I CONGRESO PARAGUAYO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Mesa sobre Salud Urbana en el Paraguay ¿Cómo impactan los determinantes de la salud ante la ausencia de una planificación urbana?
MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL PARAGUAY
Ingeniera Haydée Aguadé de Latorre
1 Secretaria de Relaciones de AIDIS PARAGUAY Secretaria Ejecutiva de AIDIS-AmSa“Ambientes Saludables para la Vida”
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MANEJO DE LOS RSU EN EL PARAGUAY
LA URBANIZACIÓN representa uno de los mayores desafíos sanitarios del siglo XXI. Normalmente está asociada a numerosos FACTORES DE RIESGO PARA LA SALUD de los habitantes de pueblos y ciudades, entre ellos: La falta de acceso a agua segura y mal manejo de excretas y aguas servidas
El manejo inadecuado de los RSU (residuos sólidos urbanos ó basuras) y deterioro de la calidad del aire La violencia y los traumatismos Las enfermedades no transmisibles, cardiovasculares, diferentes tipos de cáncer, diabetes y enfermedades respiratorias crónicas Riesgos inherentes de los brotes epidémicos y del hacinamiento en los suburbios Alimentación poco saludable, falta de actividad física y de hábitos 2 higiénicos; consumo nocivo de alcohol y adicción al tabaco
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MANEJO DE LOS RSU EN EL PARAGUAY
La SALUD URBANA y el SANEAMIENTO BÁSICO
Su promoción trasciende las funciones y responsabilidades de las instituciones gubernamentales y para enfrentar este desafío se debe involucrar a la sociedad civil, académica y a los grupos comunitarios, a técnicos y profesionales, así como al sector productivo, empresarial e industrial del país. En el 2007, por primera vez en la historia, más de la mitad de los habitantes de nuestro planeta se encuentran residiendo en las ciudades. El 60% de la población mundial sería urbana en el año 2030. Es impostergable el adecuado manejo de los RS domésticos, especiales y peligrosos, pues además de prevenir enfermedades y garantizar la limpieza de las ciudades, se fomenta el desarrollo humano en un ambiente digno y pleno de oportunidades. Hoy mismo debemos iniciar la construcción de Ambientes Saludables. 3
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RIESGOS para la SALUD por GESTIÓN INADECUADA de RSU Los RSU afectan a la población que los genera. En mayor medida los que trabajan usualmente en el sector, pero cualquier barrio está expuesto a la a parición de basurales clandestinos.
Generación y almacenamiento • Olores desagradables • Proliferación de vectores • Microorganismos Patógenos • Residuos peligrosos Almacenamiento o presentación • • •
• • •
Proliferación de vectores Contaminación del ambiente Transporte deficiente Perjuicio al paisaje urbano • Dispersión (por el aire) de residuos sólidos de municipales • Accidentes ocupacionales Disposición no controlada Contaminación del agua, suelo y aire. Deteriora la salud de trabajadores y segregadores 7 Produce cisticercosis si se utiliza de alimento para cerdos.
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CONTACTO entre el HOMBRE y los RSU
BASURA
CONTACTO DIRECTO
VERTEBRADOS INVERTEBRADOS ACCIDENTES
CONTACTO INDIRECTO
CONTAMINACION DEL AIRE CONTAMINACION DE LAS AGUAS CONTAMINACION DE ALIMENTOS FACTORES SOCIO-ECONOMICOS
8
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Acceso al HOMBRE de PATOGENOS a trav茅s de los RSU Bacterias Virus Protozoos y metozoos
VIA DIRECTA
BASURA
INSECTOS Mosquitos
Metales
Moscas
Nitratos
Cucarachas
Fluoruros
Petr贸leo, fenoles,
VIAS INDIRECTAS
FUENTES PRIMARIAS ROEDORES CERDOS
Contaminantes s贸lidos en soluci贸n
AVES 9
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Acceso al HOMBRE de QUร MICOS presentes en los RSU
Basura
Superficie del suelo
Aguas Superficiales Aguas Subterrรกneas
Subsuelo
Aguas para Abastecimiento Vida acuรกtica
Canales
Vegetales
Fertilizantes Incineraciรณn
Alimentos
Animales Aire
10
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GESTIÓN de los Residuos Sólidos en el PARAGUAY
El país no posee una estructura institucional que se ocupe del sector de RS ni existe un ente rector que promueva los servicios. Su gestión se delegó a los municipios, que carecen de recursos técnicos y financieros que les permita movilizar inversiones a ese fin. El control y vigilancia se realizaba desde la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del MSPyBS y la Secretaría del Ambiente (SEAM) para los cuidados ambientales. La actual cobertura de recolección de RS en zonas urbanas llega al 60%, existiendo departamentos sin los servicios. La disposición final se realiza a cielo abierto 72%, en vertederos controlados (24%) o en micro rellenos sanitarios (4%). Otro punto crítico es el manejo y disposición final de los residuos hospitalarios, si bien se logró reglamentar su manejo, aún son débiles los programas que permiten la gestión integral en los hospitales, y solo es implementado 11 en Asunción y su área metropolitana.
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Ley de Gestión Integral de los RS en la Rca. del Paraguay”
A fines de diciembre de 2009, fue promulgada la Ley Nº 3.956 de “Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la Republica del Paraguay” cuya autoridad de aplicación es la SEAM. Para julio de este año, los 235 municipios de la república deberían haber adecuado a la Ley sus ordenanzas y junto con DIGESA del MSPyBS (para el caso de residuos hospitalarios) hacerla operativa. La norma omitió definir el Ente rector y promotor de los servicios y, sin perjuicio de sus funciones medioambientales, reserva a la SEAM la definición de políticas y normativas, el inventario, control y vigilancia de los sitios de disposición final a nivel nacional, aunque dicha institución no cuenta con la infraestructura ni los recursos necesarios para 12el efecto.
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Los RS en los ODM en el PARAGUAY
La Gestión adecuada de los RSU, aunque no está considerada como indicador, al integrarla al sentido amplio del saneamiento básico, incidirá directamente para el logro de las metas 10 y 11 del Objetivo 7: Para el 2015, haber reducido a la mitad el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable; y para el 2020, a los servicios básicos de saneamiento, mejorando considerablemente de la vida de los habitantes de los “barrios bajos” La escasa planificación, la distribución poco uniforme de la población, la desordenada ocupación de los territorios, el empobrecimiento de los últimos años, el crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas y principalmente en las áreas marginales son parte de la problemática que afecta directamente al sector. 13
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Marco Institucional de los RS en Py – Informe DIRSA 2008
Operación
Propiedad
Municipalidad Empresas privadas Cooperativas
Municipalidad / Mancomunidad Empresas privadas Cooperativas
Regulación SEAM MSPyBS
Funciones de la gestión de residuos sólidos
Planificación Municipalidad
Marco político Poder Legislativo SEAM STP / SAS
Tasas y cobranza Responsabilidad general SEAM
Municipalidad Empresas privadas 14
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Los RS en el PARAGUAY – Informe DIRSA 2008 DATOS DE LA ENCUESTA SOBRE LOS SERVICIOS DE RECOLECCION
90 80 70 60
98
50 40
77
20 10
14 0
0
ALTO PARAGUAY
AMAMBAY
ÑEEMBUCU
CENTRAL
ALTO PARANA
18
BOQUERON
12
12
PTE. HAYES
19
30
51
25
PARAGUARI
19
26
MISIONES
CORDILLERA
SAN PEDRO
CONCEPCION
ASUNCION
TOTAL DEL INTERIOR
TOTAL DEL PAIS
13
32
CAAZAPA
29
CAAGUAZU
26
55
43
CANINDEYU
44
ITAPUA
48
GUAIRA
57
Porcentaje de la Población Servida
100
Datos Generales
15 ASUNCIÓN 2007
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Los RS en el PARAGUAY – Informe DIRSA 2008 REPÚBLICA DEL PARAGUAY PROYECCIÓN NATURAL DE LA COBERTURA DE LA RECOLECCIÓN 100,00% 90,00%
88%
90% 90% 90%
COBERTURA DE LA RECOLECCIÓN EN LA POBLACIÓN URBANA
84% 81%
80,00%
77%
70,00% 60,00% 57% 57% 50,00%
48% 48% 44%
40,00% 40%
42%
59%
62%
65%
68%
71%
74%
52% 52%
49%
45%
42%
37%
30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Plan Maestro de Gestión de Residuos Comunales en la Región Oriental del Paraguay
Proyección 2003
Situación real del país a causa de 16 Asunción 2007 Posible situación actual a nivel país
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MANEJO DE LOS RSU EN EL PARAGUAY
Los RS en el PARAGUAY – Informe DIRSA 2008 REPÚBLICA DEL PARAGUAY PROYECCIÓN REAL DE LA COBERTURA DE LA RECOLECCIÓN 100,00% 90%
90%
90%
92%
92%
98%
98%
90,00%
COBERTURA DE LA RECOLECCIÓN EN LA POBLACIÓN URBANA
83% 80%
80,00%
PARAGUAY 70,00%
65%
60,00% 50,00%
50%
54% 50%
40,00% 40%
54%
46%
55%
46%
51% 52%
49%
37%
40%
AREA METROPOLITANA
62% 57%
57%
48% 47% 44%
ASUNCIÓN 62%
46% 44% 45%
42% 40%
30,00% 26% 20,00% POBLACIÓN URBANA PARAGUAY = 3.677.240 Hab ASUNCIÓN = 580.864 Hab A. M. A. = 2.212.126 Hab
10,00% 0,00% 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: DIRSA/AIDIS PY- Situación y necesidades Sanitarias-ambientales en el Paraguay 17
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Diagnóstico de Situación Sanitaria y de los RS en el Paraguay
En agosto del 2008, AIDIS PARAGUAY, Secretaría Permanente de los Foros Paraguayos de Residuos Sólidos –FOPARES- y de Agua Potable y Saneamiento –FOPAPSelaboró el documento “Situación y necesidades SanitariasAmbientales Básicas en el Paraguay conforme a los Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM” en el que se realiza el diagnóstico y expone a las autoridades del actual gobierno las recomendaciones técnicas pertinentes. En la siguiente tabla se puede observar que a fines del 2008, la cobertura para el país es de 49% y aunque Asunción repuntó a 70% y Amambay llegó al 76%, las cifras de cobertura siguen siendo extremadamente bajas, ya que coberturas en la recolección por debajo del 50% a nivel país e inferior al 90% para capitales y ciudades de áreas metropolitanas es insuficiente. 18
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MANEJO DE LOS RSU EN EL PARAGUAY Cobertura del Servicio de Recolección de RSU – Paraguay / Agosto 2.008 Nº
Departamentos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Municipios Pobl. Urbana Pobl. Interior Proyectado Asunción Concepción San Pedro Cordillera Guaira Caaguazú Caazapa Itapúa Misiones Paraguari Alto Paraná Central Neembucu Amambay Canindeyu Pte. Hayes Boquerón Alto Paraguay
Pobl. Urbana
Pobl. Servida
232 3.853.647
1.884.381
3.258.262
595.385 79.642 68.053 94.083 69.876 171.187 32.929 167.526 56.839 59.326 503.360 1.705.858 45.351 89.013 42.770 34.094 27.723 10.629
Cobertura %
Total RSU Generados (tn)
RSU (tn) Recolectados
49
4624 4624
2.143 2.143
1.467.611
45
3912
1.645
416.770 35.150 8.863 25.950 13.445 30.293 10.230 42.078 24.297 14.505 261.807 763.948 5.118 67.863 4.848 6.161 5.153 -
70 44 13 28 19 18 31 24 43 24 52 45 11 76 11 18 19 0
712 85 61 89 69 179 30 162 57 52 574 1935 46 99 38 34 27 8
499 39 9 25 15 33 10 42 25 13 306 875 5 76 4 6 5 190
Fuente: DIRSA/AIDIS PY- Situación y necesidades Sanitarias-ambientales en el Paraguay
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Disposición de los RS Domiciliarios en Paraguay
Los sitios de disposición final reflejan la precariedad del sector, consecuencia de esfuerzos fragmentados y sin visión integral a largo plazo. ÁREA DE RESIDENCIA En la tabla se ve que aún persiste el hábito de quemar los RS o disponerlos a cielo abierto en baldíos, barrancos, arroyos, ríos y lagos, lo cual deteriora las condiciones sanitarias, generando serios problemas de salud pública y contaminación ambiental.
COBERTURAS DE SERVICIOS
TOTAL
URBANA
RURAL
POBLACIÓ ÓN PAIS POBLACI POBLACIÓN PAIS
6.164.082 6.164.082
2.552.971
HOGARES PAIS *
1.481.227
3.611.111 885.500
Hogares
(%)
DISPOSICIÓ DISPOSICIÓN DE BASURA
595.727
Quema
50,2
31,0
78,8
Recolección Pública / Privada
38,1
60,7
4,6
Tira en el hoyo
6,3
3,7
10,1
Tira en el patio
3,4
3,2
3,6
Tira en vertedero
0,3
0,4
0,2
Tira en la chacra
1,0
0,2
2,4
Tira en arroyo
0,3
0,5
0,0
Otro
0,3
0,3
0,3 20
* No incluye Departamentos
de Boquerón y Alto Paraguay
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2008 – DGEEC
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Encuesta Nacional de Agua y Saneamiento – Disposición de RS El programa conjunto “Fortaleciendo las Capacidades para la Definición y Aplicación de Políticas de Agua Potable y Saneamiento en Paraguay” realizó esta encuesta para relevar en los hogares información sobre el acceso al agua y al saneamiento, conocer la cobertura real a nivel nacional, analizar la situación respecto a las metas ODM y calcular las necesidades presupuestarias para el cumplimiento de las mismas. Disposición de basura Urbana Rural Total Entre octubre y diciembre de 58 2009 se relevaron datos sobre QUEMA características de la Población 34,4 82,9 29,8 y de la vivienda, Ingreso La recoge Camión 2,3 55,9 familiar; Abastecimiento de 5,3 Tira en el hoyo, pozo 7,4 Agua y Saneamiento; 3,3 seco/entierra Educación Sanitaria e higiene; Contenedor, carrito, patio, zanja, 6,9 7,4 en 3600 viviendas de todo el vertedero, chacra, arroyo, río o 6,5 país (excepto Boquerón y Alto 0 10 20 30 40 50 6021 70 80 90 Paraguay) % de casos
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Diagnóstico de Situación de los RS en el Paraguay
El crecimiento acelerado de las poblaciones urbanas, las limitaciones para extender la cobertura del servicio a los sectores marginales periurbanos y la dificultades en ubicación de sitios para la disposición de los desechos, pinta un panorama que se agrava por la ausencia de capacidad técnica y económica para desarrollar técnicas y opciones de manejo, adaptadas a la realidad geográfica y social en el país. Corresponde al Saneamiento proponer caminos de solución a la problemática AMBIENTAL-SOCIALECONÓMICA relacionada con el Manejo de Residuos Sólidos. Para emerger es preciso realizar inversiones (menores que las necesarias en los demás sectores del saneamiento) pero que requieren un alto compromiso político para impulsar la actualización de varios instrumentos legales, regulatorios y cambios en las estructuras administrativas.22
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Reformas de Legislación y el Ente Regulador
El MSP y BS como autoridad de aplicación de la Ley Nº 3361/07 “De Residuos Generados en los Establecimientos de Salud y Afines” y a través de DIGESA debe promover los servicios, dictar y hacer cumplir las normas sanitarias derivadas. La SEAM debe cumplir su rol de autoridad de aplicación de la Ley Nº 3956 además del controle la preservación del ambiente, Los municipios deben adecuar su ordenamiento de MRS a esta ley y a la nueva Carta Orgánica Municipal recientemente promulgada. Es de esperar que en dicho proceso se coordinen con las Gobernaciones los servicios públicos y respeten el uso de suelo. La creación del Ente Regulador de los Servicios Recolección, Tratamiento y Disposición final de Residuos. La Creación de la Banca Municipal que pueda financiar inversiones de los municipios y del sector, La Agencia Desarrollo Municipal que pueda asistir a los municipios 23 planes y proyectos.
de las de en
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Alianza Público Privada
La posibilidad de la creación de la Empresa de Servicios Público Municipal que pueda regirse por leyes más flexibles para brindar un servicio competente y efectivo. La obligatoriedad de que los municipios cuenten con: un Sistema de Catastro Municipal Actualizado el cual describa al usuario del servicio de recolección (si tiene o no servicio, cuanto genera, cuanto paga, que tipo de residuo genera, se encuentra al día con sus tasas, etc.). Es imperioso considerar la recolección y la disposición final de los residuos sólidos urbanos como un servicio de primera necesidad, posibilitará el cobro del mismo a toda la población con valores diferenciados conforme al avalúo fiscal de su inmueble. 24
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Disposición y Tratamiento de RSU en Py
Con el subsidio para los estratos sociales de menores ingresos, no existirán excusas para no prestar este servicio a los más carenciados (barrios bajos o tugurios) ya que “la basura de mi vecino que no se recolecta contribuye a la contaminación de mi hábitat”. Además, las Gobernaciones deberían contar con sus Planes de Ordenamientos Territoriales, donde obligatoriamente deben figurar los predios destinados (por consenso entre todas las localidades) a rellenos sanitarios y plantas incineradoras de residuos hospitalarios para cada localidad. Esto generaría 3.000 nuevos puestos de trabajo en forma directa, sin contar todo el movimiento que genera paralelamente este sector en forma directa e indirecta. 25
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Plan Maestro de Gestión de R Comunales en la Región Oriental Elaborado en 2003 por la Secretaria Técnica de Planificación – STP y la cooperación financiera de la Kreditanstalt Für Wiederaufbau de Alemania – KfW, que nunca fue implementado, por lo que las cifras globales se encuentran vigentes, dándose una acumulación de las necesidades debido a la postergación de acciones e inversiones en el sector. En la tabla se presenta la Inversión Requerida para alcanzar la meta 11 del ODM 7 2010 2015 Población Urbana 4.250.000 hab. 5.550.000hab. Población Urbana Servida 3.192.000 hab. 5.011.000 hab. Cobertura Nacional 75% 90% Total RSU Generado 5.100 t/d 6.700 t/d Total Recolectado 3.900 t/d 6.100 t/d Total Valorizable 900 t/d 1.400 t/d Operarios 3.600 personas 5.000 personas Recolección RSU 31.500.000 US$ 31.500.000 US$ Disposición Final 20.600.000 US$ 17.500.000 US$ Planta Incineradora RESA 8.500.000 US$ 3.400.000 US$ 26 Fuente: Diagnóstico Situación Sanitaria en Paraguay – DIRSA/AIDIS Py RESA – Residuos de Establecimientos de Salud y Afines
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Análisis Sectorial de los RS en el PARAGUAY /2001
Se realizó en el 2001 bajo la coordinación de la OPS/OMS Paraguay conjuntamente con la Secretaría Técnica de Planificación (STP) y el apoyo del BID, UNICEF, AIDIS PARAGUAY y PNUD, se realiza este análisis, desde los diferentes componentes considerados: institucional, legal y regulatorio, técnico, económico financiero, ambiente y salud y socio comunitario. Para cada una de estas áreas mencionadas incluyó un breve diagnóstico de la situación existente, así como un esbozo de propósitos, estrategias y acciones recomendadas, a más de proyectos prioritarios adaptados a la realidad geográfica, técnica, económica y social del país para mejorarla. Finalmente, se presenta el conjunto de principios, postulados y estrategias que, a criterio del grupo de trabajo podrían conformar la política nacional en materia 27 de residuos sólidos en el Paraguay.
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Beneficios de implementar Acciones Estratégicas en RS Ante aspectos sociales negativos detectados se sugieren acciones estratégicas orientadas a: reinserción social de los segregadores, implantación de programas comunales de disminución de residuos orgánicos (granjas ecológicas), programa nacional de Atención Primaria Ambiental, Banco de Residuos, y creación de centros de acopio y reciclaje. Su implementación puede generar beneficios para los municipios: Ahorro directo derivado de la disminución de volúmenes de residuos dispuestos, Generación de ingresos resultantes de la comercialización de varios tipos de residuos, Integración y formalización del trabajo de los grupos sociales marginales, con posibilidad de educarlos en su medio de trabajo. Crear microempresas asociadas a los materiales recuperados. Estimular a la población a participar en diferentes labores ambientales mediante una educación activa para los diferentes estamentos sociales, y 28 Difundir la gestión municipal y lograr su plena aceptación,.
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LINEAMIENTOS de POLÍTICAS del Análisis Sectorial RS en Py
Los objetivos generales de la propuesta de fortalecimiento del sector de residuos sólidos en el Paraguay se resumen en: Promover el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos a través del manejo adecuado de los residuos sólidos. Considerar el reciclaje de los residuos sólidos como estrategia de desarrollo sostenible en la medida que puede disminuir la dependencia de importación de materia prima. Garantizar el aprovechamiento racional de los recursos ambientales y proteger el patrimonio nacional. Fortalecer la capacidad de gestión de las entidades del gobierno central, departamental y municipal en materia de residuos sólidos. Fomentar la participación de la comunidad en la gestión del sector. 29
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POSTULADOS y ESTRATEGIAS del Análisis Sectorial RS en Py
1) La planificación del desarrollo local, regional y nacional debe considerar el Manejo Integral de los Residuos Sólidos: municipales, hospitalarios e industriales peligrosos y no peligrosos.
Estrategias Generar y actualizar sistemas de información geo referenciada, incorporando indicadores de manejo y disposición de residuos sólidos, así como capacidad financiera, régimen tributario, entre otros, de los diferentes tipos de residuos. Formular e implementar planes de ordenamiento territorial. Fomentar la coordinación interinstitucional e intersectorial. Definir los mecanismos de regulación para 30 el aprovechamiento racional de los recursos naturales.
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POSTULADOS y ESTRATEGIAS del Análisis Sectorial RS en Py
2) Se debe garantizar la cobertura del servicio en todo el territorio nacional. Estrategias Fortalecer los sistemas de gestión de los residuos sólidos en las entidades municipales y departamentales. Promover la participación del sector privado en la planificación, el diseño, gestión y operación de sistemas para el manejo integral de residuos sólidos. Fomentar la utilización de tecnología limpia y el cambio de patrones de consumo para minimizar la generación de residuos sólidos. Crear y fortalecer una red nacional de calidad ambiental y un sistema de vigilancia y control de la salud y el ambiente. Garantizar la aplicación de la evaluación ambiental como instrumento para la toma de decisiones. Promover la internalización de los costos ambientales 31 y el uso de instrumentos económicos.
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POSTULADOS y ESTRATEGIAS del Análisis Sectorial RS en Py
3) Se debe promover y dirigir la gestión de los residuos sólidos en términos de calidad y oportunidad para el desarrollo sostenible. Estrategias Fortalecer el sector residuos sólidos como un área de gestión. Promover la implementación de programas de formación, adiestramiento y capacitación profesional en materia de residuos sólidos.
Promover la implementación de programas de investigación científica y tecnológica para fortalecer la gestión de los residuos sólidos. 32
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4) La concepción integral de la salud ambiental, sinónimo de calidad de vida debe prevalecer en todo programa de gestión de residuos sólidos. Estrategias Fomentar la participación comunitaria en la gestión de salud y ambiente y promover la autogestión solidaria. Fomentar la atención primaria ambiental, la educación ambiental y la concientización ciudadana.
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POR SU ATENCIÓN MUCHAS GRACIAS !
Ingeniera Haydée Aguadé de Latorre hayagua@yahoo.com.ar
Secretaria de Relaciones de AIDIS PARAGUAY aidis.relaciones@gmail.com 34 Secretaria Ejecutiva de AIDIS-AmSa“Ambientes Saludables para la Vida” aidis.amsa@gmail.com