Reflexion 07 by Revista Reflexion

Interacción Municipal Año 2, Segunda Época Número 4

Abril - Julio 2008

USD 2 Dlls.

Méx. $ 20

Zacatecas con paso firme en la transparencia Mauricio Federico del Real Navarro: Algunos apuntes sobre el Estado; Jorge Álvarez Máynez: El liberalismo; Rafael Alcalde Navarro: Sacando energía del viento; Ruth Mireya Corona SaldÍvar: La exigencia de un turista “reborujado”; José Santos Cervantes: “Lo que daña a uno, nos daña a todos”; José Corona Redondo: La propaganda en el marketing político; Juan Manuel Rodríguez Valadez: Reflexiones y propuestas para una reforma municipal estratégica en el estado de Zacatecas; Ramiro Villasana Montes: La privatización de la industria eléctrica en México; Carlos González Espinosa: Educación de calidad; Guillermo Huitrado Trejo: Unidad Academica de Derecho 175 Años formando Profesionales del Derecho.

De mil 500 millones presupuestados para municipios ya se entregaron 993: Miranda Castro Durante reunión de trabajo con su equipo de colaboradores, Miranda Castro, insistió en la importancia y necesidad de seguir entregando de manera puntual y sin retraso las participaciones a los ayuntamientos. En su mensaje, el secretario dijo que consolidar las acciones que en materia de federalismo ha venido promoviendo la gobernadora del Estado seguirán siendo objetivo central de esta dependencia, particularmente si se considera que es en el municipio donde se identifican de manera precisa las necesidades de la población. Explicó que los recursos entregados a los municipios corresponden a las participaciones y aportaciones federales (Fondo III y Fondo IV) y son utilizados preferentemente en gasto corriente, pago de nóminas, servicios generales y suministro de materiales, entre otros.

n el mes de julio fueron transferidos 174 millones más en comparación al 2007. Ha sido determinante, la gestión de la gobernadora Amalia Dolores García Medina; para aumentar participaciones a municipios. De los mil 567 millones de pesos presupuestados a municipios para el ejercicio 2008, mismos que fueron aprobados por el Congreso del Estado, a la fecha se han transferido 993 millones 877 mil, informó Jorge Miranda Castro, Secretario de Finanzas. Lo anterior significa 21.30 por ciento más en comparación al año anterior y es resultado de las intensas gestiones de la titular del Ejecutivo. Explica que la última entrega, en el mes de julio, fue por 181 millones 580 mil pesos, recursos que han permitido a los municipios viabilidad financiera

Contraloría Interna del Estado

A tres años de la puesta en marcha de la LAIPEZ: significativos avances en el Poder Ejecutivo

firmó que en tres años de gobierno, se ha logrado avanzar a paso firme hacia la consolidación de este derecho no sólo en Zacatecas, sino en todo el país, gracias a la labor incansable de la mandataria estatal, quien el 20 de julio de 2007, con la publicación de la Reforma al artículo Sexto Constitucional, vio cristalizado un esfuerzo emprendido a nivel nacional en el 2005 con la Declaración de Guadalajara, mismo que refrendó en noviembre de 2006 al signar el Acuerdo de Chihuahua. En el ámbito local, -continuó-, el 23 de mayo, el Poder Ejecutivo del Estado presentó la Iniciativa de Reforma a la Ley de la materia local, que cubre dos propósitos fundamentales, armonizar esta disposición con lo establecido en el artículo sexto de la Carta Magna y por otra parte, precisar y complementar algunas deficiencias detectadas en la Ley, mismas que fueron rescatadas del Foro de Análisis celebrado en agosto de 2006 y en el cual participaron todos los actores involucrados. Asimismo, Del Río Venegas comentó que desde el 15 de julio de 2005 a la fecha, se han recibido un total de 939 solicitudes de acceso a la información en las Unidades de Enlace del Poder Ejecutivo del Estado, de las cuales, solamente 4 se encuentran en proceso. Afirmó que el número de peticiones por solicitud es cada vez mayor y los temas en los que la ciudadanía se interesa, también han presentado una evolución importante, pues cada vez son de una complejidad superior, lo cual ha implicado una transformación en la forma de realizar la gestión pública y una nueva cultura de servicio. Con respecto a las solicitudes de información, la Contralora señaló que a partir de la suscripción del Convenio

“La Gobernadora del Estado, Amalia García Medina, ha mostrado un compromiso permanente con la transparencia y el acceso a la información”, así lo dijo la Contralora Interna del Gobierno del Estado, Norma Julieta del Río Venegas, al conmemorarse el tercer aniversario de la puesta en marcha de la Ley de Acceso a la Información Pública en Zacatecas.

General para la implementación en Zacatecas del Sistema INFOMEX, con el IFAI y la CEAIP, se abre una alternativa más para la ciudadanía, pues dicho sistema permitirá la presentación de solicitudes de acceso a la información e inconformidades en la materia, a través de un sistema electrónico, esperando con ello ampliar el ejercicio de este derecho en la entidad. El Portal de Transparencia es una herramienta fundamental para el acceso a la información, es por eso que a principios de año se realizó la Reingeniería a este sitio, el cual se abrió con su nueva imagen, el 4 de marzo de 2008, desde entonces a la fecha, se han registrado un total de 70,082 visitas, mientras que el Portal anterior, en tres años, acumuló más de un millón de consultas. Julieta del Río reconoció que la reestructuración del sitio no ha concluido, puesto que el perfeccionamiento permanente es una característica fundamental de la innovación, sobre todo si ésta tiene que ver con el uso de las nuevas tec-

nologías, por lo que agregó, se continúa trabajando en ello. Señaló que en aras de la transparencia y el acercamiento del gobierno a la gente, se han implementado Kioscos de Servicios Electrónicos en Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, convirtiéndose en una práctica exitosa, que además de simplificar la realización de trámites, está generando una nueva cultura de confianza y apertura al cambio por parte de la sociedad. Otras acciones que fortalecen la rendición de cuentas son la renovación del sistema Declaranet, así como la apertura del Portal con información del Programa 3X1, atendiendo con ello una demanda de las y los paisanos que viven en Estados Unidos. La funcionaria afirmó que la transparencia y el acceso a la información, requieren de un esfuerzo de instituciones públicas, órgano garante, medios de comunicación, sector académico y por supuesto, la sociedad, ya que actualmente el gran reto es lograr elevar el interés de la ciudadanía por los asuntos de su gobierno para que convierta el derecho de acceso a la información en una herramienta que motive su participación. Finalmente señaló tener confianza en que las reformas que se encuentran en proceso de dictaminación en la LIX Legislatura, abonarán significativamente para lograr que este derecho se ejerza por parte de la sociedad zacatecana.

Reflexión Abril - Julio 2008

Contenido Algunos apuntes sobre el Estado Mauricio Federico del Real Navarro

El liberalismo

Sacando energía del viento

La exigencia de un turista “reborujado”

“Lo que daña a uno, nos daña a todos”

La propaganda en el marketing político

Reflexiones y propuestas para una reforma municipal estratégica en el estado de Zacatecas

La privatización de la industria eléctrica en México

Educación de calidad

Unidad Académica de Derecho 175 Años formando Profesionales del Derecho

Jorge Álvarez Máynez

R afael Alcalde Navarro

Lic . Ruth Mireya Corona Saldivar

José Santos Cervantes

José Corona Redondo

Juan Manuel Rodríguez Valadez

R amiro Villasana Montes

Carlos González E spinosa

Guillermo Huitrado Trejo

Directorio C. P. C. Salvador Llamas Raigosa Director Ejecutivo M. en C. Juan Claudio Esparza Castillo Gerente General Profr. Heberto Barragán Díaz Gerente Editorial Nuestra Portada

Lic. José Corona Saldívar Traducción

Consejo editorial

Diseño Héctor Camacho Macías Fotografía Zaida Leticia Carreón Ochoa

Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Candelas Salinas Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Redondo José Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E.

Huitrado Trejo Guillermo Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Llamas Raigoza Salvador Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramírez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio

C. 2a de Las Margaritas No 108, Col. Las Margaritas, C.P. 98017, Tel/fax: 01(492) 9240700, Email: rmarchabis@yahoo.com.mx

Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexión@hotmail.com, Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac., Tel. 92 4 2278 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04. Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman.

Hecho con Reflexión Carta del Editor

a temporada de lluvias hizo presencia en nuestro estado como pocas veces, el temporal nos obliga a resguardarnos y nos ofrece condiciones para aprovechar el tiempo en la Reflexión de los tópicos de actualidad. Y qué mejor ocasión para introducirse en la lectura de los materiales que en esta edición les podemos ofrecer a los lectores gracias a la generosidad de nuestros colaboradores. Por ejemplo, una joven pluma que se ha incorporado a la plana de colaboradores permanentes de Reflexión, es Jorge Álvarez Máynez que nos ofrece un artículo sobre el Liberalismo, su trascendencia como filosofía, como teoría económica y social, que ha llegado a imponerse nuevamente en distintos aspectos de la globalización y de las relaciones internacionales. También ofrecemos un interesante artículo sobre la generación de energía sin afectar el medio ambiente aprovechando la fuerza del viento, y que es un terreno poco explorado en nuestro país. Un profundo conocedor, experto en legislación municipal, Juan Manuel Rodríguez Valadez nos da a conocer sus reflexiones y propuestas para una reforma municipal estratégica en el estado de Zacatecas, que sin duda será de enorme apoyo a quienes se interesan en esta materia, sobre todo cuando se está poniendo de relieve la importancia del municipio para el desarrollo económico, político y social del país. Sin duda que también despertará interés la colaboración de Carlos González Espinosa, sobre educación de calidad, en estos momentos en que existen diversos puntos de vista sobre el tema y que son causa de inquietud en diferentes sectores de la sociedad. No podíamos dejar de mencionar los 175 años que la Unidad Académica de Derecho de nuestra Alma Mater lleva formando profesionales del Derecho y que puntualmente nos lo hace notar Guillermo Huitrado Trejo. Continuamos también con las partes subsiguientes de los interesantes artículos de Mauricio Federico del Real Navarro, Ramiro Villasana Montes, José Corona Redondo y las siempre atractivas narraciones de Ruth Mireya Corona Saldívar. Como podrán apreciar, finos lectores estamos ofreciendo para deleite de ustedes valiosos materiales que seguramente nos ayudarán a profundizar en nuestra Reflexión. Saludos atentos.

NYSE, New York Stock Exchange, sala interior.

Mauricio Federico del R eal Navarro

Algunos apuntes sobre el Estado EL MERCADO

l mercado es un mecanismo que “controla” la vida económica, está presente tanto en condiciones de libre competencia como en aquellas que existe una planificación pública. Consiste en el “empleo del dinero y de los precios en forma muy particular. Los precios y sus movimientos se emplean (en vez de los objetivos, cuotas e instrucciones administrativas) para enviar señales a los productores sobre qué y cuánto han de producir. Los precios de la mano de obra y de los materiales consumidos reflejan el valor relativo de estos insumos en las diversas aplicaciones

Abril - Julio 2008

(cuarta y última parte)

en que se les aprovecha”.1 De esta manera se regula producción, intentando llegar a un equilibrio entre la oferta de un bien o servicio y su demanda en la relación productor-consumidor. Adam Smith vio en la relación de oferta y demanda un mecanismo automático controlado por el egoísmo humano, donde la diferencia entre el costo y la ganancia provocarían la regulación de la existencia del producto. La observación que hace Charles Lindblom es que Smith nunca consideró que el mercado podría ser utilizado por el 1 Lindblom, Charles E., Democracia y Sistema de Mercado, México, FCE, 1ª. Reimpresión, 2000, pp. 125 y 126.

CUADRO 2

Tipo de asignación de recursos

Privado puro Pública y consumo privado

ECONOMÍA DE MERCADO Producción Regulación Decisión de producción Privada Privada Privada Público Privada Privada

Financiamiento Decisión de consumo Privado Público

Fuente: Adaptación del diagrama realizado por Ayala Espino, José, Op. Cit. Nota: En la economía de libre mercado se busca la intervención mínima del gobierno, propiciando un ambiente de competencia donde, fundamentalmente, se salvaguarden los derechos de propiedad.

gobierno para regular la producción. Con el manejo de los precios se le puede incentivar o no. Si a algún grano se le da un precio muy bajo, es un mensaje para disminuir la producción del mismo, en cambio, si se le otorga un precio muy elevado, significa que la demanda es grande y la producción debe ser incrementada; de la misma manera sucede con subsidios e impuestos, es decir, son también mecanismos que afectan a la producción. De esta manera funciona la intervención del gobierno en una economía planificada. Pero hubo casos, como el comunista, en que la planificación fue tan rígida que tuvo problemas cuando los consumidores empezaron a sofisticar sus preferencias y la economía creció, haciéndose más compleja e imposible de planificar en su totalidad. El problema fue la imposición de precios, pues “en el mecanismo de mercado los precios representan los costos, lo cual significa que no pueden determinar las cantidades convenientes del producto final mientras no conozcan los precios”.2 Sin embargo, puede haber una planificación selectiva, ya sea en la totalidad de un sector productivo, como el agrícola, o en una parte del mismo, como sería la producción de granos u hortalizas, donde no es imposible controlar la relación precio-producción. La trascendencia del mecanismo de mercado radica en que es imprescindible en sociedades tan complejas como las existentes en los actuales Estados nacionales. No importa la postura que se adopte con respecto a la dimensión del control de la economía ejercida por éste. La idea central es que siempre está presente sin importar la manera en que es utilizado, ni quién lo haga (Véase Cuadro 2). Como dice Lindblom, es un método básico de la organización económica 2 Lindblom, Ibid., p. 137.

y debe ser reconsiderado desde una visión más amplia en la que no sólo se involucra a los particulares, sino también a las esferas gubernamentales, las cuales, incluso, compiten en la producción de bienes y servicios frente a las empresas privadas e, igualmente, se involucran en el mercado de mano de obra. EMPLEO Y DESEMPLEO Una de las herramientas utilizadas para conocer el estado de la economía y así poder diseñar políticas, es el reporte de empleo, que es considerado uno de los más amplios y consistentes de la actividad económica. Éste puede incluir varias categorías respecto al desempleo: friccional, estacional, cíclico y estructural.3 El desempleo friccional está representado por los trabajadores que esperan hasta encontrar un puesto de trabajo acorde a sus cualidades, gusto y preparación. El estacional se produce por la demanda que existe en ciertos sectores de acuerdo al año económico, como en la agricultura. La medición del desempleo cíclico se da a partir de la desviación de la tasa existente respecto a la tasa natural. El desempleo estructural se mide en relación a la disparidad en torno a la oferta y demanda de puestos de trabajo en el mercado.4 Esta última categoría es una de las más funcionales, por que identifica los sectores donde prolifera la escasez de oportunidades, ya sea por demanda excesiva de puestos de trabajo o poca preparación profesional. 3 Estas categorías son propuestas por Bartels, Cornelius P.A., Economía del Bienestar, distribución del ingreso y desempleo, México, FCE, 1982. 4 Conceptos obtenidos de Mankiw, Gregory, Principios de Economía, España, Ed. Mc Graw Hill, 2ª Edición, 2002, pp. 362-364.

Abril - Julio 2008

La Tasa Natural de Desempleo, es decir,“la tasa normal de desempleo en torno a la cual fluctúa la tasa de desempleo”5 o, dicho de otra manera, la tasa que refleja el comportamiento promedio del nivel de desempleo durante un periodo de referencia para, a partir de él, medir las fluctuaciones anuales, es la base del reporte de empleo, además es una referencia que utilizaron los monetaristas Milton Friedman y Edmund Phelps para demostrar que el aumento de la oferta monetaria no repercute a largo plazo en la tasa de desempleo. Las conclusiones de Friedman y Phelps, parten de la curva de Phillips, la cual demuestra la relación negativa entre la inflación y el desempleo a corto plazo, es decir, el gobierno, mediante la política fiscal y monetaria puede influir en la demanda de bienes y servicios, incrementando la oferta de estos y, por tanto, su producción, repercutiendo en el incremento de los niveles de empleo, aunque con el mismo efecto en la tasa de inflación. El trabajo de los mencionados monetaristas consistió en esclarecer que, a largo plazo, la tasa de inflación no estaba relacionado con la de desempleo, debido a que las personas calculan la tasa de

inflación generada por el banco central, entonces los precios y salarios terminan ajustándose a la misma, dejando de repercutir en el aumento de la producción de bienes y servicios, provocando que la tasa de desempleo regrese a su estado “natural”, es decir, en el que la política monetaria no le afecta. En cambio, las medidas en torno al mercado de trabajo como “la legislación sobre el salario mínimo, la legislación sobre la negociación colectiva, el seguro de desempleo y los programas de formación ocupacional”,6 sí pueden afectar la tasa de desempleo. Respecto a los conceptos que sirven para realizar las mediciones de los reportes de empleo, la Organización Internacional del Trabajo identifica como “personas empleadas” a todas aquellas que están por encima de cierta edad, y que durante un breve periodo, incluso una semana o un día, estén dentro de las siguientes categorías: a) Empleo pagado: personas que realizaron algún trabajo a cambio de un salario, sea en efectivo o especie, además de personas con un empleo pero que no estuvieron activas en el periodo de referencia, contando, incluso, con un acuerdo para

5 Mankiw, Gregory, Ibid., p. 362.

6 Mankiw, Gregory, ibid., p. 477.

regresar al trabajo en una fecha determinada; b) Empleo por cuenta propia: puede ser en activo, realizando, dentro del periodo que se esté analizando, algún trabajo a cambio de una ganancia en efectivo o especie para su familia o, con una empresa que, por cualquier razón, no está laborando en el periodo de referencia; ya sea una granja, una consultoría, entre otras. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo, los datos sobre el empleo son obtenidos fundamentalmente de cuatro fuentes: 1Encuesta o estudio de la fuerza de trabajo; donde se toma en cuenta tanto a la población activa como a la que no lo está, pero que se encuentra en edad de trabajar; 2.- Encuestas o estudios de establecimientos, los cuales son analizados para identificar el número de trabajadores que tienen en nómina durante un periodo determinado. En algunas ocasiones sólo se toman en cuenta establecimientos de cierta importancia con referencia a su nómina; en otras se toma una muestra de la totalidad de establecimientos; 3.- Estimaciones oficiales dadas por la autoridades nacionales producto del cruce de la información resultante de varias muestras y estudios; 4.- Estadísticas provenientes de las personas beneficiarias de la seguridad social, donde a cambio de una contribución extraída del sueldo o el salario se les protege contra enfermedades, accidentes o la pérdida del empleo. El número de contribuyentes refleja al número de trabajadores. La medida de la desocupación abierta se desprende de las técnicas utilizadas, de lo que se deduce que siempre existirá un grado de error. La definición de la Organización Internacional del Trabajo dice que “son consideradas en el desempleo abierto a todas las personas en edad de trabajar que, durante un periodo de referencia, se encontraban en situación de no haber trabajado siquiera una hora, estar disponibles para la producción de bienes y servicios y haber buscado trabajo de manera activa’’.7 Pero incluso en aquellos lugares donde la mayoría de la población puede encontrarse empleada, deben tomarse en cuenta otros factores si se quiere tener un mejor diagnóstico, como lo son: la calidad del salario, grupos por edades, nivel educativo, sexo, duración del empleo e incluso tasas migratorias. En México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social define al personal ocupado como los tra7 Zúñiga, Juan Antonio, La Jornada, 23 de septiembre de 2004.

bajadores de planta y eventuales con licencia por enfermedad y vacaciones, además de licencia temporal con o sin goce de sueldo, excluyendo a las personas con licencia ilimitada o pensionados y a las que prestaron sus servicios al establecimiento a base exclusivamente de comisiones, honorarios, igualas, etc. Por Población Económicamente Activa identifica a las personas de 12 años y más que realizaron algún tipo de actividad económica (población ocupada), o que buscaron activamente hacerlo (población desocupada abierta) en los dos meses previos a la semana de referencia. Finalmente, la Población Desocupada Abierta, es definida como las personas de 12 años y más que en la semana de referencia: no trabajaron; se encontraban disponibles para desempeñar una actividad económica, o buscaron incorporarse a alguna actividad económica en los dos meses previos a la semana de referencia, sin lograr su objetivo.8 A diferencia de los indicadores de la Orga nización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), en México se incluyen dentro de las personas “ocupadas” a aquellas que, a pesar de no haber trabajado durante la semana de la encuesta, aseguraron comenzar a trabajar en un periodo no mayor a un mes, o a aquellos que se encuentran “suspendidos”, es decir, en huelga o paro, pero que tienen la expectativa de normalizar su situación laboral en menos de un mes. En cambio, la OCDE en ambos casos los incluye dentro del desempleo. Según un reporte del INEGI, la modificación en la metodología tradicional mexicana sólo provocaría un aumento entre 5 y 7 décimas del indicador, lo cual no significaría un cambio radical en el lugar del país dentro de las naciones conglomeradas para el desarrollo económico respecto a su tasa de desempleo. La Tasa de Desempleo no dice por sí misma “cuántos empleos han de crearse para resolver los problemas básicos de la población, sólo nos dice, en un momento dado, cuántas personas mantienen una expectativa de integración al mercado de trabajo, es decir, cuántos reaccionan como buscadores de empleo (visto por el lado de la oferta) y bajo qué condiciones de ajuste (visto por el lado de la demanda)”,9 deduciéndose que el Desempleo Abierto no es una medida del de8 Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Estadísticas Laborales, Primer Trimestre de 2003, p. 125. 9 INEGI, Guía de conceptos, uso e interpretación de la Estadística sobre la Fuerza Laboral en México, 2002, p. 37.

Abril - Julio 2008

Una de las herramientas utilizadas para conocer el estado de la economía y así poder diseñar políticas, es el reporte de empleo, que es considerado uno de los más amplios y consistentes de la actividad económica.

“Personas empleadas” según la OIT, Fresnillo, Zac.

sarrollo de un país o de qué tan satisfechas son las necesidades de la población, sino solamente un indicador para conocer el funcionamiento de los mercados de trabajo. El INEGI elaboró a partir de 1992 una serie de indicadores complementarios a la Tasa de Desempleo Abierto, dividiéndolos en dos grupos: a) Tasas de Comportamiento: Captan un radio más amplio de un comportamiento participativo en los mercados de trabajo, sin que la situación en términos de la semana de referencia sea una limitante; b) Tasas de Situación:Amplían la perspectiva situacional, sin que intervenga como restricción la condición de un comportamiento preciso en términos de búsqueda. Dos de los indicadores más importantes se encuentran dentro de cada uno de los grupos: Uno de ellos es la Tasa de Presión General (tasa de comportamiento), el otro, la Tasa de Condiciones Críticas de Ocupación (tasa de situación).

Abril - Julio 2008

La Tasa de Presión General, además de incluir a los desempleados abiertos, adiciona a aquellos que buscan trabajo con el propósito de cambiarse o de tener uno adicional, permitiendo responder al argumento, continuamente realizado, “de que el requisito de no haber trabajado ni una hora en la semana de referencia elimina, del conteo de desempleados, a montos significativos de población que de otro modo hubieran calificado como tales”.10 Por otro lado, la Tasa de Condiciones Críticas de Ocupación se encarga de tomar en cuenta a la población ocupada que trabaja menos de 35 horas a la semana por razones de mercado (por motivos involuntarios y no personales); a aquella que trabaja más de 35 horas semanales con ingresos mensuales inferiores al salario mínimo, o que labora más de 48 horas a la semana, ganando menos de dos salarios mínimos. 10 Ibid., p. 49.

El liberalismo

Una reflexión sobre la Jorge Álvarez Máynez

doctrina y los resultados de una teoría económicapolítica que se convirtió en fundamento de las relaciones internacionales

n principio, vale la pena dar explicación al título del Presente Ensayo (El liberalismo: una reflexión sobre la doctrina y los resultados de una teoría económica-política que se convirtió en fundamento de las Relaciones Internacionales), para poner en perspectiva las intenciones del mismo y sus limitantes. He decidido, de manera deliberada, referirme al “liberalismo” y no al “neoliberalismo” por varias cuestiones. La primera de ellas es porque una buena parte de quienes son definidos como autores “neoliberales”, realmente no tienen una diferenciación teórica de relevancia con el liberalismo clásico, del Siglo XVIII, sino en términos de tiempo y espacio. De hecho, la gran mayoría de los liberales no aceptan ser encasillados en la definición “neoliberal” (1), (2), que despectivamente se ha formado

1 Consultar el sitio www.liberalismo.org, en el que se incluyen a los autores y practicantes de lo que se conoce como “neoliberalismo” (Hayek, Reagan) a la par de los clásicos “liberales” (Smith, Bastiat, Locke)

Marcha de organizaciones campesinas en el D. F. en contra del TLCAN.

2 El mismo Stephen Krasner se refiere al término “liberales” y plantea una diferenciación entre liberales ortodoxos y radicales. Ver: Krasner, Stephen “Structural causes and regime consequences: regimes as intervening variables” International Regimes,Cornell University Press, Londres, 1983, p.3.

Abril - Julio 2008

entorno a dichos autores(3), en la que se les acusa de carecer de escrúpulos, de ser fundamentalistas en la defensa del mercado y dogmáticos en sus creencias. (4) La segunda cuestión por la que habré de referirme al liberalismo es, precisamente, el carácter peyorativo que ha adquirido el término “neoliberal” a partir de las recientes crisis económicas en América Latina, asociando dicho concepto al dogmatismo teórico, anti-valores como la corrupción, fraudes financieros y enriquecimiento ilícito y no al hecho de enfocarse hacia aspectos de política internacional o de diferencias cronológicas a diferencia del liberalismo (5). Por ello, es que considero, que aún a pesar de que aborde temas de de otra índole, como lo sería la política internacional, la doctrina en cuestión se denomina “liberalismo” y no “neoliberalismo”. De aquí parte el planteamiento fundamental de éste ensayo, que es colocar, aspirando a la objetividad, al “liberalismo” en el centro de un análisis teórico y empírico que nos muestre el éxito que ha tenido su aplicación, así como el apego doctrinario de su puesta en práctica; específicamente, en los últimos 20 años, en los que ha sido severamente criticado. El referirme a este período de espacio, responde también, a que son estos años en los que el liberalismo se ha colocado como Teoría de las Relaciones Internacionales con mayor ímpetu (Por ejemplo, a través del “multilateralismo” de William Clinton). Para ello, se recurrirán a ejemplos de desempeño en países como Estados Unidos o México, y de Organizaciones como el Banco Mundial o el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (que, en lo posterior, serán referidos como BM y TLCAN). De la misma manera, vincularemos dicho desempeño a los planteamientos que en la clase de Teoría de las Relaciones Internacionales II, hemos estudiado de autores como Krasner,

Abril - Julio 2008

¿De qué manera ha enfrentado el liberalismo a esta nueva realidad mundial?

4 Consultar la diferencia que entre Liberalismo y Neoliberalismo que hace, por ejemplo, la Wikipedia. (http://es.wikipedia.org/wiki/ Neoliberalismo#Diferencia_entre_liberalismo_y_neoliberalismo).

De acuerdo a los autores vistos en clase, con dos ideas fundamentales: los regímenes (Krasner) y la interdependencia (Keohane y Nye). Abordaré, primero, la defensa del liberalismo que hacen Keohane y Nye a través del concepto de Interdependencia y tomaré como ejemplo, las críticas que se han hecho, desde nuestro país, de la profundización de relaciones precisamente interdependientes suscitadas entre México, Estados Unidos y Canadá con la firma, en 1994, del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. El principal argumento en contra de dicho instrumento (el TLCAN), es que no ha resuelto las necesidades sociales y económicas de México. Tomemos como ejemplo el Informe titulado “La promesa y la realidad del TLCAN: Lecciones de México para el Hemisferio”, en el que se afirma que: “para las familias rurales de México el cuadro es muy claro, y sombrío. El TLCAN ha acelerado la transición de México a una economía liberalizada sin contribuir a crear las condiciones necesarias para que los sectores público y privado se adaptaran a los choques económicos, sociales y ambientales de comerciar con dos de las economías más grandes del mundo. Los ciudadanos más vulnerables de México han enfrentado una vorágine de cambios que supera la capacidad de control propia o de su gobierno.” (6)

5 Ibid. En sus referencias a: “El resurgimiento del modelo” y “La situación actual”.

6 “La promesa y la realidad del TLCAN: Lecciones de México para el

3 Consultar la nomenclatura que ofrece el portal http://www.liberalismo.org/articulo/201/92/, en el que se define a Neoliberal como “término impreciso usado casi siempre de manera peyorativa para referirse de manera general a los liberales de hoy en día. Puede referirse simplemente a un defensor de la globalización”

Keohane y Nye, que vienen a ser los más vigentes exponentes del liberalismo; en especial, de aquél que se enfoca al estudio de las Relaciones Internacionales y de la política mundial. Sin más preámbulo, abro paso al tema que me convoca. La característica principal del liberalismo es la defensa que hace del libre mercado. Al menos, es la argumentación fundamental del padre de la economía política, Adam Smith, en “La riqueza de las naciones”. Sin embargo, la transformación del mundo ha llevado a ésta doctrina a reformarse constantemente frente a nuevas problemáticas de tipo económico, político y social, que a pesar de la caída de la URSS, han puesto en entredicho las virtudes del propio liberalismo.

El efecto de un tratado de comercio como el TLCAN depende de muchos factores.

Aquí, vale la pena señalar lo dicho por Keohane y Nye, en el sentido de que: “Nuestra perspectiva implica que las relaciones interdependientes siempre implicarán costos, dado que la interdependencia reduce la autonomía; pero es imposible determinar a priori si los beneficios de una relación serán mayores que los costos. Esto dependerá tanto de los valores que animen a los actores como de la naturaleza de la relación. Nada asegura que las relaciones que denominamos ‘interdepedientes’ puedan caracterizarse como de beneficio mutuo.”(7) Hemisferio.” Papademetriou, Demetrios; Audley, John; Polaski, Sandra y Vaughan, Scott. Carnegie Endowment for Internacional Peace, Enero 2004. p.7 7 Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia. La política mundial en transición” p.23. Grupo Editorial Latinoamericano , México, 1997.

Esta simple acotación pone fin a la idea de que todo tipo de integración será beneficiosa, por una parte, y hace énfasis en el tipo de negociación y relación entre los Estados para determinar el éxito de las relaciones interdependientes. De hecho, en el mismo informe, “La promesa y la Realidad del TLCAN: Lecciones de México para el Hemisferio”, Sandra Polaski hace una acotación: “Sin embargo, en la práctica, el efecto de un tratado de comercio como el TLCAN depende de muchos factores, como qué aranceles redujo o eliminó cada país, con qué rapidez y en qué secuencia. También depende de otras cláusulas negociadas del tratado —y políticas gubernamentales conexas— que inciden en decisiones sobre inversión, producción y puestos de trabajo, y en el saldo general de ga-

nancias y pérdidas provenientes del tratado de comercio negociado.” No obstante, lo que sí afirman Nye y Keohane es la importancia de los cambios en los regímenes internacionales, en especial, en el área comercial; de los que explican que las ganancias superan a los costos. (8) Esas ganancias, en el caso de México frente al TLCAN, enumerando algunas, serían: El Producto Interno Bruto de México ha crecido en los últimos 9 años, en términos reales, a una tasa anual promedio superior al 4%, por encima de otros países latinoamericanos siempre alabados por los mismos comunicólogos mexicanos y por par8 Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia. La política mundial en transición” p.37. Grupo Editorial Latinoamericano , México, 1997.

Abril - Julio 2008

El liberalismo, es cierto, tiene cuentas pendientes con el hombre. Sin embargo, no todo lo que ha dejado es pobreza, guerras o marginación.

te de la oposición como Chile y Brasil. De la misma manera, el PIB per cápita de los mexicanos, es actualmente superior en más de 6 veces al de otra economía emergente como China, que para algunos significa un paradigma de buenos resultados. (9) Otros indicadores sumamente importantes, como el mercado de valores, las reservas internacionales, el riesgo-país o la calificación de la deuda soberana por parte de Instituciones prestigiadas en el mundo entero, auténticamente se han convertido en objeto de buenas noticias de manera constante en años recientes. Ahora, retomaremos otro de los referentes teóricos vistos en clase, como lo es Stephen Krasner, para contrastarlo con otras de las críticas actuales al liberalismo; las que lo acusan de “dogmático y fundamentalista” y también de “amoral”.(10) Krasner reconoce, de hecho, el valor de los lineamientos “no-económicos”, para la economía, cuando afirma que: “se ofrece un claro ejemplo 9 Ver las páginas de los Bancos Centrales de los países en cuestión. 10 El Lic. José Gerardo Arrache Murguía define en su artículo: “La Ciencia Política: Apuntes y Análisis para su Estudio” (http://www. monografias.com/trabajos12/teopol/teopol.shtml) al liberalismo como “amoral”. Mientras tanto G. Fernández de la Mora, entre otros, habla del “liberalismo dogmático”. (http://galeon.hispavista.com/ razonespanola/r112-via.htm)

Abril - Julio 2008

de como las normas no-económicas han facilitado la actividad del mercado. Por instantes, billetes para el intercambio fueron divisados por los bancos de Jewish durante finales de la Edad Media, para evadir la violencia y la extorsión de la nobleza: era más seguro cargar un pedazo de papel que cargar especies. De cualquier forma, el pedazo de papel tenía que ser aceptado por el destinatario. Esto implicó un alto nivel de confianza y esa confianza se intensifico a través de ciertos convenios; tales como: el establecimiento de prácticas que fueron fortalecidas por la natural exclusión del grupo, lo que facilitó la supervivencia y la aplicación de sanciones.” (11) El mismo Krasner, hace un apunte referente a los principios del liberalismo, señalando:“Los principios y las normas nos proveen de las características básicas que definen a un régimen. Por lo que las reglas y los procedimientos de toma de decisiones deben ser consistentes con los principios y las normas.” (12) Su disertación es más orientada al tema económico cuando afirma: “Los patrones de comportamiento acompañados por expectativas compartidas pasan a ser normas significativas: acciones basadas puramente en cálculos instrumentales que pueden llegar a ser considerados como reglas o principios del comportamiento; lo que asume cierto grado de legalidad. Una fuerte transacción de la ley comercial occidental, es desarrollada fuera de las costumbres y de los usos inicialmente generados por los intereses mismos. Las prácticas que comienzan con acuerdos privados, después se convierten en leyes comerciales oficiales.” (13) El ejemplo, en los hechos, del no-dogmatismo liberal, sería la gestión de Alan Greenspan: un estadounidense de 79 años, que por los últimos 18 ha estado al frente de la Reserva Federal norteamericana, y que detrás de su paso por esta institución ha dejado un legado de éxito indiscutible. En un artículo reciente para “The New York Times” Edmund Andrews lo describe a la perfección. Alejado de los atavismos a ultranza que representan las doctrinas, Greenspan ideó una: “no 11 Krasner, Stephen “Structural causes and regime consequences: regimes as intervening variables” International Regimes,Cornell University Press, Londres, 1983, p.14. 12 Krasner, Stephen “Structural causes and regime consequences: regimes as intervening variables” International Regimes,Cornell University Press, Londres, 1983 p.3 13 Opus Cit. pág.15

tener doctrina”. Mostrándose escéptico de las reglas y los modelos económicos, Greenspan defendió la flexibilidad y la libertad de dogma que dieron origen al “estándar Greenspan”; una nueva manera de pensar la economía en EUA. A pesar de la idea tradicionalista de que para crear empleos era necesaria la inflación, Greenspan mantuvo la tasa de inflación promedio, durante los 18 años de su administración, en 2% (frente al 4% de su predecesor Paul Volcker). Además, el desempleo bajó de su promedio de 7%, durante los 18 años anteriores a Greenspan, a 5.5% durante la administración que él inició en 1987.(14) El otro ejemplo de éxito liberal no es una persona, sino una institución que tuvo su origen en la satanizada conferencia del Bretton Woods al final de la Segunda Guerra Mundial: El 14 Ver The New York Times, en su archivo, el artículo “Su doctrina era no tener doctrina”, de Edmund Andrews.

Banco Mundial. Como fuente de financiamiento para los 78 países menos desarrollados del mundo y a pesar de la escasez de su presupuesto, el BM tiene muchos más logros en su haber de lo que algunos piensan. Destaca que el PIB per cápita de los países subdesarrollados se ha incrementado, en gran parte por las políticas del BM en éstos, en más de un 30% en promedio desde 1981. En Asia Oriental, el crecimiento promedio anual fue de 6.4% en este periodo. En el tema del combate a la pobreza, el objetivo primordial del BM, siempre es difícil hablar de resultados cuando tantos y tantos humanos quedan en el camino. Sin embargo, sería injusto no destacar que el porcentaje de personas en el mundo que viven con menos de un dólar diario pasó de 28.3% en 1990 a 21.6% en el año 2000. (15) Sin echar las campanas al vuelo, ni asumir una posición acrítica de los 15 Consultar el sitio www.worldbank.org.

modelos liberales, también habría que voltear a Irlanda, Chile o Inglaterra, que con principios de libre mercado han surgido como nuevos paradigmas de éxito económico. El liberalismo, es cierto, tiene cuentas pendientes con el hombre. Sin embargo, no todo lo que ha dejado es pobreza, guerras o marginación. Aunque no lo parezca, mi posición personal no es, en realidad, cercana al paradigma liberal. Consciente estoy, de hecho, de las múltiples cuentas pendientes que el liberalismo tiene con la humanidad en temas como la guerra, el hambre o el medio ambiente. Sin embargo, este ensayo ha logrado su objetivo en lo referente a exponer un lado de la moneda pocas veces analizado en la academia latinoamericana del nuevo siglo: las bondades del liberalismo. Me gustaría, también, plantear que el liberalismo ha adquirido especiales virtudes, a partir de que como colectivo social, los miembros de ésta generación hemos sido testigos de la catás-

Alan Greenspan, “guru” estadounidense de la economía.

Abril - Julio 2008

“Dado que la política mundial varía, según el tiempo y el lugar, no hay razón para pensar que un solo conjunto de condiciones será aplicable siempre y en todas partes o que cualquier modelo sea universalmente aplicable.”

Abril - Julio 2008

Bibliografía

trofe realista que tiene en el mandato de George W. Bush, su máximo exponente; y que incluso, muchos personajes de la izquierda, han manifestado, en público y privado, extrañar gestiones como la de William Clinton. Por ello, considero oportuno finalizar mi ensayo con una última cita, del texto de Keohane y Nye, en la que se vuelve a insistir en el no-dogmatismo liberal y que, además, me parece que lo distingue de la soberbia realista con especial nitidez: “Dado que la política mundial varía, según el tiempo y el lugar, no hay razón para pensar que un solo conjunto de condiciones será aplicable siempre y en todas partes o que cualquier modelo sea universalmente aplicable.” (16) Esa pequeña, pero clara diferencia, nos invita a pensar que el liberalismo es, y seguirá siendo, una opción teórica mucho más respetable y prometedora que la promesa realista que no admite cambios de receta ni diferencia de criterios.

•

16 Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia. La política mundial en transición” p.38. Grupo Editorial Latinoamericano , México, 1997.

•

• • • • •

•

Keohane, R. y Nye, J. “Poder e Interdependencia. La política mundial en transición” pp.15-38. Grupo Editorial Latinoamericano , México, 1997 “Structural causes and regime consequences: regimes as intervening variables” International Regimes, Cornell University Press, Londres, 1983, pp. 1-21.Traducido por: Karina Hermosillo “La promesa y la realidad del TLCAN: Lecciones de México para el Hemisferio.” Papademetriou, Demetrios; Audley, John; Polaski, Sandra y Vaughan, Scott. Carnegie Endowment for Internacional Peace, Enero 2004. www.liberalismo.org www.wikipedia.com www.worldbank.org Archivo virtual histórico del diario “The New York Times” Página Web del Banco Central de Chile. www. bcentral.cl Página Web del Banco de México. www. banxico.gob Sitio Web www.monografias.com

Sacando energía del viento Actualmente todo el mundo habla del cambio climático. Las

R afael Alcalde Navarro*

razones son variadas aunque el origen casi siempre es el mismo “preocupación por impactos reales al medio ambiente”.

n los sitios que normalmente la lluvia era escasa, ahora las inundaciones son cosas comunes, en sitios donde llovía mucho ahora existen sequías extremas que atentan contra la subsistencia misma de los seres vivos (400 millones de personas en el mundo viven en condiciones de sequía extrema y la tierra considerada muy seca era 15% en 1970 y 30% en el 2002). Hemos visto no sólo que el número

Abril - Julio 2008

de huracanes anuales está en aumento sino también su capacidad destructiva. Sus efectos se viven local y globalmente. Pérdida de vidas y materiales sin precedentes localmente y aumento en los costos de combustibles, alimentos y otros globalmente, y la lista sigue.

El mundo es como un ser vivo que tiene sed de energía y lo que se ha hecho hasta ahora es apagar esa sed con generación a base de carbón y combustibles. Si usted piensa que no fuma, piénselo dos veces, los científicos han indicado que la exposición continua de las personas a la contaminación en la atmósfera, es equivalente a ser fumador promedio de largo plazo. La Agencia de Protección Ambiental

Abril - Julio 2008

de los Estados Unidos ha estimado que 630 mil recién nacidos por año están en riesgo de enfermedades de desarrollo por exposición a la contaminación. En una presentación reciente dada por La Asociación Americana del Pulmón, se mencionó que los niveles de mercurio (producto de la quema de carbón) son tan altos que algunas veces una sola comida de pescado excede los niveles de exposición al mercurio considerados seguros durante toda la vida y más gente muere de enfermedades asociadas con la contaminación que las que mueren en accidentes causados por conductores ebrios o por homicidios. Es vital hacer algo importante, de forma urgente y que sea un esfuerzo colectivo para frenar el deterioro del único planeta en que podemos vivir. La conservación de la energía y los recursos naturales es una contribución importante. Otra es cambiar la forma en que resolvemos los problemas energéticos. Nuestra sed por el petróleo nos está llevando a un callejón sin salida. En una conferencia en la que participé en Centro América alguien mencionaba que tenemos Petróleo para rato. En primer lugar no creo que existe petróleo para rato y el precio actual de este es una muestra de ello. Creo que de cualquier manera, una pregunta al punto sería, “¿qué se acabará primero el petróleo o el aire limpio que nos permita vivir sanos?” Todo lo anterior parece exagerado pero es una realidad que ahora muchos entienden. Aun existen las partes que dicen que el cambio climático es un mito. Siempre hay gente que va en contra de toda razón o productores de petróleo que no pueden hablar mal de lo que venden. ¿Qué hacer? La respuesta no es sencilla por que hay mucho por hacer. En lo particular me voy a concentrar en lo que yo, e indirectamente Elizabeth mi esposa y Dieguito mi hijo, hacemos “Energía Eólica”. La energía eólica está plenamente desarrollada para operar confiable y comercialmente. También es competitiva con otras fuentes de generación, como es el caso de los combustibles. El viento no tiene la variación en los costos de energía que tiene la generación con petróleo, carbón o gas, y a diferencia de estos, no causa contaminación. No tiene los problemas que las centrales nucleares tienen para el manejo de deshechos tóxicos, ni desplaza asentamientos humanos como las grandes hidroeléctricas. Es una tecnología totalmente financiable. Se invierten en el mundo aproximadamente 40 mil millones de dólares anualmente en proyectos de este tipo.

Contrario a lo que se piensa, el viento es altamente predecible. Me ha tocado hacer estudios en Centro y América del Sur y las variaciones mas altas de lluvia año con año pueden llegar hasta el 70 por ciento. Tal fue el caso en Honduras cuando todo el país tuvo que apagar la luz 16 horas diarias por 9 meses. El impacto a la economía del país fue altísimo. Las variaciones del viento más altas en esas mismas áreas era solo 7 por ciento. Por lo cual la generación eólica anual puede predecirse con mejor exactitud que la generación hidroeléctrica en términos de KWh anuales. Las turbinas eólicas son aparatos sencillos en su concepto pero con gran ingeniería de diseño incluida, pues estas son usualmente diseñadas para una vida de 20 años. Para dar una idea del tamaño de los equipos, una turbina de 1,500 KW (ahora considerada tamaño mediano) tiene aspas que pesan 3.5 toneladas cada una y el diámetro de rotor llega hasta 82.5 metros. Estas se instalan en torres de 80 metros de altura. El “Nacell” que es donde se conecta el rotor al resto de la turbina y donde esta el generador y la caja de engranes, pesa aproximadamente 35 toneladas. Se requieren grúas de 350 toneladas para su instalación. Como se mencionó antes, los precios de producción son competitivos con otras fuentes de generación y también son totalmente estables. No tienen los incrementos inesperados de los precios de los combustibles. Un proyecto que usa petróleo u otro combustible, al ser instalado solo se ha gastado menos del 20 por ciento de lo que ese proyecto va a costar durante su vida útil. El resto es mayormente el combustible y esto, está sujeto a los cambios de los precios del crudo, lo cual deja en riesgo de variación el 80 por ciento de la inversión. Normalmente este riesgo es to-

mado por los gobiernos, ya que estos aseguran a los vendedores de la energía que podrán ajustar sus precios si el combustible sube de precio. Pero ¿quién paga esto al final? Los consumidores claro está; que ven sus tarifas aumentadas sin entender exactamente la razón. El costo de la generación eólica es opuesto al anterior, esto es, al ser instalada ya se ha gastado aproximadamente el 80 por ciento de lo que costará el proyecto durante la vida de este. El 20 por ciento restante es para cubrir el mantenimiento y la operación (seguros, pago de renta de terrenos, impuestos, etc). Estos proyectos no requieren ajustes no previstos en el precio de la energía para ser rentables, así que nadie toma el riesgo de cambios inesperados por que no los hay.

La generación eólica sin embargo no puede suplir todas las necesidades energéticas, pero es una fuente que puede contribuir aproximadamente 15 por ciento de la capacidad de generación total, proveyendo estabilidad en los precios de energía y al mismo tiempo energía limpia. Este último concepto es aun más importante que el precio de energía. Una turbina eólica de 1,500 KW des-

Abril - Julio 2008

plaza contaminantes, ya que lo que ésta genera, se deja de generar en otras plantas. Si todo lo que se desplaza es de plantas térmicas (de combustible), entonces lo que se deja de contaminar es cercano a las 3 mil toneladas de CO2 anuales más otros contaminantes NOx. Esto equivale aproximadamente a la capacidad de absorción de 45 mil árboles maduros. Un proyecto de 100 MW por ejemplo (proyectos medianos que están siendo desarrollados en muchos países incluyendo México), estaría compuesto por 67 de estas turbinas y estaría desplazando el equivalente a la capacidad de absorción de 3 millones de árboles maduros. Esto desde luego va a favor de aire más limpio y por consiguiente, beneficios a la salud. Yo he trabajado con energía eólica desde que estaba con la Comisión Federal de Electricidad como responsable por el Departamento de Planeación en Zacatecas en 1991 y 1992. Posteriormente me fui a vivir a los Estados Unidos y he trabajado en la misma empresa que ha sido comprada dos veces. Originalmente era Zond Systems, Inc. la cual fue creada por una de las personas mas visionarias a quien he tenido la suerte y el honor de conocer, El Sr. James Dehlsen. Después nos compró Enron y ahora somos parte de una empresa líder, General Electric.

Abril - Julio 2008

Mis responsabilidades están relacionadas con la labor de ventas. Soy responsable por obtener las aprobaciones internas de nuestro consejo para las transacciones, lo cual incluye la revisión de riesgos y rentabilidad de las oportunidades. También preparo las propuestas para los clientes, los documentos contractuales y realizo la negociación hasta la ejecución de los contratos de turbinas. La región que cubro es Latinoamérica, (incluyendo el Caribe) y el Oeste de los Estados Unidos. Tengo otra responsabilidad sobre los patentes, sin embargo eso no viene al caso de este artículo. Además de que trabajo en lo que me gusta, me ha tocado la inmensa suerte de poder conocer a muchísimas personas y lugares interesantes. Por ejemplo, me ha tocado el honor de ser expositor en las mismas conferencias y/o compartir paneles de expositores con grandes personalidades como el Presidente Felipe Calderón cuando era Secretario de Energía, El Sr. Jeffrey Davidow quien era el Embajador de los Estados Unidos en México, la actual Secretaria de Energía en México Doña Georgina Kessel, el Premio Nobel de Química, Don Mario Molina, El Sr. Arnoldo Alemán cuando era el Presidente de Nicaragua y muchas otras personalidades similares en varios países de Latinoamérica y los Estados Unidos.

Una de las actividades que disfruto mucho es la interacción con las personas que toman decisiones para las políticas energéticas. Tuve la fortuna de apoyar al Congreso de Honduras con la creación de una ley de energía renovable y trabajar con autoridades en México, Brasil, Nicaragua y otros países en el establecimiento de reglas que permitan el desarrollo de estos proyectos. Todo lo anterior es muy interesante, pero lo mejor es lo que origina todo esto. Un deseo común de personas como las que menciono en este artículo y de miles otras que no menciono pero que igualmente contribuyen a esto; por hacer las cosas de una manera responsable. El desarrollo de proyectos eólicos no es solo algo bueno, sino también es un buen negocio. Los dueños de terrenos tienen ingresos importantes cuando arriendan sus terrenos para estos efectos. Los predesarrolladotes transfieren oportunidades medianamente maduras a inversionistas y operadores. Los consumidores de energía firman contratos de compra de energía con beneficios económicos al corto, mediano y largo plazo y evitan los riesgos de aumentos inesperados. Las compañías eléctricas se ven beneficiadas con generación distribuida, etc. Creo que aunque los que lean este artículo sin duda resentirán los efectos del cambio climático y la contaminación, no se verán obligados a alterar

de manera importante sus estilos de vida, pero una cosa es segura, nuestros hijos van a agradecer inmensamente lo que hagamos para ayudarles mientras ellos no pueden hacer nada por que son chiquitos y dependen de nosotros. *Líder Comercial para América L atina y el Oeste de USA. General Electric Power Generation

Si el planeta se está calentando... Enfríalo con el Viento!

No hay duda, estamos cambiando el mundo. Abajo se pueden ver dos fotos del mismo sitio (Glaciar Muir en Alaska . ¿Algo de diferencia no es así?

Abril - Julio 2008

La exigencia de un turista “reborujado” Ruth Mireya Corona Saldivar

n la práctica de la actividad turística tanto a nivel internacional, nacional, estatal o municipal se propone el contemplar con especial atención a un personaje que se le denomina “turista”, y que en este apartado será el sujeto de análisis. La definición de turista ha sido estudiada y propuesta por un sin fin de grandes asociaciones, colegiados, organismos, e instituciones publicas y privadas; más no obstante en este articulo se propone una pequeña reflexión acerca de algunas características sobresalientes que deberá de reunir éste personaje digno de estudio; entre las cuales podemos destacar a tres: el soporte económico, la motivación y el tiempo libre.

Abril - Julio 2008

El soporte o respaldo económico, es todo aquel circulante, llámense billetes o monedas, las tarjetas de crédito, de débito, de ahorros, ó inversión, los cheques en todas y cada una de sus clasificaciones incluyendo los cheques de viajero, etc.; mismo respaldo que le sirve al turista para poder lleva a cabo una transacción económica de pago por producto y/o servicio que él deseé o exija obtener, y, sin el cuál no podría ejercer parte de la actividad turística. La motivación, esta constituida por diversos factores que son capaces de provocar, mantener y dirigir la conducta de las personas hacia un objetivo en particular, como es la práctica de la actividad turística para los visitantes y viajeros. La

motivación se representa a través de un impulso de la persona que la conduce a realizar o elegir una actividad o acción de las muchas alternativas que se le puedan presentar, por lo que en este caso particular es de suma importancia para ejercer la práctica del turismo. El tiempo libre, es aquel lapso que resulta del tiempo total del que dispone un individuo restándole como en una operación de tipo matemática al tiempo obligado, que consiste este último en llevar una serie de actividades, llámese de tipo laboral, de investigación, estudio, etc.; por lo que el tiempo libre puede clasificarse en ocio positivo y negativo, más el que interesa a la actividad turística es el ocio positivo ya que es propositivo y benéfico para quien lo practique. Respecto al regionalismo “reborujado”, de uso y costumbre coloquial en algunas ciudades del norte de la república mexicana, y, por cierto, bastante utilizado por los zacatecanos, significa: “confundido” y/o “perdido”. Entonces, un turista “reborujado” es aquel turista que se siente perdido o confundido en el lugar que visita, y esto afecta enormemente al anfitrión que es la comunidad receptora. Cuando el visitante exige o demanda las condiciones de un producto y/o servicio se convierte en una persona vulnerable, y hasta puede llegar a convertirse en una persona intolerante, dado que se siente defraudado, y, con un potencial justo para generar una emoción de descontento, ya que él considera que su inversión en tiempo, dinero, y esfuerzo no cumplió con su objetivo, repercutiendo directamente en la motivación de éste para suspender ó continuar con su plan de viaje. El prever este tipo de situaciones, se logra a través del fomento y práctica de una formación o cultura turística para la comunidad anfitriona, ya que el no brindar el producto ó servicio deseado acorde a las condiciones que espera el turista, puede afectar y repercutir no solo a la economía del lugar, sino hasta puede llegar a afectar el prestigio del anfitrión. Y, ¿qué es lo que exige un turista “reborujado”?, orientación, atención, respeto, accesibilidad, seguridad, información personalizada, calidad en el servicio, óptima infraestructura y comunicaciones, excelente estructura turística, etc.; pero sobre todo una transacción de emociones positivas por parte del prestador de servicios. Todo lo anterior se reflejará en un cumplimiento hacia el deseo perseguido por el turis-

ta, y que como zacatecanos este tipo de reto no solo se limitará a satisfacer las necesidades o deseos, sino que deberá de traspasar las expectativas y exigencias del mismo turista. Es aquí, donde dejo la reflexión para los lectores.......alguna vez en nuestra vida nos hemos convertido en turistas, por lo que va implícito en nosotros la exigencia al servicio que demandamos por el precio que pagamos, y , no solo es el aspecto económico el que se puede afectar, también lo es el uso y disfrute de nuestro tiempo libre, y aún más delicado el juego de la emoción que generamos cuando se nos brinda un mal servicio, concibiendo en nuestra mente una experiencia inolvidable pero lamentablemente negativa. Por lo que les pregunto, ¿les gustaría jugar un rol de turista “reborujado”?, entonces, recuerden lo siguiente: la experiencia más importante que trae consigo un turista es la sonrisa que se refleja en su rostro cuando narra a su regreso, la experiencia del viaje. Hasta la próxima.......; planeva _ 113@hotmail.com

Un turista “reborujado” es aquel turista que se siente perdido o confundido en el lugar que visita, y esto afecta enormemente al anfitrión que es la comunidad receptora.

Abril - Julio 2008

Mitin de mineros de la Sección 201 del SNTMMSRM, en Sombrerete, Zac.

“Lo que daña a uno, nos daña a todos” La heroica lucha de los mineros mexicanos en defensa de sus derechos

l gobierno de Felipe Calderón y su servil e inescrupuloso Secretario del Trabajo y Previsión Social (STPS) Javier Lozano acusado de corrupción, utilizando todo tipo de argucias se ha negado a entregar la “Toma de Nota” a Napoleón Gómez Urrutia como Secretario General del Sindicato Nacional de Trabajadores Mineros, Metalúrgicos y Similares de la República Mexicana (SNTMMySRM). No es la primera vez, los antecedentes de tan burda y tramposa negativa, están contenidos en el Libro Blanco** de la Federación Internacional de Trabajadores de las Industrias Metalúrgicas (FITIM), “Lo que daña a uno, nos daña a todos” veamos:

Abril - Julio 2008

José Santos Cervantes*

Introducción El SNTMMySRM, es una organización sindical fundada hace más de 70 años, que representa a 270,000 trabajadores de la industria minera y siderúrgica, y que ha protestado enérgicamente por las condiciones de inseguridad en los lugares de trabajo, luchado por mejoras salariales y prestaciones y contra las reformas laborales impuestas por presión de las empresas y en defensa de los derechos e intereses de los trabajadores. En febrero de 2006, el gobierno de Vicente Fox, en contubernio con la empresa minera más poderosa del país, el Grupo México, desencadenó contra los mineros y su dirección sindical un ata-

que sin precedente en la historia reciente de México. Destituyó arbitrariamente al Secretario General del SNTMMySRM, Napoleón Gómez Urrutia, y al Comité Ejecutivo del sindicato, designando una nueva dirección ajena a la organización, confiscó todas las cuentas del sindicato y de Gómez Urrutia, presentó cargos falsos de corrupción contra ambos, con documentos falsos y manipulando la ley. No hay una línea divisoria entre gobierno mexicano y el Grupo México. Felipe Calderón desde el 1º de diciembre de 2006 día en que tomó posesión ha trabajado de común acuerdo en la planificación y ejecución del asalto a los mineros. Esto se pone de manifiesto en el uso de fuerzas policíacas para romper huelgas en las minas del Grupo México, mediante ataques, tortura, intimidación y arrestos arbitrarios; continuas violaciones de derechos laborales mediante encubrimiento y manipulación de hechos y de la ley, y con plena complicidad de la STPS, que ha ayudado al Grupo México a establecer un sindicato pro-patronal con el fin de minar el SNTMMySRM. Más aún, los delitos cometidos contra el SNTMMySRM bajo el gobierno anterior todavía no se han resuelto. Las cuentas del sindicato han permanecido congeladas ilegalmente desde el 16 de febrero de 2006. Las órdenes de arresto contra Napoleón Gómez Urrutia, basadas en informaciones falsas siguen pendientes en el Estado de Sonora y el Distrito Federal. Los miembros del SNTMMySRM siguen siendo blanco de amenazas de muerte y detención ilegal por las autoridades locales y federales. A Gómez Urrutia se le reintegró oficialmente a su cargo el 11 de abril de 2007, después de que un tribunal federal fallara que la STPS se había excedido en sus facultades y no había observado los procedimientos establecidos al destituir a la directiva del SNTMMySRM. Sin embargo, Gómez Urrutia sigue sin poder regresar a México debido a los cargos pendientes contra él y a graves amenazas a su seguridad. El movimiento sindical internacional está instando al gobierno de México a que suspenda sus ataques a los derechos fundamentales de los miembros del SNTMMySRM y de los trabajadores mexicanos, a que respete los principios de libertad y autonomía sindical y actúe en concordancia con la legislación mexicana y las normas internacionales. El “Charrazo” También entre el gobierno y la empresa trataron de imponer un “charrazo”. Este empezó muy calladamente. El 20 de enero de 2006, Elías Morales Hernández,

Miguel Castilleja Mendiola y José Martín Perales presentaron a la Procuraduría General de la República (PGR), una acusación de fraude y corrupción en la administración del Fideicomiso de 55 millones de dólares, propiedad del sindicato contra Napoleón Gómez Urrutia. Ese fondo del Fideicomiso fue establecido tras la privatización de tres minas, que hoy son de propiedad del Grupo México. Unas semanas después, el 16 de febrero, el gobierno mexicano confiscó fuera de todo procedimiento las cuentas bancarias del SNTMMSRM y las de Gómez Urrutia y su familia. No se dio ninguna notificación de la confiscación, y un acto de esa índole carece de base jurídica según nuestra legislación. Al día siguiente, el 17 de febrero, Francisco Xavier Salazar Sáenz, entonces secretario del Trabajo y Previsión Social, retiró el reconocimiento legal de Gómez Urrutia como Secretario General del SNTMMSRM y nombró en su lugar a Elías Morales Hernández. Salazar revocó además el reconocimiento de todos los 13 miembros del Comité Ejecutivo del sindicato y designó uno nuevo compuesto de integrantes seleccionados por Morales. La destitución de Gómez Urrutia se basaba en documentación que, según se alegaba, había sido suministrada por el Consejo de Seguridad y Justicia, un comité de supervisión independiente del sindicato, que lo acusaba de malversación de fondos del sindicato y exigía un cambio en la dirección del mismo. Ni Morales ni ninguno de los individuos nombrados para el nuevo Comité Ejecutivo eran miembros del SNTMMy SRM. Morales, que, según se ha informado, tiene lazos de negocios con el Grupo México, fue expulsado del sindicato en mayo de 2000, acusado de aceptar sobornos de funcionarios de la empresa. Es importante señalar que mientras que la “Toma de Nota” por la que se reconocía oficialmente a Elías Morales Hernández como Secretario General del SNTMMySRM, estaba fechada el 17 de febrero de 2006, la información no se hizo pública hasta 11 días más tarde, el 28 de febrero. A las 6 de la tarde del 17 de febrero, las oficinas de Ciudad de México del SNTMMySRM fueron asaltadas por Morales y 300 cómplices armados de palos, pistolas y cuchillos, según declaración de testigos. Destruyeron y robaron información confidencial relativa al fideicomiso de 55 millones de dólares e información de contabilidad y adminis-

Abril - Julio 2008

tración sobre el sindicato y sus dirigentes. Cuatro de los atacantes fueron arrestados; pero dos horas más tarde fueron puestos en libertad por las autoridades sin ninguna explicación. Hasta la fecha, no se ha recuperado ninguno de los documentos robados. Pasta de Conchos Por la explosión quedaron sepultados 65 mineros, y el gobierno envió inmediatamente tropas del ejército para que vigilaran la mina. Después de la tragedia, Gómez acusó al Grupo México y al gobierno de “homicidio industrial” por no corregir las 40 y más violaciones de las normas de salud y seguridad en la mina.9 La explosión en la mina Pasta de Conchos causó una verdadera tormenta nacional en el gobierno, la industria minera y el movimiento obrero mexicano. A los pocos días de haber denunciado Gómez las causas de la explosión, el gobierno anunció sin demora que haría una investigación de Gómez y de las alegaciones de mal manejo del Fideicomiso de USD 55 millones del sindicato.10 De la noche a la mañana, los dirigentes del SNTMMySRM y sus familiares se convirtieron en blanco de registros de sus casas, acoso y amenazas de muerte. El 28 de febrero de 2006, el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salazar, anunció públicamente la destitución de Gómez del cargo de Secretario General del SNTMMySRM y el nombramiento, en su lugar, de Morales. La noticia suscitó olas de protesta de los mineros en todo el país y de dirigentes sindicales de todo el mundo, que denunciaron el hecho como violación de las normas sin-

Abril - Julio 2008

dicales,11 de la legislación laboral federal, de la Constitución mexicana12 y del Convenio núm. 87 de la Organización Internacional del Trabajo, de la que México es signatario. Durante los primeros días de marzo, la industria minera de México estuvo paralizada por una suspensión del trabajo de unos 270.000 mineros y metalúrgicos, en huelgas “salvajes” convocadas en 70 empresas de todo el país, como protesta por la destitución de Gómez y exigiendo que no se interfiriera en los asuntos sindicales. El 18 y 19 de marzo de 2006, el SNTMMySRM convocó una Convención General Extraordinaria en la que las bases votaron por gran mayoría a favor del Secretario General elegido democráticamente, Napoleón Gómez Urrutia. La FITIM llamó la atención de la OIT sobre el escándalo, presentando una queja contra México por la violación del Convenio núm. 87 el 30 de marzo de 2006. Las amenazas de muerte y el acoso a Gómez y su familia por la policía, estaban volviéndose más y más frecuentes y graves. Por consejo del Comité Ejecutivo del SNTMMySRM y de dirigentes sindicales de todo el mundo, Gómez salió de México con su familia, aunque no de buen grado, en busca de un refugio seguro, primero en EE.UU. y más tarde en Canadá, con ayuda del sindicato United Steelworkers. Huelguistas heridos a tiros en Lázaro Cárdenas El 2 de abril de 2006, la Sección 271 del SNTMMySRM convocó una huelga en la planta siderúrgica del Grupo Villacero, en Lázaro Cárdenas,

Michoacán. La huelga era parte de una huelga nacional de 48 horas, en defensa de la autonomía sindical y protesta por la imposición de Morales por el gobierno. La Sección 271 decidió mantener la huelga después de dos días. El 19 de abril, la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje (JFCA), que forma parte de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, declaró ilegal la huelga alegando que no había sido registrada en la Junta. Los trabajadores tenían el derecho constitucional de suspender la huelga en el término de 24 horas y reanudar el trabajo. Horas más tarde, mucho antes de terminar el plazo de 24 horas, 900 policías federales y del Estado, con refuerzo de tropas del ejército, asaltaron la planta con el propósito de tenderles una emboscada a los huelguistas y desplazarlos. Los trabajadores defendieron el piquete con peñascos y hondas, mientras que las fuerzas de seguridad abrieron fuego contra los trabajadores desde helicópteros, en tierra y desde naves. Héctor Álvarez Gómez, de 26 años, y Mario Alberto Castillo Rodríguez, de 22, fueron muertos durante el encuentro, y unos 50 trabajadores más sufrieron heridas de balas y más de 150 fueron lesionados. El 11 de octubre de 2006, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) publicó un informe de su investigación del conflicto del 20 de abril.13 La CNDH comprobó: • Que la operación de lapolicía no sido aprobada por ninguna autoridad judicial, y por consiguiente violaba la Constitución; • Que había habido una falta de coordinación de la acción de la policía. El gobierno nacional había so-

Los 1.500 trabajadores de Cananea han estado en huelga desde el 30 de julio de 2007, debido a la baja remuneración y las horrendas condiciones en cuanto a salud y seguridad que reinan en esa mina del Grupo México. licitado fuerzas de policía sin armas, pero llegaron armadas. A los policías federales y a los del Estado se les dieron instrucciones diferentes: a los del Estado se les dijo que su objetivo era expulsar a los huelguistas, mientras que a los federales se les ordenó arrestar a los dirigentes sindicales; • Que la policía utilizó una fuerza excesiva, violando los derechos constitucionales y humanos de los huelguistas. Dos trabajadores fueron muertos; veintiuno, heridos por armas de fuego y otros 33, lesionados. Aunque los policías sufrieron algunas lesiones, no fueron proporcionales a las infligidas a los trabajadores, y • Que las autoridades del estado de Michoacán mostraron una falta de diligencia y profesionalismo en la investigación de las violaciones. La CNDH pidió investigaciones administrativas de la conducta de la policía. Aunque el jefe de la policía del Estado dimitió y el gobernador de Michacán ha afirmado que la participación de la polícía del Estado fue “un error”,14 no ha habido ningún avance en los procedimientos, ni administrativos ni penales, para enjuiciar a las personas responsables del homicidio de Mario Alberto Castillo Rodríguez y Héctor Álvarez Gómez y de las lesiones infligidas a los otros trabajadores.15 La policía no pudo sacar a los trabajadores de la planta. La Sección 271 mantuvo la huelga 141 días, obteniendo incrementos salariales y de prestaciones complementarias, el retiro de todas las demandas contra los trabajadores en huelga y el reconocimiento de Napoleón Gómez Urrutia como dirigente del SNTMMSRM. “No hay duda de que se trata de un importante logro de unidad y de liderazgo en una lucha muy injusta y difícil contra las autoridades federales corruptas y la empresa, que pensaba que podía apoderarse de un sindicato muy tradicional para beneficio propio”, dijo Gómez Urrutia en una declaración sobre la victoria.

Asesinato en Nacozari El 11 de agosto de 2007, a las 8.30 pm, 90 trabajadores que habían sido despedidos injustamente por el Grupo México (un tribunal federal había ordenado que se les reintegrase a su trabajo) se dirigían a la mina de cobre La Caridad, en Nacozari, Sonora, para exigir el derecho que tenían por ley de regresar a su trabajo, cuando unos individuos armados que viajaban en varios buses de propiedad del Grupo México, les tendieron una emboscada. Reynaldo Hernández González, minero miembro del SNTMMSRM, fue herido mortalmente en la cabeza, según testigos presenciales. Los sujetos que viajaban en vehículos de propiedad de la empresa capturaron a 20 miembros del SNTMMSRM en el acto. Luego los llevaron a los buses y los apalearon y torturaron antes de llevarlos a la cárcel del lugar, donde permanecieron detenidos unas 24-48 horas, conforme a declaraciones de testigos. Únicamente fueron arrestados los miembros del SNTMMSRM. Las autoridades nunca pusieron bajo custodia a ninguno de los sujetos que habían apaleado y torturado a los antiguos trabajadores, ni tampoco fue interrogado ninguno de los que llevaban armas. Según una investigación realizada por el Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL), los familiares de ellos llamaron a los números de emergencia de la policía y les dijeron que las autoridades no podían emprender ninguna acción en ese asunto. La esposa de uno de los trabajadores fue a la estación de policía a pedir ayuda y le dijeron que no tenían patrullas para responder a la emergencia. Según declaraciones de ella, oyó que un oficial le decía a otro que tenía “órdenes de la empresa de no mandar patrullas, ocurriera lo que ocurriera, y de esperar instrucciones”.18 Las irregularidades ocurridas en este caso indican que ha habido un encubrimiento por parte del gobierno, en lugar de una investigación abierta y justa. Así por ejemplo, Reynaldo Hernández

Abril - Julio 2008

González no fue llevado al hospital de la localidad, sino que, en cambio, su cuerpo fue transportado a un depósito de cadáveres de Hermosillo, que está a cinco horas de Nacozari por carretera. A su familia se le negó el acceso al cadáver durante cuatro días, sin que las autoridades dieran explicación alguna de ello. Según el informe de autopsia, Hernández murió por un golpe de objeto contundente. Esta versión contradice declaraciones de testigos presenciales que afirman con absoluta certeza que Hernández murió por un balazo en la cabeza. Los familiares de Reynaldo que vieron el cadáver también creen que la herida que sufrió en la cabeza fue causada por una bala. No se ha acusado a nadie del crimen. La FITIM considera que estas irregularidades indican que el gobierno mexicano ha alterado pruebas o manipulado la verdad, con el fin de ocultar la implicación del Grupo México en el asesinato de Reynaldo y en el asalto y tortura de 20 miembros del SNTMMSRM. La FITIM está instando al gobierno de México a que investigue sin demora y de forma transparente la parte que ha tenido el Grupo México en el asesinato y la tortura de miembros del SNTMMSRM, y que enjuicie a todos los responsables de esos crímenes. La policía y el ejército rompen la huelga en Cananea El 11 de enero de 2008, la JFCA falló que la huelga del SNTMMSRM en la mina de Cananea (que se ha sostenido desde el 30 de julio de 2007) era ilegal. Se les ordenó a los mineros que regresaran al trabajo en el término de 24 horas, de lo contrario serían despedidos. Una hora después de que al sindicato se le notificara el fallo, según informes recibidos, 700 policías federales y del Estado provistos de armas entraron en la mina para romper la huelga y retirar a los trabajadores de las entradas a la mina. Los policías dispararon contra los trabajadores granadas de gases lacrimógenos y balas de goma. Entre 20 y 40 mineros sufrieron lesiones y otros fueron detenidos. Los 1.500 trabajadores de Cananea han estado en huelga desde el 30 de julio de 2007, debido a la baja remuneración y las horrendas condiciones en cuanto a salud y seguridad que reinan en esa mina del Grupo México. La empresa no ha remediado las condiciones peligrosas, a pesar de que

Abril - Julio 2008

dos investigaciones han revelado que hay más de 70 peligros mortales para la salud y seguridad de los asalariados. En abril de 2007, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social de México (STPS) realizó una inspección de dos días en la mina de Cananea y determinó 72 medidas correctivas, incluidas la instalación de colectores de polvo, reparación de frenos de grúas de mal funcionamiento, eliminación de peligros eléctricos y una limpieza minuciosa para quitar el polvo acumulado. El 17 de enero de 2008, la Red de apoyo a las maquiladoras en materia de salud y seguridad (Maquiladora Health and Safety Support Network, MHSSN) publicó un informe basado en las conclusiones de un equipo independiente de profesionales de salud y seguridad que visitó la mina de Cananea en octubre de 2007.20 El informe documentó diversas violaciones de normas de salud y seguridad, incluidas la falta de mantenimiento preventivo, equipos defectuosos, altos niveles de polvos tóxicos y vapores de ácidos, y el hecho de que la empresa se niega a aplicar adecuadamente los programas de salud y seguridad de los trabajadores. Los trabajadores confirmaron estos datos en entrevistas hechas por la FITIM en octubre de 2007. Los mineros de Cananea dijeron que en su mina “se repetiría lo de Pasta de Conchos”, con lo cual aludían a las violaciones de las normas de salud y seguridad que allá causaron la muerte de 65 mineros. Un Sindicato Blanco El nuevo Sindicato de Trabajadores para la Exploración, Explotación y Beneficio de Minas (SNTEEBM) está presidido por Francisco Hernández Gámez, que anteriormente había trabajado en Cananea, más tarde trató de poner en marcha un negocio de subcontratación de mano de obra en la mina21 y fue expulsado del SNTMMySRM en 2006. El SNTEEBM está afiliado a la Federación Nacional de Sindicatos Independientes, un grupo de sindicatos controlados por las empresas que fue fundado en el año de 1936. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social registró el SUTEEBM en noviembre de 2006. El SNTMMySRM argumenta que la manifiesta facilidad con que se le concedió el registro a ese sindicato, confirma, como lo ha dicho el SNTMMySRM, que su única finalidad es defender los intereses del Grupo México, y no representar a los trabajadores.

Una vez que había obtenido ya el registro, el SUTEEBM le disputó al SNTMMySRM la representación de los trabajadores en ocho establecimientos del Grupo México en San Luis Potosí, Coahuila, Sonora y Chihuahua. Con menos de 48 horas de notificación previa al SNTMMySRM, la JFCA autorizó las elecciones en ocho minas. Las elecciones alarmaron a activistas de derechos humanos y laborales, que documentaron una serie de graves irregularidades. El SNTMMSRM ha alegado que el secretario del Trabajo y Previsión Social de México, en connivencia con la JFCA y el Grupo México, ha negado a los trabajadores una votación justa. El sindicato presentó una lista de razones de que las elecciones no fueran lícitas:23 • De los 1200 mineros que hubieran podico votar, a 900 mineros sindicados de La Caridad, Estado de Sonora, se les impidió participar en el recuento, un procedimiento semejante a la descertificación y elección de representación de EE.UU. • En San Luis Potosí 15 mineros despedidos para impedirles participar en las elecciones e intimidar a otros trabajadores. • En Nueva Rosita, Coahuila se encerró en la mina a los trabajadores del segundo turno para mantenerlos alejados de la votación. • En Nacozari, Sonora la elección se realizó después de despedir a 900 trabajadores y menos de un mes después del asesinato de Reynaldo Hernández, el 11 de agosto. • El Grupo México había acusado de extorsión a representantes del SNTMMySRM, con el fin de intimidarlos. • En algunos lugares se recurrió a policías o soldados para intimidar a los trabajadores. • En algunos casos la empresa sobornó a trabajadores comprán-

doles cada voto por una cantidad entre USD 150 y 350. • Por último tras las elecciones de la representación sindical el SNTMMySRM logró un fallo judicial de reintegración a su trabajo de 1.700 mineros de La Caridad y otro lugar más de Sonora. El SNTMMySRM afirma que el regreso de esos mineros a su trabajo invalida la elección convocada en su ausencia. El SNTMMySRM está impugnando las elecciones. Denuncia de corrupción gubernamental Firmas falsificadas Los documentos utilizados por el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salazar, para destituir a Gómez y al Comité Ejecutivo del SNTMMSRM e imponer a Morales y sus aliados, estaban basados en una presunta declaración firmada por dos miembros del Consejo de Seguridad y Justicia del sindicato. Luego se reveló que una de las firmas era falsa: la de Juan Luis Zúñiga, miembro del Comité Ejecutivo del SNTMMSRM que había destituido Salazar. El fraude fue verificado mediante un estudio grafológico en presencia de un notario público, ante quien declaró Zúñiga que la firma en los documentos no era de su puño y letra y que no estaba enterado de la falsificación.24 Además, un informe aparte de un experto en manuscritos de la Oficina General de la Fiscalía Federal confirmó que la firma era falsa.25 El 11 de abril de 2007, un tribunal federal de México ordenó al secretario del Trabajo, Javier Lozano Alarcón, que reconociera oficialmente a Napoleón Gómez Urrutia como Secretario General del SNTMMySRM y reintegrase a sus cargos a todos los anteriores miembros del Comité Ejecutivo del SNTMMySRM. El fallo unánime fue emitido por un tribunal de tres jueces que argumentaron que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se había exce-

dido en sus facultades y no había observado los procedimientos establecidos. El sindicato ha presentado una demanda penal por el delito contra Salazar y otros dos ex miembros de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. A pesar del fallo del tribunal federal, Gómez sigue sin tener posibilidad de regresar a México, debido a que aún están pendientes contra él órdenes de arresto en el Estado de Sonora y el Distrito Federal. Su familia sigue recibiendo amenazas de muerte en su hogar de Canadá. “Sindicalistas” en la nómina del Grupo México Cuando se produjo una trifulca en una asamblea convocada en Taxco, Guerrero, el 13 de junio de 2006, se descubrió que la Industrial Minera México (IMMSA), una subsidiaria del Grupo México, había hecho depósitos bancarios a favor de Miguel Castilleja, un funcionario del sindicato pro-patronal: Castilleja, que había suscitado la furia de los mineros en la asamblea, trató de parar los golpes con su portafolio, que fue a parar en manos de los trabajadores enfurecidos antes de que saliera corriendo del establecimiento. Según informes de prensa, el portafolio contenía, entre otras cosas, ocho comprobantes de depósitos bancarios por un total de 531.320 pesos (USD 49.061) abonados a la cuenta personal de Castilleja. Los documentos bancarios encontrados en el portafolio indicaban que entre abril y mayo de 200626 se le había pagado a Castilleja un total de 856.640 pesos (USD 79.101). Miguel Castilleja era uno de los tres (junto con Elías Morales y José Perales) que habían presentado demanda por corrupción contra Napoleón Gómez ante la Fiscalía General el 20 de enero de 2006. La prensa informó que el portafolio contenía además una agenda con números de teléfonos de oficinas y móviles de altos funcionarios de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y del Ministerio Público, además de los nú-

Abril - Julio 2008

“Vicente Fox me pidió personalmente, en Los Pinos, que hiciera cosas que eran inmorales. Quería que yo acusara a personas de delitos imaginarios para distraer la atención de la gente” meros de teléfono de Patrick O’Farrill, abogado del Grupo Villacero; Víctor Flores Morales, presidente del Congreso del Trabajo de México, y Gilberto González, de Villacero.27 Castilleja llevaba también en su portafolio documentos confidenciales relativos al Fideicomiso de USD 55 millones de propiedad del sindicato, que servían de base a las acusaciones de presunto fraude contra Napoleón Gómez. Según el SNTMMySRM, esos documentos eran altamente confidenciales y Castilleja no tenía acceso legal a la información contenida en ellos. El sindicato sostiene que este hallazgo es una prueba más de que el Grupo México ha venido atizando con dinero el conflicto laboral y el intento de golpe en el SNTMMySRM. Acusaciones falsas: burla de la legislación mexicana Cuando la Procuraduría General de la República (PGR) inició, en marzo de 2006, una investigación de la acusación, presentada contra Napoleón Gómez Urrutia, de malversación de fondos provenientes del fideicomiso de USD 55 millones, de propiedad del sindicato, el entonces procurador general Daniel Cabeza de Vaca Hernández se apresuró a declarar en la prensa que la investigación no obedecía a motivos políticos y defendió la integridad de la PGR afirmando que “no será instrumento político”.28 Casi un año más tarde, el mismo Cabeza de Vaca era objeto de un escándalo de corrupción. La PGR ha iniciado una investigación penal contra Cabeza de Vaca y contra el ex agente del Ministerio Público Jacob Nájera, por haber ocultado un informe de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) que confirmaba que Napoleón Gómez Urrutia no había cometido el delito de lavado de dinero relacionado con el fideicomiso de USD 55 millones.29 Además, los investigadores están examinando las causas de que la PGR hubiera ocultado esa información de un expediente sobre Gómez Urrutia,

Abril - Julio 2008

que luego fue cursado a las autoridades de San Luis Potosí, Sonora y Nuevo León, donde había tres órdenes de arresto pendientes contra él.30 La investigación está tardando mucho en llegar a una conclusión. Entretanto, una serie de fallos judiciales de apelaciones han invalidado esas órdenes de arresto emitidas por fiscales federales y estatales contra Gómez y otros funcionarios del sindicato. En todas las instancias, los tribunales de apelación han fallado que los fondos del fideicomiso de USD 55 millones son de propiedad del sindicato, no de beneficiarios individuales, como afirmaban los fiscales. Aún están pendientes otras apelaciones en el Distrito Federal y el Estado de Sonora.31 Entonces ¿qué ha ocurrido con el dinero del Fideicomiso? En septiembre de 2007, se cofirmó en una auditoría independiente que todos los fondos del fideicomiso de USD 55 millones de propiedad del SNTMMySRM estaban documentados en las cuentas, exonerando así a Gómez de todos los cargos de robo o apropiación ilícita de fondos. La auditoría fue encargada por la FITIM y ejecutada por Horwath Berney Audit S.A. en Ginebra, Suiza. El sindicato entregó las conclusiones de la auditoría a los medios periodísticos y presentó la información al gobierno mexicano. El movimiento obrero internacional está exigiendo que se retiren inmediatamente todos los cargos contra Gómez Urrutia y se liberen todos los activos congelados. Mientras que el gobierno mexicano estaba presionando desde arriba por que se retiraran los cargos contra Gómez Urrutia, al mismo tiempo presionaba en otro sentido en el ámbito local. Humberto Moreira Valdés, gobernador del Estado de Coahuila, donde ocurrió la tragedia de la mina Pasta de Conchos, declaró públicamente, en febrero de 2007, que había sido coaccionado por el ex presidente de México Vicente Fox para que arrestara a personas inocentes, entre las cuales se contaba Gómez Urrutia, en relación con la explosión en la mina.32

“Vicente Fox me pidió personalmente, en Los Pinos, que hiciera cosas que eran inmorales. Quería que yo acusara a personas de delitos imaginarios para distraer la atención de la gente”, declaró Moreira a la prensa, y agregó que la conversación citada tuvo lugar en presencia del Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salazar.33 Se movilizan los sindicatos internacionales Los afiliados de la FITIM, que representan los intereses colectivos de 25 millones de metalúrgicos, desplegaron una campaña en apoyo de Los Mineros y en defensa de la autonomía sindical. La campaña incluyó una movilización masiva de afiliados de la FITIM, la intervención de la OIT, diligencias jurídicas, presión política transfronteriza y el empeño en prestar ayuda internacional en relación con la tragedia que ocurrió en la mina Pasta de Conchos. El 30 de marzo de 2006, la FITIM presentó una queja a la OIT, en la que denunciaba violaciones de la libertad sindical cometidas por el gobierno mexicano. Al mismo tiempo, el sindicato United Steelworkers (USW) presentó una queja al Ministerio de Trabajo de EE.UU., en virtud del Acuerdo Norteamericano para la Cooperación Laboral (ANACL), en la que acusaba a México de deponer a un dirigente sindical violando el acuerdo relativo a la parte laboral del TLCAN. Los afiliados de la FITIM respaldaron esas acciones con una Jornada de Solidaridad Internacional el 11 de diciembre de 2006, en la que se movilizaron más de 60 sindicatos de 37 países en apoyo de la lucha de los mineros en México. En noviembre de 2007, una delegación internacional formada por la FITIM, USW, UNITE, Community y el SNTMMySRM se reunieron con miembros clave del Parlamento Europeo en Bruselas y con miembros del Parlamento del Reino Unido, con el fin de presentarles pruebas de la re-

presión gubernamental y de los ataques perpetrados contra el SNTMMySRM por la empresa transnacional Grupo México. USW había cabildeado anteriormente ante el Congreso de EE.UU. para que negara ayuda y ventajas comerciales a México mientras que continuaran en ese país las violaciones de los derechos humanos y laborales. USW ha prestado a Gómez y a su familia un solidario apoyo práctico ayudándoles a desplazarse y radicarse en el extranjero. Ayudó a la familia a salir de México en seguridad, la asistió en los trámites de aduana e inmigración en Canadá y les consiguió seguridad y vivienda en EE.UU. y luego en Canadá. El Comité Ejecutivo de la FITIM ha venido denunciando activamente el continuo ataque a Gómez y a Los Mineros. Muchas personas se han dirigido por escrito al gobierno mexicano en nombre de sus sindicatos, aprobado resoluciones en reuniones y conferencias de la FITIM y celebrado reuniones aparte con sus respectivos ministros de Comercio y legisladores. Influencia del Grupo México El Grupo México es la mayor empresa minera del país; tiene establecimientos en el propio país, EE.UU. y Perú. Extrae y refina cobre, plata, cinc, molibdeno, plomo y otros metales, además de carbón. Ferrocarril Mexicano, una división del Grupo, explota la mayor flota de automotores (15.000 en total) y es propietaria de unos 10.000 km de ferrovías. En la década de los 90, México privatizó muchas de sus empresas de propiedad estatal y la familia Larrea se benefició de esa política comprando importantes minas de cobre de Cananea y Nacozari por una fracción de su valor. Por el año 2000, el Grupo México respondía del 87,5% de la producción nacional de cobre y era el tercer productor mundial del metal.34 Germán Larrea Mota Velasco, Director General y Presidente del Grupo

México, es propietario de la segunda fortuna del país, después de Carlos Slim. Es miembro de los consejos de administración de algunas de las principales empresas de México, incluido el Grupo Televisa, la mayor compañía de medios periodísticos del mundo hispánico, la mayor empresa del mundo en edición y distribución de revistas de lengua española y el mayor productor mundial de material televisivo en español.35 Muchos de los más altos ejecutivos del Grupo México y de la Southern Copper Corporation, una empresa del mismo, ocupan cargos de prestigio en el gobierno nacional. Así por ejemplo, Juan Rebolledo Gout, Vicepresidente Internacional del Grupo México, fue subsecretario de Relaciones Exteriores de México de 1994-2000, y anteriormente Asistente del Jefe del Estado Mayor Presidencial. Armando Ortega Gómez, miembro del consejo de administración de la Southern Copper Corporation y antiguo Consejero General del Grupo México (mayo de 2001 a febrero de 2007), presidió anteriormente la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía, con categoría de Viceministro Adjunto. Carlos Ruiz Sacristán, miembro independiente del consejo de administración de la Southern Copper Corporation, ha ocupado diversos cargos distinguidos en el gobierno mexicano, siendo el más reciente el de Secretario de Comunicaciones y Transportes, de 1995-2000.36 Luis Téllez Kuenzler, miembro del consejo de administración del Grupo México hasta época reciente,37 es actualmente Secretario de Comunicaciones y Transportes y responsable de supervisar las ofertas para el megapuerto de Punta Colonet, siendo el Grupo México uno de los principales licitantes. Fernando Ruiz Sahagún, miembro del consejo de administración del Grupo México, es presidente de la comisión de impuestos del Consejo de Coordinación de Empresas (CCE) y consejero fiscal y representante del CCE ante la Secretaría de Finanzas.38

Abril - Julio 2008

El Grupo México tiene además estrechos nexos con la fundación Vamos México, que está presidida por la esposa del ex presidente de México, Vicente Fox. Valentín Díez Morodo es asociado honorario de la fundación Vamos México y presidente del Grupo Nevadi International, de propiedad del Grupo México. Gilberto Perezalonso Cifuentes es miembro del Consejo de Vigilancia de Vamos México y miembro del consejo de administración de la Southern Copper. ¿Por qué tienen en la mira a los mineros? Los Mineros han impulsado activamente un movimiento sindical democrático e independiente en México. Bajo la dirección de Gómez Urrutia, los mineros han obtenido mejoras de salarios y prestaciones adicionales sin precedente para los trabajadores de México (un promedio del 12% los tres últimos años, mientras que otros sindicatos han logrado un promedio del 4 y 6%) y se han conquistado nuevas oportunidades de vivienda y educación para los mineros y ss familias. En 2003, Gómez y Los Mineros se opusieron a la reforma laboral que quería imponer el gobierno de Fox. Los Mineros denunciaron la reforma como base de favorecimiento de los intereses empresariales, a expensas de los derechos fundamentales de los trabajadores. La reforma laboral pretendía suprimir el derecho de huelga, exonerar a los propietarios de empresas de la obligación de indemnización en caso de despido injustificado de un empleado, y proponía una flexibilidad de los horarios de trabajo que hubiera fomentado el empleo precario en lugar del permanente. Gracias a la posición clara del SNTMMySRM, contra la reforma laboral, el Congreso de México no la ha aprobado hasta ahora. En diciembre de 2004, por iniciativa del gobierno de Fox y por primera vez en la historia de México, el Congreso

Abril - Julio 2008

aprobó una reforma fiscal que establecía impuestos sobre las prestaciones sociales y económicas de los trabajadores. Esa reforma fiscal iba a entrar en vigor el 1 de enero de 2006. Durante el año 2005, un grupo de organizaciones y sindicatos encabezados por Los Mineros, la Unión Nacional de Trabajadores (UNT) y la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC) se opusieron vigorosamente a la reforma fiscal, y tras una constante presión fue revocada por el Congreso. Unos días antes del intento de golpe contra el sindicato de Los Mineros, el 14 de febrero de 2006, el Congreso del Trabajo (CT) eligió a Isaias González y Napoleón Gómez Urrutia para los cargos de Presidente y Vicepresidente, respectivamente. Dos días después, el secretario del Trabajo y Previsión Social, Francisco Javier Salazar, anuló la elección y anunció que el Presidente del CT Víctor Flores permanecería en su cargo hasta diciembre de 2006, en violación de las normas del CT que prohiben a sus funcionarios ejercer un cargo por más de dos períodos. González y Gómez atacaron públicamente la imposición ilegal de Víctor Flores por el secretario del Trabajo y Previsión Social. Flores era considerado por el gobierno y las empresas como dirigente sindical ideal, ya que había colaborado estrecha-

mente con el gobierno para efectuar la privatización de los ferrocarriles mexicanos, que condujo a enormes recortes de los puestos de trabajo de los ferroviarios y al empeoramiento de sus salarios y condiciones de trabajo. Por último, Los Mineros han impulsado activamente un movimiento sindical democrático e independiente en México. Gómez ha criticado claramente la complicidad de altos funcionarios gubernamentales de asuntos laborales y los directivos de varios grupos mineros e industriales, que han favorecido sus propios intereses. Gómez Urrutia ha acusado a funcionarios del gobierno de aceptar sobornos y dejar de lado las medidas de seguridad industrial, tolerando malas condiciones de mantenimiento de los equipos y aprobando niveles de contaminación nocivos e ilegales, todo lo cual pone en peligro la seguridad y la vida de los trabajadores. Exigencias de la FITIM El movimiento sindical internacional está instando al gobierno mexicano y al presidente Felipe Calderón a que suspenda su persecución política de Napoleón Gómez Urrutia y del SNTMMSRM. *Integrante de la Coordinación Ejecutiva del Frente Social por la Soberanía Popular. **http://www.imfmetal.org/main/

La propaganda en el marketing político

emos comentado que la propaganda y la publicidad, tienen una gran fuerza persuasiva. En la actualidad el desarrollo humano en todas las disciplinas ha logrado alcances positivos. En la mercadotecnia política y en el ejercicio del poder público, estos instrumentos son de gran utilidad, no usarlos adecuadamente puede derivar, las acciones, en fracasos. Lo ideal es que se utilice bajo el diseño de estrategias viables y medibles a efecto de hacerlas perfectibles. La propaganda política tal como la conocemos hoy, es característica del siglo XX. El esfuerzo de la Primera Guerra Mundial hizo necesaria la movilización popular mediante la propaganda en todos los países contendientes. Más tarde el desarrollo tecnológico (la radio, el avión, el cine sonoro, los micrófonos y amplificadores de voz) amplió extraordinariamente las potencialidades de la propaganda. Sigamos hurgando en la historia. En 1925, Hitler en “Mi Lucha”, escribió que toda propaganda debe apelar a los sentimientos de la masa

José Corona Redondo

(segunda de dos partes)

mediante “slogan” simples, pues la gente “entiende poco y olvida mucho”, por eso sus mensajes siempre se enfocaban en unas cuantas ideas, que eran reforzadas por su repetición frecuente. Con la instauración del régimen nazi proclamó el derecho absoluto del Estado a supervisar la Opinión Pública y procedió a controlar la prensa, la radio, la educación, el cine, la religión, los viajes, la cultura, la política; excluyó cualquier otra visión ajena a la nazi y silencio a los disidentes mediante el terror. Así la propaganda tuvo su desarrollo más evidente. De ahí se renovó la connotación negativa y hasta peyorativa que aún tiene la propaganda para algunos no obstante que otras actividades que gozan de aceptación, como la publicidad y las relaciones públicas, comparten muchas similitudes con la propaganda, como el propósito deliberado de despertar la motivación de las personas a nivel del subconsciente. Dada esta asociación con el nazismo, algunos prefieren llamarla “publicidad política”.

Abril - Julio 2008

Pero qué ocurría en el otro frente. En los países aliados, también la propaganda desempeñó un papel importante durante la Segunda Guerra Mundial para fortalecer el espíritu de lucha de las naciones en conflicto, vencer la resistencia de los ejércitos en combate y provocar la desmoralización general de la población de los países contrarios en pugna. Durante la “guerra fría”, la propaganda fue el campo de batalla permanente del capitalismo contra el socialismo hasta la desintegración de la Unión Soviética y después ha sido el instrumento para convertir el triunfo del Neoliberalismo en el “fin de la historia”. En la actualidad, toda sociedad moderna debe darle importancia al marketing político porque son las tácticas y las estrategias del desarrollo democrático; bajo un rigor científico y tecnológico. Las técnicas de propaganda incluyen el uso de “slogans” sencillos, breves y comprensibles para la mayor parte de la audiencia; la identificación con las condiciones locales para que despierte el interés, sea creíble, apoyada en hechos y experiencias reales de la gente; la presentación como noticia de modo que parezca objetiva; la distorsión de los hechos, la desinformación para encubrir las verdaderas intenciones; la “quinta columna” o infiltración de propagandistas en el campo opuesto; el doble lenguaje, o sea el uso de términos ambiguos que cubre las intenciones o acciones reales; el llamado al idealismo; la creación de “chivos expiatorios”; y la técnica de la mentira, cuya magnitud y audacia hace dudar que no sea cierta. En este artículo no pretendemos acciones pedagógicas pero si ubicarnos en conceptos que pueden ser de interés para el lector. La regla general es que la propaganda debe ser sencilla, interesante, creíble, consistente y apoyada en experiencias y hechos reales. Así mismo, el mensaje debe ser simplificado al máximo para hacerlo aprendible y recordable. Además, sólo debe

Abril - Julio 2008

Los propósitos para los que se emplea y los métodos que utiliza, hacen la diferencia entre usar la propaganda para imponer una política antipopular, un candidato espurio, o para que la gente use cinturón cuando maneja. comprender uno o dos temas o ideas que sean favorables a los propósitos de la propaganda, los cuales han de presentarse con exageración, como ciertos, contundentes e incontrovertibles; al mismo tiempo, se aconseja dar un trato similar a los aspectos negativos de las tesis o personas contrarias (campaña negativa). También el mensaje debe ser suficientemente repetido con diversos matices para que alcance su mayor eficacia. En el ejercicio electoral, la propaganda juega un papel estelar. Habremos de analizar lo siguiente: los mensajes propagandísticos pueden tener diversos efectos: llamar la atención, transmitir información, cambiar actitudes, conductas, valores, o la motivación para hacer algo (como votar en los procesos electorales). Estos efectos deseados deben definirse antes de la investigación del público y del diseño de la propaganda. Esta es más eficaz en provocar la respuesta deseada en los individuos que están de acuerdo con el mensaje; los neutrales y opuestos responden sólo si son reforzados por otro tipo de estímulo económico o coercitivo, o por la presión social favorable. Por eso es importante estudiar a quienes se dirigirá la propaganda por medio de encuestas y grupos de enfoque, por ejemplo. Resulta de gran importancia, atender lo siguiente: Asimismo, existe una interacción entre las características del propagandista y las de la audiencia a la que se dirige: la credibilidad del propagandista se deriva de cómo es percibi-

do por la audiencia en cuanto a confiabilidad, experiencia, si le es agradable y si es similar a sus miembros. La audiencia es usualmente receptiva a los argumentos unilaterales, si carece de información previa; si tiene la conciencia de que se le está tratando de persuadir, el resultado de la influencia puede aparecer más tarde (efecto durmiente). La propaganda fuerza a las personas a pensar y hacer cosas del modo que lo harían si hubiesen sido dadas a decidir por sus propios medios. El marketing político es toda una ciencia moderna, abarca diferentes temas, hoy hemos corrido la aventura de abordar, en forma sintética la propaganda, podríamos extendernos más, pero el espacio es limitado.Terminaremos diciendo: la propaganda es un medio, no un fin; en sí misma, la propaganda no es ética o inética. Los propósitos para los que se emplea y los métodos que utiliza, hacen la diferencia entre usar la propaganda para imponer una política antipopular, un candidato espurio, o para que la gente use cinturón cuando maneja, por ejemplo. Por eso, los estudiosos y los tratadistas de la propaganda, han puesto varios criterios para distinguir la propaganda ética, de aquella que pretende tan solo la manipulación de las voluntades. Esta lucha contra el uso indebido de la propaganda, debe ser permanente y contribuir a solucionar el problema que existe en toda sociedad que aspira a la democracia, de cómo equilibrar el derecho a persuadir, con el derecho del público a decidir libremente.

Abril - Julio 2008

Contraloría Interna del Estado

La transparencia como factor de excelencia Conclusiones de las ponencias “ PROGRAMA ESPECIAL DE MEJORA DE LA GESTIÒN” LIC. SERGIO PENAGOS GARCÍA 1) La mejora de la Gestión Pública es la estrategia del Ejecutivo Federal enfocada a realizar avances que transformen la operación cotidiana de las instituciones públicas para lograr resultados tangibles. 2) El Programa de Mejora de la Gestión Pública implica: • Acciones basadas en resultados. • Trámites y servicios sencillos y orientados al ciudadano. • Flexibilidad de acuerdo a la capacidad de las instituciones. • Innovación, sinergia y participación ciudadana. • Sinergia en la mejora de gestión.

Abril - Julio 2008

3) Existe una imagen burocrática del gobierno y de los servicios, que es preciso erradicar. 4) Existen procesos ineficientes y procesos críticos que hay que revisar para determinar si se eliminan o mejoran. 5) Las estrategias planteadas se enfocan a: • Maximizar la calidad de bienes y servicios • Incrementar la efectividad de las instituciones • Y Minimizar los costos de operación.

¿POR QUÉ VALE LA TRANSPARENCIA? DRA. MARÍA MARVAN LABORDE 1) Implementar la cultura de proporcionar la información, así como la de conservación y actualización de archivos gubernamentales, resulta fundamental para que las Leyes de Acceso a la información funcionen. 2) Por definición la información pública debe ser pública, prevaleciendo el principio de máxima publicidad. 3) Todos los sujetos obligados deben preservar sus archivos administrativos debidamente actualizados y ordenados, así como contar con sus indicadores de gestión en el ejercicio de los recursos públicos. 4) La reforma del artículo 6º. Constitucional obliga a todos los servidores públicos a proporcionar toda aquella información pública que no tenga el carácter de reservada; igual obliga a cualquier persona física o moral que aplique o maneje recursos públicos. 5) Sin información no hay evaluación ni políticas públicas, sin acceso a la información no hay ciudadanos y sin ciudadanos no hay democracia.

“VIGILANCIA DE LOS RECURSOS DE LOS PROGRAMAS FEDERALES” BENJAMIN GONZÁLEZ ROARO 1) Se está trabajando en un Programa de Evaluación del Desempeño de los Programas Federales a través de indicadores estratégicos y de gestión.

“ LOS CIUDADANOS FRENTE A LA CORRUPCIÓN” DR. SERGIO AGUAYO 1) Los usos de la información dependen de quien las maneja. 2) El acceso a la información es indispensable para un régimen democrático. 3) La publicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información representó el momento más exitoso de la transición del régimen. 4) Si uno quiere entender la transición de la democracia, se tiene que involucrar e ir al frente de las batallas por tener información.

“CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO” LIC. EDUARDO BOHÓRQUEZ 1) El índice de corrupción y buen gobierno mide experiencias acerca de la corrupción con un mismo instrumento. 2) El índice registra niveles de corrupción en servicios públicos ofrecidos en los tres niveles de gobierno y por particulares. 3) Las mediciones de la percepción se hace con un índice de error del 1%. 4) En el 2007 se dieron 197 millones de actos de corrupción en el uso de servicios públicos.

2) Se pretende homologar la información contable de las Entidades Federativas para tener una mayor claridad y orden en cuanto a la información que se genera para la toma de decisiones.

5) Se dio a conocer la evolución que ha tenido la medición desde el 2005, señalando que entidades federativas mejoraron y que entidades federativas empeoraron.

3) Incrementar la calidad del gasto, mediante el establecimiento de un presupuesto con enfoque en los resultados para verificar el grado de cumplimiento.

6) Los retos que se plantean para el futuro son: • Reducir el costo de la corrupción para ampliar la capacidad de gasto de los hogares. • Demostrar que las políticas públicas para controlar la corrupción funcionan. • Hay experiencias que muestran resultados en el corto plazo. • Se requiere del esfuerzo de todos y no bajar la guardia. • Nuestros valores pueden ser los de países con poca o nula corrupción.

4) A mayor autonomía de las entidades fiscalizadoras, mayor confianza de la ciudadanía.

Abril - Julio 2008

“TRANSPARENCIA Y DEMOCRACIA” DR. JOSÉ R. CASTELAZO 1) A mayor opacidad se producen efectos negativos en los aspectos socioeconómicos, en política interior, en el Gobierno y Administración Pública, en política internacional y en cohesión social, generando desempleo, pobreza, inestabilidad, aislamiento, crispación, inseguridad, corrupción, incertidumbre, desconfianza, ilegalidad, inestabilidad, poderes fácticos y malas decisiones. 2) A mayor visibilidad, se generan efectos positivos en todos los aspectos señalados anteriormente; generando: inversión, empleo, abatimiento de desigualdad, integración internacional, desarrollo, participación política y social, seguridad, rendición de cuentas, entre otros. 3) La transparencia es un hecho político, vinculado a la transparencia. 4) Para que la transparencia sea posible se requiere la participación del Gobierno, de la sociedad organizada y de la ciudadanía. 5) El Gobierno está obligado a proporcionar cualquier información que se le solicite, salvo las excepciones establecidas por Ley. Con ello proporciona certidumbre a la sociedad organizada y a su vez otorga confianza a la ciudadanía.

“LA TRANSPARENCIA Y LA HONESTIDAD TAREA DE TODOS” LIC. MIGUEL MÁRQUEZ MÁRQUEZ 1) El Gobierno de Guanajuato ha implementado diversas acciones para impulsar la transparencia, entre las que destaca: • Portal de transparencia que permite una consulta rapida y completa de información pública. • Campaña de Adiós a las Trampas. • Trabajos coordinados con la Comisión de Contralores de la Alianza Contralores Estados Municipios. • Implementación del Servicio Civil de Carrera para asegurar la transparencia en el ingreso de los servidores públicos, entre otras acciones. Todas las acciones tienen como propósito establecer un clima de certidumbre para la ciudadanía. 2) No solo en el Gobierno hay corrupción, también en la iniciativa privada, pero generalmente solo se asocia al gobierno. 3) Empresas, Gobierno, organizaciones no gubernamentales, jóvenes, niños, todos somos responsables de la transparencia y la honestidad.

Abril - Julio 2008

Reflexiones y propuestas para una reforma municipal estratégica en el estado de Zacatecas

Juan Manuel Rodríguez Valadez*

n los años que restan de la administración de la C. Amalia García Medina, se requiere que objetiven en acciones, la visión y misión municipalista que propuso para Zacatecas; y para esto se requiere de una Reforma Municipal Estratégica, que derive de una intensa participación ciudadana, de la afluencia todos y cada uno de los munícipes en el Estado, donde los legisladores hagan suyo el esfuerzo y prospectiva, y que además sea elaborada con un enfoque de modernidad acorde al siglo XXI. La SEPLADER está obligada (como líder de la planeación y cabeza de sector) ha conducir este proceso. El Centro Estatal de Desarrollo Municipal, contempló en su Programa Operativo Anual para el 2007 el realizar foros y mesas temáticas sobre los tópicos candentes e impostergables más importantes, que partiendo de la experiencia de gobierno y la problemática política, social, económica y técnica que viven cada día los gobiernos municipales, generen con certeza que los municipios zacatecanos accedan mejores estadíos de desarrollo. Identificando al municipio como la institución esencial para el desarrollo y consolidación de la democracia representativa y participativa y pilar estratégico para la gobernabilidad democrática y el desarrollo sustentable de México, y ante el agotado diseño institucional y un sistema po-

Abril - Julio 2008

lítico electoral municipal que centraliza el poder y no permite avanzar hacia una democracia más representativa y ciudadana, cuando éste, el municipio es el espacio de poder más cercano a la ciudadanía, se debe decidir por una propuesta que implemente foros regionales y mesas temáticas para consultar a los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores sociales, económicos, político y académico. Consulta que abra espacios de participación ciudadana, mediante mesas de trabajo que provoquen la discusión, se compartan experiencias, se aporten opiniones desde distintos puntos de vista tanto teóricos como desde la vivencia misma de cada uno de los actores de la vida pública de los municipios. Significa llevar una ardua tarea que requiere la participación de todos, que convoque a las instituciones de educación media superior y superior tanto públicas como privadas e instituciones de investigación, para que sean partícipes de estos foros, como espacios naturales para la vida política y generadores del conocimiento y transformación social, que es parte de su razón de ser. Así mismo se invite a los diferentes sectores de la sociedad a participar en las mesas de trabajo temáticas. Por lo que el trabajo que se propone y se deja a consideración para su análisis y posible elaboración de una Iniciativa de Reforma (que genere una visión integradora de los retos del municipalismo en México, pero sobre todo de la responsabilidad que tiene el Ayuntamiento, el municipio en la generación del desarrollo local sostenible y sustentable), que aquilate la experiencia práctica de ser gobierno, que la complemente desde la academia (en enfoque integral y multidisciplinario) y el sentir de la ciudadanía, Es impostergable que: I) Se decrete la ampliación del periodo constitucional de los gobiernos locales, II) Que haya elección directa del Presidente/a, Síndico/a, las y los regidores y esta última figura por circunscripción territorial y se verifique una equilibrada división de poder en los municipios, III) Que la elección de autoridades auxiliares municipales sea en la misma fecha de la elección de los Ayuntamientos y realizadas por el Instituto Estatal Electoral, IV) Que sea definida la nueva tipología municipal para la elaboración de políticas públicas municipalistas diferenciadas,

Abril - Julio 2008

V) Que se impulse la remunicipalización, VI) Que se valore transformar la Ley Orgánica del Municipio (una visión administrativista) por la de Ley para del Desarrollo Municipal (visión que implica modernidad y compromiso social), VII) Que se reforme la Ley del Servicio Civil y Profesional de Carrera, donde se otorguen facultades al municipio. VIII) Que se reforme la Ley Estatal de Participación Ciudadana, donde se el plebiscito, referéndum y la iniciativa popular sean asequibles y sus implementaciones sean vinculantes a las autoridades otorguen facultades al municipio. Como puede advertirse, debemos concebir al municipio en una definición constitucional más coherente en la estructura del Estado y con el sistema federal mexicano; un municipio más evolucionado con una estructura democrática, de resultados y con ejercicio transparente, que con bases sólidas promueva el ejercicio del autogobierno; y un municipio más responsable, funcional y eficiente, que sea capaz de proveer en calidad, cantidad y equidad sus responsabilidades públicas. Las voces ciudadanas son similares y coinciden, que encuentran ineficiencia en el desempeño de las funciones, ignorancia y desconocimiento de las funciones de la administración, improductividad, abuso de autoridad, falta de voluntad, ausencia de una cultura organizacional y de herramientas tecnológicas, sin compromiso institucional, sin actitud de servicio, limitación de recursos económicos, sin experiencia y ética, alto grado de corrupción, pugnas políticas al interior de los Ayuntamientos, incumplimiento de la ley, prepotencia, influyentismo, en fin, una problemática que agudiza y profundiza el subdesarrollo municipal, que genera serios y graves obstáculos para lograr un desarrollo sustentable, incluyente, responsable y sostenible de los municipios zacatecanos. Los ciudadanos señalan que la problemática que viven los Ayuntamientos de nuestro Estado, se debe fundamentalmente al desconocimiento de las funciones, al reparto del “botín político”, al tráfico de influencias, la inexperiencia, la ausencia o nula participación ciudadana en el quehacer público, a la desactualización y/o ausencia de normas y procedimientos organizativos, sin visión de corto, mediano y largo plazo; falta de propuestas y proyectos, incumplimiento de los periodos de gobierno, entre otros. Buscar erradicar la causa im-

plica esfuerzos conjuntos y concurrentes, pero existen situaciones/causas que son estructurales que impiden el desarrollo y a la vez, combatirlas es a largo plazo y con mucha persistencia. Las causas se pueden clasificar en:Técnicas, Administrativas y Políticas. Las consecuencias que padecen los ciudadanos porque los gobiernos locales no enfrentan o atienden las causas y problemas, son severas por el incumplimiento de proyectos, la improvisación de funcionarios que amén de la preparación, ni compromiso, el persistente retraso en la prestación de servicios, generación de malos gobiernos que se acentúan con un ejercicio del gasto de manera irresponsable, el abuso de autoridad, el nepotismo, mala atención ciudadana, burocratismo, falta de credibilidad en las autoridades por que comprometen de manera fácil su palabra, no cumplen y no dan respuesta adecuada y oportuna a los problemas y demandas; un crecimiento desordenado de las ciudades y centros de población; falta de certeza jurídica en los fraccionamientos urbanos y rurales, aunado al deterioro del medio ambiente, sin reglamentación municipal ni aplicación; exceso de personal en las administraciones, desvío de recursos económicos, corrupción, entre otros. Básicamente se llega a la conclusión que las consecuencias o tendencias de una mala gestión municipal se debe a criterios:Técnico-Administrativos. Que mucho tienen que ver con una inadecuada legislación municipal. Hay un sofisma entre abogados que señala, que la causa de la causa, es causa de lo causado. Entonces, al detectar el problema y conocer su causa y efecto, entra el dilema; qué atender y combatir primero para acabar con el problema; la causa que genera el problema y bien los efectos que son consecuencia de no atender la causa. Para encontrar la respuesta es necesaria una profunda Reforma Municipal, que adecue la normatividad a la problemática vigente y garantice gobiernos eficientes.

Las consecuencias que padecen los ciudadanos porque los gobiernos locales no enfrentan o atienden las causas y problemas, son severas por el incumplimiento de proyectos... Sobre la ampliación del período de Gobierno Municipal: I) En el ámbito nacional y local se percibe un sí a la ampliación del periodo constitucional de 3 a 4 años con revocación de mandato a los 2 años; o bien a 6 años con revocación de mandato a los 3 años. Aunque también hay quienes señalan que el período de 3 años es suficiente, y que sólo es necesario garantizar la continuidad de programas, proyectos, así como cumplir y aplicar irrestrictamente la ley. II) Que las autoridades electas no abandonen su cargo para postularse a otros, es decir, que cumplan obligatoriamente con el período para el cual fueron elegidos. III) Recorrer período de votaciones para que con suficiente tiempo se prepare y capacite adecuadamente a las autoridades electas, haciendo la capacitación de manera institucional, concertada sus contenidos por todos los partidos políticos e implementada por los órganos del Estado encargados de la planeación y asesoría municipal, pero que definitivamente sea obligatoria. IV) Que igualmente los candidatos que registra cada partido político, sean capacitados previamente por su propio partido para al cargo que están compitiendo. V) Que se homologuen todas las elecciones municipales, estatales y federales, para ahorrar recursos económicos. VI) Que el Instituto Electoral del

Estado de Zacatecas (IEEZ), la SEPLADER a través del CEDEMUN elaboren y apliquen el programa que capacite y forme a los candidatos registrados por los diferentes partidos políticos. En materia de elección directa de las autoridades municipales: I).- Que es necesario impulsar la elección directa de cada uno de los integrantes del Ayuntamiento: a) Lo cual implica elegir por separado al Presidente (a), Síndico (a) y a cada uno de los y las regidores, estos últimos por circunscripción territorial. b) Se acote que la figura del Síndico sea específica como representante popular, no de administrador, que vigile la legalidad (no que intente hacerse cargo de ella o la monopolice), que fiscalice la asignación de los recursos para los planes y programas que se aprueben en cabildo (y no que obstaculice el ejercicio administrativo). II) Que persisten voces que señalan que se retorne al mecanismo de carro completo por planillas y el partido ganador se lleve todo, aduciendo que Ayuntamientos integrados por diferentes partidos genera problemas e impiden la gobernabilidad. Por ello se aduce que se elimine la figura de los regidores de representación proporcional, porque éstos representan una enorme carga económica, golpeteo y presión política.

Abril - Julio 2008

III) Se establezcan Tribunales de lo Contencioso Administrativo en las cabeceras municipales o distritales. IV) Se debe de realizar una división de poder al interior del Ayuntamiento, es decir, que el Presidente Municipal no convoque ni presida el Cabildo, ni tenga voto de calidad, que sea un regidor más. Respecto a la elección de las autoridades auxiliares el mismo día que las autoridades municipales. Si se elijan en un mismo día: I) Se elijan las autoridades municipales, incorporándose las autoridades auxiliares a la realización de la campaña para que la ciudadanía los conozca.Así como el Delegado Municipal sea electo el mismo día que las autoridades municipales, en asamblea de vecinos. II) Se elijan en su solo día todas las autoridades auxiliares del Estado y en el proceso lo organice el IEEZ. Esto es, que sean electos en asamblea, porque irse a una elección diferida da pauta a fraguar y fomentar el divisionismo de las familias en las comunidades, además como se regula actualmente es oneroso y casi imposible para los municipios; pero además, que la elección la vigile y garantice el Instituto Electoral de Zacatecas. Que evitaría los cacicazgos políticos, cuotas de poder y vulnerar la vida comunitaria III) Que tengan derecho a voto en las sesiones de Cabildo los Delegados cuando se traten asuntos relativos a sus comunidades y tengan derecho a voz en cada sesión del órgano colegiado: a) Se les asigne un presupuesto económico para realizar obras y acciones, y se les capacite en sus funciones. b) Que se suprima el término “auxiliares”, por el de “representante” de la comunidad. c) Que el Ayuntamiento haga partícipe a las autoridades auxiliares en la elaboración del presupuesto y programas destinados al municipio y comunidades, así como tener coordinación en los programas sociales que se bajan a las comunidades. En materia de una nueva tipología municipal: I) Establecer dietas a los miembros de los Cabildos en función del tamaño del municipio

Abril - Julio 2008

y de su presupuesto. II) Las clasificaciones municipales sea en municipios; rurales, transición y urbanos. III) Tomar en cuenta las características geográficas, étnicas, físicos y culturales IV) Agregar el tipo de municipio conurbado. V) Contar con un Programa Estatal de Planeación Sociodemográfica, para detectar áreas prioritarias (comunidades) en los municipios. En materia de la remunicipalización: I) Que se reestructure la composición poblacional de los municipios tomando en cuenta la geopolítica del estado, esto es, equilibrar el número de comunidades, por vías y medios de comunicación, por sus costumbres y religión, es decir, que la reestructuración promueva mayor desarrollo y beneficio social. II) Expedir una Ley Territorial. Porque hay comunidades de un municipio que por su ubicación geográfica y acceso deben pertenecer a otro municipio; así como reconsiderar un mecanismo jurisdiccional y no político para resolver conflictos por límites territoriales. III) Suprimir o fusionar municipios que no satisfagan los requisitos consignados en la Constitución del Estado, para disminuir costos en el gasto corriente y optimizar los recursos. Realizar lo anterior, considerando el crecimiento poblacional y el ordenamiento territorial. (Aunque también hay manifestaciones en que se deje el número tal cual está, porque puede generar problemas sociales y políticos mayores). IV) Elevar a rango de congregaciones las ciudades que lo justifiquen (como es el caso de Tacoaleche,Tayahua, San Juan Capistrano, etc) que obliguen la descentralización de recursos y servicios y así se evite erigir municipios pobres. Porqué transitar de Ley Orgánica Municipal a Ley para el Desarrollo Municipal: I) Otorgar facultades a las autoridades auxiliares para cobrar impuestos, y de ahí se les pague un porcentaje de lo recaudado. II) Mayores facultades en materia de educación. III) Que el transporte público sea regulado por los municipios. IV) Reformar la Ley de los tribunales de los con-

... para muchos la alternancia política, no ha reflejado hasta el momento una gestión diferente a la ya tradicional cultura política que conocemos... tencioso administrativo, y otorgar Crear un tribunal de lo Contencioso Administrativo Municipal. V) Reglamentar la participación ciudadana en los municipios. VI) Planeación a largo plazo y por región. VII) Desarrollar una política industrial. VIII) Fortalecer el acervo del archivo histórico municipal. IX) Fomentar la cultura por región. X) Limitar al 10% el presupuesto para gasto corriente. XI) Crear un departamento de Atención al Migrante, en aquellos municipios que tengan una significativa población migrante. XII) También hay quienes dicen que no hay que cambiar nada, sólo aplicar la ley. En cuanto a la Ley de profesionalización y servicio público de carrera y modernización administrativa. I) Establecer sistemas de capacitación continuos y asertivos para autoridades electas y funcionarios municipales. II) Certificación de conocimientos y habilidades, previa evaluación, y que una institución de reconocida solvencia académica y profesional organice los concursos de oposición, sus resultados se certifiquen ante notario público y sean publicados en el Periódico Oficial y

periódicos de mayor circulación. III) Crear manuales de organización y procedimientos. IV) Contratar en base a perfiles, capacidades, habilidades y conocimientos y no en base al reparto del “botín político”. V) Implementar nuevas herramientas tecnológicas e innovar los procesos administrativos municipales. VI) Que se concerte con las Universidades Públicas y privadas la creación de carreras, diplomados para los servidores públicos. V) Que se capacite e induzca la profesionalización (al interior de los partidos políticos) a los que aspiran a ser candidatos y/o funcionarios. VI) Contribuir al bienestar de los servidores públicos municipales y sus familias, mediante el desarrollo de actividades educativas, culturales, recreativas y sociales. La capacitación y formación deben ser políticas continuas (que además son urgentes) para los integrantes de los Ayuntamientos, se debe disminuir el reparto del “botín político”, fijarse topes salariales de acuerdo al presupuesto y situación del municipio; agudizar el contacto ciudadano, que los servidores públicos sean gente sensible, honesta, con capacidad y vocación de servicio y apliquen la ley igual para todos.

Se percibe resistencia al cambio, es decir “vale más malo por conocido que bueno por conocer”, dado que para muchos la alternancia política, no ha reflejado hasta el momento una gestión diferente a la ya tradicional cultura política que conocemos, sino que la consideran simplemente iguales, sin embargo la idea de lanzar una reforma municipal para crear y mejorar las condiciones actuales no puede dejar de ser un reto y recibida con agrada, puesto que además en algunos Estados ya se están haciendo reformas legislativas que de alguna manera tocan algunos puntos aquí presentados, en pocas palabras la reforma avanza, y Zacatecas no debe quedarse rezagado a un diseño institucional que ya resulta obsoleto para esta sociedad y obstaculiza el desarrollo integral y sustentable de los municipios. Considero que la propuesta para Zacatecas sería de las más avanzadas, por la integralidad de su contenido, por el bien de los municipios de Zacatecas, pero sobre todo de los zacatecanos, es urgente una Reforma Municipal Estratégica. *Profesor – Investigador en el área de Derecho Público de la Unidad Académica de Derecho de la UAZ; miembro fundador y académico de número de la Academia Nacional de Historiadores del Derecho Patrio y Secretario de Gobierno del Municipio de Guadalupe, Zacatecas.

Abril - Julio 2008

LA PRIVATIZACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA EN MÉXICO III. LAS EXPERIENCIAS DE PRIVATIZACION SON NEGATIVAS

Colocación de postes para líneas de transmisión de electricidad en Valle de Bravo, Edo. de México, 1940.

Abril - Julio 2008

R amiro Villasana Montes

INTRODUCCIÓN

n las últimas dos décadas se han observado cambios importantes en la estructura económica de los países. La globalización, que se caracteriza por una desregulación de los flujos financieros, y una tendencia a la privatización de las áreas bajo el control del Estado. La concentración de capital se da en los sectores estratégicos, quedando en manos de las empresas multinacionales. La industria eléctrica no ha estado ajena a estos movimientos. Así, las naciones desarrolladas como Inglaterra y algunos estados de los Estados Unidos, dieron pasos en el sentido de la desregulación, en América Latina destacan Chile y Argentina así como los países de Centro América. Las circunstancias pueden ser distintas en cada caso, pero los argumentos utilizados son los mismos, la libre competencia del mercado, ante las inconveniencias del monopolio, la realidad es que la efectividad de los mercados eléctricos no ha sido demostrada hasta ahora. Siendo el monopolio una explotación vertical de la industria eléctrica, las nuevas empresas particulares que toman parte del proceso de la generación transmisión y comercialización, están buscando afanosamente su reintegración tanto vertical como horizontal, convencidos que es mejor esta formula para optimizar los costos y aumentar las utilidades así esta sucediendo en Inglaterra, España, Argentina y Chile. Adicionalmente en Estados Unidos ya existen signos de rechazo a la desregulación, debido a la creciente dificultad en la operación de los sistemas interconectados y el nivel de confiabilidad del suministro eléctrico, que ha ocasionado disturbios de distinta magnitud y apagones de larga duración en horas. México cuenta con una industria madura, con índices de eficiencia en la industria similares a los de los países desarrollados y con potencial para generar recursos suficientes para garantizar su expansión. Si la industria eléctrica nacional es viable. ¿Por qué el gobierno insiste en su privatización? Tal vez la respuesta ilustre la cita de (Julio Boltvinik la Jornada 19-03-99) “Desde un punto de vista más estructural, las privatizaciones cumplen la función de prevenir una depresión aún mayor a escala global. Sabemos que detrás de las diversas crisis financieras recientes hay una crisis de sobreproducción a escala mundial que se

expresa en capacidades instaladas excesivas y en la baja de precios en los países del centro. Con ello disminuyen gradualmente las oportunidades de inversión. Pero compra activos preexistentes, negocios con mercado cautivo, eso sí que es una excelente oportunidad de inversión, sin riesgo alguno. Un verdadero regalo. De ahí el gran apoyo del sector privado, nacional e internacional a todo tipo de iniciativas ’’. Si analizamos los estados financieros, de la CFE del capitulo anterior veremos la alta utilidad bruta de la venta de energía y los millones de usuarios cautivos que esta tiene. Como es sabido el Ejecutivo Federal a través de la Secretaria de Energía elaboró una propuesta de cambio estructural de la industria eléctrica en México, la cual lleva implícita una reforma a los artículos 27 y 28 constitucionales. En ella se reconoce la necesidad de dedicar significativos recursos fiscales, para garantizar el crecimiento de la capacidad de generación eléctrica, acorde a la evolución de la demanda del país, esto implicaría distraer fondos a atender otras necesidades básicas. Dando el ejemplo de exitosas experiencias de otros países que han tomado este camino, entre los que cita a Argentina, Chile Estados Unidos e Inglaterra. Si nos situamos en un momento de la década pasada y principio de la actual, podríamos comprobar fácilmente lo que llaman competencia y el acceso no discriminatorio a las redes eléctricas de muchos países, como sabemos los problemas de país a país son distintos, pero para el caso de México de darse la privatización seria interconectado inmediatamente a Estados Unidos y Centro América El fenómeno privatizador que invadió algunos países pudo quizá una opción de mejora relativa, según la problemática de cada uno de ellos, lo irónico seria querer forzar la implantación de algún modelo de esta naturaleza, como remedio de las necesidades de la industria eléctrica en nuestro país, sin antes evaluar de manera objetiva los sistemas eléctricos en cada caso, así como sus resultados antes y después de las reformas. Es importante que se reconozcan las fortalezas y debilidades de industria eléctrica nacional, no solo el interés fiscal del gobierno federal, ubicando los problemas fundamentales de la industria planteando su desarrollo futuro. En otras palabras lo que el gobierno quiere equivaldría a adquirir una solución para un problema que México no tiene.

Abril - Julio 2008

EXPERIENCIAS DE PRIVATIZACION EN EL MUNDO Las experiencias de la privatización de la industria eléctrica a nivel mundial, se da cuando el estado delega su obligación de los servicios públicos que le dan legitimidad a su existencia, por la acción concreta que desarrolla al servicio del bien común. Al toma en sus manos la operación de los servicios públicos porque la administración publica es superior a la privada, en la medida que la primera se encuentra totalmente orientada a la satisfacción de las necesidades colectivas, y porque esta motivada por el bien común de los habitantes y no por el lucro. Al mismo tiempo, es mas eficaz desde el punto social, porque gracias a ella el servicio, es accesible para todos y funciona al menor costo, estando en mejor posición, para satisfacer los intereses de los usuarios y contribuir a la reducción de las desigualdades sociales, teniendo como objeto la igualdad y la justicia social, fortaleciendo el servicio publico de suministro de energía eléctrica a la población. No obstante son varios los países que han dejado de lado esto dando paso a la privatización de su industria eléctrica, entre los casos más relevantes están: Estados Unidos de América Con la aparición de la PUHCA (Public Utilility Holding Company Act.) en 1935, se frenaron las

Oficinas de CFE inauguradas en 1948, en la localidad de Cupatitzio, Michoacán.

Abril - Julio 2008

grandes industrias eléctricas en Estados Unidos, y con ello se crearon empresas monopólicas regionales. Estas se desarrollaron satisfactoriamente hasta principios de la década de los setentas, gracias a la cooperación entre compañías eléctricas vecinas, para planear centralmente las inversiones de generación y transmisión, poniendo en subasta los contratos de producción según sus las necesidades de capacidad, provenientes de dicha planeación y destinadas a la entrega de un solo operador de red, y también gracias a la efectiva y discreta forma de regular el mercado por parte de las instancias federales y estatales. Posteriormente se dio una serie de acontecimientos que influyeron decisivamente en el orden mencionado, como la alza de precio de los combustibles fósiles, los costos de inversión de las centrales nucleares y de carbón, que sobrepasaron con creces las estimaciones iniciales, la sobre estimación del crecimiento de la demanda eléctrica y en 1978 la publicación de la PRPA (Public Utility Regulatory Polices Act.), que dio pauta a la figura de productores independientes con precios mas bajos, lo que creo un problema de costos hundidos de las grandes centrales nucleares y de vapor, que inevitablemente han repercutido en la población. De esta manera, la apertura de redes no se desarrollo en Estados Unidos, como un consenso sobre las virtudes de la competencia, sino por los persistentes defectos que comenzó a tener la regulación de muchos estados y la fragmentación de la industria, en relación con un modelo de gestión integral regulado. Con esta posibilidad, los grandes industriales buscaron pagar menos de por la electricidad a partir de contratos con los generadores. En 1992 se promulgo el EPACT (Energy Power Act.) que permitió a los clientes mayoristas seleccionar a sus suministradores. El siguiente paso lo dio la FERC (Federal Energy Regulatory Comisión), al establecer la norma 888, en la que se plantea la apertura de la red de transmisión donde los grandes clientes podrían seleccionar a su suministrador a partir de noviembre de 1996. Para las compañías de servicio público (utilities). Esta situación ha significado perder clientes importantes. Con ello se agravo el problema de los costos undidos, los que por su parte tendrán que pagarse a través de la factura de los clientes menores, como costos de transición. Lo que sucede en los Estados Unidos reviste una gran complejidad, debido a la cantidad de

empresas eléctricas públicas y privadas en todo su territorio sobrepasando las tres mil, por ello, cada estado tiene su propia agenda de reestructuración, y solo aquellos con tarifas mas altas han tenido mayor necesidad de ir hacia la desregulación, como los casos de California, Massachussets, Nueva Cork y Nueva Hampshire. En el resto del país, en un principio se limitaron a ver qué pasaba y en la actualidad, por sus experiencias y las de otros estados, podría decirse que existe un escepticismo creciente cada vez más acentuado. Es importante señalar que el estado de California fue precursor y el más aventajado, de los estados de la Unión Americana en introducir la desregulación eléctrica en su legislación. Al ser modelo en la desregulación eléctrica en 1996, vivió su peor crisis en el mes de agosto de 2000, por falta de energía, los altos precios y esto dio como resultado que las nuevas plantas generadoras atrasaran su construcción, resultando de todo esto un alza generalizada en el precio del mercado de energía en bloque, y que los legisladores estatales considerarán una ayuda de emergencia para los consumidores mas afectados, por los incrementos en el precio de la electricidad. Inglaterra y Gales Desde 1947, año en que se nacionalizo la industria eléctrica, ésta tuvo como principal objetivo asegurar el suministro en cualquier circunstancia. La planeación centralizada del crecimiento de la demanda permitió la expansión de la capacidad, y un alto nivel de calidad en el suministro de energía. Todo fue bien hasta fines de la década de los ochentas, cuando se da la privatización de esta industria se dice que tipo político, la oportunidad para los inversionistas de adquirir acciones a muy bajos precios, la generación de ingresos para el gobierno y la ruptura del poder sindical al interior de la industria eléctrica y de los mineros del carbón, dio origen al denominado ´´ Modelo Ingles o Modelo Británico ’’.

Electrificación Rural del poblado de Uruapan, Michoacán, en el año de 1944.

Base de las privatizaciones de la década de los noventa y la actual. El Modelo Británico El modelo fue británico diseñado en 1990 a raíz de la privatización de la industria eléctrica en Inglaterra y Gales. Fue concebido como una forma de organización que permitiera a esta industria el paso a la competencia entre las empresas privadas abandonando el mo-

nopolio estatal en este sector estratégico de la economía. Las condiciones para lograr esta transformación fueron la creación de un mercado eléctrico mayorista, un mercado eléctrico minorista y la desintegración vertical de las empresas mediante la separación de la generación, la transformación, la distribución y la comercialización. El principal elemento del Modelo Británico era la crea-

Abril - Julio 2008

ción del mercado eléctrico mayorista con el cual se pretendía reducir el costo de generación, el de mayor peso en el costo total de un kWh, sin embargo, dicha reducción se pretendía lograr a través de la competencia por el libre albedrío de las fuerzas del mercado. Si el mercado eléctrico mayorista no se creaba, entonces los otros cambios, competencia minorista y desintegración (para asegurar que todos los competidores tuvieran acceso justo e igualitario a la red) no tenía sentido alguno. El mercado eléctrico mayorista se creó pero en este nunca se fijaron los precios para la electricidad. Durante los primeros diez años los precios mayoristas fueron determinados por los contratos de largo plazo en forma confidencial. Las empresas generadoras y las responsables de abastecer en el mercado minorista se integraron y en consecuencia, la electricidad que se vendió a los usuarios finales fue vendida por empresas generadoras haciendo irrelevante al mercado eléctrico mayorista. En lugar de empresas generadoras compitiendo cada hora y cada día, lo que hubo fue empresas generadoras produciendo electricidad para sus propios usuarios con base en una forma de organización integrada verticalmente. Después de varias fusiones el mercado ha sido dominado por sólo cinco empresas. Integradas con ninguna motivación para competir entre ellas pues además no existe ningún riesgo de que una nueva compañía entre a dicho mercado. El colapso del modelo británico no ha tenido serias consecuencias para los consumidores. El crecimiento de la demanda es muy bajo (1 a 2 % al año), la construcción de la red de transmisión se había desde 1990 por lo que las necesidades de inversión de nueva capacidad fueron mínimas y las largas reducciones del precio internacional del gas y del carbón permitieron la reducción del precio de la electricidad. El modelo británico es la solución elegante a los problemas de las industrias monopolizadoras integradas de abastecimiento eléctrico. Se considera que ha sido exitoso porque los precios han disminuido y la constancia del abastecimiento se ha mantenido. El modelo sirve como punto de referencia para las reformas de la industria eléctrica en todo el mundo. Este modelo ha sido sugerido por el Banco Mundial, para su aplicación en los países que tienen como objetivo reformas en la regulación de la industria eléctrica. En la grafica 3.1 Se describe la forma operativa del Modelo Británico. Grafica 3.1 Descripción operativa del Modelo Británico. Fuente: CAMPOS Aragón Leticia Seminario Zacatecas parte 1 10 de abril de 2003.

Abril - Julio 2008

LA DESINTEGRACIÓN DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA SUGERIDA POR EL BANCO MUNDIAL MMMUNDIAL NUEVA ESTRUCTURA

INTEGRACIÓN VERTICAL

Generación

Generador A

Transmisión

Empresa de transmisión

Distribución

Usuarios cautivos

Generador C

Generador B

Empresa de distribución A

Empresa de distribución B

Empresa de distribución C

Empresa de distribución D

Empresa comercializador

Usuario final

Lo rescatable del Modelo Británico La competencia minorista: Cuando el abastecimiento eléctrico al menudeo es un monopolio regional, es fácil determinar cuánta energía adquiere de la red cada proveedor minorista para abastecer a los consumidores finales. En cada región geográfica existe cierto número de puntos de abastecimiento de la red, que constituyen la zona intermedia entre la red nacional y el sistema local de distribución. La cantidad de energía que debería pagar el proveedor minoritario es la cantidad total de energía que fluye por esos puntos de la red de abastecimiento. Si el mercado mayorista cambia cada 30 minutos, del banco energético (Power Pool) británico, es fácil medir el consumo de los proveedores minoristas en ese intervalo y cobrarles el precio adecuado por la energía que utilizan los consumidores. No obstante, si más de un proveedor minorista opera en determinada, deberán los grandes consumidores utilizar un medidor inteligente, con una conexión permanente de datos a un establecimiento central de procesamiento que pueda registrar el consumo cada media hora. El total de la energía suministrada por un proveedor minorista será la suma del consumo de sus propios consumidores, dichos medidores representan la solución ideal desde un punto de vista económico, pues permiten que los consumidores paguen precios que reflejen de cerca los costos que generan, pero son costosos. El medidor es esencialmente el mismo si el consumidor utiliza 1 MW o1 KW. Para el mercado de 100 KW, el regulador obligo a las compañías a reducir el costo de los medidores electrónicos a unas 200 libras anuales, lo cual hizo viable la competencia en dicho mercado. Es dudoso que el costo fuera realmente tan reducido, pero aun así, los medidores no eran viables para los consumidores domésticos.

Usuario final

Visita presidencial realizada a la hidroeléctrica de “Zumpimito”, ubicada en Michoacán.

El método de ´´ Los perfiles ’’, desarrollado para el mercado noruego en 1994, fue adoptado en Gran Bretaña. Según este método, el patrón de consumo diario en intervalos de media hora es idéntico para todos los consumidores domésticos, se utilizan curvas separadas para diferenciar los días de trabajo de los fines de semana, así como las estaciones del año. Como antes, los medidores de los consumidores residenciales se leen de forma manual cada tres meses. El consumo general durante ese periodo se asigna a cada intervalo de 30 minutos utilizando dichos perfiles, posteriormente, el consumo estimado cada 30 minutos para cada consumidor de determinado proveedor se suma para arrojar un calculo de la energía total utilizada por los consumidores de cada proveedor minorista. El proceso para establecer el método en que la energía de hecho se consume, y los sistemas requeridos son por demás, complicados. En Gran Bretaña los consumidores pagarán por una mala solución, por su

inexactitud que no permite que las señales de precio sean trasmitidas a los consumidores finales. Los medidores de pago anticipado, tras la privatización fueron desconectados más consumidores que no podían pagar sus recibos de electricidad, el regulador fomento la introducción de los medidores eléctricos de pago anticipado PPM (Pre-payment electric meter). Los consumidores que enfrentaron problemas para pagar su recibo tuvieron que cambiar a esta forma de pago, alrededor del 15% utiliza este método. Los PPM se recargan con tarjetas inteligentes que se llevan a una tienda local, donde una terminal lee la información sobre ese consumidor, incluidas sus deudas por electricidad. El consumidor adquiere tanta electricidad como desea y cuando es necesario, la tasa de KWh se ajusta para incluir un elemento extra que contribuye a pagar las deudas. La infraestructura y los medidores son costosos comparados con los métodos de pago normales; sin embargo, el regulador estableció un limi-

te máximo para los consumidores de pago anticipado, de modo que no pagan mucho más que los consumidores que pagaban cada cuatro meses, mas el cargo por medidor. En el contexto apropiado, un PPM puede ser una herramienta valiosa pues ayuda a los consumidores a planear su presupuesto, y les permite pagar las deudas acumuladas sin que se les corte el servicio. También puede ayudar a algunos viejos consumidores que no calientan su casa de manera adecuada por temor al tamaño del recibo acumulado, sin embargo este podría servir para ocultar un problema social de pobreza. Con los PPM, desaparece el problema político de si se debe desconectar o no a los consumidores que no puedan pagar sus recibos, es poco probable que los PPM sean rentables para los usuarios pobres, pero facilitan que proveedores de electricidad se dirijan sólo a los segmentos rentables del mercado. El Modelo Británico solo satisface al centro, pero no a los estados periféricos.

Abril - Julio 2008

VIII Atisba una callejuela, una rajuela de luna que da de frente en la historia de una plazuela escondida, sigilosamente espía un callejón sin salida, la salida de la luna, Se resbala por las losas, el chasquido de los besos entregados con las manos enlazadas, apretadas. Sirve un rincón como nicho de refugio, de esperanza; y mientras, la luna danza. Cuando suena una campana temprano con luna llena se resquebraja el sonido, rebota, se sube y baja; vuelve a bajar, se desgaja que queda untado en las puertas las ventanas, la paredes. Y la luna se atraviesa en los patios, en las calles.

Abril - Julio 2008

Se refleja, se esconde y se desbarata se pasea por las orillas, se mete a la plaza de armas, resbala por el crestón, y a la larga se adormece en la encantada. Y espera paciente y sorda que llegue la madrugada cargada de sol naciente, y mi ciudad resplandece. la luna carga con duendes y aparecidos y en otra parte del globo se aparece. Y así, a través de los siglos; sin aburrirme, sin tedio, nos espiamos mutuamente, nos desvelamos copiando lo que pasó la otra noche para vivirlo de nuevo… y así seguir disfrutando de esa luna eternamente.

Tomado del libro “Cierta forma de pensar…..” de Alfonso Campuzano Duarte Edición del Gobierno del Estado de Zacatecas (1990) Ilustraciones de Antonio Candelas Villalba

Educación de calidad

as sociedades deben su proyección histórica a la educación, porque es ésta la que garantiza la continuidad de un proyecto o de un modelo social; cuando la educación es de calidad y competitiva en cuanto a la actualización de sus contenidos, a la capacidad para generar investigación y vincularse con el sistema productivo, nos encontramos con una sociedad con un grado de desarrollo exitoso y de vanguardia, porque a través de la planeación estratégica se eliminan desbalances entre estudiantes-profesionistas, con la demanda de especialización, capacidad y capacitación, para cada uno de los empleos que un sistema productivo demanda. Las sociedades que hoy en día destacan en el ámbito internacional en la política y en la economía, tienen como antecedente inmediato, un sistema educativo serio, consistente y de amplia vi-

Carlos González E spinosa

sión, cuyos estudiantes no solamente lo son para la acreditación de una materia o de una calificación, sino que lo son para toda la vida; pero además, la acreditación de un grado es solo el inicio de un prolongado proceso de actualización y capacitación que evita la obsolescencia ante la dinámica del avance científico y tecnológico.

En tanto no se entienda la importancia que la educación tiene para México y Zacatecas, persistirán los rezagos que brotan ante cualquier asomo de exigencia o requerimiento laboral.

Abril - Julio 2008

¿Qué estamos haciendo como país y como entidad federativa al respecto? Evidentemente nada o muy poco. Analicemos algunas referencias. Primera.- La edad escolar inicia con la formación preescolar; los tradicionales “jardines de niños”, albergan a infantes desde los tres años de edad cumplidos en grupos nutridos en las zonas urbanas y de escasa población en las zonas rurales. Mientras que un docente para cada 30 o 35 niños pierde la oportunidad de impartir educación “personalizada”, se inicia un proceso de formación con una deficiencia importante a la que se van sumando otras muchas mas que, acumuladas en estos primeros tres años, el egresado presenta limitaciones de socialización, de aprendizaje y de formación, por la sencilla razón de que lo aprendido en el “jardín de niños”, se desvirtúa en el hogar, con carencias alimentarias, materiales y afectivas. Bajo este razonamiento nos enfrentamos, y no es posible eludirlo, a un problema estructural cuya solución rebasa todo simplismo. El ingreso a la educación básica de seis años nos lleva - al concluirla -, a la acreditación de habilidades y razonamientos simples, a conocimientos fundamentales en áreas biológicas, ecológicas, científicas y metodológicas, pero con el mismo esquema, esto es, la saturación de aulas de 30 hasta 40 alumnos en algunas escuelas urbanas, frente a las unitarias, bi o tridocentes en las áreas rurales, lo que representa, en ambos casos, una nueva limitación porque la educación personalizada y con seguimiento del profesor fuera del área escolar del educando para fortalecer el aprendizaje en el aula, simplemente no existe. En este nivel, el abandono, la deserción y la reprobación, nuevamente nos llevan al punto de analizar otros factores causales que recurrentemente los vamos a encontrar durante todo el proceso, con carencias alimentarias, materiales y afectivas. Para la educación formal o pudiéramos decir “oficial”, es el inicio del rezago educativo nacional y estatal. Cifras del Inegi y Conapo, citadas por Izea, en Zacatecas están con rezago educativo 520 mil zacatecanos. Si tomamos en cuenta

que nuestra población es de aproximadamente un millón doscientos mil habitantes, lo señalado por Izea nos muestra que mas del 40 % de zacatecanos tienen esta desventaja, lo cual es sumamente grave porque además del factor estructural que ya se ha comentado, se suma el evidente fracaso del método, de la estrategia y de las acciones específicas para que la educación inicial, a la que se incluiría la educación secundaria de otros tres años vienen formando una bola de nieve que nadie la puede detener. En la formación preparatoria o media superior, considerada como la antesala para estudios profesionales, el porcentaje de educación terminal muestra, nuevamente, el fracaso de políticas públicas ( término empleado para identificar acciones gubernamentales, cuando las hay, sustentadas en una planeación estratégica en la que se identifican fortalezas, debilidades, así como oportunidades de desarrollo ) de amplia visión por encima de coyunturas, presiones y oportunismos políticos. Es contradictorio que mientras se avanza en el abatimiento del rezago en educación terminal de secundaria y preparatoria, la intención de ingreso a una carrera profesional, se convierta en motivo de frustración al no poder continuar con los estudios profesionales por falta de capacidad material de unidades académicas, escuelas y universidades, y por la carencia de recursos económicos para financiar una carrera profesional, cuyos costos no son menores no obstante el perfil de gratuidad que tiene la educación en nuestro país. Información proporcionada por el Comité para la Construcción de Escuelas del Estado de Zacatecas, debido al desarrollo y crecimiento poblacional, los municipios que tienen mayor demanda en construcción de escuelas son Fresnillo, Jerez, Guadalupe y Zacatecas, municipios que son, precisamente, los que presentan indicadores de rechazos de solicitantes a carreras profesionales. Ingresar a una Universidad no significa en automático ni el éxito académico ni la oportunidad laboral. De cada 10 egresados de universidades públicas, tres entran a trabajar en la rama estu-

INSTALACIONES ELECTROMECANICAS VILLASANA Tel (492) 900-4866 y 01-800-849-5498, Cel. 044-492-108-1361 Líneas y redes aereas y subterráneas, equipamiento de pozos, subestaciones, sistemas de riego, control, instalaciones especiales, industriales y comerciales, alumbrado público e iluminación, ahorro de energía y montaje

Abril - Julio 2008

Ing. Ramiro Villasana Montes, TerraplÉn # 120 col. Caminera, E-mail: ingelectricista_villasana@yahoo.com.mx

diada en un lapso de seis meses o más y, el resto, les cuesta más tiempo colocarse. Carreras profesionales como administración, contaduría y administración, derecho, ciencias de la comunicación o ingeniería en computación, presentan una sobresaturación por el nivel de plazas ocupadas y por el número de egresados potenciales que en etapa terminal se encontrarán en condiciones de incorporarse al mercado laboral. El tema de la educación es complejo; factores como formación docente, participación y compromiso de padres de familia, salarios, remuneraciones y prestaciones docentes, organización sindical y participación política; inversión publica o gubernamental, inversión privada, gratuidad y laicismo de la educación, son temas de discusión de la agenda temática de la nación, que tiene que ver con federalismo educativo, sistemas de competencias, facultades y atribuciones de los niveles de gobierno y fundamentalmente de diseño de políticas públicas con visión multianual y transexenal. En tanto no se entienda la importancia que la educación tiene para México y Zacatecas, persistirán los rezagos que brotan ante cualquier asomo de exigencia o requerimiento laboral. Cuando se habla de una alianza por la calidad educativa pactada entre la Secretaría de Educación Pública con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, se aborda como punto mas fino, no la revisión de los contenidos académicos ni la transparencia, la rendición de cuentas y la fiscalización de recursos gubernamentales y los del propio Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, cualquier de las acciones que se emprendan serán menores, porque la calificación de la capacidad y del desempeño de los docentes, puede representar un cambio de paradigma si realmente se toma en serio la propuesta. El que la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, convoquen a la selección de 6 mil 275 profesores de preescolar, primaria, telesecundaria y educación especial, además de someter a concurso 23 mil 702 horas para los docentes de secundaria y educación física, es sin duda un paso relevante cuando hay una generosa y escandalosa - por su número -, tradición de corrupción, venta y tráfico de plazas, asignación por simpatías políticas y pertenencia a grupos afines a quien ostenta la Secretaría General del Sindicato. Los recursos presupuestales que se invierten en la educación son cuantiosos para una

economía como la nuestra; pero la magnitud del reto de llevar la educación a los Mexicanos y Zacatecanos los hacen pocos y por debajo del 8 % recomendado por la Organización de las Naciones Unidas, de ahí la necesidad de optimizar cada peso invertido. La educación formal, que forma parte de la cultura de los Mexicanos y Zacatecanos, no es solamente un título profesional colgado en la pared de una sala o de un despacho, debe significar la comprensión “universal” de la realidad social, del mundo de la ciencia y de la tecnología. Nadie puede discutir ni poner en duda el derecho que todos tenemos a una educación gratuita, laica y de calidad, como tampoco nadie puede discutir los derechos de un docente que por vocación asume su responsabilidad de ser factor social de transformación. El Estado debe asumir una responsabilidad actuante, seria y responsable; alejarse de inercias, costumbres o tradiciones cuyo anquilosamiento entorpece la renovación de programas y de acciones. Fomentar el desarrollo de liderazgos en las comunidades y localidades que además de acreditar contenidos académicos, se involucre y comprometa con los intereses sociales. Un sistema educativo formador en los valores de la democracia, que es el reclamo de la sociedad que no puede conformarse con una educación sumida en la mediocridad, en el conformismo y en el anacronismo.

Abril - Julio 2008

Unidad Académica de Derecho 175 Años formando Profesionales del Derecho Guillermo Huitrado Trejo

I.ORIGEN

a historia de lo que actualmente constituye la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO de la Universidad Autónoma de Zacatecas está estrechamente ligada a la historia de la propia Institución. En efecto, el origen de ambas se remonta al año de 1832, año en que el ilustre Gobernador del Estado, Don Francisco García Salinas, ordenó la creación de la CASA DE ESTUDIOS en Jerez, Zacatecas. Allí se impartían, entre otras, cátedras de Gramática Castellana, Francés, Derecho Civil y Derecho Canónico. El alumnado quedó integrado por seis concursantes de Derecho, quince a Filósofos y quince a Gramáticos. Para 1837 el plantel se traslada a la Capital del Estado con el nombre de INSTITUTO LITERARIO DE GARCIA, nombre adoptado como muestra de gratitud a su insigne fundador. Años después surgen otras cátedras, nombre con el que se denominaban entonces escuelas, destacando las de Derecho Natural, Derecho de Gentes, Derecho Romano, Derecho Público, Legislación y Economía Política. Funcionaba, además la ACADEMIA DE LEYES que comprendía la Carrera de Derecho. A finales del siglo XIX, como consecuencia del avance de las ciencias experimentales, en detrimento de las ciencias humanísticas, cambia su nombre por el de INSTITUTO CIENTIFICO Y LITERARIO DE ZACATECAS, denominación que conservó de 1885 hasta 1920, año, este último, en que se llamó INSTITUTO DE CIENCIAS DE ZACATECAS. En 1959 la Institución obtuvo, de parte del Estado, el reconocimiento de su autonomía mediante decreto de diez de octubre, cambiando nue-

Abril - Julio 2008

vamente su nombre a INSTITUTO DE CIENCIAS AUTONOMO DE ZACATECAS. Por decreto de fecha 6 de septiembre de 1968 el INSTITUTO DE CIENCIAS AUTONOMO DE ZACATECAS se transforma en UNIVERSIDAD AUTONOMA DE ZACATECAS (UAZ), iniciando con posterioridad un profundo proceso de reforma en sus estructuras, funcionamiento, contenido y métodos de enseñanza. Este año la ESCUELA DE DERECHO contaba con una población estudiantil de 127 alumnos. Para 1978 ascendió a 465, y a 1,203 en 1986. En 1986 se crea en la ESCUELA DE DERECHO la Maestría en Ciencia Política, con 19 alumnos, convirtiéndose en FACULTAD DE DERECHO al ofrecer el Grado de Maestría y el de Licenciatura. II. EVOLUCIÓN La FACULTAD DE DERECHO ha experimentado en las últimas décadas cambios trascendentales, sobre todo en el crecimiento de la matrícula estudiantil y en la conformación de la planta docente. La evolución de la población estudiantil se ha manifestado de la siguiente forma: AÑO

MATRICULA TOTAL

1968

127

1978

465

1986

1,203

MATRICULA POR SEXOS

101 hombres

80%

26 mujeres

20%

310 hombres

67%

155 mujeres

33%

673 hombres

56%

550 mujeres

44%

Como se observa en los datos presentados, la población tuvo un crecimiento de 1,076 alumnos en un periodo de 18 años (1968-1986), lo que representa una tasa de crecimiento de 45 alumnos por año. Así mismo, el porcentaje de alumnos del sexo femenino pasó del 20 al 44 por ciento en el mismo lapso. Por otra parte, la deserción estudiantil fue de 15.7% en 1968, aumentando al 16.2% en 1978 y descendiendo notablemente al 3.8% en 1983. La planta docente ha manifestado no sólo un alto crecimiento sino también una tendencia a la profesionalización, al aumentar el número de Maestros de Tiempo Completo y de Medio Tiempo. De 1986 a 1988 la planta docente aumentó de 13 96 maestros, lo que significa una tasa anual de 4 maestros. Durante el ciclo escolar 1987-1988 el número de Maestros de Tiempo Completo fue de 35; 10 de Medio Completo y 51 de Hora Clase. Del total de docentes, 10 tienen estudios de Maestría, 3 de Doctorado, 2 de Especialidad y 81 de Licenciatura. La evolución de la planta docente, a partir de 1968, fue la siguiente: AÑO

TOTAL DOCENTES

1968

1973

1977

1980

1986

1988

III. SITUACIÓN ACTUAL. Resultado del Congreso General de Reforma Universitaria, celebrado en 1999, la FACULTAD DE DERECHO se transforma en UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO. Para el año 2006 la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO amplió la cobertura de atención a estudiantes, ofreciendo además, diversas opciones de nivel de Posgrado. Para este año el número de alumnos era de 3,070 incluyendo los grados de licenciatura y posgrado, mismos que eran atendido por 132 docentes, de los cuales 60 tenían título de Licenciatura, 70 de Maestría y 2 de Doctorado. Asimismo, ofrecía estudios de Posgrado de Docencia e Investigación Jurídica, Derecho y Administración Pública, Doctorado en Derecho, Diplomado en Derecho Laboral y el Sistema Semiescolarizado. En fecha reciente la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO, la primera y mas antigua carrera de la actual Universidad Autónoma de Zacatecas, llevó a cabo un Foro Integral de Reforma Académica orientado a la actualización de los planes y programas de estudio incluyendo la función adjetiva de la administración, destacando la modificación de la curricula y la integración a la docencia de las tareas sustantivas de la investigación y la extensión. De las aulas de la UNIDAD ACADEMICA DE DERECHO han egresado destacados profesionistas que se han distinguido en la judicatura, la docencia, administración pública, la política y las letras.

Abril - Julio 2008

Contraloria Interna del Estado

Continúa la actualización del portal de transparencia del Gobierno del Estado Como requisito, la información debe cumplir con las características necesarias para proceder a su publicación.

partir del mes de julio del año en curso, las y los titulares de las Unidades de Enlace de la Ley de Acceso a la Información Pública del Poder Ejecutivo del Estado, iniciaron los trabajos para la actualización de la información de oficio que se publica en el Portal de Transparencia, así lo Informó la Contralora Interna Norma Julieta Del Río Venegas. La funcionaria precisó que esta actividad la realiza la Dirección de la Ley de Acceso a la Información Pública de manera conjunta con la Coordinación de Informática de la dependencia a su cargo.

Abril - Julio 2008

Explicó que mediante sesiones de trabajo con las y los responsables de las Unidades de Enlace, se revisa que la información cumpla con las características necesarias, y una vez que ésta se encuentra lista, se procede a su publicación en el Portal. Asimismo, agregó que ya, han reportado han reportado avance en su información el Consejo Zacatecano de Ciencia y Tecnología, los Institutos Tecnológicos Superiores de Tlaltenango y Fresnillo, la Secretaría Particular de la C. Gobernadora, la Universidad Politécnica de Zacatecas, el Instituto de la Juventud Zacatecana, la Comisión Estatal

Servicios para acercar el gobierno a las y los zacatecanos convertido en un medio eficaz que facilita considerablemente el acceso a la información de las acciones de gobierno, es por eso que se continúa trabajando para que cada vez funcione mejor. Asimismo comentó que aún y cuando la apertura del nuevo sitio se dio recientemente en el mes de marzo, se continúa con los trabajos de mejora, ya que las necesidades de las y los usuarios se modifican implicando con ello la realización de acciones orientadas a satisfacer sus demandas. Finalmente, la Contralora agregó que en este Gobierno se tiene la convicción de que en el proceso de consolidación del derecho de acceso a la información y la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, juega un rol fundamental el interés de las y los ciudadanos por conocer las acciones del gobierno, por lo que invita a la ciudadanía para que ejerza este derecho haciendo uso de las herramientas que el Gobierno del Estado, ha puesto a su alcance. de Agua Potable y Alcantarillado y la JIAPAZ entre otras. Lo anterior, con base en la calendarización previamente establecida para optimizar tiempos, puesto que actualmente se trabaja con 46 Dependencias y Entidades. “Es una instrucción directa de la Gobernadora del Estado, Amalia García Medina, que se observen con precisión y exactitud los plazos y términos que establece la Ley de la materia, para la actualización de la información de oficio, pues nuestro compromiso con la transparencia, el acceso a la información y la rendición de cuentas, es prioritario” —puntualizó—. De igual forma, Del Río Venegas aseguró estar convencida de que este nuevo portal, a tan sólo cuatro meses de haberse puesto en marcha, se ha

Abril - Julio 2008

Para combatir evasión fiscal, Zacatecas intercambiará con la Federación bases de datos de contribuyentes Se trata de un esfuerzo interinstitucional para atacar entre otras cosas, contrabando y comercio informal: Miranda Castro neados presentan resultados favorables para las y los contribuyentes. La base datos contempla información que tiene que ver con el Impuesto predial, tenencia, Impuesto local con relación a proveedores y autorizaciones de facturación. El Sistema de Administración Tributaria será el encargado de aplicar este intercambio estructurado de las bases de datos y Zacatecas ha mostrado su interés por hacerlo de una forma coordinada, pues para el Gobierno del Estado, a través de la Secretaría de Finanzas señala que la evasión fiscal sigue siendo un serio problema en nuestro país. Lo anterior persigue además ampliar la coordinación en materia fiscal federal para incluir el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU) y el Impuesto sobre Depósitos en efectivo. Con esta acción a seguir, Zacatecas, al igual que el resto de los Estados, podrá comprobar, determinar y cobrar ambos gravámenes, ejercer facultades

acatecas, junto con el resto de las entidades federativas, intercambiará con el Sistema de Administración Tributaria, bases de datos de contribuyentes para combatir la evasión fiscal, informó Jorge Miranda Castro, secretario de Finanzas. Las acciones emprendidas por el SAT forman parte de una serie de acuerdos y convenios establecidos con la Secretaría de Hacienda. Zacatecas, en lo que va de la actual administración gubernamental, ha dado muestras eficientes de colaboración, mientras que los objetivos pla-

Abril - Julio 2008

de comprobación en la materia y precisar las capacidades delegadas en cuanto al IETU y a Repecos (régimen de pequeños contribuyentes). Con estas medidas, el SAT prevé incrementar la percepción de justicia del sistema tributario y la recaudación de los impuestos federales en todas las entidades del país, donde por cierto, se concentra, un tercio de la fuerza fiscalizadora nacional. Miranda Castro reconoció la importancia de este esfuerzo de coordinación interinstitucional ya que en principio, atacará actividades de facturación apócrifa que en nuestro país constituyen un principio fundamental en la evasión de impuestos. Indicó que en los nuevos programas definidos por el SAT destacan aquellos que tienen que

Coincide que la evasión de impuestos sigue siendo un serio problema para el desarrollo de la economía nacional ver con la adhesión y operación del Anexo 8 del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, para atacar frontalmente el contrabando, la economía informal y la evasión fiscal.

Abril - Julio 2008

Entrega el ayuntamiento de Guadalupe seis canchas de usos múltiples a la comunidad

os ciudadanos deben apropiarse de los espacios públicos y convertirlos en auténticos centros de convivencia y encuentro de los guadalupenses, afirmó Samuel Herrera Chávez, alcalde de Guadalupe, al entregar hoy la sexta cancha deportiva de usos múltiples en la comunidad de San Jerónimo, las cuales tuvieron una inversión general de un millón 487 mil 545 pesos. El edil, quien encabezó la culminación de la primera etapa de entrega de obra pública, destacó que uno de los ejes centrales de la política social que realiza este gobierno esta fundamentada en la promoción del deporte y generación de espacios para los niños y

Rehabilitación de Domo en Auditorio Municipal

través de los recursos propios del municipio, se rehabilito el domo ubicado frente a la entrada principal del auditorio municipal. Con una inversión total de 89 mil 900 pesos, se dio por concluida esta obra, la cual beneficiará directamente a las diversas actividades que se realizan dentro de este edificio, tales como exposiciones, actos colectivos, y principalmente la atención brindada a la gente que acude a este edificio municipal.

Abril - Julio 2008

jóvenes de Guadalupe. Por ello, apuntó Samuel Herrera, se puso en marcha un intenso programa para crear nueva infraestructura deportiva con la construcción y rehabilitación de canchas de usos múltiples (básquetbol, fútbol y voleibol) en las colonias Tierra y Libertad, El Dorado, Camino Real, Valles del Conde, el barrio de Santa Rita y en la comunidad de San Jerónimo. Estas obras tuvieron una inversión general de un millón 487 mil 545 pesos y fueron entregadas a la comunidad guadalupense a lo largo de la semana por el presidente municipal y autoridades del ayuntamiento.

Inauguran Pavimentación de Calles en la Zacatecana y Nuevo Domo del Edificio Municipal

on la finalidad de seguir trabajando por el desarrollo integral del municipio de Guadalupe, el alcalde Samuel Chávez Herrera, encabezó la entrega de las obras de pavimentación de las calles Josefa Ortiz de Domínguez y De la Cruz, en la comunidad de La Zacatecana.

Alcalde y funcionarios de Woodstock, Illinois visitan el municipio de Guadalupe

l condado de Woodstock, Illinois, y el municipio de Guadalupe, intensificarán sus relaciones como ciudades hermanas, principalmente en aspectos como el intercambio estudiantil y el desarrollo económico de ambas regiones, subrayaron los alcaldes Brian Sager y Samuel Herrera Chávez, respectivamente. En el marco de la visita que realizan en el municipio de Guadalupe el alcalde Brian Sager y funcionarios de la alcaldía de Woodstock, ambos autoridades expresaron sus deseos de intensificar la relación con el objetivo de con-

solidar el hermanamiento que existe entre estas dos ciudades desde hace ya seis años. Durante este acto, Brian Sager destacó la importancia de mantener programas como el de Ciudades Hermanas y el de trabajar en el desarrollo y futuro de ambas comunidades.

De manera concreta, el alcalde de Woodstock subrayó que uno de los objetivos de esta visita, es el de concretar un programa de intercambio estudiantil con escuelas de alto rendimiento como lo es el Centro de Educación Básica para Alumnos de Alto Rendimiento (CEBARE), ubicado en el municipio de Guadalupe. “Debemos trabajar con los jóvenes. La juventud es lo más importante para fomentar sentimientos de unidad de nuestras culturas y de nuestros países”, externó el alcalde estadounidense.

Abril - Julio 2008

quincuagésima novena legislatura del estado de zacatecas

Período Extraordinario de Sesiones de la LIX Legislatura del Estado de Zacatecas ron relativos a iniciativas en materia de la Ley de Acceso a la Información Pública y de reformas y adiciones a la Constitución Política del Estado de Zacatecas, en materia de justicia penal para adolescentes. •Reformas a la Constitución Política •Máximo acceso a información pública •Mesa directiva integralmente femenil •Positivo Período Extraordinario

n breve pero trascendente Período Extraordinario de Sesiones, la LIX Legislatura del Estado reformó, mediante reforma y adición a la Carta Magna Local generó el nuevo Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, y optimizó los alcances de la Ley de Acceso a la información Pública del Estado de Zacatecas. A convocatoria de la Comisión Permanente, bajo la presidencia del diputado Manuel Humberto Esparza Pérez, el Pleno de la Representación Popular se dio cita en la Sala Principal del Palacio Legislativo, en sesión previa, con el propósito de estructurar mesa directiva para la ocasión. A través de voto universal, directo y secreto, expresado mediante cédulas individuales, por virtual unanimidad fueron electas las diputadas Angélica Náñez Rodríguez, del PRI, Emma Lisset López Murillo, Laura Elena Trejo Delgado, del PT, y María Luisa Sosa de la Torre, del PRD como presidenta, vicepresidenta y secretarias, respectivamente. A través de sucesivas reuniones, al ritmo de la técnica legislativa reglamentaria, se presenta-

Abril - Julio 2008

ACCESO A LA INFORMACION Por 17 votos a favor en lo general y 9 en contra, el Pleno aprobó importantes innovaciones a la Ley de Acceso a la Información Pública, que en lo particular registró puntual cambio en su dictamen, que fue avalado por 25 votos contra 1. Los principales cambios incluyen que los solicitantes podrán hacerlo personal o electrónicamente, sin necesidad de identificación, en tanto que sólo se considera información reservada la relacionada con la Seguridad Pública, mientras que la información contenida en publicaciones oficiales se proporcionará de inmediato mediante su ubicación. Además, se incorpora el recurso de “queja” ante la Comisión de Acceso a la Información Pública, a la vez que el recurso de revisión podrá presentarse también a través de sistemas electrónicos, y las notificaciones se harán a través de estrados, cuando los solicitantes no registren domicilio. Durante la discusión en lo general, los diputados Ubaldo Avila Avila y Clemente Velásquez Medellín hablaron a favor del dictamen, e incluso el segundo se pronunció por un Fondo de Aportaciones Federales para la Transparencia. En tanto que el diputado Manuel García Lara, a nombre del PAN, consideró que la iniciativa del Ejecutivo no aporta nada sustantivo y otorga un

trato distinto a los otros poderes y a los organismos autónomos, y a su vez el diputado expresó que se mutila el derecho al pleno derecho de informarse, en un marco de opacidad. Ya en lo particular, el diputado Félix Vázquez Acuña propuso cambiar el artículo 57, específicamente el párrafo que dice;“las resoluciones dictadas por la Comisión podrán ser impugnadas”, por lo que se leera de la siguiente manera;“serán definitivas”, reserva que prosperó por 25-1 votos. JUSTICIA PARA ADOLESCENTES El segundo gran producto del Período Extraordinario consistió en la reforma a la Constitución Política del Estado de Zacatecas, en su artículo 90, para quedar: El ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, en un Tribunal Estatal Electoral, en un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en un Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, Juzgados de Primera Instancia y Municipales. Lo relevante radica justamente en la introducción del Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, a cuyo frente estará un Magistrado Especializado en Justicia para Adolescentes, designado por la Legislatura del Estado de entre terna propuesta por el Tribunal Superior de Justicia. Al respecto, solamente se inscribió en el momento discursivo el diputado Félix Vázquez Acuña, quien ponderó en su trascendente dimensión la inminente determinación de la Cámara de Diputados en el contexto de la impartición de una auténtica justicia a las nuevas generaciones.

Concluido el orden del día objeto del Periodo Extraodinario de Sesiones, la diputada presidenta Angélica Náñez Rodríguez en sesión solemne declaró la clausura de los trabajos ADICIÓN CONSOLIDADA Independientemente de los tópicos reseñados, dentro de la primera sesión se dio cuenta de consulta a los Municipios sobre minuta proyecto de decreto para adicionar el artículo 29 de la Constitución Política del Estado, con anuencia de 49 ayuntamientos. El nuevo texto estipula que “Para el ejercicio del derecho de acceso a la información Pública, el Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases” en total 7. Entre ellas, se consigna que toda información en posesión de cualquier autoridad es pública, pero la referente a la vida privada y datos personales será protegida, en tanto que toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno tendrá acceso a la información, a través de mecanismos expeditos. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos y publicarlos en medios electrónicos, y la información relativa a los recursos públicos de personas físicas y morales se publicarán según las leyes, y la inobservancia a las disposiciones en la materia será sancionada. Luego del aval mayoritario de losAyuntamientos, la Legislatura consolidó las adiciones de manera definitiva, con plena validez y vigencia, incorporadas al texto constitucional.

El ejercicio del Poder Judicial del Estado se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, en un Tribunal Estatal Electoral, en un Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en un Tribunal Especializado en Justicia para Adolescentes, Juzgados de Primera Instancia y Municipales.

Abril - Julio 2008

Santuario del Santo Niño de Atocha en la comunidad de Plateros, Fresnillo, Zac.

El turismo religioso, factor de desarrollo para prestadores de servicios: Rafael Flores

a planeación de servicios, perfil del turista y la promoción, son las estrategias fundamentales en la preparación de los estudios de mercadotecnia para la industria del turismo, afirmó Rafael Flores Mendoza durante la puesta en marcha del Taller de “Identificación de Parámetros del Perfil del Turista Religioso”. Luego de señalar el impacto que tiene en la economía local este perfil turístico, que permite también tanto la generación de empleos como importante derrama económica subrayó el interés de la Gobernadora Amalia García Medida para impulsar proyectos que se reflejen cualitativa y cuantitativamente en el fortalecimiento de la entidad.

Abril - Julio 2008

Explicó que Zacatecas, al contar con dos de los cuatro centros religiosos más importantes del país, después de la Basílica de Guadalupe en la capital del país y la Virgen de San Juan de Los Lagos en el estado de Jalisco, está en el umbral de convertirlos en grandes fuentes de ingreso para diversos sectores de la población. El turismo religioso o peregrino que nos visita constantemente, permite detonar económicamente las regiones donde se localizan, por ejemplo, el Santuario del Niño de Atocha, en Plateros, Fresnillo y el del Niño de las Palomitas en Tacoaleche, Guadalupe, manifestó el funcionario. En éste primer Taller de Identificación de Parámetros del Perfil del Turista Religioso parti-

existe una estrecha vinculación entre las peregrinaciones religiosas y el turismo, porque si bien es cierto que se antepone la fe, también se puede observar el deseo de viajar, descansar y conocer nuevos destinos y atractivos de ciudades declaradas como Patrimonio Cultural de la Humanidad.

ciparon los Presbíteros Francisco Javier Carlos Cárdenas y Conrado Rómulo Puente Ávila, representantes de la Diócesis de Zacatecas, quienes coincidieron en reiterar el respeto al sentido de las distintas peregrinaciones y valorarles su sentimiento de fe. Por su parte,Alberto García Aguilar, instructor de del Taller, sostuvo que existe una estrecha vinculación entre las peregrinaciones religiosas y el turismo, porque si bien es cierto que se antepone la fe, también se puede observar el deseo de viajar, descansar y conocer nuevos destinos y atractivos de ciudades declaradas como Patrimonio Cultural de la Humanidad. También integrante del Laboratorio de Estadística y Matemática Aplicada de la Universidad Autónoma de Zacatecas, aseguró que existe una gran diversidad y cantidad de recursos, atractivos y destinos religiosos aptos para el turismo religioso, en el que los aspectos sociales y económicos son invaluables, Igualmente, los participantes coincidieron en señalar los servicios que se deben proporcionar en los centros religiosos, tales como seguridad pública, atención médica, hoteles y restaurantes, considerados como ejes fundamentales del desarrollo de su región. La participación y unificación de esfuerzos de instituciones de los tres niveles de gobierno, conjuntamente con autoridades eclesiásticas, organismos internacionales, comunidades receptoras, agencias de viajes, continuarán uniendo esfuerzos para lograr, en sus respectivos campos de acción para lograr los resultados esperados. Pintura en el Museo del Convento de Guadalupe

Abril - Julio 2008

El gobierno promueve la declaración de Sombrerete como “Pueblo Mágico”

l Secretario de Turismo, Rafael Flores Mendoza reiteró la voluntad existente de la Gobernadora Amalia García Medina para lograr que el municipio de Sombrerete alcance la declaratoria como “Pueblo Mágico” e ingrese a la lista de aquellas localidades que ya son reconocidas por su acervo histórico y cultural para potencializar el desarrollo turístico. Al sostener una reunión de análisis con el alcalde de Sombrerete, Vicente Márquez y todos los integrantes del Comité Pro Pueblo Mágico encabezados por su Presidente José Antonio Martínez, para la integración del expediente técnico de la solicitud que será presentada a la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal, el funcionario resaltó la importancia de lo que representaría para ese municipio lograr la certificación del Programa. A la reunión de evaluación y organización, también asistió el diputado local Manuel Humberto Esparza originario de Sombrerete, Flores Mendoza insistió al Comité recabar toda la documentación correspondiente para cumplir con los requisitos que marca el Programa de “Pueblos Mágicos”. Es de vital importancia hacer la entrega en el transcurso de la segunda quincena de enero para estar considerados dentro de la lista de 40 municipios que actualmente se encuentran en espera de que el Comité valide los requisitos para lograr el reconocimiento como Pueblos Mágicos. Este programa -recordó-, contribuye a elevar el valor de las poblacio-

Abril - Julio 2008

nes al mejorar su imagen urbana, preservar su patrimonio cultural, impulsar la participación comunitaria y diversificar los atractivos turísticos, para mejorar el desarrollo de las localidades, mediante mayor derrama y estadía de turistas, así como generar mayores empleos en esas comunidades.

El Gobierno de Zacatecas, a través de la Secretaría de Turismo, estará siempre atento al trabajo que realicen tanto el Comité Pro “Pueblo Mágico” de Sombrerete como de sus autoridades municipales para integrar debidamente el expediente técnico. En ello, debemos analizar todos los

municipales para integrar debidamente el expediente técnico.

documentos tomando en cuenta porque las zonas cercanas a sitios turísticos, accesos carreteros en buen estado y de preferencia respaldar el motivo histórico tradicional o religioso de Sombrerete para impulsar su desarrollo turístico como “Pueblo Mágico”. Por su parte el alcalde,Vicente Márquez consideró oportuna la apreciación del Secretario de Turismo para concluir la integración del expediente lo más pronto posible y así estar en condiciones para alcanzar la declaratoria.

Aunque ya se ha venido trabajando de manera conjunta entre las autoridades y miembros de la sociedad civil para ser “Pueblo Mágico”, dijo el Presidente del Comité, Juan Antonio Martínez, redoblaremos el esfuerzo. Explicó que tan solo falta el proyecto de Imagen Urbana del municipio de Sombrerete, Zacatecas y el reconocimiento como zona de monumentos típicos por parte del la delegación del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Sombrerete, Zacatecas Abril - Julio 2008

Abril de 2008

Abril de 2008 2008

Zacatecas necesita de ti Súmate al es fuerzo de cuidar el agua

Consejos para el ahorro del agua en el hogar

Cuando esté en la cocina •

•

No lave los platos bajo el chorro de agua, introdúzcalo en un recipiente, enjabónelos y después enjuague en otro recipiente con agua limpia, en lugar de dejar correr el agua continuamente. Antes de lavar los platos tire los residuos de comida en el basurero, no al drenaje.

En su aseo personal • • •

No deje el agua correo mientras se esté lavando los dientes. Sólo abra la llave para mojar el cepillo dental y ciérrela inmediatamente. De preferencia, use un vaso con agua para todo el procedimiento.

En la regadera •

•

Al tomar un baño en la ducha, dejamos correr el agua para obtener la temperatura deseada, desperdiciando grandes cantidades del preciado líquido. Al enjabonarnos debemos cerrar la llave y abrirla sólo hasta cuando deseamos enjuagarnos. Coloque lo más cerca posible el calentador de agua a la regadera o a la toma donde se utiliza agua caliente. Así no dejará correr el agua hasta que salga tibia para poder utilizarla. Ahorrará agua y gas.

Identifica y repara fugas de Agua, Reporte y aclaraciones:

CADA DÍA QUEDA MENOS… Al rasurarse • •

Enjuague y limpie su rastrillo en un pequeño recipiente. ¡No lo haga con agua corriendo!, ahorrará hasta 10 litros al día. Si se rasura bañándose recuerde cerrar el agua.

En su baño • Revise el tanque sanitario y las tuberías, si hay fugas repárelas. • No use el sanitario como cenicero o basurero, deposite los papeles, toallas sanitarias y colillas de cigarro en el bote de basura. • Cambie los sanitarios de 20 litros por los de a 6. • Implemente dispositivos ahorradores de agua en el sanitario Y cuando lave en lavadora • Llenar la lavadora a su debida capacidad y no con pequeñas catidades de ropa, es decir, si es poca espere a que se acumule y trate de lavar una vez a la semana. • Use el agua de deshecho para regar el patio o el jardín • Planifique el lavado de la ropa: remojando la que está muy sucia, separando la media limpia de la percudida y lave en cargas separadas. • Utilice detergente y productos biodegradables. Con la cantidad justa de detergente se gasta menos al enjuagar y se cuida el ambiente. Si lava a mano • Cuando lave a mano no deje correr el agua mientras restriega.

ACUDA A NUESTRAS OFICINAS: ZACATECAS Calzada C.N.C. 102, Col. Buenos Aires Teléfonos: (492) 92 560 46 al 49 Horario en cajas de lunes a viernes de 8:00 a 16:00 horas y los sábados de 9:00 a 14:00 horas.

•

Remoje la ropa que está muy sucia. Recuerde tapar el sifón del lavadero para que el agua con la que se enjabona sirva para remojar dos tandas de ropa o bien, para que el agua con la que enjuaga la primera tanda sirva para remojar la segunda y solamente tenga que agregar el jabón.

Cuando riegue el jardín • Regar los jardines una vez por semana máximo. • Utilice reguladores de agua en su manguera. • Tenga la menor superficie de pasto posible y no lo riegue con el chorro, riéguelo al anochecer con aspersor giratorio automático, si no cuenta con aspersor use una tina así ahorrará más agua. • Utilice la escoba en lugar de la manguera para limpiar patios y terrazas. • La manera más sencilla de resolver el problema del exceso de contaminación de aguas residuales provocado por grasa, jeringas, metales, plástico, residuos de comida u otros, consiste en no tirarlas en el sistema de alcantarillado. • No vierta nunca grasas o aceite, plásticos o metales, por el desagüe del fregadero ni del inodoro • Vigile también que las industrias cercanas a la comunidad como talleres, hospitales y comercios no arrojen al drenaje rebaba de metales, gasolina, tiner, aceite de carro, materias orgánicas en descomposición o alimentos echados a perder. Con las pilas Las pilas contaminan el agua, se recomienda el uso de pilas recargables o un cargador eléctrico,“dos pilas recargables reemplazan hasta 350 pilas comunes en dos o tres años”.

GUADALUPE C. Independencia Esq. González Ortega 1, Col. Del ISSSTE y Av. Tepetate 2ª, Col. INDECO, Guadalupe.

VETAGRANDE Presidencia Municipal Tel. (492) 98 560 20 y 21

MORELOS Presidencia Municipal Tel. (492) 93 1 09 66

TACOALECHE Calle Morelos No. 18 Col. Centro Tel. (492) 94 3 07 89