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International Alert.

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Con la colaboraci贸n 贸n de:

International Alert.

Corporación ECOLEX, International Alert. 2012 Publicación realizada en el marco del Proyecto “Construcción de capacidades de la sociedad civil para la prevención de conflictos en ámbitos locales de la Región Andina” Ecuador, Colombia y Perú, ejecutado por International Alert con ECOLEX de Ecuador y el apoyo de Fundación ECOHUMBRAL. Autores: Yamina Armijos Gonzaga, ECOHUMBRAL Silvana Rivadeneira Arcos, ECOLEX Manolo Morales Feijó, ECOLEX Ernesto Martínez Arroyo, ECOLEX Edición: Manolo Morales Feijó, ECOLEX Septiembre 2012 Quito, Ecuador

Este documento debe citarse: Para el Libro: Morales, M. Editor. 2012. La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo.

Corporación ECOLEX, International Alert.

Quito – Ecuador. Septiembre, 2012.

Para los Capítulos: Autor/es. 2012. Título del capítulo, página xx-yy en La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo. Editor: Morales, M. Corporación ECOLEX, International Alert. Quito – Ecuador.

Septiembre, 2012.

Con la colaboración de:

CONTENIDO PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 CAPÍTULO INTRODUCTORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 CAPÍTULO 1 MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA ACTIVIDAD BANANERA

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Los Derechos y la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Los Principios y la Constitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 CAPÍTULO 2 NORMAS QUE REGULAN LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 El Código Laboral

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

CAPÍTULO 3 NORMAS QUE REGULAN EL USO DE PLAGUICIDAS Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 Legislación relacionada al uso de plaguicidas: Instituciones competentes

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28

CAPÍTULO 4 LEGISLACIÓN AMBIENTAL QUE DEBE CUMPLIR LA ACTIVIDAD BANANERA

. . . . . . . . . . .34

El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria - TULAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 Ministerio del Ambiente - Acuerdo Ministerial 092 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 Proceso de licenciamiento ambiental para actividades bananeras en la provincia de El Oro . . . . . . . .36 Contenido de la Ficha Ambiental y sus anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 La Matriz de Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47 La Matriz de Medidas Ambientales Específicas de aplicación para cada proyecto .....................................52 CAPÍTULO 5 LA FUNCIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD, Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL SECTOR BANANERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 La Función social y ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 Responsabilidad Social Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55 Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 Normas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

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PRESENTACIÓN Manolo Morales, Presidente ECOLEX

Para ECOLEX abordar los temas que contiene esta cartilla, ha sido un gran reto, no por la temática legal que se analiza, la cual constituye nuestra especialidad y por tanto ahí no está la dificultad, sino porque estamos generando una cartilla orientada a los distintos actores involucrados en la actividad bananera, esto es a los trabajadores, a los empresarios y a las autoridades de los distintos niveles de gobierno.

Es importante analizar el marco legal y social que sustenta los derechos de los trabajadores, derechos que han sido ganados a lo largo del tiempo y que tienen que ser respetados. Decimos esto porque si bien se ha avanzado en materia de derechos laborales, es necesario un permanente y eficaz control para el cumplimiento de los mismos. Los trabajadores exigen menos juicios laborales, y más trabajo digno.

tar situaciones que la sociedad civil ha denominado como un lavado de verde (greenwashing).

Los temas de responsabilidad social empresarial, que en muchas circunstancias se han usado como un producto de marketing, e incluso, como una forma de lavar la imagen empresarial, son importantes para el crecimiento sustentable del sector; ya que si al cumplimiento eficiente de sus obligaciones en materia social, le sumamos las de materia ambiental, se lograría en el mediano y largo plazo evi-

El banano ecuatoriano en materia económica es un referente a nivel mundial, y si bien nos intentaron convertir en “banana republic”, Ecuador ha demostrado que es más que eso, es hoy en día un país que se erige como pionero en el mundo en reconocimiento de derechos, en innovación y le apuesta sobre todo a un modelo de desarrollo distinto.

Es importante analizar el marco legal y social que sustenta los derechos de los trabajadores, derechos que han sido ganados a lo largo del tiempo y que tienen que ser respetados.

Como dejar de mencionar el rol de las instituciones públicas en el desarrollo de la actividad bananera, las cuales son fundamentales para el establecimiento y cumplimiento de reglas claras y equitativas en el sector, para promover su crecimiento sostenible.

Ecuador le apuesta a un modelo de desarrollo sustentado en el Buen Vivir (sumak kausay), que demanda una armonía entre lo económico, lo social-cultural y lo ambiental. Esto es un camino complicado, si se quiere pasar de la retórica legal a la construcción de un modelo de desarrollo con estas dimensiones.

La sociedad civil percibe que estos cambios toman demasiado tiempo, o que a veces no se ve el horizonte muy claro. De todas, maneras los ecuatorianos y ecuatorianas, tenemos buenas herramientas para aportar y colaborar en la construcción de un modelo distinto en lo político, económico, ambiental

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Ecuador le apuesta a un modelo de desarrollo sustentado en el Buen Vivir (sumak kausay), que demanda una armonía entre lo económico, lo socialcultural y lo ambiental. Esto es un camino complicado, si se quiere pasar de la retórica legal a la construcción de un modelo de desarrollo con estas dimensiones.

y cultural basado en el buen vivir; y esas constituyen, los derechos ganados en la Constitución, así como las experiencias de las que provenimos en materia de desarrollo de un pasado político sin equidad ni valoración del ambiente.

Esto nos hace pensar que ya no debemos ni podemos equivocarnos, que requerimos orientar nuestros esfuerzos desde todas las aristas para encontrar denominadores comunes en la sociedad, que nos permita como país: disminuir las brechas entre lo gubernamental y lo no gubernamental; reconocer las diferencias en la sociedad, entre sectores, pero no para invisibilizarlas sino para asumirlas; trabajar en una misma dirección como país y no por cada sector; y sobre todo, practicar el profundo respecto que conlleva el ejercicio de los derechos privados, comunitarios y colectivos.

Este proceso supone un camino complicado, porque significa cambios y los cambios no siempre son bien recibidos, porque implica pensar más allá del interés personal, y pensar en un sentido más social, más de comunidad en un sentido amplio, y la comunidad a la que nos pertenecemos se llama Ecuador. Obviamente esta mirada nacional, no debe servir de escudo para disminuir los derechos de cualquiera de los involucrados, sino para potenciar lazos y acuerdos, y de manera definitiva trabajar por construir una sociedad equitativa y sustentable.

Por todo esto, en este ajustado texto nos aprestamos a darle un sentido al rol de cada uno de los actores del sector bananero y de las posibilidades de crecimiento más allá de lo económico. Por ello nos hemos reunido con los actores, hemos tenido talleres de trabajo en los que nos hemos escuchado, hemos compartido experiencias nacionales

e internacionales y también investigado los temas que interesan al sector.

Es así, que presentamos a continuación, el panorama de la actividad bananera en el Ecuador, el análisis legal correspondiente a las obligaciones y derechos que les asisten a los actores, especialmente en los temas laborales y ambientales, que son de interés del país, porque la salud de los trabajadores y los ecosistemas, junto con la existencia de un sector productivo eficiente y responsable, es el mejor reflejo de lo que es un país, y no los indicadores macro económicos.

Esperamos que este proceso desarrollado por la Corporación ECOLEX con el apoyo de la Fundación ECOHUMBRAL que culmina con la presente publicación, sea un significativo aporte en la construcción de un país bajo el modelo del Buen Vivir, y está dirigida a todos los actores y sectores y ciudadanía en general, especialmente a quienes son parte directa de la actividad bananera desde lo público o privado.

El objetivo de este esfuerzo en el marco del proyecto “Construcción de capacidades de la sociedad civil para la prevención de conflictos en ámbitos locales de la Región Andina” Ecuador, Colombia y Perú, con financiamiento de la Unión Europea, en coordinación con la organización británica International Alert, es el de promover el respeto y ejercicio de derechos en igualdad de condiciones entre sectores de la sociedad, y señalar que la existencia de una empresa o de una iniciativa en materia económica de carácter pública, privada, comunitaria o no gubernamental en general, no significa el sacrificio de otros derechos, sino la oportunidad de replantear el sentido del desarrollo que quiere cada país.

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

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Capítulo Introductorio

ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES Y MAPEO DE ACTORES DE LA PRODUCCIÓN BANANERA EN LA PROVINCIA DE EL ORO Yamina Armijos Gonzaga, ECOHUMBRAL

La situación de la actividad bananera en el Ecuador vista desde la realidad que vive la provincia de El Oro se recoge en estas líneas que se constituyen en una compilación de datos obtenidos de fuentes primarias y secundarias, mismas que dan testimonio de una actividad económica que ha definido el desarrollo de un territorio, así como las diferentes problemáticas ambientales que se han generado en su entorno.

Los importantes aportes de la actividad bananera al erario nacional, datos económicos de ingresos, divisas y generación de empleo nos presentan una panorámica de la importancia de esta actividad para la provincia y el país.

Los diferentes problemas ambientales como el uso indiscriminado de plaguicidas, la fumigación aérea, la generación de desechos sólidos y sus impactos en el ambiente y la salud son ampliados en este documento.

Aspectos laborales, sociales y la problemática de la comercialización del banano se plantea y revisa como factores que ponen en una situación de crisis a este sector. No obstante cabe, el planteamiento de alternativas de solución que pueden surgir de una mejor aplicación de normativas, de la capacitación a los sectores involucrados y el necesario diálogo para la consecución de soluciones que mejoren las condiciones de vida de las poblaciones dedicadas a esta actividad.

Situación de la actividad bananera en Ecuador La actividad bananera se constituye en el principal producto agrícola del Ecuador, catalogado como

el segundo rubro que genera ingresos para el país, después del petróleo, y seguido del camarón y las flores.

Al 31 de diciembre de 2010, el sector bananero ecuatoriano exportó 265 millones 587 mil 828 cajas, que representó un ingreso aproximado de $1.900 millones de dólares por concepto de divisas y de alrededor de $90 millones de dólares por concepto de impuestos al Estado, constituyéndose en el primer producto de exportación del sector privado del país y uno de los principales contribuyentes al erario nacional. Labor que se desarrolla en medio de la informalidad laboral y la contaminación ambiental producto del monocultivo y la inadecuada aplicación de agroquímicos.

La exportación del banano ecuatoriano representa el 32% del comercio mundial de este producto; el 3,84% del PIB total; el 50% del PIB agrícola y el 20% de las exportaciones privadas. Este sector genera trabajo para más de un millón de familias, equivalente a más de 2,5 millones de personas, residentes principalmente en las provincias de Los Ríos, Guayas, El Oro y en menor proporción en las provincias de Cañar, Cotopaxi, Bolívar, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas y Manabí; es

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Este sector genera trabajo para más de un millón de familias, equivalente a más de 2,5 millones de personas, residentes principalmente en las provincias de los Ríos, Guayas, El Oro y en menor proporción en las provincias de Cañar, Cotopaxi, Bolívar, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas y Manabí... decir en la mayor parte del país, en relación a la población1.

La provincia de El Oro ocupa el segundo lugar en el país en producción bananera, pues dedica un total de 52.612 hectáreas a esta actividad2. Lo que le permite aportar con un 30,11% de la productividad nacional. El Oro consagrado al monocultivo del banano enfrenta gravísimos problemas de salud, ambientales, económicos, migratorios y sociales.

Toda esta situación ha llevado al desmejoramiento de la calidad de vida de la población especialmente de las personas trabajadoras, es decir, de los campesinos y campesinas afincados en los predios dedicados al cultivo de la musácea3.

La actividad bananera de El Oro involucra a unas 380.000 personas de los cantones de Arenillas, El Guabo, Machala, Pasaje, Piñas y Santa Rosa4. A partir del año 2000 la provincia se ve afectada por la crisis económica, donde los propietarios de las bananeras se ven obligados a despedir a trabajadores, los jornaleros/as reciben un salario paupérrimo esto motiva la ola migratoria de campesinos/as lo que incide en la pérdida de mano de obra calificada en las bananeras.

También debemos mencionar que la emigración de los campesinos ecuatorianos a otros países, dio como resultado la llegada de campesinos peruanos quienes suplieron la mano de obra, pero hay denuncias que se les paga jornales inferiores a los que recibía un trabajador/a ecuatoriano/a.

En la actualidad el sector bananero se ha declarado en crisis, según datos del MAGAP, al 2011

contabiliza un total de 4.142 productores bananeros en la provincia de El Oro, de los cuales 3.200 son pequeños productores, con propiedades inferiores a 15 hectáreas, siendo aquellos que sufren la caída del precio del banano y son víctimas de las arbitrariedades de las exportadoras. Se plantea que esta actividad cuenta actualmente con 17.333 trabajadores directos, sin contar con el personal de cuadrilla que se contrata para días de embarque.

En lo laboral frente a las nuevas normativas emitidas desde el Estado, existe incertidumbre de parte de los pequeños productores bananeros, debido a que las consideran incompatibles con su realidad.

Aquellos que cuentan con algún nivel de tecnificación han optado por despedir a sus empleados y asumir totalmente la carga laboral de su finca. Muchos de los productores califican a esta actividad como una empresa familiar, donde ellos son parte del personal que labora en la producción y, a pesar de ello, el precio de la caja de la fruta no cubre los costos de producción, peor aún el aseguramiento de trabajadores.

Aspectos ambientales, laborales y sociales.

La actividad bananera a pesar de ser el motor económico de la provincia de El Oro se ha desarrollado de manera informal y sin la intervención eficaz de organismos de control ni especializados en el tema, lo cual ha dado paso a que se vulneren derechos.

La ampliación de la frontera agrícola para ser dedicada a la actividad dio como resultado el deterioro de amplias extensiones de terreno, debido al uso intensivo de agroquímicos.

1. LEDESMA, Eduardo. La Industria bananera Ecuatoriana 2. ANDRADE Jorge, Técnico del MAGAP El Oro 3. LAINES Yolanda, Iniciativas ocupacionales alternativas para las mujeres que se dedican a la actividad agrícola bananera en el Cantón El Guabo 4. IDEM

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

El deterioro de la calidad de los suelos de las bananeras, demanda el uso de varios pesticidas y fungicidas para controlar las diversas plagas y enfermedades, como la Sigatoka Negra. El control sanitario demanda 6 ciclos de fumigación al año y 3,5 galones por hectárea. Los pesticidas utilizados en la producción bananera están causando un profundo malestar entre: trabajadores, poderes locales, parroquiales, organizaciones de mujeres, comunidades eclesiales de base, etc5.

La actividad bananera afecta negativamente la salud del capital humano orense, especialmente en los trabajadores agrícolas y más aún de las mujeres y niños que laboran en este sector.

El Centro de Salud de El Guabo determinó que las enfermedades más comunes en la zona son las dermatológicas, gastrointestinales, respiratorias, nerviosas. Según el resumen del análisis de situación y tendencias de salud de la OMS, en Ecuador las intoxicaciones por plaguicidas han experimentado un incremento sostenido desde los primeros años de la década de los 90 hasta el 2002; mientras en 1990 se registraron 363 casos notificados por el sistema de vigilancia del Ministerio de Salud Pública (MSP), en 1997 se registraron 1.559 y en el 2002 se registraron 2.163. Esta situación refleja dos aspectos, por una parte el incremento de la frontera y la agroindustria principalmente bananera y florícola y, las acciones del Ministerio de Salud y otros organismos por fortalecer los programas de vigilancia y uso adecuado de agroquímicos.

El deterioro de la calidad de vida de las personas relacionadas con la actividad bananera se agrava cuando se ha determinado que el uso irracional de plaguicidas es una causa ambiental del aumento de deficiencias y discapacidades en América Latina, ubicando al Ecuador en el quinto lugar de prevalencia de discapacidad6. La fumigación aérea se considera altamente dañina para el entorno natural, en vista de que se esparce sin dar señales de peligro.

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La fumigación bananera la contratan los productores con más de 15 hectáreas, que representan aproximadamente el 40% productores existentes en la provincia de El Oro. La fumigación aérea se realiza durante el día y en horarios en los cuales hay gente trabajando dentro de las bananeras, quienes desconocen de los daños que causan estos agroquímicos a su salud, los que se aplican sin considerar lo que establece el Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero y el Reglamento Ambiental Agrícola.

Esta actividad a más de ser perjudicial para el medio ambiente, resulta ineficaz e ineficiente en su objetivo, en vista de que solo en un 40% llega a la hoja de la planta y el 60% se dispersa en el entorno, causando graves perjuicios a la salud.

Uno de los cantones con mayor afectación con la fumigación bananera, es El Guabo que tiene 14.899 ha destinadas a esta actividad agrícola. Su producción bananera está ligada a las grandes (+ de 100 ha) y medianas propiedades (entre 50 y - de 100 ha) y en mínima medida a pequeñas plantaciones.

En muchos predios sin ningún ordenamiento o planificación y sin los servicios básicos elementales se han creado centros poblados al interior de las plantaciones. En las bananeras habitan alrededor de 25.000 personas que están directa e indirectamente expuestas a los pesticidas y agroquímicos utilizados en esta actividad productiva.

La carencia de afiliación a la seguridad social es generalizada en la actividad bananera, en el caso de los trabajadores vinculados a la aerofumigación se da entre el 10 y el 32% de los trabajadores, lo cual demuestra una seria debilidad del sistema de protección y seguridad, junto a la no aplicación de normas y leyes nacionales.

El inadecuado manejo de desechos sólidos del banano, es otro problema ambiental identificado. En 1 hectárea se genera 1,2 kilogramos de desechos

5. LAINES Yolanda, Iniciativas ocupacionales alternativas para las mujeres que se dedican a la actividad agrícola bananera en el Cantón El Guabo 6. VÁSQUEZ, Armando. La discapacidad en América Latina

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plásticos, concluyéndose que en el total de hectáreas de bananeras existentes en la provincia, se genera un total de 56.528,4 kg de desechos por semana. Aunque se conoce de proyectos piloto de disposición adecuada de plásticos y otros desechos, promovidos por algunos productores.

Las aguas residuales son arrojadas al suelo, a los canales de drenaje, canales de regadío, y/o ríos.

Estos desechos afectan la biodiversidad, el agua, el suelo y la cadena alimenticia.

La economía orense depende de la producción bananera. Las frecuentes crisis bananeras principalmente por la falta de cupos para la venta y bajo

precio, ha sido la causa para que haya dificultades en el cumplimiento de la legislación laboral. La mayoría de los trabajadores son hombres, pero las mujeres tienen áreas definidas donde ellas realizan su labor.

También existen estudios que identifican la participación de niños, niñas y adolescentes en las actividades laborales relacionadas con las bananeras.

Pese a todo este panorama, algunos de los productores han dedicado esfuerzos para la producción de banano orgánico, lo cual demuestra el interés del sector por cambiar viejas prácticas, cumplir con las normativas y a la vez, atender la demanda de consumidores responsables.

Retos o Desafíos: Se conoce que parte de los productores bananeros, debido a exigencia de las compañías exportadoras o por lograr la certificación de banano orgánico, realizan labores de manejo de los desechos plásticos y la aplicación de otras medidas de manejo ambiental y responsabilidad social que requieren ser imitadas.

El mercado del banano tiene una estructura oligopsónica; es decir, es un mercado con pocos compradores (exportadores) y muchos oferentes o productores, que presentan gran heterogeneidad entre sí. Por ello, el exportador tiene la capacidad para imponer el precio.

El sector presenta varios problemas: sobreproducción mundial; incremento de costos de producción a partir de la dolarización; dependencia de las compañías comercializadoras transnacionales para colocar la fruta en los principales mercados internacionales; ausencia de mecanismos para hacer cumplir la Ley del Banano, por lo que la fijación del precio es resultado de decisiones políticas, entre otras.

Las medidas coyunturales resultan insuficientes. Se requiere una estrategia de largo plazo, que plantee una alternativa de reconversión de cultivos para el productor. Esta opción contribuiría a cambiar la actual estructura del mercado.

En Ecuador la crisis bananera es consecuencia de la contracción de los mercados en Estados Unidos de Norteamérica, Europa y otros puntos de exportación se ha hecho efectiva la compra del banano por parte del gobierno para usarlo en programas de asistencia social del Gobierno (alimentación escolar o de los centros infantiles), alimentación ganadera e investigación científica. Los productores demandan de soluciones urgentes y un mejor precio, pues de seguir la situación actual deberán declararse en quiebra y buscar otras alternativas productivas.

En función de la información analizada, es necesario advertir sobre la urgencia de un proceso de capacitación a las partes vinculadas a la actividad bananera, incluyendo todos los niveles y todos los actores, para lograr inteligenciar al personal de las instituciones con la asistencia de expertos en la temática: en la aplicación de normativas, la coordinación y la socialización de roles en torno al cumplimiento de las normativas ambientales y laborales, asi como para caminar hacia el manejo de los conflictos socio ambientales vinculados a esta actividad. Todo lo cual, abonará para el establecimiento de una mesa de diálogo, la que permitirá establecer compromisos susceptibles de seguimiento y evaluación futura. Hay disposición de los actores bananeros para ello.

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Capítulo 1

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA ACTIVIDAD BANANERA Silvana Rivadeneira y Manolo Morales, ECOLEX

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Ya desde la Constitución de 1998 marcó un hito en derechos colectivos, ambientales y principio de precaución, pero la Constitución de 2008 aseguró otros temas muy importantes para orientar al país en un nuevo modelo de desarrollo.

Art. 275.- “El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales, que garantizan la realización del Buen Vivir, del Sumak kawsay”.

Para ello se garantizan derechos, se reconocen principios y nuevas formas de organización del país, así:

Los Derechos y la Constitución: Lo que debemos tomar en cuenta al momento de hablar de derechos

Para hablar de derechos y obligaciones es importante partir de la Constitución de la República del Ecuador (CRE), que entró en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial, el 20 de octubre del 2008, esta norma en su art. 1.- reconoce como principio fundamental que: “El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia social…”

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Por ello, el “…más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitución”. Estos derechos tienen varias características, que les hace únicos, como las que a continuación se detallan:

1.

Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes.

2.

Las autoridades garantizarán el cumplimiento de los derechos.

3.

Todas las personas somos iguales y gozamos de los mismos derechos, deberes y oportunidades.

4.

Nadie podrá ser discriminado, es decir limitarle en ciertos derechos con cualquier justificación.

5.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

6.

Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación.

7.

En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su efectiva vigencia.

8.

Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que no estén establecidos en la Constitución o la Ley.

9.

Los derechos serán plenamente justiciables.

10.

No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento.

11.

Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las garantías constitucionales.

12.

Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual jerarquía.

13.

El reconocimiento de los derechos no excluirá los demás derechos derivados de la dignidad de las personas.

14.

El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las normas, la jurisprudencia y las políticas públicas.

15.

El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias para el pleno reconocimiento y ejercicio de los derechos.

16.

Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

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Los Principios y la Constitución Los principios constituyen los pilares sobre los cuales se asienta la Constitución: el reconocimiento de los principios que a continuación se señalan, es el marco en el cual se entenderá la Constitución y sobre todo que marcan el sendero por donde el camino va a avanzar y cumplir con el Buen Vivir.

1.

Aplicación directa de la Constitución, que se refiere a la obligación de las autoridades de poner en práctica de manera directa e inmediata aplicación de los derechos previstos (art. 11, numeral 3).

2.

Progresividad de derechos (art. 11, numeral 8), los derechos son siempre. Ningún derecho podrá ser inferior a los que ya era antes.

3.

Repetición (derecho), el Estado irá contra el privado que produjera un daño ambiental, para que repare integralmente (arts. 11 y 397).

4.

Precaución, la autoridad puede negar la realización de una obra o proyecto aún sin saber los riesgos asociados (art. 396).

5.

Prevención, la autoridad puede negar la realización de una obra o proyecto para evitar daños ambientales o a la salud (art. 396).

6.

Subsidiaridad, en todos los casos el estado es garante subsidiario de la tutela del ambiente (art. 397).

7.

Ecodesarrollo mediante la sostenibilidad se garantiza la capacidad de regeneración natural de los ecosistemas (art. 395, numeral 1).

8.

Transversalidad de la política ambiental en toda la planificación nacional y de todos los sectores (art. 395, numeral 2).

9.

Participación y consulta, como un derecho primario a considerarse en toda actividad o proyecto a desarrollarse (art. 395, numeral 3, art. 398).

10.

Indubio pro natura, para que en caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia ambiental, éstas se aplicarán en el sentido más favorable a la protección de la naturaleza (art. 395, numeral 4).

11.

Inversión de la carga de la prueba, probar la inexistencia de daño potencial o real en material ambiental, recaerá sobre el gestor de la actividad o el demandado (art.

397, numeral 1).

12.

Responsabilidad objetiva, institución que dimensiona el daño ambiental, sin disminuir la responsabilidad del accionante por no haber habido intencionalidad (art. 396).

13.

Corresponsabilidad, en caso de daño al ambiente el Estado es corresponsable por su rol tutelador primario (art. 399).

14.

Tutela estatal sobre al ambiente, es el Estado el llamado en todos los casos a garantizar la conservación del ambiente (arts. 397, numeral 1 y 399).

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15.

Contaminador pagador, se analiza la responsabilidad en los daños al ambiente para establecer las correspondientes sanciones (art. 396).

16.

Enfoque Ecosistémico, la planificación nacional deberá atender a la composición de los ecosistemas y además incluirlo en el ordenamiento territorial (art. 412).

17.

La imprescriptibilidad de las acciones legales para perseguir y sancionar a responsables de daños ambientales (art. 396).

El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios, así lo establece el art. 326 de nuestra Constitución.

1.

El Estado impulsará el pleno empleo y la eliminación del subempleo y del desempleo.

2.

Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Será nula toda estipulación en contrario.

3.

En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable a las personas trabajadoras.

4.

A trabajo de igual valor corresponderá igual remuneración.

5.

Toda persona tendrá derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

6.

Toda persona rehabilitada después de un accidente de trabajo o enfermedad, tendrá derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relación laboral, de acuerdo con la Ley.

7.

Se garantizará el derecho y la libertad de organización de las personas trabajadoras, sin autorización previa. Este derecho comprende el de formar sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organización.

8.

El Estado estimulará la creación de organizaciones de las trabajadoras y trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la Ley.

9.

Para todos los efectos de la relación laboral en las instituciones del Estado, el sector laboral estará representado por una sola organización.

10.

Se adoptará el diálogo social para la solución de conflictos de trabajo y formulación de acuerdos.

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

11.

Será válida la transacción en materia laboral siempre que no implique renuncia de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.

12.

Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, serán sometidos a tribunales de conciliación y arbitraje.

13.

Se garantizará la contratación colectiva entre personas trabajadoras y empleadoras, con las excepciones que establezca la Ley.

14.

Se reconocerá el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones sindicales a la huelga.

15.

Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles, transportación pública, correos y telecomunicaciones.

16.

En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, se sujetarán a las leyes que regulan la Administración Pública. Aquellos que no se incluyen en esta categorización estarán amparados por el Código del Trabajo.

Además son principios en el ámbito laboral

1.

2.

3.

La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas (art. 34).

El principio de la protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica (art. 38, numeral 2).

El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus capacidades y potencialidades, a través de políticas que permitan su incorporación en entidades públicas y privadas (art. 47, numeral 5).

Entre otros.

15

16

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

La Constitución de la República del Ecuador como Norma Suprema

El art. 424 de la Constitución establece que es la norma suprema y que prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas es decir las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos, las resoluciones etc., además de los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; caso contrario carecerán de eficacia jurídica.

La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.

Para entender mejor la jerarquía de las normas, las hemos representado en la siguiente gráfica:

Pirámide jurídica

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17

Los derechos que nos reconoce y garantiza la Constitución Nos reconoce un sinnúmero de derechos tanto individuales como colectivos, entre ellos están los llamados “Derechos de Libertad”1, entre los que se encuentran:

1

El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.

2.

El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.

3.

El derecho a la integridad personal, que incluye: a.

La integridad física, psíquica, moral y sexual.

b.

Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado.

c.

La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas crueles, inhumanos o degradantes.

d.

La prohibición del uso de material genético y la experimentación científica que atenten contra los derechos humanos.

4.

Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación.

5.

El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más limitaciones que los derechos de los demás.

6.

El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y manifestaciones.

7.

El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas, emitidas por medios de comunicación social.

8.

El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en público o en privado, su religión o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente.

9.

El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientación sexual. El Estado promoverá el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.

10.

El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas e hijos tener.

11.

El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podrá ser obligado a declarar sobre las mismas.

12.

El derecho a la objeción de conciencia.

1. Constitución de la República del Ecuador, art. 66

18

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13.

El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

14.

El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia.

15.

El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.

16.

El derecho a la libertad de contratación.

17.

El derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso.

18.

El derecho al honor y al buen nombre. La ley protegerá la imagen y la voz de la persona.

19.

El derecho a la protección de datos de carácter personal.

20.

El derecho a la intimidad personal y familiar.

21.

El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia.

22.

El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podrá ingresar en el domicilio de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorización o sin orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma que establezca la Ley.

23.

El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas.

24.

El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.

25.

El derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad.

26.

El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental.

27.

El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza.

28.

El derecho a la identidad personal y colectiva.

29.

Los derechos de libertad también incluyen: a.

El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.

b.

La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el tráfico y la trata de seres humanos en todas sus formas.

c.

Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.

d.

Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley.

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Como se ha analizado, se reconocen varios derechos a nivel de derechos humanos, derechos económicos, sociales y culturales, así como derechos colectivos como los de los pueblos ancestrales, derechos ambientales y de los consumidores.

También se diferencian beneficiarios de derechos por grupo o segmento poblacional: mujeres, pueblos indígenas, trabajadores, niños, etc.

Algunos derechos a destacar por la trascendencia con el contenido de esta cartilla son:

Derecho Humano al agua Soberanía alimentaria Ambiente sano

DERECHOS

De la Naturaleza Restauración Participación Trabajo

Otras normas también otorgan derechos a las personas

Además de la Constitución existen otras normas por ejemplo las leyes como el Código Civil, el Código Penal, el Código Laboral, la Ley de Aguas etc., en todas ellas existen normas que mandan, prohíben o permiten, y nosotros estamos obligados a conocerlas, así lo señala el art. 13 del Código Civil (codificado), que dice: “La ley obliga a todos los habitantes de la República, con inclusión de los extranjeros; y su ignorancia no excusa a persona alguna”.

19

20

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Otros asuntos ambientales que reconoce la Constitución

ø

Acción por incumplimiento, es decir podemos demandar a una autoridad que no cumpla con sus obligaciones (art. 93).

ø

Educación ambiental, para comprender los daños al ambiente y la salud de las personas (art. 347, numeral 4).

ø

Desarrollo sustentable y políticas transversales, la planificación nacional o seccional debe enmarcarse en la sostenibilidad ambiental (art. 395).

ø

Legitimidad procesal, cualquier persona puede denunciar o iniciar acciones para la defensa del ambiente y de los derechos previstos en la Constitución (art. 397).

ø

Prohibición del uso de transgénicos para evitar daños al ambiente y a la biodiversidad (arts. 15, 73, 401).

ø

Realizar el Ordenamiento Territorial en el nivel nacional, provincial y municipal. En todo este procesos se coordinará en todos los niveles de gobierno (arts. 241, 275, 404).

ø

Protección de ecosistemas en todo el territorio nacional, porque están vinculados a la calidad de vida de las personas y a la provisión de recursos que se requiere para la vida (arts. 404, 406, 407, 409).

ø

Función social y ambiental de la propiedad y la tierra, se reconoce la propiedad en cualquiera de sus formas siempre y cuando cumpla con los aspectos sociales y ambientales previstos en la Constitución y las leyes (art. 282).

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Capítulo 2

NORMAS QUE REGULAN LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Silvana Rivadeneira, ECOLEX

Derechos específicos para las personas trabajadoras en la Constitución, además de los derechos que ya tenemos como personas naturales

El art. 33 habla del Trabajo y la Seguridad Social, dice que “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho económico, fuente de realización personal y base de la economía. El Estado garantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeño de un trabajo saludable y libremente escogido o aceptado”.

Es importante que los trabajadores y los empleadores sepan que existe una protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica.

Está prohibido el trabajo de menores de quince años.

El trabajo de las adolescentes y los adolescentes será excepcional, con las limitaciones que la misma Constitución señala.

Cuando hablamos de los derechos de libertad, nos referimos a dos normas importantes para los trabajadores y trabajadoras.

®

art. 66 de la Constitución de la República del Ecuador

Numeral 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.

Numeral 17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Es decir así como tenemos derecho al trabajo y empleo también tenemos derecho al descanso y al ocio.

Además no nos pueden obligar a: que trabajemos ni forzosa ni gratuitamente

“El Estado garantizará el derecho al trabajo2. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relación de dependencia o autónomas, con inclusión de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores”.

Principios fundamentales en los que se sustenta el derecho al trabajo en la CRE Estos se hallan establecidos en el art. 326 de la CRE, entre ellos están dos que son las columnas en las que sostiene este derecho:

Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles.

2. Constitución de la República del Ecuadorart, 325

En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, estas se aplicarán en el sentido más favorable a las personas trabajadoras.

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

23

El Código Laboral Lo que regula el Código Laboral Regula las relaciones entre empleadores y trabajadores

El trabajador es libre para dedicar su esfuerzo a la labor lícita que a bien tenga.

Ninguna persona podrá ser obligada a realizar trabajos gratuitos, ni remunerados que no sean impuestos por la Ley, salvo los casos de urgencia extraordinaria o de necesidad de inmediato auxilio. Fuera de esos casos, nadie estará obligado a trabajar sino mediante un contrato y la remuneración correspondiente.

En general, todo trabajo debe ser remunerado.

No debemos olvidar que:

Los derechos del trabajador son irrenunciables Será nula toda estipulación en contrario.

En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral, los funcionarios judiciales y administrativos las aplicarán en el sentido más favorable a los trabajadores.

El contrato individual de trabajo El Código Laboral, nos da la definición en su art. 8 cuando dice: “Contrato individual.- Contrato individual de trabajo es el convenio en virtud del cual una persona se compromete para con otra u otras a prestar sus servicios lícitos y personales, bajo su dependencia, por una remuneración fijada por el convenio, la ley, el contrato colectivo o la costumbre”.

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Representantes de los empleadores en la relación laboral y en el caso de acciones legales administrativas o judiciales Son representantes de los empleadores los directores, gerentes, administradores, capitanes de barco, y en general, las personas que a nombre de sus principales ejercen funciones de dirección y administración, aún sin tener poder escrito y suficiente según el derecho común.

El empleador y sus representantes serán solidariamente responsables en sus relaciones con el trabajador3

Riesgos provenientes del trabajo Los riesgos provenientes del trabajo son de cargo del empleador y cuando, a consecuencia de ellos, el trabajador sufre daño personal, estará en la obligación de indemnizarle de acuerdo con las disposiciones de este Código, siempre que tal beneficio no le sea concedido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social4.

Derechos exclusivos del trabajador En general, todo motivo de nulidad que afecte a un contrato de trabajo sólo podrá ser alegado por el trabajador.

Cuando el trabajo se realice para dos o más empleadores ellos serán solidariamente responsables de toda obligación para con el trabajador.

Las obligaciones de los empleadores

ø

Pagar las cantidades que correspondan al trabajador, en los términos del contrato y de acuerdo con las disposiciones del Código Laboral.

ø

Instalar las fábricas, talleres, oficinas y demás lugares de trabajo, sujetándose a las medidas de prevención, seguridad e higiene del trabajo y demás disposiciones legales y reglamentarias.

ø

Indemnizar a los trabajadores por los accidentes que sufrieren en el trabajo y por las enfermedades profesionales.

3. Código Laboral, art. 36 4. Código Laboral, art. 38

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

ø

Establecer comedores para los trabajadores cuando éstos laboren en número de cincuenta o más en la fábrica o empresa, y los locales de trabajo estuvieren situados a más de dos kilómetros de la población más cercana.

ø

Establecer escuelas elementales en beneficio de los hijos de los trabajadores, cuando se trate de centros permanentes de trabajo ubicados a más de dos kilómetros de distancia de las poblaciones.

ø

Si se trata de fábricas u otras empresas que tuvieren diez o más trabajadores, establecer almacenes de artículos de primera necesidad.

ø

Llevar un registro de trabajadores en el que conste el nombre, edad, procedencia, estado civil, clase de trabajo, remuneraciones, fecha de ingreso y de salida.

ø

Proporcionar oportunamente a los trabajadores los útiles, instrumentos y materiales necesarios para la ejecución del trabajo.

ø

Conceder a los trabajadores el tiempo necesario para el ejercicio del sufragio en las elecciones populares, para ser atendidos por los facultativos de la Dirección del Seguro General de Salud, o para satisfacer requerimientos o notificaciones judiciales.

ø

Respetar las asociaciones de trabajadores.

ø

Permitir a los trabajadores faltar o ausentarse del trabajo para desempeñar comisiones de la asociación a que pertenezcan.

ø

Los trabajadores comisionados gozarán de licencia por el tiempo necesario y volverán al puesto que ocupaban conservando todos los derechos.

ø

Sujetarse al reglamento interno legalmente aprobado.

ø

Tratar a los trabajadores con la debida consideración, no infiriéndoles maltratos de palabra o de obra.

ø

Conferir certificados relativos a su trabajo gratuitamente al trabajador, cuantas veces lo solicite.

ø

Atender las reclamaciones de los trabajadores.

ø

Proporcionar un lugar seguro para guardar los instrumentos y útiles de trabajo pertenecientes al trabajador.

ø

Facilitar la inspección y vigilancia que las autoridades.

ø

Pagar al trabajador cuando se vea imposibilitado de trabajar por culpa del empleador.

25

26

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ø

Pagar al trabajador, cuando no tenga derecho a la prestación por parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, el cincuenta por ciento de su remuneración en caso de enfermedad no profesional.

ø

Proporcionar a las asociaciones de trabajadores, un local para que instalen sus oficinas.

ø

Descontar de las remuneraciones las cuotas que abonan los trabajadores, si la asociación lo solicita.

ø

Pagar al trabajador los gastos de ida y vuelta, alojamiento y alimentación cuando, por razones del servicio, tenga que trasladarse a un lugar distinto del de su residencia.

ø

Entregar a la asociación a la cual pertenezca el trabajador multado, el cincuenta por ciento de las multas.

ø

La empresa que cuente con cien o más trabajadores está obligada a contratar los servicios de un Trabajador Social titulado.

ø

Pagar al trabajador reemplazante una remuneración no inferior a la básica que corresponda al reemplazado.

ø

Acordar con los trabajadores o con los representantes de la asociación mayoritaria, el procedimiento de quejas y la constitución del Comité Obrero Patronal.

ø

Conceder permiso o declarar en comisión de servicio hasta por un año y con derecho a remuneración hasta por seis meses al trabajador que, teniendo más de cinco años de actividad laboral y no menos de dos años de trabajo en la misma empresa, obtuviere beca para estudios en el extranjero.

ø

Facilitar, la propaganda sindicalista en pro de la asociación en los sitios de trabajo.

ø

Suministrar cada año, en forma completamente gratuita, por lo menos un vestido adecuado para el trabajo.

ø

Conceder tres días de licencia con remuneración completa al trabajador, en caso de fallecimiento de su cónyuge o de su conviviente en unión de hecho o de sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad.

ø

Inscribir a los trabajadores en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, desde el primer día de labores, de las modificaciones de sueldos y salarios, de los accidentes de trabajo, etc.

ø

Las empresas empleadoras registradas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social están obligadas a exhibir, en lugar visible y al alcance de todos sus trabajadores, las planillas mensuales de remisión de aportes individuales y patronales.

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

ø

Contratar un porcentaje mínimo de trabajadoras.

ø

Para facilitar la inclusión de las personas con discapacidad al empleo, harán las adaptaciones a los puestos de trabajo.

27

El contrato colectivo El “contrato o pacto colectivo es el convenio celebrado entre uno o más empleadores o asociaciones empleadoras y una o más asociaciones de trabajadores legalmente constituidas, con el objeto de establecer las condiciones o bases conforme a las cuales han de celebrarse en lo sucesivo, entre el mismo empleador y los trabajadores representados por la asociación contratante, los contratos individuales de trabajo determinados en el pacto5”.

Formalidades del contrato colectivo El contrato colectivo deberá celebrarse por escrito, ante el director regional del trabajo, y a falta de éste, ante un inspector del ramo, y extenderse por triplicado, bajo pena de nulidad un ejemplar será conservado por cada una de las partes y el otro quedará en poder de la autoridad ante quien se lo celebre.

El conflicto de trabajo Es la alteración de la relación laboral entre los sujetos de la misma, la trascendencia no solo es jurídica sino social y para ello existen varias formas de solucionarlo: amigablemente o mediante un litigio, que se conoce como juicio laboral.

5. Código del Trabajo, art. 220

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Capítulo 3

NORMAS QUE REGULAN EL USO DE PLAGUICIDAS Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS Silvana Rivadeneria, ECOLEX

Legislación relacionada al uso de plaguicidas: Instituciones competentes La legislación vinculada con el uso de plaguicidas está dispersa en varios cuerpos legales:

ø

Ley para la formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines;

ø

Reglamento de plaguicidas y productos afines de uso agrícola;

ø

Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero;

ø

Manejo de sustancias peligrosas en el Código Penal;

ø

La gestión de productos químicos peligrosos en el TULAS6;

ø

Listados nacionales de productos químicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en el Ecuador -TULAS;

ø

Reglamento de Saneamiento Ambiental Agrícola;

ø

Norma complementaria para facilitar la aplicación de la Decisión 436 de la Comunidad Andina relativa al registro, control de plaguicidas químicos de uso agrícola y sus anexos que forman parte de la presente resolución;

ø

Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos.

6. Texto Unificado de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente TULAS

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

29

A pesar de que existe mucha legislación vinculada a plaguicidas, su uso y manejo sigue siendo un problema Debido a la legislación en materia de seguridad, higiene y salud en el trabajo y la protección ambiental NO SE CUMPLE. De las 6.200 empresas bananeras que existían en el Ecuador al 2005, 200 eran grandes empresas, pero solo 8 se habían registrado en el Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo y tenían el Reglamento aprobado.

Instituciones que tienen competencia en relación a las sustancias químicas peligrosas

ø

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca-MAGAP, antes era el Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria SESA , el cual se transformó en la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro AGROCALIDAD,

ø

Ministerio del Ambiente-MAE

ø

Ministerio de Salud Pública-MSP

ø

Consejo Nacional del Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas CONSEP

ø

Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica-CEA

ø

Fuerzas Armadas

Cada una en función de sus competencias, de la siguiente manera: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca-MAGAP, AGROCALIDAD. Ministerio del Ambiente-MAE

Ministerio de Salud Pública-MSP

Consejo Nacional del Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas –CONSEP Comisión Ecuatoriana de Energía Atómica CEA Fuerzas Armadas. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Aditivos alimentarios; y, Plaguicidas Saneamiento Ambiental, productos químicos prohibidos, peligrosos y de uso severamente restringido que se utilicen en el Ecuador Medidas de seguridad para expendio de plaguicidas y los productos afines extremadamente y altamente tóxicos Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas; (y sustancias “precursoras”) Materiales radioactivos Materiales explosivos

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La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Ley paraguas en lo relacionado con los plaguicidas?

La Ley para formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola.

El ámbito de la Ley para la formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola

ø formulación

plaguicidas y productos afines para la agricultura, se sujetarán a las disposiciones de la Constitución Política de la República y de la Ley

ø fabricación ø importación ø registro ø comercialización; y, ø empleo de:

Definición de plaguicida en la Ley Para los efectos de esta Ley, plaguicida o producto afín es toda substancia química, orgánica o inorgánica que se utilice sola, combinada o mezclada para prevenir, combatir o destruir, repeler o mitigar insectos, hongos, bacterias, nematodos, ácaros, moluscos, roedores, malas hierbas o cualquier otra forma de vida que cause perjuicio directo o indirecto a los cultivos agrícolas, productos vegetales o plantas en general7.

La terminología técnica así como la clasificación que se deba tener de los plaguicidas deberán constar en el correspondiente Reglamento.

No debemos olvidar que: Si bien la Ley dice cual es la definición de plaguicida, al querer matar algunas formas de vida, estos afectan la salud de personas, animales domésticos, otras especies de flora y fauna silvestre y además degrada el medio ambiente.

7. Ley para formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola, art. 2

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

31

Clasificación de los plaguicidas y productos afines de acuerdo a su nivel de toxicidad Se basa en la dosis letal media oral y dermal del tipo de formulación, se hallan clasificados en los siguientes grupos: ø I-A.- Extremadamente tóxicos

ø II.- Moderadamente tóxico; y,

ø I-B.- Altamente tóxico

ø III.- Ligeramente tóxico.

Establecimientos que pueden expender plaguicidas Los plaguicidas y los productos afines extremadamente y altamente tóxicos, sólo podrán expenderse en establecimientos que dispongan de medidas de seguridad satisfactorias aprobadas por el Ministerio de Salud Pública y su venta se realizará únicamente previa receta otorgada por un Ingeniero Agrónomo debidamente colegiado y registrado8.

El reglamento a la Ley para formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola establece que: “empresas de sanidad vegetal y los agricultores en general no podrán hacer aplicaciones aéreas en las que se utilicen plaguicidas Extremada y Altamente tóxicos o peligrosos para el hombre, animales y cultivos agrícolas, aún cuando se usen en baja concentración9

Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero Este reglamento dispone que: Compañías, aplicadoras, exportadores, importadores y productores de agroquímicos profesionales acreditados deben:

a) Velar que el trabajador agrícola esté bien informado, capacitado y protegido con la ropa adecuada establecida y recomendada para cada plaguicida (según categoría toxicológica), para que no realice acciones que pongan en riesgo su salud (comer, fumar, tomar agua, limpiarse cara, ojos o nariz durante manejo de plaguicidas). Previo a esas actividades debe lavarse las manos y alejarse del lugar de trabajo, para lo que deben tener facilidades del caso como lavamanos, duchas, jabón líquido, toallas desechables y ropa de protección (mascarilla, casco, guantes, overol, etc.);

8. Ley para formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola, art. 4 9. Reglamento a la Ley para formulación, fabricación, importación, comercialización y empleo de plaguicidas y productos afines de uso agrícola, art. 32

32

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

b) Disponer de duchas adecuadas y obligar al trabajador a bañarse con suficiente agua y jabón, después de finalizada la fumigación y ponerse ropa limpia; c) Hacer lavar la ropa contaminada con plaguicidas, separada del resto de las prendas familiares.

Esta labor no podrán realizarla mujeres embarazadas, niños o enfermos.

Las compañías aplicadoras y productores de banano,

deben: seleccionar y dotar del equipo necesario para cada labor.

Las compañías aeroatomizadoras

están obligadas a:

proveer al personal involucrado en operaciones de aplicaciones aéreas (pilotos, mecánicos y abastecedores) de los equipos de protección especificados en las regulaciones técnicas de aviación civil.

El Código Penal y el manejo de sustancias peligrosas El capítulo de los delitos ambientales en el Código Penal va desde el art. 437A al 437K, en el art. 437A hace referencia a sustancias peligrosas en los siguientes términos: art. 437 A.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión, o use desechos tóxicos peligrosos, sustancias radioactivas, u otras similares que por sus características constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente, serán sancionados con prisión de dos a cuatro años. “…fuera de los casos permitidos por la ley…” Es decir hay casos en que estas sustancias pueden ser producidas, depositadas, etc. por que las leyes así lo establecen de acuerdo con las diversas competencias, como vimos anteriormente, y hay otros casos que por no estar permitidos por la Ley se configuran en tipo penal.

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

33

El Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligrosos en el Título VI del libro VI del TULAS Según el art. 228 inciso segundo de este cuerpo legal la Gestión de los Productos Químicos Peligrosos comprende las siguientes fases: Abastecimiento que, comprende: Importación, Formulación; y, Fabricación; Transporte; Almacenamiento; Comercialización; Utilización; Disposición final.

Existen sustancias tóxicas peligrosas que son requeridas para varios procesos industriales, éstas son de competencia del Ministerio del Ambiente (MAE).

Sin embargo, no todos los productos químicos peligrosos que se usan comercializan, transportan, etc., en el país, están bajo el control y competencia del MAE, existen algunas excepciones que se establecen en el art. 229 del libro VI del Régimen Nacional para la Gestión de Productos Químicos Peligros.

En virtud de que no existen en la legislación ambiental y técnica el concepto de: “desecho tóxico peligroso”, expresión que usa el Código Penal, es importante tomar en cuenta el Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación por Desechos Peligrosos, que consta el Título V, y, la Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos NO PELIGROSOS, contenida en el Anexo No. 6 del Libro VI del TULAS, pues en ellas, se dan una serie de definiciones importantes para determinar cuales son los desechos tóxicos peligrosos: Los desechos tóxicos peligrosos.

Se entiende por desechos: “…las sustancias (sólidas, líquidas, gaseosas o pastosas) u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional vigente”.

Y por Desechos Peligrosos: “…aquellos desechos sólidos, pastosos, líquidos o gaseosos resultantes de un proceso de producción, transformación, reciclaje, utilización o consumo y que contengan algún compuesto que tenga características reactivas, inflamables, corrosivas, infecciosas, o tóxicas, que represente un riesgo para la salud humana, los recursos naturales y el ambiente de acuerdo a las disposiciones legales vigentes”.

En la Norma de Calidad Ambiental y descarga de Efluentes: Recurso Agua, que consta en el anexo 1 del libro VI del TULAS se establece: “Toxicidad. Se considera tóxica a una sustancia o materia cuando debido a su cantidad, concentración o características físico, químicas o infecciosas presenta el potencial de: ø Causar o contribuir de modo significativo al aumento de la mortalidad, al aumento de enfermedades graves de carácter irreversible o a las incapacitaciones reversibles.

ø Que presente un riesgo para la salud humana o para el ambiente al ser tratados, almacenados, transportados o eliminados de forma inadecuada. ø Que presente un riesgo cuando un organismo vivo se expone o está en contacto con la sustancia tóxica”

34

La actividad bananera en el Ecuador: trabajo, ambiente y desarrollo

Capítulo 4

LEGISLACIÓN AMBIENTAL QUE DEBE CUMPLIR LA ACTIVIDAD BANANERA Ernesto Martínez, ECOLEX

La normativa ambiental vigente en el Ecuador, pretende que las distintas actividades productivas que se desarrollan en todo el país causen el menor impacto ambiental tanto a los distintos componentes de los ecosistemas (agua, aire, suelo, fauna, flora) como al ser humano. Esta normativa va desde el contexto general, aplicable a todas las actividades productivas, hasta aquella que está específicamente relacionada con cada sector, como en este caso, la normativa específica para el sector bananero.

El impacto ambiental local que puede causar el sector bananero está relacionado con varias actividades de la cadena que tienen relación directa con la producción agrícola, las que se inician con la preparación del terreno para la plantación, la operación o mantenimiento de la plantación, y el proceso de preparación y empacado de la fruta para su traslado por parte de las empresas exportadoras.

En este contexto, a continuación se va a analizar la principal normativa ambiental relacionada a la actividad bananera, a fin de que los productores tengan presente que su cumplimiento es obligatorio.

El Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria - TULAS

El Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS) recopila la información ambiental existente en el Ecuador, está compuesto por varios Libros, cada uno de los cuales aborda diversos temas.

El Libro VI, que trata de la Calidad Ambiental, reglamenta el Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA), los distintos niveles de autoridades que forman parte del SUMA y su acreditación, los elementos del subsistema de Evaluación de Impacto Ambiental –EIA-, el proceso que debe cumplir esta evaluación y los procedimientos a seguirse para obtener y registrar la licencia ambiental, así como las causales para su impugnación, suspensión y revocatoria, lo que permitirá impulsar el desarrollo sustentable del país incluyendo consideraciones ambientales en el ciclo de vida de toda actividad o proyecto.

Establece que antes de iniciar su realización o ejecución, todas las actividades o proyectos (nacionales, regionales, locales o sus modificaciones), deben someterse al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, cuyo objetivo es garantizar el acceso de funcionarios públicos y la sociedad en general, a la información

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ambiental relevante de la actividad o proyecto (impactos en el medio físico, biótico, socio cultural y de la salud pública), previo a su implementación o ejecución. También se establece que una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) debe ser realizada por un equipo multidisciplinario idóneo para realizar este tipo de estudio, así como la obligatoriedad de la participación ciudadana en el proceso.

Se indica que las Autoridades Ambientales de Aplicación (AAA), que cumplen con los requisitos mínimos de un sub-sistema de Evaluación de Impactos Ambientales, podrán solicitar la acreditación correspondiente, de parte de la Autoridad Ambiental Nacional (AAN), para lo cual establece el procedimiento a seguirse para conseguir la acreditación y mantenerla a lo largo del tiempo.

Indica que la Autoridad Ambiental de Aplicación debe determinar la necesidad o no de realizar una evaluación de impactos ambientales, tomando en cuenta las características de una actividad o proyecto, para lo cual puede establecer listas taxativas y umbrales, o definir los criterios y métodos de calificación (fichas ambientales o estudios preliminares de impacto ambiental) de las actividades para determinar si se requiere una evaluación de impacto ambiental, dejándose claramente establecido que están obligadas a someterse a una Evaluación de Impacto Ambiental, todas las actividades de riesgo y/o impactos ambientales que se propongan realizar en las áreas protegidas del Estado.

Ministerio del Ambiente - Acuerdo Ministerial 092

El Ministerio del Ambiente, expidió el Acuerdo Ministerial 092, publicado en el Registro Oficial Nro. 572 del jueves 10 de noviembre de 2011, en el cual se aprueba: a)

La Ficha Ambiental para Plantaciones Bananeras, la misma que debe ser presentada para la regularización de las fincas bananeras que tienen una extensión menor a 20 hectáreas, estableciéndose que la fincas que tienen una extensión superior a las 20 hectáreas y aquellas que intersectan con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Bosques Protectores o Patrimonio Forestal del Estado, deben obtener la Licencia Ambiental, conforme a lo establecido en el Artículo 12 del Libro VI del TULAS;

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b)

La Matriz de Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas, aplicable a las plantaciones que obtengan la Ficha Ambiental;

c)

La Matriz base en la que se deben presentar las Medidas Ambientales Específicas de aplicación para los proyectos del sector bananero que obtengan la Ficha Ambiental.

En este Acuerdo, también se establece que previo a la aprobación de la Ficha Ambiental, el proponente del proyecto deberá difundir el Plan de Manejo Ambiental (PMA) a la población localizada en el área de influencia, mediante los procedimientos establecidos en el Decreto Ejecutivo Nro. 1040, publicado en el Registro Oficial Nro. 338, del 08 de Mayo de 2008, dejándose claro que para el proceso de difusión para Fichas Ambientales, NO se acoge a lo dispuesto en los Acuerdos Ministeriales Nro. 112 (publicado en el Registro Oficial Nro. 428 del 18 de septiembre del 2008), Nro. 121 (publicado en el Registro Oficial Nro. 553 del 20 de marzo del 2009) y Nro. 106 (publicado en el Registro Oficial Nro. 82 del 7 de diciembre del 2009).

Adicionalmente, determina que en todos los casos, las actividades de aerofumigación deben obtener la Licencia Ambiental y que tanto las actividades bananeras como las de aerofumigación deben cumplir con el Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación por Desechos Peligrosos, conforme a lo establecido en el Título V del Libro VI del TULAS y al Acuerdo Ministerial Nro. 026 del Ministerio del Ambiente, publicado en el registro Oficial Nro. 334 del 12 de mayo del 2008 (en todo lo que aplica a su actividad).

Por último se indica que las entidades a cargo de la ejecución de lo establecido en este Acuerdo, son la Subsecretaría de Calidad Ambiental y las Direcciones Provinciales del Ministerio del Ambiente.

Proceso de licenciamiento ambiental para actividades bananeras en la Provincia de El Oro En la Provincia de El Oro, el Gobierno Provincial Autónomo de El Oro, está acreditado como Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable, por lo tanto tiene la potestad de emitir Licencia Ambientales para proyectos, obras o actividades que se desarrollan dentro de su jurisdicción, conforme a las competencias otorgadas por el MAE.

1. Pasos para la Obtención de la Ficha o Licencia Ambiental

1.1. Obtención de Certificado de Intersección: este Certificado es emitido por el Ministerio del Ambiente (MAE) y mediante el mismo se indica si un proyecto o actividad intersecta/se sobrepone o NO, con un Área Protegida que pertenece al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), Bosques Protectores (BP) o Patrimonio Forestal del Estado (PFE). El proponente debe pagar la tasa establecida en el Libro IX del TULAS por la emisión del Certificado de Intersección ($50), valor que se deposita en la Cuenta Corriente del Ministerio del Ambiente Nro. 0010000793 en el Banco Nacional de Fomento.

1.2. Categorización del Proyecto: determinará si el Proyecto, por su tamaño debe presentar una Ficha Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental. Esta categorización se puede solicitar en el mismo documento en que se solicita el Certificado de Intersección.

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Resultados de la Obtención del Certificado de Intersección y Categorización del Proyecto Extensión de la Finca Menor a 20 hectáreas Menor a 20 hectáreas Mayor a 20 hectáreas Mayor a 20 hectáreas

Intersecta con Documentación a presentar Áreas Protegidas Ficha Ambiental NO SI NO SI

Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental Estudio de Impacto Ambiental

Regularización Ambiental mediante Ficha Ambiental Licencia Ambiental Licencia Ambiental Licencia Ambiental

Entidad en la que debe regularizarse Gobierno Provincial Autónomo de El Oro Ministerio del Ambiente Gobierno Provincial Autónomo de El Oro Ministerio del Ambiente

1.3. Presentación de la Ficha Ambiental: de acuerdo al certificado de intersección y a la categorización del proyecto, el proponente del proyecto genera y presenta la Ficha Ambiental y sus Anexos, para revisión por parte de la Autoridad correspondiente, cumpliendo con el proceso de Participación Social. La Autoridad competente revisa y aprueba, aprueba con observaciones, observa o rechaza la Ficha Ambiental. El proponente debe realizar los ajustes del caso. Una vez que la Autoridad competente ha aprobado los documentos finales, en un plazo de 15 días laborables, se emitirá la Ficha Ambiental y el proponente debe cancelar las tasas correspondientes conforme a lo establecido en el Acuerdo Ministerial Nro. 122 del Ministerio del Ambiente, publicado en el Registro Oficial Nro. 514 del 28 de enero de 2005: ø el dos por ciento (2%)del costo del Estudio de Impacto Ambiental por concepto de inscripción en el Registro Nacional de Fichas y Licencias Ambientales de las resoluciones de aprobación de los estudios de impacto ambiental que realizan las instituciones que han obtenido la acreditación del Ministerio del Ambiente para la aprobación de esta clase de estudios y la emisión de las licencias ambientales, pago que deben realizar los beneficiarios con la aprobación de los mencionados estudios (Artículo 1); ø el 0,2 por mil (0,2 0/00) del monto del proyecto por concepto de inscripción en el Registro Nacional de Fichas y Licencias Ambientales de aquellas licencias ambientales que otorguen las instituciones públicas acreditadas ante el Ministerio del Ambiente para la emisión de las mencionadas autorizaciones, pago que lo realizarán los beneficiarios con dichas licencias (Artículo 2).

1.4. Presentación del Estudio de Impacto Ambiental en la Secretaría de Gestión Ambiental del Gobierno Provincial Autónomo de El Oro: el proponente que debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental, debe cumplir los siguientes pasos: a)

Términos de referencia: es el documento que contiene los lineamientos generales que la Autoridad Ambiental señala para la elaboración y ejecución de los Estudios de Impacto Ambiental. El proponente debe presentar una solicitud de presentación de los Términos de Referencia (TdR’s), a la que se adjunta una copia impresa de los TdR.

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Los TdR serán aprobados, aprobados con observaciones, observados o rechazados, lo que se informará al proponente del proyecto para que realice las acciones del caso. b)

Estudio de Impacto Ambiental: una vez que se han aprobado los TdR’s, el proponente está autorizado para elaborar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

Del Estudio de Impacto Ambiental Borrador se deben presentar para su revisión, 2 copias impresas y una copia en CD. El documento podrá ser aprobado, observado o rechazado, lo que será notificado al proponente para que realice las acciones que correspondan según el caso.

El Estudio de Impacto Ambiental debería contener la siguiente información: • • • • • • • • • •

• • • •

Resumen Ejecutivo (máximo 3 páginas) Ficha de Identificación Introducción Objetivos Marco Legal Línea Base Ambiental: Componente Abiótico, Componente Biótico y Componente Socio-Económico.

Descripción de las Áreas de Influencia Descripción del Proyecto Determinación de Hallazgos Plan de Manejo Ambiental, que contenga como mínimo los programas de: Prevención y Mitigación Manejo de Desechos Sólidos Seguridad y Salud Ocupacional Capacitación y Educación Ambiental Contingencias Relaciones Comunitarias Monitoreo y Seguimiento Abandono Cronograma Valorado del Plan de Manejo Ambiental (PMA) Conclusiones y Recomendaciones Bibliografía Anexos: Registro Fotográfico Escritura Pública Certificado de Uso de Suelo Registro de MAGAP Copia de contrato de la compañía Aero fumigadora Calificación como generadores de desechos peligrosos Listado de agroquímicos utilizados y aprobados por Agrocalidad Hojas de Seguridad de los Productos Químicos

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Se debe realizar un análisis de calidad de agua de los siguiente parámetros: Coliformes fecales, Carbamatos, Organoclorados y Organofosforados. Las muestras deben ser para el agua de riego, agua de proceso, agua de pozo y agua de descarga. El laboratorio que realice los análisis debe estar certificado por la OAE. c)

Proceso de Participación Social: para el proceso de Participación Social, se debe aplicar los procedimientos que constan en el Decreto Presidencial 1040 y los Acuerdos Ministeriales 112 y 121 del Ministerio del Ambiente.

Esta actividad debe ser coordinada con la Secretaria de Gestión Ambiental (SGA).

Los mecanismos de participación social deberán cumplir con los siguientes requisitos: 1.- Difusión de información de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental.

2.- Recepción de criterios.

3.- Sistematización de la información obtenida.

No puede iniciarse el procedimiento de participación social sin que la Secretaría de Gestión Ambiental cuente con la información necesaria para ponerla a disposición de la comunidad y permitir que esta emita sus criterios. Dicha información contendrá el borrador del Estudio de Impacto Ambiental y el resumen ejecutivo del borrador del estudio, sin perjuicio de la información adicional que establezca la SGA. Concluido el Proceso de Participación Social se debe presentar el informe para su revisión y aprobación. d)

Presentación del Estudio Ambiental Definitivo: Una vez aprobado el Informe de Participación Social y corregidas las observaciones emitidas se debe presentar el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo.

e)

Emisión de la Licencia Ambiental: Una vez cancelados los rubros señalados, el proponente del proyecto solicitará la emisión de la Licencia Ambiental.

1.5 Presentación del Estudio de Impacto Ambiental en el Ministerio del Ambiente: el proponente que debe presentar un Estudio de Impacto Ambiental en el Ministerio del Ambiente, debe seguir el procedimiento establecido en el SUIA.

Contenido de la Ficha Ambiental y sus Anexos A continuación se describe con mayor detalle el contenido de la Ficha Ambiental y sus Anexos.

LA FICHA AMBIENTAL: debe ser presentada por las actividades bananeras que tienen una extensión menor o igual a 20 hectáreas y que No Intersectan con Áreas Protegidas.

En la Ficha Ambiental se debe plasmar la siguiente: i.

Información General: se debe presentar la siguiente información general sobre el proyecto:

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• • • •

Fecha; Nombre del Promotor del Proyecto (persona natural que es la responsable del proyecto o actividad bananera que se va a calificar); Nombre de la firma consultora (o consultor) responsable de la información que se presenta en la Ficha; Nombres de los integrantes del equipo consultor encargado de la generación de la información requerida y la elaboración de la Ficha.

FICHA AMBIENTAL PARA PLANTACIONES BANANERAS 1. INFORMACIÓN GENERAL FECHA NOMBRE DEL PROMOTOR DEL PROYECTO NOMBRE DE LA FIRMA CONSULTORA NOMBRE DE LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO CONSULTOR

ii.

• • • • •

Identificación y Localización: esta información permitirá conocer exactamente el sitio en que se desarrolla el proyecto que se va a calificar, por lo que se debe presentar los siguientes datos: Nombre de la finca o hacienda en la que se desarrolla la actividad bananera que está buscando su calificación; Provincia, Cantón y Parroquia en la que se ubica la finca o hacienda a calificarse; Dirección exacta del sitio Coordenadas geográficas de la finca o hacienda tanto en para la latitud como la longitud, datos que se obtienen con un GPS; Coordenadas UTM de la finca o hacienda, tanto en el eje X como en el eje Y, datos que se obtienen con un GPS.

2. IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN NOMBRE DE LA FINCA O HACIENDA PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA DIRECCIÓN COORDENADAS GEOGRÁFICAS LATITUD: LONGITUD: COORDENADAS UTM X Y COORDENADAS UTM

iii.

• • • •

Rural

Características Generales: en esta sección se debe proporcionar la siguiente información: Superficie que tiene la finca o hacienda en la que se desarrolla el proyecto; Tipo de cultivo; Número de hectáreas de la finca o hacienda dedicadas al cultivo; Número de personas que laboran en la finca o hacienda;

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3. CARACTERÍSTICAS GENERALES SUPERFICIE DE LA FINCA O HACIENDA TIPOS DE CULTIVO Ha. DE CULTIVO No. DE PERSONAS QUE LABORAN EN LA FINCA O HACIENDA

iv.

Características del Área de Influencia: en esta sección se proporciona información que permite caracterizar el sitio en que se desarrolla el proyecto, para lo cual se debe proporcionar la siguiente información:

a)

Caracterización del Medio Físico:

•

Altitud: entre las opciones presentadas en la Ficha, se debe seleccionar aquella en la que se desarrolla el proyecto;

•

Clima: entre las opciones de temperatura que se presentan en la Ficha, se debe seleccionar aquella en la que se desarrolla el proyecto, tomando en cuenta las características de cada una de las opciones existentes;

•

Geomorfología y suelos: entre las opciones de ocupación actual del suelo que se presentan en la Ficha, se debe seleccionar aquella en la que se desarrolla el proyecto; -

•

seleccionar el tipo de suelo (llano, ondulado o montañoso) en que se desarrolla el proyecto, tomando en cuenta las características de cada una de las opciones existentes;

Aire: entre las opciones de calidad del aire que se presentan en la Ficha, se debe seleccionar aquella que encontramos en la zona o sitio en que se desarrolla el proyecto, tomando en cuenta las características de cada una de las opciones existentes; -

entre las opciones de ruido ambiental que se presentan en la Ficha, se debe seleccionar aquella que corresponde a la realidad de la zona o sitio en que se desarrolla el proyecto, tomando en cuenta las características de cada una de las opciones existentes;

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4. CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DE INFLUENCIA 4.1. CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO FÍSICO 4.1.1 ALTITUD A nivel del mar Entre 0 y 500 msnm Entre 0 y 500 msnm Entre 2.301 y 3.000 msnm Entre 3.001 y 4.000 msnm Más de 4.000 msnm 4.1.2 CLIMA Cálido - seco De 0 a 500 msnm De 0 a 500 msnm Cálido - húmedo TEMPERATURA Subtropical De 500 a 2.300 msnm Templado De 2.300 a 3.000 msnm Frío De 3.000 a 4.500 msnm Glacial Más de 4.500 msnm 4.1.3 GEOMORFOLOGÍA Y SUELOS Asentamientos humanos Zona residencial Zona industrial Zona comercial Zona hospitalaria y educativa OCUPACIÓN ACTUAL DEL SUELO Zona mixta Zonas arqueológicas Zonas con riqueza hidrocarburífera Zona con riqueza mineral Zona de potencial turístico Zona de valor histórico, cultural o religioso Zonas escénicas únicas Zona inestable con riesgo sísmico Zona reservada por seguridad nacional Otra (especifique) Llano Terreno plano. Pendiente menor al 30% Ondulado Terreno ondulado. Pendiente entre 30 y 100% Montañoso Terreno quebrado. Pendiente mayor al 100% 4.1.4 AIRE CALIDAD DE AIRE

RUIDO AMBIENTAL

Pura Buena

No existen fuentes contaminantes que lo alteren

Mala

El aire ha sido poluído. Se presentan constantes enfermedades bronquiorespiratorias. Se verifica irritación en ojos, mucosas y garganta

Bajo Tolerable

No existen molestias y la zona transmite calma

Ruidoso

Ruidos constantes y altos. Molestia en los habitantes debido a la intensidad o por su frecuencia. Aparecen síntomas de sordera o irritabilidad

El aire es respirable. Presenta malos olores en forma esporádica o en alguna época del año. Se presentan irritaciones leves en los ojos y garganta

Ruidos admisibles o esporádicos. No hay mayores molestias para la población y fauna de la zona

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b) • •

•

•

Caracterización del Medio Socio – Cultural: Demografía: seleccionar aquella que corresponde al número de habitantes que existen en la zona en la que se desarrolla el proyecto; Infraestructura Social: se debe indicar el tipo de servicios que tiene la zona en la que se desarrolla el proyecto, tomando en cuenta las características de cada una de las opciones existentes en cuanto a: Desechos sólidos: se debe indicar que tipo de servicio existe para la recolección de los desechos sólidos en la zona en la que se desarrolla el proyecto; Electrificación: se debe indicar que tipo de servicio de electricidad existe en la zona en la que se desarrolla el proyecto; Vialidad y accesos: se debe indicar el tipo de vías que existe en la zona en la que se desarrolla el proyecto; Actividades Socio-Económicas: entre las opciones presentadas en la Ficha, se debe seleccionar aquella(s) que corresponde(n) a la propiedad del suelo en el que se desarrolla el proyecto; Organización Social: entre las opciones presentadas en la Ficha, se debe indicar el número de organizaciones sociales de cada tipo, que existen en la zona en que se desarrolla el proyecto. Se podría inclusive indicar los nombres de las organizaciones;

4.2 CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO SOCIO-CULTURAL 4.2.1 DEMOGRAFÍA Entre 0 y 1000 habitantes Entre 1001 y 10000 habitantes Entre 10001 y 100000 habitantes Más de 100000 habitantes 4.2.2 INFRAESTRUCTURA SOCIAL DESECHOS SÓLIDOS Barrido y recolección Botadero a cielo abierto Relleno sanitario Otro (especifique) ELECTRIFICACIÓN Red pública de energía eléctrica Plantas eléctricas Plantas eólicas Plantas solares Otro (especifique) Ninguna VIALIDAD Y ACCESOS Vías principales Vías secundarias Caminos vecinales Vías urbanas Otro (especifique) 4.2.4 ORGANIZACIÓN SOCIAL ORGANIZACIÓN SOCIAL Primer grado (comunal, barrial, urbanización) Segundo grado (precooperativa, cooperativa) Tercer grado (asociaciones, recintos) Otra (especifique)

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c) • •

•

Caracterización del Medio Biótico: Ecosistema: se debe realizar una descripción del ecosistema existente en la zona en la que se desarrolla el proyecto, así como el estado de este ecosistema; Flora silvestre. Especies más representativas: se debe indicar la cobertura vegetal que existe en la zona en la que se desarrolla el proyecto, así como las especies más representativas, sus características y si están o no en peligro de extinción; Fauna silvestre. Especies más representativas: se debe indicar el tipo de fauna que existe en la zona en la que se desarrolla el proyecto, mencionando las especies más representativas, sus características y si están o no en peligro de extinción;

4.3 CARACTERIZACIÓN DEL MEDIO BIÓTICO 4.3.1 Ecosistema 4.3.2 Flora silvestre.

Especies más representativa 4.3.3 Fauna silvestre.

Especies más representativas

d)

Información a la Comunidad: en esta sección de la Ficha, se debe indicar las fechas en las que se han llevado a cabo los procesos de informar a la comunidad acerca del proyecto, los lugares en los que se ha realizado esta difusión, el número de asistentes a las actividades de difusión, los nombres de los expositores, un resumen de los temas abordados y los medios en los cuales se puede verificar la participación de la comunidad involucrada con el proyecto.

Ya que el proponente del proyecto, previo a la presentación de la Ficha Ambiental, entregó en la Dirección de Gestión Ambiental del Gobierno Provincial Autónomo de El Oro el Cronograma y el mecanismo previsto para la Participación Social, que debió ser ejecutado y aprobado, en esta sección se debe presentar el Informe de Participación Social, conforme a lo previsto en el Cronograma mencionado.

5. INFORMACIÓN A LA COMUNIDAD Fecha Lugar Número de asistentes Expositor Resumen Medios de verificación de participación

e)

Descripción resumida del Proyecto: se debe presentar un resumen claro del proyecto, en el que se indique todas las fases o actividades previstas, las instalaciones previstas, la cantidad de mano de obra a utilizarse, las previsiones de producción y destino del producto, etc. Se debe incluir las fuentes de las que se obtuvo la información, así como las referencias bibliográficas utilizadas para el levantamiento de la información entregada.

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6. DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL PROYECTO

6.1 Fuentes de información

6.2 Referencias Bibliográficas

f)

-

Identificación de Impactos: se deberán describir los impactos tanto positivos como negativos que generará la ejecución de las actividades previstas durante las distintas fases del proyecto, como son: En la Fase de Implantación y construcción del proyecto; En la Fase de Operación del Proyecto; En la Fase de Cierre del Proyecto.

ACTIVIDADES

7. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS IMPACTOS POSITIVOS NEGATIVOS

ACTIVIDADES EN LA FASE DE IMPLANTACIÓN Y/O CONSTRUCCIÓN

ACTIVIDADES EN LA FASE DE OPERACIÓN

ACTIVIDADES EN LA FASE DE CIERRE

g)

-

-

Medidas de Manejo Ambiental: en esta sección de la Ficha Ambiental, se deberá describir las distintas medidas que se desarrollarán para lograr un manejo ambientalmente adecuado del proyecto. Para cada medida prevista, se deberá indicar : El nombre de la medida a aplicar (Aplicación), una breve descripción de la misma, el medio de verificación y los resultados logrados: (las fuentes en las que se puede comprobar que se han ejecutado las acciones y/o se han conseguido resultados).

Ejemplo: registros, álbumes fotográficos, documentos, etc. el indicador de la medida, que nos permitirá demostrar o medir el progreso o cambio logrado con la implementación de la medida planteada

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En la ficha se deberán describir las Medidas de Manejo Ambiental que se aplicarán dentro de las siguientes categorías: Buenas prácticas agrícolas: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar las prácticas agrícolas, como pueden ser: mejorar la cobertura del suelo, reducir la escorrentía, reducir la erosión del suelo, incorporación de desechos biodegradables para ayudar a la conservación de los suelos, etc.

Buenas prácticas para el personal: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar las condiciones de trabajo del personal, como por ejemplo: uso de equipos de protección, instalaciones para una adecuada higiene del personal que manipula agroquímicos, normas que se siguen para la aplicación de agroquímicos, capacitación al personal en los temas relacionados a su gestión, etc.

Buenas prácticas en los cultivos y/o instalaciones: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar los cultivos o las instalaciones, como puede ser: mejoras en las instalaciones sanitarias; separación de aguas residuales de lavado de equipos y recipientes de agroquímicos, de otras aguas no contaminadas; mejora en la densidad de la plantación; limpieza de los equipos/insumos utilizados; existen procedimientos que se deben seguir en las distintas actividades; existen sistemas de recolección de derrames de agroquímicos, etc.

Buenas prácticas de control de plagas y enfermedades: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar las prácticas en el control de plagas y enfermedades, como por ejemplo: sistema de alerta temprana de crecimiento de poblaciones de plagas, sistema de alerta temprana de desarrollo de enfermedades, uso de agroquímicos menos tóxicos, procedimientos a seguirse pre y post aplicación de plaguicidas, procedimientos para el manejo de la ropa de las personas que aplican plaguicidas, capacitación del personal que maneja agroquímicos, etc.

Buenas prácticas de utilización de insumos agrícolas: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar/optimizar el uso de los distintos insumos agrícolas utilizados en el ciclo de cultivo, como por ejemplo para reducir el lavado de insumos, adecuada rotulación de productos utilizados, utilización de abonos orgánicos mejorados, dosificación adecuada, etc.

Buenas prácticas Ambientales: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar la gestión ambiental de la plantación, como por ejemplo: separación y manejo adecuado de residuos de plaguicidas, disposición adecuada de plásticos, procedimientos para la clasificación de desechos, procedimientos para el manejo de residuos dependiendo de su toxicidad y de acuerdo a la normativa vigente, generación de registros de las actividades que se realizan (capacitación, control de plagas, visitas, limpieza y sanitización, etc.), entre otras.

Buenas prácticas de bioseguridad y sanidad vegetal: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar la bioseguridad y la sanidad vegetal en el proyecto, como por ejemplo: evitar el uso de semillas o material de propagación proveniente de zonas con sigatoka, implementar sistemas de desinfección de ropa, zapatos, manos para visitantes, etc.

Buenas prácticas de producción agrícola: se deberán indicar todas las medidas implementadas para mejorar la producción agrícola, como por ejemplo: mejorar la nutrición de la plantación, lograr el fortalecimiento de la fruta vía suelo o vía foliar, etc.

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8. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS APLICACIÓN DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA BUENAS PRÁCTICAS PARA EL PERSONAL

MEDIO DE VERIFICACIÓN

INDICADOR

BUENAS PRÁCTICAS EN LOS CULTIVOS Y/O INSTALACIONES BUENAS PRÁCTICAS DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES BUENAS PRÁCTICAS DE UTILIZACIÓN DE INSUMOS AGRÍCOLAS

BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES

BUENAS PRÁCTICAS DE BIOSEGURIDAD Y SANIDAD VEGETAL BUENAS PRÁCTICAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA

h)

Firmas de responsabilidad: la ficha deberá ser firmada por el representante legal de la entidad que presenta el proyecto y por el Consultor (o Director del grupo consultor) encargado de la elaboración de la Ficha 9. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

REPRESENTANTE LEGAL

CONSULTOR AMBIENTAL

La Matriz de Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas Junto con la Ficha Ambiental, el promotor del proyecto deberá presentar la Matriz de Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas, que consta en el Anexo B del Acuerdo Ministerial 092 En esta Matriz se debe indicar si el proyecto cumple o no cumple con las distintas prácticas que se enlistan en el documento, dentro de cada una de las once categorías que éste tiene. En el caso de que alguna de las medidas que se indican en la Matriz no tenga relación con las actividades del proyecto, se deberá indicar que No Aplica. En cualquiera de las actividades enlistadas, en la columna de Observaciones se puede incluir una explicación que permita clarificar el cumplimiento o no de la respectiva medida.

Si alguna de las prácticas no se cumple, esta debería ser tomada en cuenta al momento en que se elabora el Plan de Manejo Ambiental del Proyecto, documento que también debe ser entregado junto con la Ficha Ambiental.

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Los temas que se incluyen en esta Matriz son: ø

Inocuidad Alimentaria

ø

Conservación de Recursos Hídricos

ø

Elementos Básicos para el Manejo de Agroquímicos

ø

Conservación de Suelos

ø

Registros

ø

Almacenamiento de Agroquímicos

ø

Buenas Prácticas para el Personal

ø

Aplicación de Agroquímicos

ø

Buenas Prácticas en las instalaciones

ø

Manejo de Residuos y Buenas Prácticas Ambientales

ø

Buenas Prácticas de Control de Plagas

Al final de la Matriz, deben ir las firmas del representante legal de la entidad que presenta el proyecto y por el Consultor (o Director del grupo consultor) encargado de la elaboración de la Matriz de cumplimiento de buenas prácticas agrícolas.

No. 1

MATRIZ DE CUMPLIMIENTO DE BUENAS PRÁCTICAS AGRÍCOLAS

Actividad Planteada

INOCUIDAD ALIMENTARIA

No se consume alimentos, bebidas y/o cigarrillos en el campo, en especial cuando se apliquen agroquímicos

Cumple

No hay evidencia de que el personal de empaques o bodegas laboren en pantalonetas o camisetas sin mangas

Se demuestra mediante registros que el personal de empaque recibe al menos una vez cada 6 meses charlas sobre riesgos de higiene en las actividades del manejo del producto

Limpieza de empacadoras: tina, canales, rodillos, bandejas, paredes, techos, lámparas limpias, cámaras de fumigación, pintura en buen estado Signos visibles o presencia de plagas: roedores, insectos (cucarachas, moscas) en área de empacadora o alrededores

Se aplica procedimiento para el manejo de rechazo de banano, ensilaje limpia y ordenada, incluido canales Área de empacadora libre de desechos, recipientes rotulados y en buen estado Existe un manual de calidad y buenas prácticas

2

3

Los materiales usados en el empaque (bandejas, cámaras de aplicación de agroquímicos) están limpios y en buenas condiciones

ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL MANEJO DE AGROQUÍMICOS Listados de todos los agroquímicos usados en la finca o hacienda

Los agroquímicos usados están aprobados por AGROCALIDAD, no son prohibidos por acuerdos internacionales

Se tiene hojas de seguridad (MSDS) de los productos químicos usados en: cultivo, postcosecha, limpieza de empacadoras ALMACENAMIENTO DE AGROQUÍMICOS

La bodega cuenta con un sistema para recolección de derrames de agroquímicos

Existen en las bodegas de agroquímicos duchas y lavamanos en operación (agua) para ser usadas en emergencias

Se almacenan los agroquímicos considerando su acción biocida, toxicidad, formulación química en sus envases originales, debidamente identificados. Sólidos arriba y líquidos abajo

Etiquetas de agroquímicos utilizados actualizada, en franelógrafo de bodegas de agroquímicos

Existe extintor de incendio para fuegos tipo A-B-C, ubicado para permitir su rápida utilización. Tiene detector de humo

Existen rótulos o pictogramas de advertencia sobre peligros para la salud, ambiente e indicaciones de restringir la entrada de personas no autorizadas Existe indicaciones de prohibición de fumar

Las bodegas se encuentran limpias, ordenadas, hay material absorbente y escoba para recoger derrames dentro de la bodega y los envases de los productos están libres de fugas

El bodeguero cuenta con equipos de protección (guantes, mascarilla, overol) en un sitio adecuado fuera de la bodega

Se dispone de equipos para preparaciones y mediciones de los agroquímicos a utilizarse (probetas, embudos, balanzas), están limpios y en buenas condiciones

Se realiza el triple lavado y perforación de envases vacíos de agroquímicos, el área para su almacenamiento está identificada, además se mantienen registros de envío

No cumple

No aplica

Observaciones

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Actividad Planteada No se usa envases vacíos de agroquímicos para ningún fin 4

APLICACIÓN DE AGROQUÍMICOS Las áreas de aplicación de nematicidas están demarcadas a partir de la barrera de vegetación mínimo 10 m alrededor (casas, escuelas, empacadoras, caminos, fuentes de agua) y están rotuladas para que no ingrese personal no autorizado Se registran las aplicaciones de agroquímicos en carteles ubicados en lugares visibles Las áreas de aplicación de agroquímicos están libres de la presencia de trabajadores ajenos a esta actividad al momento de realizar la aplicación. Se respetan los períodos de entrada restringida. Demostrar con registros y entrevistas con el personal La ropa usada en aplicaciones de agroquímicos es lavada en las áreas destinadas para esta labor Las personas responsables del lavado, usan equipo de protección personal Las duchas y vestidores de aplicadores de agroquímicos, áreas de lavado EPP y equipos de aplicación; están limpias, ordenadas y en buenas condiciones El personal que labora en la finca o hacienda utiliza el equipo de protección personal, de acuerdo a la actividad que realiza Se mantienen registradas las aplicaciones de los tratamientos post cosecha en el formato establecido Se mantienen registradas las aplicaciones de control de plagas y enfermedades según formato establecido Información de los equipos de aplicación del proveedor, exámenes de colinesterasa y registros de capacitación del personal que realiza la aplicación Se demuestra con registros que se realiza la calibración y mantenimiento de los equipos de aplicación y medición de agroquímicos (bombas CP3, motobombas, cámaras de fumigación, probetas, balanzas) Se registran las entregas de EPP al personal que lo necesita.

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MANEJO DE RESIDUOS Y BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES Se disponen los desechos no peligrosos separados por degradables y no degradables, en los recipientes respectivos, en viviendas, comedores Se manejan adecuadamente las fosas para desechos degradables de las viviendas y comedores Se clasifican los desechos peligrosos: baterías, llantas, aceite quemado, grasa, filtros y materiales de limpieza de derrames Se mantienen registros de envío a los centros de acopio o gestores autorizados No existen botaderos de desechos a cielo abierto en las fincas y/o haciendas Existe un procedimiento de limpieza de la finca y/o hacienda para retiro y manejo de residuos orgánicos El traslado de los residuos se realiza conforme a la norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos sólidos no peligrosos La distancia de acopio se encuentra a más de 50 m de viviendas y más de 100 m de construcciones sensibles Los residuos se encuentra protegidos de la lluvia La finca y/o hacienda cuenta con un manual para el manejo de residuos Los contenedores para almacenar los residuos son de fácil limpieza y desinfección

Cumple

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No cumple No aplica Observaciones

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Actividad Planteada La disposición final de los residuos es en lugares aprobados por la autoridad competente No se realiza enterramiento de desechos peligrosos en la finca (envases y desechos de agroquímicos) 6

CONSERVACIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS Existen zonas de amortiguamiento entre los cultivos y cuerpos de agua, están reforestadas Los tanques de combustible tienen muros de contención en buen estado y proporcionales al volumen almacenado, cuentan con contención a tierra Los tanques están rotulados, indican el nombre y cantidad del producto almacenado Las áreas de almacenamiento de combustible se mantienen limpias y cuentan con material absorbente (arena), equipo para la recolección de potenciales derrames y extintores de incendios Las aguas provenientes de los procesos productivos, son recogidas para luego llevarlas a tratamiento previo a sus descargas Hay registros del monitoreo de aguas residuales y de pozo, análisis físico-químico y microbiológico actualizados

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CONSERVACIÓN DE SUELOS Se realiza la conservación de suelos incorporando desechos degradables (tallos, hojas, frutos) libre de plásticos En las áreas de almacenamiento de agroquímicos, combustibles, lubricantes; al igual que en área de talleres, motores y generadores, no existen manchas de productos derramados en el suelo La finca y/o hacienda está libre desechos no degradables

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REGISTROS Registros de Auditorías Internas Registros de Capacitación Registro de Actividades de Mantenimiento Registros de Actividades de Limpieza y Sanitización Registro de Control de Plagas Registro de Visitas Registro de Compra de Productos Químicos Registros de Manejo de Agroquímicos Registros de Control de Almacenaje Registros de Inventario de Materias Primas e Insumos Registro de Dosificación

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BUENAS PRÁCTICAS PARA EL PERSONAL Capacitación del personal Buenas prácticas agrícolas Manipulación y aplicación de agroquímicos y manejo de equipamiento peligroso Higiene personal en el trabajo Actividades extra productivas tales como fumar, comer o beber Normas de comportamiento higiénico y uso de indumentaria Procedimientos operativos estandarizados de sanitización y control de plagas y seguridad ocupacional y riesgos de trabajo Capacitación del personal nuevo Capacitaciones por profesionales calificados Higiene del personal en las instalaciones Supervisor que asegure el cumplimiento de la política sobre higiene del plantel

Cumple

No cumple No aplica Observaciones

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Actividad Planteada Los trabajadores son motivados para que practiquen buenos hábitos de higiene

Cumple

No cumple No aplica Observaciones

El plantel cuenta con instalaciones apropiadas para cambiarse antes de entrar al área de producción Otras Los empleados se lavan las manos antes de iniciar cualquier actividad dentro de la finca y/o hacienda El baño para el ingreso cuenta con 3 áreas bien definidas y separadas entre sí Los baños están debidamente acondicionados, iluminados, limpios, desinfectados y ordenados Existe alcantarillado público o fosas sépticas en las instalaciones Se lleva un control de los artículos personales que utiliza la gente que opera en las instalaciones y de las visitas Cuenta la finca y/o hacienda con instalaciones sanitarias limpias Salud y seguridad de los trabajadores La granja cumple con las exigencias legales en relación a seguridad y salud ocupacional 10 BUENAS PRÁCTICAS EN LAS INSTALACIONES Consideraciones para las instalaciones de la finca y/o hacienda Cumple la finca y/o hacienda con los requisitos necesarios para su funcionamiento Está la finca y/o hacienda ubicado en zonas donde no hay pantanos, lagos, y humedales donde pueden llegar masivamente aves silvestres migratorias Está la finca y/o hacienda aislada de posibles fuentes de contaminación Cuenta la finca y/o hacienda con agua necesaria en lo posible potable o es tratada el agua Cuenta la finca y/o hacienda con cercas vivas de especies arbustivas alrededor del plantel Ninguna sección dentro de la finca y/o hacienda tiene comunicación con lugares destinados a vivienda El área de estacionamientos para visitantes está ubicada fuera del cerco perimetral de las unidades productivas 11 BUENAS PRÁCTICAS DE CONTROL DE PLAGAS Las instalaciones y su entorno permanecen limpias, libres de basura y desperdicios La vegetación alrededor de la finca y/o hacienda se mantiene cortada Personal capacitado realiza el control de plagas, aplicación de plaguicidas, limpieza y desinfección Los agroquímicos que se utilizan están registrados Se respetan los tiempos de espera luego de la aplicación de agroquímicos para evitar la contaminación de animales y alimentos Los desechos sólidos son eliminados adecuadamente Los agroquímicos son almacenados en lugares exclusivos para dicho objeto Los restos de los agroquímicos no utilizados y sus envases son entregados a los gestores respectivos La manipulación se realiza con las precauciones fijadas en las fichas de seguridad de cada producto FECHA DE ELABORACIÓN:

DATOS Y FIRMA DEL CONSULTOR RESPONSABLE

DATOS Y FIRMA DEL REPRESENTANTE LEGAL

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La Matriz de Medidas Ambientales Específicas de aplicación para cada proyecto Esta Matriz consta en el Anexo C del Acuerdo Ministerial 092 y en la misma se debe incluir las Actividades del Plan de Manejo Ambiental previsto para mejorar la gestión ambiental del proyecto. En la Matriz se incluyen 4 programas y 1 plan que corresponden a lo mínimo que el proyecto debe tener para mejorar su gestión.

• • • • •

Programa de Manejo de Agroquímicos Plan de Manejo de Desechos Peligrosos y No Peligrosos Programa de Capacitación Programa de Monitoreo Semestral Programa de Salud Ocupacional y de Seguridad Industrial

En cada programa de debe indicar las actividades a realizarse, los indicadores que permitan comprobar el cumplimiento de las metas establecidas, los medios de verificación y el responsable de su ejecución.

Es importante que todas las actividades que no se están cumpliendo en la Matriz de Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas, consten dentro de las Actividades del Plan de Manejo Ambiental.

Además, en este Plan se deben incluir todas las demás actividades que, ajustadas a la realidad del proyecto, se deban ejecutar para reducir el impacto de la actividad bananera en el ámbito social, económico y/o ambiental.

Medidas ambientales específicas de aplicación para cada proyecto Actividades del Plan de Manejo Ambiental Programa de manejo de agroquímicos Plan de manejo de desechos peligrosos y no peligrosos Programa de capacitación Programa de monitoreo semestral Programas de salud ocupacional y de seguridad industrial

Indicador

Medio de verificación

Responsable

ANEXOS A LA FICHA AMBIENTAL Adicionalmente, junto con la Ficha Ambiental, la Matriz de Cumplimiento de Buenas Prácticas Agrícolas y la Matriz de Medidas Ambientales Específicas, se debe presentar los siguientes Anexos: -

Registro fotográfico del proyecto Escritura Pública (Notariada) en la que se establece claramente la propiedad del terreno en que se desarrolla el proyecto Certificado de Uso del Suelo, otorgado por el Municipio del Cantón en el que se ubica el proyecto Registro del MAGAP, que lo acredita como productor bananero calificado Listado de Agroquímicos utilizados en el cultivo y que son aprobados por Agrocalidad Hojas de Seguridad de los Productos Químicos utilizados en el cultivo

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Capítulo 5

LA FUNCIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD, Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL SECTOR BANANERO Manolo Morales

Para abordar esta temática, es necesario diferenciar el alcance de cada una de estas figuras, ambas orientadas a lograr nuevos parámetros en lo social y ambiental frente a actividades productivas, o en general, de manejo de recursos naturales y del cumplimiento de legislación y estándares sociales, principalmente en materia laboral.

Se advierte que mientras el cumplimiento de la función social y ambiental es obligatorio y lo deben cumplir todas las personas naturales y jurídicas , es decir tiene un carácter imperativo y universal; la responsabilidad social es voluntaria y mas bien se ha orientado al mundo empresarial.

Por ello, a continuación se analiza en mayor profundidad estos temas:

1.- Función social y ambiental Art. 321 CRE: “El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir su función social y ambiental”.

Art. 6 Ley Orgánica de la Soberanía Alimentaria: “Acceso a la tierra.- El uso y acceso a la tierra deberá cumplir con la función social y ambiental.

•

La función social de la tierra implica la generación de empleo, la redistribución equitativa de ingresos, la utilización productiva y sustentable de la tierra.

•

La función ambiental de la tierra implica que ésta procure la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas; que permita la conservación y manejo integral de cuencas hidrográficas, áreas forestales, bosques, ecosistemas frágiles como humedales, páramos y manglares, que respete los derechos de la naturaleza y del Buen Vivir; y que contribuya al mantenimiento del entorno y del paisaje.

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•

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La ley que regule el régimen de propiedad de la tierra permitirá el acceso equitativo a ésta, privilegiando a los pequeños productores y a las mujeres productoras jefas de familia; constituirá el Fondo Nacional de Tierras; definirá el latifundio, su extensión, el acaparamiento y concentración de tierras, establecerá los procedimientos para su eliminación y determinará los mecanismos para el cumplimiento de su función social y ambiental. Así mismo, establecerá los mecanismos para fomentar la asociatividad e integración de las pequeñas propiedades. Además, limitará la expansión de áreas urbanas en tierras de uso o vocación agropecuaria o forestal, así como el avance de la frontera agrícola en ecosistemas frágiles o en zonas de patrimonio natural, cultural y arqueológico, de conformidad con lo que establece el art. 409 de la Constitución de la República”.

En resumen, cumplir con la Función Social y Ambiental significa: 1.- Que la propiedad (la tierra) no la podemos usar de manera arbitraria, sino que debemos que considerar reglas, condiciones y la vocación del suelo, así como el componente social.

2.- Que debemos cumplir con formalidades y requisitos establecidos en Ley. 3.- Que sino cumplimos con esta obligación, se puede perder la propiedad (de la tierra).

Aún no tenemos una Ley que determine las causales, ni los mecanismos de cómo se verificará el cumplimiento de la responsabilidad social y ambiental; pero en algunos proyectos de Ley se propone:

Incumplimiento de la Función Social.- La propiedad no cumple la función social cuando: • •

• • • • •

Está inculta o deficientemente explotada.

Las tierras que siendo aptas para su explotación agropecuaria y disponiendo de los medios y condiciones climáticas para ello, se encuentran abandonadas por más de dos años consecutivos a partir la vigencia de la presente Ley. Constituye una propiedad cuya superficie que excede los límites permitidos por Ley, aunque estuviera eficientemente explotada.

No se mantiene la responsabilidad y administración directa del propietario.

Se produce acaparamiento en su tenencia sea en persona natural o jurídica de una o varias propiedades, excediendo los límites permitidos por la Ley. Mantenga formas precarias de trabajo o no cumpla con la legislación laboral.

No hubiere aprovechado las obras de riego u otras que el Estado haya promovido para mejorar la producción agropecuaria, en el plazo de un año contado a partir de la puesta en funcionamiento de la obra y desde la publicación de la presente Ley en el Registro Oficial.

Incumplimiento de la Función Ambiental, cuando: • • • •

Se emplean prácticas productivas que se oponen a la conservación de los recursos naturales renovables.

Se produce degradación de los suelos mediante la contaminación, desertificación y erosión.

Se deteriora o reduce la biodiversidad y los ecosistemas, patrimonio genético o se introducen organismos genéticamente modificados.

No se cumple con criterios de manejo de recursos naturales y de zonificación para el uso del suelo de acuerdo al plan de manejo.

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• •

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Se afectan los derechos de la naturaleza.

En general, los medios utilizados en sus procesos productivos, hubieren causado grave contaminación de las aguas, suelos y en general del ambiente, con los impactos directos y colaterales que esta conlleve, por actos u omisiones legalmente imputables al propietario.

2.- Responsabilidad Social Empresarial1 Las empresas, tradicionalmente, se han concentrado en la obtención de beneficios financieros y económicos. Su riqueza económica ha impactado diversos aspectos de la vida social generando empleo, producción y prestación de bienes y servicios, tributos para el Estado, mejoramiento de la calidad de vida de la población, etc.

No obstante, los efectos productivos de la empresa no son siempre positivos. El crecimiento y expansión de las empresas pueden afectar negativamente a los trabajadores, a los clientes y proveedores, a la comunidad del área de influencia y al ambiente.

Se ha propuesto que las empresas incorporen a la dimensión económica los resultados sociales y ambientales. A este tipo de gestión se le ha denominado Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

En esa tarea surgen iniciativas que buscan potenciar el rol de la empresa, como creadora de desarrollo a todos los niveles (no sólo económico sino humano), por ejemplo, el lanzamiento del Global Compact, la publicación del Libro Verde de la Comunidad Económica Europea, los reportes de sostenibilidad con carácter obligatorio en Francia, y el estándar ISO 26000 de Responsabilidad Social Empresarial, entre otros sistemas.

Obviamente este enfoque no parte del actual estado de cosas, sino de una nueva visión empresarial, motivada e incentivada, que ve, en el cumplimiento de nuevos estandares sociales y ambientales, una mejor manera de coexistir socialmente.

Hay diferentes maneras de interpretar la responsabilidad social de la empresa, pero lo básico es que se orienta a la búsqueda de resultados sociales, asociados al negocio de la empresa, y que son prácticas comunes en busca de la competitividad y la sostenibilidad.

El concepto se ha utilizado como un “lavado de imagen verde” en muchos casos, pero en otros ha sido un mecanismo que refleja el cambio de conductas productivas y un involucramiento en el desarrollo de un país.

Por ello, este proceso ha pasado por diversos momentos: • • •

Enfoque liberal o neoliberal Enfoque social Enfoque ético

1. CARDONA R, Dora. “Capacidades de las empresas del grupo motor en el diseño y ejecución de proyectos orientados al desarrollo y la paz en el oriente de Caldas”.

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Lo real es que hay un denominador común para referirnos a la Responsabilidad Social, y se trata de: • • • •

un compromiso por el desarrollo sostenible, la relación de doble vía con los grupos de interés, la integración con el sistema de la empresa, y el valor del comportamiento ético y transparente.

La responsabilidad social empresarial no es lo mismo que certificación, ni sello verde. Es un sistema integral de producción, de manera que la empresa da cuentas a la sociedad.

A continuación se presentan algunos momentos claves en los que la empresa puede y debe cumplir un rol distinto en la sociedad:

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El camino hacia una sociedad equitativa y sustentable Los integrantes de una sociedad toman la decisión de contribuir activamente en la construcción de una sociedad equitativa y sustentable por muchas razones: es el lugar natal, es donde se realiza la cultura, es donde se pertenece y donde se forma una familia.

Para las empresas la motivación podría ser: • • • •

La comprensión de que los conflictos les genera costos altos que reducen su competitividad e inhibe su expansión.

Consideran más económico invertir en prevención que en reparación.

El imperativo moral. La empresa se siente comprometida con el futuro de su país y cree que la paz ofrece mejores oportunidades de desarrollo para todos.

El acceso a los mercados internacionales es un motivo importante para adoptar prácticas sensibles al conflicto.

Llegar a estos niveles de compromiso empresarial con la sociedad es un grado de madurez, que está basado en capacitación, incentivos, educación cívica, entre otros factores.

Por ello se requiere empresas comprometidas cuyas prácticas busquen evitar impactos negativos de las actividades de la empresa sobre la sociedad. Los conflictos ya no sólo se solucionan por la diplomacia entre estados o por acciones litigiosas, ahora necesitan procesos paralelos en todos niveles de la sociedad para que las soluciones a dichos conflictos sean sostenibles.

Tenemos que lograr que nuestros problemas le interesen a toda la sociedad. Se necesitan protagonistas de la paz tanto en las comunidades como en las instituciones, entre los trabajadores, empresarios, en todas las ciudades y en el alto nivel de política.

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Normativa que establece las medidas y los requisitos fitosanitarios generales y específicos para la importación de plantas in vitro de musáceas (Musa spp.) obtenido por biotecnología moderna (cultivo de meristemas). Resolución de Agrocalidad Nro. 48. Registro Oficial Nro. 475 del 22 de junio de 2011.

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