ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие (Симонов А. К.) Пресса в избирательном процессе, или Как могут СМИ нарушать Закон о выборах депутатов Государственной Думы (Ратинов А.Р.) Взаимодействие избирательных комиссий со средствами массовой информации Сроки ведения предвыборной агитации Запреты на ведение предвыборной агитации в СМИ Порядок предоставления средств массовой информации для проведения предвыборной агитации Формы и порядок ведения предвыборной агитации в СМИ Ответственность СМИ за нарушения Закона о выборах депутатов Государственной Думы Некоторые случаи нарушения законодательства, допускаемые СМИ в ходе проведения предвыборной агитации (ГобешияН.Д., Шишкин Д.Г.) Об опасностях, подстерегающих СМИ в период выборов, или Инструкция по ликвидации политического инакомыслия (Глисков А.А., Прокопорский Г.М.) Взять все - и поделить Все равны, но некоторые равны больше, чем другие Против Закона - нет приема Приложение 1. Разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ от 20 августа 1999 г. "О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва" Приложение 2. Основные термины, используемые в избирательном законодательстве Российской Федерации (Черотайкин Б.Е., Глисков А.А., Прокопорский Г.М.) Фонд защиты гласности Москва, Зубовский бульвар, д. 4, комн.432 Президент - А.К. Симонов Телефоны: (095) 201-4420 - приемная президента и исполнительного директора (095) 201-3242 - служба мониторинга (095) 201-4974 - юридическая служба Факс: (095) 201-4947 Адрес для писем: 119021, Москва, а/я 536 Электронная почта: fond@gdf.ru ПРЕДИСЛОВИЕ В связи с обновлением законодательства о выборах Фонд предпринимает очередную попытку хоть как-то подстелить соломку знания на тех местах, где регулярно спотыкаются и падают российские СМИ. По нашему мониторингу 1998 года число конфликтов СМИ в регионах, где проходили выборы, вырастало в 2-3 раза. Это делает особенно актуальным толкование законодательства и правоприменительной практики, связанных с деятельностью СМИ в период выборов. Ближайший год грозит стать рекордным по количеству конфликтов, особенно учитывая то обстоятельство, что СМИ входят в этот год не в лучшей форме - и экономически, и с точки зрения их редакционной независимости. Вниманию тех, кто хочет избежать грядущих синяков и шишек, мы предлагаем в этой брошюре:
1. Толкование нового закона о выборах депутатов с точки зрения регулирования деятельности СМИ. 2. Разборы примеров конфликтных ситуаций, встречавшихся в прошлогодних выборах (Красноярский край, Санкт-Петербург, Башкортостан). 3. Некоторые типичные случаи конфликтов, взятые из мониторинга ФЗГ. 4. Разъяснения Центризбиркома РФ о некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Госдумы третьего созыва. 5. Словарик некоторых наиболее употребительных терминов, связанных с проведением избирательных кампаний. Брошюра эта подготовлена усилиями Юридической службы ФЗГ и Красноярского центра защиты прав прессы. Она предназначена для всех участников выборного процесса, в первую очередь - для СМИ и журналистов. Изучайте и да несудимы будете (если повезет). Алексей СИМОНОВ ПРЕССА В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ, ИЛИ КАК МОГУТ СМИ НАРУШАТЬ ЗАКОН О ВЫБОРАХ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Ратинов А.Р. Новый Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации" превосходит своего предшественника вдвое по объему и многократно по сложности. Он воспроизводит многие положения другого базового Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также включил в себя все технико-юридические нормы и разъяснения, которые ранее содержались в инструкциях Центральной избирательной комиссии о порядке ведения предвыборной агитации и деятельности избирательных комиссий. Теперь закон содержит десятки предписаний и запретов, прямо или косвенно относящихся к деятельности и ответственности СМИ в избирательной кампании. Их анализ позволил выявить множество ситуаций, чреватых для работников СМИ серьезными осложнениями в случаях неосведомленности, невнимания, непредусмотрительности. Риск нежелательных последствий представляется особенно угрожающим, если учесть, с каким ожесточением у нас обычно проходят выборы. Поэтому мы сочли целесообразным составить перечень гипотетических нарушений этого закона и в порядке предостережения расставить запретительные и разрешительные дорожные знаки на сплошь заминированном пути прессы в предстоящей избирательной кампании. Прежде чем перейти к непосредственному рассмотрению возможных правонарушений, не соответствующих законоположениям, необходимы некоторые разъяснения важных для СМИ юридических нюансов этого закона. Для определения статуса и роли различных СМИ в избирательном процессе законодатель использует тяжеловесные и сложные для понимания юридические конструкции (см. ст. 55 ч. 1, 2, 3, 4, 5 Закона о выборах). Чтобы облегчить их восприятие и использование в нашем дальнейшем изложении, мы воспользовались более упрощенным описанием юридически значимых признаков различных СМИ. Первую категорию СМИ назовем условно "государственными", их составляют электронные и печатные средства, учредителями которых являются государственные органы и учреждения, или если они не менее чем на 15% своего прошлогоднего бюджета
финансировались за счет федеральных или региональных государственных средств. Они обязаны предоставлять кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам в установленных объемах бесплатно эфирное время и печатную площадь для ведения предвыборной агитации. Часть эфирного времени и печатной площади они также должны предоставлять за плату. Другую категорию - назовем их (также условно) "муниципальными" СМИ - образуют печатные и электронные СМИ, учредителями которых являются органы местного самоуправления, или если они не менее чем на 15% своего прошлогоднего бюджета финансировались за счет средств органов местного самоуправления. Они не обязаны предоставлять кандидатам, избирательным объединениям и блокам бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь для ведения предвыборной агитации, но могут это делать за плату. Предусмотрены для них и некоторые "повинности". Однако для "муниципальных" СМИ (в отличие от "государственных") допустим отказ от публикации каких бы то ни было агитационных материалов при условии их полного неучастия в агитационной деятельности. Специализированным средствам массовой информации (культурно-просветительские, детские, технические, научные и т.п.) также предоставлено право отказа от публикации агитационных материалов при условии полного неучастия в освещении избирательной кампании. Наконец, третья категория печатных и электронных СМИ, не попадающих под признаки предыдущих, - это СМИ, учредителями которых являются любые негосударственные и немуниципальные органы, общественные объединения, частные лица с любыми легальными источниками финансирования. Назовем их (также условно) "частными". Они, как и муниципальные СМИ, никому не обязаны предоставлять бесплатно эфирное время и печатную площадь, но могут это делать за плату только на равных для всех участников избирательной кампании условиях. Однако и для "частных" СМИ Закон о выборах устанавливает некоторые обязанности, неисполнение которых также может быть правонарушением. Заметим, что Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несколько иначе определяет положение СМИ в избирательном процессе. Он не делает различий между государственными и муниципальными СМИ, наделяя их равными правами и обязанностями. В частности и те, и другие обязаны предоставлять кандидатам, избирательным объединениям и блокам бесплатно эфирное время и печатную площадь для ведения предвыборной агитации. Налицо существенная коллизия между двумя федеральными законами в части определения статуса и обязанностей муниципальных СМИ в избирательном процессе. Не беремся объяснять, почему это произошло, но как тут быть? По общему правилу в случае противоречия между законами равного уровня применяются нормы закона, принятого позднее. А если один из них посвящен общим положениям, а другой - более специальным отношениям, то применяются нормы специального закона. Отсюда следует, что в отношении муниципальных СМИ надлежит руководствоваться нормами Закона о выборах депутатов Государственной Думы как более специального и изданного позднее. После этих предварительных замечаний перейдем к рассмотрению возможных нарушений прессы в предстоящем избирательном процессе. Взаимодействие избирательных комиссий со средствами массовой информации Нарушения
1. Непредоставление государственными электронными и печатными СМИ соответствующим избирательным комиссиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в установленных объемах для разъяснения избирательного законодательства, порядка осуществления избирательных действий, освещения хода выборов. 2. Невыполнение обязанностей СМИ (независимо от формы собственности) вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных бесплатно и за плату кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам для ведения предвыборной агитации. 3. Непредоставление печатными и электронными СМИ (независимо от формы собственности) в установленные сроки в соответствующие избирательные комиссии сведений об объемах и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставленных за плату или бесплатно каждому кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку для ведения предвыборной агитации. 4. Уклонение государственных СМИ от опубликования переданных избирательными комиссиями сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков. 5. Уклонение государственных СМИ от опубликования сведений, переданных избирательными комиссиями о регистрации кандидатов в депутаты и федеральных списков кандидатов от избирательных объединений и блоков. 6. Уклонение государственных СМИ от опубликования сведений, переданных избирательными комиссиями, об итогах голосования и результатах выборов. Законодательные положения о разъяснительной работе в СМИ Определяя полномочия избирательных комиссий всех уровней (центральной, региональной, окружной, территориальной, участковой) закон обязывает их обеспечивать "информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании" (ст. 24 ч. 1-щ; ст. 25 ч. 1-о; ст. 24 ч. 1-р; ст. 27 ч. 1-н). В этих целях избирательные комиссии всех уровней в период подготовки и проведения выборов осуществляют через средства массовой информации разъяснительнопросветительскую работу. Государственные организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий обязаны еженедельно предоставлять безвозмездно минимально от 5 до 15 минут эфирного времени и минимально от одной двухсотой до одной сотой еженедельного объема печатной площади (в зависимости от уровня избирательной комиссии) для разъяснения избирательного законодательства, информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о кандидатах, избирательных объединениях и блоках, ходе избирательной кампании, ответов на вопросы избирателей (ст. 31 ч. 15, 16). Это совершенно новая, ранее неизвестная функция избирательных комиссий и новый аспект их взаимоотношений со средствами массовой информации. Кроме того, организации, осуществляющие телерадиовещание, редакции периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям по выборам депутатов Государственной Думы необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, а за пять дней до выборов и в день выборов - немедленно. Об учете и отчетности в СМИ
Учитывая прошлый опыт и неразбериху в финансовых делах на предыдущих выборах, закон чрезвычайное внимание уделил регламентации финансовой стороны деятельности участников избирательного процесса. Было ясно, что успех на выборах во многом зависит от того, какие средства брошены на поддержку кандидата, избирательного объединения, блока. Чтобы исключить нелегальное использование в избирательной борьбе незаконно полученных и неправедно добытых средств и уравнять, хотя бы формально, материальное положение претендентов, установлен четкий порядок финансирования кандидатов, обязательность создания избирательных фондов, их источники и размеры, предельные объемы пожертвований, контроль денежных расходов, исключающий "черный нал", с обязательной предоплатой и только через банк, предельные суммы всех расходов на выборах каждым кандидатом, избирательным объединением, блоком. Всем этим вопросам посвящена специальная глава Закона (ст. 61-69). Для контроля за правильностью финансовых операций, надлежащим учетом и использованием денежных средств избирательных фондов при соответствующих избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы (ст. 69). А для того, чтобы денежные дела кандидатов сделать если не "прозрачными", то хотя бы доступными для общественного контроля, к этому делу подключаются средства массовой информации. Организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (независимо от форм собственности), предоставившие кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам бесплатные или платные эфирное время и печатную площадь, обязаны вести специальный учет этих услуг по формам, установленным Центральной избирательной комиссией. Указанные СМИ обязаны представлять данные этого учета за пять дней до и в пятидневный срок после дня голосования в избирательную комиссию субъекта Федерации - по кандидатам одномандатных избирательных округов и в Центральную избирательную комиссию - по избирательным объединениям, избирательным блокам, в том числе по их региональным группам (ст. 55 ч. 9). Государственные СМИ обязаны публиковать переданные им соответствующими избирательными комиссиями сведения о поступлениях и расходовании избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в том числе: о приходных и расходных операциях фонда, юридических и физических лицах, внесших пожертвования в фонд, об источниках финансирования жертвователей, общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд и израсходованных из него (ст. 66 ч. 6). Таков порядок. Конечно, кое-кто не захочет "светиться" в СМИ и предпочтет использовать для расчетов не "банку", а "коробку из-под ксерокса". Но есть и полулегальный способ обойти строгости по поводу расчетов только через банк и лишь за счет избирательных фондов. Ничто не мешает СМИ публиковать за плату агитационные материалы, предоставленные частными лицами, которые никакими фондами не ограничены и ничем иным не связаны, кандидаты тут как бы и ни при чем. О публикации сообщений избирательных комиссий Государственные органы и учреждения, органы и учреждения местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Государственные и муниципальные средства массовой информации должны предоставлять возможность избирательным комиссиям для бесплатного размещения печатной информации, а также бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном законом (ст. 18 ч. 7). Закон о средствах массовой информации предусматривает обязанность СМИ
публиковать материалы, которые законодательством Российской Федерации признаются обязательными для опубликования в данном СМИ (ст. 35). Закон о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрел целую серию таких материалов, обязательных к публикации в государственных СМИ. К их числу, как сказано, относятся разъяснения избирательного законодательства и сообщения избирательных комиссий о ходе выборов и др. И хотя в законе прямо не указано на обязательность обнародования в этих СМИ некоторых иных сообщений избирательных комиссий, однако из текста ряда норм вытекает, что сведения, которые избирательная комиссия передает в СМИ, используются ими не по своему усмотрению, а подлежат опубликованию в обязательном порядке. Именно такой смысл имеют, на наш взгляд, следующие положения Закона. Соответствующие избирательные комиссии передают средствам массовой информации сведения о кандидатах, зарегистрированных по одномандатным округам, и зарегистрированные федеральные списки кандидатов от избирательных объединений (блоков) и сведения о них. Об отмене регистрации, изменении состава федеральных списков и избирательных блоков, о выбытии кандидатов сообщается в том же порядке (ст. 47 ч. 11). Таким образом, СМИ сообщают избирателям, кто претендует на депутатское кресло и за кого им предстоит голосовать. Опубликование итогов голосования и результатов выборов предусмотрено в ст. 85 Закона. Центральная и окружные избирательные комиссии по прошествии суток направляют в средства массовой информации общие данные о результатах выборов по соответствующим округам. Окружные территориальные избирательные комиссии не позднее чем через две недели публикуют в государственных СМИ числовые данные о результатах голосования по избирательным участкам. Официальное опубликование полных данных об общих результатах выборов, количество голосов, полученных каждым из зарегистрированных кандидатов, федеральных списков, кандидатов и число голосов, поданных против всех, осуществляется Центральной избирательной комиссией в течение трех недель. Заметим, что обязанность государственных и муниципальных СМИ публиковать решения и сообщения избирательных комиссий прямо предусмотрена рядом норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В частности, в ст. 26 ч. 2 говорится, что решения избирательных комиссий публикуются государственными и муниципальными СМИ за счет средств текущего бюджетного финансирования и передаются в иные средства массовой информации (см. также ст. 21, 40, 41 того же Закона). Разумеется, трудно себе представить, чтобы работники СМИ, имея возможность опубликовать сообщения избирательных комиссий о столь волнующих общество событиях, уклонились бы от этого. Так что приведенные выше нарушения являются, скорее всего, надуманными.
Сроки ведения предвыборной агитации Нарушения 1. Ведение через СМИ предвыборной агитации в период, когда таковая запрещена. 2. Досрочное начало в СМИ агитационной кампании. 3. Ведение предвыборной агитации через СМИ в дни, когда такая деятельность должна быть прекращена.
Законодательные положения Закон уделил особое внимание определению сроков ведения предвыборной агитации. Избирательная кампания по выборам в Государственную Думу начинается не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования, т.е. если день выборов назначен Президентом РФ на 19 декабря, то избирательная кампания формально начинается 19 августа (ст. 5 ч. 2 Закона). Важнейшей частью этой общественно-политической кампании является предвыборная агитация, которая проводится в установленном законом порядке, в частности через средства массовой информации (ст. 52 ч. 1 п. 2 Закона). Предвыборная агитация начинается только со дня регистрации избирательными комиссиями кандидатов и списков кандидатов от избирательных объединений и блоков. Распространение через СМИ агитационных материалов также допускается лишь после регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (порядок регистрации установлен Законом, факт регистрации подтверждается документально и доводится до сведения избирателей, в т.ч. через СМИ (ст. 47 п. 11 Закона). Попробуем разобраться с точным определением времени начала предвыборной агитации. Является ли оно одним для всех или для каждого претендента может быть различным по мере их регистрации? Документы, необходимые для регистрации кандидатов, избирательных объединений и блоков, предоставляются не ранее, чем за 85 дней, и не позднее чем за 55 дней до дня голосования (ст. 45 ч. 1 и 2). Не позднее десяти дней после приема регистрационных документов избирательная комиссия принимает решение о регистрации кандидата, федерального списка кандидатов от общественного объединения (блока) или об отказе в этом (ст. 47 ч. 1). Таким образом, регистрация всех претендентов происходит разновременно с разрывом по меньшей мере в пределах месяца. Выходит, что и время начала предвыборной агитации для разных участников избирательного процесса не совпадает. Причем "кто раньше проснулся, того и тапочки". Разница в месяц тут очень дорога. Нужно иметь в виду, что сбор подписей в поддержку претендентов, что является предварительным этапом для последующей регистрации, происходит в различных условиях для кандидатов по одномандатному округу или для федеральных списков избирательных объединений (блоков), по городским или преимущественно по сельским избирательным округам, расположенным в различных географических регионах, например в Заполярье или в высокогорных районах. Формулировка закона о начале предвыборной агитации "со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов" допускает несовпадение "старта", т.е. неравенство возможностей претендентов. Оно исключалось бы при определении времени начала предвыборной агитации, общего для всех, только по окончании периода регистрации кандидатов и федеральных списков. При несложном подсчете получается, что это было бы не позднее чем за 45 дней до
дня голосования. Но, определяя начало предвыборной агитации со дня регистрации кандидатов и федеральных списков, статья 52 содержит оговорку "за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом". Какие это случаи? Как можно понять из текста ст. 56 и 57, речь идет об использовании для целей предвыборной агитации государственных СМИ. Здесь сказано о предоставлении бесплатного эфирного времени в период, который начинается за 30 дней, а бесплатной печатной площади - за 40 дней до дня голосования. Однако предусмотрено, что предоставление как платных, так и бесплатных эфира и печатной площади зависит от жеребьевки, проводимой с целью их распределения между претендентами. А жеребьевка, как сказано в Законе, "проводится после завершения регистрации кандидатов и федеральных списков", то есть одновременно для всех. А вот частным СМИ предоставление платного эфирного времени и печатной площади, а значит, и начало предвыборной агитации, разрешены "непосредственно после регистрации кандидата, списка кандидатов", т.е. в разное время, более раннее, чем в государственных СМИ. Муниципальные СМИ при этом не упоминаются вовсе. Чем это объяснить - непостижимо. Совершенно очевидна необходимость обстоятельных разъяснений всех этих не очень ясных положений со стороны Центральной избирательной комиссии. Только вряд ли это разрешит проблему, с учетом высказанных далее соображений. Предвыборная агитация прекращается в средствах массовой информации и иных формах в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. В день голосования и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается, этот запрет распространяется и на выход в свет (в эфир) продукции СМИ, содержащей агитационные материалы (ст. 53 ч. 1 Закона). В случае нарушения установленного Законом порядка использования СМИ соответствующая избирательная комиссия вправе вынести кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации. Если установлен факт ведения предвыборной агитации до регистрации кандидата или федеральных списков кандидатов от избирательных объединений (блоков), им может быть отказано в регистрации, что исключает их участие в выборах (ст. 91 ч. 2 п. "б" Закона). А в отношении СМИ, нарушивших данное положение, соответствующая избирательная комиссия вносит представление контролирующим и правоохранительным органам о пресечении допущенных нарушений и привлечении к ответственности за их совершение (ст. 18 ч. 4 Закона). Как видно, работники СМИ могут оказать "медвежью услугу" своей неумеренной активностью в пользу любимого участника избирательной борьбы. Теперь вновь о начале агитации. Чем вызвана столь обстоятельная регламентация (на наш взгляд, не очень удачная) времени начала предвыборной агитации? Видимо, предполагалось исключить "фальстарт", который в спортивных соревнованиях, если его допустить, создает очевидное преимущество одному из гонщиков.
Однако эта аналогия и приведенное соображение весьма сомнительны. Конечно, тот, кто раньше других начинает агитационную деятельность, имеет определенный выигрыш и больше шансов на успех. Но вся беда в том, что предвыборная агитация мало чем отличается от агитационно-пропагандистской деятельности в обычном повседневном политическом процессе. Только по мере приближения выборов она становится все более активной и назойливой. Этот день еще не назначен, а эфир и печатные полосы давно уже до предела заполнены программными заявлениями и декларациями общественных движений, рекламными выступлениями различных деятелей, демонстрацией их достоинств, взаимным поношением оппонентов, расчетами, "с кем и против кого они будут дружить", рейтингами и прогнозами на тему: "Если бы выборы состоялись сегодня". Не является ли это предвыборной агитацией? Обратимся к определению предвыборной агитации, которое дает сам Закон. Это - "деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата, любой зарегистрированный федеральный список кандидатов или против него" (ст. 8 Закона). Отсюда можно понять, что сущностным свойством и отличительным признаком предвыборной агитации является побудительность, то есть такое воздействие на избирателей, которое склоняет их к определенной позиции, отношению к выборам и его участникам, к соответствующим действиям при голосовании. Но ведь таким свойством побудительности обладает любая агитационнопропагандистская деятельность, даже если она не столь откровенно ориентирована на предстоящие выборы. Достаточно ли это для того, чтобы распознать разрешенную предвыборную агитацию и отличить ее от иной политической агитации, проводимой до избирательной кампании или параллельно с ней? А если это так, то что тут делать средствам массовой информации? (На этом вопросе мы еще остановимся в дальнейшем.) И вот еще что важно. Закон содержит многозначительную оговорку: соблюдение установленных ограничений на участие в предвыборной агитации не должно препятствовать исполнению выборными и должностными лицами своих полномочий и обязанностей (ст. 48 ч. 7 Закона). Не о себе ли позаботились депутаты на предстоящих выборах? Как же соотнести запреты и ограничения на участие в предвыборной агитации с новостными и хроникальными передачами, газетными репортажами об участии таких лиц в публичных мероприятиях, встречах с гражданами, выступлениях и заявлениях, оценками их личных и деловых качеств и т.п. Может быть, и не столь явно такие материалы также подпадают под упомянутый признак предвыборной агитации. Исключить их вовсе невозможно, ибо это лишило бы граждан права на информацию, а СМИ - их ежедневной пищи. В общем, не так-то просто будет средствам массовой информации в
избирательной кампании. Связаны с предыдущими и иные ограничения и запреты на участие СМИ в предвыборной агитации. Запреты на ведение предвыборной агитации в СМИ Нарушения 1. Ведение предвыборной агитации в специализированных СМИ после их отказа от участия в освещении избирательной кампании. 2. Ведение предвыборной агитации муниципальными СМИ после их отказа от участия в освещении избирательной кампании. 3. Ведение предвыборной агитации в государственных и муниципальных СМИ, учрежденных исключительно для публикации официальных материалов, нормативных актов и специальных сообщений. 4. Ведение предвыборной агитации через СМИ органами и лицами, которым такая деятельность вовсе запрещена. 5. Ведение через СМИ предвыборной агитации кандидатами, занимающими высшие государственные и выборные муниципальные должности в период исполнения ими служебных обязанностей. 6. Участие в освещении избирательной кампании и предвыборной агитации работниками СМИ, которые являются субъектами избирательного процесса (кандидатами, доверенными лицами, уполномоченными представителями избирательных объединений и т.п.). Законодательные положения Определяя обязанности государственных и муниципальных СМИ в избирательной кампании, закон предоставляет муниципальным СМИ право отказа от публикации каких бы то ни было агитационных материалов, но при условии их полного неучастия в агитационной деятельности в какой бы то ни было форме (ст. 55 ч. 4). Специализированным средствам массовой информации (культурно-просветительные, детские, технические, научные и т.п.) также предоставлено право отказа от публикации агитационных материалов при условии полного неучастия в освещении избирательной кампании (ст. 55 ч. 10). Государственные и муниципальные СМИ, учрежденные исключительно для издания официальных материалов, сообщений, нормативных и иных актов, не вправе публиковать предвыборные агитационные материалы и вообще освещать избирательную кампанию (ст. 57 ч. 18). Неисполнение работниками СМИ приведенных законоположений является очевидным правонарушением, оценка которого не составляет труда. Сложнее обстоит с квалификацией иных нарушений ввиду неясности некоторых положений Закона. Так, ст. 52 запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы органам и учреждениям государственной власти, местного самоуправления, воинским частям и организациям, благотворительным учреждениям и религиозным объединениям, избирательным комиссиям и ее членам, а также лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, но им лишь при исполнении должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного служебного положения. Означает ли последнее условие разрешение им агитационной деятельности в нерабочее время суток или в период отпуска, или при освобождении от работы на период избирательной кампании? По закону освобождаются от выполнения служебных обязанностей на время участия в
выборах с изданием соответствующего приказа только кандидаты и лица, которые являются государственными муниципальными служащими и работниками СМИ (ст. 48 ч. 3). Для других участников избирательного процесса (доверенные лица, уполномоченные представители и пр.) Закон этого не требует. Зато для всех сотрудников СМИ (редакторов, журналистов, творческих работников), если они являются любыми субъектами избирательного процесса (кандидатами, доверенными лицами, уполномоченными представителями) вообще запрещено участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации (ст. 48 ч. 6). Но если этим работникам СМИ полностью запрещена профессиональная деятельность, то для кандидатов из числа высших государственных служащих и занимающих выборные муниципальные должности сделано удобное исключение: они могут заниматься агитационной деятельности, но только в свободное от служебных обязанностей время и не злоупотребляя своим служебным положением (ст. 48 ч. 2). Красиво звучит, но зачем нужна эта декларация, если указанные лица по закону вообще должны быть освобождены от исполнения служебных обязанностей (ст. 48 ч. 2)? Кстати, Закон оговаривается, что ограничения на ведение агитации не действуют и при использовании кандидатом выделенного ему бесплатного эфирного времени на каналах государственного и муниципального телерадиовещания в порядке ст. 56 Закона (ст. 48 п. 5). Что же касается печатных изданий, то вряд ли можно определить, в какое время (служебное или неслужебное) кандидатом подготовлена для печати статья агитационнопропагандистского содержания. Но, конечно, более всего законодатели позаботились о своем будущем, записав в п. 7 той же статьи следующее: "Соблюдение установленных настоящей статьей ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и обязанностей перед избирателями". Это открывает полный простор для агитационно-пропагандистской деятельности при проведении мероприятий в порядке исполнения депутатских или служебных обязанностей и при освещении этого в хроникальных передачах и репортажах электронными и печатными СМИ. О сложности идентификации агитационной деятельности, прикрытой таким образом, уже говорилось. Легко себе представить, что Государственная Дума может превратиться в один огромный агитпункт, а радио, телевидение и пресса - в назойливых агитаторов. Мы еще не забыли, как в советские времена агитаторы ходили по квартирам, долдонили о нерушимом блоке коммунистов и беспартийных, уговаривали пораньше явиться на участок, а строптивым избирателям помогали заставить дядю Васю починить водосливной бачок. Порядок предоставления средств массовой информации для проведения предвыборной агитации Нарушения 1. Непредоставление государственным СМИ установленного для него общего объема бесплатного эфира и бесплатной печатной площади, предназначенных для предвыборной агитации. 2. Непредоставление государственным СМИ кандидату, избирательному объединению, блоку выделенной доли бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. 3. Превышение государственным СМИ общего объема бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, выделенных для предвыборной агитации в данном СМИ, и превышение доли бесплатного эфира и печатной площади, положенных кандидату, избирательному объединению, блоку.
4. Непредоставление государственным СМИ общего объема платного эфирного времени и платной печатной площади, установленных данному СМИ для предвыборной агитации. 5. Непредоставление государственным СМИ кандидату, избирательному объединению, блоку выделенной доли платного эфирного времени и платной печатной площади. 6. Превышение государственным СМИ общего объема платного эфирного времени и платной печатной площади, установленных данному СМИ и превышение доли платного эфира и платной печатной площади, положенных кандидату, избирательному объединению, блоку. 7. Несоблюдение электронными и печатными СМИ, независимо от формы собственности, равенства кандидатов, избирательных объединений, блоков в предоставлении платных услуг. Законодательные положения С самого начала мы уже разъясняли, как закон определяет статус и обязанности различных категорий СМИ в избирательном процессе. В зависимости от состава учредителей и источников финансирования различаются государственные, муниципальные и частные СМИ, для которых установлен разный режим ведения предвыборной агитации. Государственные электронные и печатные СМИ обязаны предоставлять за счет средств государственного финансирования кандидатам, избирательным объединениям и избирательным блокам в установленных объемах бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь для проведения предвыборной агитации. В частности, электронные СМИ, зона уверенного приема передач которых находится в пределах половины и более субъектов Федерации, и печатные СМИ, распространяемые в тех же пределах, предоставляют возможность бесплатного ведения агитации избирательным объединениям и блокам. Общий объем выделяемого для них бесплатного эфира каждым электронным СМИ составляет не менее одного часа по рабочим дням (ст. 56 ч. 5), а общий объем бесплатной печатной площади должен составлять не менее 10 процентов общего объема еженедельной печатной площади каждого издания (ст. 57 ч. 4). Электронные и печатные СМИ, охватывающие менее половины субъектов Федерации, предоставляют возможность бесплатной агитации кандидатам по одномандатным округам и региональным группам кандидатов. Общий объем эфира, выделяемого для них СМИ бесплатно, составляет не менее 30 минут, а общий объем бесплатной печатной площади для каждого издания тот же, что и в предыдущем случае (ст. 56 ч. 5, ст. 57 ч. 4). Перечень государственных СМИ, обязанных предоставлять бесплатно эфирное время и печатную площадь, определяется федеральными и территориальными органами, осуществляющими государственную политику в области средств массовой информации (имеются в виду бывшие ФСТР и Госкомпечать, объединенные теперь в одно министерство). Эти сведения избирательные комиссии публикуют в СМИ не позднее чем на десятый день после официального объявления дня выборов (ст. 55 ч. 2 и 3 Закона). С необыкновенной обстоятельностью в Законе прописаны порядок дележа между претендентами бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, указано, как исчисляется доля каждого, какие арифметические действия при этом производятся, определяется порядок использования выделенных лимитов времени и площади путем жеребьевки, проводимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц и пр. Все это (как и все предыдущее) изложено таким мудреным языком, что немудрено здесь что-то напутать. Главная же причина, по которой мы считаем излишним разъяснять и
комментировать эти положения, состоит в том, что они лишь в конечном счете относятся к СМИ: всей этой бухгалтерией занимаются избирательные комиссии, а редакциям СМИ только спускают полученные в результате вычислений нормы для каждого претендента на депутатское кресло. В этой связи находятся немаловажные вопросы: кто должен следить за фактическим расходованием установленных объемов бесплатных услуг, соблюдением кандидатами выделенных им лимитов? На ком лежит такая обязанность - на СМИ, на избирательных комиссиях или на самих кандидатах? По закону СМИ должны вести учет предоставленных кандидатам как бесплатных, так и платных услуг и представлять эти сведения в соответствующую избирательную комиссию. Мы полагаем, что СМИ отвечают только за то, в чем они кровно заинтересованы, - за перерасход кандидатом установленной для него в данном СМИ доли эфирного времени и печатной площади. Все остальное лежит на обязанностях самих кандидатов и избирательных комиссий, в составе которых, как говорилось, создается специальная контрольно-ревизионная служба. Итак, мы разобрались с обязанностями государственных СМИ в части предоставления за счет бюджетного финансирования бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади. Но помимо бесплатного обслуживания кандидатов, избирательных объединений и блоков, государственные СМИ обязаны резервировать эфирное время и печатную площадь, предоставляемые за плату. Общий объем платного эфира не может быть меньше объема бесплатного и не должен превышать его больше, чем вдвое (ст. 56 ч. 12). Общий объем печатной площади, предоставляемой за плату, также не может быть меньше объема бесплатной печатной площади и не должен превышать его больше, чем вдвое (ст. 57 ч. 9). Бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации в государственных СМИ предоставляется только по рабочим дням (ст. 56 ч. 3 и 5). Значит, в выходные дни телевидение будет отдано кандидатам, избирательным объединениям и блокам для агитационных передач только в платном порядке. Что же касается печатных СМИ, то публикация агитационных материалов как бесплатно, так и за плату допускается в любые дни недели. Чем объясняются эти особенности использования СМИ, будет понято со временем. В Законе также детально описан порядок распределения общего объема платного эфира и платной печатной площади между участниками избирательного процесса и определения доли каждого подобно тому, как это сделано для бесплатных услуг СМИ. Эти положения не пересказываются и не комментируются по тем же основаниям. Даты обнародования агитационных материалов в эфире и печати определяются жеребьевкой, проводимой избирательными комиссиями с участием заинтересованных лиц. В случае отказа кандидата избирательного объединения, блока после жеребьевки от использования платных информационных услуг, высвободившиеся эфирное время и печатную площадь СМИ может использовать по своему усмотрению, но не для предвыборной агитации (ст. 56 ч. 15, 21; ст. 57 ч. 12). Оплата эфирного времени и печатной площади осуществляется на равных для всех условиях в течение избирательной кампании по заранее объявленным расценкам. Платежи производятся только через банк исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и блоков (ст. 56 ч. 12-20; ст. 57 ч. 9-16). Все сказанное относится к бремени, возложенному на государственные СМИ. Положение муниципальных и тем более частных СМИ значительно проще. Их роль в избирательном процессе регламентирована намного менее детально, что, однако, не делает их менее уязвимыми (об этом мы поговорим в заключительном разделе). Муниципальные СМИ не обязаны предоставлять бесплатно эфирное время и печатную площадь. Более того: допускается отказ указанных СМИ от распространения каких бы то ни было агитационных материалов при условии полного неучастия в агитационной
деятельности. Однако если эти СМИ принимают участие в предвыборной агитации, то они предоставляют равные возможности кандидатам, избирательным объединениям и блокам (ст. 55 ч. 4). Не ясно, вправе ли муниципальные СМИ предоставить бесплатно эфирное время и печатную площадь какому-либо кандидату, избирательному объединению, блоку. Во всяком случае, если такая возможность кому-то была предоставлена, то все остальные кандидаты, объединения, блоки могут претендовать на такую же услугу, что может привести к полному разорению СМИ. Наконец, частные СМИ, как и муниципальные, вправе на договорной основе предоставлять за плату эфирное время и печатную площадь для предвыборной агитации. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех участников избирательного процесса, и сведения об этом публикуются соответствующим СМИ не позднее чем на 20-й день после назначения дня выборов. Отношения сторон и порядок безналичных расчетов через банк за счет избирательных фондов с обязательной предоплатой и пр. подобны тому, что описаны выше. Формы и порядок ведения предвыборной агитации в СМИ Нарушения 1. Непредоставление или ограничение права кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков самостоятельно определять форму и характер ведения предвыборной агитации через СМИ. 2. Нарушение равенства кандидатов, избирательных объединений и блоков в доступе к СМИ (предоставление преимуществ и дискриминация). 3. Ведение предвыборной агитации под видом новостных, хроникальных передач, последних известий и репортажей. 4. Нарушение установленного порядка ведения предвыборной агитации через СМИ. 5. Нарушение порядка использования в СМИ результатов социологических исследований, связанных с выборами. Законодательные положения Закон предусмотрел множественность форм предвыборной агитации через СМИ. Однако это многообразие относится в основном к электронным СМИ. "Предвыборная агитация через средства массовой информации, - говорится в ст. 52, - проводится в виде публичных дебатов, "дискуссий, круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах". Почти ничего из сказанного не относится к печатным СМИ. Что бы это значило? Видимо, из-за максимального воздействия электронных СМИ в них были наиболее заинтересованы участники избирательного процесса. Это и отразилось на законодательной регламентации. Но при этом остались без заслуженного внимания некоторые спорные вопросы о допустимости и границах использования в печатных СМИ художественных произведений, изобразительных средств (рисунки, карикатуры) для целей предвыборной агитации. Перечислив формы проведения предвыборной агитации через СМИ, законодатель указал на возможность и "иных не запрещенных законом форм". На этой вроде ничем не примечательной формулировке юридический глаз должен задержаться. Не правильней было бы вместо "не запрещенных законом", сказать "разрешенных законом"? Модная в начале перестройки идея о допустимости (правомерности) всего, что прямо не запрещено законом, приемлемая с большими оговорками в отношении частного лица,
совершенно неприменима к деятельности государственных и общественных институтов, к определению границ их полномочий, характера общественных отношений при выборах органов власти. Здесь допустимо (правомерно) только то, что прямо разрешено законом. Это теоретизирование было бы излишним, если бы закон не оставлял без ответа существенные в избирательном процессе вопросы. Например, как расценивать предвыборную агитацию, распространяемую по телекоммуникационным сетям? Известно, что в Интернете размещаются электронные версии изданий, не идентичные их печатным вариантам. Известно также, что в этой информационной "барахолке" периодически обновляемые сайты вполне отвечают признакам средства массовой информации. Предвыборная борьба в этой сфере сейчас уже не кажется чем-то фантастическим, подобно звездным войнам. Видимо, по этим и многим другим вопросам еще потребуются разъяснения Центральной избирательной комиссии. В связи с расширением форм предвыборной агитации и ухищрениями, к которым прибегают СМИ для маскировки агитационной природы своих выступлений, вновь вернемся к проблеме равенства кандидатов. Закон декларирует равенство их статуса. В ст. 41 говорится: "Все кандидаты обладают равными правами и обязанностями, за исключением случаев, установленных настоящим законом". Ничего себе "оговорочка"! Значит, неравенство кандидатов прямо заложено в законе. Мы уже анализировали некоторые положения, допускающие неравенство кандидатов в зависимости от их социального и должностного положения. Еще раз повторим: кандидатам, занимающим государственные и муниципальные должности, закон запрещает использовать преимущества своего должностного или социального положения, включая преимущественный по сравнению с другими кандидатами доступ к СМИ (ст. 41, ч. 1, 2, п. _с_). Особенно обстоятельно разработаны нормы, обеспечивающие равенство в использовании СМИ для целей предвыборной агитации (ст. 55, 56, 57). Но ведь как легко благодаря тому же закону обходить эти препоны. Вспомним знакомые всем сюжеты, когда лидер общественного движения месяцами не сходит с экранов телевидения. Вот он любовно изображен на фоне нового жилого массива, на закладке очередного храма, на открытии памятника поэту, на юбилейных торжествах театра, на выступлении перед университетской аудиторией, на открытии автомагистрали, на палубе линкора, на балу любителей пива и пр., и др., и т.п., и т.д. И все это не считается агитацией, поскольку может быть признано репортажем о выполнении данным лицом своих служебных обязанностей (ст. 48, ч. 7 Закона). Ну можно ли сравнить эту звезду телеэкрана с другим не столь "раскрученным" кандидатом? Равны ли они? Нет, наш герой и его соратники, конечно, "равнее". И здесь уж ничего не поделаешь: "Закон-с"! Не снимает этого парадокса и указание закона о том, что в информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться отдельным блоком без комментариев и без предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и блоку, в том числе и по времени освещения их предвыборной деятельности (ст. 56, ч. 24). Информационные программы по определению сообщают о событиях общественной значимости (событийная, фактическая информация) и не должны сопровождаться какимилибо оценками, мнениями, суждениями об этих событиях и действующих в них лицах (оценочная информация). Из теории и практики пропаганды хорошо известно, что агитационно-пропагандистский эффект обусловлен не только буквальным значением сказанного, но и общим контекстом сообщения, подбором фактов, невербальными средствами выразительности и пр. Наличие прямых призывов, комплиментарных высказываний, идеологических проповедей не является обязательным признаком агитации. Ту же роль выполняют демонстрация симпатичных черт и поступков, описание не одобряемых общественным
мнением действий, шокирующих явлений. И при этом какие-либо комментарии бывают излишними. Поэтому производство стерильно чистой фактической информации - дело очень сложное, иногда почти невозможное, обедняющее палитру отражения общественной жизни. В случае претензий к СМИ по поводу нарушения упомянутого предписания закона может потребоваться экспертиза спорной информационной программы. Столь же трудно выполнимым является требование равного по времени освещения в информационных программах предвыборной деятельности кандидатов. Различная активность кандидатов и избирательных штабов, несинхронность их предвыборных мероприятий создает несовпадающие по времени и значимости информационные поводы для новостных программ. Поэтому строгое соблюдение "паритета" в каждой отдельной программе невозможно. Какое-то относительное равенство, может быть, и достижимо в пределах достаточно длительного периода, хотя и это сомнительно. Во всяком случае, можно предвидеть возникновение конфликтов со СМИ по этому поводу. Закон предоставил кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам право по своему усмотрению использовать выделенное им бесплатно эфирное время и печатную площадь. Они самостоятельно определяют форму и характер своей предвыборной агитации (ст. 52, ч. 2, ст. 55, ч. 5 Закона). Опыт прошлых избирательных кампаний показал, что при этом используются наименее обременительные и незамысловатые формы, не требующие от претендентов особых усилий и способностей. Это были выступления по заготовленным спичрайтерами текстам и интервью по заранее согласованным вопросам. Роль тележурналиста была ничтожной. Она была и вовсе нулевой в другой преобладающей форме агитации: прокате рекламных роликов и видеофильмов. И здесь телезритель также был лишен возможности непосредственного, живого восприятия кандидатов, как это имеет место в открытой полемике, на встречах за "круглым столом", "лицом к лицу", когда особенно наглядно проявляются личные качества кандидата, убедительность его взглядов, весомость возражений оппонентам. Чтобы хотя бы отчасти защитить телевидение и телезрителя, не заполняя самое зрелищное время нудными формами предвыборной агитации, теперь установлено, что одна треть общего объема бесплатного эфирного времени, выделенного для предвыборной агитации, отводится под "круглые столы" и другие аналогичные совместные агитационные мероприятия. Они, конечно, потребуют более высокого мастерства ведущих тележурналистов и могут оказаться не по силам некоторым участникам избирательной борьбы, как это было на прошлых выборах. Отказ кандидата, избирательного объединения, блока или региональной группы кандидатов от участия в совместных агитационных мероприятиях не компенсируется увеличением соответствующей доли бесплатного эфирного времени (ст. 56, ч. 7, 8). Оставшаяся часть (две трети) бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между кандидатами, региональными группами кандидатов, избирательными объединениями, избирательными блоками и используется ими для самопрезентации по своему усмотрению. Можно ожидать, что форму подачи агитматериала они будут выбирать выгодную для себя, а не для избирателей. И здесь уж работники телевидения ничего поделать не смогут, а всякая попытка защитить интересы телезрителей будет восприниматься как нарушение прав искателей депутатских мест. Что же касается использования платного эфирного времени, то форма предвыборной агитации и условия участия журналиста (ведущего) в процессе теле-, радиопередачи определяется договором, содержание которого зависит от соглашения между заказчиком и исполнителем. При нарушении сторонами законодательных предписаний и условий договора он по решению суда расторгается, а если нарушения имеют место со стороны кандидата (объединения, блока), то высвободившееся эфирное время организация телерадиовещания
не вправе использовать для целей предвыборной агитации (ст. 56, ч. 21 Закона). Прерывать передачу любых предвыборных агитационных материалов, в частности, рекламой товаров, работ и услуг запрещается. Запрещено также перекрывать передачу предвыборных агитационных материалов на каналах государственных СМИ трансляцией иных теле- и радиопрограмм. В информационных программах сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны подаваться отдельным блоком, как правило, в начале этих программ, без всяких комментариев и предпочтений (ст. 57, ч. 22, 23, 24 Закона). Теперь о формах предвыборной агитации в печатных СМИ. Как уже отмечалось, закон почти ничего не говорит об этом в норме об общих условиях проведения предвыборной агитации и лишь несколько слов - в специальной статье об условиях ведения предвыборной агитации через периодические печатные издания. Здесь он ограничился следующими положениями. Прежде всего в связи с вопросом о равенстве претендентов на услуги прессы вскользь упоминаются такие полиграфические тонкости, как место на полосе, шрифт и другие условия (ст. 57, ч. 1). Далее указывается, что публикация предвыборных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками (ст. 57, ч. 17). И, наконец, во всех материалах, помещаемых в печатных СМИ, должно быть указано, за счет избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения или блока оплачена данная публикация. А если публикация произведена бесплатно, то об этом должно быть сообщено и указано, какому кандидату (объединению, блоку) была предоставлена возможность размещения данной публикации в счет доли бесплатной печатной площади. Столь скупая по сравнению с электронными СМИ регламентация агитационной деятельности печатных изданий возмещается положениями Закона о СМИ, которые преимущественно относятся к печатной прессе. Закон признает предвыборной агитацией рекламу коммерческой и иной деятельности кандидатов, избирательных объединений и блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также организаций, учредителями, собственниками или членами руководящих органов которых являются эти лица. Такая реклама осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда, а в государственных СМИ она должна быть ограничена размерами доли платного эфирного времени и платной печатной площади, выделенных для ведения предвыборной агитации данному кандидату, избирательному объединению (блоку). Реклама деятельности перечисленных лиц относится на счет избирательного фонда того кандидата, избирательного объединения (блока), которого представляют или поддерживают эти лица (ст. 60, ч. 3). В связи с этой нормой необходимо уточнить некоторые моменты. Прежде всего будем руководствоваться понятием рекламы, которое определяется в ст. 2 Закона о рекламе. Однако при этом возникает вопрос: что означает "реклама коммерческой и иной деятельности"? Включается ли в понятие "иной деятельности" любая служебная, профессиональная, творческая, научная, спортивная деятельность и любительские занятия всех лиц, причастных к избирательному процессу, названные в упомянутой статье Закона о выборах. Если, например, имеется в виду служебная деятельность, то избирательные фонды некоторых кандидатов и общественных объединений (блоков) будут моментально исчерпаны только такой рекламой, и ни на что другое не хватит средств. С другой стороны, как положения данной статьи соотносятся с указанием закона о том, что ограничения на ведение предвыборной агитации не касаются выполнения
должностных, служебных обязанностей депутатами, выборными лицами, высшими государственными служащими? Означает ли также, что реклама коммерческой деятельности представителей бизнеса, если они как-либо участвуют в избирательном процессе, ограничена данной статьей? Отмеченные неясности, весьма существенные для СМИ, требуют компетентных разъяснений Центральной избирательной комиссии. Одной из форм предвыборной агитации, скрытой в научной _упаковке_, закон признает публикацию различных социологических исследований, связанных с выборами. Доказано, что результаты изучения общественного мнения, опросов населения и экспертов, уровень доверия, рейтинги популярности, симпатии и политические предпочтения, прогнозы итогов голосования и т.п. - все это, будучи обнародовано, способно влиять на сознание и поведение людей, особенно на неопределившуюся часть электората. На прошлых выборах недобросовестно проведенные и невежественно истолкованные данные социологических исследований широко использовались некоторыми СМИ в агитационных и пропагандистских целях. Во избежание манипулирования этими данными Закон вводит ряд требований к публикации таких материалов, и прежде всего к качеству проведенных исследований. При опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения СМИ обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую погрешность. СМИ, публикующие результаты таких опросов, направляют копии публикации в ЦИК или окружную избирательную комиссию. Не допускается обнародование этих данных за три дня до и в день голосования (ст. 54). Запрет на их публикацию в те же дни, что и любой иной агитационной деятельности, свидетельствует о признании использования результатов социологических исследований одной из форм предвыборной агитации. Ответственность СМИ за нарушения Закона о выборах депутатов Государственной Думы В самом Законе об ответственности за его нарушение говорится в нескольких местах, главным образом применительно к последствиям этих нарушений для кандидатов, избирательных объединений и блоков. Это - предупреждение нарушителя избирательной комиссией, отказ в регистрации, отмена регистрации и признание через суд результатов выборов недействительными. К средствам массовой информации относится несколько положений в статье о недопустимости злоупотребления правом на проведение предвыборной агитации (ст. 60 Закона). В ней прежде всего говорится о недопустимости злоупотребления свободой слова в смысле ст. 4 Закона о СМИ. Предвыборная агитация не должна содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности государства, пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребления свободой средств массовой информации в иных запрещенных законом формах. В той же норме средствам массовой информации непосредственно адресованы и следующие запреты: распространение государственными и муниципальными СМИ материалов, порочащих кандидата при невозможности выступить в свою защиту в данном СМИ до окончания периода предвыборной агитации, и непредоставление этими СМИ возможности кандидату выступить в защиту своей чести и достоинства до окончания периода предвыборной агитации. Другие нарушения правил ведения предвыборной агитации, в том числе и те, что были
рассмотрены выше, здесь не упоминаются. Сказано только, что в случае нарушения организациями телерадиовещания и редакциями периодических печатных изданий правил ведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в контролирующие и правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении виновных к законной ответственности. В одной из последних статей Закона еще раз упоминается об ответственности за распространение ложных порочащих сведений о кандидатах и за нарушение правил ведения агитации, в частности в период, когда таковая запрещена (ст. 90, ч. 1, п. "е" и "з"). Таким образом, в тексте Закона предусмотрена незначительная часть возможных нарушений, но это не означает безнаказанности тех, что прямо не упомянуты. В период выборов, естественно, продолжают действовать законодательные акты, регулирующие деятельность и ответственность СМИ в обычных условиях. Поэтому нарушения Закона о выборах депутатов попадают под действие соответствующих норм гражданского, административного и уголовного законодательства. Уместно напомнить о них. Самой универсальной нормой, устанавливающей ответственность СМИ за нарушения правил ведения предвыборной агитации, является ст. 408 Кодекса РСФСР об административных проступках "Нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации". В ней говорится, что нарушение средствами массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных избирательным законодательством, влечет наложение на главного редактора, иное ответственное лицо либо журналиста штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Этой статьей охватываются все отмеченные выше нарушения, за исключением тех, которые попадают под действие иных специальных норм. К их числу относится ст. 402 того же Кодекса "Проведение агитации в период ее запрещения", предусматривающая ответственность в виде штрафа в том же, что указано выше, размере. Специальная норма Кодекса об административных правонарушениях предусматривает ответственность за распространение путем опубликования ложных сведений о кандидате в депутаты в целях влияния на ход выборов. Размеры штрафа здесь те же, а для должностных лиц - вдвое больше (ст. 403 Кодекса). Следует заметить, что мониторингом Фонда защиты гласности не зафиксировано применение в отношении СМИ указанных мер административного воздействия. Проведение в регионах выборов ознаменовалось ростом других способов сведения счетов обиженных кандидатов с прессой: посредством судебных исков о защите чести, достоинства и деловой репутации, опороченных опубликованными материалами. Действительные или мнимые нарушения такого рода стали подлинным бедствием для СМИ, угрожая потерей репутации в результате принудительных по решению суда опровержений и финансовыми потерями в результате возмещения пострадавшим убытков и компенсации морального вреда, как это предусматривают ст. 150-152 ГК РФ. В прошедших региональных выборах имели место случаи возбуждения уголовного преследования и даже осуждения работников СМИ в связи с публикациями, порочащими кандидатов на выборную должность. Нужно особенно остерегаться совершения таких уголовно наказуемых деяний, как оскорбление, т.е. унижение чести и достоинства кандидата в неприличной форме (ст. 130 ч. 2 УК РФ), и клевета, т.е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата (ст. 129, ч. 2 УК РФ). В этих случаях штрафом можно и не отделаться: нарушителю грозят также исправительные работы и даже арест и лишение свободы. Можно ожидать, что в предстоящих выборах, которые обещают яростную борьбу за
депутатские мандаты, средства массовой информации будут втянуты в самые острые и многочисленные конфликты ("война компроматов" и т.п.). В этой связи для работников СМИ актуальны и полезны издания Фонда защиты гласности, в которых освещаются ошибки и недостатки журналистской и судебной практики по делам указанной категории, меры профилактики подобных нарушений, способы самозащиты от необоснованных претензий и обвинений*. В числе непредусмотренных Законом о выборах находятся злостные нарушения правил, установленных для издания печатных СМИ: изготовление и распространение продукции СМИ без регистрации, а также выпуск ее в свет без указания выходных данных или с указанием заведомо ложных выходных данных, содержащих агитационные материалы (анонимные и подложные издания). Указанные действия влекут за собой ответственность в виде штрафа по статье 1711 и 1712 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. За противоправное содержание таких изданий ответственность наступает особо, по соответствующим нормам гражданского, административного и уголовного законодательства. Так, при распространении указанными средствами не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата, возможна ответственность публикатора в порядке ст. 152 ГК РФ или по ст. 403 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, а при наличии признаков оскорбления и клеветы - по ст. 129 и 130 УК РФ. В пылу политической борьбы нельзя вовсе исключить проявлений в средствах массовой информации некоторых видов криминального экстремизма. К их числу относятся уже упоминавшиеся призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации (ст. 280 УК РФ), призывы к массовым беспорядкам (ст. 212 УК РФ), возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282 УК РФ) и некоторые другие. Будем надеяться, что таких крайностей средства массовой информации не допустят, а если подобные эксцессы все-таки возникнут, то правоохранительные органы смогут их своевременно пресечь. ****** Мы изложили относящиеся к деятельности СМИ положения нового Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Показали возможности его нарушения, от чего предостерегаем работников СМИ. Обнаружили при первом же чтении настоящего Закона ряд неясностей, требующих компетентных разъяснений. Поэтому Фонд защиты гласности направляет настоящую работу еще до ее публикации в Центральную избирательную комиссию, надеясь получить ответы на поставленные вопросы. Об ответах мы постараемся информировать наших читателей. * См. Масс-медиа в России. Законы, конфликты, правонарушения. М.,1998; Честь, достоинства и репутация. Журналистика и юриспруденция в конфликте. М.,1998; Техника юридической безопасности для журналиста. М.,1997; Ежегодник Фонда защиты гласности. Итоги 1999 года. М.,1999. НЕКОТОРЫЕ СЛУЧАИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ДОПУСКАЕМЫЕ СМИ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ Гобешия Н.Д., Шишкин Д.Г. Анализ данных мониторинга конфликтов с участием средств массовой информации, ежегодно проводимый юридической службой Фонда защиты гласности, показывает, что
рост претензий к журналистам возрастает из года в год*. География правонарушений, связанных с деятельностью СМИ в 1998 году, свидетельствует о том, что максимальное количество сообщений о конфликтах поступило из тех регионов, где проходили выборы губернаторов, представительных органов субъектов Федерации и органов самоуправления. При этом на местах проходила отработка избирательных технологий использования СМИ, направленных на устранение конкурентов в избирательной борьбе, в том числе и противозаконными методами. В целом региональные избирательные кампании в СМИ за прошлый год были похожи на репетицию к предстоящим федеральным выборам парламента и Президента, поэтому некоторые выводы представляют актуальную ценность для будущих выборов. Несколько интересных сюжетов с комментариями, представленных ниже, проиллюстрируют наиболее типичные конфликтные ситуации с участием СМИ. Причем последние здесь выступают как нарушители или возможные нарушители законодательства о выборах. Социологические опросы 1) В одном из радиоэфиров (телеэфиров, газетных публикаций) демонстрировались никем и ничем не обоснованные рейтинги кандидатов в депутаты или социологические опросы. 2) Газета "Н" опубликовала менее чем за три дня до голосования данные социологического опроса (рейтинг, исследование). 1) Социологические опросы и рейтинги крайне важны не только в период предвыборной кампании. Они помогают выявить массовые настроения, ожидания, чувства различных групп населения, отношение людей к разным сторонам жизни и выражаются в устойчивых мнениях, оценках социальных явлений и личностей. Состояние и тенденции социального самочувствия могут существенно влиять на общую социально-экономическую и политическую ситуацию, определять реакции на решения властных органов и формы выражения социального недовольства. Кроме того, социологические опросы и рейтинги дают возможность выявлять массовые оценки, настроения, ожидания населения и отслеживать их изменения. С другой стороны, данные социальных опросов и рейтингов могут, в свою очередь, влиять на субъективные мнения и оценки людей. В ст. 37 п. 6 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" говорится, что "при публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами или референдумом, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности". 2) Ст. 38 п. 5 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" указывает, что в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается. Публикации мнений читателей (радиослушателей, телезрителей) Газета "Н" в период избирательной кампании опубликовала письма-отклики читателей. 1) подборка писем содержит в равной степени положительные и отрицательные
оценки деятельности и личностей всех кандидатов; 2) подборка писем содержит явную положительную оценку одного из кандидатов; 3) подборка писем содержит явную критическую оценку одного из кандидатов. Нарушают ли такие публикации равенство кандидатов при проведении предвыборной агитации? 1) Ст. 42 п. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации": письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Совершенно очевидно, что на основании данной статьи Закона редакция СМИ имеет право публиковать любой материал и это не нарушит право кандидатов в депутаты на равенство условий проведения предвыборной агитации. 2) В двух остальных случаях для вынесения полного и точного суждения о материале необходим не только содержательно-смысловой и юридический анализ самого материала, но оценка всей продукции СМИ, в контексте которой представлен материал. Если искажения смысла писем нет, газета согласно ст. 4 Закона "О средствах массовой информации" будет отвечать только за публикацию таких писем или других материалов, в которых содержится призыв к совершению преступлений, нарушениям Закона "О средствах массовой информации", других законов. В этом случае все будет зависеть от позиции газеты - солидарна ли она с авторами писем или осуждает их. Причем, если газета публикует подобные материалы, не комментируя их, действует принцип "молчание - знак согласия", и позицию газеты можно будет толковать как позицию солидарности. Если газета не просто "открещивается" от взглядов, высказываемых авторами писем, но (как в некоторых случаях) даже создает опережающую негативную установку на их восприятие, которая содержится в редакционной статье, она не несет ответственности за их публикацию. Информационные программы В период проведения предвыборной кампании был показан репортаж: а) о визите действующего губернатора (Президента, мэра, депутата), баллотирующегося на новый срок, в детский дом (варианты: в зверосовхоз, на объекты городского строительства, в больницу и т.д.); б) о совещании, посвященном общим административным вопросам, проводимом этим губернатором (Президентом, мэром); в) показ в информационном блоке агитационных портретов кандидата, обезображенных уличными вандалами. Информационная программа - периодически транслируемая телерадиокомпаниями телерадиопрограмма, содержащая информацию о текущих событиях и новостях. В соответствии с п. 6 ст. 40 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", 24 ст. 56 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в информационных блоках не должно отдаваться предпочтения какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе и по времени освещения их агитационной (в Законе о выборах - "предвыборной") деятельности. Рассматриваемые ситуации не имеют однозначного ответа, поскольку подлежащая применению в них норма (см. выше) сформулирована недостаточно четко и не учитывает сразу несколько моментов: 1) целью информационных программ является оповещение населения о событиях общественной значимости, но никак - не агитация: следовало бы разграничить
информационные сообщения о проведении кандидатами предвыборных мероприятий и агитационные сюжеты; 2) активность избирательного штаба одного кандидата может превышать активность штаба другого - информационных поводов для освещения предвыборной деятельности одного в выпусках новостей может быть больше, чем другого; 3) различные общественно значимые предвыборные мероприятия часто не совпадают по времени и поэтому не могут быть показаны в одном информационном блоке; 4) один из кандидатов может избрать тактику предвыборной деятельности, предполагающую воздержание от инспирирования информационных поводов; 5) если кандидатов очень много, каждодневно отслеживать их деятельность невозможно. Вводя норму о необходимости соблюдения "паритета внимания" производителей оперативной информации к агитационной (предвыборной) деятельности кандидатов, законодатель пытался добиться максимально глубокого распространения принципа равенства зарегистрированных кандидатов. Однако вследствие существования факторов, указанных выше, добиться такого паритета возможно только одним способом: не выдавая в программах новостей никакой информации об агитационных мероприятиях, проводимых кандидатами. Таким образом, в сфере электронных СМИ на рынке оперативной предвыборной информации сформирован не принцип равенства, а принцип равнения на самого пассивного в плане инспирирования информационных поводов кандидата. Получается, палитра новостей не может обогатиться за счет освещения агитационной кампании. Исходя из этих соображений, ответы на поставленные выше вопросы таковы: а) да, если данное мероприятие не относится к разряду агитационных, его участники впрямую не упоминают о выборах, не призывают электорат идти или не идти на выборы, не призывают голосовать или не голосовать за или против какого-либо кандидата (например, если кандидат делает это в служебное время в рамках своих нынешних служебных обязанностей); нет, если данное мероприятие - из разряда агитационных; б) да, если при этом он не делает никаких агитационных заявлений (заявлений, побуждающих избирателя к совершению или к воздержанию от совершения каких-либо юридически значимых выборных действий, призывов к участию или неучастию в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата), даже если совещание посвящено вопросам организации выборов и их надлежащего оснащения; нет, если он делает какие-либо агитационные заявления; в) да, так как этот сюжет имеет весьма косвенное отношение к предстоящим выборам, не содержит информации, побуждающей избирателя к совершению или к воздержанию от совершения каких-либо юридически значимых выборных действий, не освещает предвыборной деятельности кандидата. Формы агитации а) Кандидату в депутаты ГД было предоставлено 5 минут эфирного времени в телепередаче "Ваш выбор" государственной ТРК для осуществления предвыборной агитации. Он избрал форму дискуссии со своим знакомым журналистом. Однако руководство ТРК, не пропустив в студию данного журналиста, вынудило кандидата выйти в эфир с навязанным ему штатным ведущим, который примерно треть из отведенного времени комментировал заявление кандидата. Правомерны ли действия ТРК? б) ТРК отказалась проводить теледебаты кандидатов, поскольку не все кандидаты
пришли на телевидение. Правомерны ли действия ТРК? Предвыборная агитация на радио и телевидении осуществляется в виде публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", прессконференций, интервью, выступлений, политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате, избирательном объединении, избирательном блоке и в иных не запрещенных законом формах. При этом кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа избирателей вправе самостоятельно определять форму и характер предвыборной агитации (п. 4 ст. 37 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (с изм. и доп., внесенными Фед. законом от 30 марта 1999 г.), п. 7 ст. 56 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации"). В рассматриваемых ситуациях руководство телекомпаний пренебрегло законным правом кандидата на выбор формы и характера предвыборной агитации, тем самым не выполнив свои вытекающие из этого права обязанности. Поэтому в обоих случаях действия ТРК неправомерны. Журналист во время встречи с известными людьми, транслировавшейся в прямом эфире ТРК, задал им вопрос, за кого они будут голосовать на предстоящих выборах. Интервьюируемые ответили на него таким образом: "Если такой-то будет баллотироваться, я буду голосовать за него". Регистрация ни одного из названных ими лиц к тому моменту произведена не была. Агитация предвыборная - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., внесенными Фед. законом от 30 марта 1999 г.); Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов (ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации", п. 1 ст. 38 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (с изм. и доп., внесенными Фед. законом от 30 марта 1999 г.), п. 1 ст. 53 Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"). Что бы ни говорили известные люди о своих предпочтениях на предстоящих выборах это их личное дело. Однако нельзя не отметить, что, несмотря на существование поговорки "Не сотвори себе кумира", многие избиратели склонны прислушиваться к мнению известных людей, которых они уважают или даже не уважают. Наличие воздействия их публичных высказываний на электорат несомненно. Поэтому каждое такое высказывание следует расценивать как агитационное. Действия журналиста в данной ситуации, на наш взгляд, откровенно провокационны и неправомерны. ОБ ОПАСНОСТЯХ, ПОДСТЕРЕГАЮЩИХ СМИ В ПЕРИОД ВЫБОРОВ, ИЛИ ИНСТРУКЦИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИНАКОМЫСЛИЯ
Глисков А.А., Прокопорский Г.М. Выборы - это период, когда журналистам необходимо быть предельно осторожными. На весь их период СМИ превращаются в объект самого пристального интереса со стороны политических сил, органов власти, бизнеса и криминала. В России выборы сопровождаются стрельбой в журналистов, диверсиями на передающих центрах, погромами редакций и другими эксцессами. Однако к подобным грубым приемам прибегают все реже и реже. На первый план выходят легальные методы борьбы с инакомыслием. В качестве орудия для подавления оппозиционных СМИ все чаще используется действующее законодательство. Напомним, в избирательной кампании 1993 г. правовая сторона деятельности журналистов основывалась лишь на Законе РФ "О средствах массовой информации" и утвержденном президентским Указом пресловутом Положении об информационных гарантиях предвыборной агитации, отводящем тележурналисту унизительную роль исключительно держателя микрофона, смиренно выслушивающего откровенное вранье политиков. Выборы в Государственную Думу второго созыва проходили уже в совершенно иной обстановке. К концу 1995 г. свобода массовой информации уже гарантировалась ст. 29 Конституции России, а деятельность СМИ и журналистов регулировалась прямо или косвенно несколькими десятками одних только федеральных законов. При этом их деятельность в режиме предвыборной агитации опиралась на два основополагающих закона ФЗ: "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994 г. и "О выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 9 июня 1995 г. Эти законы уже позволяли СМИ быть не только каналом оповещения избирателей и средством предвыборной агитации кандидатов, но и выступать в качестве инструмента общественного контроля, отфильтровывая ложь от правды. Впервые законодательно были определены принципы проведения предвыборной агитации через СМИ. К их числу можно отнести: 1. Равные условия доступа кандидатов к государственным и местным СМИ. 2. Запрет журналистам, являющимися кандидатами и их доверенными лицами или членами избирательных комиссий, выполнять в своих редакциях работу по освещению выборов или вести информационные передачи. 3. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации и распространения не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов. 4. Множественность форм агитации на радио, телевидении (публичные дебаты, "круглые столы", пресс-конференции, интервью, выступления, политическая реклама и т.д.) и самостоятельность кандидатов, избирательных объединений, блоков и инициативных групп в их выборе. 5. Право на приобретение дополнительных возможностей для агитации в СМИ за плату. 6. Дифференциация правового регулирования предвыборной агитации применительно к аудиовизуальным и печатным СМИ. Практика проведения избирательной кампании 1995 г. выявила ряд недостатков как ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав...", так и ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы...". Некоторые из них были устранены посредством внесения изменений и дополнений в 1997 и 1999 гг. В частности, более четко была выделена категория СМИ, обязанных обеспечивать равные возможности кандидатам и избирательным объединениям для проведения предвыборной агитации, прописан механизм равного доступа к средствам массовой информации и т.д.
Другими словами, избирательное законодательство развивается и совершенствуется. Однако констатировать это мы можем лишь с изрядной долей скепсиса. Опасности, причем очень серьезные, которые подстерегают журналистов в период избирательной кампании, остаются. Взять все - и поделить Первая проблема, которая встает перед СМИ еще до начала предвыборной агитации, это распределение эфирного времени и эфирных площадей. ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" возлагает обязанность размещать агитационные материалы только на государственные и муниципальные СМИ. Последние ФЗ определяет следующим образом. "Организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий (периодические печатные издания), учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения и (или) которые финансируются не менее чем на 15 процентов бюджета соответствующей организации, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакции периодического печатного издания за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления...". (Статья 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30.03.99 № 55-ФЗ) Далее, общероссийские вещательные организации обязаны выделить для проведения агитации не менее одного часа, а региональные - не менее 30 минут бесплатного эфирного времени. Из него не менее 30 процентов должно отводиться для проведения дискуссий, "круглых столов" и аналогичных агитационных мероприятий. Сверх этого вещатели обязаны резервировать эфирное время для размещения платных материалов. Объем того времени не может быть меньше объема бесплатного. При этом и платное и бесплатное время должно распределяться между кандидатами, избирательными блоками и избирательными объединениями на равной основе. Что касается печатных изданий, то для них соотношение платных и бесплатных публикаций и вовсе не установлено. При попытке перевести эти положения в практическую плоскость, возникает целый ряд вопросов: 1. Кто и по какой методике будет относить СМИ к категории государственных или муниципальных? 2. Кто и по какой схеме будет проводить распределение бесплатного эфирного времени и печатной площади между различными кандидатами? 3. Каким образом будет распределяться объем коллективных видов предвыборной агитации? Можно ли отвести на подобные формы весь объем бесплатного эфирного времени? 4. Как предоставлять время кандидатам, которые баллотируются одновременно и по одномандатному округу и по партийным спискам? 5. Распространяется ли действие ФЗ на издания, распространяемые в сети Интернет? 6. И т.д. и т.п. В предыдущей редакции Закона полномочия по разрешению всех этих вопросов предоставлялись избирательным комиссиям различного уровня. Новая редакция Закона устанавливает, что регулирование порядка распределения эфирного времени и
предоставления печатной площади может осуществляться только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Отчасти это хорошо, поскольку ставится заслон для непрофессионализма, которым зачастую грешили избирательные комиссии. Отчасти плохо, поскольку для субъектов Федерации появляется возможность решить все эти вопросы по своему усмотрению. Например, вот так: "Распространители теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, обязаны до начала предвыборной кампании публично объявить (декларировать) размеры оплаты за распространение предвыборной агитации. При этом расценки за размещение материалов предвыборной агитации не должны превышать действовавшие до начала предвыборный кампании размеры оплаты за рекламу такого же объема". (Статья 49. Кодекса Республики Башкортостан О выборах (в ред. Закона Республики Башкортостан от 13.03.98 № 142-з). К чему приводит подобное нормотворчество - в принципе, заметим, не противоречащее ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан...", - можно показать на примере ситуации, в которой оказалась Красноярская государственная телерадиокомпания (КГТРК) на выборах губернатора Красноярского края в 1998 г. Еще до начала выборов избирательная комиссия разработала проект Инструкции о порядке предоставления эфирного времени. С учетом мнения представителей государственных СМИ инструкция была составлена таким образом, чтобы урегулировать лишь технические вопросы, связанные с распределением бесплатного времени. В части распределения платного эфира государственным и муниципальным телерадиокомпаниям был дан полный карт-бланш. Кандидатам разрешалось все бесплатное время потратить на предвыборную рекламу в форме роликов. И это при том, что, например, КГТРК (фактически инструкция и принималась главным образом для этой кампании) могла при желании выделить каждому из кандидатов около двух часов. По-видимому, такая ситуация устраивала далеко не всех. Сейчас сложно установить, кто был истинным инициатором (СМИ, власти края, избирком или отдельные кандидаты), но неожиданно краевая избирательная комиссия при поддержке администрации самой КГТРК внесла в инструкцию изменения, изложив ее в следующей редакции): "Эфирное время, предоставленное кандидату для распространения политической рекламы, не должно превышать десяти процентов от выделенного ему бесплатного эфирного времени". (П. 2 Решения Избирательной комиссии Красноярского края "О внесении изменений и дополнений в инструкцию крайизбиркома о порядке предоставления эфирного времени" от 27.03.98). Таким образом, объем политической рекламы был ограничен десятью минутами. Данное решение прошло практически незамеченным; с вопросом о том, насколько оно правомочно, в избирательную комиссию обратился только один кандидат. А между тем законность принятого крайизбиркомом решения была достаточно сомнительна. Поэтому задолго до начала выборов государственным и муниципальным СМИ необходимо озаботиться о создании максимально лояльного законодательства, регламентирующего порядок распределения эфирного времени. Объектом лоббирования здесь могут стать региональная избирательная комиссия, депутаты, президент, губернатор и т.д. Главное - начать работу заранее. В противном случае СМИ ожидают ощутимые финансовые потери. Возвращаясь к истории с КГТРК, по оценкам специалистов, упущенная в результате введения ограничений на рекламу выгода составила порядка одного миллиона долларов. Конечно, не исключен вариант, когда лоббирование не принесет ожидаемых результатов, и драконовские правила распределения времени все же будут приняты. В этом случае имеет смысл обращаться в судебные органы и прокуратуру. В обоснование своих требований можно сослаться на нарушение норм гражданского законодательства. К
примеру, стоимость рекламных роликов намного выше стоимости теледебатов или интервью; соответственно, ограничение на их прокат - это ограничение имущественное. Между тем и Конституция РФ, и ГК РФ предусматривают право собственника свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Согласно Конституции ограничение этого права может быть введено только федеральными законами и не может устанавливаться законами субъектов Федерации. Поэтому в случае введения ограничений можно попытаться обжаловать соответствующий закон в суд общей юрисдикции. Такое дело может тянуться от двух недель и до бесконечности. Другой способ борьбы - обращение в суд с иском о незаконности отнесения того или иного СМИ к категории государственного или муниципального. Это уже подведомственность арбитражного суда, и, следовательно, дело также может затянуться месяца на три-четыре. А тут и выборы подойдут к концу. Обойти правило о предельном количестве бесплатного и платного эфирного времени, а также о размере избирательных фондов для каждого кандидата можно попытаться следующим образом. По смыслу ФЗ равенство при проведении предвыборной агитации гарантируется только кандидатам, избирательным объединениям и избирательным блокам. Всех остальных участников избирательного процесса оно не касается. Поэтому никто не препятствует СМИ брать деньги не с кандидатов, а с избирателей, которые никакими фондами не ограничены. По смыслу закона на них не распространяется и правило о равных условиях оплаты. Однако и здесь СМИ могут столкнуться с противодействием органов власти. Например, в Санкт-Петербурге избирательная комиссия, очевидно, решив внести свой вклад в борьбу с беззаконием, посчитала подобные действия административным правонарушением. "Средства массовой информации не вправе распространять агитационные материалы, подготовленные по собственной инициативе. Нарушение условий предвыборной агитации через средства массовой информации является административным правонарушением (ст. 40.8 КоАП РСФСР), за которое предусмотрена ответственность главного редактора, иного ответственного лица либо журналиста в виде штрафа в размере от 10 до 50 минимальных размеров оплаты труда". (Разъяснения о проведении предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга второго созыва: утверждены решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 74-2 от 13.10.98.) Все равны, но некоторые равны больше, чем другие В ходе проведения предвыборной агитации СМИ также подстерегают серьезные проблемы. Самая главная из них - это неопределенность самого понятия "предвыборная агитация". И, как следствие, возможность избиркомов и правоохранительных органов толковать его по своему усмотрению. По Федеральному закону "Об основных гарантиях..." предвыборная агитация определяется следующим образом: "Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них". (Ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".) Трудно сказать, предвидели ли подобную ситуацию законодатели, но под столь
широкое определение агитации можно подвести даже прогноз погоды. Учитывая уровень избирательной активности нашего населения, вполне можно допустить, что многие не пойдут на выборы, например из-за дождя. Это ли не агитация? Между тем избирательным комиссиям придется руководствоваться именно этим определением. Здесь будьте готовы, что толкование агитации может оказаться разным для разных СМИ и разных кандидатов. Примером может служить следующая ситуация. В ходе выборов губернатора Красноярского края на нескольких телевизионных каналах было показано обращение кандидата В. Зубова (действующий губернатор края и главный противник А. Лебедя) к Президенту РФ. Суть этого беспрецедентного поступка была в следующем: Зубов как губернатор требовал от Президента вернуть причитавшиеся краю долги из бюджета, остановить закрытие учебных заведений, осудить "истерию и ложь" по отношению к краю, которые лились со всех центральных информационных каналов. В случае неисполнения своих требований Зубов грозил воспользоваться правом не платить налоги в Москву. Все эти требования сопровождались критической оценкой "неугодного столице генерала-политика", которого "под видом выборов пытаются отправить за Уральский хребет". "Приход в край генерала Лебедя... это путь к гражданской войне", - утверждал Зубов. В течение целого дня открытое обращение регулярно прокручивалось на канале КГТРК. Разумеется, сразу же встал вопрос о том, не является ли подобное обращение предвыборной агитацией. Юристы Лебедя представили трехстраничную жалобу, требуя отменить решение о регистрации Зубова в качестве кандидата в губернаторы. Стремясь вывернуться любым путем, противоположная сторона прибегла к сомнительным аргументам. Один из доверенных лиц Зубова, например, утверждал, что выступление последнего не носит агитационного характера, поскольку тот обращался лично к Президенту, который в Красноярском крае голосовать не может. Мнения разошлись и в крайизбиркоме, который тем не менее большинством голосов признал данное обращение агитационным: "Выступая как действующий губернатор Красноярского края, зарегистрированный кандидат Зубов В.М. допустил ряд высказываний агитационного характера, что является нарушением п. 1 и 4 ст. 36 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". (Решение Избирательной комиссии Красноярского края от 8 мая 1998 г.) Однако не прошло и недели, как это решение было пересмотрено по следующим основаниям: "Избирательная комиссия Красноярского края установила, что при принятии указанного решения не было учтено: 1) обращение Зубова В.М. к Президенту Российской Федерации было сделано на красноярской телекомпании "Афонтово", относящейся к средствам массовой информации, не подпадающим под действие пункта 1 ст. 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; 2) обращение было сделано в выходной день 3 мая 1998 года, что не является нарушением пункта 4 ст. 36 указанного Федерального закона, согласно которому зарегистрированный кандидат, замещающий государственную должность категории "А", вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время (отпуск, выходные и праздничные дни, иногда дни отдыха)". (Решение Избирательной комиссии Красноярского края от 13 мая 1998 г.) Как видно из процитированного решения, вопрос о том, кого считать должностным лицом, также может решаться во многом произвольно. В Красноярске один
высокопоставленный чиновник договорился до того, что губернатор только тогда выступает как губернатор, когда не ведет за себя агитацию; и наоборот, как только губернатор начинает вести агитацию, он делает это в свободное от работы время не как губернатор, а как кандидат. Если же подходить к этому вопросу более серьезно, то можно предложить два критерия. Во-первых, в рабочее или внерабочее время должностное лицо агитирует. Вовторых, использует ли служащий при агитации атрибуты должностного лица или не использует. Традиционно юридическая практика придерживается второй позиции. Если милиционер в свободное от работы время, пользуясь служебными документами, совершает преступление - он совершает его как должностное лицо, а не как гражданин при документах. При рассмотрении дела В. Зубова, Крайизбирком посчитал иначе. Однако, когда речь шла о депутате от коммунистов П. Романове, Крайизбирком занял противоположную позицию: "На каналах Красноярской государственной телерадиокомпании "Центр России" и телекомпании "Афонтово" зарегистрированным кандидатом на должность губернатора Красноярского края Романовым П.В. проводится предвыборная агитационная деятельность с нарушением п. 5 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: в предвыборной агитации участвуют депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Губенко Н.Н., Илюхин В.И., Зюганов Г.А., Стародубцев В.А., Титов Г.С., относящиеся к категории лиц, замещающих государственные должности". (Решение Избирательной комиссии Красноярского края от 11 апреля 1998 г.) В приведенных случаях речь шла о кандидатах в депутаты. Однако, как уже было сказано, под агитацию может подпадать даже самая безобидная информация, включая заносимые в бюллетень для голосования персональные данные кандидата. Кстати, если жалоба на распространение биографических сведений о кандидатах начнут поступать в суд, результат может оказаться самым неожиданным. Вполне возможно, что суд признает их агитационными, заблокировав таким образом саму возможность проведения выборов. Так или иначе, избирательное законодательство содержит достаточное количество терминов, трактовка которых может меняться в зависимости от ситуации. Например, в связи со ст. 39 ФЗ "Об основных гарантиях...", что СМИ с государственным или муниципальным участием обязаны обеспечить "равные возможности проведения предвыборной агитации", возможности для сутяжничества открываются просто неограниченные. К примеру, одного депутата показали в фас, а другого в профиль. Какова в данном случае может быть реакция правоохранительных органов, предсказать сложно. Так что будьте готовы, что некоторые СМИ и кандидаты будут "равны больше, чем другие". Против Закона - нет приема Борьба за СМИ Вся пресса и телевидение республики уже задолго до выборов были полны победных репортажей и статей об успехах Башкортостана под руководством Рахимова. Оппозиция противопоставила официальной прессе распространявшиеся бесплатно газеты "Вместе" и "Отечество", зарегистрированные еще в 1993 г. Мининформпечатью России. В целях установления полного контроля над информационным пространством республики, ее руководством было предпринято беспрецедентное силовое давление на последние независимые СМИ в Башкирии. Закрыта газета "Вечерний
Нефтекамск", оппозиционные газеты "Вместе" и "Отечество" были вынуждены печататься за пределами республики в Челябинской и Московской областях. Газеты доставлялись в республику в обход постов ГАИ по проселочным дорогам. Если водителям и сопровождающим не везло, то тираж изымался, а распространители задерживались без каких-либо обоснований. В течение 5 суток с 22 мая силы МВД республики блокировали уфимскую радиостанцию "Титан", выступившую за проведение честных выборов и потребовавшую отставки Рахимова. К вечеру 27 мая 1998 г. полным успехом завершилась совместная операция около 200 сотрудников силовых ведомств РБ по захвату здания радиостанции. Всего в здании и около него было задержано около 40 человек, протестовавших против проведения "выборов без выбора". "За оскорбление представителей власти" задерживались даже подростки, носившие на одежде наклейки с эмблемами "Титан". При этом несколько человек, включая незарегистрированного кандидата на должность президента РБ Рафиса Кадырова, были избиты. Одиннадцать человек, в том числе руководитель радиостанции Галеев и незарегистрированный кандидат на должность президента РБ Кадыров, по заявлению пресс-службы МВД РБ получили различные сроки по решению суда за хулиганство. В тюрьме Галеев и Кадыров объявили сухую голодовку... Органы МВД разыскивали множительную технику, которая могла быть использована на выборах оппозицией. 28 мая без каких-либо объяснений в Уфе было закрыто одно из крупнейших копировальных бюро "Статус". Начиная с момента рассмотрения иска Аринина в Верховном суде РБ происходило периодическое перекрытие местными телестанциями информационных и общественно-политических передач всероссийских телеканалов ОРТ, РТР, НТВ. Делалось это без какого-либо предупреждения телезрителей. Достаточно было одного опасения властей, что в телепередаче могли появиться Аринин или Миргазямов (главные соперники М. Рахимова, которые не были зарегистрированы Избиркомом Республики Башкортостан, - А.Г., Г.П.). Вместе с тем еще 21.04.98 Муртаза Рахимов в ходе подготовки своей предвыборной кампании провел инструктаж редакторов городских и районных газет республики, потребовав от них не размешать материалы, дающие "клеветническую картину о ходе избирательной кампании в республике, опубликованные в центральной прессе". (Виктор Банев. Эти выборы в республике сопровождались беспрецедентными нарушениями российского законодательства // Уфа. 19.06.98) Судя по описанию очевидца событий, выборы в Республике Башкортостан проходили именно таким образом. Это крайний пример того, на что способны ангажированные правоохранительные органы. И таких примеров можно привести множество. Например, в Красноярске по заявлению одного из кандидатов в депутаты, действующего губернатора Валерия Зубова, прокуратурой было возбуждено уголовное дело о клевете. Поводом стали следующие вполне безобидные строки, квалифицированные как клевета: "Из компетентных источников нам стало известно, что зубовская команда готовит, планирует проведение масштабных, массированных провокаций... Это могут быть аварии на ТЭЦ, внезапные отключения электроэнергии, воды, нарушения транспортного сообщения. Все это необходимо Зубову, чтобы дестабилизировать обстановку в крае, вызвать недовольство, посеять панику. Во всем этом планируется обвинить Лебедя. К счастью, нам стало известно об этих планах. Поэтому мы рассчитываем на то, что вы знаете теперь, где искать инициатора, автора подобных провокаций. Предупреждая вас о готовящихся Зубовым провокациях, мы рассчитываем, что теперь, когда этот замысел раскрыт, он не состоится".
(А. Соколов. Осторожно, провокация//"Красноярский край", 21 апреля 1998 года.) Однако результат возбуждения дела оказался не столь безобидным. По решению следователя в качестве доказательства был изъят весь тираж газеты. В результате 500 000 экземпляров газеты "Красноярский край" так и не увидели своего читателя, а следующие номера редакция была вынуждена печатать в соседней Иркутской области. После выборов дело было закрыто. Кстати, из создавшейся сложной ситуации редакция выпуталась достаточно оригинальным способом - уйдя в подполье. Об этом свидетельствует следующий имеющийся у нас документ: "При проведении оперативно-следственных мероприятий по настоящему уголовному делу было установлено, что по указанному адресу редакции газеты не существует... Местонахождение Силина А.И. (редактор газеты "Красноярский край" - А.Г., Г.П.) не установлено, по данным адресного бюро г. Красноярска он не значится". (Представление зам. начальника УВД Красноярского края.) Если в период выборов вы пожелаете зарегистрировать СМИ, здесь также могут возникнуть неожиданные проблемы. Вот, например, с каким письмом обратился в администрацию Красноярского края начальник одного из городских отделов внутренних дел: "В краевом управлении печати и информации рассматривается вопрос о регистрации газеты "Трудовая Сибирь" как официального органа одноименного общественного движения... Активисты движения "Трудовая Сибирь" пытаются ускорить регистрацию газеты как официального печатного органа движения в свете начавшейся в нашем городе кампании по выборам главы города... Есть предположение, что в обстановке повышенной социальной напряженности в городе, связанной с проведением выборов, данная газета может сыграть роль детонатора и привести к различного рода социальным волнениям. В этой связи прошу Вас оказать содействие в приостановке рассмотрения вопроса о регистрации газеты "Трудовая Сибирь" как официального органа печати одноименного движения до вынесения решения по материалам об административном правонарушении городского суда". Здесь надо добавить, что предшествовало этому письму изъятие тиража газеты, который без всякого ведома редакции неожиданно был отпечатан с превышением установленного тиража, и возбуждение административного производства в отношении редактора. Приведенные примеры демонстрируют практически полную беспомощность СМИ перед лицом правоохранительных органов. Ничего не поделать, но у последних в случае возбуждения уголовного или гражданского производства имеются значительные полномочия, использование которых вполне способно парализовать деятельность редакции СМИ. Еще до вынесения решения, по существу, могут быть арестованы счета и имущество, отстранены от должности редактор и главный бухгалтер, приостановлена деятельность редакции и т.д. Более того, если задаться такой целью задолго до выборов, к моменту начала избирательной кампании оппозиционные СМИ могут быть просто ликвидированы. Для этого достаточно двух предупреждений, вынесенных в адрес редакции Роскомпечатью или его территориальным управлением. Согласно ФЗ "О средствах массовой информации" поводом для предупреждения могут стать любые нарушения ст. 4. Статья 4. Недопустимость злоупотребления свободой массовой информации
"Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости". Если проявить инициативу, то следующим шагом может оказаться обращение Роскомпечати в суд с иском о ликвидации СМИ. При этом суд обладает полномочиями приостановить деятельность СМИ на время рассмотрения дела. Как ни странно, самым безобидным государственным органом, контролирующим проведение выборов, является избирательная комиссия. Если в отношении кандидатов избиркомы могут решать вопрос об отмене решения об их регистрации, то в отношении СМИ какие-либо полномочия у них отсутствуют. В лучшем случае редактора или журналиста могут попросить прийти на беседу и рекомендуют ему впоследствии не нарушать законодательство. В худшем - материалы с признаками нарушений будут направлены избирательной комиссией в правоохранительные органы. Резюме В целом, чем больший опыт проведения выборов мы приобретаем, тем менее утешительны прогнозы для средств массовой информации. Технологии подавления свободы массовой информации становятся все более изощренными, а способ борьбы с ними остается прежним - обращение в правоохранительные органы. Поэтому совет в данной ситуации может быть только один: жалуйтесь!!! По каждому мелкому и не очень поводу пытайтесь оказать своим противникам достойное сопротивление. Привлекайте юристов, правозащитников, тех же депутатов. И, возможно, на следующих выборах конфликтовать с журналистами уже никто не захочет. Приложение 1 Разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ от 20 августа 1999 г. "О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва" Центризбирком РФ определил "правила игры" по новому законодательству о выборах в Государственную Думу. Публикуемые сегодня в "Российской газете" документы дают четкие разъяснения, как следует действовать в предвыборной кампании кандидатам на думские кресла, как размещать агитационные материалы в прессе и в эфире, на что следует обратить внимание, чтобы не оказаться "снятым с дистанции". С 10 августа 1999 года началась избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. На телевидении и радио, в периодических печатных изданиях широко освещается начало избирательной кампании, а также деятельность политических общественных объединений, граждан, связанная с выборами. В связи с многочисленными обращениями Центральная избирательная комиссия Российской Федерации считает необходимым разъяснить наиболее важные вопросы, связанные с проведением предвыборной агитации в период избирательной кампании. 1. В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее Федеральный закон) под предвыборной агитацией понимается деятельность,
побуждающая или имеющая целью побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за или против любого зарегистрированного кандидата, за любой зарегистрированный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации федеральный список кандидатов или против него. 2. Согласно пункту 1 статьи 53 Федерального закона предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата, федерального списка кандидатов и завершается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Федеральным законом (пункты 7 и 8 статьи 62, пункт 6 статьи 65) установлено, что предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, зарегистрировавшего федеральный список кандидатов. Действия граждан, политических общественных объединений, подпадающие под признаки предвыборной агитации и совершаемые со дня официального опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы до регистрации кандидатов, списков кандидатов, осуществляются в нарушение Федерального закона. В соответствии с подпунктами "б" и "е" пункта 2 статьи 91 Федерального закона проведение предвыборной агитации до регистрации кандидата, федерального списка кандидатов является основанием для отказа в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов. 3. Предвыборная агитация может проводиться через средства массовой информации путем проведения массовых мероприятий, выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, в иных не запрещенных законом формах. 4. На соответствующей стадии избирательного процесса граждане Российской Федерации и политические общественные объединения имеют право в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные предвыборные материалы: - федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; - лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, военнослужащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей или с использованием преимуществ должностного или служебного положения; - воинским частям, военным учреждениям и организациям; - благотворительным организациям и религиозным объединениям, а также учрежденным ими организациям; - избирательным комиссиям, членам избирательных комиссий с правом решающего голоса. 5. В соответствии с пунктом 5 статьи 48 и пунктом 3 статьи 52 Федерального закона зарегистрированные кандидаты, замещающие государственные должности категории "А" или выборные муниципальные должности, вправе вести предвыборную агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время. К свободному от исполнения должностных обязанностей времени относится время отдыха, в том числе отпуск, выходные и праздничные дни, иные дни отдыха. Указанные зарегистрированные кандидаты не вправе проводить предвыборную агитацию во время пребывания в служебных командировках. В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" лицами, замещающими государственные должности категории "А", являются Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской
Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие лица, замещающие государственные должности, установленные для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Статья 41 Федерального закона содержит перечень нарушений принципа равного избирательного права, связанных с использованием зарегистрированным кандидатом преимуществ должностного или служебного положения, в который входят, в частности, преимущественный доступ к средствам массовой информации, использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления, для проведения предвыборной агитации. Однако соблюдение данного ограничения не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих полномочий и обязанностей перед избирателями. В связи с этим выступления депутатов, выборных должностных лиц в средствах массовой информации, не связанные с проведением предвыборной агитации, не подпадают под действие Федерального закона и регулируются иными федеральными законами, в частности Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". 6. Должностные лица, журналисты и творческие работники организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - организации телерадиовещания), и редакций средств массовой информации, если они являются зарегистрированными кандидатами, либо доверенными лицами зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, либо уполномоченными представителями избирательных объединений, избирательных блоков, не вправе участвовать в освещении избирательной кампании через средства массовой информации (пункт 6 статьи 48 Федерального закона). 7. В период со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня, предшествующего дню голосования, реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц и уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков, доверенных лиц зарегистрированных кандидатов, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, может осуществляться только на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, не подпадающих под действие пунктов 1 и 4 статьи 55 Федерального закона, по правилам платного предоставления эфирного времени и печатной площади, а также оплачиваться исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда (пункт 3 статьи 60 Федерального закона). Таким образом, любая реклама деятельности указанных физических и юридических лиц на период с 10 августа 1999 года до регистрации кандидата, федерального списка кандидатов должна быть приостановлена, а с момента указанной регистрации может проводиться исключительно за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама не допускается. 8. Согласно пункту 4 статьи 41 и пункту 8 статьи 48 Федерального закона запрещается заниматься благотворительной деятельностью в ходе избирательной кампании кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, выдвинувшим либо зарегистрировавшим списки кандидатов или выдвинувшим кандидата, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу, избирательным объединениям, входящим в состав избирательных блоков, выдвинувших либо зарегистрировавших списки кандидатов или выдвинувших зарегистрированных кандидатов по одномандатным избирательным округам, доверенным лицам и уполномоченным представителям указанных избирательных объединений,
избирательных блоков, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, а равно иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц или организаций. Перечисленным лицам запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг, избирателям и организациям. Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, их уполномоченных представителей и доверенных лиц. Таким образом, с 10 августа 1999 года благотворительная деятельность вышеуказанных лиц и организаций должна быть приостановлена. 9. Статьями 8, 52, 55-57 Федерального закона устанавливается, что предвыборная агитация через средства массовой информации (на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях) может проводиться только зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов, и исключительно за счет средств избирательного фонда. Иные участники избирательного процесса не вправе проводить предвыборную агитацию через средства массовой информации. Зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. Согласно пункту 6 статьи 55 Федерального закона зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу и включенный в общефедеральную часть федерального списка кандидатов данного избирательного объединения, избирательного блока, не имеет права использовать бесплатные эфирное время и печатную площадь на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, указанных в пункте 2 статьи 55 Федерального закона. Если кандидат, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком по одномандатному избирательному округу одновременно включен в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов этого же избирательного объединения, избирательного блока, то он использует бесплатные эфирное время и печатную площадь либо как кандидат, зарегистрированный по одномандатному избирательному округу, либо как кандидат, включенный в региональную группу кандидатов (пункт 7 статьи 55 Федерального закона). Федеральный закон предусматривает возможность отказа от публикации каких бы то ни было предвыборных агитационных материалов при условии их полного неучастия в агитационной деятельности в какой бы то ни было форме для средств массовой информации, указанных в пунктах 4 и 8 статьи 55 Федерального закона, а также для специализированных организаций телерадиовещания и специализированных средств массовой информации (культурно-просветительские, детские, технические, научные и другие), которые при этом не вправе освещать избирательную кампанию в какой бы то ни было форме. Согласно пункту 8 статьи 55, пункту 12 статьи 56, пункту 9 статьи 57 Федерального закона не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий обязаны опубликовать сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для целей предвыборной агитации. Указанные размер и условия должны быть едиными для всех субъектов, имеющих право на проведение предвыборной агитации через средства массовой информации. Организация
телерадиовещания должна опубликовать эти сведения в одном из массово распространяемых периодических печатных изданий, опубликование в которых является официальным, например в "Российской газете". Оплата таких публикаций осуществляется по договоренности между организацией телерадиовещания и печатным изданием. Редакция периодического печатного издания осуществляет вышеуказанную публикацию в своем периодическом печатном издании. В соответствии с пунктом 17 статьи 56 и пунктом 14 статьи 57 Федерального закона, если организации телерадиовещания и периодические печатные издания, указанные в пункте 8 статьи 55 Федерального закона, не опубликовали указанную информацию, а также не уведомили Центральную избирательную комиссию Российской Федерации о том, что готовы предоставлять эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, они не вправе предоставлять им эфирное время и печатную площадь. Согласно пункту 24 статьи 56 Федерального закона в информационных теле- и радиопрограммах сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным блоком, как правило, в начале указанных программ, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются из средств избирательного фонда. Редакции средств массовой информации обязаны контролировать указанные информационные блоки с тем, чтобы в них не отдавалось предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе и по времени освещения их предвыборной деятельности. 10. В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 59 Федерального закона зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки вправе выпускать печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы. Изготовление и распространение таких материалов должно осуществляться только с их согласия. Указанные материалы должны содержать наименования и юридические адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства физических лиц), изготовивших данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество физического лица), заказавшей (заказавшего) изготовление данных материалов, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска. Экземпляры или копии печатных материалов до их распространения должны быть направлены в соответствующую избирательную комиссию со сведениями о местах нахождения (адресах места жительства) организаций (физических лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. 11. В соответствии с Федеральным законом (статьи 60 и 91) нарушение перечисленных в настоящих разъяснениях и иных установленных Федеральным законом правил проведения предвыборной агитации, в том числе ее финансирования, влечет отказ в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов, отмену регистрации зарегистрированного кандидата, федерального списка кандидатов. За проведение агитации, когда она запрещена, за нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации, за изготовление или распространение анонимных агитационных материалов, за умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов участники избирательного процесса, в том числе должностные лица средств массовой информации, журналисты, несут ответственность в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. В случае нарушения организацией телерадиовещания установленных Федеральным законом правил проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия имеет право обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовещания и ее
должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации. В случае опубликования (обнародования) материалов, содержащих призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны либо возбуждающих социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, организации телерадиовещания и периодические печатные издания на основании Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" несут ответственность за злоупотребление свободой массовой информации. ("Российская газета", 20.08.99). Приложение 2 ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Черотайкин Б.Е., Глисков А.А., Прокопорский Г.М. АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). АГИТАЦИЯ ПО ВОПРОСАМ РЕФЕРЕНДУМА - деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). АГИТАЦИЯ ПРЕДВЫБОРНАЯ - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). АКТИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ГРАЖДАН - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 2). АУДИОВИЗУАЛЬНОЕ ПРОИЗВЕДЕНИЕ - произведение, состоящее из зафиксированной серии связанных между собой кадров (с сопровождением или без сопровождения их звуком), предназначенное для зрительного и слухового (в случае сопровождения звуком) восприятия с помощью соответствующих технических устройств; аудиовизуальные произведения включают кинематографические произведения и все произведения, выраженные средствами, аналогичными кинематографическим (теле- и видеофильмы, диафильмы и слайдфильмы и тому подобные произведения), независимо от
способа их первоначальной или последующей фиксации (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний благотворительной деятельностью не являются (Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", ст. 1-2). ВИДЫ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ - выступление, интервью, прессконференция, "горячая линия", дебаты, "круглый стол", политическая реклама, показ телеочерков, видеофильмов (за исключением художественных) о кандидате (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российский Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.96 № 86/716-II, п. 1.5). ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ЗАКОННОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЖУРНАЛИСТА - принуждение их к распространению либо к отказу от распространения информации... (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 144). ВЫБОРНОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). ВЫБОРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциям, уставам субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, проводимые на основе законов, соответствующих уровню выборов (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ВЫБОРЫ ПРИЗНАЮТСЯ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ Соответствующая избирательная комиссия, комиссия референдума признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) в случае, если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков, участков референдума; в) по решению суда. (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 58).
ВЫБОРЫ ПРИЗНАЮТСЯ НЕСОСТОЯВШИМИСЯ Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случаях, если в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, либо если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, а также если ни один список кандидатов не получил число голосов, необходимое в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации для того, чтобы принять участие в распределении мандатов. В этих случаях назначаются повторные выборы (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 58). ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА - инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ВЫСТУПЛЕНИЕ - личное обращение (монолог) представителя избирательного объединения, избирательного блока, кандидата в депутаты к избирателям с изложением предвыборной программы, если оно происходит вне рамок других видов предвыборной агитации (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4). ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ПРАВА НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР - лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 2). ГРАЖДАНСТВО - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации". Преамбула). ГРАЖДАНИН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации... (Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", ст. 2). Гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению;
в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации... (Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", ст. 12). "ГОРЯЧАЯ ЛИНИЯ" - ответы кандидатов на должность Президента Российской Федерации, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей на вопросы телезрителей, радиослушателей, задаваемые ими в прямом эфире (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российский Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.96 № 86/716-II, п. 1.5). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 1). ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ государственная должность категории "Б" или "В", включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 1). ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В" (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 2). ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ КАТЕГОРИИ "А" - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие) (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 1). ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ КАТЕГОРИИ "Б" - должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А" (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 1). ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ КАТЕГОРИИ "В" - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы
Российской Федерации", ст. 1). ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ - гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации (Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 3). ДЕБАТЫ - публичный обмен мнениями двух и более кандидатов на должность Президента Российской Федерации, представителей избирательных объединений, инициативных групп избирателей по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах кандидатов (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российский Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.96 № 86/716-II, п. 1.5). ДЕЕСПОСОБНОСТЬ - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30.11.94 № 51-ФЗ, ст. 21). ДЕПУТАТ - лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ ГРАЖДАНИНА (далее именуются - документы, удостоверяющие личность), необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; удостоверение личности - для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный билет - для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы (Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, п. 5). ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО - лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и
муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 285). ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационнораспорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ СВОБОДОЙ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 4). ИЗБИРАТЕЛЬ - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ - период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и зарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО АКТИВНОЕ (активное избирательное право) - право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ПАССИВНОЕ (пассивное избирательное право) - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ БЛОК - добровольное объединение двух или более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ - территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ ОДНОМАНДАТНЫЙ (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ МНОГОМАНДАТНЫЙ (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других избирательных действиях (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ИЗГОТОВИТЕЛЬ АУДИОВИЗУАЛЬНОГО ПРОИЗВЕДЕНИЯ - физическое или юридическое лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за изготовление такого произведения; при отсутствии доказательств иного изготовителем аудиовизуального произведения признается физическое или юридическое лицо, имя или наименование
которого обозначено на этом произведении обычным образом (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ФОНД КАНДИДАТА - временно открытый расчетный счет кандидата, на который согласно требованиям Закона производится поступление денежных средств для финансирования избирательной кампании кандидата (авт.). ИЗГОТОВИТЕЛЬ ФОНОГРАММЫ - физическое или юридическое лицо, взявшее на себя инициативу и ответственность за первую звуковую запись исполнения или иных звуков; при отсутствии доказательств иного изготовителем фонограммы признается физическое или юридическое лицо, имя или наименование которого обозначено на этой фонограмме и (или) на содержащем ее футляре обычным образом (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ИЗДАТЕЛЬ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - издательство, иное учреждение, предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 2). ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН - лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации (Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", ст. 11). ИНТЕРВЬЮ 1) Ответы на вопросы, даваемые представителем избирательного объединения, избирательного блока, кандидатом в депутаты в ходе личной встречи с журналистом (журналистами) (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российский Федерации и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4). 2) Ответы кандидата на должность Президента Российской Федерации, представителя избирательного объединения, инициативной группы избирателей на вопросы, заданные им журналистами государственных СМИ в ходе личной встречи (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.96 № 86/716-II, п. 1.5). ИНФОРМАЦИОННАЯ ПРОГРАММА - телерадиопрограмма, периодически транслируемая телерадиокомпаниями и содержащая информацию о текущих событиях и новостях (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II П. 1.4; Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний кандидатам на должность Президента Российской Федерации, избирательным объединениям, инициативным группам избирателей и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 05.04.96 № 86/716-II, п. 1.5). ИНФОРМАЦИЯ - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2.).
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРЕИМУЩЕСТВ ДОЛЖНОСТНОГО ИЛИ СЛУЖЕБНОГО ПОЛОЖЕНИЯ - привлечение лиц, находящихся в подчинении или иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию; - использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, в случае, если иные кандидаты либо зарегистрированные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; - использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления для проведения сбора подписей и предвыборной агитации (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"); - бесплатное или на льготных условиях использование для осуществления деятельности, способствующей выдвижению и (или) избранию, транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране; - проведение сбора подписей, предвыборной агитации государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; - преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации, указанным в пункте 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, в целях проведения сбора подписей или предвыборной агитации. Соблюдение перечисленных ограничений не должно препятствовать выполнению депутатами, выборными должностными лицами своих обязанностей перед избирателями. (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 28.). КАНДИДАТ - лицо выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). КАНДИДАТ ЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЙ (зарегистрированный кандидат) - лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией кандидатом на должность Президента Российской Федерации, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатом в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, кандидатом в выборный орган местного самоуправления, кандидатом на должность главы муниципального образования, кандидатом на должность в ином федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемом непосредственно гражданами, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). КАНДИДАТОВ СПИСОК (список кандидатов) - единый, заверенный для сбора подписей избирателей либо зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган местного самоуправления (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). КЛЕВЕТА - распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию... (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 129). КОМИССИИ РЕФЕРЕНДУМА - коллегиальные органы, формируемые (образуемые) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение референдумов в Российской Федерации (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). КОНФИДЕНЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2). Перечень сведений конфиденциального характера: 1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. 2. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. 3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). 4. Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). 5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна). 6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них (утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"). КРУГЛЫЙ СТОЛ - обмен мнениями, вопросами, ответами между представителями избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатами в депутаты и представителями СМИ, телезрителями, радиослушателями, читателями в рамках проводимых предвыборных агитационных мероприятий (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4). ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА - лицо, не принадлежащее к гражданству Российской
Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства (Закон РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", ст. 11). ЛИЦО, ЗАНИМАЮЩЕЕ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДОЛЖНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 285). МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ - предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации", ст. 2). МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 14). МЕСТНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 14). МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления (Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ - голосование граждан по вопросам местного значения (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА - место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, п. 3). МЕСТО ПРЕБЫВАНИЯ ГРАЖДАНИНА - место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина (Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, п. 3). МОРАЛЬНЫЙ ВРЕД - нравственные или физические страдания, причиненные
действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 1994 г. № 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", п. 2). МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). НАБЛЮДАТЕЛЬ - лицо, назначенное при проведении выборов зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов в органы местного самоуправления - и избирателями; лицо, назначенное при проведении референдума инициативной группой по проведению референдума, общественным объединением, которое должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню референдума, или более высоком уровне; наблюдатель на выборах и референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума в период проведения голосования и установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая действия избирательной комиссии, комиссии референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума (в ред. Федерального закона от 30 марта 1999 года № 55-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). НАБЛЮДАТЕЛЬ ИНОСТРАННЫЙ (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) - лицо, представляющее иностранную или международную организацию, приобретающее право на осуществление наблюдения за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с установленным законом порядком (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). НЕДЕЕСПОСОБНОСТЬ - гражданин, который вследствие психического расстройства не способный понимать значения своих действий или руководить ими, признанный в соответствии с решением суда недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека (Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30.11.94 №
51-ФЗ, ст. 29). ОБНАРОДОВАНИЕ ПРОИЗВЕДЕНИЯ - осуществленное с согласия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ОБЩЕРОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 14). ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 8). ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 9). ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 5). ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 11). ОПУБЛИКОВАНИЕ (выпуск в свет) - выпуск в обращение экземпляров произведения, фонограммы с согласия автора произведения, производителя фонограммы в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения, фонограммы (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ОРГАН ОБЩЕСТВЕННОЙ САМОДЕЯТЕЛЬНОСТИ - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 11). ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - законодательные (представительные) органы государственной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ (федеральные органы
государственной власти) - Президент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ОРГАНЫ РЕГИСТРАЦИОННОГО УЧЕТА в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления (Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, п. 2). ОСКОРБЛЕНИЕ - унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 130). ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РЕГИСТРАЦИЮ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА - должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения (Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, п. 4). ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ГРАЖДАН - право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 2). ПЕРЕДАЧА В ЭФИР - сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) посредством их передачи по радио или телевидению (за исключением кабельного телевидения). При передаче произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания в эфир через спутник под передачей в эфир понимается прием сигналов с наземной станции на спутник и передача сигналов со спутника, посредством которых произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного
вещания могут быть доведены до всеобщего сведения независимо от фактического приема их публикой (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ПЕРЕДАЧА ОРГАНИЗАЦИИ ЭФИРНОГО ИЛИ КАБЕЛЬНОГО ВЕЩАНИЯ передача, созданная самой организацией эфирного или кабельного вещания, а также по ее заказу за счет ее средств другой организацией (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ПЕЧАТНОЕ ИЗДАНИЕ - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2). ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ (информация о гражданах) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2). ПОЛИТИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Политическим общественным объединением не может быть признано: объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности; объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций; объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку (признакам); объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объединений или принадлежать к данным объединениям; объединение, преследующее цели извлечения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности и распределения полученной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями; объединение, созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов; объединение, неполитический характер которого специально оговорен в Федеральном законе (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 12.1). ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА - распространение сведений (объявления, призывы, видеоаудиоролики и т.п.) участниками избирательного процесса через СМИ об избирательных объединениях, избирательных блоках, кандидатах в депутаты с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, подчеркивание доминантного достоинства рекламируемого объекта) и признаваемых в качестве признаков рекламы федеральным законодательством и практикой СМИ, с целью формирования общественного мнения в пользу избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний
избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4). ПОРОЧАЩИЕ СВЕДЕНИЯ - не соответствующие действительности сведения, содержащие утверждения о нарушении гражданином или юридическим лицом действующего законодательства или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении в трудовом коллективе, быту и другие сведения, порочащие производственно-хозяйственную и общественную деятельность, деловую репутацию и т.п.), которые умаляют честь и достоинство гражданина либо деловую репутацию гражданина или юридического лица распространением (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 августа 1992 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о защите чести и достоинства, а также деловой репутации юридических лиц", п. 2). ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 3). ПРАВО НА УЧАСТИЕ В РЕФЕРЕНДУМЕ - конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, в том числе голосовать по проектам законов и нормативных правовых актов, действующим законам и нормативным правовым актам, другим вопросам государственного и местного значения, находящимся соответственно в ведении Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ - деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов) (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 2). ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ ЧЕРЕЗ СМИ - деятельность граждан, избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и других участников избирательного процесса, предусмотренных настоящей Инструкцией, по подготовке и распространению через СМИ в установленных законом формах информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов, федеральных списков кандидатов (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4). ПРЕДВЫБОРНЫЕ ДЕБАТЫ - высказывания двух и более представителей избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты по широкому кругу общественно значимых проблем, в том числе сообщения, касающиеся предвыборных программ других соперничающих избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов, сделанные в ходе публичного обмена мнениями, вопросами (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным
блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4). ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЛАСТИ - должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 318). ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования (Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1). ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ - изложение кандидатом на должность Президента Российской Федерации, представителем избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей, кандидатом в депутаты предвыборной программы перед представителями прессы, телевидения и радио, включая ответы на вопросы журналистов (Инструкция о порядке предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания и публикации агитационных предвыборных материалов в периодических печатных изданиях с государственным участием утв. Постановлением Центризбиркома РФ от 20.09.95 № 18/149-II, п. 1.4.). ПРЕСТУПЛЕНИЕ - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ6, ст. 14). ПРОДУКЦИЯ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2). ПРЯМОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО. Избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 6). ПУБЛИЧНЫЙ ПОКАЗ, ПУБЛИЧНОЕ ИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ СООБЩЕНИЕ ДЛЯ ВСЕОБЩЕГО СВЕДЕНИЯ - любые показ, исполнение или сообщение произведений, фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посещения, или в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимаются ли произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания в месте их сообщения или в другом месте одновременно с сообщением произведений фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). РАДИО-, ТЕЛЕ-, ВИДЕО-, КИНОХРОНИКАЛЬНАЯ ПРОГРАММА - совокупность
периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2). РАСПРОСТРАНЕНИЕ ПРОДУКЦИИ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2). РАСПРОСТРАНЕНИЕ СВЕДЕНИЙ, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, о котором указывается в статье 152 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидеопрограммам, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в иной, в том числе устной, форме нескольким или хотя бы одному лицу. Сообщение таких сведений лицу, которого они касаются, не может признаваться их распространением (Постановление Пленума Верховного суда РФ от 18 августа 1992 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о защите чести и достоинства, а также деловой репутации юридических лиц", п. 2). РАСПРОСТРАНИТЕЛЬ ПРОДУКЦИИ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I"О средствах массовой информации", ст. 2). РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 14). РЕДАКЦИЯ СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2). РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", ст. 8). РЕЛИГИОЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", ст. 6). РЕФЕРЕНДУМ - референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). РЕФЕРЕНДУМ МЕСТНЫЙ (местный референдум) - голосование граждан
Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). РЕФЕРЕНДУМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - голосование граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). РЕФЕРЕНДУМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих на территории субъекта Российской Федерации, по важным вопросам государственного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). САМОУПРАВСТВО - самовольное вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред... (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 330). СЛУЖЕБНЫЙ ПОДЛОГ - внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности... (Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, ст. 292). СООБЩАТЬ - показывать, исполнять, передавать в эфир или совершать иное действие (за исключением распространения экземпляров произведения или фонограммы), посредством которого произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания становятся доступными для слухового и (или) зрительного восприятия, независимо от их фактического восприятия публикой (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). СООБЩАТЬ ДЛЯ ВСЕОБЩЕГО СВЕДЕНИЯ ПО КАБЕЛЮ - сообщать произведения, фонограммы, исполнения, постановки, передачи организаций эфирного или кабельного вещания для всеобщего сведения посредством кабеля, провода, оптического волокна или с помощью аналогичных средств (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЕ СРЕДСТВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - средство массовой информации, для регистрации или распространения продукции которого настоящим Законом установлены специальные правила (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2). СРЕДСТВО МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 2).
СПИСОК КАНДИДАТОВ - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением (избирательным блоком) по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти или выборный орган местного самоуправления (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, ст. 2). ТАЙНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ - голосование на выборах в Российской Федерации является тайным, то есть исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателя (Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 7). УЧАСТНИК РЕФЕРЕНДУМА - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в референдуме (Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-Ф3 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 2). УЧРЕДИТЕЛИ ОБЩЕСТВЕННОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ - физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 6). ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.93, ст. 94). Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов (Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.93, ст. 95). ЦЕНЗУРА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ - требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей - не допускается (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I "О средствах массовой информации", ст. 3). ЭКЗЕМПЛЯР ПРОИЗВЕДЕНИЯ - копия произведения, изготовленная в любой материальной форме (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ЭКЗЕМПЛЯР ФОНОГРАММЫ - копия фонограммы на любом материальном носителе, изготовленная непосредственно или косвенно с фонограммы и включающая все звуки или часть звуков, зафиксированных в этой фонограмме (Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-I "Об авторском праве и смежных правах", ст. 4). ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО - организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30.11.94 № 51-ФЗ, ст. 48).