"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizaci贸n y Legislaci贸n Ambiental Aplicada a la Miner铆a"
Instrumentos de Gesti贸n Ambiental Ada Alegre Chang Setiembre de 2008
1. Gesti贸n y Derecho Ambiental en el Per煤
Problemática ambiental • Problemas globales: Multiplicidad de agendas y algunas estrategias conjuntas. • Cambio climático, pérdida de la diversidad biológica, desertificación, insuficiencia de recursos hídricos… y aún déficit en cuanto al saneamiento básico. • El Perú afronta muchos retos asociados a su propia complejidad.
Algunas cifras: Perú • Metales: 1° plata 3° cobre 3° zinc 3° estaño 4° molibdeno 5° oro
• Principal productor de harina de pescado, textiles, potencial hidroenergético, entre otros.
• Entre los 15 países con mayor diversidad biológica del mundo. • 84 de las 117 zonas de vida. • 28 de los 32 tipos de clima • 12,000 lagos y lagunas • Gran diversidad de flora y fauna.
• Destrucción de 10 millones de Has. de bosques. • 221 especies de fauna en peligro de extinción. • 70% de la población peruana es urbana. • Déficit importante en infraestructura de saneamiento básico.
Algunas normas ambientales importantes Antes 1969
1975
1977
• C.Sant • LGA • Regl. LGA
• Ley Forestal y de Fauna Silvest.
• Regl. LF y FS
1990 CMA
Después 1993 • Rgtos. Minero, Hidroc.
1994 1997
2000
Rgto. • LOARN • LF y Electric. • ANP FS • DB • Ley Ley • Salud RRSS • Constitu creación • Rgto. ción CONAM Ley de Tierras • Ratific. Conv. 169 OIT
2008: Creación del Ministerio del Ambiente
2001 2004 2005 • SEIA • Ley • ECA SNGA aire • Ley • ZEE Patrm. Arq. • Ley Trans. Mater. Resid. Peligr.
LGA
2. Instrumentos de Gesti贸n Ambiental
Instrumentos de Gestión Ambiental • Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. • Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país. • Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16
¿Qué es la contaminación ambiental para efectos jurídicos?
Parámetro de Contaminación
ECA ó LMP
¿Qué son los Límites Máximos Permisibles y los Estándares de Calidad Ambiental?
ECA LMP LMP
C A
B
ECA LMP
LMP
Manejo Interno
Seguridad e Higiene Ocupacional
Regulaciones sectoriales
EMISIONES
EFLUENTE INDUSTRIAL
RESIDUOS SÓLIDOS
A帽os noventa: Primer paso hacia medidas de protecci贸n ambiental integrales
Dos instrumentos principales en las primeras normas de los a単os noventa PAMA
EIA
Extracción o producción Reglamentos de Protección Ambiental
Operaciones Antiguas
LMP
PAMA
Operaciones Nuevas
EIA
LMP
• LMP: Límite Máximo Permisible • EIA: Estudio de Impacto Ambiental • PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
Cierre de minas y Pasivos (3)
Extracción y beneficio: Reglamento de Protección Ambiental (1)
Exploración (2)
ECA
Operaciones Antiguas
LMP
PAMA PEMA
Operaciones Nuevas
• EIA • EIA sd
LMP
ECA • • • • •
LMP: Límite Máximo Permisible ECA: Estandar de Calidad Ambiental EIA: Estudio de Impacto Ambiental EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
• Mediana y gran minería: D.S. 016-93-EM (1993) • Pequeña minería y minería artesanal: Ley 27651 y D.S. 013-2002-EM (2002)
Exploración (2)
ECA
Operaciones Antiguas
•PAMA •PEMA
LMP Operaciones Nuevas
(4)
•DIA •EIA sd •EIA
Cierre / Pasivos (3)
Reglamento de Protección Ambiental (1)
LMP ECA • • • • •
LMP: Límite Máximo Permisible ECA: Estandar de Calidad Ambiental DIA: Declaración de Impacto Ambiental EIA: Estudio de Impacto Ambiental EIA sd : Estudio de Impacto Ambiental Semi Detallado
• PAMA: Programa de Adecuación y Manejo Ambiental • PEMA: Programa Especial de Manejo Ambiental
3. El Sector Minero
Situación en el Sector Energía y Minas antes de 1993 •
Falta de normatividad ambiental para las actividades del Sector.
•
Poquísima experiencia en materia de gestión ambiental.
•
Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes.
•
Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales.
•
Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental. Limitada conciencia ambiental en las empresas mineras.
•
Desarrollo normativo
Principales normas ambientales mineras •
1993: N°
Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad Minero–metalúrgica (D.S. 016-93-EM): PAMA y EIA aprobados.
•
1996: Se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N° 315-96-EM/VMM).
•
1996:
Se establecieron los LMP para efluentes (R.M. N° 011-96-EM/VMM).
•
1998:
•
2002:
Se regularon las actividades de exploración minera (D.S. N° 038-98-EM / D.S. N° 0202008-EM). Adecuación de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N° 27651 y D.S.N° 013-2002-EM).
• •
•
• • •
2002:
Reglamento de participación ciudadana (antes 1996 / 1999 / 2008) 2003: Ley que regula el cierre de minas (Ley 28090 / minado subterráneo y a cielo abierto). 2003: Establece el Compromiso Previo para el desarrollo sostenible de las actividades mineras 2004: Ley que regula los pasivos ambientales (Ley 28271) 2005: Reglamento de cierre de minas (D.S. 0332005-EM)) 2005: Reglamento de Pasivos Ambientales Mineros (059-2003-EM) Más de 30 Guías Técnicas.
Regulación actual de todas las fases de la actividad minera EXPLORACIÓN
EXPLOTACIÓN / PROCESAMIENTO
CIERRE
Declaración de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Plan de Cierre de Minas
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Exploración minera Actividad
Exploración
Categoría
Categoría A Libre
Categoría B I
Definición
Actividades que causan ligera o ninguna afectación del ambiente
Actividades que Actividades que originan originan vertimientos y vertimientos y se requiere se requiere disponer disponer desechos. desechos.
Actividades
- Estudios Geológicos - Estudios geofísicos - Levantamientos topograficos. - Recolección de muestras - Uso de equipos portátiles
- 20 plataformas de perforación o menos. - Túneles de menos de 50 metros.
Área de No precisa Menor a 10 ha instalaciones Requisito de DJ aprobación No requiere autorización aprobación automática * DIA
Categoría C II
- Más de 20 plataformas de perforación. - Túneles por más de 50 metros.
Mayor a 10 ha EA aprobada por el MEM (silencio positivo) EIAsd
GRAN Y MEDIANA MINERÍA ACTIVIDAD
EXPLOTACIÓN
CATEGORÍA DEFINICIÓN
ACTIVIDADES
ESTUDIOS AMBIENTALES TÉRMINO DE ACTIVIDAD
NUEVOS PROYECTOS -
Proyectos de explotación y/o procesamiento
-
Ampliación de producción en operaciones o tamaño de planta de beneficio por más del 50%
-
Actividades de extracción, procesamiento fundición y sinterización.
PROYECTOS EN MARCHA -
Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operación.
-
Actividades de extracción procesamiento fundición y sinterización.
EIA aprobado por el MEM
PAMA aprobado por el MEM
Plan de Cierre
Plan de Cierre
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL ACTIVIDAD CATEGORÍA
EXPLORACIÓN / EXPLOTACIÓN NUEVOS PROYECTOS CATEGORÍA I
CATEGORÍA II Proyectos con posibles impactos ambientales moderados y con efectos negativos mitigables con medidas de fácil aplicación.
PROYECTOS EN MARCHA
DEFINICIÓN
Proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo.
Concesiones mineras o de beneficio de proyectos en operación.
ACTIVIDADES
Exploración minera Exploración y/o y procesamiento de explotación minera y minerales. procesamiento de minerales.
Explotación minera y procesamiento de minerales.
ESTUDIOS AMBIENTALES
DIA aprobada por el MEM
TdR y EIAsd aprobados por el MEM
PAMA aprobado por el MEM
TÉRMINO DE ACTIVIDAD
Plan de Cierre
Plan de Cierre
Plan de Cierre
Reglamento de Participaci贸n Ciudadana en el Subsector Minero D.S. N潞 028-2008-EM
Luego de obtenida la concesi贸n minera
Obligaciones del Estado El Ministerio de Energía y Minas, deberá promover o ejecutar actividades para informar a la población de las áreas con concesiones mineras de titulares de la mediana o gran minería, sobre los siguientes temas: • El alcance del derecho de concesión que otorga el Estado • Las obligaciones ambientales • La normatividad vigente que regula la actividad • Derechos y obligaciones de las poblaciones involucradas • Etapas de la actividad • Las tecnologías aplicables • Entre otros que permitan a la población tener información cierta, oportuna e imparcial sobre la actividad minera.
Obligaciones complementarias • También es obligación del titular de una concesión minera, el informar sobre los aspectos indicados como obligación del Estado • Los titulares pueden cumplir esta obligación en forma individual o conjunta con otros titulares mineros y en coordinación con las autoridades nacionales, regionales o locales. • El MEM podrá promover alianzas público-privadas o la constitución de fondos que faciliten la realización de las actividades descritas. • Los Gobiernos Regionales tienen la misma obligación y prerrogativas respecto de las concesiones mineras de la pequeña minería y minería artesanal.
Protocolo de Relacionamiento La realización de actividad minera obliga a su titular a contar con un Protocolo de Relacionamiento que contenga los lineamientos, principios y políticas de comportamiento que adoptará durante el ejercicio de dicha actividad, en su relación con los diferentes actores sociales que se encuentran ubicados en el área de influencia de la misma.
Protocolo de Relacionamiento El titular promoverá que dicho Protocolo sea elaborado en forma conjunta con la población involucrada desde una etapa temprana de relacionamiento y podrá ser modificado o actualizado según resulte necesario, de acuerdo a las circunstancias El Protocolo relacionamiento deberá considerar las costumbres, cultura y particularidades de la población involucrada, así como los principios asumidos por el titular minero conforme al Decreto Supremo Nº 042-2003-EM.
Para la evaluaci贸n de los Estudios Ambientales
Fase de exploración • La ejecución de actividades de exploración minera presupone la realización de mecanismos de participación ciudadana previos a la presentación del Estudio Ambiental a la autoridad competente o su modificatoria. • También, garantizar el acceso al contenido de dicho Estudio y la formulación de aportes, comentarios u observaciones, según corresponda. • Los Estudios Ambientales estarán a disposición de la población involucrada en lugares apropiados y a través de la página web de la autoridad competente.
Evaluación del Estudio para la Explotación Minera • El titular minero propondrá un Plan de Participación Ciudadana a la autoridad competente. • Detalla y fundamenta los mecanismos de participación ciudadana que deben desarrollarse durante el procedimiento de evaluación del estudio ambiental. • La autoridad competente dará su conformidad sobre la propuesta y contenido del Plan de Participación Ciudadana para esa etapa y del Resumen Ejecutivo, observando o disponiendo las modificaciones que resulten necesarias.
Mecanismos • Publicidad de avisos en medios escritos y radiales. • Distribución de materiales informativos. • Acceso público • Actividades
Resúmenes ejecutivos
Estudios ambientales
Encuestas
Entrevistas
Grupos focales
Mecanismos • Difusión de información a través de equipo de facilitadores. • Visitas guiadas al área donde se ejecutará el proyecto o a sus instalaciones. • Presentación de aportes, comentarios y observaciones ante la autoridad competente • Talleres participativos • Audiencias públicas
Mecanismos • Establecimiento de oficina de información permanente. • Monitoreo y vigilancia ambiental participativo. • Uso de medios tradicionales. • Mesas de diálogo. • Entre otros que la autoridad nacional competente determine mediante Resolución Ministerial a efectos de garantiza una adecuada participación ciudadana.
Para la ejecuci贸n del proyecto minero
Contenido adicional del Plan de Participación Ciudadana • El Plan de Participación Ciudadana también contendrá una propuesta de mecanismos de participación ciudadana a desarrollarse durante la ejecución del proyecto minero, la misma que será evaluada por la autoridad conjuntamente con el estudio ambiental y en concordancia con el Plan de Relaciones Comunitarias. • Los mecanismos propuestos tienen como objeto que los ciudadanos de manera organizada participen en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia en el cumplimiento de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.
Contenido adicional del Plan de Participación Ciudadana • La implementación de los mecanismos de participación ciudadana a desarrollarse durante la ejecución del proyecto minero correrá a cargo del titular minero e implicará una coordinación y diálogo con la población involucrada, con la participación de la autoridad competente. • Los mecanismos de participación ciudadana a desarrollarse durante la ejecución del proyecto minero, deben contemplar preferentemente la implementación de una Oficina de Información Permanente y/o un Comité de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo, de acuerdo con las características particulares de cada proyecto, considerando su magnitud, área de influencia, situación del entorno y otros aspectos relevantes a criterio de la autoridad.
Financiamiento • Para las actividades de vigilancia y monitoreo ambiental participativo. • El titular minero podrá proponer la constitución de un fondo. • O en su defecto, la autoridad podrá disponer su constitución, en atención a los potenciales riesgos ambientales que pueda implicar la actividad o de las condiciones y particularidades socioambientales de la operación.
Para el cierre del proyecto minero
• La reglamentación ambiental especial de las actividades de cierre de minas determinará los mecanismos de participación ciudadana aplicables. • Sin perjuicio de ello, la autoridad competente podrá requerir la adopción de mecanismos de participación ciudadana adicionales a los establecidos para la aprobación y modificación del Plan de Cierre de Minas, conforme se aproxime el cese de operaciones del titular minero y en particular, para el período de los dos años de actividad final de la empresa y el post cierre.
Nuevos instrumentos de la gesti贸n ambiental minera
El Plan de Cierre de Minas
El Plan de Cierre en el Proceso Minero
2A. Suspensión, Término
1A. Suspensión, Término
1. Exploración 1 - 10 años
2. Investigación Detallada del Sitio, Diseño y Estimación
3. Construcción
Generalmente 1-3 años Diseño del Cierre
1 - 3 años
Plan de Cierre del Proyecto de Exploración (Exploración avanzada requiere un plan de cierre completo, con estimación de costos y garantía financiera)
•APROBACIÓN DE PERMISO DE EXPLORACIÓN
4A. Cierre Temporal
4. Operación 2 - 100 años
5. Desmantelamiento y Cierre del Sitio
Rehabilitación Progresiva
1 - 5 años
6. Post Cierre A Perpetuidad
Monitoreo Ambiental / Rehabilitación Progresiva (Presentado semestralmente) EIA
Plan de
(Incluye Plan de Cierre Cierre conceptual (Incluye sin estimación de estimación de costos) costos y garantía financiera)
•APROBACIÓN DEL EIA
Actualizaciones del Plan de Cierre Incluye Estimados de Costo •Primera actualización 3 años después de la aprobación, seguida por actualizaciones cada 5 años
•APROBACIÓN DEL PLAN DE CIERRE
Fuente: Guía de Cierre de Minas – MEM, 2006
•CERTIFICADO DE CIERRE
Base legal •
Ley Nº 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, pub. 14/10/2003. Modificada por la Ley N° 28234, pub. 28/05/2004 y la Ley Nº 28507, pub. el 08/05/2005.
•
Decreto Supremo N° 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas, pub. 15/08/2005. Modificado por Decreto Supremo Nº 035-2006EM, pub. 05/07/2006 y por Decreto Supremo N° 045-2006-EM, pub. el 15/09/2006.
Base legal •
Decreto Supremo Nº 039-2005-EM, pub. 11/10/2005 y Resolución Ministerial Nº 6272003-MEM-DM, pub. 24/11/2003, Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas.
•
Resolución Ministerial N° 515-2006-MEM/DM, pub. 04/11/2006, Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre “Inversión Forestal” en garantía del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas.
Los pasivos ambientales mineros
Base legal que regula los PAM • Ley Nº 28271, Ley que regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, pub. 14/07/2004. Modificada por la Ley N° 28234, pub. 28/05/2004, la Ley Nº 28526, publicada el 25/05/2005 y Decreto Legislativo N° 1042. • Decreto Supremo N° 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, pub. 09/12/2005. • Resolución
Ministerial N° 290-2006-EM/DM, Inventario Inicial de Pasivos Ambientales Mineros, pub. 19/06/2006.
Cierre de Pasivos y Cierre de Minas
Hermanos mellizos, pero no gemelos
Se diferencian en que: CIERRE DE PASIVOS • Busca solucionar problemas. • Aplicable para los rezagos de la minería del pasado. • Es el resultado de la falta de normas ambientales en el pasado. • Es una tarea compartida entre las empresas y el Estado.
CIERRE DE MINAS • Busca prevenir problemas en los proyectos mineros. • Aplicable para la actividad minera actual y futura. • Es el fruto de la experiencia y de la nueva normatividad que se viene desarrollando. • Es una tarea que debe ser ejecutada por las empresas operadoras.
Objetivos del Plan de Cierre • • • • •
Estabilidad física a largo plazo Estabilidad química a largo plazo Recuperación del área afectada Uso alternativo de áreas o instalaciones Condiciones de posible uso futuro
Para la determinación de los objetivos del Plan de Cierre es necesario tener en cuenta los mandatos establecidos en las normas que regulan los diversos componentes del medio ambiente, así como la protección de los recursos naturales.
4. Legislaci贸n sobre residuos s贸lidos
La Ley N° 27314 Manejo integral e integrado
Generación
Al macenamiento
- Minimización
Recolección y transporte
- Responsabilidad
Tratamiento y reaprovechamiento
Disposición final
Plan de Manejo Declaración Anual
- Prevención
- Formalización del manejo externo
Manifiesto (peligrosos)
La Ley N° 27314 Sustancias, productos y subproductos, sólidos o semisólidos, de los que el poseedor se desprende o que está obligado a manejar como residuo sólido (incluye aceites usados) Campamentos Centros médicos Talleres de mantenimiento
Estaciones Laboratorios Plantas de tratamiento Refinerías
Plantas de procesamiento Oficinas
Suelos contaminados Lodos
Obras civiles
Desbosque y reforestación Cenizas Baterías
Comedores Almacenes
Aceites usados
Productos vencidos u obsoletos
Chatarras Envases y embalajes
Obligaciones del Generador 1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios técnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos. 2. Contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminación del lugar o la exposición de su personal o terceros, a riesgos relacionados con su salud y seguridad. 3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la legislación vigente. 4. El tratamiento y la adecuada disposición final de los residuos que genere.
Obligaciones del Generador 5. Conducir un registro sobre la generación y manejo de los residuos sólidos en las instalaciones bajo su responsabilidad. 6. El cumplimiento de las demás obligaciones sobre residuos, establecidas en las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley. La contratación de terceros para el manejo de los residuos sólidos, no exime a su generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorización otorgada a la empresa contratada y de contar con documentación que acredite que las instalaciones de tratamiento o disposición final de los mismos, cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.
"Seminario de Derecho Minero, Fiscalizaci贸n y Legislaci贸n Ambiental Aplicada a la Miner铆a"
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