Pago electrónico buses

25 de setiembre del 2014

Señores Carlos Segnini Villalobos, Ministro MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES Dennis Meléndez Howel, Regulador General AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Eduardo Prado Zúñiga, Gerente BANCO CENTRAL DE COSTA RICA

Estimado señores: Conforme con la Cláusula Cuarta (inciso f), del CONVENIO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO SISTEMA DE PAGO ELECTRÓNICO EN EL TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PERSONAS, ENTRE EL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL BANCO CENTRAL DE COSTA RICA, que establece como responsabilidad del Comité Coordinador “mantener informadas a las instancias suscriptoras del Convenio sobre el avance del Proyecto y de los hechos relevantes que se presenten durante su ejecución…”, se adjunta un informe de avance del proyecto Sistema de Pago Electrónico en el Transporte Público, preparado con corte al 30 de agosto de 2014.

Seguidamente se presenta un resumen de las principales actividades realizadas por el Comité Coordinador y sus colaboradores, asimismo, se incluye un detalle de la situación actual del proyecto.

1. ACTIVIDADES REALIZADAS A partir de la suscripción del Convenio de Cooperación Interinstitucional, el Comité Coordinador estuvo dedicado a comprender cómo el pago electrónico se constituye en un mecanismo que permitirá lograr objetivos país, en temas como modernización del sistema de transporte público y la reducción de costos en el manejo de efectivo, de manera que este proyecto tenga un impacto múltiple; de ahí la conjunción de esfuerzos por parte de los involucrados. Es a partir de ese proceso de análisis que se organiza el trabajo ejecutado y los productos que se planificó alcanzar.

A continuación se resumen las principales actividades realizadas, las cuales han sido abordadas con un amplio detalle explicativo en el informe de avance.

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ENRIQUE MUÑOZ AGUILAR (FIRMA)

Digitally signed by ENRIQUE MUÑOZ AGUILAR (FIRMA) Date: 2014.09.26 17:26:30 -06:00 Reason: Intendente de Transporte, Aprobación Location: Costa Rica

CARLOS ENRIQUE MELEGATTI SARLO (FIRMA)

Firmado digitalmente por CARLOS ENRIQUE MELEGATTI SARLO (FIRMA) Nombre de reconocimiento (DN): serialNumber=CPF-08-0064-0874, sn=MELEGATTI SARLO, givenName=CARLOS ENRIQUE, c=CR, o=PERSONA FISICA, ou=CIUDADANO, cn=CARLOS ENRIQUE MELEGATTI SARLO (FIRMA) Fecha: 2014.09.29 09:28:40 -06'00'

1.1

Revisión del estado actual de las iniciativas propuestas para implementar el pago electrónico en el sector del transporte público de personas.

Como una de sus primeras labores, el Comité Coordinador se dedicó a analizar lo planteado por los entes rectores y reguladores respecto del pago electrónico en el transporte público, la forma en que las autoridades de gobierno han venido abordando el tema durante los últimos años y la situación actual del sector respecto a la implementación de iniciativas tendientes a modernizar el servicio de transporte público de personas en la modalidad autobús; ello desde la perspectiva de su organización bajo un esquema de operación con rutas sectorizadas, zonas de troncalización e integración tarifaria, sin dejar de lado los flujos de información requeridos por los entes reguladores para ejercer sus labores de planificación, control y mejora del servicio.

1.2

Identificación del rol del pago electrónico dentro de la estrategia de modernización del transporte público.

Con el diagnóstico de antecedentes, a partir del cual se justifica la realización del proyecto, se identificaron los beneficios que se derivan de la puesta en funcionamiento de un sistema de pago electrónico para los operadores, usuarios y entes de regulación, se clarificó el rol que debe cumplir el pago electrónico como componente de infraestructura básica para la modernización de los servicios de transporte público, considerando los retos en infraestructura que presenta el país ante la ausencia de una red de terminales de transporte interconectadas, que apoyen la implementación de modelos de troncalización de rutas, utilizando el pago electrónico como un medio para lograr la integración tarifaria.

En lo que respecta a las necesidades tecnológicas, y de la misma forma en que ha ocurrido en otras latitudes donde funcionan sistemas de transporte con modernos desarrollos de infraestructura, la construcción del sistema de pago electrónico debe concebirse integrado con otros sistemas para satisfacer las necesidades de información de la operación del servicio, la planificación de su explotación y las comunicaciones con los usuarios, como elementos esenciales para impactar la planificación y mejora cualitativa de los sistemas de transporte público. Estas necesidades han sido tenidas en cuenta por el Comité Coordinador para el desarrollo del proyecto.

1.3

Definición de la estructura de gobierno del proyecto y acuerdo de compromisos con los sectores involucrados.

Como parte de las labores del planeamiento de la etapa de ejecución del proyecto, el Comité Coordinador formalizó en febrero del 2014 la estructura de organización y gobierno con la que se conduciría el desarrollo del Sistema de Pago Electrónico, considerando la integración de los comités técnicos y comisiones de trabajo necesarios para la generación de las entregas y el logro de los objetivos planteados. Este esfuerzo tuvo en cuenta la participación de los empresarios de autobús, con cuyas cámaras se coordinó en abril del 2014 la conformación del Comité Técnico de Transportistas: un órgano integrado por sus representantes con el propósito de incorporar al proyecto el conocimiento experto del negocio con el que cuentan las empresas de transporte.

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Un esfuerzo similar se llevó a cabo con las entidades del Sistema Financiero Nacional, en virtud de la relación existente entre el modelo de pago electrónico planteado para el transporte público y el ecosistema de pagos por proximidad que vienen desarrollando dichas entidades para sus clientes, a través de la red de tarjetas de pago soportadas por las marcas internacionales (VISA, MasterCard y American Express), tal y como se explica en el informe.

1.4

Investigación sobre las tendencias internacionales sobre sistemas de pago electrónico en el transporte público.

Uno de los principales temas estudiados durante los meses que comprende el informe, responde al tipo o modelo de sistema de pago que mejor se adapte al transporte remunerado de personas, considerando aspectos de eficiencia, seguridad y comodidad para el usuario y los operadores, a partir de las posibilidades materiales y condiciones de infraestructura que ofrece el país.

Para contar con mayores elementos técnicos que dieran sustento a las decisiones que se debían adoptar, se realizaron visitas a los sistemas de transporte público administrados por Transmilenio en Bogotá y Utah Transit Authority en Salt Lake City. Además, se revisaron algunos sistemas de transporte que operan en Londres, Turquía, Nicaragua, Brasil, Colombia, Estados Unidos, Canadá y España, como también se realizaron reuniones con representantes de dos de las empresas que proveen soluciones de pago electrónico en el país (Busmatick y Paga Fácil), en este último caso con el propósito de intercambiar impresiones sobre los retos que imponen las condiciones del país para articular en el sector del transporte público una infraestructura de pagos interoperable.

1.5

Selección y diseño del modelo de negocio para el sistema de pago electrónico por implementar en el país.

Producto de las investigaciones realizadas, respecto a las tendencias internacionales en materia de sistemas de recaudación en el transporte remunerado de personas, y luego de haber identificado a las tarjetas bancarias como un instrumento de pago eficiente, así como las condiciones de la infraestructura de pagos que opera en el país, se consideró conveniente implementar un “sistema abierto” (open-loop-system), el cual consiste en desarrollar un mecanismo de recaudación basado en el uso de las tarjetas de débito y crédito emitidas por las entidades financieras y soportadas por la red de pagos de las marcas internacionales de tarjetas, en lugar de optar por la alternativa de un “sistema cerrado” (closed-loop-system), el cual funciona circunscrito a la emisión de una “tarjeta propietaria” o de uso exclusivo en el servicio del transporte.

En virtud de lo anterior, el Comité Coordinador presentó ante el anterior Ministro de Obras Públicas y Transportes, una propuesta de disposiciones (cláusulas) para que fueran incorporadas en los contratos de concesión del servicio de transporte público, los cuales se encuentran en proceso de revisión para cumplir con el acto de renovación al que serán sometidos este año. Entre las disposiciones consideradas se encuentra la obligación de los concesionarios de: a) aceptar con la prestación del servicio las tarjetas de pago por Página 3 de 8

proximidad emitidas por las entidades financieras; b) equipar cada unidad de transporte con los dispositivos electrónicos requeridos para la lectura de dichas tarjetas de pago; y c) transmitir a los entes reguladores la información de las transacciones realizadas por los usuarios con el pago de su pasaje.

1.6

Realización de un plan piloto para la puesta en funcionamiento del pago electrónico.

De manera complementaria, y como estrategia para la puesta en funcionamiento del nuevo sistema de pago, se estimó conveniente diseñar un plan piloto que facilite la incorporación paulatina de las diferentes rutas de buses, de modo que pueda generarse un cúmulo de experiencia crítica en un ambiente de trabajo controlado, a efectos de simplificar la resolución de eventuales contratiempos antes de decidir escalar el modelo a la totalidad de las rutas nacionales.

En línea con lo anterior, el MOPT tomó la decisión de realizar el plan piloto con las rutas intersectoriales que conectan distintos puntos del Área Metropolitana (Escazú, La Uruca, Guadalupe, Moravia y Desamparados) sin tener que pasar por el centro de San José. La escogencia estuvo sustentada en el hecho de que: a) las rutas son operadas por varios y no uno solo de los concesionarios, lo que facilita el posterior escalamiento del sistema; b) su demanda está compuesta por un alto componente de personas jóvenes y estudiantes universitarios, lo cual augura un buena predisposición por utilizar nuevas tecnologías; c) sus usuarios asocian las rutas con una oferta novedosa y diferente, lo que disminuye la resistencia por utilizar el pago electrónico; y d) la operación de las rutas intersectoriales se rige por permisos temporales y no por contratos, lo cual ofrece agilidad para negociar con los prestadores la implementación oportuna de nuevos mecanismos de pago.

1.7

Aprobación y planeamiento del Sistema de Recaudo.

Una vez que el Comité Coordinador tomó la decisión de desarrollar el sistema de pago electrónico sustentado en el uso de tarjetas bancarias con tecnología de pago por proximidad, el Banco Central se abocó a gestionar un proyecto para diseñar e implementar el Sistema de Recaudo, cuyo desarrollo fue aprobado por la Gerencia de la institución en marzo del 2014. Este sistema considera el desarrollo de un nuevo servicio integrado a la plataforma tecnológica del Sistema Nacional de Pagos Electrónicos (SINPE), para transportar, compensar y liquidar las transacciones electrónicas de pago generadas por el transporte remunerado de personas.

1.8

Sincronización de las necesidades del pago electrónico, con la estrategia que impulsa el Banco Central para modernizar el segmento de pagos minoristas.

Teniendo en cuenta las necesidades que acciona el tipo de solución planteado para el pago electrónico en Costa Rica, el Banco Central también ha venido trabajando en forma paralela en el despliegue de una estrategia para modernizar el segmento de los pagos minoristas en el país, la cual, además del desarrollo del ecosistema de pagos por proximidad antes mencionado, contempla la creación de un mecanismo de pagos móviles y de un nuevo sistema especial de cuentas de fondos. Respecto de esto último, se ha Página 4 de 8

planteado la simplificación de los trámites y requisitos para la apertura de cuentas bancarias a la población que actualmente no cuenta con acceso a los servicios financieros formales, para promover un proceso de inclusión financiera por medio del cual se logre extender al uso de las tarjetas de pago bancarias a una mayor proporción de la población, de manera que se facilite a los usuarios del transporte público el acceso al instrumento de pago que se utilizará para pagar el pasaje. A estas iniciativas del Banco Central se le suma la posibilidad que tienen las entidades financieras de emitir tarjetas prepago, las cuales también podrían utilizarse en el servicio de transporte público.

1.9

Gestión de la colaboración de expertos nacionales e internacionales en soluciones de pago electrónico para el transporte público.

La primera fase de desarrollo del proyecto, caracterizada por la comprensión del problema, la organización de los equipos de trabajo, la investigación de la industria del transporte, el diseño del modelo de negocio para el pago electrónico y el análisis de la estrategia de puesta en marcha, como acciones encaminadas a allanar el terreno para desarrollar e implementar las soluciones propuestas, ha estado acompañada de reuniones con los interesados e involucrados para dar a conocer y depurar las propuestas, así como con la organización de actividades de capacitación y talleres dirigidos por expertos internacionales, en particular sobre temas relacionados con las tecnologías de pagos sin contacto y su valor en el transporte público. También se contó con el apoyo técnico de la organización Smart Card Alliance, la cual puso a disposición del Comité Coordinador un grupo de sus especialistas para elaborar el documento denominado “Pagos Abiertos en el Sistema de Transporte Público en Costa Rica - Requerimientos Mínimos de Tarjetas Inteligentes”, con el propósito de especificar los requerimientos de las tarjetas que podrán ser utilizadas en un sistema de pagos abiertos en el transporte público costarricense.

1.10 Diseño de una ruta estratégica para los próximos 5 años.

Con la comprensión de los desafíos que impone el desarrollo del sistema de pago electrónico, el Comité Coordinador estructuró una ruta estratégica para los próximos 5 años (2015-2019 inclusive), a efectos de plantear la agenda de trabajo en la que las entidades e instituciones involucradas deberán enfocar sus esfuerzos, de manera que con su participación pueda construirse un verdadero ecosistema de pagos electrónicos por proximidad, que promueva en el país la modernización del sector del transporte público de personas. En el apartado de comentarios finales del informe se incluye dicha agenda.

2. COMUNICADO DE HECHOS RELEVANTES De conformidad con la Cláusula Cuarta, inciso f), del Convenio de Cooperación Interinstitucional, se ha incluido este apartado de hechos relevantes a fin de tener claro el contexto actual del proyecto, y a partir de ahí tomar las decisiones que correspondan.

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2.1 Traslado de puesto del representante del MOPT ante el Comité Coordinador. De conformidad con la Cláusula Cuarta del Convenio de Cooperación Interinstitucional, la representación del MOPT ante el Comité Coordinador fue asignada al Director de Planificación Sectorial del MOPT, puesto desempeñado en su momento por el señor Tomás Figueroa Malavassi.

No obstante, en reunión sostenida con el Viceministro de Transportes y Seguridad Vial, señor Sebastián Urbina Cañas, se nos informó verbalmente que él asumía directamente el liderazgo del proyecto, sin incorporarse al Comité Coordinador, siendo que con dicho movimiento el MOPT se quedó sin representación ante este Comité, debido a que ese ministerio no ha formalizado el nombramiento de un sustituto.

2.2 Cambio de la forma en que se conducirá el liderazgo del proyecto de pago electrónico.

El Convenio de Cooperación Interinstitucional fue suscrito por el MOPT, Aresep y Banco Central, con el propósito de establecer un espacio formal de trabajo en el que las tres instituciones pudieran, en un marco de participación igualitaria, arribar a acuerdos conjuntos sobre el diseño, construcción e implementación del sistema de pago electrónico.

No obstante, en reunión sostenida con el Viceministro de Transportes y Seguridad Vial, se nos informó verbalmente que el liderazgo del proyecto sería asumido directamente por ese jerarca, dentro del seno del CTP. Conforme lo aclaró en su oportunidad el señor Urbina Cañas, la medida se adopta considerando que el CTP es el órgano rector del sistema de transporte público del país, lo que implica que también sea, por la materia de su competencia, el que establece las políticas públicas para el desarrollo y la modernización de dicho sistema, así como el que toma las medidas necesarias para el logro de resultados con la implementación de las políticas que se definan.

Esta decisión deja sin efecto la figura tripartita que establece el Convenio de Cooperación Interinstitucional, de manera que la participación que hasta ahora han venido teniendo el Banco Central y la Aresep podría cambiar sustancialmente.

2.2 Cambio en el modelo de negocio del sistema de pago electrónico. Con el aval del anterior Ministro de Obras Públicas y Transporte, el MOPT estaba promoviendo la inclusión de nuevas cláusulas en los contratos de concesión de las rutas de autobuses, para sentar las bases legales con los transportistas que permitieran desarrollar el sistema de pago electrónico con el uso de tarjetas emitidas por las entidades financieras con tecnología de pago por proximidad, tal y como lo estaba recomendando el Comité Coordinador.

No obstante, en reunión sostenida para presentarle el modelo de negocio del sistema de pago electrónico, el señor Viceministro de Transportes y Seguridad Vial nos informó verbalmente tener una idea distinta sobre la ruta estratégica que debe seguirse para abordar las soluciones del pago electrónico en el transporte público, siendo que, en Página 6 de 8

primera instancia, él se inclina por implementar el mecanismo de pago con tarjetas propietarias (sistema cerrado) y no con las tarjetas bancarias (sistema abierto) como se venía trabajando desde el inicio el Comité Coordinador.

Visto de esta manera, el señor Urbina Cañas agregó que el proyecto, al menos en sus primeras etapas, no estaría alineado con las tarjetas bancarias. Ello por cuanto considera que el país tiene un bajo nivel de bancarización (50%) y espera lograr mejores resultados de cobertura en el corto plazo con un sistema cerrado.

Asimismo, en lugar de que la operación tecnológica del mecanismo de pago la asuma el Banco Central, tal y como inicialmente lo había convenido el Comité Coordinador, el señor Urbina Cañas informó que ese rol estaría siendo reasignado a la Secretaría Técnica de Gobierno Digital, con lo cual la necesidad de participación del Banco Central como parte del Convenio de Cooperación Interinstitucional pierde significancia.

En virtud de los acontecimientos señalados anteriormente, el Comité Coordinador se mantiene a la espera de que las nuevas autoridades del MOPT aclaren oficialmente la forma en que consideran llevar adelante la dirección del proyecto, así como el modelo de negocio que desean impulsar, para redimensionar la participación de la Aresep y el Banco Central dentro de un eventual nuevo esquema de trabajo.

Como miembros del Comité Coordinador, quisiéramos agradecer a sus despachos, a las Juntas Directivas y a los funcionarios de las instituciones que ustedes representan, por el valioso apoyo y la colaboración que nos han facilitado durante la ejecución de nuestras funciones.

Nuestro agradecimiento también para las cámaras de transportistas y las entidades financieras asociadas al SINPE, las que con su acercamiento al proyecto demostraron un firme compromiso por apoyar las iniciativas estratégicas que se están llevando adelante.

Finalmente, agradecemos a las empresas que en el país vienen trabajando el pago electrónico en el transporte público y a los expertos de Visa Internacional, MasterCard y Smart Card Alliance, quienes nos han compartido un conocimiento altamente técnico con respecto al uso de las tarjetas bancarias en la industria del transporte público y, en general, a todas las personas que de alguna u otra forma han contribuido con el proyecto.

Sobre el particular, quedamos en la mejor disposición de aclarar las consultas que estimen oportuno realizar, así como de ampliar los conceptos para los que deseen contar de un mayor detalle de información.

Atentamente,

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Comité Coordinador Interinstitucional

Enrique Muñoz Aguilar Intendente de Transporte REPRESENTANTE DE LA ARESEP

Carlos Melegatti Sarlo, Director de Sistemas de Pago REPRESENTANTE DEL BANCO CENTRAL

Copia: Sebastián Urbina, Viceministro de Transportes.

Maritza Hernández, Presidenta de Canatrans.

Alfredo Villalobos, Presidente de Canabus.

Junta Directiva del CTP. Junta Directiva de la Aresep.

Junta Directiva del Banco Central.

Entidades Financieras.

Defensoría de los Habitantes.

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