1

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ

МЕЖДУНАРОДНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО Методические материалы к междисциплинарному спецкурсу Автор-составитель - Т.М. Смыслова

Москва «СТЭНСИ» 2002

УДК 341.232.7(072) ББК 67.412.1р ББМ 43 Утверждено к печати Редакционным советом Фонда защиты гласности Ответственный редактор президент Фонда защиты гласности, профессор Высшей школы экономики А.К. СИМОНОВ Автор-составитель Т.М. СМЫСЛОВА Издание выпущено в свет благодаря содействию Фонда Евразия М 43

Международное информационное право: Методические материалы к междисциплинарному спецкурсу / Сост. Т.М. Смыслова. - М.: СТЭНСИ, 2002.

- 192 с.

Международное информационное право - совокупность правовых норм, регулирующих, с одной стороны, информационно-правовые отношения между государствами мирового сообщества, а с другой - совокупность норм поведения средств массовой информации в целом и журналиста в отдельности в пределах информационного пространства отдельного государства. Источниками для изучения международного информационного права служат документы, принятые в разное время такими международными организациями, как ООН, ЮНЕСКО, СЕ и др., а также национальные правовые акты, принятые с учетом международных норм, прецедентная практика международных и национальных судебных инстанций. Экспериментальный междисциплинарный спецкурс «Международное информационное право» читается автором-составителем книги. Книга адресована преподавателям, студентам и аспирантам юридических факультетов и отделений российских вузов. Она также представляет интерес для работников СМИ и правозащитников. (c) Фонд защиты гласности, 2002 г. (c) Т.М. Смыслова, 2002 г. (c) Издательство «СТЭНСИ», оформление, 2002 г.

ISBN 5-8137-0081-1

СОДЕРЖАНИЕ Введение Программа курса «Международное информационное право» Перечень вопросов к зачету по курсу «Международное информационное право» Международные акты, гарантирующие свободу информации Документы Российской Федерации Список используемой литературы Краткое изложение лекций Тема 1. Особая роль информации в жизни мирового сообщества. Переход от индустриального общества к обществу информационному. Этапы развития информационного общества. Признаки информационного общества Тема 2. Универсальное понятие информации, правоотношений, информационные ресурсы Тема 3. Предмет и методы информационных отношений

регулирования

информация

информационного

как

права.

объект Субъекты

Тема 4. Международная практика обеспечения свободы информации Тема 5. Правовые основы международного обеспечения свободы самовыражения Тема 6. Орган, гарантирующий международную защиту свободы выражения мнений, Европейский суд по правам человека в Страсбурге Тема 7. Применение Европейским судом статьи 10 Европейской конвенции по правам человека Семинар по теме 7: «Применение Европейским судом статьи 10 Европейской конвенции по правам человека». Рассмотрение решения Европейского суда от 8 июля 1986 г. «Lingens v. Austria» («Лингенс против Австрии») Тема 8. Правовое регулирование сети Интернет в странах Европы, США, России Тема 9. Информационное законодательство в Соединенных Штатах Америки. Конституционные положения о праве СМИ в США. Диффамация, принцип Салливана. Доступ к судебным слушаниям Тема 10. Информационное законодательство в Великобритании. Источники права о прессе в Великобритании. Место международных соглашений о правах человека в национальном праве в Великобритании. Клевета. Доступ к информации Тема 11. Информационное законодательство в Федеративной Республике Германии. Конституционные положения и источники права СМИ в ФРГ. Разделение полномочий в регулировании прессы между центральным и региональными правительствами. Государственная тайна и доступ к правительственной информации. Механизм саморегулирования прессы Тема 12. Французское законодательство о средствах массовой информации. Конституция Франции и другие источники права СМИ. Разделение полномочий между центральным и региональными правительствами. Включение элементов международного права в национальное право Франции. Доступ к информации. Клевета Тема 13. Законодательство о средствах массовой информации в Австрии. Источники права СМИ в Австрии. Конституционные положения и другие источники права СМИ Австрии. Место международных соглашений о правах человека в национальном праве Австрии. Клевета. Доступ к информации Тема 14. Источники права СМИ в России, конституционные положения свободы информации. Защита чести, достоинства и деловой репутации в российском законодательстве

Тема 15 (зачетный семинар). Сравнительная характеристика законодательства СМИ за рубежом и в России Приложения: Приложение 1. Европейская Конвенция о защите прав человека Приложение человека

2.

Формуляр

жалобы,

направляемой

в

Европейский

суд

по

правам

Приложение 3. Статья 19. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) Приложение 4. Статья 29. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Приложение 5. Окинавская хартия глобального информационного общества (принята 22 июля 2000 года лидерами стран G8) Приложение 6. Статья 19. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Приложение 7. ФЗ от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» (принят Государственной Думой 5 июня 1996 года) Приложение 8. Решение Европейского суда по правам человека. «Лингенс против Австрии» Приложение 9. Основные понятия курса «Международное информационное право» Издания Фонда защиты гласности

ВВЕДЕНИЕ Спецкурс «Международное информационное право» возник в связи с реальной потребностью юристов обладать знаниями международно-правовых норм, регулирующих поток информации в трансграничном масштабе. Курс «Международное информационное право» в своем роде является экспериментальным. На сегодняшний день практически ни в одном из существующих учебников по международному праву нет раздела, посвященного информационным отношениям. В учебном пособии, подготовленном коллективом преподавателей международного права МГИМО и Дипломатической академии МИД РФ, в главе «Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества» можно найти лишь упоминание о международном информационном праве как об отрасли международного права, находящейся в стадии становления. Связано это в первую очередь с тем, что международное информационное право, как и информационное право в отдельно взятой стране, отрасль новая, формирующаяся, находящаяся в стадии становления и вызывающая немало споров и сомнений по поводу ее самостоятельного существования. Исходя из признания существования международного информационного права, эту отрасль можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих, с одной стороны, информационно-правовые отношения между государствами мирового сообщества, а с другой - совокупность норм поведения средств массовой информации в целом и журналиста в отдельности в пределах информационного пространства отдельного государства. Совокупность правовых норм, образующих международное информационное право, следует отнести к отрасли общего международного права. Источниками для изучения международного информационного права служат документы, принятые в разное время такими международными организациями, как ООН, ЮНЕСКО, СЕ и др., а также национальные правовые акты, принятые с учетом международных норм, прецедентная практика международных и национальных судебных инстанций. К изучению международного информационного права целесообразно приступить после освоения курса «Международное право», так как первоначально студент должен уяснить понятие отрасли международного права, назначение институтов международного права, цели и задачи международных организаций (СЕ, ООН, ОБСЕ). Цель изучения курса международного информационного права состоит в том, чтобы студенты уяснили значение норм права, регулирующих поиск, получение, производство и распространение информации в международном масштабе, а также возрастающую роль международных правовых актов в свете гарантированного права на свободу самовыражения; порядок рассмотрения и разрешения дел, связанных с нарушением статьи 10 Конвенции, неразрывную связь норм права с их практическим применением соответствующими органами. Задачей изучения спецкурса является: ознакомление с важнейшими источниками международного информационного права; усвоение важнейших нормативных актов, умение работать с ними, знание принципов права и умение использовать их содержание при решении конкретных задач и вопросов. Студенту необходимо овладеть навыками применения теоретических положений на практике; уметь работать с правовыми актами, приобрести навыки составления жалобы в Европейский суд, иметь четкое представление о роли и правах, обязанностях международных организаций. Поскольку информационное право включает в себя право массовой информации как один из важнейших институтов, то, соответственно, в рамках курса «Международное информационное право» достаточное внимание уделяется изучению правовых норм, регулирующих деятельность СМИ в странах США и Европы. ПРОГРАММА КУРСА «МЕЖДУНАРОДНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО» Тема 1 (лекция). Особая роль информации в жизни мирового сообщества. Переход от индустриального общества к обществу информационному. Условия развития информационного общества. Признаки информационного общества.

(2 акад. часа)

Тема 2 (лекция). Универсальное понятие информации. Информация как объект правоотношений. Информационные ресурсы.

(2 акад. часа) Тема 3 (лекция). Предмет и методы регулирования отрасли права «Международное информационное право». Субъекты международного информационного обмена.

(2 акад. часа) Тема 4 (лекция). Становление и развитие свободы самовыражения. Понятия свободы мысли и слова как норм естественного и позитивного права. Исторические аспекты развития свободы печати. Свобода мысли, слова и печати как неотъемлемое право человека.

(2 акад. часа) Тема 5 (лекция). Международно-правовая практика обеспечения свободы информации. Баланс между безусловностью свободы слова, свободы массовой информации и необходимостью их частичного ограничения в интересах личности и сообщества в целом. Правовое оформление понятия свободы самовыражения в международных актах. В чем заключаются ограничение свободы информации, законодательная база.

(2 акад. часа) Тема 6 (лекция). Орган, гарантирующий международную защиту свободы выражения мнений, - Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Структура Европейского суда, организационная деятельность, предметная компетенция, действие Конвенции в пространстве и времени, виды споров, компетенция суда и национальное право, источники права. Порядок подачи жалобы в Европейский суд.

(4 акад. часа) Тема 7 (лекция). Применение Европейским судом статьи 10 Европейской конвенции по правам человека.

(2 акад. часа) Тема 7 (семинар). Применение Европейским судом статьи 10 Европейской конвенции по правам человека. Судебный процесс по делу «Лингенс против Австрии».

(2 акад. часа) Тема 8 (лекция). Правовое регулирование Интернет в странах Европы, США, России.

(2 акад. часа) Тема 9 (лекция). Информационное законодательство в Соединенных Штатах Америки. Конституционные положения о праве СМИ в США. Содержание права СМИ в США. Диффамация, принцип Салливана. Доступ к судебным слушаниям.

(2 акад. часа) Тема 10 (лекция). Информационное законодательство в Великобритании. Источники права о прессе в Великобритании. Место международных соглашений о правах человека в национальном праве в Великобритании. Клевета. Доступ к информации.

(2 акад. часа) Тема 11 (лекция). Информационное законодательство в Федеративной Республике Германии. Конституционные положения и источники права СМИ в ФРГ. Разделение полномочий в регулировании прессы между федеральным и региональными правительствами. Государственная тайна и доступ к правительственной информации. Механизм саморегулирования прессы.

(2 акад. часа)

Тема 12 (лекция). Французское законодательство о средствах массовой информации. Конституция Франции и другие источники права СМИ. Регулирование импорта и экспорта печатных изданий во Франции. Клевета.

(2 акад. часа) Тема 13 (лекция). Законодательство о средствах массовой информации в Австрии. Источники права СМИ в Австрии. Конституционные положения и другие источники права СМИ Австрии. Место международных соглашений о правах человека в национальном праве в Австрии. Клевета. Доступ к информации.

(2 акад. часа) Тема 14 (лекция). Источники права СМИ в России, конституционные положения свободы информации. Защита чести и достоинства в российском законодательстве.

(2 акад. часа) Тема 15 (зачетный семинар). законодательства СМИ за рубежом и в России.

(4 акад. часа)

Сравнительная

характеристика

ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЗАЧЕТУ ПО КУРСУ «МЕЖДУНАРОДНОЕ ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО» 1. Понятие и признаки информационного общества.

2. Условия становления информационного общества.

3. Международные источники информационного права.

4. Понятие и предмет информационного права.

5. Методы информационного права.

6. Информация как объект права: понятие и признаки.

7. Субъекты международного информационного права.

8. Основные принципы юридического регулирования деятельности информации в странах Европы и США.

9. Современное состояние информационного права в США.

10. Конституционные положения о праве СМИ в США.

11. Источники и конституционные положения о прессе в Великобритании.

12. Место международных соглашений о правах человека в национальном праве о средствах массовой информации в Великобритании.

13. Государственная тайна и доступ к правительственной информации в Великобритании.

14. Законодательные ограничения на использование оскорбительных выражений в праве о СМИ Великобритании.

15. Конституционные положения и источники журналистского права в ФРГ.

16. Разделение полномочий между федеральным и региональными правительствами ФРГ в отношении законодательной инициативы и применения права СМИ.

17. Механизмы саморегулирования в системе средств массовой информации ФРГ.

18. Франция: конституционные положения и источники права о СМИ.

19. Регулирование импорта и экспорта печатных изданий во Франции.

20. Защита источников информации во французском праве.

21. Источники и конституционные положения информационного права в Австрии.

22. Коммерческая тайна и доступ к информации, принадлежащей частным лицам, в законодательстве Австрии.

23. Законодательство о прессе Европейского сообщества.

24. Право и Интернет.

25. Применение статьи 10 Европейской конвенции в практике Европейского суда по правам человека.

26. Обращение в Европейский суд по правам человека.

27. Защита чести и достоинства в российском законодательстве.

28. Журналистское расследование в США. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ, ГАРАНТИРУЮЩИЕ СВОБОДУ ИНФОРМАЦИИ

Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных (Страсбург, 28 января 1981 г.). Европейская конвенция о трансграничном телевидении (была открыта Комитетом министров Совета Европы для подписания 5 мая 1989 г. и вступила в силу 1 мая 1993 г.). Резолюция № 2 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «Журналистские свободы и права человека» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.). Заявление 4-й Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации «О нарушениях журналистских свобод» (Прага, 7-8 декабря 1994 г.). Резолюция № 1 Европейской конференции министров по политике в области средств массовой информации «Влияние новых коммуникационных технологий на права человека и демократические ценности» (Салоники, 11-12 декабря 1997 г.). Окинавская хартия глобального информационного общества (22 июля 2000 г.). Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене». Резолюция 820 (1984) Парламентской ассамблеи Совета Европы «Об отношении парламентов государств со средствами массовой информации» от 7 мая 1984 г. ДОКУМЕНТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Закон РФ № 2124 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации». ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (с изменениями от 18 июня, 14 декабря, 30 декабря 2001 г.). СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Американское диффамационное право и судопроизводство. законодательства и практики судебной защиты чести и достоинства //Бюллетень «ЗИП СМИ», выпуск 12 /28/, 1996, декабрь. С. 11-13.

в

Обзор США

Законодательство и практика СМИ в Европе, Америке и Австралии./Фонд защиты гласности. 1996. Закон о печати Баварии /извлечения/ // ЗиП СМИ, выпуск 2/19/. 1996, февраль. С. З.

Закон о печати свободного ганзейского //ЗИП СМИ, выпуск 2/19/. 1996, февраль. С. З.

города

Гамбурга

/извлечения/.

Закон о прессе земли Северней Рейн-Вестфалия /извлечения/ // ЗИП СМИ, выпуск 2/19/. 1996, февраль. С. 3. Х. Майн. Средства массовой информации Германии. Издание «Коллоквиум», 1996 г.

в

Федеративной

Республике

Закон США о свободе информации. // ЗиП СМИ, выпуск 3/1,1996. С. 2-5. Закон США о коммуникациях /1994/. С комментарием, //бюллетень ЗиП СМИ, выпуск 11 /15/, 1995, ноябрь.С. 22. Коуи К. Проблемы конкуренции на английском рынке при переходе цифровому телевидению. - ЗиП СМИ, 1998, выпуск 6/46/, июнь. С. 11-16.

к

Круг Питер. В США принят закон о телекоммуникациях. //Бюллетень ЗиП СМИ, выпуск 3 /19/. 1996, март. С. 9. «Информационные споры: как в них победить?» ФЗГ, под ред. А.К. Симонова, составитель - А.К. Копейка. Прайс М. Право СМИ в США: эволюция или революция? ЗиП СМИ, 1995, № 6 / 10/. С. 1. Рихтер А. // Порнография... по-американски. // Бюллетень ЗиП СМИ, выпуск 11 /27/, 1996, ноябрь. С. 17-18. Современное право средств массовой Рихтера. - М.: Право и СМИ. 1997. - 256 с.

информации

в

США

/

под

ред.

А.

Сойстер М.Б., Барон С.С. Об исках должностных лиц государства и общественных деятелей, о клевете в печати // Бюллетень ЗиП СМИ, выпуск 6 / 34/, 1997, июль, стр. 4-6. Туманов В.А. Материалы о рассмотрении Государство и право. 1993, № 4. С. 54-56.

дел

в

Европейском

суде.

Федеральный закон США об открытости правительства, пер. А. Рихтера. ЗиП СМИ, выпуск 2 /19/, 1996, февраль. С. 5-7. Т.Н. Нештаева, В.В. Старженецкий. Возмещение нематериального ущерба в пользу юридического суда в деле компании Комингерсоль против Португалии (решение Европейского суда по правам человека от 6 апреля 2000 года) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, выпуск 2001/2. С. 56. Т.Н. Нештаева, В.В. Старженецкий. Надзорное производство: соблюдение принципа справедливого разбирательства дела и принципа публичных и частных интересов. // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, выпуск 2001/7. С. 122. Демьянова К. Интернет средство Законодательство, выпуск № 9, 2000. С. 45.

массовой

информации?

//

Якушев М.В. Как «отрегулировать» Интернет? // Законодательство, выпуск № 9, 2000. С. 49. Герцева Е.Н. Проблемы квалификации недобросовестного использования доменных имен в Интернете. // Законодательство, выпуск № 11, 2000. С. 47. С. Петровский. Правовое регулирование Российская юстиция, выпуск 5, май 2001. С. 63.

оказания

интернет-услуг.//

Глашев А.А. Европейский суд по правам человека: порядок рассмотрения жалоб. // Законодательство, выпуск № 6, 2000. С. 32. Ю. Берестнев. Распространение решений Европейского человека. // Российская юстиция, выпуск 3, март 2001. С. 16.

суда

подачи по

и

правам

В. Власихин. Миллер против Калифорнии.// Эротика и порнография в решениях Верховного суда США // Российская юстиция, выпуск 5, май 2001. С. 74 Н. Топорнин. Европейский суд на пороге XXI века. // Российская юстиция, выпуск 8'99. С. 5-7. Н.Н. Смирнова. Международное гуманитарное право.// С-П. Альфа. 2001 г. М.М. Богуславский. Международное частное право. Москва. Юрист. 2001 г. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. Международные отношения. 1996 г.

Международное

право.

Учебник.

Москва.

Труды по интеллектуальной собственности, Том 2 /Актуальные проблемы информационного права. Материалы научно-практической конференции // Москва, 2000. В.А. Копылов. Информационное право / Юрист, Москва, 1997 г. В.Н. Лопатин. Информационная безопасность России: Государство / Санкт-Петербург, Фонд «Университет». 2000.

Человек. Общество.

Г.М.Пшеничный, В.М.Хруль. Правовые и этические нормы журналистской деятельности в документах / М.: Центр «Право и СМИ», 1998 (Журналистика и право; Выпуск 11). Л.М. Энтин. Европейское право. Учебник / Норма, Москва 2001 г. И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов. Информационное Учебник // Санкт-Петербург. Юридический центр Пресс. 2001 г.

право.

ФЗГ. «Понятия чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и средств массовой информации». - М.: Издательство «Права человека», 1997 г. ФЗГ. Гласность - 2000. Доклад, комментарии, очерки. Симонова. Москва. Издательство «Галерия», 2001, с. 49-156.

Под

ред.

А.К.

Цена слова: Из практики лингвистических экспертиз текстов СМИ в судебных процессах по защите чести, достоинства и деловой репутации. Под ред. проф. М.В. Горбаневского - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Галерия, 2002. - 336 с. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ЛЕКЦИЙ Тема 1 ОСОБАЯ РОЛЬ ИНФОРМАЦИИ В ЖИЗНИ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА. ПЕРЕХОД ОТ ИНДУСТРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА К ОБЩЕСТВУ ИНФОРМАЦИОННОМУ. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА. ПРИЗНАКИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА • Особая роль информации в жизни мирового сообщества. Мы живем в мире информации. Информация превратилась в важный производственный фактор, можно сказать, даже важнейший фактор экономической жизни современного общества.

Именно поэтому знания в области международного информационного права необходимы сейчас практически каждому. Нет ни одной области человеческой деятельности, которая в той или иной степени не была связана с процессами получения и обработки информации.

1. Информатизация несет с собой прежде всего новые возможности для человека искать, получать и распространять информацию, давая тем самым человеку возможность правильно осуществлять выбор в любой области жизнедеятельности.

2. Информатизация открывает новые перспективы и в сфере экономики, связывая воедино экономику и политику, экономику и власть.

3. Много нового и полезного информатизация привносит в систему международных отношений. В Окинавской хартии глобального информационного общества (2000), подписанной в числе восьми ведущих стран мира также и Россией, отмечается, что: «Информационное общество... позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления».

• Переход от индустриального общества к постиндустриальному и информационному. В традиционном аграрном обществе основная задача состояла в обеспечении населения элементарными средствами к существованию. Поэтому усилия были сосредоточены в сельском хозяйстве, в производстве продовольствия. В пришедшем ему на смену индустриальном обществе эта проблема ушла на второй план. В развитых странах 5-6% населения, занятых в сельском хозяйстве, обеспечивали продовольствием все общество. На первый план выдвинулась промышленность. В ней была занята основная масса людей. Общество развивалось по пути накопления материальных благ. Следующий этап связан с переходом от индустриального к постиндустриальному обществу, иначе - обществу, в котором в отраслях экономики преобладает производство и распространение знания. В постиндустриальном обществе преобладает массовое распространение творческого, интеллектуального труда, серьезно возрастает объем научного знания и информации, применяемой в производстве, в структуре экономики преобладают сферы услуг, науки, образования, культуры. Теорию постиндустриального общества разрабатывали, прежде всего, американские социологи и политологи Д. Белл, З. Бжезинский, О. Тоффлер, а также французские ученые А. Турен, Ж. Фурастье и др. Начиная со второй половины 1960-х годов в ряде развитых стран стала развиваться концепция «информационного общества» как модификация концепций постиндустриального общества.

• Этапы развития информационного общества. Само название «информационное общество» впервые появилось почти одновременно в Японии и США. В информационном обществе можно выделить несколько этапов развития. «Первый этап ведет отсчет с начала 50-х годов, когда были созданы первые большие вычислительные машины, ориентированные... для решения сложных технических задач, прежде всего в оборонной сфере...»1 «Второй этап связан с появлением и массовым использованием персональных... компьютеров»2. «В 1971 г. появилась первая микросхема, а в 1974 г. на рынок вышел предшественник персонального компьютера. До 1960 г. во всем мире использовалось не более 7 тысяч компьютеров. Исторический перелом наступил лишь в 1993 г., когда впервые объем производства персональных компьютеров превзошел объем производства легковых автомобилей и достиг 35,4 миллиона единиц. Год спустя этот объем возрос на 27% и превысил 48 миллионов единиц, а к 1995 г. увеличился еще на 25% и приблизился к 60 миллионам. Сегодня в некоторых странах, например в США, персональных компьютеров производится и продается уже больше, чем телевизоров, и эта тенденция имеет свойство к распространению»3. «Третий этап «информационной революции начался в 1990 г. с «открытием» глобальной информационной сети Интернет - этап информационных коммуникаций и сетей»4. «Следует, однако, учесть, что феноменальный рост производства средств вычислительной техники сам по себе не стал основным условием перехода от

индустриального общества к информационному. До последнего времени компьютеры работали в основном изолированно, однако теперь для эффективного использования разнообразной информации происходит их объединение друг с другом с помощью телекоммуникационной инфраструктуры. Такой качественный переход вполне сопоставим с переходом от аграрного общества к индустриальному»5. «В настоящее время термин «информационное общество» занял прочное место в лексиконе зарубежных политических деятелей разного уровня. Именно с ним связывают будущее своих стран многие руководители. Наиболее отчетливо это проявилось в деятельности администрации президента США (национальная информационная инфраструктура), Совета Европы (информационное общество), Канады, Великобритании (информационная магистраль). Не отстают в разработке соответствующих программ и концепций развития информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ) другие государства Европейского сообщества, азиатские страны»6. Несмотря на то, что Россия участвовала в подписании Окинавской хартии, до сих пор в России не принято «официальной» программы информационного общества. Существует программа, сформулированная в 1999 г., - «Концепция формирования информационного общества в России», но она пока представляет собой достаточно декларативный документ.

• Признаки информационного общества. Обобщая существующие подходы к трактовке понятия «информационное общество» (ИО), можно выделить следующие критерии отнесения общества к информационному: 1. Больше 50% населения развитых стран занято в информационном секторе экономики; 2. Одной из главных социальных ценностей, объединяющих общество, главным продуктом производства и основным товаром станет информация; 3. Власть в обществе перейдет в руки информационной элиты; 4. Каждый член общества будет иметь возможность своевременно и оперативно получать с помощью глобальных информационных сетей полную и достоверную информацию любого вида и назначения из любого государства, находясь при этом практически в любой точке географического пространства; 5. Деятельность электронных средств массовой информации (СМИ) будет интегрироваться с информационными сетями, образуя цифровое телевидение; 6. Исчезнут географические и геополитические границы государств в рамках информационных сетей, произойдет «столкновение» и «ломка» законодательств стран. «Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии»7. Данный список далеко не исчерпывающий, со временем возможно присоединение других признаков, характеризующих информационное общество. Таким образом, подводя итог, можно сказать, что: важнейшей особенностью информационного общества является перенос акцента в производстве с использования материалов на оказание информационных услуг. Задание для самостоятельной работы: 1. Определите основные признаки информационного общества.

2. Отметьте условия становления информационного общества, назовите государства с развитой информационной системой.

3. Проанализируйте Окинавскую хартию глобального информационного пространства (приложение 5), определите задачи, поставленные государствами Большой восьмерки в целях развития международного информационного потенциала. Обязательная литература по теме:

1. И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов. Информационное право, учебник. - Санкт-Петербург. - «Юридический центр Пресс», с. 50-64.

2. Т.В. Ершова. Концептуальные вопросы перехода к информационному обществу XXI века, размещено на веб-сайте по адресу: http://intra.rfbr.ru/pub/vestnik/V3_99/1_5.htm#4.

3. И.С. Мелюхин. Информационное общество и государство, размещено на веб-сайте по адресу: http://www.relcom.ru/win/Archive/1997/ComputerLaw/State.htm#3.

4. Ресурс Российской сети информационного общества (Russian Information Society Network) http://www.isn.ru/.

5. В.Н. Лопатин. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. Монография. Санкт-Петербургский университет России. 2000 г., с.

80-95. Тема 2 УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИЯ КАК ОБЪЕКТ ПРАВООТНОШЕНИЙ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ Основной социальной ценностью, главным продуктом производства и основным товаром в информационном обществе является информация. В настоящее время ни в одной из научных областей общества, в том числе и праве, нет единого определения информации. Термин «информация» происходит от латинского слова «informatio», что означает - разъяснение, сообщение, осведомленность. Принято считать, что информация - прежде всего философская категория. Существует множество философских концепций информации, и все осветить было бы крайне трудно. Известно философское определение американского ученогоматематика Винера: информация - это не энергия и не материя. «Н. Винер предложил «информационное видение» кибернетики как науки об управлении в живых организмах и технических системах. И под информацией стали понимать уже не просто сведения, а только те сведения, которые являются новыми и полезными для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управления. Остальные сведения не считались информацией»8. «В середине ХХ столетия К. Шенноном и У. Уивером были предложены вероятностные методы для определения количества передаваемой информации. Однако такие вероятностные методы описывают лишь знаковую структуру информации и не затрагивают смысла, заложенного в ней (в сообщении, сведениях)»9. По определению К. Шеннона, информация - это снятая неопределенность. Под информацией в семантической теории информации, которая развивается вот уже много лет, понимается изучение смысла сообщения, полезность и ценность этого сообщения для потребителя. Существование различных теорий информации так и не привело к выработке общепринятого теоретического определения этого понятия. Существует огромное количество работ, в которых с разных позиций исследуются всевозможные аспекты этого понятия. «В специальной литературе имеется целый ряд дефиниций информации: «негэнтропийный принцип информации», отрицание энтропии (Л. Бриллюэн); мера определенности в переданном сообщении, мера разнообразия (У. Эшби), «определенная порция порядка» (Б. Кадомцев), «мера сложности структур (Моль); вероятность выбора (Яглом); мера выбора самоорганизующейся системы (И. Мелик-Гайказян), «передача сообщений между передающей и принимающей системами, что ведет к изменению разнообразия состояний последней (В.С. Толстой), сведения о лицах, предметах, фактах, явлениях и процессах, которые не зависят от формы их представления»10. Под информацией в быту (житейский аспект) понимают сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальными устройствами. Под информацией в технике понимают сообщения, передаваемые в форме знаков или сигналов. Простое и понятное каждому определение информации мы можем найти в Словаре русского языка С.И. Ожегова: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо11.

«До середины 20-х годов ХХ века под информацией действительно понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или иным способом»12. С середины ХХ столетия под информацией понимается обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передача признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация); это одно из основных понятий кибернетики13. В задачу данного курса не входит формулировка общетеоретического определения информации, нам необходимо определить информацию в правовом контексте. Для этого обозначим ее юридически значимые признаки, обуславливающие специфику информации как объекта правового регулирования. К таким признакам наиболее часто относят: • нематериальный характер («самостоятельность по отношению к носителю», то есть ценность информации заключается в ее сути, а не в материальном носителе, на котором она закреплена); • субъективный характер («информация возникает в результате деятельности обладающего сознанием субъекта», т.е. является результатом интеллектуальной деятельности); • необходимость объективации для включения в правовой оборот; • количественная определенность; • непотребляемость, возможность многократного использования; • сохранение передаваемой информации у передающего субъекта; • способность к воспроизведению, копированию, сохранению и накапливанию. Информацию можно структурировать и классифицировать, исходя из различных признаков: а) по степени доступа - общедоступная информация; информация, доступ к которой не может быть ограничен; информация с ограниченным доступом; информация, не подлежащая распространению; б) по степени систематизации - систематизированная в информационных системах (каталоги, энциклопедии, рубрикаторы и т.д. и несистематизированная информация, то есть свободная; в) по виду носителя - на бумажном носителе, видео- и звуковая, компьютерная информация; г) по сфере применения - массовая информация, распространяемая через СМИ, Интернет и отраслевая, предназначенная для круга лиц, связанного профессиональными интересами. «Ученые и практики выделяют более двадцати видов открытой информации по ее отраслевой принадлежности и востребованности в обществе (научная, техническая, правовая, медицинская, биржевая, финансовая, коммерческая, социальная и др.)»14. Понятие информации как объекта правового регулирования дано в статье 2 Федерального закона РФ от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации». Под информацией понимаются: сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Термины «явления» и «процессы» охватывают как конкретные фактографические данные, так и неформализованные знания или заблуждения об окружающем или воображаемом мире. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. «Об участии в международном информационном обмене», в статье 2, вводит термин «документированная информация», что очень важно для правоотношений, возникающих по поводу информации. Определению документированной информации соответствует зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. «Понятие «документированная информация» основано на двуединстве информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отображения. В результате документирования происходит как бы материализация и овеществление сведений. Информация «закрепляется» на материальном носителе или даже «привязывается» к нему и тем самым обособляется от своего создателя. В итоге

в качестве документированной информации мы получаем книгу, статью в журнале, сборник статей, фонд документов, банк данных или иной массив документов (данных) на бумажном, машиночитаемом или иных носителях15. В некоторых случаях только документированная информация может служить допустимым доказательством (статья 54 ГПК РСФСР) как средство защиты журналиста. Например: журналисту и газете «Новая биржевая газета» (г. Пенза) губернатором Пензенской области был предъявлен иск о защите чести и достоинстве. Губернатор просил признать порочащими и не соответствующими действительности сведения о том, что губернатору принадлежит трехэтажный дом, и то, что губернатор не платит налоги за этот дом и земельный участок, на котором находится дом. Данные, по поводу которых и разгорелся судебный спор, журналисту предоставил налоговый инспектор, но в устной беседе. К великому сожалению, журналист не зафиксировал разговор на пленке. Впоследствии налоговый инспектор из-за сильного давления вышестоящих лиц отказался от сказанного, и журналисту осталось ссылаться только на показания свидетелей. В то же время существуют объекты, не являющиеся документированной информацией. Например, сказанная и не записанная на магнитофон фраза не является документированной информацией. Но та же фраза, записанная на бумаге (или даже на камне), становится документированной информацией. По сути, документированная информация является объектом, который существует в определенном временном интервале. «Известно, что доказательственная способность документированной информации основана на возможности установления с помощью почерковедческой экспертизы того факта, что данный конкретный документ является оригиналом и что подпись на нем точно (вернее, с большей степенью вероятности) принадлежит конкретному лицу. «Традиционно для документирования в качестве материального носителя применялась писчая бумага. Созданный таким образом на бумаге документ с соответствующими реквизитами, необходимыми подписями, «широко использовался, да и используется в гражданских, экономических и иных отношениях, в том числе и как доказательственный материал при судебном разбирательстве»16. «С внедрением новых информационных технологий вместо бумаги в качестве материальных носителей стали использоваться машиночитаемые носители магнитные и оптические диски, память ЭВМ, электрические колебания, электромагнитные волны. К сожалению, в отличие от информации, зафиксированной на бумажном носителе, информация на машиночитаемом носителе может быть легко изменена без желания ее автора в результате несанкционированного доступа к ней постороннего лица, причем без всяких следов такого вмешательства. Возникла проблема установления доказательственной силы машиночитаемого документа. Необходимо было создать такой механизм записи информации на нем, который, с одной стороны, исключал бы возможность несанкционированного доступа постороннего лица к информации с целью ее искажения или подделки, а с другой - позволял бы конкретному лицу ставить на этом документе некоторую отметку, аналогичную его подписи на бумаге, которую было бы невозможно подделать, а экспертиза могла бы надежно подтвердить принадлежность этой отметки - подписи данному лицу. Отсюда возникло понятие «электронная цифровая подпись», которая посредством специального программно-информационного комплекса обеспечивает надежное подтверждение оригинальности сведений, реквизитов документа и факта его «электронного подписания» конкретным лицом»17. На встрече 30.11.1999 г. министры по делам телекоммуникаций стран членов Европейского союза одобрили текст Директивы об электронной подписи, которая придает электронно-цифровой подписи (ЭЦП) в электронном документообороте статус рукописной подписи. Первой страной Европы, на государственном уровне поддержавшей юридическую правомочность цифровой подписи, оказалась Ирландия. В США закон об ЭЦП вступил в силу уже 1 октября 2000 года. В России Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» вступил в силу 10 января 2002 года. Однако, по мнению многих экспертов, о полном переходе на электронный документооборот не может быть и речи в ближайшие несколько лет. Возвращаясь к понятию документа, определим, что совокупности документов образуют информационные ресурсы.

Информационные ресурсы - это отдельные документы и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных). По существу информационный ресурс трактуется либо как множество документов, либо как информационная система, которая рассматривается как совокупность документов. Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Основными объектами правового регулирования в информационной сфере являются информационные ресурсы в виде массивов документов, производные информационные продукты, формируемые на основе основных информационных ресурсов в соответствии с реальными или прогнозируемыми запросами пользователей. Задание для самостоятельной работы: 1. Изучите различные определения информации - в чем сходство, в чем их различие?

2. Определите юридические свойства информации. Обязательная литература по теме: 1. И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов. Информационное право, учебник. Санкт-Петербург. Юридический центр Пресс, 2001, с. 22-50.

2. В.А. Копылов. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1997, с. 21-57.