El ciclo económico que alerta a Ecuador 23 SEP 2013. Redacción MásQmenos
La economía ecuatoriana estaría entrando en un proceso de desaceleración que puso en alerta al Gobierno que, con el diseño de un modelo de ciclo económico, quiere recuperar el ritmo de crecimiento que venía experimentando el país. “Estamos en el punto de descenso del ciclo, hay que mejorar la inversión pública y sustituir importaciones para revertir, lo más rápidamente el periodo”, afirmó el presidente Rafael Correa. Aclaró que la capacidad predictiva del modelo “es bastante acertada”, coincide con la parte real de la economía y permite a la nación anticiparse a lo que va a pasar en los próximos seis meses, con las medidas pertinentes. Junto con Chile, México y Brasil, Ecuador es uno de los cuatro países de América Latina que tiene un modelo que le ayuda a identificar estas series económicas. Según datos oficiales, el promedio de crecimiento de la economía llega al 3,5% y las autoridades del sector trabajan en políticas contra cíclicas para que ese periodo pase en el menor tiempo y se pueda subir el ritmo sobre ese porcentaje.
El ministro de Finanzas, Fausto Herrera, coincidió con el presidente Correa, al indicar que se ha detectado que la economía se está desacelerando, pero que las políticas económicas que “estamos tratando de aplicar nos van a ayudar a recuperar lo más rápido posible”. ¿Por qué hay esa tendencia a la baja cuando seguimos con precios altos del petróleo y una buena recaudación fiscal que aseguran los fondos presupuestarios?, se le preguntó y respondió que todas las economías, desde la más desarrollada hasta las menos desarrolladas, crecen y bajan, como fruto de la tendencia del ciclo económico que se acaba cuando comienza otro, sin que esto sea única y exclusivamente cuestión de Ecuador. Junto con Chile, México y Brasil, Ecuador es uno de los cuatro países de la región que tiene un modelo que le ayuda a identificar los ciclos económicos y detener una desaceleración de la economía. Así, se vuelve a reactivar el ritmo de crecimiento de la economía, llegando, inclusive, a rebasar la meta programada. Siendo cíclico el proceso, el ministro explicó que en estas etapas, no es que la economía ha dejado de crecer, sino que lo está haciendo a un ritmo más lento y hay que buscar medidas que frenen el proceso. Nadie, hasta el momento, ha logrado explicar el porqué de este fenómeno. Herrera aseguró que tanto premios Nobel de Economía como análisis especializados, tratan de argumentar, pero hasta la fecha, “ninguna persona justifica por qué las economías mundiales se aceleran y desaceleran”. Asimismo, el jefe de Estado confirmó que las economías capitalistas se comportan cíclicamente, sin que exista una teoría adecuada que indique las causas. El problema se mitiga con políticas macroeconómicas, sobre todo monetarias, pero Ecuador es un país que no tiene total autonomía de este sistema, se encuentra dolarizado y es uno de los factores que inciden en costos sociales. Al respecto, el Mandatario explicó que “si crecemos mucho menos, también hay menos empleo y aumenta el desempleo”. Sin embargo, dijo que algún momento el fenómeno se revierte por inercia, por lo que hay que minimizar los costos sociales. Entre tanto, el ministro coordinador de política Económica, Patricio Rivera, reveló que el Banco Central del Ecuador (BCE) ha venido trabajando con el Frente Económico en el establecimiento de mecanismos más eficientes, para conocer cómo va a evolucionar la economía en los siguientes seis meses y diseñar una política activa que vaya en línea con el ciclo, de acuerdo al avance de la economía y evitar así su desaceleración. En el estudio, el BCE determinó que un periodo de estos dura, en promedio, alrededor de 40 meses. Por lo tanto, Rivera destacó que el modelo constituye una herramienta importante para diseñar mejor la política fiscal y el presupuesto, entre otros parámetros. Para el ministro de Finanzas, el modelo es estándar y consistente, y ha funcionado con la predicción establecida, una vez que se verificó empíricamente en una serie de 20 años. ¿Cómo? Los datos de un trimestre de 1995 ya me predijeron lo que va a pasar en 1996, señaló. En este panorama, el analista económico Sebastián Oldeas, opina que, para anular esa contracción, el Gobierno debería gastar más, como la única herramienta efectiva para reducir la profundidad del ciclo y hacer que “la economía empiece a moverse”. Sin embargo, señaló que habría que tratar de buscar condiciones para ejercitar dicha herramienta, para que los agentes económicos se sientan confiados de seguir gastando. Pero frente al gasto, se ha desarrollado una economía con presencia de importaciones que impulsa el consumo. Es por eso, que las autoridades del Frente Económico analizan las medidas para equilibrar la balanza comercial negativa con el incremento de las exportaciones y la reducción de las importaciones.
Datos del Banco Central (BCE) revelan que a julio anterior, las exportaciones totalizaron 2.119,37 millones de dólares y las importaciones, 2.146,29 millones, es decir, 26,92 millones más.
Antes, la brecha de esta relación era mucho más profunda. Respecto a otros indicadores, cifras del BCE revelan que este año, la economía ecuatoriana crecerá el 4,5%, manteniéndose la meta del Gobierno, lo que para el ministro de Finanzas, refleja la estabilidad económica del país. No hay que darle vuelta a la explicación del Gobierno: Todas las economías, desde la más desarrollada hasta la más subdesarrollada, crecen y bajan. Es la tendencia del ciclo económico que se acaba cuando comienza otro, y no es cuestión únicamente de Ecuador. Lo importante es la adopción de un modelo diseñado por el Gobierno para predecir la desaceleración económica. Asimismo, los ingresos no petroleros acumulados a mayo anterior, ascienden a 6.602 millones de dólares; en agosto, la variación mensual del índice de Precios al Productor se ubicó en el 0,82%, y la inflación (índice de Precios al Consumidor) en el 0,17%; mientras que la pobreza por ingresos en el sector urbano fue del 14,95% en junio de 2013, y el salario mínimo vital nominal promedio en agosto sumó 370,82 dólares mensuales (ver gráfico 2). También, como se observa en el mismo gráfico, en junio el subempleo alcanzó el 46,25% y el desempleo el 4,89%; y en julio, el valor unitario del barril del petróleo de exportación alcanzó los 101,07 dólares, uno de los más altos de los últimos años. De igual manera, para mayo de 2013, los ingresos petroleros acumulados llegaron a un total de 2.273,80 millones. El analista económico Julio Díaz indica que Correa tiene el crédito de haber reducido la pobreza, de un 37% en 2006, a 27.3% en 2012. En total, precisa, invirtió unos 60 mil millones de dólares en el área social, y planea inyectar 40 mil millones hasta 2017, pero cuestiona la falta de inversión privada. Por su parte, el exsecretario de Planificación, Fander Falconí, opina que el socialismo del Buen Vivir es defender y fortalecer la sociedad, el trabajo y la vida en todas sus formas. El primer paso –dijo- es resolver el acceso a bienes, oportunidades y condiciones que garanticen al individuo, la colectividad y a las generaciones futuras una vida digna sin perjudicar a la naturaleza.
Las fases de los ciclos Como se observa en el gráfico 1, las fases de los ciclos económicos, comienzan con la expansión de la economía, luego se desacelera sobre la tendencia, se desacelera bajo tendencia y posteriormente se recupera, dentro de una tendencia a largo plazo. En Ecuador se han identificado cinco ciclos completos. El actual empezó en marzo de 2010, alcanzó su pico en abril de 2012 y en el primer trimestre de 2013 se ubica en la fase de desaceleración sobre tendencia.
Ciclos económicos y políticos El historiador Juan Paz y Miño, hace un análisis de las épocas económicas y políticas que los países de América Latina han experimentado en su historia republicana. Observa que al iniciarse el siglo XXI varios de ellos, se encuentran en el tránsito de un ciclo en el que predominó el modelo económico neoliberal y el Estado de partidos, a otro en el que se trata de construir un modelo económico solidario y equitativo y un Estado de democracia social. De hecho, Ecuador se ha caracterizado por la inestabilidad política, con excepción del ciclo 1948-1960 cuando se suceden tres gobiernos electos, condicionado por el auge del banano y los primeros intentos “desarrollistas”, bajo nuevas formas de vinculación del país al mercado internacional, señala Paz y Miño, al advertir que fue el momento de hegemonía política de los grupos de poder, frente a la estabilización de las clases medias y populares. 1979-2006 fue el tiempo constitucional más largo de la historia nacional. El historiador distingue dos momentos: entre 1979-1996, la sucesión estable de gobiernos electos por votación popular (excepto Osvaldo Hurtado -1981/1984- por sucesión constitucional tras la muerte del presidente Jaime Roldós (1979/1981), es decir, cinco gobiernos en 17 años; y entre 1996-2006, cuando se suceden siete gobiernos en apenas 11 años, con un intento dictatorial en 2000 y con los únicos tres presidentes electos por votación popular, pero derrocados: Abdalá Bucaram (1996-1997), Jamil Mahuad (1998-2000) y Lucio Gutiérrez (2003- 2005). Además, el ciclo se inicia con la transición “reformista” (Roldós y Hurtado) y enseguida se consolida el “modelo empresarial de desarrollo”, con el cual, según Paz y Miño, también se afianzó la hegemonía política de los intereses de las élites empresariales de Ecuador, expresada en sucesivos gobiernos. Estamos en el punto de descenso del ciclo económico, hay que mejorar la inversión pública y sustituir las importaciones’, manifestó Rafael Correa. A partir de 2007, el país vive el cierre del último ciclo de su historia económica y política (en una coincidencia de ambos) y el comienzo de un nuevo período. En ese tránsito se ubican tanto el gobierno de Rafael Correa, que inició su mandato el 15 de enero de 2007, como la Asamblea Constituyente que inauguró sus actividades el 30 de noviembre. Con estos procesos, el historiador manifiesta que despega en el país el siglo XXI “histórico”, ya que desde 2007 se afirma la tendencia a superar las condiciones de la política y de la economía que caracterizaron a los años ochenta y noventa.
La etapa económica Julio Díaz observa que antes de la llegada de Rafael Correa al poder en 2007, Ecuador experimentó periodos de inestabilidad política y económica, en especial en la última década del siglo XX y principios del siglo XXI. Pero desde la perspectiva económica, Juan Paz y Miño considera que la nación está cerrando, ante todo, el ciclo del modelo empresarial, inspirado en la ideología neoliberal.
Sostiene que dicho modelo comenzó a esbozarse en el país desde 1982. En efecto, explicó que, ligado con la crisis económica que estalló en ese año y con la deuda externa que la condicionó, los sucesivos gobiernos, en lugar de promover una economía que solucione la crisis y evite el deterioro de las condiciones de vida y trabajo de la mayoría de la población, contribuyeron a edificar un tipo de economía centrada en el pago de la deuda externa y la reforma “estructural” a favor de la empresa privada y del mercado libre absolutos. La política económica trata de mitigar, sobre todo, la parte baja del ciclo, que dure y descienda en el menor tiempo y menos posible. Por ejemplo, si de acuerdo al modelo predictivo baja la tasa de crecimiento, el Gobierno anuncia que aplicará las medidas para evitar la caída. El modelo permite conocer cómo va a evolucionar la economía ecuatoriana. De esta manera, se diseña la política económica para que vaya en línea con el ciclo.
En breve Fases. Un ciclo económico comienza con la expansión de la economía. Luego se desacelera sobre la tendencia. Desaceleración. En el primer trimestre de 2013, el ciclo económico se desaceleró sobre tendencia. Recuperación. Posteriormente, se desacelera bajo tendencia y luego viene la recuperación a largo plazo. Optimismo. El presidente Correa dijo que la economía saldrá de ese proceso con una política económica activa. También se retiró el activo papel del Estado en la economía (superando el “modelo estatal de desarrollo” de las décadas de 1960 y 1970), los “equilibrios macroeconómicos” y la vinculación dependiente a los mercados “globalizados”. Incluso –añade- el “reformismo” que inspiró a los gobiernos de Osvaldo Hurtado (1981-1984) y Rodrigo Borja (1992-1996) no logró revertir el proceso. En cambio, la ideología “neoliberal” que promovió el tratamiento “empresarial” de la economía fue particularmente aplicada para Ecuador durante los gobiernos de León Febres Cordero (1984-1988) y Sixto Durán Ballén (1992-1996), “hermanados por la misma visión económica del país, que los sucesivos gobiernos posteriores a 1996 no hicieron más que alimentar, aunque bajo condiciones críticas de inestabilidad”. El historiador está seguro de que el “modelo empresarial” de desarrollo trajo como consecuencia el privilegio de los intereses privados sobre los del Estado y la nación. “Los criterios e intereses de las cámaras de la producción (gremios empresariales) del país adquirieron enorme influencia en la conducción de la economía, tanto como los intereses del capital transnacional, así como las orientaciones y condicionamientos de los organismos financieros internacionales como el FMI y el Banco Mundial” Opina que los gobiernos aceptaron la “globalización” no solo como sinónimo de progreso y modernización económicos, sino como un espacio de acción sujeto a normas que ellos consideraron inexorables. Tres de las medidas económicas más impactantes en el Ecuador contemporáneo, esto es, la sucretización (1983) y resucretización (1987) de las deudas privadas en los gobiernos de Osvaldo Hurtado y León Febres Cordero (1984-1988), el “salvataje” bancario de 1999 y la dolarización monetaria (2000), ambas medidas adoptadas por Jamil Mahuad (1998-2000), fueron altamente beneficiosas para poderosos grupos empresariales del país y significativamente perjudiciales para el Estado ecuatoriano y para la nación, destaca. Observa que en las dos últimas décadas el país reprimarizó su economía y afirmó las relaciones de dependencia internacional, particularmente con Estados Unidos.
No es que la economía ecuatoriana ha dejado de crecer, sino que lo está haciendo a un ritmo m ás lento, dijo el ministro de Finanzas, Fausto Herrera’. Tomado de: http://www.telegrafo.com.ec/economia/masqmenos/item/como-funcionara-el-nuevo-modeloeconomico-del-ecuador.html. Revisado el 07 de abril de 2014.