Interacción Municipal Año 2, Tercera Época Número 3
Septiembre-Octubre 2009
Dos caminos hacia la protección integral de los datos personales en México. Francisco Javier Acuña Llamas Polan Lacki
Dinamarca y el Socialismo Liberal. Jorge Álvarez Máynez
del Hoyo Calzada
USD 2 Dlls. Méx. $ 20
El fracaso de una educación, rural y urbana, que ofrece “el circo antes del pan”.
Estudio del sistema politico mexicano. Juan Claudio Esparza Castillo
El gobierno mexicano y el combate al desempleo. Mauricio Federico del Real Navarro.
La Hacienda de Bernárdez. Bernardo
La liberación nacional, y la sociedad mexicana hoy. José Santos Cervantes
Estar al servicio de la sociedad es un gran honor y una labor de vida
…el ISSSTEZAC es una de las instituciones de seguridad social más sólidas del país, en virtud de que el Fondo de Pensiones tiene más de 230 millones de pesos, fortaleza y solidez que le da viabilidad financiera hasta el año 2022…
En la celebración del Día del Servidor Público y el 23 Aniversario del ISSSTEZAC, la gobernadora Amalia García expresó que mientras en otros estados hay despidos y se habla de la crisis que genera el desempleo, en Zacatecas se busca evitarlos.
Presentación
E
n cumplimiento al mandato constitucional establecido en el artículo 59 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, comparezco ante la sociedad y la Honorable LIX Legislatura zacatecanas, para informar, oportuna y puntualmente, del aspecto que guarda la administración pública y las acciones que hemos emprendido para dar cumplimiento a los objetivos trazados a inicios de nuestra administración, así como el avance que corresponde al periodo septiembre de 2008 a agosto de 2009. El Plan Estatal de Desarrollo 2005– 2010 (PED) ha sido nuestra guía funda mental y, como tal, nos hemos ceñido a sus objetivos. No nos hemos apartado un ápice de nuestras convicciones y de los compromisos asumidos con la sociedad zacatecana. Refrendamos, con hechos, nuestros compromisos hacia a) la Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, b) el Desarrollo Económico Sustentable y c) el Desarrollo Social con Equidad, los tres grandes objetivos conteni-
dos en nuestro plan. Éste ha sido el año de consolidar nuestra administración. Muestra de ello fue la concreción de un presupuesto sin parangón en la historia de la entidad y su correcta aplicación, para el bienestar de todas y todos los zacatecanos. Desde inversión en hospitales, carreteras, invernaderos, escuelas, o el fomento a la inversión productiva y la promoción de las empresas zacatecanas, hasta los pro gramas sociales para el impulso a la educación, combate a la pobreza y la marginación, todas nuestras acciones tienen, como destino, el bienestar de nuestra gente. Ese ejercicio presupuestal no es sólo el resultado de decisiones verticales, sino que, además, es fruto del diálogo permanente con la sociedad, como parte imprescindible en la construcción de un Zacatecas moderno, democrático e incluyente. Los zacatecanos deciden. No obstante, el reto es grande. La difícil coyuntura que enfrentamos, en materia económica y sanitaria, compro mete el trabajo y los logros de muchos años, producto del esfuerzo de muchos y muchas zacatecanas. Sin embargo, fue una oportunidad de comprobar la solidez de la economía estatal junto con la eficiencia de sus instituciones y su gente, para enfrentar con entereza, así como con decisión, el reto y salir adelante. Muestra innegable de un Zacatecas que avanza con hechos que hablan. El Quinto Informe de Gobierno con tiene las acciones realizadas, en el estado, por las dependencias y organismos de los gobiernos federal y estatal, de acuerdo a la organización sectorial del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas (COPLADEZ): Sector Gobierno y Procuración de Justicia; Sector Finan zas y Administración; Sector Desarrollo Regional y Medio Ambiente; Sector Educación, Cultura y Deporte; Sector Salud y Seguridad Social; Sector Desarrollo Agro pecuario; Sector Desarrollo Urbano, Obra Pública y Vivienda, así como Sector Desarrollo Económico. La estructura del informe obedece a la planteada en el PED, en sus tres objetivos, junto con sus programas y subprogramas derivados. Se presenta el anexo técnico de obras y acciones. Zacatecas avanza claramente. Por nuestro gobierno hablan los hechos. Que da pues, a su consideración, el Quinto Informe de Gobierno. Amalia D. García Medina GOBERNADORA DEL ESTADO DE ZACATECAS
contenido Gobernabilidad democrática para el desarrollo humano Gobernabilidad democrática Consolidación de la democracia en zacatecas Promoción de una nueva cultura de gobierno Impulso a la reforma democrática del estado Construcción de un sistema político gobernable, funcional y eficaz Mejoramiento de la procuración y administración de la justicia y la seguridad pública Gestión administrativa eficaz y transparencia de la Administración Pública Administración cercana a la gente Reforma de la administración pública Finanzas públicas responsables Ingresos Sistema nacional de coordinación fiscal Política de ingresos públicos Decreto gubernativo de estímulos fiscales y facilidades administrativas Modernización administrativa Obligaciones fiscales y beneficios gubernamentales Catastro y registro público Programa seguro de desempleo Programa de apoyos a mujeres jefas de familia Operación, evaluación e integración presupuestal Participaciones a municipios Coordinación fiscal Deuda pública Equidad de género
6 6 6 6 6 11 16 16 17 17 18 18 19 19 19 20 20 20 20 22 22 22 23 24
Hacia un desarrollo económico sustentable Desarrollo local y fortalecimiento municipal Mejorar el nivel de vida desde lo local Investigación, desarrollo tecnológico y valor agregado Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural Atención a contingencias climatológicas Equidad de género en el medio rural Fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestión del desarrollo Desarrollo rural y organización de productores Organización y participación de la sociedad rural Conservación de los recursos naturales Reconversión y mayor eficacia productiva en el campo
4
26 26 27 27 27 27 28 28 28 28 30
Abrir los mercados a los productores zacatecanos Financiamiento para el desarrollo rural Mejora del capital humano Integración regional Insertar a zacatecas en la dinámica del desarrollo de la región centro–norte del país Vías de comunicación de integración regional Financiamiento para el desarrollo Promover a zacatecas en el país y el exterior como un área de oportunidades para realizar inversiones productivas Financiamiento a empresas Impulso de políticas económicas para la generación de empleo productivo Fomento al autoempleo (antes proyectos de inversión productiva) Subprograma bécate Fortalecimiento del servicio nacional del empleo Apoyo al desarrollo industrial y de servicios Diversificación de las actividades industriales y de servicio Desarrollo de infraestructura en los desarrollos industriales Fondo de fomento estatal para mipymes Sistema de apertura rápida de empresas Artesanía y minería Zacatecas como destino turístico cultural Turismo nacional e internacional Acciones ante la contingencia sanitaria Planeación del desarrollo turístico Políticas para frenar y revertir el deterioro ambiental Monitoreo atmosférico Ordenamiento ecológico Impulso a la innovación científico–tecnológica Impulso al desarrollo científico y tecnológico Mejoramiento de procesos administrativos
30 30 31 31 31 33 34 34 36 37 38 38 38 39 40 40 41 42 43 44 44 46 47 47 47 47 48 48 50
5
gobernabilidad democrática para el desarrollo humano
L
a democracia como forma de vida ha sido el compromiso del gobierno del estado. Trabajamos, incansablemente, en la construcción de un Estado sólido y en la promoción de la democracia como eje rector de la vida en sociedad. A través del respeto irrestricto a la legalidad, aspiramos a un Zacatecas en convivencia solidaria sustentada en el ejercicio de los derechos ciudadanos y el robustecimiento de la relación entre las instituciones y la sociedad civil para un desarrollo corresponsable. gobernabilidad democrática
Las instituciones estatales y sus procesos deben ser congruentes con las necesidades y demandas de una sociedad que evoluciona constantemente. La promoción del bienestar social comienza por contar con un marco institucional altamente eficiente, en el que se inscriban las relaciones sociales. Esto nos permitirá contar con la seguridad de tener un gobierno responsable, fuerte e incluyente, como soporte de la sociedad en que vivimos. consolidación de la democracia en zacatecas Tenemos el reto de consolidar la democracia en el estado. Trabajamos para que Zacatecas tenga instituciones sólidas y se consolide una sociedad liberal irrestricta, sin exclusiones ni privilegios. Todas las acciones de nuestro gobierno están orientadas a construir alternativas de justicia para la ciudadanía y sus familias, por ello, hemos realizado, de manera conjunta, esfuerzos con las dependencias estatales, federales y los poderes del estado, para un trabajo conjunto y coordinado en todos los ámbitos. promoción de una nueva cultura de gobierno La gobernabilidad democrática para el desarrollo humano debe acercar el gobierno a la gente, afianzando acti6
tudes como la transparencia y rendición de cuentas, la inclusividad y la equidad entre los géneros. La sociedad aspira a contar con un gobierno que actúe eficientemente y que vele por los intereses de la mayoría. Para ello, trabajamos, día a día, en el impulso de una nueva cultura de gobierno de los servidores públicos hacia sus pares y la sociedad en general. La consolidación de una nueva cultura laboral y la generación de condiciones para el trabajo digno y bien remunerado, el aseguramiento de condiciones de trabajo seguras e higiénicas, junto con el acatamiento de la legislación laboral, son parte integral de esta estrategia. impulso a la reforma democrática del estado Nos mantenemos atentos a la evolución social y, acorde a las demandas actuales, aspiramos a robustecer nuestro actuar con la aspiración de consolidar el funcionamiento de un marco institucional propio de una sociedad moderna e incluyente. Un Estado moderno y democrático aspira al diálogo permanente y a la reforma constante, para ofrecer mejores resultados a la sociedad en su conjunto. construcción de un sistema político gobernable, funcional y eficaz Mantenemos una relación permanente y responsable con las organizaciones sociales y sus liderazgos. Somos promotores del ejercicio del poder público, en apego estricto al Estado de Derecho, y regulamos las relaciones con la sociedad civil, en plena transparencia y sujetándonos a la rendición de cuentas que la ley exige, además de la evaluación permanente de la sociedad en el desempeño del quehacer gubernamental. A través del diálogo y de privilegiar los consensos, hemos logrado avanzar en la atención de los planteamientos de las organizaciones sociales.
7
cuadro 1. inversión aprobada (fism) por municipio (septiembre 2008–agosto 2009) Inversión Aprobada y número de obras y acciones (FISM) MUNICIPIO Apozol
Sep-Dic
Enero-Junio
Proyectado
2008
2009
Julio-Agosto
1,742,691.00
12
219,944.00
3
18,329.00
1
1,980,964.00
16
-
-
-
-
5
35,779.00
1
1,496,126.00
18
Apulco Atolinga
1,031,003.00
12
429,344.00
Benito Juárez
466,618.00
4
1,319,879.00
7
109,990.00
1
1,896,487.00
12
Calera de V. R.
4,731,098.00
34
7,413,586.00
58
617,799.00
5
12,762,483.00
97
Cañitas de F. P.
3,181,979.00
27
-
-
3,181,979.00
27
Concepción del Oro
2,276,710.00
23
2,924,104.00
38
243,675.00
3
5,444,489.00
64
Cuauhtémoc
1,271,155.00
16
3,366,969.00
44
280,581.00
4
4,918,705.00
64
Chalchihuites
855,336.00
17
-
-
855,336.00
17
Fresnillo
-
-
-
-
García de la Cadena
-
-
-
-
Genaro Codina
6,010,473.00
37
-
-
6,010,473.00
37
Gral. Enrique Estrada
1,886,582.00
33
-
-
1,886,582.00
33
Gral. Fco. R. Murguía
7,806,435.00
26
245,159.00
2
10,993,506.00
53
Gral. Joaquín Amaro
1,319,489.00
13
-
-
1,319,489.00
13
Gral. Pánfilo Natera
5,791,818.00
65
-
-
5,791,818.00
65
2,941,912.00
25
Guadalupe
200,622.00
7
-
-
200,622.00
7
Huanusco
718,757.00
19
-
-
718,757.00
19
Jalpa
8,365,672.00
70
2,092,093.00
14
174,341.00
1
10,632,106.00
85
Jerez
6,768,931.00
48
252,124.00
2
21,010.00
1
7,042,065.00
51
Jiménez del Teul
1,444,000.00
23
5,378,269.00
19
448,189.00
2
7,270,458.00
44
Juan Aldama
1,275,257.00
16
5,102,681.00
38
425,223.00
3
6,803,161.00
57
Juchipila
2,440,715.00
25
-
-
2,440,715.00
25
Loreto
9,576,869.00
27
1,500,061.00
4
29,077,666.00
73
-
-
-
-
18,000,736.00
42
Luis Moya Mazapil
111
-
-
15,519,169.00
111
Melchor Ocampo
15,519,169.00 257,126.00
4
-
-
257,126.00
4
Mezquital del Oro
1,885,777.00
14
-
-
1,885,777.00
14
Miguel Auza
4,206,597.00
26
487,996.00
1
10,550,547.00
42
Momax
1,316,105.00
14
-
-
1,316,105.00
14
Monte Escobedo
3,508,745.00
62
109,704.00
1
4,934,895.00
80
Morelos
1,132,752.00
11
-
-
1,132,752.00
11
Moyahua
681,784.00
6
1,940,000.00
11
161,667.00
1
2,783,451.00
18
Nochistlán
1,355,783.00
12
7,971,099.00
19
664,258.00
2
9,991,140.00
33
Noria de Ángeles
4,516,031.00
20
4,484,326.00
48
373,694.00
4
9,374,051.00
72
-
-
-
-
Pánuco
2,333,411.00
24
341,106.00
6
28,426.00
1
2,702,943.00
31
Pinos
19,807,244.00
51
-
-
19,807,244.00
51
8,989,933.00
51
1,117,909.00
9
23,522,752.00
171
5,855,954.00 1,316,446.00
15 17
Ojocaliente
Río Grande
8
Total
13,414,910.00
111
Inversión Aprobada y número de obras y acciones (FISM) MUNICIPIO
Sep-Dic
Enero-Junio
Proyectado
2008
2009
Julio-Agosto
Total
Sain Alto
-
-
-
-
El Salvador
1,948,650.00
18
748,599.00
5
62,383.00
1
2,759,632.00
24
Sombrerete
6,159,740.00
64
15,797,074.00
52
1,316,423.00
4
23,273,237.00
120
-
-
943,912.00
21
5,707,235.00
17
475,603.00
1
9,299,220.00
51
Susticacán Tabasco
943,912.00
21
3,116,382.00
33
Tepechitlán
2,619,455.00
22
-
-
2,619,455.00
22
Tepetongo
3,144,735.00
22
-
-
3,144,735.00
22
Teúl de Glez. O.
1,952,998.00
31
-
-
1,952,998.00
31
Tlaltenango
6,444,328.00
18
3,749,193.00
21
312,433.00
2
10,505,954.00
41
Valparaíso
23,934,337.00
56
4,291,862.00
21
357,655.00
2
28,583,854.00
79
Vetagrande
2,568,934.00
30
220,101.00
4
18,342.00
1
2,807,377.00
35
Villa de Cos
8,904,664.00
51
-
-
8,904,664.00
51
Villa García Villa Glez. Ortega
1,266,067.00
15
1,195,223.00
18
99,602.00
2
1,294,825.00
20
1,350,462.00
27
112,539.00
2
2,729,068.00
44
-
-
-
-
609,695.00
4
14,815,030.00
83
-
-
-
-
88,889.00
1
3,562,392.00
28
41,146.00
1
65
343,739,438.00
2.200
Villa Hidalgo Villanueva
6,888,997.00
31
7,316,338.00
48
Zacatecas Trancoso
2,406,830.00
Santa María de la Paz
41,146.00 207,013,842.00
20
1,066,673.00
7
1 1.393
126,208,242.00
742
10,517,354.00
cuadro 2. inversión aprobada del fism por programa (septiembre 2008–agosto 2009) Inversión Aprobada y número de obras y acciones (FISM) Programa
Sep-Dic
Enero-Junio
Proyectado
2008
2009
Julio-Agosto
Total
%
Agua Potable
20,663,970.00
158
8,694,576.00
64
724,548.00
5
30,083,094.00
227
8.8
Alcantarillado
7,207,434.00
59
4,476,795.00
36
373,066.00
3
12,057,295.00
98
3.5
Drenaje y Letrinas
11,919,216.00
93
5,207,555.00
32
433,963.00
3
17,560,734.00
128
5.1
Urbanización Municipal
89,525,175.00
418
72,329,748.00
249
6,027,479.00
Electrificación Rural y de Colonias Pobres
12,850,100.00
130
5,041,301.00
56
420,109.00
22 167,882,402.00 5
18,311,510.00
689
48.8
191
5.3
Infraestructura Básica de Salud
6,086,233.00
52
1,677,472.00
12
139,789.00
1
7,903,494.00
65
2.3
Infraestructura Básica Educativa
18,601,019.00
183
9,278,599.00
121
773,217.00
11
28,652,835.00
315
8.3
3,810,963.00
28
1,780,453.00
6
148,371.00
1
5,739,787.00
35
1.7
Mejoramiento de Vivienda Caminos Rurales
20,306,036.00
56
6,153,483.00
15
512,790.00
1
26,972,309.00
72
7.8
Infraestructura Productiva Rural
5,937,600.00
45
1,979,328.00
9
164,944.00
1
8,081,872.00
55
2.4
Gastos Indirectos
5,717,854.00
84
6,093,316.00
71
507,777.00
6
12,318,947.00
161
3.6
Desarrollo Institucional
4,388,242.00
87
3,495,616.00
71
291,301.00
6
8,175,159.00
164
2.4
207,013,842.00
1.393
126,208,242.00
742
10,517,354.00
65 343,739,438.00
2.200
100
TOTAL:
9
10
Mejoramiento de la procuración y administración de la justicia y la seguridad pública
L
a seguridad pública y la procuración de la justicia son objetivos de primer orden. Debemos proveer, a la sociedad, con la certeza de vivir en un lugar tranquilo, en el que prevalece la seguridad y los delitos son castigados con celeridad y de acuerdo a las leyes. La tarea no es simple. Enfrentamos una coyuntura en la que debemos luchar, cotidianamente, para desterrar la inseguridad y eso sólo se logra con un trabajo coordinado y permanente. La seguridad de los zacatecanos está de por medio. Zacatecas seguro
La profesionalización de los elementos activos de las diferentes corporaciones policiacas del estado, se ha fortalecido con los nuevos procedimientos de evaluación establecidos por la Academia Nacional sobre Seguridad Pública del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional, por lo que continuamos trabajando en lo referente la nueva mecánica operativa que contempla la Evaluación de 11
Control de Confianza del Personal de Seguridad Publica, desde el Reclutamiento de Personal, Evaluaciones Médicas, Exámenes Toxicológico, de Personalidad, Conocimiento y Técnicas de la Función Policial, Pruebas de Confianza, así como la Evaluación del Entorno Social y Situación Patrimonial de cada uno de los elementos. Esto nos permite incorporar personal con un verdadero perfil de servicio e idóneo a la función de la seguridad pública. Para fortalecer el combate a la inseguridad, hemos firmado, en el mes de enero, el Convenio de Coordinación de Seguridad con la Secretaría Pública Federal, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad 12
Pública 2008, donde los recursos convenidos suman un total de 140’739,913 pesos. Reclutamiento y selección Se atendieron un total de 623 personas, 536 hombres y 87 mujeres, quienes participaron en los diversos procesos de reclutamiento, selección y evaluación. Capacitación En este periodo se capacitó a 2,358 elementos, 536 mujeres y 1,822 hombres, de las diversas corporaciones policiales del estado, en los siguientes cursos:
En lo que concierne a delitos de orden federal, a través de la Procuraduría General de la República, hemos llevado a cabo acciones coordinadas y encaminadas a combatir la delincuencia organizada, destacando, en el periodo que se informa, lo siguiente: Operativos de combate al Narcomenudeo y Control de Drogas • • • • • • • • • • • •
4,597 operativos 68 cateos 147 detenidos en operativos y 27 detenidos en cateos 35,347.677 kilogramos de marihuana, 10.157 kilos de cocaína, 0.046 kg de heroína, 163 psicotrópicos, 38 vehículos y 128,363 pesos 106 armas de fuego, 42,954 cartuchos útiles y 287 cargadores En Operativos de combate a la Violación de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos 4,925 operativos 1 cateo 35 detenidos en operativos y 1 detenido en cateo 120 armas cortas, 56 armas largas 141 cargadores 5,846 cartuchos útiles
Respecto a la campaña en zacatecas es tarea de todos prevenir el delito: Se difundieron mensajes radiofónicos, carteles y material sobre diversos temas, en todo el estado. • 5,000 carteles sobre extorsiones telefónicas. • 1,500 carteles para el cuidado de la familia, denominados “Cuidemos ahora a nuestros hijos”. • Difusión de 36,000 carteles dentro del programa mas valores mejor sociedad, dirigidos al cuidado de la familia, denominados “Comunícate con tus hijos”, programa en el que colaboró la empresa sabritas, llevando el material a las 35,000 tiendas de abarrotes de todo el estado, así como 21,600 dípticos sobre la prevención de adicciones, lesiones y homicidio. • 80,000 carteles y volantes sobre prevención del delito de robo a vehículo, casa habitación y sobre extorsión telefónica. • Mensajes radiofónicos: 16 reproducidos en forma gratuita en 11 radiodifusoras de todo el estado, sobre diversos temas destacando, entre ellos, extorsiones telefónicas, robo domiciliario y a transeúntes, fraudes con motivo de la venta de vehículos y de adivinaciones. Bases de Operación Mixta (BOM) • 55 personas detenidas relacionadas con el tráfico de drogas, robo, secuestro, portación de arma de fuego.
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75 vehículos asegurados con reporte de robo. 23 armas cortas. 22 armas largas. 3 granadas de fragmentación. 6,976 cartuchos de diversos calibres. 828 envoltorios confeccionados para la venta de cocaína. 44 envoltorios confeccionados para la venta de marihuana. 8 envoltorios confeccionados para la venta de metanfetamina. 14,545 kilogramos de marihuana. 17 kilogramos de precursores químicos para la elaboración de cocaína y otras drogas.
En materia de prevención del delito, realizamos las acciones siguientes: • Distribuimos 36,000 carteles dentro del programa más valores, mejor sociedad, dirigido al cuidado de la familia, denominado “Comunícate con tus hijos”, programa en que colaboró la empresa sabritas, llevando el material a las 35,000 tiendas de abarrotes de todo el estado, así como 21,600 dípticos sobre la prevención de adicciones, lesiones y homicidio; 80,000 carteles y volantes sobre prevención del delito de robo a vehículo, a casa habitación y sobre extorsión telefónica. • Se realizaron 40 reuniones con los directores de Seguridad Publica de los 58 municipios del estado, para darles a conocer sobre la Jornada Nacional de Incorporación y Acreditación, en donde ahora, por las nuevas disposiciones, los elementos de seguridad pública de todos los niveles de gobierno deben contar con el grado escolar mínimo de secundaria terminada. modernización del sistema de justicia La reforma al sistema de justicia es un asunto prioritario para nuestro gobierno. Con las mejoras que hemos promovido aspiramos no sólo a la modernización de nuestros procesos, sino, además, al mejoramiento integral del funcionamiento de la administración y procuración de justicia. La sociedad evoluciona y, asimismo, deben hacerlo sus instituciones y sus procedimientos para una respuesta adecuada a la exigencia social. Ha sido un compromiso enterar a la ciudadanía del número de demandas suscitadas entre los poderes del estado, municipios y dependencias del Poder Ejecutivo, entre otros, con sus trabajadores, con la finalidad de otorgar la certidumbre jurídica conforme a la ley sustantiva de la materia, por lo que se informa lo siguiente: Recibimos 176 demandas y 184 juicios terminados, 13
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Inversión Aprobada del FISM por Programa (millones de pesos)
acaecidos entre los poderes del estado, municipios y dependencias del Poder Ejecutivo. Seguimos priorizando la resolución de conflictos en la vía conciliatoria, manteniendo un porcentaje importante de terminación de los mismos por dicha vía, muy por encima de la media nacional, incluso, en el área colectiva, pues a pesar de que los sindicatos han hecho uso de su derecho de huelga, los emplazamientos han sido conjurados por el acuerdo entre las partes. justicia pronta y expedita Una sociedad no puede aspirar a ser igualitaria y moderna si no cuenta con procesos de administración de justicia eficientes. Para la resolución de los asuntos más urgentes, así como la aplicación de justicia pronta y expedita en el campo zacatecano. Se han emprendido diversas acciones para llevar el con-
trol de la tenencia de la tierra y los derechos constituidos respecto a la propiedad social rústica y las figuras asociativas, a través de la función registral y su publicidad, resguardo documental, asistencia técnica y catastral, para garantizar la seguridad jurídica y el carácter público de la información en beneficio de los sujetos de derecho agrario. • Realizamos nueve trabajos técnicos para otorgamiento de asistencia técnica • Se atendieron a 12,671 personas en atención registral de sujetos a derecho • Se expidieron 1,805 documentos por complementos a núcleos agrarios certificados • Se expidieron 5,487 documentos posteriores a procede • En inscripción y emisión de constancias de derechos agrarios se realizaron 6,592 • Se atendieron 21,506 servicios • En atención social derivada de la consulta documental del Archivo Agrario Nacional, se atendieron 5,004 consultas 15
Gestión administrativa eficaz y transparencia de la administración pública
L
o hemos dicho y lo reiteramos, una parte fundamental de la buena acción gubernamental reside en la eficiencia de sus procesos internos, y la parte administrativa no es una excepción. A través de un ejercicio administrativo responsable y transparente de los recursos, eficientamos la recaudación y su asignación para el logro de las metas y objetivos de nuestra administración.
tración pública estatal, proporcionándole a la ciudadanía información oportuna, objetiva y confiable. Atendiendo, asesorando, así como orientando a la sociedad y a los servidores públicos con eficacia, promoviendo el principio de publicidad y transparencia de la administración pública, junto con la estricta observancia de la Ley de Acceso a la Información Pública del estado de Zacatecas.
administración cercana a la gente
Atendimos en la Red Estatal de Buzones instalados en cada presidencia municipal, dando curso a todas las quejas, denuncias, sugerencias, peticiones o reconocimientos presentados por la ciudadanía, respecto de la actuación de las y los servidores públicos federales, estatales y municipales, impulsando así una cultura de la denuncia, lo que, sin duda alguna, redundará en una ma-
Con el objetivo claro de acercar el gobierno a la gente, hemos contribuido en transparentar la gestión pública mediante la difusión, en medios electrónicos y el manejo eficiente con mecanismos interinstitucionales, de la información generada por las dependencias de la adminis-
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yor transparencia y confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas. Durante el periodo que se informa, captamos 4,417 asuntos, integrados por 116 quejas, 64 denuncias, dos sugerencias, 79 reconocimientos y 4,156 peticiones de incorporación al Programa Oportunidades, las cuales fueron turnadas, para su debida atención, a las instancias correspondientes. Durante el periodo que se informa, a través del operativo Transita Seguro, verificamos 8,276 unidades en 34 municipios y una localidad, identificando: falta de placas, placas sobrepuestas, placas y permisos vencidos, entre otros aspectos. reforma de la administración pública Hemos avanzado en mejorar la respuesta gubernamental a las demandas de la población, mediante mejores prácticas y procesos que dan resultados concretos para la gente. Logramos aportar valor al gobierno del estado, mediante la realización de estudios de mejores prácticas, proyectos y gestión de convenios que permiten un mayor impacto en la operación interna, así como en la entrega de servicios a los clientes internos y externos. La presente administración tiene, como reto prioritario, el abatimiento de rezagos, vicios e inercias, así como establecer modelos de administración vanguardistas que permitan la calidad y apego irrestricto a la legalidad, acorde a las necesidades actuales de la población, perfeccionando el uso de herramientas que establezcan medidas para el eficaz y transparente aprovechamiento de sus recursos humanos, financieros, materiales y servicios autorizados, además, que contribuyan al desarrollo integral de la administración, con sujeción a los objetivos, directrices y lineamientos contenidos en el Plan Estatal de Desarrollo. Desarrollamos una estrategia innovadora, soportada en un proceso de evaluación al interior de las Unidades Administrativas, que considera, como parte primordial, el control de la gestión, así como la evaluación programática y estratégica de los resultados, lo que ha permitido que la Oficialía Mayor de Gobierno contribuya a la transformación de una gestión pública basada en normas y procedimientos, hacia una gestión pública basada en resultados. Aunado a esto, y en congruencia con nuestra visión de ser una dependencia de excelencia en materia de administración pública, hemos desarrollado e implementado un Sistema de Evaluación del Desempeño (sed) basado en la metodología Balance Score Card o Tablero de Mando, que nos ha logrado colocar como un referente de mejores prácticas para las entidades federativas del país. Con este esquema, que promueve la mejora continua, estamos orgullosos de hacer fren-
te, de manera eficaz, eficiente y con calidad, a las necesidades de bienes y servicios que las dependencias y entidades demandan, así como de rendir cuentas claras y transparentes de estas actividades. Como una necesidad, en la actual administración hemos implementado procesos eficaces que fomentan y garantizan servicios y atención de calidad, entre los que destaca el Programa “Derecho de petición de Audiencia en las dependencias”, garantizando, con esto, la atención a la ciudadanía en general, así como a las y los servidores públicos, gestionando oportunamente, con prudencia, responsabilidad y eficiencia, las soluciones adecuadas a sus requerimientos, promoviendo la equidad en el acceso a oportunidades. Otro concepto importante para nosotros han sido los servicios de tecnologías de información y comunicaciones, como estrategia para eficientar los servicios públicos brindados, ya que permiten mantener, en óptimas condiciones de operación, la infraestructura tecnológica, pudiendo contar con la información para la toma de decisiones, así como la capacidad de implementar ahorros por el uso de la tecnología, como economizar en papel o servicio telefónico. La reforma de la administración pública es imprescindible para estar a la par de los cambios que la globalización junto con las tecnologías de información y comunicación han alentado; se requiere de nuevas formas de abordar las nuevas y ya existentes problemáticas. Tenemos que ser más ágiles, eficaces y eficientes para satisfacer las expectativas de una sociedad cada vez más exigente. Para lograr un mejor desarrollo en el ejercicio de la función pública y hacerla más eficaz, hemos incorporado procesos, sistemas y equipos innovadores a la administración pública, para elevar los niveles de eficiencia y eficacia. Estamos generando las condiciones para que el estado de Zacatecas se inserte en un entorno global altamente competitivo, logrando acercar el gobierno a la ciudadanía, con el afán de lograr la integración de un mecanismo que permita la modernización de sus procesos administrativos, con el propósito de brindar beneficios a la ciudadanía. finanzas públicas responsables Hemos diseñado políticas recaudatorias bajo el principio de equidad y atendiendo al criterio de progresividad de las contribuciones, considerando el aspecto redistributivo de la política fiscal, en el sentido de proteger a los sectores vulnerables de la población a través de la política social del gasto, asimismo, con la determinación de fortalecer las mejores prácticas y procesos que logren una verdadera eficiencia, tanto en la captación de los ingresos como en la aplicación del gasto público, estableciendo, con ello, un marco de relaciones armónicas entre la sociedad y el 17
• En lo correspondiente a Derechos, se logró una captación de 338.6 millones de pesos, una disminución del 18.76 por ciento con respecto a lo informado en el periodo anterior. • En relación al apartado de Productos, la captación ascendió a 67.8 millones de pesos, reflejando una ligera disminución del 0.93 por ciento, comparada con lo obtenido en el periodo anterior. • Respecto al rubro de Aprovechamientos, con una captación de 132.2 millones de pesos, muestra un moderado crecimiento del 4.55 por ciento con relación a lo reportado en el periodo anterior. • En contraste, las Contribuciones de Mejoras reportan una captación de 367.9 millones de pesos, que equivale al 38.04 por ciento con respecto a lo informado en el periodo anterior. • Las Aportaciones Federales reflejan un decremento del 1.83 por ciento, reportando la recepción de transferencias por el orden de 7,575.6 millones de pesos. • La caída más grave en la obtención de recursos, la observamos en las Participaciones Federales, ya que con una captación de 4,866.5 millones de pesos, representa un decremento del 5.57 por ciento respecto a lo obtenido en el periodo anterior. gobierno, lo que permite que las finanzas públicas del estado de Zacatecas sean administradas bajo los principios fundamentales de transparencia y rendición de cuentas, sin desatender, en el proceso, el combate permanente a la corrupción. ingresos Como resultado de la contracción de la actividad económica en el país, la captación de ingresos muestra un panorama poco halagador, toda vez que, para el período que se informa, los ingresos totales del gobierno del estado fueron por un importe de 18,617 millones de pesos, cifra superior solamente en un 4.36 por ciento con respecto a la captación del mismo periodo correspondiente al informe anterior. Resaltando la caída de la recaudación en, prácticamente, todos los conceptos que integran los ingresos, excepto en Contribuciones de Mejoras, donde se refleja un incremento del 38.04 por ciento y del rubro Otros Apoyos Federales, donde el incremento fue del 31.39 por ciento. • En términos generales, los ingresos locales ascendieron a 1,161.4 millones de pesos, cifra superior en 0.65 por ciento con relación a lo captado en el mismo periodo correspondiente al informe anterior, captándose 7.5 millones de pesos adicionales. • En el rubro de Impuestos, se captaron 253.8 millones de pesos, esta cifra representa una disminución del 7.59 por ciento respecto al año anterior. 18
A diferencia de los rubros precedentes, el apartado de Otros Apoyos Federales alcanza la cifra de 3,816.3 millones de pesos obtenidos, reflejando un incremento importante del 31.39 por ciento, cantidad obtenida gracias a la capacidad de gestión y presentación de proyectos viables, así como sustentados, ante la Federación. sistema nacional de coordinación fiscal El incremento reflejado en el rubro de apoyos federales no es circunstancial, éste se debe a la participación activa en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, logrando, con ello, importantes beneficios financieros para nuestra entidad. Derivado de los trabajos realizados por el Comité de Vigilancia de Participaciones, logramos que el gobierno federal liberara, a favor de las entidades federativas, las reservas previamente creadas en el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (feief), lo que representó, para el estado de Zacatecas, la cantidad de 136 millones de pesos. Con motivo de los trabajos desarrollados en el Sistema de Coordinación Fiscal, conseguimos que el gobierno federal, dentro del Fondo de Compensación para las 10 Entidades con menos participación en el pib, proyectara para el estado de Zacatecas, en el presente ejercicio, la cantidad de 451.6 millones de pesos.
Con relación al Fondo de Fomento Municipal, impulsamos la capacitación de los funcionarios municipales encargados del cobro del impuesto predial así como los derechos del agua potable y alcantarillado, buscando incrementar los coeficientes de participación para este Fondo, toda vez que son los únicos conceptos que inciden en su crecimiento. Política de Ingresos Públicos Para contrarrestar los efectos ocasionados por la crisis económica mundial y por la contingencia sanitaria, emitimos, oportunamente, decretos de estímulos fiscales y de facilidades administrativas, a efecto de otorgar beneficios económicos a los contribuyentes, de manera especial a aquellos que integran el sector productivo, reconociendo que la Reforma Fiscal Hacendaria aprobada por el Congreso de la Unión, que entró en vigor en el 2008, estableció las bases para la distribución del Fondo General de Participaciones, en las que se otorgan incentivos económicos a las entidades federativas que realicen un esfuerzo recaudatorio en sus impuestos y derechos locales. Bajo esta tesitura, trabajamos en un esfuerzo recaudatorio diario de fortalecimiento de los ingresos propios, otorgando estímulos fiscales y facilidades administrativas, ampliando y actualizando el universo de contribuyentes, modernizando nuestros procesos administrativos para propiciar el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes, para lo cual implementamos diversos programas como los siguientes: Decreto Gubernativo de Estímulos Fiscales y Facilidades Administrativas Frente a las dificultades económicas del país, y particularmente las del estado, esta administración, por quinto año consecutivo, asume su responsabilidad otorgando incentivos, estímulos y facilidades administrativas a los contribuyentes, para que las obligaciones tributarias no sean un freno en la dinámica del crecimiento estatal y, verdaderamente, sean una herramienta de apoyo a la ciudadanía zacatecana que interviene, directa y activamente, en la generación de riqueza en la entidad. En tan sólo lo que va de este ejercicio, se ha beneficiado a 532,828 zacatecanas y zacatecanos por un monto superior a los 97.8 millones de pesos, en materia de control vehicular, como: Reemplacamiento, Impuesto Sobre la Tenencia o Uso de Vehículos de Naturaleza Estatal, Impuesto Sobre Adquisición de Bienes Muebles, Infracciones al Reglamento de la Ley de Tránsito del Estado y en el derecho por el envío de documentos pa-
gados vía Internet. Además, en derechos de Catastro y Registro Público: costo del avalúo, costo de los avalúos cuya vigencia haya caducado, verificación física de los inmuebles, inscripción de documentos relativos a inmuebles, inscripción de actas constitutivas, aumentos de capital social de personas morales, inscripción de embargos judiciales y administrativos e hipotecas, así como en materia de facilidades administrativas: Impuesto al Servicio de Hospedaje, con opción de pago semestral y anual en una sola exhibición. Estos estímulos han sido fundamentales para motivar el cumplimiento oportuno de las obligaciones fiscales a cargo de los contribuyentes, tan sólo en conceptos asociados a derechos de control vehicular, el cumplimiento al mes de enero fue del 37.13; al de febrero, del 62.64, y al de marzo, del 77.96 por ciento, uno de los porcentajes de cumplimiento más altos a nivel nacional. Modernización administrativa En los últimos años hemos trabajado con el compromiso de brindar un servicio cómodo, ágil e integral que motive, al contribuyente, a cumplir con sus obligaciones fiscales, por lo que se han diversificado las opciones de pago, además de acercar los servicios que ofrecemos a la sociedad, por lo que recibimos pagos en 64 oficinas recaudadoras, por Internet a través del portal del Gobierno del Estado, en ventanilla bancaria y, ahora, con ocho kioscos electrónicos ubicados en seis municipios. 19
Para el periodo que se informa, en ventanilla bancaria se atendieron un total de 1,391 operaciones de pago, por un monto total de 9.3 millones de pesos; a través de Internet se recibieron 6,825 operaciones, por un monto total de 10.7 millones de pesos; a través de kioscos electrónicos se recibieron 179,888, por un monto total de 53.5 millones de pesos, y a través de nuestras oficinas recaudadoras se atendieron 875,621 trámites de pago. Obligaciones fiscales y beneficios gubernamentales Con la finalidad de dar a conocer el Decreto Gubernativo de Estímulos Fiscales y otros programas de apoyo, realizamos diversas acciones de difusión, que hicieron posible que más familias zacatecanas obtuvieran los beneficios de dichos programas y, con ello, disminuyeran parcialmente los efectos de la crisis, destacando las siguientes: • • • •
Campaña de difusión “Bienestar, Estímulos Fiscales 2009” Campaña “Bienestar, Seguro de Desempleo” Campaña de Verificación Vehicular Estrategia de Campaña del Programa Fondo de Apoyo a Migrantes (Instituto Estatal de Migración) • Campaña de Estímulos Fiscales a Empresarios y repecos • Fiscalización Dentro del fortalecimiento de las finanzas públicas estatales, los resultados obtenidos son superiores a la media nacional, muestra de ello son los datos obtenidos en las evaluaciones que, periódicamente, realiza la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los cuales actualmente ubican al estado de Zacatecas en el octavo lugar a nivel nacional, en aspectos como cumplimiento en el programa operativo, rendimiento per cápita, productividad, beneficio– costo, transparencia y cero denuncias por actos de corrupción. Los logros alcanzados, en el periodo que se informa, se resumen en los siguientes puntos: • Recaudamos un total de 71.8 millones de pesos, lo que representa el 14 por ciento de crecimiento respecto del periodo anterior. • Practicamos 1,594 auditorías, que representan un cumplimiento del 145 por ciento del Programa Operativo Anual, que establece una meta de 1,095 actos en este periodo. • Obtuvimos el 80 por ciento de efectividad global del total de revisiones, y el 96 por ciento de efectividad en métodos profundos. • Realizamos una presencia fiscal en el estado del 0.51 por ciento, de un universo de contribuyentes de 91,758, superando la media nacional de este indicador, que es del 0.22 por ciento. • Incrementamos nuestra relación de Beneficio–Costo, 20
pasando de 13.56 a 17 pesos por cada peso invertido en todas las acciones fiscalizadoras. Se continúa con el Programa Integral de Combate a la Evasión, el cual contempla la verificación de la correcta expedición de comprobantes fiscales, detección de comprobantes apócrifos y la regulación del comercio informal; mantenemos el combate a la evasión buscando, en todo momento, el incremento de la base de contribuyentes, facilitando el cumplimiento de las obligaciones fiscales, medidas con la que nos proponemos mantener la equidad y eficiencia del régimen fiscal. Catastro y Registro Público Desde el principio de esta administración, nos hemos dedicado a la tarea de modernizar todos y cada uno de los sistemas de operación que permitan otorgar servicios de vanguardia a los ciudadanos zacatecanos que hacen uso del Catastro y Registro Público del estado, con lo cual podemos informar que, a la fecha, las oficinas de Catastro cuentan con tecnología de punta, tal es el caso de la Cartografía Digital. Lo anterior tiene como propósito, además de simplificar los trámites, el otorgar certidumbre a los propietarios de bienes inmuebles en el estado que realicen cualquier trámite, disminuyendo los tiempos de respuesta a las solicitudes. Programa Seguro de Desempleo Derivado de la contracción económica, algunas empresas instaladas en territorio zacatecano tuvieron que reducir sus plantillas laborales, e incluso cerrar sus establecimientos, situación que provocó la pérdida del empleo para familias zacatecanas, por lo que implementamos el Programa Seguro de Desempleo, para mitigar los efectos negativos de esta problemática. A la fecha, se ha apoyado a cerca de tres mil familias zacatecanas, con una derrama económica superior a los 9 millones de pesos. Programa de Apoyos a Mujeres Jefas de Familia Indudablemente, las madres sin pareja son el único sostén económico de la familia, quienes, además, deben cubrir los roles de madre y padre, educadora así como la provisión de los servicios para los miembros de su familia, por lo que constituyen uno de los grupos de la sociedad en desventaja que, por su condición de vulnerabilidad, requieren de acciones pertinentes e integrales de ayuda por parte del estado.
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Este programa lo diseñamos para mejorar las condiciones de vida de las mujeres jefas de familia, a través de un apoyo económico, por lo que se proyectó un presupuesto por un monto superior a los 43 millones de pesos para este año. Operación, evaluación e integración presupuestal De conformidad con los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, la administración pública se reforma y moderniza bajo los principios de transparencia y rendición de cuentas, desarrollando mejores prácticas y procesos, así como un sistema de indicadores de desempeño y evaluación de la gestión pública, lo anterior con la finalidad de mejorar la distribución y aplicación de los recursos, además de utilizar nuevas prácticas que den respuesta a las necesidades de la población. En el Presupuesto 2009, el gasto programable del poder ejecutivo tiene asignados 11,196.5 millones de pesos que se destinaron a los tres objetivos prioritarios, señalados en el Plan Estatal de Desarrollo 2005–2010, mismos que se distribuyen de acuerdo con la estructura programática siguiente: 1,322 millones de pesos para Gobernabilidad Democrática para el Desarrollo Humano, 1,844 millones de pesos en Hacia un Desarrollo Económico Sustentable y 8,029 millones de pesos para Desarrollo Social con Equidad. El decreto de presupuesto para el ejercicio 2009 se incrementa en un 12.99% con respecto al presupuesto asignado para 2008, debido a un mayor volumen de recursos federales transferidos y reasignados mediante convenios con el gobierno estatal. El incremento global al poder judicial es del 10.92%, a su vez, la asignación al Tribunal Superior de Justicia presenta un incremento del 9.99%, debido a los recursos destinados a financiar la Reforma Procesal Penal, por un monto de 27.8 millones de pesos. El Tribunal Estatal Electoral registra un incremento del 29.62%; por su parte, el Tribunal de lo Contencioso presenta un crecimiento del 20.31%. El poder legislativo presenta un incremento general del 13.44%, del cual, a la Legislatura le corresponde un 8.66% y a la Auditoria Superior, el 30.89%. Participaciones a municipios En congruencia con nuestra visión del federalismo solidario hacia los gobiernos municipales, en el periodo que se informa, los municipios recibieron, por concepto de participaciones, 1,632.6 millones de pesos, un 1.35% superior a lo presupuestado. Sin embargo, en lo que va transcurrido del Ejercicio 2009, se ha visto una sensible caída en los re22
cursos que, por concepto de Participaciones, se han transferido a los municipios; en el periodo comprendido del mes de enero al mes de agosto de 2009, los municipios han recibido 148.8 millones de pesos por debajo de lo que recibieron en el mismo periodo del Ejercicio 2008, esto producto de la caída en la Recaudación Federal Participable. En materia de aportaciones del Ramo General 33, en un marco de corresponsabilidad municipios–estado, se han entregado, en el periodo, 666.7 millones de pesos correspondientes al Fondo iii de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, y 523.3 millones de pesos provenientes del Fondo iv de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, asimismo, se entregaron, a los municipios, 1.4 millones de pesos correspondientes a rendimientos financieros de estos fondos, generados en el Ejercicio 2008. Cabe destacar que el gobierno del estado, a partir del Ejercicio 2008, con el objetivo de agilizar la entrega de estos recursos a los municipios: Instrumentó el pago a través de transferencias electrónicas, entregando los recursos de manera inmediata para su aplicación. Fueron canalizados, a diversos municipios, 251.3 millones de pesos, mediante la suscripción de Convenios para el Desarrollo Municipal. Coordinación fiscal En el Sistema Estatal de Coordinación Hacendaria, seguimos coadyuvando al fortalecimiento municipal: Con el propósito de apoyar a los ayuntamientos en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales con la Comisión Federal de Electricidad, coadyuvamos para que 48 municipios se adhirieran al Decreto para la Disminución de Adeudos Históricos del Consumo de Energía Eléctrica y, con ello, lograran una disminución del 50% de su adeudo, cumpliendo con el pago correspondiente al ejercicio 2008, además, obtuvieron el beneficio adicional de que por cada peso invertido en la modernización del sistema de alumbrado, se les otorgó otro peso, disminuyéndolo de su adeudo histórico. Continuamos trabajando en la profesionalización de funcionarios municipales, con el tercer proceso de certificación sumamos ya un padrón de 101 funcionarios certificados, que se caracterizan por desempeñar sus funciones con el compromiso de una administración eficiente, propiciando mecanismos innovadores y de alta calidad en cada uno de los procesos que se llevan a cabo en la Hacienda municipal. Capacitamos a 396 funcionarios en la administra-
ción municipal con los talleres denominados “Taller para la Captura de Transferencias y Fondos Federales (Fondos III y IV)”, “Principios de ahorro en energía en sistemas de bombeo y alumbrado público”, “Taller para la implementación del Decreto de Estímulos Fiscales” y “Taller regional de experiencias exitosas en alumbrado público”, entre otros, siendo impartidos por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (inafed), la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (conae) y el Servicio de Administración Tributaria (sat). Deuda pública En relación a la política de Deuda Pública, se ha dado cabal y puntual cumplimiento a los compromisos derivados de la deuda previamente contratada en los ejercicio 2003 y 2004, mismos que, en los términos de los contratos signados por la administración pública, han quedado liquidados totalmente; a la fecha contamos con nueva deuda que fue autorizada por la Honorable Legislatura, la cual fue convenida con Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos s.n.c. y Banco Mercantil del Norte s.a., tales recursos se destinaron para inversiones públicas productivas y presentan, actualmente, un saldo de 517.4 millones de pesos.
En el Ejercicio 2008, en el mes de junio, se obtuvo la autorización, por parte de la Honorable Quincuagésima Novena Legislatura, para la contratación de un nuevo empréstito por el orden de los 537.4 millones de pesos, que fueron destinados al financiamiento de 20 proyectos estratégicos, que tuvieron como objetivo fortalecer la oferta de parques industriales, dotándolos de infraestructura moderna y calidad indispensable para detonar el desarrollo industrial, así como el fortalecimiento de la infraestructura turística y la consolidación del desarrollo artesanal. Este empréstito se contrató a plazo de cinco años, con un periodo de gracia de seis meses, de acuerdo a las condiciones establecidas en el Decreto de Autorización del Poder Legislativo. Como resultado del incremento de ingresos y del buen manejo del gasto, es decir, la conducción responsable de las finanzas públicas, se confirmaron las calificaciones de riesgo crediticio en escala nacional de mxa+ y de a1.mx, otorgadas por las corredurías internacionales Standard & Poor’s y Moody’s, respectivamente, estas calificaciones permiten, al gobierno estatal y municipal, obtener tasas preferenciales en el mercado para el financiamiento de inversión pública. 23
Equidad de Género Con el propósito de fortalecer y consolidar el Modelo de Equidad de Género, realizamos las acciones necesarias para poner en marcha las políticas y acciones a favor de las y los zacatecanos, que en el periodo anterior se definieron en proceso de implementación y que, en la actualidad, presentan un significativo avance con respecto al intervalo precedente: • • • • •
Presupuesto con perspectiva de género. Prevención a la salud de la mujer. Incremento del patrimonio familiar a favor de la mujer. Cuidados paternales. Estancia infantil.
Erradicación de situaciones de hostigamiento y/o acoso sexual, discriminación, desigualdad de oportunidades y/o violencia laboral De las 36 dependencias y entidades que conforman la administración pública estatal, 24 presentan, para el Ejercicio Fiscal 2009, un presupuesto con perspectiva de género. Con el programa de redondeo en el pago de contribuciones, logramos recaudar la cantidad necesaria para adquirir 250 vacunas contra el virus del papiloma humano, que se aplicaron al mismo número de niñas de edades de 9 a 11 años de edad, seleccionadas en escuelas públicas de entre quienes tenían mejor aprovechamiento escolar, esto como una manera de retribuir a la sociedad su participación, ya que gracias a las aportaciones que han hecho las y los contribuyentes zacatecanos, se consolida ésta como una acción fundamental de tipo social. Durante el periodo que se informa aumentó el número de mujeres con patrimonio, en lo que representa un 2.3 24
por ciento de incremento con respecto al intervalo anterior, motivado por incentivos fiscales, esto permite que las mujeres cuenten con una base sólida para ofrecer garantías al momento de acudir a solicitar créditos para su desarrollo productivo, además de la certeza patrimonial que ello les otorga. A partir de que otorgamos la Prestación de Cuidados Paternales, los padres de familia hacen uso de ella para atender a sus hijas(os) enfermos y acompañar a sus esposas al momento del alumbramiento, de esta forma, se fortalece la relación familiar y la mujer deja de ser la única responsable de atender tareas que eran estigmatizadas como femeninas, involucrando y participando, de manera activa, el varón en esta función. A partir de la fecha de inauguración y apertura de la Estancia Infantil (Ludoteca), en el mes de enero, los padres y madres de familia han sido beneficiados con esta prestación, logrando dar tranquilidad a las y los trabajadores, propiciando una mejora en su productividad y favoreciendo la igualdad de oportunidades profesionales a las madres y los padres que laboran en las diferentes áreas de la Secretaría de Finanzas. Respecto a la atención que se brinda a los niños y las niñas, constituye una alternativa divertida, guiada y estimulante para el desarrollo de sus capacidades, esto en un ambiente de cooperación y seguridad en su tiempo libre. El Fideicomiso Fondo de Pensiones del issstezac, principal instrumento financiero del instituto, cuenta ya con casi 227 millones de pesos. Hemos incorporado al mismo más de cien millones de pesos, meta impuesta para el total de la administración, misma que ya ha sido superada. Aunado a lo anterior, decidimos crear el Fondo de Garantía y el Fondo del Plan Previsor Funerario. El primero cuenta ya con 11.4 millones de pesos, mientras que el segundo superó los 3.6 millones de pesos.
hacia un desarrollo económico sustentable
U
no de nuestros mayores retos es generar condiciones para consolidar el desarrollo económico integral y sustentable de nuestro estado. Un desarrollo amplio e incluyente que mejore la distribución del ingreso y aumente las oportunidades. Nuestra meta es clara: incrementar, sostenidamente, el nivel de vida de la población zacatecana. Estamos comprometidos en lograr una mayor equidad en las oportunidades de empleo para todos, por ello, hemos conjuntado esfuerzos tanto los tres órdenes de gobierno, como la iniciativa privada y representantes de la sociedad civil. Hemos orientado el esfuerzo conjunto para lograr el crecimiento económico, a través de políticas de fomento a la inversión productiva local, nacional e internacional en nuestra entidad. El desarrollo sustentable al que aspiramos mantiene una relación de respeto irrestricto con el medio ambiente, mediante un aprovechamiento óptimo de los recursos naturales, el cual, a su vez, coadyuve en los procesos socioeconómicos del desarrollo que promovemos, mismo que es integral porque articula del progreso en lo humano, económico, político, ambiental, social y cultural. Nos hemos planteado lograr que Zacatecas se consolide como destino turístico, tanto a nivel tanto nacional como internacional. Logramos avances importantes en materia turística en cuanto a la promoción, difusión y capacitación para la mejora continua de los servicios, así como el fortalecimiento de la infraestructura con un impulso a la inversión sin preceden25
yectos de inversión productiva de desarrollo local y regional, con la finalidad de incorporar los productos zacatecanos a los mercados nacional e internacional. La minería, en nuestro estado, es una actividad tradicional de gran importancia por el lugar destacado que ocupa la producción en el contexto nacional. Por ello, conjuntamos esfuerzos y recursos, con las dependencias que integran el sector, orientados a fortalecer esta actividad, especialmente, la reactivación de la pequeña minería. Además de fortalecer las actividades tradicionales, realizamos acciones para diversificar nuestra economía hacia otros sectores productivos y darles valor agregado a los productos del campo. desarrollo local y fortalecimiento municipal Trabajamos para disminuir las diferencias regionales, promoviendo el desarrollo local; considerando el potencial de cada región, municipio y comunidad; reconociendo la diversidad de realidades que convergen en el territorio zacatecano. Frente a los retos globales, es menester reconocer la dimensión del reto y asumirlo con responsabilidad y profesionalismo, para lo cual centramos nuestros esfuerzos en promover el desarrollo local de acuerdo a los retos globales. mejorar el nivel de vida desde lo local
te, ampliando y diversificando, con esto, la oferta turística de nuestro estado. Para lograr la consolidación de proyectos productivos viables, hemos promovido la generación y ampliación de la infraestructura, la capacitación de mano de obra, además de establecer convenios con las cámaras y asociaciones así como con instituciones de educación superior, intentando estrechar los vínculos entre la oferta educativa y la demanda laboral vigente. Hemos puesto en marcha acciones enfocadas al fortalecimiento y consolidación de las micros, pequeñas y medianas empresas, facilitando el acceso al financiamiento e impulsando la capacitación y asistencia técnica que incidan en la innovación y competitividad de los tipos empresas señalados, ya que constituyen la principal fuente de empleos. En el impulso a la inversión, alentamos la participación de la comunidad emigrante en la implementación de pro26
En este aspecto, seguimos avanzando en la promoción de proyectos locales de desarrollo socioeconómico, aprovechando potencialidades territoriales en todos los municipios del estado, además, estamos procurando la mejor distribución de programas y presupuestos municipales con equidad social y territorial. A través del programa Hábitat, buscamos asegurar la concurrencia e integralidad de los esfuerzos dirigidos a apoyar a la población urbana en situación de pobreza patrimonial. Participamos en la Vertiente General con un monto de 12’966,564 pesos y, como años anteriores, en Vertiente Centros Históricos con 2’583,333, totalizando 15’499,902 pesos distribuidos en 10 municipios para 209 obras y/o acciones, en tres modalidades: Infraestructura Social Básica, Desarrollo Comunitario así como Conservación y Preservación de Centros Históricos. Los gobiernos estatal y municipales, en conjunto con la Secretaría de Desarrollo Social, han continuado con los esfuerzos coordinados en el marco del Programa Hábitat, el cual tiene, como objetivo, mejorar las condiciones de vida en las áreas marginadas de las ciudades mayores a 15,000 habitantes.
distribución de recursos del techo financiero asignado al programa rescate de espacios públicos 2008 municipio
estructura financiera federal
estatal
municipal
total
zacatecas
$8’293,695
$4’146,847.50
$4’146,847.50
$16’587,390
fresnillo
$4’530,750
$2’265,375
$2’265,375
$9’061,500
guadalupe
$4’781,057
$2’390,528.50
$2’390,528.50
$9’562,114
total
$17’605,502
$8’802,751
$8’802,751
$35’211,004
A través del Programa Rescate de Espacios Públicos, el gobierno federal, en coordinación con el estado y municipios, durante el año 2008, llevaron a cabo 105 obras y acciones en beneficio de la población de las ciudades de Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas, interviniendo espacios territoriales para convertirlos en espacios públicos adecuados para los fines que fueron concebidos, considerando, para ello, la participación activa de sus usuarios.
dades de ajo, manejo de huertos de guayabo, chile, producción competitiva de caprinos, planta piloto de producción de biogás, mejora de procesos en producción de ovinos y bovinos lecheros, entre otros. Fomento a las actividades no agropecuarias en el medio rural
Con el ejercicio del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, las obras benefician a 21,455 habitantes, de los cuales, 11,170 son hombres y 10,285, mujeres, en ocho municipios de incidencia del programa, cubriendo 29 localidades con 39 obras y una inversión de 16’448,401.70 pesos y, con ello, establecer las condiciones básicas para el desarrollo de las comunidades y regiones con mayores rezagos en el país.
Continuamos el fomento de las actividades no agropecuarias en el medio rural, mediante proyectos productivos para desarrollar rubros como tortillerías, carpinterías, cibercafés, bloqueras, panaderías, papelerías, herrerías, artesanías y carnicerías. El presupuesto convenido para estos conceptos, en el 2009, asciende a 50.6 millones. Al cierre del ejercicio 2008, se apoyaron 968 proyectos sobre actividades no agropecuarias, con una inversión de 31.25 millones de pesos, en beneficio de un número estimado de 5,808 habitantes rurales.
Hemos canalizado, a los municipios, 69.93 millones al presupuesto del 2009, para que sean los gobiernos locales quienes identifiquen los proyectos más necesarios en sus comunidades.
Atención a contingencias climatológicas
Con los recursos transferidos a los 58 municipios, se apoyan un promedio de 394 proyectos productivos anuales, beneficiando a más de 22 mil productores. Investigación, desarrollo tecnológico y valor agregado En el año 2009, el fomento a la investigación y desarrollo tecnológico recibió 24.56 millones de pesos, a través de la Fundación Produce Zacatecas, la cual financia los proyectos de investigación del inifap y otras instituciones académicas, recursos que se han utilizado para proyectos específicos, de carácter regional, así como en actividades de transferencia de tecnología, como giras de intercambio, cursos, congresos y publicaciones técnicas. Durante el año 2008, el inifap en Zacatecas llevó a cabo un total de 23 proyectos de investigación, validación y transferencia de tecnología. Los temas de trabajo fueron porta–injertos de vid resistentes a la filoxera, monitoreo climático, uso eficiente del agua, manejo eficiente de pastizales, producción de frijol bajo labranza mínima, varie-
Para la atención a contingencias climatológicas, las cuales se presentaron durante los meses de julio a noviembre de 2008, se otorgaron apoyos por el orden de 15 millones de pesos, en cheques nominativos individuales, a los productores que resultaron afectados y que cumplen con lo establecido en las reglas de operación de este programa. Lo anterior impacta en más de 55,773 hectáreas de comunidades de alta y muy alta marginación, beneficiando a 37,360 hombres y 16,000 mujeres del campo. Equidad de género en el medio rural En atención a la mujer rural y con un enfoque de equidad de género, durante el 2008 se continuó trabajando con el Modelo de Equidad de Género en la sedagro, impulsando acciones como las siguientes: Constitución de tres integradoras de mujeres dedicadas al procesamiento de nopal, dulces y quesos, involucrando 30 mujeres. Capacitación continúa en procesos de embutidos, costura y artesanías, con 129 mujeres. 27
Se financiaron 127 proyectos con 2.2 millones de pesos para que igual número de mujeres generen su autoempleo. Se han realizado grupos de 30 mujeres con aportaciones sobre historias de vida, para ayudar a sus congéneres a una mejor integración en la sociedad rural. fortalecimiento de los municipios en su capacidad de gestión del desarrollo Se trabaja permanentemente en la formación de capital humano y social, apoyando a autoridades, funcionarios y funcionarias de gobiernos municipales. Asumimos el compromiso de promover el surgimiento, multiplicación y consolidación de proyectos de desarrollo económico local, mismos que aprovechen las potencialidades de cada municipio y comunidad. • Fomentamos la profesionalización de los municipios para su consolidación como la unidad básica de gobierno en el país. Para ello: • Realizamos 37 cursos de capacitación sobre la administración pública municipal. • Integramos el Catálogo de Programas Federales y Estatales de Impacto Municipal. • Realizamos 29 estudios e investigaciones sobre temas de interés municipal. • Formamos 12 Centros Comunitarios Digitales. • Realizamos el Primer Foro de Profesionalización de Servidores Públicos. • Proporcionamos, a los 58 municipios, diversos materiales como 28 reglamentos tipo, las leyes que han solicitado, además de la Guía Básica para el Fortalecimiento Jurídico Municipal en sus tres tomos. • Celebramos un convenio con tres instituciones de enseñanza superior, a efecto de realizar la fase de verificación de la Agenda desde lo Local, para capacitar verificadores, informar a municipios sobre sus indicadores y elaborar una caja de herramientas para resolver áreas de oportunidad. • Coadyuvamos en la instalación, operación y participamos en 233 reuniones de organización de trabajo con los 58 Consejos de Desarrollo Municipal (codemun). • Participamos en la instalación de 10 Comités de Planeación para el Desarrollo Regional (coplader), con ellos realizamos 10 sesiones de capacitación y participamos en 27 reuniones de organización de trabajo. • Participamos en la instalación, brindamos asesoría y capacitación a los 58 Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (coplademun). • Participamos en la integración, conformación y capacitación de 1,952 Comités Comunitarios de Participación Social (ccps). • Participamos en la integración, conformación y capa28
citación de 982 Comités de Obra. • Coadyuvamos en la gestión de 141 Programas de Desarrollo Municipal. • Recibimos, para su trámite, un total de 574 propuestas de inversión. • Revisamos y validamos 1,965 expedientes técnicos. • Participamos en la integración de 80 programas de inversión municipal. desarrollo rural y organización de productores Una de las vocaciones tradicionales de nuestro estado es la agricultura, siendo la mayor parte de la superficie destinada a los cultivos de temporal. En este sentido, promovemos la consolidación de las organizaciones de productores, la diversificación productiva, el valor agregado a los productos del campo y el desarrollo de canales de comercialización directa de los productores a los mercados formales. Sin embargo, la condición eco–geográfica del estado de Zacatecas limita, de manera importante, la productividad de la ganadería así como de la agricultura de temporal y riego, restringiéndolas, prácticamente, al ciclo productivo de primavera–verano. Por esta razón, los agricultores de Zacatecas requieren ser apoyados de manera diferente a como lo establecen las reglas de operación a nivel nacional. Por ello, continuamos apoyando a los productores para que consoliden la organización y se avance en la reconversión productiva, para hacer un uso sustentable de los recursos naturales, además, se hace un trabajo permanente de gestión para conseguir mayores recursos con los cuales financiar el desarrollo rural. A pesar de las condiciones adversas del temporal en Zacatecas, la tenacidad y sacrificio de los hombres y mujeres del campo han permitido que el estado mantenga sus niveles productivos y el valor generado por las actividades primarias sigue siendo parte importante del sustento de las familias. organización y participación de la sociedad rural Continuamos fomentando la participación ciudadana en el campo, para propiciar un mayor involucramiento de la sociedad rural con su problemática y la puesta en marcha de soluciones al efecto. conservación de los recursos naturales Es de suma importancia la consideración del manejo ambiental y la relación que establecemos con nuestro entorno. Esta aseveración se torna más cierta para aquellos que viven en el medio rural.
29
Establecimos nueve Unidades de Manejo Ambiental (uma) en el estado, con una superficie de 7,000 hectáreas. Esta acción permite, además, la apertura de fuentes de empleo rural y reconversión productiva de los ecosistemas a su estado natural. reconversión y mayor eficacia productiva en el campo El Sector Agropecuario fomenta la adopción de cultivos y técnicas para la optimización del uso de los recursos, junto con la reducción de los impactos negativos de la actividad sobre el medio ambiente. Con la reconversión productiva de frijol a cultivos de cobertura, como avena, cebada y trigo, se protege al suelo de la erosión y se incorpora materia orgánica; el programa de biofertilizantes lleva la intención de reducir la cantidad de químicos agregados al suelo, además de bajar los costos de producción; en la región frijolera de bajo potencial, 250 mil hectáreas se reconvierten a cultivos de forrajes., trigo y cebada maltera; en la región tunera del sureste, se fomenta el manejo adecuado de las huertas de tuna en 13 mil hectáreas; se está mejorando el manejo de las huertas de durazno con nuevas variedades y se fomenta el desarrollo de la acuacultura para la producción de tilapia, como estrategia alimentaria para la población local. abrir los mercados a los productores zacatecanos Con el objetivo de abrir los mercados a los productos zacatecanos, hemos impulsado la organización de los productores para que formen empresas sociales que les permitan consolidar la compra de insumos y se integren a nuevos canales de comercialización, vendiendo directamente a los consumidores finales y mayoristas especializados. A través de los diferentes programas para el desarrollo económico, se ha realizado lo siguiente: Con el Programa para la Industrialización de los Productos del Campo, se ha dotado a más de 50 empresas del sector agroindustrial de capacitación y asistencia técnica, para potenciar la capacidad emprendedora del sector rural, en particular, la industria alimentaria. Se apoyó la participación de la Unión de Apicultores del estado de Zacatecas, representada por nueve empresas, en el Segundo Encuentro Latinoamericano de Apicultores y el Tercer Congreso Cubano de Apicultura, que se llevaron a cabo del 9 al 13 de marzo en La Habana, Cuba, con la finalidad de impulsar la actividad apícola en nuestro estado, en términos de producción, industrialización, comercialización de la miel y aprovechamiento de otros productos 30
de la colmena para la alimentación, salud y cosmetología. Hemos emprendido un programa especial para el registro de marcas, códigos de barras y diseño de empaques, para que nuestros productos agropecuarios puedan ser comercializados en los mercados formales. El Programa de Comercialización y Agroindustria representa una estrategia de promoción para identificar y elevar la competitividad de una amplia gama de micro, pequeñas y medianas empresas, a fin de que se integren en las cadenas productivas, comerciales y/o de servicios de las grandes empresas establecidas en nuestro país, para coadyuvar al fortalecimiento de las exportaciones y la sustitución eficiente de importaciones. El propósito del programa es poner, a disposición de las pymes, los diferentes programas y herramientas de apoyo que les permitirán incrementar su productividad y competir en mejores condiciones en los mercados globales. En el periodo que se informa, se benefició con el financiamiento de 165 registros de marca, obtención de 102 códigos de barras, la elaboración de 70 análisis nutrimentales, cuatro registros de patentes, 15 avisos comerciales, 63 diseños de logotipos e impresiones de etiquetas de 30 empresas para más de 50 nuevos productos. De igual manera, se efectuó el registro de dos marcas en Estados Unidos y una en la Unión Europea. Con la finalidad de vincular la oferta agroindustrial del estado de Zacatecas, se participó en la Convención de la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales (antad), con la participación de 30 empresas que expusieron más de 70 productos en su conjunto, así se estableció contacto con más de 300 posibles compradores nacionales e internacionales y se generaron contratos de ventas por un monto de más de 1’500,000 pesos. El pasado mes de agosto se llevó a cabo el Segundo Congreso Internacional y Feria Nacional del Frijol, donde expertos en la materia analizaron las oportunidades y retos de la cadena productiva, en aspectos como la producción, transformación, comercialización, nutrición y salud; en especial, se valoraron los impactos en el desarrollo regional de la liberación total del comercio de frijol, así como la propuesta de políticas públicas en apoyo a la red de valor de frijol; se contó con la asistencia de más de 900 personas. financiamiento para el desarrollo rural Realizamos los esfuerzos necesarios para garantizar que se gestione, en toda extensión y contexto, el crédito preciso para los productores rurales del estado, con el fin de afrontar los problemas del campo y las condiciones de atraso productivo.
Para enfrentar los problemas estructurales del campo zacatecano, hemos hecho un esfuerzo continuo de gestión de recursos, para financiar las estrategias de desarrollo rural en nuestro estado, tales como: Para el cierre del año 2008, el presupuesto convenido y las gestiones extraordinarias sumaron 622.7 millones de pesos y, hasta agosto del año 2009, el presupuesto destinado al campo es de 652.7 millones en programas convenidos, además de 124 millones de pesos en programas estatales. Adicional a los recursos anteriores, en el convenio de coordinación firmado en febrero de 2009, el estado de Zacatecas recibe 1,107 millones de procampo, 113.818 millones para Diesel Agropecuario, 101.168 millones para el progan y 454.471 millones para subsidio de energía eléctrica. Durante el 2008, firco financió, con 23.25 millones de pesos, proyectos de 4,995 hectáreas de maíz y frijol, además de la compra consolidada de 8,687 toneladas de fertilizantes, beneficiando a 7,351 hombres y 689 mujeres. fira, en el periodo 2008–2009, en el estado de Zacatecas ha otorgado recursos crediticios de acuerdo al siguiente detalle: Año
2008
Avance 30/06/09
2009 Prog
al
Agricultura
708’948,000
754,000
370’200,000
Ganadería
179’283,000
225,000,000
76’531,000
Forestal Finan. Rural Total
133,000
1’000,000
554,000
95’005,000
80’000,000
46’433,000
983’369,000
1,060’000,000
493’718,000
Dentro de los recursos otorgados en el mismo periodo, destacan los siguientes programas especiales: Programa
2008
Reconversión Productiva
60’000,000
Comercialización de Frijol
133’161,000
Anticipo de Procampo
31’359,000
Capitaliza
–
La operación total de fira, en Zacatecas, ha permitido beneficiar a productores del sector de acuerdo a lo siguiente: en el año 2008, 39,821 productores, lo que se traduce en un impacto importante en el sector rural, medio en el cual desarrollan sus actividades la mayoría de nuestros acreditados.
Como apoyo en el fortalecimiento de las capacidades de las empresas de los productores, fira ha apoyado con recursos para capacitación y Servicios de Asistencia Técnica Integral (sati), beneficiando, en 2008, a 5,600 productores que participaron en 177 eventos realizados de acuerdo al detalle siguiente: Programa
2008
Capacitación
4’487,900
sati
4’879,000
Total
9’366,900
mejora del capital humano De vital importancia es el impulso a la capacitación, asesoría técnica y la destinada a potenciar la iniciativa de hombres, mujeres y jóvenes en el medio rural. integración regional La promoción del desarrollo regional se centra en la acción coordinada de los gobiernos locales, de las instituciones públicas, privadas y sociales, para identificar las áreas de oportunidad que requieren la suma de los distintos estados que integran las regiones Centro–Occidente y Norte del país, con la meta de alcanzar soluciones basadas en el conocimiento colegiado, donde la conjunción de esfuerzos así como recursos, entre los estados y la federación, genere resultados más eficaces desde la coordinación regional. insertar a zacatecas en la dinámica del desarrollo de la región centro– norte del país Para efecto de un acoplamiento de la vocación del estado, con la dinámica económica de las regiones de las que Zacatecas es parte sustantiva, hemos apoyado acciones, estudios y proyectos regionales para seguir impulsando el desarrollo económico y social en las zonas que estamos insertos. A través del Fideicomiso para el Desarrollo de la Región Centro–Occidente (fiderco) hemos: Elaborado los estudios y proyectos ejecutivos correspondientes al Gasoducto de Zacatecas, el Programa Regional de Transporte y Logística, el Programa de la Ruta de la Plata, el Sistema Integral de Información del Agua de la Región Centro–Occidente, la generación y análisis de indicadores del Observatorio Urbano Regional y, por último, integramos el Consejo Consultivo 2009–2010 de la Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, así como el Pacto de Hauxamanaka, que consiste en proponer la integración de políticas públicas correspondientes a fomentar el respeto a la territorialidad sagrada de este pueblo. 31
32
vías de comunicación de integración regional Nos propusimos construir carreteras modernas que comuniquen a Zacatecas, eficientemente, con el resto del país, aspirando a contar con una estructura productiva e integrar, plenamente, el ámbito económico para contribuir a la solución de las carencias que tenemos en el estado, abriendo nuevos horizontes en el desarrollo. Para tal efecto, asumimos con responsabilidad este reto y lo enfrentamos con los trabajos de modernización de las vías de comunicación, por lo que: En coordinación con el Centro s.c.t. Zacatecas, gestionamos la pronta liberación de recursos para ser ejercidos en infraestructura carretera: • Construcción y/o Modernización de Carreteras: 1,625’400,000 pesos. • Conservación de la Red Carretera Federal: 154’900,000 pesos. Con el Programa de Empleo Temporal: 29’500,000 pesos, para apoyo de comunidades con alto índice de marginación, con los objetivos de conservación y mantenimiento de carreteras, contribuyendo, con esta acción, a combatir la pobreza extrema en dichas comunidades e integrar, regionalmente, a su población. Impulsamos la modernización y ampliación de las autopistas que unen a Zacatecas con los principales ejes carreteros del país, como son las vías: Zacatecas–Saltillo, en su tramo Villa de Cos–límites de estados Zacatecas/Coahuila, del kilómetro 151+000 al 201+000, con la construcción de un cuerpo nuevo de 10.50 metros de corona, con trabajos de terracerías, drenaje, pavimentación, obras complementarias e inducidas así como señalamiento horizontal y vertical, teniéndose una inversión de 500’000,000 de pesos, en beneficio del tránsito de 3,469 vehículos, 450,000 habitantes de los municipios de Morelos, Pozo de Gamboa, Chupaderos, Bañón, San Antonio del Ciprés, Villa de Cos, Concepción del Oro, junto con los usuarios en general. Fresnillo–Durango, en su tramo Las Palmas–límites de estados Zacatecas–Durango, del kilómetro 96+000 al 104+400 y del kilómetro 111+500 al 115+000, con la ampliación de 7 a 12 metros de ancho de corona, efectuándose trabajos de terracerías, drenaje, pavimento, obras complementarias e inducidas, en beneficio del tránsito de 3,000 vehículos, los habitantes de los municipios de Saín Alto y Sombrerete, así como las zonas agrícolas del estado que utilizan esta vía para transportar sus cosechas, con una inversión de 150’000,000 de pesos.
Guadalajara–Zacatecas, en su tramo Malpaso–La Escondida, con ampliación y rehabilitación del cuerpo existente de 12 a 25 metros de corona, en el cual se realizan trabajos de terracerías, drenaje, pavimento, obras complementarias y señalamiento, beneficiando a 200,000 habitantes de los municipios de Zacatecas, Malpaso, Villanueva, Tabasco, Jalpa, Apozol, Juchipila y Moyahua, así como los usuarios en general, con una meta de 12 kilómetros e inversión de 200’000,000 de pesos. Aguascalientes–Loreto, en su tramo límite de estados Aguascalientes/Zacatecas–Loreto, del kilómetro 45+750 al 50+500, para ampliar el cuerpo existente a un ancho de corona de 21 metros, para cuatro carriles de circulación, acotamientos laterales y un camellón central, así como la elevación de la rasante existente, con obras de terracerías, drenaje, pavimentación, obras inducidas, además de señalamiento horizontal y vertical, beneficiando a los municipios de Ojocaliente, Luis Moya, Loreto y Villa García, que son los principales productores agrícolas y ganaderos del estado, con una inversión de 60’000,000 de pesos. Guadalajara–Zacatecas, en su tramo Jerez–Malpaso, con una meta de 6.0 kilómetros de ampliación y rehabilitación del cuerpo existente de 7 a 22 metros de ancho de corona, con trabajos de terracerías, drenaje, pavimento, obras complementarias y señalamiento, beneficiando a 120,000 habitantes de los municipios de Malpaso, Jerez de García Salinas, Tepetongo, Momax, Tlaltenango de Sánchez Román, Tepechitlán, Teúl de González Ortega y Trinidad García de la Cadena. Libramiento Guadalupe–Zacatecas–La Escondida, s i e n d o e st a o b r a p a r te d e l P l a n Na c i o n a l d e Infraestructura 2007–2012, decretada como Periférico del Bicentenario, en la modernización de la Carretera Federal No. 45, teniendo una meta de 6 kilómetros; los trabajos consisten en ampliar el cuerpo existente a un ancho de corona de 21 metros, alojando cuatro carriles de circulación, dos por sentido, acotamientos laterales y camellón central, con trabajos de terracería, drenaje, pavimentación, estructuras, obras complementarias y señalamiento horizontal y vertical, beneficiando a 400,000 habitantes, así como la contribución al desarrollo sustentable y el aprovechamiento de los recursos naturales de la región. En materia de reconstrucción, se han invertido 12’400,000 pesos en los siguientes puentes: • El Teúl, en la Carretera Guadalajara–Colotlán • Santa Juana, límites de estados/Zacatecas/Jalpa • Tenango, tramo Zapoqui–Villanueva. 33
financiamiento para el desarrollo Nuestro gobierno ha trabajado en el fortalecimiento así como consolidación del desarrollo económico integral y sustentable de nuestra entidad, impulsando una política económica que genere oportunidades de trabajo, promoviendo la atracción de nuevas inversiones. Para tal efecto, nos hemos embarcado en una incansable gestión y promoción del estado como un destino idóneo para la inversión productiva, con resultados sumamente importantes.
Uno de los mayores retos que asumimos, al inicio de la administración, fue generar las condiciones adecuadas para consolidar un desarrollo económico integral e incluyente de nuestra entidad, así como fomentar la productividad y competitividad de las actividades productivas. En este sentido, hemos impulsado una política económica que genere oportunidades de trabajo, participando en diversos eventos a nivel local, nacional e internacional y aprovechando estos foros para promover la atracción de nuevas inversiones.
promover a zacatecas en el país y el exterior como un área de oportunidades para realizar inversiones productivas
Zacatecas es un estado culturalmente atractivo para el turismo, estratégicamente ubicado y con grandes posibilidades que favorecen la afluencia de proyectos de inversión con potencial local y regional.
Proyectos de Inversión y Empleo Anunciados en el Periodo (septiembre 2008–agosto 2009) Actividad
El Saucito, Fresnillo plc
Fresnillo
Minería y Metalurgia
300’000,000
Nacional
300
Grupo Acerero de Zacatecas
Guadalupe
Minería y Metalurgia
6’625,000
Nacional
260
Arian Silver
General Pánfilo Natera
Minería y Metalurgia
4’150,943
Inglés
40
Minerales y Productos Metalúrgicos, S.A. de C.V.
Sombrerete
Minería y Metalurgia
Calera
Manufacturas
1’700,000
Nacional
180
208’000,000
eua
1,000
Corporativo Arian, S.A. de C.V.
Guadalupe
Manufacturas
4’000,000
Nacional
120
Ahresty Mexicana, S.A. de C.V.
Guadalupe
Automotriz y Autopartes
60’000,000
Japonés
200
Industria de Asiento Superior, S.A. de C.V. (insa)
Ojocaliente
Automotriz y Autopartes
1’500,000
Japonés
200
Dustin Jeans, S.A. de C.V.
Jalpa
Textil y confección
2’000,000
eua
280
City Express Impulsora Plaza de Zacatecas, s.c.
Zacatecas
Comercio y Servicios
60’000,000
Nacional
30
Fiesta Inn Zacatecas
Zacatecas
Comercio y Servicios
60’000,000
Nacional
45
Operadora Wal Mart, S.A. de R.L. de C.V. (Mi Bodega Ojocaliente Aurrerá)
Comercio y Servicios
30,022
Nacional
68
Corporativo Axtel
Comercio y Servicios
nd
eua
115
Zacatecas
Benjamín Gómez Silva y/o Molinos y Especias Charito
Loreto
Agroindustrial
200,000
Nacional
40
Grupo Asesor en Informática
Zacatecas
Tecnologías de Información
207,625
Nacional
21
innox
Zacatecas
Tecnologías de Información
360,807
Nacional
15
Productos Alimenticios Regias
Fresnillo
Tecnologías de Información
286,665
Nacional
3
Cesantoni
Calera
Tecnologías de Información
288,210
Nacional
10
Mexodos
Zacatecas
Tecnologías de Información
177,361
Nacional
10
cad Haus
Zacatecas
Tecnologías de Información
198,844
Nacional
10
e–Soluciones Empresariales
Zacatecas
Tecnologías de Información
106,287
Nacional
Total Nota: Tipo de cambio 13.50 pesos por dólar. Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico.
34
Empleos Directos
Ubicación
Triumph Group
Inversión usd
Origen de la Inversión
Empresa
709’831,764
10 2,957
Implementamos el Sistema de Información para el Desarrollo Económico del Estado de Zacatecas (sideez) que contiene información sobre el comportamiento de las distintas actividades productivas en la entidad y análisis sobre diversos temas económicos: • Comportamiento del Mercado Labor al, con periodicidad trimestral. • Desempeño Económico del Estado, análisis con periodicidad trimestral que muestra el comportamiento reciente de la economía de Zacatecas, desagregado para los principales sectores productivos del estado y, en algunas actividades, extendiéndose el análisis a nivel municipal. • Monografías de cada uno de los municipios. • Indicadores de mercado interno y externo. • Estimaciones macroeconómicas realizadas por el Centro de Análisis y Proyecciones Económicas para México (capem), con la elaboración de pronósticos anuales del Producto Interno Bruto del estado, abierto por Gran División de Actividad Económica y División de la Industria Manufacturera. • Zacatecas es líder nacional al presidir la Comisión Nacional de Información y Estadística de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico, A.C., destacando, como uno de los logros, el que esta comisión haya sido reconocida, por las autoridades del inegi, como un Comité Técnico Especializado en Desarrollo Económico Sustentable. El estado de Zacatecas fue la primera entidad de la república mexicana en conformar dicho comité. • Otro logro no menos importante es que el inegi desarrolla y publicará, a finales de este año, el Indicador Estatal de la Actividad Económica, lo cual equivale a contar con un preliminar del 35
Producto Interno Bruto en forma trimestral. • Esta comisión, coordinada por Zacatecas, ha trabajado conjuntamente con el Grupo de Estadísticas de Comercio Exterior, conformado por el inegi, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de Economía y Banco de México, en el mejoramiento de estadísticas en materia de comercio exterior. Aunque no existen estadísticas oficiales, se cuenta con una herramienta que nos genera un reporte aproximado de las cifras de comercio exterior y se continúa trabajando para tener el menor sesgo posible en dichas cifras. • Se publicó el reporte final del estudio realizado en coordinación con la ocde sobre Innovación Regional y Clusters Industriales, en el que participamos 15 estados de la república mexicana. El enfoque de dicho estudio puede apoyar las mejoras en productividad para las empresas, mediante la aglomeración y los sistemas de innovación regional. Todos los niveles de gobierno pueden influir en la competitividad de una región. financiamiento a empresas Propiciamos la generación y fortalecimiento de proyectos que aprovechen las potencialidades de cada región, otorgando financiamiento a las empresas y actividades productivas de la entidad, apoyando proyectos de inversión con vocación local y regional; en el periodo que se informa: Otorgamos, a través del Fondo Plata, 520 créditos en 50 municipios, con una derrama de 95.4 millones de pe-
sos. Dichos créditos han propiciado la generación y fortalecimiento de 2,229 empleos. Los créditos se han otorgado con absoluto respeto a la equidad de género, dando prioridad a las empresas o negocios encabezados por mujeres. Créditos Otorgados por el Fondo Plata Zacatecas (septiembre 2008–agosto 2009) indicador
totales
mujeres
Número de créditos
520
232
288
Monto de los créditos
95’373,000
32’202,000
63’171,000
2,229
1,042
1,187
Empleos generados y fortalecidos Fuente: Sedezac, Fondo Plata Zacatecas.
Con el fin de hacer más atractiva la oferta de crédito y otorgar mejores condiciones a los micro y pequeños empresarios zacatecanos, el h. Comité Técnico del Fondo Plata Zacatecas ha autorizado reducir la tasa de interés, del 12% al 9% anual para los acreditados que paguen puntualmente. Los acreditados pertenecen a 50 municipios del estado. Los municipios que captaron mayor derrama crediticia fueron: Zacatecas, Fresnillo, Guadalupe, Tlaltenango, Loreto, Calera y Río Grande.. Por sector de actividad, el mayor monto de los créditos otorgados se concentra en el sector comercial, con el 42% del total.
Créditos otorgados por el Fondo Plata, por sector de actividad
Fuente: sedezac, Fondo Plata Zacatecas.
36
hombres
mdp. Con esta herramienta se está otorgando apoyo a los proveedores del gobierno del estado, para el cobro inmediato y vía electrónica de sus cuentas por cobrar, debido a servicios prestados al gobierno estatal y al issstezac, así como lograr el desarrollo de proveedores locales para iniciarlos y apoyarlos en las “Compras a las Dependencias del Gobierno Federal”, mediante la información de necesidades de las mismas y la capacitación y guía para lograr su proveeduría. impulso de políticas económicas para la generación de empleo productivo Trabajamos para lograr la generación del mayor número posible de empleos, con el beneficio de la planta productiva estatal, así como de la sociedad en su conjunto. Es nuestra prioridad la aplicación de recursos en proyectos que fomenten el desarrollo económico local, para generar empleos dignos y bien remunerados. La participación de las dependencias federales, en los programas estatales de desarrollo económico, es de mucha importancia y gran aceptación, toda vez que los recursos necesarios para las micro, pequeñas y medianas empresas nunca son suficientes y siempre necesarios para lograr el fortalecimiento de las mismas; en el periodo de septiembre de 2008 a agosto de 2009, Nacional Financiera s.n.c. apoyó: • A través de la Banca Comercial, a empresas zacatecanas, en los rubros de garantías complementarias a la Banca Comercial, con 2’685,977 pesos; financiamiento con recursos nafin en segundo piso por 10.790 mdp; de igual forma, apoyó el Factoraje de las Cadenas Productivas por 419.761 mdp y, dentro de su programa sectorial de Modernización del Transporte Público, con 12.693 mdp; también se otorgó apoyo a micro–productores por 49.081 mdp. • Dentro de los apoyos para lograr estos beneficios en los estados, se mantiene signado el Convenio de “Garantía del Fondo pyme”, mediante el cual se le otorgan garantías adicionales a los bancos, compartiendo el riesgo entre el gobierno del estado y nafin, con el fin de lograr la accesibilidad a más productos financieros que se puedan ofertar a las pequeñas y medianas empresas. El Programa del Fondo de Garantía pyme continúa beneficiado a mipymes en 43 municipios del estado, destacando Zacatecas con el 26%, Fresnillo con el 23%, Guadalupe con el 8%, Jerez en un 6%, así como Sombrerete y Calera con un 4% y 3.90%, respectivamente. • Otra de las acciones para beneficiar a las pymes zacatecanas ha consistido en que la Oficina Estatal Zacatecas de Nacional Financiera s.n.c., mantiene en operación las Cadenas Productivas con el gobierno del estado y el issstezac, destacando este último con una operación realizada de 2,184 documentos por un monto de 51.495
Promovemos, además, el bienestar, proporcionando a los trabajadores y sus familias el acceso al crédito barato, rápido y oportuno que les permita adquirir los satisfactores necesarios para una vida digna y productiva. • Se otorgaron 4,795 créditos baratos para la obtención de bienes y servicios a trabajadores, beneficiando igual número de familias, lo que les permitirá elevar su nivel de vida. • Para incrementar la competitividad y la productividad en la economía, así como en las relaciones laborales, apoyamos las acciones de capacitación de los trabajadores de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, con financiamiento de hasta el 80% del costo total por hora de capacitación. • Se apoyaron 231 cursos de capacitación para beneficiar a 4,185 trabajadores de las micro, pequeñas y medianas empresas. • 121 empresas beneficiadas mediante la impartición de cursos de capacitación. • Se ejercieron 1’901,899 pesos para la realización de las capacitaciones. En el rubro de capacitación, asistencia técnica y asesoría para empresas o proyectos productivos, en coordinación con nafin, se brindó capacitación y asistencia técnica, a través de sus instructores contratados en cada plaza, a 667 beneficiarios en el periodo comprendido de este informe de gobierno. Para incrementar la competitividad y la productividad en la economía y las relaciones laborales, apoyamos las acciones de capacitación de los trabajadores de las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas, conjuntamente con la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, con financiamiento de hasta el 80% del costo total por hora de capacitación. 37
Acción Apoyar la realización de cursos de capacitación a los trabajadores de las micro, pequeñas y medianas empresas Empresas beneficiadas con los cursos de capacitación Presupuesto ejercido
Unidad de medida
septiembre 08 agosto 09
Trabajadore capacitados
Curso
231
4,185
Empresa
121
Pesos
1’901,899.45
Fuente: Delegación Federal del Trabajo en Zacatecas.
Fomento al Autoempleo (antes Proyectos de Inversión Productiva)
quinto año de gobierno, otorgamos 14,254 becas a través de 739 cursos, ejerciendo recursos por un monto total de 73’873,718.78 pesos.
Con el objetivo de promover las iniciativas de emprendedores para iniciar o consolidar proyectos productivos rentables, con posibilidades de crecimiento integral, apoyamos con maquinaria y equipo a 376 proyectos, a través del Subprograma Fomento al Autoempleo, con una inversión total de 14’807,152.31 pesos, distribuidos en 48 municipios, en beneficio de 630 personas. Subprograma Fomento al Autoempleo concepto N° de proyectos N° de municipios beneficiados N° de beneficiarios Presupuesto ejercido (pesos)
sep–dic 2008 160 25 273 5’932,832.95
ene–ago 2009 216 34 357 8’874,319.36
Total 376 48 630 14’807,152.31
* El número de municipios no coincide debido a que algunos fueron beneficiados por segunda vez. Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico–Servicio Estatal de Empleo Zacatecas.
Subprograma Bécate Tiene el propósito de atender a la población con mayores dificultades para incorporarse a las oportunidades de empleo. El objetivo es incorporar a las personas a cursos de capacitación de corto plazo, para que obtengan la calificación requerida por el aparato productivo y facilitar su acceso al empleo e incrementar sus competencias. A través del Subprograma Bécate vinculamos a la población con mayores dificultades para incorporarse a un empleo, a cursos de capacitación de corto plazo. En el
38
Subprograma Bécate concepto
sep–dic 2008 ene–ago 2009
Cursos Realizados 223 Becas Otorgadas 4,158 Presupuesto Ejercido (Pesos) 15’756,995.90
516 10,096 58’116,722.88
Total 739 14,254 73’873,718.78
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico–Servicio Estatal de Empleo Zacatecas.
Fortalecimiento del Servicio Nacional del Empleo A través del Programa de Vinculación Laboral, en este año de gobierno atendimos a un total de 11,802 personas, lográndose colocar en algún puesto de trabajo a 5,767 de ellas. Vinculación Laboral concepto Solicitantes de Trabajo Vacantes Solicitudes canalizada a un empleo Colocados en un puesto de trabajo No. Empresas
sep–dic 2008 ene–ago 2009
Total
5,115 3,407
6,687 7,168
11,802 10,575
6,223
12,615
18,838
3,113
2,654
5,767
811
1,999
2,810
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico–Servicio Estatal de Empleo Zacatecas.
Asimismo, mediante el Subprograma de Empleo Formal, concedimos apoyos económicos a los buscadores activos de empleo que hayan sido desplazados recientemente de un empleo formal, para cubrir una parte de los gastos
de traslado, comunicación telefónica así como alimentación básica del beneficiario y su familia; en el quinto año de gobierno, se entregaron 588 apoyos económicos directos con una inversión de 3’351,200 pesos.
Servicio
Subsidio
No. de servicios
Implementación de Soluciones Tecnológicas Totales
22,000 5’370,202
4 1,626
Subprograma de Empleo Formal concepto Número de Apoyos Colocados Inversión
sep–dic 2008
ene–ago 2009
Total
312 187 2’523,200
276 179 828,000
588 366 3,351,200
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico–Servicio Estatal de Empleo Zacatecas.
Empresas atendidas con servicios de asesoría y cursos de capacitación
Periodo sep 08 ago 09 estimado
Subsidio a Subsidio a Empresas empresas consulto- capacitacon sólo atendidas rías ción capacitación 610
1’711,000
80,000
32
Las empresas atendidas recibieron los siguientes servicios de capacitación, sumando un total de 432 servicios. Servicio
Subsidio
Servicios
Perfeccionando la Venta en su Empresa Servicio al Cliente Administración Básica Finanzas Básicas Los 10 errores más comunes de los empresarios Planeación Estratégica Sistema Basado en las 5’s Trabajo en equipo Totales
94,625 154,483 8,209 7,375 7,375 7,333 500 5,400 285,300
151 152 38 37 37 14 1 2 432
Total
1’791,000
A través del crece hemos proporcionado asistencia técnica a proyectos productivos en temas especializados como: Análisis de Mercado, Estudios Financieros y Planes de Negocios, entre otros. Servicio
Subsidio
No. de servicios
Planeación Financiera Estudio de Mercado Análisis de Clima Laboral Análisis Sectorial Análisis Satisfacción de Clientes Consultoría Integral Plan de Negocios Análisis del Proceso Administrativo Estudio de Factibilidad y Viabilidad Análisis Financiero Implementación del Plan de Trabajo Integral Plan de Mercadotecnia Proyecciones Financieras Implementación 5’s Manual de Organización Manual de Procedimientos Elaboración de Controles Administrativos Análisis y Control del Proceso Productivo Diagnóstico de Liderazgo
419,214 51,000 8,500 0 24,352 499,300 600,785 253,250 130,800 2,275 160,650 440,000 2’550,905 79,000 40,757 3,500 60,000 5,600 18,314
177 6 1 1 3 94 104 54 14 1 48 109 968 20 10 1 8 1 2
Las empresas atendidas, de acuerdo al tamaño, fueron: 1,645 micros y 26 pequeñas. Respecto a sectores atendidos: 643 empresas de servicios, 408 de comercio y 617 del sector industrial. Empresas atendidas por sector
apoyo al desarrollo industrial y de servicios La consolidación de la economía zacatecana tiene que pasar por la ampliación y diversificación de sus actividades, así como la promoción de los sectores secundario y terciario, al igual que el impulso de la micro, pequeña y mediana empresa. La apertura de nuevas empresas involucra a los tres órdenes de gobierno, por lo que coordinamos acciones para establecer las condiciones adecuadas con el fin de la constitución, establecimiento y operación de las empresas, al simplificar los trámites administrativos correspondientes. 39
Propiciamos un ambiente para el desarrollo industrial sustentable, lo que implica capacitación empresarial y laboral e incentivos fiscales. Apoyamos a las pymes en la identificación de oportunidades de negocio así como desarrollo de programas de comercialización, desarrollo de productos y fuentes de financiamiento, dando especial énfasis a las pymes encabezadas por mujeres. diversificación de las actividades industriales y de servicio Creamos el ambiente propicio para el desarrollo industrial sustentable, con el objetivo del establecimiento de las industrias, con incentivos programados para que se instalen en regiones y ramas económicas determinadas, al tiempo que se brinda capacitación empresarial y laboral, con la meta de que las actividades dentro de la industria se vuelvan competitivas. Desarrollo de infraestructura en los Desarrollos Industriales Es fundamental el desarrollo de infraestructura industrial que nos permita atraer proyectos de inversión productiva que generen empleos estables, con un sentido social y sustentable. Zacatecas requiere una estrategia de desarrollo industrial donde se impulse la competitividad y consolidación del empresariado zacatecano. Se ha consolidado el Parque Industrial de Fresnillo, al cual se dotó de infraestructura en su área de reserva territorial, con la urbanización de 15 hectáreas (ampliación del Parque Industrial Fresnillo), donde se obtuvo facilidad de acceso y conectividad para el establecimiento de nuevas empresas. También se han creado 10 nuevas naves industriales, de 500m2 cada una, totalmente acondicionadas para ese fin. Dicha obra tiene un costo de 30’000,000 de pesos y un avance físico/financiero del 85%. En el Parque Industrial Calera se realizan trabajos de nueva infraestructura, la cual se ejecuta en sus vialidades respecto a pavimentos, alumbrado público, cerco perimetral, módulos de acceso y parador de autobuses. Asimismo, se adquirió una reserva territorial de 60 hectáreas, para la construcción de un parque industrial aeroespacial aledaño. La industria aeroespacial se instaló en Zacatecas, con una inversión de cien millones de dólares en su primera etapa, misma que se verá incrementada hasta llegar a doscientos ocho millones de dólares, en su etapa final, con la generación de 1,000 empleos directos y 4,500 indirectos. La empresa Grupo Everest, del sector de proyectos industriales de manufactura en México, ha consolidado la instalación de una empresa ancla, triumph group, dedica40
da a la manufactura de partes para aeronaves. La atracción de empresas de esta índole coloca, a nuestro estado, en el mapa de lugares con mejores oportunidades de inversión. La obra tiene un costo de 100’000,000 y un avance físico/ financiero del 60%. Se tiene proyectada la creació n del “Centro Logístico Multimodal Zacatecas” Recinto Fiscalizado Estratégico y Aduana Interior, en una superficie de 100 hectáreas, la primera etapa. Ofrecerá nuevas oportunidades de negocios e inversiones en el estado, pues, a la vez se proyecta como el centro logístico más importante del centro–norte del país, gracias a su privilegiada ubicación, da certidumbre a los inversionistas, al tener acceso a espuelas de ferrocarril en todos los inmuebles localizados en el recinto fiscalizado, así como a todos los tratamientos aduanales que se requieran. Pretendemos la adquisición de terreno con una superficie de 8 hectáreas, aledaña a la nave industrial Ojocaliente, donde se encuentra instalada la empresa Industria del Asiento Superior s.a. insa, para su urbanización y la construcción de una nave industrial de expansión de 8,000 metros cuadrados3. La industria automotriz ha encontrado, en Zacatecas, una excelente opción para la fabricación de autopartes, tal es el caso de insa, empresa dedicada a la fabricación de asientos para vehículos Toyota, Nissan, Renault y Mazda. Dicha obra tiene un costo de 17’000,000 de pesos. La empresa Ahresty Mexicana decidió la construcción de una planta de fundición y maquinado de aluminio en Zacatecas, por su vecindad con el estado de Aguascalientes, sede del principal cliente de Ahresty en México (Jatco– Nissan). La compañía se estableció, en nuestro estado, en el año 2007 y su proyecto de expansión, para el 2008–2009, es respecto a una superficie de cuatro hectáreas y un área de edificación de 8,000 m2, con una inversión de sesenta y ocho millones de dólares, así como la generación de 250 empleos más. Hemos colaborado con dicha empresa en la construcción de la plataforma de desplante de las nuevas naves industriales, con un monto de 2’500,000 pesos, obra que ha sido concluida en su totalidad. Fondo de Fomento Estatal para mipymes A través del Fondo Estatal de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo pyme 2008), se realizaron las siguientes acciones: Se firmó el Convenio de Colaboración del Fondo pyme 2008, con una inversión de 66’000,000 de pesos, a esta cantidad se suma la aportación de los propios beneficiarios de los proyectos aprobados. 41
Al amparo de él fueron aprobados 13 proyectos consistentes en: apoyo y creación de incubadoras de empresas; capacitación y consultoría empresarial, así como proyectos productivos para el fortalecimiento de las mipymes del estado, con una aportación de 28’192,206 pesos por parte de la Secretaría de Economía, apoyando 2,121 mipymes del estado, generando 1,729 empleos. Asimismo, se otorgaron recursos, mediante el Fondo pyme, para el “Programa Emergente de Reactivación Económica para el municipio de Tlaltenango de Sánchez Román”, por la cantidad de 13’082,000 pesos. Se firmó convenio, con el gobierno del estado, para apoyar proyectos productivos a través de focir, por la cantidad de 10’000,000 de pesos, apoyándose a seis empresas del sector industrial. Se creó el Fideicomiso para el Apoyo a las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, para aquellos proyectos que no alcanzaron recursos presupuestados para el Fondo pyme del ejercicio 2008, mediante el cual se apoyaron ocho proyectos por un monto 46’419,800 pesos, destacando el Proyecto “Instalación de la planta de beneficio de minerales metálicos para el clúster de minería en Zacatecas (segunda etapa)”, por la cantidad de 29’500,000 pesos. Se ha aprobado el proyecto denominado “Programa Estratégico de Desarrollo Aeroespacial del Estado de Zacatecas (1ª. fase de la 1ª. etapa)”, por la cantidad de 77’000,000 de pesos, apoyando 11 mipymes del estado y generando 58 empleos. A través de este fondo, en el periodo que se informa, se destinaron 148 millones de pesos a este importante sector económico, en beneficio de 5,036 empresas zacatecanas, lo que se ha traducido en la generación y conservación de 7,039 empleos. Fondo pyme
Inversión total (millones de pesos)
Proyectos aprobados
pymes apoyadas
Empleos generados
2008 2009 *
66 83
33 10
4,698 349
5,593 2,446
Se firmó el convenio de colaboración para operar el Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (Prologyca 2009), con una inversión de 10’000,000 de pesos. A esta inversión se suma la aportación de los propios beneficiarios de los proyectos aprobados. En el marco de este programa, se han autorizado ocho proyectos para el desarrollo de estudios y capacitación en los municipios de Fresnillo y Guadalupe, por la cantidad de 3’000,000 de pesos.
42
Sistema de Apertura Rápida de Empresas Mediante este sistema contribuimos a mejorar la competitividad de las empresas, al establecer condiciones propicias para su constitución, establecimiento, operación y cierre: Se ha trabajado en materia de mejora con los ocho módulos sare instalados en el estado: Zacatecas, Fresnillo, Guadalupe, Río Grande, Sombrerete, Tlaltenango, Calera y Jerez. Las ventanillas sare de estos ayuntamientos operan de manera satisfactoria y, a la fecha, tenemos un reporte total de 2,246 empresas, con la generación de 4,614 empleos y una inversión de 196’501,730 pesos. En el 2008 se aperturaron 720 empresas, generando 1,542 empleos con una inversión de 69.6 millones de pesos. En el 2009 se abrieron, en el periodo de enero a junio, 220 empresas, con una generación de 320 empleos y una inversión de 10’493,180 pesos. Trabajamos en la ampliación de la cobertura estatal en los ayuntamientos de Jalpa, Ojocaliente, Villanueva, Loreto, Mazapil y Concepción del Oro. Hasta el momento se ha cubierto el 95% de la implementación.
Septiembre 08–Agosto 09 Fresnillo Guadalupe Zacatecas Río Grande Sombrerete Tlaltenango Jerez Calera Totales
Empresas
Empleos
Inversión pesos
Hombres
Mujeres
7 166 126 0 5 4 2 0 310
10 212 216 0 6 13 27 0 484
217,000 6’430,800 7’523,380 0 196,000 530,000 5’060,000 0 19’957,180
3 80 50 0 4 4 2 0 143
4 86 76 0 1 0 0 0 167
artesanía y minería Nuestro estado sigue ocupando los primeros lugares en la producción de minerales, del mismo modo, la producción de artículos artesanales es una actividad que demanda trabajo e insumos de la región, como minerales metálicos y no metálicos, palma, lechuguilla, madera, entre otros. En este sentido, promovemos la creación y con-
solidación de los talleres artesanales, para dar valor agregado a los productos primarios, combinando la calidad incomparable de nuestra plata con una formación de artesanos de alta calidad. El sector artesanal ha recibido un impulso sin precedentes, a través de la instrumentación de políticas públicas y programas dirigidos tanto a atender la problemáti-
43
ca derivada de las contingencias que afectan al sector, como a sentar las bases estructurales que aseguren su desarrollo y fortalecimiento en el mediano y largo plazo. zacatecas como destino turístico cultural La actividad turística, como prioridad fundamental de esta administración, se halla enfocada a la consolidación de los proyectos, obras, acciones y metas alcanzadas en los años anteriores. Así, nuestros esfuerzos se encaminaron, fundamentalmente, a la consolidación y promoción de la oferta turística, para garantizar el incremento en el número de visitantes, elevar la ocupación hotelera y disminuir la estacionalidad turística. El avance que hemos logrado en el desarrollo del turismo como actividad productiva, sin duda, ha sido significativo, permitiendo generar sinergias sustantivas con todos y cada uno de los actores que integran el sector turístico en el estado. La inversión histórica lograda y ejercida en infraestructura, durante esta administración, nos ha permitido consolidar una oferta turística no sólo digna, sino fuertemente competitiva, diversa y de gran calidad. Esto, sin duda, crea una imagen turística de Zacatecas más sólida, integral y de mayor variedad. Nuestra oferta turística va más allá de la ciudad capital: Jerez, Sombrerete, Guadalupe, Fresnillo, Valparaíso, Teúl de González y otros municipios le han apostado al turismo como actividad alternativa y, por ello, contamos con un importante desarrollo del turismo municipal. turismo nacional e internacional La protección y conservación del patrimonio histórico es labor que nos compete a todos. Para ello se requiere de un mayor acercamiento, con el fin de desarrollar, en los niños y la sociedad en general, el reconocimiento, 44
respeto y valoración al patrimonio cultural de Zacatecas. Para tal efecto:
prestadores de servicios, restauranteros, guías de turistas y, en general, todos aquellos relacionados con esta actividad.
• Promovemos y difundimos los valores de nuestro patrimonio, divulgando las diversas acciones que realizamos en los medios de comunicación. • Firmamos un convenio con el Instituto Nacional de Antropología e Historia, para sumar esfuerzos, recursos y capacidades en la aplicación de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticas e Históricas, así como la Ley de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado de Zacatecas. • Gestionamos, ante el Congreso de la Unión, recursos por tres millones de pesos para el Programa Rescate y Catalogación de los 7 Centros Históricos del Estado, además, logramos el apoyo del estado para los Programas de Rescate Patrimonial Privado, Rescate Patrimonial Público y Urbanismo, por la cantidad de 1’000,000 de pesos por programa. • Firmamos un convenio con la Universidad Autónoma de Zacatecas, con la finalidad de concurrir al mejoramiento y superación de la vida de la comunidad, apoyando las áreas de interés común, técnicas, académicas, jurídicas, de investigación, capacitación y coadyuvancia en los programas, junto con las acciones, que se realicen con otras instancias en las que pudiese beneficiarse el interés común para la protección, conservación y difusión del patrimonio cultural del estado. • Contamos con la colaboración de unesco México y el municipio de Zacatecas, para la elaboración del Plan de Manejo del Centro Histórico de la Ciudad de Zacatecas y el Programa de Educación Patrimonial del Estado. • Efectuamos 1,330 supervisiones de obras que están en proceso de construcción y/o rehabilitación, realizando acciones correctivas de imagen urbana. • Contribuimos para la conformación del Reglamento de Imagen Urbana para el municipio de Jerez, y estamos coadyuvando con los seis municipios restantes que están protegidos por la Ley. • Otorgamos los nombramientos de Delegado Transitorio a los inspectores, con la finalidad de otorgar mayor certeza jurídica a su actuar, en los siete centros históricos declarados por la Ley, así como a tres ciudadanos como Delegados Especiales para el cuidado del patrimonio cultural, fungiendo como enlaces de la h. Junta en los municipios de Nochistlán, Pinos y Zacatecas, en este último se tiene la finalidad del cuidado, la protección y salvaguarda de la Catedral Basílica.
El apoyo a los municipios ha sido determinante para la terminación y consolidación de proyectos turísticos municipales; rehabilitación y restauración de edificaciones históricas, así como templos; mejoramiento de imagen urbana y centros históricos, posibilitando ofertar productos y servicios turísticos de mayor calidad.
El reconocimiento de Zacatecas como un destino turístico cultural a nivel nacional e internacional, de gran calidad, es una meta que se ha alcanzado con un esfuerzo constante y permanente, respaldado por empresarios,
Paralelamente, se ha venido incorporando y fortaleciendo la cultura de la calidad en el servicio, para lo cual, este período ha sido especialmente significativo, porque logramos consolidar el rubro de la capacitación, como factor sustantivo del cambio hacia la modernización y alta calidad. Hemos consolidado estrategias de promoción más efectivas, mejor direccionadas y específicas por tipo de producto y mercados. Así, en materia de promoción turística, destacan las siguientes acciones: • P articipamos en la Feria Internacional del Turismo, celebrada en la ciudad de Madrid España (fitur 2009), obteniendo un segundo lugar, a nivel internacional, en el concurso de mejor diseño de pabellones y el más destacado de los destinos mexicanos. • Presentamos, en el marco de los festejos de la Feria Internacional del Turismo, el libro de gastronomía zacatecana titulado “Los sabores de mi tierra”. • Participamos en el Trade Show de la ciudad de McAllen, Texas. • Estuvimos participando en el Luxury Tavel de Las Vegas, Nevada. • Realizamos el seminario, en la ciudad de Los Ángeles, California, denominado de “De la a a la z”, evento en el que participaron las ciudades de Aguascalientes y Zacatecas. • Participamos en el evento denominado expo méxico, realizado por la Televisora Azteca América, del 10 al 12 de octubre, promoviendo nuestro destino en medios electrónicos y prensa local de Los Ángeles, California. • Participamos en el evento denominado “Expo Destinos Latinos”, celebrado en la ciudad de Houston, Texas. • Zacatecas junto con la ciudad de Quebec fueron invitados especiales en el xxxvii Festival Internacional Cervantino, celebrado en la viudad de Guanajuato. • Participamos en el xxxiv Tianguis Turístico celebrado en la ciudad de Acapulco, Guerrero. • Apoyamos el Tercer Encuentro de Agencias de Viajes, dirigido a agencias regionales, en el cual participaron los estados de Michoacán, Estado de México, Querétaro, s.l.p., Jalisco, Aguascalientes y Zacatecas. • Atendimos y dimos a conocer el destino a 80 de los altos ejecutivos de la Organización de las Naciones Unidas para su 28a Reunión. 45
• Asistimos a la Expotec Monterrey N.L., evento realizado con más de 1,200 asistentes. • Participamos en la Expo Turismo Aguascalientes. • Asistimos al Festival de Calaveras, llevado con una inversión de 78,000 pesos, con la finalidad de promover la artesanía de nuestro estado. • Fuimos sede de la xxvii Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo de Río. • Logramos insertar anuncios en los medios de comunicación nacional, en vinculación con las seis ciudades hermanas del Programa de Tesoros Coloniales del Centro del País, posibilitando posicionar dicho programa como uno de los más importantes de esta región. • Participamos en la promoción del destino en el evento turístico de la ciudad de Guadalajara, Jalisco, “Turismo para todos”. • Estuvimos presentes en el evento denominado arlam, en Monterrey, n.l., con una participación de 600 asistentes. De igual forma, se participó, en coordinación con siete de los principales hoteles de nuestra ciudad, en el evento denominado arlag. • Participamos en las caravanas de la amevh Ruta Norte, dirigidas a las agencias de viajes de Torreón, Chihuahua, Ciudad Juárez y El Paso, Texas. • Realizamos, por primera vez, la edición de la Guía méxico desconocido, en una edición especial para Zacatecas, en dos idiomas y formato digital, el tiraje impreso fue de 80,000 ejemplares y 10,000 unidades en formato dvd. • Logramos, en este periodo, la impresión del travel agent planner, herramienta de gran interés y utilidad para los operadores así como agencias de viajes de nivel internacional, con un tiraje de 10,000 ejemplares editados en los idiomas inglés, francés, japonés, mandarín y español. • Realizamos un total de 786,475 impresiones con diversas informaciones, formatos y diseños, como lonas, playeras, pisapapeles, posters, dípticos, trípticos, vinil, llaveros, bolsas, carpetas, mapa económico, mapa español, pegatinas, etiquetas, plumas, paliacates, mantas, encendedores, pulsera de tela, hojas membretadas, postales, pendones, estructuras metálicas, pants, revistas, cd’s, tarjetas de p.v.c., tarjetas simbólicas, diplomas y guías turísticas. • Se instalaron dos nuevos módulos que permitirán el contacto directo con el visitante, el primero, en el Aeropuerto Internacional de Calera y, el segundo, en la Central Camionera de la ciudad capital, además de instalar cuatro módulos móviles, los cuales se sitúan en puntos estratégicos, para dar cobertura a los eventos turísticos y festivales que nuestro destino lleva a cabo. Mención especial merece la construcción y puesta en marcha del Palacio de Convenciones en Zacatecas, ya que se ha incrementado no solo el número de congresos en el destino, sino también la cantidad de asistentes. Esto re46
presenta un detonador de la economía en el estado, al incentivar la inversión en la creación de nuevos hoteles en la plaza, así como en la derrama que genera en todo el segmento que participa en la cadena productiva del Turismo de Reuniones. Los primeros resultados ya se han constatado, al recibir importantes eventos en el Palacio y permitirnos competir por sedes que, anteriormente, eran inaccesibles al estado, por la falta de un recinto con características como el que, ahora, Zacatecas dignamente posee. Zacatecas logró obtener, para el próximo año 2010, las siguientes sedes: • • • • •
Congreso Nacional de Cardiopatías Congénitas Congreso Nacional de la Federación Mexicana de Diabetes Congreso Nacional de Cirugía Cardiaca Congreso de la Sociedad Mexicana de Biblioteconomía Congreso Nacional de Cirugía Plástica
Factor sustantivo para la atracción de eventos y congresos ha sido la conectividad del destino, logrando incluir la ruta México–Zacatecas con Aeroméxico, aerolínea que tiene gran prestigio a nivel internacional. En referencia a las líneas aéreas ya existentes, se continúa con el itinerario de vuelos y, además, se vuelve a abrir Zacatecas–Oakland con Mexicana de Aviación, la cual había sido suspendida debido a la crisis internacional. Acciones ante la contingencia sanitaria Sin duda, la contingencia sanitaria enfrentada por nuestro país afectó, de manera muy importante, la actividad turística. Sin embargo, en el caso de Zacatecas implementamos una serie de acciones enfocadas, esencialmente, a proteger los empleos, apoyar económicamente a los prestadores de servicios y coadyuvar en los costos de operación a las empresas turísticas. Instrumentamos, para ello, dos programas centrales: • Programa 1 “Protege el Ingreso de tu Hogar”, que consistió en el otorgamiento de un apoyo directo de 1,000 pesos, asignado por única vez, para los trabajadores en nómina de hoteles, moteles, hostales, establecimientos de preparación de alimentos y bebidas, así como guías de turistas, registrados en los municipios antes mencionados, beneficiando a 578 trabajadores (meseros, camareros, maleteros, recepcionistas, guías de turistas y artesanos). • Programa 2 “Para que tu Negocio Siga”, que consistió en el otorgamiento de un apoyo de 5,000 pesos, otorgado por única vez, a propietarios de hoteles y hostales, establecimientos de preparación de alimentos, bebidas y venta de artesanías, agencias de viajes receptivas y bal-
nearios, beneficiando a 104 empresas. • Los municipios beneficiados fueron aquellos con mayor vocación turística, como Zacatecas, Fresnillo, Guadalupe, Jerez, Sombrerete, Pinos, Tlaltenango, Chalchihuites, Villanueva, Teúl de González Ortega, Saín Alto, Valparaíso, beneficiando a un total de 907 personas. Planeación del Desarrollo Turístico La planeación estratégica, dentro de la actividad turística, ha sido fundamental para el desarrollo de proyectos con una visión de largo plazo. Hemos puesto especial atención al desarrollo de programas de desarrollo turístico regionales, donde se ubican los municipios con mayor vocación turística. Enfocando los esfuerzos al impulso de prácticas más sustentables dentro del turismo, estableciendo nuestro más firme compromiso con el cuidado y protección del planeta. En este contexto, nos enfocamos a consolidar la vinculación con las direcciones de turismo municipal de Pinos, Sombrerete, Jerez, Zacatecas, Guadalupe, Fresnillo, Teúl de González Ortega, Valparaíso, Apozol, entre otros, lo que nos ha posibilitado la implementación de acciones conjuntas en materia de planeación, estadística, apoyo a proyectos productivos, así como en el proceso de registro turístico y verificación. políticas para frenar y revertir el deterioro ambiental Desde el inicio de la actual gestión gubernamental, nos hemos planteado, en coordinación con la federación, políticas públicas que se han traducido en acciones preventivas y correctivas, tendientes a frenar y revertir el deterioro ambiental. De septiembre a diciembre de 2008, se realizó el procedimiento administrativo en 20 municipios para la verificación y cumplimiento a la norma 083/semarnat, la cual consiste en verificar que cada municipio tenga el plan de regularización de su relleno sanitario, valorándolo en caso de que se cuente con él, o emitiendo la sanción correspondiente, en caso de no tenerlo en orden. Este Proyecto de Verificación y Cumplimiento a la Norma 083/semarnat es totalmente innovador, ya que Zacatecas es el primer estado de la república mexicana en aplicarlo. Monitoreo atmosférico • Elaboramos un decálogo ambiental, en micro, pequeñas y medianas empresas. • Instalamos tres estaciones de una red de monitoreo atmosférico que cubren el Centro Histórico de Zacatecas y parte de la Zona Conurbada, ubicadas en la Unidad Académica de Ciencias de la Tierra, el Museo Rafael
Coronel y en el edificio que se ubica en la esquina de las avenidas González Ortega y Rayón. Ordenamiento ecológico • Elaboramos el estudio “Ordenamiento Ecológico de la Cuenca Guadalupe–Bañuelos” en la fase 1, que abarca una superficie de 284 km2. • Presentamos, a las autoridades estatales, los estudios del Ordenamiento Ecológico del Territorio, en una base de datos geo–referenciados y actualizados de las cuencas y/o acuíferos, para la toma de decisiones a distancia. • Con los estudios del agua del Ordenamiento Ecológico del Territorio, editamos cinco cuadernillos de difusión que están disponibles a todo el público, a través de la página de internet del Instituto de Ecología y Medio Ambiente (iemaz). • Publicamos un artículo de geología básica de la Sierra de Zacatecas, en la Revista Mexicana de Ciencias Geológicas, el texto está en línea y disponible para todo público. • Elaboramos los mapas de densidad de disección, energía del relieve y profundidad máxima de disección de las cartas Zacatecas y Guadalupe, que cubren una superficie de 1,320 km2. Con la geología digitalizada de estas cartas, se hizo un análisis preliminar de las zonas de riesgo que permitirá definir la planeación del desarrollo urbano y proponer zonas de protección, conservación y otros usos. • Realizamos una visita de inspección y elaboramos el dictamen técnico correspondiente al deslizamiento de ladera en el cauce del Río Xaloco, en la cabecera municipal de Tlaltenango, y se identificaron al menos seis zonas potenciales que, de no atenderse, pueden causar deslizamientos de ladera con las consecuencias correspondientes. • Dimos continuidad al compromiso ambiental de involucrar a todo el sector ladrillero del estado, y se dio inicio a la primera fase de la segunda etapa de este proyecto, en la que están participando los grupos ladrilleros de Zacatecas, Ojocaliente, Río Grande, Loreto y Luis Moya, que consiste en la realización del plan de negocios para comercializar su producto. • Gestionamos, ante las instancias federales, la aprobación de recursos para la construcción del Relleno Sanitario Intermunicipal, beneficiando a los municipios de Zacatecas, Guadalupe, Vetagrande y Morelos. • Promovimos que 24 municipios realizaran su proyecto de relleno sanitario y se validó la ubicación de tales espacios. • Implementamos, junto con el Instituto del Deporte en Zacatecas, el programa “Reciclemos Deportivamente”, el cual promueve el reciclaje a cambio de material deportivo, fomentando, entre los jóvenes, la cultura de la preservación de nuestro medio ambiente y la adop47
ción de hábitos deportivos. • Diseñamos y pusimos en marcha el Sistema de Capacitación y Certificación de Prestadores de Servicios Ecológicos y Ambientales. impulso a la innovación científico– tecnológica Desde el inicio de nuestra administración, enfatizamos la necesidad de propiciar, fomentar y conducir nuestro desarrollo en materia de ciencia, tecnología e innovación. Planteamos, ayer y hoy, que el desarrollo de la ciencia debe ser una política fundamentada en el compromiso para el bien social. Los diferentes escenarios de desarrollo, en el mundo, han hecho evidente que las innovaciones científicas y tecnológicas representan la estrategia más atinada para enfrentar los actuales retos de crecimiento económico así como competitividad regional y nacional. Es, a partir de la ciencia y la tecnología, que podemos aportar soluciones viables y prácticas sociales pertinentes para nuestro desarrollo integral. Estamos convencidos que los valores de la ciencia deben crear, recrear y reinventar los valores éticos de la sociedad para, a partir de éstos, dar paso a nuevas formas de convivencia social y de gobierno. Eso explica nuestro compromiso por avanzar en esa dirección, incorporando el razonamiento científico en nuestras relaciones sociales cotidianas, para posicionar a Zacatecas como una entidad donde la ciencia es un bien y patrimonio social, cultivado desde nuestras instituciones académicas, por nuestras científicas y científicos, quienes la generan, difunden y comparten. Hemos impulsado que todos los sectores de la sociedad zacatecana participen y se beneficien de la práctica de una cultura científica incluyente e innovadora. Por ello, se ha buscado fortalecer los presupuestos ejercidos en ciencia y tecnología en Zacatecas. El presupuesto en dicho rubro para este año es de poco más de setenta millones de pesos, cinco veces superior al del 2004, cuando iniciamos nuestra administración. impulso al desarrollo científico y tecnológico En el rubro de ciencia y tecnología, la activación de la triple hélice academia–empresa–sociedad, junto con la difusión y divulgación científica, son los tres ejes a través de los cuales desplegamos nuestros esfuerzos en este tema. Con el programa Proyectos de Desarrollo Regional Innovación y Capital Humano (proderic), los planteamientos apoyados han tenido los resultados esperados, tanto en las instituciones de educación superior del estado de Zacatecas, como en las asociaciones civiles, mismos que se describen a continuación: 48
• En el Instituto Tecnológico Superior de Loreto, mediante el Proyecto “Equipamiento e Infraestructura”, se adquirió equipo y se adecuaron las instalaciones para que los alumnos lleven a cabo las prácticas que establece el programa académico. • En el Instituto Tecnológico Superior de Fresnillo, mediante el Proyecto “Fortalecimiento Institucional (Plataforma Informático–Administrativa, Centro de Idiomas y Biblioteca)”, se logró optimizar la operación y difusión del plantel, por medio de la adquisición de equipo de cómputo actualizado, así como mobiliario, suscripción a biblioteca virtual, bibliografía, artículos promocionales, además de acondicionamiento de biblioteca y aulas para la impartición de un segundo idioma. Venimos promoviendo la más amplia inclusión de los distintos agentes que conforman el sector de la ciencia y la tecnología en Zacatecas, así como la participación social de todas las regiones del estado, para ello hemos realizado las siguientes acciones: • Para la formación y profesionalización de recursos humanos que se orienten a las ciencias básicas e ingenierías, se implementó, por primera vez, un sistema de becas al vocacionamiento científico. • En el mes de agosto de 2008, se otorgaron 176 becas, para estudiantes de ciencias básicas e ingenierías de 24 instituciones educativas, provenientes de 27 municipios. • En enero de 2009, se emitió la segunda convocatoria que reconoce la vocación en ciencia y tecnología, otorgándose 166 becas a estudiantes de 26 instituciones educativas y ampliando la cobertura a otros ocho municipios. • El impacto total de estas dos convocatorias se expresa en 342 becas semestrales para 268 jóvenes beneficiados, provenientes de 35 municipios. En este programa se expresa una política de equidad de género, pues estando el objeto de las becas en carreras tradicionalmente masculinas, los beneficios se distribuyen para un 55.6% de mujeres y, el 44.4% restante, para hombres, bajo un esquema de acción afirmativa inédito en el país que promueve la equidad en mujeres y grupos vulnerables, además, estimula el crecimiento en la matrícula de ciencias básicas. • En estas dos primeras convocatorias semestrales se han destinado 2’624,858 pesos. Los programas educativos con estudiantes beneficiados por estas becas, en los años 2008 y 2009, son veintinueve, ubicados en: • Universidad Autónoma de Zacatecas, en 17 Unidades Académicas. • Universidad Politécnica de Zacatecas, en cuatro de sus programas.
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mejoramiento de procesos administrativos Ha sido prioridad, para nuestra administración, fortalecer los equipos de trabajo de cada una de las dependencias y entidades del gobierno, de modo tal que el desempeño de sus funciones sea el más adecuado y siempre en beneficio de la sociedad. Asimismo, ha sido de suma importancia fortalecer el desarrollo empresarial de nuestro estado, promoviendo la participación de proveedores locales en las adquisiciones y contratación de servicios que requiere el gobierno.
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• Para lo anterior, destacamos la realización de las siguientes acciones: • Logramos obtener la certificación y re–certificación en la norma de calidad iso 9001–2000, en los procesos de Adquisiciones y Contratación de Servicios. • Llevamos a cabo 30 licitaciones públicas con estándares de calidad. • Efectuamos dos concursos por invitación a cuando menos tres proveedores. • Formalizamos 13,576 adjudicaciones directas. • Ejercimos la cantidad de 252’363,000 pesos en licitaciones públicas. • Igualmente, ejercimos la cantidad de 107’924,872.29 pesos para compras directas. • Actualizamos el catálogo de productos del sistema de compras electrónicas Adquisinet, mismo que cuenta con alrededor de 3,200 artículos. • Mejoramos el sistema Adquisinet, el cual ha permitido, en este momento, la participación electrónica de 214 proveedores locales, trasparentando el proceso de compras y agilizando su trámite de pago. Estamos llevando a cabo un proyecto de mejora en el que se incluye un nuevo Modelo de Gestión con visión a futuro, automatizando sus procesos para facilitar las acciones y contar con un mecanismo común que permita el registro y control de los activos fijos, que a su vez genere información inmediata y confiable para la toma de decisiones. En el periodo que se informa, en este rubro se han realizado las siguientes acciones: • Una de las mejoras al Proceso de Administración de Activos es la inclusión de dos nuevos procedimientos, los cuales son: Procedimiento de Diagnóstico del Estado Físico del Parque Vehicular y Procedimiento de Integración de Expedientes de Bienes Inmuebles, mismos que coadyuvan al mejor desarrollo de la Administración Integral de Activos Fijos. • A raíz que el sistema informático invencon llegó a un estado obsoleto, en cuanto a la capacidad para la administración de los bienes muebles, diseñamos el Sistema 50
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de Administración de Activos Fijos (saaf), por medio del cual tendremos un control más integral de los Activos Fijos, ya que incluye todos los bienes muebles, bienes inmuebles y parque vehicular en posesión de las dependencias que integran el gobierno del estado de Zacatecas. Actualmente, dicho sistema está en proceso de implementación. Derivado de lo anterior, diseñamos el Manual de Normas, Políticas y Procedimientos para la Administración de Activos, que sirve de apoyo a todas las dependencias, en el cual se indica que la administración de activos fijos deberá ser de manera obligatoria. Realizamos la revisión y diagnóstico de 79,963 bienes muebles propiedad de gobierno del estado. Generamos, conjuntamente con las dependencias y entidades, la revisión física de cada uno de los edificios que se encuentran en posesión del gobierno, para identificar las necesidades de mantenimiento preventivo y correctivo, por lo cual se elaboraron 183 bitácoras de diagnostico. Revisamos y validamos las actividades de mantenimiento establecidas en las 183 bitácoras de diagnóstico. Integramos, con la documentación técnica, jurídica y administrativa, 50 expedientes de los bienes inmuebles en posesión del gobierno del estado de Zacatecas. Realizamos la revisión y diagnóstico de 2,175 vehículos propiedad de gobierno del estado, en resguardo de las dependencias y entidades. Dimos trámite al pago de tenencia, refrendo y placas de 2,415 vehículos propiedad de gobierno del estado. Igualmente, tramitamos la expedición de pólizas de seguro de 2,413 vehículos propiedad de gobierno del estado.
Hemos desarrollado políticas y procedimientos para el cambio de las dependencias que se mudan al complejo “Ciudad Gobierno”, los cuales son: Política y Procedimiento para la Entrega de Bienes Muebles al Inversionista, para la Reasignación de Activos Fijos (Bienes Muebles e Inmuebles), para la Donación de los Bienes Muebles, para el Destino Final de Bienes Muebles, para la entrega de espacios físicos en Ciudad Gobierno, para la entrega de transferencia documental primaria y para el uso de Vehículos Oficiales. Con el propósito de brindar, a los servidores públicos, espacios dignos para el desarrollo de sus funciones y, a la ciudadanía, los espacios adecuados para realizar sus gestiones y trámites dentro de las instalaciones públicas, durante el periodo que se informa, se realizaron diversas actividades relacionadas con el mantenimiento y conservación de bienes inmuebles, propiedad o al cuidado de gobierno del estado, lográndose eficientar el tiempo y los recursos económicos empleados para ello, por ser el ahorro y el aprovechamiento del capital humano una de las políticas de esta administración.
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En lo referente al Parque Vehicular de gobierno del estado, realizamos labores de mantenimiento preventivo y correctivo, con el fin de asegurar el adecuado funcionamiento de los vehículos y la integridad de quienes los utilizan para el cumplimiento de sus tareas. Esta actividad permite generar importantes ahorros económicos, por contar con instalaciones propias y no subcontratar a talleres privados, excepto cuando se trata de mantenimientos mayores. • Por este concepto, atendimos 8,537 servicios, entre los que se destacan reparaciones generales, enderezado, pintura, soldadura, tapicería, lavado y engrasado. Dentro de las actividades sustantivas en Auditoría y Vigilancia del Gasto Público, llevamos a cabo auditorías, evaluaciones a los sistemas de control interno y seguimientos a las dependencias y entidades de la administración pública estatal, con el propósito primordial de verificar la correcta aplicación de los recursos públicos y que éstos se hayan ejercido con total apego a la normatividad correspondiente, acción que, sin duda, da confianza a la ciudadanía sobre la aplicación y comprobación de los mismos, dando certeza y fortaleciendo, en todo momento, la transparencia y la rendición de cuentas. De esta forma, se llevaron a cabo 10 auditorías en: • Secretaría de Turismo • Instituto del Deporte en Zacatecas • Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Zacatecas • Servicio Nacional de Empleo Zacatecas • Instituto de Selección y Capacitación del Estado • Instituto Tecnológico Superior de Jerez • Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Zacatecas • Secretaría de Obras Públicas • Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas • Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Occidente Asimismo, se realizaron 12 evaluaciones de control interno a:
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• Secretaría de Obras Públicas • Secretaría de Finanzas (Fideicomiso Público de Inversión y Administración derivado del Impuesto sobre Nómina) • Secretaría de Finanzas • Contraloría Interna del Gobierno del Estado • Instituto de Desarrollo Artesanal del Estado de Zacatecas • Comisión Estatal para la Integración Social de las Personas con Discapacidad • Instituto de Formación Profesional • Instituto de Ecología y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas • Instituto de la Juventud del Estado de Zacatecas • Instituto Estatal de Migración • Junta de Protección y Conservación de Monumentos y Zonas Típicas del Estado de Zacatecas • Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas (Plantel “Víctor Rosales”) Además de lo anterior, se han realizado un total de 27 seguimientos a 12 auditorías y 15 evaluaciones de control interno, actividades que se llevaron a cabo apegadas a los procedimientos que marca la normatividad correspondiente y respetando, en todo momento, el derecho de audiencia de las y los servidores públicos. Finalmente, se dio cumplimiento a los seguimientos de las acciones implementadas por las siguientes instituciones educativas, lo anterior como resultado de auditoría a estados financieros de despachos externos: • • • • • • • •
Instituto Tecnológico Superior de Fresnillo Instituto Tecnológico Superior de Loreto Instituto Tecnológico Superior de Jerez Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Norte Instituto Tecnológico Superior Occidente Instituto Tecnológico Superior de Nochistlán Instituto Tecnológico Superior Zacatecas Sur Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Zacatecas • Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas • Universidad Tecnológica del Estado de Zacatecas.
Reflexión Septiembre - Octubre 2008
Contenido Segunda sección Dos caminos hacia la protección integral de los datos personales en México
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Francisco Javier Acuña Llamas*
El fracaso de una educación, rural y urbana, que ofrece “el circo antes del pan”
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Polan L acki
Dinamarca y el Socialismo Liberal
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Jorge Álvarez Máynez
Estudio del sistema politico mexicano
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Mtro. Juan Claudio E sparza Castillo
La Hacienda de Bernárdez
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B ernardo del Hoyo Calzada
El gobierno mexicano y el combate al desempleo
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Mauricio Federico del Real Navarro
La liberación nacional, y la sociedad mexicana hoy José Santos Cervantes
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Directorio C. P. C. Salvador Llamas Raigosa Director Fundador M. en C. Juan Claudio Esparza Castillo Director Ejecutivo Ing. José Roberto Vega Trejo Gerente General Profr. Heberto Barragán Díaz Gerente Editorial
Consejo editorial
Diseño Héctor Camacho Macías Fotografía Zaida Leticia Carreón Ochoa
Álvarez Calderón M. Felipe Acuña Llamas Francisco Javier Acuña de la Trinidad Jorge Arce Pantoja Joel Barragán Díaz Heberto Borrego Estrada Felipe Briseño Casanova Manuel de J. Calzada Vázquez Rafael Candelas Salinas Rafael Castillo Ferreira Apolonio Corona Saldívar Mireya Cuevas Murillo Oscar Enciso Contreras José Escobar Macías Benjamín Escobedo Domínguez José Esparza Castillo Juan Claudio Fava Aldrete Lourdes Fajardo Frías Jorge García Zamora Rodolfo González Varela Leodegario González Espinoza Carlos Guerrero González Jaime Hernández Escobedo Carlos E.
Huitrado Trejo Guillermo Ibarra Santos Manuel Luna Martínez Roberto de Jesús López Domínguez Jesús Benito Llamas Raigosa Salvador Martínez Flores Pedro Medina Padilla Ramón Morquecho Guerrero Benjamín Murillo Belmontes Francisco Miranda Castro Jorge Navarro Bañuelos Eladio Ramírez Bucio Arturo Rivera Delgadillo Virgilio Rivera Sánchez Miguel Rodríguez Rodríguez Enrique Rodríguez Aguirre Oscar Javier Rodríguez Valadez Juan Manuel Ruíz García Juan Antonio Santos Cervantes José Toledo Farías Raúl Trejo Reyes José Isabel Valenzuela Ríos Antonio Valenzuela Valenzuela Ignacio
C. 2a de Las Margaritas No 108, Col. Las Margaritas, C.P. 98017, Tel/fax: 01(492) 9240700, Email: rmarchabis@yahoo.com.mx
Reflexión es una publicación mensual. Circulación 3,000 ejemplares. Correo electrónico: revista_reflexión@hotmail. com, Dirección: Callejón de Montalvo 306, Col. Pánfilo Natera. Código Postal 98000, Zacatecas, Zac.,Tel. 92 4 2279 Registro en Trámite. Impresa en Centro Gráfico Calle San Felipe # 595 S. H., C. P. 44100 Guadalajara, Jal. Tel. 01 33 36 13 14 04. Las colaboraciones son responsabilidad única y exclusivamente de quienes las firman.
Hecho con Reflexión Carta del Editor
Nuevamente estimado lector tiene es sus manos nuestra revista, que como es de todos compresible, pese a las condiciones adversas por las que atraviesa la economía nacional vuelve a publicarse, sin que esto demerite la calidad de los temas tratados en este número. Por ejemplo: continuamos con la segunda parte y última del artículo de nuestro colaborador Francisco Javier Acuña Llamas acerca del manejo de datos personales en nuestro país por parte de las dependencias gubernamentales y el tráfico inescrupuloso de que son objeto por organismos privados nacionales y extranjeros, cuestión que nos obliga a la Reflexión. Así mismo un excelente artículo sobre el tema de la educación sus retos y limitaciones, que ofrece “el circo antes del pan”, puesto que por los problemas de la crisis global, el cursar los diferentes niveles educativos ya no es garantía de mejora en el terreno social. También nuestro colaborador Jorge Álvarez Máynez nos describe el Estado de bienestar de que disfrutan en un país capitalista desarrollado como es Dinamarca, en donde los derechos sociales se han desarrollado, en un grado desconocido en los países subdesarrollados como el nuestro. No podía faltar el elemento histórico y nos lo aborda Bernardo del Hoyo Calzada para explicarnos los orígenes y el destino que ha tenido la Hacienda de Bernárdez. En el ámbito social nacional y local desataca el artículo de Mauricio F. del Real Navarro, para abordar las políticas gubernamentales instrumentadas y aplicadas para el combate al desempleo, en el país y en el caso específico de nuestro estado. Como verán estimados lectores, el presente número de Reflexión mantiene su elevada calidad en el tratamiento de temas para intereses variados, y por lo tanto que igual que en los anteriores nos dejarán un buen sabor de boca. Esperamos por tanto seguir contando con su aprecio, deseándoles una ¡Feliz Navidad! y un ¡Próspero Año Nuevo!, si es que las condiciones no nos permitieran publicar otro número antes de estas fechas. Un cálido saludo.
Dos caminos hacia la protección integral de los datos personales en México
Francisco Javier Acuña Llamas*
Segunda parte y última
El Seminario Iberoamericano celebrado en Antigua Guatemala (13) En la hermosa Ciudad de Antigua, Guatemala, se exploró el momento latinoamericano al respecto y se concluyó: son dos las vertientes que atraviesan el núcleo del tema, el cual se instala en el aparente e imposible concierto entre la persona humana y el mercado, lo que obliga un enfoque en dos frentes y equilibrado, que se proponga satisfacer ambas direcciones de la inercia que dichas tendencias producen a su favor y que, desde una visión maniquea, terminaría por imponer a una de estas dos premisas sobre la otra y por tanto a la extinción de soluciones a la regulación afortunada de la cuestión. 1. La importancia económica de contar con bases de datos personales y que existan condiciones regulares del flujo o circulación de dichos datos como un factor imprescindible del mercado y la investigación científica y tecnológica.14 56
2. El derecho ciudadano a la protección de estos datos personales, especialmente — de modo reforzado- de los datos sensibles frente al Estado o respecto de prácticas efectuadas por particulares en posesión de tales datos.15 Y un aspecto complementario de ambas preocupaciones y campos de actividad, se refiere a la imprescindible tutela jurisdiccional de tales datos16, normalmente mediante el hábeas data17, según se hayan expuesto dichos datos a riesgos que causen daños o agravios concretos. a) Datos personales: una expresión abierta Dentro del compendio de datos personales existe un segmento de datos “sensibles”o íntimos que son los que reclaman la mayor protección posible.18 El resto de los datos personales son prácticamente transferibles para fines del mercado, sin restricciones importantes cuando se tratan en abstracto, salvo que
se individualicen, supuesto que reclama mediar la autorización (consentimiento) de los titulares de tales datos.19 No se consideran datos personales de carácter sensible los hábitos personales que refieran hábitos de consumo de bienes y servicios, siempre que dichos datos no revelen directa o indirectamente algún dato sensible del titular. La “expresión datos personales” es omnicomprensiva, y consiste en la información de cualquier tipo referida a personas físicas o morales (de existencia ideal) determinadas o determinables. Las aproximaciones legislativas (iniciativas legislativas) en México, se concentran en el reconocimiento del derecho a la protección de los datos personales de las personas físicas ignorando o excluyendo deliberadamente20 a las personas morales.21 Los principios que han influenciado la normativa de la protección de datos personales son: Limitación de la finalidad; calidad y proporcionalidad de los datos; información de los afectados; seguridad y deber de secreto; derechos de acceso, corrección y supresión; restricciones a transferencias ulteriores; reglas especiales para datos sensibles; derechos de exclusión en casos de marketing; decisiones indivi-
duales automatizadas y existencia de una autoridad de protección de datos. b) Algunas reflexiones comparatistas en el hemisferio americano Limitamos nuestro enfoque al hemisferio americano, que finalmente se concentra justamente en los extremos, de un lado Canadá y los Estados Unidos de Norte América y del otro Chile y la Argentina. Con el muy aleccionador caso del Perú, que se convierte en una realidad legislativa de gran entidad, aunque probablemente por encima de la realidad de un país que ahora atraviesa enormes dificultades para llevar a buen puerto una transición a la democracia libre de amenazas.22 A pesar de ser Canadá, Chile y Argentina las únicos países con una legislación general para la protección de datos personales, en cambio los Estados Unidos y el Perú cuentan con una ley general que regula las sociedades de información. Sin embargo, es muy diferente la experiencia que dichas regiones han alcanzado en materia de regulación de la privacidad como derecho frente al Estado y a terceros, en ello la consolidación de los sistemas de Canadá es a todas luces superior seguida por la solución estadounidense. septiembre-octubre 2009
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Resulta particularmente interesante la concepción canadiense del asunto, en tanto que ha diseñado un marco regulatorio progresivo para su sistema federal de gobierno. Canadá lleva más de treinta años internándose en este territorio y en el afán de cerrar las brechas en el conjunto de regulaciones federales y provinciales, en el ano 2000, fue aprobada la “Personal Information Protection and Electronic Documents Act” (PIPEDA), que inicio su vigencia hasta el primero de enero del 2001. La PIPEDA es una ley general de protección de datos que es aplicable únicamente a organizaciones del sector privado.Toda vez que allá existe una ley federal que regula en exclusivo a las instituciones del sector publico, el Privacy Act de 1983. Y desde entonces, las universidades, escuelas y hospitales quedaron, para su regulación sobre la materia, en las manos de los legisladores provinciales del Canadá. La PIPEDA vinculó desde el primer día de su vigencia a bancos, el sector de las telecomunicaciones, la teledifusión, las aerolíneas las compañías de transporte “y cualquiera otra que venda información personal dentro de las fronteras de las provincias”. Justamente ahora a partir del primero de enero del 2004, quedan bajo la cobertura de la PIPEDA todas las compañías privadas que habían quedado fuera de su previsión inicial, como queda claro que el objeto de la regulación es la actividad empresarial de comerciar con información relativa a datos personales. Allá esa cuestión se concibe como una inevitable y a la vez saludable práctica que ha alcanzado carta de naturaleza. Y naturalmente quedan a salvo la actividad individual de recolección de datos para fines domésticos (no comerciales: bases de datos personales) y cualquier compañía u organización que recolecte, use o transmita la información personal para propósitos periodísticos, artísticos y literarios, es trictamente. Es obligado referir que en Canadá, Estados Unidos y países de la Unión Europea, las legislaciones de comentario no se ciñen en exclusivo a la protección de la privacidad sino que intentan fomentar el comercio y el mejor funcionamiento de los mercados, a través de promover el flujo de información. En Chile y Argentina,23 las leyes de protec-
ción de datos se limitan a la protección de la privacidad de los particulares, la ley chilena de Protección de Datos de Carácter Personal aprobada en 1999 y la Ley de Protección de Datos Personales de Argentina de 2000, no se manifiestan explícitamente con el fin de apoyar el flujo de información, cosa que aunque parezca sofisticada, sí contempla la Ley —peruana- de Centrales Privadas de Información de Riesgos y de Protección al Titular de la Información de 2001. El Perú cuenta, además, con la Ley No 26301, la cual establece el proceso del “Habeas Data”24 y regula a cualquier controlador de datos en el sector público o en las Sociedades de Información (del sector privado). Notable es el caso de los tres países sudamericanos que, además de las leyes generales mencionadas, cuentan con disposiciones particulares para el sector financiero y en consecuencia han instituido autoridades para administrar el registro de deudores. En los casos de Chile y el Perú, existe la Superintendencia Bancaria, y en el caso de la Argentina esa función es desempeñada por el Banco Central.25
Los Estados Unidos de Norte América Al no contar dicho país con una ley general de protección de datos personales, el complejo entramado de más de mil ordenamientos legales de diverso nivel que contienen disposiciones referentes a la materia, no ha sido un obstáculo para la evolución de una regulación, desde luego matizada o modificada en su interpretación, por el resultado de las decisiones y controversias judiciales que ha motivado el funcionamiento de las Sociedades de Información (SI’s). La experiencia ha formado dos grandes ejes de organización legal al respecto, y de algunas leyes sectoriales que complementan el extenso marco regulatorio. De un lado, el acceso a bases de datos personales del sector público, a través del “Freedom of Information Act” (FOIA), y del otro el procesamiento de datos personales por parte de las agencias de reportes sobre consumidores (consumen reporting agencies) que regula el Fair Credit Reporting Act (FCRA). En cuanto a las leyes sectoriales, se citan las del sistema financiero, el título V del Gramm
Leach-Bliley Act de 1999, y el Financial Information Privacy Protection Act de 2000. La previsión normativa vigente en materia de protección de datos personales en México El derecho a la privacidad o a la intimidad personal se encuentra previsto en la correlación de los artículos 14 y 16 de la Constitución y de manera extensiva a la Carta Política, conforme al artículo 133 de la Constitución, y su invocación se complementa con las disposiciones del Pacto de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto de San José o Convención Americana de Derechos Humanos. La inferencia del derecho a la intimidad en México es el de un derecho a la preservación de la esfera privada de cada persona y de exigir que no sea invadida dicha esfera por terceros o por el propio Estado. La regulación de los datos personales se encuentra dispersa entre distintas legislaciones tales como el Código Civil, la Ley de Información, Estadística y Geografía (1982); Ley Federal de TAIPG (2002); Ley para regular las socie-
dades de información crediticia (2001); Ley Federal de Protección al Consumidor(2000). El documento reporte de Antigua, Guatemala, enfatiza la necesidad de alcanzar, mediante una Legislación especializada, la protección de los datos personales.26 Sin embargo, establece algunas advertencias que es preciso recoger: 1. Existen manifiestas resistencias del sector empresarial y financiero a que la Ley limite las actividades relacionadas con el tratamiento de las bases de datos. 2. La iniciativa del Senador García Torres reconoce el derecho del prestador de servicios de almacenar datos personales con las debidas condiciones de seguridad, lo que contradice la tendencia imperante en los países en donde existe la regulación y protección de datos personales que consiste en la determinación de la destrucción de los datos personales una vez concluida la prestación de dicho servicio. 3. El proyecto —no enviado aún como iniciativa al Congreso- del Banco de México, plantea la figura de las Sociedades de Información. Dichas sociedades de información son personas morales que cuentan con la autoseptiembre-octubre 2009
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rización del organismo competente para recolectar datos personales, a fin de emitir reportes de datos. La incorporación de estas Sociedades de Información se contempla como una solución intermedia a la regulación de las personas morales como sujetos obligados por una ley de la materia. 4. La clave del consenso con los sectores del mercado mayormente identificados como afectados y prestadores de servicios de datos personales, en el escenario de una ley para la materia, consiste en las condiciones de cesión de los datos personales transferibles mediante el consentimiento de sus titulares, de modo tal que dicho consentimiento y su verificación no sea un obstáculo para la gama de servicios que impulsan el comercio electrónico global entre otras transacciones, vía Internet. El permiso del usuario para el uso subsiguiente de la información que contiene ciertos datos personales será, entre otras cuestiones, definitorio de la aceptación de una legislación exitosa a sus propósitos. 5. Tendrá que despejarse la incógnita de la creación de un organismo estatal competente a título integral o la probable concurrencia competencial de algunos organismos para tales fines pero de cobertura parcial, sobre ámbitos específicos como los de los poderes de la unión y los órganos constitucionales autónomos. A modo de conclusión Si bien la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, vigente a partir del 2003, contempla previsiones sobre el manejo de los datos personales en poder de los entes públicos (federales), en el caso del Choice Point, -es obvio decir no se atendieron-, por haber sucedido el incidente antes de la previsión legislativa, es preciso señalar que dicha legislación no introduce los procedimientos que sólo una ley especializada puede establecer para que los ciudadanos perjudicados reclamen al estado y a los particulares involucrados, las indemnizaciones correspondientes. Por tanto, persiste desde la Comisión Federal de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal (COFEMER) la tesis de convertir al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental (IFAI) en la agencia estatal de protección de los datos personales del nivel federal, lo que sería un despropósito. Antes, tendría que haberse convertido al IFAI en un órgano constitucional autónomo para, de esa manera, desligarlo completamente del Poder Ejecutivo Federa1.27 Además y como en parte lo plantea la iniciativa de ley (senador Antonio García Torres), se debe establecer en la Ley de Protección de Datos Personales el procedimiento del Hábeas Data, y encomendar la substanciación correspondiente, para el nivel federal, a los jueces de distrito (Poder Judicial Federal) y para el nivel de autoridad local ante los tribunales del fuero común, a efecto de que 60
ante la negativa de acceso a la información sobre datos personales en poder de las entidades públicas federales y/o locales y ante cualquier controlador de datos autorizado (las SI’s) sea posible encontrar remedio a la negativa de referencia al acceso, a la rectificación y en su caso a la su- Presión de dichos datos por sus titulares. Es perfectamente posible, si existe sentido constitucional de Estado en la Cámara de Diputados, que del Proyecto García Torres ya aprobado (por unanimidad en el Senado) y el anteproyecto del Banco de México, se extraiga una solución ecléctica que satisfaga las exigencias de una ley razonable. La mejor debería ser una Ley General de Protección de Datos Personales. Al margen, los congresos de algunas entidades federativas ya han emitido disposiciones legales incompletas (sin un procedimiento de Habeas Data). Mientras tanto, no se debe ignorar que el Ombudsman federal, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y las homólogas, están habilitadas —desde siempre- conforme a la Constitución (los tratados internacionales) y las leyes secundarias a intervenir en defensa del los derechos de intimidad, al honor y a la propia imagen que sean lesionados por el Estado y sus agentes e inclusive si dichas afectaciones las cometieran otros particulares en la operación (translación legalizada) de algún servicio público concesionado, o que gocen de licencia o autorización estatal para la satisfacción de actividades vitales para la población que el Estado no puede efectuar directamente, y aquí nos referimos muy especialmente a las de los servicios de salud (clínicas y hospitales) las educativas y otras de corte asistencial (orfanatos y asilos de ancianos, etcetera).
NOTAS 13
Johana, “Documento No. 2001-7 Regulación de Protección de Datos y de Socie
Seminario Iberoamericano sobre Protección de Datos Personales, evento celebrado
dades de Información: una comparación de países seleccionados de América
en Antigua Guatemala del 2 al 7 de junio del 2003, la delegación mexicana estuvo
Latina, Los Estados Unidos, Canadá y la Unión Europea”, Dirección General de Investigación Económica, Banco de México, 2001.
integrada por el senador Antonio García Torres y re’ presentantes del INEGI, de Banco de México y del IFAI; se presentaron 26 ponencias y la inauguración estu
23
constitucional. Hábeas data. Protección de datos personales. Ley 25.326 y reglamen
vo a cargo del doctor José Luis Piñar Mañas, director de la Agencia Española de
tación (decreto 1558/2001) Buenos Aires, Rubinzal-Culzoni Editores, 2003, p.432.
Protección de Datos. 14
En ese sentido Piñar Mañas, José Luis, Ponencia del Seminario Iberoamericano...
24
Development al respecto, El acceso a la información pública-hábeas data, Lima,
por el desator Eduardo Guerrero, director de Esta” dios Legislativos del IFAI. ídem.
16
El hábeas data que según Jorge García Falconi “resguarda la intangibilidad de la reserva de la vida privada del individuo y su entorno familiar” en El juicio especial
17
25
Villar Rafael del, Díaz de León Alejandro y Gil Hubert Johana, “Documento No 2001-7
26
La protección de los derechos a la dignidad, el honor y a la intimidad de las personas
Regulación de Protección de Datos y de Sociedades de Información...” cit. pp. 16 y ss.
por acción de hábeas data, 1a. Ed., Quito, p. 54.
mediante la regulación del tratamiento automatizado de los datos personales, y
El “hábeas data”, no es una acción procesal civil sino una garantía constitucional
la regulación del derecho de acceso a la información que corresponde a todo interesado, salvo en los casos de interés público.
y obliga al funcionario que dispone la información, a presentar la información, a explicar el uso que se esta dando a dicha información y propósitos la entidad tiene
exigir su actualización, corrección o supresión.
interesados puedan solicitar su corrección o e incluso su eliminación”.
políticas, convicciones.11irrgeiossas, filosóficas o morales, afiliación sindical o
19
20
“El riesgo de que los datos personales presenten errores en perjuicio del usuario. Es común encontrar archivos incompletos o con datos equivocados, sin que los
Datos “sensibles” son datos personales que revelan origen racial y étnico, opiniones
política o información referente a la salud o a la vida sexual.
El desarrollo de aplicaciones informáticas para el tratamiento de la información en áreas como la salud, el comercio y las operaciones bancarias y de valores, entre otras.
dicha información, a su vez garantiza acceder a dicha información para en su caso
18
Vease en extenso la publicación que ha emitido la Defensoría del Pueblo del Perú en coedición con la Uniteid a StasetepstiAemgebnre del oo2r lnot3empariti8b7nal
versión estenográfica de sus palabras, recogidas como documento de trabajo interno
15
Vease en extenso la excelente obra de Gonzaini, Alfredo Gonzalo, Derecho procesal
27
La función polivalente del IFAI. No se puede perder de vista que la naturaleza
Titulares de los datos personales, toda persona, física o moral (con domicilio legal)
jurídica del IFAI, es la de un órgano con características de controlador externo de
que cuyos datos sean objeto de algún tratamiento.
la Administración Pública, sin estar precisamente afuera de la misma. Lo que ofrece
La supresión de las personas morales como sujetos de la regulación de una ley de
las modalidades de un heterocontrol (control cualitativamente independiente pero
datos personales y de la intención de crear una agencia estatal para la protección
orgánicamente perteneciente al ámbito que supervisa y afecta con su labor técnica
integral de los datos personales fue resultante de la negociación del PAN para
de evaluación), el IFAI, dotado de la autonomía técnica funcional y de criterio para
aprobar en el Senado el Proyecto Antonio García Torres.
realizar un control técnico jurídico especializado, sobre dos áreas o temáticas
21 Cuestión que ocurre tanto en el proyecto —convertido en iniciativa de ley- del senador Juan Antonio García como en el Banco de México. 22 Cfr. el excelente estudio de Villar Rafael del, Díaz de León Alejandro y Gil Hubert
concretas: la directriz de la clasificación y desclasificación de la información pública y la protección de los datos personales contenida en dicha información pública que se guarda en los anaqueles y archivos de la burocracia bajo su alcance.
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El fracaso de una educación, rural y urbana, que ofrece “el circo antes del pan”
Polan L acki
En los países latinoamericanos, un creciente porcentaje de jóvenes, del medio rural y urbano, ya está consiguiendo concluir la enseñanza fundamental y hasta la media o secundaria. Desafortunadamente, este éxito es más aparente que real, pues en términos concretos está produciendo resultados decepcionantes. Los jóvenes, ahora más escolarizados y con un horizonte de aspiraciones y ambiciones ampliado, se sienten frustrados, por no decir engañados 62
D
espués de haber estudiado en esos largos 11 años, durante los cuales alimentaron la ilusión de que este esfuerzo les ofrecería un futuro de oportunidades y de prosperidad, ellos descubren que no están aptos ni para obtener siquiera un modestísimo empleo; pues egresan del sistema escolar sin poseer las “cualidades” que los empleadores esperan y necesitan encontrar en un buen empleado. Esto ocurre porque el sistema de educación, rural y urbano, no les proporciona los conocimientos útiles, las aptitudes necesarias y ni siquiera las actitudes y los valores que necesitan para ser buenos empleados; tampoco los prepara para que sean buenos ciudadanos y padres de familia que sepan educar, orientar, alimentar y cuidar de la salud de sus hijos, etc. Hablemos sin eufemismos, a excepción de lo que les fue enseñado en los tres primeros años (leer, escribir, efectuar las 4 operaciones aritméticas, aplicar la regla de tres y conocer el sistema métrico), prácticamente todos los demás conocimientos son irrelevantes para que ellos puedan tener un mejor desempeño en el trabajo y en la vida personal, familiar y comunitaria. En esos ocho años posteriores, los pocos contenidos que podrían ser útiles suelen ser enseñados de manera excesivamente teórica, abstracta, fragmentada, y desvinculada de la vida y del trabajo, con lo que se transforman en virtualmente inútiles. Entonces, se impone la siguiente pregunta: ¿para qué estudiaron esos ocho años adicionales? Seamos objetivos y realistas: ¿cuál es la utilidad o aplicabilidad en la vida cotidiana que tiene la enseñanza teó-
rica de los logaritmos, los determinantes, la geometría analítica, la raíz cuadrada y cúbica, o la enseñanza “memorística” sobre la historia de Cleopatra o de la Emperatriz de Bizancio, los faraones y las pirámides del Egipto, la historia de la Mesopotamia y las altitudes de las Montañas Rocosas? Algunos defensores de este conservadorismo educativo afirman que tales contenidos son necesarios para desarrollar la creatividad, el ingenio, el sentido crítico e investigativo, el espíritu de iniciativa de los educandos y para ofrecerles una supuesta “formación integral”. Personalmente, opino que existen formas más inteligentes y productivas para alcanzar tales objetivos. Contenidos más cercanos – en el tiempo y en el espacio – a las realidades cotidianas de los educandos serían mucho más eficaces para desarrollar sus potencialidades latentes, para establecer relaciones entre causas y efectos, para evitar que repitan los errores que fueron cometidos en el pasado, etc. Otros teóricos afirman que es necesario mantener esos contenidos para “democratizar” las oportunidades de acceso a la universidad, ignorando que, en la mayoría de los países de América Latina, apenas 5 o 10% de los jóvenes tienen ese privilegio. En tales condiciones, no es lógico ni justo castigar y aburrir a los otros 90 o 95 % que no llegarán a la universidad, haciéndoles estudiar durante ocho años temas excesivamente teóricos, abstractos, lejanos, no utilizables y prescindibles, por no decir inútiles. En la dinámica del mundo contemporáneo, los educandos tienen motivaciones e intereses mucho más in-
mediatos y concretos. Su principal aspiración es obtener un trabajo bien remunerado para acceder a los bienes y servicios que ofrece la vida moderna y poder constituir una familia próspera y feliz. Por lo tanto, una educación realista deberá estar orientada al logro de esos anhelos y necesidades concretas y prioritarias de la mayoría de la población; y no a proporcionarle una creciente cantidad de informaciones descontextualizadas, que son irrelevantes y no utilizables en la solución de sus problemas cotidianos. La realidad concreta nos indica que, después de concluir o abandonar la escuela funda-mental o media, la gran mayoría de los educandos rurales: A) en una primera etapa, van a dedicarse actividades agropecuarias, como productores o como empleados rurales, en las cuales fracasan, entre otras razones, porque la escuela rural prefirió enseñarles la historia del Imperio Romano y el Renacimiento Francés, en vez de enseñarles a producir, administrar predios rurales y comercializar las cosechas con mayor eficiencia; ignorando que este es el primer requisito para que puedan incrementar sus ingresos y, gracias a ello, sobrevivir con dignidad en el medio rural. B) en una segunda etapa, después de fracasar en las actividades rurales, esos ex-agricultores y sus hijos emigran para las ciudades donde serán ayudantes de la construcción civil, albañiles, pintores o carpinteros, choferes, maniobristas o cuidadores de automóviles, septiembre-octubre 2009
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policías y vigilantes, cocineros o mozos, y vendedores callejeros, empleadas domésticas o limpiadoras de oficinas y de edificios residenciales, barrenderos (recolectores de basura), oficinistas y obreros de empresas públicas y privadas, etc.; pues, en el mundo moderno son esas actividades urbanas las grandes empleadoras de mano de obra. Lo anterior significa que los contenidos curriculares de las escuelas rurales no respondieron a las necesidades de los padres y ahora los contenidos de las escuelas urbanas no responden a las necesidades concretas de sus hijos. Para que esas mayorías puedan realizarse como personas y sean más eficientes y productivas, necesitan de conocimientos que sean útiles y aplicables para mejorar el desempeño en las ocupaciones mayoritarias recién mencionadas; y especialmente para que puedan desempeñar, con eficiencia, otras actividades que son más valoradas por la sociedad y por el mercado de trabajo. El barniz seudo cultural e intelectual, tan frecuente en nuestros obsoletos currículos, no contribuye al logro de ninguno de esos dos objetivos, pues los potenciales empleadores no están muy interesados en saber si los jóvenes candidatos a un empleo conocen la biografía de Montesquieu, Robespierre o Richelieu. El abismo existente entre aquello que el sistema de educación enseña y lo que los educandos realmente necesitan aprender es sencillamente inaceptable. Esa disfunción educativa es tan perjudicial a nuestra juventud, al sector productivo y al futuro de nuestras naciones que no podemos seguir aceptando “teorizaciones”, justificaciones y elucubraciones de los “especialistas” que insisten en 64
mantener en los currículos lo superfluo, en vez de reemplazarlo por lo esencial. La sociedad en su conjunto deberá exigir que el sistema de educación adopte transformaciones radicales, corajosas e inmediatas, pues las medidas cosméticas adoptadas por el referido sistema en las últimas décadas han demostrado ser mal priorizadas/orientadas, insuficientes e ineficaces. Los ciudadanos, quienes a través de sus impuestos, están financiando ese anacrónico sistema de educación y pagando las consecuencias de esa mala calidad educativa, tienen todo el derecho de exigirlo; y el sistema de educación tiene el deber de acatar esta justísima reivindicación. Los contenidos que la mayoría de los educandos, probablemente, nunca utilizará deberán ser sumariamente extirpados de los currículos y reemplazados por conocimientos que tengan una mayor probabilidad de ser utilizados por la mayoría de los educandos, durante el resto de sus vidas. Es necesario ofrecerles una educación que les ayude a que ellos mismos, puedan transformar sus realidades adversas, corregir sus ineficiencias y solucionar sus problemas cotidianos. Las crecientes multitudes de desempleados/subempleados, pobres y miserables que no poseen dinero para pagar un techo digno, comprar los alimentos y las medicinas y mandar sus hijos a la escuela, al médico y al dentista, necesitan, en primerísimo lugar, de una educación útil, en el sentido de que las habilite a conseguir un trabajo/ empleo generador de un salario razonable, con el cual puedan satisfacer las necesidades primarias de supervivencia de sus familias. Estas multitudes de “mal-educados” por nuestras escuelas no están muy interesadas en saber cuál es la altitud del Everest o la extensión del Río Nilo; tampoco en conocerla historia de las competencias y batallas que ocurrieron en el Circo Máximo o en el Coliseo de Roma. Después que adquieran los conocimientos necesarios para ser empleados más productivos, mejores ciudadanos y buenos padres de familia ellos podrán buscar las oportunidades y fuentes donde adquirir los otros conocimientos que satisfagan a sus curiosidades y a sus intereses intelectuales y culturales. Esas oportunidades y fuentes de conocimientos no necesariamente deberán ser proporcionadas a través del sistema de educación formal (escolarizada). Es comprensible que los privilegiados de la sociedad que ya tienen acceso al pan deseen ir al circo. Sin embargo, la prioridad de la gran mayoría constituida por los no privilegiados, por los pobres, por los sufridos y por los abandonados es diferente, ellos quieren primero el pan y después el circo. Documentos que amplían y fundamentan las propuestas de este artículo podrán ser solicitados a través de los e-mails: - Polan.Lacki@uol.com.br - Polan.Lacki@onda.com.br O encontrados en la sección “Artículos” de la Páginas Web: - http://www.polanlacki.com.br - http://www.polanlacki.com.br/agroesp
Dinamarca y el Socialismo Liberal Jorge Álvarez Máynez
H
abíamos dejado de abordar el controversial tema del Socialismo Liberal por una cuestión fundamental: la del tiempo. Fue el lúcido historiador (o sociólogo de la historia, dicho de manera puntual) Fernand Braudel, quien nos enseñó que para su estudio, el tiempo debía ser separado en 3 dimensiones: el tiempo inmediato (acontecimiento), el mediano plazo (coyuntura) y el tiempo de larga duración (estructura). Por razones de espacio y de la naturaleza del periodismo, los artículos de opinión se enfocan en el acontecimiento, aún y cuando este pueda ser analizado desde una perspectiva histórica o teórica de mayor complejidad. El problema, sin embargo, es que cuando uno se centra exclusivamente en los acontecimientos, puede perder de vista los otros “tiempos”, que son más relevantes y determinantes. Es el típico ejemplo de quien se obsesiona contemplando a un árbol y no puede ver el bosque. Por ello, aún y cuando tengamos enfrente acontecimientos de mucha relevancia, encabezados por la discusión de la reforma energética y la consulta ciudadana respectiva, es importante trasladarnos al “tiempo medio” y enmarcar esta discusión en una coyuntura: la del tipo de país que estamos construyendo para nuestro futuro. En el Siglo XX construimos un país desigual, jerárquico e improductivo, como resultado de una leyenda de tufo ideológico pero de un contenido más bien pre-moderno: la de la Revolución.Así lo demuestra contundentemente Macario Schettino en su libro “Cien años de confusión”, un libro que todo mexicano debería de leer, aun y cuando piense que ya lo sabe todo. En el Siglo XXI, hemos iniciado con debates alrededor de nuestra democracia y el tipo de país que queremos construir. No lo vemos, pero está sucediendo todos los días. El mundo cambia rápidamente y nos demanda respuestas;
y aunque no siempre seamos conscientes de las respuestas que damos (o que otros dan en nuestro nombre), se construye un orden que determinará nuestras oportunidades de desarrollo.
Para no perder la brújula en eso que queremos construir, es importante detenernos en la coyuntura y en la estructura. Y en ese marco es que se debe discutir un proyecto como el que defiendo: el del Socialismo Liberal. No ha faltado quien critique dicho proyecto, al calificarlo como un corrimiento de la izquierda al cómodo centro político. Creo que no ha leído lo que escribo, ni lo que han escrito los autores a los que he hecho referencia (Sen, Habermas, Rawls, Gramsci). La naturaleza no es la de una pragmática versión utilitarista (al estilo de Bentham) en la que la izquierda se corra al centro para ser más atractiva; Se trata de aplicar una visión de eticidad (en términos de Hegel) a dos ideologías que son de origen antagónico, pero que pueseptiembre-octubre 2009
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¿En qué se basa su sistema laboral?, en lo que ellos mismos han denominado como “flex-seguridad”: las empresas tienen absoluta libertad de contratar y despedir trabajadores; pero éstos a su vez, tienen la garantía absoluta de que nunca quedarán desempleados. den ser aplicadas sin contradicción en sus principales propósitos. En este artículo quisiera referirme a un ejemplo práctico del proyecto Socialista Liberal, que es el modelo de Estado que ha creado Dinamarca (aunque en términos estrictos, el proyecto debe ser de alcance global, o no tendría sentido). En términos de desarrollo humano, Dinamarca era un Estado bastante avanzado desde que este tipo de mediciones se comenzaron a calcular. Partiendo de 1975 como punto de referencia, podemos apreciar que era un país que jugaba en las grandes ligas, junto a Suiza, Islandia, Suecia, Estados Unidos, Canadá y Holanda. Por ello, no se puede decir que su bienestar se haya construido de la noche a la mañana. Sin embargo, si vamos a 1995 podríamos ver que de ser el segundo país de más alto desarrollo humano 20 años atrás, había sido desplazado al lugar número 17. Esto, en razón de que su ingreso per cápita había crecido a un ritmo lento (1.7% anual, mucho mejor que el 1% anual que tuvo México en ese mismo período) y de que otros países habían invertido mejor en educación. No obstante, en los últimos años (del 2000 a la fecha), Dinamarca ha encontrado una fórmula para acelerar su crecimiento per cápita (a una tasa superior al 2%) y generar un mayor Estado de Bienestar, convirtiéndose en un ejemplo a seguir para los países de Europa, y recuperando, poco a poco, su liderazgo: de los 20 países con mejores niveles de desarrollo humano, sólo España, Irlanda e Islandia han tenido un mejor desempeño; con la diferencia de que España e Irlanda han tenido una considerable inversión de parte de la Unión Europea en sus países como consecuencia de las políticas de cohesión. 66
¿Cuál ha sido la fórmula de Dinamarca? La del Socialismo Liberal: más Estado y más Mercado. Mientras en 1998 ocupaban el lugar número 34 del Índice de Libertad Económica (elaborado por la Fundación Heritage), en su última publicación ya ocupaban el lugar número 11. ¿Dejaron de cobrar impuestos? ¿Redujeron el tamaño de su Estado? No, de hecho siguen siendo uno de los Estados más grandes y que mayores impuestos recaudan, en una lógica no-liberal. ¿Modificaron sus sistemas financieros, de propiedad o monetarios? No, como sí lo hizo México por las presiones derivadas del Consenso de Washington. Entonces, ¿Qué esquemas liberales adoptó Dinamarca para volverse más competitivo? Tres, básicamente: Libertad de comercio, Libertad para crear negocios y, especialmente, Libertad laboral. En 2001 nuestra libertad comercial era calificada con 5 puntos por encima de los que obtenía Dinamarca, hoy estamos 7 puntos abajo. Nuestros niveles de libertad para los negocios no llegan siquiera a los que los daneses tenían hace una década; yen libertad laboral es simplemente imposible competir con el número 1 del mundo. ¿En qué se basa su sistema laboral?, en lo que ellos mismos han denominado como “flex-seguridad”: las empresas tienen absoluta libertad de contratar y despedir trabajadores; pero éstos a su vez, tienen la garantía absoluta de que nunca quedarán desempleados. En cuanto sean despedidos, el Estado proporciona la capacitación y asistencia necesarias para que encuentren trabajo y garantiza un ingreso similar al que percibían en su trabajo. ¿Qué se vulneran los derechos sociales? ¿Cuáles derechos sociales? ¿Los que en teoría sí tienen los millones de mexicanos desempleados? ¿O los “derechos sociales” de afiliados a diversos sindicatos que se benefician de la rigidez de nuestro esquema laboral? Por si su sistema no fuera lo suficientemente “social”, podemos agregar que Dinamarca pasó de gastar el 6.9% del PIB en Educación, a gastar el 8.5% en 2005. En México, donde imperan los “derechos sociales”, gastamos el 5.4%, y además, somos los que peores calificaciones obtenemos en pruebas internacionales en relación a lo que gastamos. Así, el Socialismo Liberal se construye, mientras se combinan condiciones de bienestar que alcanzan para todos, y reglas sociales de libertad que facilitan la productividad y estimulan el desarrollo económico. Mientras tanto, en nuestro país, las trincheras liberal y socialista son secuestradas por conservadores y nacionalistas revolucionarios que en los hechos defienden el status quo en el que el Estado sirve a elites privadas y públicas por igual.
Estudio del sistema politico mexicano (Primera Parte)
Mtro. Juan Claudio E sparza Castillo
Estudiar al Sistema Político Mexicano suele ser complejo, dependiendo de las aristas en que se analice. En el presente documento que realice para la cátedra de Sistema Político Mexicano del programa de Maestría de Derecho Municipalista del Instituto de Graduados en Administración; abordaremos la temática considerando que dicho Sistema es un engrane y cada uno de sus componentes son indispensables para su análisis. Es así como veremos: El Estado de Derecho, La División de Poderes, El Devenir Histórico, La Iglesia, El Sistema de Partidos Políticos, Las ONG s y los Organismos no Gubernamentales, el Presidencialismo y finalmente, Los Medios de Comunicación.
ESTADO DE DERECHO Concepto
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l Estado de Derecho consiste en la sujeción de la actividad estatal a la Constitución y a las normas aprobadas conforme a los procedimientos que ella establezca, que garantizan el funcionamiento responsable y controlado de los órganos del poder, el ejercicio de la autoridad conforme a disposiciones conocidas y no retroactivas en términos perjudiciales, y la observancia de los derechos individuales, colectivos, culturales y políticos. El concepto de Estado de Derecho se desarrolló durante el liberalismo y encuentra, entre sus fuentes filosóficas, las obras de Kant y de Humboldt. Ambos llegaron a la conclusión de que la acción estatal tiene como límite la salvaguardia de la libertad del individuo. Aunque la idea aparecía claramente en sus escritos, el primero que utilizó la expresión (Rechtstaat) fue el jurista y político alemán Robert von Mohl. El concepto de Estado de Derecho es una respuesta en donde el constitucionalismo contiene dos elementos básicos, que por mucho tiempo han sido considerados como sinónimo septiembre-octubre 2009
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1 Francisco I. Madero, Jr. - 2 Francisco Madero, Sr. - 3 Dr. Vázquez Gómez - 4 Abraham González - 5 Venustiano Carranza - 6 Guadalupe González - 7 Jose M. Pino Suárez 8 José María Maytorena - 9 Alberto Fuentes - 10 Pascual Orozco - 11 Juan Sánchez Azcona - 12 Alfonso Madero - 13 José de la Luz Blanco - 14 Federico González Garza 15 José Garibaldi - 16 Raul Madero - 17 Gustavo Madero - 18 Pancho Villa.
del Estado de Derecho: la supremacía de la Constitución y la separación de funciones en el ejercicio del poder. La Constitución francesa de 1791 incluyó en su artículo 16 la expresión que luego se convertiría en el dogma del constitucionalismo liberal: “Toda sociedad en la cual la garantía de los derechos no esté asegurada, ni se adopte la separación de poderes, carece de Constitución” En el siglo XX el Estado de Derecho ha tenido como contrapunto al totalitarismo. Por eso Zippelius señala que el Estado de Derecho está orientado a vedar la expansión totalitaria del Estado. El totalitarismo se caracterizó por la supresión de libertades individuales y públicas, incluyendo las proscripción de partidos, de órganos deliberativos y de libertades de tránsito, reunión y expresión. Eso no obstante, el totalitarismo procuró legitimarse a través de instrumentos jurídicos. Con excepción del comunismo y del corporativismo, que desarrollaron un aparato formalmente constitucional, el falangismo, el nacional-socialismo y el fascismo se expresaron a través de diversas leyes que no llegaron a conformar un cuerpo sistemático. Hitler gobernó esencialmente apoyado por la Ley de Autorización de 1933, que lo facultaba para legislar a su arbitrio. Con fundamento en esa delegación parlamentaria expidió, entre otras, las leyes racistas de Nuremberg de 1935. 68
En Italia subsistió la vigencia formal de Estatuto Albertino de 1848, pero diversas leyes consolidaron el poder de Mussolini. Además de la integración del Gran Consejo del Fascismo, su más importante disposición fue la Ley Acerbo de 1923, donde incluyó la “cláusula de gobernabilidad”: al partido que obtuviera la mayoría simple en las elecciones se le atribuía automáticamente la mayoría absoluta en el parlamento. En 1925 Mussolini fue investido de facultades delegadas para legislar, y su principal decisión fue integrar, en 1926, del Tribunal Especial para la Defensa del Estado, que varios autores han considerado la verdadera ley fundamental del régimen. Por eso los aspectos de naturaleza estrictamente formal (contar con una Constitución, por ejemplo) fueron considerados insuficientes para identificar al Estado de Derecho. De ahí que Zippelius haya planteado que el Estado de Derecho se rige por dos principios básicos: el de proporcionalidad (que haya una relación adecuada entre el daño y el beneficio que causan los actos estatales), y el de exceso (que no se afecten los intereses en una medida superior a la necesaria). La expresión “Estado de Derecho” no es admitida por Kelsen, para quien existe identidad del orden estatal y del orden jurídico. Así, “todo Estado tiene que ser Estado de Derecho en sentido formal, puesto que todo Estado tiene
que constituir un orden coactivo... y todo orden coactivo tiene que ser un orden jurídico”. Ahora bien, el mismo autor admite que se puede hablar de un Estado de Derecho material para aludir a la cuestión de en qué medida se exigen garantías jurídicas concretas para asegurar que los actos jurídicos individuales se corresponden con las normas generales.Aludiendo al cuestionamiento kelseniano, García-Pelayo señala que la idea del Estado de Derecho tiene sentido desde el punto de vista jurídico y político, en tanto que representa la funcionalidad del sistema estatal, e introduce en ese sistema la normalización, la racionalidad y, por ende, la disminución de factores de incertidumbre. Son pocas las constituciones que adoptan expresamente el principio de Estado de Derecho. Ocurre así en el caso de la Federación Rusa (a. 1º), de Honduras (a. 1º), de la República de Sudáfrica (a. 1º c), y de Rumania (tit 1º, a. 4), por ejemplo. En la Constitución de Chile (a. 6º) se establece que “los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”, con lo cual sin hacerse referencia directa al Estado de Derecho, se enuncia su significado. Estado de Derecho y Constitucionalismo Las características del Estado de Derecho han permitido definir al sistema constitucional. En este sentido se advierten cuatro grandes tendencias: la liberal, la social, la democrática y la cultural. Cuando entró el siglo XX dominaba el constitucionalismo liberal fraguado a todo lo largo de la centuria precedente. Las constituciones se estructuraban a partir de los derechos de libertad, propiedad, seguridad jurídica e igualdad. Algunos de sus corolarios eran los derechos de asociación, petición, sufragio y libertad de conciencia. El constitucionalismo social apareció en la carta de Querétaro de 1917 y en la Constitución alemana de Weimar de 1919. Fue ésta la que mayor influencia tuvo en Europa, mientras que la mexicana recibió mayor difusión en América Latina. Las tesis sociales de Weimar tuvieron resonancia en las sociedades industriales, sobre todo porque permitían hacer frente a las presiones obreras que encontraban inspiración en la revolución soviética. Las tesis mexicanas fueron más atractivas para quienes tenían que paliar la inquietud de las sociedades rurales. Las características fundamentales del constitucionalismo social consistieron en el reconocimiento de los derechos a la organización profesional, a la huelga, a la contratación colectiva, al acceso a la riqueza (en el caso mexicano significó una amplia gama de acciones de naturaleza agraria), y de principios de equidad en las relaciones jurídicas y económicas. Así se explica el surgimiento de la seguridad social, de los tribunales laborales, y la defensa de derechos como la jornada, el salario y el descanso obligato-
rio.También aparecieron los derechos prestacionales con cargo al Estado, como los concernientes a educación, salud, vivienda y abasto. Uno de los efectos más señalados del constitucionalismo social fue servir como base a la acción intervencionista del Estado. Por eso durante el proceso iniciado en la década de los ochenta, el progresivo desmantelamiento del Estado intervencionista ha implicado, inevitablemente, la reducción progresiva del Estado de bienestar. El constitucionalismo democrático, por su parte, fue objeto de importantes previsiones en seguida de la segunda posguerra. Los sistemas parlamentarios, a partir del concepto adoptado por la Ley Fundamental de Bonn, se estabilizaron mediante su parcial presidencialización, y los sistemas presidenciales propendieron a su progresiva flexibilidad para hacerse más receptivos de instrumentos y procedimientos de control político, de origen parlamentario. En Estados Unidos incluso se establecieron límites a la reelección presidencial. Las características del constitucionalismo democrático han consistido en el reconocimiento de los partidos políticos; en la garantía de procesos electorales libres e imparciales; en la descentralización del poder, incluyendo las formas del estado federal y regional; en el fortalecimiento de la organización, facultades y funcionamiento de los cuerpos representativos; en la adopción de formas de democracia semidirecta, a veces incluso en perjuicio de los sistemas representativos, como el referéndum legislativo, el plebiscito, la iniciativa popular y, aunque mucho más raro, en la revocación de los representantes. El constitucionalismo de la última década del siglo XX se significó por el énfasis en los derechos culturales. Los derechos culturales no son, como los sociales, derechos de clase, ni como los democráticos, derechos universales. Los culturales son derechos colectivos que traducen intereses muy concretos y que conciernen a todos los estratos socioeconómicos. Entre los más relevantes están los derechos humanos, pero la gama es muy amplia. Comprende el derecho a la protección del ambiente, al desarrollo, al ocio y el deporte, a la intimidad, a la no discriminación, a la migración, a la información, a la objeción de conciencia, a la seguridad en el consumo y a la diversidad lingüística, cultural y étnica, entre otros aspectos. Estado social de Derecho Como correlato de las tendencias del constitucionalismo contemporáneo, se han venido acuñando conceptos complementarios del Estado de Derecho. Han aparecido los de Estado Social de Derecho, Estado Social y Democrático de Derecho y, con la Constitución venezolana de 1999 (a. 2º), surgió el Estado Democrático y Social de Derecho y de Justicia. Éste último carece de elementos que permitan diferenciarlo de los anteriores, y la inclusión de la expresión “justicia” sólo desempeña una función semántica. septiembre-octubre 2009
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Constituciones de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 y Alemana de Weinmar de 1919.
El concepto jurídico-político que sirve como antecedente inmediato al Estado Social de Derecho es el de Estado de Derecho. El surgimiento del constitucionalismo social con las constituciones de Querétaro (1917) y de Weimar (1919), a que se aludió en el numeral II, también generó un nuevo enfoque del Estado de Derecho. Se constató que éste último, al estatuir una igualdad formal ante la ley produce desigualdades económicas. Así, el aparente paraíso del Estado de Derecho ocultaba profundas contradicciones. Hermann Heller percibió con claridad esa situación y planteó la transición del Estado Liberal (de Derecho) al Estado Social de Derecho. Esa concepción helleriana del Estado Social de Derecho permitiría al movimiento obrero y a la burguesía alcanzar un equilibrio jurídicamente regulado. En otras palabras, se planteaba la viabilidad de un orden justo de la autoridad sobre la economía, particularmente mediante la limitación de la propiedad privada, la subordinación del régimen laboral al derecho, la intervención coercitiva del Estado en el proceso productivo y la traslación de la actividad económica del ámbito del derecho privado al campo del interés público. Para Heller el Estado de Derecho es el resultado provisional de un proceso de racionalización del poder 70
conforme al cual se reivindica y fortalece a la burguesía. Progresivamente, empero, también los trabajadores, organizados en sindicatos y aun en partidos, logran establecer el “poder legislativo del pueblo”. Así, el económicamente débil procura, a través de una nueva legislación, “trabar” al económicamente poderoso y obligarlo a conceder mayores prestaciones. Zippelius adopta la expresión “Estado social liberal” para caracterizar a la sociedad industrializada de Occidente donde se garantizan las posibilidades del desarrollo individual al tiempo que se limita el egoísmo que perjudica la libertad del conjunto. En tanto que correctivo de las distorsiones del liberalismo, ese Estado social debe intervenir siempre que la economía de mercado haga peligrar las condiciones mismas del mercado libre o pueda causar daños significativos a la economía nacional o al medio ambiente. Herman Heller y Elías Díaz consideran al Estado Social de Derecho como una etapa de transición: el primero hacia el socialismo (de ahí la “provisionalidad” del Estado Social de Derecho), y el segundo hacia el Estado Democrático de Derecho. El juicio de Zippelius es más reservado: alude a una oscilación del desarrollo histórico entre el Estado de bienestar y el liberalismo a través del cual se evidencia
...existe un evidente parentesco entre el Estado Social de Derecho y el Estado de bienestar. Este último en efecto, suele caracterizarse por la prestación creciente de servicios públicos de interés social como educación, vivienda, abasto, atención médica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero y agrario, y la redistribución de la riqueza. el riesgo que enfrenta continuamente el Estado: reducir el umbral de la libertad, “sofocando así una necesidad elemental”, o extender los efectos de la libertad, “con lo cual abre la puerta a las posibilidades, gustosamente aprovechadas, de abusar de aquélla”. Por eso, concluye, la inestabilidad de las formas del Estado liberal se origina en que “la libertad induce, una y otra vez, a abusar de ella”, y tal abuso conduce nuevamente a restringirla. Tres observaciones de Elías Díaz son de trascendencia y deben ser tomadas en consideración cuando se trata del Estado Social de Derecho: una, que no todo lo que se denomina “imperio de la ley” es necesariamente Estado de Derecho. Esa aseveración puede ejemplificarse con la hipertrofia normativa (“normocracia”, diría Heller) de las dictaduras; la segunda, que el Estado Social de Derecho requiere de un “Ejecutivo fuerte”, capaz de hacer prevalecer el interés reivindicatorio de la sociedad y la aptitud intervencionista del Estado, sobre la vocación complaciente del parlamentarismo; y la tercera, que existe un evidente parentesco entre el Estado Social de Derecho y el Estado de bienestar. Este último en efecto, suele caracterizarse por la prestación creciente de servicios públicos de interés social como educación, vivienda, abasto, atención médica y asistencia social; un sistema impositi-
vo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero y agrario, y la redistribución de la riqueza. La visión weimariana (o europea) del Estado Social de Derecho, lo identifica estrictamente con la clase obrera y con sus formas organizadas de lucha: el sindicato y el partido. A su vez, una visión latinoamericana de la misma realidad, tiende a involucrar, como ya se mencionó en el párrafo precedente, a los sectores marginados de las ciudades y a los trabajadores agrícolas, la protección de cuyos intereses (muy difusos en el primero de los casos) apenas se produce con mediana efectividad por parte de organizaciones agrarias. De esta suerte el capítulo económico del Estado Social de Derecho en Europa y en Latinoamérica se integra por rubros diferentes: industrial y comercial en el primer caso, adicionado del urbano y agrícola en el segundo. Por todo lo anterior, a los principios básicos del Estado de Derecho que menciona Zippelius, deben agregarse dos más, que complementan a aquéllos y que permiten encuadrar satisfactoriamente al Estado Social de Derecho: el principio de razonabilidad (la organización estatal debe tender a la integración y no a la estratificación de la sociedad), y el principio de equidad (la igualdad entre desiguales es meramente conjetural). Al igual que el concepto de Estado de Derecho es cuestionado por Kelsen, el de Estado Social de Derecho tampoco es admitido pacíficamente por la doctrina. En especial Fortsthoff argumentaba en 1961 que la relación entre Estado de Derecho y Estado Social plantea problemas de gran calado. Se trata, dice, de dos Estados diferentes e incompatibles en el ámbito constitucional. Por un lado el Estado de Derecho tiene por eje un sistema de libertades, y por otro el Estado Social tiene por objeto un sistema de prestaciones. El autor considera que la tendencia del Estado Social lleva a una expansión progresiva del poder organizado y a una dependencia creciente de la sociedad con relación a las prestaciones y a las acciones de distribución de la riqueza por parte de ese poder. Fortsthoff adopta, en este punto, la misma conclusión a la que Hayek denominó el “camino de servidumbre”: el Estado Social acaba transformando al Estado de Derecho en un Estado totalitario. Estado social y democrático de Derecho La primera vez que se utilizó la expresión “Estado democrático y social” fue durante la revolución de París de 1848. Las demandas del reconocimiento del derecho al trabajo planteadas por los socialistas, encabezados por Louis Blanc y secundadas por el constitucionalista Cormenin, encontraron una fuerte resistencia en los argumentos de Tocqueville y de Thiers. En el proceso de acuerdos previos a la elaboración de un nuevo texto constitucional, los socialistas y los conservadores acordaseptiembre-octubre 2009
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ron impulsar un modelo de “Estado democrático y social”, como resultado del cual fue aprobada la Constitución presidencialista de ese año. Esta norma incorporó algunas reivindicaciones sociales, pero no º). Abendroth advierte que, en cuanto a Alemania, la fórmula “Estado social de Derecho” ha perdido conexión con la de “Estado social y democrático de Derecho”. Para corroborarlo, menciona las decisiones del Tribunal Constitucional Federal y del Tribunal Federal del Trabajo, que sólo aluden al componente social del texto constitucional. En el Estado social y democrático de Derecho se incluyen la tutela del individuo y de sus derechos de participación política y las relaciones de clase, instituyendo mecanismos de distribución de riqueza a través del salario, del ejercicio de derechos colectivos y de un conjunto de prestaciones que atienden al bienestar. Lo característico de esta forma de Estado es la vinculación entre los contenidos sociales y los concernientes al pluralismo. La participación ciudadana es indispensable, tanto para ampliar los derechos que corresponden al cuerpo social, cuanto para ejercer un efectivo control vertical sobre los órganos del poder. Un Estado que prescinde del pluralismo tiende aceleradamente al paternalismo, y de ahí a la adopción de formas dogmáticas de ejercicio de la autoridad.
Bibliografía: •
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Los diputados del Congreso Constituyente protestan cumplir la nueva Constitución el 31 de enero de 1917. Ésta se promulga el 5 de febrero del mismo año.
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Poesía de Antonio Valdez Carvajal “El Poeta del Desierto” Poema tomado del libro “Pegasos Enjaulados” ¡Duerme siempre tranquila, Zacatecas, porque velan tu sueño de guerrera tantos balcones francotiradores, tus calles de cuadrícula y el fantasma feliz de Churriguera retozando en los santos de cantera…!
¡Zacatecas, infanta y pueblerina: tus pobres polvoreros en carrizos encierran a los astros, y por ti los indultan en septiembre desde el verde espinazo de la Bufa, al son de cañonazos de colores…!
¡Duerme siempre tranquila, Zacatecas, porque cuidan tu sueño soberano el aire fino con que abanicaron su altivez las marquesas y las huellas herradas que dejaron las recuas, derrengadas por su carga de plata…!
¡Los faroles –serenos de moda colonial que ahora presumen de eléctricos pabiloscon el celo de antaño te resguardan del peligro nocturno del embozado en turno, mientras en la arquería, en las fuentes y en calles toboganes, el ánima de arrieros y virreyes te abrillanta las canas de pátina que tienes…!
¡Te levantas cada día con las galas, tierra mía, de tu collar de lomas y arrancadas de sol, del puntual taconeo de tus muchachas que van a la Normal, y del paso veloz de las Hijas de María que van por sus entregos de ostias y de credos a la catedral…! ¡Aras en tu desierto, Zacatecas, con yuntas alquiladas, y al final de la siembra conmocionas, a pesar de tu surco analfabeto, vendiendo pan de trigo…! ¡Zacatecas, acuarela Pintada en “tela de indio”: Adornan los contornos de tu mapa cerrero las fábricas de incienso, la campiña sin vacas y la cadera fértil de tus mujeres guapas…! ¡Doncellas bien envueltas en sábanas de vetas son tus minas, que esperan que un potente minero los seduzca y las haga parir pesos de plata…!
¡Zacatecas, Fuensanta y Juana Gallo, por tu zeta te archivan en los desvanes de los alfabetos; pero la Patria, que no olvida nada, ya dispuso el traslado de tu historia hasta la “A” de Atenas, de arrogante y de aurífera…! ¡Me da coraje que te griten pobre… porque en tu vientre de montaña llevas, como las tripas de los manantiales, tu eterna indigestión de minerales…! ¡Zacatecas, regidora del amplio criterio de tus hombres; por verte más señora llegaré al supertianguis de la Geografía a pedir que me fíen cuatro lagos y un río, la última edición de tus proyectos; mil hectáreas de nubes que den lluvia y un océano de viento que lleve a la oreja del mundo las mexicanas notas de tu Marcha…!
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La Hacienda de Bernárdez B ernardo del Hoyo Calzada
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Marcelo de Anza construyó la a merced más antigua de lo que fue esta hacienda la encontramos en un documento hacienda de Bernárdez como la que se encuentra en el Archivo Histórico conocemos ahora y que en esta del Estado de Zacatecas, es un pleito sobre la misma etapa de construcción, también se reedificó la capilla de hacienda que tuvo lugar en el año de 1756, y Bernárdez que hoy conocemos. es una manifestación que hace Antonio Sáenz
de la Escalera, como segundo esposo de doña Gertrudis de Rivera Bernárdez, la hija mayor del conde de Santiago de la Laguna don José de Rivera Bernárdez, dueños que fueron de esta hacienda de benéfico. La merced más antigua que manifiesta Sáenz de la Escalera es de 27 de septiembre de 1575, otorgada por el oidor Jerónimo de Orozco a Gonzalo Cabañas, vecino de Zacatecas, consistente en “un sitio de ganado menor (755 hectáreas), dos caballerías de tierra (84 hectáreas), y un sitio mas para venta”, (10 hectáreas y fracción.). En el sitio para ganado menor se fundó desde el siglo XVI una hacienda de beneficio del que no sabemos su nombre, pero que hoy se conoce como Bernárdez.Y con la merced del sitio para venta, que es una suerte de huerta como así lo manifiestan algunos documentos, se construyó una de las huertas que dio origen a la ciudad de Guadalupe. 74
La huerta y la hacienda de beneficio de Gonzalo Cabañas pasaron a Luisa de Angulo esposa de Bartolomé Gómez de Noriega, posteriormente Luisa de Angulo vendió esta tierra a Diego de Melgar por el año de 1627, y en este mismo año el dicho Diego de Melgar compró otra huerta que se le había marcenado a Diego Chávez de Montoro en el año de 1578, y que desde 1590 tenia una ermita con la advocación de San Antonio de Padua. Y en un informe que hacen los Curas Beneficiados de la Parroquia de Zacatecas, dicen que en contorno a la ciudad de Zacatecas a legua y a dos leguas existen algunas haciendas de beneficio con capilla, y dicen que Diego de Melgar tiene una hacienda (Bernárdez) y una huerta. Y con esta consulta entendemos que Diego de Melgar era dueño de la hoy hacienda de Bernárdez con una capilla antigua en la que se decía misa y dos huertas, una con una ermita en la que también se decía misa y estaba a cargo de los curas de Zacatecas, y así mismo podemos decir que estas huertas fueron el origen de Guadalupe. La hacienda se le conoció a fines del siglo XVII con el nombre de San Nicolás y esta propiedad paso después de la muerte de Diego de Melgar hacia 1650 a su hija Juana de Melgar y a su esposo Pedro Ruiz de Oliver. Hacia 1692 esta propiedad paso a Jorge Gato y después a su hija doña Nicolasa Gato de Mendosa, que fue la que probablemente la dio el nombre a la hacienda de San Nicolás de la Cantera, ya que esta hacienda se encuentra en la Veta de la Cantera. Doña Nicolasa Gato se casó con el Capitán Don Ignacio Bernárdez de Arrázola, y no tuvieron hijos.Y su esposa murió en 1699, quedando solo con la hacienda de San Nicolás, que tenia una pequeña capilla con la advocación de San Nicolás de Tolentino patrono de dicha hacienda.Al quedar solo el Capitán Ignacio Bernárdez le pidió a su sobrino don Pedro José Bernárdez hijo de su hermano don Francisco Bernárdez
de Aráosla que se encargara de sus minas y hacienda. Y viendo que su sobrino no se casó y no tenia herederos, mando traer de España a otro de sus sobrinos el que fuera segundo conde de Santiago de la Laguna don José de Rivera Bernárdez, que fue el que heredo esta hacienda de San Nicolás después de la muerte de don Pedro José de Bernárdez en el año de 1736. En este dicho año la hacienda tenia dos molinos, catorce tahonas y un lavadero, y tenía además 400 mulas. El conde de Santiago de la Laguna murió en 1742 y heredo esta hacienda de San Nicolás de la Cantera su hija mayor doña Gertrudis Victorina de Ribera Bernárdez, casada que fue en primeras nupcias con Juan Martínez Lázaro y a su muerte contrae segundas nupcias con don Antonio Sáenz de la Escalera, que en el año de 1756 manifestó ser dueño de esta hacienda de San Nicolás.Al morir don Antonio Sáenz, doña Gertrudis de Rivera Bernárdez vende la hacienda a Manuel de Anza. Y tiempo después paso a don Marcelo José de Anza. En 1778 el Capellán de la hacienda Tomas de Aspilcueta mando una carta el Obispo de Guadalajara diciéndole lo siguiente: “Ilustrísimo Señor. Señor en el antecedente dio orden Don Marcelo de Anza a su sobrino de que me entregara cien pesos, a beneficio de la fábrica del templo de Nuestra Señora de Guadalupe, protestando la mortificación con que quedaba, por la corta contribución, pues su deseo había sido cooperar con una limosna de alguna consideración, y le ha pedido el funesto estado de sus minas, por habérsele emborrascado a tiempo de estar construyendo una costosa hacienda de sacar plata. Zacatecas, y noviembre 13 de 1778”. Con este documento se comprueba que Marcelo de Anza construyó la hacienda de Bernárdez como la conocemos ahora y que en esta misma etapa de construc-
ción, también se reedificó la capilla de Bernárdez que hoy conocemos. Fr. Ángel de los Dolores Tiscareño en su libro “El Colegio de Guadalupe” tomo tercero. Zacatecas. Imp. Literaria.- Avenida Juárez, 35. 1908. Pág. 195, nos dice sobre la capilla de Bernárdez. “El día 5 de julio de 1785 se solemnizó la dedicación de la capilla de Bernárdez (hacienda) por la comunidad del Colegio que asistió”. Es de entenderse que con esta dedicación de la capilla la hacienda se le conoció con el nombre de Bernárdez, pero la capilla siguió con la advocación de San Nicolás de Tolentino, y así lo podemos ver en la portada de este templo. Don Marcelo se casó con la Señora Manuela Primo de Rivera y tuvieron por hijos a José Francisco, José Joaquín, Maria Ignacia y Maria Josefa de Anza, que tuvieron la hacienda de Bernárdez, hasta por los años de 1850. Hacia 1860 encontramos como dueño de la hacienda a Teofilo Divasson, francés, y doña Maria Callagan de Petit de igual nacionalidad. Posteriormente en 1879 pasó esta hacienda a don Ramón Cruz Ortiz, que al morir se la dejo a su viuda doña Emilia del Hoyo, que fue la dueña de esta hacienda por varios años, y en el año de 1894 hipotecó la hacienda a Joaquín Aguirre dueño de la hacienda del Fuerte. Un incendio en una parte de la hacienda impidió a doña Emilia del Hoyo pagarle a Joaquín Aguirre el préstamo de 40,000 pesos. En 1899 encontramos como dueño de la hacienda al dicho Joaquín Aguirre, y este señor le vendió la hacienda en 1919 a don Antonio Sarachaga. Sus hijos Antonio y Juan Sarachaga siguieron siendo dueños de la hacienda hasta el año de 1962 en que pasó a la Unión Ganadera Regional. septiembre-octubre 2009
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El gobierno mexicano y el combate al desempleo Análisis del Estado de Zacatecas (1998-2005)
Mauricio Federico del R eal Navarro
(Primera Parte)
INTRODUCCIÓN
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a generación de empleos es un tema importante para todo el país; sin embargo, dentro del bajo crecimiento económico generalizado, hay algunos estados que lo resienten más y sus perspectivas hacia el futuro son desoladoras.Tal es el caso de Zacatecas, entidad con escaso desarrollo económico y, por consecuencia, con el problema migratorio más severo del país, existiendo regiones donde la mayoría de la población son mujeres, niños y ancianos, mientras que los jóvenes y adultos se aventuran hacia Estados Unidos en busca de obtener ingresos suficientes para otorgarle un buen nivel de vida a sus familias, al menos, uno en el que puedan cubrir los gastos de alimentación, salud y educación. El desempleo se relaciona con el accionar del gobierno y, más específicamente, con los planes y programas diseñados para lograr el desarrollo nacional. En este trabajo lo que se busca es estudiar el grado de participación del sector público en el desarrollo económico, analizando la distribución de tareas, el grado de coordinación, así como el funcionamiento global de la administración pública en pro de lograr no sólo resultados referentes a un sector determinado, sino relativos a la totalidad de aquellos involucrados. También se busca identificar los mecanismos, a través de los cuales, el gobierno se comunica con la sociedad civil, involucrándola en la aplicación de las tácticas diseñadas para atenuar el grado de desocupación, particularmente, con los clubes de migrantes radicados en Estados Unidos, lo cual obliga a extender el análisis en el perfil de la participación de dichos clubes, así como en las características de su vinculación con las regiones de las cuales son originarios.
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El desarrollo de esta investigación no sólo pretende hacer una comparación documental de tipo técnico; por ello, se analizarán las tendencias políticas y administrativas que pudieran definir el futuro próximo, e incluso las tendencias ciudadanas dentro de la participación política, identificando los valores primigenios ubicados dentro de los planes que sustentan el quehacer gubernamental, con objeto de poder identificar, de la mejor manera, las tendencias de la participación pública en la economía, haciendo posible la construcción de escenarios que permitan realizar una crítica de los derroteros que pudiera alcanzar el gobierno bajo las especificidades de la estrategia en proceso, buscando advertir los aspectos que deben ser modificados en breve para evitar la agudización de los problemas económicos, los cuales se manifiestan en el terreno político. Hay que analizar y precisar las causas, especialmente, del estado actual del mercado laboral. Las propuestas estarán centradas en la generación de alternativas para incentivar la creación de empleos e, incluso, encauzarlas dentro de programas ya existentes como el Fondo PYME, o mediante la vinculación de las dependencias involucradas funcionalmente en el fenómeno para suprimir o rediseñar tácticas que lo resuelvan. Así también, se propondrán estrategias sectoriales que detecten las principales necesidades de los sectores involucrados en el problema y, una vez hecho el diagnóstico de la situación, diseñar soluciones factibles de acuerdo con el contexto político, social, económico y geográfico, para, de esta forma, no caer en el error de copiar modelos desfasados con la realidad del estado. El estudio se centrará en el desempeño de los últimos dos gobiernos que han guiado el destino de Zacatecas, tomando en cuenta el estado del nivel educativo; especialización; redes productivas entre micro y medianas empresas; tipo de inversiones y concentración productiva, así como tecnificación en el campo y niveles de producción. Lo anterior englobado en un análisis para diagnosticar el desarrollo del mercado interno. Los elementos de observación más importantes serán: la variación en la Tasa de Desempleo Abierto; el número de empleos necesarios anualmente y la cantidad que efectivamente se consiguió; la calidad de los pagos al trabajador de acuerdo con el salario mínimo, así como los resultados de los programas relativos a la generación de empleo mediante financiamiento o de aquellos relacionados al mejoseptiembre-octubre 2009
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ramiento de las condiciones que incentivan la inversión. En el caso de Zacatecas es necesario referir que, con base en el diagnóstico hecho por el gobierno monrealista en el segundo trimestre de 1999, se destaca la dependencia que existe de la producción agropecuaria en proporción a su aportación al Producto Interno Bruto estatal, haciendo de la entidad la más involucrada en las actividades primarias, con lo que representa ponderar sus perspectivas en un contexto de libre comercio, en el cual se avecina la apertura sin límites a todos los productos provenientes del agro de Estados Unidos y Canadá. Además, sus actividades productivas se encuentran desarticuladas y predominan las orientadas a la subsistencia de amplios sectores de la población, como la producción campesina y el pequeño comercio familiar. Estos, entre otros factores más, han incentivado la migración. El maíz, frijol, chile y la avena forrajera abarcan el 90% del total de la superficie cultivada; los primeros dos cultivos representan el 83%. El 90% del terreno agrícola es de temporal, lo cual deja al estado de Zacatecas en una desventaja competitiva. La falta de financiamiento y la mala comercialización provocan una fuerte crisis y, a pesar de que se busca diversificar la economía estatal a través de la industria y el turismo, estos sectores son incipientes y poco desarrollados. Entre 1993 y 1998 se perdieron 798 plazas en actividades turísticas. En cuanto a la industrialización, de 1992 a 1998 se instalaron 32 empresas, siendo la más importante la Cervecería Modelo; sin embargo, la mayor parte de ellas fueron maquiladoras, con una bajo nivel de integración regional, escasa difusión tecnológica y casi nula ocupación de mano de obra calificada. A pesar de la creación de 6,830 empleos en 1997, Nacional Financiera consideraba a Zacatecas como una entidad sin condiciones para acceder al desarrollo industrial. Y a pesar de que cuenta con 4 parques industriales, éstos, para 1998 sólo tenían un 20% de su capacidad instalada, lo anterior se complementa con una serie de indicadores que, aunque son de 1995, sientan las bases para dar una correcta dimensión al problema. Así pues, Zacatecas, contradictoriamente, registró la tercera tasa de desocupación laboral más baja del país; el 70.2% de la población ocupada recibió menos de dos salarios mínimos y, cada año son necesarios entre 8,000 y 12,000 empleos, mientras que las maquiladoras, las cuales constituyen el sector más dinámico, apenas pudieron crear 1,000 puestos de trabajo anualmente. El gobierno zacatecano procura la atracción de inversión; sin embargo, ésta sólo es temporal, ya que en su mayoría se realiza en el, antes mencionado, sector maquilador. El sector primario está olvidado y los esfuerzos se centran en concretar proyectos que no impactan en la vinculación de los mercados de varios municipios. Además, no existe una política integral que permita la conjunción educativa y productiva, inhibiendo la formación de capital intelectual capaz de invertir e innovar en el mercado 78
interno, en el cual, las instituciones de educación superior difícilmente insertan a sus egresados, además de la inexistencia de una política crediticia para iniciar negocios.Tampoco hay programas que contengan una estrategia integral para incentivar el empleo, y si los hay, su aplicación es deficiente, con una mecánica de operación rígida. Por lo anterior, las hipótesis en las cuales está basada esta investigación, y que se cumplieron en el transcurso de la misma, son: La industrialización se incrementará sólo mediante la articulación de las actividades productivas y el financiamiento al sector agrícola, lo cual permitirá una mayor integración regional, provocando como resultado inmediato una mejor comercialización de los productos. Si se articula la estructura educativa acorde a las necesidades y ventajas competitivas de Zacatecas, se incrementará la ocupación de mano de obra calificada y, por ende, la productividad y los salarios. Si se persiste en la atracción de capital maquilador, los salarios seguirán siendo bajos y continuará el mismo flujo migratorio; además, los campesinos zacatecanos acrecentarán las tasas de desempleo si se resisten a asociarse para generar cultivos de mayor calidad. La estructura de la investigación está integrada por cuatro capítulos que se desarrollan de acuerdo con el método deductivo, desprendiéndose de cada apartado subtemas que lo especifican con base en los objetivos del capítulo respectivo. En el transcurso de los capítulos dos, tres y cuatro se hace una exploración de la situación en todo el país y, posteriormente, los factores encontrados se analizan en el contexto del estado de Zacatecas, adicionándose los propios de la región y sus interacciones con el resto del entorno nacional. Esto se hizo con la intención de comprender el problema del desempleo en aquella entidad como parte de una organización política superior que lo determina. Asimismo, se estudia la injerencia de factores externos, fundamentalmente, mediante los tratados comerciales e inversión. El primer capítulo constituye el Marco Teórico, el cual contiene los conceptos en torno a los que se desarrolla el resto de la investigación. Su importancia radica en delinear la percepción de la problemática, es decir, mediante conceptos cuyo significado es tan amplio y debatido como los de Estado, Gobierno y Administración Pública se argumenta la postura crítica, a través de la cual, se analiza la problemática prevaleciente en la realidad. De los conceptos más generales se van suscitando subtemas concretos utilizados para puntualizar los matices del análisis, buscando especificar la orientación valorativa de la investigación, pues los significados determinan las ponderaciones y proposiciones. Por ello se habla de Planeación, Sectorización, Federalismo y Formas de Gobierno, entre otros. No podía faltar, debido al tema objeto de esta tesis, la definición de la participación del gobierno en la economía, así como la descripción del espacio en el que de-
...con el problema migratorio más severo del país, existiendo regiones donde la mayoría de la población son mujeres, niños y ancianos, mientras que los jóvenes y adultos se aventuran hacia Estados Unidos en busca de obtener ingresos suficientes para otorgarle un buen nivel de vida a sus familias.. sarrolla tal intervención: el mercado. El capítulo termina con la exposición de los conceptos que utiliza el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para realizar sus mediciones de los niveles de empleo, además de la calidad del mismo. Es importante mencionar que en el desarrollo de cada apartado se buscó la adaptación de los conceptos al contexto mexicano con objeto de ubicar los límites de su desenvolvimiento en nuestra realidad, y así, hacer posible un análisis valedero, armado sobre la estructura normativa y no en la especulación. En el segundo capítulo se identifican las causas del problema, constituyendo la fase del Diagnóstico de la investigación. En sentido amplio, el análisis partió del examen de los últimos dos planes de desarrollo, tanto en el país como en Zacatecas, con el objetivo de identificar los sectores más importantes en los cuales las dos esferas de gobierno se ocuparían de incentivar el desarrollo económico y, como consecuencia, el empleo. También se buscó identificar la organización de la estructura administrativa involucrada en la resolución del problema y sus deficiencias, así como su estrategia puesta en marcha mediante el diseño de programas, los cuales fueron analizados a grandes rasgos, resaltando sus objetivos, servicios y funcionamiento. El Tratado de Libre Comercio y la estrategia para atraer inversión extranjera también fueron analizados. Primero, como sucedió en la organización administrativa y sus programas, se estudió el gobierno federal y, posteriormente, el estatal, vinculándose las políticas nacionales, respecto al cambio de la orientación económica del gobierno, con los programas de atracción de inversiones diseñados por la Secretaría de Desarrollo Económico de septiembre-octubre 2009
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Zacatecas. Asimismo, se analiza la organización y servicios que presta la Agencia de Desarrollo Económico Local de Zacatecas (ADELZAC), proyecto finalista en el Premio Gobierno y Gestión Local de 2003, con el fin de precisar el mecanismo más importante de contribución ciudadana. El capítulo tercero se ocupa de los resultados obtenidos como producto de la planeación y diseño de programas analizados en el capítulo anterior. Los datos recabados son utilizados para construir escenarios respecto a las cifras que arrojan actualmente determinadas variables. Los pronósticos obtenidos enfatizan la tendencia de las circunstancias en caso de no haber una variación sustancial en el escenario político-administrativo. El desglose de resultados se hace de una manera lógica, con subtemas que abarcan elementos relacionados entre sí, como pueden ser: los niveles de desarrollo humano, crecimiento, empleo, salario e inversión; la desregulación administrativa y la competitividad, entre otros. También se hace especial énfasis en los resultados del financiamiento por parte de dependencias gubernamentales especializadas y en el tipo de inversión extranjera que es atraída. En el estudio de los resultados de Zacatecas se realizó, a diferencia del análisis nacional, un monitoreo de las cifras relacionadas con la migración, a fin de identificar la dependencia de las reme80
sas, así como sus repercusiones en el despoblamiento de algunos municipios, añadiendo la disminución de la producción que esto representa. Asimismo, se adicionaron los resultados y perspectivas del funcionamiento de la ADELZAC y las tendencias en la operatividad de los fondos públicos de financiamiento. En el cuarto capítulo se exponen las propuestas que buscan plantear soluciones a los principales problemas surgidos en la ejecución de los planes gubernamentales diseñados con objeto de elevar el desarrollo económico y los niveles de empleo. Las variables más importantes se vincularon de manera lógica y sistémica, de tal manera que cada propuesta pueda funcionar de manera independiente, pero como parte de una estrategia para resolver el problema desde diferentes sectores. Las variables fueron: el sistema educativo en todos sus niveles, exceptuando el preescolar; la desregulación administrativa; el grado de coordinación administrativa y, la atracción de inversiones. Dichas variables se usaron tanto en las propuestas en torno a la problemática nacional como a la de Zacatecas, aunque el esquema diseñado para la mencionada entidad es mucho más específico, además de contar con la sugerencia de proyectos concretos como parte del aprovechamiento de las ventajas competitivas con que cuenta. Cabe mencionar que, no obstante se proponen acciones que pueden realizarse de manera aislada respecto a otras en un sector diferente, no sucede lo mismo en relación a otra esfera de gobierno, es decir, las estrategias de coordinación administrativa, atracción de inversiones y la de instauración de agencias de desarrollo económico, involucran, fundamentalmente, a la federación y al estado. Para que se pudieran ejecutar, es necesaria, sobre todo, voluntad política, especialmente entre gobiernos de diferente extracción partidista, de lo contrario, ni la mejor propuesta funcionaría. Por último, se desarrollan las conclusiones de cada capítulo, donde se concretan los puntos más relevantes que dan forma a esta investigación, además de corroborar las hipótesis planteadas al inicio y dar la pauta para vincular, de manera escueta, el contenido de todos los capítulos. En ellas se pueden encontrar los resultados de la interrelación entre los aspectos teóricos, donde se enfatizan los conceptos; los documentos que dan pie a la función gubernamental; las reflexiones acerca de sus resultados y posibles consecuencias, así como las solucionessugeridas.
La liberación nacional, y la sociedad mexicana hoy José Santos Cervantes Distintas organizaciones ciudadanas, sociales, populares, sindicales y políticas, agrupadas en el Movimiento de Liberación Nacional (MLN), del que formo parte, preocupadas por darle una salida popular, democrática, nacionalista y patriótica, a la crisis general por la que atraviesa el actual modelo de desarrollo imperante en nuestro país, después de un debate profundo que llevó varios meses, llegó a conclusiones importantes que damos a conocer gracias a la hospitalidad de esta prestigiosa revista. Esta es la primera parte del documento, que considero es lo sustancial, y que puede servir para la Reflexión de los distintos sectores de la población de nuestro estado, que están preocupados por la situación en que se debate nuestro país y el estado, a la que habrá que darle una solución definitiva, de manera pacífica y civilizada. Para mejor comprensión de nuestros lectores explicamos que este es un informe del Comité Ejecutivo Nacional del Movimiento de Liberación Nacional a su Consejo Nacional y que tiene los siguientes antecedentes:
Sobre el mandato del Consejo Nacional, del 20 de junio de 2009 Estimadas compañeras, estimados compañeros del Consejo Nacional: 1. Como recordamos, el Movimiento de Liberación Nacional fue fundado en su Congreso Constitutivo los días 13 y 14 de septiembre de 2008, con el fin de contribuir a la liberación de México respecto del imperialismo; para luchar contra la burguesía títere del propio imperialismo; con el objetivo inmediato de derrotar al neoliberalismo, que impulsan sobre todo dichas fuerzas, la burguesía subordinada y su amo, el imperialismo, y revertir los muy graves daños que el neoliberalismo ha causado a todas las franjas populares de la población; con el fin, asimismo, de construir una democracia en la que el poder sea del pueblo y para avanzar hacia una sociedad socialista. Apenas cumplimos nuestro primer año de vida, hace unos días. 2. En el curso de este primer año de lucha pudimos comprobar el valor que el MLN tiene como instru-
mento de lucha y el potencial que puede desarrollar; la necesidad de marchar hacia la consolidación del MLN con paso más firme y enérgico, también y sobre todo en lo cualitativo para, junto con otros movimientos populares y frentes contra el neoliberalismo, dar la respuesta certera a la necia pretensión de la clase social dominante de cargar todo el costo de la crisis sobre el pueblo, y de aprovechar de manera tramposa la propia crisis para relanzar con más fuerza el neoliberalismo –como ya lo está haciendo-, ese proceso de despojo de los bienes públicos para su apropiación por los grandes capitalistas privados nacionales y extranjeros, y de explotación sin límite de la mayoría de los mexicanos. 3. Para eso, para consolidar al MLN en lo cualitativo y avanzar con redoblada energía y agilidad hacia nuestros objetivos, el Consejo Nacional el 20 de junio pasado resolvió que era tiempo de que el MLN pasara de la etapa inicial, en la que desde sus filas, sus integrantes han promovido distintas opciones de lucha y variadas concepciones de táctica y estrategia, según la óptica de cada cual, a la fase en que hayamos construido entre todos una ruta única de mediano plazo, consensuada, que todos asumamos como propia y la impulsemos con firme cohesión. Consecuentemente, el Consejo Nacional dio manseptiembre-octubre 2009
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dato al CEN para que organizara y desplegara el debate interno que desembocara en ese objetivo y le fijó como plazo un trimestre, de modo que el CEN informara al Consejo Nacional sobre los resultados de ese encargo precisamente en la sesión de hoy. 4. Por tanto, compañeras y compañeros del Consejo Nacional: informamos a ustedes que el CEN acordó las reglas del debate de manera consensuada y éste se desarrolló sin dificultades en cinco sesiones quincenales dedicadas a ese fin, entre el 7 de julio y el 2 de septiembre. En ellas, expusieron todos los integrantes del MLN que así lo desearon, sin exclusión alguna. Pudieron disponer del tiempo que cada quien consideró adecuado para desarrollar sus propuestas, sin restricciones. Cada quien fundamentó sus ideas con los elementos de juicio que estimó idóneos. Para despejar dudas que pudieran subsistir sobre sus exposiciones, contestaron preguntas de los demás asistentes. Luego de cada ponencia, hubo debates, cotejos de puntos de vista, siempre fraternales y constructivos, tal como lo recomendó el Consejo Nacional. Informamos que de manera adicional, las ponencias que, según se acordó, fueron entregadas por escrito, se publicaron en la página digital del MLN, donde permanecen para facilitar su ulterior consulta por quienes lo deseen. En este aspecto, sólo faltan algunas que no han sido entregadas o en las que el texto que recibimos no coincide con lo dicho de viva voz. También éstas fueron valiosas y sería útil que quien quisiera conocerlas en el futuro o repasarlas, tuviera acceso a ellas igual que en los otros casos. Sugerimos, por tanto, las hagan llegar para incluirlas. Aclaramos que para la elaboración del consenso que nos mandató el Consejo Nacional no hubo problema alguno, pues escuchamos todas las intervenciones y tomamos nota de su contenido cuidadosamente, hubiera material escrito o no, así que todas siguieron el mismo proceso. 5. Los aportes en su conjunto fueron valiosos y dejan constancia de la riqueza teórica y de cultura política que reúne el MLN como cuerpo colectivo, y de la madurez que ha alcanzado. No es común que un debate así pueda desarrollarse como aquí lo hicimos, sin afanes protagónicos ni pretensiones hegemonistas por parte de nadie, podemos estar satisfechos. Lo central del debate fue lo referente a la ruta que debemos seguir en las actuales condiciones de México, en lo inmediato y en el mediano plazo, para derrotar al neoliberalismo y avanzar a objetivos superiores: si lo más eficaz en este momento es la lucha armada, con sus variantes de guerra de guerrillas o insurrección generalizada de masas o no; si es la huelga política general; si lo que está a la orden del día es la instalación de un Congreso Constituyente que formule una Constitución nueva o no hay las condiciones para 82
eso; si lo mejor hoy es la vía electoral o no lo es. Y en caso de ser esta última, a través de qué medio en concreto debiéramos hacerlo, si se trataría de formar una nueva corriente en el seno del PRD, de actuar dentro de alguna de las que ya existen, o en otros partidos con registro del Frente Amplio Progresista, FAP, o fuera de éste. Si es mejor formar un partido propio, del MLN y el amplio movimiento popular contra el neoliberalismo, que interactúe con otro u otros partidos, en fin.Y de todo ese valioso proceso surgió el siguiente: Contenido de la proposición de agenda de mediano plazo, consensuado por los integrantes del MLN 6. Informamos en primer lugar que varios expositores, al fundamentar sus propuestas, abordaron el asunto de la crisis y el entorno internacional y el nacional, sin que sus planteamientos fueran controvertidos en ningún caso por los asistentes ni en otros turnos de exposición. Esto nos permite afirmar que tenemos consenso en esos temas. Subsisten quizá algunas diferencias menores, de matiz o énfasis en algún aspecto, pero no hay discrepancias de fondo. Compartimos la valoración sobre la crisis del sistema capitalista mundial y sobre la agudeza mayor con que se presenta en los países capitalistas subordinados como el nuestro. Coincidimos también en que las condiciones objetivas para el cambio profundo hacia la liberación nacional, ya existen, y respecto de la necesidad urgente de crear las condiciones subjetivas. Por tanto, reabrir este debate resultaría ocioso. 7. Sin embargo, ya en el Manifiesto, Llamamiento o Proclama, como llamemos al documento final en que el MLN comunique a todas las demás fuerzas, frentes, organizaciones y personas con las que interactúa, y a la clase trabajadora y el pueblo de México en su más amplia expresión, cuál es y en qué consiste su agenda de lucha de mediano plazo para vencer al neoliberalismo, extirparlo definitivamente de la vida nacional y revertir sus agravios, deberá incluirse una introducción que aborde en resumen esos temas. El Consejo Nacional, debe dar mandato al CEN para que redacte ese documento a la brevedad, lo difunda con amplitud y lo convierta en material de estudio sistemático al interior del MLN. 8. Hay que destacar enfáticamente que todas las organizaciones del MLN que intervinieron en el debate recalcaron que la necesidad medular es fortalecer y desarrollar al sujeto colectivo y, dentro de éste, sobre todo al bloque popular. No hubo una sola discrepancia en esto. Hay variación en cuanto al nombre que cada quién da al bloque popular y al sujeto colectivo, lo que
es secundario, pero coincidimos en que su importancia es substancial, y en sus rasgos. El primer elemento que debe resaltar nuestra agenda común de mediano plazo es, por tanto, dejar muy claro que todo lo que haga el MLN por la vía que fuere, deberá reflejarse en el fortalecimiento y desarrollo, en cantidad y calidad, del bloque popular, que es parte nuclear del sujeto colectivo que ha de desplazar del poder a la burguesía subordinada, y que ha de tomar el poder en sus manos.A este objetivo se deben sujetar todas las formas de lucha, las alianzas y actividades teóricas y prácticas del MLN, ninguna lo debe estorbar ni entorpecer, menos contraponerse al mismo. 9. Respecto de las formas de lucha, ya en concreto, a partir del criterio de que todas son válidas como principio general, hay consenso, con relación a la vía armada en especial, en que su validez histórica, política y ética, está fuera de toda duda, y que los pueblos tienen el derecho supremo de recurrir a ella cuando así lo consideren. También se dijo que en México, su pueblo desde hace varias generaciones ha empuñado las armas y de eso nos sentimos orgullosos. En 2010 conmemoramos dos efemérides gloriosas en cuyo epicentro estuvo la lucha armada, el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolución de 1910. Hasta el gobierno panista, que es profundamente reaccionario por ideología, vocación, historia y conducta contemporánea, sin embargo se ve en la obligación de recordar esos eventos, aunque lo haga contra su voluntad, a regañadientes y tratando de mixtificarlos. Las figuras más preclaras de nuestra historia han tomado parte en la lucha armada, como Hidalgo, Morelos, Juárez, Flores Magón, Villa y Zapata. Los pueblos de América Latina y del mundo la han utilizado, sin excepción. Sólo las fuerzas más reaccionarias condenan la lucha armada popular por principio, porque de hecho condenan toda forma de lucha que vaya contra su dominación y la expoliación a que sujetan al pueblo. Por eso le oponen la tesis de la “conciliación”, que equivale al llamado de los poderosos al pueblo a que “ponga la otra mejilla”, con sumisión, para que lo sigan golpeando, o a que se quite la camisa para que los latigazos le duelan más. 10. También tenemos consenso en la validez del principio general de que la insurrección septiembre-octubre 2009
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armada de las masas no es una herramienta coyuntural de los procesos revolucionarios, sino una etapa culminante de la lucha del proletariado y los pueblos, a la que se llega cuando la clase dominante, de manera abusiva, vuelve intransitables las demás vías al cerrar los cauces democráticos y cancelar en los hechos las libertades individuales y los derechos sociales. 11. Al analizar en concreto la situación de México en nuestros días, vemos que la burguesía títere del imperialismo ha ido cerrando las vías democráticas y suprimiendo el ejercicio de las libertades individuales y colectivas cada vez más, entre otras formas, al impedir que se escuche la voz y se conozcan las ideas de las fuerzas antineoliberales, antiimperialistas, populares y de la izquierda socialista, a través de la televisión y la radio, en tanto que se les utiliza de ma-
Ni una —reforma
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estructural—más. Con ellas se despoja y se ha despojado a la Nación de
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sus recursos y riquezas, y a los trabajadores de la ciudad y del campo, de sus
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conquistas sociales y nivel de vida, para beneficiar a los capitalistas más poderosos, extranjeros y nacionales. nera alevosa para engañar al público, para que acepte de manera acrítica y sin análisis la visión falsificada de las cosas que interesa difundir al imperialismo y la burguesía que le sirve; también, al mercantilizar la vida democrático-electoral para convertirla así en monopolio de la clase social con gran riqueza acumulada y de políticos profesionales que entren a ese mercado, vendiendo sus servicios a los poderosos; al burlar el sufragio y la voluntad popular con toda clase de ardides, hasta contra las corrientes de centro-izquierda más moderadas, esas que ni siquiera luchan contra el neoliberalismo; al restringir las manifestaciones públicas, las libertades de reunión y petición, y al reprimirlas con brutalidad; al criminalizar con saña a los luchadores sociales; al rodear 84
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de impunidad a los grandes capitalistas que vulneran la ley y a los funcionarios que delinquen; al violar de manera grotesca la autonomía sindical, como se ha hecho contra los mineros y los electricistas, entre muchos procedimientos. Todo esto deja constancia de que existen tendencias cada vez más ostensibles de corte fascista por parte de la clase dominante y los gobiernos a su servicio. De esta manera, la burguesía dominante, al ir cerrando las vías pacíficas de lucha, quiéralo o no tiende a provocar el estallido de la insurrección armada al no dejar otro cauce para que discurra la fuerza incontenible del pueblo que con todo el derecho que le asiste, tanto desde el punto de vista jurídico, como ético, exige justicia. De continuar por ese camino hacia el fascismo, la burguesía entreguista será la causante de un estallido social de grandes dimensiones. A pesar de toda esa conducta repudiable de la clase dominante, por hoy todavía hay condiciones para librar la lucha no armada y es la que el MLN enarbola, al tiempo que expresa su pleno respeto a los luchadores sociales que, a partir de una valoración distinta, tomen otro camino. Dentro de las formas no armadas de lucha, llegamos al consenso de que en las condiciones de México hoy, lo idóneo es una combinación de batalla de las ideas, movilización popular y lucha electoral y parlamentaria. Aunque la lucha electoral y el acceso al parlamento enfrenta grandes restricciones que es necesario revertir para que pueda darse de manera eficaz. La batalla de las ideas, el primer elemento de la combinación citada, es un arma formidable que desenmascara y exhibe al imperialismo y la burguesía subordinada. Es un instrumento idóneo para el desarrollo de la conciencia antiimperialista y la cultura revolucionaria en el pueblo. Es elemento básico para la maduración de las condiciones subjetivas para la transformación profunda de la realidad hacia la liberación nacional, y es parte medular de la educación política que el MLN debe impartir a sus miembros y a las masas populares, con el fin de multiplicar los luchadores revolucionarios pensantes de alto nivel, por todo eso es fundamental. Por cuanto a la movilización popular, segundo elemento de la combinación, incluimos en ella todas las formas de manifestación pública, como marchas, plantones, bloqueos, tomas de edificios y, llegado el momento, la huelga política general. Ésta, que es un arma poderosa y delicada a la vez, exige prudencia en su convocatoria y decisión enérgica en su ejecución.
El tercer elemento de esta combinación consensuada, la lucha electoral, tiene particularidades que exigen un tratamiento más amplio y lo abordaremos en la proxima edición.
www.congresozac.gob.mx
Nueva Ley de Seguridad Pública del estado, aprobada por La LIX Legislatura
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a LIX Legislatura aprobo la ley de Seguridad Pública del estado, que amplía las facultades de la Secretaría Estatal del ramo. La ley establece crear el Sistema Estatal de Seguridad Pública y centros estatales de Información, Certificación, Acreditación, Prevención del Delito y Participación Ciudadana. Los legisladores locales establecieron que para la efectividad de esta ley, se necesita la coordinación de las autoridades policiacas.
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Manifestaron que las corporaciones serán profesionalmente integradas, a través del servicio civil de carrera y se establece el Sistema Estatal de Información Criminal, al tiempo que regula lo concerniente a los servicios privados de seguridad. En lo particular se reservaron diversos artículos, referentes a los plazos para elaborar el reglamento correspondiente y la obligación de los ayuntamientos, para expedir sus ordenamientos al respecto, así como facultarlos a reclutar aspirantes para la Academia de Policía. Asimismo, se modifica el programa de administración por el Consejo Estatal, que será elaborado cada seis años, en el que se revisarán y actualizarán las acciones y estrategias particulares. El diputado de la comisión de Vigilancia, Félix Vázquez Acuña, indicó que es oportuna la aprobación de la ley de Seguridad Pública, debido a que “se hace en un momento de inseguridad, provocada por la delincuencia común y organizada, de manera relevante”.
• Establece las bases de coordinación en la materia. • Crea el Sistema Estatal de Seguridad Pública. • Se fortalece la reciente Secretaría de Seguridad Pública. • Se constituyen el Centro Estatal de Información, el Centro Estatal de Certificación y Acreditación, y el Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana. 86
• Se obliga al Estado a emitir y
• Se conforma el Sistema Estatal
adecuar el Programa Estatal de
de Información sobre Seguridad
Seguridad Pública, en tanto que
Pública y el Sistema Estatal de
las respectivas corporaciones
Información Criminal y se regula
serán profesionalmente
lo concerniente a los servicios
integradas, a través del servicio
privados de seguridad.
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Festeja la gobernadora a servidores públicos
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n la celebración del Día del Ser vidor Público y el 23 Aniversario del ISSSTEZAC, la gobernadora Amalia García expresó que mientras en otros estados hay despidos y se habla de la crisis que genera el desempleo, en Zacatecas se busca evitarlos. En el Palacio de Convenciones, la mandataria ejemplificó que al princi-
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pio de su administración existía gente que había prestado sus servicios al gobierno durante más de 18 años en la modalidad de lista de raya. Fue por ello que luego de hacer una revisión, se otorgó la base a mil 786 mujeres y hombres que ahora tienen, al igual que sus familias, la seguridad de que pueden hacer valer sus derechos, independientemente de
Plaza ISSTEZAC
Mesón de Jobito
Paraíso Caxcán
disfrutar de las prestaciones que justamente ya habían ganado. Dijo que estar al servicio de la sociedad ha sido un gran honor y una labor de vida, luego de entregar pensiones a 28 trabajadores con 30 y más años de servicio, así como 133 premios y reconocimientos a igual número de empleados que durante el último año se destacaron por su responsabilidad y eficiencia. Por otra parte, la gobernadora afirmó que el ISSSTEZAC es una de las instituciones de seguridad social más sólidas del país, en virtud de que el Fondo de Pensiones tiene más de 230 millones de pesos, fortaleza y solidez que le da viabilidad financiera hasta el año 2022. Acto seguido entregó 13 reconocimientos de los Distintivos “H” y “M”
al ISSSTEZAC por mantener sus procesos de Higiene y Modernización en sus diferentes instalaciones de servicio y centros de hospedaje. En principio, el centro vacacional Paraíso Caxcán fue galardonado por impulsar su certificación de Higiene en sus restaurantes Tenamaxtle y Xohipilli; en el Bar Mixtón, en los salones de eventos A y B, así como en el comedor de colaboradores. En la Plaza ISSSTEZAC se certificaron el centro recreativo de anexos y eventos y desayunos, la barra energética, el salón de eventos, la sala audiovisual y el restaurante Los Girasoles. Mientras tanto, el distintivo “M” fue entregado a los centros de hospedaje El Parador y Mesón de Jobito.
Hotel Parador
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Despacho Nacional dara certeza al Estudio Actuarial del ISSSTEZAC Sindicatos responsables permiten buenos resultados: Infante
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l Director General del ISSSTEZAC Víctor Infante González informó que la ANIESS (Asociación Nacional de Institutos de Seguridad Social) con el Gobierno Federal determinó que un despacho actuarial prestigiado y con la experiencia, valide los estudios actuariales con la metodología estandarizada para garantizar que todos se sometan a las mismas reglas riguro-
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Publica en Internet estudio actuarial el ISSSTEZAC sas que ha requerido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), señalando que será el Actuario Carlos Soto quien tendrá dicha labor por ser el decano en la materia. Al ser cuestionado sobre cuando entregaría el estudio actuarial de Zacatecas, informó que es probable se confirme una audiencia a finales de la próxima semana en el Distrito Federal que permitirá que sea Zacatecas el primer Estado que tenga validado su Estudio Actuarial, y que permitirá en la Cámara de Diputados y en el seno de la CONAGO la exigencia de la liberación de los recursos de la Seguridad Social, como lo ha demandado la Gobernadora del Estado Amalia García Medina en múltiples foros. Finalmente Infante destacó que ya ha sido publicado en Internet el Estudio Actuarial como lo indicó Gobernadora y a lo cual accedieron los integrantes de la H. Junta Directiva como evidencia de la transparencia en el manejo de la Institución como es el objetivo fundamental que plantean los tres Dirigentes de los Sindicatos cotizantes: Martha García de la Sección 58 del SNTE, Raúl Castillo del SITTEZ y Pedro García del SUTSEMOP quienes han actuado con una extraordinaria responsabilidad, culminó Infante.
Continuaremos demandando la liberación de los recursos federales de la Seguridad Social septiembre-octubre 2009
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racias al apoyo de la sociedad zacatecana y a nuestras autoridades, actualmente APAC cuenta con una población de 120 alumnos: 78 con parálisis cerebral, 42 con discapacidad intelectual que son atendidos por 46 trabajadores docentes y personal administrativo. Los principales ejes que orientan nuestro modelo de trabajo son cinco: 1. Las personas con discapacidad, consideradas como lo más importante. 2. La familia, considerada como el eje que da vida al sistema APAC. 3. La institución, vista como la estructura que agrupa todos lo servicio de atención integral. 4. Los profesionales responsables de aplicar los métodos y técnicas que intervienen en le programa de rehabilitación integral. 5. La sociedad como el factor promotor e integrador de nuestros alumnos. El modelo de Atención integral es un conjunto de acciones transdisciplinarias, encaminadas a lograr que la persona con disca-
pacidad desarrolle habilidades para su integración familiar y social. Lo desplegamos en dos programas generales, uno para la atención de personas con parálisis cerebral y otro para las personas con discapacidad intelectual, a través de nueve grupos: estimulación temprana, maduración, movilización, preescolar, primaria, TECH, motivación, vida independiente y alternativas ocupacionales, donde atendemos niños de 45 días de nacidos hasta adultos de más de 45 años. Esto se complementa con los servicios especializados de los departamentos de sicología, pedagogía, ocupación, terapia física, terapia ocupacional, estimulación multisensorial (snoezelen), terapia de educación conductiva, trabajo social, aplicación de toxina botulínica tipo A para (alumnos con PCI) y atención dental, cada uno con subprogramas de trabajo acordes a las necesidades especificas de cada alumno. Por todo esto, reconocemos la gran entrega de nuestros trabajadores docentes y administrativos, cuyo esfuerzo nos permite imprimir mayor calidad a las actividades desarrolladas por la asociación.
Sé parte de esta noble causa y apoya este gran esfuerzo En APAC contamos con el permiso de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el otorgamiento de recibos deducibles de impuestos, si decides apoyar a esta noble causa, favor de comunicarte a: C. David Cabral esquina con Av. Las Torres, Fraccionamiento Veterinarios Guadalupe, Zacatecas, Teléfonos (492) 92353078992802 Correos electrónicos: apaczacatecas@hotmail.com, apac_zac@yahoo.com.mx
Zacatecas el primer Estado que validará su Estudio Actuarial
U
n despacho actuarial prestigiado y con experiencia, validará los estudios con la metodología
estandarizada para garantizar que todos se sometan a las mismas reglas rigurosas que ha requerido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Será el Actuario Carlos Soto quien tendrá dicha labor por ser el decano en la materia.
Pide el secretario de Finanzas tranquilidad a trabajadores al servicio del estado y de la educación. Hemos sido responsables y mesurados en el manejo de los recursos públicos.
Las finanzas estatales mantienen gobernabilidad garantizados sueldos, aguinaldos y compromisos de fin de año: Miranda Castro
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as finanzas estatales mantienen plena gobernabilidad y pese a los recortes presupuestales y a la crisis que vivimos los zacatecanos, están garantizados sueldos, primas vacacionales, aguinaldos y compromisos de fin de año, aseguró el secretario de Finanzas, Jorge Miranda Castro.
Pidió a los trabajadores de la educación y desde luego a quienes están al servicio del Estado, Municipios y Organismos Descentralizados, tranquilidad porque en la tarea diaria, se ha actua-
do y se ha trabajado con responsabilidad. La gobernadora del Estado, subrayó, instruyó desde el inicio del año, inyectar una gran cantidad de recursos a la economía del estado que generara empleos y bienestar social. Pero también fue consistente en señalar que hubiese un prudente y mesurado manejo de las finanzas públicas, de tal suerte que, siempre estuvieran garantizados los derechos de los trabajadores. En este contexto, el gobierno de Amalia García cumplirá una vez más su compromiso con los trabajadores, que además, constituye un derecho de los mismos. Miranda Castro se pronunció así, luego de una serie de rumores e inquietudes que se han dejado sentir en algunas áreas laborales de la administración pública e insistió en mantener la tranquilidad, particularmente, porque en este ejercicio, como en los anteriores se ha trabajado con prudencia. Aseguró el funcionario estatal que el flujo de recursos, al cierre del presente ejercicio está plenamente garantizado. Señaló igualmente que los compromisos son proveedores se cumplirán cabalmente, mientras que, las y los alcaldes seguirán contando con sus participaciones y aportaciones federales en tiempo y forma, además de una bolsa de recursos que supera los 120 millones de pesos que les permitirá cumplir sus compromisos de sueldos y aguinaldos propios de la temporada. El secretario de finanzas, destacó que el garantizar los recursos de fin de año, además de un prudente manejo de las finanzas públicas, se debe a la intensa gestión que durante el presente ejercicio llevó a cabo la titular del Poder Ejecutivo. El gobierno del Estado, apuntó, se ha sobrepuesto a esta crisis mundial y a los recortes presupuestales, porque desde la integración del paquete económico 2009 se actuó con responsabilidad, lo que permitió blindar las finanzas estatales en esta crucial etapa. Precisó que tarea similar se realiza en la construcción del paquete económico 2010, pues es indicación de la gobernadora Amalia García Medina, dejar una administración sana y que el próximo gobierno no tenga problemas de liquidez en esta misma época pero delaño entrante.