banos de alt o
ur b ano- r eg ionales com o la con ex ión
im pact o com o el cent r o penit encial
Ab ur r á- Cauca. En las últ im as déca-
de Pedr egal Alt o en San Cr ist óbal, el
das la fu nción am bient al d el esp acio
lleno sanit ar io del Guacal en Helico-
r ur al t am bién ha sido dest acad a; es
nia, gu ar nicion es m ilit ar es y ot r os,
el caso de la plan eación y gest ión
adem ás
de la r eser va de Piedras Blancas y
de
algunas
inst alaciones
agr oindust r iales e indust r iales.
el Par que Ar v í en Sant a Elen a, especialm en t e v inculada a la im por -
El espacio r u ral pr óx im o a la ciudad
t ancia de la con ser v ación del agu a
t am bién se v ien e fr agm ent an do y
y pr ot ección del su elo, con ser ios
dest inando a la par celación de r e-
con Àict os de in t er eses con las co-
cr eo y segun da v iv ienda de la po-
m un idades locales, por lo general
blación u r bana, fen óm en o conocido
no con sult adas ni par t icipadas del
com o g ent r i¿cación, desplazando en
pr ogram a d e pr ot ección , hast a los
la m ay or ía de los casos la act iv idad
r ecien t es esfu er zos cor r ect iv os de la
agr opecu ar ia y las unidades pr oduc-
Ad m in ist ración Mu n icipal.
t iv as cam pesin as t radicionales, casi siem pr e de base f am iliar y solidar ia.
La com petencia de la expansión urba-
Las t radicionales f or m as y est ilos de
na y la presión sobre los bordes rurales
v ida dan paso a las m oder nas, baj o
se aprecia en la ¿gura 1 concept ual.
Dinámica espacial r ur al y per ifer ias Expansión y Nueva
Dinámica espacial centr al
Expansión compacta y policéntrica Crecimiento ver cal
Bordes de la ciudad
Bordes de la ciudad
Ruralidad
RU
S
R
U
Central
Núcl Centrali
idad
eo
dad
remot mas
Intersti
Met
Interstici
o
estratégi
cios
r ópo os
cos
urbano
Rural
Ecosiste
s
Espacios rurales y agrarios
Contr ol
li
S
RU
U
R
urbanos
Ecosiste
Rura
mas
l
estratégi
rem
cos
oto
Espacios urbanos
Expansión Difusa - Crecimiento horizontal
Franjas en conflicto y disputa
Espacios rurales y agrarios
Contr ol
Fi g u r a 1 . Est ruct ura concept ual para el análisis del crecim ient o, urbanización y bordes de la ciudad. Fu e n t e : Tesis de maestría en Estudios Urbano-Regionales. Elaboración propia (Cadavid, 2005).
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
La v isión de la r uralidad de Mede-
y las r elaciones f un cionales en t r e
llín y el valle de Abur r á, en el plan
las cen t ralidades r u rales y ur ban as
cor r egim ent al, o est rat egias ECO-
y su gier en u n a cr ít ica al m odelo de
2004, avanzó en la r eÀex ión sobre la
disper sión f rent e a la nucleación o
im port ancia de los ent or nos r urales
m od elos com pact os de concent ra-
pr óx im os a la ciudad, los agr oeco-
ciones v er edales.
sist em as y la econom ía cam pesina, qu e reclam an m edidas de prot ección
En el POT el m odelo de ocupación
con per spect iva am bient al y de cr e-
“ se fundam ent a en los pr incipios bá-
cim ien t o endógeno, segur idad ali-
sicos sobr e sost enibilidad am bien-
m ent ar ia y t ecnologías alt er nat ivas
t al, com pet it iv idad, equidad social y
de conect iv idad, m ov ilidad, pr oduc-
equilibr io fun cional del t err it or io y al
ción, hábit at subur bano y sist em as
com ponent e rural le asigna el cons-
de serv icios públicos, equ ipam ient os
t it uir se en u na zona con alt a pr o-
y nueva ofer t a de serv icios agr ot ur ís-
du cción am bient al, que cum ple un a
t icos y ecot uríst icos. Allí se pr oponen
función ecológica equilibrant e para
algunos aj ust es necesar ios en el or-
el m unicipio y el ár ea m et r opolit ana,
denam ient o t er r it or ial, en los m eca-
con una e¿cient e act iv idad agr ope-
nism os de gest ión social, económ ica,
cuaria t radicional, ofer t a ecot ur ís-
¿nanciera, ¿scal y en la Àex ibilidad
t ica, su¿cien t e dot ación de v ías y
de los procesos de planeación y r e-
equipam ient os para su desarrollo in-
gu larización de los asent am ient os;
t egral y adecuada art iculación con el
se requier e desar r ollar est udios es-
área urbana” ( Acuerdo 046 de 2006,
pecí¿cos sobr e los pr oy ect os est rat é-
art . 12º ) .
gicos ident i¿cados, ent r e ellos el del ‘Hábit at ’, que consider en la v iv ienda
A cont inuación se ofr ece una m irada
r ural com o unidades pr oduct ivas, el
de sínt esis sobr e el per ¿l y los r esul-
‘Dist rit o Agrar io’ y el ‘Par que de Oc-
t ados en t or no a la r uralidad de Me-
cident e’ 6 , que, ent r e ot r os fact or es
dellín, con plant eam ient os concr et os
del desarrollo, pr et enden cam biar el
sobre los ret os en procesos de pla-
m odelo de ocupación del suelo r ural
neación y gest ión.
6
Act ualm ent e abordados en el Dist rit o Rural, según el Acuerdo 016 de 2007, y en la propuesta de AROVA ( Corant ioquia, 2008) y el Parque Central de Antioquia (PCA) de la Gobernación.
Cadav id Arboleda
Pe r ¿ l d e l su e l o r u r a l e n M e d e l l ín e n e l c o n t e x t o m et r op olit an o d el v alle d e A b u r r á e n i n st r u m e n t o s d e p l a n e a ci ó n y g e s t i ó n Es necesar io r evalorar el espacio r ural, sus nuevas funciones en la búsqu eda de una m ej or calidad de v ida y sost enibilidad r egional de las ciudades, los pr oblem as am bient ales y sociales que afect an a los ciudadanos ur banos y r urales; es necesario rest ablecer el equilibr io ecológico y la conect iv idad en los ecosist em as, los pr ocesos product ivos agrar ios y no agrarios, el m anej o in t egral de fuent es de ener gía y agua, cont r ol de r esiduos y sum ider os de cont am inant es; desplegar una conciencia para m odi¿car las paut as de consum o que acept e com pen sar
adecuadam ent e
al hábit at rural por los ser v icios am bient ales y r ecursos n at urales que la econom ía consider ó bienes libr es y, desde el punt o de v ist a cult ural, pensar en form as alt ernat ivas de vida, representación y signi¿cación para com unidades de int eracción en el borde, a la vez t an urbanas com o rurales. El Plan de Or denam ient o Terr it or ial adopt ado por el Acuer do 062 de 1999, rev isado y aj ust ado por el Acuer do 04 6 de 2006, pr opone obj et ivos y t rat am ient os según el uso pot encial del suelo r ural y subur ba no; la
densidad
est á
reglam ent ada
Fi g u r a 2 . El Modelo de Ocupación Fu e n t e : POT Medellín
por la resolución 93 28 de 2006 de Corant ioquia, per o en est as disposiciones se crea una sit uación cont radict or ia e inv iable ent r e el m odelo o im aginar io de ciudad y los obj et iv os de desar r ollo r ural y cont r ol de la expansión ur bana, m ediant e un ‘borde de pr ot ección’ qu e no est á claram ent e de¿nido com o franj a o ár ea de t ransición, enfr ent a el su elo rural y subur ban o en for m a dir ect a con el ur bano y de ex pansión, sin un gradient e de reducción de densidades y cont r ol del m odelo de ocupación que gener e condiciones apr opiadas para el r econocim ient o de los asent am ient os cam pesinos t radicionales, la m ix t u ra de usos com plem ent ar ios y fav orables a las act iv idades agrar ias y de pr ot ección am bient al de los ecosist em as, lo que r esult a paradój icam ent e en una m ezcla de usos en conÀict o con las lógicas sociocult urales e incluso n at urales.
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
“ Abor dar la car act erización de las con¿gur aciones
espaciales
de
CRITERIO 2.2.4. TAMAÑO PREDIAL
los
bor des de la ciudad, lugar es nom br ados
de
per ifer ias,
1:33.000 ESCALA
t an t as m aner as com o cint ur ones
/
Corregimiento de San Cristóbal Boqueron
m ar ginales,
Naranjal San Jose de la Montaña
fr ont er as del cr ecim ient o y la expan-
El Llano
La Cuchilla
sión ur bana, en t odo caso descono-
La Ilusion
El Uvito
cidos por nuest ra cor t a ex per iencia
Travesias
Pedregal Alto
Las Playas
de plani¿cación con énfasis ur bano,
El Patio
di¿cult a est ablecer la difer encia ent r e fenóm enos ur banos y r ur al- agr a-
La Palma
LEYENDA Area de Estudio
r ios los cuales se m ezclan y pr odu-
Predial Ar ea Menor de 1.000 1.001 - 2.000
cen social, espacial y cult ur alm ent e
2.001 - 10.000 10.001 - 30.000
0
360
720
1.440
2.160
30.001 - 60.000
Meters 2.880
Mayor de 60.001
un caleidoscopio de for m as div er sas de const r uir , signi¿car, apr opiar y t r ansfor m ar per m anent em ent e esos t er r it or ios, por algunos aut or es ident i¿cados
com o
espacios
r izom át i-
cos ( Noguer a, 2003) , de int erfases, ár eas en t r ansición y t urbulencia, en t ér m inos cuánt icos que Cast or iadis r ecr ea en una m et áfor a de la ciudad com o for m a m agm át ica [ …] Sobr e las r elaciones ur bano- r ur ales en Méj ico, la inv est igador a Soledad Cr uz señala com o hast a los 70s part e de la fam ilia m ant iene la par cela agr ar ia y ot r os m iem br os t r abaj an en la ciudad, sobr ev iv en económ icam ent e y m ant ienen los der echos sobr e la t ierra. Después la crisis del agro, la pérdida de la aut osu¿ciencia alim ent aria, el agot am ient o del m odelo de sust it ución de im port aciones y el desem pleo generaron rupt uras y m igraciones de¿nit ivas cam po- ciudad del pequeño agricult or” ( Cadavid, 2005) .
Fi g u r a 3 . Est r uct ura Predial en San Cr ist óbal.
La fragm ent ación pr edial y de los ecosist em as
par ece
un
fenóm eno
irr eversible, fr ent e al cu al los nuev os usos r urales deben m it igar y generar condiciones de recuperación, e¿ciencia y m ej or conect iv idad ecológica. “ Los u n os p ar celan y ed if ican sin u r b an ism o en el m ar co de est r at egias p opu lar es de r esist en cia p ar a acceder a la v iv ien d a y en el caso del b or de r u r u r b an o por m an t en er el der ech o a la p ar cela qu e a su v ez es la u n id ad pr odu ct iv a d el gr u p o f am iliar , lu ego f r agm en t an o su bdiv iden los pr edios a f in de gar an t izar a su s h ij os, ot r os par ien t es y allegad os d e su lu gar de or ig en ( com pad r es) , u n h áb it at en el cu al r epr odu cir se. Los ot r os m ov ilizan su s
Cadav id Arboleda
r ecu r sos y p oder es con el Est ado y
const r ucción de m apas t em át icos se
los em pr esarios, ent r e ellos los ren-
hace a par t ir de la fot oint er pr et ación,
t ist as in m obiliar ios, par a pr ov eer se
r ev isión del POT y ot r os est udios
de un hábit at de calidad según sus
com o ARVÍ y AROVA o fuent es com o
aspir aciones, incluso la segunda v i-
el Cat ast r o.
v ienda en los espacios r urales r evalor izados por esas lógicas del capit al
Las m acrovar iables en la t esis den o-
qu e ban alizan el paisaj e r ur al y en-
m inada ‘Con ¿guracion es espaciales
clavan subur bios o parcelaciones que
de los bordes de la ciudad. Expansión
desplazan la econom ía cam pesina
urbana y ruralidad al occident e de Me-
t r adicional” ( Cadav id, 2005) .
dellín’ fueron las siguient es: •
“ La densidad y form a de ocupación del t er r it or io, dinám ica dem ogr á¿ca, poblacional y la polít ica de or denam ien t o y desarr ollo local, m et r opolit ano y r egional.
•
El sist em a de asent am ient os, est ruct ura de la par celación, la v iv ienda, la conect iv idad, los serv icios públicos y equipam ient os colect ivos;
subur banización
y
nuevos ar t iculador es. • Fi g u r a 4 Den sidad en San Crist óbal.
duct ivas
en
el
SDS – Medellín.
san por r ev isar variables en fuent es
obser vación pr im ar ia int encional. La
caract er izadas
Secr et ar ía de Desar r ollo Social
nóm icas y polít ico- inst it ucion ales pa-
bit ácoras del t rabaj o de cam po o de
y
censo agr opecu ar io 200 0 de la
espaciales o funcionales, socioeco-
t icam ent e, y por h acer m uest r eos y
pr oduct ivas
unidades y m icr ocaden as pr o-
t or io rural y las lógicas am bient ales,
act ualizadas ni consist ent es est adís-
act iv idades
usos del suelo, el per ¿l de las
La m et odología para analizar el t er ri-
secundar ias disponibles, no siem pr e
Las
•
Lógicas o pr áct icas sociocult urales de t ransición: ur banas y r urales en coex ist encia, cooperación y conÀict o, t er r it or ialidades, r efer ent es sim bólicos iden t it ar ios
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
y per t en encias m últ iples, for m as
cial, la socio- económ ica y la polít ico-
de apr opiación del espacio” ( Ca-
inst it ucional
dav id, 20 05) .
ést e serv ir á de insum o para v islum -
y
de
gober nabilidad;
brar las t ransfor m aciones, t endenEn dicho est udio era r elevant e ca-
cias y escenar ios de conser vación y
ract er izar los pat r ones de ocupación
r upt u ra en la r uralidad y los cor r egi-
del t er r it orio y la discusión sobr e la
m ient os de Medellín, así com o or ien-
desest r uct uración del t er rit or io r ural,
t aciones polít icas, dir ect r ices est ra-
hacia el r econocim ient o de m últ i-
t égicas y crit er ios m et odológicos de
ples con¿guraciones socioespaciales
int er vención sobr e dichas r ealidades.
de los bor des de ciudad, escenar ios norm at ivos, t endenciales y posibles.
En la clasi¿cación del suelo r ural, y de conform idad con el POT, Medellín
La m et odología de r ev isión del últ im o
parece or ient ar se hacia la prot ección
est udio de caso sobr e la ruralidad de
que puede r epresent ar un alt o por-
Medellín, a part ir de fuent es secun-
cent aj e del suelo en cor r egim ient os;
dar ias y disposiciones adm inist rat i-
ent r e el 80% y 7 0% del t er rit or io en
vas de las aut or idades am bient ales
San Sebast ián de Palm it as y Sant a
( Corant ioquia y Ár ea Met ropolit an a
Elena; para la int er vención de r es-
del Valle de Abur r á, AMVA) , especial-
t auración agr oforest al y silv opast or il
m ent e en la “ For m ulación de direct ri-
sólo ident i¿ca ent r e el 20 y el 2 5% ,
ces, lineam ient os y cr it er ios de orde-
en el cual se cont em pla la v iv ienda
nam ien t o t er r it orial r ural”, ( Mun icipio
cam pesina con m odelo de ocupa-
de Medellín y u nión t em poral HTM-
ción disper so y el ‘suelo subur bano’,
TERRHA, 2009) per m it e ident i¿car
que por lo r egular r epr esent a ent r e
dónde se sit úan las pr oblem át icas,
el 1% en San Ant onio de Prado, el
opor t unidades y desafíos en proce-
4% en San Sebast ián de Palm it as,
sos de plan eación, or denam ient o t e-
el 6% en Alt av ist a y el 11,4% t ant o
r r it or ial y gest ión del espacio r ural en
en San Cr ist óbal com o en Sant a Ele-
cont ex t os regionales m et r opolit anos.
na, el cual per m it e v iv ienda cam pest r e y v iv ienda cam pesina agr upada,
El docum ent o r efer enciado r ecoge y
nucleada o cont inua. Sin em bar go,
sist em at iza el est ado del t em a para
cier t o por cent aj e que incr em ent a la
los sist em as est r uct urant es del t er ri-
t endencia ur banizadora lo r egist ran
t or io y el desar rollo r ural, las m acro-
el suelo de ex pansión y el suelo ur-
var iables y var iables que son básicas
bano en el cor r egim ient o de San An-
en el análisis de cuat r o est ruct uras:
t onio de Prado así: ex pansión en el
la ecológica pr incipal, la físico- espa-
POT: 86,7 ha y 1, 6% , con pot encia-
Cadav id Arboleda
les 17 .000 n uevas viviendas; suelo
pr oduct iv idad y com o est rat egia de
ur bano en el POT: 387, 6 ha y 6, 9% .
r esist encia social, la econom ía cam -
En San Crist óbal: ex pansión en el
pesina r epresent a ent re un 15% y
POT: 315 ,2 ha y 5, 8% , con un po-
26% si se consideran las áreas cult i-
t encial de 17.000 nuevas v iv iendas;
vadas con uso agr ícola y uso m ixt o.
suelo ur bano en el POT: 80, 3 ha
y
Las ár eas de apt it ud for est al, a su
1,5% . En Alt av ist a el suelo de ex-
v ez, son en algun os casos pr edom i-
pansión en el POT es de 66,3 ha y
nant em ent e de uso for est al pr ot ec-
2.1% , con pot enciales 17. 00 0 nu e-
t or, 58, 5 % en Palm it as y 59% en
vas v iviendas, y el suelo m iner o en el
Sant a Elena, m ient ras que en ot r os
POT es de 835,4 ha y 26, 4% .
casos el uso pr incipal es for est al pr odu ct or- pr ot ect or, es decir, que per-
El análisis de usos del suelo en el
m it e apr ovecham ient os m aderables
POT indica que en Medellín t ien e ant e
im por t ant es, así: el 43% del suelo
t odo apt it ud for est al, ent r e el 30 %
en San Cr ist óbal, el 4 4, 3% en San
en Alt av ist a y el 73% en Palm it as,
An t onio de Prado, el 29 ,5% en Alt a-
qu e la calidad agrológica de los sue-
v ist a, el 15 ,9 % en Palm it as y 24 ,2 %
los es m uy de¿cient e, per o, cont ra
en Sant a Elena.
t odo pr onóst ico y a un alt o cost o de
USOSDEL SUELO SAN ANTONIO DE PRADO 21,64% 44,28%
25,74%
Forestal Productor Forestal Protector Agropecuario Mixto Rural y actividad múltiple
44,28% 21,64% 25,74% 5,95%
5,95%
Fig u r a 5 . Usos del suelo en los corregim ient os según el POT Fu e n t e : POT Medellín Acuer do 04 6/ 200 6. Elaboración para Direct r ices de Ordenam ient o Terr it or ial y Rural. DOTR.
En cuan t o al análisis de t endencias
nera com parat iva los aspect os m ás
en
caract erizadas
crít icos o v ulnerables en cada co-
para el est udio de dir ect r ices de or-
r r egim ient o r espect o a los ot r os. En
denam ient o t er r it or ial r ural, luego
t al caso, los result ados in dican que
de aplicar una escala de valoración y
la est r uct ura ecológica pr incipal y el
sem áfor os, se est ablecier on de m a-
sist em a de ár eas pr ot egidas son m ás
las
est ruct uras
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
cr ít icos en San Cr ist óbal, Alt av ist a y San Ant onio de Prado, al occident e; la est r uct ura económ ico- pr oduct iva t am bién es cr ít ica y m uy de¿cit ar ia en Alt avist a y San Ant onio de Prado,
Co n c l u s i o n e s y r eco m en d acio n es p ar a el com p o n en t e r u r al en la p r ó x i m a g e n e r a ci ó n d e or d en am ien t o t er r it or ial
la est r uct ura físico- espacial en Alt av ist a y San Sebast ián de Palm it as,
Medellín, com o cent ro ur bano de
especialm ent e en conect ividad y m o-
segunda j erar quía funcion al en el
v ilidad, y, en general, la est ruct ura
sist em a r egional, ej er ce sobr e esa
polít ica y de gober nabilidad en Al-
r uralidad una pr esión casi nat ural
t av ist a, San Ant onio de Prado y San
de difusión y absor ción, que podr ía
Cr ist óbal es cr ít ica debido a la des-
ser m at izada y r egulada, en la m e-
ar t iculación de polít icas, la debilidad
dida en que se adquiera conciencia
en las or ganizaciones e inst it uciones
sobre la im por t ancia est rat égica de
para incidir con im pact o posit ivo en
dichos espacios, no sólo por los ser-
el desarr ollo local, la baj a inv er sión
v icios am bient ales qu e cum plen al
pú blica y la precar ia capacidad de
const it uir se en las reser vas de agua,
cont r ol t er r it or ial, pese a los esfuer-
de r elict os boscosos y, por t ant o, de
zos y avances en los pr ocesos de
biodiver sidad y sum ider os de CO2 ,
par t icipación ciudadana t radicionales
sino por el papel que t ienen en la
y r ecient es con el pr ogram a de pr e-
pr oducción, en la dinám ica sociocul-
supuest os part icipat ivos.
t ural y de conv iv encia, de equidad y gober nabilidad; se v iv e esa pr esión en Medellín con la ur ban ización del conÀict o y el cint ur ón perifér ico, que se disput aron t er rit or ialm ent e los difer ent es act or es ar m ados en los años ochent a y novent a e incluso ent rado el año 20 02, con la operación ‘Or ión’ en la com una 13 de San Jav ier, en el cent r o occident e de la ciudad. Así, los r esult ados cor r oborar on la necesidad de at ender a la pugna int err epr esent acional en la v ida urbana y r ural, a los int er st icios, t ransi-
Fi g u r a 6 Ten dencias Cor r egim ent ales. Fu e n t e : Elaboración para DOTR 200 9
ciones y y ux t aposiciones, en los que el núcleo cent ral de la super v iv encia
Cadav id Arboleda
de los agr icult or es, en el bor de r ur-
dores con los cuales se est ablecer á
ur bano de la ciudad, es aú n la unidad
el um bral de subur banización , para
pr oduct iva fam iliar.
at ender las disposiciones del Decr et o 3600 de 20 07 y para r egular el borde
El escenar io t endencial es realm ent e
de cont act o ur bano- r ural.
adv er so, t oda vez que r epresent a la t endencia de la ex pan sión ur bana de
El efect o m ás desar t iculador al occi-
m anera difusa e in cont r olada sobr e el
dent e es el m acr opr oyect o de la co-
t er r it or io, m ás que t odo en San Cr is-
nex ión Abur r á- Cauca; se prev é qu e
t óbal, San Ant onio y Alt av ist a. En la
generar á un r eordenam ient o general
pr áct ica degeneraría en una am plia-
de las act iv idades económ icas y pro-
ción de las cabeceras cor regim ent a-
duct ivas, con un efect o sim ult áneo
les y cor r edor es de ur banización en
de incr em ent o poblacional que reba-
t or no a los nuev os desar r ollos de Pa-
se la t endencia hist ór ica de est e t ipo
j ar it o y Blanquizal y próx im am ent e
de ár eas y, por supuest o, la capaci-
de La Flor ida y Ver gel 7 , en una con ¿-
dad est at al de adm inist ración y pla-
gu ración espacial pr opia de una gran
ni¿cación sobr e un fenóm eno com o
com una popular, lo que fr ust rar ía el
el que se est á gest ando con la ex-
pr oy ect o de nueva r u ralidad regula-
pansión del sect or de Paj ar it o. De allí
da y com pensada.
la im por t ancia de los planes par ciales de desar r ollo m oderado y r egulado,
El escenar io t endencial debe r ever-
el plan especial rural de La Aldea 8 en
t ir se,
la pr olongación
San Sebast ián de Palm it as, a ¿n de
de una franj a de caract eríst icas ur-
an t icipar la ocupación del t er r it orio y
banas o de cent ralidad subur bana,
aprov echar el pot en cial o las opor t u-
r educiendo al m ínim o la franj a de
nidades que la nueva infraest ru ct ura
suelo subur bano y am pliando un a
r epr esent a para el desar r ollo local,
franj a de act iv idades agrar ias y bor-
t odo ello unido al sist em a de cables
de de pr ot ección com o ár eas de r e-
o t elefér icos y a iniciat ivas o est ra-
ser va ecológica en la pot enciación
t egias int egrales com o la del par que
de ot ros escenar ios alt er nat ivos. Es
ecológico cam pesin o, una apu est a
pr eciso de¿nir claram ent e los indica-
am bien t al, social y económ ica.
para evit ar
7
Los desarrollos en el suelo de ex pansión inm ediat o pueden est ar represent ando conj unt am ent e unas 60000 viviendas nuevas y doscient os m il habit ant es, el t am año de m uchas ciudades int erm edias de Colom bia.
8
Plan Especial Rural ( PER) La Aldea realizado en unión t em poral con HTM TERRHA para el Municipio de Medellín.
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
Se hace necesar io regular los pr ocesos de ocupación y poblam ient o, r ev isar densidades y t am años pr ediales, int egrar polígonos en ár eas coher en t es con el t rat am ient o pr incipal que quier e dar se a dicho t err it or io, si se opt a por la r est auración de act iv idades r urales y ést as van en un am plio espect r o, de las agrarias a pecuarias de especies m enores y silvícolas, en agrosist em as m ixt os o policult ivos. En t ales direcciones deben realizarse los aj ust es norm at ivos.
Fi g u r a 7 Paisaj es r urales en los cor regim ient os de Medellín. Fu en t e : Fot os de Cadavid ( 2005) y proyect o Colciencias SEHABI TA- CEHAP- UN 2004- 2005
Las cat egor ías diferenciales o gra-
La r ur alidad j uega un papel est r at é-
dient es en las cuales se clasi¿ca el
gico en el desar r ollo local y m et ro-
t er r it or io r ural son un ar t i¿cio polít i-
polit ano, en el j ust o int er cam bio de
co e inst r um ent al para la gest ión del
car gas y bene¿cios y en las com pen-
desar r ollo local; el plan de or dena-
saciones por la pr est ación de bienes
m ient o t er r it orial deber á difer enciar
y ser v icios am bient ales. Adicional-
pr ocesos de subur banización, ar t icu-
m en t e las polít icas públicas obligan
lar polít icas sect oriales y am bient ales
a r ev isar la clasi¿cación de suelo
acordes con la v ocación y signi¿ca-
subur bano de t al form a que no se
ción social de los t er r it orios para sus
est im ule la ex pan sión ur bana difusa
com unidades, así com o inst r um ent os
sobre la per ifer ia r ur al.
de gest ión, hom ologar las zoni¿caciones y r egulaciones a v eces con-
For t alecer m ás la per spect iva r egio-
t radict or ias e incur sionar en la ¿gura
nal y el sist em a de ciudades con t ri-
de par ques m iner o- agr oindust r iales,
bu ye en par t e a la pr et endida sos-
para or denar las act iv idades ex t rac-
t enibilidad
t ivas con em pr endim ient os de valor
socioespacial en la ocupación del t e-
agr egado y pr oducción lim pia y, por
r r it or io, en at ención a los pr incipios
supuest o, con iniciat ivas com o los
de la capacidad de car ga y r esiliencia
par ques ecológicos cam pesinos, ba-
ecosist ém ica; por t ant o, ‘los bor des
sados en la diver si¿cación y m oder-
de las ciudades’, esa r uralidad pr óxi-
nización de la econom ía cam pesina,
m a, debe ser com pr endida com o
con innovación, inv est igación y ser-
franj a est rat égica de pr ot ección y
v icios t u ríst icos.
con¿guraciones m últ iples, suj et o de
am bient al
y
equilibr io
Cadav id Arboleda
com pensación o r epar t o equit at iv o de bene¿cios, por los bienes y ser-
Agradecim ient os
v icios que int er cam bia con los sist e-
Al Depart am ent o Adm inist rat iv o de
m as ur banos en su conj unt o.
Planeación de Medellín, a la Universidad Nacional de Colom bia, sede
Por últ im o, la r elevancia de los pr o-
Medellín, a los com pañer os de la
cesos de par t icipación social en po-
Corporación de Desar r ollo Ter r it or ios
lít icas públicas es la opor t unidad de
y Hábit at s TEERHA, y la Fundación
r ealim ent ación
perspect ivas
Gru po HTM y con quienes en unión
t écnicas y cult u ralist as, el em pode-
t em poral par t icipó la aut ora en va-
ram ient o de dichas com unidades so-
r ios de los est udios referenciados.
ent r e
br e su devenir y la coincidencia de volunt ades ent r e gobern ant es y gober nados, condición de gobernabilidad sobr e dichos t er r it or ios.
Ruralidad en cont ext os m et ropolit anos, un desafío en procesos de...
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Cadav id Arboleda
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Glosar io Gent r i¿cación. En in glés Gent r i¿cat ion. En ést e caso la acepción se r e¿er e al r ecam bio de población de un est rat o m enor por ot r o m ayor que no cor r esponde a un fenóm eno de abu r guesam ient o de los cam pesinos allí t radicionalm ent e localizados, sino a un desplazam ient o y t am bién puede r efer irse al envej ecim ient o u obsolescencia de los t ej idos ur banos o rurales com o es el caso. PCA Par que Cent ral de Ant ioquia. Pr opuest a de la Gober nación de Ant ioquia dir igida a con¿gurar el sist em a de ár eas de prot egidas. PER Plan Especial Rural, inst r um ent o com plem ent ar io del POT. POT Plan de Or denam ien t o Ter r it orial. I nst r um ent o de plani¿cación r eglam ent ado por la Ley 388 de 1999 7. POMCA Plan de Or denación y Manej o de la Cuenca Hidr ogr á¿ca del r ío Abur r á. SI GAM Sist em a de Gest ión Am bient al.