Avances en la Gesti贸n del Riesgo en la Comunidad Andina con apoyo del Proyecto PREDECAN 2005 - 2009
Proyecto
Apoyo a la Prevención de Desastres en la comunidad Andina - PREDECAN PREDECAN es un proyecto desarrollado en el marco del Convenio de Financiación No. ASR/B7-3100/99/313, suscrito a finales del 2003 entre la Comisión Europea y la Secretaría General de la Comunidad Andina en asociación con el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE). PREDECAN ha sido un brazo de apoyo al CAPRADE en la implementación de las políticas planteadas en la “Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres” (EAPAD), aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; aportando, además, al compromiso ratificado por los Países Miembros de la Comunidad Andina (CAN) en relación al Marco de Acción de Hyogo. En los países de la Subregión Andina, son recurrentes los desastres asociados a fenómenos naturales, socio-naturales y causados por la actividad humana; estos desastres afectan el desarrollo de los diferentes territorios impactados, e impiden y/o retrasan la obtención de las metas de bienestar social trazadas por los gobiernos y las agencias de cooperación al desarrollo1 . En este contexto, el Proyecto PREDECAN busca contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y los bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN. Su objetivo específico es mejorar los servicios en el área de Gestión del Riesgo, mediante el fortalecimiento de políticas nacionales, de instituciones y de la coordinación de actividades en estas áreas. 1
Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres – Versión aprobada en la XIII Reunión CAPRADE
LÍNEAS DE INTERVENCIÓN Para dar viabilidad a sus planteamientos, PREDECAN ha organizado sus acciones en cinco Resultados en correspondencia con los Ejes Temáticos de la EAPAD.
EAPAD PREDECAN
Eje temático 1
Eje temático 2
Eje temático 1 y 4
Resultado 1
Resultado 2
Resultado 3
Políticas y Organización
Información y Conocimiento
Planificación y Desarrollo
La fase de ejecución técnica de PREDECAN comprendida entre marzo de 2005 y junio de 2009, según el Convenio de Financiación, ha representado una inversión de 12.400.00 Euros. El cierre financiero se ha previsto hasta el 31 de diciembre de 2009. Dentro de su filosofía de proyecto facilitador, PREDECAN ha desarrollado sus actividades con la participación de diferentes actores de la gestión del riesgo, a través de reuniones y talleres que permitieron involucrar a más de 7.400 personas; especialmente representantes de las instituciones y de la sociedad civil a nivel subregional, nacional y local. A través del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea y su Programa de preparación ante desastres – DIPECHO, se ha contado con un apoyo especifico al Eje Temático 5 de la EAPAD, relacionado con el fortalecimiento de sistemas y mecanismos de preparación, atención y de asistencia mutua en caso de desastres, en todos los niveles. Entre 1999 - 2009 estas actividades tuvieron un apoyo aproximado en 33 millones de Euros. De esta forma la Comisión Europea apoya de manera articulada en los países de la Comunidad Andina en sus iniciativas de prevención y atención de desastres.
Eje temático 3
Transversal
Resultado 4
Resultado 5
Participación Educación y Comunicación en la Gestión Local del Riesgo
Países CAN
UE
€2.950
€9.450
Cantidades expresadas en miles de Euros
Total €12.400
PREDECAN EN CIFRAS 2005 - 2009 Talleres Subregionales Andinos
31
Talleres Nacionales en los países beneficiarios
150
Cursos de Capacitación
9
Talleres Internacionales
3
Reuniones CAPRADE apoyadas por PREDECAN
11
Nuestros participantes capacitados
7.447
Hombres capacitados
62%
Mujeres capacitadas
38%
Resultado 1 Políticas y Organización En el marco de las acciones del CAPRADE, el Proyecto trabajó desde la premisa que la gestión del riesgo debe posicionarse como una prioridad a nivel subregional, nacional y local, apoyando a los países andinos en la formulación de políticas y planes estratégicos; en la definición de un enfoque conceptual; en el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres/ Gestión del riesgo/Defensa Civil en aspectos organizativos y en la revisión de sus bases legales y mecanismos de financiación.
Logros • •
•
•
Sistematización de información relevante para la Gestión del Riesgo (marcos legales, normativos, institucionales y financieros), a nivel de cada país. Producción conjunta de propuestas sobre enfoques y conceptos aplicables a la Gestión del Riesgo (nacional y subregional), construyendo una visión común de sus alcances entre los diferentes actores. Fortalecimiento de políticas y planes para la gestión del riesgo: desarrollo y aprobación de estrategias y planes para la reducción del riesgo, mediante la elaboración participativa y consensuada de las “Agendas Estratégicas Nacionales para el Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo”, las cuales han sido incorporadas en los Planes Nacionales de Desarrollo, especialmente en Colombia y Ecuador. Fortalecimiento de la organización y la coordinación institucional para la Gestión del Riesgo, a través del enfoque de procesos en los países de la Comunidad Andina. Definición de roles, responsabilidad y direccionamiento de procesos de la Dirección de Gestión del Riesgo en Colombia; de los procesos de respuesta a nivel local en Ecuador con base en la experiencia del Litoral; y de los diferentes macroprocesos de Gestión del Riesgo del Sistema Nacional de Defensa Civil en Perú.
•
•
•
•
Promoción de la protección financiera frente a riesgos y desastres, mediante la elaboración de un estudio sobre “La gestión financiera del riesgo de desastres: instrumentos financieros de retención y transferencia para la Comunidad Andina" y la difusión del mismo. Actualización y armonización de la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres – EAPAD con el Marco de Acción de Hyogo (MAH), aprobado en febrero de 2005 por más de 160 estados incluyendo los países andinos. Fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios nacionales del CAPRADE y otras entidades en planificación estratégica, seguimiento y monitoreo: entrenamiento de funcionarios, realización de talleres en planificación estratégica (visión y misión del CAPRADE, el Plan Estratégico para la Reducción del Riesgo y la Atención de Desastres 2009-2015 y los Planes Operativos Anuales del CAPRADE desde el 2005 hasta el 2009), uso de herramientas de monitoreo y apoyo al seguimiento en la implementación de la EAPAD y el Marco de Acción de Hyogo (Sistema de Indicadores Orientado a Impactos - SMOI y Plantilla Monitor de la EIRD). Elaboración de una Cartera de Proyectos prioritarios para fortalecer la implementación de la EAPAD y dar sostenibilidad a las acciones del CAPRADE.
Resultado 2 Información y Conocimiento Sistema de Información Andino para la prevención y Atención de desastres (SIAPAD) http://www.siapad.net
Desde el Proyecto PREDECAN se apoyó al CAPRADE para fortalecer los mecanismos de generación, sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a ser aplicada en los diferentes procesos de información, coordinación, planificación, ejecución y seguimiento de actividades relacionadas con la Gestión del Riesgo en los países.
El Siapad cuenta con los siguientes portales :
Logros •
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Conceptualización y diseño de un Sistema de Información Andino para la Prevención y Atención de Desastres – SIAPAD, bajo un enfoque integrador, distribuido, estandarizado y dinámico. Definición y/o establecimiento de estándares, por parte de las instituciones nacionales, que permiten organizar y publicar la información que generan, incrementando la visibilidad de proyectos y productos, y una mayor transferencia de conocimiento. Al mismo tiempo, facilita el intercambio de la información entre los diferentes actores. Mayor capacidad de funcionarios en el tema de estándares, interoperabilidad y manejo de la infraestructura del SIAPAD, gracias a la participación en diferentes cursos de 550 (30% mujeres) profesionales de cerca de 40 instituciones de los Países Miembros de la CAN. Puesta en funcionamiento de tres herramientas para el acceso y uso de la información (GEORiesgo, Red BiVa-PaD y DesInventar) haciendo visible el avance en la creación y consolidación de Infraestructuras de Datos Espaciales- IDEs- tanto en el nivel nacional como Subregional. El SIAPAD es un ejemplo de una IDE temática, especializada en el tema de la gestión del riesgo. Diseño, desarrollo e implementación del portal GEORIesgo, que facilita la búsqueda y el acceso a información cartográfica y documental (4 portales nacionales en funcionamiento). Desarrollo de la Red de Bibliotecas Virtuales para la Prevención y Atención de Desastres - Red BiVa-PaD, para acopio, organización y difusión de información documental (4 centros físicos y portales nacionales en funcionamiento) y más de 40 entidades asociadas. Creación actualización y/o homogenización de inventarios de desastres por eventos históricos y cotidianos a nivel de la Subregión Andina para el período 1970 – 2007, a través de una herramienta virtual (DesInventar 8) para la consulta de la base de datos con más de 57.000 registros. Digitalización de 4000 mil documentos, más de 200 recursos de carácter multimedia y un directorio de más de 800 contactos de instituciones y organismos. Disposición de más de 5.000 metadatos a cargo de las instituciones, de los cuales un número importante corresponde a información geográfica. Acceso a fuentes de noticias sobre el desarrollo actividades vinculadas a la Gestión del Riesgo, con un archivo de más de 1500 noticias publicadas en medios de comunicación social relacionadas con el tema; y más de 300 enlaces a sitios Web de referencia, divulgación de eventos, opciones académicas para formarse en el ámbito de la Gestión del Riesgo.
http://www.georiesgo.net
Biblioteca Virtual Andina para la Prevención y Atención de Desastres http://www.bivapadbolivia.org.bo http://www.bivapadcolombia.org http://www.bivapad.gov.ec http://www.redbivapad.org.pe
http://online.desinventar.org •
•
•
•
Elaboración de un convenio de cooperación entre la sección de estadísticas de la Secretaría General de la Comunidad Andina y el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) de Colombia para apoyar la creación de la Infraestructura de datos espaciales de la Comunidad Andina (IDECAN). Mejora de la capacidad tecnológica de las instituciones generadoras de información con la dotación de más de 26 equipos servidores. Desarrollo de un ejercicio de integración de información subregional, con el fin de visualizar las amenazas principales y la exposición de la población, la infraestructura regional y algunas variables económicas a través de un Atlas. Más de 50 mapas y 9 fenómenos como sismos, volcanes, heladas, inundaciones, flujos de lodo y escombros, entre otros. Generación de una línea base que permite conocer los avances de la Gestión del Riesgo a nivel subregional.
Resultado 3 Planificación y Desarrollo PREDECAN, como proyecto de apoyo al CAPRADE, promovió la incorporación de la Gestión del Riesgo en los procesos de ordenamiento territorial, en la planificación del desarrollo, la gestión y planificación sectorial y en la inversión pública, como instrumentos fundamentales de la materialización de las políticas públicas para el desarrollo en el nivel local, nacional y subregional. Todo ello, con miras a cualificar los procesos de desarrollo permitiendo plasmar el concepto de seguridad en la localización, construcción y funcionamiento de los proyectos de inversión y lograr la sostenibilidad en el uso y ocupación del suelo en los países de la Comunidad Andina.
Logros •
•
•
•
Elaboración de un diagnóstico sobre los avances en materia de incorporación de la Gestión del Riesgo en la planificación del desarrollo, el ordenamiento territorial y la inversión pública. Generación de una guía para la incorporación de la Gestión del Riesgo en el ordenamiento territorial y estrategias de aplicación en cada país, de acuerdo a sus particularidades institucionales y normativas. Desarrollo participativo de lineamientos subregionales sobre la incorporación de la Gestión del Riesgo en Planes de Desarrollo Local/Municipal, análisis y recomendaciones para su articulación con los instrumentos existentes en cada país. Formulación participativa de lineamientos subregionales para la incorporación del análisis de riesgo en la inversión pública, y desarrollo de estrategias nacionales para la implementación y adecuación de herramientas metodológicas existentes, a partir de las particularidades de cada país.
•
•
•
•
Elaboración de una guía para la incorporación de Gestión del Riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario y sus estrategias de implementación. Apoyo a los Proyectos Piloto sobre metodologías de evaluación y análisis de riesgos de desastres y su aplicación en la planificación territorial y del desarrollo. Fortalecimiento de capacidades y entrenamiento práctico a los actores involucrados en los Proyectos Piloto, a nivel nacional y local, en la evaluación de riesgos y su aplicación en la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial. Articulación de organizaciones nacionales relacionadas con la Gestión del Riesgo, la planificación del desarrollo y el territorio; la inversión pública, el medio ambiente y el cambio climático; el sector agropecuario, el aseguramiento y manejo financiero del riesgo, para apoyar el desarrollo y consolidación de los lineamientos.
Resultado 4 Educación y Comunicación El desarrollo de una cultura que incorpore la Gestión del Riesgo de desastres es un proceso que exige el concurso de diversos actores políticos, sociales y educativos. La educación, la capacitación y la sensibilización son actividades fundamentales para garantizar la participación de los diferentes actores en la toma de decisiones y en las actividades en la que se materializa la Gestión del Riesgo.
Logros •
•
•
•
•
Posicionamiento político e institucional de la educación en Gestión del Riesgo en los países de la Comunidad Andina, a través del desarrollo de instrumentos de política pública. Elaboración de un diagnóstico sobre la Gestión del Riesgo en el marco de la educación formal en cada país y sistematización de 12 experiencias ilustrativas de desarrollo curricular. Elaboración de un inventario y análisis de más de 180 publicaciones y materiales de Gestión del Riesgo en el ámbito escolar. Establecimiento de lineamientos para orientar la inserción curricular de la Gestión del Riesgo para Bolivia, Ecuador y Perú y elaboración de una propuesta de indicadores que permitan el seguimiento a la incorporación de la Gestión del Riesgo en el sector educativo en los cuatro países andinos. Conformación de una Red Andina de Universidades en Gestión del Riesgo y Cambio Climático, con más de 32 asociadas, orientada a la formulación y realización de proyectos colaborativos de investigación y la creación de nuevos programas académicos, entre otros.
•
•
•
Apoyo al fortalecimiento de capacidades de profesionales de la Subregión Andina, mediante la asignación de 25 becas para el curso virtual a nivel de postgrado “Gestión del riesgo de desastres”, impartido por la Universidad Politécnica de Cataluña en asocio con la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. Formación de una Red Virtual de Educadores y Comunicadores para la Gestión del Riesgo (con más de 3.200 suscriptores) y la generación de una ventana especializada de Gestión de Riesgo en la plataforma virtual de La Iniciativa de la Comunicación. Capacitación de 350 comunicadores sobre el enfoque social de la Gestión del Riesgo y realización del Concurso Subregional Andino de Periodismo sobre Gestión del Riesgo/Prevención y Atención de Desastres, los cuales contribuyeron a generar un mayor número de artículos sobre temas relacionados con la Gestión del Riesgo y promovieron el entendimiento de los procesos de generación e intervención del riesgo.
•
•
•
Construcción de una visión sobre el tipo y enfoque de las noticias relacionadas con la Gestión del Riesgo, a través de la realización de un estudio sobre el “Análisis del Cubrimiento Periodístico en temas de Gestión del Riesgo en diarios en línea de la Comunidad Andina”. Promoción de estrategias de comunicación innovadoras, que suscitan la participación del público en la Gestión del Riesgo, a través de la publicación y divulgación del documento “Periodismo Público para la Gestión del Riesgo de Desastres”. Articulación con proyectos e iniciativas vinculadas a la comunicación para el desarrollo y la educación para la Gestión del Riesgo (FAO, UNICEF y UNESCO).
Resultado 5 Participación en la Gestión Local del Riesgo En el marco de las acciones del CAPRADE, PREDECAN se propuso contribuir al fortalecimiento de las capacidades para la Gestión del Riesgo en la Subregión Andina. Para ello, priorizó dos ámbitos de trabajo: (i) implementación de Proyectos Piloto participativos para la gestión local del riesgo en cuatro municipios de la Subregión (ii) identificación, sistematización y difusión de experiencias significativas que aporten lecciones aprendidas para la gestión local del riesgo.
Logros •
•
•
•
•
Av. Aramburú Cdra. 4 s/n esquina con Av. Paseo de la República, San Isidro, Lima 27 - PERU Teléfono: (511) 411 14 00 Fax: (511) 221 33 29 http://www.comunidadandina.org/predecan/
Cuatro municipios fortalecidos en sus capacidades para la gestión local del riesgo: San Borja (Bolivia), Los Patios (Colombia), Portoviejo (Ecuador) y Calca (Perú). La implementación de estos proyectos permitió la realización de diagnósticos sobre riesgos y elaboración de instrumentos como el Plan de Gestión Local del Riesgo y su incorporación al Plan de Desarrollo; el Plan de Usos del Suelo/Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio; el Plan Comunitario para la Gestión del Riesgo, el Plan de Emergencias; la capacitación de actores sociales, la incorporación del tema de riesgo en la educación escolar, el fortalecimiento de la organización municipal para el manejo del riesgo y la implementación participativa de obras de reducción de riesgos. Articulación de los Proyectos Piloto a procesos en curso de cada municipio y desarrollo de un enfoque integral de la gestión del riesgo, que incluye la participación de las instituciones involucradas en los diferentes niveles. Constitución y fortalecimiento de un Comité de Acompañamiento Técnico del Proyecto Piloto en cada país, con la participación de las entidades CAPRADE, entidades científicas, y diferentes Ministerios en cada país. Difusión sobre diferentes enfoques de la Gestión del Riesgo en los municipios de la Subregión Andina, con la identificación de 229 experiencias (63 experiencias de Bolivia; 63 de Colombia; 42 de Ecuador y 61 de Perú) en el Concurso Andino “Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres: Identificación de Experiencias Significativas en los Países de la Subregión Andina”, y la realización de talleres nacionales y subregionales con participación de las experiencias finalistas. Sistematización de 20 experiencias (16 finalistas del concurso y cuatro de los Proyectos Piloto) y desarrollo de un documento síntesis que brinda lineamientos básicos para la gestión local del riesgo, identificando coincidencias y particularidades de cada caso. Estas sistematizaciones servirán de material de consulta para las diferentes entidades interesadas en la Gestión del Riesgo en el nivel local.