Ordonanță de urgență privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de

GUVERNUL ROMÂNIEI ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală Având în vedere respectarea parţială a prevederilor Regulamentului (CE) nr.1069/2009 de stabilire a unor norme sanitare privind subprodusele de origine animală şi produsele derivate care nu sunt destinate consumului uman şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr.1774/2002 (Regulament privind subprodusele de origine animală), luând în considerare iniţierea dosarului EU Pilot nr.4210/12/SNCO – Colectarea, transportul și eliminarea subproduselor de orgine animală SNCU) provenind de la așa – numitele gospodării de subzistență din România, datorită identificării de către reprezentanţii Comisiei Europene a unor deficiențe grave în ceea ce privește neutralizarea deşeurilor de orgine animală, ținând cont de recomandarea Comisiei în urma întâlnirii bilaterale din data 29 ianuarie 2015 ca ”autoritățile române să identifice, cât mai repede posibil, un Plan de acțiune pentru un sistem adaptat condițiilor din România și viabil din punct de vedere financiar și al rentabilității”, și pentru a evita deschiderea acțiunii de infringement împotriva României, cu repercusiuni asupra producătorilor români care vor fi penalizați prin interzicerea accesului la piața europeană, întrucât asigurarea siguranţei şi securităţii alimentare, obiectiv major al politicii Românei, poate fi periclitată în lipsa unor măsuri adecvate şi viabile, cu finanţare corespunzătoare, în ce priveşte activitatea de neutralizare a deşeurilor, de asemenea, în considerarea necesității revizuirii Planului de măsuri transmis de România, pentru aplicarea şi garantarea respectării Regulamentului (CE) nr. 1069/2009 de către Statele Membre ale UE, respectiv de îmbunătăţire a sistemului de colectare, transport, depozitare şi eliminare a SNCU provenite de la gospodării, se impune stabilirea atribuţiilor autorităţilor compenetente responsabile de organizarea sistemului, stabilirea cheltuielor eligibile şi a cuntumului sprijinului financiar pentru eficientizarea sistemului de colectare a animalelor moarte provenite din gospodăriile populaţiei și identificarea surselor de finanţare, având în vedere scrisoarea Comisarului European cu privire la deficienţele privind subprodusele de origine animală provenite din gospodăriile populației şi iminenţa declaşării procedurii de infrigement, prin care se solicită implicarea autorităţilor relevante în gasirea de soluţii eficiente și ținând cont că această situație trebuie tratată ca o problemă de interes național la nivelul tuturor gospodăriilor populației și pentru evitarea declanşării procedurii de infringement, şi faptul că, neadoptarea în regim de urgenţă a măsurilor de reglementare prevăzute de prezenta ordonanţă de urgenţă va avea ca efect periclitarea gradului de securitate a populaţiei, deoarece toate aceste elemente vizează interesul naţional şi constituie situaţii extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României, republicată, Guvernul României adoptă prezenta ordonanţă de urgență.

CAPITOLUL I. Prevederi generale Art. 1. Prezenta ordonanţă de urgență stabileşte cadrul legal privind organizarea şi desfăşurarea activităţii de neutralizare a deşeurilor de origine animală, referitoare la sistemul de colectare, transport şi eliminare a acestora.

Art. 2.(1) În înţelesul prezentei ordonanţe de urgență următorii termeni se definesc astfel: a) deşeuri de origine animală - subproduse de origine animală (S.N.C.U.) ce nu sunt destinate consumului uman, cadavre întregi sau porţiuni de cadavre provenite de la animale; b) animal - orice animal vertebrat sau nevertebrat (inclusiv peşti, reptile şi amfibii); c) animal de interes economic - orice animal crescut sau deţinut în gospodăriile populației şi în fermele de creştere intensivă, în mod obişnuit, în scopul desfăşurării unei activităţi economice; d) animal de companie - orice animal care aparţine speciilor hrănite şi deţinute de om în alte scopuri decât cele comerciale şi nu este destinat consumului uman; e) unităţi de creştere a animalelor - unităţi care aparţin persoanelor fizice sau juridice, inclusiv instituţiilor publice, în care sunt deţinute animale în scopul creşterii, exploatării ori în alt scop, inclusiv pentru cercetare ştiinţifică, care necesită autorizaţii şi/sau aprobări în vederea desfăşurării activităţii specifice/economice; f) crescători individuali de animale - persoane fizice care cresc sau deţin animale de interes economic în gospodăriile individuale pentru consum propriu, în exploatații nonprofesionale; g) ecarisare - activitatea de colectare a deşeurilor de origine animală/subproduse de origine animală ce nu sunt destinate consumului uman, în scopul procesării sau incinerării/coincinerării acestora, incluzând activităţile de transport, depozitare şi manipulare a acestora, după caz; h) unitate de ecarisare - unitate aparţinând persoanelor juridice, inclusiv instituţiilor publice care desfăşoară activităţi de ecarisare în baza autorizării şi/sau aprobării, după caz, potrivit prevederilor legale; i) neutralizare a deşeurilor de origine animală - activitatea de ecarisare a deşeurilor de origine animală urmată de procesarea sau de incinerarea/coincinerarea acestora prin transformarea lor în produse stabile biologic, nepericuloase pentru mediul înconjurător, animale sau om, respectiv activitatea de îngropare a acestora în condiţiile stabilite de prezenta ordonanţă; j) unitate de neutralizare a deşeurilor de origine animală - unitate aparţinând persoanelor juridice, inclusiv instituţiilor publice care desfăşoară activităţi de neutralizare a deşeurilor de origine animală în baza autorizării şi/sau aprobării, după caz, potrivit prevederilor legale.

(2) În înţelesul prezentei ordonanţe de urgență a Guvernului, noţiunea deşeuri de origine animală nu include conţinutul tractusului intestinal colectat la abator, bălegarul sau purinul.

Art. 3. Deşeurile de origine animală se neutralizează în unităţi autorizate şi aprobate sanitar-veterinar şi de mediu în condiţiile legii.

Art. 4. Se interzice abandonarea, îngroparea sau depozitarea deşeurilor de origine animală în alte condiţii decât cele stabilite de legislaţia în vigoare.

Art. 5.(1) Prezenta ordonanţă nu se aplică: a) în cazul unui focar de boală epizootică, atunci când nu sunt îndeplinite cerinţele de colectare în siguranţă de către unităţile de ecarisare şi există posibilitatea răspândirii unor boli transmisibile ale animalelor, autorităţile veterinare competente au dreptul de a dispune incinerarea şi/sau îngroparea deşeurilor de origine animal; b) în cazul cadavrelor provenite de la animalele crescute ca animale de companie care se îngroapă sau incinerează de către proprietarii acestora în unităţi autorizate şi/sau aprobate pentru acest scop, potrivit legii; c) în cazul funcționării, conform legii, a unităţilor de incinerare aparţinând unităţilor de învăţământ, cercetare, clinicilor şi laboratoarelor şi care sunt destinate numai acestor unităţi, în vederea desfăşurării activităţii specifice.

(2) Derogările stabilite la alin. (1) nu exclud obligaţia de a emite documente legale şi păstrarea evidenţelor veterinare cu privire la deşeurile de origine animală.

Art. 6.(1) Activitatea de neutralizare a deşeurilor de origine animală incluzând colectare, transport, depozitare, manipulare, sortare, procesare, incinerare/coincinerare este supusă inspecţiei şi controlului sanitar veterinar, în scopul prevenirii şi răspândirii de boli la animale şi oameni.

(2) Supravegherea şi controlul unităţilor implicate în neutralizarea deşeurilor de origine animală se asigură prin medicii veterinari oficiali.

CAPITOLUL II. Obligațiile unităţilor de creştere a animalelor, a unităţilor de producţie, depozitare, procesare ori comercializare a cărnii sau a altor produse de origine animală Art. 7. Funcţionarea unităţilor de creştere a animalelor, a unităţilor de producţie, depozitare, procesare ori comercializare a cărnii sau a altor produse de origine animală este permisă când îndeplinesc următoarele cerinţe: a) deţin instalaţii proprii de neutralizare, respectiv de procesare sau de incinerare/coincinerare, autorizate şi aprobate în condiţiile legii şi care sunt folosite exclusiv pentru necesităţile proprii; sau b) au încheiat un contract cu unităţi de ecarisare autorizate şi aprobate, pentru categoria de subproduse pe care le colectează.

Art. 8. De neutralizarea deșeurilor de origine animală provenite de la animalele moarte în timpul transportului și care aparțin unităţilor de creştere a animalelor, unităţilor de producţie, depozitare, ori procesare sunt responsabile acestea.

CAPITOLUL III. Obligațiile crescătorilor individuali de animale care își desfășoară activitatea în exploatații nonprofesionale Art. 9.(1) Crescătorii individuali de animale, așa cum sunt definiți la art.2 alin.(1) lit.f), trebuie să anunțe în maximum 24 de ore asupra morții animalelor deținute, atât medicul veterinar de liberă practică împuternicit, cât și consiliul local.

(2) Consiliul local sesizat în condiţiile alin. (1) are obligaţia să anunţe de îndată consiliul județean.

(3) Consiliile județene sunt responsabile pentru desfășurarea activității de neutralizare a cadavrelor de animale provenite din gospodăriile crescătorilor individuali de animale, având obligația de a asigura contractual, în condițiile legii, realizarea acestei activități de neutralizare cu o unitate de ecarisare autorizată conform legislației în vigoare.

(4) Organizarea activității de neutralizare a cadavrelor de animale provenite din gospodăriile crescătorilor individuali de animale, prevăzută la alin.(3), precum și modelul cadru al caietului de sarcini aferent realizării contractuale a acestei activități se aprobă prin ordin al Președintelui Autorității Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor cu avizul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, al Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice și al Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor.

Art. 10. De neutralizarea animalelor moarte în timpul transportului sau aflate în transhumanță, provenite de la crescătorii individuali de animale, este responsabil Consiliul județean pe teritoriul căruia s-a produs evenimentul.

Art. 11. Consiliul județean are obligaţia de a păstra evidenţele veterinare referitoare la neutralizarea cadavrelor de animale provenite din gospodăriile crescătorilor individuali de animale.

CAPITOLUL IV. Obligațiile unităţilor de ecarisare şi neutralizare a deşeurilor de origine animală Art. 12.(1) Unităţile de ecarisare şi neutralizare a deşeurilor de origine animală au obligaţia să respecte cerinţele privind colectarea, transportul, depozitarea, manipularea,

prelucrarea, utilizarea, procesarea, comercializarea şi, în unele cazuri specifice, importul, exportul şi tranzitul deşeurilor de origine animală, respectiv al subproduselor animale şi al produselor derivate de la acestea, care nu sunt destinate consumului uman, stabilite prin normele sanitare veterinare.

(2) Unităţile de ecarisare au obligaţia de a păstra evidenţele veterinare referitoare la deşeurile de origine animală preluate, respectiv privind cantităţile colectate, modul de transport şi, după caz, destinaţia acestora, conform normelor sanitare veterinare.

(3) Unităţile care desfăşoară activitatea de neutralizare a deşeurilor de origine animală au obligaţia de a păstra înregistrările şi evidenţele veterinare privind modul de procesare a cantităţilor colectate, transportate şi neutralizate, conform normelor sanitare veterinare.

(5) Mişcarea internă, importul, tranzitul, exportul şi comerţul cu produse şi subproduse de origine animală care nu sunt destinate consumului uman sunt supuse certificării sanitare veterinare, în condiţiile legii.

CAPITOLUL V. Localități izolate Art. 13.(1) În localitățile izolate, în care ecarisarea se face cu dificultate, îngroparea cadavrelor este permisă în locuri special amenajate, pe baza aprobării şi autorizării sanitare veterinare şi de mediu și este organizată de consiliul local.

(2) Criteriile care stau la baza stabilirii localităților izolate, condițiile de îngropare, precum și modalitatea de aprobare/autorizare sanitară veterinară și de mediu a locurilor special amenajate se stabilesc de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, împreună cu Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor și se aprobă prin ordin comun.

Art. 14. Lista localităţile izolate se stabilește în baza prevederilor alin. (2) prin ordin comun al preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, al ministrului Mediului, Apelor și Pădurilor, și al ministrului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, la propunerea direcţiilor sanitare veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, pe baza cererii consiliului local respectiv.

CAPITOLUL VI. Măsuri de sprijin financiar Art. 15.(1) Consiliile județene sunt responsabile de neutralizarea deșeurilor de origine animală provenite de la crescători individuali de animale.

(2) Resursele financiare necesare realizării de către Consiliile județene, în baze contractuale cu o unitate de ecarisare autorizată, a activității de neutralizare a cadavrelor de animale sunt asigurate prin transferuri de la bugetul de stat către bugetele Consiliilor județene prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

(3) Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, precum şi Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor vor stabili nivelul sumelor reprezentand transferuri de la bugetul de stat aferente fiecărui Consiliu Județean, cheltuielile eligibile şi modul de acordare a acestora care se aprobă prin hotărâre a Guvernului în baza prevederilor Orientărilor Uniunii Europene privind ajutoarele de stat în sectoarele agricol şi forestier şi în zonele rurale pentru perioada 2014 – 2020 (2014/C 204/01) (4) În aplicarea prevederilor prezentei Ordonanțe de urgență a Guvernului, se autorizează Ministerul Finanțelor Publice să introducă modificările corespunzătoare în clasificația indicatorilor economici ai bugetului de stat, precum și volumul și structura creditelor bugetare aprobate Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.

CAPITOLUL VII. Dispoziții finale Art. 16.(1) Persoanele împuternicite de Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, Ministerul Mediului, Apelor și

Pădurilor, precum şi de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor verifică modul de respectare a prevederilor prezentei ordonanţe.

(2) Responsabilitatea utilizarii resurselor financiare prevazute la articolul 15, alineatele (2) si (3), apartine Consiliilor Judetene in calitate de ordonatori de credite si autoritati contractante ale serviciilor de neutralizare a cadavrelor de animale.

Art. 17. Următoarele fapte constituie contravenţii: a) neanunţarea în termenele stabilite a unităţilor de ecarisare sau consiliilor locale; b) neluarea măsurilor pentru depozitarea cadavrelor de animale în ferme sau exploataţii în condiţii care să prevină îmbolnăvirea animalelor, oamenilor sau poluarea mediului; c) neridicarea în termenele stabilite a deşeurilor de origine animală; d) neîntocmirea evidenţelor veterinare cu privire la deşeurile de origine animală în conformitate cu prevederile legale în vigoare sau cu privire la materiile rezultate în urma neutralizării ori procesării acestora; e) neluarea măsurilor prevăzute de legislaţia în vigoare pentru depozitarea deşeurilor de origine animală în unităţile de tăiere, procesare, depozitare sau comercializare a produselor de origine animală ori implicate în activitatea de neutralizare a deşeurilor de origine animală; f) transportul, respectiv manipularea sau depozitarea deşeurilor de origine animal fără respectarea normelor sanitare veterinare și de mediu în vigoare; g) abandonarea, depunerea sau depozitarea deşeurilor de origine animală în alte locuri decât cele organizate şi autorizate şi/sau aprobate în acest scop; h) neorganizarea de către consiliile locale a locurilor de îngropare prevăzute la art.13 sau neîndeplinirea de către acestea a condiţiilor de organizare şi funcţionare; i) neîncheierea unui contract valabil cu o unitate de ecarisare sau nedeţinerea de instalaţii proprii de neutralizare a deşeurilor de origine animală, autorizate şi aprobate în condiţiile legii, de către unităţile de producţie, depozitare, procesare ori comercializare a cărnii sau a altor produse de origine animală. Suplimentar amenzii, fapta se sancţionează şi cu retragerea aprobării şi/sau cu anularea autorizaţiei de funcţionare, în baza notificării făcute de organismele de control prin conducătorii acestor instituţii; j) neîncheierea unui contract valabil cu o unitate de ecarisare sau neorganizarea neutralizării deşeurilor de origine animală, în condiţiile legii, de către consiliile județene.

Art. 18. Contravențiile prevăzute la art.17 se sancționează după cum urmează: 1. în cazul în care au fost săvârșite de crescători individuali de animale, cu amendă de la 100 lei la 200 lei, pentru fapta prevăzută la lit.a) și b).

2. în cazul în care au fost săvârșite de unităţile de creştere a animalelor, unităţile de producţie, depozitare, procesare ori comercializare a cărnii sau a altor produse de origine animală: a) cu amendă de la 500 lei la 1000 lei, pentru faptele prevăzută la lit.a) și b); b) cu amendă de la 800 lei la 1200 lei, pentru fapta prevăzută la lit.d) - f); c) cu amendă de la 2000 lei la 4000 lei, pentru fapta prevăzută la lit.g); d) cu amendă de la 1500 lei la 2500 lei, pentru fapta prevăzută la lit.i).

3. în cazul în care au fost săvârșite de unităţile de ecarisare şi neutralizare a deşeurilor de origine animală: a) cu amendă de la 1600 lei la 2400 lei, pentru faptele prevăzute la lit.c) – f); b) cu amendă de la 2000 lei la 4000 lei, pentru fapta prevăzută la lit.g).

4. cu amendă de la 1500 lei la 2500 lei pentru fapta prevăzută la lit.j) și lit.h).

Art. 19. Contravenientul poate achita pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore de la data încheierii procesului-verbal ori, după caz, de la data comunicării acestuia jumătate din minimul amenzii prevăzute în prezenta ordonanţă, agentul constatator făcând menţiune despre aceasta în procesul-verbal.

Art. 20. Sancţiunile se aplică de către persoane împuternicite de Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, de Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, pentru contravenţiile prevăzute la art. 17 lit. b) – i), precum şi de Ministerul Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, pentru contravenţiile prevăzute la art. 17 a), d), g) și h), conform legislaţiei specifice în vigoare.

Art. 21. Dispoziţiile referitoare la contravenţiile menţionate la art. 17-19 se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.

Art. 22. La data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență a Guvernului, Ordonanța Guvernului nr. 47/2005 privind reglementări de neutralizare a deşeurilor de origine animală, aprobată cu modificări prin Legea nr.73/2006, cu modificările ulterioare, se abrogă.

PRIM-MINISTRU Dacian Julien CIOLOȘ