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Sistema Nacional de Operaciones
Nuevos cuarteles
Miguel Reyes Núñez se refiere al desarrollo y actual situación de Bomberos de Chile en sus 165 años de vida.
Bomberos ha logrado contar con un grupo de rescatistas altamente capacitados, los que serán acreditados a nivel internacional.
De manera paulatina se han ido inaugurando los nuevos cuarteles en comunas que se vieron afectadas por el terremoto de 2010.
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BOMBEROS DE CHILE:
Entrega diaria AL CIENTO POR CIENTO En 165 años, la institución ha caminado con los tiempos, adaptándose a las nuevas emergencias y potenciando sus capacidades tanto humanas como de equipamiento. Una labor voluntaria y desinteresada que es ampliamente apoyada por la comunidad. Luego del terremoto que afectó a la zona centro sur de Chile en 2010, existe en el país una sola institución que no ha bajado del 90% en materia de aprobación de la comunidad. De hecho, luego del 27/F alcanzó el 100% de respaldo de la ciudadanía. Se trata de Bomberos de Chile que, debido a su diario accionar y a la entrega demostrada por sus voluntarios en cada una de las catástrofes naturales, cuenta con un amplio respaldo en la población. “Nuestro accionar no es para que nos palmoteen la espalda, pero es inevitable que exista un reconocimiento popular dado que nuestros hombres y mujeres están siempre en contacto con la comunidad y al hecho de que la población ve y reconoce el esfuerzo de sus bomberos que dan todo por ellos. Hay un hecho que es sintomático: en todos los cuarteles nuestros vehículos dan siempre a la calle, ya que producida la emergencia son los bomberos quienes salimos de inmediato en ayuda del prójimo”, explica Miguel Reyes Núñez, presidente Nacional de Bomberos de Chile. Este espíritu de servicio fue el mismo que animó a los fundadores del Cuerpo de Bomberos de Chile el 30 de junio de 1851 en el puerto de Valparaíso y que se ha mantenido inalterable en el tiempo. En la actualidad, existe una marcada y anhelada estandarización en cuanto al material mayor (carros bomba), material menor (equipamiento y uniformes), cuarteles, capacitación de los voluntarios, sus procedimientos de trabajo, entre varios aspectos muy importantes para el
desarrollo institucional. Desde 2008, la institución cuenta con la Fundación de Capacitación de Bomberos de Chile, FDC, entidad sin fines de lucro que constituye el brazo técnico de Bomberos hacia el mundo de las empresas y organizaciones del país, entregando capacitación especializada –y del más alto nivel– en materias referidas al manejo de emergencias, en temas de control del fuego, sustancias peligrosas y rescate. También se implementó el Sistema Nacional de Operaciones y acreditación de los grupos USAR para rescate urbano, los que en la actualidad están postulando para ser los primeros a nivel latinoamericano en ser reconocidos por la ONU para operar en el extranjero. NORMAS CLARAS Otro de los logros que exhibe Bomberos de Chile tiene que ver con la promulgación el 28 de enero de 2012 de la “Ley Marco de Bomberos de Chile”, herramienta legal que no solo reconoce la labor que la institución lleva a cabo en beneficio de los chilenos, sino que entrega la normativa legal que rige al “Sistema Nacional de Bomberos”. También en el último tiempo se logró que se eximiera de pago de peaje en las rutas concesionadas a los carros bomba y otros vehículos de emergencia. Asimismo, se modificó el Código del Trabajo, estableciendo que todo trabajador dependiente (incluyendo a funcionarios públicos y municipales) que se desempeñe adicionalmente
como voluntario de los Cuerpos de Bomberos, se encontrará facultado para acudir a llamados de emergencia ante accidentes, incendios u otros siniestros ocurridos durante su jornada laboral. Así, las horas utilizadas en los llamados de emergencias se entenderán trabajadas para todos los efectos legales. Asimismo, en 2012, el Directorio Nacional de Bomberos de Chile aprobó la propuesta de Estandarización Nacional de Bomberos de Chile, iniciativa que permitirá iniciar un proceso de estandarización del equipamiento que utilizan los distintos Cuerpos de Bomberos del país. A través del proceso de estandarización se busca determinar los recursos necesarios y apropiados para que Bomberos de Chile pueda prestar su servicio de atención de emergencias de manera adecuada, con recursos y competencias suficientes para lograr un cometido de calidad. Es decir, se busca determinar los requerimientos básicos para poder conformar una Compañía de Bomberos, tanto en equipamiento como en operatividad e infraestructura. Precisamente, a partir de las disposiciones contenidas en la Ley Marco de Bomberos de Chile, se contempla una serie de exigencias a los Cuerpos de Bomberos y a la Junta Nacional que permitan mejorar el servicio operativo de la institución; todas ellas deben ser abordadas de manera correcta. Estos son: Registro Nacional de Bomberos Voluntarios, Registro Nacional de Vehículos de
Bomberos, Registro Nacional de Estadísticas de Servicio, Coordinación en caso de ocurrir una catástrofe que afecte a una o más regiones del país, también en caso de que el Gobierno o sus organismos soliciten el envío de bomberos al extranjero para apoyo de otros países, y determinación a través de la Academia Nacional de Bomberos de las competencias mínimas que deberán cumplir las personas para el desempeño de la función de bombero. Todas estas disposiciones son parte de los antecedentes que han sido incluidos en el estudio previo que haga posible elaborar una propuesta de estandarización y normativa general, que permita proyectar a Bomberos de Chile hacia el futuro como una institución profesional, eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus funciones, que son salvar la vida y bienes de las personas, ante las emergencias y catástrofes naturales que ocurran dentro del territorio de la República. Con semejante nivel de respaldo ciudadano, en Bomberos también apuestan por la transparencia en su gestión. Es así como a partir de 2007 se pone a disposición de la opinión pública la Cuenta Pública anual, por medio de un pormenorizado informe que refleja muy transparentemente la gestión institucional. Junto con ello, auditan sus finanzas y disponen que sean sometidas a controles, tanto privados como de las entidades que la institucionalidad de nuestro país dispone para tales efectos, actuando siempre con altos estándares de transparencia e información
ciudadana. A la entrega de nuevos carros bomba estandarizados y completamente equipados y a la implementación de equipos y nuevos uniformes que permiten proteger la integridad de los voluntarios, se suma la reconstrucción de 55 cuarteles destruidos por el terremoto del 27F, actualmente en ejecución a través del Ministerio de Obras Publicas. En la actualidad, dichos procesos se encuentran en diferentes etapas de avance. En 2014 se inauguraron las dependencias de una moderna construcción en el Campus Central de la Academia Nacional de Bomberos, la cual alberga la nueva bodega, confortables dormitorios y dependencias para los bomberos que concurren semanalmente al Centro de Entrenamiento. Se entregó para el servicio una “Cancha de Rescate Urbano” para el entrenamiento de las Fuerzas de Tarea y se inició la construcción de tres nuevos simuladores. También se está trabajando en el diseño e implementación de dos Centros de Entrenamiento, uno para la zona norte ubicado en la Región de Tarapacá y el segundo para la zona sur ubicado en la Región de Los Lagos. Hoy, como hace 165 años, el espíritu de los Bomberos de Chile se mantiene inalterable en la idea de ayudar al prójimo en la desgracia siempre de manera voluntaria y entregando el ciento por ciento, sin otra retribución que saber que se trabaja por la grandeza del país y por ayudar a sus habitantes en las más diversas emergencias.
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HISTORIA INSTITUCIONAL:
Vocación solidaria que se proyecta en el tiempo Cambian sus rostros, cambian sus vestimentas, cambian sus equipos, pero la impronta de sacrificio y entrega por el prójimo de manera voluntaria es el sello que distingue a Bomberos de Chile desde su creación, en 1851. CONMEMORACIÓN:
165 AÑOS DE BOMBEROS Por Miguel Sánchez Paniagua, superintendente del Cuerpo de Bomberos de Valparaíso. En Valparaíso nació hace ya 165 años el movimiento bomberil chileno, fue en este puerto donde una serie de hombres de bien sentaron las bases de lo que sería conocido primeramente como “Asociación Contra Incendios”, precursora del actual Cuerpo de Bomberos de Valparaíso. Desde nuestra ciudad, esta semilla de servicio se extendió solidariamente al resto del país, manifestándose de manera justificada en los 312 Cuerpos de Bomberos que hoy existen, con casi 47.000 efectivos, hombres y mujeres que a diario entregamos lo mejor de nuestras capacidades en pos de ayudar a quienes lo necesitan en las diversas emergencias. Mucho ha pasado desde aquel entonces, pudiendo entregar en la actualidad un servicio más acorde a los tiempos que se viven, con la ayuda que nos brinda la tecnología y con mejores elementos de seguridad para nuestro personal. Pero pese a todos estos cambios y avances, lo que se mantiene inalterable a través del tiempo son los principios y valores con los que fuimos fundados en 1851, es sobre estos pilares que nos hemos podido mantener y proyectar para convertirnos en lo que hoy somos, una Institución organizada, jerarquizada y preparada para brindar diferentes tipos de asistencia a la población chilena, especialmente en situaciones de catástrofe. Prueba de esta entrega la constituyen nuestros cientos de “Mártires del Deber”, quienes cayeron un día en el cumplimiento del deber. Creemos que nos encontramos en la senda correcta, no en vano somos considerados por muchas encuestas como la entidad con mayor credibilidad y probidad en el país, hecho que nos reconforta, pero que también nos llama a redoblar esfuerzos por seguir entregando el mejor servicio. Nuestra motivación y razón de ser no es otra que servir bien, ese ha sido y es nuestro norte, el que vuelve a retomar viva fuerza iniciado ya el camino hacia nuestro bicentenario.
Hacia la medianoche del 15 de diciembre de 1850, en una cigarrería de la calle Cruz de Reyes en Valparaíso, estalló un incendio que se propagó rápidamente a las casas colindantes. Los propios vecinos trataron de contener el fuego y el propio intendente de la época, almirante Manuel Blanco Encalada, participó en las tareas de salvamento, mientras el fuego arrasaba bodegas, casas y rancheríos. La ayuda de las bombas y la tripulación de dos barcos de guerra, uno francés y otro inglés, se sumaron a los esfuerzos de los moradores y del cuerpo de cívicos, especie de conscripción de la época. El siniestro logró ser sofocado al día siguiente. No obstante, en la noche, cuando los combatientes se habían retirado, el fuego reapareció, repitiéndose el trabajo de la noche anterior. Al día siguiente del siniestro, el diario El Mercurio informa de la “necesidad de organizar de antemano el trabajo de los incendios”, llamado que encontró eco en un grupo de connotados vecinos que se reunieron el 19 de diciembre en la sala de la Intendencia, presidida por Santiago Melo (subrogante del intendente Manuel Blanco Encalada), donde los vecinos asistentes decidieron crear una comisión organizadora que propusiera medidas para combatir los incendios a través de la organización de los bomberos voluntarios. “Bomba de incendio: la comisión nombrada para organizar los Cuerpos Independientes de Bomberos, suplican a todos los que se han suscrito en algunas de las listas, como a los que sin estar suscritos, desean formar parte en la formación de los Cuerpos, se reúnan el miércoles próximo 30 de abril a las ocho de la noche en el teatro de La Victoria. Las listas se hallan en las casas de los comisionados Juan Brown, Eduardo Mickle, Otto Ude y Guillermo Miuller”.
En diferentes épocas, Bomberos ha mantenido inalterable su espíritu de servicio y la voluntariedad de sus miembros.
COMIENZA UN LEGADO Así rezaba el aviso publicado en el diario El Mercurio de Valparaíso para convocar a la comunidad a la formación del que sería el Primer Cuerpo de Bomberos de Chile, que comenzó a operar oficialmente el 30 de junio de ese año con cuatro compañías. Pasaba el tiempo y otras localidades emulaban la iniciativa de la ciudad puerto, es así como entre 1851 y 1899, surgieron 38 Cuerpos de Bomberos, los cuales se financiaban gracias a su prestigio ante la comunidad y a la solvencia económica de sus miembros, lo que les permitía adquirir modernos equipos. Entre 1930 y 1970, surgen 177 nuevos Cuerpos, pero estos ya no cuentan con la rica aristocracia del siglo XIX, sino que con hombres que provienen de la naciente clase media, lo que dificulta su financiamiento con la contribución de sus propios miembros y comienzan a depender, cada vez más,
de los eventuales aportes externos. Como el Cuerpo de Bomberos requiere para su subsistencia participar activamente de la vida en sociedad, adopta la forma legal de una Corporación de Derecho Privado. De esta forma, el Cuerpo de Bomberos estará dotado de personalidad jurídica y patrimonio, siendo su principal característica la ausencia de lucro, la voluntariedad y gratuidad de los servicios prestados por sus integrantes. Cada Cuerpo de Bombero será integrado por una o más compañías, que estarán situadas dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas en las cuales prestan sus servicios, contando para dicho fin con
bomberos debidamente capacitados, material mayor y menor, cuarteles y toda una organización jerárquica y disciplinada, regulada por sus estatutos y reglamentos. JUNTA NACIONAL DE BOMBEROS En este marco surgió, por iniciativa de Guillermo Morales Beltramí, a la sazón superintendente del Cuerpo de Bomberos de Santiago, la idea de dar a los Cuerpos de Bomberos de Chile una estructura nacional que coordinara sus esfuerzos. La nueva Institución se denominó inicialmente Junta Coordinadora, adoptando posteriormente el nombre de Junta Nacional de Cuerpos
de Bomberos de Chile, para ser llamada en la actualidad Bomberos de Chile. Su labor ha estado orientada hacia la búsqueda de la unidad bomberil, en un marco de regionalización que evite el centralismo, garantizando la real participación de todos los Cuerpos en un proceso de crecimiento equilibrado y equitativo. La misión de la Junta Nacional junto a los Cuerpos de Bomberos es desarrollar un servicio voluntario bomberil eficiente, que garantice la seguridad de la vida y bienes de la ciudadanía, ante incendios, desastres de la naturaleza, accidentes vehiculares, emergencias con sustancias peligrosas y de otra índole, propios de su competencia. La Junta Nacional participa, además, en actividades de promoción de la seguridad ciudadana, programas sociales orientados a la capacitación en prevención de incendios, proyectos de gobierno para la red de voluntarios, ante la Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) y en la capacitación de instituciones bomberiles a nivel internacional.
LEY MARCO Y COMISIÓN PERMANENTE:
El respaldo jurídico a una noble actividad El año 1999 se estableció en la Cámara de Diputados la Comisión de Bomberos, que desde 2015 es de carácter permanente. A ella se suma en 2012 la promulgación de la ley marco que regula toda la actividad bomberil a nivel nacional. Tal vez la iniciativa legal más relevante en la historia de la institución fue la promulgación de la Ley Marco 20.564 de Bomberos de Chile. Publicada el 3 de febrero de 2012, se buscó establecer una ley que reconociera por primera vez y de manera particular a los Cuerpos de Bomberos y la Junta Nacional, creando un “Sistema Nacional de Bomberos”, reconociendo su naturaleza y funciones exclusivas en beneficio de la comunidad. Además se aseguraron las vías de financiamiento, garantizando la formación y entrenamiento de los bomberos, estableciendo una regulación especial para catástrofes y requisitos objetivos para la formación de nuevos Cuerpos de Bomberos, además del establecimiento de registros nacionales de bomberos, material mayor y estadísticas. Con la Ley Marco, bomberos
obtuvo un reconocimiento legal que no había tenido en toda su historia. Hoy día son parte de una glosa del Ministerio de Hacienda para los gastos de operaciones de bomberos en actos de servicio, respondiendo por los recursos entregados ya no a la Superintendencia de Valores y Seguros sino al Ministerio del Interior. Asimismo, otro paso importante se dio en 1999 con las conformación de la Comisión de Bomberos de la Cámara Baja, primero de manera Especial y luego, a partir de 2015, como Permanente, la que ha recibido significativas orientaciones y antecedentes de la institución bomberil, logrando adoptar importante acuerdos en materia legislativa en beneficio de la labor de todos los voluntarios a nivel nacional. Cabe recodar que además de ser legisladores
hay varios parlamentarios que también son bomberos. Esta comisión nació con la intención de ayudar a resolver medidas administrativas y
La ley marco norma toda la actividad bomberil en sus más mínimos detalles.
legales a favor de bomberos. Así fue como se llevaron a cabo varias iniciativas, como las modificaciones que apuntaron a sancionar a aquellos que agredieran a bomberos en actos de servicio. Asimismo, se han desarrollado otras medidas, como mejorar la legislación para proteger a los bomberos heridos o enfermos que concurran a llamados de emergencia. Además, se perfeccionó la renta vitalicia para los familiares de bomberos fallecidos en actos de servicio. En ese sentido, la pensión aumentó en más de un 60%. También una de las primeras leyes que se aprobó en beneficio de Bomberos fue aquella que establece que las acciones que estuvieran por más de cinco años sin cobrar, y donde no hubiera herederos que las reclamaran, se traspasaran a Bomberos de Chile.
Un sello particular de esta Comisión (desde que fue Especial y ahora como Permanente) es que no ha sido necesario realizar votaciones que signifiquen divisiones en su interior. Por lo tanto, todas las decisiones han sido tomadas por consenso. Hay que destacar que Bomberos es la única institución en Chile que tiene una Comisión Permanente en la Cámara de Diputados. En la actualidad, la Comisión Permanente de la Cámara de Diputados está abocada a la preparación de un proyecto de ley destinado a modificar la ley de Sociedades Anónimas, debido a que llegó a un acuerdo entre el Ministerio de Hacienda, la Superintendencia de Valores y Seguros y Bomberos de Chile, lo que permitirá conseguir nuevos e importantes recursos para los voluntarios del país.
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MIGUEL REYES NÚÑEZ, PRESIDENTE NACIONAL DE BOMBEROS DE CHILE:
“Bomberos solo existe para servir” El directivo analiza la actual situación de los voluntarios y la proyección institucional.
voluntarios debe cumplir. Un aspecto fundamental de esta ley es que establece que es el Estado quien debe financiar la actividad y las necesidades de los Cuerpos de Bomberos. Ya en la década de los ’50 se logró que dentro del presupuesto nacional se asignaran algunos recursos para Bomberos, pero estos siempre fueron muy exiguos. Hoy el financiamiento estatal es obligatorio lo que marca claramente un antes y un después en la labor de nuestros efectivos. No se logra el 100% de financiamiento del total de requerimientos, lo que cada Cuerpo suple con aportes de la comunidad o colectas, por ejemplo. Por lo tanto, creo que esta Ley Marco al regular nuestra actividad ha sido un salto adelante y un desarrollo significativo para la institución.
Al cumplir 165 años de vida, Bomberos de Chile se encuentra en una posición de solidez, respetada y querida por la comunidad, con cerca de 47.000 voluntarios sirviendo en sus filas, con variado y moderno material para enfrentar las más diversas emergencias y con un espíritu de entrega y sacrificio de sus hombres y mujeres que se mantiene inalterable desde 1851. Precisamente, el actual presidente Nacional de Bomberos de Chile, Miguel Reyes Núñez, se refiere a la actual situación institucional y a su proyección para las próximas décadas. PATRICIO BAEZA
—En términos generales, ¿cuál es el balance que podría hacer de lo que ha significado la presencia y el accionar de Bomberos de Chile en estos 165 años? En 1851 Valparaíso era el puerto más importante del país y uno de los más importantes de la región. Por su ubicación geográfica y otras circunstancias muchas veces bodegas e inmuebles del terminal se veían afectadas por incendios que arrasaban con manzanas completas. Esta realidad hizo que la comunidad, los dueños de estos almacenes, muchos de los cuales eran extranjeros, decidieran crear un servicio de gente especializada que pudiera enfrentar estas emergencias. La idea es acogida por las autoridades de la época y el 30 de junio de 1851 se crea la Asociación de Bomberos Voluntarios de Valparaíso que pasó luego a llamarse Cuerpo de Bomberos de Valparaíso. Fecunda semilla que cayó en suelo fértil y que ha hecho que al día de hoy existan 312 cuerpos de Bomberos a nivel nacional. Al principio fueron los incendios, pero dada la realidad nacional que permanentemente se ve afectada por todo tipo de desastres naturales es que los originales “Caballeros del Fuego” también tuvieran que enfrentar este tipo de catástrofes. Hoy, los Bomberos atienden las más diversas emergencias que en el transcurso de su historia han ido surgiendo de la mano de la tecnología. Así, hoy los voluntarios deben enfrentar incendios, accidentes de tránsito, consecuencias de desastres naturales, emergencias por sustancias químicas. Quiero destacar que desde su fundación nuestros bomberos pudieron ser remunerados como era en otros países. Sin embargo, desde su fundación en 1851 se estableció que el servicio fuera voluntario y de manera gratuita.
SIEMPRE VOLUNTARIOS
Miguel Reyes Núñez, presidente Nacional de Bomberos de Chile.
Con el paso de los años los cuerpos de Bomberos debieron enfrentar delicadas situaciones financieras, pues atrás habían quedado los mecenas que financiaban la labor de los voluntarios y su equipamiento. Ya en la década de los sesenta del siglo pasado se hacía latente la necesidad de crear una unidad que aglutinara a todas las compañías de Bomberos para tener una administración más eficiente y adecuada. Así, el 30 de junio de 1970 se crea la Junta Nacional de Bomberos y luego la Academia Nacional para capacitar a los voluntarios que hoy suman 47.000 y de los cuales 6.000 son mujeres. Dejamos de ser los Caballeros del Fuego y pasamos a ser los Profesionales de la Emergencia. —¿Y en particular cuál es su visión del desempeño y desarrollo del último año? El último año fue relevante en diversas materias: se entregaron 140 carros bomba para reemplazar vehículos que ya tenían cerca de 20 años de servicio. A ellos se suman 80 vehículos más entregados por los gobiernos regionales y de los propios Bomberos. Se implementaron nuevos planes de estudio para la capacitación de los voluntarios con especializaciones en incendios forestales, en incendios de vehículos, en incendios de altura, en rescate vehicular y en grupos de rescate urbano. De estos últimos existen siete acreditados a nivel nacional los que se están clasificando a
¿CUÁL ES EL MENSAJE QUE USTED ENVIARÍA A LOS HOMBRES Y MUJERES QUE TIENE BAJO SU MANDO? Soy un agradecido de tener la oportunidad de estar dirigiendo esta institución que reúne en su seno a 47.000 voluntarios que entregan su servicio en forma voluntaria y desinteresada. Bomberos que se han ido especializando en distintas áreas y riesgos con una gran capacitación. Tenemos el desafío de seguir trabajando de la misma manera en que lo han hecho durante 165 años con una historia plagada de éxitos y también de derrotas con el fallecimiento de nuestros mártires. Hemos sacado fuerzas de flaqueza para seguir entregando un servicio abnegado, dedicado y eficiente a la comunidad. Este también será el espíritu de las futuras generaciones: Bomberos solo existe para servir.
nivel internacional a través de la ONU. Cabe destacar que a nivel continental solo hay dos de estos grupos con certificación internacional y ambos están en Estados Unidos. Uno de nuestros grupos acaba de participar en el rescate de heridos y víctimas en el último terremoto ocurrido en Ecuador. En estos 165 años de vida los bomberos de Chile se han caracterizado por su voluntariedad, por su gratuidad en el servicio, por estar siempre inspirados por servicios básicos de humanidad, la solidaridad que surge para ir en ayuda del prójimo y la absoluta ausencia en los internos de opiniones políticas y religiosas. También quiero destacar que estamos lejos en primer lugar en relación a nuestros similares de la región tanto en equipamiento, preparación y capacitación. No hay que olvidar que nosotros contamos con el centro de entrenamiento más moderno de América. En el contamos con 15 simuladores de diferentes riesgos, entre otras comodidades. De hecho se capacitan en el bomberos de otros países y nosotros les prestamos asesorías en diversas
materias. También es importante destacar cómo hemos logrado traspasar en el transcurso de los años y de generación a generación la vocación y el espíritu bomberil. Somos una institución integradora y muy vinculada a la comunidad. En cada cuartel siempre hay gente joven que por amigos o familiares admira la labor de los bomberos. Eso hizo que se crearan brigadas juveniles con jóvenes de entre 15 y 17 años que luego pasan a ser bomberos. Tenemos un semillero muy importante y muy motivado. LA JUNTA NACIONAL —¿Cuál es la labor y la importancia que ha desempeñado la Junta Nacional de Bomberos en los últimos años? En 1970 se crea la Junta Nacional para representar a todos los Cuerpos de Bomberos del país. Actúa como coordinador de las acciones de Bomberos y vela por el prestigio de la institución. Procura y se preocupa de la obtención de recursos para el financiamiento de los Bomberos. También actúa
como un órgano que procura el financiamiento para el reemplazo del material requerido, a lo que se suman equipos propios de la actividad y muy especialmente equipos y uniformes que aseguren la protección del mayor capital de la institución: sus propios voluntarios. En los últimos períodos de gobierno, desde el Presidente Ricardo Lagos a la fecha hemos recibido reajustes más allá del simple reajuste anual, todos cercanos a más del 20% en cada uno de los períodos de gobierno. Estos recursos nos han permitido reconstruir diversos cuarteles que se vieron afectados por el terremoto del 2010. —¿Qué tareas quedan pendientes en el desarrollo material y formativo de los Bomberos de Chile? En 2012 logramos un hito muy destacado en la historia institucional. Se trató de la aprobación de la Ley Marco de Bomberos 20.564 que regula nuestro funcionamiento en los más mínimos detalles. Pasamos de ser voluntarios nominales a ser Bomberos capacitados con marcos de estudios y exigencias que cada uno de los
—¿Cuál es la importancia de que se mantenga el carácter de voluntarios de nuestros bomberos? Hace 165 años cuando se discutió la idea de crear esta institución se planteó si la labor bomberil debía ser gratis o remunerada, tomando en consideración la experiencia de los vecinos que eran extranjeros y en cuyos países había Cuerpos de Bomberos constituidos. En ese momento y por unanimidad se estableció que el servicio fuera voluntario. Que cada cual en virtud de su tiempo disponible pudiera dedicarlo a trabajar en beneficio de sus vecinos. En una sociedad consumista como la de hoy, esto resulta muy extraño, pero el mérito radica en que quien aspire a entrar a Bomberos debe tener un sentimiento en su corazón de ayuda al prójimo. Hoy como ayer este sentimiento rompe los esquemas del bienestar y de la comodidad personal. Somos un grupo pequeño pero es este sentimiento el que como un verdadero fuego interno es el que ha mantenido vivo el accionar de la función bomberil por más de un siglo y medio. Creo que esto le da más fuerza que al que va a servir por una paga. Siendo legítimo esto último quien ingresa a una institución es porque va a recibir algo. Nosotros, además de ser voluntarios debemos pagar cuotas a la compañía. Aquí hay valores y sentimientos más profundos de los que rigen a la sociedad actual. Sacrificamos tiempo libre, y muchas veces nuestras propias familias por ir siempre en ayuda del prójimo que lo necesita. Demás está decir que también estamos conscientes de que esta actividad es riesgosa y son más de 300 los mártires que atestiguan nuestro compromiso. A pesar de esto tenemos menos fallecidos o accidentes que otras actividades como la construcción, por ejemplo, ya que de un tiempo a esta parte hemos fomentado muy especialmente el concepto del autocuidado.
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SISTEMA NACIONAL DE OPERACIONES:
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Respuestas oportunas cuando se requiera Los grupos USAR se activan frente a algunas catástrofes a través del Sistema Nacional de Operaciones, con equipos acreditados y mediante un proceso de certificación nacional. Estos grupos de rescate bomberil también se encuentran en camino para ser clasificados por la ONU para operar en el extranjero.
APOYO LEGAL: RESPALDO A UNA LABOR VOLUNTARIA Dentro de las últimas ventajas apoyadas por ley se encuentra el hecho de que Bomberos cuenta con protección laboral y pueden transitar libremente por peajes nacionales en casos de emergencia.
Los rescatistas de Bomberos postulan a una clasificación internacional.
Una lección aprendida por el país, tras el terremoto del 27/F de 2010 y de las últimas catástrofes que nos han afectado estos últimos cinco años, fue la necesidad de desarrollar un Sistema Nacional de Operaciones (SNO) con el fin de estandarizar un modelo de desarrollo de capacidades y establecer un sistema de acreditación para los grupos de búsqueda y rescate. En este sentido, Bomberos de Chile actúa como contraparte técnica de ONEMI, principal organismo de coordinación para hacer frente a eventos adversos. La metodología incluye un único proceso de acreditación para grupos bomberiles y no bomberiles, basado en estándares de INSARAG, como asimismo un procedimiento nacional de operaciones para que los citados grupos acreditados bajo estándar nacional estén en condiciones de brindar una respuesta coordinada y eficaz. El SNO de Bomberos de Chile se basa en la estructuración y organización de un
El reciente terremoto de Ecuador fue testigo del accionar de los rescatistas chilenos.
método de trabajo coordinado, que establece directrices respecto de activación, movilización, operaciones y desmovilización de los grupos acreditados dentro de nuestro país. Como aval del buen desempeño que han
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tenido en las últimas catástrofes naturales que han afectado al país es que la ONU aceptó la postulación de Chile para clasificar al grupo USAR a nivel internacional. Así, desde noviembre de 2017 Chile podría ser el primer país latinoamericano en contar con un equipo de búsqueda y rescate urbano clasificado ante el Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Búsqueda y Rescate (INSARAG), y así prestar apoyo en el extranjero frente a catástrofes naturales y otros tipos de emergencias. “Producto de nuestra participación constante en Naciones Unidas, la misma Secretaría de INSARAG nos alentó para que viéramos la posibilidad de clasificar, ya que usamos los mismos patrones que ellos para nuestra certificación interna. Lo analizamos con el Directorio Nacional y creemos que Chile está maduro para presentar un equipo USAR”, señaló Raúl Bustos, delegado nacional para la Implementación del Sistema USAR y secretario nacional de Bomberos de Chile.
En abril fueron promulgadas dos leyes que favorecen la labor de los bomberos: la primera de ellas facilita a trabajadores que son bomberos para acudir a llamados de emergencia y la otra libera a los Cuerpos de Bomberos del cobro de peaje por las rutas concesionadas de Chile. En el primer caso se modificó el Código del Trabajo estableciendo que todo trabajador dependiente (incluyendo a funcionarios públicos y municipales) que se desempeñe adicionalmente como voluntario de los Cuerpos de Bomberos, se entenderá facultado para acudir a llamados de emergencia ante accidentes, incendios u otro siniestro ocurridos durante su jornada laboral. En ese sentido, las horas utilizadas en los llamados de
emergencias se entenderán trabajadas para todos los efectos legales, y la salida del lugar de trabajo por esta causa no se podrá considerar como intempestiva e injustificada, ni podrá dar origen a investigación sumaria o sumario administrativo. Otra de las leyes promulgadas por el Ejecutivo es la que exime del pago de peaje en las rutas concesionadas, lo que permite la libre circulación para bomberos y otras instituciones que se encuentren en situaciones de emergencia. Por último, hay que destacar otro texto legal que está en trámite, el que apunta a la regulación de las llamadas falsas a bomberos y otros organismos de emergencia. Se establecen diversas penas para quienes incurran en estos usos incorrectos.
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ACADEMIA NACIONAL DE BOMBEROS:
El epicentro de la capacitación permanente
La capacitación permanente es parte de la razón de ser de la Academia Nacional de Bomberos.
Dada la cada vez más compleja tarea de apagar incendios y rescatar personas en accidentes de todo tipo es que resulta fundamental la constante capacitación. Muchos bomberos ingresan a la institución cuando tienen 18 años, y están el resto de su vida en el servicio. Por lo tanto, deben recibir no solo conocimientos técnicos, sino también una formación integral, que desarrolle en ellos actitudes y valores. Con este propósito, la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile creó el 1 de junio de 1988 la Academia Nacional, entendida como un organismo destinado no solo a entregar capacitación, sino que a actuar como un agente de educación. Esta educación permanente debe reflejarse en una formación integral de sus bomberos, lo que significa no solo capacitar en ciertas habilidades técnicas, sino también en conductas y valores que harán de cada Bombero un voluntario altruista, disciplinado, leal y participativo. La Academia Nacional de Bomberos se ubica a 50 kilómetros de Santiago, en la comuna de Talagante y ocupa un predio de 128 mil metros cuadrados. De esta forma se comenzaron a generar los cursos normalizados, capacitación de instructores y proyección de la academia a todo el país, concretada en sus actuales 15 sedes regionales.
Según explica Alonso Ségeur, director de la Academia Nacional de Bomberos, en el país existen diferencias entre los diversos Cuerpos de Bomberos en cuanto a su tamaño, recursos y ubicación geográfica. Por eso, la Academia procura garantizar un desarrollo bomberil homogéneo en todo el país, a través de cursos que tengan un mismo nivel de preparación profesional comparable según parámetros internacionales. Pero a su vez ofrece la formación de especialistas en ciertos temas para enfrentar emergencias de mayor complejidad y que exigen un mayor nivel profesional. Por las características geográficas de Chile no es
posible que una academia, localizada en la capital, pueda entregar directamente formación a los bomberos de todo el país. Por ello, se ha centrado la acción en dos aspectos: la formación de instructores y la preparación de material didáctico. De este modo, aun los Cuerpos más apartados pueden aplicar los cursos de la Academia en igualdad de condiciones con los situados en las ciudades de mayor tamaño. Alonso Ségeur señala que al ser un ente dinámico la Academia de Bomberos estableció para este año diversas prioridades para desarrollar, entre las que se cuentan los procesos de habilitación de instructores en diferentes áreas. También se
consideran indicadores que se irán midiendo trimestralmente. Estos son: los Bomberos Capacitados, las Certificaciones Entregadas y los Cursos Realizados. Durante el año 2015 se entregaron los diplomas correspondientes a los voluntarios que obtuvieron el Nivel Bombero Operativo. Estas certificaciones entregadas corresponden a voluntarios que obtuvieron su nivel por tener más de 20 años de servicio, por cumplir con los cursos de ese nivel o por realizar la
convalidación del nivel. Los voluntarios que recibieron Nivel Operativo por tener más de 20 años de servicio cumplidos al 31 de diciembre de 2014 fueron 10.318. El número de voluntarios por región que recibió el Nivel Operativo por realizar la Evaluación de la Convalidación es el más bajo que se ha registrado en el desarrollo del proceso, siendo fundamental que todos los bomberos que cumplan con los requisitos realicen la Convalidación antes del 31 de diciembre de 2016, plazo final de
ESTE AÑO SE INAUGURARÁ CAMPUS NORTE El nuevo Centro de Entrenamiento de la zona norte, ubicado en un predio cercano a La Tirana, dictará nueve cursos y siete prácticas, con el objetivo de capacitar con altos estándares de calidad a los voluntarios del país. El edificio principal estará implementado con una entrada principal, recepción, dos módulos de dormitorios para 48 personas, salas de clases, casino, comedor, baños, camarines, lavandería, oficinas, sala de estar y enfermería. Con la entrega de esta primera etapa (de un total de cuatro), se llevarán a cabo los cursos del Nivel Bombero Operativo y contará con simuladores para rescate vehicular y urbano, fuego en vehículo,
materiales peligrosos e industriales, torre de humo y test de consumo (este último consiste en medir la duración de un bombero conectado a equipos de respiración). Dentro del nivel de certificación Bombero Profesional se impartirá: control de emergencia con gases combustibles y control de fuego vehicular. Para el 2017 se pretende comenzar las licitaciones para el Centro de la Zona Sur, por lo que se irán construyendo de forma paralela y de modo constante los nuevos centros de capacitación para Bomberos de Chile.
cierre del proceso. Otra de las novedades que presenta la academia es la implementación de modernos simuladores para combatir incendios en vehículos. Hasta ahora la práctica de este curso solo se realizaba en el Campus Central y, por lo tanto, estaba limitado a realizar dos cursos cada semana. Sin embargo, la incorporación de estos tres nuevos simuladores va a permitir que se realicen seis cursos por semana. Los simuladores tienen un costo aproximado de 50 millones de pesos cada uno y funcionan con gas licuado de petróleo, por lo que son amigables con el medio ambiente, ya que su combustión no deja residuos en el aire, ni tampoco en el agua utilizada para la extinción. Un vehículo quedará en el Centro de Entrenamiento de la zona norte, otro en el Centro de Entrenamiento del Campus Central y un tercero viajará en un tráiler a las distintas regiones del país, para poder dictar el curso tanto en su parte teoría como en su modalidad práctica.
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La probidad también es muy valorada por la comunidad.
GENERACIÓN Y GASTO DE RECURSOS:
Cuentas claras que permiten seguir creciendo La totalidad de los Cuerpos de Bomberos que están adheridos a Bomberos de Chile han entregado sus balances para su revisión y presentación a la Subsecretaría del Interior. Una importante noticia para los bomberos del país. Se logró una aplicación de un 99,9% de los recursos fiscales entregados durante el año 2015 a los Cuerpos de Bomberos y a Bomberos de Chile por la Subsecretaría del Interior, con el propósito de cubrir los Gastos de Operaciones, Inversiones en Material Bomberil y recursos para Ayudas Extraordinarias. Esta eficiente aplicación de recursos permitirá al Sistema Nacional de
Bomberos respaldar la solicitud de aumento de estos y fortalecer la operatividad y modernización de los Cuerpos de Bomberos de Chile. Los estados de ingresos y gastos, según lo establece el artículo 7° de la Ley N° 20.564 Marco de Bomberos, deberán ser enviados por los Cuerpos de Bomberos a Bomberos de Chile dentro del primer trimestre de cada año, para que luego esta última envíe copia de estos documentos a la Subsecretaría del
Interior. Para estos efectos, Bomberos de Chile coloca a disposición, dentro de su estructura, un Departamento con analistas que efectúan la recepción y revisión de los balances y entrega a los Cuerpos de Bomberos un certificado de presentación. Posteriormente, y una vez revisados los documentos que respaldan el balance, se emite el certificado de aprobación. En caso de detectarse algún tipo de
observación, se emite un reporte con el detalle de las anomalías encontradas, además de entregar orientaciones a los cuerpos para que puedan ajustar y presentar los antecedentes nuevamente, con el objetivo de emitir el certificado de aprobación. Un dato importante a destacar es que desde la publicación de la Ley Marco la totalidad de los Cuerpos de Bomberos que están adheridos a Bomberos de Chile han entregado sus balances para su
EDITOR: Pedro Álvarez SUBEDITOR: Arturo Catalán REDACTOR: Andrés Pérez-Cotapos DIRECTOR DE ARTE: Rodrigo Salinas DISEÑADOR: Sergio Romero COORDINADOR COMERCIAL: Mauricio Araya PUBLICIDAD: Nicolás Sequeida TELÉFONO: 2 2330 1221 REPRESENTANTE LEGAL: Alejandro Arancibia DIRECCIÓN: Santa María 5542 - Santiago de Chile
revisión y presentación a la Subsecretaría del Interior. Como resultado de este proceso, en los últimos años se obtuvo un importante avance en presentación de balances, disminuyendo paulatinamente las observaciones encontradas en las revisiones. Por lo tanto, se puede señalar que comparativamente entre la presentación y revisión del año 2013 con el 2014, las observaciones han disminuido en un 40%.
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NUEVOS CUARTELES:
Cuando la pujanza derrotó a la destrucción Con paso lento pero seguro se han ido levantando y reparando los cuarteles de bomberos que se vieron afectados por el terremoto de 2010. En la tarea se han comprometido fondos estatales y de Bomberos. El terremoto del 27 de febrero de 2010 dejó grandes consecuencias en todo el país, desastre que también perjudicó a bomberos, quienes perdieron parte o la totalidad de sus instalaciones quedando desprotegidos para acudir de buena forma a los llamados de emergencia. Por tal razón, desde esa fecha el Gobierno de turno se abocó a la reparación y/o reconstrucción de los cuarteles afectados. Hasta la fecha se han inaugurado 22 cuarteles, correspondientes a una primera etapa, todos a través de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas (MOP), entidad que tenía a cargo esta misión. En el 2014 se sumó el Departamento de Infraestructura de Bomberos de Chile para apoyar este proceso. De esta forma, de los 29 cuarteles que se inaugurarán el 2016, nueve lo serán a través del MOP y 20 por Bomberos de Chile. La necesidad de tener un departamento de infraestructura nació por retrasos administrativos para comenzar las obras. Un botón de muestra es que solo se construyeron 31 cuarteles en cinco años, los que fueron financiados por recursos entregados durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera equivalentes a 15 mil millones de pesos. Cuando comenzó el trabajo del Departamento de Infraestructura de Bomberos de Chile se licitaron y levantaron obras de 17 cuarteles en un año, todos con fondos del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, equivalentes a 10 mil millones de pesos, quedando tres cuarteles para entrega de terrenos a principios del 2016. Al MOP aún le quedan nueve cuarteles por entregar de la primera etapa de los 31 asignados desde el 2010, y el Departamento de Infraestructura ya tiene fechas para inaugurar este año los 20 cuarteles que les fueron asignados el 2015. SEGUIR LEVANTANDO En el caso del levantamiento de los cuarteles de Curepto y Linares, cabe destacar que son los primeros cuarteles que se licitaron y ejecutaron por Bomberos de Chile como unidad técnica, ya que anteriormente quienes fiscalizaban y tramitaban todos los
procedimientos era el MOP. La inversión aproximada para este año equivale a 10 mil millones de pesos. Además, se han utilizado 5 mil millones en reparaciones, sumado también el cuartel de la 5° Compañía de Arauco, que fue construido y se inaugurará este año con fondos propios de Bomberos de Chile. En total son 30 mil metros cuadrados construidos entre ambos procesos. Levantar cada cuartel demora entre 7 y 11 meses aproximadamente, dependiendo del tamaño de cada construcción o de acuerdo a las dificultades que se puedan presentar, ya sea por los cambios climáticos, la ubicación territorial, el viento, las lluvias o la erosión, entre otros factores. Después del terremoto de 2010 se sumaron otros desastres, como la activación del volcán Calbuco, las inundaciones en la Región de Atacama y el terremoto de Coquimbo, catástrofes que también dañaron cuarteles dejándolos completamente destruidos. Carolina Tapia, jefa del Departamento de Infraestructura de Bomberos de Chile, señala que “hemos intentado agregar estos nuevos levantamientos a la lista de los que ya tenemos. No
Progresivamente se han ido inaugurando los nuevos cuarteles en diversas regiones que se vieron afectadas por el terremoto de 2010.
ha sido fácil, esperamos poder incluirlos. Por otro lado, siempre buscamos nuevas alternativas. La construcción del cuartel de Chañaral, por ejemplo, se construirá con fondos privados”. El Departamento de Infraestructura comenzó diseñando
un tipo de establecimiento para cada brigada, compañía o cuerpo de bomberos y así comenzar la unificación según las distintas necesidades. De esta manera, se crearon los cuarteles tipo 1, 2, 3, 4 y 5; este último es el más pequeño y no es muy común que se construya, por lo que está solo como anteproyecto. Los cuarteles tipo se desarrollan en un rango variable. El primero tiene alrededor de 700 m2, el segundo 500 m2, el tercero
400 m2, el cuarto 420 m2 y el quinto 180 m2. De igual forma, se llega a un consenso con los superintendentes que necesiten realizar cambios, pero todo debe estar acordado en conjunto y con anticipación. MÉTODO CLARO Existen ciertas condiciones para postular a reconstruir los cuarteles con fondos del Gobierno Regional, según lo establecido
por la metodología de trabajo del Ministerio de Desarrollo Social que aprueba o desaprueba los proyectos que cada compañía o cuerpo le envía. Básicamente depende del espacio, el terreno a disposición, la cantidad de voluntarios, entre otros factores. Se pueden descargar las bases y condiciones de cuarteles tipo en la página web www.bomberos.cl. Lo más importante en una entrega de cuartel es que no se hagan reparaciones por cuenta propia, ya que la constructora tiene un periodo de posventa donde arreglan todo lo que se ha dañado, pero si los propios voluntarios intentan corregir, la garantía deja de correr. Por otro lado, están las mantenciones, las cuales son explicadas al momento de la entrega de cada cuartel para que se tomen medidas preventivas y no curativas. “La etapa más bonita de esta labor es cuando finalmente entregamos el cuartel, ya que refleja el trabajo realizado durante todo el proceso y donde logramos solucionar todos los desafíos que se nos presentaron en el camino. Cuando llega ese día me doy cuenta de que es un logro para todos y un gran avance para Bomberos de Chile”, concluye Carolina Tapia.
Distintas empresas e instituciones a nivel nacional han recibido la certificación en diversos cursos en materia de prevención de riesgos y manejo de emergencias.
FUNDACIÓN DE CAPACITACIÓN DE BOMBEROS DE CHILE:
La formación técnica reconocida a nivel local y regional Más de siete años han pasado desde la creación de la Fundación de Capacitación de Bomberos de Chile (FDC). En septiembre de 2008, el Directorio Nacional de Bomberos decidió comenzar este camino, con el propósito de prestar una amplia gama de servicios de capacitación en las áreas de control de fuego, sustancias peligrosas y rescates a empresas que lo necesitaran. En el año 2008, la FDC fue operadora del Centro de Entrenamiento, además de capacitar a empresas externas. A partir del año 2014, se dedicaron exclusivamente a la organización, ejecución y comercialización de capacitaciones a diversos clientes, siendo hoy en día uno de los Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC) más reconocidos a nivel nacional. El valor más importante para
Esta es una organización sin fines de lucro que presta una amplia gama de servicios de capacitación especializados en el área de control del fuego, sustancias peligrosas y rescate para brigadas de emergencia en empresas. la FDC es que los beneficiarios principales de su trabajo sean los voluntarios. Por tanto, los excedentes de dinero son entregados año a año a Bomberos de Chile, para que más voluntarios puedan ser capacitados y entrenados, mejorando así su acción en los llamados de emergencia. Eugenia Hernández, directora ejecutiva de la Fundación de Capacitación de Bomberos de Chile, explica que uno de los logros más importantes que han alcanzado se produjo el año pasado cuando fueron proveedores de capacitación
para la Asociación Chilena de Seguridad (ACHS). Fue la fundación la que impartió los cursos que ellos dan gratuitamente a sus afiliados, y fueron elegidos por los clientes de la ACHS como la mejor OTEC de las empresas que hacen capacitaciones, luego de que aplicaran una evaluación. A partir de este año la fundación también realiza capacitaciones a nivel regional en materias como el uso y manejo de extintores, gracias a la alianza con la ACHS. La fama de calidad y excelencia de la Fundación de Capacitación de Bomberos de
Chile también ha traspasado fronteras. Es así como además han trabajado con clientes en Argentina y Brasil y recibirán en Chile a delegaciones de Perú y de Colombia. En el evento SICUR 2015 –instancia de Exhibición Internacional de Equipos, Productos, Tecnologías y Servicios para la Seguridad Integral– la FDC tuvo una destacada participación en tres actividades: un stand informativo, una competencia de brigadas industriales que contó con la presencia de 12 brigadas de emergencia de importantes
empresas. Y finalmente, con un seminario que formó parte del Tercer Congreso Internacional La Seguridad que queremos: Visión y Gestión Estratégica. “Este año queremos afianzar nuestro posicionamiento en la industria minera y darnos a conocer aún más. Estamos estructurando una propuesta de márketing para abrir nuevas áreas de trabajo y efectuar durante todo el 2016 un buen posicionamiento de marca. Captar nuevos clientes, concretar alianzas con entidades relevantes en el quehacer de la industria y ofrecer nuestra experiencia
de 8 años, serán los objetivos principales”, sostiene Eugenia Hernández. La directiva explica que la diferencia que existe entre ellos y otras OTEC que se dedican a lo mismo radica en tres puntos diferenciadores. El primero y el más importante, es que al ser una OTEC de Bomberos de Chile, y una organización sin fines de lucro, todo lo que se crea como excedente se reinvierte en el mismo Centro de Entrenamiento en Talagante. Lo segundo, es que las instalaciones con las que cuentan son únicas. No hay otro organismo que tenga la comodidad y seguridad entregada por el Centro de Entrenamiento de la ANB. Y finalmente, está la experiencia de los instructores, quienes tienen el conocimiento y manejo de realizar capacitaciones a empresas.