Formulación de Proyectos de Cooperación Internacional by May Escutia

XIII curso de introducci贸n a la gesti贸n de proyectos de cooperaci贸n internacional para el desarrollo (2013-14)

XIII curso de introducción a la gestión de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo (2013-14)

Documento de formulación de proyectos.

NOMBRE:

Mayte Escutia Recio

CARGO O FUNCION: Formulación y redacción. ENTIDAD SOLICITANTE: AECI (Agencia Española de Cooperación Internacional). NOMBRE DEL PROYECTO: Mejoramiento de la accesibilidad al municipio de Charaña. PAÍS: Bolivia.

Imagen de César Catalán

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INFORMACION GENERAL DATOS DE PRESENTACION DEL PROYECTO Título del proyecto: Mejoramiento de la accesibilidad al municipio de Charaña.

País/Área geográfica: Bolivia/ V Sección de la Provincia de Pacaje/ Departamento de La Paz / Charaña.

Proyecto presentado por: Universidad de Málaga.

Año

2013.

DURACION Fecha prevista de inicio:

1/1/2014

Fecha prevista de finalización:

31/12/2014

Periodo total de ejecución (en meses):

12 meses

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Coste Total: Fondos propios: Aportaciones privadas:

FINANCIACION TOTAL 126.000 Euros 49.000 Euros 20.000 Euros

Fondos p煤blicos: Aportaciones locales: Otras aportaciones disponibles:

37.000 Euros 10.000 Euros Usuarios 10.000 Euros

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1.- DESCRIPCION RESUMIDA DEL PROYECTO El proyecto se trata de la mejora de la accesibilidad y conexión entre Charaña y municipios cercanos a la frontera con Chile y Perú.

2.- CONTEXTO Y ANALISIS DE LA SITUACION 2.1 Contexto y antecedentes Charaña es una población que se encuentra situada a 4050 metros de altitud sobre el nivel del mar. Ubicado en la frontera entre Chile y Perú, denominado “Guardián de la soberanía nacional” tiene varias necesidades entre ellas, dotación de agua potable, sistemas de riego y obras; y pese a ello es un potencial productor de camélidos. Se encuentra dentro de la región estepa-montañosa donde la radiación solar es intensa y a la vez las variaciones de temperatura son extremas. Presenta un clima de Estepa con inviernos secos y fríos. La precipitación media anual es de 300 mm. El ciclo se presenta entre los meses de noviembre y abril, con precipitaciones máximas en los meses de enero a abril. Los períodos de sequía no son menos de 7 meses de abril a diciembre. Se presentan nevadas entre los meses de julio y agosto en muchos casos con intensidad fuerte. Las granizadas se presentan al inicio y finalización de las épocas de lluvias, mientras que las heladas se dan en cualquier época del año como consecuencia de las variaciones de temperatura entre el día y la noche, pero con mayor frecuencia entre los meses de mayo, junio, julio y agosto. Aspectos socioculturales. Entre los años 1900 – 1910 se inicia la construcción del ferrocarril La Paz – Arica conectando Bolivia y Chile. Se ve la necesidad de establecer una estación sobre la frontera para controlar el intercambio de vagones, combinación y transbordo con el lado chileno Visviri. Por ellos se establece la Estación Ferroviaria llamada Charaña. La iniciativa dio lugar a la construcción de algunas viviendas y con el paso de los años se dio inicio a un movimiento comercial

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importante estableciéndose grandes Casas importadoras y Exportadores. En 1912 se instaló la Aduana Nacional con el objetivo de ejercer control y fiscalización sobre las mercancías que se ingresaban y salían del país, normalmente de procedencia ultramar vía Chile. Debido al gran flujo comercial, en un corto periodo de tiempo se desarrolló un importante asentamiento de población formado por personas de diversos niveles socioeconómicos. La primera Junta de Vecinos fue fundada el 11 de febrero de 1924 y administró una adjudicación de lotes de terreno a personas e instituciones solicitantes. A partir del año 1924, debido a la gran cantidad de camélidos en la zona se instalaron tres compañías peruanas (CANEPA, VICABA y ARANDA) que se dedicaban a labores de acopio y selección de la fibra de llama, alpaca y vicuña para su posterior exportación al mercado inglés. Esta actividad comercial se desarrolla hasta 1933, año en que el gobierno boliviano prohíbe la exportación de fibra de camélidos, en vista del inicio del funcionamiento de fábricas textiles FORNO, SOLIGNO y otros en la ciudad de La Paz. Esto ocasiona el cierre de las compañías peruanas en Charraña por lo que muchas familias quedaron sin trabajo y sin ingresos. Además se incrementa la explotación indiscriminada de los recursos forestales de la zona para su uso como combustible (carbón vegetal). En esa época toda la región presentaba grandes extensiones de queñua, yareta y thola plantas que se utilizan como combustible junto con el carbón vegetal y empezaron a comerciarlas con ciudades de Bolivia, Chile y Perú. De esta forma se consolidó la extracción irracional de estas especies poniendo en peligro el equilibrio del ecosistema de la región. Las especies mencionadas constituían un excelente combustible para uso doméstico en las ciudades, para la industria, el funcionamiento del ferrocarril con sus máquinas de vapor. Esta actividad ambiental irresponsable duró demasiados años llegando a exterminar casi por completo las especies mencionadas. Debido a intereses comerciales Charaña se convirtió en un punto estratégico en el país. La declaración de Arica (Chile) como puerto libre y la falta de una carretera en buenas condiciones hizo que el ferrocarril Arica – La Paz se instituyera como la más importante vía para importaciones y exportaciones. A raíz de esto se instalaron varias casas importadoras y exportadores principalmente de minerales, también se empezó la construcción de un oleoducto SicaSica Arica. Se construyó el aeropuerto de Charaña como pista de aterrizaje para aviones de emergencia, el Puesto Militar de Avanzada, una oficina de telecomunicaciones rurales, un Puesto de Policía Fronteriza, un Corregimiento Cantonal, una Agencia Municipal , un Juzgado de Mínima Cuantía, un Registro Civil, una Oficina de Migración, la Aduana, servicio de Correos… También se construyó la Escuela Ladislao Cabrera y el Centro de Salud Charaña. A la vez surgieron entidades deportivas sociales, culturales, y posteriormente el Colegio Secundario Eduardo Avaroa con el propósito de mejorar y

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complementar la educación secundaria.

2.2 Descripción de beneficiarios y otros actores implicados

GRUPOS

INTERESES O EXPECTATIVAS

CAPACIDADES ACTUALES

POSIBLES PROBLEMAS

Población

Accesibilidad / Saneamiento / Infraestructuras

Relaciones culturales aymara

Alta emigración.

RECURSOS CON QUE CUENTAN

CONFLICTOS

Infraestructura vía tren Aislamiento / Falta de / Lavadero iniciativas/ Contrabando.

El proyecto propuesto beneficia a toda la población que vive en el núcleo del municipio de Charaña y a la que se encuentra dispersa. Los actores implicados son el Gobierno Municipal, el ministerio, el AECI, ONGs locales, y diversas entidades privadas. La población junto con el gobierno municipal considera prioritario mejorar el acceso al municipio así como la conexión con otras localidades y sobre todo con mercados. El Gobierno del Municipio cuenta con la colaboración de los dirigentes vecinales.

2.3 Principales problemas detectados: Riesgos climáticos. Granizadas, heladas, vientos fuertes y ocasionalmente la presencia de inundaciones, etc… La sequía es un riesgo serio para la producción agropecuaria ya que afecta a las condiciones del suelo y de la cobertura vegetal para el pastoreo de ganado. La falta de humedad en el suelo hace muy difícil el desarrollo de la

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agricultura. Los vientos fuertes afectan a los suelos agrícolas produciendo erosión en el terreno, haciendo muy difícil la agricultura. También afectan a las infraestructuras y viviendas existentes. Las inundaciones traen como consecuencia la erosión hídrica en los bordes de los ríos, y con ello la inundación principalmente de los bofedales y además de las parcelas de cultivo ocasionando que estos se pudran. Además los caminos vecinales se anegan por lo que es imposible transitar por ellos ocasionando incomunicación y aislamiento. Las nevadas ocasionan enfermedades pulmonares tanto a adultos como a niños. El ganado también sufre las consecuencias, en especial las crías, pudiendo ocasionar muertes. Otro efecto es la ceguera que se detecta en el ganado después de las nevadas debido al reflejo del sol sobre la nieve. Las granizadas afectan al mismo tiempo que la época de lluvias afectando a la producción ganadera y a las personas, ocasionando daños y hasta muertes. Las heladas que se presentan de mayo a octubre como consecuencia de las variaciones de temperaturas entre el día y la noche, ocasionan bajas en el rendimiento y ganancia de peso y engorde del ganado. La sequía se presenta en largos períodos y es otro factor que causa la reducción de la producción ganadera acelerada por la incidencia de la luz solar que se refleja en un desgaste metabólico de los animales y por consiguiente en la pérdida de peso de los mismos. Aspectos gubernamentales. Desde tiempos remotos, antes de la llegada de los españoles al continente, la distribución de los Ayllus había marchado de forma organizada, hasta entonces la cultura de la denominada “Nación de los Paca-Jaques” (hombres águila) se distribuía entre el territorio boliviano, chileno y peruano. Diversos hechos como la inmersión a la vida Republicana de los territorios mencionados y la Guerra del Pacífico que ocasionaron grandes cambios y alteraciones en la interrelación entre ayllus pertenecientes a la misma Cultura Aymara. Posteriormente, la organización originaria sufrió otro cambio en su estructura debido a la Revolución de 1952 ya que crearon el Consejo Nacional de reforma Agraria por lo cual se implanto el sindicalismo de tal manera que ya no se llamaban Ayllus sino Comunidades. A pesar de ello, la cultura ancestral continuará practicándose. Surge a la par que la administración estatal un sistema Organizativo Originario Tradicional de segundo nivel en la Cultura Aymara, constituye la unidad geográfica territorial federada de varios Ayllus con vínculos culturales, políticos,

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económicos y sociales. Así se constituye la Célula Social de la Cultura Aymara circunscrita a un territorio geográfico con propias leyes, gobierno, relacionados entre sí por un idioma común de cooperación mutua practicados con el nombre de Ayni, la Minka, Achocalla y Waki.( Ver sistemas de trabajo antiguo ) El choque entre la organización tradicional y la gubernamental provoca problemas de gestión debido a la división de pensamientos y acciones dentro del municipio lo cual entorpece el normal desarrollo de cualquier actividad. La falta de recursos económicos del Gobierno Municipal también limita mucho su margen de acción. Fuentes y usos de energía. El tipo de fuente de energía más utilizado en la leña de thola que alcanza el 53% seguido de bosta de ganado (38%), queroseno y gas licuado en menor medida. El lugar donde más se utiliza el gas licuado es en el centro de Charaña. No existe ninguna empresa dedicada a brindar servicio de energía eléctrica pero el municipio cuenta con un motor generador de energía eléctrica que fue obtenida con recursos de Donación (85%) y recursos del municipio (15%) el cual brinda servicio de energía eléctrica y alumbrado público sólo al centro del poblado de Charaña en un horario de 19:00 a 22:00 horas. El pago de uso de energía eléctrica y alumbrado público se realiza cada fin de mes por foco utilizado con un costo aproximado de 30 Bs por familia. El consumo per cápita de queroseno en el alumbrado muestra que un 5% de la población utiliza como máximo 2 litros de combustibles por mes y un 5% de la población está en el rango de 2,1 a 4 litros por mes. Respecto al uso de Gas Licuado en el alumbrado un 2% utiliza como máximo 1 balón de gas por mes. Con referencia a la preparación de comidas el uso de la leña tiene un promedio de 7 a 15 fardos de thola y bosta de ganado de 66 a 10 cagas por mes. La no adecuación de las viviendas y el uso de thola y de carbón para cocinar ocasiona efectos negativos en la salud de las personas existiendo diversas patologías derivadas de ello. La falta de energía eléctrica es la limitación que más preocupa a la población. Transporte y comunicaciones. Los medios de transporte más utilizados son los autobuses y camiones.

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El tramo Charaña – La Paz es accesible durante todo el año pero en épocas de lluvia se vuelve muy difícil de transitar, e incluso impracticable. Existen tramos con muy poco mantenimiento en el que se presentan, charcos, piedras, leves desplazamientos, socavones, etc… Las precipitaciones que se dan entre los meses de diciembre a marzo, ocasionan principalmente los desbordes de los ríos, el encharcamiento de suelos que presentan textura arcillosa trayendo como consecuencia la intransitabilidad de rutas camineras y caminos vecinales. El mayor problema que nos encontramos es el poco mantenimiento de los caminos existentes y los altos costos del transporte debido al mal estado de los caminos. Se da un flujo escaso de movilidad lo cual encarece el precio del transporte. Falta de condiciones favorables para la agricultura. No existen tierras bajo riego y las condiciones climáticas de la zona no permiten que se pueda practicar la agricultura por lo que es una actividad en la que los habitantes no tienen experiencia. El escaso sistema de producción agrícola que existe es de tipo Tradicional de Subsistencia, se trabaja con mano de obra familiar con acceso limitado a la educación y la sanidad. Los principales cultivos en orden de importancia son la papa amarga, quinua, cañahua y cebada. Sistema de producción pecuaria muy primitivo. Constituye una actividad de tipo tradicional. Principalmente se trabaja con camélidos, ovino y bovino mediante un pastoreo libre. Los principales problemas en este sector son la falta de conocimiento por parte de los productores, la calidad de forraje existente en la zona, la carencia de asistencia técnica, y recursos económicos limitados. La tecnología en el manejo del ganado es tradicional y la falta de infraestructura para el resguardo del mismo no permite incrementar la producción ganadera. En cuanto a la producción pecuaria tenemos carne de llama y alpaca, cuero y lana los mismos. También existen subproductos como charque de carne de llama y alpaca. Y a una escala muy pequeña la transformación de lana en tejidos. El manejo de praderas para el ganado es muy limitado ya que se cuenta con mayor forraje durante la época de lluvia que dura aproximadamente 3 meses. Después llega la época de sequía la cual dura de 7 a 9 meses. Esto incide en el sobre pastoreo o carga animal excesiva en las zonas de pastizales trayendo como consecuencia la baja producción. Dependencia del comercio para subsistir.

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La actividad agrícola en la zona es muy escasa y la producción pecuaria en su mayoría (80%) se destina al autoconsumo. Es por ello que el comercio supone una actividad muy importante y se da mayor flujo de entrada de productos en el municipio que de salida. Es importante la realización de ferias en las que se da relaciones sociales y comerciales de las que dependen en gran medida los ganaderos. El transporte de mercancías se hace en camiones y vehículos pequeños, algunas mercancías se mandan mediante autobuses. Los problemas de accesibilidad en los caminos y carreteras suponen un problema de máxima prioridad. Bajos ingresos económicos. En el área rural y urbana el municipio presenta una pobreza del 95.8%. Las familias que tienen más altos ingresos que otras viven en las mismas condiciones que las que tienen ingresos medios. Las familias denominadas pobre viven en condiciones de infraestructura deprimida y sin acceso a instalaciones sanitarias básicas. Tampoco tienen acceso a la educación ya que los niños deben de ayudar al sustento familiar con su trabajo. Emigración. Por falta de centros de estudio superior o técnico medio, así como otros motivos de percepción de calidad de la educación primaria y secundaria, los padres de familia prefieren que los hijos estudien fuera del municipio, por lo tanto la población está sometida a una constante migración hacia las ciudades. Otra causa de emigración se presenta a raíz de las estructuras económicas de la zona. Puesto que las actividades se centran en labores agropecuarias de subsistencia en épocas de estiaje la población emigra a centros urbanos del departamento de La Paz buscando oportunidades de trabajo. Por otra parte cada vez existe menos propiedades de tierra, ni mejoras, ni incentivos para lograr una calidad de vida superior a la existente y la población joven ha considerado este factor determinante a la hora de emigrar. Aspectos referentes a la salud. La tasa de mortalidad infantil elaborado de acuerdo a los datos de UDAIP-UPP 1996 es de 120 por cada cien habitantes proporción de niños menores a un año de fallecidos por cada mil nacidos. Las condiciones de infraestructura básica y el nivel de instrucción han demostrado estar muy relacionados con el alto riesgo de mortalidad de los niños. El uso de la medicina convencional no ha tenido mucho impacto. La falta de infraestructura médica, de personal, el bajo nivel de educación y el hecho de que la población esté muy dispersa parecen ser las causas de esta infrautilización. La falta de acceso a servicios básicos y el bajo nivel de educación hacen que prevalezca la medicina

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tradicional ejercida por curanderos y está muy arraigada en la población. El grado de desnutrición infantil alcanza un 45% debido a la falta de conocimiento de las madres sobre los requerimientos mínimos nutricionales que se necesitan para un mejor desarrollo y a la falta o ausencia de esos alimentos (verduras, leche, frutas, carnes, etc.) Las enfermedades más comunes son el ajayu (ánimo), luxaciones, fracturas, “brujerías”, dolores de cabeza, diarreas frecuentemente en infantes, etc… Uno de los mayores problemas que existe es el hecho de tener un solo centro de salud para una población tan dispersa por lo que los enfermos no pueden recorrer grandes distancias y acaban acudiendo a curanderos. Deficientes infraestructuras de saneamiento. La Quinta Sección Municipal Charaña no cuenta con empresas dedicadas a prestar servicios básicos de agua potable, alcantarillado, ni recogida de basura. Algunas comunidades cuentan con agua por cañerías y medios de eliminación de excretas a través de baños y letrinas. La mayoría de las familias utilizan pozos sin bomba y ojos de agua. Ningún Ayllu ni zona cuenta con alcantarillado y la mayor parte de las familias tienen el desagüe del baño a un pozo ciego, muy pocas a una cámara séptica o a la superficie. Viviendas con escasa salubridad. El tipo de revestimiento para el suelo de las viviendas es en un gran porcentaje (78%) de tierra y a veces de cemento (18%). Por último algunas viviendas tiene el piso de tabla de madera (3%) y de otro tipo de material (1%). Son viviendas de pequeño tamaño, como media tienen 3 habitaciones por vivienda, mientras que la media de habitantes es de 3 a 9 personas. De igual modo los datos dicen que cada vivienda es habitada por una media de 2 familias. La actividad turística. Aunque la región cuenta con una variedad de recursos turísticos potencias la actividad turística es todavía un recurso por explotar. En el núcleo de la población se cuenta con dos centros de hospedaje con servicios muy básicos de alimentación,

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hospedaje y guía por la zona. El hospedaje no cuenta con servicios sanitarios. Los recursos turísticos existentes son un potencial que no se está aprovechando. La “Ciudad de Piedra” es el lugar de mayor notoriedad y de mayores perspectivas para el turismo. Problemas de género. La actividad de la mujer se circunscribe al ámbito pecuario. Su participación en la actividad comercial es más baja y se da durante los meses de agosto a septiembre. Respecto al ámbito de la política la participación de la mujer es reducida, aunque últimamente esto está cambiando.

2.4 Análisis de Objetivos: Una vez analizados los problemas existentes en el municipio obtenemos los objetivos necesarios para el desarrollo de Charaña. Paliar las condiciones climáticas y geográficas. Granizadas, heladas, vientos fuertes y ocasionalmente la presencia de inundaciones hacen que las condiciones de vida en el municipio sean muy duras con lo cual nuestro principal objetivo sería el disminuir sus consecuencias en la medida de nuestras posibilidades. Algunos objetivos son los siguientes: La sequía es un riesgo que afecta seriamente a la región. Aquí el objetivo es dotar a las comunidades de sistemas de riego, gestión de agua, encauzamientos de ríos, depósitos, embalses, etc… que ayuden a paliar los estragos que produce largas temporadas de sequía. Las inundaciones son consecuencia de las épocas de lluvias necesitan de previsión y un control de los bordes de los ríos así como la adecuación de caminos vecinales que puedan permanecer transitables durante todo el año mejorando las conexiones tanto humanas como comerciales. Las nevadas ocasionan enfermedades con lo cual nuestro objetivo sería proporcionar asistencia médica y veterinaria así como proporcionar recursos de protección frente a sus estragos. Las heladas que se presentan de mayo a octubre como consecuencia de las variaciones de temperaturas entre el día

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y la noche, nuestro objetivo será construir infraestructuras que aíslen y protejan del cambio térmico dando cobijo tanto animales como a personas. Generar un sistema de cohesión con el ámbito gubernamental. El objetivo sería crear cohesión entre la organización tradicional y gubernamental que posibilite la adecuada administración y desarrollo de las actividades necesarias para el municipio. Promover las fuentes y usos de energía. El objetivo en cuanto el uso de fuentes de energía es ir dejando atrás el consumo de especie vegetales que provocan la erosión del terreno así como problemas médicos derivados de su uso. La alternativa más viable será el uso de energía eléctrica y prefiriendo el uso de energía solar en los casos en los que sea posible. Desarrollar el sistema de transportes y comunicaciones. El objetivo en esta área será el mejoramiento de los medios de transporte que utiliza la población a la hora de desplazarse. El tramo Charaña – La Paz es accesible durante todo el año debiendo serlo también en épocas de lluvia. Además se realizará el mantenimiento de los tramos de caminos vecinales. Las precipitaciones que se dan entre los meses de diciembre a marzo, ocasionan principalmente los desbordes de los ríos, la construcción de puentes serán un objetivo a seguir si se quiere lograr una accesibilidad al municipio durante todo el año. Favorecer las condiciones para que se dé la agricultura. Ir aumentando el sistema de producción agrícola mediante la fabricación de una red de regadío y capacitación de los agricultores tanto en nuevas técnicas como cultivos que se puedan dar en tan duras condiciones climáticas. Sistema de producción pecuaria más desarrollado. La necesidad de dotar de conocimientos e infraestructuras a los productores para poder dar calidad y más valor a los productos generados de la actividad pecuaria. Implementar medidas medioambientales para proteger los bofedales existentes en la zona que son fuente principal de la alimentación del ganado. Así como tratar de paliar en la medida de lo posible los efectos de las épocas de

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sequía que dura de 7 a 9 meses. El comercio como fuente de ingresos económicos y sociales. La adecuación de caminos y construcción de puentes facilitaran la accesibilidad a los mercados de la zona favoreciendo el desarrollo económico y el afianzamiento de relaciones vecinales. Aumentar los ingresos económicos de la población. Es objetivo prioritario sacar al 95,8% de la población del umbral de la pobreza. Para ello es necesario aumentar los ingresos de las familias con medidas ya mencionadas. Con esto se mejora la calidad la alimentación, la mejora de las viviendas, sanidad, el acceso a una mejor educación, etc… Disminuir la emigración. La construcción de un centro educativo superior y técnico medio, así como mejora de los recursos escolares como objetivo para disminuir el flujo migratorio de jóvenes hacia las ciudades. El fortalecimiento de estructuras económicas, actividades agropecuarias, comerciales, turísticas, etc… crean alicientes en la población y promueve el desarrollo del municipio. Mejoras aspectos referentes a la salud. El objetivo prioritario es la disminución de la tasa de mortalidad infantil, para ello es necesario mejorar las condiciones e infraestructuras médicas, así como la contratación de personal cualificado. Es necesario concienciar a la población del uso de la medicina así como facilitar el acceso a la misma mediante vías adecuadas y transportes seguros. Otro objetivo será la habilitación de consultas que puedan atender a la población que está diseminada. Por otro lado es importante informar a la población sobre la importancia de la nutrición en el crecimiento de los niños y cuáles son los requerimientos nutricionales mínimos. Además de facilitar el acceso a la variedad de alimentos necesaria para conseguir una dieta equilibrada y sana. Desarrollo del saneamiento e infraestructuras. Por medidas de higiene y salubridad se necesita dotar al municipio de una red de saneamiento y servicios básicos de agua potable, alcantarillado, recogida de basuras, etc… Mejora de las condiciones de habitabilidad de las viviendas. Dotar a las familias de viviendas con las condiciones necesarias para su habitabilidad contando con electricidad, agua potable, mejora de las técnicas constructivas, los revestimientos, el aislamiento, el uso de diseño pasivo solar,

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impermeabilización, energía solar, energía eólica, etc… La actividad turística. La existencia de recursos turísticos como la “Ciudad de Piedra” es un potencial a explotar que repercutirá directamente en el desarrollo del municipio. Para ello es necesaria la habilitación de centros de hospedajes para turistas con suficientes servicios sanitarios, la capacitación de guías, la mejora de la accesibilidad al pueblo, el desarrollo de un plan turístico, etc… El desarrollo de la igualdad. La repercusión de la mujer en la actividad económica y social del municipio debe fomentarse mediante la educación y la participación en los órganos de administración municipales. La capacitación artesana es una buena salida para que tengan capacidad económica y posibilidades de elección. También es necesario trabajar en la educación con los hombres así como el tratamiento de problemas de alcoholismo.

2.5 Análisis de alternativas y justificación de la intervención elegida: Después de un análisis pormenorizado de las alternativas que deducimos del Árbol de Objetivos podemos concluir que la más idónea e cuanto a criterios estudiados es el proyecto de mejora de la accesibilidad al pueblo de Charaña. Los criterios que más peso han tenido son el hecho de que la mejora de la accesibilidad al municipio es una misión adecuada con el fin del AECI. Por otro lado tenemos una elevada participación tanto por parte de los beneficiarios, el Ayuntamiento del Charaña, agentes del ministerio, etc. Es importante señalar que el objetivo del proyecto tiene una prioridad muy alta y su repercusión será bastante amplia. Con los datos anteriormente expuestos podemos prever que la sostenibilidad del proyecto está asegurada.

3.- LOGICA DE INTERVENCION 3.1. Objetivo general:

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Mejorar las condiciones de vida de la población de Charaña.

3.2. Objetivo específico Mejoramiento de la accesibilidad al municipio y como consecuencia un aumento de las rentas.

3.3. Resultados esperados R.1. Mejoras principales vías de acceso. R.2. Mantenimiento de vías y caminos. R.3. Mejora de medios de transporte. R.4. Hacer practicable el paso sobre ríos.

3.4. Relación de actividades previstas.

R.1.A.1. Asfaltado de la Ruta Internacional 107 de Viacha a Charaña. R.1.A.2. Adecuación de caminos. R.2.A.1. Creación de una cooperativa que gestiones el mantenimiento de los caminos y vías.

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R.2.A.2. Creación de un organismo que asegure la transitabilidad y asistencia de los caminos. R.3.A.1. Créditos a las familias para acceder a vehículos de mayor calidad. R.3.A.2. Validar la conexión por tren entre Visviri-Charaña. R.4.A.1. Construcción de un puente sobre el río Mauri a su paso por la Ruta 107. R.4.A.2. Creación de un organismo que gestione el mantenimientos de puentes y control de cauces e inundaciones

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3.5.- MATRIZ DE PLANIFICACION. Resumen descriptivo

Objetivo general

Objetivo especifico

Mejorar las condiciones de vida de la población de Charaña.

Mejoramiento de la accesibilidad al municipio y como consecuencia un aumento de las rentas.

R.1. principales acceso.

Resultados

Mejoras vías de

R.2. Mantenimiento de vías y caminos. R.3. Mejora medios transporte. R.4. practicable

de de Hacer paso

Indicadores objetivamente verificables

En el último año se reduce en un 70% la emigración de los jóvenes del municipio de Charaña.

En el último año la población de Charaña ha aumentado en un 60% sus transacciones comerciales con municipios vecinos.

En el último año se ha reducido en un 90% la asistencia en carretera de los usuarios de las vías de acceso a Charaña. En el último año el 90% de los caminos y vías de acceso a Charaña inspeccionados por el Sedcam se encuentran en buen estado. En el último año el 90% de las familias de Charaña se han

Fuentes de verificación

Datos registrados por el Ayuntamiento y la Policía Local.

Hipótesis

La población junto con el gobierno municipal considera prioritario mejorar el acceso al municipio así como la conexión con otras localidades y sobre todo con mercados.

Datos registrados por el Ayuntamiento y la Policía Local.

El proyecto de mejora de las comunicaciones del municipio realizado por la AECI cumple con su objetivo.

Servicios de emergencias y Policía Local.

Hay un aumento de las visitas turísticas a la zona.

Datos del Servicio Departamental de Caminos (Sedcam). Según AECI.

datos

El flujo de transporte comunitario de autobuses se mantiene constante.

Las

averías

los

XIII curso de introducción a la gestión de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo (2013-14) sobre ríos.

acogido a los microcréditos concedidos por la AECI. En el último año el 90% de los comerciantes procedentes del municipio de Charaña siguen asistiendo a los mercados de los municipios vecinos en época de lluvias e inundaciones.

Datos registrados por el Ayuntamiento y la Policía Local.

vehículos son mucho menos frecuentes.

Los caminos siguen siendo transitables en épocas de lluvias y crecida de cauces.

XIII curso de introducción a la gestión de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo (2013-14) Recursos

R.1.A.1. Asfaltado de la Ruta Internacional 107 de Viacha a Charaña.

Actividades

Costes

1. 2. 3.

Proyecto redactado. Maquinaria. Mano de obra.

El Gobierno del Municipio cuenta con la colaboración de los dirigentes vecinales.

R.1.A.2. Adecuación de caminos.

Mano de obra.

R.2.A.1. Creación de una cooperativa que gestiones el mantenimiento de los caminos y vías.

1. Sede cedida por el ayuntamiento del municipio. 2. Planes de formación.

Los beneficiarios forman cuadrillas de trabajo para la adecuación de caminos.

1. Donación de vehículos para realizar las labores. 2. Formación de primeros auxilios.

Se está creando una con organización personalidad jurídica y patrimonio independiente.

R.4.A.1. Construcción de un puente sobre el río

XIII curso de introducción a la gestión de proyectos de cooperación internacional para el desarrollo (2013-14) Mauri a su paso por la Ruta 107. R.4.A.2. Creación de un organismo que gestione el mantenimientos de puentes y control de cauces e inundaciones

Existe la vía del tren.

La AECI ha creado un programa de microcréditos a los que se pueden acoger las familias.

1. Materiales y mano de obra proporcionados por el ayuntamiento.

La administración del presidente Evo Morales se comprometió a la ejecución del asfaltado de la ruta internacional 107 de Viacha – Charaña, para facilitar la vinculación de la población con las ciudades de La Paz.

1. El ayuntamiento cede un alojamiento para la cede. 2. Cursos de formación a cargo de protección civil.

El Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) colabora con el proyecto.

El Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) se compromete a la creación de un organismo que cumpla estas funciones.

XIII curso de introducci贸n a la gesti贸n de proyectos de cooperaci贸n internacional para el desarrollo (2013-14) Condiciones Previas. Las autoridades municipales y gubernamentales conceden los permisos de obra y se comprometen al apoyo de las organizaciones de mantenimiento creadas para su sostenibilidad en el tiempo.

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4. PROGRAMACION, PRESUPUESTO Y PLAN DE EJECUCION 4.1. Cronograma de Actividades.

ACTIVIDADES

Meses 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

R.1.A.1. Asfaltado de la Ruta Internacional 107 de Viacha a Charaña. R.1.A.2. Adecuación de caminos. R.2.A.1. Creación de una cooperativa que gestiones el mantenimiento de los caminos y vías. R.2.A.2. Creación de un organismo que asegure la transitabilidad y asistencia de los caminos. R.3.A.1. Créditos a las familias para acceder a vehículos de mayor calidad. R.3.A.2. Validar la conexión por tren entre Visviri-Charaña. R.4.A.1. Construcción de un puente sobre el río Mauri a su paso por la Ruta 107. R.4.A.2. Creación de un organismo que gestione el mantenimientos de puentes y control de cauces e inundaciones

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4.2 Desglose presupuestario Cuadro de financiación desglosado por cofinanciadores.

Partida

Financiadores Ministerio

Adm Local

Usuarios

ONG

Otros Finan

Total

COSTES DIRECTOS A.I Terrenos

10000

5000

A.II Construcción A.III Equipos y suministros

5000

A.IV Personal Local A.V. Personal Ministerio

10000

25000

20000

5000

10000

2000

20000

A.VI Viajes y estancias

4000

A.VII Funcionamiento

10000

A.VIII Imprevistos

1000

10000 10000

A.IX Evaluaciones y auditorías externas TOTAL COSTES DIRECTOS Porcentaje sobre costes directos

4000

11000 20000

20000

35000

8000

10000

49000

20000

122000

100

COSTES INDIRECTOS B.I. Gastos administración Ministerio

2000

B.II Gastos administración locales TOTAL COSTES INDIRECTOS

2000 2000

2000

4000

XIII curso de introducci贸n a la gesti贸n de proyectos de cooperaci贸n internacional para el desarrollo (2013-14) TOTAL GENERAL Porcentaje sobre costes indirectos Porcentajes sobre totales

37000

10000

49000

20000

126000 100

Coste total del proyecto

Cantidad solicitada a financiadores externos

100

126.000

EUROS

20.000

EUROS

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4.3. PLAN DE EJECUCION 4.3.1. Procedimientos de organización interna. El proyecto se realizará en colaboración con el Ayuntamiento de Charaña como entidad local, y se va a realizar dentro del Plan de Desarrollo Municipal que contempla tres etapas, Preparación Organización, Diagnostico Municipal y Estrategia de Desarrollo. En la etapa de Diagnostico mediante la realización de autodiagnóstico comunales, talleres de profundización de la información y el levantamiento de información complementaria, las cuales se reflejaron en el documento publicado. El documento refleja el esfuerzo de los dirigentes sindicales, bases de comunidades, funcionarios de instituciones públicas y privadas del Municipio y de consultores. Aunque las posibilidades de autofinanciación del Ayuntamiento del municipio son limitadas existes partidas dentro del presupuesto general del municipio dedicadas a este fin, así como la colaboración de distintas entidades y ONGs que colaboran en la ejecución del proyecto. Por último es necesario contar con la figura de un coordinador del proyecto que pueda organizar las distintas partes implicadas.

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5. ESTUDIO DE VIABILIDAD/SOSTENIBILIDAD 5.1. Políticas de Apoyo: Las políticas de cooperación del país apoyan las iniciativas dentro de su marco de políticas de desarrollo. El Ayuntamiento de Charaña se implica en el proyecto y aporta tanto financiación como mano de obra.

5.2. Aspectos Institucionales: El Gobierno del Municipio cuenta con la colaboración de los dirigentes vecinales. Los beneficiarios forman cuadrillas de trabajo para la adecuación de caminos. Se está creando una organización con personalidad jurídica y patrimonio independiente. Se está creando una organización con personalidad jurídica y patrimonio independiente. La AECI ha creado un programa de microcréditos a los que se pueden acoger las familias. La administración del presidente Evo Morales se comprometió a la ejecución del asfaltado de la ruta internacional 107 de Viacha – Charaña, para facilitar la vinculación de la población con las ciudades de La Paz. El Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) colabora con el proyecto y se compromete a la creación de un organismo que cumpla estas funciones.

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5.3. Aspectos Socioculturales: La población junto con el gobierno municipal considera prioritario mejorar el acceso al municipio así como la conexión con otras localidades y sobre todo con mercados. Los beneficiarios y dirigentes vecinales participan en el proceso de identificación del proyecto y participan activamente en la elaboración del mismo. 5.4. Enfoque de género: Desde la etapa de identificación de problemas se hace especial mención al papel que juega la educación en los problemas derivados de las desigualdades de género. La mejora de los niveles de educación y acabar con el analfabetismo tienen una incidencia positiva en la población. Por otro lado se propone la participación de las mujeres en las cooperativas generadas a raíz de este proyecto, así como su participación en talleres de artesanía que puedan vender en los mercados en los que los comerciantes normalmente participan. Los hombres del municipio apoyan estas iniciativas y colaboran en la participación de talleres y a la hora de realizar las labores comerciales.

5.5. Factores Tecnológicos: Creación de un organismo que gestione el mantenimiento de puentes, control de cauces e inundaciones y mantenimiento de caminos. El ayuntamiento cede un alojamiento para la cede. Se realizarán cursos de formación para mantenimiento y reparación de posibles desperfectos. El Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) a dar apoyo técnico a su constitución.

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5.6. Factores Medioambientales: Desde el punto de vista socioeconómicos el poder contar con vías de acceso terrestres que puedan ser transitables bajo cualquier condición climática supone una reducción en los costos del transporte, un mayor acceso a mercados para productos locales, mayor acceso a la atención médica, turismo, etc… repercute en un fortalecimiento de la economía local. Desde el punto de vista medioambiental supone una modificación de los patrones naturales de drenaje, cambios en aguas subterráneas, erosión, degradación del paisaje, mayor contaminación del aire, ruido, etc… Pero puesto que le proyecto no es de gran envergadura el impacto del mismo es asumible por el medio ambiente sin ocasionar un gran perjuicio.

5.7. Factores económicos - financieros: El Servicio Departamental de Caminos (Sedcam) está financiado por el Ministerio que financia la compra de los terrenos, proporciona equipos y suministros, así como la contratación de personal que posibilita el mantenimiento del proyecto. El Ayuntamiento del municipio aporta una parte del capital de compra de los terrenos, contrata a personal local y aporta una reserva para imprevistos. También usuarios realizan una aportación económica para el funcionamiento y mantenimiento de las instalaciones por lo que están comprometidos en su viabilidad.

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6.- PROCEDIMIENTO DE GESTION DESPUES DE LA FINALIZACION Y FORMAS DE TRANSFERENCIA PREVISTAS Una vez finalizadas las obras de asfaltado de la Ruta Internacional 107 y la construcción del puente sobre el río Mauri, la propiedad de ambos pasa al Estado Boliviano. En cuanto a la gestión y mantenimiento les compete a las cooperativas creadas a raíz de este proyecto. Por un lado están dos cooperativas que permanecen apoyadas por el Ayuntamiento del municipio, y sus cometidos son por un lado la gestión del mantenimiento de caminos y por otro, asegurar la transitabilidad de las vías y caminos a pesar de las condiciones meteorológicas adversas. Por otro lado tenemos la creación de un organismo apoyado por el Ministerio para el mantenimiento del puente y control de cauces e inundaciones. Se prevé la realización de la transferencia de manera gradual, formando al personal con diversos talleres y con el apoyo puntual de técnicos experimentados.

7.- EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PROYECTO Durante la fase de evaluación y seguimiento se llevarán a cabo las siguientes acciones: - Control de la ejecución de las actividades. - Control a la ejecución del presupuesto. - Seguimiento al equipo de trabajo. - Seguimiento de la población beneficiaria. - Reajustes y retroalmientación.

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Informes de Seguimiento

Una vez finalizado el proyecto se realizará una Evaluación ex-post, es decir, una evaluación de resultados o evolución de impacto. Para ello se llevarán a cabo las siguientes acciones: - Evaluación del alcance de las actividades y el logro de los resultados - Valoración de la eficacia. - Valoración de la eficiencia. - Valoración de la sostenibilidad. - Valoración de la pertinencia. - Evaluación de la calidad. - Valoración del impacto en la población beneficiaria directa e indirecta. - Valoración de los cambios en el largo plazo (género, económicos, sociales, etc.). - Valoración de efectos no previstos. - Informe de Evaluación ex-post. Finalmente, este proceso concluye con la auditoria externa que se centrará en aspectos económico-financieros e incluirá aspectos sobre los objetivos y resultados identificados en la formulación del proyecto.

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8.- RELACION DE ANEXOS MATRIZ DE ANÁLISIS DE PARTICIPANTES

GRUPOS

INTERESES O EXPECTATIVAS

CAPACIDADES ACTUALES

POSIBLES PROBLEMAS

RECURSOS CON QUE CUENTAN

CONFLICTOS

Población

Accesibilidad / Saneamiento / Infraestructuras

Relaciones culturales aymara

Alta emigración.

Infraestructura vía tren / Lavadero

Aislamiento / Falta de iniciativas

Mujeres

Alimentación familia / Mejoras sanitarias

Suelen ser las sustentadoras familiares

Alta mortalidad en parto / Violencia de género

Capacidad organizativa y de trabajo

Existen muchos casos de violencia de género

Hombres

Aumento nivel renta familiar

Relaciones sociales , mercadeo.

Alcoholismo / Violencia

Mano de obra barata

Falta de responsabilidad / Impedimentos a las mujeres

Niños

Nutrición y educación

Acceden al colegio por la mañana

Alta mortalidad infantil

Escuela

Los niños pastorean / Enfermedades

Administración local

Accesibilidad / Relaciones comerciales

Nexo de unión población semi sedentaria

Falta de recursos para abastecer a la población

Ayuntamiento

La cultura aymara no entiende la separación fronteriza

Administración estatal

Repoblar zonas fronterizas

Acuerdos con países fronterizos que deben validar

Choque de intereses entre países fronterizos

Puesto policía

Contrabando

Jóvenes

Acceso a educación / Desarrollo de actividades turísticas

Adaptabilidad / Fortaleza

Falta de expectativas de vida

Nivel educativo básico

Alta emigración / Contrabando

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Familias

Viviendas dignas

Conocimiento de la técnica de construcción con tapial

Falta de materiales de construcción e infraestructuras sanitarias

Tapial

Ancianos

Atención sanitaria

Experiencia

Debilidad / Enfermedad

Puesto sanitario

Ganaderos

Aumentar pastos ganado / Acceso a mercados

Cultura ganadera precedente

Productos poco pagado / Vida seminómada por dispersión pastos

Material de hilado sin utilizar / Infraestructura ganadera primaria

Intermediarios acaparan venta de productos elaborados / Las iniciativas de cooperativas no han prosperado

Población con indicios de analfabetismo

Formación

Mínimas

Falta de adaptación / Falta personal y material educativo

Escuela primaria

Su forma de vida no les permite poder asistir a clases

La actividad de pastoreo les hace permanecer poco tiempo en casa y adecuase otro alojamiento fuera de Charaña Las familias deben hacerse cargo de su alimentación y cuidado.

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ARBOL DE PROBLEMAS

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ARBOL DE OBJETIVOS

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ALTERNATIVAS OPTIMAS

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MATRIZ DE ALTERNATIVAS

Ponderación

Alternativa 1

Alternativa 2

Encauzar río Juchusuma. Valor Absoluto

Valor Ponderado

Alternativa 3

Mejorar conflictos fronterizos cultura Aymara Valor Valor Absoluto Ponderado

Mejorar accesibilidad al pueblo Valor Absoluto

Valor Ponderado

COSTE ADECUACIÓN MISIÓN

15 10

5 8

75 80

10 5

150 50

3 9

45 90

DISPONIBILIDAD RECURSOS

PARTICIPACIÓN PRIORIDAD

10 20

7 10

70 200

3 7

30 140

8 18

80 360

REPERCUSIÓN EJECUCIÓN EFICIENTE

10 10

5 7

50 70

7 5

70 50

9 7

90 70

SOSTENIBILIDAD

15 100

105 690

75 635

150 925

TOTAL

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Bibliografía. Plan de Desarrollo del Municipio de Charaña. www.bibliotecadigital.fam.bo/files/biblioteca/201/8e537e403c2bc2484729c2ddd74b0599.pdf

Evaluación del proyecto. http://publ.hegoa.efaber.net/assets/pdfs/118/Cuaderno_de_trabajo_29.pdf?1304002047

Información aportada en foro.

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