Evaluaci贸n del Avance de Ejecuci贸n del Presupuesto de Inversiones del Sector P煤blico Municipalidades Provinciales de Apur铆mac
Mark Paira* 21/05/2015
EVALUACIÓN DEL AVANCE DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIONES DEL SECTOR PÚBLICO Municipalidades Provinciales del Departamento de Apurímac El Presupuesto Público, es un instrumento de gestión que utiliza el estado para el logro de los resultados en beneficio de la población, a través de la prestación de servicios públicos y el logro de metas de cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las entidades públicas del estado. Establece también los parámetros legales y administrativos de gastos durante un determinado año fiscal, por cada una de las entidades del sector público y los ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los fondos públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal. La Ejecución Presupuestaria, es una etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los presupuestos. Las instituciones públicas como es el caso de las municipalidades aprueban su presupuesto inicial de apertura (PIA) para un determinado año fiscal, en este instrumento se describe el presupuesto con el que inicia el año las municipalidades, menciona los montos referenciales que tiene para gastar en el transcurso del año en actividades y proyectos, este presupuesto puede ser modificado (incremento o decremento) de acuerdo a la prioridad de la institución, estas modificaciones se dan a conocer en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) como se muestra en el siguiente cuadro que corresponde al rubro de inversiones de las Municipalidades Provinciales del Departamento de Apurímac. CUADRO N° 1
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía y Finanzas MEF – www.mef.gob.pe http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/
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El Avance de Ejecución Financiera, este indicador nos muestra el nivel de avance que tiene la entidad en ejecutar el presupuesto programado para el año fiscal, incluyendo sus modificaciones respectivas, en este caso se analiza rubro de proyectos o inversiones. A continuación analizamos los avances de ejecución del presupuesto de inversiones entre las siete Municipalidades Provinciales del Departamento de Apurímac. Abancay es la Municipalidad cuya ejecución está por debajo del promedio (3.2%) de ejecución que corresponde al primer semestre, tiene la cifra más baja de ejecución con 0.6% en comparación a las otras Municipalidades, sin embargo en conjunto estas cifras nos muestran que estas Municipalidades tienen serias dificultades con la ejecución de los presupuestos. Según las cifras nacionales los gobiernos locales alcanzan en promedio una ejecución presupuestal de 63 a 65% de presupuesto durante el año fiscal en ejercicio, esto ubica los gobierno locales como uno de la sectores que muestra poca eficiencia en el gasto público, siendo los gobiernos locales los que afrontan problemas constantes de la falta o carencia de servicios básicos y sobre todo en zonas rurales donde la desigual y la pobreza sigue siendo un problema serio. Paradójicamente los gobiernos locales no lograr gastar adecuadamente sus presupuestos teniendo muchas necesidades que atender que incluso algunas de ellas revierten los presupuestos al finalizar el año fiscal en ejercicio. CUADRO N° 2 2
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Economía y Finanzas MEF – www.mef.gob.pe http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/default.aspx?y=2015&ap=Proyecto
En el caso de la Municipalidad de Abancay cuya cifra es muy preocupante, tinen que superar las dificultades técnicas y administrativas para agilizar las inversiones y lograr el gasto del prepuesto programado con éxito, además estas cifras nos muestran que a mitad del año la inversión pública literalmente se encuentra neutralizada o paralizada en dicha entidad.
José Ricardo Stok manifiesta algunas causas: hay muchos gobernantes honrados pero algo temerosos de sufrir el mal uso de una fiscalización exhaustiva, lo que paraliza la capacidad de acción. En otros casos, el desconocimiento por un lado, y la complejidad de los procedimientos de autorización, por otro, los convierte en un lastre pesado y desalentador. En otros casos, una excesiva visión de corto plazo lleva a algunos gobernantes a preferir realizar inversiones rápidas y de efecto, por eso huyen de proyectos de largo alcance, ya que no les corresponderá inaugurarlos. Falta una visión de Estado, que busque el bien común por encima del interés personal. En muchos casos, se da una auténtica incapacidad de gasto, en sentido pleno: es decir, son gobernantes que no saben cómo elaborar o elegir proyectos o no tienen capacidad para gestionarlos.
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(*) Mark Paira.
Director Ejecutivo de ANDES Institute – Instituto de Gobierno y Políticas Públicas. Licenciado en Administración de Empresas. Máster en Gerencia Pública por la EUCIM Business School – España. Maestría en Gobierno y Gestión Pública en el Instituto de Gobierno y Gestión Pública – USMP – Perú. Profesor Universitario de Gobierno y Gestión Pública. Ex regidor del Concejo Municipal Provincial de Abancay.