Occupations temporaires des délaissés urbains _ Matthieu Butts

école nationale supérieure d’architecture de montpellier

Année 2017-2018

Mémoire de Master 2 présenté par

Matthieu BUTTS

23 janvier 2018

Occupations temporaires des délaissés urbains - Outil d’aide à la conception pour une planification urbaine consolidée -

Jury R. AGUEJDAD H. AIT HADDOU P. DE TOURDONNET N. PAULI

Chargé de Recherche UMR LIVE Strasbourg Examinateur Maitre-Assistant ENSAM Montpellier Examinateur Maitre-Assistante ENSAM Montpellier Examinateur Professeur ENSAM Montpellier Directeur de mémoire

SOMMAIRE AVANT-PROPOS .................................................................................................................................................. 5

INTRODUCTION .................................................................................................................................................. 7

PARTIE 1 : DEFINIR LES DELAISSES, ESPACES PARTICULIERS DANS LA VILLE I.

ORIGINES ET FABRICATION DES DELAISSES URBAINS ........................................................... 12

I.1 I.2 I.3 I.4

LA VILLE FONCTIONNELLE, CADRE DE DELAISSES ......................................................................................... 12 DES MUTATIONS URBAINES A L’ORIGINE DE DELAISSES ............................................................................... 14 UNE ECONOMIE QUI FAVORISE LA MULTITUDE DE DELAISSES ........................................................................ 16 DES DELAISSES GENERES PAR UNE LEGISLATION COMPLEXE ......................................................................... 17

II. CARACTERISTIQUES DU DELAISSE URBAIN ................................................................................. 18 II.1 II.2 II.3 II.4 III.

DES CARACTERISTIQUES SPATIALES MULTIPLES ........................................................................................... 18 UNE TEMPORALITE PARTICULIERE................................................................................................................ 19 UNE ECONOMIE ET UN CADRE JURIDIQUE AMBIGUS ...................................................................................... 20 LES USAGES D’UNE OCCUPATION MARGINALE .............................................................................................. 20 POTENTIEL DE CES DELAISSES, NOUVEAUX ESPACES-RESSOURCES ............................. 23

III.1 UNE DEVALORISATION DU LIEU PAR LE DELAISSE ......................................................................................... 23 III.2 NOUVEAUX ENJEUX URBAINS : LE DROIT A LA VILLE ET UNE IDENTITE A RETROUVER ..................................... 24 III.3 LES DELAISSES COMME ESPACES-RESSOURCES ........................................................................................... 25

PARTIE 2 : PRATIQUES ET USAGES DES DESLAISSES IV.

DES PROCESSUS DE REINVESTISSEMENT NOVATEURS DES DELAISSES ....................... 31

IV.1 L’URBANISME TRANSITOIRE, UNE REPONSE SPONTANEE ............................................................................... 32 IV.2 DES OCCUPATIONS TEMPORAIRES POUR INSCRIRE LA VILLE DANS UN TEMPS COURT ...................................... 34 IV.3 LES PROJETS TEMPORAIRES COMME CADRES D’UNE NOUVELLE DYNAMIQUE SOCIALE ...................................... 34 V.

DES CONDITIONS D’INTERVENTION PARTICULIERES .......................................................... 36

V.1 V.2 V.3 VI.

UNE MULTIPLICITE D’ACTEURS POUR UNE GOUVERNANCE CLAIRE .................................................................. 36 UN MODELE JURIDIQUE ET ECONOMIQUE A CLARIFIER .................................................................................. 38 DES USAGES AU SERVICE DE L’OCCUPANT ET DE LA VILLE ............................................................................ 41 DES PROJETS NOVATEURS EN ILE-DE-FRANCE ........................................................................ 43

VI.1 VI.2 VI.3 VI.4

ENJEUX DETERMINANTS ET FACTEURS CLES DE SUCCES................................................................................ 45 RISQUES ET LIMITES .................................................................................................................................. 49 CAS D’ETUDE ............................................................................................................................................. 51 DES CARACTERISTIQUES QUI PEUVENT ORIENTER LE PROJET DE REINVESTISSEMENT DE DELAISSES ............... 62

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PARTIE 3 : VERS UN NOUVEAU MODE DE CONCEVOIR LA VILLE VII. RETOUR SUR PERPIGNAN ................................................................................................................. 73 VII.1 UNE APPLICATION CONCRETE D’UN PROJET DE REINVESTISSEMENT A PERPIGNAN .......................................... 73 VII.2 REPONSES APPORTEES DANS LE CADRE D’UN PROJET D’OCCUPATION TEMPORAIRE ......................................... 74 VII.3 LIMITES ET MISE EN PERSPECTIVE DU PROJET .............................................................................................. 78 VIII. ET APRES ? .............................................................................................................................................. 80 VIII.1 VIII.2 VIII.3 IX.

L’APRES FERMETURE .............................................................................................................................. 80 LA VALEUR DE L’USAGE TEMPORAIRE ....................................................................................................... 81 LAISSER LES OUTILS DE CONCEPTION AUX USAGERS ................................................................................ 82

L’URBANISME TRANSITOIRE COMME MODE DE CONCEVOIR LA VILLE .......................... 84

IX.1 VERS DES PROJETS PERENNES ? ................................................................................................................. 84 IX.2 VERS UN OUTIL CONSOLIDE D’AMENAGEMENT ? ........................................................................................... 85 IX.3 VERS UNE REALITE DEGUISEE ? .................................................................................................................. 89

CONCLUSION ..................................................................................................................................................... 90

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................... 92

X.

ANNEXES ................................................................................................................................................. 95

X.1 X.2 X.3 X.4 X.5 X.6 X.7 X.8 X.9 X.10 X.11

ANNEXE 1 : GRILLE ANALYTIQUE ............................................................................................................... 95 ANNEXE 2 : LES GRANDS VOISINS ............................................................................................................ 96 ANNEXE 3 : LE 6B .................................................................................................................................. 100 ANNEXE 4 : LE PAVILLON DU DOCTEUR PIERRE........................................................................................ 104 ANNEXE 5 : LE FREEGAN PONY ................................................................................................................ 108 ANNEXE 6 : UNE PERMANENCE A BAGNOLET ............................................................................................. 112 ANNEXE 7 : SPOT – PARCELLE 64 ......................................................................................................... 116 ANNEXE 8 : SPOT – PARCELLE 149 ....................................................................................................... 120 ANNEXE 9 : SPOT – PARCELLE 302 ....................................................................................................... 124 ANNEXE 10 : ESTONOESUNSOLAR ......................................................................................................... 128 ANNEXE 11 : URBANISME TRANSITOIRE A VIENNE ................................................................................... 129

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AVANT-PROPOS La ville. Son agitation m’a toujours fascinée. Ce bouillonnement perpétuel, animant les structures immobiles qui constituent le cadre du quotidien et témoignent d’une société et de son histoire.

J’ai pu voir évoluer celle de Montpellier que j’habite depuis mon plus jeune âge. Cette prise de conscience d’être à la fois spectateur et acteur d’une perpétuelle mutation urbaine m’a amené à me questionner sur le fonctionnement de celles-ci, leur évolution, leur appropriation et leurs usages.

Le voyage. Un appel constant à la curiosité, la possibilité d’apprendre et de se nourrir de cultures étrangères et de leurs architectures. La découverte de différentes villes à travers le monde m’a poussé à m’interroger sur de nouvelles pratiques urbaines et sociales. La découverte de chaque nouvelle ville offre un tissu urbain différent, un rythme nouveau, des cultures divergentes, des usages autres, parfois informels, marginaux, voire illicites.

Une découverte. C’est au cours de ces voyages et des différentes lectures qui ont accompagnées mes études que j’ai pu entrevoir certains espaces publics en marge de ceux que l’on côtoie quotidiennement. Des espaces en décalage qui interpellent, des délaissés urbains envahis par une architecture éphémère, générant des espaces étrangement vivants, qui appellent à la créativité et au vivre-ensemble, à une pratique de la ville plus engagée et plus spontanée.

Une interrogation. Le cumul de ces divers constats converge vers des interrogations personnelles. Comment définir ces espaces délaissés ? Quel est leur rôle au sein de la ville ? Quel potentiel présentent-ils en terme d’espace, d’usage et de support social ?

Les réponses architecturales proposées pour la réhabilitation de ces délaissés urbains me paraissent pleines de sens, questionnant et bousculant de nombreuses notions que j’ai pu aborder au cours de mes années d’études ; le rapport à l’espace public, la planification de la ville contemporaine, le rôle de l’architecte et de l’urbaniste dans son développement, la temporalité d’un projet architectural, la pérennisation d’une architecture …

Témoin de la multitude de ces délaissés au sein des villes européennes, j’ai choisi d’étudier plus en profondeur leur potentiel urbain, architectural et social à travers ce mémoire. C’est pour moi une opportunité dans un premier temps de développer une pensée critique sur l’espace public dans la ville contemporaine, de questionner ses usages et son appropriation par l’habitant ; et dans un second temps d’analyser des projets dans le but de mettre en perspective un projet personnel de revalorisation des délaissés urbains réalisé au cours de ma cinquième année d’étude.

Je souhaite remercier tous les professeurs du domaine thématique Habiter qui m’ont accompagné tout au long de ces deux années de Master, et tiens particulièrement à exprimer toute ma reconnaissance à mon directeur de mémoire Nicolas Pauli, qui a su m’encadrer, m’orienter et m’aider tout au long de l’élaboration de ce mémoire. J’adresse mes remerciements à ma famille pour le soutien inconditionnel qu’elle me porte. Je remercie également tous mes proches, amis et professeurs, qui ont su, de près ou de loin, guider ma réflexion et mon travail.

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INTRODUCTION •

Contexte

La mutation perpétuelle de nos villes fabrique depuis toujours des délaissés urbains. Ces espaces résiduels sont multiples et ponctuent les tissus urbains des villes contemporaines. Impensés de l’aménagement, bâtiments abandonnés et laissés pour compte, friches industrielles, parcelles démolies en attente de la reconstruction d’un projet urbain, terrains vagues, ... autant de qualificatifs qui évoquent des espaces vides, inoccupés, négligés, vides de sens et de vie. Ces délaissés paraissent invisibles, ignorés, mais entretiennent paradoxalement un rapport de proximité avec l’espace public et façonnent le paysage urbain de notre quotidien.

Toutefois, il arrive parfois qu’ils fassent l’objet d’une certaine forme d’appropriation précaire, marginale ou illégale, qui questionne le potentiel de réinvestissement que ces délaissés urbains présentent.

En effet, depuis ces quelques dernières années, ces espaces deviennent parfois le support de nouveaux usages. Espaces publics temporaires, lieux d’exposition bricolés, théâtres de rue improvisés, aménagements sportifs et ludiques ou encore jardins partagés ouverts, ces projets d’aménagement urbains sont porteurs d’une réelle dynamique sociale. Ils rendent ces délaissés urbains accessibles en générant des espaces de rencontre et en permettant leur appropriation par les usagers. Autrefois abandonnés, ces espaces constituent dès lors une véritable valeur ajoutée à un quartier ou une ville, suscitant l’intérêt des politiques et des collectivités.

Ces pratiques nouvelles conduisent ainsi à une évolution du regard porté au potentiel que présentent ces délaissés urbains. Les projets qui font l’objet de leur réinvestissement favorisent une nouvelle expérimentation de l’espace public pour les usagers et permettent l’amélioration concrète de leur cadre de vie en répondant aux besoins qu’ils peuvent exprimer. Par ailleurs, ces occupations temporaires innovent sur bien des aspects : temporalités courtes, démarches participatives, acteurs, modèles juridiques et économiques particuliers. Autant de facteurs qui constituent l’essence de ces projets et remettent en perspective les modes de conception classiques du projet architectural ou urbain.

•

Formulation de la problématique

L’expression « délaissé urbain » renvoie à une terminologie très vaste, et les ouvrages consacrés à ces espaces les définissent de façon bien différentes. L’objectif de ce mémoire est donc de définir plus précisément ces délaissés en étudiant leurs origines, leurs caractéristiques et leur potentiel à travers les pratiques qu’ils accueillent. Quel potentiel de réinvestissement présentent ces délaissés ?

Au regard des aspects qualitatifs et innovants que présentent ces projets de réinvestissement de délaissés urbains, il convient d’en étudier le processus de mise en œuvre par l’analyse de cas d’études, dans le but d’appréhender leurs caractéristiques, leurs enjeux et leurs limites. Quelles sont les conditions d’intervention de ces projets novateurs ?

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Finalement, au vu de la temporalité courte qui régit ces projets de réinvestissement, il convient de s’interroger sur le devenir de ces derniers, ainsi que sur le réel impact qu’ils ont sur leur environnement urbain. Que reste-t-il de ces occupations temporaires sur le court terme comme sur le long terme ?

En d’autres termes, l’occupation temporaire des délaissés urbains peut-elle être considérée comme un véritable outil de planification urbaine ?

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Méthodologie

Une multitude de projets de réinvestissement des délaissés urbains ont vu le jour ces dernières années en France et en Europe. Les recherches qui consolident la réflexion de ce mémoire s’appuient ainsi sur l’analyse de différents cas d’études en Ile-de-France ainsi qu’en Espagne et à Vienne. La mise en place d’une grille analytique basée sur des critères objectifs communs permettra d’avoir un regard critique et une lecture synthétique de ces projets.

L’étude d’entretiens et de rencontres autour de ces projets d’occupations temporaires permettra l’identification des acteurs et la construction d’un retour critique sur ces processus de réinvestissement.

Ainsi cette méthodologie a pour but de permettre l’identification des caractéristiques propres à ces projets, ainsi que les enjeux et les limites qu’ils présentent dans le but de générer un outil d’aide à la conception pour une planification urbaine consolidée.

•

Modalité de développement du mémoire

La recherche engagée entend donc questionner le potentiel que présentent ces délaissés urbains à travers les pratiques et usages nouveaux qui font l’objet de leur réinvestissement. L’analyse de cas d’études permettra de présenter ces projets comme des lieux où l’expérimentation urbaine et participative est rendue possible et où les usagers sont au cœur du processus, ainsi que d’identifier les enjeux et les limites de ces processus novateurs. La mise en perspective de l’impact qu’ont réellement ces projets sur leur environnement urbain, tant à l’échelle du projet qu’à l’échelle de la ville, amènera à questionner un nouveau mode de concevoir la ville.

Toutefois, il convient tout d’abord de bien définir ces délaissés urbains en présentant leurs origines, leurs caractéristiques et leur réel potentiel au sein de la ville contemporaine.

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PARTIE 1 : DEFINIR LES deLAISseS, ESPACES PARTICULIERS DANS LA VILLE

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I. Origines et fabrication des délaissés urbains « Leur production n’est ni accidentelle, ni fortuite. Désaffectés et dépréciés, déclassés parce qu’inclassables, mis en faillite au nom d’un impératif rationnel d’efficacité, ils sont les déchets de l’aménagement. » 1 L’expérience de la ville mène à la découverte de certains espaces complètement délaissés. Leur présence récurrente au sein de différents tissus urbains témoigne de la mutation perpétuelle des villes qui semble en être la cause première. Il convient donc de s’intéresser à l’histoire de la ville, à son évolution et à sa conception, pour appréhender au mieux la nature et la genèse de ces délaissés urbains.

Un premier regard sur l’évolution de la ville contemporaine amène à la compréhension de l’origine de ces délaissés urbains. A une échelle plus réduite, l’étude des mutations urbaines permet de définir le contexte dans lequel ces délaissés urbains prennent place. Finalement, la mise en avant des facteurs urbains économiques et législatifs qui favorisent la fabrication de ces espaces abandonnés permet de comprendre leur récurrence dans les tissus urbains actuels.

I.1 La ville fonctionnelle, cadre de délaissés C’est à partir des années 1920 que l’on assiste en Europe à un large processus d’industrialisation des villes. En effet, l’émergence de nouvelles techniques de production favorisant le développement des échanges a pour conséquence une forte croissance démographique et un large exode rural. De cette industrialisation découle donc un accroissement surfacique rapide des villes. Dans un même temps, les progrès technologiques, comme notamment l’émergence de l’automobile comme apanage populaire, favorisent cet étalement urbain. Ces mutations, non seulement morphologiques mais aussi économiques et sociales, amènent alors la nécessité de planifier une urbanisation qui permet d’accueillir et d’anticiper le développement de ces nouveaux modes de vies. Urbanistes, architectes et aménageurs sont alors amenés à réfléchir sur des nouvelles formes de villes.

La recherche est alors portée sur la création d’un nouveau modèle de développement urbain comme solution aux enjeux de l’époque. En réponse à ces enjeux, la Charte d’Athènes, parue suite au IVe Congrès International d’Architecture Moderne de 1933, sous l’égide de Le Corbusier, prône la « ville fonctionnelle »2. Cette charte présente en quatre-vingt quinze points le processus de planification des villes nouvelles. Le concept principal de cette planification est un urbanisme ordonné par un zonage fonctionnel au travers de la création d’espaces aux fonctions différenciées. Le point 77 de la charte stipule ainsi que les « clefs de l’urbanisme sont dans quatre fonctions : habiter, travailler, se récréer (dans les heures libres), circuler. »3

1

DEGORGES et NOCHY, article « L’impensé de la ville », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement – Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.171 2 LE CORBUSIER, La Charte d’Athènes, Paris, Editions de Minuit, 1957 3

loc. cit.

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Ce concept fondamental a ainsi été largement repris par urbanistes et architectes dans la reconstruction et l’extension des villes européennes, notamment après la Seconde Guerre Mondiale. Il a pour base le zonage des diverses activités humaines : locaux d’habitation, espaces de travail, centres industriels ou commerciaux, salles ou terrains destinés aux loisirs.

Ce mouvement moderniste est à l’origine des grands ensembles, des banlieues-dortoirs, des vastes centres commerciaux et des zones d’activités. La ville fonctionnelle est pensée dans un souci d’efficacité, structurant la ville comme un système cloisonné dans lequel il n’y a que peu de place pour la rencontre, l’imprévu et la spontanéité.

Dans les années 1970, les classes moyennes abandonnent les grands ensembles.

L’imaginaire de l’habitant évolue ainsi pour laisser place à la prédominance du logement individuel. Ces nouveaux besoins, identifiés par la collectivité, sont accompagnés par une planification de la ville encore différente, qui favorise l’éloignement du centre-ville, et donc un étalement urbain plus prononcé encore. Cet idéal du logement individuel entraîne vers un mode de vie individualiste, où l’on rend aux habitants une forme de liberté quant aux choix d’habitat, de voisinage, d’espace individuel propre et de mobilité. Il apparaît nécessaire de penser un nouveau mode de concevoir la ville qui présente une alternative à la planification rigide et autoritaire de la ville fonctionnelle.

Par ailleurs, les enjeux de l’époque sont naturellement bien différents des enjeux actuels. « Si on avait demandé à un groupe de professionnels de construire un environnement qui annule toute vie entre les immeubles, ils n’auraient pu le faire aussi efficacement que les Modernistes »4 résument Vidal Benchimol et Stéphanie Lemoine.

C’est à cause de ces étalements urbains, multiples et rapides, non maîtrisés et qui paraissent désuets face aux enjeux de nos modes de vie actuels qu’apparaissent des espaces résiduels dans la ville. Inutilisés, abandonnés, mal pensés, ces délaissés urbains sont des espaces vides d’usages et de fonctions : friches, jachères, immeubles abandonnés ou détruits ...

Ainsi aujourd’hui, les reliquats de la ville fonctionnelle sont donc des grandes zones d’activités qui deviennent désertes la nuit tombée, des grands ensembles réservés aux classes défavorisées, des espaces publics étriqués ou inexistants, autant d’espaces qui manquent de sens et d’usages.

Ce sont aujourd’hui des délaissés urbains que les habitants doivent se réapproprier.

4

BENCHIMOL Vidal, LEMOINE Stéphanie, Vers un nouveau mode de ville, Paris, Gallimard, 2013, p.57

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I.2 Des mutations urbaines à l’origine de délaissés En parallèle de cette évolution de la ville au courant du siècle dernier s’ajoute un autre phénomène qui participe grandement au processus de fabrication des délaissés urbains. En effet, ces derniers trouvent aussi leur origine dans les confrontations entre diverses formes et structures urbaines.

Comme le souligne David Mangin dans son ouvrage La Ville Franchisée, « l’écart entre la géométrie routière, et la géographie urbaine, l’interface entre le réseau et le territoire, entre les lotissements et les encaves, créent autant d’in-between que de bâti. »5 En effet, l’écart de géométrie qui existe entre les différentes formes urbaines génère des délaissés urbains au fur et à mesure de l’étalement urbain.

Les infrastructures se dessinent avec des formes circulaires qui s’insèrent le plus souvent sur un plan orthogonal relatif au parcellaire agricole. Les aménagements urbains quant à eux, s’étendent sur un plan auréolaire qui gravite autour des centres anciens. La juxtaposition de ces structures aux formes différentes génère des espaces résiduels.

Ces délaissés urbains ont des formes et des dimensions qui varient logiquement en fonction du tissu urbain dans lequel ils se situent. Plus on s’éloigne des centre villes denses, plus le tissu urbain devient lâche. Les formes urbaines en périphérie des villes sont en effet moins denses, étant donné qu’elles sont constituées majoritairement par des quartiers de logements pavillonnaires qui mitent les zones agricoles. Ce phénomène d’espacement des masses bâties est de connivence avec la dimension des délaissés urbains générés.

Dans un temps plus court, l’évolution des villes amène en effet un phénomène de renouvellement urbain constant. Les nouveaux modes de vies et la détérioration naturelle du bâti ancien amène la nécessité de reconstruction ou de réhabilitation. Les usages au sein des tissus urbains existants évoluent au rythme des besoins politiques, économiques et sociaux des habitants. Certains bâtiments sont abandonnés, d’autres sont démolis pour être remplacés, d’autres encore sont réhabilités.

On assiste ainsi à un phénomène de construction et de déconstruction perpétuel. « Toute construction, aujourd’hui projette, à son insu et malgré elle, le délaissé de demain. On dissémine un abandon qui se déplace à mesure que l’on en trace la carte. »6

5

MANGIN David, La ville franchisée, Paris, éditions La Villette, collection Sc, 2004 BOUCHAIN Patrick, Construire autrement – Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006

6

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Délaissé ferroviaire à Paris / Délaissé urbain à Paris

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I.3 Une économie qui favorise la multitude de délaissés Aujourd’hui, les délaissés urbains sont pour la plupart des espaces dévalorisés. Ces parcelles font souvent l’objet d’un désintérêt total des propriétaires et des collectivités. Si ces sols en déshérence ne sont pas investis aujourd’hui c’est bien souvent à cause d’une réalité économique complexe.

En effet, leur statut d’espace délaissé perdure car le coût de remise en état du site est bien souvent trop élevé pour les propriétaires. Ces terrains perdent alors leur rentabilité foncière. Le manque d’entretien de ces terrains génère souvent des sites dominés par la nature et donc compliqués à réinvestir, des sites où il est difficile de se projeter et d’entrevoir un potentiel. Romain Paris, de l’Association pour le Développement des Etudes Foncières (ADEF) le confirme en affirmant que c’est ce « manque de rentabilité de ces terrains dans les cycles courts de l’immobilier qui semble justifier leur état. »7 Par ailleurs, l’impact de la crise immobilière des années 2000 sur le marché a conduit à la création de nouveaux délaissés urbains. Patrick Bouchain explique le phénomène en soulignant que « la crise a, d’un côté, maintenu en l’état un certain nombre de friches et empêcher leur réemploi, et de l’autre, créé un nouveau type de délaissés : les terrains en attente de réalisation »8.

D’un côté, les propriétaires attendaient une augmentation du prix du foncier pour vendre, laissant leurs terrains en déshérence. De l’autre côté, les aménageurs voyaient les ZAC en construction subir l’inflation du prix du foncier, et étaient forcés d’avorter les projets, faute de subventions ou de rentabilité suffisante. « Dans l’attente d’une solution (…), les opérateurs-propriétaires, notamment les SEM communales, laissent leurs terrains en l’état, tout en continuant d’en assurer le portage. »9 Cependant cette attente passive a pour résultat des espaces vides d’usages pendant un temps incertain, des espaces bloqués ne pouvant recevoir aucun projet qui viendrait redynamiser le site en l’attente d’une construction future. C’est le cas de bon nombre de parcelles détruites, dont le chantier à ciel ouvert est bordé de palissade empêchant son accès.

7

PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.178 8

BOUCHAIN Patrick, Construire autrement – Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006 9 PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.175

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I.4 Des délaissés générés par une législation complexe Les différentes législations urbanistiques et architecturales qui accompagnent la planification urbaine sont aussi à l’origine de délaissés urbains. Ces règlementations, définies par les urbanistes et les planificateurs, ont pour rôle de contrôler et de mesurer l’étalement urbain.

On retrouve ainsi : - le Plan Local d’Urbanisme (PLU), qui amène des réglementations d’occupation des sols, d’accès, d’implantation du bâti par rapport au domaine public, de hauteurs et de prospect ; - le Plan de Prévention du Risque Inondation (PPRI), qui définit les zones constructibles ou non en fonction du risque d’inondation ; - le Plan de Prévention des Risques Naturels (PPRN), qui définit les zones constructibles ou non en fonction des zones naturelles à préserver ; - le Plan de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) qui définit les zones constructibles ou non en fonction du risque technologiques ; - les réglementations d’accès incendie et de sécurité, qui amènent des impératifs quant aux accès à la parcelle et aux normes de sécurité du bâti.

Autant de réglementations qui régissent une certaine mise aux normes pratique et de confort du projet architectural, mais qui amènent cependant des formes urbaines spécifiques aux usages incertains. Retraits obligatoires au vu des limites séparatives ou des règles de prospects, espaces vides causés par une emprise au sol imposée, zones inconstructibles. Ces espaces sont nécessaires d’un point de vue légal, et ont un impact sur la morphologie du tissu urbain. Ils sont parfois mal pensés, et deviennent résiduels. « Prospects, gabarits, alignements, voies pompiers, COS, emprises au sol ont des effets directs sur les paysages, tout en laissant peu de marge à l’évolution progressive du tissu urbain »10.

Ainsi cette réglementation renforce l’individualité d’un bâtiment construit sur un foncier donné. En effet, elle rend complexe une réelle densification des tissus classiques, étant donné la gêne potentielle que la construction nouvelle peut occasionner sur les parcelles avoisinantes. Par exemple la hauteur, largeur, ou profondeur du bâti peut générer des vis-à-vis ou des ombres gênantes. Les projets architecturaux deviennent quelques peu conditionnés, contraints par cette législation complexe. « Des règles sont bien sûr nécessaires. Mais le trop-plein de règles induit le trop-plein de vides »11 souligne David Mangin.

10

MANGIN David, La ville franchisée, Paris, éditions La Villette, collection Sc, 2004

11

loc. cit.

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II. Caractéristiques du délaissé urbain « La question du paysage n'est jamais si bien posée qu'à propos de ces espaces plus ou moins lâches et malléables, que l'on rencontre dans les espaces délaissés ou négligés. »12 La multitude de délaissés urbains façonne le paysage quotidien de nos villes contemporaines. Ils sont divers et variés, tant dans leurs formes que dans les usages que l’on en a. Il convient donc de mettre en évidence les caractéristiques qui les définissent. Celles-ci sont liées à des facteurs multiples.

Pour les appréhender dans leur ensemble, il convient de présenter les caractéristiques spatiales et morphologiques de ces délaissés, ainsi que la temporalité particulière dans laquelle ils s’inscrivent. De plus, il paraît nécessaire de clarifier le statut économique et juridique de ces espaces. Finalement, un regard sur les pratiques que les usagers et habitants en font aujourd’hui permettra de mieux se représenter les qualités et les enjeux que présentent ces délaissés urbains.

II.1 Des caractéristiques spatiales multiples Les espaces délaissés dénotent dans le paysage de la ville. Produits résiduels des modifications urbaines, ils ont un certain rapport de proximité avec l’espace public, donnant soit sur une rue passante, soit sur une place publique, soit sur un espace vert, ... Pourtant ils sont bien souvent marqués par des limites franches qui mettent leurs vacuités paradoxalement à distance du paysage urbain. « Avant que quoi que ce soit n’apparaisse, on ne voit que des murs et des clôtures. La carte dit qu’il n’y a rien derrière, mais difficile de la croire : si ces zones sont effectivement vierges, pourquoi cette débauche de protections ? »13 Ce passage du domaine public au délaissé urbain est aussi marqué par le sol. En effet, le revêtement d’asphalte bien entretenu laisse place à des sols aléatoires, peu ou pas entretenus : terrasses ébréchées, béton terni, pelouse envahissante ou quasi-inexistante, ...

Ainsi le délaissé urbain attend, formant une barrière physique et visuelle avec le paysage urbain environnant.

Chacun de ces délaissés urbains a donc des caractéristiques spatiales qui lui sont propres. Celles-ci sont liées à la nature du délaissé, s’il est bâti ou non, à sa dimension, son rapport au domaine public, au tissu urbain dans lequel il se situe … Autant de caractéristiques qui font qu’il n’existe pas deux délaissés identiques. « Entre ces fragments de paysage aucune similitude de forme. Un seul point commun : tous constituent un territoire de refuge à la diversité.»14

12

ATTALI, Jean, OLALQUIGA Céleste, PERAN Marti, Urbanismes entropiques, actes de colloque du 22 novembre 2008 avec les Amis du Jeu de Paume, ed. Claire Bonnevie, Paris, 2009, p.6 13 VASSET Philippe, Un livre blanc, édition Fayard, 2007 14

CLEMENT, Gilles, Manifeste du tiers paysage, Paris, Sens&Tonka, 2004, p.73

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Cependant, il convient de les identifier clairement afin de pouvoir mettre en avant leur potentiel.

Par ailleurs, il paraît nécessaire de souligner que l’on peut regrouper certaines parcelles aux caractéristiques spatiales similaires. Comme pour tout projet architectural ou urbain, il convient de bien maîtriser les données spatiales d’un site, afin de dessiner un projet de revalorisation de cet espace qui soit justifié, adapté et pertinent. On retrouve ainsi des données bien précises à prendre en compte pour appréhender au mieux ces espaces : - la forme du délaissé ; - sa dimension ; - s’il est bâti ou non ; - son seuil, ses limites et sa visibilité depuis le domaine public ; - la mitoyenneté avec les parcelles avoisinantes, qu’elles soient vierges ou bâties ; - les différentes matérialités présentes sur le site (la nature du sol, des bâtiments alentours...)

II.2 Une temporalité particulière La temporalité dans laquelle ces délaissés urbains évoluent est bien particulière. Ils échappent à la temporalité qui appartient à la construction linéaire et cyclique de la ville. Comme évoqué précédemment, ce sont des espaces qui sont le résultat d’une déconstruction, et qui attendent un devenir. Pendant ce temps, ils résident sans usage. « En secteur urbain, ils correspondent à des terrains en attente d’affectation ou en attente d’exécution de projets suspendus aux approvisionnements budgétaires, aux décisions politiques. »15 Ainsi, le délaissé reste inactif un temps incertain mais limité. C’est d’ailleurs pourquoi on questionne son intégration urbaine, au vu de cette temporalité qui paraît bien courte comparée à celle, plus longue, de la planification urbaine.

Cette temporalité incertaine peut ainsi dépendre du laps de temps qui s’écoule entre le moment de déconstruction d’un projet et le début du chantier de celui qui est voué à le remplacer.

Or lancer un projet de construction neuve, quel qu’il soit, est un processus complexe. Une multitude d’étapes sont nécessaires avant que le chantier ne débute, de la phase de conception à l’accord des décideurs, en passant par les concertations itératives entre les différents acteurs.

Sans parler des problèmes de financements qui entravent l’élaboration de certains projets, causant parfois leur abandon faute de subventions. C’est par exemple le cas de nombreux projets immobiliers partout en France, qui sont parfois retardés de plusieurs années.

Autant de temps écoulé pendant lequel le délaissé reste figé entre deux états. Il réside inoccupé, souvent même fermé et inaccessible, étant donné qu’il appartient à un privé ou à une institution publique et qu’il fait l’objet d’un projet en cours.

Le délaissé urbain est donc un espace qui apparaît comme étant hors du temps de la ville. Il existe dans une temporalité différente de ce qui lui est attenant, mais ne prend aucunement part à l’évolution de la ville pendant le temps qu’il réside inoccupé.

15

PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006

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II.3 Une économie et un cadre juridique ambigus Les délaissés renvoient une image d’espaces dévalorisés. L’abondance et la persistance de ces espaces au cœur des villes contemporaines peuvent laisser supposer un désintérêt des propriétaires et des collectivités envers ces terrains. Mais si ces sols en déshérence ne sont pas investis c’est bien souvent à cause d’incertitudes quant à leur statut économique. Leur intérêt foncier est, de par cet état vacant, considérablement réduit, et leur coût de remise en état devient trop important pour les propriétaires au vu de l’usage que l’on en a. Ainsi ces espaces sont bien souvent envahis par une nature qui n’est pas maitrisée, les rendant difficile d’accès.

Par ailleurs, il n’est pas rare que ces espaces soient difficiles à investir au regard de l’appartenance du foncier. En effet, les terrains peuvent appartenir soit à des particuliers, soit à la ville, soit à des institutions telles que la SNCF, qui possède de nombreuses friches à l’origine destinées à accueillir des voies ferroviaires, et dont la construction a été abandonnée ou retardée.

Ces ambigüités génèrent des difficultés quant à l’identification des acteurs qui sont à l’origine de ces délaissés. De surcroît, les occupations marginales qui prennent place sur ces espaces évoquées précédemment posent problème puisqu’elles ne sont pas souvent légales étant donné qu’elles ne sont régies par aucun statut juridique clair.

II.4 Les usages d’une occupation marginale De par leur statut particulier, ces espaces deviennent le support de pratiques urbaines alternatives. Le caractère abandonné et l’appartenance ambiguë de ces espaces laisse place à une certaine créativité spontanée des usagers. Les objectifs de ces usages alternatifs sont multiples. Pour certains, il s’agira d’assouvir une simple curiosité, de chercher à comprendre la ville dans sa totalité en arpentant ces lieux atypiques. Comme une visite de l’abandonné, témoin d’usages passés. Pour d’autres, le délaissé urbain présente une possibilité d’utiliser un espace abandonné comme lieu d’expérimentation, où il est possible de laisser libre cours à sa créativité.

Il devient alors laboratoire urbain pour ces usagers, son statut de délaissé lui conférant la double qualité d’être à la fois espace construit mais vierge.

Par ailleurs, l’aspect que présentent bien souvent les délaissés urbains affirme aussi leur caractère marginal. A l’image du tiers-paysage de Gilles Clément16, on retrouve des marques d’interventions illégales. Graffitis et tags tapissent les murs de ces espaces, renforçant la perception ambiguë que l’on peut se faire de ces friches urbaines.

Ces délaissés sont aussi bien souvent utilisés comme refuges ou abris. Ils deviennent alors lieux de fréquentation pour des personnes en marge de la société contemporaine. Personnes sans domiciles fixes, réfugiés, migrants, squatteurs trouvent refuge dans ces abris de fortune. « Je ne trouvais qu’une misère odieuse et anachronique, un bidonville caché aux portes de Paris »17 s’indigne Philippe Vasset.

16

CLEMENT, Gilles, Manifeste du tiers paysage, Paris, Sens&Tonka, 2004

17

VASSET Philippe, Un livre blanc, édition Fayard, 2007

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Délaissé urbain à Perpignan

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Il y a de quoi s'indigner en effet face aux conditions d’existence de ces individus. Cependant, malgré leur situation précaire, certains groupes de personnes s’organisent en microcosmes indépendants. C’est d’une certaine façon ce qui leur donne les conditions pour s’installer. « Puis la lumière décroît brutalement, et on bute contre des palettes disposées en quinconce pour contrarier la progression (…) Les allées et venues sont très surveillées, et les visiteurs, même accompagnés, sont régulièrement arrêtés et questionnés (…) Derrière le désordre apparent, on pressent une organisation méticuleuse, presque maniaque. »18 C’est par nécessité que ces individus vivent dans ce type d’espace. Puisqu’ils sont immédiatement disponibles, ils permettent une forme d’installation marginale autonome. Le fait que se mettent en place des organisations alternatives démontre que ces délaissés, bâtis ou non, permettent d’accueillir des usages multiples, aux enjeux et objectifs divers mais concrets.

18

loc. cit.

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III. Potentiel de ces délaissés, nouveaux espaces-ressources

« Les besoins urbains spécifiques n’auraient-ils pas besoin de lieux qualifiés, lieux de simultanéité et de rencontres, lieux où l’échange ne passerait pas par la valeur d’échange, le commerce et le profit ? Ne serait-ce pas aussi le besoin d’un temps de ces rencontres, de ces échanges ? »19

Les délaissés urbains sont aujourd’hui considérés comme des espaces dévalorisés, tant sur le plan économique que social. Les quelques pratiques marginales qui les font encore vivre renvoient à une image d’insécurité et de méfiance.

L’observation du quotidien urbain laisse transparaitre le besoin d’un retour au sens d’espaces communs propres à nos villes et à leurs habitants. En effet, selon le discours de certains auteurs contemporains20, l’espace public apparait essentiellement comme devant être reconquis ou réapproprié. C’est donc qu’il a été annexé et contrôlé, mais par qui ou par quoi ? Il paraît nécessaire de s’interroger sur la notion de droit à la ville et sur son identité.

Or, ces délaissés urbains offrent des ressources sociales, économiques et politiques qui peuvent être exploitées afin de pallier à ces problématiques nouvelles que soulève la ville contemporaine.

Dès lors, ils apparaissent comme des espaces-ressources, et laissent entrevoir un processus de fabrication de la ville plus ouvert, innovant et collaboratif, tourné vers la créativité et la rencontre.

III.1 Une dévalorisation du lieu par le délaissé Ces espaces ne sont pas ou très peu entretenus le temps pendant lequel ils sont maintenus en déshérence. Or ces délaissés urbains entretiennent pourtant un rapport de proximité avec les habitants, passants, usagers du lieu. La morphologie de ces friches souvent recouvertes par une nature ayant repris ses droits ou jonchées de traces diverses d’usages alternatifs, dégage bien souvent un sentiment d’insécurité et une image péjorative du lieu. « Soudain dévoilée, cette misère invisible emplissait tout mon champ de vision et modifiait mon point de vue sur la ville (...) Par endroits, Paris n’était plus que caravanes et immeubles désaffectés entre lesquels serpentaient, silencieuses et résignées, des files de silhouettes immobiles attendant pendant des heures devant les préfectures, les soupes populaires et les pharmacies. »21 La dévalorisation de ces délaissés est ainsi renforcée par le fait qu’ils ne laissent pas place au passage, à la rencontre, à la création de liens sociaux. Au mieux, ils semblent invisibles, ignorés, alors qu’ils composent le paysage de la ville.

Ainsi les délaissés sont définis par ce qui les entoure et s’inscrivent dans un tissu urbain existant. Dans un même mouvement, l’image que renvoient ces espaces en déshérence imprime un impact fort sur son environnement immédiat. La fracture qu’ils dessinent dans le paysage de

19 20 21

LEFEBVRE Henry, Le droit à la ville, Paris, Anthropos, 1968, p.108 FRIEDMAN Yona, KOOLHAAS Rem, LEFEBVRE Henry, PAQUOT Thierry, SOULIER Nicolas VASSET Philippe, Un livre blanc, édition Fayard, 2007

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la ville influe alors sur l’identité et l’image d’un quartier ou d’une ville. En effet, la persistance des délaissés dans un même quartier tend à ternir l’image de ce dernier. C’est par exemple le cas du centre historique de la ville de Perpignan, étudié pendant deux ans dans le cadre du Master Habiter, dont le délabrement cause une multitude de déconstructions et d’abandons, laissant place à des espaces non entretenus qui desservent l’image du quartier.

Par ailleurs, aux yeux des aménageurs et des investisseurs, ces espaces présentent des ressources financières amoindries puisque leur potentiel est déterminé par le retour sur investissement au niveau économique. Ainsi le propriétaire du foncier voit son terrain perdre de la valeur sur le plan économique comme sur le plan social. De plus, cette dévalorisation par le délaissé a un réel impact à l’échelle du quartier, présentant des conséquences politiques importantes.

III.2 Nouveaux enjeux urbains : le droit à la ville et une identité à retrouver La pratique marginale de ces délaissés témoigne d’enjeux urbains nouveaux qu’il convient de questionner pour mettre en évidence leur potentiel. Dans son ouvrage Le droit à la ville, Henry Lefebvre remet en question la planification urbaine induite par la ville fonctionnelle évoquée précédemment. Il y décrit les grands ensembles comme des cadres qui boulonnent entièrement le quotidien des habitants.

Pour lui, la ville a toujours eu des rapports avec la société dans son ensemble, et prend forme au travers des relations humaines. Dans son chapitre « Les spécificités de la ville », il aborde la distinction entre la morphologie matérielle et la morphologie sociale en soulignant la différence entre les terminologies de ville et d’urbain. « Peut-être devrions nous ici introduire une distinction entre la ville, la réalité présente, immédiate, donnée pratico sensible, architecturale – et d’autre part l’urbain, réalité sociale composée de rapports à concevoir, à construire ou reconstruire par la pensée »22.

Thierry Paquot lui, évoque la ville en tant que « projection de la société sur le terrain »23, qui fait d’elle le support de l’urbain. Aussi la vie urbaine ne peut pas se limiter selon lui au système de représentation graphique de l’architecte ou de l’urbaniste, elle se constitue « d’une succession d’actes et de rencontres » par l’appropriation du temps et de l’espace. L’urbain apparaît alors clairement comme l’œuvre des citadins étant donné qu’il se fonde sur une valeur d’usage. La révolution urbaine doit alors selon lui « rompre avec une pratique bureaucratique de l’aménagement de la ville pour fonder un urbanisme expérimental »24.

Finalement Lefebvre présente la notion de droit à la ville, qui doit passer par une prise en compte des besoins anthropologiques de l’usager, de l’humain. C’est un droit à la pratique quotidienne urbaine qu’il revendique, un droit « aux lieux de rencontres et d’échanges, aux

22

LEFEBVRE Henry, Le droit à la ville, Paris, Anthropos, 1968, p.46 PAQUOT Thierry, « Le droit à la ville et à l’urbain » in PAQUOT Thierry, MASSON-ZANUSSI Yvette (dir.), Alterarchitecture Manifesto Gollion, Infolio, 2012, p.274 24 loc. cit.

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rythmes et modes de vies permettant l’usage plein et entier de ces moments et de ces lieux. »25 Cette problématique de redynamisation et d’appropriation de l’espace public par les usagers est aujourd’hui plus que jamais d’actualité, surtout dans notre société où l’engouement pour le troc, le partage, la collaboration et la colocation a pris tant de place. Fort de ce constat, les délaissés urbains semblent présenter un support pour pallier cette nécessité de réappropriation de l’espace public.

Dans son ouvrage The Generic City, Rem Koolhaas évoque le terme de « ville générique » pour dénoncer la mondialisation et les nouvelles méthodes d’urbanisations comme facteur principal d’une homogénéisation des villes. « Les villes contemporaines sont-elles, comme les aéroports contemporains – « toutes les mêmes » ? »26. Pour Rem Koolhaas, la ville générique est « libérée de son centre, carcan de l’identité ». Une identité perdue, qui laisse place à une urbanisation calquée sur celles d’autres villes, celles qui semblent marcher et que l’on copie sans prendre conscience d’un contexte urbain, architectural, social … autant de caractéristiques qui fondent l’essence même de l’identité d’une ville. La revendication de l’identité d’une ville contemporaine passe par la muséification de son centre historique, mais on retrouve toujours en périphérie les mêmes nouvelles constructions, les mêmes nouveaux quartiers qui témoignent de cette uniformisation mondiale.

Cette uniformisation de la ville s’étend aussi à l’espace public. « La rue est morte. » dira Rem Koolhaas. Elle n’est en tout cas plus le lieu de sociabilité, de rencontre qu’elle était, à l’image de l’espace public de ces villes contemporaines. Ceux-ci sont pourtant censés être générateurs d’interactions, de rencontres, de vie, et dépeignent une identité propre à chacune des villes qui font leur âme authentique et leur attractivité. Or, les pratiques marginales qui se font aujourd’hui dans ces délaissés urbains semblent témoigner du potentiel de ces espaces qui laissent place à la créativité et de la notion d’appropriation qui forgent l’identité d’une ville et de ses habitants.

III.3 Les délaissés comme espaces-ressources Au vu des nouveaux modes de planifications urbaines qui apparaissent en réponse à des enjeux spécifiques à la ville contemporaine, les délaissés urbains apparaissent alors comme des espaces présentant des potentiels de ressources sociales, économiques et politiques à exploiter au sein de la ville. Leur non investissement interroge sur leur réel potentiel et leur capacité à apporter une valeur ajoutée à un quartier. « En suspendant les rapports de pouvoir et les spéculations du marché, tout en préservant leur caractère incertain et leur inutilité, elle tire de l'abandon une chance : elle rend les lieux à l'avenir. »27

25

LEFEBVRE Henry, Le droit à la ville, Paris, Anthropos, 1968, p.121 KOOLHAAS Rem, The Generic City (1995) in KOOLHAAS Rem, Junkspace, repenser radicalement l’espace urbain, Paris, Payot & rivage, collection Manuels Payot, 2010 27 NIKA, Jean, article « Friches, jachères et autres délaissés », in Les actes de la première édition des rencontres Nature & Paysage, Les délaissés temporaires, CAUE Loir-et-Cher, 2009, p.17 26

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En effet, l’espace vide d’usage que représente un délaissé dans la ville peut être perçu comme une ressource foncière. Etant donné les enjeux actuels liés à la problématique de l’étalement urbain porté par la « ville fonctionnelle » décrite par Le Corbusier, les réflexions autour de la planification urbaine contemporaine portent sur comment construire la ville sur la ville. Les délaissés présentent naturellement une ressource exploitable dans cet élan de densification urbaine. « Il ne s'agit pas seulement de les investir et d'y investir parce qu'ils sont là, mais parce que l'on y a intérêt »28 souligne Romain Paris. Ainsi le délaissé urbain n’a certes pas de valeur économique, mais sa valeur dépend de l’offre et la demande. Et même si le prix du foncier est faible, « on pourrait inverser ce constat : parce que les délaissés sont non rentables, parce qu’ils ne valent réellement plus rien, il faut les extraire de ces cycles et leur donner une autre rentabilité : écologique, sociale, symbolique. » Au delà de leur ressource foncière purement économique, ils constituent une certaine « réserve de disponibilité de la ville »29. Cette disponibilité qu’évoque Nicolas Le Start est liée à la notion d’« indéterminé » qui accompagne ses espaces. Etant donné qu’ils sont figés sans fonction ni usage, ils ne sont pas catégorisés, et aucune attente n’est formulée quant à leur réinvestissement. Ce sont des espaces de vide qui « résistent à l’homogénéisation » de l’expérience urbaine, qui laissent place à des pratiques plus spontanées et expérimentales, qui peuvent questionner les modes de concevoir la ville actuelle. Des espaces ressources qui permettraient d’affirmer l’identité d’une ville réappropriée par ses usagers. « Du fait de leur statut provisoire et incertain, les interstices laissent deviner ou entrevoir un autre processus de fabrication de la ville, ouvert et collaboratif, réactif et transversal »30.

Par ailleurs, ces lieux sont bien souvent des ressources de biodiversité au sein de la ville.

En effet, « dans le processus évolutif biologique, le délaissé apparaît comme un temps plein de l’activité du vivant, successible de générer un jardin, une forêt, une promenade, une réserve 31

écologique ou tout cela à la fois. » Les délaissés peuvent ainsi avoir un rôle à jouer dans la régulation du territoire naturel de la ville.

28

PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.177 29 PETCOU Constantin, NICOLAS-LE-SRAT Pascal, PETRESCU Doïna, MATTHYS Kobé, DECK François, Interstices urbains temporaires, espaces interculturels en chantier, lieu de proximité, Juin 2005 30 PETCOU Constantin, NICOLAS-LE-SRAT Pascal, PETRESCU Doïna, MATTHYS Kobé, DECK François, Interstices urbains temporaires, espaces interculturels en chantier, lieu de proximité, Juin 2005 31 CLEMENT Gilles, extrait « La forêt des délaissés – l’atelier », édition Institut Français d’Architecture, in Les actes de la première édition des rencontres Nature & Paysage, Les délaissés temporaires, CAUE Loir-et-Cher, 2009, p.47

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Terrain de jeux improvisé sur un délaissé urbain à Perpignan / Délaissé urbain à Saragosse

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PARTIE 2 : PRATIQUES ET USAGES DES DELAISSES

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IV. Des processus de réinvestissement novateurs des délaissés Les délaissés urbains profitent donc du contexte particulier qu’ils ont à offrir : un statut économique, juridique et social ambigu, entre privé et public. Leur réinvestissement se fait actuellement dans des démarches qui ne sont ni marginales, ni institutionnelles, et évoluent dans une temporalité éphémère. « Dès lors, le délaissé a une valeur potentielle plus importante que ne le fait croire son inutilisation. »32 Ainsi le potentiel de ces espaces est bien certain et exploitable.

C’est d’ailleurs pourquoi ces espaces font, depuis peu, l’objet de réinvestissent par le biais de projets novateurs suscitant des pratiques nouvelles qu’il convient d’interroger.

« Ils s’appellent Bruit du frigo, ETC, Bellastock, Exyzt, Coloco ou encore Raumlabor. Ils sont généralement constitués en associations, mais se revendiquent « collectifs » pour mieux affirmer leur horizontalité et leur refus des hiérarchies. Ils sont bien décidés à ne pas laisser aux seuls « experts » la fabrique de l’environnement urbain. A la confluence de l’art, de l’architecture, du design et de la médiation culturelle, ils inventent avec les moyens du bord des dispositifs de nature à dynamiser qui un espace public, qui un délaissé ou un territoire en reconversion. Leurs propositions sont le plus souvent provisoires et contournent de ce fait la normativité et les pesanteurs administratives de mise dans les projets architecturaux plus pérennes. Leur ambition?

Construire collectivement et par l’expérimentation un espace vécu et approprié dans les interstices de la planification urbaine, créer les conditions de la rencontre et de l’échange - ce qui équivaut pour certains à faire de la création artistique une méthode de concertation. (…) L’initiative est bel et bien d’opposer à l’espace conçu et représenté de la planification l’expérience, directe et sensible, de la ville. »33

Ces dernières années se sont développés sur ces délaissés urbains des processus de réinvestissement novateurs. Cet élan d’activisme porte le nom d’urbanisme transitoire. Apparu dans le sillage du mouvement DIY (Do It Yourself), ce processus de projets est porté par des associations, collectifs et architectes. Il hérite d’Archigram, de Yona Friedman ou de Patrick Bouchain dans la conception d’architectures mobiles, collectives, et suffisamment inventives pour redynamiser la ville contemporaine.

En effet, l’urbanisme transitoire englobe toutes les initiatives qui visent, sur des terrains ou bâtiments inoccupés, à réactiver la vie locale par l’occupation temporaire des délaissés urbains.

L’ouverture des possibles sur ces sites suscite spontanéité, innovation, créativité, comme outils de planification d’une ville ouverte, et répondant aux besoins de ses habitants. Il convient donc de s’intéresser de plus près à ces projets d’occupations temporaires pour mieux en appréhender le processus, la temporalité dans laquelle ils s’inscrivent et les dynamiques sociales qu’ils génèrent.

32

PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.181 32 LEFEBVRE Henry, Le droit à la ville, Paris, Anthropos, 1968, p.46 33

BENCHIMOL Vidal, LEMOINE Stéphanie, Vers un nouveau mode de ville, Paris, Gallimard, 2013, p.143

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IV.1 L’urbanisme transitoire, une réponse spontanée À l’origine de ce phénomène d’urbanisme transitoire se trouvent des occupations temporaires, tirant spontanément avantage de délaissés urbains. Les initiatives d’urbanisme transitoire répondent à des besoins et des motivations variables en fonction des principaux acteurs impliqués : les propriétaires des sites, les collectivités locales, et leurs occupants. Elles sont de nature très diverses, allant de l’occupation dans un but d’habitation par des collectifs, comme les Grands Voisins34 à Paris, à l’occupation dans une optique artistique et culturelle comme celle du Pavillon du Docteur Pierre35 à Nanterre, ou encore à l’occupation qui a pour but d’offrir plus d’espaces verts aux citadins.

Les images, photographies, ou restitutions graphiques qui illustrent ces projets mettent en avant des architectures simples et légères, porteuses d’une réelle dynamique sociale dans un espace qui, peu de temps avant, était inoccupé voire en déshérence totale. Il paraît alors nécessaire de questionner les origines de ces projets de réinvestissements, dans le but d’en clarifier leurs statuts juridiques et économiques, identifier les acteurs, les bénéficiaires, leur temporalité et leurs usages.

Ces initiatives tirent parti d’immobiliers vacants, de terrains inoccupés, dans une proposition de réponse hors marché à des besoins locaux. Ces projets sont, pour la plupart, portés par la volonté du propriétaire de tirer un revenu du bien délaissé, même s’il est en dessous des prix du marché. Il s'agit pour ce dernier de limiter ses dépenses, surtout en regard du renchérissement continu des prix de l’immobilier en Ile-de-France qui a rendu les coûts de portage de plus en plus élevés dans les opérations d’aménagement. C'est donc l’opportunité d’une valorisation plus rentable, notamment au regard des risques de dégradation des sites vacants. En effet, la valorisation des biens immobiliers s’est considérablement accrue depuis vingt ans. Entre 1996 et 2016, les prix immobiliers ont ainsi été multipliés par trois, atteignant 5 500 €/m2 en moyenne. Cette croissance des prix immobiliers s’est répercutée sur le prix des terrains : en 2016, un terrain constructible coûte en moyenne 160 000 € en grande couronne et 400 000 € en petite couronne36.

Ainsi les projets qui viennent réinvestir les délaissés urbains n’ont pas vocation à remplir les vides, mais à générer une installation qui va les rendre accessibles. Actuellement, ces délaissés existent en partie parce que « la prise en considération des pratiques socio-spatiales des habitants usagers, des problématiques d’usages et de gestion des espaces à réhabiliter ou à construire est loin d’être satisfaisante. »37 Ces occupations temporaires permettent donc une certaine liberté d’expression aux usagers et aux structures locales par le biais de projets peu onéreux et aux caractères quelques peu marginaux : peintures, installations éphémères, jardins partagés, abris, espaces de représentations précaires, etc. La prise en compte du contexte urbain est donc essentielle dans la mise en place de ces projets de réinvestissement pour être au plus proche des besoins des habitants. « Dans le champ du traitement des espaces publics 34 35

cf. Annexe 2 cf. Annexe 4

36

Indice Base d’Informations Economiques Notariales (BIEN) de l’Institut National de la Statistiques et de Etudes Economiques (INSEE) 37 ZETLAOUI-LEGER, Jodelle, article « L'implication des habitants dans des micro-projets urbains : enjeux politiques et propositions pratiques », in Les cahiers de l'Ecole d'Architecture de La Cambre, Bruxelles, janvier 2005

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notamment, les valeurs d’usages pourraient devenir primordiales par rapport aux aspirations esthétiques. »38 Comme le souligne Rémy Ailleret, pour s'assurer des véritables besoins au niveau des usages, « des aménagements légers, voire provisoires pour accompagner ou tester les demandes de la population pourraient se multiplier et il est probable qu'une approche plus sociologique de la programmation des espaces publics s'imposera. »39 De surcroit, l’essor des technologies numériques facilite largement le développement de l’urbanisme transitoire à travers deux dimensions : la mise en relation des acteurs, et le découplage croissant entre lieux et fonctions qui permettent de communiquer et de travailler partout où la connexion Internet existe.

38

AILLERET, Rémy, « Projet urbains durables ? Rien n'est simple, tout se complique », in L'urbanisme en partage sous la direction de Laurent Viala, éditions de l'Espérou, septembre 2014, p.16 39 AILLERET, Rémy, « Projet urbains durables ? Rien n'est simple, tout se complique », in L'urbanisme en partage sous la direction de Laurent Viala, éditions de l'Espérou, septembre 2014, p.17

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IV.2 Des occupations temporaires pour inscrire la ville dans un temps court Précaire parce qu’il investit les délaissés urbains peu ou pas accessibles jusqu’alors, cet urbanisme transitoire autorise une plus grande souplesse dans l’application des lois et règlements d’urbanisme. En effet, la temporalité réduite dans laquelle ces projets s’inscrivent s’explique par le fait qu’ils remplacent un délaissé qui est amené à évoluer. Cette temporalité propre à l’urbanisme transitoire génère l’essence même de ces interventions qui en exploitent tous les avantages. Les projets d’occupations temporaires sont ainsi conçus dans l’anticipation des aménagements futurs qui viendront combler le délaissé urbain, « dévoilant ainsi la double temporalité qui façonne la ville : d’un côté l’immédiateté de la vie quotidienne et des constructions échafaudées par certains collectifs ; de l’autre, le temps long des ZAC planifiées par les collectivités et les aménageurs. »40 De par ce caractère éphémère, les deuxièmes ont sur les premiers l’avantage de la réactivité et de la spontanéité. Quand la transformation de l’espace urbain et de la ville est un processus lent qui se déploie sur plusieurs dizaines d’années, ces occupations temporaires se font dans un laps de temps beaucoup plus court, allant de quelques jours à une poignée d’années. « Parce que leurs projets sont éphémères, spontanés, souples, légers, adaptables, ils revendiquent aussi le droit à l’erreur et la possibilité de s’ajuster, se transformer ou se défaire. »41 D’autant plus que ces projets sont, étant donné qu’ils se doivent d’être facilement démontables, infiniment moins onéreux qu’un aménagement urbain plus classique.

En somme, parce qu’ils préfèrent l’action immédiate dans un temps court à une planification certes plus pérenne mais plus longue, et parce qu’ils privilégient l’expérimentation in situ avec les moyens du bord, les projets d’occupations temporaires sont en mesure d’activer des processus de transformation à la fois innovants et mobilisables à peu de frais. C’est la raison pour laquelle certains maîtres d’ouvrage (collectivités, aménageurs et plus rarement promoteurs) sollicitent à l’occasion l’urbanisme transitoire pour occuper l’intervalle qui sépare tout projet d’aménagement de sa réalisation. « Quittant le terrain de l’activisme culturel, les collectifs glissent alors vers l’accompagnement du projet urbain. »42

IV.3 Les projets temporaires comme cadres d’une nouvelle dynamique sociale Une large gamme d’initiatives novatrices s’est donc développée ces dernières années, entre l’optimisation économique d’un patrimoine immobilier ou foncier vacant par la création d’espaces de travail destinés à des entreprises créatives et culturelles, par des projets citoyens qui ont pour but la réappropriation d’un quartier, ou encore par des projets culturels et sociaux afin de redynamiser la ville.

L’enjeu premier de ces projets d’occupation temporaire est donc de permettre aux occupants, usagers et habitants d’accéder à ces délaissés urbains pour y développer leurs activités, qu’elles 40 41 42

BENCHIMOL Vidal, LEMOINE Stéphanie, Vers un nouveau mode de ville, Paris, Gallimard, 2013, p.145 loc. cit. loc. cit.

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soient artistiques, associatives, culturelles, que leurs projets soient collectifs ou issus d’envies individuelles. Le foisonnement d’activités que suscitent ce genre de projets fait émerger un environnement créatif, qui favorise souvent l’entraide, le troc, la mutualisation d’équipements.

Ces lieux permettent ainsi de répondre à des enjeux humains et sociaux, la mixité des fonctions et des usages qui se mettent en place temporairement devenant vecteur d’inclusion et de solidarité. Les interventions culturelles permettent une mixité générationnelle. « Les expérimentations à l’échelle un n’hésitent pas à miser sur la spontanéité et l’autogestion des citoyens »43.

Les propriétaires et les collectivités locales attendent par ailleurs des occupations temporaires qu’elles soient un vecteur d’animation urbaine, d’amélioration de la perception des riverains, associées à une attraction nouvelle d’un site ou d’un quartier. Elles présentent parfois aussi l’occasion d’expérimenter des usages et des programmations urbaines en préfiguration d’un projet à venir. Ainsi les villes ont un réel intérêt à créer des dynamiques autour de ces espaces délaissés pour les révéler comme des ressources de construction de la ville sur la ville.

Ces opportunités d’expérimentations urbaines qu’offrent les délaissés urbains permettent un renouvellement des processus de l’urbanisme « classique », générant une participation plus durable des habitants. « Les espaces constitués de cette manière pourront devenir des espaces urbains permettant l'expérimentation de nouvelles formes culturelles et de sociabilité, qui répondent aux réalités urbaines actuelles. »44 Ainsi de projets temporaires de réinvestissement des délaissés urbains semblent naître des dynamiques sociales et culturelles pérennes. Ces dynamiques nouvelles dépendent de l’investissement des habitants et usagers, qui deviennent les acteurs premiers des projets urbains qui façonnent leurs quartiers et leurs villes, a qui on rend le pouvoir pour s’exprimer et se réapproprier l’espace public à travers les délaissés. Elles résultent des usages mis en place, usages qui mêlent des pratiques culturelles artistiques, sportives, ludiques, pédagogiques, avant tout humaines et collectives.

La dimension économique est aussi bien présente dans ces nouvelles dynamiques sociales. Les collectivités ont par exemple l’opportunité de répondre temporairement à des activités qui ne trouvent pas d’offres de locaux adaptés à des tarifs abordables à des artisans, artistes ou petites entreprises. Elles ont également la possibilité d’attirer des indépendants ou des petites entreprises dans des sites atypiques, suscitant rencontre, réseaux et collaborations.

43

LOISEL, Anne, Actions urbaines participatives, Les courants alternatifs imposent leur tempo, Ecologik, 2012, p.48 44 PETCOU Constantin, NICOLAS-LE-SRAT Pascal, PETRESCU Doïna, MATTHYS Kobé, DECK François, Interstices urbains temporaires, espaces interculturels en chantier, lieu de proximité, Juin 2005

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V. Des conditions d’intervention particulières

« Avec son inventivité bricoleuse et sa réactivité, l’urbanisme transitoire souligne en somme le caractère dynamique et le potentiel créatif de toute transformation urbaine. En croisant habilement action sur les lieux et travail avec les habitants, il dévoile la possibilité d’un autre mode de production de la ville - un mode de production fondé non plus sur la seule planification « d’en haut », mais sur l’expression foisonnante de subjectivité, sur l’échange, la créativité, l’expérimentation, voire la participation du plus grand nombre. Un heureux bricolage en somme. »45

Les projets d’urbanisme transitoire génèrent ainsi des projets novateurs, au caractère spontané. Cependant, il convient de souligner que cette spontanéité s’accompagne de certaines conditions d’interventions bien particulières. En effet, la multiplicité des acteurs qui gravitent autour de ces projets rend plus complexe le dialogue qui doit s’établir entre eux. De plus, les processus de conception et de construction mettent en perspective le schéma classique et hiérarchisé des projets d’aménagements urbains classiques.

Par ailleurs, ces occupations temporaires nécessitent une clarification des modèles économiques et juridiques sur lesquels ils sont calqués pour permettre leur bon déroulement.

Finalement, il paraît nécessaire de s’attarder sur les usages mis en place par le biais de ces interventions qui favorisent une réelle appropriation des espaces publics par l’implication concrète des habitants dans les projets.

V.1 Une multiplicité d’acteurs pour une gouvernance claire Un autre des facteurs clés de ces projets réside dans l’adaptation des acteurs. Les aménageurs, les promoteurs ainsi que les occupants de sites ont déployé de nouvelles méthodes de projet, de nouveaux réseaux, inscrits dans des équilibres économiques fragiles mais innovants.

Les collectivités ont soutenu de façon croissante des initiatives d’urbanisme transitoire ouvertes sur leurs quartiers, suscitant une vie culturelle et citoyenne renouvelée. Les propriétaires sont soit des porteurs sur le modèle établissement public foncier, aménageur, bailleur ou promoteur, soit des institutionnels dotés d’un patrimoine bâti ou foncier important, comme l’Assistance Publique – Hôpitaux de Paris (AP-HP) ou la SNCF par exemple.

En outre, on constate l’émergence d’un nouveau type d’acteur, se posant en intermédiaire entre occupants potentiels et propriétaires ouverts à ce genre d’occupations temporaires. Il apparaît alors deux nouveaux métiers : l’intermédiaire et l’animateur. Leur objectif est de développer un savoir-faire spécifique, de centraliser l’information, de faciliter les rencontres entre propriétaires et occupants potentiels, pour massifier le processus et rassurer les différentes parties prenantes.

45

BENCHIMOL Vidal, LEMOINE Stéphanie, Vers un nouveau mode de ville, Paris, Gallimard, 2013, p.148

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Du côté des occupants, des bénéficiaires, on voit se dégager deux types d’acteurs. D’une part, de nombreuses initiatives sont menées par des acteurs de type associatif et collectif, axés sur le montage de projets multi-usages et partenariaux, à l’instar des collectifs tel que Yes We Camp, Soukmachines, le 6b, et bien d’autres, chacun amenant leur spécificité et leur savoir-faire. Ils reposent sur un fort engagement des personnes les composant, puisqu’ils se développent dans des équilibres économiques précaires. D’autre part, les occupants sont des individus cherchant avant tout des locaux abordables et une mutualisation d’équipements.

La mise en place d’un dialogue entre les différents acteurs est essentielle au bon déroulement de ces projets d’occupation temporaire. Elle vient en amont de la phase de conception pour définir les besoins et les enjeux réels auxquels les interventions devront répondre. Ces acteurs sont les suivants : • Les citoyens actifs, premiers acteurs : La présence des associations de quartier démontre déjà une envie et un besoin des habitants de se rencontrer, d’interagir et d’instaurer un dialogue. Le fait de s’approprier un délaissé urbain ne peut se faire de manière immédiate. Il est donc nécessaire que des organisations volontaires interviennent pour véhiculer le projet. Ces organisations peuvent être des associations, comités de quartier, groupe d’habitants … Elles agissent premièrement pour répondre à un besoin, mais aussi pour souligner le potentiel que présentent ces délaissés urbains. Ainsi les premiers acteurs du projet sont des citoyens actifs. « La réappropriation n'est pas une "requalification" ou une "réhabilitation" : pour répondre à la mise hors circuit qui annule ces espaces, elle les remet en jeu entre nous, elle fait place à la politique en donnant cours aux libertés dont leur commun usage est la condition »46.

• L’enjeu des politiques et des collectivités : Cette dimension politique qu’amène ainsi la requalification des espaces délaissés fait que les mairies ont aussi un rôle important dans le futur de ces délaissés urbains. Le Conseil d’Architecture et de l’Environnement (CAUE) de Paris a ainsi développé une formation destinée aux élus de la ville de Paris depuis 2005, avec pour objectif premier de « donner des solutions techniques ou pratiques en matière de qualité de vie urbaine et de développement durable. »47 Depuis 2009, une partie de cette formation a pour thème « Délaissés urbains, création et convivialité ». « L'objectif est d'enseigner les différents termes, d'expliquer comment soutenir ces expériences d'appropriation et les insérer dans un contexte urbain à court et long terme. »48 Ces formations ont donc pour but de révéler le potentiel de ces espaces aux élus des mairies, en leur donnant des indications sur leur statut particulier, et en présentant des possibilités de réinvestissement. L’existence de ces formations témoigne de l’enjeux que trouvent les mairies dans le réinvestissement des délaissés urbains comme facteur d'amélioration d'un quartier.

46

PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.177 47 MOUREY Solène, « Délaissés urbains, création et convivialité », dossier de formation du 18 juin 2010, CAUE de Paris 48 loc. cit.

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• Une évolution du rôle de l’architecte : Architectes, urbanistes et autres techniciens qui travaillent sur ces projets d’occupation temporaires sont amenés à questionner leur statut. Il prend en effet une dimension particulière dans l’accompagnement, le suivi et la livraison des projets.

En effet, ils n’ont plus le statut de décideurs puisqu’ils agissent dans une posture plus nuancée.

Ils ont le même statut que celui des citoyens actifs, à la différence qu’ils amènent leur savoir-faire professionnel sur le plan technique et social du projet. Ils aiguillent et donnent les pistes pour mener à bien le projet. Ainsi le schéma de concertation classique entre architecte ou urbaniste décideurs et client est remis en cause dès la genèse du projet. Le rôle de l’architecte prend alors une nouvelle tournure, devenant accompagnateur et conseiller pour donner les clés de réussite de ces projets temporaires.

V.2 Un modèle juridique et économique à clarifier Ainsi l’identification des acteurs et l’établissement du dialogue entre ces derniers est une des conditions d’intervention de cet urbanisme transitoire. La mise en place d’un modèle juridique et économique clair pour ces interventions en est une autre. En effet, le statut légal que prennent ces occupations renforce leur impact à l’échelle du quartier ou de la ville, rassurant ainsi certains acteurs réticents et favorisant une identité forte revendiquée par les usagers. Il existe différents modèles spécifiques propres à ce genre de projets, qui sont les suivants : • Modèle juridique : Au même titre qu’une intervention architecturale classique, ces projets d’occupations temporaires sont règlementés par une législation qui régie les sols français. Cette législation, souvent trop rigide, est peu adaptée aux projets de réinvestissement des délaissés urbains. En effet, aucune jurisprudence, aucun statut administratif n’existe vraiment pour orienter ces occupations temporaires. Aujourd’hui, ils se font grâce aux divers statuts juridiques existants qui permettent une adaptation précaire, mais ces derniers sont « à cheval entre les procédures liées à l'événementiel et celles des bâtiments permanents, et les temporalités se chevauchent parfois difficilement »49.

On retrouve ainsi plusieurs statuts juridiques qui permettent l’occupation temporaire : - la Convention d’Occupation Temporaire des sols (COT) : Le domaine public ne peut faire l’objet d’une appropriation par des personnes privées. En revanche, la personne publique, une collectivité par exemple, peut délivrer une COT à condition que sa mise en œuvre soit compatible avec l’affectation du domaine public. Cette autorisation est précaire et révocable. En effet, le bénéficiaire ne détient pas de droit au maintient de cette autorisation, la personne publique pouvant y mettre fin pour un motif d’intérêt général ou pour inexécution des conditions techniques ou financières du titre. Le bénéficiaire ne peut pas plus prétendre au renouvellement de la COT, et l’autorisation délivrée est accordée soit par un acte unilatéral, soit par un contrat.

49

DETRIE Nicolas, Des occupations temporaires comme espaces d’expérience collective

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Chantier participatif d’une permanence urbaine à Bagnolet, YA+K

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la Convention d’Occupation Précaire (COP) : Elle a été définie par la loi en 2014, et se caractérise « quelle que soit sa durée, par le fait que l’occupation des lieux n’est autorisée qu’à raison de circonstances particulières indépendantes de la seule volonté des parties »50. Les parties doivent apporter la preuve d’un motif légitime de précarité. Cette dernière justifie que le montant de la redevance soit plus modeste qu’un loyer normal. le bail dérogatoire : Il ne peut excéder trois ans et n’a pas de durée minimale. Si à l’expiration du bail le propriétaire n’a pas envoyé un congé à l’occupant des lieux, le locataire peut poursuivre l’occupation du local dans les conditions du bail commercial classique.

Au vu de l’engouement que l’on retrouve autour de ces projets, il convient de requestionner la législation actuelle qui rend complexe les occupations temporaires. Toutefois, les évolutions récentes du droit de l’urbanisme ont conduit à développer des outils qui sont plus compatibles avec le concept d’urbanisme transitoire. Le décret du 28 décembre 2015 modernisant le plan local d’urbanisme (PLU) offre la possibilité, dans les zones urbanisées et à urbaniser, de créer des secteurs sans règlement, dans lesquels des orientations d’aménagement et de programmation (OAP) sont définies. Ces nouvelles OAP introduisent une certaine souplesse dans la conception du cadre de planification, qui pourrait faciliter la mise en place de projets d’occupation temporaire. Il est à noter que ce nouvel outil n’ouvre pas pour autant à la déréglementation sur une portion de territoire : d’une part, les items obligatoires de ces OAP spécifiques sont définis par le code de l’urbanisme ; d’autre part, les OAP en question doivent permettre la mise en œuvre du projet d’aménagement et de développement durable (PADD).

• Modèle économique : Par ailleurs, la mise en place et la gestion de ce genre de projet nécessite aussi un modèle économique solide et transparent. Ces projets, même s’ils s’inscrivent dans une démarche d’économie de moyen puisqu’ils sont voués à rester éphémères, nécessitent des financements importants dès la genèse du projet. En effet, les baux d’occupation des sols sont toujours onéreux. La question du chantier ouvert et participatif, et les volontés de recyclages des matériaux utilisés engendrent certes une certaine économie du projet, mais nécessitent également plusieurs acteurs encadrants (bénévoles ou non), ainsi qu’une gestion du site durant le temps de l’occupation.

Du côté des propriétaires, l’occupation temporaire permet principalement de réduire les frais de portage foncier en attendant qu’un projet émerge sur le site ou le bâtiment délaissé. Ces frais comprennent notamment la sécurisation et le gardiennage du site. Autant de coûts que le propriétaire n’aura pas à répercuter dans l’équilibre financier de son opération d’aménagement futur. Par ailleurs, la valorisation du site sur les marchés fonciers et immobiliers est un autre moteur pour le propriétaire. Moteur d’autant plus fort que les friches sont parfois situées dans des secteurs urbains en déshérence ou hors marché. Les occupations temporaires peuvent ainsi contribuer à améliorer l’image d’un quartier, ou simplement permettre d’attendre un cycle plus favorable des marchés immobiliers. Elles offrent alors la possibilité au propriétaire de vendre le site à un meilleur prix ou d’envisager une programmation plus diversifiée au vu des usages que véhicule le projet au cours de cette occupation temporaire.

50

L. 145-5-1 C. com.

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V.3 Des usages au service de l’occupant et de la ville • Des usages qui favorisent une réappropriation des délaissés urbains : L’exploitation de ces espaces délaissés n’a pas vocation à remplir des vides mais à obtenir un investissement qui va les rendre accessibles et réappropriés. Actuellement, « la prise en considération des pratiques socio-spatiales des habitants usagers, des problématiques d'usages et de gestion des espaces à réhabiliter ou à construire est loin d'être satisfaisante. »51 La prise en compte du contexte et des usages que l’on en fait est donc essentielle pour répondre aux besoins des habitants. Comme le souligne Jodelle Zetlaoui-Léger, « On constate souvent une inadéquation des espaces bâtis aux pratiques de vie quotidienne des habitants ou usagers, pouvant conduire à un défaut d'appropriation et à une dégradation accélérée de certains lieux.»52 Par conséquent, il convient d’établir que la mise en place d’usages pertinents dans ces projets de réinvestissement est essentielle, et passe par une analyse rigoureuse du site et de son contexte urbain pour répondre au mieux aux problématiques et aux enjeux soulevés.

Dans cette recherche de pertinence d’usage, le caractère indécis de ces projets d’occupations temporaires présente un réel potentiel d’exploitation. Contrairement à un projet architectural ou urbain plus classique, il n'y a pas de projet dessiné avant l'ouverture, ou du moins pas de modèle figé proposé. Les délaissés urbains proposent ainsi une expérience de l’espace public qui se définit au fur à mesure qu'elle se construit, et c'est cette multitude de devenirs possibles qui rend ces interventions si intéressantes. C'est par l’expérience du lieu et sa mise en pratique qu’on révèle ses potentialités d'usage. Ainsi dans cette optique d’expérimentation de l’espace public, « des aménagements légers, voire provisoires pour accompagner ou tester les demandes de la population pourraient se multiplier et il est probable qu'une approche plus sociologique de la programmation des espaces publics s'imposera. »53 Il convient donc d’établir que « dans le champ du traitement des espaces publics notamment, les valeurs d'usages pourraient devenir primordiales par rapport aux aspirations esthétiques. »54 Ainsi de part leur statut, les délaissés urbains offrent une incontestable inventivité pour les nouveaux projets. Car « en consacrant le loisir que leur accessibilité et leur disponibilité offrent aux mouvements, aux rencontres et aux conversations, en leur donnant de croître et d'affecter les sensibilités et les passions de ceux qui les croisent, elle laisse exister des espaces nouveaux, aussi divers que les espaces naturels sont différents les uns des autres. »55

51

ZETLAOUI-LEGER, Jodelle, article « L'implication des habitants dans des micro-projets urbains : enjeux politiques et propositions pratiques », in Les cahiers de l'Ecole d'Architecture de La Cambre, Bruxelles, janvier 2005 52 loc. cit.

53 AILLERET, Rémy, « Projet urbains durables ? Rien n'est simple, tout se complique », in L'urbanisme en partage sous la direction de Laurent Viala, éditions de l'Espérou, septembre 2014, p.16 54 loc. cit.

55

PARIS Romain, article « La valeur des délaissés », sous la direction de BOUCHAIN Patrick, Construire autrement, Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.177

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• L’implication des habitants dans le projet : L'implication des futurs usagers dans ces projets d’occupations temporaires devient un enjeu politique car c'est un élément incontournable aujourd’hui dans les modes de concevoir la ville étant donné « que les territoires d'intervention ne sont plus vierges. La question de l'implication des habitants dans des projets d'aménagement ou de construction paraît délicate. En effet, ils sont déjà habités, difficile donc d'envisager de refaire la ville sur la ville, sans tenir compte des pratiques et des représentations sociales et spatiales qui ont marqué et marquent encore l'identité des lieux. »56 Cependant, les enjeux sont aussi plus larges. Ces projets d’occupations temporaires donnent l’opportunité à chaque habitant ou usager d’intervenir sur son environnement urbain proche, de réaliser des projets dans un temps court. Le projet des Grands Voisins offre par exemple des espaces verts temporaires, ainsi qu’un espace dédié à l’agriculture urbaine où les habitants ont la possibilité de venir cultiver leur potager.

Ces processus de conception novateurs représentent pour les usagers la possibilité d’exprimer leurs réels besoins, notamment au vu du fait qu’ils sont les premiers concernés étant donné qu’ils sont les futurs utilisateurs du projet. Le discours entre la multitude d’acteurs qui prennent dès lors part au projet entraîne des complications de mise en œuvre et demande certes plus d’énergie et de ressources aux architectes et maîtres d’œuvres. Mais leur implication favorise bien souvent la pertinence et la réussite des projets qu’ils portent.

Il existe différents niveaux d’implication possibles des habitants ou usagers dans ce type de projets. Ils vont en effet de l’information à l’autogestion en passant par la concertation lors de réunions autour du projet, ou encore la participation au chantier. Dans un dispositif de concertation, ils peuvent en effet participer à l’élaboration et à l’enrichissement du projet et de son programme. Le processus de chantier participatif permet « à tous les habitants-usagers qui le souhaitent de s’impliquer à tous les stades d’élaboration d’un projet. »57 Ces processus de conception permettent ainsi aux habitants d’occuper les délaissés urbains en autogestion, permettant aux architectes et maîtres d’œuvres de se retirer en laissant les clés aux mains des habitants qui en assurent la gestion totale et la durabilité par la suite.

Ces occupations temporaires ponctuelles sont sources d’un urbanisme participatif plus large : « le projet essaye d’expérimenter et d’actualiser la ville pour permettre une réinvention permanente de son espace social et politique, en concordance avec les nouvelles populations d’habitants. Il conforte les familles et les enfants qui viennent souvent sans leurs parents, en gardant ainsi une ouverture large à tous les habitants. »58 Ainsi l’objectif principal de cet urbanisme transitoire vise à la réappropriation des tissus urbains par ses usagers.

56

ZETLAOUI-LEGER, Jodelle, article « L'implication des habitants dans des micro-projets urbains : enjeux politiques et propositions pratiques », in Les cahiers de l'Ecole d'Architecture de La Cambre, Bruxelles, janvier 2005 57 loc. cit.

58 PETCOU Constantin, NICOLAS-LE-SRAT Pascal, PETRESCU Doïna, MATTHYS Kobé, DECK François, Interstices urbains temporaires, espaces interculturels en chantier, lieu de proximité, Juin 2005

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VI. Des projets novateurs en Ile-de-France L’intention première est, à partir de l’analyse de certains cas d’études, de mettre en avant les enjeux déterminants et facteurs clés de succès, ainsi que les limites et risques de ces projets d’occupations temporaires.

La définition d’indicateurs qualitatifs semble nécessaire pour mieux apprécier les retombées économiques, sociales, environnementales ou culturelles de ces démarches. Une évaluation des projets par une grille analytique permettra de mettre en évidence et de valoriser ces facteurs clés de succès, dans l’objectif de générer un outil d’aide à la conception pour une planification urbaine consolidée.

Ainsi cette partie s’appuie sur une étude faite par l’Atelier Parisien d’Urbanisme (APUR), « La ville autrement – Initiatives citoyennes, urbanisme temporaire, innovations publiques, plateformes numériques »59, qui présente des cas d’étude bien précis en région Ile-de-France. A partir d’entretiens auprès d’acteurs impliqués sur ces sujets, cette étude inventorie et décrit diverses initiatives d’urbanisme transitoire développées en Ile-de-France.

L'Atelier Parisien d’Urbanisme est une association à but non lucratif composée de 26 partenaires adhérents dont le Président est Claude Dargent, Conseiller de Paris et du 15e arrondissement depuis le 23 juin 2014. La composition de cette assemblée traduit la volonté de mettre en place une structure d'études et de dialogue avec les grands acteurs de la Métropole.

Son président, Claude Dargent, est mandaté pour représenter l'APUR dans les instances de la FNAU (Fédération Nationale des Agences d'Urbanisme). L'APUR compte 84 salariés (ETP en 2016) composant des équipes pluridisciplinaires : des chargés d’études (architectes, ingénieurs, économistes, géographes, sociologues, démographes, cartographes) ; des spécialistes SIG et Bases de données, statisticiens ; des services de documentation, d'édition et de communication ; et des services généraux (personnel, comptabilité…). Il a pour missions de documenter, analyser et développer des stratégies prospectives concernant les évolutions urbaines et sociétales à Paris et dans la Métropole du Grand Paris. Son travail présente un outil au service des politiques publiques d'aménagement et de développement aux échelles parisiennes et métropolitaines.

59

Atelier Parisien d’Urbanisme, « La ville autrement – Initiatives citoyennes, urbanisme temporaire, innovations publiques, plateformes numériques » sous la direction de ALBA Dominique, Paris, Juillet 2017

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de mener une réflexion sur l’évoluserait notamment de pouvoir proemporaire assoupli, plus simple s les contraintes financières et ts.

ts d’occupation temporaire d’amoisins arrivent prochainement à leur ssus de sortie sera à observer avec pendra la pérennisation et l’essor de e temporaire.

et le type d’activité et le statut actuel s récentes qui ont pu être recensés. Les nt d’ordre variés. Face à la nébuleuse lections de cette carte sont : upation non légalisée ou encadrée par un occupation temporaire ; ère régulière ; de nouveaux usages.

Eaubonne Ermont

Franconville

Montmorency SoisysousMontmorency

Sannois

Cormeillesen-Parisis

Saint-Gratien

Groslay

Lil’O

Tremblayen-France

Montmagny

Aroma Home Villetaneuse

EpinaysurSeine

Bonneuilen-France

PierrefittesurSeine

Villepinte

Stains

Collège Maurice Thorez

Dugny AulnaysousBois

La Fabrique du Clos La Briche

Villeneuvela-Garenne

Le 6B

Gennevilliers

Mitry-Mory

GargeslèsGonesse

Sartrouville

Le BlancMesnil

Le Bourget

Saint-Denis

Agrocité R-Urban

Gerard Situ

Sevran

La Courneuve

Vaujours

Bezons

Houilles

Banc paysage

Act lab

Colombes

Drancy

Landy Land Au Clos Sauvage

L'Espace Imaginaire

Asnièressur-Seine

Aubervilliers

Livry-Gargan

RueilMalmaison

Garches

Marnes-laCoquette

Ville-d'Avray

IssylesMoulineaux

Sèvres

13ème REHAB #2

Vanves

Charentonle-Pont

La réserve Montrouge

Malakoff Chaville Meudon Châtillon

Viroflay

Bourgla-Reine Sceaux

ChevillyLarue

Antony Verrièresle-Buisson

Saclay

4 km

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Massy

Usine Hollander

Noisyle-Grand

ChennevièressurMarne

Type de lieu Ormesson-Statut d’occupation du lieu sur-Marne Agriculture, maraîchage, Actif potager, pâturage La QueueLieu d’animation du Saisonnier enprojet urbain Brie BonneuilNoiseau Bureau, atelier, En projet sur-Marne Sucy-en-Brie artisanat, fablab Commerce, restauration, bar, club

Valenton

Art, culturel, créatif Social, humanitaire

Rungis Ancienne plaine de Montjean

ParayVieillePoste

Gournaysur-Marne

Le PlessisTrévise

Choisy-le-Roi Thiais

Wissous Massy

NeuillysurMarne

MaisonsAlfort

Créteil

VilleneuveSaintGeorges

Orly Igny Vauhallan

Chelles

Gagny

Occupations temporaires récentes ou en cours

Pôle d’activité reponsable

Fresnes

Montfermeil

ChampignysurMarne

SaintMaur-desFossés

L'HaÿlesRoses

ChâtenayMalabry

Bièvres

Le Sans Plomb

Le Chêne

VitrysurSeine

Le PlessisRobinson

Clichysous-Bois

Villierssur-Marne JoinvillelePont

SaintMaurice

Villejuif

Cachan

Fontenayaux-Roses

Jouyen-Josas

Ivry-surSeine

Pauline Perplexe

Bagneux

Clamart

VélizyVillacoublay

Le Nucléus Atelier Trans 305

Gentilly Arcueil

Coubron

Fort d'Aubervilliers

Villa Mais Friche Saint-Ouen d'Ici Pasteur La GarenneLes Chez Albert Ateliers Bobigny Colombes la Ferme Mains PavillonsL'Été Wonder du Bonheur d'Oeuvres La Station sous-Bois Clichy du Canal Halle Papin Le Mobilab Les pépinières Cartier-Bresson Bondy Pavillon Sonnenkönig des Groues Porte de la Ville du Docteur La Friche Miko Bulle des Passage Forceval Courbevoie Superstok Pierre Migrants Le Raincy LevalloisLa Prairie du Canal Jardin Charpelle Péripate Pantin Perret 18ème Microd'Alice Charbon Freegan Ponny Nanterre Graffiti ferme Ground Control Général Grand Train NoisyOurcq NeuillyShakirail le-Sec Blanc sur-Seine 17ème La Nef 19ème La Maison de la Plage Villemomble Civic Lab Puteaux L'archipel Point Les Lilas Ephémère Romainville du Machines 9ème Terrain Faubourg L'Amour Urbaines RosnySaint-Martin Suresnes La Gare XP Bagnolet sous-Bois 8e 10ème Villa La Bande Belleville 2e L'Hyper Projet 20ème Friche 3e R. Spinoza Lenoir Le 16ème Le jardin jardin Lutherie Python 1er Municipal Montreuil Truillot) Urbaine Neuilly59 La Petite Plaisance Le Génie d’Alex Le Wonder-Liebert 16ème rivoli Rockette La Générale Passage 11ème 7ème Jardin 56 La petite 4e d'Alice n°3 maison Jardin des Pyrénées FontenayCaserne sous-Bois Ground 6e 5e de Reuilly Control 2 Vincennes Welcome Stendhal Les Petites Le PerreuxCity Lab La Serres surconserv' Saint-Cloud Marne 15ème Grand Bry-surVerger Les Marne NogentBoulogneGrands 12ème Tour 13 sur-Marne Voisins Billancourt 14ème 12ème les Frigos L’OpenBach

Carrièressur-Seine

0

le Vallon du Croult Gonesse

Centre Nautique Jacques Duclos

Argenteuil

Roissyen-France

Arnouvillelès-Gonesse

Sarcelles

DeuillaBarre

EnghienlesBains

MaisonsLaffitte

pation temporaire la diversité des nte. Néanmoins, de grandes tendances elle est faite au domaine artistique, e 40 % des occupations identifiées et des autres projets. Les activités de ativement importantes aussi (15 % et rces ont pour la plupart une activité actifs que du milieu du printemps au

a majorité des initiatives soient communes de première couronne énomène. Enfin, la démarcation est re l’Ouest et l’Est de la métropole. les se situent à l’Ouest de la ligne Nordtre.

MontignylèsCormeilles

Herblay

Terminé Projet d’aménagement À l’étude

Parc, jardin, espace Boissy- public SaintLimeilLéger Brévannes Source : Apur, inventaire non exhaustif - juin !"#$

VilleneuveleRoi

En cours

MarollesenBrie

Santeny

57 Cartographie des projets d’occupations temporaires en Ile-de-France de l’APUR

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VI.1 Enjeux déterminants et facteurs clés de succès Le bon déroulement de ces projets d’occupation temporaire est ainsi lié à l’identification claire des enjeux propres à chaque site. Ces enjeux sont en lien direct avec le territoire, la ville, l’espace public, les usagers et habitants, les différents acteurs, et un cadre juridique et économique. L’analyse de différents cas d’étude étudiés permet ici de mettre en avant les enjeux déterminants et facteurs clés de succès de ses projets de réinvestissement. Ces enjeux sont identifiables en plusieurs points : • Une adaptabilité du projet pour favoriser son intégration au territoire : Premièrement, il convient d’appréhender les différentes échelles sur lesquelles un projet va avoir de l’impact. Certains délaissés étant très larges, se pose l’enjeu de la gestion des différentes échelles présentes dans le projet. A l’instar du projet des Grands Voisins, il est nécessaire de gérer l’échelle de la ville, celle de l’espace public et celle du bâtiment.

Par ailleurs, l’intégration d’un projet dans son territoire réside aussi dans l’adaptabilité de sa programmation au voisinage. En effet, la programmation de ces projets doit être portée par une logique d’inclusivité maximale. L’investissement des associations et autres acteurs porteurs du projet doivent développer une grande diversité d’événements afin de toucher un public large par la redynamisation de la parcelle du quartier. Cette approche permet de prévenir la défiance potentielle des riverains à l’égard d’une dynamique nouvelle pouvant être mal perçue. Elle permet aussi de minimiser les réticences et plaintes générées par les activités festives porteuses de quelques nuisances sonores dans un quartier résidentiel. Durant la période d’activité, les associations qui assurent la gouvernance du lieu lancent à intervalle régulier des appels à projets internes pour l’aménagement du lieu. Le but de cette démarche est de stimuler les résidents pour donner à voir leurs réalisations au public et interagir avec.

Ainsi, en cohérence avec l’aspect expérimental d’un tel projet, le développement du site se fait pour certains aspects par une démarche itérative ponctuée de tests et d’adaptations éventuelles.

C’est par exemple le cas pour le projet des Grands Voisins, qui a fait son ouverture au public sur une période test avant une ouverture plus pérenne. Celle-ci a permis de rassurer et de créer un lien de confiance avec les autorités administratives en ne sollicitant, dans un premier temps, qu’une autorisation préfectorale de deux mois, d’activer l’attractivité du site et de confirmer que ce dernier pouvait attirer des visiteurs grâce à sa programmation et sa communication ; elle a aussi permis de confirmer la viabilité économique et la capacité de Yes We Camp à gérer le barrestaurant, et de stimuler des échanges fertiles entre acteurs installés aux Grands Voisins.

• Générer un lieu à l’identité forte : Les échanges entre résidents et visiteurs amenés par cette adaptabilité des projets construisent progressivement l’identité et l’ambiance du lieu de manière organique sans que cela ne soit maîtrisé par un acteur en particulier, reflétant une image spontanée et authentique du quartier à l’échelle de la ville. En découle des lieux engagés, populaires et fédérateurs. Des projets comme le Freegan Pony en sont l’illustration. Ce lieu, ancien squat parisien, se définit comme doublement engagé puisqu’il donne vie à un espace sous-exploité et sensibilise le public quant au gaspillage alimentaire. La volonté des associations est de sensibiliser aux concepts de squats, de prix libre, de gaspillage alimentaire dans le but d’amener le public à s’interroger sur le quotidien et les

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modes de vie qu’il véhicule. Par sa politique de prix libre, cette cantine alternative a vocation à accueillir des publics variés et donc de favoriser les rencontres.

Conserver une identité du lieu ancrée localement et ouverte à la métropole nécessite une réelle attention. Cela passe par le fait de veiller à accueillir de nouvelles structures du territoire, mettre en place des ateliers pour renforcer le lien avec les habitants et financer des moments de transmission avec des jeunes générations. « Il faut continuellement arroser le lien avec le territoire», souligne Julien Beller, architecte fondateur et président de l’association du 6b.

• Répondre à un besoin du territoire et de ses habitants : Les projets d’occupations temporaires témoignent des réels besoins des habitants et des carences en équipements publics, sportifs ou culturels sur un territoire. Le 6b démontre par exemple ce manque dans la ville de Saint-Denis. Toute la communication du projet et l’arrivée de nouveaux résidents se sont faites par le bouche-à-oreille. Les premiers occupants du 6b sont principalement des structures artistiques. Le fait que tant d’artistes se soient fédérés autour du projet du 6b est ainsi démonstratif d’un manque de lieux pouvant accueillir les métiers de la culture et de la création dans la métropole, notamment des plasticiens aux faibles moyens financiers au regard des espaces que leur activité nécessite.

• Favoriser une mixité programmatique source de dynamisme social : Pour certains projets comme les Grands Voisins, l’enjeux est de répondre à deux impératifs : permettre une mixité sociale sur le lieu, et trouver une manière de partager les charges parfois trop onéreuses. Le parti-pris des associations en charge du projet a été de favoriser la répartition des structures sur le site en mettant en place une logique visant à éviter les concentrations de structures trop similaires sur le site. Celle-ci permet au contraire de générer des cohabitions insolites mais fructueuses entre une chocolatière et un graphiste par exemple.

Le développement d’une nouvelle manière de penser et expérimenter l’espace public : Le réinvestissement des délaissés urbains a pour autre enjeu de transformer ces sites en espaces émancipateurs. Les associations porteuses de ces projets font le pari de s’ouvrir pour créer une véritable vie de quartier. Ainsi l’enjeu est de générer des espaces atypiques dans lesquels chacun se sente légitime et bienvenu. C’est la créativité des constructeurs et artistes des différentes associations qui permet de casser les codes de ces espaces pour en faire des lieux hybrides.

Ainsi, le projet des Grands Voisins n’est ni un centre d’hébergement, ni une pépinière de startup, mais un lieu autre. Cette démarche vise à faire en sorte de ne pas stigmatiser l’espace urbain.

Cela passe par une signalétique qui permet à chacun de s’approprier le site, une visibilité de réalisations quand on déambule sur le site (installations, ateliers, …) et divers aménagements qui permettent une meilleure appropriation du site (présence de verdure, d’assises, …).

Par ailleurs, cette démarche permet de contribuer à révéler le potentiel insoupçonné d’un quartier ou d’un territoire pas ses habitants et ses usagers.

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Projet des Grands Voisins, vue sur l’espace public central

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• La communication et mobilisation autour du projet : Une fois le potentiel du délaissé identifié, sa mise en état a nécessité la mobilisation d’un grand nombre de bénévoles ainsi qu’une forte communication et visibilité du projet. Pour répondre à ce besoin, Soukmachines a communiqué auprès de son réseau pour mobiliser en nombre des bénévoles pour entreprendre divers travaux (déblayage, peinture, construction, …). Dans un deuxième temps, l’association a diffusé sur les réseaux et médias un appel à projet en définissant des espaces de résidence. Les résidents ont été sélectionnés après une rencontre individuelle visant à déterminer leur capacité à s’impliquer dans l’animation et l’évolution du lieu de manière collective. La finalité de cette démarche était de générer de l’interdépendance entre les résidents pour nourrir la dynamique du lieu.

La visibilité s’accompagne d’une capacité à accueillir afin de générer des interactions et créer du lien avec les riverains en favorisant l’échelle humaine.

Pour ces délaissés réinvestis, la fluidité et la prise en main du site représente par ailleurs un enjeu de taille pour la bonne mise en place du projet. Le transfert de la gestion des locaux nécessite la communication exhaustive des informations techniques et une forte implication des acteurs et occupants. Aussi, la « qualité du déménagement » n’est pas anecdotique. En effet, si les précédents occupants ne vident pas les locaux des meubles, le risque de squat et de dégradation s’en voit renforcé. Prévoir l’occupation temporaire future avant même que le déménagement soit réalisé permet d’éviter cette situation.

• Un dialogue entre les différents acteurs du projet : La réalisation de ces projets n’est possible que par la volonté conjointe des multiples acteurs évoqués précédemment, aux perspectives pourtant différentes. Avancer ensemble nécessite donc de construire une compréhension mutuelle et d’opérer une prise de conscience des divergences que peuvent engendrer le projet, qu’elles soient sociales, économiques ou politiques.

La confiance entre acteurs du projet et portage politique est un élément déterminant dans la réalisation de ces projets. Elle est fondée sur l’expertise de l’occupant, la connaissance préalable de plusieurs acteurs du projet et la facilité à évacuer en fin d’occupation légale.

• Une transparence du modèle juridique du projet : Une transparence du modèle juridique sur lequel le projet est fondé est nécessaire pour conforter le dialogue et la confiance entre les acteurs ainsi que pour rassurer les bénévoles et associations qui en assurent la gouvernance. Le soutien politique sur ces projets permet d’assurer une fluidité dans le traitement des demandes administratives, notamment en ce qui concerne l’ouverture au public et la mise en place de programmes permettant l’évolution du projet.

Pour certains projets comme le Freegan Pony, un statut juridique ambigu a forcé la fermeture momentanée du projet pour avoir recours à un modèle juridique plus clair et plus adapté. Ce changement de statut a été source de divergences et de tensions entre les acteurs du projet, et a largement fragilisé le soutien politique qui le portait jusqu’alors.

• Une fiabilité et transparence du modèle économique : Une transparence du modèle économique est aussi essentielle pour les mêmes raisons évidentes. Étant donné le statut particulier de l’occupation, le principe de contribution aux charges peut générer des incompréhensions importantes nécessitant un travail d’explication de la structure de coût entre acteurs et occupants.

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Ainsi l’analyse de différents cas d’études permet de mettre en évidence les multiples enjeux économiques, sociaux et culturels déterminants qui sont les facteurs clés de succès de ces projets d’occupations temporaires. Il est nécessaire pour les acteurs de ces projets de bien appréhender ces enjeux pour s’en écarter le moins possible dans la mise en place du programme et des usages destinés à la redynamisation d’un délaissé. Dans une même optique de mesure du réel impact qu’ont ces projets sur leur environnement urbain, il convient de présenter leurs risques et limites.

VI.2 Risques et limites Après l’analyse de ces mêmes projets étudiés, il convient aussi de mettre en avant les risques et limites de ces projets d’occupations temporaires. Ces limites sont identifiables en plusieurs points : • La temporalité réduite : Pour certains projets, le temps pendant lequel l’occupation temporaire est ouverte et effective est très réduit. En effet, la mise en place de sites ayant été à l’abandon durant de nombreuses années, on peut regretter que l’occupation temporaire n’ait été initiée que très tardivement, laissant un temps particulièrement court pour l’ouverture au public. C’est par exemple le cas du Pavillon du Docteur Pierre, projet qui n’a duré que 9 mois alors que le délaissé existait depuis plusieurs années.

Il convient donc de bien maîtriser cette temporalité pendant laquelle un délaissé urbain demeure disponible, en anticipant le temps nécessaire pour obtenir les autorisations pour l’occuper, et le temps d’installation du projet.

• La fragilité du dialogue entre acteurs : Comme évoqué précédemment, le dialogue entre les acteurs est un élément essentiel au bon déroulement de ces projets. Or, si ce dialogue n’est pas instauré ou trop fragile, il complique systématiquement la mise en place des occupations temporaires.

Par rapport au squat habituel, le Freegan Pony est un exemple de discussion entre acteurs publics et squatteurs. Cet exemple-là ne saurait être la norme mais montre une négociation intéressante entre des acteurs qui tirent leur légitimité de manière différentes : les services par la loi et la légitimité politique, les squatteurs par l’engouement populaire et la proposition économique innovante.

Dans cet exemple, la divergence d’information entre les acteurs fait que les squatteurs s’installent alors que la ville aurait pu être en cours d’étude pour l’utilisation de ce local pour un autre projet.

Une fois les divergences d’informations corrigées, s’ils avaient décidé de rester dans le lieu, ils auraient alors imposé un non-choix à la ville. Le processus de cette négociation est intéressant à souligner, même si son résultat final n’est pas assuré d’être un succès.

Par ailleurs, l’engagement et les attentes vis-à-vis des occupants tranchent avec la position de certains propriétaires qui souhaitent « ne pas entendre parler »60 de ce qui se passe sur leur terrain, 60

D’après plusieurs propriétaires interrogés lors du meet-up sur l’urbanisme temporaire au Pavillon de l’Arsenal, novembre 2016 : http://www.pavillon-arsenal.com/fr/arsenal-tv/10531-urbanisme-temporaire.html

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ni des bénéfices qu’ils peuvent pourtant en retirer. Les responsabilités et les savoir-faire que les occupants ont dû développer ont mené à une forme de professionnalisation : il s’agit ici d’interlocuteurs dont la crédibilité est une condition sine qua non à la réalisation du projet. Les propriétaires et les collectivités locales doivent se professionnaliser eux aussi, afin de mieux cadrer leur prise de risque et faciliter le dialogue.

• La mise aux normes : La complexe législation française exige que ces projets d’occupations temporaires soient aux mêmes normes que les projets d’architecture plus classiques, étant donné qu’ils sont voués à accueillir du public. Cependant, la réglementation ERP s’avère peu compatible avec les projets d’occupation temporaire, et pose la question de la pertinence de l’application de ces normes pour ce type d’urbanisme transitoire. Dans la situation actuelle, le poids des normes ERP et l’impossibilité de leur application rigoureuse dans des projets temporaires à l’économie très contrainte amène certains acteurs à des prises de risque importantes au regard de la loi. Par ailleurs, une mise aux normes complète des délaissés est bien souvent très coûteuse et rend impossible l’équilibre économique du projet. Ainsi les porteurs du projet suggèrent un allégement des normes existantes en favorisant les exceptions pour les occupations temporaires.

L’occupation temporaire du Pavillon du Docteur Pierre par exemple, a été un succès non seulement populaire au vu du nombre de visiteurs mais également territorial au vu de la revitalisation et de la visibilité nouvelle donnée au lieu. Pourtant, elle aurait été impossible si la réglementation sur les établissements recevant du public avait été totalement appliquée.

• Le risque juridique : Comme pour le dialogue entre acteurs, le caractère juridique clair d’un projet facilite son bon déroulement. Le cas du Freegan Pony est un exemple singulier dans le panel des projets analysés. En effet, c’est un cas de « régularisation » de squat, tandis que les autres exemples étudiés sont des projets inscrits dans un cadre légal clair à l’origine. Il est intéressant de constater que la « régularisation » de la situation au regard de la loi bouleverse radicalement le projet, le mettant momentanément en suspens et réduisant son ampleur d’origine en provoquant la disparition de l’activité festive. La perspective d’une occupation prolongée s’accompagne de gages nombreux et contraignants, nécessaires pour des questions légales et de sécurité, mais risquent de dénaturer l’esprit singulier du lieu.

• Le risque économique : Ces projets d’occupations temporaires étant bien souvent des installations éphémères légères, ils se mettent en place dans une économie très restreinte.

Le soutien financier à l’amorçage du projet est donc un réel enjeu pour leur mise en place. Ainsi de nombreux projets auraient été facilités s’ils avaient été appuyés par des subventions publiques.

L’équilibre économique des projets devient complexe à assurer et l’absence de soutien financier conduit à une certaine précarité des acteurs en présence. Par ailleurs, il est difficile d’anticiper les coûts de délaissés aussi larges que celui des Grands Voisins par exemple, et leur gestion avant même l’occupation peut s’avérer très onéreuse.

Par ailleurs, le succès de ces expériences repose de manière déterminante sur l’investissement bénévole et son équilibre économique n’est possible qu’au prix des efforts financiers conséquents des salariés de l’association en charge du projet.

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Ainsi pour les occupants éphémères, ces projets représentent donc des opportunités, mais aussi des risques financiers. De plus, ils connaissent des difficultés à pérenniser les financements sur toute la période du projet, notamment quand cette dernière est variable ou incertaine. Une forme de précarité économique semble donc être le corollaire de cet urbanisme transitoire.

• Le risque technique : Si l’investissement bénévole n’est pas assez conséquent, il entraîne des risques techniques, les équipes se retrouvant en sous-effectif pour gérer les sites de manière sécurisée.

Les projets d’urbanisme transitoire présentent ainsi des précarités juridiques et économiques à cause d’une temporalité bien souvent trop courte ou incertaine. C’est donc le rôle premier des acteurs de parvenir à prendre conscience de ces différents risques pour les anticiper au mieux et assurer le bon déroulement de l’occupation.

VI.3 Cas d’étude La mise en évidence des enjeux et des risques que présentent ces projets d’urbanisme transitoire s’appuie sur l’analyse d’une sélection de cinq projets d’occupations temporaires qui ont vus le jour en Ile-de-France, issus du document « La ville autrement », publié par l’APUR. Le choix de ces cas d’étude a été orienté dans le but de mettre en avant des projets aux caractéristiques spatiales, économiques et juridiques différentes, ainsi qu’aux acteurs et aux usages variés. Les projets étudiés sont donc les suivants : - Les Grands Voisins, porté par les associations Yes We Camp, Plateau Urbain et Aurore, à Paris - Le 6b, porté par l’association le 6b, à Saint-Denis - Le Pavillon du Docteur Pierre, porté par les associations Soukmachines, à Nanterre - Le Freegan Pony, porté par l’association le PériPate, à Paris - Une permanence urbaine, porté par l’association YA+K, à Bagnolet Ces cinq cas d’études sont ainsi analysés avec un appareil critique identique, basé sur des critères objectifs communs à tous les projets : - Dates clés - Caractéristiques Spatiales - Acteurs et gouvernance - Modèle juridique - Modèle économique

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Les Grands Voisins : •

Adresse : 82, Avenue Denfert-Rochereau, 75014, Paris.

• Présentation du projet : « Les Grands Voisins » est le nom de l’occupation temporaire de l’ancien hôpital Saint-Vincent-de-Paul dans l’attente du lancement du chantier de l’éco-quartier prévu sur le site. Initié pour permettre l’hébergement d’urgence de 600 personnes pendant deux ans, le projet s’est progressivement enrichi d’autres fonctions au cours de l’année 2015 et s’étendra au final sur 3 ans. Aujourd’hui, en plus des habitants hébergés, le site accueille au quotidien un millier de résidents travaillant dans plus de 175 structures, auxquels s’ajoutent les visiteurs de passage quand le site est ouvert au public, soit cinq jours sur sept. Le principe phare du lieu est de permettre à chacun de développer son projet ou son autonomie.

Les habitants hébergés sont accompagnés vers une réinsertion sociale, les entrepreneurs résidents peuvent concrétiser leurs projets et développer leur activité, le grand public est invité à s’investir localement dans sa vie de quartier.

• Dates Clés : 1650 : Fondation du Noviciat de prêtres catholiques.

1800 : Fondation de l'Hospice des enfants trouvés ou assistés.

1930 : L’établissement s’agrandit et devient un hôpital pour enfants et une maternité.

2012 : Fermeture définitive de l’hôpital et installation de l’association Aurore.

2014 : Réflexion sur la programmation sur le site engagée par Aurore, Yes We Camp et Plateau Urbain.

2015 : Début du projet d'occupation temporaire "Les Grands Voisins" et ouverture du site au public.

2017 : Lancement des études pré-opérationnelles et de maîtrise d’œuvre des espaces public du futur quartier.

2018 : Commercialisation des lots du futur quartier et premiers travaux de démolition.

2020 : Fin du projet Les Grands Voisins.

2023 : Lancement de la réalisation des bâtiments et des espaces publics.

Durée totale du projet : 3 ans • Caractéristiques spatiales : L'ancien hôpital Saint-Vincent-de-Paul est un site de 3,4 hectares au cœur du 14ème arrondissement de Paris, entre Denfert-Rochereau, la Fondation Cartier et Port Royal. C'est un ensemble de bâtiments construits à différentes étapes du développement de ce lieu fondé en 1650, qui dès le XVIIIe siècle a eu pour vocation l'accueil d’orphelins, puis les soins apportés aux enfants. Fermé depuis 2012, Saint-Vincentde-Paul prépare aujourd'hui sa grande mutation en éco-quartier, ouvert et connecté.

Le projet se fait par la réhabilitation de cet ancien hôpital, en réinvestissant le bâti existant, soit 12 bâtiments, par la création de 5 centres d’hébergements sociaux, un foyer, 6600m² d’espaces de bureaux et 15000m² d’espaces extérieurs ouverts au publics comprenant des espaces dédiés aux pratiques artistiques, des lieux d’expositions, des boutiques et showrooms, un espace dédié à la restauration, et des locaux mis à la location.

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Acteurs et gouvernance : Les associations Aurore, Plateau Urbain et Yes We Camp et la Ville de Paris

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Modèle juridique : Convention d’Occupation Temporaire (COT)

• Modèle économique : Les structures accueillies ne paient pas de loyer mais une contribution aux charges de 17 € / m² / mois (wifi et électricité compris). Cette offre, moins chère et plus flexible que le marché traditionnel, permet de répondre aux besoins d’un grand nombre de structures qui n’ont pas les moyens d’accéder à l’offre d’immobilier de bureau classique.

La mobilisation des équipes est importante, à savoir 140 salariés équivalent temps-plein (ETP) et 11 en Services Civiques répartis en équipes pour la gestion des centres d’hébergement, la programmation et la gestion de la partie occupée du site, le pôle de développement et de coordination de projets sur le site, la sécurité et la médiation.

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Projet des Grands Voisins, vue depuis l’espace public central / Vue sur l’espace dédié à l’hébergement

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Le 6b : •

Adresse : 6 - 10, quai de Seine, 93200 Saint-Denis.

• Présentation du projet : Le 6b est un lieu de création et de diffusion artistique pluridisciplinaire installé dans un ancien immeuble de bureaux. Il se trouve en plein cœur du futur quartier Gare-Confluence à Saint-Denis, « Néaucité », développé par le groupe Brémond.

Il accueille plus de 150 résidents (artistes et jeunes entreprises) sur 6 étages, et dispose de 7 000 m2 d’espaces de travail et de diffusion. À l’origine pensé comme une occupation temporaire, le 6b a joué un rôle déterminant dans l’attractivité du quartier et la préfiguration du projet urbain. Le 6b étant devenu un élément aujourd’hui constitutif de l’identité de ce nouveau quartier, les occupants, l’aménageur et les différentes institutions publiques travaillent actuellement à sa pérennisation sur le site.

• Dates clés : 1990 : Libération de lieux par Alstom.

2004 : Organisation d’un concours d’urbanisme par la ville de Saint-Denis et Plaine Commune.

2009 : Fondation de l’association « Le 6b » et signature d’une COT avec le propriétaire sur un loyer négocié pour 2 000m2 sur 23 mois.

Février 2010 : Ouverture du 6b. Quartus, l’aménageur promoteur se montre intéressé pour développer l’expérience.

2011 : Première édition du festival la « Fabrique à Rêves ».

2012 : Mise en place d’un prêt à usage entre le 6b et Quartus, nouveau propriétaire.

2013 : Le 6b est conventionné « Fabrique de Culture » par la Région Ile-de-France.

2015 : Livraison des 200 premiers logements de l’écoquartier.

2017 : Réflexion sur la mise en place d’une structure pouvant intégrer les différentes parties prenantes du projet pour permettre la rénovation et la pérennisation du projet.

Durée totale du projet : 23 mois avant pérennisation du projet • Caractéristiques spatiales : Le 6b est installé dans un ancien bâtiment industriel de 7000m2 en plein cœur de Neaucité à Saint-Denis.

Le projet se fait par la réhabilitation de cet immeuble.

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Acteurs et gouvernance : L’association le 6b, la Mairie de Saint-Denis et la Région Ile-de-France

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Modèle juridique : Bail dérogatoire de 23 mois avant pérennisation du projet

• Modèle économique : Durant les deux premières années, l’association versait au propriétaire un loyer négocié à partir d’un bail précaire de 23 mois portant sur 2 000 m2. Depuis 2012, une négociation entre la Mairie et le promoteur vise à modifier une partie du projet d’aménagement en augmentant la capacité à construire du quartier pour l’aménageur.

En 2013, une subvention triennale de la Région a été votée pour une aide au fonctionnement. Le 6b bénéficie également d’une aide à l’investissement qui porte sur la rénovation et la mise en sécurité du bâtiment réhabilité.

La volonté actuelle est de permettre au 6b de développer un modèle économique pérenne. Dans cette perspective, les parties prenantes (aménageur, collectivités, exploitants) élaborent plusieurs pistes de financement (intégrations d’investisseurs comme la CDC et de partenaires privés).

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Projet du 6b,vue depuis les berges / Vue depuis l’espace public sur le parvis

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Le Pavillon du Docteur Pierre : •

Adresse : Pavillon du Docteur Pierre, 4 rue Becquet, 92000 Nanterre.

• Présentation du projet : En 2015, le Pavillon du Docteur Pierre, édifice classé situé à Nanterre, a été le théâtre d’une occupation temporaire artistique et festive. Ce grand bâtiment, inscrit partiellement aux monuments historiques. Il était fermé depuis 2005, date de départ de l’entreprise dont il accueillait le siège.

Situé au sein d’une concession d’aménagement, il a été racheté par la Semna en 2014 en vue de développer sur le site une opération mixte de bureaux, logements et de transformation du bâtiment historique en site plurifonctionnel dédié à l’économie sociale et solidaire (espaces de coworking, d’incubation et d’évènementiel). Suite à un décalage de démarrage de l’opération et à des dégradations diverses, une occupation temporaire a été organisée pour ce lieu dans le double objectif d’améliorer la sécurité du site et d’y amorcer une activité tertiaire, de projet culturel et d’évènementiel en préfiguration de l’activité future, dans l’attente du lancement du chantier. L’occupation temporaire a été coordonnée par le collectif Soukmachines pendant 9 mois, avant le démarrage des travaux en décembre 2015.

• Dates clés : 2005 : Fermeture du Pavillon du Docteur Pierre. Organisation du « Soukmachines », évènement fondateur du collectif éponyme. Réalisation en région parisienne des évènements festifs et culturels dans des lieux atypiques dans les années qui suivent.

2014 : Rachat du site du Pavillon par la Semna.

Février 2015 : Décision d’une occupation temporaire, remise par Soukmachines d’un projet d’occupation artistique. Signature d’une convention d’occupation précaire.

Mars 2015 : Appel à résidents.

Avril 2015 : Travaux de remise en état.

Mai – Décembre 2015 : Accueil de résidents et ouverture au public tous les dimanches et pour divers évènements et soirées.

Juillet 2015 : Signature du bail emphytéotique entre la Semna et la SCI (CDC, Etic, Semna).

Décembre 2015 – début 2017 : Chantier.

Printemps 2017 : Inauguration du laboratoire de la transition alimentaire géré par Etic.

Durée totale du projet : 9 mois • Caractéristiques spatiales : Le projet le Pavillon du Docteur Pierre fait donc l’objet de la réhabilitation de ce-dernier, un édifice classé au monuments historiques de 2000m2 abandonné depuis 2005. Situé à Nanterre, il est entouré d’un terrain de 6000m2.

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Acteurs et gouvernance : L’association Soukmachines, l’investisseur SCI et la Mairie de Nanterre

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Modèle juridique : Convention d’Occupation Précaire (COP) de 9 mois

• Modèle économique : D’importants travaux ont été nécessaires afin de rétablir l’électricité et l’eau courante. Cette partie était financée par un fonds d’amorçage de 78000€ accordé par la Semna et Etic à Soukmachines. Le montant de cette subvention équivaut au coût de gardiennage qui aurait été nécessaire. C’est donc une opération blanche pour l’aménageur propriétaire. En outre, des techniciens ont dû être salariés pour les besoins ponctuels de l’activité du lieu. Les salaires sont financés par les ressources générées par le site. Ainsi on retrouve des charges contributives (une participation aux charges des résidents à hauteur de 6€/m2/ mois) ; des charges locatives (pour la location d’un lieu pour des répétitions, ateliers temporaires, etc.) ; des charges commerciales et évènementielles (la billetterie de certains évènements et les consommations).

La gestion du lieu a nécessité une administratrice salariée, plusieurs stagiaires, de nombreux intermittents et des bénévoles. En effet, 7 personnes vivent sur place ; 1 salarié et 1 bénévole travaillent à plein temps sur le projet ; plusieurs stagiaires et une trentaine de bénévoles par événement assurent le bon déroulement du projet sur les 9 mois d’occupation.

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Projet du Pavillon du Docteur Pierre, vue depuis la cour

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Le Freegan Pony : •

Adresse : Place Auguste Baron, 75019, Paris.

• Présentation du projet : Sous le périphérique de la porte de la Villette, dans un local en grande partie inexploité appartenant à la DVD, l’association Probono Publico a installé un squat en 2015. Le PériPate accueillait alors un restaurant à prix libre, le Freegan Pony, un espace d’exposition et un espace de fête.

L’illégalité de la situation d’une part et l’intérêt singulier du restaurant fonctionnant exclusivement à partir d’invendus récupérés au marché de Rungis ont amené à une négociation entre les acteurs en vue de la régularisation et de la normalisation de cette occupation. Le Freegan Pony est une réponse directe de la résolution d’une occupation illégale par un projet innovant.

• Dates clés : Printemps 2015 : Première entrée dans les lieux du PériPate, espace sous- exploité sous le périphérique nord. Début d’un vaste ménage. Été 2015 : Organisation des premiers évènements culturels, expositions d’artistes, et fêtes.

Août 2015 : Saisie du matériel de son par la police. Arrêt des fêtes.

Novembre 2015 : Ouverture du restaurant.

Janvier 2016 : Rencontre du Freegan Pony avec deux directions de la Mairie de Paris : la DASES et la DAE. Avril 2016 : Rendu du jugement : expulsion avec un délai d’un mois avec 2 mois de carence. Lancement de négociations actives entre la Mairie et le Freegan Pony.

Juillet 2016 : COT votée en Conseil de Paris. Fermeture temporaire du Freegan Pony en attente de travaux.

Septembre 2017 : Réouverture du Freegan Pony dans un cadre légalisé.

Durée totale du projet : 1 an avant pérennisation du projet • Caractéristiques spatiales : Le projet du Freedan Pony fait l’objet du réinvestissement d’un local abandonné de 900m2. Il est situé sous le périphérique de la Porte de la Villette dans le 14ème arrondissement de Paris.

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Acteurs et gouvernance : L’association le PériPate et la Ville de Paris

• Modèle juridique : Statut illégal avant sa réouverture légalisée en Juillet 2016 avec une Convention d’Occupation Temporaire (COT) • Modèle économique : Le modèle économique du lieu est assez similaire à celui d’un restaurant associatif, on y vend des préparations cuisinées et des boissons. Beaucoup de ressources du Freegan Pony sont issues d’un système de récupération. Ainsi les aliments proviennent des invendus de Rungis. Dans cette même démarche, le mobilier est acheté pour un faible montant chez Emmaüs. En outre, l’activité du restaurant repose principalement sur des engagements bénévoles. Seuls les chefs sont rémunérés pour la composition des menus, les plats sont réalisés par des bénévoles. Le Freegan Pony a participé à la victoire du projet « gaspillage alimentaire » du budget participatif 2016 de 1,50 M€, dont une partie sera probablement affectée aux travaux du restaurant.

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Projet du Freegan Pony, vues intérieures

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Une permanence urbaine à Bagnolet : •

Adresse : Ville de Bagnolet.

• Présentation du projet : Le collectif YA+K réunit des architectes, urbanistes, designers et artistes. Il vise à développer un urbanisme du quotidien fondé sur l’action, le partage et la transversalité. YA+K met en œuvre des dispositifs d’accompagnement et d’émancipation citoyenne, fondés sur un héritage historique (le mouvement Do It Yourself, l’urbanisme tactique...), en capacité de s’intégrer à une pensée globale du projet urbain. Pour développer des outils pertinents et entretenir une dynamique d’expérimentation méthodologique permanente, le collectif s’inscrit, en parallèle de ses projets de commande, dans une logique d’implantation sur un territoire durant plusieurs années. Après 3 ans à Ivry (94) le collectif s’est installé depuis 2 ans à Bagnolet, à proximité de la dalle Maurice Thorez. Le but de leur résidence est de construire avec la population locale un urbanisme citoyen qui corresponde à leurs usages.

La logique qui porte le projet est celle de la recherche-action. L’acculturation du collectif au territoire lui permet de mener des projets avec et pour les habitants et de pouvoir capitaliser sur la qualité de cette expérimentation.

La démarche du collectif se construit progressivement à mesure que la confiance s’établit et que l’acculturation mutuelle grandit à travers des actions concrètes menées avec les riverains. Le collectif a ouvert depuis février 2017 un fab-lab, l’Hyper, qui vise à devenir un outil de capacitation citoyenne.

• Dates clés : 2015 : Installation de l’association YA+K à Bagnolet Durée totale du projet : indéfini • Caractéristiques spatiales : Etant donné la multiplicité d’actions du collectif YA+K, les caractéristiques spatiales varient en fonction de l’emplacement des différents projets dans la ville de Bagnolet.

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Acteurs et gouvernance : L’association YA+K et la Mairie de Bagnolet

• Modèle juridique : Le collectif s’appuie sur une structure juridique dédoublée. D’un côté, une structure d’association loi 1901 permet de candidater aux financements de projets municipaux et d’effectuer des demandes de subventions. D’un autre, une structure de Société Anonyme (S.A.) est l’outil utilisé pour répondre aux appels d’offres, contracter des prêts, avoir des autorisations de découvert, indispensables en termes de trésorerie.

La plupart des membres sont des entrepreneurs en nom propre et sont rémunérés par des contrats de prestation.

Pour ce qui est de la résidence à Bagnolet, le collectif est engagé avec la Mairie. La démarche initiée par YA+K lors de sa recherche pour un nouveau lieu de résidence. L’accord stipule qu’en échange de locaux il s’engage à un certain temps dédié au territoire et à ses habitants, notamment via le projet de fab-lab citoyen. L’occupation des locaux est organisée par une Convention d’Occupation Précaire sur deux locaux.

En complément, il arrive que sur des projets précis le collectif et la Mairie s’associent sur un contrat de mission.

• Modèle économique : Pour ses bureaux, YA+K occupe des locaux jusqu’alors inoccupés appartenant au Centre Social, lui-même rattaché à la Mairie. L’association a ensuite assuré l’ensemble de la rénovation, mise aux normes et aménagement intérieur. Le local est mis à disposition de manière gracieuse mais les travaux intérieurs sont à la charge de l’occupant.

Le Centre Social et le collectif se coordonnent pour la recherche de subventions auprès des différents acteurs (collectivité, fondations, Région...). À cela s’ajoutent des partenariats et financements ponctuels de divers organismes acteurs des projets.

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Projet Permanence urbaine à Bagnolet, atelier de construction avec les jeunes du quartier / Atelier de fabrication l’Hyper

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VI.4 Des caractéristiques qui peuvent orienter le projet de réinvestissement de délaissés Un des objectifs de ce mémoire est de concevoir un outil d’aide à la conception pour un processus d’urbanisme transitoire consolidé par l’analyse de ces cas d’études. Il serait alors idéal de mettre en place un outil qui permettrait de donner des pistes d’interventions et d’usages à appliquer pour réinvestir avec pertinence un délaissé urbain. Cependant, un tel outil ne semble pas concevable étant donné le grand nombre de facteurs variables à prendre en compte au vu de la nature du délaissé. En effet, comme évoqué précédemment, les caractéristiques spatiales de ces délaissés ne sont jamais identiques, à savoir sa dimension, sa morphologie, s’il est bâti ou non. La temporalité pendant laquelle ils résident disponibles est un facteur variable très complexe à anticiper, allant de quelques mois à plusieurs années.

La bonne analyse du contexte urbain dans lequel se situe le délaissé et de la temporalité dans laquelle il s’inscrit sont donc les premières conditions de réussite de ces projets d’occupations temporaires.

La mise en place d’une grille analytique basée sur l’aspect qualitatif des interventions proposées facilite une lecture synthétique des projets d’occupations temporaires. Ainsi cette grille analytique permet d’identifier les réponses apportées aux enjeux économiques, sociaux et culturels que le processus d’urbanisme transitoire soulève.

Il s’agit donc de réaliser une analyse des cinq cas d’études proposés. A partir de cette étude analytique, une logique d'optimisation est appliquée pour hiérarchiser les enjeux déterminants et dégager cinq critères d'analyse principaux. Ces critères correspondent aux enjeux principaux facteurs clés de succès et conditions d’intervention de l’urbanisme transitoire qui sont les suivants : - Favoriser le développement territorial - Répondre aux besoins des usagers, impulser et expérimenter de nouveaux usages - Evaluer le modèle juridique mis en place - Evaluer le modèle économique mis en place - Evaluer et conforter l'effet levier des projets de réinvestissement sur les projets d'aménagements futurs Pour permettre l'évaluation de ces projets, chaque critère principal est décomposé selon des indicateurs qui sont les enjeux secondaires.

Enfin, chacun des indicateurs est lui-même caractérisé par plusieurs signifiants qui sont les différentes interventions qualitatives mise en œuvre dans les projets. Leur degré d'importance est classé en deux catégories en fonction de l’importance qu’ils ont : -

en bleu foncé : signifiant à caractère obligatoire ou de forte importance

-

en bleu clair : signifiant de moindre importance

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Ces cinq critères constituent la grille de lecture du dossier. Pour cette analyse des projets est étudié le degré d’innovation et de valeur qualitative apportée par les interventions au vu de chaque critère selon 3 valeurs de référence : qualitatif et innovant, intéressant et standard.

- Qualitatif et innovant si le projet présente tous les signifiants obligatoires ou de forte importance - Intéressant si le projet présente certains des signifiants obligatoires ou de forte importance mais pas la totalité - Standard si le projet ne présente aucun des signifiants obligatoires ou de forte importance Ainsi cette analyse a pour objectif d’élaborer un profil synthétique du niveau de valeur qualitative apportée pour chaque projet.

Par nécessité d’une analyse objective, cette grille analytique sert à analyser tous les cas d’études autour des mêmes critères, indicateurs et signifiants. Elle sera donc appliquée à chacun des projets d’occupations temporaires.

La grille analytique se présente comme ci-dessous61 :

Ainsi le remplissage de cette grille analytique permet d’établir un graphique synthétique qui facilite une appréciation des projets dans leur ensemble. Il convient donc de l’appliquer aux cas d’études évoqués précédemment.

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cf. Annexe 1

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Les Grands Voisins62 :

De manière générale, le projet des Grands Voisins est une franche réussite. En effet, la diversité des nouveaux usages mis en œuvre et l’adaptabilité de sa programmation au cours des trois années d’occupation favorise largement le développement du quartier Saint Vincent de Paul.

De plus, une véritable implication des acteurs au sein du projet permet de bien anticiper les besoins des occupants et initie les usagers à une nouvelle expérimentation de l’espace public.

La grande mixité programmatique du projet créée une réelle redynamisation sociale et économique de ce délaissé urbain.

Cependant, la remise en état du site à l’amorçage du projet a été très coûteuse pour les associations porteuses du projet, et sa mise aux normes ERP très complexe.

Actuellement, l’occupation touche à sa fin, mais non sans avoir influencé le projet urbain futur, qui devrait proposer un espace dédié à l’hébergement ainsi que des locaux pour des petites entreprises.

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Graphique réalisé à partir de l’étude de la grille analytique du projet des Grands Voisins (cf. Annexe 2)

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Le 6b63 :

Le projet du 6b à lui aussi su remplir ses objectifs. Le développement de nombreuses permanences et événements artistiques sur le site favorise en effet une large mobilisation des usagers et de nombreuses associations qui ont su redonner une identité forte à ce bâtiment autrefois oublié. Là aussi, une forte implication des acteurs et des usagers résout une carence en équipement de la ville de Saint-Denis.

L’engouement est tel qu’aujourd’hui, à la demande des acteurs et de la mairie, le 6b est un projet pérenne. Bien que le passage d’un projet d’urbanisme transitoire à un projet pérenne présente un certain nombre de difficultés, les nouveaux usages mis en place pendant ce qui devait n’être qu’une brève occupation perdureront dans les années à venir.

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Graphique réalisé à partir de l’étude de la grille analytique du projet du 6b (cf. Annexe 3)

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Le Pavillon du Docteur Pierre64 :

La bonne adaptation de la programmation du projet du Pavillon du Docteur Pierre à son voisinage a suscité une grande attractivité du site pendant son occupation par l’association Soukmachines. L’association et ses bénévoles ont ainsi su répondre aux besoins et envies exprimés par les habitants du quartier en organisant une multitude d’activités culturelles diverses et variées.

Cependant, une législation stricte a eu pour conséquence une occupation relativement courte.

En effet, le bail précaire autorisant le réinvestissement temporaire était de neuf moi seulement.

Par ailleurs, l’association a aussi connu des difficultés à anticiper le coût de remise en état, ainsi qu’à mettre le site aux normes ERP.

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Graphique réalisé à partir de l’étude de la grille analytique du projet du Pavillon du Docteur Pierre (cf.Annexe 4)

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Le Freegan Pony65 :

Le cas du Freegan Pony est bien particulier. En effet, le réinvestissement d’un local inexploité par l’association le PériPate s’est fait dans un cadre d’illégalité totale. Le Freegan Pony a donc été forcé de fermer ses portes en Avril 2016.

Cependant, cette décision a grandement fait polémique, et le projet, largement porté par les usagers et les médias, a rouvert quelques mois plus tard dans le cadre légal cette fois-ci d’une COT. Depuis sa réouverture, le projet du Freegan Pony est une réussite indiscutable, puisqu’il a su pérenniser des usages qui répondaient aux besoins des usagers en favorisant des modes de vies et des modèles économiques nouveaux. La forte identité de ce site perdure ainsi aujourd’hui encore, non sans rappeler l’esthétique de l’ancien squat qu’il était.

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Graphique réalisé à partir de l’étude de la grille analytique du projet du Freegan Pony (cf. Annexe 5)

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Une permanence urbaine à Bagnolet66 :

Le projet de permanence urbaine à Bagnolet est lui aussi particulier puisqu’il ne fait pas l’objet du réinvestissement d’un seul délaissé urbain mais de plusieurs. En effet, la démarche de YA+K est de développer un urbanisme transitoire sur un territoire plus large, sur lequel ils s’installent pendant plusieurs années. Ainsi la construction de microarchitectures avec les habitants permet de réinvestir des délaissés tout en développant un nouveau regard sur l’appropriation et l’expérimentation de l’espace public.

Même si ces interventions ponctuelles ne sont pas souvent pérennisées et ne font pas l’objet d’une grande diversité programmatique, elles ont un réel aspect éducatif pour les habitants qui participent à leur construction. De plus, la multiplicité des actions au sein de la ville favorise une attractivité à l’échelle du territoire.

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Graphique réalisé à partir de l’étude de la grille analytique du projet de permanence urbaine à Bagnolet (cf.

Annexe 6)

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Ainsi ces projets d’occupations temporaires répondent à des enjeux urbains nouveaux en remettant l’usager au cœur du processus de planification urbaine et en favorisant l’expérimentation d’usages nouveaux. La mise en évidence des conditions d’interventions, facteurs de réussite de ces projets par la création d’une grille analytique, permet de concevoir un outil d’évaluation de ces derniers, et facilite l’anticipation des enjeux et des risques qu’ils présentent. Cet outil permet ainsi la mise en perspective du projet d’urbanisme transitoire effectué en cinquième année de Master.

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PARTIE 3 : VERS UN NOUVEAU MODE DE CONCEVOIR LA VILLE

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VII. Retour sur Perpignan C’est dans le cadre de notre projet personnel du Semestre 9 encadré par Maxime Rouaud67, que nous nous sommes confronté à la conception d’un projet de réinvestissement de délaissé urbain, avec les étudiants Kevin Biot, Adrien Lagarrigue, et Léna Lo Gatto. Le thème du projet autour duquel nous avons travaillé ensemble était « Redynamiser le centre ancien de la ville de Perpignan ». Les multiples concertations que nous avons eues autour de l’élaboration d’un programme qui répondent aux enjeux soulevés nous ont amené à concevoir un projet d’urbanisme transitoire.

Il paraît donc intéressant, dans le cadre de ce mémoire, de présenter les éléments qui ont orienté notre choix vers un projet d’occupation temporaire, ce qui nous semblait en effet être la réponse la plus adaptée à la situation particulière du centre ancien de Perpignan. Il convient donc de présenter la démarche proposée et les réponses apportées. Par ailleurs, il paraît nécessaire, après avoir fait une étude plus approfondie de cinq cas d’études, de faire un retour sur les réponses apportées en en exposant les limites. De plus, il paraît intéressant de mettre en perspective le projet à l’aide de la grille analytique mise au point précédemment.

VII.1 Une application concrète d’un projet de réinvestissement à Perpignan Le centre ancien perpignanais fait actuellement l’objet d’une restructuration importante.

L’état de délabrement du bâti existant et des espaces publics est la conséquence de plusieurs phénomènes économiques, politiques et sociaux. L’expérience du centre ancien perpignanais est en effet très particulière. Au fur et à mesure que l’on s’enfonce dans le cœur de ville, bâti sur le flan d’une colline, on découvre des façades qui rappellent celles du centre ancien montpelliérain, mais qui apparaissent comme étant complètement défraîchies. La plupart des maisons de villes sont décrépies, tombent en ruines ou sont inoccupées. Des poubelles éventrées jonchent la voirie et les espaces publics.

Un tel délabrement s’explique en grande partie par un cadre économique compliqué. Une poignée de richissimes propriétaires possèdent le foncier et le bâti de la totalité du quartier. Or il est difficile de leur proposer des schémas de redynamisation du centre ancien étant donné qu’ils ont des rentes conséquentes et aucune volonté d’implication dans la revalorisation du quartier.

Par ailleurs, les tensions qui existent entre les populations arabes et gitanes qui habitent le quartier renforcent les difficultés que peuvent avoir les aménageurs à agir dans le cœur de ville.

Ainsi on retrouve des délaissés qui se multiplient au cœur du tissu urbain. Les habitations sont condamnées ou démolies, remplacées par de larges surfaces bitumées dépourvues d’aménagements, cerclée de poteaux pour qu’elles ne deviennent pas des zones de stationnement.

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Architecte et professeur à l’Ecole Supérieure Nationale d’Architecture de Montpellier

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Face à la réalité complexe de cet état des lieux, nous avions deux solutions. La première était de concevoir un projet urbain pérenne, qui induirait des conséquences économiques, politiques et sociales importantes pour les décideurs et les aménageurs. La deuxième, qui nous a paru plus pertinente au vu de la situation actuelle, était d’agir dans un temps court par le réinvestissement de délaissés urbains dans le but de favoriser une redynamisation sociale plus rapide et plus spontanée, de concevoir un projet d’urbanisme transitoire.

Par ce projet, notre enjeu premier était d’ouvrir les yeux des élus et de la mairie de Perpignan sur ce processus particulier qu’est l’urbanisme transitoire. En effet, lors de la présentation des différents projets voués à la redynamisation du quartier pensés par les élus, architectes, et urbanistes de la mairie de Perpignan, la démarche de l’urbanisme transitoire n’a pas été évoquée, c’est aussi une des raisons pour laquelle nous avons choisi de leur présenter ce projet, qui nous paraissait comme une réponse spontanée qu’il était nécessaire d’approfondir.

Pour mettre notre projet en place, nous avons donc procédé au recensement complet de tous les délaissés urbains existants et à venir au vu du Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur (PSMV) de la ville dans le quartier Saint-Jacques. Une fois identifiés, nous avons choisi de nous concentrer sur trois parcelles différentes qui semblait illustrer le potentiel de revalorisation par un projet d’occupation temporaire.

Pour établir un programme pertinent sur chacune de ces parcelles, nous sommes partis des besoins exprimés par les habitants du quartier Saint-Jacques, recueillis par la mairie dans la « charte de Gulliver ». Il en ressort notamment une demande de l’amélioration des espaces publics existants, ainsi qu’une forte carence en équipements et locaux mis à disposition des nombreuses associations qui font vivre le quartier.

VII.2 Réponses apportées dans le cadre d’un projet d’occupation temporaire Le projet, que nous avons baptisé « SPOT » (Scène Participative d’Occupation Temporaire), vient donc investir ces espaces délaissés en réponse aux différents cycles urbains afin de les occuper de manière temporaire par des équipements répondant aux besoins exprimés par les habitants du quartier. Le SPOT propose ainsi une intervention facile, rapide et peu onéreuse, favorisant l’utilisation de ressources matérielles disponibles et accessibles, la participation des habitants aux projets pour permettre une réelle appropriation des lieux et donner la possibilité de pérenniser un espace public qui se veut éphémère.

La démarche urbaine mise en place favorise donc une architecture légère avec des matériaux de récupération, et s’insère sur la parcelle dans un souci de toucher le moins possible à l’existant, afin qu’elle soit réellement éphémère.

Nous avons ainsi identifié trois parcelles actuellement en friches qui offrent des possibilités d’exploitations : la parcelle 64, la parcelle 149 et la parcelle 302.

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La parcelle 64 est actuellement un large espace bitumé cerclé par des barrières qui empêchent le passage des voitures. Son réinvestissement, au vu de sa proximité avec la future université et le musée d’Histoire Naturelle de Perpignan, se fait par la création d’un café et d’un local associatif. La pose d’un plancher en bois et de gradins dans les contreforts existants permet d’accueillir ces équipements. Deux larges modules viennent cadrer l’espace public en générant des assises et un espace scénique qui peut faire office de scène de théâtre, de musique, ou encore d’écran de cinéma en plein air. Une simple pergola vient générer de l’intimité au niveau du café associatif.

La parcelle 149 est un cas typique des démolitions que l’on retrouve dans le centre historique du quartier Saint-Jacques. La parcelle en bande est occupée par une importante structure de profils IPN qui maintient les façades des maisons mitoyennes à l’habitation démolie.

Dans la démarche du projet SPOT, cette structure est opportune pour greffer une salle associative mise à disposition des associations du quartier. Un plancher bois une toiture en polycarbonate sont ainsi posés sur la structure existante pour générer une vaste salle associative couverte, lumineuse et étanche. Une mezzanine permet d’accueillir un salon plus intime, les placards en OSB le long du mur accueillent une kitchenette ainsi qu’un espace de stockage. Les grandes ouvertures en façade assurent une fluidité vers l’espace public et l’extérieur.

La parcelle 302 est aujourd’hui un vaste espace délaissé, lui aussi bitumé et cerclé par des poteaux. Par sa taille et son implantation dans le quartier, le projet de réinvestissement SPOT vient proposer des équipements sportifs. La destruction du trottoir existant permet de mettre le sol à niveau, et est réutilisé comme remblais pour générer une plateforme accueillant un city stade. On retrouve des gradins qui font des assises et une signalisation au sol par la peinture rouge qui permet l’appropriation de ces espaces par les usagers. La structure existante accueille des filets et des prises d’escalade.

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Perspective extérieure du projet de la parcelle 64/ Perspective intérieure du projet de la parcelle 149

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VII.3 Limites et mise en perspective du projet Au vu de la grille analytique mise en place précédemment, il paraît intéressant d’avoir cette même lecture synthétique sur le travail effectué au cours du Semestre 9 afin de permettre un retour analytique et une mise en perspective de projet personnel. En effet, cette grille analytique aurait largement pu nous servir lors de la conception du projet SPOT, afin de mieux anticiper les enjeux et limites que soulèvent le processus d’urbanisme transitoire, tout en présentant un outil comparatif au regard des projets d’occupations temporaires déjà réalisés.

Les graphiques synthétiques qui résultent de l’étude de ces trois projets sont relativement similaires, c’est pourquoi c’est uniquement celui de la Parcelle 64 qui est mis en évidence68 :

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cf. Annexes 7, Annexe 8 et Annexe 9 pour les grilles analytiques et graphiques synthétiques propre à chaque projet

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Malgré leur caractère prospectif, ces projets semblent répondre de manière satisfaisante aux enjeux et mettent en avant les aspects qualitatifs des nouveaux usages proposés. En effet, la redynamisation du site à l’échelle du territoire se fait par la mise en place d’un programme culturel et sportif, qui permet adaptabilité aux besoins des usagers.

Etant donné le cadre scolaire dans lequel s’est déroulé notre travail, il est difficile d’évaluer avec précision les acteurs et la législation qui portent ces projets. Pour aller au bout du projet, il faudrait en effet prendre contact avec les diverses associations et structures locales existantes.

De plus, le fait que le projet ne soit pas construit rend impossible l’évaluation du réel impact qu’ils peuvent avoir pour sur les projets d’aménagements futurs.

Cependant, le pari que nous avons fait de proposer un projet d’urbanisme transitoire a surpris et largement plu aux élus de la ville de Perpignan à qui nous avons présenté le projet. Cette démarche leur était inconnue mais leur a paru tout à fait pertinente au regard de la redynamisation du centre ancien perpignanais. De plus, la communication du projet s’est faite autour de schémas explicatifs simples, d’images qui laissent place à une certaine interprétation personnelle69 et d’un chiffrage certes approximatif, qui a permis toutefois aux élus de se projeter immédiatement dans les espaces représentés. Ce constat souligne l’importance qu’il est nécessaire d’accorder à la communication autour de ces projets d’occupations temporaires.

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cf. illustrations et Annexe 7, Annexe 8 et Annexe 9

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VIII. Et après ?

« S’il adopte une vision résolument critique de la fabrique urbaine, l’urbanisme tactique n’entre pas nécessairement en confrontation directe avec la planification. Précaire parce qu’il investit les les entre-deux et interstices et parce qu’il autorise une plus grande souplesse dans l’application des lois et règlements d’urbanisme, il arrive qu’il prépare le terrain à des aménagements pérennes, dévoilant ainsi la double temporalité qui façonne la ville : d’un côté l’immédiateté de la vie quotidienne et des constructions échafaudées par certains collectifs ; de l’autre, le temps long des ZAC planifiées par les collectivités et les aménageurs. »70

Les réinvestissements d’espaces délaissés sont par nature temporaires. Cette notion de limite temporelle soulève la question de ce qu’il en reste après leur fermeture. Quand une occupation temporaire arrive à sa fin, elle est bien souvent démontée. Cependant cela ne veut pas dire qu’il n’en reste rien, l’expérience a existé et elle est avant tout sociale. Ainsi certains usages mis en place ont mérite de subsister. L’enjeu est alors pour les acteurs du projet de savoir se retirer en laissant les clés et les outils de conception aux usagers pour qu’ils fassent perdurer ces pratiques.

VIII.1 L’après fermeture Dans le cas d’une COT, il est stipulé que le site doit être restitué en son état initial. Il convient alors de démolir ce qui a été monté, installé, peint, et ce même si aucun projet n’est envisagé dans l’immédiat sur la parcelle. Ainsi de nombreuses installations sont simplement déconstruites, comme celles installées pour le projet Pavillon du Docteur Pierre. Ce cas de figure soulève la question de la pertinence de ces interventions comme processus et outil de fabrication urbaine, étant donné qu’elle est finalement comparable à une simple installation artistique que l’on pourrait trouver dans un parc ou un musée.

Cependant, cette expérience avant tout sociale n’est pas uniquement définie dans un temps pendant lequel un espace réside en déshérence. Le fait d’agir temporairement est aussi une contrainte qui est l’essence même de ces projets de réinvestissements, et qui forge toute leur pertinence. Cette temporalité courte, allant de quelques mois à plusieurs années, permet d’éviter que l’expérience ne perde en dynamisme. Pour Pascal Nicolas-Le-Strat, ce processus de réinvestissement n’est pas assuré de durer. « L’impulsion initiale s’estompe. La ligne de rupture devient difficile à tenir. Nombre d’expériences, et parmi les plus créatives et les plus radicales, finissent par rentrer dans l’ordre, par le fait d’une lassitude qui emporte les meilleures volontés. »71 La véritable pertinence de ces occupations temporaires réside ainsi dans l’expérience ellemême, expérience sociale avant tout mais aussi politique et économique. L’expérience se définit par le fait de rendre un délaissé urbain accessible, afin d’en faire un lieu de rencontres,

70

BENCHIMOL Vidal, LEMOINE Stéphanie, Vers un nouveau mode de ville, Paris, Gallimard, 2013, p.143

71

NICOLAS-LE-SCAT Pascal, article « Multiplicité interstitielle » in Multitudes n°31, février 2006

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d’échanges autour d’un même usage dans un même espace. « On considère que l’espace est social et culturel, tout autant qu’il est physique et matériel. Cette dimension sociale et politique ne se matérialise pas forcément dans des formes, mais elle existe bel et bien, sous une modalité immatérielle. »72 Ainsi ce qui demeure de cette expérience est donc son vécu, son appropriation et les usages qui ont pu émerger de cette opportunité spatiale et sociale. Une opportunité pour expérimenter, questionner et reconsidérer un espace urbain. Il subsiste alors de ces interventions temporaires la valeur sociale immatérielle du lieu, si toutefois les usages mis en place ont pu générer une dynamique commune sur celui-ci.

VIII.2 La valeur de l’usage temporaire A la dimension d’expérience sociale de ces projets s’ajoute celle de la valeur de l’usage temporaire. C’est en effet la richesse socio-culturelle mise en avant par le biais de ces projets qui en assure la pertinence et favorise un réel engouement pour ces lieux. Ainsi toutes ces occupations temporaires offrent des usages nouveaux en adéquation avec les besoins des habitants, des usages qui laissent place à la créativité, à la découverte, à la rencontre, à l’apprentissage, à la production, au sport, à l’agriculture urbaine, à la restauration, ou tout simplement à la fête. Les différents cas d’études analysés témoignent de la richesse des usages proposés, à l’image des projets comme les Grands Voisins, le 6b ou encore le Pavillon du Docteur Pierre, qui proposent une grande mixité d’activités, qu’elles soient professionnelles, pédagogiques, artistiques ou festives, sur un même site.

Plus encore, ces usages mis en place peuvent avoir une valeur prospective quant à la définition du programme d’un futur projet sur le même site. Ces pratiques qui font temporairement l’activité et l’attractivité du lieu offrent en effet le support d’une analyse qualitative du potentiel et des besoins de cet espace urbain. De la même façon, l’expérience temporaire du site permet de tester un programme, et ainsi de soulever des questions d’agencement quant à son devenir architectural et urbain.

Ainsi, il arrive que certains de ces usages perdurent dans le temps une fois l’occupation temporaire terminée, et influent sur le devenir du projet. C’est par exemple le cas des Grands Voisins dont une partie subsiste aujourd’hui pour s’inscrire dans le projet de réhabilitation future.

Elle conservera le même usage, adapté à un public nouveau qu’accueillera cette réhabilitation, servant d'espace de restauration aux corps de métier travaillant sur place.

De plus, l’expérience de l’occupation des Grands Voisins a aussi révélé une remise en question du projet futur à l’échelle urbaine. Le réinvestissement temporaire de l’hôpital de Saint-Vincentde-Paul ne proposait qu’une entrée, pour résoudre des questions de sécurité et d’accès. Or cette solution, peu adaptée au vu de la large fréquentation du site, amène à envisager une multiplicité des accès qui permettrait la création d’espaces publics et le désenclavement du site. Créant une porosité dans le tissu dense, il deviendrait une agrafe urbaine connectant les deux boulevards qui définissent ses limites aujourd’hui.

72

PETCOU Constantin, PETRESCU Doina, Politique de l’interstice - De la friche au « jardin de projet »

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VIII.3 Laisser les outils de conception aux usagers Une évolution et une appropriation de ces occupations temporaires dans le temps par les usagers est possible à condition que le projet le permette. C’est d’ailleurs un des éléments fondateurs de l’architecture de Patrick Bouchain : « je crois au provisoire, à la mobilité des choses, à l'échange. Et je travaille à créer, en architecture, une situation dans laquelle la construction pourra se réaliser d'une autre façon et produire de l’inattendu, donc de l’enchantement. »73 Ainsi pour lui, toute architecture, et d’autant plus celle qui façonne l’urbanisme transitoire, se doit de pouvoir s’adapter et se modifier en fonction des besoins et des envies des usagers. Le projet architectural doit alors être ouvert, « non fini, et le laisser vide pour que l’utilisateur ait la place de d’y entrer pour s’en servie, l’enrichir totalement, et le transformer dans le temps. »74 L’investissement des habitants usagers et les chantiers participatifs évoqués précédemment favorisent le caractère évolutif des projets, étant donné que ce sont eux qui portent le projet par la suite. Cependant, c’est avant tout le rôle de l’architecte de penser et de dessiner une architecture qui soit modulable pour permettre une adaptation aux besoins de ses usagers.

En effet, si le modèle juridique de l’occupation temporaire n’est pas régi par une COT, il arrive que les projets persistent plus longtemps, les baux pouvant être renouvelés. Les projets continuent alors d’exister sans que tous les acteurs qui sont à la genèse du projet ne soient toujours présents. L’enjeu principal de cette nouvelle phase du projet repose alors sur la transmission de la gouvernance des architectes, collectifs ou urbanistes aux associations, habitants ou usagers qui en assurent le bon fonctionnement. Le rôle premier de l’architecte devient alors d’accompagner, de donner les clés de réussite du projet à ses usagers.

Une dimension pédagogique s’installe dès lors, et des règles claires doivent être établies pour assurer le maintient de ces occupations temporaires. Ces règles définissent qui assure cette gouvernance, qu’ils soient des membres actifs de l’association ou du comité de quartier en charge, ou simplement des habitants engagés. Elles définissent aussi qui effectue les diverses tâches de gestion et d’entretien du site. Ainsi les occupants ont leur rôle à jouer dans l’existence de ce lieu, et en assurent les permanences dans un système d’autogestion.

Ces espaces deviennent alors semi-privés, des lieux publics aussi ouverts à des pratiques privées, ce qui rend cette autogestion possible. « En outre, ils sont fermés avec le consentement des riverains. Ne restant disponible que pour les usagers qui participent à leur entretien, ils permettent l’appropriation régulée d’un espace en friche. »75 Les règles mises en place sont amenées à évoluer dans le temps afin de s’adapter au mieux aux besoins et usages des occupants. Pour le projet des Grands Voisins à Paris par exemple, les structures construites par Yes We Camp sont toujours utilisées et entretenues pas l’association Aurore qui est sur place, permettant la gestion du site selon un règlement définit au préalable, et de faire évoluer le projet dans le temps.

73

BOUCHAIN Patrick, Construire autrement – Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006, p.7 74 loc. cit.

75 JACQUOT Sébastien, ORDUNA-GIRO Paula, article « La production participatives d'espaces publics temporaires en temps de crise », Métropolitiques, novembre 2014

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Chantiers participatifs pour mieux adapter les sites aux Grands Voisins

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IX. L’urbanisme transitoire comme mode de concevoir la ville « Ce n’est donc pas la forme qui fait sens, c’est le sens qui fait forme ... Aujourd’hui, la puissance publique porte une responsabilité collective sans que l’on puisse identifier un responsable... Je propose aux élus de prendre une responsabilité politique et non technique. »76 Si certains projets d’occupations temporaires sont donc voués à être détruits, d’autres se pérennisent à la demande des acteurs et des usagers, à l’image du 6b ou encore du Freegan Pony. Le statut de ces interventions évolue donc, ôtant leur qualificatif premier qui est celui de la temporalité. Il paraît nécessaire de mettre en avant les enjeux que ce passage du projet temporaire au projet pérenne suscite.

Par ailleurs, si ces projets deviennent pérennes, il convient de s’interroger sur le potentiel que présente le processus mis en œuvre par cet urbanisme transitoire à générer un outil permettant une planification urbaine consolidée.

IX.1 Vers des projets pérennes ?

Le futur de ces projets d’occupations temporaires laissent tout de même place à une multitudes d’incertitudes. Ils dépendent en effet d’une grande quantité de différents facteurs, qu’ils soient spatiaux, économiques, politiques ou sociaux. Comme évoqué précédemment, la pertinence et la durabilité de ces projets est assurée par les usages mis en place, et à condition d’une véritable utilisation et appropriation du site par les usagers, et ne tient pas uniquement à un groupe d’acteurs et de bénévoles. Quand un projet de réinvestissement arrive à la fin de son occupation, les architectures éphémères sont détruites et les surfaces sont rendues, mais les cas d’études analysés mettent en avant le fait que certains projets, qui avaient été conçus comme temporaires et expérimentaux, ont été maintenus et sont aujourd’hui des projets pérennes.

Les projets des Grands Voisins, du 6b ou encore du Freegan Pony se sont en effet pérenniser suite à une volonté commune des acteurs, des usagers et des politiques. Cependant, le passage d’une occupation temporaire à un projet pérenne présente plusieurs difficultés. En effet, étant donné qu’il s’agit d’un processus nouveau pour tous les acteurs qui ne peuvent alors que difficilement s’appuyer sur des processus ou des outils connus et établis. Le changement de statut du projet nécessite alors la construction d’une plus grande compréhension entre les acteurs qui, à la genèse du projet, n’avaient pas les mêmes approches concernant la temporalité du projet, ainsi que son modèle économie et juridique. C’est par exemple le cas pour le projet du 6b, où aujourd’hui l’association occupe un immeuble dont elle n’assume pas la sécurité, forçant le propriétaire à mettre en place des mesures de sécurités en urgence. Ainsi ce passage du temporaire au pérenne amène des tensions, et appelle à une souplesse et à une capacité d’adaptation de la part des différents acteurs et usagers du lieu.

76

BOUCHAIN Patrick, Construire autrement – Comment faire ?, Arles, éditions Actes Sud, collection l’Impensé, 2006

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Ainsi comme pour tout projet architectural ou urbain, les architectes, urbanistes et autres acteurs doivent anticiper et mettre en avant les enjeux qui correspondent à l’échelle du projet, allant du projet urbain à la simple installation architecturale éphémère. Pour construire des projets pérennes, ils se doivent d’être « attentifs aux enjeux spatiaux, sociaux, économiques et écologiques liés à chaque niveau d’intervention. »77 Le fait que les usagers participent à la conception et à la construction permet de concevoir un projet qui « répond à une demande sociale pressante et à une exigence des élus dont l’attention ou l’inquiétude est souvent accrue vis à vis de ces projets pour ou contre lesquels les électeurs riverains risquent de se mobiliser fortement. »78 Ainsi inclure les usagers dans les différentes phases du processus d'aménagement favorise une dimension durable des projets.

L'appropriation citoyenne des espaces publics est gage de qualité et forge le caractère durable de ces projets, permettant leur éventuelle pérennisation.

Les cas d’études analysés permettent d’établir que certains projets peuvent être pérenne à l’échelle du projet, mais il est difficile d’avoir une vision globale et une appréciation juste de la réelle durabilité de ces espaces, ainsi que de leur impact à l’échelle de la ville.

Cependant, il existe une certaine durabilité du processus de cet urbanisme transitoire au vu des opportunités que présentent les villes contemporaines. La persistance de ces projets dans les tissus urbains et l’engouement qu’ils génèrent, du coté des habitants autant que de celui des politiques, renforce ce constat.

L’architecte et urbaniste Nicolas Soulier souligne dans son ouvrage Reconquérir les rues79 la valeur fondamentale que représente l’appropriation citoyenne du domaine public comme enjeu majeur de l’urbanisme contemporain. Il revendique que la rue est l’affaire de tous, et qu’il faut réaffirmer cette appartenance. Il met en avant des procédés qui restent de l’ordre de la microéchelle mais qui, reproduits à une échelle plus large, participent à rendre une réelle qualité à la pratique quotidienne de l’espace urbain.

IX.2 Vers un outil consolidé d’aménagement ?

Ces projets d’occupations temporaires permettent de répondre à des enjeux nouveaux que soulèvent les problématiques de l’urbanisme actuel. Le processus de réinvestissement des délaissés propose en effet une solution concrète pour construire la ville sur la ville, en apportant un réel aspect qualitatif à un espace autrefois délaissé. Par ailleurs, il répond aussi à la volonté de nombreuses villes de redynamiser certains quartiers en leur donnant une identité et une attraction nouvelle. « Le processus de « gentrification » suppose que des endroits peu attractifs caractérisés par une basse valeur du foncier deviennent des lieux convoités et à haute valeur. Ce processus se manifeste non seulement par une substitution de population, mais il exige une transformation de l'identité des lieux, c'est à dire des significations qui y sont associées. »80 77

AILLERET, Rémy, « Projet urbains durables ? Rien n'est simple, tout se complique », in L'urbanisme en partage sous la direction de Laurent Viala, éditions de l'Espérou, septembre 2014, p.15 78 loc. cit.

79

SOULIER Nicolas, Reconquérir les rues, exemples à travers le monde et pistes d’actions, Paris, Ulmer, 2012 FRANQUESA Jaume, article « Une valeur foncière d'avenir : l'identité Le cas du centre historique de Palma », in L'homme et la société n°165,166, mars 2007, p.45

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Le caractère unique et singulier propre à chaque réinvestissement de délaissés et aux usages qu’il accueille n’est pas transposable. « Il serait un leurre que de penser que les interstices finissent, à l’intérieur d’un milieu urbain, par se rejoindre et se relier naturellement et, de la sorte, par tramer une autre urbanité dans la texture même de la ville. »81 En effet, comme évoqué précédemment, il dépend d’un grand nombre de facteurs morphologiques, économiques, politiques et sociaux qui façonnent le projet. Ces projets de réinvestissement sont donc très contextualisés, et ainsi très difficilement reproductibles en utilisant un même schéma de conception.

Cependant, si à l’échelle du projet, un schéma de conception n’est pas transposable, à l’échelle de la ville, c’est le processus d’urbanisme transitoire qui peut être répété. En effet, à l’image de la reconquête de la rue par Nicolas Soulier, des programmes urbains révèlent un nouveau mode de concevoir la ville par la multiplicité des projets de réinvestissements au travers du tissu urbain.

La ville de Saragosse en Espagne en est un exemple. EstoNoEsUnSolar82 est un projet urbain d’aménagement participatif à l’origine d’une variété d’occupations temporaires dans le centre ancien de la ville, fortement touché par la crise économique. En cours depuis 2001, ce projet a petit à petit réinvesti 33 délaissés urbains, soit environ 42000m2, en un réseau d’espaces publics reconvertis par des projets d’occupations temporaires.83 Une centaine de citoyens et une soixantaine d’artisans ont participé à ce large projet, initié par les architectes espagnols Patrizia Di Monte et Ignacio Gravalos et par la « Municipal Housing Society » Chacune des interventions a fait l’objet d’une concertation avec les structures locales existantes, les architectes et les représentants municipaux. Patrizia Di Monte explique que le projet est ainsi né « d’une volonté d’agir localement à micro-échelle. Mais toutes ces interventions, n’agissant pas indépendamment, créent un réseau de petites actions qui permettent d’avoir une plus large portée et d’agir ensemble sur le quartier entier. »84 Là encore, l'investissement citoyen dans toutes les étapes du processus d’aménagement a participé et participe encore au succès de ce projet.

Les architectes soulignent aussi que ces espaces, de passage autrefois, se sont transformés en des espaces de destination, réaffirmant alors l'intérêt qu'il peuvent avoir et redonnant les conditions de la rencontre aux usagers et aux habitants, et existent aujourd’hui en tant que projets pérennes.

A Vienne, un programme d’utilisation temporaire des délaissés urbains85 a aussi été développé à l’échelle de la ville. A partir de 1998, la ville connaît une forte croissance, et décide de mettre à disposition ces délaissés pour permettre aux associations de jeunes et aux créatifs de s’approprier pendant un certain temps ces espaces en déshérence. Jutta Kleedorf est l’urbaniste en charge de l’accompagnement et de la coordination des occupations temporaires au sein de la capitale autrichienne. « La manière de faire n’est pas du tout bureaucratique. Ce sont les représentants des quartiers ou animateurs jeunes qui viennent me voir. Il arrive aussi que

81 82 83 84 85

NICOLAS-LE-SCAT Pascal, article « Multiplicité interstitielle » in Multitudes n°31, février 2006 cf. Annexe 10 https://www.pps.org/blog/not-empty-plot-Gnding-opportunity-emptiness-historical-city-zaragoza-2/ loc. cit. cf. Annexe 11

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Différentes interventions du projet EstoNoEsUnSolar à Saragosse

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des groupes de jeunes viennent d’eux-mêmes », précise-t-elle. « La question importante n’est pas « Que souhaites-tu ? » mais « Que fais-tu dans cet espace, comment l’utilises-tu ? » »86.

Selon Jutta Kleedorf, il existe aujourd’hui de telles initiatives dans chacun des 23 arrondissements de la ville. Ainsi ce programme part d’une volonté de créer des espaces de jeux pour les jeunes, mais au fil des années sont venus s’ajouter des jardins partagés, et de plus en plus de projets culturels : lieux de théâtres, de concerts, etc. Pour chacun de ces projets, la durée de vie de cesderniers dépend des terrains sur lesquels ils sont implantés. Certains projets restent quelques mois alors que d’autres subsistent pendant plusieurs années.

Pour chaque projet d’utilisation transitoire, un contrat est établi entre le propriétaire du foncier et les utilisateurs, représentés par une association, une école ou un quartier. Le contrat définit la durée et le type d’usages autorisés, le montant du loyer pour le terrain, la prise en charge de l’entretien, etc. Les quartiers financent si besoin quelques aménagements (comme des constructions légères ou des clôtures) à raison de quelques milliers d’euros par projets. Pas plus.

Si les propriétaires se sont montrés réticents au début, ce cadre bien délimité les a finalement rassurés. « Aujourd’hui, il y a même des propriétaires qui m’appellent directement parce qu’ils ont un bâtiment ou une parcelle dont ils ne peuvent rien faire pour le moment. Cela aurait été impensable il y a encore 5 ans. » témoigne Jutta Kleedorf.

Du côté des aménageurs, l’urbaniste perçoit « de plus en plus l’idée que l’utilisation temporaire d’un bâtiment ou de RDC délaissés dans une zone nouvellement construite peut servir d’expérience dans dans la perspective de l’aménagement à venir. »87 La ville de Vienne est ainsi sur le point de lancer un appel à projets pour mettre en place une agence chargée de coordonner les utilisations transitoires de bâtiments vacants à destination des associations et des habitants.

Ainsi à l'échelle de la ville, ces dynamiques sociales se sédentarisent par leur multiplication. « Dans ce type de situation, nous pouvons parler d'une durabilité des processus plutôt que d'une durabilité des objets ou des espaces. Comme les opportunités spatiales évoluent continuellement, la participation des habitants est un processus qui évolue aussi. C’est une dynamique qui devient durable par des présences temporaires. »88 À l'image de ces exemples, les habitants et les décideurs publics peuvent être à l'initiative de ces démarches alternatives de faire la ville. A condition de bien maîtriser et de transposer ces projets, les citoyens ont une véritable opportunité de mettre en place les usages qui leur apparaissent comme nécessaires. Ce processus est vecteur de qualité, générant des projets concrets où les habitants peuvent investir et s'approprier l'espace, qui permettent à l'usager de participer à la revalorisation et à la construction de l’identité de sa ville. Par des occupations qui sont temporaires, on arrive à générer un processus urbain pertinent qui lui, est bien pérenne.

86

KLEEDORF Jutta, propos rapportés par KNAEBEL Rachel, article « Vienne : la vacance aménagée » in Traits Urbains n°76, Mobiliser l’espace public, juillet 2015, p.57 87 KLEEDORF Jutta, propos rapportés par KNAEBEL Rachel, article « Vienne : la vacance aménagée » in Traits Urbains n°76, Mobiliser l’espace public, juillet 2015, p.58 88 PETCOU Constantin, NICOLAS-LE-SRAT Pascal, PETRESCU Doïna, MATTHYS Kobé, DECK François, Interstices urbains temporaires, espaces interculturels en chantier, lieu de proximité, Juin 2005

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IX.3 Vers une réalité déguisée ?

Face à l’engouement que suscite l’urbanisme transitoire, les institutions se montrent de plus en plus ouvertes à promouvoir ces projets d’occupations temporaires. En plus de réinvestir les délaissés urbains existants et de redynamiser certains quartiers, ce processus leur offre une possibilité de véhiculer l’image qualitative d'une ville dynamique, ouverte à l'initiative citoyenne.

Il faut toutefois souligner que lorsque ces projets sont initiés par les mairies, ils sont dès lors exposés à un risque démagogique quant à la publicité vertueuse qui peut les accompagner. En effet, certains projets sont appuyés par une fausse promesse de participation des usagers. Les concertations ne se font pas, les chantiers ne sont pas ouverts et les habitants ne sont pas toujours entendus. La dimension fondamentale qu'est l'ouverture à la rencontre citoyenne et aux diverses possibilités d'usage de ces espaces est alors écartée. Ainsi la notion d’immédiateté et de spontanéité qui façonne l’essence et la réussite de ces projets est oubliée, laissant place à un processus qui se rapproche bien plus d’une planification urbaine classique où les habitants n’ont aucun droit d’expression sur la mise en place du projet.

En effet, certaines associations telles que Plateau Urbain profitent de ces occupations temporaires pour favoriser un système à but lucratif, n’entendant pas les réels besoins des habitants, et transposant simplement les projets sans faire attention à certaines conditions d’intervention liées à des facteurs propres à chaque site. Ainsi il arrive que la conception de ces projets suive une sorte de recette qui serait transposable partout. Or, les différents exemples étudiés à l’échelle de la parcelle, tout comme les projets d’urbanismes transitoires à plus grande échelle comme à Saragosse ou à Vienne démontrent qu’il n’existe pas deux sites aux caractéristiques, aux acteurs, aux usagers (et donc aux enjeux) identiques.

La promesse d’un espace appropriable n’est alors pas tenue, et les projets deviennent une façade derrière laquelle finalement rien ne change. Le projet urbain futur prend alors place sans aucune préfiguration des usages expérimentés. Les populations précaires, marginalisées, qui trouvaient auparavant un refuge dans ces délaissés urbains, sont forcées à chercher ailleurs un nouvel abri. L'urbanisation intensive, qui se fonde sur une conception de la ville non plus comme un espace commun à habiter mais comme une source d'investissement et de profits pour les décideurs, les bureaux d'études et les promoteurs, fait disparaître peu à peu les espaces vacants. En guise de réappropriation de l'espace public par les habitants, on génère des classements associatifs qui placent les associations en concurrence pour l’accès à ces lieux de plus en plus rares.

Prendre cet urbanisme transitoire comme un courant ou une mode qui favoriserait l’acceptation des projets par les mairies et les habitants reviendrait à répéter le même processus que celui de l’urbanisation classique, annihilant du même coup les valeurs sociales d’usages et d’appropriation qui font l’essence même de ces projets d’occupations temporaires et leur succès auprès des populations.

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CONCLUSION Les délaissés urbains font partie intégrante du tissu urbain de nos villes contemporaines. Leurs origines sont diverses et variées, mais face à la persistance de leur existence, il convient d’identifier leur potentiel. En effet, ces espaces présentent une réelle ressource foncière disponible, qui, de par son statut particulier et la temporalité dans laquelle ils évoluent, laissent place à un droit à l’expérimentation. Dès lors, ils créent une certaine réserve de disponibilité au sein des villes et deviennent de véritables laboratoires urbains qui laissent place à la créativité citoyenne.

En rendant accessible des espaces autrefois vides de sens et d’usages, les projets d’occupations temporaires offrent les conditions de la rencontre et du dialogue entre citoyens et décideurs politiques. Le processus de conception singulier de cet urbanisme transitoire permet l’implication et la participation concrète des usagers dans l’aménagement des espaces publics, donnant une réelle respiration à la fabrique urbaine participative, remettant ainsi en perspective la planification urbaine classique où seuls les décideurs ont la main mise sur les projets. La mixité des usages assure la durabilité de ces projets par leur caractère modulable et adaptable permettant une préfiguration des usages avant la mise en œuvre d’un projet urbain futur. Ainsi l’urbanisme transitoire dessine peu à peu une nouvelle façon d’aménager les délaissés urbains.

Cependant ces nouvelles initiatives soulèvent tout de même plusieurs questions. Tout d’abord, la dimension pédagogique qui les accompagne remet en question le rôle de l’architecte et de l’urbaniste qui doivent alors se placer en accompagnateurs plutôt qu’en décideurs.

Par ailleurs, l’équilibre économique de ces projets semble très instable étant donné le caractère temporaire des interventions et les conditions de mobilisation qui se font exclusivement à travers le bénévolat. En effet, même si le propriétaire du foncier voit son site revalorisé, aussi bien matériellement qu’en matière d’image, la courte durée des réinvestissements ne suffit pas toujours aux occupants pour équilibrer les dépenses initiales d’aménagement et de rénovation du site. De plus, la législation française stricte qui régit ces espaces rend la mise aux normes des projets complexe, renforçant cette précarité économique, et entrainant des risques techniques et juridiques. Ainsi il semblerait pertinent de mettre en place un outil d’aide à la conception pour cette planification urbaine particulière, accompagnée d’une législation plus souple pour ces projets d’occupations temporaires.

La bonne analyse du site et de la temporalité pendant laquelle ce dernier réside disponible, ainsi que le dialogue entre les acteurs porteurs du projet sont donc les conditions à mettre en œuvre en amont des interventions de réinvestissement du délaissé urbain. L’étude de projets d’occupations temporaires déjà réalisés et la grille analytique mise en place permettent d’anticiper les enjeux et les limites qu’ils présentent, ainsi que de souligner les facteurs clés du succès de ces projets.

Il semble donc nécessaire de clarifier et de partager le fonctionnement du processus d’urbanisme transitoire à travers cet outil d’aide à la planification s’adressant à toutes les catégories d’acteurs.

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Enfin, le réinvestissement des délaissés présente parfois une simple expérimentation temporaire d’usages nouveaux, mais ce processus de planification urbaine participe à l’identification des besoins des usagers, pérennisant ces usages et définissant ainsi les objectifs futurs pour la ville de demain. Or, les difficultés que connaissent les acteurs à pérenniser ces projets interrogent aussi sur la posture à avoir en regard de ce statut particulier. En effet, si bon nombre de ces occupations remportent un franc succès auprès des usagers, comment trouver l’équilibre entre pérennisation de certains usages et le développement du projet futur initialement prévu ?

Finalement, ces espaces en déshérence perdent leur statut de délaissé dès lors qu’il est identifié et réinvesti. Or, si leur existence et leur réinvestissement se révèlent aussi logiques et pertinents, ne serait-il pas nécessaire de générer des espaces vacants à la genèse de la planification de nos villes ?

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Webographie : -

Meet-up sur l’urbanisme temporaire au Pavillon de l’Arsenal, novembre 2016 : http://www.pavillonarsenal.com/fr/arsenal-tv/10531-urbanisme-temporaire.html

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Site officiel de l’association le 6b : http://www.le6b.fr

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Site officiel de l’Atelier d’Architecture Autogérée : http://www.urbantactics.org

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Site officiel de EstoNoEsUnSolar : http://www.estonoesunsolar.es

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Site officiel de Soukmachines : http://www.soukmachines.com

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Site officiel de YA+K : http://yaplusk.org

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Site officiel de Yes We Camp : https://yeswecamp.org

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X. Annexes X.1 Annexe 1 : Grille Analytique

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X.2 Annexe 2 : Les Grands Voisins •

Adresse : 82, Avenue Denfert-Rochereau, 75014, Paris.

• Présentation du projet : « Les Grands Voisins » est le nom de l’occupation temporaire de l’ancien hôpital Saint-Vincent-de-Paul dans l’attente du lancement du chantier de l’éco-quartier prévu sur le site. Initié pour permettre l’hébergement d’urgence de 600 personnes pendant deux ans, le projet s’est progressivement enrichi d’autres fonctions au cours de l’année 2015 et s’étendra au final sur 3 ans. Aujourd’hui, en plus des habitants hébergés, le site accueille au quotidien un millier de résidents travaillant dans plus de 175 structures, auxquels s’ajoutent les visiteurs de passage quand le site est ouvert au public, soit cinq jours sur sept. Le principe phare du lieu est de permettre à chacun de développer son projet ou son autonomie.

Les habitants hébergés sont accompagnés vers une réinsertion sociale, les entrepreneurs résidents peuvent concrétiser leurs projets et développer leur activité, le grand public est invité à s’investir localement dans sa vie de quartier.

• Dates Clés : 1650 : Fondation du Noviciat de prêtres catholiques.

1800 : Fondation de l'Hospice des enfants trouvés ou assistés.

1930 : L’établissement s’agrandit et devient un hôpital pour enfants et une maternité.

2012 : Fermeture définitive de l’hôpital et installation de l’association Aurore.

2014 : Réflexion sur la programmation sur le site engagée par Aurore, Yes We Camp et Plateau Urbain.

2015 : Début du projet d'occupation temporaire "Les Grands Voisins" et ouverture du site au public.

2017 : Lancement des études pré-opérationnelles et de maîtrise d’œuvre des espaces public du futur quartier.

2018 : Commercialisation des lots du futur quartier et premiers travaux de démolition.

2020 : Fin du projet Les Grands Voisins.

2023 : Lancement de la réalisation des bâtiments et des espaces publics.

Durée totale du projet : 3 ans • Caractéristiques spatiales : L'ancien hôpital Saint-Vincent-de-Paul est un site de 3,4 hectares au cœur du 14ème arrondissement de Paris, entre Denfert-Rochereau, la Fondation Cartier et Port Royal. C'est un ensemble de bâtiments construits à différentes étapes du développement de ce lieu fondé en 1650, qui dès le XVIIIe siècle a eu pour vocation l'accueil d’orphelins, puis les soins apportés aux enfants. Fermé depuis 2012, Saint-Vincentde-Paul prépare aujourd'hui sa grande mutation en éco-quartier, ouvert et connecté.

Le projet se fait par la réhabilitation de cet ancien hôpital. Réinvestissement du bâti existant, soit 12 bâtiments, par la création de 5 centres d’hébergements sociaux, un foyer, 6600m² d’espaces de bureaux et 15000m² s’espaces extérieurs ouverts au publics comprenant des espaces dédiés aux pratique artistiques, des lieux d’expositions, des boutiques et showrooms, un espace dédié à la restauration, et des locaux mis à la location.

•

Acteurs et gouvernance : Les associations Aurore, Plateau Urbain et Yes We Camp et la Ville de Paris

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Modèle juridique : Convention d’Occupation Temporaire (COT)

• Modèle économique : Les structures accueillies ne paient pas de loyer mais une contribution aux charges de 17 € / m² / mois (wifi et électricité compris). Cette offre, moins chère et plus flexible que le marché traditionnel, permet de répondre aux besoins d’un grand nombre de structures qui n’ont pas les moyens d’accéder à l’offre d’immobilier de bureau classique.

La mobilisation des équipes est importante, à savoir 140 salariés équivalent temps-plein (ETP) et 11 en Services Civiques répartis en équipes pour la gestion des centres d’hébergement, la programmation et la gestion de la partie occupée du site, le pôle de développement et de coordination de projets sur le site, la sécurité et la médiation.

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Projet des Grands Voisins, vue depuis l’espace public central / Vue sur l’espace dédié à l’hébergement

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X.3 Annexe 3 : Le 6b •

Adresse : 6 - 10, quai de Seine, 93200 Saint-Denis.

• Présentation du projet : Le 6b est un lieu de création et de diffusion artistique pluridisciplinaire installé dans un ancien immeuble de bureaux. Il se trouve en plein cœur du futur quartier Gare-Confluence à Saint-Denis, « Néaucité », développé par le groupe Brémond.

Il accueille plus de 150 résidents (artistes et jeunes entreprises) sur 6 étages, et dispose de 7 000 m2 d’espaces de travail et de diffusion. À l’origine pensé comme une occupation temporaire, le 6b a joué un rôle déterminant dans l’attractivité du quartier et la préfiguration du projet urbain. Le 6b étant devenu un élément aujourd’hui constitutif de l’identité de ce nouveau quartier, les occupants, l’aménageur et les différentes institutions publiques travaillent actuellement à sa pérennisation sur le site.

• Dates clés : 1990 : Libération de lieux par Alstom.

2004 : Organisation d’un concours d’urbanisme par la ville de Saint-Denis et Plaine Commune.

2009 : Fondation de l’association « Le 6b » et signature d’une COT avec le propriétaire sur un loyer négocié pour 2 000m2 sur 23 mois.

Février 2010 : Ouverture du 6b. Quartus, l’aménageur promoteur se montre intéressé pour développer l’expérience.

2011 : Première édition du festival la « Fabrique à Rêves ».

2012 : Mise en place d’un prêt à usage entre le 6b et Quartus, nouveau propriétaire.

2013 : Le 6b est conventionné « Fabrique de Culture » par la Région Ile-de-France.

2015 : Livraison des 200 premiers logements de l’écoquartier.

2017 : Réflexion sur la mise en place d’une structure pouvant intégrer les différentes parties prenantes du projet pour permettre la rénovation et la pérennisation du projet.

Durée totale du projet : 23 mois avant pérennisation du projet • Caractéristiques spatiales : Le 6b est installé dans un ancien bâtiment industriel de 7000m2 en plein cœur de Neaucité à Saint-Denis.

Le projet se fait par la réhabilitation de cet immeuble.

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Acteurs et gouvernance : L’association le 6b, la Mairie de Saint-Denis et la Région Ile-de-France

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Modèle juridique : Bail dérogatoire de 23 mois avant pérennisation du projet

• Modèle économique : Durant les deux premières années, l’association versait au propriétaire un loyer négocié à partir d’un bail précaire de 23 mois portant sur 2 000 m2. Depuis 2012, une négociation entre la Mairie et le promoteur vise à modifier une partie du projet d’aménagement en augmentant la capacité à construire du quartier pour l’aménageur.

En 2013, une subvention triennale de la Région a été votée pour une aide au fonctionnement. Le 6b bénéficie également d’une aide à l’investissement qui porte sur la rénovation et la mise en sécurité du bâtiment réhabilité.

La volonté actuelle est de permettre au 6b de développer un modèle économique pérenne. Dans cette perspective, les parties prenantes (aménageur, collectivités, exploitants) élaborent plusieurs pistes de financement (intégrations d’investisseurs comme la CDC et de partenaires privés).

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Projet du 6b,vue depuis les berges / Vue depuis l’espace public sur le parvis

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X.4 Annexe 4 : Le Pavillon du Docteur Pierre •

Adresse : Pavillon du Docteur Pierre, 4 rue Becquet, 92000 Nanterre.

• Présentation du projet : En 2015, le Pavillon du Docteur Pierre, édifice classé situé à Nanterre, a été le théâtre d’une occupation temporaire artistique et festive. Ce grand bâtiment, inscrit partiellement aux monuments historiques. Il était fermé depuis 2005, date de départ de l’entreprise dont il accueillait le siège.

Situé au sein d’une concession d’aménagement, il a été racheté par la Semna en 2014 en vue de développer sur le site une opération mixte de bureaux, logements et de transformation du bâtiment historique en site plurifonctionnel dédié à l’économie sociale et solidaire (espaces de coworking, d’incubation et d’évènementiel). Suite à un décalage de démarrage de l’opération et à des dégradations diverses, une occupation temporaire a été organisée pour ce lieu dans le double objectif d’améliorer la sécurité du site et d’y amorcer une activité tertiaire, de projet culturel et d’évènementiel en préfiguration de l’activité future, dans l’attente du lancement du chantier. L’occupation temporaire a été coordonnée par le collectif Soukmachines pendant 9 mois, avant le démarrage des travaux en décembre 2015.

• Dates clés : 2005 : Fermeture du Pavillon du Docteur Pierre. Organisation du « Soukmachines », évènement fondateur du collectif éponyme. Réalisation en région parisienne des évènements festifs et culturels dans des lieux atypiques dans les années qui suivent.

2014 : Rachat du site du Pavillon par la Semna.

Février 2015 : Décision d’une occupation temporaire, remise par Soukmachines d’un projet d’occupation artistique. Signature d’une convention d’occupation précaire.

Mars 2015 : Appel à résidents.

Avril 2015 : Travaux de remise en état.

Mai – Décembre 2015 : Accueil de résidents et ouverture au public tous les dimanches et pour divers évènements et soirées.

Juillet 2015 : Signature du bail emphytéotique entre la Semna et la SCI (CDC, Etic, Semna).

Décembre 2015 – début 2017 : Chantier.

Printemps 2017 : Inauguration du laboratoire de la transition alimentaire géré par Etic.

Durée totale du projet : 9 mois • Caractéristiques spatiales : Le projet le Pavillon du Docteur Pierre fait donc l’objet de la réhabilitation de ce-dernier, un édifice classé au monuments historiques de 2000m2 abandonné depuis 2005. Situé à Nanterre, il est entouré d’un terrain de 6000m2.

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Acteurs et gouvernance : L’association Soukmachines, l’investisseur SCI et la Mairie de Nanterre

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Modèle juridique : Convention d’Occupation Précaire (COP) de 9 mois

• Modèle économique : D’importants travaux ont été nécessaires afin de rétablir l’électricité et l’eau courante. Cette partie était financée par un fond d’amorçage de 78000€ accordé par la Semna et Etic à Soukmachines. Le montant de cette subvention équivaut au coût de gardiennage qui aurait été nécessaire. C’est donc une opération blanche pour l’aménageur propriétaire. En outre, des techniciens ont dû être salariés pour les besoins ponctuels de l’activité du lieu. Les salaires sont financés par les ressources générées par le site. Ainsi on retrouve des charges contributives (une participation aux charges des résidents à hauteur de 6€/m2/ mois) ; des charges locatives (pour la location d’un lieu pour des répétition, ateliers temporaires, etc.) ; des charges commerciales et évènementielles (la billetterie de certains évènements et les consommations).

La gestion du lieu a nécessité une administratrice salariée, plusieurs stagiaires, de nombreux intermittents et des bénévoles. En effet, 7 personnes vivant sur place ; 1 salarié et 1 bénévole à plein temps sur le projet ; plusieurs stagiaires et une trentaine de bénévoles par événement assurent le bon déroulement du projet sur les 9 mois d’occupation.

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Projet du Pavillon du Docteur Pierre, vue depuis la cour

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X.5 Annexe 5 : Le Freegan Pony •

Adresse : Place Auguste Baron, 75019, Paris.

• Présentation du projet : Sous le périphérique de la porte de la Villette, dans un local en grande partie inexploité appartenant à la DVD, l’association Probono Publico a installé un squat en 2015. Le PériPate accueillait alors un restaurant à prix libre, le Freegan Pony, un espace d’exposition et un espace de fête.

L’illégalité de la situation d’une part et l’intérêt singulier du restaurant fonctionnant exclusivement à partir d’invendus récupérés au marché de Rungis ont amené à une négociation entre les acteurs en vue de la régularisation et de la normalisation de cette occupation. Le Freegan Pony est une réponse directe de la résolution d’une occupation illégale par un projet innovant.

• Dates clés : Printemps 2015 : Première entrée dans les lieux du PériPate, espace sous- exploité sous le périphérique nord. Début d’un vaste ménage. Été 2015 : Organisation des premiers évènements culturels, expositions d’artistes, et fêtes.

Août 2015 : Saisie du matériel de son par la police. Arrêt des fêtes.

Novembre 2015 : Ouverture du restaurant.

Janvier 2016 : Rencontre du Freegan Pony avec deux directions de la Mairie de Paris : la DASES et la DAE. Avril 2016 : Rendu du jugement : expulsion avec un délai d’un mois avec 2 mois de carence. Lancement de négociations actives entre la Mairie et le Freegan Pony.

Juillet 2016 : COT votée en Conseil de Paris. Fermeture temporaire du Freegan Pony en attente de travaux.

Septembre 2017 : Réouverture du Freegan Pony dans un cadre légalisé.

Durée totale du projet : 1 an avant pérennisation du projet • Caractéristiques spatiales : Le projet du Freedan Pony fait l’objet du réinvestissement d’un local abandonné de 900m2. Il est situé sous le périphérique de la Porte de la Villette dans le 14ème arrondissement de Paris.

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Acteurs et gouvernance : L’association le PériPate et la Ville de Paris

• Modèle juridique : Statut illégal avant sa réouverture légalisée en Juillet 2016 avec une Convention d’Occupation Temporaire (COT) • Modèle économique : Le modèle économique du lieu est assez similaire à celui d’un restaurant associatif, on y vend des préparations cuisinées et des boissons. Beaucoup de ressources du Freegan Pony sont issues d’un système de récupération. Ainsi les aliments proviennent des invendus de Rungis. Dans cette même démarche, le mobilier est acheté pour un faible montant chez Emmaüs. En outre, l’activité du restaurant repose principalement sur des engagements bénévoles. Seuls les chefs sont rémunérés pour la composition des menus, les plats sont réalisés par des bénévoles. Le Freegan Pony a participé à la victoire du projet « gaspillage alimentaire » du budget participatif 2016 de 1,50 M€, dont une partie sera probablement affectée aux travaux du restaurant.

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Projet du Freegan Pony, vues intérieures

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X.6 Annexe 6 : Une permanence à Bagnolet •

Adresse : Ville de Bagnolet.

• Présentation du projet : Le collectif YA+K réunit des architectes, urbanistes, designers et artistes. Il vise à développer un urbanisme du quotidien fondé sur l’action, le partage et la transversalité. YA+K met en œuvre des dispositifs d’accompagnement et d’émancipation citoyenne, fondés sur un héritage historique (le mouvement Do It Yourself, l’urbanisme tactique...), en capacité de s’intégrer à une pensée globale du projet urbain. Pour développer des outils pertinents et entretenir une dynamique d’expérimentation méthodologique permanente, le collectif s’inscrit, en parallèle de ses projets de commande, dans une logique d’implantation sur un territoire durant plusieurs années. Après 3 ans à Ivry (94) le collectif s’est installé depuis 2 ans à Bagnolet, à proximité de la dalle Maurice Thorez. Le but de leur résidence est de construire avec la population locale un urbanisme citoyen qui corresponde à leurs usages.

La logique qui porte le projet est celle de la recherche-action. L’acculturation du collectif au territoire lui permet de mener des projets avec et pour les habitants et pouvoir capitaliser sur la qualité de cette expérimentation.

La démarche du collectif se construit progressivement à mesure que la confiance s’établit et que l’acculturation mutuelle grandit à travers des actions concrètes menées avec les riverains. Le collectif a ouvert depuis février 2017 un fab-lab, l’Hyper, qui vise à devenir un outil de capacitation citoyenne.

• Dates clés : 2015 : Installation de l’association YA+K à Bagnolet Durée totale du projet : indéfini • Caractéristiques spatiales : Etant donné la multiplicité d’actions du collectif YA+K, les caractéristiques spatiales varient en fonction de l’emplacement des différents projets dans la ville de Bagnolet.

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Acteurs et gouvernance : L’association YA+K et la Mairie de Bagnolet

• Modèle juridique : Le collectif s’appuie sur une structure juridique dédoublée. D’un côté, une structure d’association loi 1901 permet de candidater aux financements de projets municipaux et d’effectuer des demandes de subventions. D’un autre une structure de Société Anonyme (S.A.) est l’outil utilisé pour répondre aux appels d’offres, contracter des prêts, avoir des autorisations de découvert, indispensables en termes de trésorerie.

La plupart des membres sont des entrepreneurs en nom propre et sont rémunérés par des contrats de prestation.

Pour ce qui est de la résidence à Bagnolet, le collectif est engagé avec la Mairie. La démarche initiée par YA+K lors de sa recherche pour un nouveau lieu de résidence. L’accord stipule qu’en échange de locaux il s’engage à un certain temps dédié au territoire et à ses habitants, notamment via le projet de fab-lab citoyen. L’occupation des locaux est organisée par une Convention d’Occupation Précaire sur deux locaux.

En complément, il arrive que sur des projets précis le collectif et la Mairie s’associent sur un contrat de mission.

• Modèle économique : Pour ses bureaux, YA+K occupe des locaux jusqu’alors inoccupés appartenant au Centre Social, lui-même rattaché à la Mairie. L’association a ensuite assuré l’ensemble de la rénovation, mise aux normes et aménagement intérieur. Le local est mis à disposition de manière gracieuse mais les travaux intérieurs sont à la charge de l’occupant.

Le Centre Social et le collectif se coordonnent pour la recherche de subventions auprès des différents acteurs (collectivité, fondations, Région...). À cela s’ajoutent des partenariats et financements ponctuels de divers organismes acteurs des projets.

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Projet Permanence urbaine à Bagnolet, atelier de construction avec les jeunes du quartier / Atelier de fabrication l’Hyper

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X.7 Annexe 7 : SPOT – Parcelle 64

La parcelle 64 est actuellement un large espace bitumé cerclé par des barrières qui empêchent le passage des voitures. Son réinvestissement, au vu de sa proximité avec la future université et le musée d’Histoire Naturelle de Perpignan, se fait par la création d’un café et d’un local associatif. La pose d’un plancher en bois et de gradins dans les contreforts existants permet d’accueillir ces équipements. Deux larges modules viennent cadrer l’espace public en générant des assises et un espace scénique qui peut faire office de scène de théâtre, de musique, ou encore d’écran de cinéma en plein air. Une simple pergola vient générer de l’intimité au niveau du café associatif.

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X.8 Annexe 8 : SPOT – Parcelle 149

La parcelle 149 est un cas typique des démolitions que l’on retrouve dans le centre historique du quartier Saint-Jacques. La parcelle en bande est occupée par une importante structure de profils IPN qui maintient les façades des maisons mitoyennes à l’habitation démolie.

Dans la démarche du projet SPOT, cette structure est opportune pour greffer une salle associative mise à disposition des associations du quartier. Un plancher bois et une toiture en polycarbonate sont ainsi posés sur la structure existante pour générer une vaste salle associative couverte, lumineuse et étanche. Une mezzanine permet d’accueillir un salon plus intime, les placards en OSB le long du mur accueillent une kitchenette ainsi qu’un espace de stockage. Les grandes ouvertures en façade assurent une fluidité vers l’espace public et l’extérieur.

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X.9 Annexe 9 : SPOT – Parcelle 302

La parcelle 302 est aujourd’hui un vaste espace délaissé, lui aussi bitumé et cerclé par des poteaux. Par sa taille et son implantation dans le quartier, le projet de réinvestissement SPOT vient proposer des équipements sportifs. La destruction du trottoir existant permet de mettre le sol à niveau et est réutilisé comme remblais pour générer une plateforme accueillant un city stade.

On retrouve des gradins qui font des assises et une signalisation au sol par la peinture rouge qui permet l’appropriation de ces espaces par les usagers. La structure existante accueille des filets et des prises d’escalade.

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X.10 Annexe 10 : EstoNoEsUnSolar

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X.11 Annexe 11 : Urbanisme transitoire à Vienne

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Occupation temporaire des délaissés urbains - Outil d’aide à la conception pour une planification urbaine consolidée Résumé Ce mémoire fait l’objet d’une interrogation sur les délaissés urbains. Cette expression renvoie à une terminologie très vaste et les ouvrages consacrés à ces espaces les qualifient de manières bien différentes. L’objectif de ce mémoire est donc de définir plus précisément ces délaissés en étudiant leurs origines, leurs caractéristiques et leur potentiel à travers les pratiques qu’ils accueillent. Au regard des aspects qualitatifs et innovants que présentent ces projets de réinvestissement, il convient d’en étudier le processus de mise en œuvre par l’analyse de cas d’études. Ces analyses permettront d’appréhender les conditions d’intervention de ces projets, ainsi que les enjeux et limites qu’ils présentent. Finalement, au vu de la temporalité courte qui régit ces projets de réinvestissement, il convient de s’interroger sur le devenir de ces derniers, ainsi que sur le réel impact qu’ils ont sur leur environnement urbain.

En d’autres termes, l’occupation temporaire des délaissés urbains peut-il être considéré comme un véritable outil de planification urbaine ?

Mots-clés Délaissé urbain, occupation temporaire, réinvestissement de délaissé urbain, urbanisme transitoire, planification urbaine, appropriation et usage de l’espace public.

Abstract This dissertation tackles forsaken urban spaces. This designation reflects a broad terminology, and the various works dedicated to the study of these spaces define them very differently. The aim of this essay is therefore to specify these forsaken urban spaces by studying their origin, their characteristics and their potential to host various occupations. Acknowledging the qualitative and innovative aspects that these temporary occupation projects present, it is suitable to examine their process of implementation by the means of several study cases. The aim is to fully grasp their characteristics, as well as the issues and limits that they present. In the end, in view of the short temporality that governs these projects, it seems necessary to question its development through time and the impact they actually have on their direct urban environment.

In other words, can the temporary occupation of these forsaken urban spaces be considered as a real urban planning implement?

Key-Words Forsaken urban spaces, temporary occupation, reinvestment of forsaken urban spaces, transitory urbanism, urban planning, appropriation and uses of public spaces.

Mémoire de Master 2 - Matthieu BUTTS – 23 janvier 2018 école nationale supérieure d'architecture de Montpellier 179 rue de l'Esperou 34093 Montpellier cedex 5 tel +33(0)4 67 91 89 89 fax +33(0)4 67 41 35 07

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