Catalog for GTZ

Ïðåäèñëîâèå ÃÈÑ – ïðîñòðàíñòâåííàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ ñîòðóäíè÷åñòâà â ñôåðå ðàçâèòèÿ Ñëîæíîñòü çàäà÷, ñòîÿùèõ ïåðåä íàìè â ñôåðå ðàçâèòèÿ, òðåáóåò èíñòðóìåíòàðèÿ, êîòîðûé ïîìîã áû íàì ïîñòè÷ü ïîëîæåíèå äåë è ïðîãíîçèðîâàòü ïîñëåäñòâèÿ íàøèõ äåéñòâèé. Ãåîãðàôè÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû (ÃÈÑ) êàê ðàç è ÿâëÿþòñÿ òàêèì èíñòðóìåíòàðèåì. Ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû íàõîäÿò âñå áîëüøåå ïðèìåíåíèå ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå â ñôåðå ðàçâèòèÿ. ÃÈÑ ìîãóò ñîäåéñòâîâàòü âûïîëíåíèþ ðàçëè÷íûõ ïðîåêòîâ â îáëàñòè ãðàäîñòðîåíèÿ, ðåãèîíàëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ, óñòîé÷èâîãî óïðàâëåíèÿ ðåñóðñàìè, íàäëåæàùåãî óïðàâëåíèÿ è ò.ï. Ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå â îáëàñòè ðàçâèòèÿ ÃÈÑ äîëæíû ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê èíñòðóìåíò, à íå êàê ñàìîöåëü.  ïðîåêòàõ è ïðîãðàììàõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ïðè ïîääåðæêå GTZ, ÃÈÑ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðèìåíÿþòñÿ ãëàâíûì îáðàçîì â Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïå (Áîñíèè-Ãåðöîãîâèíå, Ñåðáèè, ×åðíîãîðèè è Ãðóçèè), â Àçèè (Ëàîñå, Êàìáîäæå, Ôèëèïïèíàõ è Ìîíãîëèè) è â Àôðèêå (Ýôèîïèè, Ìàëè è Íàìèáèè). Íàñòîÿùåå êðàòêîå ðóêîâîäñòâî ïîäãîòîâëåíî äëÿ ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ, êîòîðûå èìåþò äåëî ñ ÃÈÑ è õîòåëè áû ëó÷øå ðàçîáðàòüñÿ â èõ ïðèìåíåíèè è âûãîäàõ, êîòîðûå îíè ìîãóò äàòü èõ ïðîåêòó èëè ïðîãðàììå. Äàííîå ðóêîâîäñòâî ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæåíèåì äâóõ ïðåäûäóùèõ ðóêîâîäñòâ GTZ ïî ÃÈÑ, èçäàííûõ â 1994 è 2000 ãã. Íàñòîÿùåå ðóêîâîäñòâî íå ïðåòåíäóåò íà òî, ÷òîáû äèêòîâàòü ïðèíöèïû ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ. À òàêæå íå ìîæåò ïðåâðàòèòü ÷èòàòåëÿ â ñïåöèàëèñòà â îáëàñòè ÃÈÑ. Ðóêîâîäñòâî ñêîðåå ñëóæèò äëÿ ïåðâîãî îçíàêîìëåíèÿ ñ äàííîé ñèñòåìîé è ôîðìóëèðóåò âîïðîñû, íà êîòîðûå äîëæíû áûòü äàíû îòâåòû, êîãäà ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå î öåëåñîîáðàçíîñòè ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ. Íàñòîÿùåå ðóêîâîäñòâî îñíîâàíî íà ñîâìåñòíîé èíèöèàòèâå Ðàáî÷åé ãðóïïû ïî çåìëåóñòðîéñòâó GTZ SELLER ñ ðåãèîíàëüíîé íàöåëåííîñòüþ íà Åâðîïó, Êàâêàç è Ñðåäíþþ Àçèþ, à òàêæå íà îòðàñëåâîé ïðîåêò GTZ ïî çåìëåóñòðîéñòâó. Ýøáîðí, èþíü 2009 Äîððèò ôîí Áåõàéì Îòðàñëåâîé ïðîåêò ïî çåìëåóñòðîéñòâó

×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ?

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Ïåðåäîâîé îïûò

Ïðèëîæåíèÿ

Îãëàâëåíèå 1.

2.

3.

4.

Ââåäåíèå. ×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ? Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ? (Ñôåðû ïðèìåíåíèÿ â òåõíè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå) ×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ? Ïåðåäîâîé îïûò • ×åðíîãîðèÿ: ðîñò íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãðàäîñòðîåíèÿ • Àëáàíèÿ: óñêîðåíèå ðàáîò è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé • Ôèëèïïèíû: èíôîðìàöèÿ è ìîíèòîðèíã ïðîåêòà â ðåæèìå îíëàéí • Ëàîñ: ðååñòð êîíöåññèé è ëèçèíãà • Íàìèáèÿ: ðåãèñòðàöèÿ çåìëè – çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè íà îáùèííóþ çåìëþ • Maëè: ìóíèöèïàëüíîå çåìëåóñòðîéñòâî íà áàçå óëè÷íîé àäðåñàöèè • Ãåðìàíèÿ: îïðåäåëåíèå ðàñïîëîæåíèÿ îáúåêòîâ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè • Ãåðìàíèÿ: òåõîáñëóæèâàíèå êàíàëèçàöèè • Ãåðìàíèÿ: ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãðàäîñòðîåíèÿ Ïðèëîæåíèÿ

4

5 10 20 31 32 34 36 38 40 42 44 46 48

50

×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ?

1. ×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ? Äî íåäàâíåãî âðåìåíè âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ðåøåíèÿ î ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì ðàçâèòèè, çåìëåïîëüçîâàíèè, îá èíôðàñòðóêòóðå, òðàíñïîðòå, èíâåñòèöèîííîì ïëàíèðîâàíèè, îá óïðàâëåíèè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, çäðàâîîõðàíåíèè, îá óïðàâëåíèè îáúåêòàìè, êàïèòàëüíîì ñòðîèòåëüñòâå, ìåðàõ áåçîïàñíîñòè, ãîòîâíîñòè ê êàòàñòðîôàì, ñïàñàòåëüíûì ðàáîòàì è ò.ä. ïðèíèìàëèñü íà îñíîâàíèè ïðîñòûõ áóìàæíûõ êàðò, êîòîðûå çà÷àñòóþ áûëè óñòàðåâøèìè, ñîñòàâëåííûìè ïî íåïîëíûì äàííûì è îáû÷íî òðåáîâàâøèìè áîëüøèõ èçûñêàòåëüñêèõ ðàáîò â àðõèâàõ ðàçëè÷íûõ âåäîìñòâ.

Ãåîãðàôè÷åñêèå èíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû (ÃÈÑ) íûíå ñî÷åòàþò â ñåáå ýòè êàðòû (â öèôðîâîì ôîðìàòå) ñî âñåìè äàííûìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ äàííûõ âåäîìñòâ. Íàïðèìåð, âìåñòî êàäàñòðîâîé êàðòû è çåìåëüíîãî ðååñòðà, êàðòà çåìåëüíûõ íàäåëîâ è äàííûå î ñîáñòâåííîñòè ñî÷åòàþòñÿ â îäíîé ñèñòåìå. Èëè æå, âìåñòî êàðòû çåìëåïîëüçîâàíèÿ íà îãðîìíîì ëèñòå è îòäåëüíîãî ïîèñêà äåìîãðàôè÷åñêèõ äàííûõ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî ìåñòà ðàñïîëîæåíèÿ íîâîé øêîëû, êîìïüþòåðó äàåòñÿ çàïðîñ, êîòîðûé íåïîñðåäñòâåííî ñòðîèò êàðòó, èäåàëüíîãî ìåñòà ðàñïîëîæåíèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ÃÈÑ íå òîëüêî ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì çåìëåóñòðîéñòâà. ÃÈÑ òàêæå ñïîñîáåí óñêîðèòü ìíîãèå åæåäíåâíûå ïðîöåäóðû âî ìíîãèõ îðãàíèçàöèÿõ è ïîñðåäñòâîì áûñòðîãî ââîäà ñâåæèõ äàííûõ ñîäåéñòâîâàòü ïðèíÿòèþ ðåøåíèé ïî ìíîãèì âàæíûì àñïåêòàì ïðè îáåñïå÷åíèè âûñîêîãî êà÷åñòâà.

5

×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ?

ÃÈÑ ïðèìåíÿåòñÿ äëÿ ñîäåéñòâèÿ ïðîöåññó ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ãîñóäàðñòâåííûìè è ÷àñòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè âî âñåì ìèðå è ìîæåò âíåñòè çíà÷èòåëüíûé âêëàä â âûðàáîòêó àäìèíèñòðàòèâíûõ è óïðàâëåí÷åñêèõ ïðîöåäóð, êîòîðûå ñòàíóò áîëåå ýôôåêòèâíûìè, ïðîçðà÷íûìè è óäîáíûìè äëÿ ïîëüçîâàòåëåé. Ëþáîå ðåøåíèå, çàòðàãèâàþùåå ïðîñòðàíñòâåííûå àñïåêòû, íàïðèìåð, ãäå ñòîèò èëè íå ñòîèò ïðåäïðèíèìàòü êàêèå-ëèáî äåéñòâèÿ, ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ñ ïîìîùüþ ÃÈÑ. Çàïðîñû, êîòîðûå â äðóãèõ óñëîâèÿõ ïîòðåáîâàëè áû áîëüøèõ çàòðàò âðåìåíè, ìîæíî àâòîìàòèçèðîâàòü. Ìåñòî îñóùåñòâëåíèÿ îïðåäåëåííûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè ìîæíî îïðåäåëèòü òàê æå ëåãêî, êàê íàéòè ãðóïïó ãðàæäàí èëè ñîáñòâåííîñòü, êîòîðûå ïîäïàäàþò ïîä òó æå êàòåãîðèþ. Ñëåäîâàòåëüíî, ÃÈÑ ìîæåò çíà÷èòåëüíî ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü è ñîêðàòèòü çàòðàòû. Îäíèì èç âàæíûõ ïðîäóêòîâ ëþáîé ïðîãðàììû ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ òåìàòè÷åñêàÿ êàðòà ñ èçîáðàæåíèåì òåêóùåé ñèòóàöèè è/èëè âîçìîæíûõ ðåøåíèé ïðîáëåìû. Ïðèâåäåì ëèøü íåñêîëüêî âûãîä îò ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ: • Ïðèíÿòèå âûñîêîêà÷åñòâåííûõ ðåøåíèé ñ íîâûìè âîçìîæíîñòÿìè àíàëèçà äàííûõ • Áûñòðîå îñìûñëåíèå äàííûõ • Íàäåæíàÿ ñâÿçü ìåæäó âåäîìñòâàìè/ó÷ðåæäåíèÿìè • Îáðàáîòêà áîëüøîãî îáúåìà äàííûõ • Ïîâûøåííàÿ ïðîçðà÷íîñòü è ýôôåêòèâíîñòü ïðîöåäóð â ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíàõ • Óëó÷øåííîå ðàñïðåäåëåíèå ðåñóðñîâ • Ðåãèîíàëüíîå è ìóíèöèïàëüíîå ïëàíèðîâàíèå, îðèåíòèðîâàííîå íà ïîòðåáíîñòè • Áîëåå ýôôåêòèâíûé ñáîð íàëîãà íà çåìëþ • Ëåãêîå îïðåäåëåíèå ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷àñòêîâ äëÿ èíâåñòèöèé è îõðàííûõ çîí • È ò.ä. Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ïðîâåäåííîå íåäàâíî â òðåõ ìóíèöèïàëèòåòàõ Ñåðáèè ïîêàçûâàåò, ÷òî ÃÈÑ ýêîíîìèò çàòðàòû è óâåëè÷èâàåò ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò ìåíåå, ÷åì çà ïÿòü ëåò.

6

×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ?

ÃÈÑ ñî÷åòàåò â ñåáå àïïàðàòíûå ñðåäñòâà, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è äàííûå. ÃÈÑ ñî÷åòàåò ãðàôè÷åñêèå äàííûå â âèäå êàðò ñ äîïîëíèòåëüíûìè äàííûìè â ôîðìå òàáëèö (áàçà äàííûõ). Öèôðîâàÿ êàðòà â ÃÈÑ ñîñòîèò èç òðåõ êëþ÷åâûõ ýëåìåíòîâ: ïëîùàäåé, ëèíèé è òî÷åê. Ïëîùàäü ìîæåò ïðåäñòàâëÿòü ñîáîé çåìåëüíûé íàäåë, çäàíèå èëè ïðîñòðàíñòâî ñ îïðåäåëåííûì çåìëåïîëüçîâàíèåì (ëåñ, ïîëÿ, æèëàÿ ïëîùàäü, ïðîìûøëåííàÿ çîíà è ò.ä.). Ëèíèÿìè îáîçíà÷àþòñÿ óëèöû, à ïðîñòûìè òî÷êàìè – îòäåëüíî ñòîÿùèå äîìà èëè äåðåâüÿ. Êàæäûé èç ýòèõ ýëåìåíòîâ, ïîêàçàííûõ íà êàðòå, ïîäêëþ÷åí ê áàçå äàííûõ, ãäå ñîäåðæàòñÿ äàëüíåéøèå ñâåäåíèÿ, íàïðèìåð, ðàçìåðû, íàèìåíîâàíèå, óñëîâèÿ, îãðàíè÷åíèÿ ëèáî âëàäåëåö. Ãðàôè÷åñêèå ýëåìåíòû îäíîòèïíîãî ñîäåðæàíèÿ îáû÷íî ñîáèðàþòñÿ â òàê íàçûâàåìûé “ñëîé”. Íàïðèìåð, âñå óëèöû íà äàííîì ïðîñòðàíñòâå ìîãóò áûòü îáîçíà÷åíû ëèíèÿìè â âûäåëåííîì äëÿ ýòîãî ñëîå ïîä íàçâàíèåì “óëèöû”. Íàáîð òåìàòè÷åñêèõ ñëîåâ ñîñòàâëÿåò ÃÈÑ. Ïîëüçîâàòåëü ìîæåò ñîñòàâèòü íàñëîåíèå èç ðàçëè÷íûõ òåìàòè÷åñêèõ ñëîåâ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ñîâåðøåííîãî íîâîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ñóùåñòâóþùèõ äàííûõ ïîñðåäñòâîì ýòîãî ñî÷åòàíèÿ äàííûõ (ñì. ðèñóíîê íèæå). Òàêèì îáðàçîì ÃÈÑ ïîêàçûâàåò óïðîùåííóþ êàðòèíó ìèðà, âûñâå÷èâàÿ âñþ èíôîðìàöèþ, íåîáõîäèìóþ äëÿ ïðèíÿòèÿ êîíêðåòíûõ ðåøåíèé. ñëîé 3: çåìëåïîëüçîâàíèå ñëîé 2: ó÷àñòîê, äîì è ãðàíèöû ñëîé 1: àýðîôîòî

7

×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ?

Ïåðâûì øàãîì ïðè âíåäðåíèè ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ ñî÷åòàíèå äàííûõ èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ è äàííûõ, ñîäåðæàùèõ ðàçëè÷íóþ èíôîðìàöèþ. Îáû÷íî çà îñíîâó áåðóò àýðîôîòîñíèìêè è, åñëè åñòü, êàðòû çåìåëüíûõ íàäåëîâ. Íàïðèìåð, êàðòó çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîæíî ïîëó÷èòü èç àýðîôîòîñíèìêà èëè ñïóòíèêîâîé ôîòîãðàôèè.

Èëè æå, ñóùåñòâóþùèé ïëàí çåìëåïîëüçîâàíèÿ ìîæíî íàëîæèòü íà ôîòîãðàôèþ âòîðûì ñëîåì. Â ðåçóëüòàòå, äàííûå ïðåäñòàþò â ñîâåðøåííî íîâîì ñâåòå. Ìîæíî áåç òðóäà ñðàâíèòü ïëàí è ðåàëüíîñòü. Ýòî ïîìîæåò âûÿâèòü íåçàêîííóþ çàñòðîéêó è îòñëåæèâàòü åå.

Ðàçëè÷íûå ôóíêöèè ÃÈÑ äàþò åìó âîçìîæíîñòü âûïîëíÿòü ðàçëè÷íûå òèïû àíàëèçà äàííûõ, èñêàòü è íàõîäèòü ó÷àñòêè è âûâîäèòü ðåçóëüòàòû â óäîáíîì ôîðìàòå.

Ïîòåíöèàëüíûå âûãîäû îò ÃÈÑ îãðàíè÷èâàþòñÿ íå òåõíè÷åñêèìè ñðåäñòâàìè, à òîëüêî íàëè÷èåì äàííûõ è èõ àêòóàëüíîñòüþ. Õîòÿ ÃÈÑ ñïîñîáåí âûâîäèòü íîâóþ èíôîðìàöèþ èç êîìáèíàöèè ñóùåñòâóþùèõ äàííûõ, îí íå ìîæåò ñîçäàâàòü áàçîâûå äàííûå ñàì ïî ñåáå, òî åñòü þðèäè÷åñêèå êàäàñòðîâûå äàííûå.

8

×òî èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò ÃÈÑ?

ÃÈÑ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ è ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé Ïåðâîå áåññèñòåìíîå ïðèìåíåíèå ÃÈÑ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ èìåëî ìåñòî â 1980-ûõ ãîäàõ. Áîëåå øèðîêîå ïðèìåíåíèå ÃÈÑ íà÷àëîñü â íà÷àëå 1990-ûõ ãã., êîãäà ïîÿâèëèñü ïåðñîíàëüíûå êîìïüþòåðû è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ÃÈÑ íà áàçå ÏÊ ïðèøëî íà ñìåíó ïðåæíèì ÝÂÌ, êîòîðûå áûëè äîðîãè è ñëîæíû â ýêñïëóàòàöèè.  1990-ûå ãîäà äîñòóïíîñòü äåøåâûõ ïðèåìíûõ óñòðîéñòâ ñèñòåìû ãëîáàëüíîãî ïîçèöèîíèðîâàíèÿ (GPS), à òàêæå âíåäðåíèå ýëåêòðîííîé ïî÷òû è Èíòåðíåòà ñïîñîáñòâîâàëî ïðèìåíåíèþ ÃÈÑ, óïðîñòèâ ñîçäàíèå ïðîñòðàíñòâåííûõ äàííûõ, îáìåí äàííûìè è äèñòàíöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïî ýëåêòðîííîé ïî÷òå è Èíòåðíåòó. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÃÈÑ ñóùåñòâóåò â áîëüøèíñòâå ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí, õîòÿ åãî ïðèìåíåíèå ñèëüíî îòëè÷àåòñÿ â êàæäîé îòäåëüíî âçÿòîé ñòðàíå. Êðîìå ÞÀÐ è íåêîòîðûõ óðáàíèñòè÷åñêèõ öåíòðîâ Àôðèêè, ïðèìåíåíèå ÃÈÑ ê þãó îò Ñàõàðû âñå åùå îãðàíè÷åíî.  Ëàòèíñêîé Àìåðèêå è, îñîáåííî, â Àçèè ÃÈÑ íàøåë áîëåå øèðîêîå ïðèìåíåíèå. Ñòðàíû Âîñòî÷íîé Åâðîïû óøëè äàëåêî âïåðåä â àäàïòàöèè ñâîèõ ïðîöåäóð è äàííûõ ê ñòàíäàðòàì ÅÑ, îäíàêî, âñå åùå ñòàëêèâàþòñÿ ñ òåìè æå òðóäíîñòÿìè, ÷òî è ïðî÷èå ñòðàíû (ñì. íèæå). Ïðèìåíåíèå ÃÈÑ îòëè÷àåòñÿ íå òîëüêî îò ðåãèîíà ê ðåãèîíó è â ðàìêàõ îäíîãî ðåãèîíà, áóäó÷è áîëåå ïåðåäîâûì â ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ðàéîíàõ, íî è â ïðåäåëàõ îòäåëüíî âçÿòûõ ñòðàí. Îáû÷íî ÷àñòíûé ñåêòîð ðàçâèò ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì ãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîð, ñòðàäàþùèé îò íåõâàòêè ñðåäñòâ. Ñàìûå áîëüøèå ïðîáëåìû, ñòîÿùèå ïåðåä ðàçâèâàþùèìèñÿ ñòðàíàìè, êîãäà ðå÷ü çàõîäèò î ÃÈÑ, ýòî äîñòóïíîñòü (îáíîâëåííûõ) äàííûõ, íàäëåæàùåå õðàíåíèå äàííûõ, ìåæâåäîìñòâåííîå ñîòðóäíè÷åñòâî â äåëå îáìåíà äàííûìè, äîñòóï ê Èíòåðíåòó, îáó÷åííûé ïåðñîíàë è íàëè÷èå ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Óñòîé÷èâîñòü ïðîåêòîâ ÃÈÑ ïî-ïðåæíåìó ïîä âîïðîñîì âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, ïîñêîëüêó ýòè ïðîåêòû ðåäêî êîãäà ðàçðàáàòûâàþòñÿ íàöèîíàëüíûìè êàäðàìè, à çà÷àñòóþ âíåøíèìè êîíñóëüòàíòàìè è ñîâåòíèêàìè, êîòîðûå ïîêèäàþò ñòðàíó ïî çàâåðøåíèþ ïèëîòíîãî ïðîåêòà, îñòàâëÿÿ ïîëüçîâàòåëåé áåç äîñòàòî÷íûõ íàâûêîâ äëÿ åãî ïðèìåíåíèÿ. Âíåäðåíèå ÃÈÑ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ òðåáóåò áîëüøåãî, ÷åì êðàòêîñðî÷íîãî êîíñóëüòàíòà, êîòîðûé ñïåöèàëèçèðóåòñÿ â îáëàñòè ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ÃÈÑ. Âíåäðåíèå ÃÈÑ îáû÷íî òðåáóåò êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà, âêëþ÷àÿ ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà è èçìåíåíèé â ìåíåäæìåíòå, â ïðàâîâîì ïîëå è ò.ä. È, íàêîíåö, ÷òî íåìàëîâàæíî, ïåðåìåí â ìûøëåíèè è îáðàçå äåéñòâèé.

9

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

2. Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ? Ïðèìåíåíèå ÃÈÑ äàåò ðÿä ïðåèìóùåñòâ, êîòîðûå ìîæíî ñâåñòè â òðè êàòåãîðèè: • ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè, • âûñîêîå êà÷åñòâî ðåøåíèé, • ñîâåðøåíñòâîâàíèå óñëóã. Ýôôåêòèâíîñòü ïðîöåäóð áûñòðîå îñìûñëåíèå äàííûõ àâòîìàòè÷åñêàÿ îáðàáîòêà ñòàíäàðòíûõ ðàáî÷èõ ïðîöåäóð êîîðäèíàöèÿ ðàçâèòèÿ îäíîâðåìåííîå ïðèìåíåíèå íåñêîëüêèìè ïîëüçîâàòåëÿìè

Âûñîêîå êà÷åñòâî ðåøåíèé ñî÷åòàíèå äàííûõ èç ðàçíûõ ó÷ðåæäåíèé èñïîëüçîâàíèå øèðîêîãî ñïåêòðà äàííûõ, âêëþ÷àÿ aðõèâû êîìïëåêñíîå ïëàíèðîâàíèå

Ñîâåðøåíñòâîâàíèå óñëóã áûñòðàÿ îáðàáîòêà çàïðîñîâ âûñîêàÿ íàäåæíîñòü äàííûõ áîëüøå ïðîçðà÷íîñòè äîïîëíèòåëüíûå óñëóãè

 êàêèõ ñëó÷àÿõ ïîëåçåí ÃÈÑ? Ïðè ëþáîì ïëàíèðîâàíèè è ïðèíÿòèè ðåøåíèé, êîãäà çàòðàãèâàþòñÿ: • Ïðîñòðàíñòâåííûå àñïåêòû (íàïðèìåð, ïîèñê ïðàâèëüíîãî ìåñòà ðàñïîëîæåíèÿ).

• Áîëüøîé îáúåì äàííûõ, êîòîðûé ìîæåò áûòü ïðèâÿçàí ê îïðåäåëåííîé ìåñòíîñòè.

• Ïîâòîðíûé àíàëèç íà îñíîâå ïîñòîÿííîãî îáíîâëåíèÿ äàííûõ.

10

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

ÃÈÑ ïðèìåíÿåòñÿ âî ìíîãèõ îáëàñòÿõ. Ðèñóíîê âíèçó ïîêàçûâàåò ñàìûå ðàñïðîñòðàíåííûå ïðèìåíåíèÿ â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ è ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé.

Ìîíèòîðèíã ïðîåêòîâ Ìîíèòîðèíã óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè Ïëàíèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ Óïðàâëåíèå âîäîñáîðíûìè áàññåéíàìè Óïðàâëåíèå ïðèáðåæíûìè çîíàìè

Íàëîãîîáëîæåíèå Îáåñïå÷åíèå çåìëåâëàäåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííûé çåìåëüíûé ðååñòð ãîðîäñêîå è ðåãèîíàëüíîå ïëàíèðîâàíèå Ïëàíèðîâàíèå ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû Êàðòèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ

Ýêîëîãè÷åñêèé ìîíèòîðèíã

Ïëàíèðîâàíèå è ìåíåäæìåíò

Ìîíèòîðèíã ëåñíîãî ïîêðîâà

êîììóíàëüíûõ ñëóæá

Ìîíèòîðèíã èçìåíåíèÿ êëèìàòà

Îðãàíèçàöèÿ ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã

Êàðòèðîâàíèå àäàïòàöèè ê èçìåíåíèþ êëèìàòà Ïëàíèðîâàíèå âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãåòèêè Ãîòîâíîñòü ê êàòàñòðîôàì/ðàííåå ïðåäóïðåæäåíèå Ïîìîùü â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ

Òðàíñïîðò Ïëàíèðîâàíèå âîññòàíîâëåíèÿ òðóùîá Ìàðêåòèíã ñ öåëüþ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòîðîâ Òóðèçì

Ðàñïðîñòðàíåííûå ïàêåòû ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ÃÈÑ ñîäåðæàò øèðîêèé ñïåêòð îáùèõ ôóíêöèé, ïðèìåíèìûõ ê ëþáîé òåìàòè÷åñêîé ñôåðå. Îáû÷íî âîçìîæíî è äàëüíåéøåå òåìàòè÷åñêîå ðàñøèðåíèå, íî ýêñïåðò òîæå ìîæåò ñîñòàâèòü òàêóþ ïðîãðàììó. ÃÈÑ ïðèãîäåí äëÿ ëþáîãî ïîëüçîâàòåëÿ - áóäü òî íà÷èíàþùèé èëè ïðîôåññèîíàë.

11

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ïðîçðà÷íûé ìîíèòîðèíã ïðîåêòîâ  ñî÷åòàíèè ñ Èíòåðíåòîì ÃÈÑ ñïîñîáåí çíà÷èòåëüíî ïîâûñèòü ïðîçðà÷íîñòü ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ èç ãîñáþäæåòà. Òàê íàçûâàåìûé ñåòåâîé ÃÈÑ ìîæåò ïðîäåìîíñòðèðîâàòü, ãäå îñóùåñòâëÿþòñÿ ïðîåêòû, êàêîé äîñòèãíóò ïðîãðåññ, êàêèå ñðåäñòâà çàòðà÷åíû, êàêèå ôèðìû îñóùåñòâëÿþò ïðîåêò è ò.ä. Ïîìèìî òîãî, ÷òî ýòî èíñòðóìåíò ìîíèòîðèíãà äëÿ ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâèòåëüñòâà, òàêîé âýáñàéò ïîêàçûâàåò ïðîçðà÷íîñòü ïðîöåäóðû óïðàâëåíèÿ. Âîâëå÷åííîñòü îáùåñòâåííîñòè ìîæåò áûòü òàêæå ïîâûøåíà âîçìîæíîñòüþ äëÿ ïîñåòèòåëåé îñòàâëÿòü ñâîè çàìå÷àíèÿ â ñïåöèàëüíî ïðåäíàçíà÷åííîì äëÿ ýòîãî ìåñòå. Íàêîíåö, ñåòåâîé ìîíèòîðèíã ïðîåêòà âûñòàâëÿåò ãîðîä â âûãîäíîì ñâåòå äëÿ èíâåñòîðîâ è äîíîðîâ. Ñì.: Ïåðåäîâîé îïûò “Ôèëèïïèí”

Ýôôåêòèâíîñòü íàëîãîîáëîæåíèÿ ÃÈÑ ñïîñîáåí ñîäåéñòâîâàòü ýôôåêòèâíîñòè è ïðîçðà÷íîñòè îöåíêè è ñáîðà íàëîãîâ. Âî-ïåðâûõ, ÃÈÑ ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ âû÷èñëåíèÿ è ñáîðà íàëîãîâ íà íåäâèæèìîñòü. Àýðîôîòîñúåìêà â ðàìêàõ ÃÈÑ ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ âû÷èñëåíèÿ ïëîùàäè ïîâåðõíîñòè è ñòîèìîñòè çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ èëè çäàíèé.  ïðèëàãàåìîé áàçå äàííûõ ìîæåò ñîäåðæàòüñÿ èíôîðìàöèÿ î âëàäåëüöå è ñîáñòâåííîñòè. Âûñòàâëåíèå íàëîãîâûõ ñ÷åòîâ ê îïëàòå ìîæåò áûòü àâòîìàòè÷åñêèì. Âî-âòîðûõ, ÃÈÑ ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ êàðòèðîâàíèÿ è ìîíèòîðèíãà íàëîãîâûõ ïëàòåæåé ïî ëþáûì ïðÿìûì íàëîãàì. Ýòà èíôîðìàöèÿ (êàðòà) ìîæåò áûòü áåç òðóäà îáíàðîäîâàíà ïîñðåäñòâîì ñåòåâîé ÃÈÑ. Ïðèìåð: Ñîñòîÿíèå íàëîãîâûõ ïëàòåæåé íà Ôèëèïïèíàõ Ñì.: Ïåðåäîâîé îïûò “×åðíîãîðèÿ” 12

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ñîäåéñòâèå/îáëåã÷åíèå èíâåñòèöèé  ïðîöåññå äåöåíòðàëèçàöèè ìíîãèå ìåñòíûå òåððèòîðèàëüíûå åäèíèöû èëè îðãàíû ñàìîóïðàâëåíèÿ çàâèñÿò îò ñîáñòâåííûõ íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ïðè ôèíàíñèðîâàíèè ñâîåé àäìèíèñòðàöèè, îáñëóæèâàíèÿ ñîöèàëüíîé è òåõíè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû, êîììóíàëüíûõ óñëóã è ìåð ïî ñîäåéñòâèþ ðàçâèòèÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, áîëüøèíñòâî ìóíèöèïàëèòåòîâ àêòèâíî çàíèìàþòñÿ ïðèâëå÷åíèåì èíâåñòîðîâ. ÃÈÑ ìîæåò ïîìî÷ü â áûñòðîì ïîèñêå ìåñò äëÿ êîíêðåòíîãî ïðèìåíåíèÿ. Åñëè, íàïðèìåð, èíâåñòîð èùåò ïîëíîñòüþ ðàçðàáîòàííûé íåçàñòðîåííûé ó÷àñòîê ìèíèìàëüíûõ ðàçìåðîâ íåïîäàëåêó îò øîññå è âñïîìîãàòåëüíûõ ñîîðóæåíèé, ÃÈÑ íàéäåò ñîîòâåòñòâóþùèé ó÷àñòîê. Ïðèìåð: ñåòåâîé ÃÈÑ äëÿ èíâåñòîðîâ, Ñóáîòèöà/Ñåðáèÿ

Êàðòèðîâàíèå è ïëàíèðîâàíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ ÃÈÑ ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ ñ öåëüþ ïîëíîãî îáåñïå÷åíèÿ ìóíèöèïàëèòåòà, îêðóãà èëè ðåãèîíà ìåäèöèíñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè è äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, íàöåëåííîãî íà óäîâëåòâîðåíèå òåêóùèõ è áóäóùèõ ïîòðåáíîñòåé. Ðàñïðåäåëåíèå ìåäó÷ðåæäåíèé è âîçìîæíûå ïðîáåëû â öåïî÷êå ñíàáæåíèÿ, íàïðèìåð, áîëüøàÿ óäàëåííîñòü îò íåêîòîðûõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ è ýëåìåíòàðíûõ ëå÷åáíûõ ó÷ðåæäåíèé ìîãóò áûòü ïðîàíàëèçèðîâàííû è èçîáðàæåíû íà îñíîâå ïîäðîáíîé êàðòû ìåñòíîñòè, âîçìîæíîñòåé è ôóíêöèé âñåõ áîëüíèö, ìåäïðàêòèêè, àïòåê, öåíòðîâ íåîòëîæíîé ïîìîùè è ò.ä. â ñî÷åòàíèè ñ äàííûìè/êàðòàìè çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïëîòíîñòè íàñåëåíèÿ è äåìîãðàôèè. ÃÈÑ òàêæå ìîæåò ïîêàçàòü, ãäå è êàêàÿ ìåäèöèíñêàÿ èíôðàñòðóêòóðà íóæíà ñåãîäíÿ è â áóäóùåì. Ïðèìåð: Àòëàñ çäðàâîîõðàíåíèÿ Ãàìáóðãà 13

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ïëàíèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè Óïðàâëåíèå ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè (ÓÏÐ) çà÷àñòóþ íóæäàåòñÿ â ïîäãîòîâêå ïëàíà çåìëåïîëüçîâàíèÿ. ÃÈÑ ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàí äëÿ ðàçðàáîòêè òàêîãî ïëàíà. Ïîäîáíûé òåõíè÷åñêèé ïîäõîä íå èñêëþ÷àåò ìåòîäîâ êîëëåêòèâíîãî ó÷àñòèÿ. Èíôîðìàöèÿ, ñîáðàííàÿ ìåòîäîì êîëëåêòèâíîé îöåíêè ñåëüñêîé ìåñòíîñòè ìîæåò ëåãêî èíòåãðèðîâàòüñÿ â ÃÈÑ. Òèïè÷íûé ÃÈÑ äëÿ ÓÏÐ âêëþ÷àåò ñïóòíèêîâûå ñíèìêè èëè àýðîôîòîñúåìêó, äàííûå GPS, èíôîðìàöèþ î ðàçâåäêå ïî÷â, òèïîãðàôè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ, ñòàòèñòèêó è èíôîðìàöèþ, ñîáðàííóþ ìåòîäîì êîëëåêòèâíîé îöåíêè ñåëüñêîé ìåñòíîñòè. ÃÈÑ ïîçâîëÿåò ñî÷åòàòü èíôîðìàöèþ ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ ïðåäñòàâëÿþùèõ èíòåðåñ ó÷àñòêîâ (íàïðèìåð, ñ öåëüþ îõðàíû ïî÷âû è âîäû èëè îçåëåíåíèÿ). Ïðèìåð: èíòåãðàöèÿ êàðòû ìåñòíûõ ðåñóðñîâ â ÃÈÑ., ðåãèîí Îðîìèÿ, Ýôèîïèÿ

Óïðàâëåíèå âîäîñáîðíûì áàññåéíîì Âîäîñáîðíûé áàññåéí ñ÷èòàåòñÿ ñàìîé óäîáíîé ïðîñòðàíñòâåííîé è ôóíêöèîíàëüíîé åäèíèöåé äëÿ óïðàâëåíèÿ ñëîæíûìè ýêîëîãè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè. Èç-çà ñëîæíîãî õàðàêòåðà âîäîñáîðíûõ áàññåéíîâ, â òîì ÷èñëå ïðèðîäíûõ óñëîâèé è äåÿòåëüíîñòè ÷åëîâåêà, ÃÈÑ ïðèìåíÿåòñÿ â óïðàâëåíèè âîäîñáîðíûìè áàññåéíàìè ñ ïåðâûõ äíåé âíåäðåíèÿ äàííîé òåõíîëîãèè. Åãî ïðèìåíåíèå ðàçâèâàåòñÿ îò ÷èñòî îïåðàöèîííîé ïîääåðæêè (íàïðèìåð, îïèñàòåëüíîãî êàðòèðîâàíèÿ è ïîäãîòîâêè ðååñòðîâ) äî ñëîæíûõ çàäà÷ ïî óïðàâëåíèþ, âêëþ÷àÿ ïðåäïèñàòåëüíîå ìîäåëèðîâàíèå è ñîäåéñòâèå â ïðèíÿòèè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé. Ïðèìåð: Ïîëåâîå èññëåäîâàíèå â Õàòèíü, Âüåòíàì 14

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ìîíèòîðèíã èçìåíåíèÿ êëèìàòà è àäàïòàöèîííîãî ïîòåíöèàëà Èçìåíåíèå êëèìàòà ïðîèñõîäèò â ðåçóëüòàòå ñî÷åòàíèÿ ìíîæåñòâà ðàçíûõ ôàêòîðîâ. ÃÈÑ ïîçâîëÿåò èíòåãðèðîâàòü äàííûå çà ïðîøëûå, òåêóùèå è áóäóùèå ãîäû èç ðàçëè÷íûõ èñòî÷íèêîâ è àíàëèçèðîâàòü ïîòåíöèàëüíîå âçàèìîäåéñòâèå ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ. Òàêèå èìèòàöèè ïîìîãàþò ïðåäñêàçûâàòü áóäóùèå êëèìàòè÷åñêèå èçìåíåíèÿ è èõ âîçäåéñòâèå. Ïðîãíîç ïîìîãàåò âûÿâëÿòü àäàïòàöèîííûé ïîòåíöèàë â îïðåäåëåííîé ìåñòíîñòè, íàïðèìåð, ðàñøèðåíèå ñòîéêèõ ê çàñóõå ñåëüõîçêóëüòóð, âíåäðåíèå áîëåå ýôôåêòèâíûõ ìåòîäîâ îðîøåíèÿ, óâåëè÷åíèå âîäîõðàíèëèù, óñèëåíèå ïëîòèí, ïåðåíîñ òðàíñïîðòíîé ñåòè è ïðîìûøëåííîñòè èç ïîäòîïëÿåìûõ ðàéîíîâ, ïåðåñåëåíèå ëþäåé è ò.ä. Ìîíèòîðèíã èçìåíåíèé âîçìîæåí òîëüêî íà îñíîâàíèè ïðîøëûõ è íûíåøíèõ äàííûõ. Ïëàíèðîâàíèå âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãåòèêè Äëÿ ìîíòàæà ñâîáîäíî ñòîÿùèõ ýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê (íàïðèìåð, ñîëíå÷íûõ èëè âåòðîâûõ), íóæíû ïëîùàäêè ñ îñîáåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Òàêîå ïðèìåíåíèå ÃÈÑ îïèðàåòñÿ íà öèôðîâûå ìîäåëè ìåñòíîñòè, òðåõìåðíûå äàííûå î çäàíèÿõ è ðàñòèòåëüíîñòè, äàííûå î êëèìàòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ, îõðàíÿåìûõ ïðîñòðàíñòâàõ è çàïëàíèðîâàííûõ íà áóäóùåå çàñòðîéêàõ. Ôóíêöèè ÃÈÑ ïîçâîëÿþò âûÿâëÿòü ó÷àñòêè ñ îïðåäåëåííûìè îðèåíòàöèåé è óêëîíîì èëè ñ îïðåäåëåííîé óãðîçîé âåòðîâ äëÿ ñâîáîäíî ñòîÿùèõ ýíåðãåòè÷åñêèõ óñòàíîâîê. Äëÿ ïðî-âåðêè âèçóàëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëàíäøàôò èëè ñ öåëüþ ìèíèìèçàöèè ýñòåòè÷åñêîãî óùåðáà, ìîãóò áûòü îñóùåñòâëåíû èìèòàöèè. Íåáîëüøèå óñòàíîâêè ìîãóò áûòü òàêæå ïîñòðîåíû íà êðûøàõ, êîòîðûå òàêæå ìîãóò áûòü âûÿâëåíû ñ ïîìîùüþ ÃÈÑ. Ïðèìåð: Ïîòåíöèàëüíûé àíàëèç ñîëíå÷íûõ ýëåêòðîñòàíöèé Ñì.: ïåðåäîâîé îïûò “Ìàðêò Ýéõåíäîðô” 15

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ãîòîâíîñòü ê êàòàñòðîôàì ÃÈÑ óïðîùàåò ïðîãíîçèðîâàíèå âîçäåéñòâèÿ îïðåäåëåííûõ êàòàñòðîô íà îïðåäåëåííûå ðàéîíû (îöåíêà ðèñêà, êàðòèðîâàíèå ðèñêà, îöåíêà óÿçâèìîñòè è ò.ä.) äëÿ ñâîåâðåìåííîãî ïðèíÿòèÿ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ ìåð. Íàïðèìåð, èìèòàöèÿ íàâîäíåíèé âûÿâëÿåò ïîäòîïëÿåìûå è áåçîïàñíûå ó÷àñòêè.  ñëó÷àå ïîæàðà, íàïðàâëåíèå ïîæàðà è ðàññòîÿíèå, íà êîòîðûå îí ìîæåò ðàñïðîñòðàíèòüñÿ, àíàëèçèðóþòñÿ ñ ïîìîùüþ äàííûõ îá óãðîçå âåòðîâ. Êàðòû óãðîç, ñîñòàâëåííûå ñ ïîìîùüþ ÃÈÑ, ïîêàçûâàþùèå ðàéîíû, ïîäâåðæåííûå óãðîçàì, ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ äëÿ âûÿâëåíèÿ áåçîïàñíûõ ðàéîíîâ, ìàðøðóòîâ è ìåñò ýâàêóàöèè, èñïîëüçîâàíèÿ îïðåäåëåííûõ ðàéîíîâ äëÿ ìèíèìèçàöèè óÿçâèìîñòè èëè âî èçáåæàíèå ñòðîèòåëüñòâà íîâûõ çäàíèé, êîòîðûå ñïîñîáíû óâåëè÷èòü ýêîëîãè÷åñêèé ðèñê. Ïðèìåð: çîíèðîâàíèå ðèñêîâ, Ãîíäóðàñ

Ïîìîùü è ñïàñåíèå â ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèÿõ ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ ïðåâîñõîäíûì èíñòðóìåíòîì âî âðåìÿ îêàçàíèÿ ïåðâîé ïîìîùè, îðãàíèçîâàííîé çàáëàãîâðåìåííî. Ñèñòåìà ìîæåò ïðåäîñòàâèòü âñþ íóæíóþ èíôîðìàöèþ, íàïðèìåð, î ìåäïîìîùè, ïîäúåçäíûõ äîðîãàõ, áåçîïàñíûõ ìåñòàõ, íóæíîì êîëè÷åñòâå ïàëàòîê è ò.ï., ïðèâÿçàííóþ ê äàííîé ìåñòíîñòè. Òàêîé ÃÈÑ äîëæåí áûòü äîñòóïåí äëÿ âñåõ ëèö, ó÷àñòâóþùèõ â îêàçàíèè ïåðâîé ïîìîùè, è äîëæåí äàâàòü èì âñåì âîçìîæíîñòü äîáàâëÿòü èëè èçìåíÿòü èíôîðìàöèþ. Ýòî ïîçâîëÿåò êàæäîìó âåäîìñòâó èìåòü ïîñòîÿííî îáíîâëÿåìóþ èíôîðìàöèþ î òîì, ÷òî è ãäå ïðîèñõîäèò. Ïîñêîëüêó âûõîä â Èíòåðíåò ïîñëå êàòàñòðîô çà÷àñòóþ çàòðóäíåí, ëèöà, çàíèìàþùèåñÿ ñïàñàòåëüíûìè ðàáîòàìè è îêàçàíèåì ýêñòðåííîé ïîìîùè, ìîãóò ïîëüçîâàòüñÿ òåì æå ÃÈÑ âíå ñåòè è îïîâåùàòü äðóã äðóãà î òåêóùèõ èçìåíåíèÿõ ïî ìîáèëüíîìó òåëåôîíó. Íàïðèìåð: Ïëàí ýâàêóàöèè íà ñëó÷àé öóíàìè, Èíäîíåçèÿ 16

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Çàùèòà ïðàâ çåìëåâëàäåíèÿ Ïðàâà çåìëåâëàäåíèÿ ìíîãèõ ìàëîîáåñïå÷åííûõ ëþäåé íå çàùèùåíû. Æèòåëè òðóùîá îïàñàþòñÿ âûñåëåíèÿ. Êðåñòüÿíå âñå ÷àùå îêàçûâàþòñÿ æåðòâàìè çàõâàò÷èêîâ çåìëè, èíâåñòîðîâ, êîòîðûå àðåíäóþò ó ïðàâèòåëüñòâà ãîñóäàðñòâåííóþ çåìëþ, íå çíàÿ èëè íå ó÷èòûâàÿ, ÷òî ìåñòíîå íàñåëåíèå èìååò òðàäèöèîííîå ïðàâî íà çåìëåïîëüçîâàíèå.  îáîèõ ñëó÷àÿõ êîíôëèêòû ïî÷òè íåèçáåæíû. ÃÈÑ íà áàçå ñïóòíèêîâûõ ñíèìêîâ ïîçâîëÿåò áûñòðî îïðåäåëèòü ãðàíèöû è çàðåãèñòðèðîâàòü èìÿ âëàäåëüöà èëè âëàäåëüöåâ. Çà êîðîòêîå âðåìÿ ëþäÿì ìîãóò áûòü âûäàíû ïðàâà íà âëàäåíèå èëè ñâèäåòåëüñòâà. Òàêîé ïîäõîä ìîæåò áûòü ðàçâèò â ïîëíîöåííûé êàäàñòð.

Ïðèìåð: ïóáëè÷íàÿ äåìîíñòðàöèÿ ãðàíèö çåìåëüíûõ íàäåëîâ, Êàìáîäæà Ñì.: ïåðåäîâîé îïûò “Íàìèáèÿ” è “Maëè”

Ãîñóäàðñòâåííîå çåìëåóñòðîéñòâî Ãîñóäàðñòâåííûå çåìëè - öåííûé ðåñóðñ äëÿ ëþáîãî ãîñóäàðñòâà. Ïîìèìî òîãî, ÷òî îíè èñïîëüçóþòñÿ â îáùåñòâåííûõ öåëÿõ, ýòî ïîñòîÿííûé èñòî÷íèê äîõîäà, ïîñêîëüêó ãîñóäàðñòâåííàÿ çåìëÿ ìîæåò ñäàâàòüñÿ â àðåíäó èëè â êîíöåññèþ. Îäíàêî, ìíîãèå ïðàâèòåëüñòâà íå çíàþò ñêîëüêî ó íèõ ãîñóäàðñòâåííîé çåìëè, ãäå îíà íàõîäèòñÿ, ãäå ïðîõîäÿò åå ãðàíèöû, ñ êàêîé öåëüþ îíà èñïîëüçóåòñÿ è êàê äîëãî. Ýòî ñîçäàåò âîçìîæíîñòü äëÿ íåçàêîííîãî ðàñïðåäåëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé çåìëè. Ýòî òàêæå ìåøàåò äåöåíòðàëèçàöèè îáùåñòâåííîé çåìëè. ÃÈÑ íà îñíîâå ñïóòíèêîâûõ ñíèìêîâ ìîæåò óïðîñòèòü èäåíòèôèêàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé çåìëè è ïîìîæåò ðàçðàáîòàòü ðååñòð ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü èëè ðåãèñòð àðåíäû è êîíöåññèé. Ïðèìåðû: Îò÷åò î íåçàêîííîì ðàñïðåäåëåíèè ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü â Êåíèè è ïîäçàêîííûé àêò î ãîñóäàðñòâåííîì çåìëåóñòðîéñòâå â Êàìáîäæå Ñì.: ïåðåäîâîé îïûò “Ëàîñ”

17

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ìóíèöèïàëüíîå ïëàíèðîâàíèå  ñôåðå ìóíèöèïàëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ ïîëåçíûì èíñòðóìåíòîì äëÿ ñîñòàâëåíèÿ ëþáîãî ïëàíà èëè êàðòû, íàïðèìåð, ïëàíà çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ïëàíîâ çàñòðîéêè èëè òåìàòè÷åñêèõ êàðò. Îáëàäàÿ ðàçëè÷íûìè ôóíêöèÿìè, ÃÈÑ ñïîñîáñòâóåò ïîèñêó îïòèìàëüíîãî ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ êîíêðåòíîãî íàçíà÷åíèÿ, íàïðèìåð, øêîë, áîëüíèö, ïðîìçîí. Ìîãóò áûòü âíåñåíû òðåáîâàíèÿ ê ìèíèìàëüíûì ðàçìåðàì ïëîùàäêè, ïîäêëþ÷åíèÿì èëè ïðåäåëüíî äîïóñòèìîìó çàãðÿçíåíèþ âîçäóõà. Ëþáûå èçìåíåíèÿ â çåìëåïîëüçîâàíèè ìîãóò áûòü âíåñåíû áûñòðî è ëåãêî, ÷òîáû ïëàí âñåãäà áûë îáíîâëåííûì. Ñòàíäàðòíûå êàðòîãðàôè÷åñêèå ñèìâîëû, âõîäÿùèå â ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ÃÈÑ, âìåñòå ñ âîçìîæíîñòüþ ââîäà íîâûõ ñèìâîëîâ, õàðàêòåðíûõ äëÿ äàííîé ìåñòíîñòè, óïðîùàþò ñîáëþäåíèå þðèäè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ïëàíèðîâàíèþ â êàæäîé ñòðàíå. Ïðèìåð: Móíèöèïàëüíûé ïëàí çåìëåïîëüçîâàíèÿ, Ñóáîòèöà, Ñåðáèÿ Ñì.: ïåðåäîâîé îïûò “×åðíîãîðèÿ”

Ïëàíèðîâàíèå/óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûìè ñëóæáàìè Ìóíèöèïàëüíûå ñëóæáû ìîæíî ëåãêî ïëàíèðîâàòü è èìè âîçìîæíî óïðàâëÿòü ñ ïîìîùüþ ÃÈÑ. ÃÈÑ ìîæåò ïîìî÷ü â îïòèìèçàöèè ìàðøðóòîâ ìóñîðîâîçîâ èëè äîñòàâêè ïî÷òû. ÃÈÑ ìîæåò ïîìî÷ü âûÿâèòü ìåñòà äëÿ ìóñîðíûõ ñâàëîê. ÃÈÑ òàêæå ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ âûÿâëåíèÿ âñåõ æèëüöîâ, êîòîðûå äîëæíû çàïëàòèòü çà îïðåäåëåííûå óñëóãè íà îñíîâàíèè èõ ìåñòàíàõîæäåíèÿ, íàïðèìåð, ïëàòó çà íîâîå ïîäêëþ÷åíèå ê êàíàëèçàöèè. Ñì.: ïåðåäîâîé îïûò “Maëè”

18

Äëÿ ÷åãî íóæåí ÃÈÑ?

Ïëàíèðîâàíèå èíôðàñòðóêòóðû/êîììóíàëüíûõ ñëóæá è óïðàâëåíèå ÃÈÑ èäåàëüíûé èíñòðóìåíò äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ íîâîé èíôðàñòðóêòóðû íà îñíîâå òåêóùèõ è áóäóùèõ ïîòðåáíîñòåé è óïðîùåííîãî îáñëóæèâàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ êîììóíàëüíûõ îáúåêòîâ. Îáúåì ïîòðåáëåíèÿ ìîæíî âûâåñòè èç äåìîãðàôè÷åñêèõ ìîäåëåé, ÷òîáû èíôðàñòðóêòóðíûå ñåòè (ò.å. äîðîãè, êàíàëèçàöèÿ, ýëåêòðîñíàáæåíèå, ãàç èëè òåëåêîììóíèêàöèè) ìîæíî áûëî áû ïðèñïîñîáèòü ê áóäóùèì ïîòðåáíîñòÿì. Îáñëóæèâàíèå òðóáîïðîâîäîâ èëè ëèíèé çíà÷èòåëüíî óïðîùàåòñÿ ïðè ÃÈÑ, ïîñêîëüêó ïîâðåæäåíèÿ îáíàðóæèâàþòñÿ ëåã÷å è íåîáõîäèìàÿ èíôîðìàöèÿ äëÿ ðåìîíòà ñòàíîâèòñÿ íåïîñðåäñòâåííî äîñòóïíîé. Ïîëíîöåííûå áàçû äàííûõ, äîñòóïíûå äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ó÷ðåæäåíèé, òàêæå ïðåäîòâðàùàþò ïîâðåæäåíèå òðóáîïðîâîäîâ äðóãèìè ó÷ðåæäåíèÿìè âî âðåìÿ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò. Ñì.: ïåðåäîâîé îïûò “Ãåðìàíèÿ”

Âîññòàíîâëåíèå òðóùîá Îáû÷íî òðóùîáû íå èññëåäóþòñÿ, íå êàðòèðóþòñÿ è íå ðåãèñòðèðóþòñÿ ìåñòíûìè âëàñòÿìè. Åñëè è ñóùåñòâóþò òîïîãðàôè÷åñêèå êàðòû èëè ïëàíû ãîðîäà, òî îíè óñòàðåëè. Òàêèì îáðàçîì, íåò íè êàðò, íè ïîäðîáíîé èíôîðìàöèè è äîìàøíèõ õîçÿéñòâàõ â áîëüøèíñòâå òðóùîá. Òðàäèöèîííîå êàäàñòðîâîå êàðòèðîâàíèå íå ïîñïåâàåò çà áûñòðûì ðîñòîì òðóùîáíûõ ðàéîíîâ. ÃÈÑ íà áàçå àýðîôîòîñúåìêè èëè ñïóòíèêîâûõ ñíèìêàõ, ïðèâÿçàííûé ê äàííûì ñîöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé ìîæåò ñîçäàòü íîâûå è ëåãêî îáíîâëÿåìûå òîïîãðàôè÷åñêèå è òåìàòè÷åñêèå êàðòû ðàçíûõ ìàñøòàáîâ, ñîäåðæàùèå àêòóàëüíóþ è íàäåæíóþ èíôîðìàöèþ äëÿ âñåõ, êòî ó÷àñòâóåò â âîññòàíîâëåíèè òðóùîá.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ÃÈÑ ïðèìåíÿåòñÿ â âîññòàíîâëåíèè òðóùîá â Èíäèè.  ÞÀÐ íà áàçå òàêîãî ÃÈÑ ñîçäàíà òðåõìåðíàÿ ìîäåëü òðóùîáíîãî ðàéîíà. ÃÈÑ ìîæåò òàêæå èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ëåãàëèçàöèè òðóùîá (ñì.: îáåñïå÷åíèå ïðàâ íà ñîáñòâåííîñòü).

19

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

3. ×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ? Óñèëèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ çà÷àñòóþ íåäîîöåíèâàþòñÿ.  îòëè÷èè îò ãîòîâûõ ê óïîòðåáëåíèþ îôèñíûõ ïðîãðàìì òèïà Word, êîòîðûå ïðîñòî ïîçâîëÿþò ïîëüçîâàòåëþ çàïóñòèòü è ýêñïëóàòèðîâàòü èõ, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ “ñûðûì” ïîëóôàáðèêàòîì. Äëÿ òîãî, ÷òîáû èì ìîæíî áûëî ïîëüçîâàòüñÿ, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ÃÈÑ íóæäàåòñÿ â äîðàáîòêå è ââîäå äàííûõ. Äåëî â òîì, ÷òî êàæäûé ÃÈÑ äîëæåí áûòü ïðèñïîñîáëåí ê êîíêðåòíûì çàäà÷àì, êîòîðûå åìó ïðåäñòîèò âûïîëíÿòü. Ñëåäîâàòåëüíî, ÃÈÑ äîëæåí áûòü çàïðîãðàììèðîâàí íà òå ãðóïïû äàííûõ, êîòîðûìè áóäóò ñïîñîáíû âñòóïàòü âî âçàèìîñâÿçü äðóã ñ äðóãîì. Çàòåì íóæíî ñîáðàòü è ââåñòè äàííûå â ñèñòåìó. Ïîòîì ýòè äàííûå ñëåäóåò ðåãóëÿðíî îáíîâëÿòü.  çàâèñèìîñòè îò íàçíà÷åíèÿ ÃÈÑ, ýòî òðåáóåò íàâûêîâ è çà÷àñòóþ íåìàëîãî âðåìåíè. Óïðàâëåí÷åñêèé àñïåêò ÃÈÑ Ýêñïëóàòàöèþ ÃÈÑ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ïðîåêò ñ ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííûìè öåëÿìè è ýòàïàìè. Ýòî ñëîæíûé ïðîöåññ, êîòîðûé ìîæíî îñóùåñòâèòü òîëüêî ïîýòàïíî. Ýêñïëóàòàöèÿ ÃÈÑ âêëþ÷àåò íå òîëüêî òåõíè÷åñêèå àñïåêòû. Òàê êàê çà÷àñòóþ ÃÈÑ ëèáî ïðåäíàçíà÷åí äëÿ èçìåíåíèÿ ðàáî÷èõ ïðîöåäóð, ëèáî ïðåäïîëàãàåò ýòî, òî îí îáû÷íî òðåáóåò êîððåêòèðîâêè â ñóùåñòâóþùåé îðãñòðóêòóðå ó÷ðåæäåíèÿ.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ òàêæå áûâàåò íóæíî ïîäêîððåêòèðîâàòü çàêîíîäàòåëüíóþ áàçó. Íàêîíåö, äëÿ óñïåøíîé ýêñïëóàòàöèè ÃÈÑ, ÷àñòî òðåáóåòñÿ èçìåíèòü îáðàç ìûøëåíèÿ. Ëþáîå äîëæíîñòíîå ëèöî, êîòîðîå íàìåðåíî çàïóñòèòü ÃÈÑ, äîëæíî îñîçíàâàòü ñîöèàëüíûå, îðãàíèçàöèîííûå è þðèäè÷åñêèå èçìåíåíèÿ, ñîïðîâîæäàþùèå âíåäðåíèå íîâîé òåõíîëîãèè è, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæíî ñîäåéñòâîâàòü ïðîöåññó ïîñðåäñòâîì èçìåíåíèé â ïðîôåññèîíàëüíîì ìåíåäæìåíòå. Ñîòðóäíèêè, çàíÿòûå â ýêñïëóàòàöèè ÃÈÑ, äîëæíû áûòü ñâåäåíû â êîîðäèíàöèîííûé îðãàí. Ïðèäåòñÿ ïðîâîäèòü ðåãóëÿðíûå ñîáðàíèÿ äëÿ îáìåíà èíôîðìàöèåé î ïðîäâèæåíèè ðàáîò, âîçíèêàþùèõ ïðîáëåìàõ è ïëàíèðîâàíèè äàëüíåéøèõ äåéñòâèé.  íà÷àëå ëþáîãî âíåäðåíèÿ ÃÈÑ äîëæåí áûòü ðàçðàáîòàí ÷åòêèé ïëàí âñåé ïðîöåäóðû. Òàêîé ïëàí ìîæåò áûòü ñîñòàâëåí òðåìÿ ñïîñîáàìè.

20

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

A) íèçêèé óðîâåíü ìåñòíîãî íîó-õàó

•

Ïðîöåäóðà, ðàçðàáàòûâàåòñÿ âíåøíèìè ýêñïåðòàìè

B) •

Âûñîêèé óðîâåíü ìåñòíîãî íîó-õàó

•

Îäíîðîäíàÿ íà÷àëüíàÿ ñèòóàöèÿ

Èíäèâèäóàëüíàÿ ïðîöåäóðà ðàçðàáàòûâàåòñÿ êàæäûì âåäîìñòâîì â îòäåëüíîñòè

âíåäðåíèå

C) •

Âûñîêèé óðîâåíü ìåñòíîãî íîó-õàó

•

Íåîäíîðîäíàÿ íà÷àëüíàÿ ñèòóàöèÿ

Êîëëåêòèâíàÿ ïðîöåäóðà ðàçðàáàòûâàåòñÿ ÷ëåíàìè ðàçíûõ âåäîìñòâ

Ïðîöåäóðà âíåäðåíèÿ ÃÈÑ ñîñòîèò èç ïÿòè ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàííûõ ýòàïîâ. Êîíêðåòíûå äåéñòâèÿ íà êàæäîì ýòàïå ìîãóò îòëè÷àòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò ó÷ðåæäåíèé, íî âî âðåìÿ êàæäîãî ýòàïà äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ íåêîòîðûå îáùèå òðåáîâàíèÿ. Íèæå íà ñõåìå ïîêàçàíû ýòè ïÿòü ýòàïîâ è îñíîâíûå äåéñòâèÿ. Ýòàï

Ïðîåêòíàÿ

Ýñêèçíîå

Äåòàëüíîå

Âûáîð

Èçìåíåíèå

ïðîåêòèðîâà-

îðãàíèçàöèÿ

ïëàíèðîâàíèå

ïëàíèðîâàíèå

ñèñòåìû,

ðàáî÷èõ

ñáîð äàííûõ

ïðîöåäóð

Âûáîð ñèñòåìû

Ïîäãîòîâêà

Îáíîâëåíèå

èçìåíåíèé

äàííûõ

Èçìåíåíèå

Íåïðåðûâíûé

íèÿ Äåéñòâèÿ

Êîîðäèíàöèîí-

Ðååñòð

íûé îðãàí

Äåòàëüíàÿ êîíöåïöèÿ

Ýêñïëóàòàöèÿ

Àíàëèç

Ñïåöèôèêàöèè

Êîððåêòèðîâêà

òðåáîâàíèé

ñèñòåìû

ñèñòåìû

òðåíèíã

Ñáîð äàííûõ

Îáñëóæèâàíèå

Ýñêèçíàÿ êîíöåïöèÿ

è îáíîâëåíèå îáîðóäîâàíèÿ

Àíàëèç çàòðàò

Çàïèñü äàííûõ

è âûãîä

21

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Äëÿ âíåäðåíèÿ ÃÈÑ òðåáóåòñÿ õîðîøî îðãàíèçîâàííàÿ è ìîòèâèðîâàííàÿ êîìàíäà, ãîòîâàÿ âçÿòü íà ñåáÿ îòâåòñòâåííîñòü ñ ñàìîãî íà÷àëà. Ïåðâûì øàãîì äîëæíà âñåãäà áûòü ÷åòêàÿ ôîðìóëèðîâêà öåëåé: ÷åãî ìû õîòèì äîñòè÷ü (âîçäåéñòâèå!) ïîñðåäñòâîì âíåäðåíèÿ äàííîãî ÃÈÑ? Íà âòîðîì ýòàïå ñëåäóåò ïîäðîáíî ñôîðìóëèðîâàòü âñå íåîáõîäèìûå çàäà÷è, óñòàíîâèòü ïðèîðèòåòû, ñîãëàñîâàòü ñðîêè è îáÿçàííîñòè âñåõ ÷ëåíîâ ãðóïïû. Ðåêîìåíäàöèÿ: âíåäðåíèå ÃÈÑ äîëæíî ïðîèñõîäèòü ïî íàðàñòàþùåé, íà÷èíàÿ ñ 1-3 ïðîñòûõ è ïîëåçíûõ ïðèêëàäíûõ ïðîãðàìì, òðåáóþùèõ îãðàíè÷åííîãî êîëè÷åñòâà äàííûõ è âñåãî ëèøü íåñêîëüêèõ àêòèâíûõ ó÷àñòíèêîâ, ÷òîáû îùóòèìûå ðåçóëüòàòû ìîæíî áûëî áû ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íà ðàííåì ýòàïå.

Óñèëèÿ Âðåìÿ Íà âíåäðåíèå ÃÈÑ ìîæåò óéòè îò íåñêîëüêèõ ìåñÿöåâ äî íåñêîëüêèõ ëåò â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ ñèñòåìû, íàëè÷èÿ êâàëèôèöèðîâàííîãî ïåðñîíàëà, îáîðóäîâàíèÿ è ôèíàíñîâ. Äàæå ôóíêöèîíèðóþùàÿ ñèñòåìà òðåáóåò ðóêîâîäñòâà è òåõîáñëóæèâàíèÿ. Ïî ïðè÷èíå ìíîæåñòâà èçìåíåíèé (òåõíè÷åñêèõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíûõ, ïðàâîâûõ è ò.ä.), âî âðåìÿ âíåäðåíèÿ ÃÈÑ ÷àñòû óçêèå ìåñòà è ïåðåáîè. Äîáðîòíîå äàëüíîâèäíîå ðóêîâîäñòâî ïîìîæåò èçáåæàòü çàòðóäíåíèé ëèáî áûñòðî îò íèõ èçáàâèòüñÿ. Íàêîíåö, ÃÈÑ íèêîãäà íå “êîí÷àåòñÿ”, âñåãäà âîçìîæíû äàëüíåéøåå ðàçâèòèå è äîïîëíèòåëüíûå ïðèìåíåíèÿ. Ðàñõîäû Ðàñõîäû íà ÃÈÑ çàâèñÿò îò òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíûõ êîíñóëüòàöèé, äàííûõ, îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà è òåõîáñëóæèâàíèÿ ñèñòåìû. Îáû÷íî äëÿ âíåäðåíèÿ ñèñòåìû íóæíû áîëüøèå ïåðâîíà÷àëüíûå èíâåñòèöèîííûå ðàñõîäû. Ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû çàâèñÿò îò òèïà ïðèìåíåíèÿ. Èìè íåëüçÿ ïðåíåáðåãàòü! Âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ôèíàíñèðîâàíèå ñèñòåìû ñòàíîâèòñÿ ñåðüåçíûì ïðåïÿòñòâèåì.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ ñèñòåìó ïîëó÷àþò â “ïîäàðîê”, íî òàê è íå ïðèìåíÿþò òàê êàê íå õâàòàåò ðåñóðñîâ íà åå îáñëóæèâàíèå (îáíîâëåíèå äàííûõ, ëèöåíçèè íà íîâîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, çàï÷àñòè è òåõíè÷åñêèå çàìåíû è ò.ä.) Îäíàêî íåîáõîäèìî ñêàçàòü, ÷òî ðàñõîäû íà àïïàðàòíûå ñðåäñòâà è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå, ñïóòíèêîâûå ñíèìêè è ñåòåâóþ ïóáëèêàöèþ ðåçóëüòàòîâ ÃÈÑ ïîñòîÿííî ñîêðàùàþòñÿ.  çàâèñèìîñòè îò òèïà ïðèìåíåíèÿ, îò ÃÈÑ ìîæíî ïîëó÷èòü ñðåäíåñðî÷íûå è äîëãîñðî÷íûå äîõîäû, êîòîðûå èíîãäà ïîêðûâàþò ðàñõîäû íà ðàííèõ ýòàïàõ (ñì. ñ. 24).

22

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Àïïàðàòíûå ñðåäñòâà è ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå

Ïåðñîíàë Ïðèåì íà ðàáîòó, îáó÷åíèå, ïåðåïîäãîòîâêà, îïëàòà òðóäà

Äàííûå Ñáîð, ââîä, óïðàâëåíèå, îáíîâëåíèå, ïîäòâåðæäåíèå, áåçîïàñíîñòü Îðãàíèçàöèîííîå ðàçâèòèå Àäìèíèñòðàöèÿ, èíôîðìàöèîííûé ïîòîê, ñîòðóäíè÷åñòâî, ïðèíÿòèå ðåøåíèé Èñòî÷íèê: GTZ 2000:9

Ëþäñêèå ðåñóðñû Âíåäðåíèå è ýêñïëóàòàöèÿ ÃÈÑ òðåáóþò áåçðàçäåëüíîãî âíèìàíèÿ íåñêîëüêèõ ñïåöèàëèñòîâ èç íåñêîëüêèõ îáëàñòåé. Íà ïåðâûõ ïîðàõ òåõíè÷åñêèå ýêñïåðòû íóæíû äëÿ ïëàíèðîâàíèÿ ñòðóêòóðû è âîçìîæíîñòåé ÃÈÑ. Ýòèìè ýêñïåðòàìè ìîãóò áûòü âíåøíèå êîíñóëüòàíòû. Îäíàêî, ñâîè ñîòðóäíèêè íóæíû äëÿ ôîðìóëèðîâàíèÿ ïîòðåáíîñòåé ó÷ðåæäåíèÿ. Óïðàâëåíèå ñèñòåìîé è åå îáñëóæèâàíèå òðåáóþò äîïîëíèòåëüíûõ óñèëèé. Ìíîãèå íîâûå çàäà÷è ìîãóò áûòü ïîðó÷åíû óæå ðàáîòàþùèì ñîòðóäíèêàì, íî îáû÷íî áûâàåò íóæíî ââîäèòü íîâûå øòàòíûå åäèíèöû. Âåñü ïðîöåññ äîëæåí ñîïðîâîæäàòüñÿ è óïðàâëÿòüñÿ ðàáî÷åé ãðóïïîé èëè ñîâåòîì, â êîòîðîì ïðåäñòàâëåíû âñå ó÷àñòâóþùèå ñòîðîíû (ñì. óïðàâëåí÷åñêèå àñïåêòû).

23

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Ýêîíîìè÷åñêàÿ öåëåñîîáðàçíîñòü îáùèííîé ÃÈÑ íà ïðèìåðå Ñóáîòèöû (Ñåðáèÿ) Ñïóñòÿ íåñêîëüêî ëåò ïîñëå çàïóñêà ìóíèöèïàëüíîãî ÃÈÑ â ñåðáñêîì ìóíèöèïàëèòåòå Ñóáîòèöû, áûëî îñóùåñòâëåíî åãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå. Îêàçàëîñü, ÷òî óæå íà âòîðîé ãîä äîõîäû ïðåâûñèëè ýêñïëóàòàöèîííûå ðàñõîäû. Òàêæå îêàçàëîñü, ÷òî ÷åðåç ïÿòü ëåò ïîñëå çàïóñêà ïðîåêòà âñå ïåðâîíà÷àëüíûå çàòðàòû áóäóò âîçìåùåíû. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî âñåãî ÷åðåç ïÿòü ëåò ïîñëå ââåäåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ÃÈÑ, ìóíèöèïàëèòåò ïîëó÷èë îò íåãî ôèíàíñîâóþ âûãîäó. Ãîðîä óæå ïîëó÷àåò ïðèáûëü îò êà÷åñòâåííûõ óñîâåðøåíñòâîâàíèé, íàïðèìåð, óñêîðåííûõ ïðîöåäóð, ïîâûøåííîé ïðîçðà÷íîñòè, âûñîêîé òî÷íîñòè ïðîåêòèðîâàíèÿ îáúåêòîâ; è êàê ñëåäñòâèå ýòîãî, ñíèæàþòñÿ çàòðàòû áëàãîäàðÿ óìåíüøåíèþ ïîâðåæäåíèé âî âðåìÿ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò.  ïðîøëîì ëèíèè ýëåêòðîïåðåäà÷ çà÷àñòóþ ïîâðåæäàëèñü âî âðåìÿ çåìëÿíûõ ðàáîò äëÿ ïðîêëàäêè êîììóíèêàöèé. Çàòðàòû è äîõîäû â Åâðî ãîä 0

Ãîä 1

Ãîä 2

Ãîä 3

Ãîä 4

Ãîä 5

Ýêñïëóàòàöèîííûå çàòðàòû

130.700

157.700

106.700

118.700

80.700

Ýêîíîìèÿ è äîõîäû

99.000

163.000

188.000

202.000

212.000

Îñòàòîê

-31.700

5.300

81.300

83.300

131.300

Îñòàòîê (â ò.÷. äèñêîíò (14%))

-27.801

4.076

54.878

49.314

68,145

Ïåðâîíà÷àëüíûå çàòðàòû *

146.500

Ïåðâîíà÷àëüíûå çàòðàòû íà òåõíîëîãèþ, äàííûå è ïåðñîíàë äëÿ çàïóñêà ñèñòåìû è ÷åòûðåõ ïðèìåíåíèé (îáìåí äàííûìè, ðàçðåøåíèå íà ñòðîèòåëüñòâî, ëåãàëèçàöèÿ íåçàêîííûõ ïîñòðîåê, ñáîð íàëîãîâ).

24

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà Ýôôåêòèâíîñòü ÃÈÑ âî ìíîãîì çàâèñèò îò ñïîñîáíîñòåé ïîëüçîâàòåëÿ. Áóäó÷è èíñòðóìåíòîì, ÃÈÑ ñàì ïî ñåáå íå äàåò ïîëåçíîé èíôîðìàöèè. Ïîëüçîâàòåëü äîëæåí ÷åòêî ñôîðìóëèðîâàòü, êàêóþ ïîëüçó îí õî÷åò ïîëó÷èòü ïîñðåäñòâîì ÃÈÑ. Êàê òîëüêî áóäóò ñôîðìóëèðîâàíû æåëàåìûå ðåçóëüòàòû, áóäóò ñîáðàíû è íàéäåíû íåîáõîäèìûå äàííûå. Êîðî÷å, ÃÈÑ òðåáóåò âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ïîëüçîâàòåëåé. Ýòî îïÿòü-òàêè ñâîäèò äåëî ê îñîáûì òðåáîâàíèÿì ê ðàçâèòèþ ïîòåíöèàëà. Ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà â ñëó÷àå ÃÈÑ äîëæíî ïðîâîäèòüñÿ â äâóõ ãðóïïàõ: • Ïðîôåññèîíàëû â îáëàñòè ÃÈÑ, âíåäðÿþùèå, îáñëóæèâàþùèå è ïðèìåíÿþùèå ÃÈÑ.

• Ëèöà, ïðèíèìàþùèå ðåøåíèÿ ïî ïðèìåíåíèþ ÃÈÑ è/èëè êîîðäèíèðóþùèå êîìïëåêñíûå ïðîåêòû ÃÈÑ. Ïåðâîé ãðóïïå íåîáõîäèìà ïîäãîòîâêà ïî òåõíè÷åñêèì âîïðîñàì, à âòîðîé ãðóïïå íóæíî òîëüêî çíàòü î êîíêðåòíûõ ïðèìåíåíèÿõ, çàòðàòàõ è âûãîäàõ ñèñòåìû è î òîì, êàê åå îïòèìàëüíî èñïîëüçîâàòü. Ñëåäîâàòåëüíî, ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà â ïåðâîé ãðóïïå òðåáóåò èíòåíñèâíîãî è äëèòåëüíîãî îáó÷åíèÿ èëè äàæå ó÷åáû â âóçå, à ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà îòâåòñòâåííûõ ëèö ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíî íà ñåìèíàðå çà îäíó íåäåëþ.

25

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Ðàçâèòèå ïîòåíöèàëà ïî ÃÈÑ â Ñåðáèè Òàêèì îáðàçîì, ïðè ïîääåðæêå GTZ â Ñåðáèè áûëè ïðîâåäåíû äâå ðàçíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ïîòåíöèàëà ïî ÃÈÑ. à) Îáó÷åíèå ñòóäåíòîâ ãåîäåçèñòîâ è ãåîãðàôîâ Áåëãðàäñêîãî óíèâåðñèòåòà ïî ñïåöèàëüíîñòè ÃÈÑ ïðè ïîääåðæêå Ìþíõåíñêîãî òåõíè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà (ÌÒÓ) è ñåðáñêîãî ìóíèöèïàëèòåòà Ñóáîòèöà. ÌÒÓ èìååò ìíîãîëåòíèé îïûò ïðîâåäåíèÿ ïðîåêòíûõ ñåìèíàðîâ, ïîçâîëÿþùèõ ñòóäåíòàì ðàáîòàòü íàä ðåàëüíûìè ìóíèöèïàëüíûìè ïðîåêòàìè è íå òîëüêî èçó÷àòü ÃÈÑ, íî è ïðèîáðåòàòü øèðîêèé êðóã óïðàâëåí÷åñêèõ íàâûêîâ. Ïðîåêòíûé ñåìèíàð â Áåëãðàäå äëèòñÿ îäèí ñåìåñòð ïàðàëëåëüíî îñíîâíîìó êóðñó. Îí âêëþ÷àåò îäíó íåäåëþ òðåíèíãà ïî ÃÈÑ â ëàáîðàòîðèè, îäèí äåíü ïðîåêòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, ëè÷íîå âðåìÿ íà ïîäãîòîâêó ïðîåêòà (ãðóïïîâîå çàäàíèå), ïîäà÷ó ïðîåêòà, ïîñåùåíèå ìåñòíîñòè, èíäèâèäóàëüíóþ/ãðóïïîâóþ ðàáîòó ïðè ìóíèöèïàëèòåòå, ïðîìåæóòî÷íûå ïðåçåíòàöèè è çàêëþ÷èòåëüíóþ ïðåçåíòàöèþ â ìóíèöèïàëèòåòå.

á) Ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ìóíèöèïàëüíûõ äîëæíîñòíûõ ëèö, çàíèìàþùèõñÿ ìóíèöèïàëüíûì óïðàâëåíèåì, ñïîñîáñòâóåò ëó÷øåìó ïîíèìàíèþ îñíîâ ìóíèöèïàëüíîãî ÃÈÑ (ò.å., êàê îí ôóíêöèîíèðóåò), âîçìîæíîãî åãî ïðèìåíåíèÿ, îñíîâíûõ îðãàíèçàöèîííûõ ìåð ïî åãî âíåäðåíèþ, âûãîä îò íåãî è çàòðàò íà íåãî. Äðóãàÿ öåëü – îçíàêîìèòü áóäóùèõ êîîðäèíàòîðîâ ÃÈÑ ñ ïåðâûìè øàãàìè, íåîáõîäèìûìè äëÿ çàïóñêà ïðîöåññà. Ïÿòèäíåâíûé òðåíèíã ðàñòÿãèâàåòñÿ ìèíèìóì íà äâà ìåñÿöà, ñîïðîâîæäàÿ êóðñàíòîâ íà ïîäãîòîâèòåëüíîì ýòàïå âíåäðåíèÿ ÃÈÑ â èõ ìóíèöèïàëèòåòàõ. Òðåíèíã îõâàòûâàåò ïåðåäîâîé îïûò, èìåþùèéñÿ â ñòðàíå, ïðåäëàãàåò âîçìîæíîñòü îáñóäèòü ñ ýêñïåðòàìè ÃÈÑ è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè òåõ ãîðîäîâ, ãäå ÃÈÑ óæå ðàáîòàåò è ñîñòîèò èç ëåêöèé, êîíêðåòíûõ ïðèìåðîâ, óïðàæíåíèé, äèñêóññèé, ãðóïïîâîé ðàáîòû è íàñòàâíè÷åñòâà. Òðåíèíã îðãàíèçîâàí è îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñòîÿííîé êîíôåðåíöèåé ãîðîäîâ è ìóíèöèïàëèòåòîâ, êîòîðàÿ òàêæå ïðåäîñòàâëÿåò ó÷àñòíèêàì òðåíèíãà äîëãîñðî÷íîå íàñòàâíè÷åñòâî.

26

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Ïðåäâàðèòåëüíûå óñëîâèÿ, íåîáõîäèìûå ïåðåä âíåäðåíèåì ÃÈÑ Ïîääåðæêà âûøåñòîÿùåãî ðóêîâîäñòâà (íà÷àëüñòâà) ó÷ðåæäåíèÿ Äëÿ óñïåøíîãî âíåäðåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ íåîáõîäèìà ïîääåðæêà âûøåñòîÿùåãî ðóêîâîäñòâà ó÷ðåæäåíèÿ. Äîëæíîñòíûå ëèöà äîëæíû áûòü ïîëíîñòüþ óáåæäåíû â âûãîäàõ, êîòîðûå áóäóò ïîëó÷åíû îò ñèñòåìû, ïðåæäå ÷åì ó÷ðåæäåíèå ïîääåðæèò ýòî íà÷èíàíèå ëþäñêèìè ðåñóðñàìè, âðåìåíåì, ôèíàíñàìè è áûñòðûìè ðåøåíèÿìè. Ñëåäîâàòåëüíî, äî íà÷àëà ïðîåêòà ðåêîìåíäóåòñÿ îáåñïå÷èòü âûøåñòîÿùåå ðóêîâîäñòâî äîñòàòî÷íîé è ðåàëèñòè÷íîé èíôîðìàöèåé î òîì, êàêèå òðåáóþòñÿ óñèëèÿ äëÿ âíåäðåíèÿ ÃÈÑ. Ãîòîâíîñòü ê ðåîðãàíèçàöèè ñòðóêòóðû ó÷ðåæäåíèÿ Âíåäðåíèå ÃÈÑ ìîæåò èçìåíèòü ðàáî÷èå ïðîöåäóðû – îáû÷íî, â ñòîðîíó èõ óñêîðåíèÿ. Ýòî ìîæåò ïîòðåáîâàòü ðåîðãàíèçàöèè ó÷ðåæäåí÷åñêîé ñòðóêòóðû, íàïðèìåð, èçìåíåíèé â àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóðàõ èëè ôèçè÷åñêîì ïåðåìåùåíèè ëèö èëè áðèãàä. Ðàçâèòèå, àäìèíèñòðàöèÿ è îáñëóæèâàíèå ñèñòåìû òðåáóåò íåïðåðûâíîé ñâÿçè ìåæäó ñîòðóäíèêàìè. Ñëåäîâàòåëüíî, áóäåò ïîëåçíî ñîçäàíèå íîâîãî îòäåëà, îòâå÷àþùåãî çà ÃÈÑ, âêëþ÷àÿ òåõíè÷åñêóþ ðàáîòó, êîîðäèíàöèþ è óïðàâëåíèå. Ñåòü òåëåêîììóíèêàöèé Îáû÷íî ÃÈÑ òðåáóåò îáìåíà áîëüøèìè îáúåìàìè äàííûõ. Ñëåäîâàòåëüíî, âñå çàèíòåðåñîâàííûå ó÷ðåæäåíèÿ äîëæíû áûòü ñâÿçàíû âûñîêîýôôåêòèâíûì øèðîêîïîëîñíûì êàíàëîì. Ïàðàëëåëüíîå ïîñòðîåíèå ÃÈÑ è òåëåêîììóíèêàöèîííîé ñåòè âîçìîæíî. Îäíàêî, â ñëó÷àå îäèíî÷íîãî òåìàòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ñ îãðàíè÷åííûì îáúåìîì äàííûõ áóäåò äîñòàòî÷íî îáìåíà äàííûìè ïîñðåäñòâîì ïåðåíîñíîãî íîñèòåëÿ (íàïðèìåð, CD-ROM).

27

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Íåêîòîðûå òåõíè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè ÃÈÑ Äëÿ èñïîëíåíèÿ âñåõ ôóíêöèé, âêëþ÷àþùèõ ïîëó÷åíèå äàííûõ, àíàëèç è âûäà÷ó, ðàçâèòîé ÃÈÑ òðåáóåò òåõíè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ – êîìïüþòåðîâ, àïïàðàòíûõ ñðåäñòâ, ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñêàíåðà, ïëîòòåðà è, âîçìîæíî, äîïîëíèòåëüíûõ óñòðîéñòâ. Ïðèëàãàåìûå óñèëèÿ (êàäðû è çàòðàòû) âî ìíîãîì çàâèñÿò îò òîãî, êàêîå èñïîëüçóåòñÿ ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðè âûáîðå ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ ãëàâíûé âîïðîñ – ñòîèìîñòü è íåîáõîäèìûå êàäðû. Îòñþäà îáû÷íî ñëåäóåò ðåøåíèå î âûáîðå ìåæäó äîðîãîñòîÿùèì ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì (øèðîêî ïðèìåíÿåòñÿ ESRI) è ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì, êîòîðîå ìîæíî áåñïëàòíî ñêà÷àòü èç îòêðûòûõ èñòî÷íèêîâ Èíòåðíåòà. Îäíàêî, ïåðâîíà÷àëüíûå ðàñõîäû â íåêîòîðîé ñòåïåíè ââîäÿò â çàáëóæäåíèå: áåñïëàòíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå òðåáóåò ãîðàçäî áîëüøèõ óñèëèé îò ïðîãðàììèñòà è â ðåçóëüòàòå ÃÈÑ ñòàíîâèòñÿ òðóäíûì â ýêñïëóàòàöèè. Ïîìèìî ýòîãî, î÷åíü ìàëî ëþäåé îáó÷åíû ïîëüçîâàíèþ áåñïëàòíûìè ïðîãðàììàìè, à ïîëüçîâàòåëåé ïëàòíûìè ïðîãðàììàìè äîâîëüíî ìíîãî.  ñëó÷àå ïëàòíûõ ïðîãðàìì, ñ êîìïàíèåé ìîæíî ñâÿçàòüñÿ ñ öåëüþ óñòðàíåíèÿ íåïîëàäîê, à â ñëó÷àå áåñïëàòíîé ïðîãðàììû, ïðîáëåìû ïðèäåòñÿ ðåøàòü ñàìîñòîÿòåëüíî. Ñëåäîâàòåëüíî, áåñïëàòíûå ïðîãðàììû òðåáóþò áîëüøèõ çàòðàò âðåìåíè íà óñòàíîâêó è áîëüøåãî êîëè÷åñòâà êâàëèôèöèðîâàííûõ îáó÷åííûõ ëþäåé, ÷òî ïðèâîäèò ê äîïîëíèòåëüíûì ðàñõîäàì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, áåñïëàòíûå ïðîãðàììû ïîçâîëÿþò ðåøàòü î÷åíü óçêèå çàäà÷è. Îäíàêî, áîëüøèíñòâî èõ íèõ äîñòóïíû â âèäå ñòàíäàðòíîãî ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ â óñòðîéñòâàõ, êîòîðûå ìîæíî ïðèîáðåñòè ïîìèìî îñíîâíîãî ïàêåòà ïðîãðàìì.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, âñå ñâîäèòñÿ ê òîìó, õîòèòå ëè âû ïëàòèòü çà ïðîãðàììû è êîíñóëüòàöèè áîëüøîé ôèðìå èëè òåõíè÷åñêîìó ýêñïåðòó çà ïðîãðàììèðîâàíèå è ïîñòîÿííûé íàäçîð. Òî÷íàÿ àðõèòåêòóðà êàæäîãî ÃÈÑ çàâèñèò îò èíäèâèäóàëüíûõ óñëîâèé è òðåáîâàíèé ó÷ðåæäåíèÿ.  ìóíèöèïàëüíîì ÃÈÑ îáû÷íî ñîâìåñòíî ðàáîòàþò íåñêîëüêî ó÷ðåæäåíèé íàä ñîçäàíèåì óíèêàëüíîé ñèñòåìû, ââîäÿò ñâîè äàííûå äëÿ òîãî, ÷òîáû èìè ìîã ïîëüçîâàòüñÿ êàæäûé ïàðòíåð.  ÷àñòíîì ñåêòîðå ôèðìû çà÷àñòóþ ýêñïëóàòèðóþò ñâîè ñîáñòâåííûå ñèñòåìû. Îäíàêî, ðàñòåò îñîçíàíèå òîãî, ÷òî äàííûìè ñëåäóåò äåëèòüñÿ íå òîëüêî ìåæäó ãîñó÷ðåæäåíèÿìè, íî è ìåæäó ÷àñòíûìè è ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè. Äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î òîì, êàêîãî òèïà àðõèòåêòóðà ÃÈÑ ïðèãîäíà äëÿ ìóíèöèïàëèòåòà, âàæíî âûÿñíèòü, ñêîëüêî ñîòðóäíèêîâ áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ ÃÈÑ è êàêèå ôóíêöèè èì íóæíû. Çà÷àñòóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ ïîâñåäíåâíûõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé äîñòàòî÷åí îáû÷íûé ïðîñìîòð áåç ðåäàêòèðîâàíèÿ.

28

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Ñàìûìè ðàñïðîñòðàíåííûìè òèïàìè àðõèòåêòóðû ÃÈÑ ñî ñâîèìè ïðåèìóùåñòâàìè è íåäîñòàòêàìè ÿâëÿþòñÿ: 1. Íàñòîëüíûé ÃÈÑ (îäíîìåñòíûå ñèñòåìû) + ïðîñòû â ýêñïëóàòàöèè

- äîðîãîñòîÿùåå

+ ðàçíûå óðîâíè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ

ïðîãðàììíîå îáó÷åíèå

+ íåäîðîãîå îáó÷åíèå 2. ÃÈÑ êëèåíò/ñåðâåð (áàçà äàííûõ) + ñî ñòîðîíû êëèåíòà òðåáóåòñÿ íåáîëüøàÿ âû÷èñëèòåëüíàÿ ìîùíîñòü

- îãðàíè÷åííàÿ ôóíêöèîíàëüíîñòü

3. Âýá-ÃÈÑ + íå íóæíî äîïîëíèòåëüíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ñî ñòîðîíû êëèåíòà + íåáîëüøèå àäìèíèñòðàòèâíûå óñèëèÿ 4. Moáèëüíûé ÃÈÑ + ìîæíî ïðèìåíÿòü òåõíîëîãèþ ÃÈÑ â ïîëåâûõ óñëîâèÿõ

- îãðàíè÷åííàÿ ôóíêöèîíàëüíîñòü

Ñòàíäàðòû, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ñòðóêòóðå äàííûõ Îäíèì èç ïðåèìóùåñòâ ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ìíîæåñòâî ïîëüçîâàòåëåé ìîæåò ñîâìåñòíî ýêñïëóàòèðîâàòü òó æå ñèñòåìó ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ äàííûõ äëÿ îáùåãî èñïîëüçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ äàííûõ, ïðåäîñòàâëåííûõ äðóãèìè ïîëüçîâàòåëÿìè. Äëÿ ýòîãî äàííûå äîëæíû áûòü ñîâìåñòèìûìè, ÷òîáû èìè ìîæíî áûëî áû ïîëüçîâàòüñÿ íà ðàçíûõ òåðìèíàëàõ ñ ðàçëè÷íûìè àïïàðàòíûìè ñðåäñòâàìè è ïðîãðàììíûì îáåñïå÷åíèåì. Ñëåäîâàòåëüíî, ñòàíäàðòû, ïðåäúÿâëÿåìûå ê ãåîäàííûì, î÷åíü âàæíû. Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå çàòðà÷åíî ìíîæåñòâî óñèëèé íà ãàðìîíèçàöèþ ñòàíäàðòîâ, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê äàííûì, ê îáìåíó äàííûìè è ïðîöåäóðå äîñòóïà ê îòêðûòûì äàííûì áåñïëàòíî èëè çà ïëàòó ïîñðåäñòâîì ïîñòðîåíèÿ íàöèîíàëüíûõ è ìåæðåãèîíàëüíûõ èíôðàñòðóêòóð äëÿ ïðîñòðàíñòâåííûõ äàííûõ. Íàïðèìåð, â ÅÑ ãåîäàííûå äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì Äèðåêòèâû ÅÑ INSPIRE (INfrastructure for SPatial InfoRmation in Europe = èíôðàñòðóêòóðà ïðîñòðàíñòâåííîé èíôîðìàöèè â Åâðîïå). Ýòè òðåáîâàíèÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàêæå ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ íà êàíäèäàòîâ â ÅÑ â Âîñòî÷íîé Åâðîïå, êîòîðûì íåîáõîäèìî ïðèñïîñîáèòü ñâîè ñòàíäàðòû ê INSPIRE. Ðÿä òåêóùèõ ïðîåêòîâ, íàïðèìåð, â Ñåðáèè è ×åðíîãîðèè ïðèçâàíû ñîäåéñòâîâàòü ýòèì óñèëèÿì.

29

×òî íóæíî äëÿ ðàçâåðòûâàíèÿ ÃÈÑ?

Âîçìîæíûå àëüòåðíàòèâû ÃÈÑ Çà÷àñòóþ äëÿ âûïîëíåíèÿ îïðåäåëåííûõ çàäà÷ íåò íåîáõîäèìîñòè ðàçâîðà÷èâàòü ïîëíîêðîâíûé ÃÈÑ ñî âñåìè ôóíêöèÿìè.  îñîáåííîñòè, åñëè íå íóæíî ðåäàêòèðîâàòü äàííûå, òîãäà åñòü çíà÷èòåëüíûå àëüòåðíàòèâû ÃÈÑ, ïîçâîëÿþùèå íàõîäèòü ìåíåå äîðîãîñòîÿùèå ðåøåíèÿ. Íàïðèìåð, ïðîñìîòðîâàÿ ïðîãðàììà ïîçâîëÿåò ïîëüçîâàòåëþ ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå î ãðàôè÷åñêèõ äàííûõ ñ àòðèáóòèâíûìè äàííûìè. Íåîáõîäèìî óòî÷íèòü, êàêîé îáúåì ôóíêöèé íåîáõîäèì íà êàæäîì òåðìèíàëå. Çà÷àñòóþ âîçìîæíû è öåëåñîîáðàçíû êîìáèíèðîâàííûå ðåøåíèÿ ñ ïîëíîêðîâíûìè ñèñòåìàìè äëÿ íåñêîëüêèõ òåðìèíàëîâ è ïðîñòûå ðåøåíèÿ äëÿ îñòàëüíûõ. Íàêîíåö, íå âñåãäà íóæíû êîìïüþòåðíûå ÃÈÑ. Íåñìîòðÿ íà âñå ïðåèìóùåñòâà ñîâðåìåííîãî ÃÈÑ, â ðÿäå ñëó÷àåâ óñòàðåâøèå ìåòîäû íà îñíîâå áóìàæíîé êàðòû â ñî÷åòàíèè ñ ïðîñòûìè òàáëèöàìè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü îñòàþòñÿ íàèáîëåå öåëåñîîáðàçíûìè. Íî è çäåñü òåõíîëîãèè íå îñòàþòñÿ â ñòîðîíå. Àýðîêîñìè÷åñêèå ôîòîñíèìêè âûñîêîãî ðàçðåøåíèÿ íàõîäÿò âñå áîëüøåå ðàñïðîñòðàíåíèå â êà÷åñòâå îñíîâû äëÿ êàðò è ïëàíîâ. Îíè, íàïðèìåð, óïðîùàþò ïëàíèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèÿ èëè àäðåñàöèþ óëèö. Ïîñëåäíÿÿ ñëóæèò îñíîâîé äëÿ ìíîãèõ õàðàêòåðíûõ ïðèìåíåíèé ÃÈÑ, íàïðèìåð, ïðè íàëîãîîáëîæåíèè, îáåñïå÷åíèè ïðàâ íà çåìëþ èëè óïðàâëåíèè ìóíèöèïàëüíûìè óñëóãàìè. Ãëàâíîå, ÷òîáû èíñòðóìåíò ñîîòâåòñòâîâàë óñëîâèÿì íà ìåñòíîñòè!

30

Ïåðåäîâîé îïûò

4. Ïåðåäîâîé îïûò

Maëè

Ãåðìàíèÿ

Ëàîñ ...è ìíîãîå äðóãîå

31

Ïåðåäîâîé îïûò

Óâåëè÷åíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ãðàäîñòðîåíèÿ â ×åðíîãîðèè Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà: Èç-çà îòñóòñòâèÿ íåîáõîäèìûõ äàííûõ, íå îñóùåñòâëÿëñÿ ñèñòåìàòè÷åñêèé è ñïðàâåäëèâûé ñáîð íàëîãà íà íåäâèæèìîñòü, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì èñòî÷íèêîì äîõîäà â ÷åðíîãîðñêèõ ìóíèöèïàëèòåòàõ. Ïðè÷èíîé áåñêîíòðîëüíîé è íåñêîîðäèíèðîâàííîé êîíêóðåíöèè çà ðàçëè÷íûå òèïû çåìëåïîëüçîâàíèÿ òàêæå ñòàëè íåïîëíîöåííûå áàçû áàííûõ. Çàäà÷à (çàäà÷è): Ñòàâèëàñü çàäà÷à ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ãðàäîñòðîåíèÿ è óâåëè÷åíèÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïîñòóïëåíèé îò íàëîãà íà íåäâèæèìîñòü ïîñðåäñòâîì ïðàâèëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùèõñÿ äàííûõ êàäàñòðà íåäâèæèìîñòè è ïðî÷èõ äàííûõ.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Ó÷èòûâàÿ òåêóùèå èñõîäíûå òåõíè÷åñêèå óñëîâèÿ â ìóíèöèïàëèòåòàõ, áûë ðàçðàáîòàí ÃÈÑ íà áàçå äàííûõ î ñîáñòâåííîñòè è çåìåëüíûõ ó÷àñòêàõ êàäàñòðà íåäâèæèìîñòè. ÃÈÑ coñòîèò èç äâóõ ìîäóëåé – îäèí äëÿ íàëîãîîáëîæåíèÿ íåäâèæèìîñòè, âòîðîé – äëÿ ãðàäîñòðîåíèÿ. ÃÈÑ çàäóìàí òàê, ÷òîáû åãî ìîæíî áûëî òàêæå èñïîëüçîâàòü äëÿ ðåøåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ êîììóíàëüíûõ çàäà÷. Íàöèîíàëüíûé îðãàí êàäàñòðà íåäâèæèìîñòè îáåñïå÷èë ïðÿìóþ, ðåãóëÿðíóþ è áåñïëàòíóþ ïåðåäà÷ó ñâîèõ äàííûõ â ìóíèöèïàëüíóþ áàçó äàííûõ. Ïðîåêò îñóùåñòâëÿëñÿ îäíîâðåìåííî â ÷åòûðåõ ìóíèöèïàëèòåòàõ ñ öåëüþ ñîäåéñòâèÿ ìåæìóíèöèïàëüíîìó îáìåíó îïûòîì. Ïðîåêò ñîïðîâîæäàëñÿ ïåðåïîäãîòîâêîé ìóíèöèïàëüíûõ ñîòðóäíèêîâ èç âñåõ ñîîòâåòñòâóþùèõ äåïàðòàìåíòîâ. Áëàãîäàðÿ ïîñòîÿííîìó èíòåíñèâíîìó ó÷àñòèþ ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ, áûëî çíà÷èòåëüíî óñîâåðøåíñòâîâàííî ïåðâîíà÷àëüíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå è äîïîëíåíî íîâûìè ôóíêöèÿìè (íàïðèìåð, ýëåêòðîííûìè ïëàòåæàìè). Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Ïîñòóïëåíèÿ îò íàëîãà íà íåäâèæèìîñòü çíà÷èòåëüíî âîçðîñëè (â ñðåäíåì áîëåå, ÷åì íà 100% â ïåðâûé ãîä è ïðèáëèçèòåëüíî íà 30-40% â ñëåäóþùèé ãîä). Âïåðâûå ïîÿâèëàñü âîçìîæíîñòü ëåãêîãî ñîâìåñòíîãî àíàëèçà ãîðîäñêèõ è êàäàñòðîâûõ êàðò. Ìóíèöèïàëüíàÿ ïîëèòèêà òåïåðü ïðèçíàåò âàæíîñòü èíâåñòèöèé â ìóíèöèïàëüíóþ ÈÒ-èíôðàñòðóêòóðó è ÈÒ-ïðîôåññèîíàëîâ ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè è äåéñòâåííîñòè àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðîöåäóð. Ìóíèöèïàëèòåòàìè íà÷àòî è ôèíàíñèðóåòñÿ ïðèáàâëåíèå äîïîëíèòåëüíûõ ìîäóëåé ê ÃÈÑ, íàïðèìåð, äëÿ óïðàâëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîé íåäâèæèìîñòüþ.

32

Ïåðåäîâîé îïûò

Óñèëèÿ Âðåìÿ

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå - 4 ìåñÿöà ðàáîòû ýêñïåðòà

ðåàëèçàöèÿ - 9 ìåñÿöåâ/ ìóíèöèïàëèòåò

òåõîáñëóæèâàíèå - 3 äíÿ/ìåñÿö/ ìóíèöèïàëèòåò

Çàòðàòû

îê. 50.000 Eâðo

îê. 25.000 Eâðo/ ìóíèöèïàëèòåò

îê. 6000 Eâðo/ãîä/ ìóíèöèïàëèòåò

ìåñòíûå ÈTÈT-êîíñàëòèíãîâàÿ àäìèíèñòðàòîðû, ôèðìà, ÈT-êîíñàëòèíãîâàÿ 1 ÈT-ýêñïåðò, ôèðìà 1 ìåæäóíàðîäíûé êðàòêîñðî÷íûé ýêñïåðò (îöåíêà) Âûíåñåííûå óðîêè / êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Âîïðåêè îãðîìíûì òðóäíîñòÿì íà íà÷àëüíîì ýòàïå, äîñòóïíîñòü ê îôèöèàëüíûì äàííûì êàäàñòðà íåäâèæèìîñòè è èõ èñïîëüçîâàíèå ÿâèëèñü ãëàâíûì ôàêòîðîì óñïåõà ïðè âíåäðåíèè ÃÈÑ â ìóíèöèïàëèòåòàõ. Ïðè ïîñòîÿííîì ó÷àñòèè â ðàçðàáîòêå ÃÈÑ, äàæå ñàìûå êðèòè÷íî íàñòðîåííûå ñòîðîíû ñòàëè ÿðûìè ñòîðîííèêàìè ÃÈÑ. yvonne.mueller@gtz.de Êîíòàêò: Ëþäñêèå ðåñóðñû

2 ìåæäóíàðîäíûõ êîíñóëüòàíòà íà êîðîòêèé ñðîê

Óâåëè÷åíèå ïîñòóïëåíèé îò íàëîãà íà íåäâèæèìîñòü â 6 ìóíèöèïàëèòåòàõ.

33

Ïåðåäîâîé îïûò

Óñêîðåííûå ïðîöåäóðû è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé â ãðàäîñòðîåíèè â Tèðàíå, Aëáàíèÿ Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà: Móíèöèïàëèòåò Tèðàíû (êàê è ìíîãèå äðóãèå) âî ìíîãîì çàâèñèò îò ïðîñòðàíñòâåííûõ äàííûõ ïðè ïîñòàíîâêå ñòðàòåãè÷åñêèõ çàäà÷. Õîòÿ ìíîãèå (ïðîñòðàíñòâåííûå) äàííûå â ðàçíûõ ôîðìàòàõ èìåþòñÿ â ìóíèöèïàëèòåòå, îíè ïî÷òè íå èñïîëüçóþòñÿ. ÏÐÈ×ÈÍÛ: Íà÷àëüñòâî è ñëóæàùèå áîëüøèíñòâà äåïàðòàìåíòîâ íå çíàëè, èìåþòñÿ ëè ýòè äàííûå â íàëè÷èè òàê êàê äàííûå íè äîêóìåíòèðîâàëèñü è íå êëàññèôèöèðîâàëèñü íàäëåæàùèì îáðàçîì. Çà÷àñòóþ íå áûëî íàãëÿäíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î òîì, êàê íàèëó÷øèì îáðàçîì èñïîëüçîâàòü ïðîñòðàíñòâåííûå äàííûå â ðàáîòå äåïàðòàìåíòîâ. Íå áûëî óäîáíûõ èíñòðóìåíòîâ äëÿ îïòèìàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ íàëè÷íûõ äàííûõ. Çàäà÷à (çàäà÷è): Oäíîé èç çàäà÷ áûëè ïîääåðæêà, óïðîùåíèå è óñêîðåíèå ðàáîòû ìóíèöèïàëèòåòà ïîñðåäñòâîì ñî÷åòàíèÿ ñóùåñòâóþùèõ äàííûõ â ðàìêàõ îäíîé ñèñòåìû è îáúåäèíåíèÿ ðàçëè÷íûõ áàç äàííûõ. Äðóãîé çàäà÷åé áûëî âíåäðåíèå èíñòðóìåíòà äëÿ îïòèìèçàöèè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé íà îñíîâå òî÷íîãî çíàíèÿ ðåàëüíîé ñèòóàöèè.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Ïðåäñòàðòîâûé ñåìèíàð ñ öåëüþ çàðó÷èòüñÿ ïîääåðæêîé ðóêîâîäñòâà ìóíèöèïàëèòåòà â õîäå ïðîåêòèðîâàíèÿ è ñîçäàíèÿ ðàáî÷åé ãðóïïû ÃÈÑ ïðè ìóíèöèïàëèòåòå. Ñåìèíàðû ïî îñíîâàì ÃÈÑ äëÿ ñëóæàùèõ è íà÷àëüñòâà ìóíèöèïàëèòåòà äëÿ ïîâûøåíèÿ îñâåäîìëåííîñòè è ôîðìóëèðîâàíèÿ ñâîèõ òðåáîâàíèé ê ÃÈÑ. Îïðåäåëåíèå êîíêðåòíûõ òðåáîâàíèé ê ÃÈÑ âî âðåìÿ ñîáðàíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ äåïàðòàìåíòîâ è ñáîð èíôîðìàöèè î ïîòðåáíîñòÿõ ìóíèöèïàëèòåòà. Ïîäãîòîâêà ïåðå÷íÿ ïðîäóêòîâ, êîòîðûå ÃÈÑ äîëæåí áûòü ñïîñîáåí ãåíåðèðîâàòü. Îïðåäåëåíèå îõâàòà ÃÈÑ. Îïðåäåëåíèå ìîäåëè äàííûõ. Âíåäðåíèå ÃÈÑ. Ìîíòàæ, îáó÷åíèå, òåõîáñëóæèâàíèå. Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Ñëóæàùèå è íà÷àëüñòâî ìóíèöèïàëèòåòà ÿñíåå ïðåäñòàâëÿþò ñåáå, ÷òî òàêîå ÃÈÑ è åãî ïðåèìóùåñòâà è âûãîäû. Ïîäãîòîâëåíà âñåñòîðîííÿÿ êîíöåïöèÿ âíåäðåíèÿ ÃÈÑ.

34

Ïåðåäîâîé îïûò

Óñèëèÿ

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå ðåàëèçàöèÿ

òåõîáñëóæèâàíèå

Âðåìÿ

îêîëî 5 ÷åëîâåê-ìåñÿöåâ

5 ÷åëîâåê-ìåñÿöåâ

Åæåãîäíî

Çàòðàòû

îêîëî 5 ÷åëîâåê-ìåñÿöåâ

50.000 åâðî áåç ÍÄÑ

10.000 - 20.000 åâðî/ãîä; íå âêëþ÷àÿ îáíîâëåíèÿ äàííûõ

Ëþäñêèå ðåñóðñû

îêîëî 5 ÷åëîâåê-ìåñÿöåâ

5 ÷åëîâåê-ìåñÿöåâ

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Âíåäðåíèå ÃÈÑ â îðãàíèçàöèè - ïîëíîìàñøòàáíûé ïðîåêò è îí äîëæåí âîñïðèíèìàòüñÿ êàê òàêîâîé. Äîêàçàíî, ÷òî òðåáóåòñÿ ìíîãî âðåìåíè íà òî, ÷òîáû ïðèâèòü ëþäÿì ìûøëåíèå ñ òî÷êè çðåíèÿ ÃÈÑ è âûðàæàòü ñâîè ïîòðåáíîñòè è òðåáîâàíèÿ ê òàêîé ñèñòåìå. Íàñòîÿòåëüíî ðåêîìåíäóåòñÿ ïðîâåäåíèå ñåìèíàðà ïî îñíîâàì ÃÈÑ äî ñîáåñåäîâàíèé ñî ñëóæàùèìè (è íà÷àëüíèêàìè) äåïàðòàìåíòîâ. Äàæå ïîñëå óñïåøíîé ðåàëèçàöèè ÃÈÑ, íåëüçÿ ïðåíåáðåãàòü òåõîáñëóæèâàíèåì ñèñòåìû è íóæíî âûäåëÿòü äîñòàòî÷íûå ñðåäñòâà â áþäæåòå ó÷ðåæäåíèÿ íà ýòè öåëè. Êîíòàêò:

luan.dervishej@gtz.de

ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ äîêóìåíòàìè äëÿ ðàçðåøåíèé íà ñòðîèòåëüñòâî, ïëîùàäêè è ò.ä.

íàëîãîâûå êîìï. ïðîãðàììû ñâÿçêà

ãðàäîñòðîåíèå “DevInfo” äëÿ îò÷åòíîñòè ÖÐÒ

ñâÿçêà

ñâÿçêà

Web ÃÈÑ

Móíèöèïàëüíûé ÃÈÑ

îáìåí äàííûõ

áàçà äàííûõ ÃÈÑ

îáìåí äàííûõ

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îòõîäàìè

Ñèíõðîíèçàöèÿ

áàçà äàííûõ Web ÃÈÑ

îáìåí äàííûõ

Êîìïüþòåðíàÿ ïðîãðàììà èìèòàöèè óëè÷íîãî äâèæåíèÿ

35

Ïåðåäîâîé îïûò

Ñåòåâîé îíëàéí ìîíèòîðèíã ïðîåêòíîé èíôîðìàöèè â ã. Áàÿâàí, Ôèëèïïèíû Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà:  äåêàáðå 2000 ãîäà ìóíèöèïàëèòåò Áàÿâàíà (íàñåëåíèå 100.000) ñòàë ãîðîäîì, îñíîâàííûì ñîãëàñíî îñîáîìó àêòó. Ãëàâíîé âûãîäîé îò íîâîãî àäìèíèñòðàòèâíîãî ñòàòóñà áûëî ñóùåñòâåííîå óâåëè÷åíèå íàëîãîâûõ îò÷èñëåíèé èç íàöèîíàëüíîãî áþäæåòà, ÷òî ïîçâîëÿëî ãîðîäñêèì âëàñòÿì ïðèñòóïèòü ê øèðîêîìàñøòàáíîé ïðîãðàììå ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ôèçè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé èíôðàñòðóêòóðû. Âñêîðå âåäåíèå è ìîíèòîðèíã ìíîæåñòâà ïîñòîÿííûõ ïðîåêòîâ, â áîëüøèíñòâå ðàñïîëîæåííûõ â îòäàëåííîé ãîðíîé ìåñòíîñòè, ñòàëî çàòðóäíèòåëüíûì. Ãîðîä íà÷àë ïîèñê íîâûõ ñïîñîáîâ ïîëó÷åíèÿ áûñòðîãî è íàãëÿäíîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î ðåàëüíîì ïîëîæåíèè äåë ñ îñóùåñòâëåíèåì ïðîåêòîâ. Äðóãîé öåëüþ áûëî îáåñïå÷åíèå ìåñòíûõ æèòåëåé è íàëîãîïëàòåëüùèêîâ èíôîðìàöèåé î çàñòðîéêå ãîðîäà. Çàäà÷à (çàäà÷è): Íàãëÿäíîå îñâåäîìëåíèå ðóêîâîäñòâà, ñëóæàùèõ è îáùåñòâåííîñòü î òîì, êàêèå ïðîåêòû ðåàëèçóþòñÿ, ãäå è êàê ïðîäâèãàåòñÿ èõ îñóùåñòâëåíèå. Óñòàíîâëåíèå ýôôåêòèâíûõ ñâÿçåé ñ îáùåñòâåííîñòüþ è èíñòðóìåíò äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ. Ðàçðàáîòêà îáðàçöà ïðîçðà÷íîãî è ïîäîò÷åòíîãî ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ïðèìåíåíèå ñîâðåìåííîé ICT â óïðàâëåíèè ïðîåêòîì è åãî ìîíèòîðèíãå.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Îíëàéí ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà ïðîåêòîâ áûëà ðàçðàáîòàíà ñåðâèñíîé êîìïàíèåé ÃÈÑ â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ãîðîäñêèì ÈÒ-äåïàðòàìåíòîì çà 1 ãîä. Áóäó÷è ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ãîðîäñêîãî âýáñàéòà, îíà óêàçûâàåò ðàñïîëîæåíèå, ïîäðîáíîñòè ïðîåêòîâ è ïðîãðåññ â ðåàëèçàöèè âñåõ ñòðîèòåëüíûõ ïðîåêòîâ ãîðîäñêèõ âëàñòåé. Ñîñòîÿíèå îñóùåñòâëåíèÿ ïîêàçàíî íà ôîòî è ÷àñòè÷íî íà êðóãîâûõ ïàíîðàìíûõ âèäàõ. Ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ïðîåêòà áûëà ïåðåïîäãîòîâêà êàäðîâ è ïåðåäà÷à íîó-õàó â âèäå ñåìèíàðîâ ïî òàêèì òåìàì, êàê ñêîëà÷èâàíèå êîìàíäû, êàðòèðîâàíèå ÃÈÑ, ôîòîãðàôèÿ, îáðàáîòêà öèôðîâûõ èçîáðàæåíèé è àäìèíèñòðàöèÿ âýáñàéòîâ. Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Ñî äíÿ îôèöèàëüíîãî çàïóñêà â äåêàáðå 2004 ãîäà, ñèñòåìà ðåãóëÿðíî îáíîâëÿåòñÿ è îáñëóæèâàåòñÿ îòäåëîì ÈÒ è ìîíèòîðèíãîâîé ãðóïïîé ãîðîäñêîãî ìóíèöèïàëèòåòà. Ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà ïðîåêòîâ â ðåæèìå îíëàéí ïîëüçóåòñÿ áîëüøîé ïîïóëÿðíîñòüþ è ñëóæèò îáðàçöîì äëÿ àíàëîãè÷íûõ ïðîåêòîâ â äðóãèõ îáëàñòÿõ ñòðàíû. Îäîáðèòåëüíûå îòçûâû ìåñòíûõ è èíîñòðàííûõ ïîñåòèòåëåé âýáñàéòà ñòèìóëèðóþò ðàáîòó íà÷àëüñòâà è ñëóæàùèõ, ó÷àñòâóþùèõ â ïðîåêòå. Ïîääåðæèâàþòñÿ ðàçëè÷íûå ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðèâëå÷åíèþ â ãîðîä ìåñòíûõ è èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ, à òàêæå ìåñòíûõ òóðèñòîâ. Óêðåïèëàñü ðåïóòàöèÿ ãîðîäà êàê äîáðîñîâåñòíî óïðàâëÿåìîãî îðãàíèçìà.

36

Ïåðåäîâîé îïûò

Óñèëèÿ

ïîäãîòîâêà/ ïëàíèðîâàíèå

ðåàëèçàöèÿ

òåõîáñëóæèâàíèå

Âðåìÿ

2 ìåñÿöà

- 1 ãîä

Îáû÷íîå îáíîâëåíèå îïèñàíèé ïðîåêòà è îò÷åòû âèçóàëüíîãî ìîíèòîðèíãà ïðîåêòîâ

Çàòðàòû

2000 Åâðî

îê. 25,000 Åâðî

×àñòü ãîðîäñêîãî áþäæåòà íà ìîíèòîðèíã

Ëþäñêèå ðåñóðñû

Ìåñòíûå êîíñóëüòàíòû

ìåñòíàÿ ÈTôèðìà

Ñèñòåìîé óïðàâëÿåò ãîðîäñêîé îòäåë ÈÒ

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà:  Áàÿâàíå èìåëîñü ñî÷åòàíèå íåñêîëüêèõ êëþ÷åâûõ òðåáîâàíèé, êîòîðûå ñïîñîáñòâîâàëè óñïåõó ïðîåêòà: Ëè÷íûå êà÷åñòâà è çàèíòåðåñîâàííîñòü ìýðà ãîðîäà â ðàçðàáîòêå ïðîåêòà. Ìîòèâèðîâàííûé è õîðîøî îáó÷åííûé òåõïåðñîíàë â ðàçëè÷íûõ äåïàðòàìåíòàõ ãîðîäñêîé àäìèíèñòðàöèè, êîòîðûå ïðîÿâèëè ëè÷íûé èíòåðåñ ê ïðîåêòó. Äîñòàòî÷íûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû äëÿ èíâåñòèðîâàíèÿ â àïïàðàòíûå ñðåäñòâà è ïðîãðàììû. Ãîðîäñêàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ìîæåò ïðåäëîæèòü ìíîãî èíòåðåñíûõ è óáåäèòåëüíûõ ïðîåêòîâ. Êîíòàêò:

contact@bayawancity.gov.ph; martina.roemer@gtz.de

37

Ïåðåäîâîé îïûò

Ëàîñ: ðååñòð êîíöåññèé è ëèçèíãà Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà: Çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå Ëàîñ ñòàë ñâèäåòåëåì ðåçêîãî ðîñòà ïðÿìûõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Òûñÿ÷è ãåêòàð ãîñóäàðñòâåííûõ çåìåëü ïåðåäàíû èíîñòðàííûì êîìïàíèÿì â äîëãîñðî÷íóþ êîíöåññèþ è àðåíäó ïîä êîììåð÷åñêèå ïëàíòàöèè, ÷òî çà÷àñòóþ èìåëî îòðèöàòåëüíûé ñîöèàëüíûé è ýêîëîãè÷åñêèé ýôôåêò. Ýòè ïðîáëåìû îáû÷íî âûçâàíû òåì, ÷òî òî÷íûå ìåñòîíàõîæäåíèå è ãðàíèöû êîíöåññèîííûõ ó÷àñòêîâ íå óòî÷íåíû èç-çà òîãî, ÷òî íè ãîñóäàðñòâåííûå çåìëè, íè êîíöåññèè íèêîãäà íå êàðòèðîâàëèñü èëè ïåðåðåãèñòðèðîâàëèñü. Èíôîðìàöèÿ î êîíöåññèîííûõ ïðîåêòàõ (ìåñòî, ïëîùàäü, íàçíà÷åíèå, äëèòåëüíîñòü è ò.ä.) òîëüêî ñóùåñòâóåò â ðàçðîçíåííîì âèäå â íåñêîëüêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ. Çàäà÷à: Óãëóáëåííûé ðååñòð è êàðòèðîâàíèå âñåõ êîíöåññèîííûõ ïðîåêòîâ â ñòðàíå.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: GTZ îêàçûâàåò ñîäåéñòâèå èññëåäîâàòåëüñêîìó èíôîðìàöèîííîìó öåíòðó çåìëè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ (LNRRIC). Íåáîëüøàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïðè LNRRIC áûëà îáó÷åíà ïîëüçîâàòüñÿ ïîðòàòèâíûì îáîðóäîâàíèåì GPS, êàðòîãðàôèåé, êàðòàìè Arc GIS è ñîçäàíèþ íàáîðîâ ïðîñòðàíñòâåííûõ äàííûõ. Ãðóïïà ñîáèðàåò äàííûå â ïîëåâûõ óñëîâèÿõ è ñâåðÿåò íîâûå äàííûå ñî ñòàðûìè. Ãðóïïà ïîëüçóåòñÿ GPS äëÿ îïðåäåëåíèÿ òî÷íîãî ðàñïîëîæåíèÿ êîíöåññèîííûõ ïðîåêòîâ è òàì, ãäå âîçìîæíî ïðî÷åð÷èâàåò ãðàíèöû ñóùåñòâóþùèõ êîíöåññèîííûõ ðàéîíîâ. Âñå äàííûå çàòåì ââîäÿòñÿ â Database-System (MS Access) è êàðòèðóþòñÿ ñ ïîìîùüþ ïðîãðàìì Arc GIS. Ðàñïîëîæåíèå êàæäîé êîíöåññèè äîïîëíÿåòñÿ ñ ïðèìåíåíèåì äàííûõ GPS. Íà ýòè äàííûå íàêëàäûâàåòñÿ áàçîâàÿ êàðòà ÃÈÑ è ñïóòíèêîâûå ñíèìêè äëÿ èõ ïðîâåðêè è îïðåäåëåíèÿ ãðàíèö êîíöåññèè, êîòîðûå íåâîçìîæíî èçó÷èòü â ïîëåâûõ óñëîâèÿõ. Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü:  ïèëîòíîé ïðîâèíöèè Âüåíòüÿíü áûëè èäåíòèôèöèðîâàíû 382 êîíöåññèîííûõ ïðîåêòà è âíåñåíû â áàçó MS Access è ArcMap. Êàðòèðîâàíèå ïîìîãàåò íàãëÿäíî âûÿâèòü òèïè÷íûå ïðîáëåìû êîíöåññèîííûõ ïðîåêòîâ: íàëîæåíèå äðóã íà äðóãà, ðàñïîëîæåíèå â ïðåäåëàõ îõðàíÿåìûõ çîí, ìåñòîíàõîæäåíèå êîíöåññèé èëè áîëüøèõ ó÷àñòêîâ â ðàçíûõ ðàéîíàõ, à íå â òîì ðàéîíå, íà êîòîðûé ñîñòàâëåí äîãîâîð, êîãäà ïëîùàäü ïëàíòàöèè áîëüøå, ÷åì ñîãëàñîâàííûå ðàçìåðû êîíöåññèè. Äàííûé ïðîåêò ïðèâëåê áîëüøîå âíèìàíèå è ðóêîâîäèòåëü ïðîåêòíîé ãðóïïû ïðè LNRIRC äîëæåí áûë îò÷èòàòüñÿ ïî ðåçóëüòàòàì ïèëîòíîé ïðîâèíöèè ïåðåä ìèíèñòðàìè è ïðåìüåð-ìèíèñòðîì.  ðåçóëüòàòå ïðîáëåìíàÿ ñèòóàöèÿ ñ âûäà÷åé áîëüøèõ êîíöåññèé èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì áåç íàäëåæàùåé ðàçâåäêè ìåñòíîñòè è ïëàíèðîâàíèÿ îáñóæäàëàñü íà âûñøåì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå.

38

Ïåðåäîâîé îïûò

Óñèëèÿ

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå

ðåàëèçàöèÿ

òåõîáñëóæèâàíèå

Âðåìÿ

Oêòÿáðü-íîÿáðü 2008

Íîÿáðü-ìàðò 2009

Îïûòà ïîêà íåò

Çàòðàòû

4 GPS Garmin, 60CSx (îê. $2500), ìàòåðèàë äëÿ òðåíèíãà (îê. $100), 1 ÏÊ (îê. $1600)

2 âíåäîðîæíûõ ìîòîöèêëà, 225 cì3 (îê. $3800), îáñë., áåíçèí, òåëåôîííûå êàðòû, ïëàòà çà ïðîåçä ïî ìîñòó è ò.ä. (îê. $4000)

Îïûòà ïîêà íåò

Ëþäñêèå ðåñóðñû

Ýêñïåðò ïî ÃÈÑ è ñîâåòíèê ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (îê. 7000 äîëë./ìåñ) Ãîñóäàðñòâåííûé ñëóæàùèé

5 ñîòðóäíèêîâ èç LNRIRC, ýêñïåðò ïî ÃÈÑ è ñîâåòíèê ïî çåìåëüíîé ïîëèòèêå (ïîääåðæêà è êîíòðîëü êà÷åñòâà)

Îïûòà ïîêà íåò

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Ýòîò ìåòîä òðåáóåò ìíîãî âðåìåíè òàê êàê âñå êîíöåññèîííûå/àðåíäíûå ïðîåêòû äîëæíû áûòü ïîñåùåíû íà ìåñòàõ ñ öåëüþ ïîëó÷åíèÿ õîòÿ áû îäíîé òî÷êè. Ìíîãèå êîíöåññèîííûå ïðîåêòû ñëèøêîì âåëèêè è íå èìåþò ïîäúåçäíûõ ïóòåé, ïîýòîìó îáúåõàòü èõ íà ìîòîöèêëå èëè îáîéòè ïåøêîì çà÷àñòóþ íåâîçìîæíî.  áóäóùåì ðàáî÷àÿ ãðóïïà áóäåò ïîëüçîâàòüñÿ ñïóòíèêîâûìè ñíèìêàìè äëÿ îöåíêè ãðàíèö è âû÷èñëåíèÿ çàíèìàåìîé ïëîùàäè.

Coáðàííàÿ èíôîðìàöèÿ äîëæíà áûòü òùàòåëüíî ïðîàíàëèçèðîâàíà, ïîñëå ÷åãî áóäóò ñäåëàíû ðåêîìåíäàöèè. êîíòàêò:

oliver.schoenweger@gtz.de

Ââîä äàííûõ

Ñáîð äàííûõ, ñúåìêà ìåñòíîñòè

Êàðòèðîâàíèå, îò÷åòíîñòü

39

Ïåðåäîâîé îïûò

Íàìèáèÿ: ðåãèñòðàöèÿ çåìëè – çàùèòà ïðàâ ëè÷íîñòè íà îáùèííóþ çåìëþ Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà: Ïðè óñîâåðøåíñòâîâàíèè îáùèííîé ðåãèñòðàöèè çåìëè âîçíèêëè äâå ñåðüåçíûå ïðîáëåìû. Ïåðâàÿ – íåîáõîäèìîñòü óñêîðèòü è çàâåðøèòü ðåãèñòðàöèþ íûíåøíèõ ïðàâ íà çåìëþ â ðàçóìíûå ñðîêè. Âòîðàÿ – ñîõðàíèòü ñîáðàííóþ èíôîðìàöèþ â óäîáíîì äëÿ ïîëüçîâàíèÿ ôîðìàòå. Çàäà÷à: Óñîâåðøåíñòâîâàíèå çåìëåâëàäåíèÿ, îñîáåííî, â áåäíûõ ñåëüñêèõ ðàéîíàõ è òàêèì îáðàçîì. Ñîêðàòèòü áåäíîñòü ïîñðåäñòâîì îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî äîõîäà íà ñåëå. Ðåøèòü íûíåøíèå çåìåëüíûå ñïîðû. Ïðåäîòâðàòèòü íîâûå çåìåëüíûå ñïîðû ïî ìåðå îôîðìëåíèÿ è ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà çåìëåïîëüçîâàíèå. Âûÿâëåíèå íåçàêîííî îãîðîæåííûõ ðàéîíîâ. Îáåñïå÷åíèå âëàñòåé Íàìèáèè íàäåæíîé èíôîðìàöèåé.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Ñ 2003 ãîäà ìèíèñòåðñòâî çåìåëü è ïåðåñåëåíèÿ ñîâìåñòíî ñ îáùèííûìè çåìåëüíûìè ñîâåòàìè îñóùåñòâëÿåò óïðàâëåíèå çåìëÿìè â îáùèííûõ ðàéîíàõ Íàìèáèè. Ïîñêîëüêó ïåðâîíà÷àëüíûé ìåòîä, îñíîâàííûé íà ïðèìåíåíèè ïîðòàòèâíûõ GPS äëÿ ñúåìêè ìåñòíîñòè îòíèìàë ìíîãî âðåìåíè, áûëè ðàçðàáîòàíû íîâûå ìåòîäû íà îñíîâå àýðîôîòîñúåìêè äëÿ óñêîðåíèÿ ðåãèñòðàöèè çåìåëü. Ïîìèìî òîãî, ÷òî ýòîò ìåòîä áûñòðåå è ðåíòàáåëüíåå, ðàçãðàíè÷èòåëüíûå ëèíèè çåìåëüíûõ íàäåëîâ, ïðî÷åð÷åííûå ïî îðòîôîòîïëàíàì ìîæíî áûëî âèäåòü è ñîãëàñîâûâàòü ìåæäó âñåìè ïðèñóòñòâóþùèìè.  íà÷àëå 2008 ãîäà áûëî òàêæå ðåøåíî óñîâåðøåíñòâîâàòü õðàíåíèå äàííûõ è òàêèì îáðàçîì ðàçðàáîòàòü âñåñòîðîííþþ ñèñòåìó ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà îáùèííóþ çåìëþ. Äàííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îáùèííîé çåìëåé â Íàìèáèè (NCLAS) coñòîèò èç äâóõ ÷àñòåé: îáùèííûå àêòû (íà áàçå Microsoft Access) è îáùèííûé êàäàñòð (íà áàçå Arc ÃÈÑ). Íàêîíåö, áûëà ðàçðàáîòàíà äîðîæíàÿ êàðòà è ïîäãîòîâëåíû ïëàíû ðåãèñòðàöèè âñåõ ñóùåñòâóþùèõ ïðàâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ â îáùèíàõ ê êîíöó 2012 ãîäà. Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Íîâûé ìåòîä èäåíòèôèêàöèè âëàäåíèé è ãðàíèö ïî îðòîôîòîïëàíàì â 8 ðàç áûñòðåå, ÷åì ïðåæíèé ìåòîä íà áàçå èçìåðåíèé GPS (ñúåìêà). Ðàçðàáîòàíà è âíåäðåíà áàçà äàííûõ ÃÈÑ âî âñåõ ðàéîíàõ, îáó÷åí ïåðñîíàë. Ðàçðàáîòàíà äîðîæíàÿ êàðòà ðåãèñòðàöèè îáû÷íûõ ïðàâ íà çåìëþ. Äîðîæíàÿ êàðòà îäîáðåíà ìèíèñòåðñòâîì, êîòîðîå òåïåðü íà÷èíàåò åå ðåàëèçàöèþ. Ðåçóëüòàòû, ïîëó÷åííûå â ïèëîòíîé ïðîâèíöèè, äîëîæåíû ìèíèñòðàì è ïðåìüåð-ìèíèñòðó. Ïðîáëåìà ïåðåäà÷è èíîñòðàííûì èíâåñòîðàì â êîíöåññèþ áîëüøèõ ó÷àñòêîâ áåç íàäëåæàùåé ñúåìêè è êàðòèðîâàíèÿ îáñóæäàëàñü íà âûñøåì ïîëèòè÷åñêîì óðîâíå.

40

Ïåðåäîâîé îïûò

Óñèëèÿ

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå

ðåàëèçàöèÿ

Âðåìÿ

2 ãîäà

4 ãîäà

Çàòðàòû

Öèôðîâûå àýðîôîòîñíèìêè (€ 1,7 ìëí.); € 5000 íà êàæäûé ðàéîí çà îáîðóäîâàíèå è ïðîãðàììû

€ 400.000 íà ðàñïå÷àòêó âñåõ îðòîôîòîïëàíîâ

2 ìåæäóíàðîäíûõ ýêñïåðòà íà ïîëíîé ñòàâêå è 3 êðàòêîñðî÷íûõ ýêñïåðòà

ìèíèìóì 2 ìåæäóíàðîäíûõ ýêñïåðòà íà ïîëíîé ñòàâêå è ìåñòíûå ñïåöèàëèñòû

Ëþäñêèå ðåñóðñû

òåõîáñëóæèâàíèå

Îïûòà ïîêà íåò

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Çà ïåðâûé ãîä ïðîåêòà ñäåëàíî íåìàëî. Ñîâåðøåí áîëüøîé ñêà÷îê è òåïåðü èìååòñÿ ÿñíîå ïðåäñòàâëåíèå î òîì, êàê ïðîäâèãàòü âïåðåä ðåãèñòðàöèþ îáùèííûõ çåìåëü. Íî åùå ìíîãîå îñòàåòñÿ ñäåëàòü. Îñóùåñòâëåíèå äîðîæíîé êàðòû âî ìíîãîì çàâèñèò îò óïðàâëåí÷åñêèõ íàâûêîâ ìèíèñòåðñòâà. Íà äàííûé ìîìåíò ñîçäàåòñÿ îðãñòðóêòóðà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ èñïîëíåíèÿ äîðîæíîé êàðòû. Çà èñòåêøèå òðè ãîäà ìèíèñòåðñòâî çåìåëü è ïåðåñåëåíèÿ ïîëó÷èëî çíà÷èòåëüíûå ôèíàíñû è òåõïîìîùü îò Åâðîïåéñêîé êîìèññèè, KfW, GTZ è DED. Óñèëåíèå è êîíñîëèäàöèÿ ïîòåíöèàëà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ äîðîæíîé êàðòû ïîòðåáóåò íåïðåðûâíîé ïîääåðæêè â ïîñëåäóþùèå ãîäû. êîíòàêò:

mariakasita@gmail.com; meijs.ded@iway.na

41

Ïåðåäîâîé îïûò

Maëè: îáåñïå÷åíèå ïðàâ íà çåìëåïîëüçîâàíèå, âíåäðåíèå íàëîãà íà çåìëþ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã â ìàëûõ ãîðîäàõ; ìóíèöèïàëüíîå çåìëåóñòðîéñòâî íà áàçå óëè÷íîé àäðåñàöèè Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà:  õîäå äåöåíòðàëèçàöèè îáùèíû ïîëó÷àëè âñå áîëüøå ïîëíîìî÷èé â óïðàâëåíèè çåìëåé îò ïëàíèðîâàíèÿ çåìëåïîëüçîâàíèÿ äî ñáîðà çåìåëüíûõ íàëîãîâ. Îäíàêî, íå áûëî îáîñíîâàíèÿ ïðàâ íà âëàäåíèå çåìëåé. Äëÿ Maëè, êàê è ìíîãèõ àôðèêàíñêèõ ñòðàí, õàðàêòåðíî ñîñóùåñòâîâàíèå êîëîíèàëüíîãî è îáû÷íîãî ïðàâà íà çåìëåïîëüçîâàíèå. Ïîñëåäíåå îñíîâàíî íà óñòíîì çàñâèäåòåëüñòâîâàíèè è èìååò ñâîè ñîáñòâåííûå èíñòèòóòû.  áîëüøèíñòâå ìàëèéñêèõ îáùèí îòñóòñòâóþò óñëîâèÿ äëÿ êîìïüþòåðíîãî ÃÈÑ, êàäðû, ôèíàíñû, êîìïüþòåðû è äàæå ýëåêòðè÷åñòâî. Òàêèì îáðàçîì, ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â ðàçðàáîòêå íàäëåæàùèõ èíñòðóìåíòîâ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ íà çåìëåïîëüçîâàíèå è ôîðìóëèðîâêå òèïîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Íåîáõîäèì áóìàæíûé ÃÈÑ èëè ïðîñòàÿ ñèñòåìà çåìåëüíîé èíôîðìàöèè. Çàäà÷à: Ñîâåðøåíñòâîâàíèå íàäåæíûõ ïðàâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ, îñîáåííî, äëÿ áåäíîãî íàñåëåíèÿ â ñåëüñêèõ ðàéîíàõ, ÷òîáû: ñîêðàòèòü áåäíîñòü, ïðåäîòâðàòèòü çåìåëüíûå ñïîðû, ñîçäàòü áàçó äëÿ ñáîðà íàëîãà íà çåìëþ, ñîäåéñòâîâàòü äåöåíòðàëèçàöèè îáùåñòâåííîé çåìëè, ñîäåéñòâîâàòü ïðåäîñòàâëåíèþ ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Âûáîð ïèëîòíûõ îáùèí. Àíàëèç ïîòðåáíîñòè â ÃÈÑ: äëÿ êàêèõ öåëåé (íàëîãîîáëîæåíèå, ïëàíèðîâàíèå çåìëåïîëüçîâàíèõ, ïåðåäà÷à îáùåñòâåííûõ çåìåëü ñ íàöèîíàëüíîãî íà ìåñòíûé óðîâåíü, ìóíèöèïàëüíûå óñëóãè è ò.ä.) íóæíû íîâûå èíñòðóìåíòû óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè/ÃÈÑ? Ïîêóïêà ñïóòíèêîâûõ ñíèìêîâ è ïîäãîòîâêà áàçîâûõ êàðò. Àäðåñàöèÿ óëèö âî âñåõ ïèëîòíûõ îáùèíàõ – êàê áàçà äëÿ ðåãèñòðàöèè ïðàâ íà çåìëþ, íàëîãîîáëîæåíèÿ, ñáîðà ïëàòåæåé çà ìóíèöèïàëüíûå óñëóãè è ò.ä. Ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå èíñòðóìåíòîâ óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè ñîâìåñòíî ñ ïèëîòíûìè îáùèíàìè. Ðåãóëÿðíûé îáìåí èíôîðìàöèåé ñ ìèíèñòåðñòâîì çåìåëüíûõ ðåñóðñîâ, êîòîðîå îòâå÷àåò çà ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè, îáó÷åíèå, ïðèíÿòèå íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.

42

Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Â íåñêîëüêèõ ìóíèöèïàëèòåòàõ ðàçðàáîòàíà è âíåäðåíà àäðåñàöèÿ óëèö. Ðàçðàáîòàíû è äîëæíû áûòü èñïûòàíû ïðîñòûå ìåòîäû óïðàâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè (ðååñòð çåìåëü, ñáîð íàëîãà íà çåìëþ).

Ïåðåäîâîé îïûò

Ìåðû ïî àäðåñàöèè óëèö

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå

ðåàëèçàöèÿ

òåõîáñëóæèâàíèå

3 ìåñÿöà

Âðåìÿ Çàòðàòû

 çàâèñèìîñòè îò ìàòåðèàëà óëè÷íûõ óêàçàòåëåé € 6-12.000

Ëþäñêèå ðåñóðñû

1-2 ýêñïåðòà/èíæåíåðà

Îïûòà ïîêà íåò

3 ðàáî÷èõ

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Ìíîãèå ãîäû äåëàëèñü ïîïûòêè âíåäðèòü âûñîêîòåõíîëîãè÷íûé ÃÈÑ â íåñêîëüêèõ îáùèíàõ Ìàëè. Áûëî çàòðà÷åíî ìíîãî äåíåã è âðåìåíè, íî, ïîõîæå, ÷òî ÃÈÑ òàê è íå áóäóò èñïîëüçîâàòü. Òàêèì îáðàçîì, íîâûé ïîäõîä îñíîâàí íà óïðîùåííûõ òåõíè÷åñêèõ ðåøåíèÿõ, íàïðèìåð, ïðàâî çåìëåïîëüçîâàíèÿ îáåñïå÷èâàåòñÿ áåç êàäàñòðà, òîëüêî íà îñíîâå çåìåëüíûõ ðååñòðîâ ñ ïðèìåíåíèåì óëè÷íûõ àäðåñîâ äëÿ èäåíòèôèêàöèè ñîáñòâåííîñòè. Èíîãäà íåò íóæäû â ñëîæíîì ÃÈÑ; èíîãäà â íåì âîîáùå íåò íóæäû! êîíòàêò:

babette.wehrmann@land-net.de; wim.dekkers@gtz-pact.org, sekou.ba@gtz-pact.org

43

Ïåðåäîâîé îïûò

Ãåðìàíèÿ: îïðåäåëåíèå îïòèìàëüíîãî ðàñïîëîæåíèÿ îáúåêòîâ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè â Ìàðêò Ýéõåíäîðôå Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà: Ñòðîèòåëüñòâî îáúåêòîâ ñîëíå÷íîé ýíåðãåòèêè ïîëüçóåòñÿ â Ãåðìàíèè áîëüøîé ïîääåðæêîé. Òàêèì îáðàçîì, íåñêîëüêèì ìóíèöèïàëèòåòàì ïðåäñòîèò îñóùåñòâèòü ïðîöåññ âûäà÷è ðàçðåøåíèé òåì ôèðìàì, êîòîðûå æåëàþò ñòðîèòü ñîëíå÷íûå ýëåêòðîñòàíöèè. Èññëåäîâàíèå ïðèãîäíîñòè ïëîùàäêè ñ ó÷åòîì äîëãîñðî÷íûõ ïëàíîâ ìóíèöèïàëèòåòà è òåõíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé íà áàçå ÃÈÑ ÿâëÿåòñÿ ïðîçðà÷íûì è âñåñòîðîííèì ìåòîäîì äëÿ ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.  îñíîâå äàííîãî èññëåäîâàíèÿ äîðîãîñòîÿùàÿ ìóíèöèïàëüíàÿ áàçà äàííûõ ÃÈÑ, âêëþ÷àþùàÿ ïëàí çåìëåïîëüçîâàíèÿ, ëàíäøàôòíûé ïëàí, êàðòó êàäàñòðà, ïëàí ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ïðî÷åå.  äàííîì ñëó÷àå ñåëüñêèé ìóíèöèïàëèòåò îõâàòûâàåò îêîëî 100 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ. Çàäà÷à: Âûÿâëåíèå ðàéîíîâ, îïòèìàëüíî ïîäõîäÿùèõ äëÿ ñîëíå÷íûõ ýëåêòðîñòàíöèé ïî ñëåäóþùèì êðèòåðèÿì: Ñîëíå÷íàÿ ðàäèàöèÿ è òåõíè÷åñêàÿ ïðèãîäíîñòü. Îòñóòñòâèå êîíôëèêòîâ èç-çà òåêóùåãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Îòñóòñòâèå îòðèöàòåëüíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ëàíäøàôò (çàìåòíîñòü).

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Èññëåäîâàíèå îïèðàåòñÿ íà îáøèðíóþ áàçó äàííûõ ÃÈÑ, âêëþ÷àþùóþ öèôðîâóþ ìîäåëü ìåñòíîñòè. Óïîìÿíóòûå âûøå òåìû áûëè îáðàáîòàíû ñ ïîìîùüþ íîâåéøèõ ôóíêöèé ÃÈÑ, íàïðèìåð, äëÿ ñîëíå÷íûõ ìîäóëåé, òðåõìåðíûõ ôóíêöèé äëÿ âû÷èñëåíèÿ óêëîíîâ è çàìåòíîñòè è ñëîæíûõ ãåîïðîöåññèíãîâûõ ôóíêöèé. Ýòè ôóíêöèè äîñòóïíû â ïðîãðàììíîì îáåñïå÷åíèè ArcView/ESRI è åãî ðàñøèðåíèÿõ Spatial Analyst è 3D-Analyst. Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Ðåçóëüòàòîì èññëåäîâàíèÿ ñòàë ïëàí, ïîêàçûâàþùèé ïëîùàäêè, ïðèãîäíûå äëÿ ñîëíå÷íûõ ýëåêòðîñòàíöèé.  íåì ó÷èòûâàþòñÿ ãðàäîñòðîèòåëüíûå çàäà÷è ìóíèöèïàëèòåòà è òåõíè÷åñêèå àñïåêòû èñïîëüçîâàíèÿ ñîëíå÷íîé ðàäèàöèè. Òàêèì îáðàçîì, ðåçóëüòàòû ãàðàíòèðóþò íàèáîëüøóþ ýôôåêòèâíîñòü ýëåêòðîñòàíöèè è ìèíèìàëüíûé óùåðá ïðèðîäíûì ðåñóðñàì. Âêëþ÷åíèå âñåõ óïîìÿíóòûõ âûøå äàííûõ ïîçâîëÿåò áûñòðî è íàäåæíî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ. Áóäó÷è ðàçðàáîòàííîé åäèíîæäû, äàííàÿ ñèñòåìà ìîæåò ïðèìåíÿòüñÿ âî ìíîæåñòâå ìóíèöèïàëèòåòîâ. Óñèëèÿ

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå

òåõîáñëóæèâàíèå

2 ìåñÿöà

Âðåìÿ

44

ðåàëèçàöèÿ

Çàòðàòû

Îêîëî 10.000 €

Ëþäñêèå ðåñóðñû

1 èíæåíåð

íåò

íåò

Ïåðåäîâîé îïûò

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: äàííûé ïðèìåð ïîêàçûâàåò, ÷òî îêàçàíèå öåííîé êà÷åñòâåííîé ïîääåðæêè ëèöàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ, âîçìîæíî ïðè ìèíèìàëüíûõ çàòðàòàõ âðåìåíè è ôèíàíñîâ è ïðè óñëîâèè, ÷òî ìóíèöèïàëèòåò îñíàùåí âûñîêîïðîèçâîäèòåëüíûì ÃÈÑ.

Êîíòàêò:

eckwerth@markt-eichendorf.de; yvonne.mueller@gtz.de

Ñîëíå÷íîå èçëó÷åíèå

Ïðèãîäíûå ïëîùàäêè äëÿ ñîëíå÷íûõ ýëåêòðîñòàíöèé, ñ ó÷åòîì òåêóùåãî çåìëåïîëüçîâàíèÿ

Ôèçè÷åñêè ïðèãîäíûå ïëîùàäêè: óêëîíû è îñâåùåííîñòü

45

Ïåðåäîâîé îïûò

Ãåðìàíèÿ: óëó÷øåíèå òåõîáñëóæèâàíèÿ êàíàëèçàöèè âíåäðåíèÿ öèôðîâîãî êîììóíàëüíîãî êàäàñòðà

ïîñðåäñòâîì

Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà: Çàêîíîäàòåëüñòâî Ãåðìàíèè òðåáóåò, ÷òîáû îðãàíèçàöèè, îòâåòñòâåííûå çà êàíàëèçàöèþ, îáåñïå÷èâàëè ñîáëþäåíèå ïðèðîäîîõðàííûõ ñòàíäàðòîâ. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ îáíîâëåííàÿ èíôîðìàöèÿ î êàíàëèçàöèîííîé ñåòè. Îäíàêî, áîëüøèíñòâî ó÷ðåæäåíèé îáëàäàþò òîëüêî íåïîëíûìè è/èëè íåòî÷íûìè äàííûìè î ñâîèõ êàíàëèçàöèîííûõ òðóáàõ.  ðåçóëüòàòå íåäîñòàòî÷íîé áàçû äàííûõ, ïðîèñõîäÿò ïîâðåæäåíèÿ âî âðåìÿ ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò, îñóùåñòâëÿåìûõ äðóãèìè ôèðìàìè, ÷òî íå òîëüêî íàíîñèò óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå, íî è ïðèâîäèò ê íåíóæíûì çàòðàòàì. Çàäà÷à: Ñîçäàíèå íàäëåæàùèõ áàç äàííûõ äëÿ áûñòðîãî äîñòóïà ê èíôîðìàöèè, íóæíîé äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ òðåáîâàíèé è îïòèìàëüíîãî óïðàâëåíèÿ êàíàëèçàöèîííûìè ñòîêàìè (65 êì â äëèíó, 1300 êàíàëîâ).

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Öèôðîâîé êàäàñòð êîììóíàëüíûõ ñëóæá íà áàçå ÃÈÑ áûë ïðèçíàí ðåøåíèåì ïðîáëåìû ïî ïîñëåäíåìó ñëîâó òåõíèêè. Äàííûé êîììóíàëüíûé êàäàñòð äîëæåí ñîäåðæàòü ïîëíóþ ñåòü òðóá è ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíè÷åñêèõ ñîîðóæåíèé. Ïîìèìî òî÷íîãî ðàñïîëîæåíèÿ, ñ óêàçàíèåì âûñîòíûõ îòìåòîê òðóá, íóæíî áûëî ñîáðàòü è ñîõðàíèòü òàêèå ñâåäåíèÿ, êàê èñïîëüçîâàííûé ìàòåðèàë, ãîä ñòðîèòåëüñòâà, ïðîíèöàåìîñòü ïî÷âû, âíóòðåííèé äèàìåòð è ò.ä. Ê ÃÈÑ íóæíî áûëî òàêæå äîáàâèòü ñõåìû ïîäêëþ÷åíèÿ ê òðóáàì. Òåõíè÷åñêàÿ îñíîâà: ñúåìêà ìåñòíîñòè ñ ïîìîùüþ GPS èëè îáû÷íàÿ ñ òàõåîìåòðîì, ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå ArcView/ESRI è äëÿ êîììóíàëüíîãî êàäàñòðà - IP SYSCON. Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Áûñòðîå ðåøåíèå ïîâñåäíåâíûõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ êàíàëèçàöèåé. Îáëåã÷åíèå ïðîåêòèðîâàíèÿ íîâûõ òðóáîïðîâîäîâ è òåõíè÷åñêîãî îáîðóäîâàíèÿ. Áûñòðîå îáíàðóæåíèå ïîâðåæäåíèé è ðåìîíò, ïðîôèëàêòè÷åñêèé îñìîòð. Óñèëèÿ Âðåìÿ Çàòðàòû Ëþäñêèå ðåñóðñû

46

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå 1 ìåñÿöà

ðåàëèçàöèÿ 24 ìåñÿöà îê. 28.000 Eâðo 1 èíæåíåðíàÿ êîíòîðà, 1 ÃÈÑýêñïåðò, 1 ãåîäåçèñò

òåõîáñëóæèâàíèå Coîòâåòñòâóåò ñòðîèòåëüíûì îïåðàöèÿì

Ïåðåäîâîé îïûò

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Èíæåíåðíàÿ êîíòîðà, êîòîðàÿ âíåäðèëà öèôðîâîé êàäàñòð, îïèðàëàñü íà ïîìîùü ñîòðóäíèêîâ êîììóíàëüíûõ ñëóæá. Ïîñêîëüêó ìíîãèå ñòàðûå òðóáû íå áûëè âíåñåíû â ðååñòð íàäëåæàùèì îáðàçîì, òî âñåãî ëèøü íåñêîëüêî ñîòðóäíèêîâ çíàëè èõ òî÷íîå ðàñïîëîæåíèå. Òàêèì îáðàçîì, ñîñòàâëåíèå êàäàñòðà íóæíî áûëî çàâåðøèòü äî âûõîäà ýòèõ ñëóæàùèõ íà ïåíñèþ; â ïðîòèâíîì ñëó÷àå, çàâåðøåíèå ðàáîòû íàä êàäàñòðîì îáîøëîñü áû î÷åíü äîðîãî. Îáùèå çàòðàòû íà ÃÈÑ ìîãóò ïîêàçàòüñÿ âûñîêèìè, íî îíè ñîñòàâëÿþò ëèøü íåáîëüøîé ïðîöåíò îò çàòðàò íà âñþ êàíàëèçàöèîííóþ ñèñòåìó. Âíåäðåíèå ñèñòåìû ñî âðåìåíåì ñýêîíîìèò ñðåäñòâà; åå ýêñïëóàòàöèÿ è îáíîâëåíèå íåñëîæíû.

Êîíòàêò:

eckwerth@markt-eichendorf.de; yvonne.mueller@gtz.de

47

Ïåðåäîâîé îïûò

Ãåðìàíèÿ: ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ãðàäîñòðîåíèÿ ïîñðåäñòâîì èíòåãðèðîâàíèÿ àíàëîãîâûõ, èìåþùèõ îáÿçàòåëüíóþ ñèëó, ïëàíîâ çåìëåïîëüçîâàíèÿ â ãîðîäñêîé ÃÈÑ â Ýðäèíãå, Ãåðìàíèÿ Èñõîäíàÿ ñèòóàöèÿ/Ïðîáëåìà:  ðàñïîðÿæåíèè ãîðîäà èìååòñÿ ðàçâèòîé ÃÈÑ. Íî â íåãî íå èíòåãðèðîâàíû èìåþùèå îáÿçàòåëüíóþ ñèëó ïëàíû çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Èìååòñÿ îêîëî 80 ïëàíîâ è åùå 160 ïëàíîâ ìîäèôèêàöèè, êîòîðûå èñïîëüçóþòñÿ îäíîâðåìåííî ðàçëè÷íûìè ñëóæàùèìè. Ðàáîòà ñ ýòèìè èçíîøåííûìè ñõåìàìè è äîñòóï ê íèì çàòðóäíåíû è òðåáóþò ìíîãî âðåìåíè. Òàêæå èç-çà ñîñòîÿíèÿ è âîçðàñòà ýòèõ ñõåì, ñêîðî íà íèõ íè÷åãî íåëüçÿ áóäåò ðàçîáðàòü. Çàäà÷à: Óñêîðåíèå ïðîöåäóð è óïðîùåíèå ïðèíÿòèÿ îòâåòñòâåííûõ ðåøåíèé ïîñðåäñòâîì: Îäíîâðåìåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñõåì íåñêîëüêèìè ñîòðóäíèêàìè. Áûñòðûé äîñòóï ê äàííûì. Ñîõðàííîñòü ñõåì.

Co÷åòàíèå ýòèõ ñõåì ñ ïðî÷èìè äàííûìè, íàïðèìåð, àýðîôîòîñíèìêàìè èëè êàäàñòðîì íåäâèæèìîñòè.

Meòîäè÷åñêèé ïîäõîä: Àíàëîãîâûå ñõåìû áûëè îòñêàíèðîâàíû â öèôðîâîì ðàñòðîâîì ôîðìàòå è ïðåîáðàçîâàíû â PDFäîêóìåíò, â ðåçóëüòàòå ÷åãî ïîëó÷èëàñü ïðîñòàÿ öèôðîâàÿ êîïèÿ îðèãèíàëà. Ñõåìû çàòåì ïðîõîäèëè ãåîãðàôè÷åñêóþ ïðèâÿçêó äëÿ íàëîæåíèÿ íà äðóãèå êàðòû è àýðîôîòîñíèìêè. Òåêñòîâûå îáîçíà÷åíèÿ è ñèìâîëû íà ñõåìàõ áûëè âûðåçàíû è ïåðåíåñåíû â PDF-äîêóìåíò è çàòåì ïîäêëþ÷åíû ê ñõåìå â ÃÈÑ êàê äîïîëíèòåëüíûé óðîâåíü. Íàêîíåö, çîíà äåéñòâèòåëüíîñòè êàæäîé ñõåìû áûëà îöèôðîâàíà äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ âñåìè ñõåìàìè (öèôðîâîé àðõèâ ñõåì). Ðåçóëüòàòû, äîñòèãíóòûå íà ñåãîäíÿøíèé äåíü: Âñå ïëàíû èìåþòñÿ â öèôðîâîì ôîðìàòå; âîçìîæíû èõ ïàðàëëåëüíîå èñïîëüçîâàíèå è êîìáèíèðîâàíèå ñ äðóãèìè äàííûìè. Èíòåãðàöèÿ ñ ÃÈÑ ïîçâîëÿåò ýôôåêòèâíî óïðàâëÿòü âñåìè ïëàíàìè è èõ ìîäèôèêàöèÿìè. Óñèëèÿ Âðåìÿ Çàòðàòû Ëþäñêèå ðåñóðñû

48

ïîäãîòîâêà/ïëàíèðîâàíèå

ðåàëèçàöèÿ 3 ìåñÿöà îêîëî 20.000 € 1 èíæåíåð

òåõîáñëóæèâàíèå 150 € çà êàæäûé íîâûé ïëàí

Ïåðåäîâîé îïûò

Âûíåñåííûå óðîêè/êðèòè÷åñêàÿ îöåíêà: Óñèëèÿ, íåîáõîäèìûå äëÿ îöèôðîâêè ñõåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ ðàçëè÷íû â çàâèñèìîñòè îò ðàçìåðîâ, êà÷åñòâà è ñîõðàííîñòè áóìàæíûõ ñõåì è òî÷íîñòè êàäàñòðîâîé êàðòû, ïîñëóæèâøåé îñíîâîé äëÿ ñõåì çåìëåïîëüçîâàíèÿ. Îáðàáîòêà èçîáðàæåíèé ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü êà÷åñòâî öèôðîâûõ ñõåì.

Êîíòàêò:

beate.blumreiter@erding.de; yvonne.mueller@gtz.de

Èíòåãðàöèÿ ñòàðûõ áóìàæíûõ êàðò çåìëåïîëüçîâàíèÿ â öèôðîâîé ãîðîäñêîé ÃÈÑ ïîçâîëÿåò ïàðàëëåëüíî èñïîëüçîâàòü ñõåìû è îáåñïå÷èâàòü èõ ñîõðàííîñòü.

49

Ïðèëîæåíèÿ

5. Ïðèëîæåíèÿ Ãëîññàðèé/ñëîâàðü èñïîëüçîâàííûõ òåðìèíîâ Àííîòàöèÿ (Annotation): îïèñàòåëüíûé òåêñò, èñïîëüçóåìûé ïðè ïîäãîòîâêå ãðàôè÷åñêîãî èçîáðàæåíèÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ îáúåêòîâ íà öèôðîâîé êàðòå. Àòðèáóò (Attribute): áóêâåííî-öèôðîâîå îïèñàíèå ãåîãðàôè÷åñêèõ îáúåêòîâ, õðàíÿùèõñÿ â òàáëèöå. Êëàññèôèêàöèÿ (Classification): Îïðåäåëåíèå êàòåãîðèé ñîãëàñíî çàðàíåå ñîãëàñîâàííûì ïðàâèëàì (íàïðèìåð, ðàçìåðû, çåìëåïîëüçîâàíèå). Áàçà äàííûõ (Database): ñîáðàíèå ñèñòåìàòè÷åñêè îðãàíèçîâàííûõ äàííûõ, ïîçâîëÿþùåå ïîëó÷èòü äîñòóï ê íèì, êîãäà â ýòîì åñòü ïîòðåáíîñòü. Êîîðäèíàòíàÿ ñèñòåìà (Coordinate System): Ñèñòåìà, ïðèìåíÿåìàÿ äëÿ ðåãèñòðàöèè è èçìåðåíèÿ ãîðèçîíòàëüíûõ è âåðòèêàëüíûõ ðàññòîÿíèé íà êàðòå. Ìîäåëü äàííûõ (Data model): ëîãè÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ è ïðåäñòàâëåíèå äàííûõ â èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìå. Öèôðîâàÿ ìîäåëü ìåñòíîñòè (Digital Terrain Model (DTM)): òðåõìåðíîå èçîáðàæåíèå ïîâåðõíîñòè çåìëè â îïðåäåëåííîì ðàéîíå. Îöèôðîâêà (Digitizing): ïðîöåññ ïðåîáðàçîâàíèÿ êàðò íà áóìàãå â öèôðîâûå êàðòû. Áåñïëàòíîå ïðîãðàììíîå îáåñïå÷åíèå = Freeware (îòêðûòûé èñòî÷íèê). Ïðèâÿçêà ê ìåñòíîñòè (Georeferencing): Ïðèñâîåíèå äàííûì ïðîñòðàíñòâåííûõ êîîðäèíàò. Ñèñòåìà ãëîáàëüíîãî ïîçèöèîíèðîâàíèÿ (Global Positioning System = GPS): Ñïóòíèêîâàÿ ñèñòåìà äëÿ îïðåäåëåíèÿ ìåñòîíàõîæäåíèÿ íà çåìíîé ïîâåðõíîñòè. Ñëîé (Layer): Íàáîð ïðîñòðàíñòâåííûõ äàííûõ, ñîäåðæàùèé îáúåêòû ïî òîé æå òåìå, ÷àñòè ïðîåêòà ÃÈÑ. Ìîäåëü (Model): Èçîáðàæåíèå ðåàëüíîñòè ñîãëàñíî çàäàííûì êðèòåðèÿì. Îáúåêò (Object): ýëåìåíò öèôðîâîé êàðòû (òî÷êà, ëèíèÿ, çîíà/ìíîãîóãîëüíèê) ñî ñâîèìè îïèñàòåëüíûìè äàííûìè. Îðòîôîòîïëàí (Orthophoto): Ñêîððåêòèðîâàííûé è ïðèâÿçàííûé ê ìåñòíîñòè àýðîôîòîñíèìîê ñ ðàâíûì ìàñøòàáîì ïî âñåìó èçîáðàæåíèþ. Çàïðîñ (Query): “Âîïðîñ”, çàäàííûé êîìïüþòåðó è ïîëó÷åííûé îòâåò ïîñðåäñòâîì äàííûõ, âûçâàííûõ èç áàçû. Óíèâåðñàëüíàÿ ïîïåðå÷íàÿ ïðîåêöèÿ Ìåðêàòîðà (Universal Transverse Mercator = UTM): Êîîðäèíàòíàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ íàõîäèò âñå áîëüøåå ïðèìåíåíèå.

50

Ïðèëîæåíèÿ

Aííîòèðîâàííàÿ áèáëèîãðàôèÿ Ââåäåíèå â ÃÈÑ An Introduction to Geographical Information Systems (Ââåäåíèå â ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû) Heywood, S. Cornelius, S. Carver, Pearson Education, 2006, 419 ñòðàíèö. Æèâîå è âñåñòîðîííåå îïèñàíèå âñåõ îñíîâ ÃÈÑ; çíàêîìèò ñ îðãàíèçàöèîííûìè è óïðàâëåí÷åñêèìè âîïðîñàìè ïðîåêòîâ ÃÈÑ; ìíîãî ïðèìåðîâ, öèôð; î÷åíü ïîäõîäèò äëÿ íà÷èíàþùèõ ïîëüçîâàòåëåé ÃÈÑ.

Fundamentals of Geographic Information Systems (Îñíîâû ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì) M. N. DeMers, New Mexico state University, John Wiley and Sons Inc., 2005, 459 ñòðàíèö. Îõâàòûâàåò âñå òåìû àêòóàëüíûå äëÿ ÃÈÑ: ìîäåëè äàííûõ, õðàíåíèå, àíàëèç, ãðàôè÷åñêèå ïðîäóêòû, ïðèìåíåíèÿ, íàïèñàíî ñëîæíûì íàó÷íûì ÿçûêîì.

GIS Fundamentals, a First Text on Geographic Information Systems (Îñíîâû ÃÈÑ – ïåðâûé òåêñò î ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåìàõ) P. Bolstad, Eider Press, 2008, 620 ñòðàíèö. Òåõíè÷åñêîå ââåäåíèå â ÃÈÑ, îõâàòûâàþùåå âñå òåìû: ìîäåëè ïðîñòðàíñòâåííûõ äàííûõ, ïðîåêöèè êàðò è êîîðäèíàòíûå ñèñòåìû: àýðîôîòîñíèìêè è ñïóòíèêîâûå èçîáðàæåíèÿ, öèôðîâûå äàííûå, âåêòîðíûé è ðàñòðîâûé àíàëèç, ìîäåëèðîâàíèå ìåñòíîñòè, êàðòîãðàôè÷åñêîå ìîäåëèðîâàíèå, ìåòàäàííûå, ñòàíäàðòû è îïèñàíèå áóäóùèõ òåíäåíöèé, ñî÷åòàíèå òåîðèè è ïðèìåíåíèÿ.

Geographical Information Systems - Management Issues and Application (Ãåîèíôîðìàöèîííûå ñèñòåìû – Ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ è ïðèìåíåíèÿ) P. A. Longley, M. F. Goodchild, D. J. Maguire, D. W. Rhind, John Wiley and Sons, Inc., 1999, 1001 ñòðàíèö. Îõâàòûâàåò øèðîêèé ñïåêòð òåì, ñîäåðæàùèõ ïðèíöèïû ÃÈÑ, òåõíè÷åñêèå âîïðîñû, ïðîáëåìû óïðàâëåíèÿ, ïðèìåíåíèÿ, î÷åíü ïîäðîáíûé, îáñòîÿòåëüíûé òðóä ïî ÃÈÑ, âåñüìà èíôîðìàòèâíûé, íî òðåáóåò ìíîãî âðåìåíè.

GIS for Everyone (ÃÈÑ äëÿ âñåõ) D. E. Davies, The ESRI press, 2003, 163 ñòðàíèö. Îõâàòûâàåò øèðîêèé ñïåêòð èíôîðìàöèè î öèôðîâûõ êàðòàõ, î÷åíü îïèñàòåëüíûé è ïåñòðûé, òåñíî ñâÿçàí ñ ïðîäóêòàìè ESRI, âêëþ÷àåò CD ñ óïðàæíåíèÿìè è äàííûìè, î÷åíü ïîäõîäèò äëÿ íà÷èíàþùèõ ïîëüçîâàòåëåé ÃÈÑ.

Concepts and Techniques of Geographic Information Systems (Êîíöåïöèè è ìåòîäû ÃÈÑ) C. P. Lo, A. K. W. Yeung, Prentice-Hall Inc., 2002, 470 ñòðàíèö. Îõâàòûâàåò øèðîêèé ñïåêòð òåõíè÷åñêèõ òåì, íàïðèìåð, öèôðîâûå êàðòû, êà÷åñòâî è ñòàíäàðòû äàííûõ, îáðàáîòêó äàííûõ, âèçóàëèçàöèþ, äèñòàíöèîííîå çîíäèðîâàíèå, ïðîñòðàíñòâåííûé àíàëèç è ìîäåëèðîâàíèå, î÷åíü òåõíè÷åñêè ñëîæíûé è îáøèðíûé òðóä, î÷åíü ìàëî èëëþñòðàöèé.

51

Ïðèëîæåíèÿ

Thematic Cartography and Geographic Visualization (Òåìàòè÷åñêàÿ êàðòîãðàôèÿ è ãåîãðàôè÷åñêàÿ âèçóàëèçàöèÿ) T. A. Slocum, R. B. McMaster, F. K. Kessler, H. H. Howard, Pearson Prentice Hall, 2005, 509 ñòðàíèö. Îáøèðíàÿ èíôîðìàöèÿ î ïðåäñòàâëåíèè òåìàòè÷åñêèõ äàííûõ è êàðòèðîâàíèè, ãîäèòñÿ äëÿ äàëüíåéøåãî ÷òåíèÿ ïîñëå ðåàëèçàöèè õîòÿ áû íåñêîëüêèõ ïðèìåíåíèé, òðåáóåò îñíîâàòåëüíûõ çíàíèé.

Dictionary of GIS Terminology (Cëîâàðü òåðìèíîëîãèè ïî ÃÈÑ) The ESRI Press, 2001, 128 ñòðàíèö. Äàåò ñæàòûå, íî ëåãêî äîñòóïíûå äëÿ ïîíèìàíèÿ îïðåäåëåíèÿ 1200 òåðìèíîâ ïî ÃÈÑ, êàðòîãðàôèè, äèñòàíöèîííîìó çîíäèðîâàíèþ. Ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ Land Administration (Óïðàâëåíèå çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè) P. F. Dale, J. D. McLaughlin, Oxford University Press Inc., 1999, 184 ñòðàíèö. Îáçîð àêòóàëüíûõ òåì: ðåãèñòðàöèÿ çåìëè, îöåíêà çåìëè, ôèñêàëüíûé êàäàñòð, âîïðîñû ïîëèòèêè è ýêîíîìèêè ïðè óïðàâëåíèè çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ çåìåëüíûìè ðåñóðñàìè, ðàññêàçûâàåòñÿ î äîñòèæåíèÿõ â ïîñòðîåíèè ñèñòåì ôîðìàëüíîé ñîáñòâåííîñòè âî âñåì ìèðå è î ðîëè ñîáñòâåííîñòè â äîñòèæåíèè ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ öåëåé îáùåñòâà.

Urban Planning and Development Applications of GIS (Ïðèìåíåíèå ÃÈÑ â ãðàäîñòðîåíèè è ðàçâèòèè) S. Easa, American Society of Civil Engineers, 2000, 306 ñòðàíèö. Ðàññêàçûâàåò î ðàçëè÷íûõ ïðèìåíåíèÿõ ÃÈÑ â ãðàäîñòðîåíèè è ðàçâèòèè, íàïðèìåð, êîììóíàëüíûõ ñëóæáàõ, óïðàâëåíèå ëèâíåâûìè âîäàìè è îòõîäàìè, íà òðàíñïîðòå, êóëüòóðíûõ è ïðèðîäíûõ ðåñóðñàõ, óïðàâëåíèè êàòàñòðîôàìè, ïðèãîäíà äëÿ ïîëó÷åíèÿ ïðåäñòàâëåíèÿ î âîçìîæíîñòÿõ ÃÈÑ.

Disaster Response: GIS for Public Safety (Ðåàãèðîâàíèå íà êàòàñòðîôû: ÃÈÑ äëÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè) G. Amdahl, Environmental Systems Research Institute, 2001, 108 ñòðàíèö. Ñòðàòåãèè ñìÿã÷åíèÿ ïîñëåäñòâèé ïðèðîäíûõ è òåõíîãåííûõ êàòàñòðîô, îòêëèêà íà íèõ è âîññòàíîâëåíèÿ, íà ïðèìåðå ïîæàðîâ, íàâîäíåíèé èëè óòå÷êè òîêñè÷åñêèõ âåùåñòâ.

Transportation GIS (ÃÈÑ è òðàíñïîðò) L. Lang, The ESRI Press, 1999, 118 ñòðàíèö. óãëóáëåííûé îáçîð âîçìîæíîñòåé ÃÈÑ íà òðàíñïîðòå, îõâàòûâàåò òàêèå òåìû, êàê ìîíèòîðèíã ìåñòîíàõîæäåíèÿ ïîåçäîâ, îòñëåæèâàíèå ïîëåòíûõ ìàðøðóòîâ, óðîâåíü øóìà, ïëàíèðîâàíèå øîññåéíîãî òåõîáñëóæèâàíèÿ, èëè ñîâåðøåíñòâîâàíèå àâòîáóñíûõ ìàðøðóòîâ, óïðàâëåíèå îáîðóäîâàíèåì è èíôðàñòðóêòóðîé, ëåãêî ÷èòàåòñÿ, âêëþ÷àåò CD ñ ìóëüòèìåäèéíûìè ïðåçåíòàöèÿìè.

52

Ïðèëîæåíèÿ

GIS in Real Estate: Integrating, Analyzing, and Presenting Locational Information (ÃÈÑ è íåäâèæèìîñòü: àíàëèç, ïðåäîñòàâëåíèå èíôîðìàöèè î ðàñïîëîæåíèè) G. H. Castle (Editor), The Appraisal Institute, 1998, 206 ñòðàíèö. Îïèñûâàåò ðåàëüíûå ñëó÷àè ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ â êîììåð÷åñêèõ è áûòîâûõ öåëÿõ â îáëàñòè íåäâèæèìîñòè â ÷àñòíîì è ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðàõ.

GIS for the Urban Environment (ÃÈÑ â ãîðîäñêîé ñðåäå) J. Maantay, J. Ziegler, The ESRI Press, 2006, 596 ñòðàíèö. íà÷èíàåò ñ íóëÿ ôîðìóëèðîâêîé îñíîâíûõ òåðìèíîâ, îõâàòûâàåò îáùèå òåìû, íàïðèìåð, ïðîñòðàíñòâåííîå ìîäåëèðîâàíèå, êëàññèôèêàöèÿ äàííûõ, âèçóàëèçàöèÿ äàííûõ, èñòî÷íèêè äàííûõ, ïðåäñòàâëÿåò ðåàëüíûå ñëó÷àè, äîñòóïíî äëÿ ïîíèìàíèÿ è î÷åíü èíôîðìàòèâíî. ÃÈÑ è òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî Geographische Informationssysteme - Einsatz in Projekten der Technischen Zusammenarbeit (ÃÈÑ â ïðîåêòàõ òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà) GTZ, 1994, 99 ñòðàíèö. Îáçîð ïðàêòè÷åñêîãî ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ â ïðîåêòàõ òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà .

Experiences with GIS-Application in the Framework of German Technical Cooperation (Îïûò ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ â ðàìêàõ òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ãåðìàíèè) GTZ, 2000, 252 ñòðàíèö. Îïèñûâàåò áîãàòûé îïûò è ðàçëè÷íûå òèïû ïðèìåíåíèÿ ÃÈÑ â ðàìêàõ ïðîåêòîâ òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà Ãåðìàíèè.

GIS Guideline for Local Self-Government in Serbia (Ðóêîâîäñòâî ïî ÃÈÑ äëÿ îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ñåðáèè) GTZ, SCTM, RGZ, 2008, 66 ñòðàíèö (íà àíãëèéñêîì è ñåðáñêîì). Ðóêîâîäñòâî ïîñâÿùåíî óïðàâëåí÷åñêèì àñïåêòàì èíñòèòóöèîíàëüíîãî, ïðàâîâîãî, ôèíàíñîâîãî è îðãàíèçàöèîííîãî õàðàêòåðà ïðè ñîçäàíèè ìóíèöèïàëüíîãî ÃÈÑ. Àëüòåðíàòèâû ÃÈÑ Street Addressing and the Management of Cities(Àäðåñàöèÿ óëèö è óïðàâëåíèå ãîðîäàìè) C. Farvaque-Vitkovic, L. Godin, H. Leroux, F. Verdet and R. Chavez (World Bank publication), 2005, 264 ñòðàíèö. Èñ÷åðïûâàþùèé îáçîð ìíîæåñòâà ïðèìåíåíèé àäðåñàöèè óëèö, âêëþ÷àÿ ïðèìåðû, âçÿòûå ïî âñåé Àôðèêå (äîñòóïíî â ñåòè).

53

Ïðèëîæåíèÿ

Ïîëåçíûå ññûëêè Google Earth http://earth.google.com/intl/en/index.html GIS.com http://www.gis.com Ïîðòàë îòêðûòîé èíôîðìàöèè ïî ÃÈÑ, äàííûì, ïðîãðàììíîìó îáåñïå÷åíèþ, ïðèìåíåíèÿì.

FreeGIS http://www.freegis.org/ Îáçîð ïðîãðàììíîãî îáåñïå÷åíèÿ äëÿ áåñïëàòíûõ ãåîèíôîðìàöèîííûõ ñèñòåì.

GIS Runder Tisch e.V. http:// www.rtg.bv.tum.de GIS Guideline for Serbian Local Self-Governments http://skgo.org/publikacije Ìîæíî ñêà÷àòü ðóêîâîäñòâî ïî ïðèìåíåíèþ ÃÈÑ, ïðèñïîñîáëåííîé ê óñëîâèÿì Ñåðáèè.

Open Geospatial Consortium, Inc. http://www.opengeospatial.org/ Ñòàíäàðòû ïî ãåîïðîñòðàíñòâåííûì óñëóãàì è óñëóãàì, îñíîâàííûì íà èñïîëüçîâàíèè ñâåäåíèé î ìåñòîïîëîæåíèè îáúåêòîâ.

INSPIRE http://inspire-jrc.ec.europa.eu http://inspire-geoportal.eu Èíôîðìàöèÿ îá èíôðàñòðóêòóðå ïðîñòðàíñòâåííîé èíôîðìàöèè â Åâðîïå (äèðåêòèâà INSPIRE). Ïðèìåðû îáùåñòâåííûõ ïîðòàëîâ ÃÈÑ.

Móíèöèïàëèòåò Ñóáîòèöû, Ñåðáèÿ: http://suboticagis.rs Móíèöèïàëèòåò Òèðàíû, Aëáàíèÿ: http://www.tirana.gov.al Ãîðîä Íèø, Ñåðáèÿ: http://gis.ni.rs/?map = ni Ãîðîä Õüþñòîí, ÑØÀ: http://houstoncrimemaps.com/ Ãîðîä Ëèîí, Ôðàíöèÿ: http://plu.grandlyon.com/plu.php# Ïðèãîðîäíûé ðàéîí Ãàìáóðãà: http://www.geodaten.metropolregion.hamburg.de

54