Rendición de cuentas Infacia y Adolescencia Bogotá by Marina Bernal

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Autora

Marína Bernal

Alcaldía Mayor de Bogotá Clara López Obregón Alcaldesa Mayor Secretaría Distrital de Integración Social 20111 Carrera 7 # 32 – 16 Teléfono 3279797 www.integracionsocial.gov.co Inés Elvira Roldán Pardo Secretaria Luz Stella Casas de Kuan Subsecretaria Deidamia García Quintero Asesora del Despacho Doris Prieto Jefe Oficina Asesora Comunicaciones Norma Guzmán Jefe Oficina Asuntos Disciplinarios Alberto Torrente Jefe Oficina Jurídica. Luz Mary Zuluaga Jefe Oficina Control Interno Juan Fernando Rueda Director Poblacional Pedro Agustín Valencia Director Territorial Leonardo Rodríguez Director de Análisis y Diseño Luis Alejandro Mendoza Director de Gestión Corporativa Subdireccion de Infancia Maribel Monroy Subdirectora de Infancia Camilo Ernesto Peña Porras Coordinador Análisis y Seguimiento de la Política Pública Gloria Carrasco Coordinadora Atención Integral Primera Infancia

Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura - OEI Carrera 9 # 76 -27 Teléfono 346 93 00 www.oei.org.es / www.oei.org.com Álvaro Marchesi Ullastres Secretario General Ángel Martín Peccis Representante Regional en Bogotá Elsa Castañeda Bernal Directora IDIE Primera Infancia y Derechos de la Niñez Marína Bernal Autora Adriana López Asistente de Investigación Elsa Castañeda Bernal Patricia Bojacá Santiago Instituto Iberoamericano para el Desarrollo y la Innovación Educativa para la Primera Infancia y Derechos de la Niñez (IDIE). Dirección, coordinación técnica y orientación académica n la Organización de Estados Iberoamericanos OEI. Liubka M. Buitrago Ramirez Camilo E. Peña Porras Contribución especial al documento y Dirección y coordinación técnica en la Secretaria Distrital de Integración Social Convenio 3188/08 por la Primera Infancia y la Inclusión Social Comité Técnico Innovación y Calidad en la Educación Inicial.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Dirección y orientación académica Elsa Castañeda Bernal Patricia Bojacá Santiago

Autora

Marína Bernal

IDIE de Primera Infancia y Derechos de la Niñez Organización de Estados Iberoamericanos - OEI Subdirección para la Infancia Secretaría Distrital de Integración Social - SDIS Convenio por la Primera Infancia y la Inclusión Social

Nidia del Carmen Alba Cuéllar Corrección de Estilo Sigma Editores Ltda. / www.sigmaeditores.com Desarrollo Editorial e Impresión El documento “Política de infancia y adolescencia de Bogotá: sistematización de su rendición de cuentas en 2010” fue investigado, construido y redactado por el IDIE de Infancia de la OEI en el marco del Convenio 3188 de 2008 “Por la Primera Infancia y la Inclusión Social y la Subdirección para la Infancia de la SDIS”. Para su escritura, se tuvo en cuenta los aportes del Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia y las orientaciones tanto de la autora, como las del Comité Técnico del Componente de Innovación y Calidad en la Educación Inicial del Convenio 3188 de 2008. Su contenido puede ser usado, citado, divulgado y aplicado bajo el cumplimiento de las respectivas normas de derechos de autor. Los personajes ilustrados que hacen parte de este documento fueron creados dentro de la POLÍTICA POR LA CALIDAD DE VIDA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE BOGOTÁ 2004-2008, ratificada para el período 2008–2011 a través del Acuerdo 308 de 2008, por el cual se adoptó el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: “Para Vivir Mejor”, con el fin de enriquecer nuevas propuestas gráficas alusivas a dicha política. La utilización de los mismos se realizó de acuerdo al manual de uso publicado por la Secretaría Distrital de Integración Social y la Alcaldía Mayor de Bogotá. © 2010

Contenido Presentación 7 Introducción 9 Cómo se construyó este documento 10 Antecedentes 13 Bogotá ciudad capital: ¿De qué debería rendir cuentas respecto a 21 los derechos de niños, niñas y adolescentes? Proceso histórico de aprendizaje y construcción de una política de 24 infancia y adolescencia: (2001-2010) ¿Cómo se realizó la rendición de cuentas en Bogotá? 29 Puesta en marcha 43 Audiencia distrital 72 Aprendizajes y conclusiones 79 Glosario de siglas 90 Anexos Anexo 1. Metodología de los talleres territoriales 92 Anexo 2. Propuesta de libreto para las audiencias locales 99 Anexo 3. Metodología talleres con niños de cuatro a siete años: 106 “para que las voces de los niños y las niñas sean escuchadas” Anexo 4. Metodología para audiencias locales con niños, niñas 110 y adolescentes de siete a 17 años Anexo 5. Guías y pautas de entrevista para la recolección de 115 información para la elaboración de este documento de sistematización Anexo 6. Tabla de contenido de documentos materiales y 116 videos del disco anexo

Presentación Bogotá fue una de las primeras ciudades del país en comprometerse y construir una política pública de infancia y adolescencia. Llego a ella después de una revisión acuciosa de la situación de los niños, niñas y adolescentes de la ciudad así como de un estudio crítico de la oferta institucional existente en su momento para dar respuesta a las necesidades e intereses de esta población. Con base en el reconocimiento de la situación de la infancia y adolescencia de la ciudad, “Por la Calidad de Vida de Niños, Niñas y Adolescentes” –denominación dada a la política- definió una visión, un sueño de lo que se quería alcanzar para los niños, niñas y adolescentes; junto con esta visión se establecieron tres ejes estratégicos que sirvieron para que las instituciones de la ciudad se encontraran a través de objetivos no sectoriales y se acercaran bajo una perspectiva poblacional al cumplimiento de los derechos de la infancia y adolescencia de la ciudad. La actual administración supo interpretar el espíritu de la política, la acogió como suya y amplió su alcance. La hizo parte integral del Plan de Desarrollo y le dio vida a través de su artículo 34. El gobierno pudo contarle a la ciudad y al país que durante los siguientes cuatro años orientaría cerca de 10 billones de pesos a través de más de 35 proyectos con los cuales contribuiría de manera importante en la garantía de los derechos de la infancia y adolescencia de la ciudad. Así como fue una de las primeras ciudades en construir y afirmar la política de infancia y adolescencia, fue precursora en la realización de ejercicios de rendición de cuentas. Antes de cumplirse un año del periodo de gobierno, la administración se comprometió a realizar un informe de gestión trimestral en esta materia a través del cual se daba un reporte y hacia seguimiento al cumplimiento de los compromisos y metas del plan de desarrollo. Estos informes han sido enviados al Concejo de Bogotá y socializados a la ciudadanía a través del portal web de la Secretaría de Hacienda. Este esfuerzo ha sido acompañado por la realización anual de un informe del sistema de monitoreo de la política a través del cual se ha presentado la evolución del estado de realización de derechos de la población infantil y adolescente de la ciudad. 7

No satisfechos con los mecanismos de rendición de cuentas puestos en práctica, el gobierno distrital atendió la invitación de la Mesa Técnica Nacional de Rendición de Cuentas por intermedio de la Procuraduría General de la Nacional para realizar un proceso de Audiencia pública. A través de esta, se buscaba complementar las estrategias de carácter documental y virtual implementadas, generando espacios presenciales de encuentro e intercambio con la ciudadanía, los niños, las niñas y adolescentes. En reconocimiento de las características de la ciudad, el gobierno Distrital asumió no solo la realización de la Audiencia Distrital sugerida desde el proceso nacional, sino que animó la realización de encuentros territoriales y audiencias locales dirigidas unas a población adulta y otras a población infantil y adolescente. El proceso de rendición de cuentas fue una expresión más del compromiso de la ciudad frente a los ejercicios de control social promovidos por el gobierno históricamente, evidenció la prioridad que tiene el tema de infancia y adolescencia en la ciudad y sirvió como referente a nivel nacional para otros ejercicios similares. Con la audiencia de rendición de cuentas se cierra y abre -a la vez- el ciclo de la política de infancia y adolescencia de la ciudad, ese primer ciclo que permitirá hacer balances y proyectar para los próximos años apuestas renovadas y condiciones institucionales que sigan facilitando el ejercicio y garantía plena de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en pro de su desarrollo como sujetos en construcción permanente de su ciudadanía. La sistematización que se presenta a continuación representa el esfuerzo permanente que ha realizado el gobierno distrital por documentar los procesos relacionados con la evolución de la política de infancia y adolescencia. Así mismo expresa el deseo de aprender de manera crítica de la experiencia y comunicar estos aprendizajes a otras instituciones y regiones en desarrollo de la responsabilidad que tiene Bogotá de transferir sus conocimientos a otros departamentos y municipios. Existe la confianza, en este sentido, de que será un texto útil para la implementación de ejercicios similares que se realicen en el futuro tanto en el Distrito Capital como en otros territorios del país. Inés Elvira Roldán Pardo Secretaría Distrital de Integración Social

Introducción En Colombia los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes prevalecen de manera prioritaria y diferencial sobre los de las demás personas, esto consta en el Código de Infancia y Adolescencia, y en un cuerpo jurídico y normativo que establece además la obligatoriedad del Estado de construir e implementar una política prioritaria y diferencial en material de infancia y adolescencia y la obligación de las familias y la sociedad en su conjunto de dar seguimiento y vigilancia a las políticas públicas, las acciones y decisiones realizadas por las autoridades. Al comprometerse Bogotá frente a la Estrategia Hechos y Derechos, a ser pionera en la realización de un ejercicio de rendición de cuentas de infancia y adolescencia, el distrito capital no sólo expresa el pleno compromiso que la capital del país tiene con la infancia y la adolescencia a nivel de inversión. Bogotá como capital de Colombia, y como ciudad de derechos para los niños, las niñas y los adolescentes, debe dar cuenta, a través de este ejercicio con experiencia de más de 10 años para la construcción e implementación de la política pública distrital de infancia y adolescencia. Este documento, recoge la experiencia de este ejercicio pionero a fin de compartir la ruta que Bogotá siguió y que potencialmente puede servir de apoyo a otros entes territoriales que realicen este ejercicio en el futuro. En un primer término se presentan los elementos normativos y políticos que fundamentan el ejercicio de rendición de cuentas. Posteriormente, se brinda un esbozo de la estructura administrativa y política de Bogotá y de su proceso de más de 10 años de construcción e implementación de la política de infancia y adolescencia, y dentro del cual el proceso de rendición de cuentas se constituye como el paso final del ciclo completo de la política que de nuevo reinicia. En un tercer aparte se aborda propiamente el proceso de planeación, preparación, implementación, cierre y sistematización de la rendición de cuentas y concluye con un aparte sobre aprendizajes y recomendaciones del proceso.

Secretaría de Integración Social

Cómo se construyó este documento1 Por Constanza Alarcón Subdirectora para la infancia y adolescencia de la SDIS

[1] Durante el proceso de rendición de cuentas.

Este documento surge de una sentida intención de compartir con otros territorios un proceso de rendición de cuentas del cual Bogotá se siente orgullosa como ciudad capital y por ser la primera en realizar un ejercicio de estas características. Así, pretende servir como una herramienta de apoyo a los entes territoriales que deberán realizar este mismo ejercicio, brindando además de documentos de referencia esenciales, la metodología diseñada por Bogotá especialmente para este ejercicio, así como recomendaciones y aprendizajes obtenidos de su puesta en práctica. Para construir este documento se dieron varios encuentros de trabajo entre la autora de este texto y el equipo de impulso a la rendición de cuentas, a fin de poder encontrar el hilo conductor. Se deseaba destacar como punto de inicio lo que implicó para la ciudad este ejercicio de rendición de cuentas en el marco de un largo proceso de más de 10 años de trabajo, durante los cuales Bogotá aprendió a responder a la responsabilidad insoslayable de ser garante de los derechos de sus niños, niñas y adolescentes. Así mismo, se quería compartir esta experiencia pionera en el país, de una manera crítica y propositiva, recogiendo los aprendizajes que surgieron en este proceso en Bogotá pero desde las voces de los múltiples y diversos actores involucrados, para ofrecerlo como un aporte a las experiencias de rendición de cuentas que por ley deberán realizar todos los entes territoriales del país. Por ello, estas páginas recogen como antecedentes, los momentos o fases que han constituido el ciclo de la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes en Bogotá y expone, ubicándose en el marco normativo que la sustenta, el andar de la ruta estratégica y metodológica que Bogotá siguió en el proceso de rendición de cuentas en términos de

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

su lógica o planteamiento inicial, puesta en práctica, transformaciones, problemáticas y tensiones enfrentadas, en cada una de sus fases y aprendizajes obtenidos, desde la voz de los actores que fueron clave en el proceso, incluyendo la experiencia vivida por la ciudadanía bogotana entre quienes por supuesto, se cuentan los niños, las niñas y los adolescentes. Los aprendizajes aquí recogidos reflejan no solo los logros y los aciertos, sino además, las tensiones, las dificultades y los nudos enfrentados en este hacer camino en la construcción de la ciudadanía activa en torno a los derechos de la infancia y la adolescencia, de las autoridades a todos los niveles y de la ciudadanía bogotana en su conjunto. El poder identificar los problemas enfrentados en este ejercicio pionero, contribuirá a que en futuros ejercicios, se pueda prever y promover con tiempo, el trabajo de vinculación y articulación que este maratónico ejercicio requiere. Contar con elementos de referencia para saber manejar las tensiones que se generan en una iniciativa con una diversidad tan amplia de actores implicados, con tantos sentidos, orientaciones y apuestas particulares frente a lo que cada cual entiende por un ejercicio de rendición de cuentas, siendo necesario ponerlas en común, contrastarlas y negociarlas, siempre mirando al logro del objetivo más amplio. Saber cómo construir un proceso como éste, reconociendo como base los lineamientos políticos y normativos generales, pero pudiendo con dedicación, compromiso y creatividad, identificar las particularidades de las poblaciones y los territorios que imprimen un carácter único a este ejercicio en cada una de las ciudades y los territorios. Esperamos que el objetivo de este documento se haya alcanzado.

metodología utilizada Para sistematizar la exPerienCia

Para la sistematización de esta experiencia se apostó por una metodología de corte cualitativo y participativo que posibilitara escuchar las voces de los protagonistas claves de la experiencia, desde los siguientes aspectos: territorial, local, distrital y nacional. Aunque originalmente en la metodología prevista se planteó la realización de dos grupos focales, la intensidad del proceso y la posibilidad de participar en él y dar cuenta del ejercicio de primera mano, llevó a privilegiar como medios de recolección de la información la observación directa y las entrevistas estructuradas realizadas en cada uno de los principales momentos del proceso. SecretAríA de integrAción SociAl

[2] Ver anexo 5 [3] A nivel nacional y distrital, se entrevistó a diversos integrantes del Consejo Distrital de Política Social y de la Estrategia Hechos y Derechos entre quienes se cuentan: la Oficial de Políticas Públicas de UNICEF, director regional del ICBF, Directora Ejecutiva de la Federación Nacional de Departamentos contribuyente con la Estrategia Hechos y Derechos, Secretario de Salud de Bogotá, Veedora Distrital, Subdirectora de Infancia de la SDIS, Procuradora Distrital, Director del IDRD, Sub secretario de Educación Distrital, Secretario de Hacienda Distrital, Secretaria de Integración Social y al Alcalde Mayor de Bogotá. Además se realizaron entrevistas en talleres territoriales y audiencias locales con adultos y con niños, niñas y adolescentes, en las localidades de Barrios Unidos, Candelaria, Chapinero, Ciudad Bolívar, Engativá, Kennedy, Mártires, Puente Aranda, San Cristóbal, Santa Fe, Suba y Teusaquillo a representantes de la sociedad civil y líderes locales y a niños, niñas y adolescentes asistentes provenientes de la casa del menor trabajador, de los Centros Amar, de los consejos de niños y niñas de las localidades, y de colegios locales, a integrantes del equipo de 83 personas designadas por la Secretaría Distrital de Integración Social que apoyaron los procesos territoriales y a los 20 que

Para ello se diseñaron preguntas guía2 para realizar más de 70 entrevistas y observaciones de campo en 12 de las 20 localidades en cada uno de los momentos del proceso de rendición de cuentas3: en las audiencias locales de niños, niñas y adolescentes, en las audiencias locales con personas adultas, en la audiencia distrital y en espacios o reuniones de trabajo preparatorio o de evaluaciones parciales realizadas a lo largo del proceso. Se recogieron aportes de un amplio abanico de actores y participantes que a modo de collage fueron configurando lo que este ejercicio significó para Bogotá: esfuerzos, voluntades, decisiones, dudas, disposición de distintas instituciones, objetivos institucionales a veces convergentes y a veces contradictorios, miradas que acompañaron y orientaron todo el proceso a nivel nacional, distrital o local, voluntades desplegadas desde lo local que intervinieron en acciones puntuales pero claves, alcaldes y alcaldesas, niños y niñas, padres, madres, maestras, integrantes de ONG´s y personas de todas las localidades usuarias de los servicios. El material recogido se sistematizó y organizó considerando, los momentos del proceso, pero sobre todo buscando establecer una línea analítica que permitiera hacer un balance de fortalezas, debilidades y aprendizajes del mismo; desde la conformación de los equipos que lo implementaron, el diseño de metodologías específicas, los momentos y las estrategias de puesta en práctica y en particular la visión que cada uno de los actores involucrados le imprimió; las alianzas, acciones y decisiones estratégicas que impulsaron, posibilitaron y en ocasiones obstaculizaron, pero que en su conjunto contribuyeron a que este ejercicio pionero, se llevara a buen término. Este es el resultado.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Antecedentes A lo largo de los últimos 20 años, se ha venido construyendo a nivel internacional y regional y localmente un amplio marco legal y político para la protección de derechos humanos de niños, niñas y jóvenes, del cual daremos cuenta en este apartado. El 20 de noviembre de 1989, la ONU adopta la Convención sobre los Derechos del Niño, que ha sido históricamente el instrumento internacional de derechos humanos adoptado por el mayor número de países. Esta convención generó durante la década de los noventa todo un movimiento de transformación legislativa y un replanteamiento de la mirada de los estados frente a la infancia y la adolescencia, proceso ante el cual Colombia no fue ajena. La convención, aprobada por el Congreso de la República de Colombia mediante la Ley 12 del 22 de enero de 19914, introduce un cambio fundamental en la concepción social de la infancia. Estipula que los niños y las niñas deben ser reconocidos como sujetos sociales y como ciudadanos con derechos en contextos democráticos y que el desarrollo integral, que considera aspectos físicos, psíquicos, afectivos, sociales, cognitivos y espirituales, es un derecho universal y debe ser asequible a todas las personas, independiente de la condición personal o familiar5. Con esto, Colombia elevó a principio constitucional los compromisos adquiridos al suscribir la Convención de los Derechos del Niño; pero, además, estableció en el artículo 44 de la Constitución Política, que los derechos de los niños y las niñas prevalecen sobre los derechos de las demás personas. Este estatuto superior respecto a los derechos fundamentales de los niños y las niñas, conlleva la obligatoriedad de la familia, la sociedad y el Estado, de protegerles contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica. Posteriormente la Ley 1098 de 20066, o Código de Infancia y Adolescencia, constituye el marco jurídico con que cuenta Colombia para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes. Este instrumento establece lineamientos claros para la formulación, articulación y control de la ejecución de las políticas públicas dirigidas a la infancia y la adolescencia.

coordinaron el trabajo en cada localidad, a referentes locales que movilizan y facilitan el proceso de rendición de cuentas en las localidades, a facilitadores de trabajo en grupos y dinamizadores de las audiencias locales con niños, niñas y adolescentes del IDRD e ICBF, a representantes locales de la Veeduría Distrital y a integrantes del Convenio de Impulso a la Política de Infancia y Adolescencia OEIUNICEF-SDIS. [4] http://www.dmsjuridica.com/ CODIGOS/LEGISLACION/ LEYES/L12%20DE%201991. htm [5] Documento CONPES 109 pp. 6-7 disponible en: http:// www.mineducacion.gov. co/primerainfancia/1739/ articles-177828_archivo_pdf_ conpes109.pdf [6] http://www.elabedul.net/ Documentos/Leyes/2006/ Ley_1098.pdf

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En lo relativo a vigilancia y control establece la definición, el objetivo general y los responsables de asegurar que las autoridades competentes cumplan sus funciones de garantizar los derechos de las niñas, los niños y adolescentes en su contexto familiar y de asegurar que reciban la protección integral necesaria para el restablecimiento de sus derechos en los ámbitos nacional, departamental, distrital y municipal. La ley subraya la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado para la atención, el cuidado y la protección de la infancia y la adolescencia y la consecuente obligación de participar en el seguimiento y la vigilancia de las políticas públicas, así como de las acciones y decisiones realizadas por las autoridades. En particular, el artículo 204 de la ley 1098, hace énfasis en el mandato de la creación de una política prioritaria y diferencial en material de infancia y adolescencia. En diciembre de 2007 se aprueba el documento CONPES social 1097, por medio del cual se aprueba la Política Pública Nacional de Primera Infancia “Colombia por la Primera Infancia”, la cual establece las líneas estratégicas sobre las cuales deberán orientarse las acciones de política. La Estrategia Hechos y Derechos8 liderada, en el orden nacional, por la Vicepresidencia de la República, la Procuraduría General de la Nación, el ICBF y con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia –UNICEF–, y el acompañamiento de la Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de Municipios e integrada en el orden territorial por las autoridades locales municipales, distritales y departamentales surge como un mecanismo que operativiza la articulación en los niveles territoriales y aterriza lo establecido por la normatividad nacional e internacional antes mencionada.

[7] Documento CONPES 109 disponible en: http:// www.mineducacion.gov. co/primerainfancia/1739/ articles-177828_archivo_pdf_ conpes109.pdf [8] http://unicef.org.co/ Gobernadores/10antecedentes-objeto.htm

en síntesis: ¿qué es relevante reCordar de los anteCedentes?

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Colombia reconoce a los niños, las niñas y los adolescentes como sujetos de derechos y establece que sus derechos prevalecen de manera prioritaria y diferencial sobre los de las demás personas. La ley colombiana cuenta con un marco jurídico nacional para garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes que regula la creación de una política prioritaria y diferencial en materia de infancia y adolescencia y establece lineamientos precisos en su formulación, articulación y control de su ejecución.

políticA de infAnciA y AdoleScenciA de Bogotá: AntecedenteS y proceSo de rendición de cuentAS en 2010

¤¤ Por ley, familias, sociedad y Estado, tienen la responsabilidad y ¤¤ ¤¤

obligación de protegerles contra toda violación a sus derechos o restituirlos en caso tal que éstos sean vulnerados. Además, la sociedad y el Estado tienen la obligación de dar seguimiento y vigilar las políticas públicas, las acciones y decisiones realizadas por las autoridades. La Estrategia Hechos y Derechos en la que convergen autoridades del nivel nacional, territorial, municipal, distrital y departamental y organismos de cooperación, es el mecanismo de articulación y operación de lo establecido por la normatividad nacional e internacional relativa a infancia y adolescencia.

Es una obligación de los gobernantes…

¿Por qué rendir cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud? La rendición de cuentas, en sentido estricto, es una responsabilidad que tienen las autoridades públicas con la ciudadanía, que busca garantizar que exista mayor visibilidad sobre la toma de decisiones y los resultados de los compromisos adquiridos por los gobernantes y el uso de los recursos públicos que busca en primer término responder a lo estipulado por el artículo 40 de la Constitución colombiana relativo al derecho de todos los ciudadanos a participar en la conformación, el ejercicio y el control del poder político. A nivel normativo, Colombia cuenta con diversos instrumentos y leyes que sustentan esta responsabilidad de los gobernantes complementada por leyes que establecen la corresponsabilidad ciudadana de demandar este tipo de ejercicios. Un instrumento de política nacional, el CONPES-3654 de abril de 2010, establece la obligación indelegable de rendición pública de cuentas por parte del poder ejecutivo nacional y territorial9. Este instrumento refiere varios aspectos importantes10: ¤¤ La necesidad de crear una cultura de la rendición social de cuentas en cada gobernación y alcaldía, que permita la apertura de la administración y promueva activamente la participación para que los ciudadanos y sus organizaciones sociales puedan expresar sus necesidades y opinar críticamente sobre los resultados de la gestión realizada a su favor.

[9] http://www.procuraduria. gov.co/descargas/ojo%20 avizor%20%205%20 e-book%20%2829%2011%20 10%29%20.pdf [10] Cartilla: “Audiencias Públicas en la Ruta de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de la Administración Pública Nacional”, elaborada por el DAFP, en coordinación con la Contraloría General de la República.

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Es una responsabilidad ciudadana …

¤¤ Consolidar

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¤¤ [11] http://www.personeriabogota. gov.co/?idcategoria=1256# [12] Http://concejodebogota.gov. co/prontus_concejobogota/ site/artic/20090603/ asocfile/20090603104913/308_ pdf.pdf [13] http://app.idu.gov.co/boletin_ alejandria/1019_161007/doc/ legislacion/DE-448-07.pdf [14] http://www.bomberosbogota. gov.co/descargas/ normograma/acuerdos/ ACUERDO%20131%20DE%20 2004.pdf [15] http://www.alcaldiabogota. gov.co/sisjur/normas/Norma1. jsp?i=36560

en los gobernantes, la práctica de la rendición de cuentas, explicando y justificando las decisiones, las acciones y los resultados de la gestión pública en todo el ciclo de las políticas, como una actividad cotidiana y permanente, brindando información comprensible y pertinente, creando para ello, espacios propicios de distinto orden y utilizando todos los medios de comunicación y estrategias posibles. Planear anualmente la rendición de cuentas, realizar por lo menos una audiencia pública al año; convocar las audiencias públicas por lo menos 30 días antes de los eventos y asegurarse de llegarle efectivamente a los interesados. Incluir en los contenidos de la rendición de cuentas las metas del plan de desarrollo y de gestión administrativa para el fortalecimiento institucional, así como los temas de interés de la ciudadanía identificados mediante la consulta y el análisis de quejas y reclamos. Involucrar a los servidores públicos de la entidad en la rendición de cuentas, quienes deberán ser preparados mediante actividades de sensibilización y capacitación.

Además existe la Ley 850 de 200311 por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas. A nivel distrital, en el caso de Bogotá, también son relevantes el Acuerdo 308 de 200812, del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá Positiva en lo relativo al control social, el Decreto 448 de 200713 sobre el Sistema Distrital de Participación, el Acuerdo 131 de 200414 sobre la obligación del alcalde mayor y los alcaldes locales de rendir cuentas en función del Plan de Desarrollo Distrital y el acuerdo 380 de 200915 que modifica el Acuerdo 131 de 2004 en lo relativo a los criterios bajo los cuales deben realizarse los informes de rendición de cuentas. De igual manera, en desarrollo del CONPES sobre rendición de cuentas a los ciudadanos y en cumplimiento de las responsabilidades de promoción del control social establecidas en la Ley 850 de 2003, la Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas a través de la Contraloría General de la República, el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– el Ministerio del Interior y Justicia, la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación, brindaron un conjunto de lineamientos que también apoyaron el proceso.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Considerando este marco legislativo y de política y tras un proceso de revisión y análisis riguroso, la Contraloría General de la República, la Procuraduría General de Nación, el Departamento Administrativo de la Función Pública, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Federación Nacional de Departamentos, y, el UNICEF como parte de la Estrategia Hechos y Derechos16, acordaron los contenidos y el proceso de asistencia técnica para la rendición pública de cuentas en los territorios produciendo un documento de “Asistencia técnica para la rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud”. Dicho documento define y sugiere seis fases para que cada departamento realice el ejercicio: a. Sensibilización y movilización. b. Establecimiento de acuerdos sobre los indicadores de proceso e impacto. c. Generación de información. d. Fortalecimiento de la participación ciudadana. e. Audiencias públicas. f. Consolidación y sostenibilidad del proceso.

“Promueve la construcción de una ciudadanía activa en el quehacer político”

Ana María Peñuela, oficial de políticas públicas de UNICEF nos habla de ese proceso en el que UNICEF estuvo muy involucrado aportando la experiencia que como instancia de cooperación habían venido desarrollando en la rendición de cuentas en otros temas: “Tuvimos un rol bastante activo particularmente en el acompañamiento técnico a nivel nacional frente a la construcción de lineamientos para todo el proceso de rendición pública de cuentas; este es un proceso que inició con las entidades responsables de la línea de política nacional de rendición pública de cuentas como es el Departamento Nacional de Planeación, el Departamento Administrativo de la Función Pública, la Escuela Superior de la Administración Pública, la Contraloría General de la Nación, la Procuraduría General de la República, y el ICBF. UNICEF estuvo muy atento a todo el proceso porque ya hemos tenido experiencias previas en algunos territorios, particularmente en rendición pública de cuentas en toda el área de existencia materno-infantil acompañada con la Fundación Santafé”. Ana María Peñuela, oficial de políticas públicas de UNICEF

[16] http://www.procuraduria. gov.co/html/infancia_ indicadores.htm

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[17] http://www.unicef.org/ colombia/pdf/BrochureHyD. pdf páginas 9-11.

Desde 2005, Bogotá, como ciudad capital de Colombia viene participando activamente en los “encuentros de gobernadoras y gobernadores por la infancia y la adolescencia.” Estos encuentros, liderados desde la Estrategia Hechos y Derechos, convocan a un amplio abanico de actores además de las entidades promotoras de la estrategia: niñas, niños, adolescentes y jóvenes, los mandatarios locales, procuradores judiciales, en asuntos de familia y agrarios, directores regionales de Bienestar Familiar, representantes de la sociedad civil, organismos de cooperación nacional e internacional, medios de comunicación y entidades gubernamentales que tienen la responsabilidad de formular, ejecutar y evaluar las políticas de infancia y adolescencia del orden nacional, departamental, distrital y municipal, constituyéndose en el principal espacio de articulación nacional y en el que Bogotá como ciudad capital ha demostrado su compromiso y desarrollo técnico. Por ello, en 2007, por iniciativa de la Alcaldía Mayor de Bogotá y bajo la coordinación de la Secretaria Distrital de Integración Social, La Estrategia Hechos y Derechos organizó en el marco del encuentro “por las niñas y los niños una cita en Bogotá”17 la “I Cumbre iberoamericana y nacional de alcaldes y alcaldesas por la infancia y la adolescencia”, los días 12 y 13 de julio de 2007. En este marco, se llevó a cabo, además, el Foro “por los niños y las niñas, la sociedad civil se compromete en Bogotá”, donde se buscaba impulsar el acercamiento y la coordinación entre los sectores público y privado, para realizar procesos articulados de los planes de desarrollo locales, promoviendo así la descentralización de las políticas públicas y el fortalecimiento de la capacidad de autoevaluación de todas las organizaciones y actores que pertenecen a la sociedad civil, en función del cumplimiento de su responsabilidad respecto a la garantía de los derechos de infancia y adolescencia. Después de este largo proceso de participación y articulación y en el marco del X Encuentro de gobernadoras y gobernadores “Decisiones sostenibles de política pública para la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud”, que se llevó a cabo en Santa Marta el 29 y 30 de julio de 2010, Bogotá respondió al compromiso concertado en el evento por la procuradora delegada para la defensa de los derechos de la infancia, la adolescencia y la familia, Ilva Myriam Hoyos Castañeda, quien convocó a los entes territoriales a iniciar un proceso de rendición de cuentas en los temas de infancia, adolescencia y juventud, en cumplimiento de las

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disposiciones señaladas en la Constitución Política de 1991, la Ley 1098 de 2006 (Código de Infancia y Adolescencia) y la Ley 375 de 1997 (Ley de Juventud). En sus propias palabras: “Hace más o menos tres meses iniciamos este proceso en que solicitamos a todos los departamentos y a la ciudad capital que iniciaran un proceso de sensibilización y movilización incluyendo la participación de redes ciudadanas y de niños y niñas con el fin de poder evaluar las políticas públicas que en las entidades territoriales, los departamentos y específicamente la ciudad de Bogotá se han venido desarrollando, para poder presentarle también al país una evaluación de cómo van los derechos de los niños y las niñas, los jóvenes y los adolescentes en el periodo de 2008 a 2010”. Ilva Myriam Hoyos Castañeda como procuradora delegada para la defensa de los derechos de infancia, adolescencia y familia

En palabras del propio Alcalde Mayor, el Distrito Capital asume un gran reto: “Ser la primera ciudad en donde un gobernante rinde públicamente cuentas de lo que es la política pública en materia de garantía de derechos a niños, niñas y adolescentes”. Dr. Samuel Moreno Rojas, Alcalde Mayor de Bogotá

en síntesis, los faCtores que se deben tener en Cuenta sobre la garantía de los dereChos de la infanCia, la adolesCenCia y la juventud son:

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La rendición de cuentas es una obligación que por ley tienen las autoridades públicas con la ciudadanía, de dar visibilidad a las decisiones tomadas y al uso de los recursos públicos resultado de los compromisos adquiridos por los gobernantes. Colombia cuenta con diversos instrumentos y leyes que sustentan esta responsabilidad de los gobernantes complementada por leyes que establecen la corresponsabilidad ciudadana de participar y demandar la realización de este tipo de ejercicios. Con base en este marco normativo la Procuraduría como parte de la Estrategia Hechos y Derechos convoca a los entes territoriales a iniciar un proceso de rendición de cuentas en los temas de infancia, adolescencia y juventud, al cual Bogotá

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responde comprometiéndose a realizarla durante el último trimestre de 2010, y ser así la primera experiencia de este tipo en el país. Para apoyar este proceso de rendición de cuentas, la Estrategia Hechos y Derechos produjo un documento de “Asistencia técnica para la rendición pública de cuentas sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud”, el cual establecía una guía de seis fases que cada territorio debía cumplir.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Bogotá ciudad capital: ¿De qué debería rendir cuentas respecto a los derechos de niños, niñas y adolescentes? La rendición de cuentas que Bogotá se comprometió a hacer, no solo debería responder al marco normativo y rector que orienta técnicamente el ejercicio, apegándose a los indicadores definidos por la Procuraduría para su realización, sino que como capital de Colombia, y como ciudad de derechos para niños, niñas y adolescentes, debería además, poder dar cuenta de la experiencia de más de 10 años para la construcción e implementación de la política pública distrital de infancia y adolescencia, y del proceso de configuración de un horizonte filosófico y de sentido de la política social en la capital. Para poder comprender este proceso de construcción de la política pública de infancia en Bogotá, la lógica que siguió el distrito para realizar el proceso de rendición de cuentas, y el porqué de las instancias y los actores involucrados, es necesario en un primer término, comprender grosso modo el funcionamiento y la configuración política del Distrito Capital.

División política y administrativa de Bogotá Bogotá es una ciudad y a la vez el Distrito Capital de Colombia, sede del gobierno nacional. Como capital, alberga los organismos de mayor jerarquía de la rama ejecutiva (Casa de Nariño), legislativa (Congreso Nacional) y judicial (Corte Suprema de Justicia, Corte Constitucional y Consejo de Estado). Aunque no hace parte del régimen administrativo del departamento de Cundinamarca, es su capital18. Se ubica en el centro del país, en la zona conocida como Sabana de Bogotá que, a su vez, hace parte del altiplano cundiboyacense, meseta ubicada en la cordillera Oriental, ramal de la cordillera de los Andes. Tiene cerca de ocho millones de

[18] Como consta en el Artículo 7o. del Decreto 1421 de 1993 ”Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá” reglamentado parcialmente por los decretos nacionales 1677 de 1993, 2537 de 1993, 1187 de 1998 y 1350 de 2005 “Las atribuciones administrativas que la Constitución y las leyes confieren a los departamentos se entienden otorgadas al Distrito Capital”.

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[19] http://www.pnuma. org/geociudades/PDFs/ completobogot%E1.pdf y http://www.bogota.gov.co/ portel/libreria/php/x_frame_ detalle.php?id=442

habitantes (2006), según las proyecciones del censo de 2005 del DANE, siendo la cuarta área metropolitana más poblada de América del Sur19. El Alcalde o Alcaldesa Mayor del Distrito Capital es la cabeza de gobierno y de la administración distrital, representando legal, judicial y extrajudicialmente al Distrito Capital. Es un cargo elegido por voto popular cada cuatro años, que es ejercido actualmente por la Alcaldesa Clara López Obregón, miembro de Polo Democrático Alternativo. La ciudad está dividida en veinte localidades, divisiones políticas, administrativas y territoriales municipales, con competencias de financiación y aplicación de recursos, que tiene como fin atender, de manera eficaz, los problemas y las necesidades básicas de una porción del territorio, y desconcentrar la prestación de los servicios y el ejercicio de las funciones a cargo de las autoridades distritales. Cada una está encabezada por una Alcaldesa o Alcalde local designado por el Alcalde Mayor. Las directrices económicas, políticas, sociales y de infraestructura son trazadas por la Alcaldía Mayor del Distrito. Las localidades se subdividen a su vez en Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), que a su vez están conformadas por varios barrios y en la parte rural, veredas. Hay más de 1.200 barrios en el casco urbano de Bogotá. Salvo la localidad de Sumapaz, las demás localidades se consideran también subdivisiones de la ciudad. Cada localidad además de contar con un alcalde local, tiene una Junta Administradora Local –JAL–, cuyos integrantes son elegidos por voto popular para un período de cuatro años que deberán coincidir con el período del Concejo Distrital. Una JAL cumple funciones de vigilancia y control a la prestación de los servicios públicos en su localidad; y a las inversiones que se realicen con los recursos del Distrito Capital; vela por el cumplimiento de sus decisiones, recomienda la adopción de determinadas medidas por las autoridades del Distrito Capital, y promueve la participación ciudadana. Las localidades son: - Usaquén - Chapinero - Santa Fe - San Cristóbal - Usme - Tunjuelito - Bosa - Kennedy - Fontibón - Engativá - Suba - Barrios Unidos - Teusaquillo - Los Mártires - Antonio Nariño - Puente Aranda - Rafael Uribe Uribe - Ciudad Bolívar - Sumapaz - La Candelaria (Centro histórico)

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

El Concejo Distrital posee atribuciones legislativas y es el encargado de ejercer el control político en la administración distrital. Se encuentra compuesto por 45 regidores representativos de las 20 localidades, los cuales son elegidos democráticamente cada cuatro años; de la misma forma, cuenta con secretarías distritales (salud, movilidad, educación, entre otros). El poder judicial en la ciudad se encuentra conformado por el Tribunal Superior del Distrito Judicial y por el Consejo de Justicia. Los organismos que ejercen la función de control y vigilancia sobre el Distrito Capital son: la Personería de Bogotá, la Contraloría de Bogotá, el Distrito Capital y la Veeduría Distrital ,y como ya vimos en el capítulo anterior, de acuerdo a las disposiciones de la ley y los acuerdos distritales y locales, la ciudadanía y la comunidad organizada también deben cumplir funciones de veeduria ciudadana y control social.

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Proceso histórico de aprendizaje y construcción de una política de infancia y adolescencia: (2001-2010)

[20] http://saldarriagaconcha. org/Library/Resource/ Documents/PoliticaSocial600. pdf

La construcción de la política pública de infancia en el Distrito Capital, inicia desde el periodo de gobierno de 2001 a 2003, en el marco de la administración de Antanas Mockus, durante la cual se construyen los lineamientos de la política social del distrito 2004-2014. Entre noviembre de 2001 y febrero de 2002, se produce un Estado del arte sobre la situación de la infancia en Bogotá (1990-2000)20 como resultado de la investigación realizada por el Observatorio sobre infancia del Centro de Estudios Sociales de la Universidad Nacional de Colombia a pedido del DABS (Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogotá) que sirve de línea base para la construcción de la Política de Infancia y Adolescencia. Es importante resaltar que durante este periodo, Bogotá configura algunos de los elementos estructurales del quehacer social desde el distrito, perfilando principios de filosofía política y propósitos de desarrollo social que orientarían el quehacer público para la ciudad, apostando por una aproximación diferente para el abordaje de las problemáticas y necesidades de atención de la ciudadanía. Esta perspectiva denominada poblacional sirve como un ordenador clave de lo social que permite una aproximación mucho más comprensiva. De esta manera se delimitan cinco “grupos poblacionales”: infancia, juventud, vejez, familia y mujeres, identificando sus problemáticas y configurando lineamientos de acción para enfrentarlas. El ejercicio de construcción de lineamientos fue altamente participativo y convocó actores tanto del nivel distrital como local consiguiendo un alto grado de legitimidad y permitió que en el 2003, Bogotá produjera un documento de Lineamientos generales de política social para Bogotá 2004-2014

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

desde una aproximación de los derechos de la niñez, la juventud, las mujeres, las personas mayores y la familia en Bogotá, siendo ratificado por el Consejo Distrital de Política Social (CDPS). En su primera fase, la construcción de la Política de Infancia y Adolescencia fue liderada principalmente por el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), actualmente Secretaría Distrital de Integración Social, siguiendo el marco general de los objetivos y lineamientos propuestos desde el Consejo Distrital de Política Social y centrándose en la identificación de intolerables y en la formulación de algunas líneas de acción correspondientes. En la segunda fase –durante la administración de Luis Eduardo Garzón– nuevamente en el marco del Consejo Distrital de Política Social, el DABS asume el liderazgo delegado por el Alcalde y realiza un ejercicio concertado con entidades del gobierno distrital principalmente, del cual surge la Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes Bogotá 2004-200821 con la estructura que estuvo vigente: identificando seis intolerables, tres ejes y siete componentes centrados en conceptos como calidad de vida y enfoque de derechos con los cuales se generó un horizonte de sentido en torno del cual giró el consenso de las entidades vinculadas al ejercicio y que condensa además lo que serían las apuestas conceptuales y de enfoque que guiarían la reflexión y las apuestas políticas posteriores. Un aspecto importante para resaltar sobre la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes de Bogotá, es que está sustentada sobre categorías no sectoriales que rompen la estructura clásica de organización del Estado. En este sentido, obliga a las instituciones a pensarse bajo lógicas diferentes y a proponer formas alternativas de relacionarse, cercanas a lo que se pretende a través de la Gestión Social Integral, estrategia que surgió en el marco del Plan de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia” y que vino a consolidarse a partir de 2008 durante el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva. Desde esta mirada, las instituciones y los sectores deben trascender su visión especializada de la realidad de los niños, niñas y adolescentes, para acercarse a una perspectiva más holística que les permita en conjunto actuar sobre las inequidades que vive esta población y dar cuenta de manera integral del cumplimiento de los derechos. Un aspecto importante a destacar en todo este proceso es el inicio de la alianza por la primera infancia22 que comienza a gestarse en 2002 con el “Foro sobre primera infancia y desarrollo: el desafío de la década” que

[21] http://www.bogota.gov.co/ portel/minisites/ninosyninas/ politicainfancia.pdf [22] “Hebras y puntadas por un alianza por la primera infancia”. Alcaldía Mayor de la ciudad. Bogotá positiva. 2010.

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[23] Escenario de carácter público-privado para el encuentro interinstitucional e intersectorial de organizaciones interesadas y con competencias directas sobre el tema de infancia y adolescencia.

da inicio a un largo proceso de construcción de alianzas y trabajo conjunto en el que convergen diversos actores públicos y privados y, permite ir configurando no sólo un horizonte de sentido sobre primera infancia, sino aún más, se convierte en el soporte e impulso estratégico de voluntades para la construcción de políticas de primera infancia en Bogotá. En el marco del establecimiento de la política de infancia en Bogotá, mediante el Acuerdo 238 del 29 de junio de 2006, el Concejo de Bogotá ordenó a la Administración Distrital la creación y estructuración de un sistema de monitoreo que diera cuenta del estado del ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de Bogotá, tomando en cuenta las áreas temáticas, variables e indicadores determinados y validados internacionalmente. Este Acuerdo reglamentado por el Decreto 031 de 2007, crea y estructura el sistema de monitoreo, estableciendo objetivos, principios, procesos para su estructuración y operación, indicadores, procedimientos y herramientas de evaluación sobre las políticas, planes, programas y proyectos desarrollados por los diferentes actores sociales, tendientes a garantizar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de Bogotá, estableciendo alertas en períodos determinados, así como responsabilidades de las entidades que lo conforman, divulgación y vigencia. La puesta en marcha del sistema de monitoreo comprendió las fases de: identificación de necesidades de producción, recolección, procesamiento, análisis y uso de la información, así como actualización del sistema. Si bien se trata de un sistema de monitoreo intersectorial, la Secretaría Distrital de Integración Social por ley es responsable de su administración y actualización, así como de la producción y divulgación de un informe anual con los resultados del monitoreo. Hasta ahora Bogotá ha realizado un primer informe general y uno temático y en el marco de la actual administración lidera desde 2008 la estructuración del sistema informático que automatizará este proceso. En su conjunto, las entidades que hacen parte del Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia23 tienen la responsabilidad de apoyar y contribuir a su alimentación. Además del informe elaborado, la SDIS desarrolló una plataforma tecnológica estructurada con el fin de darle soporte al sistema y mejorar el esquema de reporte y registro de la información con el fin de ganar coherencia y rigor en los análisis generados. La plataforma fue avalada por los diversos actores con base en un manual de procesos y procedimientos para el ingreso de la información.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Del mismo modo, de manera trimestral, Bogotá realiza un informe del estado de cumplimiento de los compromisos definidos para la promoción, defensa, garantía y el restablecimiento de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes, que se traduce hacia una medición, evaluación y análisis de la implementación de la Política de Infancia y Adolescencia predominantemente en términos de la gestión institucional24. Hasta septiembre de 2010 se habían elaborado ocho informes trimestrales que recogen los avances de la administración actual en materia de infancia y adolescencia desde la expedición del Plan de Desarrollo “Bogotá Positiva”. Los indicadores que allí se utilizan corresponden con los planteados por el artículo 34 del plan y hacen referencia directa a las metas que en materia de infancia y adolescencia han sido asumidas por el gobierno distrital. En el campo de la participación infantil, a mediados del 2009, en el marco de administración del Alcalde Samuel Moreno, se formaliza la conformación e instalación oficial de los 20 consejos locales de niños y niñas así como del Consejo Distrital de Niños y Niñas de Bogotá25, lo cual constituye un paso importante para avanzar en el ejercicio pleno del derecho a la participación y en la construcción de la ciudadanía infantil en el Distrito. Durante 2010, los equipos locales de infancia y participación y redes de la Secretaría Distrital de Integración Social y del “Convenio de impulso a la política de infancia y adolescencia de Bogotá”, han apoyado el fortalecimiento de estos consejos que serían claves en el proceso de rendición de cuentas de Bogotá. Según Patricia Bojacá, asesora en política pública del “Convenio de impulso a la política de infancia y adolescencia de Bogotá”, los consejos de niños y niñas: “Invitan al adulto a la comprensión del niño, la niña y el adolescente como sujeto de derechos y capaz de interlocutar, de comprender, de expresar, de interpelar la realidad y el mundo que le rodea, para construir, como sujetos activos, con el adulto, una sociedad mejor… construidos en la perspectiva de derechos”. Patricia Bojacá Santiago, asesora en política pública del “Convenio de impulso a la política por la calidad de vida de niños y niñas de Bogotá”26.

[24] En cumplimiento de lo dispuesto por la Constitución Política de Colombia, el Código de Infancia y Adolescencia -Ley 1098 de 2006 en su artículo 41; de lo establecido en el artículo 34 del Acuerdo 308 de 2008 por el cual se adoptó el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá positiva: para vivir mejor”; y en concordancia con lo previsto en el Acuerdo 340 de 2008 - Decreto Distrital 560 de 2009 en su artículo 49. [25] http://www.primerainfancia. org/pg/blog/ivonne/ read/9357/los-consejos-denios-y-nias-espacios-parapensar-la-ciudad [26] http://www.primerainfancia. org/pg/blog/ivonne/ read/9357/los-consejos-denios-y-nias-espacios-parapensar-la-ciudad

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En síntesis, ¿Sobre qué rinde cuentas Bogotá respecto a los derechos de niños, niñas y adolescentes?

¤¤ Del resultado de un largo proceso de trabajo de más de 10 años. ¤¤ En 2002, Bogotá produce un Estado del arte sobre la situación de ¤¤ ¤¤

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la infancia, que sirve como línea base inicial para la construcción de la política de infancia y adolescencia. En 2002 da inicio la alianza por la primera infancia que se constituye en soporte e impulso de la construcción de la política de primera infancia en Bogotá. En 2003, como resultado de un proceso amplio y participativo de construcción, Bogotá desarrolla los “Lineamientos generales de política social para Bogotá 2004-2014”, perfilando principios de filosofía política y propósitos de desarrollo social que orientarían el quehacer público para la ciudad, En 2004 surge la “Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, Bogotá 2004-2014”, pensada desde categorías no sectoriales y centrados en conceptos como calidad de vida y enfoque de derechos y se generó un “horizonte de sentido” en torno del cual giró el consenso de las entidades vinculadas al ejercicio. En 2006, se establece la creación, estructura y reglamentación de un sistema de monitoreo del estado del ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes de Bogotá, que es que es reglamentado bajo Decreto de alcaldía en 2007, coordinado por la SDIS y apoyado por las entidades que hacen parte del comité operativo distrital de infancia y adolescencia. A mediados de 2009, se formaliza la instalación oficial de los 20 Consejos Locales de Niños y Niñas (CLUN), así como del Consejo Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes en Bogotá. (CDNNA)

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

¿Cómo se realizó la rendición de cuentas en Bogotá? Introducción Durante el último cuatrimestre de 2010, después de que el Alcalde Mayor de Bogotá asumiera el reto de que Bogotá fuera el primer territorio que realizaría un proceso de rendición de cuentas de la política de infancia y adolescencia, y al asumir el Consejo Distrital de Política Social este compromiso, el Distrito se volcó a su preparación, diseño y puesta en marcha, constituyéndose, como lo señala Constanza Alarcón subdirectora para la infancia durante ese periodo, en el momento más reciente y la clave del ciclo de la política de infancia y adolescencia en Bogotá: “Faltaba en este ciclo de gestión de la política el proceso de rendición de cuentas, un proceso donde se pudiera de manera abierta, directa, con datos, de forma sistemática, altamente participativa, mostrarle a la ciudad cuáles han sido los avances, los aciertos, los retos, los logros, los desaciertos que en materia de implementación de la política de infancia y adolescencia tiene la ciudad”. Constanza Liliana Alarcón, subdirectora para la infancia de la SDIS y secretaria técnica del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia27.

La organización del proceso se formalizó desde el Comité Operativo Distrital de Infancia (CODIA), a través de la conformación de un equipo de impulso a la rendición de cuentas que orientó la construcción de la metodología y dio la línea técnica para su desarrollo tanto a nivel distrital como local: se configuraron las fases del proceso, los tiempos para el desarrollo de cada una de ellas, las y los actores responsables y las metodologías para movilizar tanto a los entes territoriales, como a las instituciones y a las comunidades en su participación.

[27] En funciones hasta diciembre de 2010.

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Chat en línea

Gráficamente, el proceso seguido en su conjunto, puede expresarse de la siguiente manera:

Fundamentación de la pertinencia del ejercicio

Planeación y preparación

Implementación

Cierre y sistematización

Evaluación

Fundamentación, planeación y preparación

[28] Ayudas memoria de las reuniones del equipo de impulso a la rendición de cuentas del CODIA

El 30 de julio28 se realizó la primera reunión del equipo distrital de impulso a la rendición de cuentas. Este equipo de trabajo se constituyó como un mecanismo operativo del CODIA (Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia) para avanzar en el desarrollo en las propuestas metodológicas, de consecución, consolidación y análisis de la información, elaboración del informe distrital y acompañamiento en lo local para el desarrollo del proceso, todo lo cual debería ser sometido a validación en el CODIA. Este espacio estuvo inicialmente conformado por el ICBF, la Veeduría Distrital e Integración Social, al que posteriormente fueron incorporándose representantes de la Secretaría Distrital de Salud, Secretaría Distrital de Educación, Secretaría Distrital de Gobierno y Secretaría Distrital de Cultura, comenzaron a delinearse los elementos centrales de cómo podría plantearse la rendición de cuentas en Bogotá. Uno de los principales retos del ejercicio era poder establecer un acuerdo común de cómo llevar adelante este ejercicio pionero, pero poniendo a jugar experiencias previas, responsabilidades, roles y expectativas. Se identificaron aquellos aspectos estructurales que permitirían la construcción de la estrategia de rendición de cuentas en Bogotá: la configuración de un marco común para la realización de la rendición de cuentas, los criterios para la elaboración y presentación de informes y las estrategias de comunicación y articulación.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Estrategia común para la realización de la rendición de cuentas Identificación de la infraestructura existente para la realización de la R.C.

Compilación y analisis de referentes normativos y de experiencias previas de R.C.

Lineamientos e indicadores priorizados para la elaboración de los informes locales y distrital.

Definición de la metodología a seguir con población adulta en los tres niveles de acción: territorial, local y distrital

Delimitación de alcances, competencias y responsabilidades de todos los actores a todos los niveles: nacional, distrital, local, y territorial.

Definición de la estrategia de movilización, articulación y comunicación.

Configuración de un marco común para la realización de la rendición de cuentas para Bogotá: objetivos, principios rectores, normativos, políticos, etc.

Definición de metodología para el trabajo con niños, niñas y adolescentes

Se recopiló toda la información relevante que pudiera servir de referencia tanto normativa como de experiencias de rendición de cuentas realizadas a nivel distrital. Así pues, se identificaron los documentos básicos29 que permitían configurar la base normativa30 y se mapearon experiencias previas recientes que daban referencia de cómo llevar adelante el proceso: la feria de proyectos organizada por parte de la Veeduría Distrital, las mesas públicas comunitarias para la vigilancia al servicio público de bienestar realizadas por el ICBF regional Bogotá y la metodología de rendición de cuentas propuesta por el Consejo Distrital de Discapacidad. Desde la Veeduría Distrital también se había realizado un seguimiento a la ejecución de los proyectos que en las localidades que se venían implementando en relación con los temas de infancia y adolescencia. Si bien estos insumos daban algunas ideas de cómo iniciar el planteamiento metodológico, el equipo de impulso coincidía en la necesidad de proponer una metodología que además de suscribirse a los lineamientos normativos establecidos, siguiendo en términos generales las fases establecidas por la Estrategia Hechos y Derechos31, pudiera desarrollarse reconociendo las particularidades de Bogotá.

[29] Referidos en el capítulo 1 y 2 de este documento. [30] Relacionados en el capítulo I, relativo al marco normativo. [31] Sensibilización y movilización, establecimiento de acuerdos sobre los indicadores de proceso e impacto, generación de Información, fortalecimiento de la participación ciudadana, audiencias públicas y consolidación y sostenibilidad del proceso.

Secretaría de Integración Social 31

Se tuvieron reuniones con diferentes actores (subdirectores/as locales para la Integración Social, Procuraduría General, Referentes de Infancia de Integración Social y Secretarías de Hacienda y Planeación) para tratar de delimitar el sentido y significado de la rendición de cuentas para la ciudad, el alcance del ejercicio y las articulaciones en las que se enmarcaría.

Definición de líneas centrales que orientarían la estrategia de rendición de cuentas en Bogotá Tras varias sesiones de trabajo semanales durante las cuales fueron convocadas paulatinamente otras instituciones y sectores, en el marco del CODIA y con el apoyo del Convenio de Impulso a la Política de Infancia y Adolescencia, se definió que el proceso de rendición de cuentas de Bogotá debía estar asentado en cinco aspectos centrales para la política social y el quehacer del Distrito: Líneas rectoras de la estrategia de rendición de cuentas en Bogotá

Enfoque territorial Enfoque Diferencial

Estrategia de gestión social integral

Enfoque de derechos [32] García, Deidamia (Documento en construcción, versión Julio 23 -2010). “Reflexiones y orientaciones: hacer políticas. Bogotá: SDIS, base de la presentación realizada por la Dra. Deidamia García Quintero, asesora de despacho de la SDIS en el marco del seminario “Bogotá, Pueblos y Diversidad, líneas para la cultura, la recreación y el deporte”, junio de 2010.

Estrategia de rendición de cuentas de Bogotá

Fortalecimiento de lo local

1. El enfoque de derechos32. Plantea de manera fundamental que las personas, familias y comunidades son sujetos de derechos y no receptores pasivos de las determinaciones y decisiones de otros. La titularidad de los derechos en los sujetos, da cuenta de su existencia, presencia y los ubica como sujetos estructurales y activos en la composición de sociedad. El sujeto de derechos de este modo, no es sólo la persona a quien va dirigida la política sino aquella con quien se hace y tiene lugar la política, e incluye a todos los actores sociales en su dimensión política a partir de los principios de igualdad, equidad y diversidad.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

“Para Bogotá y para el país es importante porque es el primer ejercicio de rendición pública que se hace a nivel nacional y digamos que esto es una respuesta de la Alcaldía Mayor y de la ciudad un poco para mostrar cómo puede ser el proceso para los demás municipios y gobernaciones del país, no solamente por mostrar resultados en los temas de primera infancia y adolescencia sino además por sensibilizar y conectar a la ciudadanía en general, a los niños, las niñas y los adolescentes con el ejercicio de los derechos de esta población pero también hacia las problemáticas y circunstancias que se viven en este ciclo de vida”. Constanza Gómez, integrante del equipo de análisis y seguimiento de la política de infancia y adolescencia de la Subdirección para la infancia de la SDIS.

Desde este enfoque, la metodología debía considerar la participación, en todo el proceso y de manera insoslayable de los niños, las niñas y los adolescentes y de aquellos adultos responsables de velar por la titularidad de sus derechos, pues es con ellos con quienes este ejercicio de participación se transformaba en una oportunidad de construcción de una ciudad realmente incluyente. Para ello se definió desarrollar una estrategia específica a fin de garantizar desde el nivel local hasta la audiencia distrital, el derecho a la participación de niños, niñas y adolescentes. Dicha estrategia consideró metodologías específicas para niños, niñas y adolescentes de 7 a 17 años.33 2. El ejercicio debía seguir la estrategia de Gestión Social Integral (GSI)34. -La GSI es la estrategia del Distrito para la implementación de la política social, “que promueve el desarrollo de las capacidades de las poblaciones, atendiendo sus particularidades territoriales y asegura la sinergia entre los diferentes sectores, el manejo eficiente de los recursos y pone de presente el protagonismo de la población en los territorios”35, que integra las acciones y los recursos sectoriales y locales desde un enfoque de derecho. Tomando en consideración que Bogotá debía plantear una metodología para la rendición de cuentas que partiera del trabajo articulado institucional y transectorial, no sólo en el plano enunciativo y que además demandaba una colaboración e inversión cruzada de las entidades involucradas reconociendo no obstante, que las problemáticas sociales no se presentaban ni se manifestaban de la misma forma en todas las poblaciones y los territorios, se decidió plantear una metodología que aprovechara los

[33] Si bien para la realización de las audiencias local y distrital se contemplaba la participación de niños, niñas y adolescentes en edades comprendidas entre los 7 y 17 años, para la realización de los eventos locales con niños y niñas, se diseñó una estrategia específica que permitió vincular a niños y niñas de tres a siete años. [34] Universidad Nacional. Secretaría de Integración Social. Gestión Social Integral. 2006. [35] Acuerdo No. 308 de 2008 por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá, D. C., 2008–2012 “Bogotá positiva: para vivir mejor”.

Secretaría de Integración Social 33

escenarios de participación ya existentes dentro de la estrategia de GSI como son: los consejos locales de gobierno, los consejos locales de política social, los comités operativos de infancia y adolescencia y las mesas territoriales. Así lo expresa Elenita Motta: “… en las metodologías para movilizar tanto a los entes territoriales, como a las instituciones y a las comunidades en su participación, se logró integrar, (…) la estrategia de gestión social integral que se venía desarrollando en cada una de las localidades motivando la participación desde los 83 territorios identificados”. Elenita Motta Serna, Grupo de Prevención Regional Bogotá, ICBF, e integrante del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia.

3. El ejercicio debía ser territorial. -Bogotá es una ciudad caracterizada por una gran multiplicidad de realidades sociales, algunas asociadas al territorio y a sus dinámicas particulares desplegadas en cada uno de ellos, y en otros casos, relativas a las condiciones sociales de sus habitantes que conllevan afectaciones y condiciones de fragilidad que debían ser tomadas en cuenta. Esto significa reconocer que en cada uno de los 83 territorios dentro de la estrategia de Gestión Social Integral36 y en las 20 localidades que componen la ciudad, la realidad es muy diferente y particular y por tanto, la metodología debía plantearse acciones desde ese nivel. Es así como, se ubicó la necesidad de llevar la rendición de cuentas al ámbito de lo local y aún más, trabajar en un primer momento, al nivel de los 83 territorios como una forma de fortalecer y desarrollar capacidades y habilidades ciudadanas, para la construcción participativa de políticas públicas sustentables, con un enfoque de derechos.

[36] En el periodo durante el cual se realizaron los talleres territoriales, es decir, del 27 de septiembre al 27 de octubre de 2010, la ciudad estaba delimitada en 83 territorios de acuerdo con los criterios de la Secretaría Distrital de Integración Social.

“Nosotros contamos con una infraestructura que nos permite hacer presencia en todas las localidades de Bogotá, además de la división que la ciudad tiene por localidades dentro de la estrategia de gestión social integral. Bogotá está dividida en este momento en 83 territorios sociales, cada territorio social tiene unas particularidades y unas dinámicas que lo significan, que lo caracterizan y en ese sentido la metodología permite realizar un trabajo territorio por territorio para hacer una consolidación de la percepción que los ciudadanos y las ciudadanas tienen sobre la presencia del Distrito, la oferta y la calidad de los servicios que estamos ofreciendo en este momento”. Constanza Alarcón, subdirectora para la infancia de la SDIS y secretaria técnica del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Es importante destacar que una de las decisiones clave que permitía garantizar el carácter acumulativo y la conexión entre todas las fases del proceso de rendición de cuentas, era que la información que surgiera en el marco de los talleres territoriales debía ser incorporada en los informes locales de rendición de cuentas. 4. Debía tomarse en cuenta el enfoque diferencial tanto en la metodología como en los informes a presentarse en las audiencias locales y distrital. Se requería partir de las diferencias de las poblaciones, de la multiculturalidad que caracteriza a Bogotá, de los diferentes grupos que cohabitan en la ciudad y que todos pudieran tener una participación en el ejercicio en igualdad de condiciones. Convocaba además, a observar y reconocer cómo las acciones de política afectaban de manera distinta a los también distintos sectores de la población con el reto de reconocer las diferentes condiciones sociales que generaban discriminación, en niños, niñas y adolescentes y poder considerar esto tanto en el diseño metodológico del ejercicio, como en el reporte presentado por los alcaldes locales y el Alcalde Mayor. Esto implicaba para Bogotá, el plantearse una metodología que no partiera de utilizar un formato único y generalizado donde se homogenizaran absolutamente todas las condiciones de las poblaciónes. 5. Debía promover el fortalecimiento local, tomando en cuenta la reciente aprobación del Decreto 101 de 2010 que al entrar en vigor dio facultades a los alcaldes/as locales para tomar decisiones sobre la inversión de los recursos asignados a sus localidades. Esto implicaba no solo enfrentar un periodo de transición administrativo, sino asumir el proceso de descentralización de poderes y toma de decisiones en la ciudad como parte de la propuesta metodológica. Era fundamental que a través del ejercicio se sensibilizara no solo a las y los habitantes de las comunidades, sino también a los alcaldes y alcaldesas locales de la relevancia del tema de infancia y adolescencia a nivel local y de la obligación de tratar esta política de manera prioritaria frente a las futuras decisiones relativas al gasto. Del mismo modo, la circular 006 sobre territorialización de la inversión, les conmina a evaluar problemas existentes por territorios y grupos poblacionales; a hacer lecturas de realidades; a diseñar intervenciones y respuestas integrales; a promover la creación de espacios de interacción con actores locales y mesas territoriales y a plantear estrategias de información y planeación transectorial y la construcción de presupuestos adecuados, participativos y suficientes. Secretaría de Integración Social 35

En síntesis, el ejercicio debía apoyar el liderazgo de los alcaldes y las alcaldesas locales y además fortalecerlos en su obligación de impulsar la gestión social integral y de acompañar al Alcalde Mayor en toda la gestión de la política, incluida la rendición de cuentas. En la lógica secuencial del proceso, este ejercicio local además preparaba tanto a la ciudadanía como a las autoridades que rendían cuentas a apropiarse del proceso y llegar a la audiencia distrital con una conciencia mucho mayor de la importancia del ejercicio y del rol que a cada cual le tocaba desempeñar en él.

Definición de criterios para el desarrollo de informes

De manera paralela al diseño metodológico de los eventos territoriales, locales y distritales, se llevó a cabo la definición de criterios para la producción de los informes tanto locales como distrital. La producción de los informes locales se enmarcó, en el caso de Bogotá, en lo que metodológicamente representaba la columna vertebral del proceso de rendición de cuentas: ¤¤ La importancia del acceso y el manejo de la información: entendido como un ejercicio transversal y absolutamente vital en cualquier proceso de construcción e implementación de políticas públicas, no sólo en cuanto a la generación de la información sino al acceso y la transparencia de la información. ¤¤ La cualificación de la participación: al producir informes escritos que eran puestos a disposición de la ciudadanía con anterioridad, se buscaba promover en el momento de las audiencias de rendición de cuentas locales y distrital una efectiva participación ciudadana, con el análisis previo de la información presentada, el debate y contraste de la información reportada con la realidad vivida por la ciudadanía, pudiendo de esta manera plantear inquietudes, dudas o necesidades de mayor profundización de la información o brindar orientaciones sobre hacia donde es necesario reorientar las políticas para una mayor efectividad. ¤¤ Trascender la lógica sectorial y promover el trabajo coordinado, dando cuenta por escrito de los logros obtenidos en función de un plan programático de ciudad. -La obligatoriedad que tienen los gobernantes de rendir cuentas está vinculada al ejercicio de recolección, análisis y entrega de información coordinado con las 36

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

entidades rectoras de los sistemas de información o con quienes detentan el acceso y la obligatoriedad de producir información poniendo a jugar uno de los pilares que orientan el quehacer público en Bogotá: la integralidad de los derechos. Tomando en cuenta estos lineamientos, el proceso de producción de los informes locales siguió el siguiente proceso: ¤¤ A nivel Distrital, se realizó una revisión, un análisis y una priorización de los indicadores establecidos por la Estrategia Hechos y Derechos contrastándolos con la realidad de Bogotá, priorizando los que podían ser aplicables e identificando aquellos de los cuales podía darse cuenta a nivel local y distrital, y visibilizar aquellos indicadores de los cuales no se contaba con información. ¤¤ Se hizo la identificación de fuentes de información e indicadores definidos en las políticas nacionales y distritales, para ubicar los puntos de convergencia sobre los cuales se podía realizar la rendición de cuentas, esto con el fin de determinar el alcance de esta rendición a nivel local y delimitar lo que sería de competencia distrital a partir del balance sobre la información con la que se contaba. ¤¤ Se hizo un balance del nivel de desagregación de la información por localidad y distritalmente, contrastado con los indicadores propuestos por la Estrategia Hechos y Derechos. Identificación y priorización de los criterios e indicadores establecidos por la normatividad y pertinentes para el caso de Bogotá

Análisis de informes, fuentes de información e información existentes.

Establecimiento de acuerdos de lineamientos para la producción de los informes locales y distrital

Producción de los informes y su publicación 15 días antes de su presentación en el marco de las audiencias locales y distrital

Secretaría de Integración Social 37

¤¤ Se definió que la producción de los informes de rendición de

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[37] De acuerdo a lo consignado en el texto del Acuerdo 380 de 2009, corresponde a diez (10) días hábiles antes de la realización de las audiencias tanto locales como distrital.

cuentas locales debían recoger el accionar distrital para destacar particularmente el quehacer local, por un lado partiendo de las experiencias de producción de informes y los ejercicios ya realizados tanto a nivel local como distrital, así como de la información ya existente y, versar sobre todos los indicadores establecidos por la Veeduría Distrital y por la Estrategia Hechos y Derechos que fueran aplicables para Bogotá. Para apoyar la realización de los informes locales se propuso la consolidación de la información de la gestión correspondiente al año 2009 y primer semestre de 2010 de los niveles local, distrital y nacional. Después de la entrega de este consolidado de información a cada alcaldía local, cada alcalde o alcaldesa tuvo la libertad de construir su informe. Se elaboró un texto con orientaciones sobre estructura, contenidos y parámetros a tener en cuenta para la redacción del informe local. Se definió que los informes locales debían contener por lo menos los siguientes elementos: 1. Contexto sociodemográfico de la localidad con énfasis en infancia y adolescencia; 2. Breve presentación de los insumos de información derivados de la estrategia de gestión social integral en la localidad; 3. Breve presentación de la política por la calidad de vida de los niños, las niñas y los adolescentes. 4. Presentación de los programas y proyectos realizados en 2009 y 2010 (primer semestre), acorde con lo que se estipula en el Artículo 34 del Plan de Desarrollo Distrital, considerando los territorios, procesos de la Gestión Social Integral y los recursos del orden nacional (ICBF). El informe debía publicarse 10 días hábiles previos a la realización de la audiencia local37.

Respecto al informe distrital, éste debía ajustarse a los indicadores priorizados a partir del paquete de indicadores establecidos por la Estrategia Hechos y Derechos, si bien, en el caso de Bogotá estos indicadores no fueron entregados a tiempo, el ejercicio de priorización sí se realizó:

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

“Éste consta de 14 indicadores para medir el gasto público social y 64 indicadores agrupados por objetivos de política pública y categoría de derechos. Estos indicadores son producto de un riguroso trabajo técnico, proceso avalado por el Departamento Nacional de Planeación, el cual le permitirá al país no solamente ser medible en sus resultados, sino ser comparable nacional e internacionalmente y con base en sus resultados diseñar e implementar planes de mejoramiento en su gestión”.38

Estrategia de comunicación El ejercicio requería en términos comunicativos, de una enorme movilización. A continuación se plantea la ruta crítica seguida para este aspecto, en Bogotá: El CODIA propuso realizar un mapeo de los recursos y medios existentes y a partir de ello se definió una estrategia de comunicación que abarcaría cuatro niveles: A nivel local el aprovechamiento de los medios de comunicación locales, como la página web de cada localidad, los medios comunitarios de comunicación (radios, volantes, boletines, periódicos, murales, etc.) boletines institucionales de tipo local, entre otros.

Medios masivos de comunicación

Medios impresos • Boletines locales • Página web de las alcaldias locales • Medios de comunicación comunitarios Medios locales de difusión de información

• Cartel promocional de la rendición de cuentas • Boletines de las instituciones del Distrito

• Página de la Veeduría Distrital • Página de la estrategia Hechos y Derechos • Página nuestra ciudad

• Televisión • Radio • Periódicos

Medios virtuales

A nivel distrital se recurrió a dos tipos de medios: ¤¤ Medios físicos o impresos como el cartel promocional de la rendición de cuentas, boletines de las instituciones del Distrito. ¤¤ Medios virtuales entre los que se contaban páginas institucionales de los distintos actores involucrados en el proceso de rendición de cuentas y páginas que propiamente hicieron parte de la estrategia de rendición de cuentas.

[38] http://www.procuraduria. gov.co/html/infancia_ indicadores.htm

Secretaría de Integración Social 39

Entre las páginas más relevantes se encuentran las siguientes: ¤ Página de la Veeduría Distrital: donde se publicaron cada uno de los informes locales y el informe distrital: http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/apunte.php?uid=0&leng =es&grupo=333&det=2998 ¤ Página del convenio por la primera infancia, donde se publicaron los distintos productos y recursos virtuales que desde esta iniciativa, apoyarían la rendición de cuentas: http://www.primerainfancia.org/pg/blog/ivonne/read/9434/ ¤ Página nuestra ciudad, medio de participación virtual para niños y niñas desarrollado por el Distrito Capital y a través del cual se desarrollaría la consulta virtual a niños y niñas y la difusión de las actividades relativas al proceso de rendición de cuentas: www.nuestraciudad.org/utilizatuspoderes/ Además, durante todo el proceso se mantuvo una permanente comunicación con los medios masivos a fin de integrarlos para hacer la cobertura de todo el proceso. La lógica metodológica debía ser secuencial, es decir, cada momento aportaba insumos al siguiente y al mismo tiempo preparaba tanto a la ciudadanía como a las autoridades que tendían a apropiarse del proceso y llegar a la audiencia distrital con una conciencia mucho mayor, sobre la importancia del ejercicio y del rol que a cada cual le tocaba desempeñar en él.

PresentaCión de la estrategia de rendiCiÒn de Cuentas

La propuesta de rendición de cuentas para la infancia y la adolescencia se presentó el 17 de agosto al Consejo Distrital de Política Social para su aprobación y el 20 de agosto en una video-conferencia, organizada por la Procuraduría General de la Nación, donde Bogotá ratificó su compromiso de llevar a cabo la rendición de cuentas durante el tiempo previsto en el trimestre de septiembre a noviembre de 2010. La propuesta presentada (ver página siguiente) contiene los siguientes momentos y estructura metodológica:

políticA de infAnciA y AdoleScenciA de Bogotá: AntecedenteS y proceSo de rendición de cuentAS en 2010

Sensibilización

Rendición de cuentas distrital

Rendición de cuentas local

Talleres con niños y niñas de 4 a 7 años

Audiencias locales con niños, niñas y adolescentes (20 localidades)

Audiencia distrital*

Consulta virtual con niños, niñas y adolescentes Talleres territoriales con adultos (83 territorios)

Audiencias locales con adultos (20 localidades) Elaboración de informe distritial

Elaboración de informes locales

Envío de guías

Elaboración de reportes talleres territoriales

Chat en línea

Publicación de informes locales

Publicación del informe distrital

* La audiencia Distrital integró la participación de niños, niñas, adolescentes y personas adultas.

Como se observa en el gráfico, la estrategia consideraba claramente dos metodologías paralelas acompañadas del proceso de elaboración y publicación de informes locales y distrital: una estrategia para personas adultas y otra para niños, niñas y adolescentes. La estrategia para adultos consideraba dos momentos: ¤¤ Los talleres territoriales a realizarse en 83 jornadas de trabajo. ¤¤ Las audiencias locales de rendición de cuentas, a realizarse una en cada una de las 20 localidades. La estrategia para niños, niñas y adolescentes contemplaba tres momentos: ¤¤ Talleres con niños y niñas de cuatro a siete años. ¤¤ Audiencias locales de rendición de cuentas con niños, niñas y adolescentes de 7 a 17 años, a realizarse una en cada una de las 20 localidades. ¤¤ Se define también como un ejercicio paralelo a la realización de una consulta virtual, con el fin de escuchar las voces de los Secretaría de Integración Social 41

niños, las niñas y los adolescentes de la ciudad a través de una encuesta especialmente diseñada para manifestar su percepción frente a la ciudad, a los servicios que reciben y proponer ideas para construir, con el apoyo de los adultos, una mejor ciudad. Finalmente, estas dos estrategias convergían en la participación de adultos, niños, niñas y adolescentes en las audiencias locales y en la distrital. Se definió que a lo largo de la audiencia se utilizaría un sistema de chat virtual, para facilitar la participación de personas que no hubieran podido asistir a la audiencia pero que quisieran plantear preguntas en línea.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Puesta en marCha ConvoCatoria y movilizaCión instituCional A partir de la convocatoria y movilización institucional iniciada por la Alcaldía Mayor, el CODIA planteó una estrategia de convocatoria y divulgación del proceso de rendición de cuentas, para promover la participación de todas las instituciones y entidades del Distrito y que éstas se involucraran, definieran roles y compromisos con alcances locales y territoriales. La convocatoria a nivel distrital se realizó a través de cartas dirigidas a todas las instancias institucionales, alcaldías locales y de participación, como una instrucción del Alcalde Mayor y a nivel local fue liderada por los Comités Locales de Infancia y Adolescencia y las alcaldías locales desde donde se vinculó al Consejo de Niños y Niñas (CNNA), Mesas Territoriales (MT), Centros Amar (CA), Casas del Menor Trabajador (CMT), entre otras instancias. Los subdirectores/as locales de integración social acompañaron todo el proceso: promovieron la participación de organizaciones, de la comunidad y de los proveedores de servicios sociales, coordinaron la participación y articulación transectorial y apoyaron al nivel central en la convocatoria. Buscando fortalecer el ejercicio de control social a través de la capacitación y los talleres dirigidos a acercar a la comunidad al marco normativo existente y sensibilizar sobre la importancia del control social y la participación en procesos de seguimiento y control ciudadano, el ICBF mantuvo reuniones con sus referentes zonales para comenzar a trabajar la estrategia de articulación con los demás sectores a nivel local. Como lo narra Elenita Motta: “El ICBF movilizó un proceso de formación, capacitación y motivación tanto a los servidores públicos del ICBF y de otras entidades, y a la ciudanía en general representada en la red de veedores de los servicios del ICBF, y de los representantes de los comités de veedores de las personerías locales, en los temas normativos y en la incidencia de su papel como ciudadanos activos, en

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vigilar, controlar y realizar seguimiento por medio del control social a la gestión pública que impacta sus necesidades locales, que contribuyeran de manera activa la participaran en las audiencias de rendición pública de cuentas”. Elenita Motta Serna, Grupo de Prevención Regional Bogotá, ICBF, e integrante del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia

La subdirección para la infancia organizó un ejercicio piloto con los referentes designados a apoyar la rendición de cuentas en los territorios para probar la metodología de los talleres territoriales y hacer los ajustes respectivos antes de iniciarlos. Desde la Secretaría Distrital de Salud, se desarrolló un proceso de sensibilización sobre la propuesta de rendición de cuentas con sus referentes locales y el CODIA junto con el ICBF promovieron que este ejercicio se realizara con los demás sectores del Distrito, para involucrar al mayor número de personas posible. Como parte de la estrategia de divulgación de proceso de rendición de cuentas, el 22 de septiembre, se realizó un panel virtual39, organizado en el marco del “Convenio por la Primera Infancia”. En él, participaron la Procuraduría General, el ICBF sede nacional y la Secretaría Técnica del Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia con el fin de difundir la estrategia. El 13 de noviembre se hizo la presentación de la propuesta de estrategia de rendición de cuentas de Bogotá frente a la Mesa Técnica Nacional de la Estrategia Hechos y Derechos para hacer el acompañamiento al proceso. En esta reunión participaron el ICBF sede nacional, la Contraloría, la Procuraduría, el departamento de la Función Pública, el Unicef y la Secretaria Técnica del Comité de Infancia y Adolescencia quienes hicieron una serie de recomendaciones que fueron integradas a la estrategia.

Talleres y audiencias locales para adultos Introducción [39] Al panel se accede a través de la página web del Convenio de Impulso a la Política de Infancia y Adolescencia (www.primerainfancia.org)

El objetivo general de los talleres territoriales era recoger la valoración que la comunidad residente en cada uno de los 83 territorios tiene de los proyectos y/o servicios implementados por el Distrito para transformar las condiciones de vida de los niños, las niñas y los adolescentes, a fin de aportar insumos para la realización de los informes y encuentros locales en el marco del proceso de rendición de cuentas.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

imPlementaCión de los talleres territoriales El desarrollo de los talleres territoriales implicó un gran esfuerzo de convocatoria y organización para los equipos territoriales, cuando el proceso aún no estaba tan apropiado por todos los actores a quienes les correspondía involucrarse. Para apoyar el desarrollo de los talleres territoriales se produjo un documento metodológico que pretendía servir como una herramienta orientativa para la realización de los 83 talleres (ver anexo 1). La expectativa era que los equipos de profesionales que facilitaron los procesos a nivel local contaran con las herramientas necesarias para desarrollar los talleres en los 83 territorios siguiendo una pauta y unos parámetros similares, con la finalidad de obtener resultados e información que fuera consistente y contrastable entre sí, pues se deseaba posteriormente, hacer la consolidación y el análisis de la información que serviría de insumo para la realización de los informes y eventos de rendición de cuentas en cada una de las localidades. No obstante, también se indicó que cada taller debía desarrollarse tomando en consideración las particularidades territoriales en relación con la situación de los niños, las niñas y los adolescentes. Por ello, la metodología tenía un carácter orientativo que debería ser adaptado a las dinámicas específicas que cotidianamente se desarrollan en los territorios. El ejercicio preveía la sistematización de los resultados de cada uno de los talleres realizados, para posteriormente hacer una entrega de resultados a las comunidades a través de las audiencias locales. Metodológicamente los talleres se desarrollaron en torno a la técnica del Ábaco de Regnier, una técnica de trabajo de planeación prospectiva que se basa en un ejercicio de semaforización en el que a partir de una escala de colores las personas califican la oferta institucional identificada por ellos y ellas y sus niños, niñas y adolescentes. La agenda del taller estaba planteada en torno a cuatro momentos: 1. La presentación del ejercicio de rendición de cuentas, 2. La presentación de la política de infancia y adolescencia en el marco de la política sobre la que se está rindiendo cuentas. 3. El ejercicio de valoración de la oferta institucional (que es el grueso del taller) y, finalmente, un momento de conclusiones y cierre. La valoración de la oferta institucional se realizó en grupos que trabajarían en torno a uno de los cuatro objetivos de la política: 1. Existencia, 2. Desarrollo, 3. Ciudadanía y 4. Protección.

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A partir de cada objetivo de política, en cada grupo se procedía a la identificación de la oferta institucional pública (proyectos y/o servicios) dirigida a los niños, las niñas y los adolescentes para atender las situaciones definidas como intolerables en cada uno de los objetivos de política. La identificación de la oferta institucional se llevó a cabo dando respuesta a las siguientes preguntas: Con respecto a cada uno de los objetivos de política, ¿qué proyecto o programa dirigido a los niños, niñas o adolescentes en el territorio conoce usted? …¿En qué medida los proyectos y/o servicios identificados mejoran la calidad de vida de los niños, las niñas y los adolescentes del territorio?

Finalmente, cada grupo calificaba desde su experiencia como usuarios y usuarias, utilizando la escala de colores, la oferta institucional identificada para niños, niñas y adolescentes. Posteriormente, se hacía un cierre de la jornada y se invitaba a las personas asistentes a participar en el siguiente momento del proceso de rendición de cuentas, es decir, las audiencias locales del mismo.

resultados obtenidos Convocatoria y asistencia a los talleres territoriales En total se programaron 83 talleres territoriales. En las 20 localidades de Bogotá se realizaron (80) ochenta. Se contó con la participación de 4.891 personas. Fortalezas de los talleres territoriales: ¤ La importancia de leer el territorio fue un esfuerzo destacable en el ejercicio de Bogotá. Hacerlo en los 83 territorios, denotó la importancia que se dio en este ejercicio a esta dimensión. ¤ Se logró socializar la propuesta de rendición de cuentas (marco conceptual, normativo, actividades y cronograma) desde el nivel territorial. ¤ Se difundió la política pública de infancia y adolescencia del Distrito. ¤ Se generó una reflexión crítica en los usuarios de los proyectos y/o servicios dirigidos a infancia y adolescencia provistos por el distrito. ¤ Los talleres territoriales contribuyeron a generar insumos sobre las percepciones que la comunidad tenían frente a la oferta 46

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institucional, las cuales fueron incorporadas en los informes locales de rendición de cuentas. La puesta en marcha del ejercicio requirió que previamente se diera una articulación entre profesionales de apoyo al CODIA y los/as integrantes de los comités locales de infancia y adolescencia. La realización de los talleres territoriales permitió aportar insumos para la realización de los informes y las audiencias locales en el marco del proceso de rendición de cuentas local.

Aspectos a mejorar de los talleres territoriales: ¤¤ Una de las principales debilidades del proceso de talleres territoriales fue la premura en el tiempo de inicio de esta fase, que impidió hacer un adecuado proceso de convocatoria. ¤¤ El tiempo tan corto que había entre el fin de los talleres territoriales y el inicio de las audiencias locales, sumado al trabajo de organización que implicaba cada uno, generó una subutilización de la experiencia territorial, pues en ocasiones no hubo suficiente tiempo para poder integrar la información resultado de los talleres territoriales a los informes presentados en las audiencias locales. ¤¤ Hubo dificultades de apropiación de la técnica por parte de los equipos que facilitaron el proceso. La metodología resultó confusa para algunos de los y las participantes e incluso para algunas personas integrantes de los equipos locales que facilitaron los talleres, por lo cual se sugirió en diversas ocasiones simplificar la metodología eliminando pasos o simplificando la escala cromática a tres colores para mayor facilidad de las y los participantes. ¤¤ Existieron dificultades en algunas localidades por falta de apoyo por parte de las alcaldías locales, tanto para garantizar la asistencia y participación en los talleres, a través de una buena convocatoria, así como para contar con el número necesario de personas que apoyarán la facilitación y el trabajo de relatoría. ¤¤ Muchas personas que participaron en el proceso no comprendían el sentido del ejercicio, aún después de haber contado con la explicación inicial sobre el significado de una rendición de cuentas y el sentido del ejercicio.

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La participación de la ciudadanía no cumplió con las expectativas establecidas en términos del número de personas asistentes a cada evento. Hubo cruces en la realización de los encuentros con otras actividades relacionadas con la dinámica local, lo cual evidenció de cierta forma el hecho de que el proceso se insertó de manera inesperada en los asuntos territoriales.

Aprendizajes y recomendaciones: ¤ Los talleres territoriales aportaron importantes insumos al proceso en tanto permitieron evidenciar cuánto sabe la ciudadanía de la oferta institucional (tanto local como distrital), la percepción que sobre ella existe en cada uno de los territorios identificando fortalezas, debilidades y recomendaciones. ¤ Es necesario establecer indicadores y mecanismos de reporte de la información que permitan aprovechar la riqueza de los datos que surgen durante el proceso, y con ello, poder contar con lecturas tanto generales sobre la situación en la ciudad, hasta de los niveles más específicos de las realidades territoriales. ¤ Es importante poder dar cuenta de la información estratégica y a la vez reconocer y evidenciar los vacíos existentes de información. ¤ Las localidades tienen sus propias particularidades y dinámicas, grados disímiles de apropiación de la Estrategia de Gestión Social Integral (GSI), de articulación y coordinación interinstitucional y por ello requieren niveles de acompañamiento distintos que deben ser leídos adecuadamente. ¤ A partir de una planeación adecuada, debe disponerse de recursos oportunos y suficientes para la realización de este tipo de actividades, pues si bien se contó con ellos en esta ocasión, podrían haberse presentado dificultades al no ser esa una actividad prevista desde el comienzo de año. ¤ Es fundamental fortalecer la participación activa de todos los sectores y entidades que integran los Comités Locales de Infancia y Adolescencia (COLIA) y de esta forma potenciar el ejercicio en términos de dar a conocer a las comunidades la totalidad de los programas y proyectos con los que cuenta a nivel territorial.

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Voces de los y las participantes en los talleres territoriales

¿Qué diría usted sobre el significado de “rendir cuentas”? “Pues yo creo que saber a dónde van a dar los recursos, los recursos que da el gobierno para los niños”.

Esta es una rendición de cuentas para niños, niñas y adolescentes, ¿crees que hay que rendirle cuentas a los niños? ¡Claro! ¿Qué es lo que estoy haciendo con mis hijos, con los niños de Colombia? Uno tiene que ser un día niño, otro día papá tiene muchos roles que cumplir. Uno aquí tiene que darle cuentas a todo el mundo y a los niños... de ellos es de quienes se esperan cosas buenas... Si usted a un niño lo programa para ser bueno, pero no tiene buena alimentación, o no le brinda los servicios adecuados para el desarrollo vital en salud… entonces !paila! Son muchas cosas pero no se están trabajando como debe ser para que los niños sean todo lo que pueden llegar a ser”.

¿Cómo te enteraste de este taller? “De este taller me enteré por lo que yo llevo niños al jardín y pues como vivo aquí en Santa Bárbara vine a inscribir los niños para un evento que van a tener mañana en Maloka y entonces me comentaron que iba a haber una reunión”.

¿Quién debe rendir cuentas? “Pues yo creo que los que rinden cuentas en este momento son los que están manejando lo que son comedores, los que forman los talleres de recreación, por decir, de capacitación, de enseñanza tengo entendido yo”.

¿A quién se le rinde cuentas? “A mí mismo, al que me está ayudando y el Gobierno debe rendir cuentas de lo que está aportando y de lo que está haciendo el alcalde”.

¿Qué diría usted sobre que es “rendir cuentas”? No lo entiendo muy bien. ¿A quién se le rinden cuentas? Primero que todo a Dios, al Presidente, al Alcalde. ¿Cree que alguien tiene que rendirle cuentas a usted? No sé si mis hijos a mí me rinden cuentas. Y a los niños, ¿alguien tendría que rendirles cuentas? Ellos a los profesores.

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Producción de informes y audiencias locales con personas adultas

Introducción Se tenía previsto realizar 20 audiencias locales una por cada localidad. Los insumos con los que contaron cada uno de los alcaldes y las alcaldesas locales para la elaboración de los informes y la realización de las audiencias, fueron: una guía para la realización de las audiencias locales, una pauta para la realización de los informes locales, los resultados sistematizados de los talleres territoriales realizados en su localidad y la información que se entregó desde el nivel distrital relativa a las acciones que realiza el Distrito en temas de infancia y adolescencia la cual debía ser complementada para efectos de integrarse en sus informes, con la inversión realizada por cada alcaldía local. Es importante destacar que el reporte de los talleres territoriales era el punto de conexión entre éstos y las audiencias locales, por tanto, se esperaba que en cada audiencia local se hiciera referencia a los resultados de los talleres realizados en la localidad.

Producción de informes Informe distrital El gobierno distrital antes de recibir la indicación de realizar la rendición de cuentas exclusiva para el tema de infancia y adolescencia, desde finales de 2008 había dispuesto de una serie de mecanismos para hacer seguimiento e informar a la ciudadanía, las corporaciones públicas y organizaciones interesadas sobre el avance en el cumplimiento de los compromisos y las metas establecidas en el Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: para vivir bien en torno a esta población. Para comenzar, la administración asumió en estricto sentido lo derivado del Acuerdo 238 de 2006 y Decreto 031 de 2007 a través de los cuales se estable y reglamenta el sistema de monitoreo de las condiciones de vida de la infancia y la adolescencia de Bogotá, a través del cual anualmente se debe reportar información sobre indicadores relacionados con la situación de esta población, así como de la gestión realizada para la garantía de derechos de la infancia. Complementario a esto definió en el Decreto 466 de 2008 de presupuesto distrital, la obligación de las entidades de reportar la ejecución física y financiera de los proyectos relacionados con la infancia y adolescencia. La Secretaría de Hacienda Distrital y la Secretaría de Planeación fueron las entidades designadas para solicitar y consolidar

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

esta información con el fin de generar y socializar con las instancias de control político y financiero, así como con la ciudadanía. Voces de las personas que facilitaron talleres territoriales (metodología con adultos) “La metodología no era fácil de comprender para las personas. Tenían dificultades para identificar las diferencias en la escala de colores. Respondían más como: ‘me gusta mucho, poco o nada’ o ‘es útil mucho, poco o nada’, pero es difícil para algunas personas entender siete posibilidades de respuesta”.

¿Cuáles dirías que son los tres nudos o problemas que serían interesantes de tomar en cuenta en procesos similares? “La convocatoria: es importante tomarse tiempo para la convocatoria, asegurar la población de pronto con las fechas muy concretas que todas las instituciones y los espacios se hagan partícipes… porque no podemos construir esa rendición de cuentas territoriales sin la participación de las personas, porque nos va a evaluar una sola institución y necesitamos evaluar todo tipo de programas, entonces que la convocatoria sea más amplia, que se empoderen las instituciones y que la comunicación sea mucho más fluida entre todos los sectores”.

“Yo participé en los talleres como facilitadora con las personas del trabajo que yo manejo, con las adultas, los comedores comunitarios, los jardines que están dentro del territorio, las madres comunitarias, las profesoras de los jardines de SDIS, la comunidad y los usuarios del hospital de Chapinero, entonces entre todas evaluábamos los programas cada una, qué conocen, qué no conocen para que se pudiera evaluar mejor. Entonces nos dimos cuenta que el portafolio es bastante amplio pero el conocimiento de los programas no, y ahí llegamos a la conclusión de que se debe hacer un portafolio o feria de servicios para que las personas puedan acceder a ellos. El ejercicio con el adulto es un poco más sencillo, el adulto es más crítico, no permite errores, no se le puede llegar a improvisar, entonces el taller se desarrolló de forma amena, se nos pasó el tiempo súper rápido, teníamos tres horas para desarrollar pero se nos fueron cinco”.

En consecuencia, para el momento en el que llega la invitación a realizar la rendición de cuentas y el Alcalde Mayor asume el compromiso correspondiente, la ciudad ya contaba con un cúmulo importante de información que coincidía en buena medida con lo requerido desde la Procuraduría y que permitió elaborar de una manera relativamente sencilla el informe distrital de rendición de cuentas. Secretaría de Integración Social 51

A partir de la experiencia previa, el Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia (CODIA) acordó reportar la información correspondiente a los años 2009 y el primer semestre de 2010, acoger la información del sistema de monitoreo para dar cuenta de los indicadores de impacto y trabajar sobre los informes de gestión que se venían generando alrededor del seguimiento al cumplimiento del artículo 34 del Plan de Desarrollo. Después de un proceso complejo de acuerdos y ajustes, el 10 de noviembre se publicó a través de la página web de la Veeduría Distrital, el informe distrital de rendición de cuentas que sirvió como soporte para la presentación que el Acalde hizo en la audiencia del 25 de noviembre. Aprendizajes y recomendaciones ¤¤ Aunque existen grandes esfuerzos para consolidar la información en temas de infancia y adolescencia, aún hay debilidades en cuanto a la medición precisa del goce efectivo de derechos, lo cual implica todo un reto tanto para el Distrito como para la Nación en su conjunto, de desarrollar indicadores y fuentes de información que de manera efectiva permitan hacer seguimiento al avance y la materialización de la garantía y el restablecimiento de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. ¤¤ Integrar de forma más eficiente la información producida tanto por el ICBF, como por el resto de las entidades del gobierno nacional que contribuyen al cumplimiento de la política de infancia en Bogotá. ¤¤ Generar alternativas que faciliten el acceso al informe por parte de la ciudadanía.

[40] Acta del CODIA de informe sobre el proceso de rendición de cuentas. [41] Usaquén, Santa Fe, Usme, Kennedy, Engativá, Suba, Mártires, Puente Aranda, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bolívar.

Informes locales40 Después de que se hizo entrega de las orientaciones sobre estructura, contenidos y parámetros a tener en cuenta para la redacción del informe local y del consolidado de la información distrital a cada alcaldía local, los alcaldes y las alcaldesas avanzaron en el desarrollo y la elaboración de sus informes de manera independiente. En términos generales puede decirse que de las 20 localidades sólo 11 siguieron los términos de referencia sugeridos para la elaboración del informe41. En cuanto a la cualificación de los informes, también hubo algunos desbalances. Si bien algunas localidades siguieron los criterios establecidos para la elaboración de los informes en cuanto a contenidos y

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énfasis local, algunos solo incluyeron la información de carácter distrital que se remitió desde el nivel central. De las 20 localidades, siete cumplieron con el lineamiento relativo al plazo de publicar el informe local mínimo 10 días antes de la realización de la audiencia local. La principal estrategia para la divulgación de los informes fue su publicación en la página web de la Veeduría Distrital, en las páginas web de las alcaldías locales en las de diferentes entidades integrantes del CODIA y a partir del apoyo por parte de la organización “Somos Más”, como parte del Convenio de impulso a la política de infancia y adolescencia, el informe se divulgó también a través de otros portales web. Tensiones: ¤ Un aspecto que generó tensiones fue el poder deslindar y delimitar las competencias en cuanto a la entidad responsable de establecer los criterios bajo los cuales se desarrollarían los informes locales, que redundó en malentendidos y dobles esfuerzos por parte de las localidades a fin de producir informes y cumplir con los requerimientos que iban surgiendo. ¤ En términos de información, no se contaba con información homogénea susceptible de ser reportada por las localidades: por ejemplo, la información sobre inversión podía reportarse a nivel distrital pero no así a nivel territorial. ¤ En el proceso de construcción de los informes se vivieron diversas tensiones y dificultades. En algunos casos éstas estuvieron asociadas a la falta de claridad respecto a responsabilidades, funciones y roles que cada uno de los actores involucrados consideraba que debía desempeñar en el marco del ejercicio: de impulso y rectoría, de veeduría y control, de apoyo e implementación, etc. ¤ El ejercicio visibilizó las disonancias existentes en el Distrito respecto a indicadores establecidos en los distintos niveles, criterios divergentes para la construcción de informes, algunas categorías incompatibles de los sistemas de información, etc. Aprendizajes y recomendaciones ¤ Implica un gran reto a futuro que la planeación de las acciones se realice desde la lógica de territorio. ¤ Debe existir un criterio base para la elaboración de los informes locales y distrital que se acuerde previamente entre todas las SecretAríA de integrAción SociAl 53

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entidades y los actores involucrados a todos los niveles, para evitar así el desgaste que conlleva la elaboración de múltiples informes. La alcaldía local a través de su oficina de planeación debe asumir mayor responsabilidad en proceso de recolección, procesamiento y análisis de información para que de manera conjunta con el COLIA logre dar solidez al documento. Es necesario evidenciar mejor la relación entre las acciones referenciadas y su contribución con el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo Local y Distrital. Es importante mejorar los canales de divulgación del informe con el fin de que más ciudadanos y ciudadanas accedan a esta información. Es fundamental clarificar las responsabilidades, las funciones y los roles que cada uno de los actores e instituciones involucrados en el proceso debe desempeñar en el marco del ejercicio a fin de facilitar tanto su diseño como su implementación, rectoría, veeduría y control.

Audiencias locales con personas adultas42 Metodología

[42] Ver anexo # 2 carta metodológica y materiales utilizados en las audiencias locales de rendición de cuentas.

La metodología propuesta para las audiencias locales se planteó como un “libreto” general que las localidades tuvieron la posibilidad de adaptar según sus condiciones e intereses. La propuesta metodológica se trabajó en el marco del Convenio de Impulso a la Política y propuso cinco grandes momento después de las inscripciones: 1. Presentación general, metodología y reglas de la rendición de cuentas. 2. Sensibilización. 3. Presentación del informe del alcalde/sa local. 4. Intervención de la ciudadanía y las organizaciones sociales. 5. Acuerdos y compromisos. La presentación general a cargo de un maestro o una maestra de ceremonia, debía permitir contextualizar y sensibilizar a las y los asistentes en el sentido de la rendición de cuentas, sus objetivos y la metodología a seguir durante la jornada. El momento denominado de sensibilización consistiría en la exposición de un video muy corto llamado “voces de los niños” que buscaba darle un espíritu lúdico al evento seguido de la firma de un grafitti colectivo apoyado por el equipo de movilización del Convenio de Impulso a la Política. Así mismo, se contempló que los productos expresivos de los niños y las niñas de niños de cuatro a siete años que se recogieron a través de fotografías en los talleres con esta población en cada localidad, fueran

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

consolidados por cada tallerista en una presentación de Power Point de dos minutos con las voces textuales de lo que decían los niños y las niñas y presentados en las audiencias locales con el fin de que sus voces con respecto a la ciudad fueran escuchadas. Durante la presentación del informe local, el alcalde o la alcaldesa local debía hacer referencia a lo que se encontró en los talleres territoriales considerando que se esperaba contar en las audiencias locales con la participación de las personas que acudieron a los talleres territoriales de las localidades y, además, porque la conexión entre los talleres territoriales y los eventos locales era el informe local. La presentación del informe del alcalde local o alcaldes, así como la intervención de la ciudadanía se plantearon de la forma estipulada por la Veeduría Distrital y utilizando un formato diseñado por esta entidad. El procedimiento estaba establecido por dos vías: directa y por escrito. Las personas que desearan hacerlo directamente debían inscribirse y posteriormente serían elegidas diez al azar, contando con tres minutos como máximo para realizar su pregunta o sus comentarios. Las preguntas o comentarios escritos eran distribuidos posteriormente entre las entidades competentes para que fueran respondidas y remitidas a los interesados desde las propias instituciones. Finalmente, como parte de los comentarios del Alcalde o de la Alcaldesa o de los miembros del Consejo de Gobierno, podían establecerse acuerdos o compromisos a los que se definirán plazos y mecanismos de respuesta.

reCursos téCniCos y logístiCos Los alcaldes y las alcaldesas locales tenían la autonomía para establecer la magnitud y las características de los eventos, no obstante, se sugirió contar como mínimo con los siguientes recursos técnicos y logísticos: ¤ Identificar un lugar apropiado para realizar el evento de rendición de cuentas y verificar que esté libre de barreras de acceso. ¤ Garantizar los recursos tecnológicos necesarios (sonido, video beam, computador, etc.). ¤ Garantizar la moderación de un/una profesional con manejo apropiado de público. ¤ Ofrecer refrigerios. ¤ Contar con una persona intérprete especialista en lenguaje de señas. ¤ Garantizar transporte en los casos en que sea necesario. ¤ En la medida de lo posible, por cada uno de los sectores realizar SecretAríA de integrAción SociAl 55

¤¤ ¤¤

un proceso previo de inscripción. Garantizar el equipo humano de apoyo a la recepción y a los participantes. Preparar previamente formatos de asistencia, de diligenciamiento de las preguntas y de relatoría.

Resultados Convocatoria y asistencia a las audiencias locales de personas adultas De las 20 audiencias locales programadas, se realizaron 19. En los eventos locales con adultos, por localidad la participación se dio de la siguiente manera43: Localidad 1. Usaquén 2. Chapinero

Nº de participantes 289 74 adultos y 24 NNA

3. Santa Fe

333

4. San Cristóbal

139

5. Usme

159

6. Tunjuelito

7. Bosa

120

8. Kennedy

180

10. Engativá

114

11. Suba

436

12. Barrios Unidos 13. Teusaquillo 14. Mártires

77 adultos y 12 NNA 80 45 y 12 NNA

15. Antonio Nariño

16. Puente Aranda

110

17. Candelaria

220

18. Rafael Uribe Uribe

19. Ciudad Bolívar

300

[43] Información recuperada de las actas del CODIA.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

A excepción de Bosa y Tunjuelito la mayoría de las audiencias locales se llevaron a cabo el día 20 de noviembre. Los eventos locales con adultos contaron con la participación de 2.971 personas y 157 niños, niñas y adolescentes. Fortalezas de las audiencias locales ¤¤ Las audiencias locales y en general los procesos locales en su conjunto, se constituyeron en experiencias significativas de pilotaje para futuros ejercicios de esta índole. Metodológíco y logístico: ¤¤ En 14 localidades se utilizó el libreto general que se elaboró para apoyar la realización de los eventos locales, el cual en su mayoría integró los aspectos básicos propuestos por la Veeduría Distrital. El componente adicional propuesto para la realización de las audiencias públicas locales consistió en un cierre a partir de la realización de los acuerdos ciudadanos, respondiendo a que por primera vez se hacía una rendición de cuentas específica para la política de infancia y adolescencia y que este tipo de escenarios de convocatoria eran sumamente valiosos. ¤¤ Se contó con el acompañamiento permanente de la Veeduría Distrital durante las audiencias locales. Previo a esto se llevaron a cabo reuniones logísticas para la unificación de criterios y de cronogramas. ¤¤ El proceso contribuyó a sensibilizar e informar de forma significativa tanto a los actores sociales como a los institucionales, todo lo cual fortaleció la participación en la audiencia. ¤¤ De todas las audiencias locales se tiene copia del listado de asistencia. Se usaron los formatos de asistencia y de preguntas diseñados para ello por parte de la Veeduría Distrital. ¤¤ El momento de las preguntas e intervenciones de la ciudadanía se realizó de acuerdo a la metodología que la Veeduría Distrital diseñó. Coordinación interinstitucional: ¤¤ Se hizo un muy buen ejercicio en alrededor de 15 localidades. Hubo trabajo en equipo, se contó con la participación de los alcaldes y las alcaldesas locales, del ICBF, de la Secretaría Distrital de Salud, de la Secretaría Distrital de Integración Secretaría de Integración Social 57

Social. Las Direcciones Locales de Educación –DILE– estuvieron presentes en siete audiencias locales, lo cual fue de particular relevancia debido a que el tema de educación apareció de manera permanente en las preguntas que realizó la ciudadanía. Aspectos a mejorar de las audiencias locales A nivel de convocatoria: ¤¤ A muchas de las audiencias locales con adultos llegaron niños y niñas lo cual, en algunos casos, alteró la dinámica de las sesiones. ¤¤ En algunos casos los problemas de convocatoria a la ciudadanía o la dificultad de acceso a los lugares donde se planearon los eventos, provocaron que las audiencias se retrasaran o incluso en el caso de dos localidades, que fueran canceladas y reprogramadas por sugerencia de la Veeduría Distrital. ¤¤ Las audiencias que se realizaron de manera simultánea a la audiencia de discapacidad presentaron dificultades. A nivel metodológico: ¤¤ Algunos alcaldes únicamente presentaron la introducción al informe local, y el resto lo realizó el subdirector o subdirectora local para la integración social. A nivel de coordinación interinstitucional: ¤¤ No hubo un comportamiento similar de las instancias de veeduría en todas las localidades. Hubo escenarios en los que la Veeduría felicitó a quienes organizaron los eventos y reconocieron la metodología, mientras que en otros se presentaron resistencias y tensiones. Esto hace también parte de las dinámicas locales. ¤¤ La dedicación y responsabilidad de los referentes institucionales fue dispar según la entidad y la localidad atribuible al compromiso y la carga laboral asociada a sus obligaciones. A nivel de contenido: ¤¤ Algunos informes locales que fueron muy débiles en estructura y contenido al momento de su publicación, también tuvieron problemas en su presentación, pues no contaban con datos completos que dieran cuenta de la gestión en la localidad. 58

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

¤ ¤

La información sobre la respuesta institucional del ICBF, no se visibilizó adecuadamente durante la presentación de los distintos informes de rendición de cuentas en las localidades. Aunque se tenía la intensión de visibilizar la gestión en materia de infancia y adolescencia de los niveles distrital, local y del ICBF en las localidades, esto no se logró debido a que en la mayoría de las audiencias se hizo énfasis principalmente en las acciones emprendidas con los recursos locales.

Recomendaciones: ¤ A partir de una planeación adecuada, debe disponerse de recursos oportunos y suficientes para la realización de este tipo de actividades, pues si bien se contó con ellos en esta ocasión, podrían haberse presentado dificultades al no ser esa una actividad prevista desde el comienzo de año. ¤ El proceso de rendición de cuentas deberá inscribirse en la agenda local del COLIA y la alcaldía local de forma que su realización haga parte de la dinámica del territorio y no irrumpa de manera abrupta como pudo haber sucedido en algunas localidades. ¤ Realizar de manera inmediata la socialización de los resultados y compromisos derivados del proceso ante las diferentes instancias pertinentes. ¤ Hacer la evaluación del proceso inmediatamente se culminen cada uno de los momentos asociados al mismo.

SecretAríA de integrAción SociAl 59

Voces de las y los adultos participantes en las audiencias locales ¿Cuál es la importancia que reviste a este ejercicio de rendición de cuentas para Bogotá? “Dar cuenta de todo el dinero que se ha dado en la infancia acá en la localidad, nosotros recibimos los recursos desde la parte nacional más o menos son 8.500 millones de pesos que se invierten en la localidad en todos los programas que tenemos: preventivos y de protección”. Coordinadora de centro zonal del ICBF.

“Las audiencias públicas, algunas, también reflejaron las dificultades en la participación de las comunidades en su papel de veedoras a la gestión pública, lo que hace suponer que faltó mayor información y capacitación en el tema de rendición de cuentas y su desempeño en el ejercicio real de control social y participación ciudadana. Considero que otro factor importante que haya influido en este aspecto, es la poca claridad en la elaboración de los informes, los cuales no dieron cuenta de los avances que en materia de infancia proponían los alcaldes locales, a través de sus planes de desarrollo”. Grupo de Prevención Regional Bogotá, ICBF, e integrante del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia.

¿Cuál es la diferencia de este proceso de rendición de cuentas de otros procesos iguales? “La diferencia es que ha sido un proceso en pasos y no es un evento de rendición de cuentas, que se hizo con los usuarios de los servicios buscando la percepción de los mismos, que se realizó con niños, niñas y adultos, lo cual permitió que mucha gente se informara, pero, también permitió recoger desde varias aristas, la mirada de la población frente a la inversión local”. Subdirectora local para la integración social, Suba.

¿Qué aspectos de la metodología planteada fueron más acertados y cuáles debieron ajustarse por las condiciones de la localidad? “Parece que cada grupo humano actúa de manera independiente y de manera totalmente aislada. Es el comportamiento social humano. Aquí encontramos que en las horas de la mañana el deseo de intervención fue tan amplio que sobrepasó el número de 30 personas que querían intervenir, todas querían hacerlo de manera inmediata; en las horas de la tarde nos pudimos dar cuenta que cuatro o cinco personas eran las únicas interesadas en hablar y no pasaba de ahí para el debate”. Representante de la Veeduría Distrital, Puente Aranda.

¿Qué aspectos han facilitado o dificultado el proceso de rendición de cuentas a nivel local? “Yo diría que hemos alcanzado un nivel de coordinación entre todas las entidades: salud, alcaldía, integración social, educación. Hemos trabajado coordinadamente en la estrategia de gestión social integral, lo cual nos ha aportado mucho y nos ha fortalecido en la localidad, porque hemos contado con la participación y la ayuda y cooperación de todas las entidades”. Subdirectora de integración social de Ciudad Bolívar

¿Cuál es la importancia que reviste a este ejercicio de rendición de cuentas para Bogotá? “Es muy importante porque es la oportunidad que tiene la ciudadanía de que la administración le cuente qué es lo que está haciendo con la plata, qué es lo que está haciendo con el presupuesto; en el caso especifico de hoy, para que la administración local le cuente a los ciudadanos de Ciudad Bolívar qué se hizo con el presupuesto en el tema de infancia y adolescencia. Los ciudadanos conocen qué se ha hecho y tienen la oportunidad de preguntar las inquietudes que les queden, todos los interrogantes que tengan y aprovechar este espacio para ser escuchados también”. Representante de la Veeduría Distrital.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Metodología utilizada para trabajar con niños niñas y adolescentes

Como ya se mencionó, esta rendición de cuentas, tuvo la particularidad de constituirse en un ejercicio pionero en particular porque buscó generar espacios de intercambio entre los responsables de rendir cuentas y los niños, las niñas y los adolescentes como una forma de garantizar su derecho a la participación. Esto implicó el reto de desarrollar una metodología ad hoc que propiciara este encuentro, tomando en consideración elementos pedagógicos claves para el ejercicio. La propuesta metodológica para el trabajo con niños y niñas, se construyó con el apoyo del Convenio de Impulso a la Política de Infancia y Adolescencia (véase anexo 3) y estuvo compuesta por tres componentes: ¤¤ Talleres con niños y niñas de cuatro a siete años. -Para este grupo de edad, se consideró necesario incluir un escenario adicional a la rendición de cuentas de niños, niñas y adolescentes y a la audiencia distrital. (Véase anexo 2) ¤¤ Las audiencias locales con niños, niñas y adolescentes de 7 a 17 años. ¤¤ La consulta virtual a niños, niñas y adolescentes. A continuación se hará una semblanza de cada uno de los componentes desarrollados, explicitando las fortalezas y debilidades identificadas en el ejercicio desarrollado.

Talleres con niños de 4 a 7 años. “Para que las voces de los niños y las niñas sean escuchadas” 44 Con los niños y las niñas de cuatro años a siete años de edad, no se realizó propiamente un ejercicio de rendición de cuentas, con ellos y ellas se pensó en un ejercicio de participación distinto, que permitiera recoger sus percepciones en cuanto a sus experiencias cotidianas, a través de un cuento que enunciaba unas acciones realizadas por una gata, “La gata Mochín”, de tal manera que esto fuera el pretexto para incitar a los niños a hablar y a manifestar su sentir, sus ideas y sus apreciaciones sobre lo que hacen y viven diariamente en su casa, jardín y barrio. Luego de estas conversaciones, los niños y las niñas dibujaban las cosas que más le gustaban y las que no, de esos tres escenarios, realizaban dibujos que posteriormente serían expuestos en las audiencias locales. En este caso, el ejercicio de

[44] Esta metodología específica fue desarrollada por el Equipo Pedagógico SDIS.

Secretaría de Integración Social 61

rendición de cuentas, se transformó, y no fueron los niños y las niñas los que escucharon al Alcalde o a la Alcaldesa local sino, sino que fueron ellos y los asistentes quienes escucharon las voces de los niños y las niñas de cuatro a siete años a través de sus expresiones gráficas.

Fortalezas:

¤¤ Este ejercicio fue importante en tanto reconoció la diferencia de ¤¤ ¤¤

los grupos etarios en los niños, e integró a este grupo de edad en el proceso. Hay particularidades metodológicas que fueron consideradas para plantear esta metodológica a fin de que fuera acorde con el ciclo vital de la primera infancia. Brinda pistas de cómo desarrollar estrategias metodológicas lúdicas apropiadas para este grupo de edad, a fin de propiciar y fomentar su participación en escenarios multigeneracionales.

Aspectos a mejorar:

¤¤ La presentación producida como resultado de este proceso no fue socializada en todas las localidades como se esperaba.

Audiencias locales con niños, niñas y adolescentes de 7 a 17 años El primer momento propuesto en la metodología fue el saludo y la contextualización, pensado como la preparación de las y los participantes para poder expresar sus percepciones y expectativas. Se planteó que los niños, las niñas y los adolescentes fueran preferentemente recibidos por el Alcalde o la Alcaldesa y que posteriormente se les presentara el video del cuento “La gran pregunta”, con el objeto de explicitar el objetivo de la sesión y los intereses de los o las participantes en el encuentro. Posteriormente se dividió al grupo mediante una actividad lúdica en grupos por edad de la siguiente manera: ¤¤ Niños y niñas entre 8 y 11 años. ¤¤ Niños y niñas entre 12 y 14 años. ¤¤ Adolescentes entre 15 y 17 años. Al interior de los grupos, se reflexionó con los niños y las niñas a partir de preguntas como: ¿Qué es una alcaldía? ¿Qué se hace en las alcaldías? ¿De dónde provienen los recursos? Como un momento de sensibilización con una duración aproximada de 20 minutos.

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Voces de las niñas y los niños participantes en las audiencias locales “Me gusta ir al parque… me gusta toda Bogotá…” Raúl Santiago, (4 años).

Sergio: “No me gustan los huecos de la calle”. (6 años).

“Del barrio no me gustan los cigarrillos”. “Me gustan las tareas y no me gusta pelear”. Felipe (4 años).

“Me gusta la profe y salir al parque”. Valentina (5 años).

“No me gustan los caballos en las avenidas… me gustan los árboles y las montañas”. Yurany (4 años).

“Me gusta el colegio… lo que más me gusta es jugar con plastilina”. Alba María (5 años). “Está lloviendo mucho y los bomberos van a la casa porque se inunda la casa mucho”. John Jairo Soto (4 años).

“No me gustan las ratas en la casa de mi abuelita”. David (5 años). “No me gusta el huevo que me dan en el jardín” (5 años).

Posteriormente, un momento de trabajo grupal, entendido como un espacio para la generación de conocimiento conjunto, que buscó brindar información acerca de lo qué es una rendición de cuentas y el contexto por el cual se genera. De este modo se utilizó como herramienta pedagógica una pieza de origami, en tanto se constituye en una actividad que responde a una secuencia de acciones diseñadas para crear o solucionar un problema de forma conjunta. La pieza de origami se presentó como una metáfora de un proceso de planeación, organización e implementación que culmina en un proceso de rendición de cuentas. Para esta parte del ejercicio se requirió de un equipo de facilitadores que fue conformado por recreadores (hombres y mujeres) del IDRD y los integrantes del equipo del Convenio de Impulso a la Política. La facilitación de los grupos requirió personas con experiencia en el trabajo con niños, niñas y adolescentes. El segundo momento colectivo, consistió en un espacio de socialización en dos momentos. El primero, que buscaba motivar la reflexión de los niños y las niñas frente al ejercicio de sus derechos, por cada grupo de SecretAríA de integrAción SociAl 63

edad establecido. Para ello, se contó con preguntas diseñadas para detonar la reflexión (véase anexo 3), que exploraban las dimensiones públicas y privadas de la vida de los niños y las niñas, en virtud de la exigibilidad de sus derechos. A partir de esta indagación, en cada uno de los grupos, el o la facilitadora, realizó un registro de los elementos comunes de la conversación con los niños y las niñas a fin de construir preguntas grupales que serían realizadas al Alcalde o la Alcaldesa local en el momento de la rendición de cuentas. En el segundo momento, durante poco menos de una hora, el Alcalde o la Alcaldesa local, tuvieron tiempo de presentar a los niños y las niñas la rendición de cuentas y en este mismo espacio escuchar y responder las preguntas resultantes de los grupos que le realizaron los representantes de cada grupo de edad. Se contó con la participación de niños y las niñas de los Consejos de Niños y Niñas, los contralores infantiles, los personeros infantiles, los veedores infantiles y niños y niñas de las localidades. El último momento de la jornada, fue la generación de acuerdos y compromisos. Éstos se plasmaron en términos de tiempos y acciones resultado de la rendición de cuentas que quedaron plasmados en un mural de compromisos de los adultos y las instituciones con los niños, las niñas y los adolescentes de las localidades en relación a la promoción y cumplimiento de sus derechos.

resultados:

En la mayoría de las localidades (19 de 20) se llevó a cabo el evento local con niños, niñas y adolescentes.

Por localidad, la participación de los niños y las niñas se dio de la siguiente manera: Localidad

Nº de participantes

1. Usaquén

2. Chapinero

150

3. Santa Fe

4. San Cristóbal

109

5. Usme

103

6. Tunjuelito

135

políticA de infAnciA y AdoleScenciA de Bogotá: AntecedenteS y proceSo de rendición de cuentAS en 2010

7. Bosa

8. Kennedy

138

10. Engativá

11. Suba

124

12. Barrios Unidos

13. Teusaquillo

14. Mártires

15. Antonio Nariño

120

16. Puente Aranda

17. Candelaria

220

18. Rafael Uribe Uribe

19. Ciudad Bolívar

104

20. Sumapaz

Los eventos locales con niños, niñas y adolescentes en total contaron con la participación de 1.924 asistentes.

Fortalezas:

¤¤ El

¤¤

¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤

desarrollo de los eventos con niños, niñas y adolescentes contó con el aporte de varias instituciones y para su puesta en práctica tuvo el apoyo del equipo del Convenio de Impulso a la Política, del IDRD y el equipo pedagógico de la subdirección para la infancia de la Secretaría Distrital de Integración Social. Escuchar las voces de los niños y las niñas como participantes y ciudadanos y ciudadanas, fue una de las principales fortalezas de todo el ejercicio de rendición de cuentas, ya que evidenció la necesidad que existe de su participación e intervención sobre los asuntos de la ciudad. Se inició un proceso a largo plazo de interlocución permanente de los niños con la alcaldía local y distrital. Se movilizó a la ciudad y se hizo saber que Bogotá es una ciudad preocupada por los niños y las niñas, que ha avanzado en la garantía de sus derechos y en la construcción de una infancia feliz y protegida. La metodología diseñada para trabajar con niños y niñas no tiene precedentes en ningún proceso de rendición de cuentas. Se contó con recursos pedagógicos y logísticos provenientes Secretaría de Integración Social 65

de instituciones a nivel local y distrital que favorecieron el cumplimiento de los objetivos trazados (Convenio de Impulso a la Política de Infancia y Adolescencia, equipos de los COLIA).

asPeCtos a mejorar:

Durante el proceso de organización de los eventos locales con niños, niñas y adolescentes, no fue claro para todos los alcaldes o alcaldesas locales que los eventos locales con niños, niñas y adolescentes eran diferentes a las audiencias locales de rendición de cuentas. Esto ocasionó que en algunos de los casos los alcaldes o alcaldesas locales no asumieran la diferenciación de los dos encuentros. Al respecto hubo inconvenientes en tres localidades, en una en la que no se realizó la audiencia de niños y niñas, y en dos en las que hubo inconvenientes éticos y metodológicos al momento de su realización. En algunos casos, la programación simultánea del evento con adultos y el de niños y niñas, no permitió que estos últimos pudieran tener un espacio de intercambio apropiado con el alcalde o la alcaldesa.

reComendaCiones

¤ ¤ ¤

Previamente a la realización de las audiencias con niños y niñas es importante generar un proceso de capacitación al equipo de facilitadores/as del trabajo con niños, niñas y adolescentes; brindar asesoría para la elaboración del informe a fin de que el informe a presentar a los niños éste escrito de forma sencilla y con un lenguaje cercano a ellos y, brindar al alcalde o la alcaldesa un acompañamiento y unas recomendaciones pedagógicas respecto a la interacción con niños y niñas al momento de presentar el informe. Es importante promover la participación y apropiación, de los comités locales de infancia y adolescencia como facilitadores directos del ejercicio con niños, niñas y adolescentes. Se sugiere que los grupos sean pequeños y que hayan dos acompañantes por grupo. Es conveniente que los listados de preguntas por grupo de edad sirvan de referente para direccionar escenarios de conversación con los niños y las niñas. De este modo, el orden y el número

políticA de infAnciA y AdoleScenciA de Bogotá: AntecedenteS y proceSo de rendición de cuentAS en 2010

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de preguntas se establece conforme a la dinámica y fluidez de la conversación en cada grupo y el criterio del acompañante. Es importante generar ejercicios preparatorios previos dirigidos a los niños, las niñas y los adolescentes, para promover en ellos su activa participación, tal y como se está haciendo con los consejos de niños y niñas y con los integrantes de los gobiernos escolares. Sería significativo lograr que se den este tipo de encuentros por lo menos dos veces en el año para que niños, niñas y adolescentes junto con los gobiernos locales, tengan la oportunidad de intercambiar opiniones y percepciones sobre el avance de las acciones y su incidencia sobre la vida de la población infantil.

Secretaría de Integración Social 67

Voces de las niñas y los niños participantes en las audiencias locales ¿Quién tiene que rendirte cuentas a tì? “Mi profesora y el Alcalde por la seguridad”. ¿Tú sentiste que te rindieron cuentas en este proceso? “Si, porque me dejaron hablar y es algo que muy poco pasa en el mundo”. Luis Carbonilla, 11 años de Centro Amar.

¿De qué dirías que se trato esta actividad? “Estamos dando opiniones para que el Alcalde coloque más seguridad, arregle los parques y las avenidas dañadas” ¿A quién se le rinde cuentas? “A la mamá y al papá”. ¿De qué les debe rendir cuentas el Alcalde a ustedes? “Del colegio, los espacios libres que uno tiene, donde nosotros vamos, Centro Amar por las tardes”. Juan David Daza, Centro Amar.

¿De qué dirías que se trató esta actividad? “Sobre cómo está administrando el Alcalde los recursos que el gobierno da para la infancia en nuestra localidad”.

¿De qué crees que se trató esta actividad? “Para que el alcalde sepa las preguntas que nosotros queramos hacerle, en qué esta invirtiendo la plata que dieron nuestros papás, porque se ven casos en que no se invierte y se pierde la plata”. ¿Qué significa para ti la rendición de cuentas? “Contabilizar todo el dinero para saber en qué se está gastando; por ejemplo, los impuestos”. ¿A quién se le rinde cuentas? “Al alcalde más que todo porque él es el que maneja la plata y la utiliza para las mejoras de las calles”. ¿A ti quien te rinde cuentas? “Mi papá y mi mamá, ellos son los que rinden las cuentas en las casas para dárselas al Distrito”. ¿De qué debe rendir cuentas al Alcalde a los NNA? “Del derecho al estudio y los derechos a una vivienda, al alimento y más derechos que no se ven en estos momentos”. Anderson Estiven, Colegio Divino Maestro, 13 años.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Voces de las y los adultos participantes en las audiencias locales con niños y niñas “…hemos marcado una diferencia como Distrito, yo sostengo que la necesidad de que sigamos habilitando espacios donde los niños y las niñas incidan, piensen desde sus propias metodologías de la lúdica, de la risa; una metodología que sirva y que ellos también reconozcan y se hagan actores públicos y actores sociales y eso es una ganancia que no tiene nombre, ese es el otro gran plus que tiene precisamente este tipo de rendición de cuentas”. Adulto asistente, Rafael Uribe Uribe.

“Yo no creo que los niños se sintieran a gusto porque el Alcalde estaba ahí, había niños manifestando: !Que falta de respeto! !Que pasa con ese señor! !Por qué el señor no nos responde las preguntas! Entonces yo sí creo que vuelve a ser una actitud como de que los niños no piensan, no entienden y yo creo que ellos si tenían claro a qué venían y lo que pasó fue que el ejercicio se desvirtuó”. Equipo Interinstitucional rendición de cuentas Kennedy.

“Ha habido una serie de dificultades propias por naturaleza que supongo, debe ser el primer ejercicio para entendernos y ponernos de acuerdo, porque estos ejercicios en última instancia son oficiales y públicos y merecen el beneficio de la comunidad; otro, es que considero que la rendición de cuentas debe ser un poco más fresca no tan rígida como este tipo de eventos, porque hay muchos ciudadanos que no están enterados de estos procesos, del qué y cómo se ejecutan las políticas públicas... para ellos entonces hay que buscar unos mecanismos y metodologías mucho más amplias (cercanas) para la comunidad”. Asesor del ICBF en control social y rendición publica de cuentas.

¿Cuál es la importancia de este ejercicio de rendición de cuentas? “Es muy importante porque ha posibilitado primero el encuentro de todas las instituciones alrededor de los NNA, lo que quiero decir, es que para nosotros son importantes en el sentido de que nos articulamos. Ante todo nos hemos sentado a mirar primero cuál es nuestra situación, la situación de los NNA y ver qué está pasando con ellos, cuál es la política local de infancia y adolescencia y poderle rendir cuentas a la familia y a los niños y niñas sobre los servicios y programas que se ofrecen a esta población. Pero lo más importante es que se han escuchado las voces de los niños, las niñas y los adolescentes”. Servidora pública del ICBF.

Consulta virtual a niños, niñas y adolescentes Esta estrategia de consulta virtual para niños, niñas y adolescentes tiene por objetivo, conocer la percepción que ellos tienen de Bogotá y su oferta institucional; sensibilizarlos sobre sus derechos; promover la participación ciudadana y vincularlos activamente en el proceso de rendición pública de cuentas. Secretaría de Integración Social 69

[45] http://www.primerainfancia. org/pg/blog/ivonne/ read/9363/participacin-denios-nias-y-adolescentes-atravs-de-una-consulta-virtual [46] RedP es la Red Integrada de Participación Educativa a través de la cual se busca poner al servicio de la comunidad las nuevas tecnologías informáticas, que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa en el distrito en pro de la construcción de una ciudad mejor, que atienda las necesidades de maestros, estudiantes y padres de familia: http://www.redp. edu.co/ [47] http://www.goear.com/ listen/4e8d26f/cuna-consultarendicion-de-cuentaspalabrotas

Esta consulta se diseñó con el apoyo de la Corporación “Somos Más”, en el marco del convenio de impulso a la Política de Infancia y Adolescencia45. Se comenzó a trabajar cuatro semanas antes de la realización de la audiencia distrital para recoger las percepciones que los niños, las niñas y los adolescentes tenían sobre la ciudad a través de la página: www.nuestraciudad.org/utilizatuspoderes La herramienta se diseñó y se discutió en distintos escenarios y a partir de esto se realizó el ejercicio. Para la gestión de la herramienta se contó con el apoyo de la Red Integrada de Participación Educativa –RedP–46 de la Secretaría de Educación Distrital. La sistematización de los resultados de esta consulta fue realizada por la Organización “Somos Más”. La herramienta recogió las ideas que los niños, las niñas y los adolescentes proponen sobre cómo ir avanzando en la solución de los problemas de la ciudad. El informe de los hallazgos encontrados a partir de la consulta virtual fue entregado a la Alcaldía Mayor con el fin que sea incorporado en el plan de trabajo de las distintas entidades. La consulta virtual constó de: ¤¤ Un cómic de sensibilización y una cuña virtual47. Y una encuesta compuesta por los siguientes apartados: ¤¤ Siete preguntas de las cuales tres son datos de identificación (género, edad y localidad) y las demás preguntas son de percepción sobre la forma como los niños, las niñas y los adolescentes ven y viven la ciudad. ¤¤ Una base de 40 preguntas que rotaron para que los niños y las niñas respondieran cada uno únicamente cuatro, esta estrategia permitió reunir abundante información clasificada por las categorías de derecho. ¤¤ Al final se presentó una invitación a participar en una estrategia donde los niños y las niñas podían enviar ideas, votar por ideas existentes, o agregar comentarios: http:// ideasbogota.ideascale.com/

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

resultados de la Consulta virtual

¤ ¤

A diciembre 14 de 2010 se obtuvieron 5.308 respuestas completas. Quienes participaron son niños, niñas y adolescentes de todas las edades, condiciones, de todas las localidades, de colegios de diferentes niveles y por esto hay gran expectativa en torno a lo que arroje la sistematización del ejercicio. Por sexo la participación fue bastante paritaria: 2.804 niñas y 2.881 niños. Por edades la participación se concentró en los niños y las niñas entre los 12 y 15 años. Pero cabe señalar que también participaron niños y niñas de cinco, seis y siete años de edad.

Fortalezas: ¤ La herramienta arrojó elementos fundamentales para los procesos de planeación de política. Las preguntas recurrentes en la rendición de cuentas que hicieron los niños, las niñas y los adolescentes tenían relación con el tema de seguridad, básicamente lo que se ha denominado en el marco de la Política de Infancia y Adolescencia, ambientes adecuados y seguros y ambientes propicios para el desarrollo. Teniendo en cuenta esto, habría que incorporar lo que los niños, las niñas y los adolescentes están opinando y cómo están percibiendo la seguridad en el seguimiento a la rendición de cuentas. Aspectos a mejorar: ¤ La información resultante de esta encuesta virtual no pudo ser suficientemente aprovechada en la rendición de cuentas distrital.

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Audiencia distrital El 25 de noviembre de 2010 a las 2:00 de la tarde, en la sede del Instituto Distrital de Recreación y Deportes (IDRD) en el Salón Presidente, se llevó a cabo la audiencia pública distrital de rendición de cuentas sobre Infancia y Adolescencia de Bogotá como cierre del proceso de rendición pública local. Uno de los retos principales de esta audiencia fue la composición de la misma pues confluían adultos, adultas, niños, niñas y adolescentes de todas las localidades. Así mismo, era clave garantizar la participación y una buena coordinación logística de una audiencia de 1.200 personas para lo cual fue necesaria la movilización y el trabajo articulado de todas las instituciones del Distrito.

Facilitación operativa y logística del evento La SDIS organizó el desplazamiento en buses de toda la ciudadanía participante desde las diferentes localidades de la ciudad. Cada bus contaba con guías de la SDIS y del IDRD que proveían la información e instrucciones a los invitados, (firma en formatos de asistencia y condiciones de participación y estadía) durante el traslado hacia el lugar de la audiencia. Los guías ambientaron y motivaron la participación para la rendición de cuentas en este espacio, contextualizando a las personas sobre el objetivo y sentido del evento. Se dio a conocer que era un proceso de comunicación público y de diálogo entre el Gobierno, la ciudadanía y las diferentes organizaciones. Al llegar al lugar, los guías (hombres y mujeres) de cada bus condujeron a las personas a las mesas de registro que estaban organizadas por localidad. Entregaron a la persona encargada de su localidad los listados firmados en su bus, para que éstas hicieran el registro y entregaran el material de divulgación para cada persona y, posteriormente, ubicaron a cada grupo en el salón. Cada localidad tenía una ubicación previamente definida. En particular, los niños y las niñas ocuparon el ala central del salón ubicada frente a la mesa principal del evento. En el auditorio se ubicaron varias pantallas panorámicas que permitieron a todas las personas seguir el evento, escuchar y participar del proceso. Todo el evento fue grabado y fotografiado para efectos de registro y sistematización. 72

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Se ofrecieron refrigerio para todos. En el transcurso del evento y en orden por grupos, los niños y las niñas se retiraban del auditorio con sus guías del IDRD correspondientes para consumir el refrigerio y tomar un descanso. La participación de los niños, las niñas, los adolescentes se hizo en orden, estableciendo reglas y acuerdos de conducta para la participación en el evento, como escuchar, pedir la palabra, y esperar el turno para preguntar. La organización del evento y la garantía de la participación, el orden y la comodidad estuvieron a cargo de la SDIS con su equipo de 20 personas responsables de cada una de las 20 localidades. El equipo del IDRD recibió a todos los invitados y los acomodó de acuerdo a la disposición prevista en el auditorio después de entregarles un material informativo. Antes de iniciar la agenda prevista, un líder del IDRD dirigió un espacio de recreación en el auditorio con todos los niños, las niñas y los adolescentes, como ejercicio de vinculación, integración, inclusión, bienvenida y agradecimiento por la asistencia a través de juegos lúdicos y dinámicas recreativas. Adicionalmente, se contó con el apoyo de un traductor de lenguaje de señas para las personas con limitaciones auditivas.

desarrollo del evento: La audiencia distrital, fue presidida por el señor Alcalde Mayor Samuel Moreno, la Dra. Ilva Myriam Hoyos Castañeda, Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, de la Procuraduría General de la Nación; la Dra. María Consuelo del Río Mantilla, Veedora Distrital; la Dra. María Teresa Forero, Directora Ejecutiva de la Federación Nacional de Departamentos y la Representante de UNICEF en Colombia la Dra. Miriam Forero. A lo largo de la jornada se contó con la presencia permanente de los representantes de las entidades del gobierno distrital, así como del ICBF, organismos internacionales de cooperación y representantes de la Estrategia Hechos y Derechos, entre otros. La facilitación del evento fue realizada por Judith Sarmiento, quien desempeñó un rol clave en el buen desarrollo del evento. Inició la presentación, saludó a los asistentes, estableció las reglas del juego y veló por mantener el buen ritmo del evento. Posteriormente, realizó su intervención la doctora Ilva Myriam Hoyos Castañeda - Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia, de la Procuraduría General de la SecretAríA de integrAción SociAl 73

Nación ubicando a las personas participantes en la relevancia del ejercicio de rendición de cuentas y los antecedentes e instituciones involucradas para su realización enmarcándola en la Estrategia Hechos y Derechos y destacando el ejercicio como piloto y pionero en el país. Mencionó también las dificultades enfrentadas para la producción del informe por cuestiones relativas a los sistemas de información de infancia y adolescencia. La intervención de la doctora María Consuelo del Río Mantilla se desarrolló dirigiéndose directamente a los niños y las niñas, interpelándolos sobre el conocimiento de sus derechos, intentando establecer un diálogo con ellos y tratando de explicarles la importancia que la ciudad da a los derechos de la infancia y la adolescencia, la inversión que el Distrito destina y que por tanto la rendición de cuentas es importante en tanto que el alcalde explica lo que ha hecho y los niños, las niñas y los adultos exigen resultados de la ejecución de esos recursos invitandolos a apropiarse del ejercicio. Judith Sarmiento, la presentadora y moderadora dio lectura a la metodología establecida para la rendición de cuentas y explico la lógica de la participación indicando que en un primer momento los niños, las niñas y los adolescentes tendrían su espacio para plantear preguntas en dos modalidades: de viva voz a través de los micrófonos previa inscripción por medio de unas papeletas incluidas en las escarapelas entregadas a cada participante en el momento de inicio del evento, que posteriormente serian colectadas. Más adelante los adultos tendrían la misma oportunidad de participación de viva voz previa inscripción. También indicó, que tanto los niños, las niñas, los adolescentes y los adultos, podrían realizar pregunats por escrito, las cuales serían respondidas de la misma manera por las entidades correspondientes. A continuación se presentó el video “Rendición de cuentas” que brindaba una mirada a lo acontecido en los encuentros territoriales y locales y daba paso a la presentación durante más de media hora del informe de rendición de cuentas por parte del Alcalde Mayor de Bogotá. Al concluir el informe del Alcalde, se proyectó el video “La gran pregunta” dando con este pie al inicio de preguntas por parte de los niños, las niñas y los adolescentes. A partir de este momento la dinámica de la audiencia se modificó ostensiblemente pues de alguna manera los niños y las niñas “se tomaron” el evento con la anuencia de la Veeduría y el Alcalde, quien abrió el espacio para que ellos pudieran expresar sus preguntas libremente. El Alcalde se apoyó en su gabinete, para responder una a una las preguntas por ellos planteadas. 74

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Este ejercicio ocupó incluso una parte importante del tiempo destinado para la participación de las personas adultas, decisión que también fue avalada por la Veeduría Distrital.

uso de teCnologías Para Promover la PartiCiPaCión Ciudadana Durante la audiencia distrital hubo la posibilidad de participar a distancia a través del chat. Las personas que no estuvieron presentes en la audiencia distrital pudieron hacer sus preguntas a través de Internet en la dirección www.primerainfancia.org, y para ello se organizaron cerca de 188 puntos simultáneos en toda la ciudad. Las preguntas realizadas vía chat, fueron respondidas por los servidores públicos en las diferentes entidades que actúan a nivel del Distrito Capital presentes en la audiencia. Para ello, un equipo conformado por representantes de: ICBF, Secretaría de Salud, Educación, Cultura, Gobierno, Movilidad, Desarrollo Económico, IDIPRON, Acueducto y Secretaría de Integración Social, acompañaron técnicamente la realización del chat.

fortalezas

¤ ¤

La dinámica general de la audiencia fue fluida lográndose los objetivos previstos, si bien se enfrentaban a dificultades frente al manejo de un evento de tal magnitud con perfiles tan diversos dentro de la audiencia. El papel protagónico de los niños, las niñas y los adolescentes fue notable, antes, durante y después del evento. Su respuesta fue profundamente activa al darse cuenta que los adultos y representantes del gobierno estaban escuchándolos en un escenario público, pues resultaba algo sin precedentes para muchos de ellos e incluso para las personas adultas. Si bien la metodología prevista posteriormente a la presentación del informe del Alcalde Mayor buscó propiciar un diálogo con los niños, las niñas y los adolescentes asistentes a la jornada, con el fin de que tuvieran un espacio para realizar sus preguntas y hacer sus intervenciones, es de destacar la empatía establecida por el Alcalde Mayor con los niños y niñas, pues supo leer adecuadamente a su audiencia y plantearse modificar el formato de la misma en la parte de preguntas, estableciendo una dinámica de interacción más flexible y dimensionando el sentido y el alcance más profundo del evento. Se logró un amplio aforo y una representativa participación SecretAríA de integrAción SociAl 75

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de niños, niñas, adolescentes y adultos en la audiencia, lo cual sumado a las personas que se conectaron por Internet se constituyó en un aspecto relevante del proceso. La respuesta simultánea de las inquietudes de la ciudadanía a través del chat atendido por representantes de las diferentes entidades, le agregó un valor especial a la audiencia, pues aprovechando las posibilidades de la tecnología permitió que más personas participaran activamente.

Aspectos a mejorar

¤¤ En la audiencia distrital la participación de las personas adultas ¤¤ ¤¤ ¤¤

se perdió debido a que al final faltó tiempo para que realizaran sus preguntas. La audiencia distrital congregó a dos públicos diferentes, lo que dificultó la labor de rendición de cuentas del Alcalde Mayor, no estaban diseñados en un lenguaje que fuera mas cercano a los niños y las niñas. El aforo del lugar fue rebasado, lo cual generó dificultades con las autoridades responsables de la seguridad. Hubo fallas en la conectividad para la realización del chat de preguntas y faltó precisión para su manejo tanto al equipo técnico que acompañó el chat como a quienes participaron a través de este medio.

Recomendaciones

¤¤ Es necesario tener en cuenta que la forma de acercarse a cada ¤¤ ¤¤ ¤¤

uno de los públicos es diferente, por lo cual es necesario tomar en cuenta que el espacio posibilite el diálogo y la metodología sea sensible a estas diversidades y necesidades diferenciadas. En términos de la preparación, tomar en consideración el peso y la importancia que pueden llegar a tener los niños, las niñas y los adolescentes en estos procesos, lo cual conlleva a utilizar otros lenguajes y metodologías más cercanos a sus necesidades. Prever un sobrecupo en el aforo para evitar problemas de seguridad. Fortalecer la corresponsabilidad de todos los sectores alrededor del evento en lo particular y del proceso de rendición de cuentas en lo general.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

¤¤ Integrar a las entidades encargadas de hacer control social en la ¤¤

¤¤ ¤¤

retroalimentación continua del proceso y diseño de la audiencia distrital. Fortalecer la coordinación y los espacios de intercambio con la mesa técnica nacional de rendición de cuentas, con el fin de ajustar oportunamente el proceso, precisar roles y expectativas y lograr de manera progresiva dar mayor solidez al informe de gestión, con base en una discusión de los indicadores propuestos por la Estrategia de Hechos y Derechos en contraste con los manejados desde el gobierno distrital. No todas las personas tienen la facilidad para acceder a la información a través de la web, por lo cual se sugiere emplear otras estrategias para divulgación del informe distrital. Lograr una integración en términos de análisis entre los informes de las localidades y el informe distrital.

Las voces de las y los adultos en la audiencia distrital

“Creo que en Bogotá hay una cosa distinta de todas las audiencias que se hacen a nivel de nación y en niveles distritales, la Veeduría Distrital garantiza y verifica que sea una audiencia para ciudadanos no para funcionarios públicos. La fortaleza de Bogotá está en un proceso participativo”. María Consuelo del Rio Mantilla, veedora distrital.

“Yo creo que venimos todos aquí a aprender porque Bogotá es autor y programa piloto, esta es la primera rendición de cuentas que se realiza. Quiero agradecer al señor Alcalde Mayor de Bogotá y a las diversas instituciones del ámbito distrital que se han preocupado por avalar este proyecto, por responsabilizarse de manera directa y por ser pioneros ...”. Ilva Myriam Hoyos Castañeda como Procuradora Delegada para la Defensa de los Derechos de Infancia, Adolescencia y Familia

“Bogotá ha hecho un ejercicio muy interesante pero también muy riguroso y es una amplia movilización social. Es esa condición de una rendición pública de cuentas donde el gobernante tenía el interés, el propósito, estaba interesado y quería realmente que la comunidad participara, creo que ese es un aprendizaje para todo el país, pero además la misma metodología, como es la primera vez que se hace, el diseño metodológico va a ser importante para replicar en ciudades con características similares a Bogotá, con ajustes para otras ciudades especialmente con mayor población, el uso de medios alternativos, la participación rigurosa de los niños y las niñas y todos los avances pedagógicos y metodológicos en la audiencia”. Ana María Peñuela, oficial de políticas públicas de UNICEF.

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¤¤ Considerar

¤¤ ¤¤

la participación de otros sectores de carácter nacional, que si bien no rinden cuentas en sentido estricto, sus acciones hacen referencia a lo que en la ciudad se hace alrededor de los niños, las niñas y los adolescentes. Lo anterior aplica de igual forma para las ONG y organismos de cooperación internacional que trabajan el tema de infancia y adolescencia. Mejorar la preparación e implementación de la herramienta de transmisión virtual y chat, con el fin de lograr ampliar la cobertura y llegada del evento a más territorios y ciudadanos. Fortalecer las acciones de difusión y sensibilización para que la comunidad conozca y se apropie previa y adecuadamente del proceso y de la audiencia de rendición de cuentas.

Las voces de las niñas y los niños en la audiencia distrital

¿De qué dirías que se trató la actividad de hoy? “De rendirnos cuentas a nosotros, qué es lo que hacen ellos y qué es lo que están haciendo para mejorar todo lo de los colegios y en qué invierten la plata”. Fabiana Rodríguez, 15 años, Centro Forjar.

¿Qué hiciste en la audiencia? “Decirle al Alcalde cómo arreglar los problemas y le dijimos que cómo podríamos mejorar nuestra ciudad para que no haya más violencia y también aprendimos de los derechos de los niños”. Constanza Forero, 8 años. Kennedy.

¿De qué debe rendir cuentas el Alcalde a los NNA? “De los dineros que el Gobierno ha destinado para los NNA”. Manuel David Gómez, 15 años, consejero local. Localidad de Barrios Unidos.

¿De qué dirías que se trató la actividad de hoy? “Del presupuesto que ha invertido en cuidar los derechos de los NNA”. ¿Qué significa rendir cuentas? “Justificar el presupuesto que el Alcalde ha invertido en cuidar nuestros derechos y comparar cómo ha mejorado con respecto a años anteriores ciertas problemáticas”. ¿Qué te pareció interesante? “Toda la sesión de preguntas y que el Alcalde a pesar de todos los problemas que ha tenido se mostró muy firme en sus decisiones porque aunque haya tenido muchas falencias en su Gobierno ha tratado de invertir mucho en los NNA y es una buena opción. El sistema ha tenido muchas falencias pero son cosas que se deben solucionar; por ejemplo, con respecto a la educación y a la salud nos han brindado mejores infraestructuras en los colegios y en la salud, es sinónimo de que estamos recibiendo salud y educación de calidad y toca seguirlo mejorando”. ¿Qué aprendiste hoy? “Hoy aprendí cómo es que trabaja el Alcalde, lo que es su trabajo y las iniciativas que él busca, los objetivos”. Diego Céspedes, 17 años, Colegio José María Córdoba, Movimiento Estudiantil de Tunjuelito.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Aprendizajes y conclusiones APRENDIZAJES fortalezas

Para realizar este ejercicio, Bogotá tenía varias fortalezas. En primer término, contar con un proceso previo de 10 años de construcción e implementación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia respaldada por la mayoría de las instituciones, avalada por el Consejo Distrital de Política Social en Bogotá, quien brindaba una base muy sólida para ese primer ejercicio, sin contar que se disponía de diagnósticos previos, así como informes que se habían realizado para responder a diferentes obligaciones. “Bogotá se ha comprometido con una amplia movilización en las 20 localidades de la ciudad y eso es un elemento facilitador; también los instrumentos de seguimiento que tiene montados Bogotá, facilita que se tengan cifras objetivas y que se pueda evaluar el comportamiento de los principales indicadores y por otra parte la organización social con la que cuenta la ciudad”. Olga Isaza, especialista de políticas públicas de UNICEF.

Otro aspecto que entró a jugar desde el inicio y durante todo el proceso, fue el rol que desempeñó el Consejo Distrital de Política Social, presidido por el Alcalde Mayor, como responsable de la articulación funcional entre las entidades nacionales y las territoriales y la participación de la sociedad civil y las autoridades competentes para el restablecimiento de los derechos y al que el CODIA presentó la propuesta metodológica para la rendición de cuentas. “Que el Consejo de la Política Social sea precedido directamente por el Alcalde como lo manda la ley y como ha sido prácticamente en Bogotá, permite recibir direccionamiento formalmente de uno de los espacios mixtos clave que tiene la ciudad en materia de gestión de política pública”. Constanza Liliana Alarcón, subdirectora para la infancia de la SDIS y secretaria técnica del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia.

Secretaría de Integración Social 79

La labor del CODIA en lo general y del equipo de impulso a la rendición de cuentas y su posterior coordinación con los COLIA (Comités Locales de Infancia y Adolescencia) fueron un elemento estructural de coordinación para dinamizar el proceso y llevarlo a buen término. Como espacio de coordinación, interlocución y toma de decisiones, el CODIA permitió no sólo avanzar en una propuesta consensuada de metodología, definir criterios generales a seguir para la elaboración de informes locales y desarrollar recomendaciones para la elaboración del informe distrital, sino que además sirvió como espacio de interlocución, negociación y toma de acuerdos y decisiones, que permitieron manejar y resolver dificultades que surgirían a lo largo del proceso, relativas a la falta de claridad o superposición de roles y responsabilidades de cada uno de los actores. La infraestructura con que cuenta la política social en Bogotá, le permitió apostar por una metodología que abarcara desde los niveles territoriales y locales hasta el distrital pues existía un soporte humano y técnico que podía configurar una estructura operativa hasta esos niveles. La voluntad política y el compromiso del alcalde fueron fundamentales para impulsar el proceso como se señala: “El ejercicio direccionado desde el mismo Alcalde, gobernante es fundamental para poder tener la capacidad de convocatoria y el compromiso de todos los sectores, esto asociado a un ejercicio técnico de acompañamiento pues nos permite a nosotros formalizar un proceso que se vuelva ya institucional dentro de todo el marco de gestión de la política y que evidentemente ha sido una periodicidad dentro de las administraciones municipales o distritales que permite generar en la cultura, en la ciudadanía hacer exigible también un ejercicio de conocimiento frente a lo que se está haciendo en inversión de recursos y avances de las políticas sociales de los municipios y departamentos”. Dra. Mercedes del Carmen Ríos, Secretaría Distrital de Integración Social.

Una fortaleza adicional, fue la estrategia de comunicación en la que Bogotá hizo uso de los recursos informáticos que decidió utilizar y que posibilitaron, no sólo ampliar el número de personas que podían participar del proceso, a través del uso de paneles virtuales para presentar la estrategia, o un chat en línea durante la audiencia distrital. El uso de los recursos virtuales, permitió poder desarrollar una estrategia que hiciera posible un contacto mucho más cercano con la población sobre la cual se 80

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

hacía la rendición de cuentas. Bogotá decidió implementar un mecanismo virtual de consulta con niños y las niñas y los adolescentes, que iniciaría días antes de la audiencia distrital y que permitiría tener un contacto mucho más cercano con ellos. “El otro elemento importante realizado en Bogotá es aparte de la movilización social y todo el diseño metodológico. La estrategia de comunicación ha sido una estrategia amplia no solo en medios masivos de comunicación para adultos sino realizada con un especial cuidado para niños, niñas y adolescentes. Ha utilizado la página web, medios que son los que le llegan a ellos, por lo que creo, que hay elementos básicos, cuyo elemento principal es la movilización social, el uso de medios alternativos, la participación rigurosa de los niños, las niñas y los adolescentes y todos los avances pedagógicos y metodológicos”. Ana María Peñuela, oficial de políticas públicas de UNICEF.

Finalmente, es de destacar el rol de la Secretaría Distrital de Integración Social que actuó como un actor misional en el proceso, pues al ser rector de la política en el Distrito, su función inicial fue la de impulsar la estrategia planteada para Bogotá, convocando a los actores a todos los niveles, difundiendo la iniciativa y realizando las gestiones de vinculación y movilización con otras instancias clave a nivel local. La SDIS dispuso toda una estructura operativa de apoyo designada a trabajar en todos los niveles de la estrategia planteada. La subdirección para la infancia de la SDIS puso a disposición del proceso, 83 personas dedicadas a impulsar los procesos territoriales, y 20 más a facilitar los procesos en cada una de las localidades.

nudos y tensiones asoCiadas No obstante, en un ejercicio como éste sin ningún antecedente, surgieron múltiples retos, nudos y tensiones asociadas qué resolver. Existía el reto de respetar los lineamientos generales establecidos desde la Estrategia Hechos y Derechos, pero reconociendo las particularidades de Bogotá, tanto en el diseño metodológico del proceso considerando tanto a los adultos como los niños, las niñas y los adolescentes, pero también en el reporte de la información que se daría en las audiencias locales y distritales. Esto planteaba muchos problemas que resolver en solo tres meses. Si bien Bogotá ya contaba con la experiencia de haber realizado previamente otros ejercicios de rendición de cuentas, la aspiración de poder SecretAríA de integrAción SociAl 81

hacer partícipes a los niños, las niñas y los adolescentes del proceso completo de rendición de cuentas y a la vez respetar todo el ordenamiento jurídico y técnico que orienta el quehacer de las políticas sociales de la capital, implicó, el enfrentar una situación novedosa de la cual no todos los actores estaban claros de cómo abordar. Realizar un proceso de rendición de cuentas dialogando con la comunidad, con las participaciones activas de niños, niñas y adolescentes, siendo éstos, no sólo motivo de la rendición sino parte activa y central de todo el proceso; implicaba una transformación en

varios sentidos y en todos los actores involucrados. En palabras de María Claudia Hernández, profesional de la subdirección para la infancia de la SDIS, quien fungió como responsable del desarrollo de la metodología de niños, niñas y adolescentes para la rendición de cuentas: “Creo que al inicio Bogotá seguía teniendo una mirada muy tradicional de lo que era la rendición de cuentas. Cuando se planteaba que se trataba fundamentalmente de un mecanismo para la participación de los ciudadanos y las ciudadanas, se redimensionaba el ejercicio y eso contribuía a complejizarlo en la medida en que ya no sólo se trataba de producir un informe de gestión, sino que tenía un referente adicional que era la Ley 1098. Si se hubiera tratado de una rendición de cuentas convencional, Bogotá la hubiera podido resolver sin mayor dificultad, pero en la medida en que los referentes eran diferentes, que debía responderse a un ejercicio de una garantía del derecho a una participación y estaba además vinculado a la ley 1098, esto redimensionaba el ejercicio, lo complejizaba y en esa medida generaba una desestabilización muy grande a la ciudad que implicaba un reaprendizaje de lo que significaba rendir cuentas. María Claudia Hernández. Profesional de apoyo del Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia y responsable de la metodología de infancia y adolescencia desde la SDIS.

Como apunta Claudia, la ciudad “entró en una suerte de crisis”, pues implicó que algunos de los actores entendieran que estaba sucediendo algo distinto de lo que habitualmente se entendía por una rendición de cuentas, y que paulatinamente todo el distrito, las autoridades, la sociedad civil incluidos niños, niñas y adolescentes, aprendieran cómo responder en muy poco tiempo, a una dinámica nueva. En el proceso existían además múltiples expectativas institucionales y personales que entraron a jugar en el proceso de diseño e implementación 82

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

del ejercicio y que fueron emergiendo en cada una de las fases del ejercicio, para establecer matices en él, hacerlo más rico, consistente y complejo, pero por momentos también dificultaron su avance.

“En el proceso de rendiciones de cuentas de Bogotá, la Veeduría ha llevado el liderazgo en el aspecto metodológico, la verificación de la información para que sea fidedigna, la metodología de audiencias para que haya una participación equilibrada (por eso siempre se hace aleatoria), con una metodología que no se ha aplicado completamente en la ciudad porque eso implica audiencias temáticas como esta de hoy” (…) pensamos que la rendición de cuentas es sobre todo la información que esta siempre colgada en las páginas”. María Consuelo del Río Mantilla, veedora distrital.

“Mi función es liderar este proceso, evaluar cada una de las rendiciones de cuentas y presentar un informe general de todas las del país”. Ilva Myriam Hoyos Castañeda como procuradora delegada para la defensa de los Derechos de Infancia, Adolescencia y Familia.

“La rendición pública de cuentas nos ayuda muchísimo a visibilizar lo que un gobierno hace. Un gobernante debe estar siempre rindiendo públicamente cuentas, pero además es un gusto poder realizar este tipo de ejercicios con niños, niñas y adolescentes”. Dr. Samuel Moreno Rojas, Alcalde Mayor de Bogotá.

Cada instancia o actor, a nivel personal e institucional, dependiendo de sus experiencias previas de desarrollo o participación en algún tipo de ejercicio de rendición de cuentas, tenía presupuestos distintos de lo que significaba el ejercicio, expectativas distintas de lo que debía lograrse, percepciones a veces divergentes de lugar que debían jugar los niños, las niñas y los adolescentes en el proceso. Del mismo modo existían roles establecidos claramente y otros que iban configurándose con mayor claridad en el proceso con sus consecuentes responsabilidades. Identificar las fortalezas, las debilidades y los recursos propios y saber ponerlos a jugar en el proceso, era parte del ejercicio necesario, para el alcance del objetivo común. Por tanto, este ejercicio implicaba un reaprendizaje a todos los niveles, desde el nacional hasta el local.

Plano

que ilustra la complejidad del escenario de

rendición de cuentas en

Bogotá

En un proceso de gran intensidad, presión y limitaciones de tiempo como el que se ilustra, entraron a jugar tensiones preexistentes, vacíos Secretaría de Integración Social 83

de información, desbalances en las cargas de trabajo, dificultades de coordinación interinstitucionales, debilidades técnicas en los equipos territoriales, locales e incluso distritales, diferencias en los criterios establecidos por cada uno de los sectores para el desarrollo de informes, demarcaciones territoriales distintas para hacer lectura de territorios o intervenciones, e incluso dificultades de apropiación del ejercicio de implementación de la rendición de cuentas.

Supuestos institucionales

Roles y responsabilidades Institucionales

Personería

Veeduría Distrital

COLIA

CODIA

Distrital

Consejo Distrital de niños y niñas

ICBF

Consejo Distrital de Política Social

Local

Territorial

Colegios, centros Amar, casas del menor trabajador, etc.

Supuestos personales

Recursos institucionales disponibles o invertidos

Estrategia Hechos y Derechos

Nacional

Distrital de vigilancia

Expectativas institucionales

Consejo local de niños y niñas

Consejo local de política social

Roles y responsabilidades personales

ICBF local

Alcaldía Mayor

Secretaría de Gobierno

IDRD

Referentes locales de las políticas de infancia, salud, educación, movilidad.

Expectativas personales

Alcaldías locales

IDRD local

Recursos personales disponibles o invertidos

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Compaginar una gran diversidad de roles que debería desempeñar cada uno de los actores e instancias involucradas y competencias distintas fue un reto que también generó muchas tensiones pues existían confusiones y superposiciones de funciones dependiendo de si se trataba de instancias de orden nacional, distrital o local y reconocimiento y respeto al trabajo realizado a todos los niveles: “Es importante que se reconozca la participación de las instituciones, aquí habían tantas y no sabemos cuáles son, el Alcalde no sabe qué instituciones estuvieron presentes, qué instituciones hicieron el trabajo, aquí nos matamos unos pocos pero saca el pecho todo el mundo, a la hora de la audiencia. Debemos sacar cuentas de qué instituciones estamos aquí, quienes participamos del proceso previo de promoción de la participación, de todo esto, entonces que los méritos sean para los que verdaderamente trabajen, yo creo que le preguntamos al Alcalde: ¿Usted sabe qué instituciones estaban allí haciendo eso? Y él no sabe”. Integrante del equipo interinstitucional, rendición de cuentas de Kennedy.

visiones enContradas Existían también visiones encontradas sobre el proceso de rendición de cuentas en cuanto al sentido principal y distintivo del ejercicio. Para algunos, el principal elemento distintivo es de orden profundamente estructural, pues se trata de una rendición de cuentas sobre obligatoriedad superior de responder como Estado y sociedad adulta frente al goce pleno de los derechos de niños niñas y adolescentes en Colombia y concretamente en Bogotá, lo cual lo distingue de cualquier otro ejercicio de rendición de cuentas relativo a otros sectores poblacionales. Para otros, la diferencia estructural de este ejercicio está en el enfoque de derechos que implica ir más allá de los datos de gestión y de oferta de servicios distrital: “Yo creo que la diferencia radica en que está centrada en la garantía de los derechos de los niños y las niñas. Esto no es una rendición de cuentas sobre “¿Cuántos casos estoy atendiendo? ¿Cuántos servicios estoy prestando? ¿Cuánta plata estoy ejecutando? Sino si realmente existe el goce efectivo de los derechos de los niños y las niñas y eso es un cambio cultural, un cambio que de verdad tiene muchísima importancia para la sociedad de Colombia y particularmente de Bogotá porque es una transformación social frente al reconocimiento SecretAríA de integrAción SociAl 85

y la garantía de los derechos de los niños y las niñas”. Ana María Peñuela, oficial de políticas públicas de UNICEF.

Para otros, si bien una diferencia obvia es que se trata de una rendición de cuentas “temática,” a diferencia de otras rendiciones de cuentas de orden más general, el aspecto que destacan es el nivel de participación e involucramiento de diversas instancias de orden nacional, local e internacional, en este proceso impulsado por la Estrategia Hechos y Derechos, lo cual sin duda pone en juego muchas demandas y expectativas desde el nivel nacional frente a un ejercicio piloto y pionero: “La diferencia es que se trata de una rendición de cuentas temática, que no es un proceso de rendición de cuentas de carácter general sino que está específicamente determinado respecto a los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y en ese sentido, considero que sin demeritar los otros procesos que se han adelantado, éste ha tenido el concurso de diversas entidades de carácter nacional e internacional. He tenido la oportunidad de presentar este proceso de la Estrategia Hechos y Derechos y de la rendición de cuentas en escenarios internacionales y realmente creo que Colombia (a través de Bogotá) está dando ejemplo de lo que debe ser un proceso de rendición de cuentas, teniendo en cuenta la prevalencia de los derechos de los niños y eso es algo que lo distingue, la experticia temática poblacional, diferencial que además son exigencias constitucionales y convencionales”. Ilva Myriam Hoyos Castañeda como procuradora delegada para la defensa de los derechos de infancia, adolescencia y familia.

Finalmente, para otros lo que distingue a este ejercicio es el aprendizaje realizado sobre la marcha de la necesidad de trascender la forma tradicional y dominante de entender el ejercicio público y la relación con la ciudadanía, que puede no funcionar cuando se trata de interactuar con niños, niñas y adolescentes y de promover la construcción de otra forma de ciudadanía, con una lógica, dialógica y activa de la rendición de cuentas y no sólo como receptora pasiva de información. “Sigue siendo un aprendizaje para nosotros como entidades hacer las cosas de otra forma; estamos acostumbrados a hacer rendiciones de cuentas con cifras, datos y contando cosas rápidamente y nos cuesta entender qué se puede hacer con otras metodologías, con juegos… nos cuesta como funcionarios. Entonces ahí hay una primera dificultad…” Blanca Inés Durán, Alcaldesa local de Chapinero.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Los procesos de participación ciudadana son difíciles en la medida en que la gente no sabe cuáles son sus derechos, en segundo lugar que existe una gran diferencia entre lo que es representarse a sí mismo y representar a una comunidad, es decir, la participación significa un reconocimiento mutuo entre aquel que representa y los representados”. Jaime Naranjo, Secretaría de Educación del Distrito, subsecretario de calidad y pertinencia.

ConClusiones finales En términos generales puede decirse que este ejercicio convocó a la ciudad completa a pensarse en clave de derechos de la infancia y la adolescencia. Pensarse y actuar para participar de un proceso que exigía un despliegue enorme de creatividad, organización, diseño, coordinación y ejecución de uno de los ejercicios más complejos y conclusivos en la historia de la construcción de la política pública e infancia en Bogotá. El proceso en Bogotá ilustra en su conjunto los retos que cada uno de los territorios a nivel nacional deberá asumir en el desarrollo de sus propias rendiciones de cuentas: “Generar un espacio interinstitucional para animar el proceso, establecer los recursos financieros y técnicos necesarios para realizar la rendición, a partir de un plan detallado de trabajo, disponer de por lo menos cinco meses para realizar el proceso y estructurar procesos de cualificación de la ciudadanía para su participación en la rendición de cuentas”. Camilo Ernesto Peña Porras. Coordinador Análisis y Seguimiento de la Política de Infancia.

Cada uno de los actores implicados en este ejercicio deberá en lo individual como institución apreciar el rol que desempeñó en el proceso, su capacidad de facilitarlo o frenarlo, identificar a la luz de lo realizado el grado de claridad que se tuvo sobre el sentido más profundo de la rendición de cuentas desde su planeación, sus distintas fases, hasta la audiencia distrital. “Es clave desde un principio, tener claras las reglas del juego en cuanto a la organización del proceso. Identificar los actores que participarán, definir el plan a seguir y la responsabilidad que cada uno va a asumir en su desarrollo. Es intervenir en equipo como un sistema, donde cada una de las partes interactúan de manera SecretAríA de integrAción SociAl 87

articulada, complementaria, interactiva, con permanente comunicación y en doble vía, donde cada uno de esos elementos sirven de estímulo regulador positiva o negativamente para lograr el objetivo común. Es clave el acompañamiento técnico a los entes territoriales en la organización y elaboración de los informes. No obstante, hay que precisar la participación de los organismos de control, que por ley está establecido, deben acompañar el proceso y verificar que las entidades responsables de garantizar y restablecer los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y cumplan de manera permanente, con el mejoramiento de su calidad de vida y la de sus familias, tal como lo plantea la Ley de Infancia y Adolescencia Art. 209”. Elenita Motta Serna, Grupo de Prevención Regional Bogotá, ICBF, e integrante del Comité Distrital de Infancia y Adolescencia.

Este documento, que fue elaborado como una consultoría externa en el marco del Convenio de Impulso a la Política de Infancia y Adolescencia y revisado por algunas de las integrantes del equipo distrital de impulso a la rendición de cuentas quienes hicieron observaciones y valiosos comentarios a la versión preliminar de este texto, pretende aportar a ese ejercicio de evaluación, al brindar una mirada panorámica de todo el ejercicio. De manera paralela a este ejercicio, las instituciones que integran el CODIA trabajaron en el diseño y la aplicación de un instrumento técnico de evaluación del proceso que permitió conocer con mayor detalle los aprendizajes y las mejoras que pueden enriquecer otros ejercicios futuros de rendición de cuentas. Algunas ideas resultado de este ejercicio se han incluido en los apartados de fortalezas, debilidades y recomendaciones de este documento. Quizás una de las principales recomendaciones frente a los aprendizajes logrados que se desprenden de este ejercicio de rendición de cuentas es que, además de una metodología adecuada, es necesario como país y como territorio, el aprender a construir un horizonte compartido de sentido para realizar una rendición de cuentas conjugando saberes, experiencias y sabiendo reconocer las diferentes funciones que cada cual debe desempeñar, a fin de lograr un ejercicio exitoso. La lectura del territorio, de las audiencias, de las diferencias, permite construir metodologías y aproximaciones técnicas mucho más ricas, complejas y efectivas.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Esta rendición de cuentas cierra un ciclo, el de la política, pero abre otros: debe tender las líneas de continuidad de la política pública, técnica y políticamente. Debe impulsar el mejoramiento de los sistemas de información, indicadores y mecanismos de trabajo intersectorial que vinculen lo local con lo distrital. Debe promover que futuros ejercicios trasciendan el plano de enunciar la ejecución y puedan dar cuenta de una mirada crítica a partir de los elementos puntualizados y las temáticas de interés expresadas por la ciudadanía a todos los niveles territorial, local y distrital. Y, por último, debe servir para afirmar cada vez más la corresponsabilidad de todas y todos con la garantía de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.

Secretaría de Integración Social 89

Glosario de siglas CA: Centros Amar. CD: Contraloría Distrital. CDD: Consejo Distrital de Discapacidad. CDNNA: Concejo Distrital de Niños, Niñas y Adolescentes. CDPS: Consejo Distrital de Política Social. CGR: Contraloría General de la República. CLNN: Consejos Locales de Niños y Niñas. CLG: Consejos Locales de Gobierno. CLPS: Consejos Locales de Política Social. CMT: Casa del Menor Trabajador. CODIA: Comité Operativo Distrital de Infancia y Adolescencia. COLIA: Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia. CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social. CPS: Concejo de Política Social. CSM: Corporación Somos Más. DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social de Bogotá. DAFP: Departamento Administrativo de la Función Pública. DNP: Departamento Nacional de Planeación. DP: Defensoría del Pueblo. ESAP: Escuela Superior de Administración Pública. FCM: Federación Colombiana de Municipios. FND: Federación Nacional de Departamentos. GPS: Gasto Público Social. GSI: Gestión Social Integral. ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. IDIPRON: Instituto para la Protección de la Niñez y la Juventud. IDPAC: Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal. IDRD: Instituto Distrital para la Recreación y el Deporte. MIJ: Ministerio del Interior y de Justicia. MT: Mesas Territoriales. NNA: Niños, Niñas y Adolescentes. OEI: Organización de Estados Iberoamericanos. ONU: Organización de las Naciones Unidas. 90

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

PD: Personería de Bogotá. PDD: Plan de Desarrollo Distrital. RC: Rendición de Cuentas. RIAVC: Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas. SED: Secretaría de Educación del Distrito. SHD: Secretaría de Hacienda Distrital. SDIS: Secretaría Distrital de Integración Social. SDS: Secretaría Distrital de Salud. UN: Universidad Nacional de Colombia. UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. UPZ: Unidades de Planeación Zonal. VD: Veeduría Distrital.

Secretaría de Integración Social 91

Anexos Anexo 1.

Metodología de los talleres territoriales Objetivo El objetivo general de los talleres territoriales era recoger la valoración que la comunidad residente en cada uno de los 83 territorios tenía de los proyectos y/o servicios implementados por el Distrito para transformar las condiciones de vida de los niños, las niñas y los adolescentes, a fin de aportar insumos para la realización de los informes y encuentros locales en el marco del proceso de rendición de cuentas.

Objetivos específicos:

¤¤ Socializar ¤¤ ¤¤

¤¤

la propuesta de rendición de cuentas (marco conceptual, normativo, actividades y cronograma) entre las y los participantes. Difundir la política pública de infancia y adolescencia del Distrito. Identificar los proyectos y/o servicios que han sido implementados hasta la fecha en el territorio en el marco de la Política de Infancia y Adolescencia Distrital y concebidos para transformar la situación de los niños, las niñas y los adolescentes. Conocer la percepción de las y los participantes sobre la oferta institucional (proyectos y/o servicios) implementada para transformar las condiciones de vida de niños, niñas y adolescentes a nivel territorial.

Dirigido a: representantes de entidades nacionales y distritales, organizaciones sociales y público en general que tienen conocimiento de los temas relacionados con los niños, las niñas y los adolescentes en los territorios. Número de participantes: entre 20 y 60 personas. Duración: cuatro horas. Recursos: ¤¤ Video Beam y computador. ¤¤ Papel periódico (16 pliegos aproximadamente) 92

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

¤¤ Marcadores ¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤

de colores para la calificación de oferta (verde oscuro, morado, amarillo, café, rojo, azul, negro). Papel de colores cortado en cuadrados para la calificación de oferta (verde oscuro, verde claro, amarillo, rosado, rojo, blanco y negro). Cuatro cajas de cartón (opcional). Hojas blancas. Cinta pegante/enmascarar. Sonido.

Insumos: ¤¤ Presentación propuesta rendición de cuentas de power point. ¤¤ Presentación Política de Infancia y Adolescencia power point. ¤¤ Material de apoyo en versión impresa. Hojas explicativas por objetivo de política tal y como se encuentra especificado en el artículo 34 del Plan de Desarrollo Distrital. ¤¤ Resumen de la metodología del semáforo, utilizada para valorar la respuesta institucional. ¤¤ Formatos de relatoría (general y para el trabajo en grupos). ¤¤ Formatos de evaluación del taller. ¤¤ Formatos de asistencia. Equipo facilitador: ¤¤ Coordinador/a de la jornada. ¤¤ Un facilitador/a principal ¤¤ Un relator / (1) principal. ¤¤ Cuatro (4) facilitadores para el trabajo en cada uno de los grupos. ¤¤ Cuatro relatores (4) para el trabajo en grupos. Procedimiento ¤¤ Presentación de la propuesta de rendición de cuentas y de la Política de Infancia y Adolescencia se harán de manera magistral, por parte de alguno de los integrantes del Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia. ¤¤ Valoración de la repuestainstitucional a partir de la propuesta metodología del Ábaco de Regnier. Para el desarrollo de esta parte del taller es necesario contar con un/a facilitador/a principal quien se encargará de dar las orientaciones generales y conducir el desarrollo metodológico del ejercicio siguiendo los siguientes pasos: Secretaría de Integración Social 93

1. Presentación del ejercicio de valoración de la oferta institucional (10 minutos). 2. Identificación por parte de los participantes de una lista que enuncie la oferta institucional asociada a cada uno de los objetivos de política definidos en el Plan de Desarrollo Distrital (35 minutos) en dos momentos: ¤¤ La identificación individual de la oferta institucional de proyectos o servicios en la localidad (15 minutos): ¤¤ Se reparten entre las/os participantes papeles (un cuarto de hoja carta de reciclaje) para que cada quien escriba en ellos los proyectos y/o servicios que conoce. ¤¤ El facilitador/a principal hace una presentación de cada uno de los cuatro objetivos de política definidos en el artículo 34 del Plan de Desarrollo Distrital, a partir de lo cual inicia la identificación individual de la oferta institucional. ¤¤ A partir de cada objetivo de política, se procede a la identificación de la oferta institucional pública (proyectos y/o servicios) dirigida a los niños, las niñas y los adolescentes para atender las situaciones definidas como intolerables en cada uno de los objetivos de política. ¤¤ La identificación de la oferta institucional se llevará a cabo dando respuesta a la siguiente pregunta: ¤¤ Con respecto a cada uno de los objetivos de política, ¿qué proyecto o programa dirigido a los niños, niñas o adolescentes en el territorio conoce usted? Para tener en cuenta: interesa concentrarse en los proyectos y/o servicios gubernamentales que desde las entidades del distrito, la alcaldía local y el ICBF están dirigidos a los niños, las niñas y los adolescentes. En la identificación de esta oferta deben participar todos/as lo/as asistentes. En cada tarjeta se escribe un programa o servicio y se ubica cada papel según corresponda al objetivo de política respectivo: 1. Existencia, 2.Desarrollo, 3.Ciudadanía y 4. Protección. Previamente se ha adecuado en el espacio la ubicación de cuatro (4) cajas de cartón, sobres o “montones” para depositar allí los papeles con los proyectos identificados por cada quien. A cada caja/sobre/montón le corresponde un objetivo de política así: 1. Existencia, 2. Desarrollo, 3. Ciudadanía y 4. Protección.

¤¤ Una vez haya concluido el ejercicio de identificación individual de la oferta institucional y se hayen depositado las tarjetas 94

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤

diligenciadas en los lugares dispuestos para ello, se procederá a realizar la organización de las/os participantes en cuatro (4) grupos; a cada grupo le corresponderá un objetivo de política, así: 1. Existencia, 2. Desarrollo, 3. Ciudadanía y 4. Protección. A partir de la identificación de los proyectos y/o servicios, entre las y los integrantes de cada grupo se consolida el listado de los proyectos y/o servicios. Cada grupo dispone de un pliego de papel periódico pegado en la pared para que se escriba en él el listado de los proyectos identificados a partir del trabajo con las tarjetas o los papeles. El listado de proyectos y/o servicios debe organizarse verticalmente. A cada uno de los proyectos y/o servicios se les asigna una letra en orden ascendente. El total de iniciativas identificadas puede variar entre 10, 15 ó 20. El orden del listado puede hacerse siguiendo la secuencia en el que se van mencionando las iniciativas. Tiempo estimado para la consolidación de los listados de la oferta institucional en cada grupo: 20 minutos.

3. Valoración de la oferta institucional a partir de la escala de colores sugerida (1 hora: 10 minutos). Esta parte del ejercicio consta de cinco momentos: ¤¤ Socialización de las reglas de juego para la calificación de la oferta institucional (10 minutos). ¤¤ Previamente al desarrollo del taller, se ha preparado una pregunta guía que orientará el ejercicio de valoración de la respuesta institucional identificada. ¤¤ El facilitador/a principal debe realizar la presentación de la pregunta que servirá de base para la valoración de la oferta institucional. La pregunta guía es la siguiente: ¿En qué medida los proyectos y/o servicios identificados mejoran la calidad de vida de los niños, las niñas y los adolescentes del territorio?

Adicionalmente, el facilitador/a principal deberá explicar la escala de colores que se describe a continuación:

Secretaría de Integración Social 95

Verde oscuro

Verde claro

Amarillo

Rosado

Rojo

Blanco

Negro

-1

Respuestas Muy alto

No respuestas Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

Vota en blanco

Renuencia a participar

Adaptación Subdirección para infancia de Pierre Vigier, Carlos Dos Santos y Javier Tantalean: “La acción política de gobierno. Metodología de programación y gestión estratégica”, Serie Relaciones gobierno-sociedad, PNUD – RBLAC. (Digital), p.2.

¤¤ La escala servirá de referente para la calificación a cada programa

¤¤ ¤¤

¤¤

y/o servicio identificado para dar respuesta a la pregunta orientadora, con la que se busca asignarle a cada programa y/o servicio un color según la percepción que cada quien tiene acerca de la oferta institucional identificada en los grupos. A través de este ejercicio se busca recoger las percepciones que cada quien tiene en torno a los proyectos y/o servicios identificados. El uso de la escala cromática es similar a la lógica usada con el semáforo, el verde es un color favorable, el amarillo intermedio y el rojo no favorable. Adicionalmente, se utilizan el rosado, el verde claro y el negro de acuerdo con las convenciones que se proponen a continuación. Calificación de la oferta identificada en los grupos por colores (15 minutos).

Posibilidad 1: ¤¤ En cada grupo el ejercicio se hace inicialmente de manera individual (si el grupo es muy grande –más de 30– pueden organizare subgrupos de dos para realizar esta calificación), para lo cual se asigna un momento de tiempo a fin de que cada quien se concentre en sus respuestas. Una vez cumplido el plazo, cada quien procederá a pegar en el papel periódico asignado a cada grupo, el color que le corresponde a cada proyecto y/o servicio. ¤¤ Cada quien pega un papel del color correspondiente a la calificación que le asigna a cada uno de los proyectos y/o servicios.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Posibilidad 2: ¤¤ En lugar de utilizar papeles de colores se usarían los marcadores de colores adaptando la escala de la siguiente manera: Verde oscuro

Morado

Amarillo

Café

Rojo

Azul

Negro

-1

Respuestas Muy alto

No respuestas Alto

Medio

Bajo

Muy bajo

Vota en blanco

Renuencia a participar

¤¤ Frente a cada proyecto/servicio se marcaría con un asterisco (*) ¤¤ ¤¤

¤¤ ¤¤ ¤¤ ¤¤

según el color –calificación– escogido. Intercambio entre los/as integrantes del grupo de las razones que llevaron a cada quien a asignarle la respectiva calificación a cada uno de los proyectos y/o servicios (30 minutos). Los resultados obtenidos a partir del ejercicio de valoración de la respuesta se hacen visibles en el espacio de papel periódico asignado para cada grupo, evidenciando las percepciones que se tienen con respecto a los proyectos y/o servicios, revelando qué proyectos y/o servicios son mejor calificados, con respuestas Muy alto o cuáles están siendo calificados de manera desfavorable, con un mayor número de respuestas en Muy bajo. En cada uno de los grupos, se hace un análisis colectivo de las tendencias visualizadas, de los casos excepcionales, o de los aspectos que el grupo considere destacar. En esta parte del ejercicio los/las relatores recogen la discusión dada al interior de cada uno de los grupos. La información recopilada sobre la calificación de los proyectos y/o servicios identificados así como las argumentaciones bajo las cuales se sustentó esta calificación, aportarán insumos para la realización de los informes locales de rendición de cuentas. Esta parte del ejercicio debe ser recogida y registrada en el formato diseñado para ello por parte de los/as relatores/as designados para ello en cada grupo (Formato relatoría trabajo en grupos y hojas de registro de la valoración de la oferta institucional). Secretaría de Integración Social 97

¤¤ Formulación ¤¤

de conclusiones del ejercicio en grupos de valoración de la respuesta institucional. (15 minutos). A partir de la socialización hecha en cada uno de los grupos sobre la valoración de la oferta institucional (su identificación, calificación y argumentación de la calificación asignada), de manera colectiva se elaboran unas conclusiones que serán presentadas en plenaria. Este ejercicio debe ser acompañado de manera permanente por el facilitador/a del grupo.

4. Plenaria de las conclusiones formuladas al interior de los grupos (25 minutos). ¤¤ Este es el momento en que un/a representante de cada grupo socializa las conclusiones a las que se llegó a partir del trabajo en los grupos. ¤¤ Esta parte final del ejercicio de valoración de la oferta institucional debe estar acompañada por quien ha sido delegado/a como facilitador/a principal. 5. Cierre del taller y evaluación de la jornada. Productos esperados: ¤¤ Sistematización del ejercicio de valoración de la oferta institucional de acuerdo con lo establecido en esta guía por el CODIA. ¤¤ Relatoría de la discusión asociada al ejercicio de valoración de oferta institucional. ¤¤ Registro fotográfico del taller. ¤¤ Listado de asistencia. ¤¤ Sistematización de la evaluación del taller.

Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Anexo 2.

Propuesta de libreto para las audiencias locales Convenio 2737 de 2010 - Impulso a la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes.

Rendición de cuentas y construcción de acuerdos ciudadanos para niñas, niños y adolescentes Duración Actividad

15 a 30 minutos

1. Inscripciones

Objetivo

Descripción

Recursos

Responsables

Construir base de datos de las y los asistentes

Los delegados para esta actividad hacen el registro de los/as participantes, se debe contar previamente con Formato Registro de Asistencia. A la entrada del lugar se colocará el nombre del evento “Rendición de cuentas y acuerdos ciudadanos por la infancia y la adolescencia” y algunas imágenes inspiradoras: fotos, dibujos, carteles elaborados por los niños/as y adolescentes de la localidad con referencia a sus necesidades o sueños (Las localidades cuentan con estos insumos). A cada asistente se le entrega el Formato Programa con orden del día, objetivo del evento y formato de construcción de acuerdos.

* 3 a 5 personas encargadas de registrar la información. * Copias Formatos de registro * Copias Formato Orden del día con objetivo del evento, formato de preguntas y acuerdos individuales (para ser diligenciado por cada participante).

* Comité Operativo Local de Infancia y Adolescencia –COLIA–

Secretaría de Integración Social 99

Duración Actividad

Objetivo

Descripción

Recursos

Responsables

* Presentación Power-Point (Guión) * Maestro de ceremonias.

* Maestro de Ceremonia (Se acordará en el COLIA qué persona se escoge para este fin)

Bienvenida protocolaria. Exposición sobre el sentido de la rendición de cuentas: “Un espacio de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía; tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos, y garantizar el ejercicio del control social a la administración pública”.

5 a 10 minutos

Contextualizar y 2. PresenSensibilizar tación General a las y los participantes

Presentación de programa y metodología. En este momento se hace la reflexión de la responsabilidad del Estado y la corresponsabilidad ciudadana y cómo esta corresponsabilidad se aterriza en los acuerdos ciudadanos. Según el Código de Infancia y Adolescencia: “Se entiende por corresponsabilidad, la concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes. La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. Proyección video: “Rendición de cuentas” Audiovisual que busca sensibilizar a las y los asistentes a través de la mirada y los discursos de niñas y niños. A manera de ejemplo: ¡Los niños responden! Este video contiene las voces de niños/ as, disponible en http:// www.youtube.com/watch?v= TmEO2xMkoJM&feature=p layer_embedded

*Pieza comunicativa: Conve nio * Video

*Encargado de manejar equipos y proyección.

100 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Duración Actividad

5 a 10 minutos

Contextualizar y 2. Presensensibilizar tación General a las y los participantes

Duración Actividad

30 a 40 minutos

Objetivo

3. Presentación del Informe de rendición de cuentas por parte del Alcalde(sa) local

Objetivo Dar a conocer a los/as participantes el informe de rendición de cuentas local

Descripción

Recursos

Responsables

Presentación grafitti colectivo. Los encargados del grafitti ubican el boceto en un lugar visible. El maestro de ceremonia explica el sentido de la construcción del grafitti como un ejercicio lúdico de construcción de acuerdos ciudadanos, el cual permite movilizar la política de infancia y adolescencia en sitios claves de la localidad: colegios, juntas de acción comunal, hospitales, centros comunitarios, etc. Además se informa que el grafitti será construido durante el transcurso del evento y que se terminará como último punto de la audiencia de rendición de cuentas, con la participación de todas y todos los asistentes (funcionarios y comunidad) quienes voluntariamente escriben sobre el grafitti sus compromisos para con la infancia y adolescencia de la localidad.

* Materiales (pinturas y lienzos, marcadores de colores, papel graff en el caso de localidades como Barrios Unidos y Kennedy)

*Materiales y equipo grafitti Convenio. *COLIA (alguien responsable de esta actividad).

Descripción

Recursos

Responsables

Presentación. El alcalde/alcaldesa local expone el informe de rendición de cuentas.

* Presentación Power Point, Alcaldía local (se indicará a la alcaldía la importancia de que esta presentación sea clara para la comunidad).

* Alcalde local y su equipo.

Secretaría de Integración Social 101

Duración Actividad

30 a 40 minutos

4. Intervención de la Ciudadanía

Duración Actividad

40 a 60 minutos

5. Firma de acuerdos y compromisos por parte de la Alcaldía, entidades y comunidad.

Objetivo

Descripción

Recursos

Responsables

Conocer las opiniones y sugerencias de la ciudadanía

Preguntas e intervenciones El “maestro de ceremonia” explica el proceso de intervención ciudadana a través de intervenciones directas y preguntas escritas. Se da tiempo para intervenciones directas, para que el público realice preguntas y para que el Alcalde o su gabinete conteste. El equipo encargado por el COLIA distribuye, recoge y clasifica el Formato Preguntas para el Alcalde. Si el tiempo para responder no alcanza, el Alcalde o la Alcaldesa se llevarán las preguntas con el compromiso de contestar por escrito y publicar las respuestas en los medios de comunicación local. (Se acordará con la Alcaldía el procedimiento y los tiempos para hacer públicas las respuestas).

* Copias Formato Preguntas para el Alcalde * Tres ó cuatro personas que recojan las preguntas.

* COLIA (se acordará en el COLIA que personas se escogen para este fin).

Objetivo

Descripción

Recursos

Responsables

Proyección Video la gran pregunta. Sensibilizar a las y los asistentes frente al tema de los compromisos ciudadanos 5 minutos.

* Video. * Equipos de proyección.

* Convenio *Encargado de manejar equipos y proyección.

Generar acuerdos individuales y colectivos con el fin de mejorar la calidad de vida de niños/as y adolescentes

Dinámica formato de preguntas. El maestro de ceremonias invita y motiva a las/los asistentes a responder el formato de preguntas que recibieron a la entrada. *Formatos de Promueve que los asistentes preguntas. interactúen para responder el formato. Con ayuda de los colabores del COLIA se recogen los formatos. 15 minutos.

* Equipo COLIA

Clausura. Se explica que los resultados de los formatos de pregunta serán sistematizados y publicados en medios de comunicación local y espacios virtuales. Se invita a que las y los asistentes escriban sus compromisos en el grafitti colectivo que estará situado en la parte exterior del auditorio. 5 minutos.

*Materiales grafitti (pinturas y lienzos, marcadores de colores).

*Equipo Grafitti *COLIA (se acordará en el COLIA qué personas se comprometen con cada actividad).

Refrigerio o barra de café. Mientras se consume el refrigerio se realiza el grafitti colectivo. 15 minutos.

Opcional

COLIA / Alcaldía.

102 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Formato Programa

Rendición de cuentas y construcción de acuerdos ciudadanos para niñas, niños y adolescentes Localidad: Fecha: : Nombre y datos:

¿Para qué una rendición de cuentas?

Construcción de

“La rendición de cuentas está dirigida a consolidar una cultura de participación social en la gestión pública, donde se promueve la integración de los ciudadanos y servidores públicos en el logro de las metas económicas y sociales”. “La rendición de cuentas de la administración pública es un espacio de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía; tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos, y garantizar el ejercicio del control social a la administración pública”. Con la rendición de cuentas todos ganamos, especialmente nuestros niños y niñas, ya que se fomenta la corresponsabilidad social a través de la construcción de acuerdos ciudadanos. El Código de Infancia y Adolescencia define a la corresponsabilidad como: “La concurrencia de actores y acciones conducentes a garantizar el ejercicio de los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes”.

acuerdos Este ejercicio tiene como objetivo promover la corresponsabilidad entre la administración pública y los ciudadanos mediante la construcción de acuerdos ciudadanos. A continuación le invitamos a responder las siguientes preguntas:

Horario

1. Frente al balance presentado, ¿qué considera que falta por hacer y cuáles son los principales retos? 2. Como ciudadano, habitante de la localidad e integrante de una familia, ¿cómo se compromete con las niñas, los niños y los adolescentes de la localidad?

Actividad

15 a 30 min. 1. Inscripciones. 25 a 30 min. 2. Presentación general 30 a 45 min.

3. Presentación del informe de rendición de cuentas por parte del Alcalde local.

30 a 45 min. 4. Intervención de la ciudadanía. 5. Firma de acuerdos y compromisos por 50 a 60 min. parte de la Alcaldía, las entidades y la comunidad.

Secretaría de Integración Social 103

Rendición de cuentas y construcción de acuerdos ciudadanos para niñas, niños y adolescentes Localidad: Fecha: : Nombre y datos: Formato Preguntas para el Alcalde o Alcaldesa

Formato Preguntas para el Alcalde o Alcaldesa

Escriba aquí sus inquietudes y preguntas sobre el informe

104 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Formato Registro de Asistencia

Rendición de cuentas y construcción de acuerdos ciudadanos para niñas, niños y adolescentes Localidad: Fecha: Lugar: Nombre y datos del relator: Hoja Nº

Nº

Nombre

C.C.

Ocupación/ Institución

Teléfono

E-mail

Ubicación (Dirección)

Secretaría de Integración Social 105

Anexo 3.

Metodología talleres con niños de cuatro a siete años: “para que las voces de los niños y las niñas sean escuchadas” 48 Este taller se propuso como un ejercicio de participación activa, para que los niños y niñas entre cuatro y siete años de edad sean escuchados en la audiencia pública, en el marco de la rendición de cuentas a niños, niñas y adolescentes en la ciudad de Bogotá. El eje central del ejercicio era promover que las autoridades distritales conocieran el sentir de los niños y las niñas en la ciudad.

Orientaciones generales

[48] Esta metodología específica fue desarrollada por el Equipo Pedagógico SDIS.

Por cada uno de los talleres se requieren dos personas, una de las cuales hará el papel del tallerista y la otra será el relator. El relator estará encargado de escribir lo que dicen y sienten los niños y las niñas en la ciudad. Tanto el relator como el tallerista, posteriormente, construirán una presentación en Power Point, que dure máximo dos minutos. Ésta debe contener “lo que dicen los niños y las niñas”, de manera escrita, acompañada con fotos de los dibujos productos de la sesión. El producto debe ser entregado a los referentes de los consejos de niños y niñas de cada localidad dos días antes de la audiencia de rendición de cuentas de niños, niñas y adolescentes. (Para ello se entregó a cada uno, una base de datos y el cronograma respectivo de las audiencias locales con niños, niñas y adolescentes). Los lugares en los que se desarrollarían los talleres podían ser jardines de la Secretaría de Integración Social y/o del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, siendo contactados por los talleristas responsables, según las localidades que se asignen. Cada equipo de talleristas recoge físicamente los productos expresivos de los niños y las niñas y se los entrega personalmente a la referente de la localidad (previa coordinación para la entrega), para efectos de la ambientación de la audiencia y ser integrados en la sistematización del proceso

106 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

de rendición de cuentas. Es responsabilidad de la referente de la localidad, organizar nuevamente los productos expresivos después de la audiencia y hacer entrega de ellos a algún referente de la OEI. Metodología El taller busca recoger las percepciones de los niños y las niñas de cuatro a siete años de los espacios y lugares que son cotidianos para ellos y ellas como el jardín, la casa y el barrio a través de una experiencia artística. Desarrollo ¤¤ Se inicia con la lectura de un cuento referido a la ciudad: La gata Mochín.49 ¤¤ Luego, se invitará a los niños y niñas a dibujar momentos de su propia vida, de acuerdo con lo relatado en el cuento de La gata Mochín. Resaltando aquello que les gusta y lo que no les gusta de su barrio, su familia y su jardín. ¤¤ A medida que los niños y las niñas conversan y dibujan alrededor del cuento el relator recogerá sus voces en un formato50. Materiales ¤¤ Cuento (Éste será dibujado por cada equipo, en un formato grande, de acuerdo al guión anexo 1). ¤¤ Hojas, marcadores, crayolas y colores. ¤¤ Cámara fotográfica. ¤¤ Formato del relator. Experiencia alrededor del cuento El cuento estará compuesto por siete frases motivadoras, a las cuales les debe corresponder una imagen que suscite expresiones y conversaciones con los niños y las niñas. Las imágenes las debe hacer el grupo tallerista en un formato amplio visible para todo el grupo de niños y niñas. Las frases son las siguientes Un día al salir el sol, mamá gata entra al cuarto y despierta a su hija, la gatita Mochín… ¤¤ Mochín y su mamá salen rumbo al jardín, encontrando muchas sorpresas en su camino… ¤¤ Al llegar al jardín Mochín se encuentra con sus amigos…

[49] Anexo 1. Nota: en caso que el cuento no propicie la participación activa de los niños y las niñas se propone un juego del rol, en el que se sugieren situaciones que muestren cómo es la vida de los niños y las niñas en el barrio, la familia y el jardín. [50] El formato está anexo (2) al presente documento.

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¤¤ Cuando mamá gata recoge a Mochín, la lleva a su lugar favorito ¤¤ ¤¤ ¤¤

del barrio… Después dan un paseo por el barrio y vuelven a casa… En la noche al terminar de comer, Mochín va a la cama y recuerda las cosas lindas y también las feas que vivió ese día… Dulces sueños Mochín……

A medida que se va leyendo y mostrando cada una de las imágenes del cuento, el tallerista hace una pausa y propicia la participación de los niños y niñas invitándolos a contar sus anécdotas y vivencias cuando hacen lo mismo que la gata Mochín. Se sugiere hacer preguntas como: ¤¤ Un día al salir el sol, mamá gata entra al cuarto y despierta a su hija, la gatita Mochín… ¤¤ Tallerista: ¿Qué haces cuando te levantas? ¤¤ Mochín y su mamá salen rumbo al jardín, encontrando muchas sorpresas en su camino… ¤¤ Tallerista: ¿Qué cosa hay en camino de tu casa al jardín? ¤¤ Al llegar al jardín Mochín se encuentra con sus amigos… ¤¤ Tallerista: ¿Qué haces en el jardín? ¿Qué te gusta del jardín? ¿Qué no te gusta del jardín? ¤¤ Cuando mamá gata recoge a Mochín, la lleva a su lugar favorito del barrio… ¤¤ Tallerista: ¿Qué es el barrio? ¿A qué lugares te gusta ir cuando sales del jardín o de la casa? ¤¤ Después dan un paseo y vuelven a casa… ¤¤ Tallerista: ¿A dónde vas de paseo con tus papás? ¤¤ En la noche al terminar de comer, Mochín va a la cama y recuerda las cosas lindas y también las feas que vivió ese día… ¤¤ Tallerista: ¿Qué cosas te gustan y/o no te gustan del barrio, del jardín, de la casa, de los paseos? ¤¤ Dulces sueños Mochín… Fin…

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Ficha de registro Localidad: Nombre del jardín: Fecha: Lugar: Edades de los niños y las niñas participantes: Nombres de los talleristas responsables: Relatoría: (Cada relator tomará las voces textuales de cada niño y niña, lo cual irá acompañado del nombre de quien lo dijo, por ejemplo: Felipe (4 años): “Mi mamá no me lleva al parque porque me roban”.

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Anexo 4.

Metodología para audiencias locales con niños, niñas y adolescentes de siete a 17 años Con la propuesta se pretendía favorecer el ejercicio del derecho a la participación de los niños, las niñas y los adolescentes en el proceso de rendición de cuentas de tal manera que: reconozcan y se apropien del mecanismo de la rendición de cuentas como espacio de participación ciudadana. Participen activamente en la audiencia de rendición de cuentas tanto en el ámbito local como distrital bajo lenguajes y metodologías acordes a su edad.

Proceso Momento individual: saludo y contextualización (20 minutos) ¤¤ Tomando el momento individual, como aquel que permite la indagación de percepciones y expectativas de los sujetos, se plantea que los niños, las niñas y los adolescentes sean recibidos por el Alcalde o la Alcaldesa, para luego presentar el video “La gran pregunta”, de modo que permita explicitar los intereses de los participantes al encuentro, para posteriormente dividir mediante una actividad lúdica en tres grupos de edad, de la siguiente manera: ¤¤ Niños y niñas entre ocho y 11 años. ¤¤ Niños y niñas entre 12 y 14 años. ¤¤ Adolescentes entre 15 y 17 años. ¤¤ Al interior de los grupos, se responderá con los niños y las niñas a partir de sus percepciones preguntas como: ¿Qué es un alcaldía? ¿Qué se hace en las alcaldías? ¿De dónde provienen los recursos? Momento grupal: hacia la rendición de cuentas (30 minutos) ¤¤ El momento grupal entendido como un espacio para la generación de conocimiento conjunto, busca dar información al interior de los grupos acerca de qué es una rendición de cuentas y el contexto por el cual se genera. De este modo y usando el origami como metáfora se busca generar la explicación de la rendición de cuentas como una actividad que responde a una 110 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

secuencia de acciones diseñadas para crear o solucionar algo en particular. Se sugiere generar con los grupos un ambiente en común como el mar, por ejemplo, para que los grupos realicen barcos, peces, entre otras figuras que al final permitan conformar un escenario común. Momento colectivo: rendición de cuentas (60 minutos) Se entiende como un espacio de socialización en dos momentos: ¤¤ Primer momento: Busca motivar la reflexión y conversación de los niños y las niñas frente al ejercicio de sus derechos, por cada grupo de edad establecido. ¤¤ Para el grupo de edad entre ocho y 11 años se propone reflexionar y conversar frente al ejercicio de sus derechos a partir de la generación de relatos (orales, escritos o dibujados) en torno al barrio y la ciudad teniendo en cuenta cómo los niños y las niñas viven las emociones: amor, odio, alegría, tristeza, miedo y seguridad. ¤¤ Para el grupo de 12 a 14 años y 15 a 17 años, se propone conversar a partir de la formulación de preguntas anexas a este documento, que indagan las dimensiones públicas y privadas de los niños y niñas en virtud de la exigibilidad de sus derechos. ¤¤ A partir de esta indagación en cada uno de los grupos se registrarán los elementos comunes de la conversación con los niños y las niñas para dar lugar a nuevas preguntas que orienten la rendición de cuentas, que se realizará a continuación. Refrigerio: (15 minutos) ¤¤ Segundo Momento.- se socializan las preguntas de los niños y las niñas al Alcalde o Alcaldesa para ser retomadas como guía en la rendición de cuentas. Luego, el Alcalde o Alcaldesa presentará a los niños y niñas la rendición de cuentas. Generación de acuerdos y compromisos (20 min). El cierre busca completar el sentido de las actividades realizadas durante la jornada. De este modo, se plantea generar los acuerdos en términos de tiempos y acciones a realizar producto de la rendición de cuentas. Así mismo, plasmar en un mural los compromisos que desde la administración local y distrital se plantean con los niños y niñas de las localidades y de la

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ciudad en relación a la promoción y el cumplimiento de sus derechos. Recomendaciones y sugerencias ¤¤ Los grupos de niños, niñas y adolescentes deberán estar compuestos mínimo por cinco participantes y máximo por 20. ¤¤ Cada grupo deberá tener dos acompañantes, quienes facilitarán las actividades descritas en la metodología. Adicionalmente, se deberá contar con un coordinador general de la actividad, dedicado exclusivamente a esta labor y con un presentador– moderador de la actividad. ¤¤ Los listados de preguntas por grupo de edad tienen como objetivo direccionar escenarios de conversación con los niños y las niñas. De este modo, el orden y el número de preguntas se establecerán conforme a la dinámica y fluidez de la conversación en cada grupo y el criterio del acompañante. ¤¤ Es importante realizar orientaciones pedagógicas a los alcaldes o alcaldesas para la presentación de la información. Como anexo 1, se incluyen los formatos utilizados en la jornada al final de este documento.

Preguntas orientadoras por grupos de edad Para el grupo de edad entre ocho y 11 años se acordó no orientar a través de los grupos de derechos, sino a partir de la generación de relatos en torno al barrio y la ciudad a partir de los grupos de emociones: amor, odio, alegría, tristeza, miedo y seguridad, basados en el documento “De ocho a diez años”. Un acercamiento a niñas y niños colombianos para hacer televisión, disponible en http://www.mincultura.gov.co/index.php?idcategoria=35432. Para los siguientes grupos de edad entre 12-14 y 15-17, se mantienen los espacios conversacionales por grupos de derechos, según las preguntas orientadoras y recogiendo las expectativas de los asistentes al evento.

112 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

Grupo de niños y niñas entre 15 y 17

Grupo de edad

Pregunta

Grupos de derechos Existencia

Desarrollo

Participación

1. ¿Qué actividades recreo deportivas y/o culturales practicas?

2. ¿Dónde prácticas actividades recreo deportivas y/o culturales?

3. ¿Con quién practicas actividades recreo deportivas y/o culturales y cuándo lo haces?

Protección

4. ¿Cómo es la atención médica que recibes cuando te enfermas?

5. ¿Cómo es la atención médica que reciben tus amigos o compañeros de clase?

6. Cuéntanos algo que te haya pasado, que hayas visto o que sepas que ha ocurrido en tu colegio y que no te haya gustado.

7. Cuéntanos una situación en la que tú sientas que tus ideas hayan sido tenidas en cuenta.

x x

8. ¿Qué cosas te gustan de tu colegio?

9. ¿Qué cosas no te gustan de tu colegio?

10. ¿Conoces situaciones en las que niños, niñas y sus familias estén sufriendo hambre?

11. ¿En qué momentos te has sentido maltratado?

x x

12. ¿Has oído hablar del consejo de juventud de la localidad?

13. ¿En qué momentos consideras que tus opiniones han sido tenidas en cuenta?

14. ¿Qué problemas y/o dificultades enfrentan los jóvenes de tu edad? 15. ¿Qué medios tienes para expresar tus ideas?

Secretaría de Integración Social 113

Grupo de adolescentes entre 12 y 14 años

Grupo de edad

Pregunta

Grupos de derechos Existencia

Desarrollo

Participación

1. ¿Qué actividades recreo deportivas y/o culturales practicas?

2. ¿Dónde practicas actividades recreo deportivas y/o culturales?

3. ¿Con quién practicas actividades recreo deportivas y/o culturales y cuándo lo haces?

Protección

4. ¿Qué pasa cuando te enfermas?

5. ¿Quién te atiende cuando te enfermas?

6. ¿Cómo te atienden cuando te enfermas?

7. Cuéntanos algo que te haya pasado, que hayas visto o que sepas que ha ocurrido en tu colegio y que no te haya gustado.

8. ¿Çómo expresas tus ideas en el colegio, en el hogar o en el barrio?

9. Cuéntanos una situación en la que tú sientas que tus ideas han sido tenidas en cuenta.

10. ¿Qué cosas te gustan de tu colegio?

11. ¿Qué cosas no te gustan de tu colegio?

12. ¿Conoces situaciones en las que niños, niñas y sus familias estén sufriendo hambre?

13. ¿En qué momentos te has sentido maltratado?

x x

14. ¿Has oído hablar del consejo de juventud en infancia de la localidad?

15. ¿En qué situaciones las cosas que dices son tenidas en cuenta?

16. ¿Qué problemas y/o dificultades enfrentan los jóvenes de tu edad? 17. ¿Qué medios tienes para expresar tus ideas?

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Anexo 5.

Guías y pautas de entrevista para la recolección de información para la elaboración de este documento de sistematización

Guías de preguntas para las audiencias locales con niños, niñas y adolescentes

Algunas recomendaciones generales: Al llegar, identificar al equipo de personas que están apoyando el proceso de rendición de cuentas en la localidad, desde la Secretaría Distrital de Integración Social y a la persona que coordina la participación en la localidad del IDRD para coordinar las entrevistas. Para facilitadores y organizadores. (Para el alcalde o la alcaldesa locales se sugiere realizar las marcadas con cursivas). (Preguntar nombre e institución de la que proviene y su rol en el proceso de rendición de cuentas) 1. ¿Cuál es la importancia que reviste a este ejercicio de rendición de cuentas para Bogotá? 2. ¿Qué distingue a este proceso de rendición de cuentas a niños, niñas y adolescentes, de otros ejercicios de rendición de cuentas? 3. ¿Qué aspectos han facilitado o dificultado el proceso de rendición de cuentas con niños, niñas y adolescentes, a nivel local? • ¿Cuáles fueron los principales aciertos? • ¿Cuáles fueron las principales dificultades o debilidades?

4. ¿Que recomendaciones haría para alguien que quisiera repetir esta experiencia de rendición de cuentas con niños y niñas y adolescentes? 5. ¿Qué transformaciones se han generado a partir de la experiencia de rendición de cuentas en niños, niñas y adolescentes a nivel local?

Secretaría de Integración Social 115

Preguntas para el público asistente. De preferencia ocupar el tiempo de receso o al final de la rendición de cuentas para entrevistarlos pero a lo largo del evento identificar a los niños, las niñas y los adolescentes más activos o con mayor facilidad de palabra. (Preguntar nombre, edad, institución de la que proviene) 1. ¿De qué dirías que se trata esta actividad? 2. ¿Qué significa para ti el rendir cuentas? 3. ¿A quién se le rinde cuentas? 4. ¿A ti quién te rinde cuentas? 5. ¿De qué debe rendir cuentas el Alcalde o la Alcaldesa a los niños, las niñas y los adolescentes?

Guías de preguntas para las audiencias locales Preguntas para organizadores: Audiencias públicas locales adultos (en cada una de las 20 localidades realizado por el alcalde o la alcaldesa local). 1. ¿Qué aspectos han facilitado o dificultado el proceso de rendición de cuentas, a nivel local? 2. ¿Cuáles fueron los principales aciertos en su preparación e implementación (información, materiales, comunicaciones, espacios, refrigerios, gestiones, alianzas)? 3. ¿Cuáles fueron las principales dificultades o debilidades en su preparación e implementación? 4. ¿Quiénes participaron del proceso de preparación e implementación a nivel local? 5. ¿Cuáles fueron las alianzas clave? 6. ¿Qué tensiones surgieron en el proceso? 7. ¿Cómo se enfrentaron o manejaron? 8. ¿Qué transformaciones se han generado a partir de la experiencia de rendición de cuentas a nivel de la localidad? Preguntas para el público asistente: 1. ¿Usted de que diría que se trató esta actividad? 2. ¿Qué significa para usted rendir cuentas? 3. ¿A quién se le rinde cuentas? 4. ¿A usted quién le rinde cuentas? 5. ¿De qué rinde/rindió cuentas el Alcalde o la Alcaldesa? 6. ¿Se le deberá rendir cuentas a niños, niñas y adolescentes?

116 Política de infancia y adolescencia de Bogotá: antecedentes y proceso de rendición de cuentas en 2010

7. ¿Por qué y para qué un proceso de rendición de cuentas de la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes? 8. ¿Cuál es la importancia que reviste a este ejercicio de rendición de cuentas para Bogotá?

Guias de preguntas para la audiencia Distrital Preguntas para actores involucrados en el proceso (Nombre y cargo) 1. ¿Cuál ha sido su rol o el de su institución en las distintas fases del proceso de rendición de cuentas? 2. Desde su experiencia ¿cuáles fueron los principales aciertos o fortalezas de este ejercicio de rendición de cuentas en las distintas fases del proceso? 3. ¿Cuáles fueron las principales dificultades o debilidades en su preparación e implementación? 4. ¿Cuáles fueron los principales retos enfrentados? 5. Dado que esta rendición de cuentas es un ejercicio pionero en Colombia y servirá como referente a otros territorios, ¿qué recomendaciones haría para alguien que quisiera repetir esta experiencia de rendición de cuentas desde el aprendizaje desarrollado en Bogotá? 6. Algo más que desee agregar.

Guía de preguntas: para invitados externos Nombre, cargo y procedencia 1. ¿Cuál es la importancia que considera usted que tiene para Colombia este ejercicio de rendición sobre la implementación de la política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes? 2. ¿Qué opina del ejercicio de rendición de cuentas que se ha realizado en Bogotá? 3. Dado que esta rendición de cuentas es un ejercicio pionero en Colombia y de alguna manera servirá como referente a otros territorios, ¿qué aprendizajes se lleva para el ejercicio de rendición de cuentas que se realizará en su territorio?

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Guía de preguntas: para público en general y o niños, niñas y adolescentes (Nombre, edad, rol en la comunidad o institución de la que proviene). 1. ¿De qué diría que se trata-trató esta actividad? 2. ¿Qué significa para usted rendir cuentas? 3. ¿De qué debe rendir cuentas el alcalde mayor a los niños, las niñas y los adolescentes? 4. ¿Qué fue lo más interesante o lo que más le gustó de la actividad del día de hoy? 5. ¿Qué aprendizajes se lleva el día de hoy?

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Anexo 6.

Tabla de contenido de documentos materiales y videos del disco anexo

1. Constitución Política de Colombia 1991. 2. Política por la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, Bogotá 2004-2008. 3. Lineamientos generales de política social para Bogotá 2004-2014. 4. Conpes: 4.1. Conpes social 109, política pública nacional de primera infancia “Colombia por la primera infancia”. 4.2. Conpes-3654 de abril de 2010. 5. Leyes 5.1 Ley 12 del 22 de enero de 1991. 5.2 Ley 375 de 1997, Ley de juventud. 5.3 Ley 850 de 2003, reglamentan veedurías ciudadanas. 5.4 Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia. 5.4.1 Ley 1098 de 2006, Código de Infancia y Adolescencia comentado - UNICEF. 6. Decretos: 6.1. Decreto 031 de 2007. 6.2. Decreto 448 de 2007. 6.3. Decreto 101 de 2010. 7. Acuerdos: 7.1. Acuerdo 131 de 2004. 7.2. Acuerdo 238 del 29 de junio de 2006. 7.3. Acuerdo 308 de 2008. 7.4. Acuerdo 380 de 2009 que modifica el acuerdo 131 de 2004. 8. Estrategia Hechos y Derechos. 8.1 Estrategia Hechos y Derechos, indicadores. 8.2 Hechos y Derechos, estrategia municipios y departamentos por la infancia, la adolescencia y la juventud. 9. Niñez, estado del arte, Bogotá 1990-2000. 10. Boletín trimestral de vigilancia, control y fortalecimiento de la Secretaría de Integración Social 119

gestión pública territorial, noviembre de 2010. 11. Concejos de niños y niñas. 12. Informes alcaldias locales. 13. Convenio por la primera infancia, rendición pública de cuentas. 14. Hebras y puntadas de una alianza por la primera infancia, Bogotá positiva 2010. 15. Video: “Rendición de cuentas”: audiovisual que busca sensibilizar a las y los asistentes a través de la mirada y los discursos de niñas y niños. 16. Video: ¡Los niños responden! Video contiene las voces de niños/as, disponible también en: http://www.Youtube.Com/watch?V=tmeo2xmkojm&feature=p layer_embedded

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