I CONGRESO PARAGUAYO SOBRE MEDIOAMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN CIUDADES Mesa: Salud Urbana Presentaciﾃｳn: Ing. ﾃ］gel Rafael Chﾃ｡vez G. 28 de julio de 2010
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN CIUDADES
Mesa: Salud Urbana ÚLTIMOS ESTUDIOS REALIZADOS EN EL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO:
1. Plan Estratégico Sectorial de Agua Potable y Saneamiento de Paraguay. Marzo a Octubre de 2009. BID. Nota Técnica Nº 115. Año 2010. 2. Actualización del Análisis Sectorial de Agua Potable y Saneamiento de Paraguay. Octubre 2009 a Marzo 2010. Programa Conjunto. Publicación OPS/OMS Representación en Paraguay. Año 2010
SISTEMAS Y CONEXIONES POR TIPO DE PRESTADOR VERIFICADO IN SITU POR ERSSAN – NIVEL PAÍS Nº de Sistemas
Nº de Conexiones
Cobertura
29
265,579
37.0%
1,277
261,252
36.4%
Comisiones Vecinales
656
92,505
12.9%
Privados
277
82,193
11.5%
Otros
13
16,253
2.3%
2,252
717,782
100.0%
Prestador ESSAP Juntas de Saneamiento
TOTAL
Fuente: PES-BID, Marzo/Nov. 2009 – Nota Técnica Nº 115. AÑO 2010. "Cobertura del servicio de agua por red, de acuerdo a verificación en situ por ERSSAN, a Diciembre de 2008
SISTEMAS DE PROVISIÓN DE AGUA QUE ABASTECEN LOS HOGARES Total país
Área Urbana
Área Rural
ESSAP S.A.
22,9
36,8
2,4
Junta de Saneamiento/SENASA
24,9
20,6
31,3
Pozo sin bomba
14,2
5,4
27,1
Pozo con bomba
11,6
9,9
14,1
Red comunitaria
8,5
5,4
13,0
Red privada
12,1
17,0
5,0
Pozo artesiano
3,5
4,3
2,3
Otros
2,4
0,7
4,9
Fuente principal
FUENTE: Encuesta Permanente de Hogares 2008. DGEEC-STP Actualización del Análisis Sectorial de AP y SANEAMIENTO de Paraguay – Año 2010
COBERTURA Y META DE DESARROLLO DEL MILENIO
Cobertura 1992
(a) 2007
(b) Meta 2015
57.0%
83.8%
83.8%
0.0%
546,365
14.4%
14.6%
57.2%
42.6%
1,877,804
2.9%
49.2%
51.5%
2.3%
209,273
7.0%
37.1%
53.5%
16.4%
572,273
Tipo de Servicio
Diferencia Población Actual Adicional (b) – (a) a Servir
Área Urbana
Fuente Mejorada de Agua Saneamiento Básico Área Rural
Fuente Mejorada de Agua Saneamiento básico
Fuente: Elaborado en base a información del Censo Nacional de Población 1992, Encuesta Permanente de Hogares 2007 y Proyección de la Población por Sexo y Grupos de Edad, según Áreas Urbana y Rural (2000-2030);DGEEC. PES-BID. Marzo/Nov. 2009. NOTA TÉCNICA Nª 115. AÑO 2010
INVERSIÓN ESTIMADA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL MILENIO
Tipo de Servicio
Cobertura 2015 (Metas del Milenio)
Cobertura 2007 Población
%
Población
%
Costo Inversión Población Unitario Total a Servir US$/ US$ habitante Millones
Área Urbana Agua de Fuente Mejorada Saneamiento Básico Sub total Área Rural Agua de Fuente Mejorada Saneamiento Básico Sub total TOTAL
2,960,279 83.8 3,506,645 83.8
546,365
160
87.4
515,753 14.6 2,393,557 57.2
1,877,804
300
563.3 650.8
1,241,032 49.2 1,450,306 51.5
209,273
120
25.1
935,819 37.1 1,508,092 53.5
572,273
100
57.2 82.3 733.1
Fuente: PES-BID. Marzo/Nov. 2009. NOTA TÉCNICA Nª 115. AÑO 2010
RED DE DISTRIBUCIÓN COMO FUENTE PRINCIPAL DE LOS HOGARES FUENTE PRINCIPAL
TOTAL PAÍS
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
RED DE DISTRIBUCIÓN
68,4 %
79,8
51,7
31,6
20,2
48,3
OTRO SISTEMA
FUENTE: Encuesta Permanente de Hogares 2008. DGEEC-STP Actualización del Análisis Sectorial de AP y SANEAMIENTO de Paraguay – Año 2010
DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES O EXCRETAS DISPOSICIÓN DE AGUAS RESIDUALES O EXCRETAS
TOTAL PAÍS
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
HOYO o POZO (LETRINA)
38,0
12,7
98,9
POZO CIEGO
52,4
71,0
0,0
RED PÚBLICA
8,6
15,2
0,0
SUP. DE LA TIERRA, RÍO, Aº, ETC.
1,0
1,1
1,1
FUENTE: Encuesta Nacional de Población y Viviendas. Año 2002. DGEEC. STP Actualización del Análisis Sectorial de AP y SANEAMIENTO de Paraguay – Año 2010
Principales ASPECTOS CRÍTICOS del Sector de Agua Potable y Saneamiento La FALTA DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL Y DE DESARROLLO URBANO, BAJA COBERTURA DE LOS SERVICIOS, FALTA DE POLÍTICA FINANCIERA Y DE SUBSIDIOS. La BAJA COBERTURA y LA FALTA DE CONFIABILIDAD DE LOS DATOS DE COBERTURA de los servicios y la inexistencia de información sistematizada. La DUPLICIDAD DE RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES, y la acentuada DESCOORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. La PROLIFERACIÓN DE MICROORGANISMOS OPERADORES de prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
La FALTA DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO y la inexistencia de planificación del crecimiento de los servicios en poblaciones urbanas y rurales. La FALTA DE POLÍTICA DE ASISTENCIA FINANCIERA y un proceso de selección de beneficiarios para un financiamiento estatal. La política tarifaria y de Subsidios.
ASPECTO CRÍTICO DE ESSAP S.A. Más de 10 años sin realizar inversiones
FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 2010
SITUACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS
DEPARTAMENTO
DISTRITO
Prestadores Nº
ASUNCIÓN
ASUNCIÓN (*)
12
SAN LORENZO CENTRAL (Gran Asunción)
ALTO PARANÁ ÑEEMBUCÚ
POBLACIÓN 2.008
Cobertura % AP
AS
690.074
93,0
66,8
50
287977
48,1
7,2
CAPIATÁ
58
209012
57,2
0,0
F. DE LA MORA
13
162.652
69,0
1,1
LIMPIO
42
87.301
70,7
10,9
ÑEMBY
33
86.614
76,9
0,0
M.R. ALONSO
3
87.029
74,9
2,5
VILLA ELISA
42
69.847
65,7
0,0
LUQUE
32
291.225
38,0
5,9
C. DEL ESTE
78
279.655
30,8
8,6
PTE. FRANCO
28
68.242
29,0
0,0
PILAR
1
29.328
72,5
24,6
(*) Incluye la ciudad de LAMBARÉ
FUENTE: ERSSAN – DICIEMBRE 2008
SITUACIÓN DE LA POBREZA EN ZONAS URBANAS Resto País Urbano a 2008
27%
Asunción a 2008
Pobres No Pobres 73%
22% Pobres No Pobres
78%
DEPARTAMENTO CENTRAL Urbano a 2008
Total País a 2008
38%
35% Pobres No Pobres 65%
62%
Pobres No Pobres
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN CIUDADES
Oportunidades
Aspectos Claves
• Alta concentración de la población urbana: – 58 % población en 0.6% del territorio – 70% población en 4.7% del territorio
• Interés de apoyar el desarrollo del SAPS: banca multilateral, organismos internacionales, países cooperantes, etc. • Gran Asunción y Ciudad del Este: Concentran la mayor población y actividad económica del país, requiere servicios de calidad. FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201012
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN CIUDADES
Amenazas
Aspectos Claves
• Parte de la población no valora el costo que implica prestar servicios de buena calidad / no manifiesta satisfacción con algunas instituciones. • Municipalidades: no cumplen su responsabilidad en planificación de uso del suelo y ordenamiento territorial en áreas urbanas. • El Gobierno Nacional no cuenta con los recursos necesarios para hacer frente a todas las necesidades prioritarias del sector (AS en áreas urbanas). FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201013
Propuestas de soluci贸n
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COBERTURA DE LOS SERVICIOS
1) Alcantarillado Sanitario en las Zonas Urbanas • La baja cobertura de alcantarillado sanitario en las áreas urbanas más densas está provocando la contaminación de las aguas superficiales y subterráneas. • Es urgente la rehabilitación y ampliación de los sistemas de alcantarillado sanitario en estas zonas (Gran Asunción y Región Ciudad del Este) • La implementación de los proyectos de rehabilitación y ampliación del alcantarillado sanitario requieren de un subsidio a la inversión.
FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201015
PLANIFICACION DEL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS
2) Planificación del Desarrollo Urbano • En casi todas las municipalidades se evidencia debilidad o ausencia de planificación del uso del suelo y ordenamiento territorial (no se cuenta con un Plan Regulador basado en la aptitud para el uso del suelo y establecimiento de zonificación)
• Lo anterior afecta la planificación del crecimiento de los sistemas de abastecimiento de agua y, especialmente, de los sistemas de alcantarillado sanitario en las áreas urbanas. FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201016
PLANIFICACION DEL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS
3) Planificación de los Sistemas de AP y alcantarillados • Con base en los Planes Reguladores de Desarrollo Urbano, se deben elaborar los Planes Maestros de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en las principales áreas urbanas • El objetivo de un Plan Maestro es analizar la situación en relación con el abastecimiento de agua potable o con la disposición de las aguas residuales en un área geográfica delimitada y proponer la mejor forma de satisfacer la demanda futura por los servicios que se proyecta en esa área, para un horizonte de planificación determinado. FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201017
PLANIFICACION DEL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS
4) Planificación de los Sistemas de AP y AS • Con base en las propuestas que resulten de los Planes Maestros se deben elaborar programas dirigidos a la transformación paulatina del esquema vigente de prestación de los servicios a otro acorde con la propuesta para cada ciudad, cuantificar el costo de esta transformación y programar las acciones que se requieren para lograrlo. • Lo anterior en función de la prioridad que se asigne a cada ciudad de acuerdo con las políticas sectoriales, de los recursos financieros que el Gobierno destine al sector, y del período de los permisos que tengan los prestadores en cada ciudad. FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201018
PLANIFICACION DEL CRECIMIENTO DE LOS SERVICIOS
5) Ordenamiento de las Nuevas Urbanizaciones • El Marco Regulatorio prevé para las Nuevas Urbanizaciones: “Cuando un desarrollo inmobiliario se promueva, el responsable ejecutará a su costa, las instalaciones hidráulicas necesarias para urbanizar el terreno y recibir los servicios del prestador. La obligación referida comprende: (a) la toma de agua potable y la descarga domiciliaria de alcantarillado sanitario con las conexiones al sistema operado por el prestador, y (b) las redes y demás obras de distribución y recolección, que cumplan con la condición de ser identificables exclusivamente con el terreno a urbanizar, o que no tengan capacidad para servir a otro”, que las municipalidades no exigen. FUENTE: DECRETO Nº 18.880/2002. Art. 94º “Nuevas Urbanizaciones”
SITUACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
6) Diferencias en la calidad y precio • Debido a diversas circunstancias de índole geográfico, ambiental, social y económico es aceptable que se presenten diferencias entre la calidad de los servicios que se prestan en una ciudad con respecto a otra. • Sin embargo, teóricamente dentro de una misma localidad cada uno de los usuarios tiene el derecho a recibir un trato igualitario en cuanto a la calidad de los servicios, independientemente de en que parte de la localidad se ubique y de quien sea el responsable de la prestación de los servicios.
FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 2010
SITUACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
6) Diferencias en la calidad y precio • En la práctica, se presentan diferencias significativas en la calidad del servicio que reciben los usuarios de la zona urbana de una misma ciudad (depende del prestador) • También existen diferencias en el precio de los servicios que pagan los usuarios atendidos por diferentes prestadores (subsidio) • En la Gran Asunción y en la Región de Ciudad del Este que son las principales zonas urbanas del país, actualmente no se pueden eliminar estas situaciones de forma inmediata (sin infraestructura adecuada debe mantenerse el esquema) FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 2010
SITUACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
6) Diferencias en la calidad y precio • Se propone la clasificación de las localidades en tres tipos: – Las localidades tipo 1, que corresponden a las existentes en el área de aquellos distritos con una población mayor o igual a 15,000 habitantes que tienen un porcentaje de población urbana mayor a un 85%. – Las localidades tipo 2 que corresponden a las existentes en el área urbana de aquellos distritos con una población mayor o igual a 15,000 habitantes que tienen un porcentaje de población urbana menor o igual a un 85% y mayor a un 45%. – Las localidades tipo 3 que corresponden a todas las demás localidades del país
FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201022
SITUACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
6) Diferencias en la calidad y precio • El análisis con los resultados del Censo 2002 aplicando los criterios anteriores da como resultado lo siguiente: – El grupo de localidades tipo 1 estaría compuesto por todas las existentes en 14 distritos, las cuales representan el 36.7% de la población total del país y corresponden al 2.8 % del territorio del país – El grupo de localidades tipo 2 estaría compuesto por las existentes en las áreas urbanas de 18 distritos, las cuales representan el 10.0% de la población total del país – El grupo de localidades tipo 3 estaría compuesto por las existentes en las áreas rurales de los 18 distritos indicados en el punto anterior y por el resto de localidades urbanas y rurales existentes en los restantes 192 distritos, las cuales representan el 53.4% de la población total del país FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201023
SITUACION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
6) Diferencias en la calidad y precio • Para efectos ilustrativos en el cuadro siguiente indican los distritos que contienen el grupo de localidades tipo 1 Departamento Asunción Central Central Central Central Central Central Central Central Central Central Alto Parana Alto Parana Neembucu
Distrito Asunción San Lorenzo Capiata Lambare Fernando De La Mora Limpio Ñemby Mariano Roque Alonso Villa Elisa San Antonio Luque Ciudad Del Este Presidente Franco Pilar
FUENTE: Actualización del Análisis Sectorial de AP y S. de Paraguay – Año 201024
AVANCES DEL SECTOR
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DE AP y AS CON EL BANCO MUNDIAL
MONTO: US$ 64,0 MILLONES
COMPONENTE 1: APOYO A LA MODERNIZACIÓN DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO - FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA USAPAS-MOPC, DEL ENTE REGULADOR – ERSSAN, Y DE LA SECRETARÍA DEL AMBIENTE SEAM MONTO: US$ 4,0 MILLONES
COMPONENTE 2: AGUA Y SANEAMIENTO EN EL ÁREA URBANA. ESSAP S.A. PARA ASUNCIÓN Y SU ÁREA METROPOLITANA
MONTO: US$ 50,5 MILLONES
COMPONENTE 3: AGUA Y SANEAMIENTO PARA LAS ZONAS RURALES. SENASA. MONTO: US$ 9,5 MILLONES
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR A y S COMPONENTE 2
GRAN ASUNCIÓN (Asunción y Central) •CONSTRUCCIÓN
Y AMPLIACIÓN DE ALCANTARILLADO SANITARIO y de Tratamiento.
SISTEMAS
de
- CONSTRUCCIÓN: Itay, M. R. Alonso y Lambaré (Alcantarillado y Tratamiento) -AMPLIACIÓN: Luque, San Lorenzo (Alcantarillado y Estación de Bombeo a Sistema de Ytay)
•MEJORAMIENTO DE EMISARIOS de Asunción en el río Paraguay •REHABILITACIÓN DE COLECTORES de Efluentes Cloacales (cambio o aumento de diámetros, a partir del relevamiento de tramos críticos)
•AMPLIACIÓN DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO de Agua de Viñas Cué.
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DEL SECTOR A y S
CAACUPÉ (Cordillera)
•Construcción de Sistema de Tratamiento de Efluentes •Equipamiento electromecánico de Estación de Bombeo •Tubería de Impulsión a la Planta de Tratamiento
En Gran Asunción, alrededor de 1.000.000 de habitantes serían beneficiados, directa e indirectamente, con las obras de saneamiento;
En la ciudad de Caacupé, alrededor de 20.000 habitantes serían beneficiados directamente con la habilitación de la red de alcantarillado sanitario.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL SECTOR A y S
CONCEPCIÓN (Concepción) •Construcción de Toma de Agua Cruda •Construcción de aductora de agua tratada PILAR (Ñeembucú) •Construcción de Toma de Agua Cruda •Ampliación Planta de Tratamiento de Agua SAN ESTANISLAO (San Pedro) •Construcción de Toma de Agua Cruda •Planta de Tratamiento de Agua
TEBICUARY-MI (Guairá) •Rehabilitación de Aductora de Agua Trat. a Villarrica y Cnel. Oviedo •Construcción de Reservorios de almacenamiento intermedios. POZOS ARTESIANOS •Itá, Paraguarí, San Juan Bautista y Caacupé
AVANCES DEL SECTOR DESARROLLO DE PROYECTOS 1. GRAN CIUDAD DEL ESTE: Proyecto de Modernización de los Servicios de AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO de CIUDAD DEL ESTE, HERNANDARIAS, MINGA GUAZÚ Y PRESIDENTE FRANCO. PROYECTO JICA – MOPC.
2. Proyecto de Modernización de los SISTEMAS DE AGUA POTABLE DE PILAR Y CONCEPCIÓN . PROYECTO JICA – MOPC. 3. Proyecto ACUEDUCTO PARA EL CHACO CENTRAL. PUERTO CASADO, LOMA PLATA, FILADELFIA, NEULAND, LOLITA. PROYECTO AECID – BID – MOPC. 4. Proyecto CIUDADES INTERMEDIAS. PROYECTO AECID – BID – MOPC. 5. Proyectos de DRENAJE URBANO • Arroyo Paraguarí (Asunción) • Arroyo Lambaré (Lambaré) • Arroyo Seco (Fernando de la Mora)