IVP AREQUIPA Municipalidad Provincial de Arequipa
“EL IVP – AREQUIPA Y LA VOLUNTAD POLÍTICA COMO ELEMENTO DE INTEGRACIÓN DE LOS DISTRITOS RURALES De LA PROVINCIA DE AREQUIPA”
INFORME DE EXPERIENCIA
II Concurso de Buenas Practicas 2012
DATOS GENERALES 1. Título de la experiencia “El IVP – Arequipa y la voluntad política como elemento de integración de los distritos rurales de la provincia de Arequipa” 2. Nombre del Instituto Vial Provincial que postula Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Arequipa 3. Departamento Arequipa 4. Nombre de la categoría Gestión Organizacional 5. Persona responsable de presentar la experiencia Nombre: Cargo: E-mail: Teléfono: Celular:
Mario Cesar Alatrista Macedo Gerente General ivpaqp@ivparequipa.com.pe 054-227639 95-9-063716
II RESUMEN
“Solo con el cambio de actitud y el compromiso integracionista, será posible el desarrollo de las instituciones en beneficio de los pueblos rurales”
Nuestra experiencia organizacional se desarrolló con el cambio gerencial en busca de nuevas metas y con el compromiso de quienes trabajan en el IVP- Arequipa, el cual se viene sosteniendo en el tiempo y forjando el desarrollo de los pueblos rurales, con la participación directa de los actores políticos, Alcaldes Distritales conformantes del Comité Directivo del IVP – Arequipa, en beneficio de sus pueblos, a través del mantenimiento, rehabilitación y mejoramiento de las vías y con el desarrollo sostenido de otras obras acordes con la función municipal como son: Educación, Salud, Saneamiento e Infraestructura Vial y Básica Rural. La transformación del IVP – Arequipa data desde el año 2007 hasta la fecha; pues constantemente se viene proponiendo nuevas metas en forma conjunta con cada uno de los distritos rurales. Cabe señalarse, que este cambio ha comprometido a las diversas instancias, como son: Comité Directivo del IVP – Arequipa Presidente del Comité Directivo, Alcalde Provincial Gerente General del IVP – Arequipa Sub Gerente del IVP – Arequipa Administración Asesoría Legal Área de Contrataciones Es importante resaltar que el cambio organizacional busca un desarrollo sostenido del IVP – Arequipa, como parte de un programa vial con soporte social, y en busca de lograr una Descentralización e Integración de los pueblos, desde el objetivo vial y la diversidad de acciones dentro del ámbito Municipal. A partir de esta propuesta de cambio, hoy por hoy el IVP – Arequipa, se ha constituido en un referente institucional y un medio de desarrollo de los pueblos rurales; y complemento político del quehacer municipal en la ejecución de obras viales y demás actividades de la Infraestructura básica rural.
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Nuestro Equipo “Trabajando por el desarrollo de los distritos rurales de Arequipa”
III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
1. Descripción del desarrollo de la Experiencia a. Periodo de realización Nuestra experiencia inicia su desarrollo desde el año 2007 hasta el año 2012, con el financiamiento para la elaboración de Perfiles, Expedientes Técnicos y ejecución de obras de infraestructura vial, básica rural y mantenimiento vial rutinario de caminos vecinales; y que tuvo el respaldo del Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa, los Alcaldes Distritales conformantes del Comité Directivo, PROVIAS Descentralizado y el Gobierno Regional de Arequipa.
Inversión para la ejecución de Obras de Infraestructura Vial y Básica Rural a través del IVP – Arequipa S/.15,325,995,58
S/.10,437,181,41
S/.5,606,803,37
S/. 2,240, 810, 74
S/.2,352,619,86 S/. 900,396,60
2007
2008
2009
2010
2011
2012
GESTIÓN MUNICIPAL ANTERIOR GESTIÓN MUNICIPAL ACTUAL
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Financiamiento para el Mantenimiento Vial Rutinario de Caminos Vecinales desde el año 2011
20%
40%
40%
Financiamiento del MEF a través de PROVIAS Descentralizado Financiamiento de la Municipalidad Provincial de Arequipa Financiamiento Gobiernos Locales
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
b. Actores que participaron Debemos precisar que los actores son las siguientes instituciones públicas: PROVIAS Descentralizado Gobierno Regional de Arequipa Municipalidad Provincial de Arequipa Gobiernos Locales Distritales Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Arequipa ·Actores directos de las actividades Cuando precisamos quiénes son los actores directos nos referimos a los Titulares de las Instituciones Públicas que participaron y se involucraron en la toma de decisiones de la experiencia: PROVIAS Descentralizado Gobierno Regional de Arequipa Municipalidad Provincial de Arequipa Gobiernos Locales Distritales Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Arequipa
·Actores indirectos de las actividades Como sabemos las Instituciones toman vida a través de sus líderes, es decir de sus Titulares o Representantes Legales, quienes tienen la función directriz y la responsabilidad política de llevar e implementar tareas, programas en beneficio del bien común con sus acciones y decisiones que permiten el avance de los pueblos. Actores Directos Ejecutores: Alcalde la Municipalidad Provincial de Arequipa, Presidente del Comité Directivo del IVP – Arequipa. Actores Indirectos colaboradores: Presidente del Gobierno Regional
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Tratándose de una experiencia que compromete a diversas instancias se determinó la composición de articuladores. Articulador Político: Alcalde Provincial, Presidente del Comité Directivo. Articulador Implementador: Gerente General del IVP – Arequipa, Ing. Mario Alatrista Macedo. Articulador Operativo: Sub Gerencia de Operaciones, Operadores Administrativos, Administración y Asesoría Legal
Funcionarios vinculados con la Experiencia Los mismos que recaen en los siguientes profesionales:
Función / Rol
Nombre del responsable
Cargo
Profesión
E-mail / Teléfono
Actividades que desarrolló
Diseño de la Experiencia
Mario Alatrista Macedo
Gerente General
Ingeniero
ivpaqp@ ivparequipa.com.pe
Directriz
Implementación de la Propuesta
Edgar Contreras Silva
Sub Gerente de Operaciones
Ingeniero
edgarcontrerass@ gmail.com
Operativo
Apoyo de Coordinación
Jorge Huaracha Escalante
Administración
Contador
coquitocpc@ hotmail.com
Soporte
Apoyo de Coordinación
Manuel Arista Lazarte
Asesoría Legal
Abogado
aristabogados@ hotmail.com
Soporte
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Situación inicial de la experiencia, lugar y características La experiencia propuesta se desarrolló en la provincia de Arequipa, en los distritos de San Juan de Tarucani, Yura, Chiguata, Santa Isabel de Siguas, Tiabaya, Sabandía, Socabaya, Quequeña, Santa Rita de Siguas, San Juan de Siguas, Vítor, La Joya, Pocsi, Polobaya, Characato, Mollebaya, Yarabamba, San Juan de Siguas, Arequipa Metropolitana y Mantenimiento de Caminos Vecinales. Las características de los proyectos ejecutados se reflejan de obras de infraestructura vial y básica rural como: Electrificación Rural, Mejoramiento y Ampliación de Sistemas de Agua Potable y Desagüe, Construcción de Canales de Riego, Asfaltado de Carreteras, Construcción de Puente, Mejoramiento de Pasajes, Construcción de Centro Canino Municipal, Construcción de Posta Médica y Parchado de Vías en Arequipa Metropolitana.
Inversiones Ejecutadas por el IVP - Arequipa (2007 – 2012)
Mantenimiento Vial Rutinario
S/. 3,719,520.00
Parchado de Vías
S/. 985,749,81
Construcción de Posta Médica Construcción de Centro Canino Mejoramiento de Pasajes Construcción de Puente
S/. 451,053,56 S/. 420,000,00 S/. 397,304,00
Asfaltado de Carreteras Construcción de Canales de Riego Sistemas de Agua Potable y Desagüe Electrificación Rural
S/. 721,717,47 S/. 28,701,222,52 S/. 932,829,60 S/. 3,503,430,00 S/. 790,000,40
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
2. Contexto en el que se inscribe la Experiencia a. Contexto histórico – socio – político El Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Arequipa fue creado mediante Ordenanza Municipal N° 046 con fecha 19 de Octubre del 2000, como un Organismo de Derecho Público Interno Descentralizado con personería jurídica, conformado por la Municipalidad Provincial de Arequipa y las Municipalidad Distritales del ámbito Rural de la Provincia, gozando de autonomía administrativa, económica, presupuestaria y financiera, encargada del desarrollo y mantenimiento de los Caminos Rurales de la Provincia de Arequipa. En la necesidad de cumplir un rol preponderante dentro de la Gestión Municipal y como elemento de Desarrollo, el IVP – Arequipa ha venido adecuando su Estructura Orgánica, basada en la implementación de sus funciones conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades, virtud de lo cual ha comprometido la participación directa de un equipo de profesionales en las áreas de la Administración, Área Técnica y Asesoría Legal. La experiencia del IVP – Arequipa ha contribuido al desarrollo de los distritos rurales de la provincia de Arequipa, principalmente en la conservación de los caminos vecinales, trayendo mayor rentabilidad social y económica en diversos sectores productivos de cada localidad, creando nuevas oportunidades laborales y contribuyendo a la llamada Inclusión Social.
Asociación Civil sin Fines de Lucro “Corazón de Jesús”
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Por otra parte, el IVP – Arequipa se ha convertido en un ideal complemento político en la ejecución de obras viales e infraestructura básica rural, constituyéndonos como un referente institucional y un medio de desarrollo integral en los pueblos rurales dentro de un marco del proceso de descentralización de nuestro país.
b. Contexto institucional dentro del cual se desarrolla la Experiencia Nuestra experiencia se llevó a cabo a través de un equipo de profesionales en las diversas áreas, como Ingeniería, Economía, Contabilidad y Derecho; sin el cual no se podría lograr los objetivos propuestos sostenidos en el tiempo, en beneficio de las poblaciones. La trasformación del IVP – Arequipa, data desde el año 2007 hasta la fecha; pues constantemente se viene buscando nuevas metas y compromisos con diferentes entes institucionales, lo que trajo como consecuencia la modificación de nuestro Estatuto e implementación de nuestra Estructura Orgánica. Es por ello que el IVP – Arequipa, tiene una nueva estructura orgánica:
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ESTRUCTURA ORGÁNICA COMITE DIRECTIVO
GERENTE GENERAL
OCI - MPA
ASESORÍA JURÍDICA
SECRETARÍA
ADMINISTRACION
TESORERIA
TECNICO DE ADMINISTRACION
CONTABILIDAD PRESUPUESTO RR.HH
LOGISTICA
TECNICO DE ALMACEN
CHOFER
AUXILIAR ADMINISTRACION
SUBGERENCIAS DE INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA VIAL RURAL INFRAESTRUCTURA BASICA RURAL
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3. Contexto en el que se inscribe la Experiencia a. Propósito o Finalidad Mostrar la capacidad de Gestión y Operativa del IVP – Arequipa, como instrumento de desarrollo de los pueblos, no solo rurales; sino como factor integracionista y elemento para la implementación de la Descentralización Presupuestal, Administrativa y Financiera.
b. Objetivos Mostrar capacidad organizacional y operativa. Desarrollar proyectos de envergadura vial y básica rural. Demostrar que los caminos tienden a ser mejorados acorde con los tiempos y las necesidades de sus pueblos. Lograr un cambio organizacional ofreciendo dinamismo y funcionabilidad como elemento de desarrollo.
4. Análisis del desarrollo de la Experiencia a. Actividades desarrolladas de la experiencia
Como parte de la estrategia de la experiencia se llevaron a cabo conversatorios a fin de establecer la problemática y los nuevos objetivos del IVP-Arequipa. En una segunda instancia, buscar la integración y compromiso de sus participantes con el objeto de cumplir con los objetivos propuestos; así como, establecer una política administrativa de sostenibilidad y concertación en beneficio de los distritos rurales, basados en la gestión directa y la permeabilidad de los actores directos e indirectos.
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b. Pasos metodológicos que se han seguido para el desarrollo de la experiencia Planeamiento Identificación de las necesidades básicas de los distritos rurales de la provincia de Arequipa. Conversatorio con el Alcalde Provincial de Arequipa, Alcaldes Distritales y otros representantes de entidades públicas. Búsqueda de financiamiento a través de elaboración de Estudios a nivel Pre – Inversión, Perfil SNIP viables y Expedientes Técnicos. Proceso de Implementación Suscripción de Convenios Interinstitucionales y Específicos, con la finalidad de llevar a cabo la ejecución del proyecto. Convocatoria de Procesos de Selección de acuerdo a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones con el Estado. Designación de Ingenieros, Técnicos y mano de obra calificada y no calificada. Seguimiento Supervisión de la obra a través de la Gerencia y Sub Gerencia de Operaciones del IVP – Arequipa. Evaluación Recepción de Final de la Obra, a través de un Comité de Recepción de Obra, conformado por dos representantes de los Gobiernos Locales financiadores del proyecto y un representante del IVP – Arequipa. Elaboración de la Liquidación Técnico – Financiera y cierre del proyecto mediante el Formato Nº 14 – Ficha de Registro del Informe de Cierre.
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c. Contradicciones encontradas Debemos precisar que los cambios obedecen a nuevos objetivos, lo que no son siempre vistos con buenos ojos en el entorno del quehacer administrativo. El IVP – Arequipa es un organismo público descentralizado con autonomía administrativa; pero con limitaciones de orden presupuestal, lo cual hace que se tenga que girar 180º en su desarrollo y detenerse para replantear estrategias, por la lentitud del aparato gubernamental municipal que pone obstáculos, y del cual se depende innecesariamente; quienes ven con celo como se está generando una nueva alternativa administrativa, y propuesta para la ejecución de obras en el ámbito Municipal fundamentalmente. Considerando que es una nueva alternativa de enfrentar el desarrollo, se hace necesario que nuestros profesionales realicen un trabajo eficiente y de calidad; por ende, se capaciten constantemente para poder desterrar la incapacidad, la falta de identidad y compromiso con los objetivos institucionales. d. Dinámicas generadas entre participantes y organizaciones
El análisis de la problemática institucional de los distritos rurales y el diagnostico socio – económico de la problemática, es a partir de allí que nos involucramos y proponemos alternativas de solución, creando un ambiente de concertación entre instituciones; así como de compromiso de cooperación, a través del dialogo de los actores-articuladores, y el compromiso directo institucional, plasmado a través Convenios de Cooperación interinstitucional y de Ejecución de obras. e. Aspectos del contexto que han facilitado o dificultado
Debemos reconocer la capacidad y experiencia de nuestros profesionales que han desempeñado diversos cargos y responsabilidades dentro de la Función Gubernamental, como parte del ejercicio profesional y su constante capacitación personal y labor en equipo. Dificultades siempre existirán y conocedores de la lentitud del aparato gubernamental, nos hemos visto en la necesidad de ser operadores agiles de la gestión y facilitadores de la misma.
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
5. Resultados de la Experiencia En relación a los objetivos se consiguió que el IVP – Arequipa tome un posicionamiento dentro de la Gestión Municipal, como ente de desarrollo de los pueblos rurales, con la participación directa y comprometida del Presidente del Comité Directivo; y el ejercicio de la función Gerencial del IVP - Arequipa, a través de la ejecución de obras especificas en beneficio de los distrito rurales de la provincia de Arequipa que permitan una inclusión. Los cambios sustanciales en la estructura orgánica del IVP-Arequipa han permitido una presencia institucional en la Macro Región Sur y a nivel nacional; como instrumento de Descentralización y Eje de Desarrollo de los pueblos Rurales. Cabe resaltar, una mejor calidad de viabilidad con estándares óptimos tanto en su rehabilitación, señalización y mantenimiento, favoreciendo no solo a la ciudad de Arequipa; sino a quienes desarrollan actividades económicas, académicas y de otra índole, generando integración de los pueblos, más empleo, mejor calidad de vida entre otros factores medibles macroeconómicamente, siendo sus resultados directos e indirectos en favor de una región del País. Debemos señalar que el Impacto organizacional fue pensado en una línea de acción de corto, media y largo plazo, pues como hemos señalado nuestro objetivo fundamental radica en constituirnos y sostenernos como elemento para el desarrollo de los pueblos básicamente rurales de la provincia de Arequipa. Es importante señalar que, Institucionalmente el fortalecimiento del IVP-Arequipa, como organismo público descentralizado con capacidad operativa en la ejecución de obras de Mantenimiento y Rehabilitación Vial va acorde con la modernidad y en forma conexa en la infraestructura básica rural.
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
5. Resultados de la Experiencia Inversiones Ejecutadas por el IVP - Arequipa (2007 – 2012)
Inversión
Financiamiento
Instalación de Electrificación Rural Línea 22.9 Kv y colocación de cable de guarda, en el distrito de San Juan de Tarucani – Anexo de Paty
S/. 790,000.00
Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de San Juan de Tarucani
2007
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Letrinas en el Anexo de Uyupampa del distrito de Yura
S/. 1'150.810.74
Gobierno Regional de Arequipa, Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de Yura
2007
Mejoramiento de Infraestructura de Riego Canal Alto Chusacani en el distrito de Chiguata
S/. 300,000.00
Municipalidad Provincial de Arequipa
2007
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable, Primera Etapa en el distrito de Santa Isabel de Siguas
S/. 2'352,619.86
Gobierno Regional de Arequipa, Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de Santa Isabel de Siguas
2008
Mejoramiento de la Ruta Departamental AR-113, Panamericana II Tramo, Cerro Verde en el distrito de Tiabaya
S/. 5'462,018.41
Municipalidad Provincial de Arequipa
2009
Mejoramiento de la vía de ingreso y salida (Belaunde – Sogay) en el distrito de Quequeña
S/. 2'091,179.00
PROVIAS Descentralizado
2009
Mejoramiento y Asfaltado de la carretera Santo Domingo – San Bernardo hasta Pampa Huajari en el distrito de Chiguata
S/. 2'883,984.00
PROVIAS Descentralizado
2009
Nombre del Proyecto
Año
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Inversiones Ejecutadas por el IVP - Arequipa (2007 – 2012)
Inversión
Financiamiento
Construcción del Puente Collpacocha II y accesos al distrito de San Juan de Tarucani
S/. 721,717.47
Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de San Juan de Tarucani
2010
Mejoramiento de los Pasajes de los Anexos de Buena Vista, Coripata Yumina en el distrito de Sabandia
S/. 397,804.00
Municipalidad Provincial de Arequipa
2010
Mejoramiento de la Infraestructura Vial de la Av. Las Peñas, Tramo: Av. Paisajista – El Pasto, distrito de Socabaya
S/. 1'381,013.21
Municipalidad Provincial de Arequipa
2010
Mejoramiento y Asfaltado de la carretera Lateral 01 – Lateral 10 en el distrito de Santa Rita de Siguas
S/. 5' 820, 949. 00
PROVIAS Descentralizado
2010
Mejoramiento y Asfaltado de la carretera Pie de la Cuesta – La Joya en el distrito de Vitor
S/. 5' 550, 959.03
PROVIAS Descentralizado
2010
Mejoramiento del Sistema de Riego del Botay en el distrito de Pocsi
S/. 382,829.60
Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de Pocsi
2011
Asfaltado de vía Characato – Santa Ana de los distritos de Characato y Mollebaya
S/. 517,567.00
Municipalidad Provincial de Arequipa, Municipalidad Distrital de Characato y Municipalidad Distrital de Mollebaya
2011
Nombre del Proyecto
Año
IVP AREQUIPA
III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Inversiones Ejecutadas por el IVP - Arequipa (2007 – 2012)
Inversión
Financiamiento
Mejoramiento de la carretera Tambillo – Sondor (Km. 0+000 al Km. 10+000) en el distrito de Santa Isabel de Siguas
S/. 3'500,000.00
Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de Santa Isabel de Siguas
2012
Creación del Centro Canino Municipal de la Municipalidad Provincial de Arequipa
S/. 420,000.00
Municipalidad Provincial de Arequipa
2012
Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva del Puesto de Salud de Chasquipampa en el distrito de Yanahuara, I Etapa
S/. 451,053.56
Municipalidad Provincial de Arequipa
2012
Mejoramiento de los Canales Principales Veladero y la Pascana en el distrito de San Juan de Siguas, I Etapa
S/. 250,000.00
Municipalidad Provincial de Arequipa y Municipalidad Distrital de San Juan de Siguas
2012
Parchado de Vías en Arequipa Metropolitana
S/. 985,749.81
Municipalidad Provincial de Arequipa
2012
Nombre del Proyecto
Año
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III EXPLICACIÓN DE LA EXPERIENCIA
Caminos Vecinales que atiende el IVP – Arequipa con Mantenimiento Vial Rutinario
Camino Vecinal
Distrito
Longitud (Km)
Santa María - Mosopuquio
Characato
1.38
Cacapata - Yanayaco
Characato
4.66
Characato - Mollebaya
Characato
1.40
Via 030 - Cachamarca
Chiguata
5.05
Santa María - Mosopuquio
Chiguata
7.12
Huajari - San Bernardo
Chiguata
4.00
Panamericana - San Camilo
La Joya
6.00
La Cano - San Isidro
La Joya
8.33
Mollebaya - Santa Ana
Mollebaya
2.15
Characato - Mollebaya
Mollebaya
0.38
Pocsi - Tuctumpaya
Pocsi
8.08
Emp. 113 - Orihuela
Pocsi
5.30
Emp. 113 - Polobaya Chico
Polobaya
5.65
Alto Mollebaya - Polobaya Chico
Polobaya
10.18
Uzuña - Carrizal - Emp R 567
Polobaya
8.13
Quequeña - Sogay
Quequeña
1.88
Quequeña - Belaunde
Quequeña
2.32
Quequeña - Vallecito
Quequeña
1.39
Sabandia - El Chorro
Sabandia
1.06
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ANEXOS
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