La articulación de la planificación y el presupuesto

La articulación de la Planificación y el Presupuesto

Las modificaciones realizadas a la ley de gobierno y administración regional permiten que el Gobierno Regional actúe estratégicamente, para ello se rediseñaron las atribuciones tanto del Gobernador Regional como del Consejo Regional. El modelo50 que se ha considerado tiene como base dos elementos principales: la planificación del desarrollo regional orientado por la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) que deben observar los planes de desarrollo comunal y el ordenamiento territorial contenido en el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) que debe ser coherente tanto con la Política Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) y la ERD. La gestión, por tanto, contenida en la nueva ley se basa en un conjunto de decisiones interrelacionadas entre el Gobernador Regional y el Consejo Regional. El modelo permite tener permanentemente un control cruzado entre las propuestas realizadas por el ejecutivo y las decisiones del cuerpo colegiado. La ley de gobierno y administración regional no es un texto de lectura lineal, es por ello, que deberá siempre leerse por temas y organizarlos en términos de un proceso de decisiones de planificación (políticas y planes), asignación de recursos y finalmente la ejecución de sus iniciativas propuestas.

En el marco del sistema regional de inversiones y el modelo de gestión del Gobierno Regional, y en particular el de relaciones intra-gubernamentales se basa en una propuesta general de acción y no de intervenciones particulares en partes del proceso, dado lo anterior, el Gobernador Regional en todo momento podrá proponer las iniciativas, sin embargo, la atribución de resolver y fiscalizar corresponde al Consejo Regional. Sólo cuando éste último, deja de ejercer sus competencias, el Gobernador Regional podría tomar el control unilateralmente y ello se produce en dos circunstancias: la primera, corresponde cuando éste no se pronuncia sobre las propuestas del Gobernador Regional donde en ella prevalecerá la propuesta entregada por la autoridad regional, y la segunda se produce cuando el Consejo Regional intente solo intervenir en la asignación de iniciativas al final del proceso sin considerar el proceso previo de planificación mediante políticas públicas regionales y sus respectivos planes. En el nuevo modelo entonces, el Consejo Regional aprueba marcos o ítemes presupuestarios presentado por el Gobernador Regional con las excepciones de que asignarán recursos a proyectos en el caso que éstos sobrepasen las siete mil unidades tributarias o correspondan a diseños de prefactibilidad.

Las funciones de planificación y presupuesto son ejercidas en el marco del sistema regional de planificación, definido como un conjunto de instrumentos orientadores, normativos, financieros y presupuestarios aprobados por el Gobierno Regional, coherentes y compatibles con las políticas nacionales. Las decisiones sobre la formulación y aprobación de los instrumentos son distribuidas en el tiempo e integradas entre sí, iniciándose con la discusión del proyecto Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), terminado con la aprobación de la distribución del presupuesto del Gobierno Regional. La articulación del proceso de planificación y su presupuesto se realiza a través de convenio con los ministerios, los servicios públicos, las municipalidades u otros go-

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Orientaciones para

Consejos Regionales

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Orientaciones para

Consejos Regionales

biernos regionales programas anuales o plurianuales de inversiones con impacto regional.51 La formulación de los convenios de programación de inversión52 y convenios territoriales53 los que son utilizados junto con las políticas públicas regionales, como los elementos requeridos para fijar los marcos, ítems presupuestarios y las glosas que definen los criterios de priorización para la inversión de los recursos, directrices y prioridades por parte del Consejo Regional. La definición o la decisión sobre los instrumentos de planificación y presupuestarios está radicada en el Consejo Regional, solo en el caso, que éste no se pronuncie en los plazos definidos en la ley prevalecerá la propuesta del Gobernador Regional.

TABLA N°14: Instrumentos de planificación, articulación y presupuesto

INSTRUMENTOS

ERD

PROT GOBERNADOR REGIONAL

Iniciativa

Iniciativa

Plan Regulador Intercomunal

Política Pública Regional

Plan de Inversión (Proyectos y Programas) Convenio de Programación de Inversión

Proyecto de Presupuesto

Distribución del Presupuesto Zonificación Uso del Borde Costero

Convenio de Programación Territorial

Ante Proyecto Regional de Inversiones Iniciativa

Iniciativa

Iniciativa

Iniciativa

Iniciativa

Iniciativa

Iniciativa

Iniciativa CONSEJO REGIONAL HORIZONTE DE TIEMPO

OTRAS INSTITUCIONES

Aprueba, Modifica o Sustituye

Aprueba 10 años

10 años Comicivyt

Aprueba 10 años Iniciativa Seremi de Vivienda y Urbanismo

Aprueba

Aprueba, Modifica o Sustituye

Aprueba, Modifica o Sustituye

Aprueba, Modifica o Sustituye

Aprueba

Aprueba

Aprueba, Modifica o Sustituye

Aprueba, Modifica o Sustituye 10 años

4 años

4 años

4 años

4 años

1 año

1 año

1 año Ministerio de Defensa

Ministerio/ Gobierno Regional Municipio/ Servicio Público

Seremis y Servicios Públicos

Dipres

Dipres

Fuente: Elaboración propia en base a LOCGAR DFL 1-19175.

51 LOCGAR art. 20 c). 52 LOCGAR Art. 81. 53 LOCGAR Art. 81 bis.