ontrol de armamento y medidasde confianza y seguridad
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ncualquier actividad humana, asume responsabilidades de profesionales. mando no puede sentir satisfacción mayor que a quien. de estar secundado por auténticos
lejército ha llegado alytrascendental asumir, «n definitoria 5iÁSdifereny tes nivelesespañol de responsabilidad preparación, momento una, nuevade característica esencial, la de la homogeneidad en su constitución profesional. Y llegado es ,bién el momento de escuchar las ideas e inquietudes de nuestros cuadros de mando ante ese acontecimiento, exigencia de los tiempos, demará soSI, respuestapolítica, im perativo tecnológico, realidad inminente que va a representar la suspensión del servi cio militar obligatorio como parte del sistema de nutrir las tropas detttiestro ejército, tema al que dedicamos hoy el DOCUMENTO.
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camente, stápróxima cual a concluir eterna Penélope, esa paciente tejían labor y destejían de nuestros la urdimbre cuadrosde deunas mando unidades que, cícli que se licenciaban al arañar los primeros atisbos de operatividad. Pero, para que el atractivo de la eficacia se torne realidad se requieren, sin embargo, unos atributos que van más allá de las grandesdosis de ilusión y entusiasmo. Se necesita imaginación, iniciativa y creatividad a la hora de concebir y ejecutar unos programasde instrucción y adiestra miento, progresivos en grado de formación y perfeccionamiento. El veterano se malea en la rutina, hay que mostrarle constantementenuevos horizontes y precisa de actividad que, además, ha de atraer por ser útil. Lo saben muy bien quienes hicieron armas en unidades especiales.El subordinado, si es profesional, exige servalorado en lo que hace y somete a permanente examen a sus mandos. Sólo sigue a verdaderos líderes?jefes ejemplares por su preparación, entrega, dotes de mando y capacidad para asumir res ponsabilidades. Estoserá lo que pidan a cambio.
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lsoldado no eshasta sólo un ciudadano devida uniforme, es por encimadel de deber. todo un hombre comprometido la ofrenda de su en el cumplimiento Este es su rasgo diferencial respecto a otras muy dignas actividades profesionales. El soldado se hace, no nace, pero cuando su compromiso se extiende en el tiempo, cuando se torna un profesional de las armas, necesita un horizonte atractivo, sentir el protagonismo de una actividad útil capaz de justificar la gravedad de su vital compromiso, que promueva la entrega de sus mejores y másgenerosasenergías.Tendrá, sf, que ser portador de unos valores que habrá que inculcarles, pero que también deberán ser permanentementecul tivados para que su disposición no decaiga ni su ilusión se atrofie. Un ejército sin valo res, sólo con la fuerza, es una horda.
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arececlaro que los ejércitos, por su disponibilidad, organización, medios y capaci dad de proyección y actuación siguen constituyendo el instrumento más idóneo, efi caz y decisivo para la consecución y mantenimiento de la paz, además de su trascen dente misión en defensade la soberanfa, integridad e independencia de la nación.
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ila búsqueda de la paz se ha convertido en objetivo de las sociedadeso, al menos, en unidad de doctrina para el núcleo esencial de las más poderosas, para que los ejércitos puedan seguir siendo instrumentosde esa paz y dignos de la confianza en ellos depositada deberán seguir encontrando inspiración y fundamento en los hasta ahora considerados histórica y universalmente como valores militares tradicionales, y éste es el gran reto del futuro ejército profesional.
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Ejerciciode tiro deunaBateríadeCasia de 381 nin’. del MACTAE.
SECRETARÍAGENERAl DIRECCIÓN Director General de Brigada Carmelo MEDRANOSALTO Sebdirector y Jefede Colaboraciones Coronel Alberto PÉREZMORENO Jefe de Ediciones Coronel Oliverio CELEMÍNPEÑA CONSEJODE REDACCIÓN Coroneles Baza de Lora, Alonso Álvarez, Roldán Pascual,SánchezSilva y Lioret Gadea Tenientes Coroneles López Poyes,CallejaArranz, Ortiz de Zugasti, Aparicio Hernández-Lastras y Vivas González Comandantes Cuenca Ordiñana y VillanuevaManrique Suboficial Mayor Ordás Cañibano NIPO: 076-98-018-X Depósito Legal:M. 1.633-1953 ISSN: 0015-2918 Fotocomposición, Fotomecánica e Impresión grafoffset sI Cf LosHerreros,14 PolígonoIndustrial“LosÁngeles” 28906 Gotafe(MADRID) La Revista“Ejército” es la publicación profe-. sic,nal militar del EstadoMayor del Ejército.
Tiene como finalidadfacilitarel intercambio de ideassobreproblemasmilitaresy contri buir a laactualizaciónde conocimientos ya a cultura de los ruariros de n,anrjo. Está abierta a cuantos compañeros sientan inquietud por los temas profesionales, Los trabajos publicados representan, únicamen te. la opinión personalde los autores.
EDITORIAL
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EL RETO DE LA PROFESIONALIZACIÓN LA PROFESIONALIZACIÓNDE LAS FUERZASARMADAS 26 josÉ LUIS ASENSIOGÓMEZ. General de Brigada.Infantería. DEM. -
EL EJÉRCITOPROFESIONAL. VÍA DE INTEGRACIÓNSOCIAL
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IOSÉ ANTONIO LEALCASTILLO.General de Brigada.ArtillerÍa. DEM.
LOS CENTROSDE RECLUTAMIENTO ANTE LA PROFESIONALIZACIÓN
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JOSÉ NOGUES ALABARTA.Coronel. Ingenieros. DEM.
LA ADAPTACIÓN DEL SOLDADO AL MEDIO MILITAR MIGUEL TOMÉ PUEYO.Comandante. Infantería.
TROPA PROFESIONAL/TROPA DE REEMPLAZO: CARACTERÍSTICASDIFERENCIALES
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EULOGIO SÁNCHEZNAVARRO. Brigada. Especialista.
PROBLEMÁTICADE LA PROFESIONALIZACK5N EN LASUNIDADES 44
MANUEL IGNACIO PÉREZde la MAZA. Redacción,Administración y Suscripciones: Capitán. Infantería. Servicio de Publicaciones del EME.C/. Alca lá 18, 4° - 28014 MADRID. Teléf.: 91 -522 52 54. Telefax: 91-522 75 53. Pág. WEB: www.ejército.mde.es Suscripción anual: Es paña 2.000 ptas.: Unión Europea: 3.000 pias.: resto del mundo: 4.000 ptas. Precio unidad 400 ptas. (IVA y gastosde envío incluidos)
LA VIGENCIADELOSPRECIOS REFERIDOS SERÁDURANTE ELAÑO 1998
RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y TROPA PROFESIONAL
JOSÉW ADÁN GARCÍA. Capitán. Infanteríade Marina.
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MIGUEL BALLENILLAy GARCÍA GAMARRA. Capitán. Infantería.
LAS MILICIAS UNIVERSITARIAS Y LA RESERVA
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REVISTA DE LASARMAS Y DE LOS SERVICIOS DEL EJÉRCITO ESPAÑOL
SEPTIEMBRE 1998
AÑO LIX.NÚM. 697
ARTÍCULOS;0] CONTROL DE ARMAMENTO Y MEDIDASDECONFIANZA YSEGURIDAD
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FEDERICO BORDASMARTiNEZ. Comandante.Infantería.
LAREVISIÓNESTRATÉGICABRITÁNICA1998
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JORGE ASPIZUATURRIÓN. Colaborador de IEEE-DIGENPOL
TAPÓN-98:EVOLUCIÓNYENSEÑANZAS
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ANTONIO MERLÁN GALÁN. Comandante.Artillería. DEM.
EL APOYO AL HOMBRE EN LA DIVISIÓN “SALAMANDRE” josÉ A. VEGA MANCERA. Comandante. Infantería.DEM. UNABASTECIMIENTO CRÍTICO:LA SANGRE
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IGNACIO de LLANO SAN CLAUDIO. Teniente. Sanidad.Medicina.
XI CONFERENCIADE LA ASOCIACIÓN DE EDITORES IBEROAMERICANOSDEPUBLICACIONESMILITARES 66 REDACCIÓN.
JOSÉCUSACHSMILITARYPINTOR JOSÉLUIS INFIESTAPÉREZ.;1]
SECCIONES;0] HEMOS LEÍDO
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J.S.T.
INFORMACIÓNBIBLIOGRÁFICA
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VARIOS
NUESTRASINSERCIONES;0] /
CONCURSOFOTOGRÁFICOMENSUAL 2
PUBLICIDAD BOEING, 69 BAZÁN,76.;1]
CARTADIGITALDEESPAÑA SUtMRIOINTERNACIONAL
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L?éftimen disciplina y trcna prclesicna Desde que el pasado año se puso en marcha la cuenta atrás para la completa profesionaliza ción de nuestras FuerzasArmadas, es frecuente escuchar que esta importante transformación, que pone fin a más de dos siglos de sistemade reclutamiento, exi girá de los cuadrosde mando un cambio de mentalidad. Cambio, sin duda necesario, ante las im portantes modificaciones que su frirá una estructura,organización y funcionamiento basados en una tropa, cuya relación de servi cios es breve, y que dará paso a una nueva concepción de la “vi da cuartelera”. En ella se verán alteradas figurastan tradicionales como la compañía, entendida como unidad táctica y de vida, las distintas guardias en su orga nización y otros muchos valores, costumbres y procedimientos fuertemente arraigados en nues tra forma de entender la milicia. Pero esta profesionalización no puede descansar únicamente en un “cambio de mentalidad”, debe acompañarse de las nece sarias adaptacionesen ordenan zas, reglamentos y legislación general que regulan nuestra ins titución, proporcionando las he-
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rramientas necesariaspara ajus tar y apoyar estos cambios. De estas “necesarias adapta ciones”, cuyo desarrollo conside ro de la mayor importancia para ir creando las basesde ese “cam bio de mentalidad”, he escogido algunas que afectan al Régimen Disciplinario por su relación con la disciplina, virtud que en las Fuerzas Armadas y en palabras de SM. el Rey, “es el más impor tante fundamentode su prestigio, de su unidad y de su permanen cia” y porque en la mente de to dos está, y nuestro TG JEME lo expresó recientemente: “Nues tros subordinados van a ser dife rentes y precisarán un trato dis tinto -más estricto y exigente-”4. La intención de estas líneas es aportar algunas reflexiones, re sultado de la aplicación de un Régimen Disciplinario orientado en gran medida a la tropa de re emplazo, en una unidad como la Legión con tradicional pre sencia de tropa profesional.
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Villamartín, en sus Nociones del Arte Militar comenta: “La disci plina no se crea en un solo d(a; es efecto de las costumbres y de la educación moral del Ejército. Es el resultado de la acción lenta e incesante del mando justo, y esta educación no se consigue tanto por los grandes castigos de los delitos notables, cuanto por la acedada aplicación de los correc tivos a pequeñasfaltas”. Queda claramente expuestala importancia que tiene la correc ción de la pequeña falta para conseguir una formación ade cuada en la disciplina. Estaedu cación se inicia para los cuadros de mando en sus academias,cu yos profesores cuentan con re LA PEQUEÑAFALTA cursos para la corrección de la DISCIPLINARIA pequeña falta. Pero no es el caso El TenienteCoronel de Infante de la tropa profesionalque efec ría e ilustre escritor D. Francisco túa su ingreso, tras dos mesesde
formación elemental, directa mente en las unidades y está so metida, desde un primer momen to, al RégimenDisciplinario (RD) en las mismascondiciones que el militar de carrera, que cuenta con un mínimo de tres años de formación en sus academias. Las sancionesque pueden im ponerse por faltas leves,contem pladas en el Artículo 10 del RD son: La reprensión, la privación de salida y el arresto.De ellas, a la tropa profesional tan sólo le son de aplicación la primera y la tercera, ya que la privación de salida, magnífico recurso disci plinario, es únicamente aplica ble al militar de reemplazo. La imposición de una sanción de arresto conileva su anotación en la documentación personal y, por tanto, el riesgo de alcanzar una falta grave al tener anotadas
La privación de salida, que tu vo su motivación en la necesi dad de contar con un recurso sancionador de poca trascenden cia que pudiera aplicarseal mili tar de reemplazo, lejos de perder su valor al desapareceraquel, re cobra todo su sentido en la nece sidad de formar correctamente a nuestros soldados militares de empleo, ya que hemosde enten der que la “profesionalidad” se forja con el tiempo de servicio y la formación militar. Por lo expuesto, considero aconsejable que en una futura revisión del RD se abra la posi bilidad de utilizar la sanción de privación de salida, tal como se encuentra definida en ei Art. 13, para el personal de tropa profe sional, al menos, durante sus dos primeros años de servicio. O bien no contabilizar las san ciones de arresto inferiores a 4 días a efectos de la falta grave por acumulación. Ambas soluciones facilitan los y no canceladasal menostres fal recursos apropiados para hacer tas leves.La única manerade gra duar la sanción reside en la fija una “acertada aplicación de los ción del número de días aunque correctivos a pequeñas faltas” no hay posibilidad de controlar con ánimo principalmente edu las consecuenciasque la imposi cador, pues difícilmente puede haber exigencia donde antes no ción del arrestoacarrea,dejando al mando que tiene la obligación ha existido formación adecuada. de corregir las infracciones, un LA POTESTAD abanico de posibilidadesescaso. SANCIONADORA DEL Esta importante limitación tie SARGENTOJEFEDEPELOTÓN ne dos tipos de consecuencias: Si para la corrección de la pe Las responsabilidadesexigidas queña falta recurrimos a la san al suboficial jefe de pelotón en ción de arresto, la unidad multi el adiestramientoy disciplina de plicará el número de partes por su unidad, deben ir acompaña faita grave, o bien perjudicará el das de la necesaria potestadsan futuro profesional de su tropa cionadora. En la actualidad esta por acumulación de notas desfa potestad se reduce, en lo que se vorables. Si por el contrario, no refiere a tropa profesional a sus corregimos la falta o ésta queda órdenes, a la reprensión. habitualmente en reprensión, Esta escasacapacidad sancio acabaremos por tener una uni nadora compromete la autori dad de los suboficiales jefes de dad poco disciplinada.
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pelotón o unidad similar, y no es acorde con el puesto que ocupan en la jerarquía militar y las responsabilidadesque se les exigen. Tales limitaciones res ponden a una visión del empleo de sargento que en poco se ajusta a la realidad. Si se habilita la privación de salida para la tropa profesional, la potestad sancionadora de nuestros suboficiales se vería ampliada a la imposición de hasta 5 días de este correctivo en la tropa METPa sus órdenes; o en otro caso, se les podría fa cultar para la imposición de hasta 4 días de arresto. Sea cual sea la solución, de bería evitarse que el primer es calón de la cadena de mando con capacidad sancionadoraso bre la tropa, sea el oficial. Tal si tuación dificulta la esencial ta rea educadora que tiene enco mendada el jefe de pelotón, so bre todo en ese aspecto tan im portante, ya destacado,como es la corrección de la pequeña fal
ta en la que, nadie mejor que el sargento, está en disposición de valorar y corregir. LA SANCIÓNECONÓMICA Ha sido motivo de debate fre cuente entre cuadros de mando la conveniencia o no de la san ción económica, actualmente en vigor en el RégimenDisciplinario de la Guardia Civil. Lasopiniones son variadas. Particularmente la considero de difícil aplicación ya que generaría importantes agra vios, dada la disparidad de crite rios a la hora de castigaruna mis ma falta con arrestoo descuento de paga y se corre el riesgo, en cierto modo, de que repercutaen la familia del sancionado. Uno de los argumentos más empleados por quienes abogan por la sanción económica, es la falta de eficacia de la restricción de libertad en determinadas cir cunstancias, como las, cada vez más frecuentes, misiones en el extranjero, donde la vida puede
desarrollarse en una situación de “restricción de libertad co lectiva’ al encontrarse las uni dades obligadas a permanecer en el interior de destacamentos durante periodos de tiempo más o menos prolongados. Pero esta circunstancia pone de manifiesto, más si cabe, que al igual que el nuevo futuro pro fesional de nuestras FAS exige cambios normativos, también la participación en misiones de mantenimiento e imposición de la paz o situaciones de crisis, exige a revisión de un Régimen Disciplinario orientado excesi vamente a la vida de guarnición que resulta un instrumento muy pobre en recursos sancionado res, precisamente cuando más importancia cobra la disciplina. Consideración aparte merece la posibilidad de hacer compen sar económicamente la pérdida o daños ocasionados en mate rial y equipo de escaso valor, que en la actualidad requiere procedimientos administrativos
Las responsabilidadesexigidas al suboficial jefe del pelotón en el adiestramiento y disciplina de su unidad, deben fr acompañadasde la necesaria potestad sancionadora
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La disciplinaes efecto delas costumbresy de la educaciónmoraldel Elército
de cierta complejidad y en la práctica no son utilizados.
en personal que no tiene próxi ma su fecha de licencia. Este periodo “ventana” precisa EL PERIODO “VENTANA” de soluciones,ya que no es inu sual que las faltas más graves se Por todos los que están habi cometan normalmente en el tra tuados a la aplicación del Régi mo final de la permanecíaen fi men Disciplinario, es conocida las, de forma especial si la finali la ineficacia de los partespor fa! zación del servicio es consecuen ta grave en as últimas semanas cia de la no admisión de un nue de servicio en filas; consecuen va ampliación. La solución, posi cia del periodo de instrucción blemente, estéen retrasarel pase del expediente, cuya resolución a la reservahastala resolución de suele llegar cuando el infractor los expedientespor falta grave. ha pasadoa la reserva,ya que la sanción preventiva no impide el CONCLUSIONES pase a esta situación y, por tan to, aquel no cumple la sanción Sin duda, gran parte del carác que le pudiera corresponder. ter y disciplina que tenga nuestro Esta circunstancia suele con Ejército en el futuro, dependerá ducir a que se castiguen como del perfil de tropa profesional leves, hechos que deberían ser que seamos capaces de captar, sancionados como faltas graves, labor que comenzará con un con el consiguiente perjuicio acertado sistema de reclutamien para la disciplina y el agravio to que, como magníficamente que se produce al castigar he expresaba el Sargento 1 Delga chos similares, con falta grave, do Mateo3en su galardonado ar
tículo en estamisma Revista,de be perseguir un soldado vocacio nal y no ocupacional. Pero una vez en filas, la res ponsabilidad de su formación y educación militar recae en los cuadros de mando que precisan de herramientasválidas para esta labor. El futuro RégimenDiscipli nario debe “cambiar de mentali dad”, ajustándoseal nuevo y pro metedor futuro de nuestrasFAS. NOTAS 1. PascuaMilitar de 1978. 2. Presentación Oficial de los Principios del Nuevo Estilo de Mando. 3. Delgado Mateo, Jose A., Sol dados profesionales... ¿Un empleo más?,.4Js4ó n° 677, nov. 1996. Miguel Ballenilla y García de Gamarra Capitán. Infantería.
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