Политический контроль на границах росийской империи

А. М. Доронин, М. П. Доронин,

Государственная политическая полиция и обеспечение пограничной безопасности Российского государства в XIX-начале XX вв. (Из истории правового регулирования национальной безопасности России) Учебное пособие

Санкт-Петербург 2016

Доронин А. М., Доронин М. П. Государственная политическая полиция и обеспечение пограничной безопасности Российского государства в XIX-начале XX вв. (Из истории правового регулирования национальной безопасности России). 2016. 279 с. Работа посвящена проблемам предупреждения и пресечения антигосударственной деятельности различных преступных сообществ на границах Российской империи силами и средствами политической полиции и иными силовыми ведомствами на основе действовавшего русского права в XIX – начале XX вв. Для студентов, аспирантов и преподавателей гуманитарных вузов и факультетов университетов.

©Доронин А. М. ©Доронин М. П.

2

ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВЕРТЫВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО СЫСКА НА ГРАНИЦАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

§1. Эволюция уголовно-правовой квалификации государственных преступлений в дореволюционной России §2. Транснациональный характер организованной антиправительственной деятельности в России на рубеже XIX-XX вв. §3. Контрабанда и нелегальный переход границы и их связь с государственными преступлениями в дореволюционной России ГЛАВА II. ПОЛИЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА

§ 1. Особенности полицейского управления в дореволюционной России §2. Организационно-правовые аспекты деятельности государственной политической полиции в дореволюционной России §3. Осуществление жандармского наблюдения и паспортного контроля на границах Империи § 4. Сотрудничество государственной политической полиции с таможенным, пограничным и иными ведомствами ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ГРАНИЦАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

§ 1. Агентурная работа государственной политической полиции § 2. Служба наружного наблюдения государственной политической полицией § 3. Перлюстрация почтово-телеграфной корреспонденции ЗАКЛЮЧЕНИЕ РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

3

Введение Историко-правовое наследство России и, в особенности, вопросы деятельности русской полиции являются источником неиссякаемого научного интереса как в нашей стране, так и за рубежом. Причины такого интереса, по меньшей мере, могут быть объяснены двумя основными соображениями. С одной стороны, мы стараемся приоткрыть страницы прошлого, выявить закономерные связи между явлениями и событиями былого, соотнести их с сохранившимися национальными традициями государственно-правового строительства, чтобы найти ответы на сложнейшие вызовы настоящего и познать неизведанное будущее. Сейчас, как никогда, актуальным является вопрос об исследовании механизмов, причин и условий реальных исторических процессов, которые дважды радикально изменяли государственный и общественный строй России в течение XX в. По нашему убеждению, и в том и в другом случаях большую роль играл внешний фактор (государственная политика других стран, преследовавших свои интересы, а также создание внутриполитической оппозицией своих плацдармов за рубежом при скрытой или явной поддержке правительств других стран). Столкновение же межгосударственных интересов проявляется прежде всего на границах государств. Это выражается в увеличении числа нарушений границы, усилением контрабандной деятельности, в первую очередь контрабанды оружия и взрывчатых веществ. Все это мы наблюдаем сейчас в зоне событий на Северном Кавказе. Вместе с тем, большой научный и практический интерес представляет исследование специфических и, к сожалению, мало изученных направлений и областей деятельности русской полиции. К одной из таких специфических областей и относилась деятельность русских спецслужб по предупреждению и пресечению государственных преступлений на границах Российской империи. Проявлялось это, прежде всего, в форме борьбы с контрабандой оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской подрывной литературы. Объемы та4

кой контрабанды в периоды двух русских революций были весьма впечатляющими. Например, контрабандный ввоз только стрелкового оружия в период Русско-японской войны 1904–1905 гг. мог позволить вооружить им контингент террористов, сопоставимый по численности с целыми армиями. Это существенным образом изменяло внутриполитическую ситуацию в стране и, как следствие, значительно ослабляло внешнюю безопасность государства. Вопросы борьбы с контрабандой исследовались, прежде всего, применительно к деятельности органов таможенного и пограничного контроля. Роль же Министерства внутренних дел Российской Империи и входившего в его структуру Департамента полиции по обеспечению охраны государственных рубежей, системообразующий характер этой деятельности до сих пор не были предметом специального научного исследования, и это сужало объективную картину историко-правового познания. Кроме того, представляется, что очевидная диалектическая взаимосвязь между внутренней и внешней безопасностью государства в ее исторических примерах требует самого пристального внимания со стороны ученых-правоведов. К сожалению, изучение исторического наследия русского политического сыска нередко подменяется либо апологетикой отечественных витязей «плаща и кинжала», либо изображением политического розыска в сугубо черных красках. Как верно подметил омский историк Н. В. Греков, литераторов, использующих сюжеты из прошлого русских cпецслужб, можно условно разделить на две группы. К первой относятся, преимущественно, отечественные писатели, склонные восхвалять и всемерно преувеличивать достоинства таинственно-всесильных «органов» Вторую группу составляют зарубежные авторы, которые, наоборот, стараются представить русские спецслужбы дорогостоящими и бесполезными организациями, как правило, неспособными противостоять британским, немецким и прочим (в зависимости от национальной принадлежности caмогo писателя) разведкам. В обоих случаях мы имеем дело с мифотворчеством и, причем, далеко не безобидным. Смысл мифов, рожденных недоброжелателями, понятен без 5

комментариев, но и не в меру "патриотические" мифы не стоит приветствовать. Легенды об извечном могуществе русских спецслужб — как бы они не назывались в разные исторические эпохи — укрепляют в общественном сознании ложную веру в сверхъестественную автономность и неиссякаемость запаса их прочности, которые якобы позволят им сохранить силы, невзирая ни на какие ломки и перестройки государственной системы.1 В связи с этим нам представляется важным вскрыть исторические пласты в этой важной сфере обеспечения национальной безопасности государства с тем, чтобы использовать потенциал отечественного опыта для совершенствования охраны российских рубежей на современном этапе. В историческом плане Российское государство всегда уделяло традиционно большое внимание вопросам охраны своих рубежей, на которых соприкасались его интересы с интересами других государств и народов. Защита интересов любого государства в пограничной сфере является одной из важнейших составляющих обеспечения национальной безопасности. Кроме того, преступления против государственной власти и государственного управления (в частности, бунт, смута, шпионаж), как показала российская история, нередко готовились и инспирировались за пределами Российской Империи. Каналы проникновения на территорию России государственных преступников для исполнения своих замыслов по существу были теми же, которые использовались контрабандистами. Это не могло не вызвать создания системы охраны государственных интересов на границе. Такая система включала в себя дислокацию по периметру границы армейских подразделений для ее защиты, пограничной и таможенной охраны, развертывание полицейских сил и средств, нацеленных на обеспечение режима Государственной границы, т. е. системы норм и правил, регулировавших порядок охраны границы

Греков Н.В. Русская контрразведка в 1905–1917 гг.: шпиономания и реальные проблемы. М., 2000. [WWW document] http://www.militera.lib.ru/research/grekov/index.html.

1

6

и условия пересечения границы физическими лицами, транспортными средствами и грузами. На узком пространстве вдоль внешней границы государства был создан первый эшелон борьбы с государственными преступлениями. При характеристике полицейской деятельности на границах империи нами используется термин «русская государственная политическая полиция», под которым понимаются полицейские органы, призванные бороться с государственными преступлениями, и которые имели разные наименования и организацию на тех или иных этапах русской истории. Несмотря на то, что вековой период времени отделяет от нас описываемые события, важность их изучения очевидна. Во-первых, хотя с течением времени изменяются техническая оснащенность и оперативно-тактическая подготовка спецслужб и повышается изощренность деятельности преступных элементов, едиными остаются существующие в борьбе с правонарушениями закономерности, которые носят объективный и необходимый характер. Во-вторых, как показывает опыт истории, как бы не изменялась, в силу тех или иных обстоятельств, политическая ориентация спецслужб, ведущих политический розыск, в их деятельности всегда присутствует специфический арсенал сил и средств, позволяющих проводить активные мероприятия по предупреждению и пресечению государственных преступлений на рубежах своей страны, претендующей на то, чтобы называться государством в полном смысле этого слова. Особенности формирования и деятельности агентурного корпуса в приграничных местностях, солидарная деятельность с органами погранично-таможенного контроля, координирующая и направляющая роль органа политического розыска, специальные средства и методы обнаружения, пресечения и предупреждения преступлений на государственной границе — вот далеко не исчерпывающий перечень стандартного набора оперативного и тактического 7

арсенала органов политического розыска, действовавших и продолжающих действовать практически в любом цивилизованном государстве мира. Конечно, объем, масштабы и пределы использования этого арсенала зависят о степени осознания политическим руководством страны исходящей извне угрозы государственным интересам, а также от финансовых и технических возможностей государства. И эта оценка не всегда является адекватной. Как показано в исследовании, меры по прикрытию границ оказались явно недостаточными, розыскные органы порой увлекались опасными оперативными играми с безжалостным противником, весьма свободно переправлявшим из-за кордона на территорию страны своих агентов, транспорты с оружием, взрывчаткой и подрывной литературой, которые затем растекались и растворялись по бескрайним просторам Империи и уже никакое агентурное освещение и наружное наблюдение, сколь эффективно ни поставленные в отдельных местностях, были не в состоянии предотвратить творимое зло. И в настоящее время религиозный фанатизм и этнический сепаратизм, терроризм в его многочисленных формах, деятельность многочисленных экстремистских организаций и группировок с подпиткой из-за рубежа требуют решительного противодействия со стороны государства, создания многослойной и глубоко эшелонированной системы противодействия, один из рубежей которой должен проходить по государственной границе России. Выбор правильных решений и принятие своевременных практических мер борьбы с государственными преступниками должны, в частности, базироваться на критическом, но полезном осмыслении опыта такой борьбы. Этот опыт базируется на фундаменте отечественного государственно-правового строительства. Следует учитывать, что любая социальная общность, а тем более государственность стремится обеспечить свою безопасность при помощи права.2 Поэтому основной акцент исследования сделан на изучении и

2

Глобов И. Н. Право национальной безопасности. М., 1998. С. 5.

8

анализе вопросов права и правоприменительной деятельности в дореволюционной России. Исследование правоприменительной деятельности органов политического сыска Российской империи представляется целесообразным, на наш взгляд, начинать с анализа уголовно-правовой квалификации государственных преступлений, на обнаружение, предупреждение и пресечение которых был нацелен политический розыск Российской империи в XIX — начале XX вв. Такой анализ позволяет более четко и выпукло высветить стоявшие перед государственной политической полицией задачи и уяснить особенности борьбы с такими преступлениями. При этом мы сочли целесообразным рассмотреть историю зарождения понятия государственного преступления в России в средние века с тем, чтобы исследовать корни специфически российского подхода к определению государственных преступлений. Учебное пособие предназначено для аспирантов и студентов, изучающих историю российского государства и права, правовое регулирование национальной безопасности, а также для преподавателей этих дисциплин и широкого круга читателей, интересующихся историей российской государственности.

9

ГЛАВА I. Предпосылки развертывания системы политического сыска на границах Российской Империи

§ 1. Эволюция уголовно-правовой квалификации государственных преступлений в дореволюционной России Для изучения целей и задач, стоявших перед государственной политической полицией Российской империи, большое значение имеет уяснение правовой природы государственных (т.е. политических) преступлений, с которыми должна была вести борьбу эта полиция. В уголовном праве дореволюционной России категория государственных преступлений пережила эволюцию, сходную с эволюцией религиозных преступлений. Когда-то к религиозным преступлениям помимо посягательств на свободу совести относились и различные проявления религиозного свободомыслия в виде ересей, распространения ересей и пр. К началу XX в. в русском уголовном праве укрепилась трактовка государственных преступлений как деяний двоякого рода: 1) направленных против государства изменнических действий отдельных лиц, и 2) действий, направленных к насильственному изменению образа правления во всем государстве или какой-либо его части или изменению пределов территории государства, иначе говоря, действий бунтовщических.3 Объектом преступных посягательств признавалось государство в целом. При этом считалось, что «границы области государственных преступлений не должны захватывать простое выражение политических убеждений, каково бы то ни было содержание этих убеждений... Политические мысли, пока они не переходят в подстрекательство к какому-либо преступлению лежат за пределами уголовного правосудия».4

Позднышев С. В. Особенная часть русского уголовного права. Сравнительный очерк важнейших отделов старого и нового уложений. М, 1909. С. 374.

4 Там же. С. 375.

3

10

Путь русской правовой мысли к такому пониманию природы государственных преступлений был нелегким и долгим. Следует отметить, что если вообще для понимания существующего права лучшим источником часто служит его прошлое, то в этом отношении знакомство с историческим развитием норм о государственных преступлениях представляется особо ценным. Едва ли в какой другой области русского законодательства власть прошлого над настоящим была более могущественна, чем в разделе о государственных преступлениях.5 Д. А. Червонецкий справедливо отмечал, что из всех жизненных благ когда-либо охранявшихся посредством угрозы наказания, самым ценным и важным для всякой социальной организации, без сомнения, была и остается ее бытие и безопасность.6 Государственная измена, покушение на власть всегда и везде в древности считались тяжким преступлением и вызывали против себя стихийно жестокую реакцию. Так, в статье 7 Псковской судной грамоты 1462–1467 гг. предписывалось, что «переветнику (т. е. военному изменнику)... живота не дати».7 Очевидно, что государственные преступления берут свое начало именно с преступления в форме военной измены. Судебником 1497 г. предписывается смертная казнь «государскому убойце» и «коромольнику».8 При этом государственные преступники рассматривались как личные враги главы государства. Это не могло не приводить к тяжелейшим репрессиям против политических противников государя либо против тех, кого он считал таковыми. Так, взрыв опричного террора при Иване Грозном и гибель тысяч ни в чем не повинных людей были обусловлены не только интригами зарубежной эмиграции (Андрей Курбский), но и болезненной подозрительностью царя.9

Червонецкий Д. А. Государственные преступления по русскому праву. Юрьев, 1913. С. 1. Твм же. С. 3.

7 Российское законодательство X—XX веков. Т. 1. М., 1984. С. 331.

8 Там же. С. 54.

9 Скрынников Р. г. Царство террора. СПб., 1992. С. 368.

5 6

11

По мере укрепления идеи русской государственности расширялась и систематика законодательного определения государственных преступлений: возникал закон, такой же широкий, как и сам произвол, который, не умирая, всегда шел с ним рядом. Глава II Соборного уложения 1649 г. «О государьской чести, и как его государьское здоровье оберегать» относит преступления против Его Величества Государя к области «великих дел», включающих в себя злой умысел на Царское Величество и измену («изменное дело»). Объектом «злоумышления» как преступления являлось царское здоровье, его телесная неприкосновенность. Уложение не конкретизировало перечень деяний, подпадавших под «злое дело», видимо, таковыми деяния становились по личному усмотрению царя. С субъективной стороны это преступление характеризовалось прямым умыслом («злое дело мыслил, и делать хотел...»).10 Примечательно, что между преступлением против жизни и здоровья государя и изменой Уложение не проводило четкой разницы, рассматривая государственную измену как нарушение державных прав государя и покушение на его владения, т. е. это преступление было направлено против носителя верховной власти, а не посягало на внешнюю безопасность государства. Как отдельные разновидности этого преступления Уложение различало лишение государя престола и помощь недружественному государству, сдачу российского города неприятелю, поездку за рубеж для целей измены, сообщение неприятелю вестей (военная измена). Для определения такого рода преступления весьма широко использовалась разнообразная терминология: «воровство», «скоп», «заговор», «бунт», «смута», «прелестнические речи». Наказанием за злоумышление на государя и измену была только смертная казнь. Более щадящим были меры наказания за «скоп и заговор» против приказных людей — от двух до шести недель тюрьмы, битье батогами;

10

Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗ). Собрание первое. Т. I. № 1.

12

смертная казнь же предусматривалась лишь за убийство человека «царского двора». В царском указе от 25 января 1715 г. повелевалось всякому, «кто истинный христианин и верный слуга своему Государю и отечеству... явно доносить о нужных и важных делах Самому Государю... а именно, о следующих: 1. о каком злом умысле против персоны Его Величества или измены, 2. о возмущении или бунте, 3. о похищении казны».11 В 1718 г. российским подданным была вменена обязанность доносить лично императору «о первых двух пунктах» (которые затем надолго и прочно вошли в российскую юридическую и бытовую лексику), т. е. об умысле против самодержца, об измене и о бунте.12 Воинские Артикулы Петра I в сфере регулирования ответственности за политические преступления в значительной мере опирались на Соборное Уложение. В ряду политических преступлений они различали: оскорбление Величества, вооруженную измену, переписку с неприятелем, и т. п. Виновные в заговоре против государя и вооруженном бунте, а равно соучастники преступления приговаривались к четвертованию, их имущество подлежало конфискации. Те, кто хулил государя и его действия и намерения, либо рассуждал о таковых непристойным образом, приговаривался к отсечению головы. Изменники, вступившие с неприятелем в тайную и опасную переписку, четвертовались.13 Политическая история XVIII в. с дворцовыми интригами, заговорами и переворотами, споры о престолонаследии, возвышение и падение временщиков — создавала исключительно благоприятную атмосферу для возникновения государственных преступлений. Не «худые людишки» Московской Руси, не серая масса нарушителей петровских указов, а сильные мира тогдашнего большей частью образуют ряды государственных преступников.14 В качестве ПСЗ. Собрание первое. Т. V. № 2877. Там же. №3143.

13 Российское законодательство X–XX вв. Том 4. М., 1986. С. 346.

14 Червонецкий Д. А. Указ. соч. С. 19.

11 12

13

изменников, «воров» выступают те, кто «противным образом» выступал против «Нас и Нашего Государства», т. е. против абсолютистской власти. В своем Наказе, данном комиссии о сочинении проекта нового Утюжения Екатерина II в 1767 г. определяла, что деяния, против государя и государства «больше всех пагубны обществу».15 Деяние, подпадало под категорию государственного преступления, если содержало прямой умысел против жизни и безопасности монарха или на измену.16 Декларируя о своей приверженности идеям Просвещения, «кроткая» императрица беспощадно боролась со своими политическими противниками. Подавление пугачевского восстания, сопровождавшееся массовыми казнями, было последним проявлением коллективной уголовной ответственности за совершение государственных преступлений. Александр Радищев за свое «Путешествие из Петербурга в Москву» был сначала приговорен к смертной казни, замененной затем на десятилетнюю ссылку. При Екатерине II была возрождена Тайная розыскных дел Канцелярия в форме Тайной экспедиции для ревностного наблюдения за состоянием общества и наказания любого, кто смел покуситься даже словом на абсолютную власть самодержца. Последующее развитие российского законодательства о государственных преступлениях в XIX в. происходило под знаком главенства петровских «первых двух пунктов», несмотря на многочисленные правовые реформы. Вот как характеризовал известный русский историк В. О. Ключевский своеобразие уголовно-правовой политики правящих российских кругов: «На протяжении всего XIX в. с 1801 г., со вступления на престол Александра I, русское правительство вело чисто провокаторскую деятельность: оно давало обществу ровно столько свободы, сколько было нужно, чтобы вызвать в нем первые ее проявления, и потом прикрывало и карало неосторожных простаков».17.

ПСЗ. Собрание первое. Т. XVIII. № 12949. Там же. Там же.

17 Ключевский В. О. Афоризмы. Исторические портреты и этюды. Дневники. М., 1993. С. 386 15 16

14

Уложение о наказаниях 1845 г. посвящало государственным преступлениям третий раздел (ст. 241–261). При этом в Уложении различались: преступление против особы государя и членов императорского дома и поношение императора и императорского дома «злыми и вредительными словами» (преступления 1-го пункта); и бунт против верховной власти или измену государю и государству (преступление 2-го пункта). Рассмотрим основные характерные черты указанных выше преступных деяний. Злоумышлением против «Священной Особы Государя Императора» считалось преступление, совершенное умышленно против жизни, чести и здоровья государя, свержение его с престола, присвоение верховной власти, лишение государя свободы и совершение по отношению к нему какого-либо насилия. Если оскорбление Его Величества было направлено прежде всего «к расторжению связей любви и доверенности монарха с народом и против благоговейного к нему уважения»18 и каралось «всего лишь» заточением в крепости до 2 лет и 8 месяцев или каторгой до 12 лет, то за посягательство на личную неприкосновенность императора и членов императорского дома полагалась смертная казнь. При этом в соответствии со ст. 243 Уложения о наказаниях все лица, участвовавшие в заговоре или непосредственно в преступных действиях против государя как сообщники, пособники, подстрекателя, укрыватели и недоносители и попустители, одинаково карались смертной казнью. Ст. 249 Уложения о наказаниях 1845 г. предусматривала уголовную ответственность за восстание или бунт в собственном смысле слова (мятеж). Под этим общим названием подразумевались различные виды мятежа и политических заговоров, а именно: мятеж «скопом и заговором» против государя и государства, умысел ниспровергнуть правительство во всем государстве или некоторой его части или же изменить образ правления, или установ-

Есипов Е. Е. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и общества. СПб., 1902. С. 26.

18

15

ленный законом порядок наследования престола и составление по этому поводу заговора, или участие в таком заговоре, сбор, хранение и раздача оружия и другие подготовительные действия к бунту. Все участвовавшие в такого рода деяниях, включая главных виновников (организаторов), сообщников, подговорщиков (подстрекателей и прочих пособников), а также прикосновенные к делу недоносители и укрыватели подвергались наказанию в виде смертной казни. Простое же обнаружение умысла действовать для достижения своей преступной цели насильственным путем в зависимости от степени участия в заговоре, степени важности преступного умысла влекло наказание в виде ссылки от 12 до 15 лет. До принятия закона от 4 июня 1874г. организация преступных сообществ преследовалась только по статьям 318 (образование антиправительственных сообществ) и 923 (образование преступных сообществ для целей совершения государственных преступлений как особого рода шаек) Уложения о наказаниях. Закон от 4 июня 1874 составил вторую часть ст. 250 Уложения, предусматривавшую ответственность за образование третьего вида преступных сообществ: политических сообществ, нацеленных на достижение, хотя бы в более или менее отдаленном будущем, целей бунта.19 В зависимости от степени участия в сообществе и других обстоятельств дела виновные подвергались наказанию в виде осуждения к каторжным работам от 4 до 6 лет, ссылке на поселение в предназначенных к тому местностях, отдаче в арестантские отделения или заключению в крепости на срок от 1 года 4 месяцев до 4 лет. Особым видом государственных преступления согласно статьям 251 и 252 Уложения о наказаниях являлось составление и распространение призывающих к восстанию сочинений и речей (политическая пропаганда). В силу жестких цензурных ограничений на издательскую деятельность на террито-

Анциферов К. К учению о тайных обществах по русскому праву// Журнал гражданского и уголовного права.

1882. № 3. С. 76.

19

16

рии Российской империи значительная часть пропагандистской антигосударственной литературы издавалась и печаталась за рубежом для последующей нелегальной доставки в Россию. В связи с этим весьма важное значение имеет уголовно-правовая квалификация такого рода действий. В соответствии с разъяснениями Сената простое печатание или литографирование преступного сочинения или воззвания являлось лишь приготовлением к преступлению, все же остальные действия, которыми эти сочинения или воззвания перемещались к местам распространения, в том числе перевозка из-за границы или доставка в место распространения составляли покушение на совершение политической пропаганды.20 Меры наказания за политическую пропаганду варьировались в зависимости от степени опасности: за распространение сочинений, побуждавших к восстанию, полагалась каторга до 10 лет, а за распространение сочинений, порицавших государственный порядок — до 6 лет. Хранение же у себя таких сочинений влекло за собой арест до 3 месяцев с последующим надзором полиции до 3 лет. Одним из тяжелейших государственных преступлений во все времена всегда рассматривалась государственная измена. Уложение о наказаниях 1845 г. различало три вида государственной измены: а) военную измену; б) дипломатическую измену; в) общегражданскую измену. Определение военной измены было дано в п. 3 ст. 253 Уложения и вкратце могло быть сведено к четырем видам военной измены: благоприятствование неприятелю (пособничество врагу во время войны в его действиях против Отечества); военное предательство (умышленная сдача неприятелю города, крепости, корабля); военный шпионаж (сообщение неприятелю сведений военного характера); переход на сторону неприятеля (участие в войне

20

Есипов Е. Е. Указ. соч. С. 34.

17

на его стороне против России).21 Во всех этих случаях виновные приговаривались к лишению всех прав состояния и смертной казни (ст. 254 Уложения). Согласно п. 4 ст. 254 Уложения о наказаниях дипломатической признавалась измена, когда дипломат или иной чиновник, которому было поручено заключение трактата с иностранной державой, употреблял оказанное ему доверие с умыслом для нанесения явного вреда государству (предательство интересов России). Пункт 5 ст. 254 предусматривал ответственность за похищение или уничтожение межгосударственных документов с умыслом нанести вред России. Такая измена также каралась смертной казнью. Ответственность за совершение общегражданской измены предусматривалась п. 1, 2 ст. 253 и в ст. 256–258 Уложения. Этими статьями вводился широкий перечень видов такого рода измены (предание государства или какойлибо его части иностранному правительству, возбуждение намерений иностранного государства к войне с Россией, сообщение российских государственных тайн иностранному правительству). Наряду с государственной изменой в Уложении о наказаниях содержались статьи о так называемых «преступлениях против народного права», т. е. о нападениях в мирное время на жителей соседнего государства, преступления против иностранных государств и оскорбление иностранных дипломатических агентов. Коснемся первых двух видов таких преступлений, имеющих непосредственное отношение к исследуемому нами предмету. Нападение в мирное время на жителей соседних государств было чревато опасностью разрыва дипломатических отношений с дружественной державой и возможностью ответного нападения на российские области со стороны подданных этой державы. Необходимость введения такой нормы была вызвана специфической криминальной ситуацией на Каспийском море, где шайки контрабандистов и разбойников грабили персидские суда и поселения на побережье, что приводило к дипломатическим сложностям с соседним Абрамович-Барановский А. Шпионство в мирное время по современным законодательствам. /Право. 1902. № 17. С. 25.

21

18

государством. Это преступление каралось каторжными работами сроком до 10 лет (ст. 259 Уложения). Преступления против иностранных государств включали в себя: посягательство на главу иностранного государства, участие в вооруженном бунте против иностранного государства или в содействии и помощи его противникам (ст. 260). Особую актуальность борьба с этими преступлениями приобрела в связи с разворачиванием террористической деятельности партией «Дашнакцутюн» в Армении в начале XX в., ставившей одной из своих целей свержение в соседней Турции правящего режима и практиковавшей террористические рейды и акции на территории Турции со своих баз на российской территории. Между тем, несмотря на очевидную опасность, это преступление каралось весьма умеренным наказанием — арестантские отделения и ссылка на поселение. В 1903 г. высочайшим указом было утверждено Уголовное Уложение.22 Государственным преступлениям была посвящена глава три этого Уложения. Уголовное Уложение сохранило традиционную для российского законодательства схему деления государственных преступлений по «первым двум пунктам» с некоторыми новациями. Редакционная комиссия по подготовке нового Уложения указывала, что посягательства государственные могли быть направлены на внутреннее бытие государства (бунт) или на так называемое внешнее его бытие (измена).23 В соответствии со ст. 100 Уголовного Уложения виновные в посягательстве на жизнь и здоровье императора или на низвержение его с престола, а также на изменение в России или какой-либо ее части установленных Основными законами образа правления или порядка наследования престола, или отторжения от России какой-либо ее части (бунт) приговаривались к смертной казни. Виновные в участии в сообществе, образованном для совершения Уголовное Уложение, Высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. Преступления государственные. Харьков, 1910.

23 Малянтович П. П., Муравьев Н. К. Законы о политических и общественных преступлениях. Практический комментарий. СПб., 1910. С. 6.

22

19

этого преступления, приговаривались к каторге на срок не более 8 лет (ст.

102 Уголовного Уложения). При этом понятие такого преступного сообщества предполагало соединение нескольких лиц, объединенных одной общей целью, более или менее полным подчинением воли отдельных членов интересам целого и выражавшееся в повторных собраниях и других внешних проявлениях.24 Как отмечалось выше, это уже само по себе было огромным шагом России к установлению более цивилизованных отношений между государством и его подданными — простое и свободное выражение своих мыслей и политических взглядов не образовывало состава преступления, пока носители таких мыслей и взглядов не приступали к практической реализации своих воззрений через конкретные подрывные антигосударственные действия. Особое значение такой государственно-правовой подход приобрел после объявления самодержцем в октябре 1905 г. Манифеста об усовершенствовании государственного порядка, даровавшем народу «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, собраний и союзов».25 При всей той эйфории, которая охватила российское общество после введения основ конституционной монархии в России, правоведы, тем не менее, отмечали, что ни один государственный строй не мог бы просуществовать и минуты, если бы был лишен защиты от насильственных посягательств на него. Однако, борясь с насильственными посягательствами на государственный строй, государственная власть, со своей стороны, принимала на себя выполнение условий некоего социального этикета: во-первых, борьба с насильственными посягательствами не должна была выходить за пределы необходимого для их предотвращения, никогда не окрашиваясь чувством злобы

Уголовное Уложение, Высочайше утвержденное 22 марта 1903 г. Преступления государственные. Харьков.

1910. С. 49.

25 ПСЗ. Собрание третье. Т. XXV, отделение первое. № 26803.

24

20

и мести; во-вторых, гражданам должна быть предоставлена свобода выражать свои политические убеждения, не переходя границ между свободной критикой существовавших порядков и призывами насильственного свержения государственного строя; в-третьих, государство само должно соответствовать естественному состоянию политического мышления народа.26 Необходимо подчеркнуть, что зачастую в непосредственной связи с государственными преступлениями стояли преступления против порядка управления и, прежде всего, смута. Глава пятая «О смуте» Уголовного Уложения объединяла в себе нормы, предусматривавшие ответственность за антигосударственную революционную деятельность, которая к тому времени уже стала представлять очевидную угрозу для страны. Под смутой понимались следующие действия.

1. Участие в скопище (толпе) по сговору или случайно для: а) надругательства над верховной государственной властью; б) для порицания образа правления; в) для сочувствия бунту или измене либо бунтовщику или изменнику; г) для сочувствия революционному движению, т. е. движению, поставившему своей целью насильственное разрушение существовавшего государственного строя (статьи 121–123 Уголовного Уложения); 2. Образование сообществ и какое-либо участие в их деятельности с целью разрушения государственного строя и порядка. К таким сообществам относились и общественные объединения, преследовавшие политические или профессиональные цели, управление которыми осуществлялось учреждениями или лицами, находившимися за границей. Уголовное преследование предпринималось также против сообществ, предпринимавших конспиративные меры для сокрытия своего существования, своих действительных целей, порядка управления ими, а также лиц, принимавших участие в управлении ими (ст. 124 Уголовного Уложения).

Познышев С. В. Особенная часть русского уголовного права. Сравнительный очерк важнейших отделов Особенной части старого и нового уложений. М., 1909. С. 377.

26

21

Закон вводил более тяжкие санкции (заключение в крепости, каторга до 8 лет) для виновных в участии в сообществе, заведомо поставившем своей целью возбуждение вражды между сословиями и классами населения и ниспровержение существовавшего общественного строя (статьи 125, 126 Уголовного Уложения); 3. Распространение учений и суждений, призывавших к революции, бунту или измене, к неповиновению или противодействию закону (ст. 130 Уголовного Уложения). Начало XX в. ознаменовалось для Российской Империи не только сильнейшими внутренними потрясениями, но и противостоянием с такими могущественными государствами как Германия и Австро-Венгрия на Западе и Япония на Востоке. Это не могло не вызвать небывалого до той поры роста шпионажа, который приобрел постоянную и сложную организацию, имевшей своей целью систематическое добывание самых разнообразных сведений о состоянии Вооруженных Сил и военной обороны России.27 Опасным феноменом оказалось смыкание внутренних и внешних противников государства в лице их спецслужб с целью его разрушения с использованием своих конспиративных сетей в России и за рубежом, как это будет показано ниже. В связи с этим представляет интерес последующее развитие русского уголовно-правового законодательства об измене и шпионаже. Ответственность за государственную измену и шпионаж регламентировалась главой четвертой «О государственной измене» Уголовного Уложения. По мнению Редакционной комиссии по подготовке проекта нового Уложения слово «измена» в русском законодательстве, начиная с XVI в. применялось и к тем государственным преступлениям, которые заключались в содействии внешним врагам государства в посягательстве на международное бытие России.28 Резанов А. С. Закон 5 июня 1912 года о государственной измене путем шпионства в мирное время. Варшава, 1912. С. 1.

28 Малянотович П. П., Соловьев Н. К. Указ. соч. С. 6.

27

22

Общее понятие государственной измены содержалось в ст. 108 Уголовного Уложения и заключалось в «способствовании или благоприятствовании» неприятелю в его военных или иных враждебных против России действиях. Субъектом этого преступления был российский подданный. Мерой наказания за измену без отягчающих обстоятельств была срочная каторга. К бессрочной каторге приговаривались виновные в измене, выразившейся в существенном содействии неприятелю, либо с изменнической целью совершившие убийство. Далее следовали квалифицированные признаки военной измены: благоприятствование неприятелю (истребление средств нападения и защиты, насильственное сопротивление российским воинским силам, убийство командиров частей); военное предательство (умышленная сдача или покушение на сдачу неприятелю армии, флота, отряда, отдельной части, корабля, склонение к предательству отряда, войска, командира части, предание его врагу); военный шпионаж (сообщение неприятелю сведений военного характера). В этих случаях виновные приговаривались к смертной казни (ч. 3 ст. 108). Кроме того, к составам военной измены относились такие преступления как переход на сторону неприятеля (ст. 109), разжигание военных и иных враждебных действий против России (ст. 110). В ст. 111 Уголовного Уложения предусматривалась ответственность за агентурную шпионскую деятельность и за покушение на нее, которые карались заключением в исправительном доме. Субъектами этого преступления были как российские подданные, так и иностранцы. По нашему мнению, столь мягкое наказание за это преступление являлось проявлением недооценки Русским государством опасности иностранного шпионажа. Известный научный интерес представляют собой обработанные Е. Н. Тарновским в 1906 г. статистические сведения о лицах, совершивших государственные преступления на рубеже XIX—XX вв. Так, в период с 1884 г. по 1890 г. было привлечено к уголовной ответственности за совершение таких преступлений 4307 лиц, т. е. в среднем 538 23

человек в год. За 3 года с 1901 по 1903 к такой ответственности было привлечено уже 7796 лиц, в среднем 2599 человек в год, т. е. в 5 раз больше.29 Из всех сословий за этот период было больше всех привлечено к уголовной ответственности за государственные преступления мещан — 43,9%. В 1880-е годы большинство обвиняемых в совершении государственных преступлений принадлежало к т. н. привилегированным сословиям (дворяне, духовенство, почетные граждане, купцы) — 49 %; одних только дворян было привлечено к ответственности за такие преступления 30 %. Интересно отметить, что за период с 1827 г. по 1846 г. из 100 лиц, сосланных за совершение государственных преступлений было: дворян — 64 человека, мещан — 6, крестьян — 17, военных сословий — 13 человек.30 Для последующего анализа и обобщения представляется важным привести и данные о пребывании лиц, обвиненных в совершении государственных преступлений, за границей. В период 1884—1890 г. г. было за границей около 10 % обвиненных (462 лица из 4307), из них относительное большинство в Швейцарии (108 человек), в Австрии (98 человек), в Германии (56 человек), в Турции, Румынии, Болгарии (55 человек), в других странах (65 человек). В период с 1901 по 1903 г. за рубежом побывало 707 человек из числа обвиненных в совершении государственных преступлений, или 9 %, причем подавляющее большинство их побывало в Германии и Австрии, особенно в приграничных местностях этих стран.31 В последнем случае получается, что ежегодно за границей условно в среднем бывало 3 % от общего числа лиц, обвиненных впоследствии в совершении государственных преступлений. Для должной оценки этого феномена нами произведено сравнение общей численности населения Российской империи на рубеже XIX–XX вв. со среднегодовым количеством людей, перемещавшихся через границы Империи в начале XX в. По данным Центрального 29

Тарновский Е. Н. Статистические сведения о лицах, обвиняемых в преступлениях государственных. // Журнал Министерства юстиции. 1906. Апрель. С. 55 .

30 Там же. С. 66.

31 Там же. С. 81.

24

статистического комитета МВД Империи, в 1897 г. численность населения России составляла 129 млн. 142 тыс. человек.32 Среднегодовое движение через границы империи в начале XX в. составляло примерно 2 млн. 300 тыс. человек при въезде в страну и примерно такое же количество при выезде.33 Если учесть, что примерно половину от этого числа составляли иностранцы, то число русских подданных составляло примерно 1 млн. 150 тыс. человек, т. е. всего лишь 0,89 % общей численности населения страны как при въезде в страну, так и при выезде из нее. Полагаем, что сравнение данных уголовно-правовой и общегосударственной статистики позволяет обнаружить некоторую диспропорцию между ними. Государственные преступники перемещались через государственную границу активнее, нежели общая масса населения. По нашему мнению, результаты такого сравнительного анализа в определенной степени отражают существовавшие в дореволюционной России закономерные связи государственных преступников со своими сообщниками за рубежом и могут свидетельствовать о сложной характеристике объективной стороны таких преступных посягательств, каковыми являлись государственные преступления в дореволюционной России. Ниже будут приведены сведения о практической деятельности преступных сообществ. Подводя некоторые итоги, следует отметить, что уголовно-правовое регулирование ответственности за государственные преступления в дореволюционной России к 1917 г. достигло достаточно высокого уровня проработки составов различных деяний, входивших в эту группу преступных посягательств. С принятием Уголовного Уложения русская государственная политическая полиция получила возможность привлекать к уголовной ответственности членов различных преступных сообществ за совершение преступлений

Общий свод по Империи разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г. СПб., 1905. Т. 1. С. 6–7.

33 Статистический ежегодник России. 1915 г. Пг., 1916. Отд. П. С. 49–50.

32

25

против порядка управления, если не располагала достаточным количеством улик, позволявших предъявлять обвинения в совершении государственных преступлений. Обращает на себя внимание феномен криминализации действий преступных сообществ с зарубежными центрами управления и наличием конспиративных организационных связей между его членами (ст. 124 Уложения). Это говорило об осознании законодателем повышенной общественной опасности таких сообществ в то время. Вместе с тем, было бы логичным, учитывая степень такой опасности, включать в состав этого преступления действия по нелегальной доставке в Россию оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы в рамках деятельности этих сообществ. Таким образом, можно говорить, что новаторство в сфере уголовно-правового регулирования сочеталось в дореволюционной России с определенной непоследовательностью. § 2. Транснациональный характер организованной антигосударственной деятельности в России на рубеже XIX — начала XX вв. Как верно указывает Е. И. Щербакова, в практике спецслужб широко используется термин «оперативная обстановка». Ее элементами являются среда, в которой действуют полицейские органы, социально-политические, экономические факторы, формы и методы противоправных действий преступных сообществ и отдельных лиц. Теоретически, при верной оценке тенденций развития всех этих факторов, можно, приняв соответствующие меры, предотвратить общественные потрясения. Для «предупреждения преступлений» (а именно так формулировалась в руководящих документах одна из главных задач политической полиции Российской Империи) органы безопасности должны достоверно знать, с кем они могут столкнуться, ясно представлять условия жизни, стиль мышления, круг идей и мотивы действий своего 26

реального или потенциального противника — весь спектр условий существования объекта наблюдения.34 История антигосударственной деятельности в России в XIX—XX вв. еще полностью не написана. Это самостоятельный, сложный, полный трагических страниц предмет научного интереса. Аксиомой является то, что борьба с государственной машиной — это удел не одиночек, как бы импозантно они не выглядели на историческом фоне, а деятельность организованных сообществ и, прежде всего партий, спаянных внутренней дисциплиной, идеями, задачами и целями, сформулированными и навязанными своим приверженцам партийным руководством. Здесь необходимо сделать существенное уточнение: объектом настоящего исследования будут лишь те радикальные антиправительственные российские сообщества, которые в своей структуре имели зарубежные органы и налаженные контакты со своими единомышленниками за рубежом в качестве непременной составной части своего существования, именно в деятельности этих сообществ присутствовали нелегальный переход государственной границы и контрабандная доставка в Россию оружия, взрывчатых веществ и подрывной пропагандистской литературы. Не входили в их число ни петрашевцы, ни прочие кружки и сообщества, не имевшие своих руководящих центров за рубежом, баз снабжения, да и простого укрытия от преследования со стороны русских властей. Лишенные столь существенных элементов для собственного выживания, они и становились относительно легкой добычей для русских государственных властей. Мы полагаем, что для достижения целей настоящего исследования первостепенное значение имеет изучение вопросов организации антигосударственной деятельности преступных сообществ (партий, избравших методом своих действий террор и вооруженную борьбу), управления ими, в том числе

Щербакова Е. И. Разночинная интеллигенция 60х гг. XIX века как потенциальный противник органов политического сыска// Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.48 34

27

из их зарубежных центров, технику связи между центрами и российской периферией, вопросы постановки конспирации в этих организациях, формы и методы, использованные для противодействия государственной политической полиции империи, источники финансирования подрывных операций, технику заброски на территорию России боевиков и пропагандистов, оружия, взрывчатки и подрывной литературы. Отталкиваясь от этого, мы выявим те предпосылки, которые обусловили необходимость развертывания системы политического сыска на границах Российской Империи. На протяжении XIX — начале XX вв. социально-политические потрясения в России были связаны с разрушительной деятельностью антиправительственных организаций, основным оружием которых был заговор, т. е. противозаконные действия небольшой, работающей в тайне группы людей, вознамерившихся осуществить поворот в развитии исторических событий, например, свергнуть правительство. Здесь, по нашему мнению, необходимо сделать следующее важное примечание. Известно, что наряду с заговорами как сопутствующее явление возникла так называемая теория заговора, т. е. попытка объяснить событие, или ряд событий как результат заговора. Стремление объяснить социально-политические катаклизмы результатом заговора порой грозит возникновением у исследователя своеобразного подхода к изучаемой проблеме, особенно когда речь идет о фактах противоборства между правоохранительной системой государства и противостоящими ей преступными сообществами. Такой подход чреват углублением в конспиративизм. Конспиративизм как менталитет рассматривает все существенные события с позиции теорий заговора.35 Для людей с таким менталитетом заговор — единственная модель перемен в истории, а теории заговора — единственная форма исторических объяснений, например, теория еврейского заговора.

Энтин Дж. Теория заговоров и конспиративистский менталитет//[WWW document] http://www.accessnet.ru/vivovoco/ VV/PAPERS/ECCE/CONSP.HTM. 35

28

Немецкое слово Verschworungsmythos (мифы о заговорах) указывает на «теорию заговора» как на миф. И действительно, это более подходящий термин нежели «теория», которая подразумевает рациональную, научную базу. Революционные события в Западной Европе и России положили начало веку идеологии, появлению в общественной жизни самых разнообразных «измов», политических партий и массовых движений. Более того, зарождающиеся промышленные отношения в общеевропейском масштабе сделали рынок значительной детерминантой социально-политических преобразований, в частности, через противоречия между классами и различными сословиями, отдельными регионами и странами. Здесь же следует отметить, что чины Отдельного Корпуса жандармов, на плечах которых лежала основная тяжесть борьбы с так называемым «внутренним врагом», не страдали конспиративизмом, а старались в своих аналитических отчетах давать объективный анализ положения дел в стране и на вверенных участках работы. Так, в своем докладе в Департамент полиции начальник Варшавского жандармского управления сообщал, что «в настоящее время фабричные центры представляют собой вулкан» и предлагал принять срочные меры для улучшения условий труда и быта рабочих.36 Поэтому в дальнейшем мы будем в значительной мере опираться на аналитические и информационные материалы русской государственной политической полиции помимо прочих источников. Объективность в подходе к борьбе с массовыми враждебными правительству движениями и группами вовсе не заменяет собой последовательности и решительности в схватке с безжалостным противником. Это, к примеру, было продемонстрировано правительством Тьера во время подавления восстания парижских коммунаров в 1871 г., когда только в одном Лионе за несколько дней были уничтожены десятки тысяч противников режима. Нега-

Государственный архив Российской Федерации (далее — ГАРФ). Ф. 102. 3-е делопроизводство. 1882 г. Д.

74. Л. 45.

36

29

тивным примером противоположного подхода можно назвать политику царского правительства в революции 1905–1907 г., позволявшего себе идти на политические уступки террористам, заигрывать с незрелыми в политическом и государственном отношении либеральными кругами. За этот период вялотекущей реакции властей на массовый террор революционных партий было казнено по приговорам судов от 3 до 5 тысяч человек по всей стране.37 В историческом плане представляется весьма важным определить тот водораздел, после которого подрывные антиправительственные российские организации стали включать в себя зарубежный элемент, что повлекло за собой развитие функции политического сыска на границах империи.

2. 1. Возникновение организованной антигосударственной деятельности в дореволюционной России и перерастание ее в транснациональную В советской историографической литературе господствовало ленинское представление о трех этапах революционно-освободительного движения в России: дворянском (1825–1861 гг.), разночинском (1861–1895 гг.) и пролетарском (1895–1917 гг.).38 Современные исследования вносят в эту ставшую почти классической схему как бы последовательного развития революционного движения свои коррективы. Прежде всего либерализация русской жизни шла в основном мирным путем, сочетаясь в отдельные периоды с бунтарским (революционным) движением. Период с 1816 по 1831 гг. — время деятельности декабристских обществ, основатели которых желали буржуазных преобразований в стране.39

37

Daly Jonathan W. Autocracy under Siege. Security Police and opposition in Russia, 1866–1905. Northern Illinois University Press.. 1998. Р. 181.

38 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 21. - С. 261. Георгиева Н. Г. Революционное движение в России в конце Х1Х - начале XX в. М.: Высшая школа, 1986. С. 17.

39 Шеин А. Б. Революционное движение в России (этапы и цели) //Вопросы истории. 1999. № 9. С. 43.

30

С начала 1830 гг., благодаря деятельности А. И. Герцена и Н. П. Огарева, в стране зарождается переход от идеи буржуазных преобразований к социалистическим, происходит популяризация учений Сен-Симона и Фурье. С конца 1840. по 1850 г. оформилась теория русского крестьянского социализма и с 1860-х годов началось народническое движение. В этот период происходит зарождение Русской социально-революционной партии, не являвшейся единой организацией и представлявшей собой конгломерат людей и движений, в том числе партию «Земля и воля». После организованного партией «Народная воля» убийства Александра II народническое движение постепенно затухает под ударами русской политической полиции, чтобы в 1901–1902 гг. переродиться в партию социалистов-революционеров, действовавшую до 1922 г. Марксистское или коммунистическое движение возникло в России после того, как "народники-чернопередельцы" во главе с Г. В. Плехановым образовали в Женеве первую марксистскую группу «Освобождение труда», и существует в России до настоящего времени. В 1864 г. в Лондоне группа крайних социалистов во главе с К. Марксом и Ф. Энгельсом создала международную организацию «Интернационал», поставившую своей задачей стравливание классов в международном масштабе. Русская секция этой организации в 1870 г. обосновалась в Женеве. Эта секция развила бурную деятельность по распространению влияния социалистических и революционных идей среди многочисленных политических эмигрантов и учащейся в Швейцарии русской молодежи, и через них идеи и задачи «Интернационала» проникли в Россию.40 Именно с правительственных действий, которые были призваны приостановить общеевропейскую реализацию идей о пролетарской революции, навеянных восстанием парижских коммунаров в 1871 г., берет начало созда-

Записки по истории революционного движения в России (до 1913 г.). Издание Департамента полиции. СПб., 1913. С. 13 40

31

ние целостной системы политического полицейского сыска на границах Российской Империи. Когда в Петербурге узнали о революции 18 марта 1871 г., III Отделению его императорского величества собственной канцелярии (далее — III Отделение) немедленно было отдано распоряжение о начале контроля за частной перепиской между Францией и Россией. Одновременно была поставлена задача выяснить, кто из русских эмигрантов принимает участие в разгуле террора, названного восстанием парижских коммунаров. Тогда же шеф жандармов граф Шувалов оперативно подготовил и направил секретный циркуляр на имя начальников губернских и железнодорожных жандармских полицейских управлений пограничной полосы, в котором жандармам предлагалось установить самый бдительный контроль за всеми приезжающими из-за границы лицами.41 Примерно с этого же времени возникает и преступная практика интернационализации антигосударственной подрывной деятельности. Начиная с 1870 гг. вплоть до октябрьского 1917 г. переворота европейские и американские социалисты и анархисты считали себя обязанными оказывать всю возможную моральную поддержку и практическую помощь радикалам в России, в том числе помощь в предоставлении укрытия для террористов, их руководителей и пособников, в производстве, приобретении и контрабанде оружия и взрывчатых веществ на территорию России. В таких условиях существенную роль стали играть русские политические эмигранты, обосновавшиеся за рубежом. Следует отметить, что русская политическая эмиграция за рубежом возникла еще при Иване Грозном (А. Курбский). При Петре I происходила эмиграция за рубеж по политическим и религиозным мотивам. Первая крупная волна политэмигрантов из России в

41

Кантор Р. Царская охранка и Парижская коммуна. //Прожектор. 1928. № 12. С. 6.

32

количестве нескольких десятков человек, в основном дворянского происхождения, появилась в Западной Европе после репрессий против декабристов в 1825 г.42 Еще более мощная волна эмигрантов хлынула в Западную Европу после подавления польского мятежа в 1831 г. Правительства западноевропейских государств не только выплачивали им пенсии и пособия, но своими заявлениями возбуждали у беглых инсургентов несбыточные надежды на защиту их националистических устремлений. В 1860–1880 гг. к дворянам присоединились разночинцы, к этому же времени относится появление в эмигрантской среде профессиональных революционеров, незаконно выезжавших и возвращавшихся в Россию. Это было связано с тем, что, страшась ударов русской государственной политической полиции, преступные сообщества дислоцировали за рубежом свои издательства, типографии, библиотеки, склады оружия и взрывчатых веществ, свои партийные кассы.43 Там же размещались и органы управления этими сообществами. Бывший начальник Кишиневского, Донского, Варшавского и Московского охранных отделений П. П. Заварзин отмечал, что «верхи партий почти всегда находились за границей и сношениями с ними координировалась вся работа. Только вне досягаемости русской власти допускалась централизация материалов партий, да и то по отделам, на местах же письменный материал был доведен до минимума и преимущественно зашифрованный».44 Важно подчеркнуть один важный момент — прячась от справедливого законного возмездия за границей, государственные преступники учитывали такой существенный элемент тактики полицейского сыска как стремление если не подавить, то выдавить за пределы империи наиболее активных членов преступных антиправительственных сообществ. Этим обстоятельством

Пушкарева Н. Л. Возникновение и формирование русской диаспоры за рубежом. // Отечественная история.

1996. № 1. С. 55.

43 Там же. С. 56.

44 Заварзин П. П. Жандармы и революция. Воспоминания. Париж, 1930. С. 92.

42

33

они активно пользовались для восстановления своих сил и дальнейшей консолидации своих сторонников в условиях относительной безопасности. К примеру, один из основателей кровавой Боевой организации эсеров Гоц почти постоянно жил за границей и находился «в пределах недосягаемости» и в силу этого для розыска имел весьма второстепенное значение.45 Здесь необходимо подчеркнуть , что дореволюционный русский закон не допускал свободного перехода русских подданных в иностранное подданство или гражданство, он ограничивал их пребывание за границей сроком в пять лет, по истечении которых надо было просить губернатора, выдавшего заграничный паспорт об отсрочке. Нарушение этих положений каралось, причем, в первом случае виновный считался навеки изгнанным из страны, а его имущество переходило в опекунское управление.46 Центры русской эмиграции (Женева и Цюрих в Швейцарии, Берлин в Германии, Лондон в Великобритании и Париж во Франции) находились под пристальным наблюдением со стороны III Отделения и в дальнейшем его преемника — Департамента полиции МВД Российской Империи. Жандармское наблюдение за рубежом выявило в начале XX в. определенные центры притяжения русских политэмигрантов за рубежом. Например, Берлин в основном предпочитался эсдеками, эсеры стремились собираться в Женеве, а в Лондоне концентрировались польские, латышские, армянские националисты и русские анархисты. Берлин фигурировал как основной пункт, откуда шло широкое водворение в Россию нелегальной литературы.47 Для русских эмигрантов наибольшим местом притяжения служила расположенная в центре Европы небольшая Швейцария. Но не берега прекрасных швейцарских озер манили русского революционера, а уверенность в по-

Меньшиков Л. Охрана и революция. К истории тайных политических организаций, существовавших во время самодержавия. Ч. III. М., 1932. С. 11.

46 Оболенский (Осинский) В. В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и СССР. М., 1928. С. 5.

47 Обзор важнейших дознаний, производившихся в жандармских управлениях в 1902 г. Ростов-на-Дону, 1906. С. 122.

45

34

кровительстве и даже в полной охране его личности со стороны швейцарского правительства, сознание и вера в безнаказанность за совершенные революционные подвиги. Именно массовое появление русских эмигрантов в Швейцарии в начале семидесятых годов XIX в. привели затем к возникновению деятельной и активной революционной пропаганды 1874-1877 гг.. Здесь собирались и группировались силы, обсуждались программы, возникали тайные сообщества, отсюда рассылались в Россию прокламации и эмиссары. Как удрученно отмечало III Отделение, небольшой русский печатный станок стучал безостановочно то в Женеве, то в Цюрихе, то в Лондоне.48 Интересная деталь: с целью маскировки места издания и дезинформации русской политической полиции на некоторых своих книжках, напечатанных в Швейцарии, местом издания была обозначена Москва.49 Этот тактический прием использовался спустя сто лет в иных исторических условиях зарубежной религиозной организацией "Славянская миссия", которая контрабандой доставляла в СССР значительные количества религиозной литературы. Для сокрытия источника поступления этой литературы в СССР на книгах указывалось, что эта литература якобы была издана в Москве.50 Видимо, те, кто планировал и осуществлял эти акции, тщательно изучали и анализировали историю подпольной борьбы в России.. В сентябре 1871 г. в Лозанне было начато формирование Славянской секции Интернационала, а июне 1872 г. она переродилась в самостоятельное русской революционное общество в связи с огромным наплывом в Швейцарию русских революционеров всех мастей.51 Вредить России, мстить ей, создавать ей затруднения и вести глухую борьбу с существовавшим в ней порядком – было общим лозунгом всех русских революционеров.

История социально-революционного движения в России. 1861-1881. Глава десятая. СПб., 1887. С. 2 Там же. С. 5.

50 Коник В. В. Тайны религиозных миссий. М., 1980.С. 64.

51 История социально-революционного движения в России. 1861-1881. Глава десятая. СПб., 1887. С. 13 48 49

35

По меткому замечанию аналитиков из III Отделения, для русского за границей всегда была затруднена возможность существовать работой, поскольку приобретение профессиональных ремесленных и языковых познаний требовало значительных издержек на первых порах пребывания за рубежом.52 Практически единственным надежным средством добывания средств к существованию было составление и издание брошюр, газет и журналов для целей преступной пропаганды в случае спроса или заказов из России, сопровождаемых денежными субсидиями.53 В Великобритании материальную и организационную помощь русским революционерам эмигрантам оказывали активисты рабочего движения, имевшего сильные позиции в промышленных центрах и портовых городах туманного Альбиона. Так, в ходе работы над архивным документами привлекают внимание многочисленные сообщения начала ХХ в. о тайных отправках смертоносного груза из ряда портов Великобритании (Гулль, Лондон, Манчестер, Ньюкасл-на-Тайне и др.).54 В этих сообщениях речь шла не о каких-то отдельных револьверах, а о пудах и тоннах винтовок, пистолетов, револьверов, патронов и динамита. Было ясно, что боевым организациям большевиков, эсеров и анархистов удалось создать в портах Великобритании действенный тайный механизм финансирования, закупок, складирования и переправки на территорию России оружия и взрывчатки. Важным источником информации об этой деятельности стали и многочисленные послереволюционные воспоминания ее участников. Интересно отметить, что такие мемуары и воспоминания печатались в Советской России в основном в двадцатые годы прошлого века. Видимо, в дальнейшем идеологи ВКП (б), а затем КПСС посчитали ненужным затуманивание «светлого»

Обзор социально-революционного движения в России. СПб., 1880. С. 241. Обзор социально-революционного движения в России. СПб., 1880. С. 242.

54 ГАРФ РФ. Департамент полиции. Особый отдел. 1907 г. Д. 450. Т. 7 (1), л. 1" О водворении в пределы империи разного рода оружия и взрывчатых веществ".

52 53

36

образа партии какими-то преданиями о грязных и кровавых подпольных делишках «отцов-основателей», и количество подобного рода мемуарной литературы с тридцатых годов прошлого века пошло на убыль. Одной из интересных брошюр такого рода является книга А. Фишера «В России и в Англии. Наблюдения и воспоминания петербургского рабочего» (1890-1921 гг.), изданная под эгидой Комиссии по истории Октябрьской революции и РКП (б) в Москве в 1922 г. Автор этой книги является никем иным как отцом легендарного советского разведчика Вильяма Генриховича Фишера, более известного под псевдонимом Рудольфа Ивановича Абеля, родившегося 11 июля 1903 г. на северо-востоке Англии в г. Ньюкасле-наТайне. Этот город замечателен не только как крупный промышленный и торговофинансовый центр с архитектурой эпохи королевы Виктории, но и своими известными гражданами. Уроженец города адмирал Катберт Коллинвуд был правой рукой адмирала Горацио Нельсона при Трафальгарском сражении. Джордж Стефенсон изобрел здесь железную дорогу и локомотив, Чарльз Парсонс создал паровую турбину. Здесь жил и работал большой друг России юрист Роберт Спенс Уотсон, создавший в 1890 г вместе с революционерами Петром Кропоткиным и Сергеем Степняком-Кравчинским Общество друзей русской свободы. Как все старые подпольщики Г. М. Фишер с легкостью менял свои псевдонимы, представая то Матвеем Генриховичем, то Андреем Матвеевичем.55 Выходец из семьи обрусевших немцев, он был выслан из России за свою революционную деятельность и прибыл с женой в Ньюкасл-на-Тайне в 1901 г. Будучи по натуре деятельным человеком, Г. М. Фишер устроился работать на

55

Самойлов Р. Нержавеющая лопата разведчика Абеля//"Российская газета". 15 ноября 2003 г.

37

судостроительной верфи Армстонга и по заданию РСДРП приступил к массовой засылке в Россию газеты "Искра", пользуясь при этом услугами подставных лиц.56 Когда в 1905 г. разгорелась первая русская революция у Г. М. Фишера возникли дела поважнее тайной рассылки какой-то оппозиционной газетки. «Наступили октябрьские дни 1905 г. в России. Затрещал русский престол. Все рабочие в Англии были страстно заинтересованы в исходе борьбы. Пошли пожертвования из Германии и Франции. Надо было послать что-нибудь и из Англии. Собрался я с духом, заручился некоторой поддержкой и пустился в агитацию.»57 Для людей, стремившихся эмигрировать из России, существовали два пути поездки за границу: легальный и нелегальный. Большая часть русских эмигрантов, оставляя пределы России, попадали в Пруссию (Германия), где дело работы с эмигрантами было обставлено с традиционной немецкой аккуратностью и щепетильностью. Вдоль всей прусской границы были устроены т.н. контрольные станции, представлявшие собой пограничные конторы пароходных обществ, которые находились в ведении пограничных прусских властей (Grenzkomissar).58 Легальные и нелегальные эмигранты в обязательном порядке следовали через эти контрольные станции. Этот порядок обеспечивался пограничной прусской жандармерией, которую интересовали не мотивы выезда из России, а лишь соблюдение установленного в Германии порядка передвижения эмигрантов. Жители пограничных сел Литвы и Латвии нередко за плату брали на себя обязанности скрытой доставки людей, желавших тайно покинуть Россию к прусской границе.59

Переписка В. И. Ленина и руководимых им учреждений с партийными организациями. 1905-1907. Т. I. 22 (9), январь-март 1905 г. М.: 1975. С. 108, 161.

57 Фишер А. В России и в Англии. Наблюдения и воспоминания петербургского рабочего (1890-1921 г.г.). М.: 1922. С. 88 58 Путь эмигранта через европейские страны. СПб., 1909. С. 5.

59 Михайлов И. К. Четверть века подпольщика. М., 1928. С.50.

56

38

Существенным элементом борьбы с транснациональными преступными сообществами являлось и является международно-правовое сотрудничество заинтересованных в этом государств. К началу ХХ в. Российская империя заключила двусторонние договоры и конвенции с большинством европейских стран о взаимной выдаче преступников. Однако к тому времени в международном праве получил закрепление принцип невыдачи лиц, совершивших политические преступления. Поэтому одним-единственным политическим преступником, выданным России был Нечаев, скрывавшийся в Швейцарии. Но и он был выдан России не как политический преступник, а как уголовник, участвовавший в убийстве своего товарища.

2. 2. Основные политические силы дореволюционной России, участвовавшие в антигосударственной деятельности на рубеже XIX–XX вв. Дисциплинарный устав русской армии требовал от воинских начальников, в том числе и от офицеров Отдельного корпуса жандармов и Отдельного корпуса пограничной стражи, поддерживать в каждом офицере и солдате сознание о высоком значении воина, «призванного к защите Престола и Отечества от врагов внешних и внутренних».60 Таковым внутренним врагом для полицейских сил Российской империи были различные революционные партии и группы, обозначенные в уголовных законах как преступные сообщества и их участники, и, прежде всего те из них, которые сеяли террор и разрушение государства. Следует отметить, что организованный террор против носителей государственной власти начался во второй половине 1870-х гг. с образованием в России партии «Народная воля» с ее тактическим девизом: «Цель оправдывает средства». Один из идеологов русского терроризма так обосновывал

Свод военных постановлений 1869 г. Книга XXIII – Устав дисциплинарный. Изд. Четвертое (по 1 января 1913 г.). СПб., 1913. С. 7 60

39

цель террора: «революционный терроризм, дезорганизуя, ослабляя и запугивая правительственную власть (или, что все равно, носителей этой власти), тем самым содействует высвобождению верноподданных из-под гнета оболванивающего и оскотинивающего их страха, т. е. содействует их нравственному возрождению, пробуждению в них, забитых страхом, человеческих чувств; возвращению образа и подобия человеческого... Революционный терроризм является, таким образом, не только наиболее верным и практическим средством дезорганизовать существующее полицейско-бюрократическое государство, является единственным действительным средством нравственно переродить холопа верноподданного в человека-гражданина».61 Руководствуясь этим и аналогичными ему теоретическими построениями, исполком «Народной воли» принял решение о проведении в жизнь тактики индивидуального террора против носителей государственной власти. То было роковое решение в русской истории и оно «на много лет сделало русскую политическую жизнь бесконечно ненормальной».62 Здесь следует сделать важное замечание. Само слово «терроризм» возникло во времена Великой французской революции 1789 года, когда правительство республики провозгласило «царство террора» для уничтожения своих политических противников, захвата их собственности и терроризирования остального населения в целях его полного подчинения под лозунгами свободы и равенства.63 Структура и образ действий этой заговорщицкой преступной группировки послужили неким образчиком для появившихся в конце XIX–XX вв. таких мощных террористических образований как большевистское крыло РСДРП, партия социал-революционеров с ее Боевой организацией, Бунд, Дашнакцутюн и другие.

Ткачев Н. П. Терроризм как единственное средство нравственного и духовного возрождения России. //Революционный радикализм в России: век XIX. М., 1997. С. 67.

62 Гредескул Н. А. Террор и охрана. СПб., 1912. С. 11.

63 Kopel B. David, Olson Joseph. Preventing a Reign of Terror: Civil Liberties Implications of Terrorism Legislation // 21 Okla. City U. L. Rev. 247 61

40

Успех проведенных «Народной волей» громких террористических актов и, особенно, убийство Александра II, во многом объяснялся внедрением народовольца Клеточникова в III Отделение через установленную террористами агентессу тайной политической полиции некую г-жу Голощекину.64 Ко времени разгрома «Народной воли» в середине 1880 гг. исполком этой организации, переместившийся за рубеж, составлял 44 человека, действительных исполнителей терактов (т. н. агентов) было около 30 человек. Военная организация насчитывала 67 офицеров.65 Партия имела ярко выраженную конспиративную основу со строгим разделением функций между ее членами. Малоизвестным является тот факт, что революционный пыл «Народной воли»" носил антисемитский характер.66 Эта партия относилась к еврейским погромам как к первой стадии социальной революции. В то же время еврейский элемент (Дембо, Богораз, Бах, Оржих, Коган-Бернштейн и десятки других) был существенным звеном в террористической деятельности «Народной Воли».67 Этим противоречием, а также небрежностью в конспирации, видимо, можно объяснить последовавший вскоре крах «Народной воли». Так, верой и правдой служивший «Народной воле» чиновник III Отделения Клеточников был разоблачен тайной государственной политической полицией вскоре после того, как он был передан на связь от члена исполкома Михайлова некоему Арончику.68 После развала «Народной воли» русская государственная политическая полиция получила некоторую передышку, которая оказалась не слишком долговечной, и уже в начале XX в. она столкнулась с ситуацией, когда на политической арене появился новый хорошо организованный внутренний враг Тихомиров Л. Заговорщики и полиция. М. 1930. С. 135. Богучарский В. Я. Из истории политической борьбы в 70х и 80х гг. XIX в. Партия «Народной воли», ее происхождение, судьбы и гибель. М., 1912. С. 46,143.

66 В прокламации «Народной воли» на украинском языке, выпущенной в начале 1880 гг., в частности, писалось: «Тяжко стало людям жити на Украiнi… Бьють васъ скаженi врядникi, iдять васъ поiдом пани, грабят жиди — iуди непотрiбнi» // Богучарский В. Я. Указ. соч. С. 220.

67 Naimark Norman M. Terrorists and Social Democrats. The Russian Revolutionary Movement Under Alexander III. Harward University Press Cambridge, Massachusetts and London, England, 1983. P. 202.

68 Богучарский В. Я. Указ. соч. С. 310.

64 65

41

в лице социалистических и националистических партий и религиозных панисламистских организаций. Создание их сильной организационной и технической базы привело к усилению террористической деятельности на территории империи. Эти организации теперь могли рассчитывать на более солидную финансовую поддержку, направляя особые усилия на добывание денег в России и за границей. Меценаты, желавшие поддерживать российское революционное брожение, предпочитали жертвовать большие суммы денег в пользу не мелких террористов, а организованных политических партий. Постоянно пополнявшаяся партийная казна позволяла этим партиям не только содержать боевиков, но и широко закупать за рубежом оружие и взрывчатые вещества для террора, а также заниматься подкупом государственных служащих, которые могли помешать осуществлению грандиозных террористических планов, прикрытых флером социально-экономических и политических утопий. И, наконец, организация разветвленной партийной сети значительно облегчала задачу ввоза оружия и динамита на территорию России.69 Результат этой деятельности не замедлил сказаться: общее число жертв террористических актов за 1905—1907 г. в России составило более 9000 чел.70

Гейфман А. Революционный террор в России. 1894—1917. М., 1997. С. 24 Там же. С. 30.

69 55 70

42

Место взрыва у Варшавского вокзала и остаток кареты убитого министра Плеве. 1904 г.71

К началу XX в. в Российской Империи действовал ряд радикальных партий, стремившихся разрушить образ правления в стране. Каждая из них была объединена общими целями, мнениями и убеждениями, имела свой устав, т. е. свод правил об устройстве партии и ее управлении, программу как перечень целей партии и способы их достижения и девиз, т. е. некий ярлык партии, в броских и хлестких выражениях объяснявший смысл всей ее программы.72 Управление партийной жизнью строилось, как правило, по следующей схеме: высший орган управления — съезд, высший исполнительный орган — центральный (исполнительный) комитет, далее — региональные и местные комитеты, отдельными звеньями были боевые (военно-технические) комитеты и прочие образования, осуществлявшие террор, захват чужого имущества и прочую грязную работу, поручаемую верхушкой партии.

71

[WWW document] commons.wikimedia.org/wiki/File:Pleve_mort_Peterburg_VII-1904_Varschav_voksal.jpg.

Краткий упрощенный свод сведений о государственных преступлениях, мерах борьбы с революционным движением и обязанностях урядников по предупреждению, обнаружению и исследованию политических преступлений. Владимир, 1916. С. 7.

72

43

Ниже приводится краткий перечень радикальных российских преступных сообществ, действовавших в стране на рубеже XIX — начала XX в.

1. К таковым сообществам в начале XX в. в первую очередь принадлежала РСДРП, возникшая в 1898 г. и сеявшая классовую рознь и провозгласившая курс на социальное освобождение рабочего класса под девизом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь». Уже в 1902 г. Департамент полиции отмечал в своем обзоре, что среди антиправительственных сил главенствует РСДРП, имевшая свои филиалы в главных фабрично-заводских центрах, связанные между собой единством программы и взаимной поддержкой. С 1901 г. стала отмечаться склонность этой партии к обострению обстановки в стране, а с 1902 г. это явление сделалось уже совершенно наглядным.73 В 1903 г. в партии произошло размежевание на экстремистское крыло (большевики), проповедовавшее идеи пролетарской революции, и умеренное (меньшевики). В 1905 г. большевики насчитывали 8400 членов, а меньшевики — 8000 членов.74 С ухудшением оперативной обстановки в стране в результате развития революционной ситуации и постоянной агитации шел постоянный рост численности членов этой организации. Вплоть до 1917 года РСДРП являлась по форме единой партией, в которой взаимодействовали и функционировали две фракции, неоднократно распадавшиеся, в свою очередь, на ряд течений и групп. Между ними постоянно шли дискуссии о путях, методах и условиях борьбы за победу буржуазно-демократической революции и созданию условий для перехода России к социализму.

Обзор важнейших дознаний, производившихся в жандармских управлениях за 1902 г. Ростов-на-Дону, 1906. С. 3.

74 Лейкина-Свирская В. Р. Русская интеллигенция в 1900 - 1917 гг. М., 1981. С. 248.

73

44

Агитационный плакат РСДРП. 1917 г. Неизвестный художник.75

Со временем позиции большевиков все более и более укреплялись, что вынужден был признать в своем обзорном докладе Департамент полиции за 1912–1913 гг.: «...Из всех революционных организаций, существующих в России и за границей, единственная которая не отстала от современного подъема в рабочем движении, которая успела достаточно сплотиться и зафиксировать свои лозунги и связи, и теоретически и практически не отстать от всеобщего оживления — это большевистская фракция Российской Социал-демократической Рабочей Партии. Даже в сравнении с эсерами, бундовцами, поляками и т. п., большевики гораздо серьезнее сохранили и укрепили свой партийный аппарат».76 К этому следует добавить и то, что эта партия в финансовом плане была самой преуспевающей за счет политических грабежей и вымогательства у предпринимателей.

2. Партия социал-революционеров претворяла в жизнь тактику индивидуального террора (девиз партии: «В борьбе обретешь ты счастье свое»).

75

[WWW document] http://cwar.holdgold.ru/page.php?id=79

Цит.: Кознов А. П. Борьба большевиков с подрывными акциями царской охранки. //Вопросы истории КПСС. 1988. № 9. С. 61.

76

45

Список террористов этой партии, о которых можно было собрать сведения, составлял 149 человек.77

Предвыборный плакат партии социал-революционеров. 1917 г. Неизвестный художник78

На особом положении в партии находилась Боевая организация эсеров, созданная в конце 1901 года одним из лидеров партии г. Гершуни. Она была строго законспирирована. Члены Боевой организации не принимали участия в региональных комитетах партии, равно как и последние не участвовали в деятельности Боевой группы. Ее отношения с ЦК партии строились через особо уполномоченного и отличались большой самостоятельностью. С 1903 г. Боевую организацию возглавил Евно Азеф, являвшийся осведомителем царской охранки. Как отмечали полицейские источники, у эсдеков было

77 78

Там же. С. 247.

[WWW document] http://cwar.holdgold.ru/page.php?id=79

46

больше сплоченности и меньше измены, чем у их соперников эсеров, у которых все «выходило больше нараспашку».79 3. Польская социалистическая партия (ПСП), образованная из бежавших за рубеж от следствия и суда польских эмигрантов, также отличалась особой жестокостью при проведении в жизнь тактики террора.80 Аналогичные методы проповедовались и Всеобщим еврейским рабочим союзом в Литве, Польше и России («Бунд»), который в 1906 г. объединился с РСДРП, однако многие его члены влились в ПСП. По сведениям Департамента полиции в конце 1910 г. политические эмигранты-последователи партии «Бунд» образовали в Нью-Йорке особый комитет для сбора средств и пожертвований на осуществление революции в России.81 При исследовании конспиративной партийной деятельности можно встретить своеобразный феномен ложной политической окраски организации, когда партийная фраза шла вразрез с реальной деятельностью этой организации. Так, уже упоминавшийся выше Г. М. Фишер писал: «… Я познакомился с членами Латышской соц.-дем. партии; помогал ей налаживать транспорт нелегальной литературы, а главным образом оружия. Дело шло прекрасно: удавалось сплавлять иногда до 30 пудов за раз. А это все благодаря тому, что на русских и иностранных пароходах, крейсировавших между портами Англии и Балтийского моря, была команда из матросов или кочегаров латышей».82 Британская полиция все же вышла на след контрабандистов. Однако опытный конспиратор Фишер ухитрился предупредить своих сообщников, которым удалось скрыться. Но склад с оружием и взрывчаткой был все-таки обнаружен полицией. «…Во всем провале не оказалось ни одного иностранца замешанным, а все англичане, да шотландцы.»83

Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991. С. 141. Записки по истории революционного движения в России. СПб., 1913. С. 307.

81 Записки по истории революционного движения в России. СПб., 1913. С. 312.

82 Фишер А. Указ соч. С. 89.

83 Там же. С. 90.

79 80

47

Дело, конечно, разбиралось в суде. «Но судили не за то, что переправляли оружие, а за то, что держали взрывчатые вещества в помещениях без разрешения полиции.. Стоило это удовольствие латышской организации около 300 ф. стерлингов, причем оружие было возвращено, а патроны нагружались на баржу и вывозились за три мили в море.»84 Далее Г. М. Фишер вспоминает: «… Мне и моей супруге приходилось принимать «лесных братьев» из прибалтийских губерний. Наплыв был так велик, что иногда приходилось принимать по полдюжине «смертников». … Они все были помешаны в то время на экспроприациях. Мне казалось, что наша партия идет в бездну.»85 Итак, супруги Фишер оказывали услуги членам Латышской социал-демократической рабочей партии. По сведениям Департамента полиции МВД Российской империи эта карликовая партия злобных революционных фанатиков был сформирована в Риге в 1896 г., а с 1904 г. приступила к террористической деятельности. «В 1905 г. при Латышской партии была организована «боевая организация» для совершения террористических актов и кроме того группа «лесных братьев», члены которой (10-15 человек) составляли партизанские отряды и грабили помещичьи имения, совершали террористические акты вне городов и нападали на воинские команды. …Латышская социал-демократическая партия автономна и объединение ее с Российской социал-демократической рабочей партией – номинально; по тактике она родственна партии социалистов-революционеров, так как несмотря на воспрещенный съездом «террор» и конфискации, она по-прежнему применяет террор»86 4. Помимо этого в России существовали и действовали всевозможные мелкие партии еврейских, прибалтийских и украинских националистов, анар-

Там же. Там же. С. 92.

86 Записки по истории революционного движения в России (до 1913) /Составил подполковник Отдельного корпуса жандармов Рожнов. СПб.: 1913. С. 307 84 85

48

хисты. В Закавказье серьезной силой представлялась партия «Дашнакцутюн», обладавшая крупными денежными средствами и по своей внутренней организации представлявшая набросок государства республиканского типа для будущей «Великой свободной Армении». Она имела в своем составе «теневые» ведомства полиции, просвещения, финансов, обороны и т. п. Офицерский состав военных формирований этой партии комплектовался из армян — выпускников специальных военных училищ, одно из которых находилось в Болгарии, а другое в США.87 На состоявшемся в 1907 г. в Вене IV съезде всех течений в партии была принята программа «партии социалистов-революционеров», перед которой была поставлена задача ниспровержения государственного строя как в России, так и в Турции и… изменение образа правления и общественного строя.88 Жандармские аналитики отмечали, что в этой партии царит строгая дисциплина, жестком же был и террор, которому подвергались правительственные чины как России, так и Турции.

5. В начале XX в. среди мусульман Российской Империи стали проявляться признаки распространения идей панисламизма, поддерживаемое т.н. младо-турецкими и младо-персидскими комитетами. Брожение на этой почве отмечалось на Кавказе, в Крыму, в Волжско-Камском районе и других местах Империи. При этом, по мнению политической полиции, города Баку, Казань и Оренбург находились всецело под политическим влиянием младотурок. Жандармское наблюдение отмечало также, что в Кабарде, Осетии, Чечне и Дагестане в 1907 г. действовали турецкие эмиссары, призывавшие в форме проповедей мусульман Северного Кавказа к борьбе с «неверными». Тогда же в Дагестане начало действовать «Просветительное Мусульманское Общество», занимавшееся на деле не просвещением темных мусульманских масс, а призывами к сепаратизму.89

Там же. С. 349. Там же. С. 348 89 Там же. С. 340.

87 88

49

2. 3. Тактика деятельности антиправительственных преступных сообществ Предпринимаемые русской государственной политической полицией меры борьбы с подрывной антигосударственной деятельностью во многом оказывались не эффективными. Это объяснялось тем, что «весь революционный мир, зная технику политического розыска, был организован для борьбы с ним и для работы к достижению своих целей. Мало кто вдумывался в то, что розыскной государственный аппарат боролся с очень сильным, организованным и опытным противником, который имел то преимущество, что не стесняясь никакими законоположениями, поставил своего врага вне закона, тогда как охранительный аппарат власти должен был действовать в строгих рамках, предусмотренных законами, хотя эти законы и не могли, конечно, предвидеть всех особенностей такой борьбы».90 Невидимый фронт борьбы с коварным внутренним врагом диктовал свои условия, при этом игра, основанная на обмане, удавалась не тем, кто был умен и отважен, а кто был хитер и подл.91 Все политические антиправительственные группировки в дореволюционной России соблюдали конспирацию как основной закон своей заговорщицкой деятельности, нацеленной прежде всего на сокрытие своей текущей деятельности, способов и методов ее осуществления. К проведению отдельных мероприятий привлекались лишь непосредственно причастные к ним лица, в переписке между членами подрывных организаций и их руководящими центрами широко использовались шифры, тайные встречи между заговорщиками происходили на конспиративных квартирах («явках»), государственные преступники активно использовали псевдонимы.92

Заварзин П. П. Указ. соч. С. 8. Меньшиков Л. Указ. соч. С. 109.

92 Эренфельд Б. К. Из истории борьбы большевистской партии с подрывной деятельностью царской тайной полиции. //Вопросы истории КПСС. 1979. № 12. С. 88.

90 91

50

В практике своей антигосударственной активности преступные сообщества копировали принципы организации работы государственной политической полиции, создавали свои «теневые» розыскные и следственные звенья. В процессе партийного расследования подозрений в сотрудничестве отдельных лиц с политической полицией местные большевистские комитеты образовывали «следственные комиссии» (отдельные из них действовали легально, большинство же — конспиративно), которые допрашивали свидетелей, изучали обстоятельства возникновения подозрений, другие данные в отношении подозреваемых лиц, проводили очные ставки. В процессе конспиративной проверки подозреваемых, параллельно с отстранением их от партийной работы под благовидным предлогом, проводились проверочные комбинации — передавались ложные сведения, адреса, явки («конспиративные квартиры»), письма, побуждавшие агента и полицию к активным действиям с целью их обнаружения, фиксации, в отдельных случаях за ними устанавливалось наружное наблюдение. Подозрение перерастало в обвинение, если в результате всесторонней проверки показаний и улик удавалось доказать факт предательства, особенно контакта с охранниками на конспиративных квартирах. Наиболее часто подозрения падали на лиц, допускавших нарушения партийной дисциплины, проявлявших чрезмерное любопытство, пытавшихся толкнуть товарищей на провокационные действия, имевших необъяснимые материальные средства (последнее обстоятельство указывалось охранкой в качестве демаскирующего агентуру признака, особенно для агентов, действовавших за границей, в эмигрантской среде). Выводы следственной комиссии передавались на рассмотрение партийному комитету или назначаемому им партийному суду. Лица, изобличенные в связях с охранкой, объявлялись провокаторами. Имена разоблаченных агентов с описанием примет и их деятельности публиковались в партийной прессе «Искре» и «Пролетарии».93 Кознов А. П. Борьба большевиков с подрывной агентурой царизма в период реакции (19071910). //Вопросы истории КПСС. 1986. № 12. - С. 61.

93

51

Действовавшие в революционной среде специалисты по разоблачению полицейской агентуры достигали порой невероятных успехов. К примеру, В. Бурцев, посвятивший этому занятию все свое существование, сумел разоблачить несколько десятков агентов тайной политической полиции, внедренных и действовавших в самых различных по своим программным установкам революционных партиях.94 Особое внимание уделялось проникновению в структуру государственной политической полиции. В подготовленной в ссылке еще в конце 1897 г. и опубликованной в 1898 г. брошюре «Задачи русских социал-демократов» В. И. Ленин, говоря об организации и технической стороне деятельности партии, подчеркивал: «Нужны люди, следящие за шпионами и провокаторами, партии нужны агенты, имеющие контакты в среде интеллигенции, чиновничества, с администрацией, в том числе полицией».95

Санкт-Петербург, ул. Гороховая, 4. В этом доме находилась конспиративная квартира Боевой технической группы большевиков (рядом с Санкт-Петербургской охранкой, Гороховая, 2). Фото А. Доронина.

94 95

Бурцев В. В погоне за провокаторами. М. 1990. - С. 84. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 2. С. 469.

52

При этом он достаточно разумно наставлял своих помощников: «...Чтобы назначать агентов, смотреть за ними, отвечать за них, объединять и руководить на деле, — для этого надо везде бывать, летать, всех видеть на самом деле, на работе».96 Русской государственной политической полиции приходилось учитывать в своей работе такие факты, тщательно перепроверяя сообщения наружного наблюдения и внутренней агентуры (сотрудников). Так, в январе 1906 г. в своем донесении в Особый отдел Департамента полиции о постановке агентуры на прусской границе помощник начальника Ковенского ГЖУ доносил, что при розыске поступившей из-за границы партии оружия он заметил некоторые противоречия в сообщениях филеров. В связи с этим он установил наблюдение за филерами, ведшими наружное наблюдение на пограничном пункте Юрбург, а также устроил проверку сообщений агентуры поручика Пономарева, отвечавшего за розыскную деятельность в этом пограничном пункте. Проверкой было установлено, что сведения, доставляемые сотрудницей «Старуха» и филером Вильковым не соответствовали действительности. Более того, попытка задержания транспорта с оружием в указанном агентом месте едва не закончилась трагически в связи с засадой устроенной там революционерами.97 Но если предательство отдельного полицейского агента либо филера, осуществлявшего наружное наблюдение, было болезненным, но достаточно быстро локализуемым явлением, то настоящей бедой для дела политического розыска являлись факты предательства со стороны чиновников, ведавших делами розыска в центре и на местах. Служащие Департамента полиции Бакай, Меньшиков и многие другие, вступившие на путь предательства, вписали позорную страницу в историю русской государственной политической полиции. Благодаря им объем утечки секретных оперативных сведений из Департамента полиции был огромен, как впрочем, и причиненный этим ущерб делу 96 97

Там же. С. 213. ГАРФ. Ф. Департамент полиции. Особый отдел. 1907 г. Д. 45. Л. 4.

53

политического розыска. По свидетельству В. Бурцева, ему доставлялись из архива Департамента полиции целые тома оперативной документации, иногда по 800 страниц каждый день в течение долгих месяцев.98 Борьба антиправительственных преступных сообществ в дореволюционной России с правоохранительными органами, прежде всего, характеризовалась своей активной наступательностью. Противник старался изменить системные качества этих органов, чтобы лишить их возможности последовательного противодействия осуществлению преступных замыслов. Традиционный набор средств при этом (склонение к предательству путем угроз, шантажа и подкупа, засылка своих информаторов в ряды полиции, физическая ликвидация лиц из оперативного состава и агентурного аппарата правоохранительных органов) был дополнен практикой психологической обработки путем пропаганды и агитации, включая членов семей служащих правоохранительных органов. В. И. Ленин наставлял своих сторонников: «Мелкие, в отдельности, и неоценимые в сумме, услуги могли бы и стали бы нам оказывать служащие и чиновники не только по фабричной, но и по почтовой, железнодорожной, таможенной, дворянской, поповской и всякой другой части, включая даже по полицейской и придворной».99 В связи с этим, проверка политической благонадежности чинов таможенного и пограничного ведомств, осуществлявших контроль на границах Империи, стала постоянной заботой государственной политической полиции. Так, летом 1903 г. двое служащих Варшавской таможни были схвачены и арестованы при попытке перемещения революционной литературы вглубь страны с использованием своего служебного положения.100

Бурцев В. Указ. соч. С. 160. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 6. - С. 192.

100 ГАРФ. Ф. 21. Оп. 11, Д. 163. Л. 92.

98 99

54

С теми же, кто честно исполнял свой долг, члены боевых дружин всевозможных политических партий и движений особо не церемонились. Вот некоторые из многочисленных примеров такого рода. В сентябре 1906 г. на русско-прусской границе был застрелен агент полиции Шейно Адамов, внедренный в группу контрабандистов, занимавшихся переправкой в Россию оружия.101 На месте преступления была найдена листовка, которой, в частности, писалось: «...Пусть знают все известные и неизвестные шпионы и предатели со своими шефами, что революционный всевидящий глаз скоро разыщет их и достигнет цели...». Осенью 1916 г. двумя выстрелами в спину из револьвера был убит начальник Нахичеванского погранотряда полковник Павлов. Оперативным путем удалось выяснить, что эта акция была совершена боевиками из армянской партии «Дашнакцутюн», организовавшей незадолго до этого рейд своего вооруженного отряда на территорию Турции. В результате умелого преследования, в том числе и на турецкой территории, погранотрядом под командованием Павлова все эти террористы были уничтожены, а их сторонники затем в отместку совершили подлое убийство русского офицера.102 Большой интерес представляет финансовая сторона жизни революционных партий. Содержание партийной элиты, боевиков, лабораторий взрывных устройств, типографий, закупка оружия, нелегальная доставка его через границу — все это требовало немалых денег. К сожалению, историки не получили и, возможно, никогда не получат финансовых отчетов партийных казначеев. До наших дней сохранились лишь фрагментарные данные об этой стороне революционной работы. Если говорить о внутрироссийских источниках, то их было два: ограбления банков и пожертвования меценатов. В октябре 1905 г. агенту охранки Е. Азефу, являвшегося «по совместительству» еще и одним из руководителей Боевой организации эсеров, удалось убедить ЦК

ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый отдел. 1906 г. Оп. 295. Д. 31. Л. 71. ГАРФ. Ф. Департамент полиции. Особый отдел. 1916 г. Д. 32, Ч. 101. Литера «Б». Сводка агентурных сведений по Александровскому и Нахичеванскому уездам. Л. 95.

101 102

55

партии эсеров распустить (временно) Боевую организацию. Тогда от эсеров откололась недовольная этим оппозиционная группа максималистов во главе с Соколовым (Медведем). Максималисты вошли в историю с оглушительно громким делом по экспроприации. Это ограбление 20 марта 1906 г. Московского Общества Взаимного Кредита, когда бандитам достались 800 тысяч рублей. Случаев экспроприации, выполненных собственно партией эсеров, не было зарегистрировано.103 Это можно объяснить своеобразным разделением труда между партийным «центром», стремившимся для большей притягательности поддерживать собственный имидж респектабельного средоточия концептуальной революционной мысли, и «периферией», для которой была важна не показная концептуальность, а реальное дело, приносящее славу и, главное, - деньги. Напрасно убеждал начальник Санкт-Петербургского охранного отделения А. В. Герасимов своего агента Е. Азефа, делать по возможности более частые «заимствования» из казны партии и Боевой организации на личные нужды и собственные сбережения на черный день для ослабления финансовой, а потому и материально-организационной силы террористов. Азеф в подобных советах не нуждался, т.к. начал заниматься присвоением партийных средств задолго до начала своей двойной агентурной жизни.104 Впрочем, такая практика вовсе не являлась неким "ноу-хау" агента-провокатора – она довольно широко была распространена в террористической среде. Например, организация максималистов, имевшая в своем составе буйную революционную молодежь и талантливых организаторов достаточно быстро растратила захваченную в ходе «экса» круглую сумму в 800 000 рублей и нацелилась на захват 600 000 с лишним рублей, которые должны были перевозить из Петербургской портовой таможни в Казначейство и Государственный банк. Охранка заблаговременно узнала об этих планах через свою 103 104

Житинский О. Левый террор. [WWW document]. http://www.ok.zhitinsky.spb.ru /library/katz/trakta30.htm Герасимов А. В. На лезвии с террористами. М.: 1991. С. 86.

56

агентуру в этой организации, а также организовала тайное сопровождение кареты с деньгами и на всем пути следования кареты расставила своих вооруженных людей. Тем не менее максималисты дерзко напали на карету с деньгами, перебили охрану, перебросили мешок с деньгами на рысака, на котором сидела прекрасная «дама под вуалью», - и умчались.105 Несколько иная ситуация по поводу отношения к «эксам» складывалась в стане социал-демократов. На Четвертом (Объединительном) съезде между меньшевиками и большевиками состоялась острая дискуссия о возможности экспроприации денежных средств в пользу революции. Большевики относились к такого рода грабежам вполне лояльно. Меньшевики же во главе с Мартовым брезгливо относились ко всякой уголовщине и добились на съезде принятия соответствующей резолюции. Однако Ленин негласно, но систематично эту резолюцию игнорировал.106 Грабежи, которые совершали его люди, стали частью уголовной истории РСДРП(б). Его единомышленник А. Л. Парвус (Гельфанд) совместно с членом ЦК РСДРП(б) Л. Б. Красиным ограбили в 1905 г. Петербургское отделение Волжско-Камского банка. В дальнейшем руководство по добыванию денег для партии возглавил Красин. Крупный грабеж средь бела дня 20 июня 1907 г. был осуществлен в Тифлисе И. Джугашвили (Сталиным) и С. Тер-Петросяном (Камо). Было убито трое охранников, много ранено прохожих и добыто 350 тысяч рублей. Большие денежные суммы были захвачены на корабле «Николай» в Бакинском порту, при ограблении почтовых отделений и вокзальных касс. Эти деньги, а также помощь меценатов помогли большевикам продержаться до «немецких» денег и революции 1917 г.107 Из русских меценатов наиболее известен крупный капиталист Савва Морозов, финансировавший различные революционные группы . В мае 1905 г.

Там же. С. 92 Житинский О. Левый террор. [WWW document]. http://www.ok.zhitinsky.spb.ru /library/katz/trakta30.htm 105 106

107

Там же.

57

С. Морозов покончил с собой в Ницце, завещав через Максима Горького 100 тысяч рублей большевикам. Что касается источников внешнего финансирования антигосударственной подрывной деятельности, то об этом речь пойдет ниже в связи с альянсом революционных партий с зарубежными спецслужбами. При всей российской партийной многоцветности и чересполосицы тех лет следует помнить, что в дореволюционной России межпартийные и межфракционные различия в политических установках, отраженных в программах, заявлениях и протоколах съездов и конференций политических организаций, не имели принципиального значения, когда дело касалось повседневных вопросов подрывной деятельности. Здесь наблюдался полный прагматизм и практичность, особенно в том, что касалось контрабанды оружия, взрывчатых веществ и подрывной литературы. Как справедливо отмечает американская исследовательница Анна Гейфман, многие политические партии и террористические группировки анархистского толка в целях экономии накладных расходов попросту обращались к большевикам за содействием в этих вопросах, поскольку они сумели создать единственное эффективно действующее звено, подошедшее к этой проблеме систематически и профессионально — военно-техническую группу Красина, которая со дня своего основания в начале 1905 г. налаживала связи за границей с целью получения помощи в производстве и контрабанде оружия и взрывчатых веществ.108 По данным Департамента полиции, большевики сумели передать от ЦК РСДРП все полномочия по нелегальной доставке в Россию оружия и подрывной литературы в подконтрольную им «военно-техническую комиссию», практическое руководство которой и вся ответственность за ее деятельность лежала на двух ответственных лицах, одним из которых был революционер с инженерным образованием Красин. Другой же, некий Петунников, посто-

108

Гейфман А. Революционный террор в России, 1894-1917/Пер. с англ. Е. Дорман. М. 1997. С. 276.

58

янно жил за границей, заведовал кассой, составлением транспорта, переправкой его в Россию и общей отчетностью о ходе этой преступной деятельности. Красин отвечал за организацию вывозки нелегальной литературы с приграничных складов и доставку ее в промышленные центры страны для проведения подрывной работы.109 Итак, представляется возможным сделать некоторые выводы. Они заключаются в том, что деятельность антиправительственных сообществ в дореволюционной России характеризовалась следующими закономерными факторами: 1. Для обеспечения выживаемости в борьбе с государственной политической полицией руководящие центры этих организаций были дислоцированы за рубежом; 2. Само преступное сообщество, вставшее на путь захвата государственной власти, закономерно приобретало форму партии с иерархической структурой органов управления, должностей и специальных структур, призванных выполнять определенные задачи. При этом сообщество во многих случаях копировало формы и методы работы государственных учреждений, не будучи скованным требованиями и ограничениями закона; 3. С целью обеспечения собственной внутренней безопасности и наиболее эффективного проведения своей подрывной стратегии и тактики преступное сообщество вырабатывало и применяло правила конспирации. По отношению к противостоящим государственным органам преступное сообщество комбинировало попытки тайного внедрения в их структуры и открытого насилия против служащих этих органов; 4. Вопросы финансирования подрывной деятельности и собственного жизнеобеспечения играли решающую роль в жизни преступных сообществ; 5. Для осуществления своих преступных планов преступное сообщество должно было налаживать каналы нелегальной связи между своими центрами Большевики. Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 г. Бывшего Московского охранного отделения. М., 1918. С. 81.

109

59

за рубежом и сторонниками в России для посылки инструкций, финансовой помощи, оружия, взрывчатых веществ для террора против законных властей и пропагандистской литературы для обработки общественного сознания и вербовки новых членов. На протяжении всего периода с конца XIX—начала XX вв. происходило постепенное обострение борьбы с антиправительственными преступными сообществами. Это прежде всего проявлялось в ухудшении обстановки на границах Российской Империи, где шла борьба с контрабандой оружия, взрывчатых веществ и подрывной литературы, с нелегальным перемещением через эти границы эмиссаров преступных сообществ. Совершая эти преступления, государственные преступники использовали исторически сложившиеся в России контрабандные каналы, приемы и методы незаконного пересечения границы. Рассмотрим особенности совершения этих преступлений в условиях дореволюционной России. В целях исследования это потребует некоторого экскурса в историю вопроса. § 3. Контрабанда и нелегальный переход границы и их связь с государственными преступлениями в дореволюционной России 3. 1. Основные квалифицирующие признаки контрабанды Контрабанда как широко распространенное явление возникло в России в XVIII в., когда государство приступило к политике протекционизма в области внешнеторговой деятельности, что выразилось в ограничении ввоза в страну иностранных товаров путем взыскания с них в государственную казну высоких таможенных пошлин. В 1724 г. Петр I ввел в действие протекционистский таможенный тариф, по которому ввозимые в страну товары облагались чрезвычайно высокими таможенными пошлинами, доходившими до

60

75 %.110 Этот шаг закономерно вызвал рост незаконного ввоза в страну иностранных товаров. Власти вынуждены были констатировать, что «товаров, на которые высокие пошлины в народе много, а в таможенной записке мало, многие владельцы держат гостиные дворы и торгуют тайно».111 Это по сути дела означало появление в России контрабанды, т. е. систематической и широко разветвленной деятельности по незаконному перемещению через Государственную границу страны различных предметов. В XVIII в. нормы о контрабанде начинают включаться в кодифицированные нормативные акты, регулировавшие отношения в сфере таможенного контроля — уставы. В соответствии с Морским торговым регламентом и уставом 1724 г. все сокрытые от таможенного контроля товары конфисковались. В Морском пошлинном уставе 1731 г. сокрытыми от таможенного контроля объявлялись товары, которые были спрятаны среди груза и в тайниках, а также те товары, которые не предъявлялись таможне для оплаты их пошлиной. Дальнейшие изменения в квалификации контрабандных действий произошли с принятием в 1819 г. Таможенного устава по Европейской торговле. В соответствии с §§ 381 и 382 Устава контрабандой признавались действия по перемещению через границу товаров помимо таможенных учреждений, а также, хотя и через таковые, но без указания о них в грузовых и таможенных документах.112 В таможенных уставах 1892 и 1906 г. определение контрабанды было значительно уточнено. Контрабандой стали, в частности, признаваться действия по сокрытию товаров от таможенного контроля при следовании пассажиров через расположенные на границе Империи таможенные учреждения («таможенные рогатки»). Аналогичные таможенным уставам нормы о наказании за контрабанду были включены и в Уложение о наказаниях 1845 г. в раздел о преступлениях против уставов казенных управлений.

Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М.; Л., 1924. С. 5. ПСЗ. Собрание первое. Т. VII. № 5130.

112 Там же. Т. ХХХVI. № 28030.

110 111

61

3. 2. Способы подготовки и совершения контрабанды Для предотвращения контрабанды, совершавшейся на границе помимо мест дислокации таможен, в начале XIX в. была создана пограничная стража, на долю которой выпали все тяготы военно-караульной службы вдоль границ Империи, которые отличались большой протяженностью и сложным рельефом местности. Интересно отметить, что устоявшееся в дореволюционной России выражение «зеленая граница» на профессиональном жаргоне контрабандистов означали поля и леса вдоль Государственной границы, где орудовали контрабандисты.113 Со временем этот термин появился и в лексиконе спецслужб. Борьба с контрабандой в течение всего XIX в. постоянно усложнялась, так как в связи с развитием техники совершенствовались и способы контрабандного провоза товаров. Сокрытия предметов контрабанды в начале XIX в. в таких местах как козлы, оси, дышла и рессоры карет и дилижансов сменились использованием для тех же целей с середины XIX в. тендеров паровозов, двойной обивки салонов пассажирских вагонов, угольных ям пароходов. Встревоженный тенденцией использования технического прогресса в интересах контрабандного промысла, Департамент внешней торговли Министерства финансов Российской Империи с середины XIX в. начал регулярно высылать в таможни многочисленные циркулярные письма с описанием особенностей новых мест сокрытия предметов контрабанды.114 Как прямой итог технического прогресса в этот период возникла контрабанда технических средств записи и воспроизведения информации. В 1865 г. Министерство внутренних дел обратило внимание таможенного ведомства на то, что в западных местностях Империи стали появляться в продаже ввозимые из-за границы так называемые «нотные кружки» для аристонов — дале-

113 114

Минцлов С. Р. В таможенном мире. Трапезунд, 1917. С. 35. Российский государственный исторический архив (далее РГИА). Ф. 21. Оп. 12. ед. хр. 14. Л. 1–6.

62

ких предков современных магнитофонов. Эти нотные кружки содержали записи песен революционного и националистического характера («Еще Польска не сгинела» и пр.).115 После организационного оформления эмигрантских центров за рубежом начал нарастать контрабандный поток подрывной революционной литературы в страну. В целях доставки подрывной литературы в Россию использовались самые различные возможности, включая распространение революционной литературы в частях русской армии, возвращавшихся на родину по окончании Русско-турецкой войны. Приграничные губернские жандармские управления по этому поводу забили тревогу, постоянно информируя об опасной ситуации III Отделение.116 В связи с этим в 1878 г. Александр II лично упрекнул командующего Дунайской армией генерала Тотлебена: «Еще раз обращаю твое внимание на революционную пропаганду наших заграничных эмигрантов. Надеюсь, что все меры будут приняты... чтобы заграничные издания не могли проникнуть в Россию с возвращающимися войсками».117 Успешные действия контрабандистов по незаконному перемещению через границу предметов контрабанды в практике таможенного и пограничного ведомств тех лет именовались прорывами контрабанды.118 Департамент таможенных сборов (преемник Департамента внешней торговли) Министерства финансов Российской Империи требовал от местных таможенных учреждений предоставления информации о всех прорывах контрабанды стоимостью свыше 150 рублей. В годовых отчетах и обзорах деятельности Отдельного корпуса пограничной стражи также содержалась информация о задержаниях контрабанды.

РГИА. Ф. 21. Оп. II. Ед. хр. 58. Л. 45. ГАРФ. Ф. 109. 1878 г. Оп. 159. Д. 144. Ч. 19. Т. 2. Л. 119.

117 Цит.: Волынкин Н. Н. Новые архивные материалы о русско-румынских революционных связях в 1875– 1878 гг. // Вопросы истории. 1958. № 12. С. 176.

118 Справочная книга для служащих по таможенному ведомству. Одесса, 1906. С. 14.

115 116

63

На базе обобщения этих сведений Департаментом был издан «Сборник ухищрений и уловок, употребляемых контрабандирами, пассажирами и прочими лицами при незаконном водворении товаров в пределы России», опубликованный для нужд пограничной стражи и таможенных учреждений в 1872 г. В 1900–1906 гг. Отдельный корпус пограничной стражи издал сборники «Материалы к истории пограничной стражи. Служба в мирное время. Стычки с контрабандирами и другие происшествия на границе» в четырех выпусках. На основании материалов, опубликованных в указанных сборниках можно в целом восстановить картину тех действий, к которым прибегали контрабандисты при прорывах контрабанды через границы Российской Империи. Это касалось не только экономической контрабанды, но и контрабанды оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы.

Животовский С. Контрабандисты.119 119

[WWW document] http://www.pogranec.ru/attachment.php?attachmentid=246585&d=1329476438 64

Для преодоления пограничных кордонов контрабандисты практиковали два способа действий. В первом случае прорыв контрабанды через границу осуществлялся открыто. Контрабандисты были при этом, как правило, вооружены и при встрече с пограничной стражей стремились смять пограничные заслоны силой, при этом решимость и наглость контрабандистов возрастала прямо пропорционально их численному перевесу над служащими пограничной стражи.120 При втором способе контрабандного прорыва через границу помимо таможенных учреждений практиковался тайный провоз товаров. Этот способ со временем получил большее распространение, чем первый. Объяснялось это тем, что с увеличением числа служащих пограничной стражи, улучшением их вооружения и повышения боевой выучки, открытые схватки с пограничной стражей стали опасны для жизни контрабандистов.121 Только по официальным сведениям, за период с 1877 по 1881 гг. в семи таможенных округах, расположенных на границе с Пруссией и Австрией, было убито и ранено 146 контрабандистов, не считая раненых, изувеченных, которым удалось избежать задержания; немало контрабандистов погибло при переправе через многочисленные бурные пограничные реки, многие замерзли в снегу, опасаясь быть схваченными пограничниками.122 При обнаружении контрабандистов, уже пересекших Государственную границу и углубившихся вглубь пограничной полосы, следовал окрик часового: «Прошел!» и затем производилась стрельба на поражение.123 Для совершения тайного прорыва контрабанды злоумышленники производили предварительную рекогносцировку на местности с целью выяснения

Материалы к истории пограничной стражи. Служба в мирное время. Стычки с контрабандирами и другие происшествия на границе. Ч. 1. Вып. 4. СПб., 1906. С. 341.

121 Сборник ухищрений и уловок, употребляемых контрабандирами, пассажирами и прочими лицами при незаконном водворении товаров в пределы России. СПб., 1872. С. 2.

122 Труды комиссии по изысканию мер против контрабанды питей. Ч. 1. СПб., 1884. С. 34.

123 Червинка Я. В. Желательная реформа пограничной стражи. Варшава, 1911. С. 28.

120

65

условий нелегального перехода, в том числе для выявления мест расположения пограничных постов и секретов. Выяснив места расположения пограничных нарядов, контрабандисты выбирали наиболее подходящее для тайного перехода место на границе, ослабленное надзором, и после удачного перехода старались замести свои следы во избежание преследования. Следы либо просто уничтожались путем заравнивания почвы, либо маскировались ложными следами животных, ног человека, как бы шедшего в противоположном направлении.124 Выявляя секреты, обходы и разъезды пограничной стражи, контрабандисты широко использовали своих разведчиков («лазутчиков»). При этом зачастую их действия сводились к следующему. Приближаясь к границе, контрабандисты высылали впереди себя двух-трех человек под видом местных крестьян, якобы разыскивавших свой скот. Обнаружив секреты пограничной стражи, разведчики условными сигналами давали знать об этом своим сообщникам. При задержании их пограничной стражей, разведчики поднимали шум, завязывая громкий спор, прикидывались слепыми и т. п. Изобретательность контрабандистов в этих вопросах конкурировала с находчивостью и служебным рвением стражей порядка. Так, в некоторых случаях контрабандисты применяли для выявления секретов пограничной стражи специально дрессированных на поиск людей собак, которые лаем предупреждали своих хозяев о подстерегавших их опасностях.125 Для большего успеха применялся также вызов ложной тревоги в местах, отдаленных от намеченного места перехода границы. С целью дезинформации стражей порядка практиковалась посылка информаторов с ложными донесениями о предполагаемом месте и времени прорыва границы контрабандистами.126 Однако организаторы контрабандных

Сборник ухищрений и уловок, употребляемых контрабандирами, пассажирами и прочими лицами при незаконном водворении товаров в пределы России. СПб., 1872. С. 5.

125 Там же. С. 6.

126 Материалы к истории пограничной стражи. Служба в мирное время. Стычки с контрабандирами и другие происшествия на границе. Ч. 1. Вып. 1. СПб., 1900. С. 20.

124

66

прорывов прекрасно понимали, что доверие правоохранительных органов к таким источникам информации было минимальным. Поэтому ими сознательно «сдавался» какой-нибудь контрабандист-одиночка с тем, чтобы в другом месте границу пересек транспорт с контрабандой.127 Одним из основных неписаных правил совершения контрабанды было знание местных условий на границе, в том числе знакомство с таможенными и пограничными чинами. Важность установления надежных коррупционных связей для этих целей хорошо осознавал В. И. Ленин. Так, еще в 1901 г. Ленин рекомендовал группе содействия «Искре»: «...Поселиться на границе, например, в Полангене (у нас в тех местах есть связи с нерусской стороны, есть и свой склад), изучить местные условия (там надо бы знать языки латышский и немецкий...), постараться найти себе благовидное занятие (уверяют, что там можно жить и частной практикой), поставить себя в хорошие отношения к маленьким местным чинам и приучить их к частому переходу границы... При таком частом переходе можно будет переносить (на теле или в чемодане по нашему способу, для чего нужен маленький чемодан для медицинских инструментов) понемногу, по нескольку фунтов литературы. Нам особенно важно, чтобы переносили регулярно и часто, хотя бы и очень понемногу».128 Здесь надо отметить, что В. И. Ленин проявил себя также как талантливый организатор контрабандных прорывов, для которого в этом деле не было мелочей. Как видим, он в этом плане разработал основные требования к прикрытию личности контрабандиста («транспортера») политической литературы, необходимые для надежной легализации на границе с тем, чтобы переходить ее целью транспортировки подстрекательской подпольной газеты «Искра» можно было под прикрытием вполне благовидной деятельности. Именно благодаря неустанным заботам В. И. Ленина по организации нелегальной перевозки пропагандистской литературы в 1900 – 1903 гг. на се-

127 128

Минцлов С. Р. Указ. соч. С. 36. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 46. С. 116.

67

веро-западной и южной границах Российской империи было создано не менее 10 собственных транспортных путей, из них три морских, и успешно переправлено через границу в Россию значительное количество такой литературы. Так, только через австро-русскую границу было доставлено 40 пудов литературы, в том числе 22645 экземпляров газеты «Искра».129 Успех этой большевистской авантюры можно объяснить тем, что В. И. Ленину и его подручным благодаря изучению состояния охраны границы удалось выявить ее слабо охраняемые участки. Помимо непосредственного прорыва границы большевики продолжительное время переправляли в Россию нелегальные издания с помощью тайников, оборудованных в чемоданах, различных вещах, пакетах, служивших прикрытием для запрещенной пропагандистской литературы. Если такие издания доставлялись морскими путями, то их завертывали в пакеты, которые укладывались в тайники, оборудованные на пароходах. В порту Батум на рейде такие пакеты извлекались из тайников и упаковывались в каучуковые мешки, которые в определенное время опускались контрабандистами за борт на веревке к подплывшей с сообщниками лодке.130 Чтобы гарантировать себя от неожиданностей при контрабандном водворении товаров на территорию Империи контрабандисты широко практиковали подкуп лиц, ответственных за охрану границы. По свидетельству очевидцев редкий солдат пограничной стражи не демобилизовывался домой без нескольких сотен рублей в кармане, а что касается вахмистров, то они обеспечивали себе взятками спокойное существование на многие годы вперед, возвращаясь домой с несколькими тысячами рублей, что было по тем временам очень большими деньгами.131 Не брезговали «побочными» заработками на контрабанде и члены семей служащих Отдельного Корпуса жандармов. В

Уральский Ю. С. Пароль: "От Петрова" Из истории постановки конспирации в деятельности "Искры". М., 1988. – С. 100.

130 Там же.

131 Там же. С. 38.

129

68

мае 1903 г. начальник Виленского таможенного округа доносил в Департамент таможенных сборов о факте задержания при таможенном контроле двух дам, оказавшихся женами жандармских вахмистров, служивших на пограничном железнодорожном пункте. Хрупкие создания нелегально перемещали через границу 3,5 (!) пуда серебра в слитках под своими кружевными платьями.132 На руку преступникам были и факты низкой служебной дисциплины и коррумпированности таможенников при исполнении ими своих установленных законом и инструкциями обязанностей. Так, еще в 1865 г. жандармское наблюдение в Либавском порту установило, что таможенный контроль в порту ослаблен из-за разложения личного состава Либавской таможни. Секретным циркуляром Департамента таможенных сборов управляющему этой таможни было сделано внушение: «...Чиновники вверенной Вам таможни не затрудняются принимать от отдельных купцов, получающих товары, и шкиперов приходящих сюда кораблей угощения, и... недавно один из чиновников напился в каюте шкипера до того пьяным, что при сходе с корабля ему угрожала опасность упасть в воду».133

Крейсер «Роксана»134

РГИА. Ф. 21. Оп. 1. Д. 163. Л. 46. РГИА. Ф. 21. Оп. 12. Д. 14. Л. 7.

134 [WWW document] http://rosimperfleet.narod.ru/bf/pos_sudabf.html 132 133

69

Факты безответственного отношения таможенников к своей службе нередко вели к срыву тщательно разработанных полицией операций по перехвату контрабанды оружия. Например, в октябре 1906 г. командир крейсера «Роксана» своим рапортом сообщал в Департамент полиции о том, что в соответствии с полученными полицией секретными сведениями его корабль вышел на перехват германского парохода «Эльбе» с грузом оружия на борту. После нескольких суток безуспешного ожидания этого парохода на внешнем рейде крейсер вернулся в Санкт-Петербургский порт и при следовании вдоль причалов порта обнаружил пароход «Эльбе» под выгрузкой у элеватора. При этом часть оружия уже была выгружена с борта судна и выпущена таможенниками в город.135 В связи с этим пришлось начать расследование происшедшего.

Санкт-Петербургский порт. Здание элеватора. Современный снимок. Фото А. Доронина

135

ГАРФ. Департамент полиции. Особый отдел. 1905 г. Д. 450. Т 9 (1). Л. 43.

70

Кроме использования в своих корыстных интересах разложения и коррумпированности служащих пограничных органов контрабандисты оружия и взрывчатки при планировании и проведении своих преступных операций учитывали также не понятные даже по меркам нынешних свободных времен благодушие и либеральный подход этих служащих к фактам правонарушений, выявленных в процессе полицейского надзора на границе. Видный эсер и вдохновитель многих кровавых террористических актов Борис Савинков описывает в своих «Воспоминаниях террориста» следующий момент. В 1905 г. один из его подручных некто Шпайзман пересекал границу через самую западную таможню Империи — Александровскую, с целью совершения в России ряда террористических актов. При этом он под одеждой перемещал динамит и револьвер. Неожиданно к стоявшему в таможенном досмотровом зале Шпайзману подошел чиновник таможни и попросил того пройти в отдельную комнату для досмотра. При обыске террориста был обнаружен динамит, зашитый пачками в холщовый мешок, а также револьвер. На расспросы Шпайзман пояснил, что в холщовом мешке он везет камфору для лечебных целей, а спрятал ее якобы для того, чтобы не платить пошлину. Жандармский офицер, присутствовавший при досмотре, также принял динамит за лекарство. Шпайзману предложили заплатить 60 рублей пошлины за «лекарство», отобрали револьвер, составили протокол и отпустили.136 Возможно, такое благодушие и либерализм объясняются тем, что в русском обществе тех лет таможенные обманы рассматривались не как преступления, а как некое молодечество.137 Обман таможни в таких случаях с обывательской точки зрения не входил в разряд аморальных действий, а потому люди с положением и хорошими средствами не стеснялись иногда прибегать к всевозможным ухищрениям для того, чтобы беспошлинно не провести какие-либо вещицы. Более того, контрабанда, совершаемая путем сокрытия от

Савинков Б. Воспоминания террориста. //Былое. 1917. № 3 (25). Октябрь. С. 86. Есипов В. В. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и общества. СПб., 1902. С. 117.

136 137

71

таможенного контроля каких-либо предметов под одеждой и в багаже пассажира, легковесно считалась преимущественно неким дамским, а потому вполне простительным правонарушением.138 Последнее обстоятельство требует того, чтобы на нем остановиться особо. Еще в 1860-е года жандармское наблюдение отмечало все возрастающую активность женской составляющей в революционном движении: «Женщины, играющие весьма видную роль в наших политических процессах текущего десятилетия, усваивали себе революционное учение с наибольшей пылкостью... Движимые не только сознанием полезности дела, сколько жаждой публичной деятельности, польщенные в своем самолюбии и более мужчин способные на самоотверженное увлечение, женщины... агитировали с большей энергией».139 Но таковы уж были, видимо, настроения в русском обществе тех лет, что позволяли снисходительно относиться к террористке В. Засулич, эсеркам Е. Брешко-Брешковской и Д. Бриллиант. Учитывая изложенное можно выдвинуть достаточно обоснованное предположение о том, что именно женщины выполняли роль связных между зарубежными террористическими центрами и их российскими филиалами, поскольку могли почти беспрепятственно провозить через границу всевозможные послания шефов террора к своим последователям в России. Контрабандисты, доставлявшие в Россию оружие и взрывчатку, учитывали в своей деятельности и такие факторы как плотность пограничной охраны сухопутной и морской границы. Особый отдел Департамента полиции на основании полученных агентурным путем сведений сообщал розыскным органам на черноморском побережье Империи о том, что контрабандисты оружия, взрывчатых веществ и подрывной литературы фрахтуют суда в портах Болгарии, Румынии и Турции для перевозки этих грузов. В ночное время эти суда подходили к русскому побережью и бросали якорь в нейтральных водах. Затем к ним направлялись многочисленные фелюги и 138 139

Заварзин П. П. Указ. соч. С. 37. Обзор социально-революционного движения в России. СПб., 1880. С. 237,238.

72

шаланды, на которые происходила выгрузка этого опасного груза. Эти суденышки до рассвета доставляли груз в отдаленные бухточки и гавани на русском побережье, где их уже ожидали террористы.140 Нередко деятельность по контрабанде оружия и взрывчатки принимала такой размах в связи с ослабленным таможенно-пограничным надзором, что государственной политической полиции совместно с Отдельным корпусом пограничной стражи приходилось инициировать прямое использование вооруженных сил и военно-морского флота для ее пресечения и предупреждения. К примеру, командир Отдельного корпуса пограничной стражи в своем донесении в Департамент полиции в апреле 1906 г. сообщал, что чрезвычайная слабость охраны границы с Великим Княжеством Финляндским позволяла контрабандистам доставлять оружие через сухопутную границу севернее Петрозаводска на территорию Олонецкой губернии, где в портах Кандопога и Индига на Онеге ящики с оружием грузились на пароходы и затем направлялись по Мариинской водной системе через г. Рыбинск в самый центр России. В июле того же года в Ладожское и Онежское озера были введены миноносцы для перехвата лайб с оружием на борту, и этот канал контрабанды был ликвидирован.141 По сведениям Отдельного корпуса пограничной стражи основной поток политической контрабанды направлялся в Россию из Пруссии и Австрии.142 Местные социал-демократы в этих странах брали на себя все хлопоты по предварительной организации таких контрабандных прорывов. Осенью 1903 г. прусской полиции удалось ликвидировать одну из таких контрабандных комбинаций. Оперативным путем было установлено, что большевистская литература направлялась в Россию по маршруту Берлин — Кенигсберг — Тильзит (частично через городки Эйдткунен и Ширвиндт) и далее

ГАРФ. Департамент полиции. Особый отдел. 1905 г. Д. 450. Т. 9 (1). Л. 87. ГАРФ. Департамент полиции. Особый отдел. 1906 г. Д. 150. Т. 1. Литера «А» «Об организации наблюдения за тайно ввозимым оружием». Л. 107.

142 Годовой отчет по Отдельному корпусу пограничной стражи за 1905 г. СПб. 1906. С. 61.

140 141

73

через прусско-русскую границу. Прусской полиции удалось арестовать несколько немецких социал-демократов, участвовавших в организации контрабандной транспортировки литературы и двух профессиональных контрабандистов, чьи знания, связи и опыт были использованы для этого.143 Ценность таких профессионалов была подмечена Лениным: «...Всегда есть возможность... переходить границу... вместе с контрабандистом и... такие люди нам нужны».144 Исключительно важное значение для контрабандистов оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы имели общее состояние охраны границы на тех или иных участках и послабления таможенно-пограничного режима границы. В связи с этим антиправительственные преступные сообщества также весьма активно использовали территорию Великого Княжества Финляндского для подготовки там террористов с последующей их заброской через границу с Империей.145 Столь активное использование подрывными элементами финской территории и, особенно принадлежавшего Финляндии живописного Карельского перешейка, объяснялось, по нашему мнению, несколькими причинами. Во-первых, правовой статус Финляндской автономии в составе Российской Империи был весьма расплывчат. Присоединенная к Российской Империи в 1809 г. по Фридрихсгамскому трактату Финляндия заняла совершенно особенное, привилегированное положение в составе Русского государства. Широкая автономия всех частей управления, отдельное финансовое хозяйство и отдельная казна, учреждение законодательного органа — Сейма со строго сословным характером, сохранение официального статуса за финским и шведскими языками, весьма скудные полномочия главного представителя государственной власти в крае, генерал-губернатора — все это обусловило

Восточная Пруссия с древнейших времен до конца Второй мировой войны. — Калининград, 1996. С. 366. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 46. С. 119.

145 Савинков Б. Избранное. М. 1990. С. 78.

143 144

74

собой полную разобщенность управления этого Княжества с Империей в целом.146 Такое противоестественное положение не могло не выразиться в постепенном нарастании в Финляндии националистических и сепаратистских движений, особенно так называемой Партии активного сопротивления, которая принимала самое живое участие в террористической деятельности и оказывала практическую поддержку российским эсдекам и эсерам в вооруженной борьбе против Русского государства.147 Во-вторых, хотя между Великим Княжеством Финляндским и остальными частями Российской Империи существовала Государственная граница, ее охране не уделялось достаточного внимания, что существенно облегчало нелегальное проникновение на территорию Империи террористов, оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской подрывной литературы. К примеру, общая протяженность русско-прусской границы на участке контроля Вержболовской бригады Отдельного корпуса пограничной стражи составляла 139,5 версты, которые охраняло 4 отдела, 21 отряд и 69 постов стражи в общем количестве 1330 служащих, обеспеченных 441 ездовой лошадью. В то же время на Беломорское отделение и Петербургскую бригаду пограничной стражи приходилось более 1500 верст границы, большую часть которой составляла граница с Финляндией, ее охраняло лишь 833 служащих пограничной стражи, обеспеченных 125 ездовыми лошадьми.148. В тот же период оперативное прикрытие на большом участке финляндско-русской границы осуществляло Архангельское губернское жандармское управление, состоявшее всего из 5 офицеров и 8 унтер-офицеров, что было явно недостаточно для противодействия волне антигосударственной деятельности, шедшей через финляндское направление.149

Сергиевский Н. г. К вопросу о Финляндской автономии и Основных законах. СПб., 1907. С. 8. Записки по истории революционного движения в России (до 1913 г.). СПб., 1913. С. 393.

148 Справочная книжка по личному составу Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб., 1888. С. 157.

149 Общий состав управлений и чинов Отдельного корпуса жандармов. СПб., 1897. С. 16.

146 147

75

Схема контрабандной доставки оружия и взрывчатки в Россию Боевой технической группой большевиков150

Кроме того, силы русской политической полиции в самой Финляндии были чрезвычайно слабыми, состоявшими в 1893 г. всего лишь из эскадрона полевой жандармерии и войсковых же жандармских комендатур крепостей Свеаборга и Выборга, а также железнодорожной жандармерии. Ни губернских жандармских управлений, ни охранных отделений на территории Великого Княжества Финляндского развернуто не было.151 Лишь в 1903 г. император одобрил Временную инструкцию жандармерии Финляндии, согласно которой жандармское управление г. Гелингфорса насчитывало 197 чел.. Однако, несмотря на увеличение численного состава и расширения полномочий, действиям жандармов в Финляндии мешали плохое знание местных условий, языковые трудности и неприязненное отношение к ним со стороны местного населения, прибегавшего к бойкоту.152 Российские революционеры несомненно знали о таком положении на русско-финляндской границе, поскольку контрабандным каналом через Финляндию и Швецию пользовался «Союз за освобождение рабочего класса» Первая боевая организация большевиков. 1905-1907 гг. Сост. С. М. Познер. М. 1934. С. 43. Полвинен Туомо. Держава и окраина. Н. И. Бобриков – генерал-губернатор Финляндии 1898-1904 гг. СПб., 1997. С. 226.

152 Там же.

150 151

76

еще в конце 1890х гг. После небольшой заминки, вызванной арестом контрабандистов, в 1901 г. РСДРП вновь наладила этот канал нелегальной доставки в Россию пропагандистской литературы.153 Нелегальная доставка из-за границы в Финляндию пропагандистской литературы, оружия и взрывчатки имела своей целью дальнейшую переправку на территорию Российской империи, хотя часть этого опасного контрабандного потока оседала в самой Финляндии для нужд сепаратистов. Одним из их лидеров и был уже цитировавшийся выше К. Циллиакус, который создал в Финляндии разветвленную контрабандную сеть, действовавшую на основе двух основополагающих правил: непредсказуемости и нерегулярности.154 Мы полагаем, что финансовая подпитка контрабандной деятельности осуществлялась не только через экспроприации и пожертвования меценатов. Сама по себе экономическая контрабанда, базировавшаяся на незаконной предпринимательской деятельности, могла быть весьма существенной составляющей финансовых потоков, позволявших государственным преступникам вершить свои темные дела. Так, в «Годовом отчете Отдельного корпуса пограничной стражи за 1899 г.» отмечалось почти полное отсутствие надзора на русско-финляндской границе, в связи с чем Повенецкий и Петрозаводский уезды почти полностью снабжались контрабандистами иностранными потребительскими и промышленными товарами, включая громоздкие заводские машины, как это было документально установлено дознанием и выемкой на Словецком рудоплавильном заводе. Этот случай представлял собой выдающийся пример задержания контрабанды по агентурным сведениям, позволив-

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 46. С. 487.

Copeland William R. The Uneasy Alliance. Collaboration between the Finnish Opposition and the Russian Underground. 1899-1904. Suomalainen Tiedeakademia. Helsinki. 1973. P. 48 153 154

77

шим установить факт нелегальной поставки в Россию, установки и эксплуатации целого рудоплавильного завода.155 Он свидетельствовал также о существовании в стране неформальной экономики, под которой понимается производство нелегальными производителями обычных товаров и услуг. 156 Элементом финансирования контрабандного промысла стало страхование контрабандистов от убытков, связанных с обнаружением и задержанием контрабанды. В конце XIX в. Департамент таможенных сборов отмечал многочисленные факты создания таких обществ на территории Пруссии. Такие общества создавались, во-первых, в форме обществ взаимного страхования, основная цель деятельности которых состояла не в получении прибыли от страхования, а в минимизации своих потерь от случайных задержаний контрабанды путем получения страхового возмещения из общего страхового капитала. Во-вторых, таковые страховые общества создавались на коммерческой основе как капиталистические предприятия с целью получения прибыли от страхования и прямо не заинтересованных в конечном успехе той или иной конкретной контрабандной комбинации.157 Далеко не последнее место в механизме контрабандной деятельности занимало укрывательство контрабандистов с предметами контрабанды в приграничных селениях и городках. На границах с Пруссией и Австрией такие городки были самыми настоящими рассадниками контрабанды. Этому способствовало и то обстоятельство, что в условиях недостатка пахотных земель и почти полного отсутствия промышленности население приграничных городков и местечек существовало за счет укрытия контрабандистов и продажи контрабандных товаров. Контрабанда вообще, а контрабанда оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской подрывной литературы в особенности, всегда была связана с нелегальным пересечением границы всевозможными лицами, в том числе и Годовой отчет Отдельного корпуса пограничной стражи за 1899 г. СПб., 1900. С. 81. Латов Ю. В. Теневая экономика: экономический и социальный аспекты. //Теневая экономика: экономический и социальный аспекты: Пробл. темат. сб. М., 1999. С 23.

157 Труды комиссии по изысканию мер против контрабанды питей. СПб., 1884. С. 5.

155 156

78

государственными преступниками. Это, конечно, в первую очередь осуществлялось в связи с контрабандой, которая совершалась вне мест расположения таможенных учреждений, на «зеленой границе». Незаконно перемещались через границу и эмиссары подрывных организаций, связные между их зарубежными руководящими центрами и российскими филиалами этих организаций. Например, 5 мая 1917 г. в Россию из США кораблем нелегально прибыла большая группа международных авантюристов во главе с Л. Троцким.158. Интересно отметить, что канадские власти задержали это судно в одном из канадских портов, однако по настоятельной просьбе неких влиятельных кругов из Вашингтона эта группа все-таки была освобождена и направлена в Россию. Практически на каждом судне, прибывавшем в страну с весны 1917 г., находились нелегалы для участия в последующем кровавом перевороте.159 Вообще же масштабы нелегального перемещения через государственные границы страны в начале XX в. были чрезвычайно широкими. Из 200 000 человек, ежегодно эмигрировавших за границу, лишь 25% следовало по легальным паспортам.160 Изготовление фальшивых русских паспортов было поставлено на широкую ногу и в 1907 г. известный криминалист профессор Р. А. Рейсе был вынужден опубликовать специальную статью «Русские фальшивые паспорта в Швейцарии»,161 где давалось описание различных способов подделок русских паспортов революционными организациями. Швейцарские криминалисты указывали, что русские революционные и террористические комитеты щедро снабжали своих членов фальшивыми паспортами и даже нелегально высылали их своим сторонникам за границу. Как отмечалось в статье, у старательно конспирировавших русских политэмигрантов выработалась привычка «менять свое имя как сорочку»..162 Троцкий Л. Д. К истории русской революции. М., 1990. С. 17.

Benson Ivor. Russia 1917–1918: A Key to the Riddle of an Age of Conflict / The Journal for Historical Review.

Vol. X. N 3. Fall 1990. Р. 323.

160 Роговин Л. Н. О паспортах заграничных, пропуске через границу и пограничных сообщениях. СПб., 1909. С. 5.

161 Вестник полиции. 1907. № 51.С. 9.

162 Там же.

158 159

79

Наказания за нелегальный переход границы были чрезвычайно либеральными. Так, многие нарушители вообще не брали с собой каких-либо документов для перехода границы и, будучи уличенными в этом, предпочитали уплатить небольшой штраф за тайный переход границы, который затем из-за несостоятельности задержанных списывался со счетов таможенным ведомством без замены личным наказанием.163 3. 3. Взаимосвязь между контрабандой и деятельностью зарубежных спецслужб Как бы ни были сильны, коварны и изворотливы в своих планах и действиях преступные сообщества, поставившие своей целью совершение переворота в Российской Империи, они в этом, по нашему мнению, все-таки не преуспели бы, так как русская государственная политическая полиция активно и весьма эффективно противодействовала им в этом. Такая закономерность была выявлена еще в 1912 г. Так, Б. А. Кистяковский писал: "История наших политических партий показала, что естественное развитие всякой подпольно-революционной, а тем более террористической организации приводит ее к тому, что она, в конце концов, попадает в руки провокатора... История террористической организации без завершающей ее провокации — это роман без развязки".164 Планомерная работа государственной политической полиции по организации внутреннего осведомления в революционных партиях и сообществах привела к тому, что ее агентура постепенно завладевала позициями в руководящих органах этих организаций. Это обеспечивало правительству возможности не только наблюдения, но и коррекции общего направления деятельности революционных организаций. К тому же постепенное внедрение в политическую жизнь России буржуазно-демократиче-

163 164

Годовой отчет по Отдельному корпусу пограничной стражи за 1901 г. СПб., 1902.С. 62. Кистяковский Б. А. Страницы прошлого. История конституционного движения в России. М., 1912. С. 4.

80

ских прав и свобод, развитие парламентаризма приводили к размыву социальной базы для экстремистских сил, втягивало их в законопослушное политическое поведение (например, участие большевиков в работе Государственной думы). Война и смыкание внутренних и внешних врагов Русского государства способствовали достижению разрушительных антиправительственных планов и действий. К внешним врагам Империи безусловно относились враждебные России государства в лице их правительств и действовавших по их приказам военных и разведывательных органов, а также международные и иностранные подрывные организации и центры, в том числе враждебно настроенные по отношению к России влиятельные частные лица.165 К началу XX в. в качестве наиболее вероятных противников России в будущей войне стали Германия, Австро-Венгрия и Япония, причем первая постепенно и очевидно превращалась из векового союзника в наиболее грозного соперника России.166 Между тем, военно-штабные игры и предварительные кабинетные расчеты давали грозную и обескураживающую информацию к размышлениям. Элементарные сравнительные расчеты всевозможных факторов, произведенные в русском Генеральном штабе в 1880х гг., показывали неминуемость тяжелейших потерь с нашей стороны в случае войны с Германией.167 В январе 1900 г. в Николаевской Морской академии в ходе военно-морской игры были смоделированы основные условия сценария будущей Русскояпонской войны 1904–1905 гг., начиная с японского нападения на русскую эскадру у Порт-Артура без объявления войны, японской высадки у Дальнего, осады Порт-Артура и японского наступления на слабо укрепленный север-

По нашему мнению, свою лепту в крушение России внесли и либеральные западные демократии. Так, в 1905 г. германский кайзер писал русскому царю: «Либеральные западные державы действуют... и противодействуют тебе не только во внешней политике, но еще усерднее и откровеннее в твоей внутренней политике». (Переписка Вильгельма II с Николаем II. 1894 -1914 гг. М. П., 1923. С. 120).

166 Пороховщиков А. Россия накануне XX столетия. М., 1889. С. 127.

167 Пороховщиков А. Указ. соч. С. 134.

165

81

ный фронт крепости. Посредники решили далее игру не продолжать, ибо исход ее был предрешен заранее. Итог игры произвел тяжелое, гнетущее впечатление на всех ее участников.168 Следует учитывать, что во всех вышеуказанных случаях военными не принимался в расчет фактор объединения усилий внешних противников России с ее внутренними врагами. И если в период Русско-японской войны угроза с этой стороны была более или менее успешно ликвидирована, то в Первой мировой войне ее негативные последствия проявились в полной мере. Как показывает история, две русские революции произошли в периоды ведения войн, причем Империя рухнула под одновременными ударами извне и внутри страны. История показывает также, что всегда имелось немало желающих захватить российские богатства и земли и это всегда с особой остротой ставило проблему политической безопасности — защиты государственного строя, высшей власти, механизмов управления страной, благонадежности вооруженных сил и чиновничества в связи с активизацией разведок, учащением случаев измены и предательства.169 Российским спецслужбам в начале XX в. и в годы Первой мировой войны противостояла разведка кайзеровской Германии, считавшаяся едва ли не лучшей в мире, а тем более в Европе, прежде всего из-за объема и высокого качества собираемых ею сведений. Немцы имели прочные агентурные позиции не только в России, но и в других странах, включая Францию, Швейцарию, Данию и Голландию. Германской военной разведке, возглавляемой полковником В. Николаи, по качеству работы почти не уступала и разведслужба Австро-Венгрии под началом М. Ронге. Первостепенное внимание германская и австрийская разведки уделяли пограничной полосе на территории Российской Империи. Это объясняется

168 169

Епанчин Н. А. На службе трех императоров. М., 1996. С. 56. Серебрянников В. В. Войны России: социально-политический анализ. М., 1998. С. 57.

82

тем простым обстоятельством, что разведывательная деятельность в качестве своего обязательного компонента всегда имеет элемент пересечения границы будь то перемещение разведывательной информации на различных носителях, самих разведчиков, а также разведывательной техники. В связи с этим в начале ХХ в. в сленге спецслужб появился термин "шпионская контрабанда".170 Для ее обнаружения необходимо было знать особенности ее совершения, практикуемые конкретной разведывательной службой. В частности немецкая разведка в начале XX при перемещении разведывательных донесений через границу практиковало следующие приемы.

1. Путем отметок на газетах. Условленная заранее статья (помещенная, например, в разделе иностранных новостей, театральная рецензия и т. п.) снабжалась проколами или черточками над буквами, при этом такие буквы составляли или непосредственно секретный текст или кодированное донесение. Газета либо высылалась за границу по почте, либо перемещалась непосредственно агентом.

2. Путем наложения почтовой марки на письме. Различно наложенная марка давала 128 разных донесений по коду.

3. Путем нанесения текста мелко написанного под маркой.

4. Путем наложения пометок на тюках с экспортно-импортным товарами, причем сам отправитель мог быть и непричастным к шпионажу.

5. Путем написания донесений на боковой стороне колоды карт, подобранной известном порядке. После нанесения текста сообщения колода тасовалась и помещалась среди множества иных личных вещей пассажира в чемоданы или баулы.

6. Знаками на белье в виде пометок, которые обычно ставились прачками.

170

Ронге М. Война и индустрия шпионажа. М., 2000. С. 110.

83

7. Расположением в бумажнике денежных купюр по порядку и ценности (так называемый "короткий код").

8. Помещением донесений в тюбики с краской, зубной пастой и т. д. Краска или паста из нового тюбика выдавливалась, в тюбик вдвигалось свернутое в тоненькую трубочку новое донесение, и тюбик надавливался снова, чтобы краска или паста закрыла входное отверстие тюбика.

9. Путем фиктивных счетов и записей расходов, которые в действительности представляли собой зашифрованные донесения.

10. отметками в каталогах предметов, якобы выбранных для продажи.

11. Помещением донесений, свернутых в тонкую трубочку в папиросы.

12. Путем прикрепления клочка газеты с отмеченными буквами к подножке почтового вагона, шедшего к границе.

13. Помещения донесений в тросточки, имевшие внутри полое пространство, в зонты, вечные перья, карандаши, в хлеб, колбасу, фрукты и т.п. Женщины иногда перевозили донесения прическе, в корсете вместо вынутых пластинок, в месчных повязках, в половых органах и т. п.

14. Булавочными проколами по трафарету в носовых платках и на белье.

15. Путем нанесения проколов в распоротых для этого мягких или крахмальных воротничках или манжетах.

16. Путем подклеивания донесений в переплетах книг.

17. Отправлением за границу человека, обладавшего данными, которые соответствовали коду. Так, например, количество имевшихся при нем денег, костюмов, сортов материи, ее цвет, количество воротничков, платков, число чемоданов и свертков, приметы, возраст и т. п. – все это, вместе взятое давало тысячи возможностей для применения условного кода. Иногда такой человек и не знал, что он является "живым кодом".171

Звонарев К. К. Агентурная разведка. Т. II. Германская агентурная разведка до и во время войны 19141918 гг. М., 1931.С. 110.

171

84

Можно было бы привести бесконечное множество примеров подобного рода приемов, применявшихся при пересылке шпионской контрабанды. Изобретательность немцев в этом отношении была безгранична. Учитывая тот факт, что в предвоенные годы пограничные области соседних с Германией государств были покрыты непрерывной цепью германских агентов можно представить себе масштабность потока шпионской контрабанды через границы Российской империи.172 Для обработки доставленной информации при пограничных армейских корпусных районах Германии существовали местные разведывательные отделы, подчинённые особым офицерам (Bezirks-offizier). Эти отделы служили связующими органами между центральным Берлинским бюро и теми агентами разведки, которые посылались за границу или проживали там.173 Необходимо отметить, что в русской пограничной полосе существовали благоприятные условия для организации разведывательной деятельности против России. Этим службам можно было без особого труда найти в среди преобладавшего в русской пограничной полосе населения многочисленные элементы из числа профессиональных торговцев контрабандными товарами, готовых выполнять шпионские поручения и служить посредниками в сношениях с занимавшими высокие посты чиновниками и офицерами, которые были знакомы им по своему легкомыслию и веселому образу жизни. Кроме того, эти чиновники и офицеры нередко залезали в долги к этим торговцам и потому легко становились объектом угроз и шантажа.174 Несомненно, большую помощь в наблюдении за границей германской разведке оказывала своя полиция, которая констатировала, что на русской границе царит вполне устроенная контрабандная система, благодаря местным жителям, полностью отдавшихся этому ремеслу.175

Там же. С. 15 Клембовский В. Н. Тайные разведки (военное шпионство). 2-е издание (дополненное и переработанное) СПб., 1911. С. 47.

174 Николаи В. Тайные силы. М., 1925. С. 31.

175 Дружеские услуги немецкой полиции. //Былое. 1917. № 3/25. Октябрь. С. 158.

172 173

85

В связи с этим оперативный состав пограничных губернских жандармских управлений и охранных отделений был обязан постоянно вести контрразведывательную работу в пограничных местностях помимо своих обязанностей по обнаружению, предупреждению и пресечению контрабанды оружия, взрывчатки и нелегальной литературы. Части Отдельного корпуса пограничной стражи также вынуждены были пресекать возросшую активность германской разведки. Так, только в 1895 г. ими было выдворено за пределы русских территориальных вод несколько германских военных пароходов, производивших обследование побережья империи и промеры глубин.176 Однако как показала Русско-японская война 1904–1905 гг. рутинная разведывательная работа враждебного государства по сбору информации, в том числе, в пограничной полосе, может быстро приобретать опасный активноразрушительный характер при смыкании в своих усилиях с внутренним врагом. Как было установлено русскими разведчиками в 1904 г. резидент японской разведслужбы в Европе Акаши по решению японского генштаба передал русским революционерам через финского посредника — руководителя финляндской партии активного сопротивления К. Циллиакуса 2 миллиона иен для закупки и доставки в Россию контрабандным путем партии оружия для ведения террора против правительственных сил.177 Японцы поставили перед Циллиакусом задачу распределить эти деньги среди всех крупных российских антиправительственных сил без различия программ. Это и понятно — для внешнего противника все программные теоретические расхождения между различными русскими преступными сообществами не играли решительно никакой роли, прежде всего для него был важен практический результат — ослабление русской государственной власти, дезорганизация русской экономики и, как следствие, ослабление военного потенциала империи. Финский посредник выполнил все поставленные условия, однако для Сборник секретных циркуляров по отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 по 1900 гг. СПб., 1901.

- С. 34.

177 Павлов Д. В. Русская контрразведка в годы Русско-японской войны. //Отечественная история. 1996. № 1. С. 24.

176

86

маскировки источника финансирования анонсировал в революционной среде идею о том, что эти деньги были получены от некоего богатого американца. Эсеры немедленно приступили к реализации столь удачно подвернувшейся возможности снабдить оружием орудовавших в России террористов. ЦК этой партии решил снарядить нагруженный оружием пароход, который должен был доставить свой груз революционным партиям, выгружая его постепенно на Прибалтийском побережье Империи и в Финляндии. Оружие, контрабандой ввезенное на этом пароходе, планировалось спрятать на Лютеранском кладбище Санкт-Петербурга.178 Почему именно для этих целей было выбрано данное место история умалчивает. Однако, можно предположить, что контрабандой оружия на пароходах в то время занимались в основном латыши-лютеране, то они имели соответственно сообщников-латышей в Санкт-Петербурге, готовивших кровавые теракты. На имя норвежского купца в Англии был приобретен пароход «Джон Графтон». Он принял на борт груз, состоявший исключительно из оружия и взрывчатых веществ и с командой, составленной главным образом из латышских моряков, летом 1905 г. ушел в море. Однако «Джон Графтон» не выполнил поставленной перед ним задачи, сев на камни у острова Кеми в Ботническом заливе, где и был взорван своей командой. Часть оружия была предварительно выгружена на остров, где его затем обнаружила русская пограничная стража.179 Тогда же на японские деньги для доставки оружия в Россию были куплены паровые яхты «Сессна» и «Сизлс» и судно «Фальхем». Операция же по доставке на Кавказ контрабандой 8,5 тысяч винтовок на пароходе «Сириус» закончилась благополучно для преступников — груз не был задержан ни таможней, ни полицией и поступил в распоряжение эсеровских боевиков.180

178

Futrell Michael. Northern Underground. Episodes of Russian Revolutionary Transport and Communication through Scandinavia and Finland. 1863-1917. Faber and Fiber Ltd. London. 1963. P. 80.

179 Савинков Б. Указ. соч. С. 123.

180 Фельштинский Ю. г. Как добывались деньги для революции. //Вопросы истории. 1998. № 9. С. 48.

87

На японские же деньги была проведена конференция революционных и рабочих партий в Париже, а Ленин и Бонч-Бруевич открыли большое издательство для печатания подрывной литературы.181 О масштабах закупок и последующей контрабанды на японские деньги нужно судить по самим закупкам: в Швейцарии были закуплены 25 тыс. винтовок и свыше 4 млн. патронов к ним; кроме того, были закуплены 2,5–3 тыс. револьверов и 3 тонны взрывчатых веществ, партия кавалерийских карабинов «Маузер» была закуплена в Гамбурге Циллиакусом; в период с весны 1904 по конец 1905 г. только через Финляндию в Россию революционерами были ввезены свыше 15 тыс. винтовок и ружей, около 24 тыс. револьверов и большое количество патронов, боеприпасов и динамита.182 Опыты японской разведки были затем продолжены во время Первой мировой войны их немецкими коллегами с присущей им педантичностью, тщательностью и размахом. Это касалось как содействия антиправительственным силам в проникновении на территорию России, так и финансирования закупок за рубежом оружия и взрывчатки с последующей контрабандной их доставкой на территорию Империи для разрушения политического, экономического и оборонного потенциала страны. Примечательно, что немецкой разведкой для этого использовались проторенные контрабандные пути через Швецию и Финляндию.183 Одной из наиболее известных операций по использованию этого канала немецкой разведкой явилась нелегальная переброска в Россию из Швейцарии в 1917 г. группы В. И. Ленина в количестве около 100 человек для совершения в стране переворота и вывода ее из войны с Германией.184 Генеральный штаб русской армии был в курсе происходящего, поскольку русский военный разведчик полковник Павел Игнатьев, который под именем капитана Истомина возглавлял Русскую секцию в Межсоюзническом Там же. С.49 Фельштинский Ю. Вожди в законе//[WWW document] http://www.krsk.ru/din/arch/98_6/felshtinsky.htm.

183 Николаи В. Указ. соч. С. 74.

184 Benson Ivor. Ibid.

181 182

88

бюро (МСБ) при военном министерстве Франции, первым сообщил в Россию сведения о том, что Ленин и его группа собираются нелегально выехать в Россию через Германию, чьи агенты старались плотно опекать лидеров большевиков в эмиграции.185 О каких-либо планах и действиях по воспрепятствованию этому со стороны русского правительства пока ничего не известно. Сегодня достаточно точно установлена сумма денежных средств, которую подрывные элементы, и, прежде всего, большевики, приняли от германского правительства на дестабилизацию положения в России. По данным, полученным из официальных источников германским социал-демократом Э. Бернштейном, занимавшим одно время пост заместителя министра финансов Германии, она составляет 60 млн. марок.186 В 1916–1917 гг. недорогие германские товары (женское нижнее белье, мануфактура и пр.) буквально наводнили Финляндию. Расквартированные там русские части погрязли в их скупке оптом для дальнейшей контрабанды в Россию.187 При попытках проведения таможенного контроля на станции Белоостров деморализованные жаждой легкой наживы вооруженные солдаты категорически отказывались предъявлять свои вещи к досмотру. Очевидно, что это также было элементом экономической германской диверсии. Германский генеральный штаб помогал большевикам организовывать и вести подрывную антиправительственную пропаганду в 14 лагерях для сотен тысяч русских военнопленных с тем, чтобы отравленные коммунистической агитацией солдаты по возвращении на родину примкнули к врагам государства.188 В ходе Первой мировой войны армия практически беспрепятственно была разложена антиправительственной большевистской агитацией и немецкой пропагандой. Так, только в течение марта 1917 г. в ходе так называемых

Малеванный В. Парижские тайны русской разведки. //Независимое военное обозрение. 1999. № 4 (168). 19 ноября 186 Платонов О. Терновый венец России. М., 1997. С 368.

187 РГИА. Ф. 21. Оп. И. Д. 126. Л. 26.

188 Розенталь И. С. Провокатор. Роман Малиновский: судьба и время. М., 1996. С. 177.

185

89

«братаний» с врагом из 220 стоявших на фронте пехотных дивизий браталось 165, причем 38 из них обещали противнику не наступать.189 Масштабы сотрудничества большевиков с германским генштабом были столь обширны, что до сих пор исследователи находят документальные тому подтверждения. Вологодский историк А. Быков обнаружил в архиве министерства иностранных дел Франции секретный отчет под названием «Германо-большевистский сговор», подготовленный американскими спецслужбами в октябре 1918 г. Так, 12 февраля 1918 года в письме № 292 начальник «разведочного» отделения германского генштаба сообщает Ленину, что у арестованного некоего капитана Коншина обнаружены германские документы со штемпелями петербургского охранного отделения, которые «представляют собою подлинные приказы имперского банка за № 7433 от 2 марта 1917 года об открытии счетов гг. Ленину, Суменсон, Козловскому, Троцкому и другим деятелям на пропаганду мира». Судя по письму, руководство германского генштаба было весьма раздражено этой находкой и упрекало Ленина в том, что им «не были своевременно приняты меры для уничтожения означенных документов».190 Конечно, по прошествии многих лет порой весьма трудно установить подлинность тех или иных документов. Надо также учитывать, что участники тех событий действовали как правило. тайно вовсе не желали раскрытия всей правды о своих неблаговидных делах. Важно отметить, что использование политических противников правящих режимов в различных странах в целях ведения разведывательно-подрывной деятельности стало к тому времени «фирменным» стилем германской разведслужбы.191 Кроме немецких денег российские социалистические круги получали значительные средства от международных преступных сообществ и контро-

Копытов С. Кто угодно мог убить офицера безнаказанно... //Независимая газета. 2000. № 27 (200). 28 июля. Филиппов В. Быков обличает Ленина. //Известия. 1998. 29 августа.

191 Резанов А. С. Немецкое шпионство. Петроград, 1915. С. 176.

189 190

90

лируемых ими банков. По данным французской разведки, только через американского финансиста Шиффа российские революционеры получили не менее 12 млн. долларов.192 Согласно зарубежным источникам, управлявшийся Шиффом банкирский дом «Kuhn, Loed Со» фактически принадлежал Ротшильдам, финансировавшим кровавую революционную бойню в России. После октябрьского переворота 1917 г. Ротшильды бесцеремонно присвоили 80 миллионов долларов русского правительства, хранившиеся на депозитных счетах ротшильдовских банков в Париже и Лондоне, что по современному курсу составляет приблизительно 50 миллиардов долларов США.193 В данном случае очевиден расчет зарубежных финансовых магнатов на конечный захват национального русского богатства. В связи со столь значительными по тем временам суммами, нелегально переданными из-за рубежа преступным антиправительственным сообществам и отлаженным механизмом инфильтрации государственных преступников через российские границы и совершения контрабанды оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской подрывной литературы, можно лишь представить себе чудовищность масштабов таких преступлений в начале XX века. Суммируя изложенное, представляется возможным сделать следующие выводы: 1. В условиях дореволюционной России контрабанда оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы формально входила в число нарушений уставов казенных управлений, хотя фактически преследовала цели совершения государственных преступлений и преступлений против порядка управления на территории России; 2. Масштабы совершения такой контрабанды представляли прямую угрозу существованию самого государства, особенно в тех случаях, когда к

Платонов О. Указ. соч. -С. 386.

Smith J. David. Financial Wizzards & Wealthy Cults. //[WWW document] http:/www.mercury.spaceports.com/~ persewen/Rothschild_bloodine.htm.

192 193

91

этому процессу подключались иностранные спецслужбы. В моменты совпадения внутриполитической и внешнеполитической напряженности происходит закономерное объединение сил и средств внешних противников государства и антиправительственных преступных сообществ, действующих внутри страны; 3. Контрабанда оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы была органично присуща деятельности антиправительственных преступных сообществ, составляя необходимый и существенный элемент их деятельности; 4. Задача предупреждения и пресечения государственных преступлений в условиях дореволюционной России государственной политической полицией закономерно включала в себя подзадачу борьбы с контрабандой оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы.

92

ГЛАВА II. ПОЛИЦИЯ И ГРАНИЦА § 1. Особенности полицейского управления в дореволюционной России Полицейское управление в дореволюционной России заключалось в контроле за скорым и точным соблюдением законов, учреждений и постановлений, изданных уполномоченными на то руководителями, на всем пространстве империи.194 Специфика русского административно-правового регулирования той эпохи заключалась в двояком смысле названия «полиция». С одной стороны, под «полицией» понималась по преимуществу принудительная власть, охранявшая внешний порядок, она повелевала и запрещала, она предупреждала и пресекала и в определенных законом случаях привлекала к ответственности в виде штрафов за «полицейские нарушения». С другой стороны, под словом «полиция» понималась обширная деятельность государства во внутреннем управлении, состоявшая из двух частей: так называемая полиция безопасности в лице многочисленных полицейских органов и полиции благосостояния, направлявшая свою деятельность на обеспечение условий нравственного, духовного и материального благосостояния народа в форме попечения о народном образовании, здравоохранении, организации кредита, эксплуатации природных ресурсов страны.195 Это было проявлением активного регулятивного вмешательства государства в жизнедеятельность общества и экономики. На протяжении всего XIX в. происходил процесс превращения русского государства из «ночного сто-

194 195

Министерство внутренних дел. Круг ведомства. Права и обязанности должностных лиц. СПб., 1904. С. 55. Эйхельман О. О. Русское полицейское право. Киев, 1898. С. 3.

93

рожа» в государство социальное, осуществлявшее интервенционистскую политику внутри общества.196 Именно в этом смысле Российская империя понималась как полицейское государство. Деятельность государства, именовавшаяся «полицией безопасности», включала в себя полицию печати, полицию передвижения (таможенный и пограничный контроль), исключительные меры полиции безопасности (арест, задержание, применение оружия и пр.), направленные на предупреждение и пресечение преступлений.197 Как учреждение полиция являлась составной частью администрации, ведавшей исполнением одной из ее задач, а именно обеспечением публичной и частной безопасности. По отношению к юстиции полиция как учреждение имела значение служебного органа, нацеленного на предупреждение и пресечение преступлений и проступков и обеспечение неотвратимости наказания с помощью сохранения следов обнаруженного преступления и задержания преступников (административная полиция). В состав административной полиции (в отличие от судебной полиции, входившей в судебное ведомство для исполнения полицейских обязанностей по судебным делам), действовавшей на границах дореволюционной России входили местная военная (жандармская), охранно-розыскная (розыск по делам о политических преступлениях) полиция, а также полиция финансового ведомства — таможенная, военная (пограничная) и корчемная стража, военно-полевая полиция (жандармские эскадроны) в частях военного ведомства, расквартированных в приграничной полосе.198 Указанное выше деление в известной мере условно, поскольку, в своей деятельности на границах Российской империи жандармская полиция выполняла как функции охранно-розыскной полиции, так и функции таможенной и

Мушкет И. И. Полиция в механизме Российского государства: историко-теоретическое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 38.

197 Древинг Ф. Краткие сведения из «Полицейского права», «Государственного права» и Уголовного Уложения 1903 г. М., 1909. - С. 12.

198 Там же. С. 13.

196

94

пограничной стражи, вела разведывательную и контрразведывательную работу в интересах военного ведомства. Кроме этого в приграничных населенных пунктах существовала городская и уездная полиция, подчинявшиеся полицмейстеру или исправнику. Уездной полиции подчинялась полицейская стража, дислоцированная на наиболее сложных с точки зрения охраны общественного порядка местностях.199 Это были так называемые коронные учреждения полиции, подчиняющиеся правительству. В сельской приграничной местности, как исключение, действовала местная полиция, подчинявшаяся органам местного самоуправления. В ее состав входила сельская полиция — старосты, волостные старшины, подчинявшиеся их земскому начальнику. Деятельность охранно-розыскной полиции характеризовалась следующими особенностями: 1) эти полицейские органы не пользовались непосредственно принудительной властью, ограничиваясь исключительно тайным розыском (сыском), в случае же необходимости принятия каких-либо мер принуждения, они обращались за содействием к наружной (явной) полиции, обеспеченной всеми внешними атрибутами принудительной власти; 2) для осуществления тайной (законспирированной) деятельности охранно-розыскная полиция создавала и использовала в качестве своих средств специальные аппараты внутреннего осведомления («агентуры», «сотрудники») и наружного наблюдения («филеры»). К этому следует добавить то, что губернские жандармские управления были наделены полномочиями как ведения розыскной деятельности, так и осуществления дознаний по политическим преступлениям. В то же время Отдельный корпус пограничной стражи осуществлял агентурно-разведывательную деятельность с целью обнаружения, предупреждения и пресечения кон-

Справка о дислокации полицейской стражи к особому совещанию под председательством Главноуправляющего МВД камергера Н. А. Маклакова. СПб., 1913. С. 2.

199

95

трабанды, в том числе и политического характера, а также проводил контрольно-заградительные (сторожевые) мероприятия в пределах пограничной полосы.200 Самыми обширными полномочиями в системе полицейского управления в дореволюционной России обладало Министерство внутренних дел. Оно сосредоточило в себе задачи внутреннего управления империей в как в сфере полиции благосостояния, так и в области полиции безопасности.

Санкт-Петербург, набережная р. Фонтанки, 57. Задание бывшего Министерства внутренних дел Российской империи. Фото А. Доронина

В структуру МВД Империи входили, частности, следующие ведомства: Департамент полиции, Департамент медицинский, Главное тюремное управление, Ветеринарное управление, Главное управление по делам печати, Главное управление почт и телеграфов, Статистический совет и Центральный статистический комитет.

Плеханов А. М. Разведывательная служба Отдельного корпуса пограничной стражи.// Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.15.

200

96

Входивший в его структуру Департамент полиции имел полномочия по ведению дел, в частности, по следующим направлениям: 1) по предупреждению и пресечению преступлений и по охранению общественной безопасности и правопорядка; 2) о государственных преступлениях; 3) по устройству полицейских учреждений и по наблюдению за их деятельностью и за правильным течением дел в этих учреждениях; 4) об охране и возобновлении государственной границы; 5) о пограничных сообщениях; 6) о снабжении иностранцев документами для проживания в России и о высылке иностранцев за пределы страны; 7) по проверке показаний лиц, именующих себя за границей русскими подданными , по передаче в Россию русских подданных, задержанных за границей, дезертиров и обвиняемых в разных преступлениях; 8) о мерах противопожарной безопасности и надзору за производством, хранением, торговлей и перевозкой пороха и других взрывчатых веществ; 9) по исполнению законов и правил о паспортах.201 Поскольку Департамент полиции отвечал и за комплекс вопросов по охране границы империи, то все мероприятия, осуществлявшиеся на границе другими государственными ведомствами подлежали согласованию с Департаментом полиции. Остановимся подробнее на этой стороне его деятельности. Для успешного выполнения своих функций русская полиция наделялась полномочиями давать распоряжения и предписания должностным лицам и гражданам и в случаях их невыполнения принуждать их выполнять требования закона и изданные на его основании распоряжения и предписания. Формы принуждения, которыми были наделены полицейские органы дореволюционной России, подразделялись на следующие большие группы: 1) обеспечение полиции судебной властью как средством принуждения; 2) личное задержание; 3) вооруженное принуждение и 4); исключительное, осадное,

Свод законов Российской империи. Книга пятая. Учреждения министерств. Раздел III. Учреждение Министерства внутренних дел. Глава пятая. Департаменты. Отделение первое. Департамент полиции.362.

201

97

чрезвычайное и военные положения.202 К этому можно добавить, что особыми принудительными полномочиями наделялись полицейские органы, действовавшие, на границах Российской империи. На границе применялись правила и ограничения, вытекавшие из особого, таможенно-пограничного режима государственной границы. Под судебной властью полиции понимались полномочия: а) по производству полицией отдельных следственных действий (для предупреждения и пресечения преступлений и проступков полиция в установленных законом случаях обладала правом проникновения в частные жилища, проведения обысков, выемок и освидетельствований, наложения ареста имущества, запрещений и секвестров, правом вскрытия и просмотра частной корреспонденции и правом предупредительного личного задержания как меры пресечения способов скрыться от следствия и суда и уничтожения следов преступления) и б) по производству розыска и дознания и, в исключительных случаях, следственных действий (основное правило заключалось в том, что при производстве дознаний и следственных действий полиция действовала в качестве подчиненного и служебного органа юстиции, судебные органы которой были вправе подвергать материалы дознания, подготовленные полицией, юридической квалификации). По делам о контрабанде таможенные учреждения дореволюционной России были наделены правом производства предварительного следствия.203 Губернские жандармские управления осуществляли дознание по делам о государственных преступлениях, в том числе обнаруженных в ходе оперативнорозыскных мероприятий на границах империи.204 С конца XIX в. в структуре Департамента полиции действовал Отдел по охране и возобновлению границы. В 1912 г. функции этого подразделения

Древинг Ф. Указ. соч. С. 22. Свод законов Российской Империи. Т. 16. Ст. 1124 Устава уголовного судопроизводства. СПб., 1909.

204 Там же. Статьи 1035-1—1035-29 Устава уголовного судопроизводства.

202 203

98

были переданы во вновь созданный в системе Министерства внутренних дел империи Комитет по охране и возобновлению Государственной границы. На местах в приграничных губерниях действовали пограничные комиссары Министерства внутренних дел. К Комитету прикомандировывались также представители Генерального штаба, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, в структуру которого входили таможенное и пограничное ведомства. В задачу этого органа входило решение вопросов охраны государственной границы, в том числе: общая координация деятельности ведомств по охране границы, дислокации таможен, пограничных отрядов, полицейских сил в приграничных губерниях, участие в рассмотрении и разрешении пограничных споров, утверждение достигнутых международными комиссиями соглашений по пограничным вопросам, участие в определении границы, ее обозначение на картах, планах и на местности, выработка правительственной точки зрения на разногласия по пограничным спорам.205 Эта деятельность Министерства внутренних дел империи являлась исключительно важной, поскольку обеспечивала единство и солидарность в действиях различных ведомств по охране государственных границ и территориального верховенства существовавшей государственной власти в их четких пределах.206 Кроме этого, в том, что касалось выполнения задач по борьбе с государственными преступлениями, органы государственной политической полиции в своей деятельности на границе были поставлены в приоритетное положение по отношению к таможенным и пограничным органам. Например, последние обязаны были инициативно уведомлять чинов Отдельного Корпуса жандармов о полученных сведениях относительно предполагаемого перемещения и складирования предметов политической контрабанды, о задержаниях таких предметов, о нарушителях границы, исполнять требования офицеров Корпуса по производству мер таможенного и пограничного контроля в

Базаров П. Государственная граница. СПб., 1917.С. 59. Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховенства. Историко-догматическое исследование. Т. 1. СПб., 1903. С. 159.

205 206

99

отношении следовавших через границу лиц, их личных вещей, багажа и грузов (более подробно эти вопросы будут освещаться в следующей главе).207 По нашему мнению, это произошло потому, что органы государственной власти, призванные защищать интересы фиска (государства как собственника и участника гражданского оборота), были поставлены в вопросах охраны государственной границы фактически в подчиненное положение государственной политической полиции как выразителя интересов государства-властителя, держателя публичных правомочий и функций — «imperium».208 Это диктовалось жизненно важными задачами охраны существовавшего государственного и общественного строя. В компетенцию МВД Империи входили полномочия по обеспечению санитарно-карантинной охраны на государственных границах, осуществление ветеринарного надзора за ввозом в страну продуктов животного происхождения.209 §2. Организационно-правовые аспекты деятельности государственной политической полиции в дореволюционной России Рассматривая проблемы возникновения и становления системы полицейских розыскных мероприятий на границах Российской империи в XIX — начале XX вв., следует помнить, что этот процесс происходил в ходе становления в тот период русского государственного, полицейского, уголовного и уголовно-процессуального права. Все это находилось также в тесной связи с международным правом. На этот процесс также оказывала свое большое влияние оперативная обстановка внутри империи, вовне ее и на границах.

Сборник секретных циркуляров по Отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 по 1900 гг. включительно. СПб., 1901. С. 2.

208 Шалланд Л. Указ. соч. С. 148.

209 Правящая Россия. Полный сборник сведений о правах и обязанностях административных учреждений и должностных лиц России. Ч. II. Спб. 1904. С. 114.

207

100

Дореволюционное русское право не содержало понятия государственной политической полиции. Однако этот термин укоренился в общественном сознании как синоним сложного полицейского механизма, направленного на предупреждение, пресечение и расследование государственных преступлений в Российской империи. Говоря об отдельных направлениях деятельности и особых участках работы государственной политической полиции невозможно обойти стороной вопросы становления этой спецслужбы, специфических форм ее формирования и деятельности, ее достоинств и недостатков. Важно также проследить закономерные связи между полицейским строительством и развитием оперативной обстановки как в самой России, так и за рубежом. Деятельность государственной политической полиции в современном ее понимании характерна для любого государства, создает оно для этого специальные органы или нет. К сожалению, во времена советского строя оценки деятельности органов политического сыска на различных этапах развития русской государственности были излишне идеологизированы, что в значительной мере затушевывало истинную роль этих органов в жизни Русского государства. По моему мнению, государственная политическая полиция как самостоятельное звено государственного аппарата, возникает тогда, когда управление сложным социально-политическим и экономическим организмом централизованного государства требует введения системы гласного и негласного контроля за возглавляемой монархом иерархической системой нижестоящих звеньев государственного аппарата и своевременного выявления факторов, угрожающих нормальному функционированию этой системы, короче говоря, она призвана быть «оком государевым». Кроме наблюдения за порядком ведения дел в государственном аппарате и умонастроениями в обществе русская государственная политическая полиция на протяжении своей многовековой истории традиционно вела розыск, 101

дознание и следствие по делам о государственных преступлениях. Остановимся на некоторых исторических особенностях формирования и деятельности русской государственной политической полиции в Российской империи. Первые сведения об организационном оформлении государственной политической полиции в России относятся к XVI в., когда в разрядных книгах стали упоминаться дьяки «государева имени», а в расходной книге Казенного приказа 1613–1614 гг. упоминались подьячие государевых тайных дел.210 В 1654 г. был создан Приказ тайных дел, который постепенно превратился из личной канцелярии царя в орган, контролировавший деятельность других приказных учреждений. В отличие от других приказов он состоял только из дьяков и подьячих. Бояре, окольничие и другие лица в него не входили, поскольку общим направлением деятельности Приказа являлось наблюдение за всем управлением в государстве, в том числе и за указанными должностными лицами.211 Контроль осуществлялся в двух формах: открытый (истребование различных сведений, отчетности, проверка делопроизводства) и тайный (посылка подьячим приказов с секретными наказами о наблюдении за некоторыми послами и воеводами).212 Во многих источниках можно встретить высказывания о том, что Приказ тайных дел выполнял лишь функцию политического сыска. Однако это не совсем верно, документы Приказа свидетельствуют о том, что это не было узко специализированное учреждение, занимающееся собственно политическим сыском. Под политическим сыском в то время понимали сыск и по делам церковным. Наиболее ранние сыски, производимые Приказом тайных дел, относятся к началу 60-х годов XVII века. Приказ занимался также

Развитие русского права в XV — первой половине XVII в. М., 1986. С. 209. Там же.

212 Мулукаев Р. С. Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер. М., 1976. С. 7.

210 211

102

вопросами вотчинно-хозяйственной, военной и административной деятельности.213 Здесь нельзя не коснуться тех особенностей, которые были присущи способам и методам расследования уголовных дел о государственных преступлениях. Дела о государственных преступлениях, как наиболее важные, были отделены от других уголовных преступлений. Соборное уложение легализовало национальную русскую форму розыскного процесса по делам о государственных преступлениях под "слово и дело Государево", окончательное решение по которому принимал только государь. Соборное уложение поощряло доносительство, являвшееся в XVII и XVIII вв. основным средством осуществления правительственного наблюдения за настроениями и действиями населения. За умолчание о государственных преступлениях Соборное уложение предусматривало смертную казнь. Следует подчеркнуть, что феномен доносительства отнюдь не являлся изобретением правящей элиты, а был органично присущ русскому обществу тех времен. Иностранцы, посещавшие Россию в XVII в., немало изумлялись русским обычаям проявления изворотливости и лукавства для того, чтобы обмануть своего ближнего, широкому распространению ложных доносов, когда ничего не подозревающему соседу подбрасывались вещи, и затем следовал донос о краже.214 Можно сказать, что легализация процедуры «слова и дела» являла собой попытку использования укоренившейся на русской почве вредной бациллы доноса и недоверия в интересах монарха. Посредством публичного оглашения этой магической формулы или заклинания любой подданный московского государя мог приобщиться к поистине неистребимому сонму государевых доносчиков.

Мушкет И. И., Коцелапова И. Я. Полицейская деятельность государства и старообрядчество в России XVIII в.// Материалы Межвузовской научно-практической конференции «Православие и правоохранительная деятельность в России» http://ibif.nm.ru/conferences/mvd/mushket_kocelapova.htm.

214 Олеарий А. Описание путешествия в Московию и через Московию в Персию и обратно. СПб., 1906. С. 181.

213

103

Дальнейшее развитие государственного политического полицейского контроля в России происходило на фоне укрепления феодально-абсолютистского государства и было нацелено на обеспечение неограниченной власти государя и успешного осуществления внутренней и внешней функций государства. Органами, осуществлявшими функции политической полиции в первой четверти XVIII в. были Преображенский приказ и Тайная канцелярия (Канцелярия тайных и розыскных дел). Эти органы строились на основе строгой централизации и подчинялись непосредственно царю. Преображенский приказ возник в конце XVII в. как орган, управлявший Преображенским и Семеновским потешными полками. Впоследствии ему было предоставлено исключительное право следствия и суда по политическим делам, он ведал охраной общественного порядка в Москве, задержанием и препровождением правонарушителей в Потешный двор. В 1718 г. в связи с расследованием побега за границу сына Петра царевича Алексея была создана Тайная канцелярия, которая расследовала дела о злом умысле против царского величества или измены, о возмущении или бунте. Особенность ее деятельности заключалась в том, что она расследовала дела, возникавшие в Петербурге и на территории, прилегавшей к столице.215 Как желчно отмечали революционные публицисты, застенки Тайной канцелярии были любимейшим местом пребывания великого преобразователя и местом его отдохновения от тяжких трудов просвещения темной России. 216 Действительно, историческая правда заключается в том, что великий реформатор Петр I не брезговал поощрением доносительства.217 Именно при

Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. С. 6. Зайцев В. А., Элпидин М.К. Нечто о шпионах. Женева, 1904. С.80.

217 Червонецкий Д. А. Указ. соч. С. 19.

215 216

104

нем основным признаком государственного преступления явилось «преслушание» воли государя.218 Такое «преслушание» доказывалось в ходе розыскного процесса, начало которому клали устные, письменные и даже анонимные «изветы» о противогосударственном умысле или уже совершенном преступном деянии. Право же приносить изветы имели все лица, проживавшие в пределах владений российского государя, независимо от своего социального происхождения.219 Изветчик здесь — это деятельный и ответственный за свои слова обвинитель. Он был обязан лично собирать доказательства и «уличать» обвиняемого под угрозой личной ответственности.220 Вторым элементом процесса по государственным преступлениям являлся «сыск», который начинался с «разспросов» изветчика, обвиняемого и свидетелей. «Разспрос» мог производиться «у пытки», т. е. допрос с угрозой применить пытку, причем последняя допускалась более широко, нежели в делах общеуголовных. Весьма важное значение имела очная ставка ответчика с обвиняемым, которая была своеобразным средством защиты от бездоказательных доносов. Однако обвиняемый зачастую не мог противопоставить ложным обвинениям каких-либо серьезных контраргументов в силу полной неожиданности для него предъявленных обвинений и того, что изветчик, рассчитывая на вознаграждение, тщательно готовил свою «версию обвинения», создавал ложные улики, подговаривал лжесвидетелей. Как бы ни были вздорны обвинения в совершении государственных преступлений, им давался ход, гораздо более скорый, нежели по простым уголовным делам.221 Это, конечно, можно объяснять мнительным и жестоким нравом Петра, дошедшего в сыскном угаре даже до отмены тайны церковной исповеди. «Преслушание», в частности, инкриминировалось казненным по приказу царя стрельцам. (ПСЗ. Собрание I. Т. II. № 978, 1014).

219 Голикова Н. Б. Политические процессы при Петре I. По материалам Преображенского приказа. М., 1957. С. 60.

220 Лихтерман А. Я. Слово и дело Государево (К изучению истории политических преступлений в России) //Журнал уголовного процесса и права. 1913. № 3. С. 85.

221 Там же. С. 87.

218

105

Однако для объективности оценки существовавшей в те времена практики деятельности государственной политической полиции, по нашему мнению, надо помнить и о той обстановке, в которой приходилось действовать великому российскому преобразователю, вынужденному преодолевать общероссийскую косность и леность, ненависть к новому, а также опасность заговоров и переворотов всеми силами подчиненной ему государственной машины, в том числе и методами розыскного процесса. Донос, кнут и дыба были основными специальными средствами политической полиции до и после Петра. Невероятное количество людских судеб было изломано в Преображенском приказе и в сменившей его в 1732 г. Канцелярии тайных розыскных дел, пока в 1762 г. император Петр III не распорядился уничтожить ее, а заодно и практику обвинения в совершении государственных преступлений по процедуре «слова и дела».222 Опасность дворцовых переворотов и гвардейских заговоров была реальной и в период царствования Екатерины II и поэтому в 1762—1801 гг. функции политической полиции осуществлялись Тайной экспедицией Сената (она находились в непосредственном подчинении главе государства, в то время как управление общей полицией Империи было децентрализованным). В начале XIX в. деятельность государственной политической полиции претерпела значительные изменения. Российское общество, измотанное в течение всего XVIII в. околотронной грызней и сопутствовавшими ей доносами и розысками, явно нуждалось в новых, более цивилизованных методах обращения. Поэтому Александр I, пришедший к власти после дворцового

В противоречивой фигуре Петра III все-таки находили свое достойное место разум и порядочность, чего стоят следующие слова из его повеления: «...Вышеупомянутая Тайная розыскных дел Канцелярия уничтожается отныне навсегда, а дела оной имеют быть взяты в Сенат, но за печатью к вечному забвению в Архив положатся... Ненавистное выражение, а именно: слово и дело не долженствуют отныне значить ничего» // ПСЗ. Собрание первое. Т. XV, № 11445. Следует также учитывать, что внесудебный произвол в делах политического свойства заменялся отныне обычным судебным разбирательством.

222

106

переворота в 1801 г., упразднил Тайную экспедицию и применение пыток.223 Думается, что императором при этом двигали вовсе не «человеколюбивые» мотивы, а скорее простой страх за свою жизнь, за трон, основанные на том факте, что практически все дворцовые перевороты в России не обходились без активного участия руководителей политической полиции, а во главе заговора против его отца стоял начальник императорской охраны граф Пален .224 Однако объективная необходимость в государственной политической полиции все же существовала. В начале XIX в. последовательно возникают Тайная политическая экспедиция при военном губернаторе в Петербурге, Комитет высшей полиции, Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. В 1811 г. после учреждения в России системы министерств было образовано Министерство полиции, состоявшее из трех департаментов и Особенной канцелярии.225 Помимо охраны общественного порядка и борьбы с преступностью на это министерство был возложен явный и тайный надзор за проживавшими в России иностранцами, осуществление цензурных функций. В министерстве была образована Особенная канцелярия при министре, ведавшая секретным делопроизводством. Это учреждение выдавало заграничные паспорта, регистрировала прибывавших в Империю иностранных подданных, а также выполняла функции политической полиции, организуя наблюдение за неблагонадежными. Секретная часть Особенной канцелярии организовывала слежку за политически неблагонадежными лицами, занималась делами коррумпированных чиновников общей полиции.226 После подавления восстания декабристов для монарха стала очевидной необходимость реорганизации государственной политической полиции с ПСЗ. Собрание первое. Т. XXVI, № 19813. Дворцовые перевороты в России 1725 –1825/Сост., вступ. ст., коммент. М.А.Бойцова. – Ростов н/Д., 1998. С. 505.

225 225 ПСЗ. Собрание первое. Т. XXVI, Т. XXI № 24687.

226 Сизиков М. И. История полиции России (17181917 гг.). Вып. 2 / Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. М., 1992. С. 10.

223 224

107

целью недопущения впредь подобных эксцессов. Деятельная натура Николая I, его пытливый ум и личная ответственность за существование Российской империи несомненно обусловили принятие неординарного и далеко идущего по своим последствиям решения этой проблемы. Императору требовалось создать такой орган государственной политической полиции, который мог бы быть в его руках своеобразным чутким барометром общественных мыслей и настроений всех сословий империи, и прежде всего дворянства и тесно связанного с ним офицерского корпуса армии. Поэтому вновь создаваемый орган политической полиции мыслился как составная часть управленческого аппарата, подчиненного непосредственно Николаю I без промежуточного звена в виде МВД с его сложной бюрократической системой получения, обработки и анализа оперативной информации на всем имперском пространстве. Анализируя последующие меры по решению этой задачи полицейского строительства, можно прийти к выводу о том, что это было тщательно продуманное управленческое мероприятие, включавшее в себя постановку и достижение следующих целей: 1) обеспечение преемственности в делах политического сыска между старой и вновь создаваемой системами государственной политической полиции; 2) создание компактного центрального аппарата управления этой полицией в рамках личной канцелярии императора; 3) образование на всем пространстве Империи такого механизма наблюдения за делами государства и состоянием общества, который был бы послушным инструментом в руках самодержца и с другой стороны был бы независим от местного влияния, а потому объективен в своей информации и оценках оперативной обстановки в той или иной губернии (вполне естественным виделось создание этого механизма на основе военного сословия, спаянного присягой и воинской дисциплиной).

3 июля 1826 особым императорским указом Николая I было образовано III Отделение собственной его императорского величества канцелярии, ос108

новной задачей которого являлось охранение устоев русской государственной жизни. Начальником III Отделения был назначен начальник императорской главной квартиры генерал-адъютант А. X. Бенкендорф.

Санкт-Петербург, Исаакиевская площадь. Памятник императору Николаю I работы П. К. Клодта. Фото А. Доронина

В компетенцию этого органа как государственной политической полиции, в частности, входили: борьба с государственными преступлениями, сбор сведений о сектах и раскольниках, контроль за лицами, состоявшими под полицейским надзором, высылка и размещение подозрительных и вредных для самодержавия лиц, контроль за местами заключения государственных преступников, контроль за всеми иностранцами, прибывающими и живущими в России.227

227

ПСЗ. Собрание второе. Т. I. Отд. 2. № 449.

109

III Отделение являлось учреждением со сравнительно небольшим аппаратом. Первоначально личный состав был определен в 16 человек, которые должны были обслуживать все четыре экспедиции по следующим направлениям деятельности: I экспедиция ведала всеми политическими делами — "предметами высшей полиции и сведениями о лицах, состоящих под полицейским надзором"; II экспедиция — раскольниками, сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными убийствами; местами заключения и крестьянским вопросом; III экспедиция занималась специально иностранцами; IV экспедиция вела переписку о "всех вообще происшествиях", ведала личным составом, пожалованиями и т. п. В 1828 г. к кругу деятельности III Отделения была причислена и театральная цензура, в 1842 г. выделенная в специальную V экспедицию. Увеличивалось и число служащих: к концу николаевского царствования штат состоял из 40 человек. Наиболее секретные дела, в том числе и работа тайной агентуры, были подчинены непосредственно управляющему III Отделением. Управляющий отделением вместе с двумя-тремя наиболее ответственными сотрудниками собственно и являлся мозговым центром всей системы. Он непосредственно сносился с тайными агентами, на его имя поступали многочисленные доносы и жалобы, от него зависело дать делу тот или иной оборот, так или иначе отредактировать всеподданнейший доклад и т. п.228 На вопросах формирования исполнительного аппарата этой системы Отдельного Корпуса жандармов следует остановиться особо, поскольку историко-правовое познание борьбы с государственными преступлениями в России в XIX - начале XX вв. невозможно без осмысления роли Корпуса как одного из главных участников этого процесса, этого неразлучного спутника III Отделения и его преемника - Департамента полиции Министерства внутренних дел Российской империи.

228

Троцкий И. III Отделение при Николае I. Л, 1990. С. 15.

110

Следует отметить, что в российской и зарубежной историографии вопросы формирования и деятельности Корпуса не получили достаточно полного освещения. Более того, долгие годы советского периода жизни нашего государства в исторической, правовой и художественной литературе культивировался негативный и отрицательный образ этого военного образования, слово «жандарм» стало почти синонимом таких выражений как «опричник» и «палач». Корпус рассматривался в качестве некоей «преторианской гвардии», стоявшей на защите интересов власть имущих и наделенной всевластными полномочиями. Еще с 20-х гг. XX столетия в западной прессе сообщалось о преемственности в организации и практике Корпуса и таких карательно-репрессивных формирований как ВЧК — ОГПУ — НКВД.229 Порой почти неприкрыто проводилась аналогия между службой в Корпусе и членством в НСДАП или службе в СС в нацистской Германии.230 Все это, конечно, не способствовало объективному и непредвзятому изучению российской истории. Однако современный процесс поиска научной истины сталкивается и с проблемой иного рода — стремлением приукрасить наше историческое прошлое, желанием подменить реальные и зачастую противоречивые исторические факты некими благодушно-восторженными конструкциями, стремлением создать эдакий карамельный образ жандармских рыцарей без страха и упрека, утиравших платком слезы обиженным и униженным. Причины такого рода необъективности лежат в том факте, что любое общество в периоды кризисов сталкивается с явлениями актуализации прошлого, когда история страны, народа более всего подвержена соблазну собственного прочтения, весьма далекого от истинной исторической картины.231

Заварзин П. П. Указ. соч. С. 7. Генри Э. Профессиональный антикоммунизм. М.:, 1981. С. 29.

231 Зубкова Е. Ю., Куприянов Е. И. Возвращение к «Русской идее»: кризис идентичности и национальная история // Отечественная история. 1995, № 5. С. 4 229 230

111

Само слово «жандарм» и принципы формирования жандармских частей, включая принцип двойного подчинения жандармской службы, пришли в Россию из Западной Европы. Жандармами (от французского «gens d’armes») в Средние века назывались дворяне, служившие в личной гвардии французских королей. В 1791 г. французское правительство, сформировало Корпус жандармов для наблюдения за сохранением порядка в армиях и внутри государства. Жандармы должны были содействовать поимке и препровождению бродяг, арестантов и контрабандистов, набору рекрут, а в случае надобности оказывали вооруженную помощь местным властям при исполнении распоряжений правительства. При армиях находились особые жандармские команды, которые исполняли обязанности военной полиции. Мало-помалу жандармерия и в других государствах стала означать особый род государственной полиции, пешей и конной, имеющей военную организацию и подразделяющейся на собственно жандармерию и на полевую жандармерию, состоявшую при войсках. Во Франции жандармерия представляла собою особую часть армии, которая в военном отношении была подчинена военному министру, а в качестве государственной полиции была подведомственна министру внутренних дел. На подобных началах была организована жандармерия в Италии, где жандармы назывались королевскими карабинерами («Carabinieri reali») и в Испании, где они наименовались гражданской гвардией («Guardis civil»).232 Корпус жандармов был образован императорским указом от 28 апреля 1827 г. и придан III Отделению в качестве исполнительного органа для практического выполнения задач государственной политической полиции на огромном пространстве Империи. Шефом Корпуса был назначен командующий императорской главной квартирой и главный начальник III Отделения генерал-адъютант Бенкендорф.233

232 233

Брокгауз Ф. А., Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. Том Х1а. СПб., 1894. С. 717. Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. М., 1991. С. 46.

112

Вся Россия была разделена на 5 округов, в свою очередь разделявшихся на отделения. Во главе каждого округа стоял генерал, подчиненный непосредственно шефу жандармов, в каждую губернию назначался штаб-офицер, подчиненный своему окружному генералу.234

Санкт-Петербург, Фонтанка, 16. В этом здании размещалось III Отделение и штаб Отдельного корпуса жандармов. Фото А. Доронина.

При этом жандармский полуэскадрон и армейский полк не входили в структуру округов и по-прежнему подчинялись лишь военному начальству. Необходимо подчеркнуть, что в этот период деятельность чинов Корпуса была почти целиком сосредоточена на несении военно-полицейских обязанностей, организацией размещения декабристов в Сибири и прочих местностях.

234

ПСЗ. Собрание второе. Т. II. № 1062.

113

С появлением новых задач, вытекавших из оперативной обстановки, происходило расширение направлений деятельности III Отделения и, соответственно, Корпуса жандармов. Польское восстание 1830 г., его разгром и бегство уцелевших от карательных операций инсургентов за рубеж повлекли усиление наблюдательной деятельности жандармов не только в западных губерниях страны, но и за рубежом.235 Следя за деятельностью польских эмигрантов III Отделение и Отдельный Корпус жандармов получали также сведения о внутриполитическом положении в европейских государствах, о существовавших там политических партиях, о настроениях в обществе и об отношении к России, дополняя тем самым разведывательную работу Министерства иностранных дел и представителей военного ведомства за рубежом. Дипломатический шпионаж существовал издавна. Агенты его комплектовались преимущественно из иностранцев и давали сведения не только по вопросам международной политики, но освещали и внутреннюю жизнь, и революционное движение европейских государств. Дело это, однако, было распылено по различным ведомствам и только с 30х годов начинает объединяться в руках III Отделения. В 1836 г. утверждается Положение о корпусе жандармов, которым была усовершенствована система управления Корпусом. В стране было образовано 7 жандармских округов. В структуру Корпуса были включены столичные жандармские дивизионы в Санкт-Петербурге и Москве. Все жандармские подразделения, входившие в структуру внутренней стражи, были присоединены к управлению Корпуса. Само управление Корпусом было переведено на трехзвенную систему: главное, губернское и окружное. На жандармские дивизионы в столицах, губернских, портовых городах и крепостях была возложена задача несения внутренней службы (приведение в исполнение законов и приговоров судов, поимку воров, беглых, преследование разбойников, разгон запрещенных скопищ, преследование контрабандистов, несение конвойной Обзор деятельности III Отделения за 50 лет его существования (1826–1880 гг.)// Вестник Европы. Книга 3.

1917. Март. С. 92.

235

114

службы, несение дежурства на ярмарках, народных празднествах, во время стихийных бедствий, пожарах и пр.).236

Обер-офицер и вахмистр Отдельного корпуса жандармов. 1897 г.237

Указанное Положение более четко закрепило принцип двойного подчинения Корпуса. В военном отношении чины Корпуса подчинялись военному ведомству, выполнение полицейских задач контролировалось и направлялось III Отделением. Личный состав Корпуса подбирался из числа кавалеристов. Это предопределяло кастовый, дворянский характер его формирования, поскольку по сведениям Генерального штаба русской армии именно среди кавалерии был наивысшим процент потомственных дворян – 96,3%. 238 Перед зачислением на жандармскую службу кандидаты проходили тщательную проверку на благонадежность. Это относилось как к офицерскому ПСЗ. Собрание второе. Т. II. № 9355.

[WWW document] https://ru.wikipedia.org/wiki/Отдельный_корпус_жандармов.

238 Соловьев Б. И. Русско дворянство и его выдающиеся представители. Ростов н/Д., 2000. С. 153.

236 237

115

составу корпуса, так и к унтер-офицерскому (т. н. наблюдательному или дополнительному) составу. Как все военные, чины Корпуса вынуждены были подчиняться «высочайшему соизволению, чтобы никто не осмеливался вступать в брак без дозволения своего начальства».239 Шеф Корпуса инструктировал своих подчиненных о том, что звание жандармского офицера требует не только честного, благородного и безукоризненного образа действий, но и осторожности дипломата. Император, определяя каждого штаб-офицера в губернию, желал видеть в нем «такого же посланника, какового имеет он в Лондоне, Вене, Берлине, Париже».240 После революции 1848 г. во Франции, появления в России брожения умов под влиянием проникавших с Запада новых социальных теорий, возникновения русской антиправительственной эмиграции (Бакунин, Герцен, Огарев и др.) властями были предприняты чрезвычайно жесткие меры по недопущению смуты в России, исполнение которых возлагалось на III Отделение и чинов Отдельного Корпуса жандармов. Жандармы осуществляли строжайшее наблюдение за всеми находящимися в Империи иностранцами. В целях недопущения проникновения крамолы в Империю тогда же на определенный период был запрещен въезд в Россию сначала французов, а затем и прочих иностранцев. Помимо принятия мер против доступа и распространения в России революционных изданий на чинах Корпуса лежала обязанность расследования дел о государственных преступлениях в рамках деятельности в качестве исполнительного органа III Отделения.241 Такое расследование осуществлялось в соответствии с законодательно утвержденными правилами с целью выяснения всех обстоятельств дела, составлявших преступление или проступок и в

Приказы по Отдельному корпусу жандармов. СПб., 1836. С. 8. Ломачевский А. И. Записки жандарма // Вестник Европы. 1872. Март. С. 245.

241 Исторический обзор мероприятий общего характера по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, применявшихся в России в течение прошлого столетия // Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. СПб., 1905. С. 2.

239 240

116

собирании доказательств с целью обнаружения и обличения виновных.242 При этом, правда, господствовали принципы розыскного процесса, когда собственное признание считалось «лучшим свидетельством всего света».243 Вместе с тем, было бы ошибочным полагать, что чины Корпуса были лишь слепыми и ограниченными исполнителями высочайшей воли. В своих обзорах и справках они отображали объективную картину положения дел в Империи, указывали на необходимость и неизбежность отмены крепостного права, проведения судебной и военной реформ. Именно во многом благодаря их непредвзятой и объективной информации о реальном состоянии социально-экономических и политических условий жизни страны и о желательных мерах по улучшению ситуации верховная власть пошла на широкое реформирование страны, проведя в 1860-х годов. крестьянскую, судебную, земскую, городскую и военные реформы. Кроме того, позиции, приобретенные в ходе осуществления политического сыска за рубежом, давали возможность Министерству иностранных дел России проводить эффективную внешнюю политику.244 Немаловажным было также то, что к середине 1850 г. роль и значение деятельности русской государственной политической полиции получили понимание в общественном сознании русского общества, а это создавало позитивный фон для успешного ведения розыскной деятельности. По свидетельству современника, ни одно из зданий Санкт-Петербурга не видело в своих стенах столько знаменитых людей как «Дом Штаба господина Шефа Жандармов» на набережной реки Фонтанки, 16.245 Архив документов III Отделения и, затем, Департамента полиции, благодаря наличию обширной уникальной информации по всем областям государственной и общественной жизни

Правила о порядке производства следствий для руководства по корпусу жандармов. Извлечения из Законов (изд. 1842 г.). СПб., 1851. С. 3.

243 И. Иванов. Следопроизводитель или обозрение постановлений, руководствующих к познанию порядка производства исследования. СПб., 1834. С. 102.

244 Обзор деятельности III Отделения за 50 лет его существования (1826—1880 гг.)// Вестник Европы. Книга 3. 1917. Март. С. 93.

245 Романченко Н. Ф. Прошлое Шефского дома (Фонтанка, 16). СПб., 1902. С. 1.

242

117

России, стал настоящим кладезем научных знаний для исследователей, получавших допуск в архив с разрешения министра внутренних дел.246 Осуществлявшаяся в России с 1864 по 1869 гг. военная реформа отразилась на перестройке управления корпусом жандармов. В соответствии с Положением о Корпусе жандармов, утвержденном 9 сентября 1867 г., большинство округов было упразднено, а губернские штаб-офицеры переименованы в начальники губернских жандармских управлений. С принятием Судебных уставов 20 ноября 1864 г. и, в частности, Устава уголовного судопроизводства, было покончено с существовавшей до той поры теорией формальных доказательств. В судебных уставах 1864 г. идея личности занимала господствующее положение, в то время как при господстве следственного процесса личность отступала на второй план перед беспристрастным требованием закона, стремившегося установить формальные объективные основания оценки доказательств.247 Дела по государственным преступлениям были подчинены общему порядку судопроизводства. В связи с этим Положение о Корпусе жандармов 1867 г. предусматривало несение чинами Корпуса лишь наблюдательных задач. Однако уже в 1871 г. были утверждены «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений». Этими Правилами на чинов Корпуса жандармов были возложены обязанности сообщать прокурорскому надзору и полиции информацию о любом преступлении, выявленном в ходе осуществления жандармского наблюдения и предотвращать уничтожение следов преступлений и уклонение преступников от следствия. На жандармов было возложено также ведение дознаний по делам о государственных преступлениях. В дальнейшем эти Правила были включены в Устав уголовного судопроизводства.248

Сидорова М. В. Архивы центральных органов политического розыска России XIX — начала XX вв. Автореф. Дисс. ... канд. ист. наук. М., 1993. С. 20.

247 Акимов В. В. Пределы пользования уликами // Вестник права. Журнал юридического общества. XXXIV. Кн. первая. 1906. С. 373.

248 ПСЗ. Собрание второе. Т. Х1У1. Отделение I. № 49516.

246

118

Судебная реформа 1864 г. поставила во главу угла прокурорского надзора судебно-следственную деятельность с поддержанием государственного обвинения в суде. Как отмечал С.М. Казанцев, возлагая на прокуроров бремя обвинительной власти, законодатель сохранил за ним и обязанности надзора за законностью, что особенно ярко проявлялось на стадии предварительного следствия, когда прокурор, возбуждая уголовные дела, становился одновременно и стороной уголовного процесса и надзирающей инстанцией, руководившей действиями судебного следователя.249 По общему правилу, установленному ст. 1034 Устава уголовного судопроизводства, уголовное преследование по делам по государственных преступлениях возлагалось на прокуроров судебных палат. Однако, рост антиправительственных выступлений в России в конце XIX в. обусловил расширение функций органов государственной безопасности в лице политической полиции, костяк которой составлял Отдельный корпус жандармов. В 1871 г. были утверждены «Правила о порядке действий чинов Корпуса жандармов по исследованию преступлений». Дознание представляло собой систему неотложных следственных действий, проводимых под контролем прокуратуры в сочетании с «надлежащими разведываниями» по раскрытию преступления.250 Присутствие прокуроров при осуществлении жандармскими офицерами следственных действий, высокий образовательный уровень профессиональных юристов с течением времени привели к тому, что прокуроры стали играть ведущую роль при производстве жандармских дознаний. Вместе с тем, обязательное присутствие прокурора при производстве дознания существенно ограничивало произвол полицейских чиновников.251

Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб. 1993. С. 155. Гисси С. А. Дознание, его цели и способы производства. Ч. I. Казань, 1878. С. 37.

251 Казанцев С. М. Указ. соч. С. 195.

249 250

119

Вскоре последовали дальнейшие меры по реформированию Корпуса. С принятием Свода военных постановлений 1869 г. положения о корпусе жандармов (получившего в 1875 г. статус Отдельного корпуса) были включены в книгу III Свода, регулировавшую формирование и деятельность местных военных управлений. С последующими изменениями и дополнениями эти положения просуществовали вплоть до ликвидации Корпуса в 1917 г. Принятие в 1869 г. нового дисциплинарного устава русской армии сделало внутривоинские отношения, в том числе, и в Отдельном Корпусе жандармов более цивилизованными.252 Устав требовал от воинского начальника охранения в подчиненной ему команде воинской дисциплины и порядка. Вместе с тем он обязывал начальника быть в сношениях с подчиненными справедливым, отечески заботиться о них, входить в их нужды, быть их советником и руководителем, избегать всякой неуместной строгости, поддерживать в каждом офицере и нижнем чине сознание о высоком значении воина, призванного защищать Престол и Отечество от внешних и внутренних врагов. В соответствии с положениями Свода военных постановлений о местном военном управлении на рубеже XIX—XX вв. Корпус состоял: 1) из главного управления Корпуса жандармов; 2) управлений варшавского и сибирского округов; 3) губернских жандармских управлений, дополнительного к ним штата, размещенного по городам и уездам (до 1870 года он именовался наблюдательным составом корпуса) и жандармских управлений городов Одессы и Омска; 4) Шлиссельбургского жандармского управления, с состоящей при нем пешей жандармской командой; 5) уездных жандармских управлений в варшавском округе; 6) жандармских полицейских управлений железных дорог; 7) Санкт-Петербургского, Московского и Варшавского жандармских дивизионов и 8) Одесской городской конной команды. Кроме того, су-

Свод военных постановлений 1869 г. Книга XXIII Устав дисциплинарный. Изд. четвертое (по 1 января 1913 г.). СПб., 1913. С. 7.

252

120

ществовали также: а) крепостные жандармские команды и б) полевые жандармские эскадроны, несшие военно-полицейскую службу при войсках, как в мирное, так и в военное время.253 Эти корпусные звенья имели следующие функциональные особенности. Одна часть Корпуса, сведенная в губернские жандармские управления (ГЖУ), осуществляла наблюдения, в некоторых губерниях вели политический розыск, а также производили дознания и расследования, используя в том числе офицеров резерва, специализировавшихся на дознании. Вторая часть Корпуса была сведена в железнодорожные полицейские управления и несла службу исключительно в полосе отчуждения железных дорог, исполняя функции общей и политической полиции. В ведении офицеров Корпуса были также охранные отделения в Петербурге, Москве, Варшаве и других городах, входившие в состав градоначальств и обер-полицмейстерств и занимавшихся политическим розыском. Жандармские дивизионы несли наружнополицейскую и внутреннюю службу и в условиях границы использовались для преследования прорвавшихся через нее контрабандистов.254 Крепостные жандармские команды выполняли функции военной полиции в крепостях (например, Брест, Осиновец, Свеаборг, Севастополь), т. е. обеспечивали режимный характер пребывания в крепостях (наблюдение за порядком, пропускной режим).255 Косвенно, конечно, они принимали участие в борьбу с незаконным ввозом в страну оружия и подрывной литературы, особенно, когда речь шла о морских крепостях. К примеру, взрыв линкора "Императрица Мария" на севастопольском рейде в 1916 г. был, по всей видимости, организован германской агентурой, сумевшей, несмотря на военно-полицейский режим крепости, доставить на борт корабля ввезенное из-за границы взрывное устройство.

Свод военных постановлений 1869 г., изд. 2е (по 1е июля 1889 г.). Кн. Ш. Местное военное управление. СПб., 1890.

254 Спиридович А. Указ. соч. С. 37.

255 Инструкция крепостным жандармским командам. СПб., 1902.

253

121

Большое внимание уделялось вопросам комплектования Корпуса. Согласно статье 233 Свода военных постановлений «О порядке комплектования частей и управлений Отдельного Корпуса жандармов» и приказу Военного совета № 432 от 22 июня 1906 г. выбор офицеров и классных чиновников Корпуса принадлежал исключительно шефу Корпуса. В Корпус принимались офицеры всех родов оружия не выше капитана или ротмистра армии и классные чиновники, изъявившие желание служить в нем.256 Классные чиновники вели в Корпусе делопроизводство. На практике выбор офицеров и классных чиновников осуществлялся помощником командира Корпуса.257 Прошедшие первичную проверку направлялись на испытания (письменные и устные) в комиссию при штабе Корпуса. Те, кто проходил и эту проверку, зачислялись кандидатами на прикомандирование к Корпусу, при открытии очередной вакансии следовало прикомандирование к Корпусу и учеба на шестимесячных курсах при штабе Корпуса. По окончании курсов необходимо было сдать экзамены, и следовало первое назначение по службе в Корпусе. Помимо указанных условий существовало еще одно неписаное, но важное правило, которое выражалось в том, что: «…отбор офицеров был настолько строг, желающих было так много, что без протекции (т.е. без связей – прим. авт.) попасть на жандармские курсы было невозможно».258 Дополнительный штат комплектовался из унтер-офицеров сверхсрочной службы всех родов оружия, преимущественно из уволенных в запас и отставку. По ним также проводились предварительные проверки по прежнему месту службы и месту жительства до зачисления на службу. Рассматривая вопросы прохождения службы в Корпусе, необходимо особое внимание уделить вопросу воинской дисциплины, цементировавшей

Разведчик. 1906. № 825. С. 606. Правила для приема офицеров в Отдельный корпус жандармов. Казань, 1899. С. 4.

258 Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991. С. 150.

256 257

122

основы единоначалия и порядка в Корпусе.259 Условием устойчивости дисциплины в русской армии являлось наличие официальной идеологии, которую кратко можно выразить словами «Вера, Царь и Отечество».260 Драгомировское «офицер не сделает — никто не сделает» в полной мере относилось к офицерам Корпуса, круг служебных обязанностей каждого из которых был чрезвычайно широк. Личный состав Корпуса как части вооруженных сил строго подчинялся требованиям российской военной иерархии. Перемещения по службе и назначения чинов Корпуса проводились приказами по военному ведомству и циркулярами Главного штаба.261 Все денежное содержание чинам управлений и частей Корпуса (жалованье по чину, столовые деньги, добавочные, квартирные, на наем прислуги, фуражные, на наем писцов и пр.) выплачивалось военными окружными интендантскими управлениями.262 Во избежание денежной зависимости от посторонних лиц в случае возникновения стесненных материальных обстоятельств в Корпусе существовал офицерский заемный капитал, из которого каждый офицер мог получить ссуду на необременительных условиях, кроме того ежемесячное обязательное внесение в капитал небольших сумм из жалованья позволяло жандармскому офицеру к концу службы обеспечить себя некоторым капиталом.263 Аналогичные правила существовали и в других частях военного ведомства. Суммируя сказанное можно утверждать, что принадлежность жандармов к военному сословию ставило их вне местных влияний, в годы потрясений это был единственный государственный институт, не примкнувший ни к одной партии.264

В статье 1 дисциплинарного устава российской армии указывалось, что «воинская дисциплина состоит в строгом и точном соблюдении правил, предписанных воинскими законами. Поэтому она обязывает точно и беспрекословно исполнять приказания начальства, строго соблюдать чинопочитание, сохранять во вверенной команде порядок, добросовестно исполнять обязанности службы и не оставлять проступков и упущений подчиненных без взыскания» // Свод военных постановлений 1869 г. Книга XXIII. Устав дисциплинарный. Изд. четвертое (по 1 января 1913 г.). СПб., 1913. С. 7.

260 Романов Н. Н. Воинская дисциплина в русской армии во второй половине XIX начале XX вв. Автореф. Дисс. ... канд. истор. наук. Самара, 1999. С. 20.

261 Приказы по военному ведомству и циркуляры Главного штаба. СПб., 1904. С. 111.

262 Правила ведения хозяйства в частях и управлениях Отдельного Корпуса жандармов. СПб., 1910. С. 6.

263 Положение об офицерском заемном капитале Отдельного Корпуса жандармов. СПб., 1909. С. 3.

264 Будущность жандармерии. //Вестник полиции. 1907. № 2. С. 19.

259

123

На чинов Корпуса возлагалось исполнение следующих обязанностей: 1) по обнаружению и «исследованию» преступлений; 2) по охране внешнего порядка, благочиния и общественной безопасности в районе железных дорог; 3) для содействия местным гражданским властям в охранении порядка и внутренней безопасности; 4) по осмотру паспортов в некоторых портах и пограничных пунктах Империи; 5) по надзору за содержавшимися в местах заключения государственными преступниками и лицами, обвиняемыми в государственных преступлениях; 6) по несению военно-полицейской службы в пределах крепостей и их районов.265 Реформирование русской государственной политической полиции в тот период протекало в условиях разворачивания в России народнического движения. По данным III Отделения движение в народ, предпринятое разночинной русской интеллигенцией, вполне организационно оформилось в начале 1870-х гг.266 Как отмечалось выше, именно к концу 1870-х гг. на его почве возникла радикальная партия «Народная воля», избравшая основным средством борьбы за свои политические требования индивидуальный террор против носителей государственной власти. Жандармское наблюдение, концентрировавшее свое внимание в основном на близком себе по духу дворянстве, «проглядело» столь опасную метаморфозу русской разночинной интеллигенции. Многие жандармские офицеры-выходцы из дворянского сословия тяготели к работе в узко-кастовых слоях общества с их традиционными сплетнями и интригами. Череда покушений на Александра II вынудила его на неадекватные ситуации шаги. Вместо жесткого централизованного отпора террору, усиления личного контроля как главы государства за эффективностью деятельности государственной политической полиции, царь в наиболее ответственный момент борьбы с террористами под влиянием министра внутренних дел Лорис-

Свод военных постановлений 1869 г., изд. 2е (по 1е июля 1889 г.). Кн. Ш. Местное военное управление. СПб., 1890.

266 Обзор социально-революционного движения в России. СПб., 1880. С. 289.

265

124

Меликова пошёл на упразднение III Отделения в 1880 г. Тогда же произошло уничтожение независимости Отдельного Корпуса жандармов и фактическое подчинение его Департаменту полиции МВД Российской Империи. В 1880 г., при упразднении III Отделения, заведование Корпусом было поручено министру внутренних дел, на правах шефа жандармов, причем в военном отношении Корпус был по-прежнему оставлен в подчинении военному министру. Указом от 25 июня 1882 г. для облегчения сложных обязанностей министра внутренних дел заведование Корпусом было распределено между министром и одним из его заместителей (товарищем министра), получившим звание командира Отдельного Корпуса жандармов. За министром сохранилось звание шефа жандармов и главное заведование всеми частями Корпуса, товарищ министра управлял Корпусом в строевом, инспекторском и военно-судебном отношениях. 16 июля 1882 была утверждена «Инструкция товарищу министра внутренних дел, заведующему государственной полицией», в соответствии с которой товарищу министра были подчинены по делам государственной охраны не только жандармские чины, но и чины общей полиции, Департамент государственной полиции (с 1883 г. — Департамент полиции) был поставлен под прямое руководство товарища министра.267 Командир Корпуса по строевой части действовал через штаб корпуса, а по вопросам обнаружения и расследования преступлений — через Департамент полиции Министерства внутренних дел. По нашему мнению, к этому времени Отдельный Корпус жандармов как самостоятельное военно-административное образование в оперативном и в организационном плане вполне созрел для концентрации в себе всех функций государственной политической полиции. Объединение в рамках одного ведомства и политической и общей полиции одним из печальных результатов имело тот факт, что разложенные рево-

267

Министерство внутренних дел. 1802—1902. Исторический очерк СПб., 1902. С. 184.

125

люционной пропагандой партикулярные чиновники Министерства внутренних дел, особенно в его центральном звене — Особом отделе Департамента полиции, нередко становились на путь предательства, сводя на нет достигнутые жандармами успехи, чем немало способствовали реализации конечных целей революционеров. Фактов предательства со стороны офицеров Отдельного Корпуса жандармов не было отмечено. Следующим шагом по реформированию русской государственной политической полиции было создание отделений по охранению порядка и общественной безопасности, именовавшимися сокращенно охранными отделениями. Такие органы начали действовать с 1866 г. в Санкт-Петербурге при градоначальнике и с 1880 г. в г. Москве при обер-полицмейстере. Это были чисто оперативно-розыскные органы, призванные бороться с крамолой методами внутреннего освещения и наружного наблюдения. Оперативный состав охранных отделений комплектовался в основном из офицеров Отдельного Корпуса жандармов. В 1883 г. было утверждено «Положение об устройстве секретной полиции в Империи», предусматривавшее создание таких отделений в наиболее крупных городах в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции.268 В соответствии с этим Положением если начальник охранного отделения был жандармским офицером (а таковыми были практически все начальники отделений, кроме начальника Московского охранного отделения С. В. Зубатова), то он в строевом отношении подчинялся начальнику губернского жандармского управления. В приграничных местностях губернские жандармские управления продолжали вести активную оперативно-розыскную деятельность помимо выполнения функции дознания по делам о политических преступлениях. Общее руководство оперативно-розыскной деятельностью политической полиции в Империи осуществлял созданный в 1896 г. Особый отдел Департа-

268

ГАРФ. Ф. 102. 1ое делопроизводство. 1883 г. Д. 408. Л. 1.

126

мента полиции, в ведении которого находились: политический розыск в России и за границей, руководство внутренней и заграничной агентурой, наружное наблюдение за лицами, занимающимися противоправительственной деятельностью, негласное наблюдение за корреспонденцией частных лиц, за политическим настроением учащейся молодежи, настроением рабочих, розыск по делам политическим, регистрация произведений нелегальной печати, рассмотрение поступающих в Департамент полиции вещественных доказательств по дознаниям, переписка с Главным управлением по делам печати и Главным управлением почт и телеграфов о конфискации нелегальной литературы, составление сборников, списков нелегальной литературы, составление общего каталога хранящихся в библиотеке Департамента полиции революционных изданий, выдача по ним справок.

Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2. Здание бывшего Отделения по охранению общественной безопасности и порядка

Обязанности чинов Корпуса по обнаружению преступлений концентрировались в особого рода наблюдательной деятельности, включавшей в себя 127

личное наблюдение и оценку, а также агентурную работу и наружное наблюдение. По нашему мнению, в широком (жандармском) смысле слова это была составная часть политического розыска, поскольку он был направлен в конечном итоге на обнаружение, предупреждение и пресечение государственных преступлений и порождавших их причин и условий. Эта работа прежде всего была нацелена на широкое освещение всех слоев общества. Как бы замеряя накал социальных страстей, такая деятельность давала властям возможность принимать те или иные меры общепредупредительного характера, позволявших избегать общественных волнений. Однако для того, чтобы эта работа могла бы быть эффективной, требовались такие силы и средства, финансовые и материальные ресурсы, которыми жандармские управления не располагали (речь об этом пойдет ниже). Кроме того, как это отмечалось выше, многие жандармские офицеры — выходцы из дворянского сословия, тяготели к работе в узко-кастовых слоях общества с их традиционными сплетнями и интригами. Примером такого рода явились последние годы работы на посту начальника Киевского губернского жандармского управления генерала В. Д. Новицкого, руководившего в 1893 г. «разоблачением поименно» чуть ли не целой дивизии из 5000 австрийских «шпионов» на западной и южных границах Империи, из этого числа дела лишь 39 человек дошли до стадии судебного разбирательства.269 Затем он бездоказательно «разоблачил» самого главу Московского охранного отделения Зубатова в принадлежности к партии эсеров и организации терактов на деньги Департамента полиции.270 По нашему мнению, это было характерным примером опаснейшей профессиональной деформации, связанной со службой в органах политического сыска. Учитывая ограниченность находившихся в их распоряжении ресурсов, руководители Департамента полиции, по нашему мнению, приняли наиболее рациональное решение об объемах и направлении политического розыска.

269 270

Новицкий В. Д. Указ. соч. С. 37. Там же. С. 172.

128

Политический розыск в узком (охранно-розыскном) смысле слова подразумевал не разведывательный поиск вообще, а целенаправленные активные оперативно-розыскные (внутреннее агентурное освещение и наружное наблюдение, перлюстрация корреспонденции) действия, направленные к выявлению существовавших революционных и оппозиционных правительству партий и групп, готовящихся политических убийств, экспроприации, пропаганды и шпионажа в пользу иностранных государств на наиболее опасных с точки зрения криминогенных участках.271 Как подчеркивал в своем донесении в Департамент полиции начальник Тифлисского охранного отделения в 1904 г.: «Изъятие из сферы деятельности руководителей, интеллигентных активных деятелей, а равно сознательных рабочих, является весьма важной целью и составляет задачу розыскных органов».272 Много путаницы в этот вопрос вносила и эклектичность правовых взглядов сторонников «охранной» природы политического розыска, низводивших порой ГЖУ до статуса органа, уполномоченного проводить главным образом формальные дознания по государственным преступлениям, и совершенно не учитывавших то, что дознание представляло собой систему неотложных следственных действий, проводимых под контролем прокуратуры в сочетании с «надлежащими разведываниями» по раскрытию преступления.273 Ежегодные инспекторские проверки, проводившиеся штабом Корпуса и издававшиеся на основе обобщения их результатов приказы прямо нацеливали жандармов на активное использование своей агентуры при производстве дознаний по государственным преступлениям.274 Грозные события Первой русской революции (1905-1907 гг.) привели к осознанию русским правительством недостатков в управлении полицейскими силами и средствами. Огромная территория страны с единым центром управления полицейскими силами требовала более полного учета местных условий Заварзин П. П. Указ. соч. С. 43. ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый отдел. 1905 г. Д. 459. Литер «А». Т. 1. Л. 22.

273 Гисси С. А. Дознание, его цели и способы производства. Ч. I. Казань, 1878. С. 37.

274 Приказы по Отдельному Корпусу жандармов. СПб., 1904. С. 15.

271 272

129

и быстрого реагирования на изменения оперативной обстановки. Это привело к созданию в 1906 г. 8 районных (региональных) охранных отделений. Каждое из них объединяло в своем районе от 2 до 13 губерний, и создавались они по районам действия партийных окружных комитетов. Это децентрализовало политический сыск, но делало более гибкой и оперативной работу на местах. Их руководителям было рекомендовано организовывать, в частности, возможно более живое общение розыскных органов и возможно частый обмен сведениями лиц, состоявших во главе розыскных органов в соседних местностях, «причем неуместная конспирация между лицами, призванными к исполнению одного и того же дела в данном районе» была признана недопустимой.275 9 февраля 1907 г. было принято «Положение об охранных отделениях», согласно которому начальники охранных отделений должны были принимать все меры по сосредоточению оперативно-розыскной деятельности в своих руках в районах своей деятельности. Офицеры губернских жандармских управлений, получавшие из своих негласных источников сведения, относившиеся к политическому розыску, обязаны были сообщать таковые начальникам охранных отделений для разработки, производства обысков и выемок и арестов, которые не могли применяться без ведома начальника охранного отделения. Начальники отделений были вправе знакомиться в местных жандармских управлениях с дознавательными делами по политическим преступлениям и сведениями, полученными по негласному розыску.276 Необходимо заметить, что именно с деятельностью охранных отделений было связано такое позорное явление в истории русской государственной политической полиции как провокация. Подчиненные местному градоначальству, охранные отделения пользовались значительной автономией в проведении розыскных мероприятий, централизованный контроль за их деятельностью был ослаблен и это не могло не 275 276

ГАРФ. ф. 102. 2-е делопроизводство. Оп. 262. Д. 16. Л. 2. ГАРФ. Ф. 102. 2-е делопроизводство. Оп. 262. Д. 23. Л. 3.

130

привести к различным нарушениям в сфере оперативно-розыскной работы. Это касалось не только деятельности агентов-провокаторов, но и самих чинов охранных отделений. Например, в 1907 г. в Виленском военно-окружном суде рассматривалось дело таможенного чиновника Кудрявцева и 10 других подсудимых, обвиненных в участии в преступном сообществе, имевшем в своем распоряжении склад оружия и поставившего своей целью насильственное изменение образа правления. Как выяснилось в ходе судебного заседания, все это дело было плодом ловкой мистификации, подстроенной корнетом охранного отделения Пономаревым. Он, переодевшись в гражданское платье, перешел русскую границу и в немецком городке Эйдкунен купил в магазине Миллера партию револьверов и патронов, договорившись с приказчиком магазина о доставке купленного оружия контрабандным путем в Россию. Тот уговорил пронести оружие таможенного чиновника Кудрявцева, после чего Пономарев задержал Кудрявцева на границе с поличным. Не довольствуясь этим, Пономарев вновь отправился в Эйдкунен и заказал еще партию из 50 револьверов и дал задаток, однако Миллер, узнав, что Пономарев — это то самое лицо, которое вовлекло его приказчика в контрабанду, избил его. На суде также выяснилось, что Пономарев на территории Пруссии подложил в автомашину начальника Вержболовского жандармского управления подполковника Мясоедова револьвер и динамит для последующей его дискредитации в ходе обыска на границе.277 Вместе с тем, по нашему мнению, создание системы охранных отделений в дореволюционной России безусловно явилось большим шагом по направлению к совершенствованию государственной политической полиции Империи. Однако процесс ее создания оказался очень противоречивым, а нередко и непоследовательным, что приводило к дублированию функций политического розыска и наносило ущерб делу борьбы с государственными преступлениями. Конечно, сложный механизм политической полиции постоянно

277

Полянский Н. Н. Царские суды в борьбе с революцией 1905–1907 гг. М., 1958.С. 118.

131

нуждался в регулировке. Но не в разрушении. Начало этому процессу положил товарищ министра внутренних дел В. Ф. Джунковский. 15 мая 1913 г. за подписью Джунковского был издан циркуляр, которым «совершенно секретно», «срочно», начальники Бакинского, Екатеринославского, Киевского, Нижегородского, Петроковского, Тифлисского, Херсонского и Ярославского ГЖУ, Донского и Севастопольского областных жандармских управлений извещались о ликвидации охранных отделений в их губерниях. В циркуляре указывалось: «Обсудив положение постановки розыска в текущий момент, в связи с проявлениями революционного движения в Империи и принимая во внимание, что охранные отделения, кроме учрежденных в законодательном порядке (имеются в виду Петербургское, Московское, Варшавское. — З.П.) рассматривались, как учреждения временные, я признал целесообразным, в видах достижения единообразия организации розыскного дела и руководительства им, влить и оставшиеся самостоятельные охранные отделения в составы местных Губернских жандармских управлений».278 Реформаторский зуд генерала, по нашему мнению, привел к ослаблению работы политической полиции Российской империи перед тяжким испытанием для страны – участием России в первой мировой войне. Картина деятельности русской государственной политической полиции будет не полной, если не коснуться вопросов ее контрразведывательной и разведывательной деятельности. Вся контрразведывательная деятельность Департамента полиции направлялась Особым отделом, в структуре которого вначале действовало IV секретное отделение, а затем Отделение по розыску о международном шпионстве, местными органами которого были охранные отделения и губернские жандармские управления.279 Ими велась борьба с военным, политическим и экономическим шпионажем. Кроме того, борьбу с военным шпионажем вели

278 279

Перегудова З.И. Политический сыск России. М. 2000. С. 128. Павлов Д. В. Указ. соч. - С. 19.

132

штабы военных округов. 20 января 1903 года в военном ведомстве был учрежден особый орган, ведавший розыском иностранных шпионов и изменников, — «разведочное отделение» Главного управления Генерального штаба.280 В 1908 г. в военном ведомстве был подготовлен проект "Инструкции по контрразведке", которую должно было вести вело 5-е делопроизводство части 1-го обер-квартирмейстера отдела генерал-квартирмейстера ГУГШ. § 3 проекта содержал указание на то, что главное руководство борьбой со "шпионством" в пределах военных округов лежит на штабах военных округов. § 4 определял круг исполнителей: "Органами контрразведки являются чины Корпуса жандармов, наружная и охранная полиции, а в приграничной полосе — чины Отдельного корпуса пограничной стражи, Таможенного ведомства и корчемной стражи.281 П. А. Столыпин считал необходимым сконцентрировать всю работу по борьбе со шпионажем в рамках Министерства внутренних дел. Он писал осенью 1908 года начальнику Генерального штаба генералу Ф. Ф. Палицыну: «Контрразведка, в сущности, является лишь одной из отраслей политического розыска».282 Именно Столыпин инициировал специальное рассмотрение вопроса о борьбе со шпионажем на межведомственном уровне. Однако в результате борьбы русской военной бюрократии за свои прерогативы система контрразведки России была образована в структуре военного ведомства на основании Положения о контрразведывательных отделениях, утвержденного 8 июня 1911 года военным министром. Ошибочность принятого решения для многих была очевидной. На это прямо указал бывший начальник КРО ГУГШ полковник Отдельного Корпуса

Яковлев Л. С. Контрразведка России накануне и в годы Первой мировой войны. [WWW document] URL http://www.fileur-shotmail. rurus_spesh97/jakovlev.html.

281 Греков В.Н. Указ. соч.

282 Мерзляков В. М. Об организации контрразведывательных органов России.// Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород.

1999. С. 5.

280

133

жандармов В. А. Ерандаков, занимавший этот пост с 1910 по 1915 год. Полковник отметил, что Германия осуществляет не только сбор военных сведений о действующей армии, но и активно занимается морской, дипломатической, торгово-промышленной (экономической) разведкой, организацией саботажа и диверсий, ведением среди населения подрывной пропаганды. По его мнению, организовать успешную борьбу с таким тайным противником самостоятельно военные власти были не в состоянии. Этим должны были заниматься Департамент полиции и его органы государственной охраны и безопасности. «Должно по справедливости отметить, — нелицеприятно писал Ерандаков, — что учрежденные пять лет тому назад Главным управлением Генерального штаба органы так называемой «контрразведки» — хилые и бесправные, влачат малополезное существование, так как деятельность их направлена исключительно лишь на борьбу с военным шпионством... И если иногда деятельность этих органов и является успешной, то в большинстве случаев благодаря лишь постоянной и энергичной помощи жандармских управлений и охранных отделений, а также перлюстрационным данным, поступающим в ГУГШ».283 В 1913 г. был упразднен агентурный аппарат в войсках, при этом считалось совершенно достаточным наблюдение со стороны надлежащего военного начальства, тогда как в действительности такое наблюдение вовсе не достигало цели. Специалисты Департамента полиции хорошо понимали, что, не имея полномочий на ведение контрразведывательного поиска в военной среде, в том числе и среди офицеров и нижних чинов — секретоносителей, было трудно рассчитывать на серьезные результаты в борьбе с военным шпионажем.284

Мерзляков В. М. Об организации контрразведывательных органов России.// Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород.

1999. С. 11.

284 Там же.

283

134

В первое время после своего образования военная контрразведка преимущественно занималась разработкой обширного материала, поступившего к ней «по наследству» от жандармских управлений.285 Ни высшее руководство империи, ни высшее военное командование так до конца не осознали необходимости создания мощных разведывательных и контрразведывательных органов в преддверии ставших очевидно неизбежными военных столкновений с Германией и Японией. Это особенно наглядно проявилось в их неспособности эффективно противодействовать планам зарубежных разведслужб использовать в своих интересах экстремистские антиправительственные политические группировки для внутреннего подрыва государства-противника. К 1917 г. Главное управление Генерального штаба русской армии, руководившее работой русской военной разведки и контрразведки не имело агентуры в центральных европейских державах, ни даже в такой нейтральной стране как Швеция.286 Также остро ощущалась необходимость в строгом контроле на границ России в связи с тем, что с тем, что после февральской революции 1917 г. существовавшая до того система внутреннего контроля внутри страны была практически сведена на нет близорукими поборниками чистоты демократии во Временном правительстве.287 К 1916 г. русская государственная политическая полиция состояла из 69 губернских, 3 областных, 4 городских, 30 уездных, 32 жандармских полицейских управлений железных дорог с их 321 отделением, 5 охранных отделений (3 местных и 2 районных), заграничной агентуры с общей численностью 16 тыс. человек.288 Нам трудно судить о критериях достаточности такого количества сил для успешной борьбы с государственными преступлениями в

Устинов С. М. Записки начальника контрразведки (1915-1920). Берлин, 1923. – С. 32. Никитин Б. В. Роковые годы. М., 200. - С. 44.

287 Там же. С. 45.

288 Миролюбов А. А. Политический сыск в России в 1914-1917 гг. Автореф. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1988. С. 12.

285 286

135

условиях дореволюционной России. Во всяком случае, учитывая факт крушения государственной власти в октябре 1917 г., этих сил было явно недостаточно. Каковы же были ориентиры для определения их оптимального числа? Видимо в этом вопросе следовало руководствоваться зарубежным опытом. Так, по данным американского исследователя J. W. Daly, сопоставившего численность населения Франции и численность кадрового состава французской политической полиции с аналогичными показателями полиции Российской Империи, французская спецслужба превосходила аналогичную русскую спецслужбу в 6 раз.289 Говоря об организации государственной политической полиции, нельзя не коснуться вопросов финансирования ее деятельности. Такое финансирование осуществлялось из трех источников: сметы расходов Военного министерства (личный состав Отдельного Корпуса жандармов), сметы расходов Министерства внутренних дел и особого «10-ти миллионного фонда», находившегося в распоряжении министра финансов. Причем средства, выделяемые на эти цели, из года в год возрастали: 15 066 030 руб. в 1914 г.; 15 069 950 руб. в 1915 г.; 15 449 407 руб. в 1916 г.290 По всей вероятности эти цифры все-таки не являются окончательными. Государственный механизм маскировки таких расходов в статьях бюджета был, видимо, достаточно хорошо отлажен в дореволюционной России. Так, в сборнике приказов по военному ведомству и циркуляров Главного штаба за 1904 г. можно найти ссылки на приказы о выделении средств на агентуру Отдельному Корпусу жандармов, однако самих приказов обнаружить не удалось.291 Резюмируя изложенное выше, можно сказать, что организационное становление русской государственной политической полиции, на которую возлагались задачи предупреждения и пресечения государственных преступлений, представляло собой противоречивый и сложный процесс. По нашему

289

Daly Jonathan W. Ibid. P. 1907. Миролюбов А. А. Указ. соч. С. 13.

291 Сборник приказов по военному ведомству и циркуляров Главного штаба за 1904 г. СПб. 1904.

290

136

мнению, недооценка важности централизации всех функций политической полиции, включая ведение контрразведывательной работы вообще и внешней контрразведки, в частности, в рамках одного органа привели к закономерному ослаблению способности государства успешно противостоять скоординированным действиям внутренних и внешних противников России в критические моменты ее истории в начале XX в. Этому способствовала эгоистическая позиция военного руководства страны, которое не смогло объективно оценить потенциальные возможности такой централизации в рамках Отдельного Корпуса жандармов, являвшегося одним из составных частей военной мощи Русского государства. Кроме того, явная недостаточность личного состава государственной политической полиции не благоприятствовала успешному выполнению задач борьбы с государственными преступлениями. §3. Осуществление жандармского наблюдения и паспортного контроля на границах Империи Шеф Корпуса своим приказом от 31 августа 1826 г. поставил перед всеми чинами Корпуса задачу ведения наблюдательной деятельности в местах дислокации своих частей и «доносить ему о всех происшествиях, о всех примечаемых фактах, заслуживающих внимания».292 В 1827 г. была издана особая инструкция, определявшая обязанности жандармов «по наблюдательной части», нацеливавшая чинов Корпуса на борьбу с государственными преступлениями и прежде всего на их предупреждение путем выявления таких причин общественного недовольства, как злоупотребления в сфере государственного управления на всех уровнях, контроль за состоянием нравственности в обществе, соблюдением государственного порядка и спокойствия.

Обзор деятельности III Отделения за 50 лет его существования (1826—1880 гг.) // Вестник Европы. Книга 3. 1917. Март. С. 89.

292

137

Штаб-офицеры на местах ретиво брались за порученное им дело. В штаб корпуса и в канцелярию императора сыпались обращения и жалобы губернских и городских начальников на вмешательство чинов Корпуса в их прерогативы. В связи с этим граф Бенкендорф в 1836 г. был вынужден напомнить, что «штаб-офицеры Корпуса жандармов должны только наблюдать, и то негласным образом за общим ходом дел и расположением умов, обращать особое внимание на то, какое влияние производят распоряжения Правительства, и не кроются ли злоумышленники в числе граждан, стараясь сколь возможно домашним образом дать хорошее направление делам, отступающим от прямого пути».293 Следует отметить тот факт, что такая важная составляющая политического сыска как жандармское наблюдение не получило до сих пор адекватного освещения в научной литературе. Осуществление наблюдательной деятельности было возложено на т.н. дополнительный штат Корпуса. Военнослужащие дополнительного штата вели наблюдательную деятельность на жандармских пунктах (на каждый пункт приходилось в среднем по 2 унтерофицера), разбросанных по всем местностям империи. Дополнительный штат Отдельного корпуса жандармов состоял из помощников начальников губернских жандармских управлений и состоявших при них нижних чинов, как правило, унтер-офицеров. Помощнику начальника ГЖУ поручался для наблюдения один или несколько уездов. Каждый уезд делился на участки, причем на каждый участок, как правило, назначались два жандарма. Город или селение, где квартировали участковые жандармы назывались жандармским пунктом. Нижние чины дополнительного штата исполняли т. н. розыскные и наблюдательные обязанности, разыскивая скрывающихся государственных преступников, обнаруживая государственные преступления, следя за поднадзорными и неблагонадежными, наблюдая в то же время за

293

Там же. С. 5.

138

всем происходившем в районе, вверенном им для наблюдения.294 Наставление предписывало им знать не только всех должностных лиц на вверенном им участке, но и, по возможности, всех местных жителей, их поведение, образ жизни и степень их благонадежности как в политическом, так и в нравственном отношении.295 Чины дополнительного штата были обязаны хорошо знакомится с бытом населения, а также твердо знать сведения о расположенных на участке фабриках и заводах, число рабочих на них, их материальное и санитарное положение, владельцев и всех лиц фабричной администрации, об отношениях между администрацией и рабочими, о всех селах и деревнях на участке, количестве жителей в них, о дорожную сеть участка и т.д. и т. п. О всем замеченном чины дополнительного штата должны были делать записи в свои записные книжки (дневники) и письменно или устно доносить своему начальнику. Система плотного жандармского наблюдения в Российской империи позволяла держать под пристальным политическим контролем основную часть территории огромной страны и, несомненно, сыграла свою роль в том, что разного рода политические экстремисты вынуждены были постоянно менять места своего пребывания, предпочитая больше времени проводить в своих эмигрантских центрах за рубежом, нежели на Родине под неусыпным оком русской жандармерии. С начала 1870-х гг. русская государственная политическая полиция начала осуществлять систематические мероприятия на границах Империи с целью предупреждения и пресечения государственных преступлений. Для этих целей в структуре Отдельного Корпуса жандармов были созданы специальные оперативные подразделения — пограничные жандармские пункты. Этому предшествовали драматические события во Франции, где в марте 1871 г. произошли кровавые революционные акты по захвату государствен-

Наставление нижним чинам дополнительного штата Московского губернского жандармского управления. М., 1895. С. 2.

295 Там же. С. 3.

294

139

ной власти. Для предотвращения распространения их последствий по континенту европейские государства предпринимали всевозможные меры самозащиты. Не осталась в стороне от этого и Россия. Уже в мае 1871 г. Александр II повелел Отдельному Корпусу жандармов немедленно принять самые жесткие меры по усилению надзора на границах Империи с целью недопущения в ее пределы подрывных элементов из-за рубежа.296 В столицу на совещание для выработки координации мер были вызваны начальники всех западных российских приграничных жандармских управлений. Одновременно генерал-губернаторам приграничных губерний было дано указание о всяческом содействии чинам Отдельного Корпуса жандармов в деле охраны границ.297 Общая полиция была обязана информировать III Отделение о всех лицах, задержанных за нелегальный переход границы.

17 июня 1871 г. совместным постановлением министра внутренних дел, министра финансов и главного управляющего III Отделением на границах Империи был установлен новый порядок, в соответствии с которым контроль за паспортами перемещавшихся через границу лиц был возложен на чинов Отдельного Корпуса жандармов вместо таможенных чиновников. Во исполнение этого решения III Отделение передислоцировало значительную часть жандармских наблюдательных пунктов в причерноморские и юго-западные губернии с широкой сетью приграничных дорог. В портах Азовского, Балтийского и Черного морей были созданы жандармские наблюдательные посты с возложением на них обязанностей осуществления паспортного контроля на границе. Аналогичные пункты были организованы на железнодорожных пограничных станциях.298

Басилая Ш. К вопросу об отношении царского правительства к Парижской коммуне. Сухуми, 1954. С. 117. Там же. С. 122.

298 Басилая Ш. К вопросу об отношении царского правительства к Парижской коммуне. Сухуми, 1954. С. 34.

296 297

140

При пропуске через границу различных лиц жандармский офицер, заведовавший паспортной частью, руководствовался правилами Устава о паспортах, Таможенным уставом, а также предписаниями министра внутренних дел и своего непосредственного руководства. Кроме проверки паспортов на жандармские пограничные пункты была возложена обязанность предупреждения попыток проникновения в пределы Империи подозрительных и неблагонадежных лиц, в связи с чем каждый жандармский пограничный пункт снабжался списком таковых лиц. В марте 1882 г. Департамент государственной полиции дал предписание русским консульским учреждениям за рубежом сообщать по телеграфу на пограничные пункты сведения о намерениях въезда на территорию России лиц, на которых русской дипломатической разведкой была получена ориентирующая информация как о неблагонадежных.299 Консулы были обязаны также проставлять в паспортах возбудивших у них подозрения лиц условный знак в виде двойного номера, который служил для пограничных жандармских офицеров сигналом для особенно тщательного досмотра этих лиц. Чины Отдельного Корпуса жандармов, осуществлявшие на границе паспортный контроль, были обязаны удостоверяться в личности каждого лица, пересекающего границу, и в его праве на такое пересечение. В законе был установлен целый ряд ограничений на въезд и выезд из России. Например, выезд из страны запрещался всем, находившимся под надзором полиции,300 русским подданным моложе 20 лет и т. д. Въезд в Россию запрещался целому ряду внесенных в особый список лиц, проживавших за границей, ввиду их неблагонадежности, цыганам, праздношатающимся и т. д. (статьи 264, 267 и др. Устава о паспортах 1890 г.). Право иностранца на въезд в Россию удостоверялось паспортом, который выдавался российской миссией или консульством за рубежом или визой

Сборник законоположений и правительственных распоряжений по исполнению жандармскими чинами пограничных пунктов обязанностей по паспортной части. СПб., 1890. С. 8.

300 Ст. 217 Устава о паспортах. СПб., 1895.

299

141

(засвидетельствованием) этих учреждений на национальном паспорте иностранца. Российским подданным заграничные паспорта выдавались губернаторами. Пограничные жители, т. е. лица, проживавшие в пределах 21 версты от границы с сопредельным государством, пропускались за рубеж по т. н. легитимационным билетам, которые выдавались местными городскими или сельскими начальниками (бургомистрами, войтами и пр.). Такие билеты не выдавались лицам, состоявшим под судом, следствием или полицейским надзором (ст. 897 Таможенного устава, ст. 315 Устава о паспортах). Когда иностранец прибывал на границу без установленного паспорта, то закон предписывал высылать его обратно, не испрашивая на то предварительного разрешения со стороны каких-либо властей. С российскими подданными, которые возвращались из-за границы без паспортов и под именем не помнящих родства, следовало поступать как с бродягами.301 Предъявлением паспорта оканчивались таможенные формальности лишь для тех, кто выезжал за границу. Такие лица и их имущество подвергались таможенному досмотру лишь в том случае, если имелись достаточные основания считать, что проезжающий вывозит с собой товары, облагаемые таможенной пошлиной, или же товары, запрещенные к вывозу из страны. В том. что касалось иностранцев, то режим пересечения границы и пребывания на территории Российской империи на протяжении XIX – начала XX вв. все больше регламентировался двусторонними конвенциями и договорами. Так , на основании Договора о торговле и мореплавании между Россией и Германией от 29 января 1894 г. подданные каждой из сторон пользовались на территории другой стороны равными правами по ведению торговле и промыслов с подданными этой стороны (национальный режим) и теми же правами, преимуществами, льготами и изъятиями, какие были дарованы под-

301

Вольтке Г. Указ. соч. С. 15.

142

данным наиболее благоприятной державы (режим наиболее благоприятствуемой нации).302 Согласно этому договору стороны договорились не стеснять обоюдных торговых сношений между странами никакими воспрещениями к привозу или к вывозу товаров, а также взаимно предоставили своим подданным свободно пользоваться при тех платежах и сборах пунктами перемещения через границы. Не менее важной заботой жандармских офицеров на пограничных пунктах было предупреждение проникновения через границу через вверенные им пограничные пункты лиц, скрывавшихся внутри Империи от законной ответственности за совершенные ими на территории страны преступления. В соответствии с предписанием Департамента государственной полиции № 1029 от 20 марта 1882 г. списки таких лиц рассылались Департаментом на все пограничные пункты. Задержание лиц на пограничных пунктах в таких случаях производилось жандармскими офицерами, если фамилия лица была записана в запретительном алфавите либо на этот счет имелось распоряжение соответствующего правительственного учреждения или же в случае сообщения о таком лице, полученного от российского консула за рубежом.303 Во всех остальных случаях жандармский офицер при следовании через вверенный ему пограничный пункт подозрительных лиц обязан был дать указание таможенным чинам о тщательном таможенном досмотре этих лиц в своем присутствии и, выяснив, куда эти лица следуют, сообщить об этом шифрограммой в Департамент полиции и своему непосредственному руководству. На жандармских офицеров пограничных пунктов возлагались обязанности по наблюдению за тем, чтобы в пассажирском багаже и товарных местах в Россию не водворялись бы запрещенные к ввозу предметы (оружие, взрывчатые вещества и пропагандистская революционная литература). Для этого

Материалы по пересмотру торговых договоров. Т. №1. Договор о торговле и мореплавании между Россией и Германией от 29 января (10 февраля) 1894 г., измененный согласно заключенной 15 (28) июля 1904 г. дополнительной Конвенции к означенному договору. СПб.: 1911.

303 Там же. С. 9.

302

143

жандармские офицеры были вправе присутствовать в любое время при таможенных досмотрах пассажиров, их багажа, ручной клади и товарных мест, а также требовать от таможенных чинов справок и сведений по ввозу и вывозу товаров, обозревать таможенные книги, документы на товары и делать выписки касательно адресов получателей и отправителей товаров. В случае каких-либо подозрений по требованию жандармских офицеров таможенные чины были обязаны производить повторный досмотр багажа или товаров.304 Таможни же были обязаны без запросов со стороны жандармских офицеров сообщать им о всех книгах, шрифтах и печатных станках, ввезенных из-за границы.305 Циркуляром Департамента полиции № 1861 от 5 июня 1882 г. заведовавшим пограничными пунктами жандармским офицерам на западной границе Империи вменялась обязанность проведения контрразведывательной работы в случаях сбора иностранными разведчиками сведений о состоянии и расположении русских крепостей и вообще при осуществлении разведывательной деятельности в пограничной местности. При получении извещений от консулов о предстоящем проезде иностранца, подозреваемого в принадлежности к разведслужбе, либо когда жандармский офицер при просмотре паспорта, в котором фамилия иностранца оказалась подчеркнутой при визировании в русском консульстве за рубежом двумя линиями, был обязан обеспечить проведение самого тщательного таможенного досмотра с целью обнаружения подозрительных предметов и документов.

Тимофеев Л. Обязанности железнодорожной жандармской полиции по жандармско-полицейской части. СПб., 1912. С. 980.

305 РГИА. Ф. 21. Оп. 11. Д. 20015. 1885 г. Л. 104.

304

144

Жандармский и таможенный контроль на станции Белостров. 1908 г. 306

В особых случаях за иностранными разведчиками устанавливалось наружное наблюдение с сообщением о нем полицейским властям в каждом пункте прибытия на российской территории. Одновременно с учреждением наблюдения за следованием такого иностранца необходимо было сообщать шифром по телеграфу губернаторам, полиции и в штабы военных округов.307 Жандармские офицеры пограничных пунктов обязаны были также наблюдать за жизнью населения пограничного пункта и за пограничной местностью соседнего государства и сообщать своему руководству обо всем, что могло быть достойным внимания с точки зрения государственных интересов.308 Офицеры пограничных пунктов следили также за статьями в газетах на сопредельной территории, что помогало выявлять в некоторых случаях

306

1-я пограничная петербургская императора Александра III бригада отдельного корпуса пограничной стражи //[WWW document] http://humus.livejournal.com/4139272.html Сборник законоположений и правительственных распоряжений по исполнению жандармскими чинами пограничных пунктов обязанностей по паспортной части. СПб., 1890. С. 11.

308 Сборник законоположений и правительственных распоряжений по исполнению жандармскими чинами пограничных пунктов обязанностей по паспортной части. СПб., 1890. С. 14.

307

145

новые каналы политической контрабанды. Так, в сводке «Агентурных сведений с пограничного пункта Рени» упоминалось о статьях в румынских газетах, в которых описывалась контрабанда политической литературы из Галаца в пределы Российской Империи.309 В целях ведения розыскных и разведывательных мероприятий на сопредельной территории жандармские офицеры пограничных пунктов и члены их семей снабжались документами для многократного пересечения границы, их вещи и ручная кладь пропускались таможней беспрепятственно, в том числе и запрещенные к ввозу и ввозимые в интересах службы книги.310 П. Заварзин, служивший в начале своей жандармской карьеры начальником пограничного пункта на станции Волочиск, вспоминает, что в тот период в 1899 г. он оказывал содействие русским дипломатическим курьерам и военной разведке, приобретая генерал-квартирмейстеру Киевского военного округа генералу Рузскому секретных агентов, благодаря которым удавалось получить сведения, касавшиеся работ на орудийных заводах «Шкода» в Австрии, военных узкоколеек, мостов и т. п.311 Кроме этого, заведовавшие пограничными пунктами жандармские офицеры не освобождались от исполнения возложенных на них Уставом уголовного судопроизводства обязанностей по производству дознаний по делам о государственных преступлениях. Штаты пограничных пунктов состояли из одного или нескольких жандармских офицеров, штата унтер-офицеров и возглавлялись помощниками начальников пограничных отделений жандармских полицейских управлений железных дорог губернских жандармских управлений. При этом, в соответствии с Циркуляром Штаба Корпуса жандармов № 45 от 5 мая 1911 г., помощники начальников пограничных отделений по отношению к нижним чинам пользовались правами начальников отделов.312 ГАРФ. Ф. 102. 1904 г. Д. 2. Ч. 7. Л. 15. РГИА. Ф. 21. Оп. 11. Д. 17. Л. 113.

311 Заварзин П. П. Указ. соч. С. 39.

312 Тимофеев Л. Указ. соч. С. 113.

309 310

146

Пограничный пункт. 1908 г.313

Процедура жандармского паспортного контроля на пограничных пунктах заключалась в следующем. В качестве примера приведем порядок действий чинов Корпуса на пограничных пунктах линий железных дорог. На пограничных пунктах линий железных дорог эта процедура согласовывалась с администрацией железной дороги и таможнями. При подходе поезда к станции все вагоны поезда запирались на ключ и выход пассажиров воспрещался до окончания обхода вагонов жандармскими офицерами и унтер-офицерами и отобрания паспортов. После этого пассажиры приглашались в т. н. ревизионный зал для досмотра ручной клади и багажа таможенными чинами. Жандармы же в своей канцелярии производили в это время проверку паспортов. Паспорта проверял только жандармский офицер, который должен был лично убедиться в тождественности лица владельца паспорта содержащимся в этом документе сведениям, удовлетворяет ли предъ-

1-я пограничная петербургская императора Александра III бригада отдельного корпуса пограничной стражи // [WWW document] http://humus.livejournal.com/4139272.html 313

147

явленный документ формальным требованиям для дальнейшего беспрепятственного следования, не надлежит ли произвести в отношении владельца паспорта какие-либо следственные действия или выполнить имевшиеся распоряжения. Проверенные паспорта заверялись жандармским штемпелем. Все паспорта проверялись также по контрольным алфавитам: русские для того, чтобы обнаружить лиц, значившихся по циркулярам Департамента полиции, а иностранные — для предотвращения въезда в Империю лиц, которым такой въезд был запрещен. В случае выявления таких лиц дальнейшие действия жандармского офицера зависели от предварительно полученных указаний Департамента полиции, т. е. эти лица либо подвергались обыску и аресту, или тщательному таможенному досмотру, или за ними направлялось филерское наблюдение.314 Кроме того, на пограничных пунктах железных дорог велись отдельные алфавиты на лиц, служивших на железной дороге в районе пункта. Жандармское начальство требовало также вести алфавиты на всех местных жителей в этих районах.315 Вместе с тем, отмечалось, что хотя жандармское наблюдение и агентурная работа поставлены в пределах пограничных жандармских пунктов на должную высоту, все же значительные участки границы оставались практически бесконтрольными.316 Деятельность жандармских пограничных пунктов продолжалась вплоть до упразднения Отдельного корпуса жандармов в марте 1917 г.317 Таким образом, в России был упразднен действенный пограничный контроль за перемещающимися через государственную границу лицами. Это несомненно, значительно облегчило въезд в страну разного рода авантюристов, агентов зарубежных спецслужб и террористов, что в конечном счете

Тимофеев Л. Указ. соч. С. 991. ГАРФ. Ф. 102. 3е делопроизводство. Д. 74. Л. 66.

316 Там же. Л. 65.

317 Журнал заседаний временного правительства. № 3. 4 марта 1917 года//Архив новейшей истории России. Под ред. В. А. Козлова, С. В. Мироненко. Серия «Публикации». Т. VII. Журналы заседаний временного правительства. Март – октябрь 1917 г. В 4-х томах.

314 315

148

явилось одной из составляющих государственного переворота в октябре 1917 года. § 4. Сотрудничество государственной политической полиции с таможенным, пограничным и иными ведомствами К началу XX в. в России в рамках Министерства финансов сложилась и действовала достаточно мощная самостоятельная специальная полицейская система контроля за перемещением через границу Империи людей и товаров. Она включала в себя Департамент таможенных сборов с подчиненными ему таможенными учреждениями и Отдельный корпус пограничной стражи. Таможенные учреждения были сведены в таможенные округа. В их число включались: таможни, таможенные заставы, переходные пункты и таможенные посты, таможенные участки в (в Ашхабаде, Коканде и в Приамурье).318 Таможни как основное звено таможенного управления представляли собой коллегиальные учреждения, состоявшие из управляющего, членов таможен, таможенных инспекторов, таможенных ревизоров, канцелярских служащих, корабельных и пакгаузных смотрителей, выкладчиков пошлин и таможенных досмотрщиков. Досмотрщики выполняли все работы по обеспечению режима в местах расположения таможен, участвовали в досмотре транспортных средств и грузов. Наиболее важные вопросы решались общим присутствием таможен, в котором принимали участие управляющие таможнями, их помощники и члены таможен. Для борьбы с уклонением от уплаты акцизных сборов при ввозе из-за границы спирта в западных губерниях Империи действовали подразделения корчемной стражи, комплектовавшиеся из вольнонаемных лиц. Корчемная стража подчинялась управляющим акцизных сборов, находившихся в ведении Департамента таможенных сборов. Личный состав Департамента таможенных сборов и учреждений таможенного ведомства. СПб.: 1907. С.11.

318

149

Весьма важным обстоятельством было то, что прерогативы борьбы с контрабандой в дореволюционной России не были лишь достоянием государственных учреждений. Закон не запрещал частным лицам выслеживать контрабандистов с их контрабандными товарами на всей территории Империи и даже поощрял их за это крупными денежными вознаграждениями (одна треть стоимости конфискованных контрабандных товаров).319 В связи с изданием в 1819 г. Таможенного устава в России по всей сухопутной и морской границе была учреждена таможенная стража, получившая в 1822 году военную организацию.320 В каждом таможенном округе дислоцировалась бригада таможенной стражи, которая с 1835 г. стала именоваться пограничной. В 1893 г. пограничная стража была выведена из состава таможенного управления и преобразована в Отдельный корпус пограничной стражи, подчинявшийся министру финансов (шефу Корпуса). Бригады пограничной стражи состояли из отрядов, которым подчинялись посты и кордоны на границе. Основными задачами пограничной стражи были: 1) задержание предметов контрабанды, перемещаемых через границу помимо таможенных учреждений и 2) препятствование незаконному переходу людей через границу.321 К концу XIX в. в России окончательно сложилась система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях провозителей тех или иных предметов или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т. п.).322 Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров. Прибывавшие из-за

Труды комиссии по изысканию мер против контрабанды питей. Ч. 1. СПб., 1884. С. 208. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. Вып. 1. СПб., 1900. С. 4.

321 Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи. Свод Законов Российской империи. Т. П. Устав таможенный. СПб., 1910.

322 Руководство к изучению производства досмотра товаров в таможнях. Составитель К. Пальшау. СПб. 1874. С. 46. Русский таможенный ключ для путешественников. СПб., 1913. С. 68.

319 320

150

границы грузы поступали в ведение таможенных учреждений и могли быть выпущены внутрь страны лишь после их досмотра и обложения пошлиной.323 Лица, приезжавшие в страну из-за границы, независимо от их звания и состояния подвергались сначала допросу таможенного чиновника о ввозимых в страну вещах, а затем и таможенному досмотру.324 Дореволюционное русское законодательство, регламентировавшее режим государственной границы рассматривало территорию государства как пространство земли и вод, на которое распространялась государственная власть. Эти границы определялись международными трактатами и являлись предметом регулирования международного права. Границами территории государства определялся предел фактического властвования государства, при этом сухопутная граница, отмечавшаяся обычно особыми пограничными знаками, устанавливалась договорами между смежными государствами, определявшими порядок демаркации и изменения границ. В море, в соответствии с международным признанным обычаем власть прибрежного государства распространялась на пространство в три морских мили от линии большего отлива. Порядок сношения между государствами по сухопутной границе и на пограничных реках, в том числе условия взаимодействия чиновников пограничных, полицейских и судебных ведомств регламентировался конвенционным путем. Так, например, в соответствии со статьей 15 Конвенции между Россией и Пруссией 1857 г. о соединении Санкт-Петербургско–Варшавской железной дороги с Берлино–Кенигсбергской железной дорогой все полицейские и таможенные меры на пограничной территории каждого из государств, подписавших Конвенцию, представлялись усмотрению каждого из правительств с тем, чтобы определяться по их предварительному взаимному согласию.325 Правила о приеме в ведение таможенных учреждений, досмотре, оплате пошлиной и выпуске и общая инструкция о применении этих правил. СПб., 1904.

324 Вольтке Г . Указ соч. С. 16.

325 Сборник пограничных договоров, заключенных Россией с соседними странами. СПб., 1891.

323

151

Кронштадтская гавань, где в XIX в. осуществлялось таможенное оформление прибывших из-за границы судов. Фото А. Доронина.

Фактическое властвование государства в пределах своей территории состояло из двух частей: властные прерогативы в отношении населения в пределах своей территории — территориальное право и право распоряжаться землей и находящимися на ней постройками, сооружениями и вещами для общественных целей и к общей пользе — вещное право, вытекавшее из публичного, а не частного права и потому имевшее приоритет над последним в случае конфликта между ними.326 Однако при некоторых экстраординарных обстоятельствах такое полновластие распространялось и вне пределов территории Российской Империи. К примеру, во время польского восстания 1831 г. прусское правительство разрешило русским войскам преследовать и уничтожать отступавших польских инсургентов на всей территории Восточной Пруссии.327 Взаимосвязь между проживавшими на территории дореволюционной России лицами и государством называлась подданством, причем подданство

326 327

Древинг Ф. Указ. соч. - С. 267. Восточная Пруссия с древнейших времен до конца Второй мировой войны. — Калининград, 1996. - С. 367.

152

в России приобреталось рождением на основе так называемой национальной системы, т. е. права и обязанности родившегося вытекали из подданства родителей. Подданство также могло приобретаться для женщин браком с русским подданным, для детей — узаконением иностранцев подданными Империи (натурализация). Юридическое правоотношение между русским подданным и государством складывалось из права подданного находиться в пределах государства и обязанности государства оказывать ему защиту и за пределами этого государства. В статье 76 главы «О правах и обязанностях российских подданных» Основных законов Российской Империи устанавливалось, что «каждый российский подданный имеет право свободно избирать место жительства и занятия, приобретать и отчуждать имущество и свободно выезжать за пределы государства. Ограничения в этих правах устанавливаются государством».328 Право же подданного на пересечение границы корреспондировало его обязанности выполнить ряд требований закона, регулировавшего порядок такого пересечения границы. В общих чертах этот порядок заключался в следующих положениях. Особый режим государственной границы дореволюционной России регламентировался таможенным законодательством, а деятельность по применению этого законодательства по отношению к передвигавшимся через границу лицам (русским подданным и иностранцам), транспортным средствам и грузам являлась, согласно административно-правовой терминологии тех лет, полицией передвижения, направленной на предупреждение и пресечение нарушений таможенных и паспортных правил, а также государственных преступлений, непосредственно связанных с этими правонарушениями. Такой усиленный надзор вызывался, прежде всего, стремлением государства обеспечить свои фискальные интересы с тем, чтобы казна не страдала от пропуска каких-либо вещей и товаров без обложения их пошлиной, а

328

Свод Законов Российской Империи (далее — СЗ) Т. 1. Ч. 1. СПб., 1907.

153

также интересами русской промышленности, желавшей устранить конкуренцию своим изделиям со стороны иностранных производителей.329 Этот надзор обеспечивал также интересы здравоохранения, когда санитарные, карантинные и ветеринарные службы Империи через контроль на границе стремились предотвращать проникновение в Империю из-за рубежа эпидемий и эпизоотии. Однако, как это подчеркивалось ранее, эти меры с 1870х гг. были ориентированы, прежде всего, на борьбу с контрабандой оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы. Для создания условий быстрейшего задержания иностранных товаров со времени их перемещения через границу, пока они еще находятся в распоряжении контрабандиста и не успели еще проникнуть во внутренний торговый оборот, а также российских или иностранных подданных, стремившихся нелегально пересечь государственную границу, таможенным и пограничным властям вдоль границы было выделено некоторое пространство, называемое таможенной и пограничной чертой. Российское дореволюционное законодательство не давало точного определения понятия «таможенная черта». Однако из общего смысла статей таможенных уставов по европейской и азиатской торговле можно сделать вывод о том, что закон понимал под этим определением сферу самостоятельных полицейских действий таможенных властей по обнаружению и преследованию контрабанды, задержанию предметов контрабанды и самих контрабандистов.330 Пределы этой черты колебались в зависимости от местности и объекта действия таможенного надзора. В Царстве Польском общее пространство таможенной черты составляло 21 версту, в Виленской, Ковенской и Курляндской губерниях — 30, в западных и Бессарабской губерниях — 50, в Си-

Вольтке г. Законы о пограничных жителях и пограничных сношениях. СПб., 1903. С. 2. Таможенные уставы по европейской и азиатской торговле, дополненные соответствующими законоположениями, инструкциями и разъяснениями. СПб., 1893. С. 33.

329 330

154

бири — 100. Для некоторых специальных полицейских действий таможенного надзора опять же были определены особые границы. Так, для производства дознаний по делам о контрабанде, проведения обысков и выемок в жилых помещениях в Царстве Польском таможенными чиновниками без участия общей полиции, было установлено пространство в 875 сажень от границы (статья 1604 Таможенного устава). Для производства обысков и выемок с участием полиции — на всем протяжении границ империи (кроме Царства Польского) — 100 верст. Кроме понятия «таможенной черты» в законе встречалось также понятие «пограничной черты». Так называлась небольшая полоса вдоль границы, где располагались отряды пограничной стражи финансового ведомства империи. Она подразделялась на 2 вида: в пределах 2-х верст от границы пограничная стража устанавливала свои посты, дозоры и секреты и в пределах 7- ми верст от границы внутрь страны она осуществляла контроль границы путем объездов и разъездов (статья 107 Таможенного устава). В пределах морской таможенной полосы шириной в 3 морских мили вдоль русского берега как на материке, так и на островах все иностранные и русские суда подлежали таможенному и пограничному контролю. Преследование и задержание контрабандистов в зоне пограничной черты допускалось лишь по согласованию с пограничными властями, чтобы не создавать опасности для жизни людей, находившихся в ее пределах. К примеру, в 1877 г. на одном из участков западной границы произошел инцидент, когда земской стражник, засев без предупреждения пограничной стражи в ночной секрет, ранил из револьвера нижнего чина пограничной стражи, преследовавшего контрабандистов.331 Переход и переезд границы Российской империи допускался только в местах расположения таможен, таможенных застав и переходных пунктов,

Сборник секретных циркуляров по Отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 по 1900 гг. включительно. СПб., 1901. С. 206.

331

155

пересечение границы в других местах было запрещено. В таких случаях пограничная стража была обязана задержать нарушителя и в случае неповиновения употребить оружие (статьи 278,279 Таможенного устава 1892 г.). Пропуск через границу разного звания лиц, их вещей и товаров мог быть осуществлен только после таможенного досмотра (статья 248 Таможенного устава). Следует заметить, что процедура таможенно-пограничного оформления была достаточно длительной, олицетворяя для вольнолюбивых европейцев тяжелый пресс русского полицейского государства. Рискнем привести подробности, которыми описывал такую процедуру французский писатель маркиз Астольф де Кюстин, совершивший свое путешествие в Россию в 1839 г. Речь идет о таможенном оформлении лиц, прибывавших в Российскую империю морским путем в Санкт-Петербург через Кронштадт. «…Мы бросили якорь перед безмолвной крепостью; прошло немало времени, прежде чем пробудилась и явилась на борт целая армия чиновников: полицмейстеры, таможенные смотрители со своими помощниками и, наконец, сам начальник таможни; этот важный барин счел себя обязанным посетить нас, дабы оказать честь прибывшим на борту "Николая I" славным русским путешественникам. Он имел продолжительную беседу с князьями и княгинями, возвращающимися в Петербург. Разговор велся по-русски, возможно, оттого, что касался западноевропейской политики, когда же дело дошло до сложностей с высадкой на берег, до необходимости расстаться с каретами и пересесть на другое судно, собеседники пустили в ход французский. Пакетбот, делающий рейсы до Травемюнде, имеет слишком большую осадку и не может войти в Неву; он с крупным грузом на борту остается в Кронштадте, пассажиры же добираются до Петербурга на скверном грязном пароходишке. Нам позволено взять с собой на борт этого нового судна самый легкий багаж, но лишь после досмотра, который произведут кронштадтские чиновники. Покончив с этой формальностью, мы отправимся в путь с надеждой 156

послезавтра обрести свои экипажи, если это будет угодно Господу... и таможенникам, под чьей командой грузчики переправляют их с одного корабля на другой -- процедура всегда довольно рискованная, в Кронштадте же рискованная вдвойне по причине небрежности грузчиков. Русские князья проходили таможенный досмотр наравне со мной, простым чужестранцем; поначалу подобное равенство пришлось мне по душе, однако в Петербурге чиновники разобрались с ними в три минуты, меня же не отпускали в течение трех часов. Привилегии, на время укрывшиеся под прозрачным покровом деспотической власти, вновь предстали предо мной, и явление это неприятно меня поразило. Обилие ненужных предосторожностей дает работу массе мелких чиновников; каждый из них выполняет свои обязанности с видом педантическим, строгим и важным, призванным внушать уважение к бессмысленнейшему из занятий… При виде всевозможных шпионов, рассматривавших и расспрашивавших нас, я начал зевать и едва не начал стенать -- стенать не о себе, но о русском народе; обилие предосторожностей, которые здесь почитают необходимыми, но без которых прекрасно обходятся во всех других странах, показывало мне, что я стою перед входом в империю страха, а страх заразителен, как и грусть: итак, я боялся и грустил... из вежливости... чтобы не слишком отличаться от других. Мне предложили спуститься в кают-компанию, где заседал ареопаг чиновников, в чьи обязанности входит допрос пассажиров. Все члены этого трибунала, внушающего скорее ужас, нежели уважение, сидели за большим столом; некоторые с мрачным вниманием листали судовой журнал и были так поглощены этим занятием, что не оставалось сомнений: на них возложена некая секретная миссия; ведь официально объявленный род их занятий никак не располагал к подобной серьезности. Одни с пером в руке выслушивали ответы путешественников, или, точнее сказать, обвиняемых, ибо на русской границе со всяким чужестранцем обходятся как с обвиняемым; другие громко повторяли наши слова, которым мы придавали очень мало значения, 157

писцам; переводимые с языка на язык, ответы наши звучали сначала пофранцузски, затем по-немецки и, наконец, по-русски, после чего последний и самый ничтожный из писцов заносил в книгу свой приговор-- окончательный и, быть может, совсем незаконный. Чиновники переписывали наши имена из паспортов; они самым дотошным образом исследовали каждую дату и каждую визу, сохраняя при этом неизменную вежливость, призванную, как мне показалось, утешить подсудимых, с трудом сносящих эту нравственную пытку. В результате долгого допроса, которому меня подвергли вместе с другими пассажирами, у меня отобрали паспорт, а взамен выдали карточку, предъявив которую я якобы смогу вновь обрести свой паспорт в Санкт-Петербурге. …Главный из главных, верховный из верховных, начальник над всеми начальниками таможни предстал перед нами: его-то прибытия мы и ожидали все это время, сами того не зная. Верховный этот владыка ходит не в мундире, но во фраке, как простой смертный. Кажется, ему предписано играть роль человека светского: для начала он стал любезничать с русскими дамами; он напомнил княгине Д*** об их встрече в доме, где княгиня никогда в жизни не бывала; он стал толковать ей о придворных балах, на которых она его ни разу не видела; одним словом, он ломал комедию перед всеми нами, а более всего передо мной, чужестранцем, даже не подозревавшим, что в стране, где вся жизнь расписана, где место каждого определено раз и навсегда его шляпой и эполетами, человек может притворяться куда более влиятельным, чем он есть на самом деле; впрочем, по сути своей человек везде одинаков... …Наш светский таможенник меж тем, продолжая блистать придворными манерами, изящнейшим образом конфискует у одного пассажира зонтик, а у другого чемодан, прибирает к рукам дамский несессер и, храня полнейшую невозмутимость и хладнокровие, продолжает досмотр, уже произведенный его добросовестными подчиненными.

158

У русских чиновников усердие нисколько не исключает беспорядка. Они предпринимают великие усилия ради ничтожной цели, и служебное их рвение положительно не знает пределов. Соперничество чиновников приводит к тому, что, выдержав допрос одного из них, иностранец может очень скоро попасть в руки другого. Это тот же разбой: если путника ограбили одни бандиты, это никак не значит, что назавтра он не повстречает других, а три дня спустя -- третьих, причем каждая из этих шаек сделает с ним все, что ее душе угодно. Судьба чужестранца-путешественника зависит лишь от характера чиновника, в руки которого он попадает. Если этот последний не грешит излишней робостью и у него возникнет желание придраться, чужестранцу никогда не доказать своей правоты. И эта-то страна желает прослыть цивилизованной на западный манер!.. Верховный владыка имперских тюремщиков осматривал судно не спеша; он вершил свой суд медленно, бесконечно медленно; необходимость поддерживать беседу отвлекала этого слащавого цербера-- слащавого не только в переносном, но и в прямом смысле слова, ибо он источал приторный запах мускуса -- от выполнения его непосредственных обязанностей. Наконец мы избавились от таможенных церемоний и полицейских любезностей, от военных приветствий и созерцания беспредельной, немыслимой нищеты, воплощением которой являются гребцы, перевозящие господ чиновников.»332 Наивный маркиз де Кюстин! На этом процедура таможенного оформления въезда в Российскую империю не заканчивалась. Ее необходимо было продолжить уже в Петербурге. «…Кронштадтский пакетбот бросил якорь посреди Петербурга, напротив таможни, перед гранитной набережной, именуемой Английской, откуда рукой подать до знаменитой площади, где на обломке скалы высится памятник Петру Великому. Путешественник надолго запоминает это место; вы скоро Кюстин А. де. Россия в 1839 году: В 2 т. Пер. с фр. под ред. В. Мильчиной; коммент. В. Мильчиной и А. Осповата. Т. I / Пер. В. Мильчиной и И. Стаф.-- М., 1996. С. 117.

332

159

поймете, отчего. Я желал бы избавить вас от подробного описания тех гонений, которые под именем простых формальностей обрушили на меня полицейские и их верные друзья таможенники; однако мой долг - дать вам представление обо всех трудностях, которые ожидают чужестранца, попадающего в Россию морским путем: говорят, с приезжающими по суше обходятся не так сурово. От силы три дня в году петербургское солнце палит нещадно: вчера, когда я прибыл в Петербург, был как раз один из таких дней. Вначале нас, меня и остальных приезжих-иностранцев, довольно долго держали на верхней палубе. Мы находились на самом солнцепеке, не имея возможности укрыться в тени. Было восемь утра, рассвело же еще в час ночи. Говорят, что термометр показывал 30 градусов по Реомюру; заметьте, что на Севере такую жару переносить гораздо труднее, ибо воздух здесь душный и влажный. Нам надлежало предстать перед новым трибуналом, заседавшим, как и прежний, кронштадтский, в кают-компании нашего судна. С той же любезностью мне были заданы те же вопросы, и ответы мои были переведены с соблюдением тех же церемоний.

- С какой целью прибыли вы в Россию?

- Чтобы увидеть страну.

- Это не причина. (Как вам нравится смирение, с которым подается реплика?)

- Другой у меня нет.

- С кем вы намерены увидеться в Петербурге?

- Со всеми особами, которые позволят мне с ними познакомиться.

- Сколько времени намереваетесь вы провести в России?

- Не знаю.

- Но все же?

- Несколько месяцев.

- Имеете ли вы дипломатические поручения?

- Нет.

- А тайные цели?

160

- Нет.

- Научные планы?

- Нет.

- Может быть, вы посланы вашим правительством для изучения общественного и политического положения в нашей стране?

- Нет.

- Значит, вас послала торговая компания?

- Нет.

- Итак, вы путешествуете по своей воле и из чистого любопытства?

-Да.

- Отчего же вы избрали именно Россию?

- Не знаю, и т. д., и т. д., и т. д.

- Имеются ли у вас рекомендательные письма к кому-нибудь из российских подданных? Предупрежденный о неуместности чересчур откровенного ответа на этот вопрос, я назвал только своего банкира. Перед этим судом предстали и многие мои сообщники-чужестранцы, подвергнувшиеся самому суровому допросу в связи с некими неправильностями, вкравшимися в их паспорта. У русских полицейских ищеек тонкий нюх, и они изучают паспорта более или менее пристально, смотря по тому, как понравились им их владельцы; мне показалось, что они относятся к пассажирам одного и того же корабля далеко не одинаково. Итальянского негоцианта, который проходил досмотр передо мной, обыскивали безжалостно, хочется сказать -- до крови; его заставили даже открыть бумажник, заглянули ему за пазуху и в карманы; если они поступят так же со мной, я вызову у них большие подозрения, думал я. Карманы мои были набиты рекомендательными письмами, часть из которых я получил непосредственно от русского посла в Париже, а часть -- от особ не менее известных, однако письма эти были запечатаны, и это обстоятельство принудило меня не оставлять их в чемодане; итак, при виде полицейских я застегнул фрак на все пуговицы. Однако они не 161

стали обыскивать меня самого, зато проявили живой интерес к моим чемоданам и тщательнейшим образом осмотрели все мои вещи, в особенности книги. Они изучали их нестерпимо долго и, наконец, конфисковали все без исключения, держась при этом так же необычайно любезно, но не обращая ни малейшего внимания на мои протесты. У меня отобрали также пару пистолетов и старые дорожные часы; напрасно я пытался выяснить, что противузаконного нашли стражи порядка в этом последнем предмете; все взятое, как меня уверяют, будет мне возвращено, но лишь ценою множества хлопот и переговоров. Итак, мне остается повторить вслед за русскими аристократами, что Россия -- страна ненужных формальностей. Я нахожусь в Петербурге уже более суток, но еще ничего не смог вырвать из лап таможенников, в довершение же всех бедствий моя коляска была отправлена из Кронштадта в Петербург на день раньше, чем мне обещали, но не на мое имя, а на имя некоего русского князя; в России, куда ни кинь, везде одни князья. Теперь придется потратить массу сил на бесконечные объяснения с таможенниками; дело в том, что князь, к которому прибыла коляска, в отъезде, и мне предстоит самому доказывать таможенникам, что они ошиблись. Из-за этой злосчастной путаницы я вынужден буду, боюсь, еще долго обходиться без всех тех вещей, что остались в коляске. Около десяти я наконец освободился от таможенных пут и смог ступить на петербургскую землю, где случайно повстречал на набережной немецкого путешественника, тотчас предложившего мне свои услуги. Если это и шпион, то, во всяком случае, весьма любезный: он говорит по-русски и по-французски, он отыскал мне дрожки и помог моему слуге довезти на телеге до гостиницы Кулона ту ничтожную часть моего багажа, которую мне возвратили.»333 Со временем столь тяжеловесная процедура таможенного оформления на российских границах претерпевала изменения в сторону облегчения, но

333

Там же. С. 122.

162

еще долгое время следовавшие через пограничные пункты обыватели ожидали по меткому выражения М. Е. Салтыкова-Щедрина Страшного суда: «Сперва на один Страшный суд поведут – таможенные обшарят; а потом на другой Страшный суд представят – жандармские пачпорта осматривать будут.»334 Для пограничных жителей в Российской Империи существовали довольно серьезные стеснительные условия проживания в приграничных местностях. Как уже отмечалось, таможенные чиновники были вправе беспрепятственно производить обыски и выемки в их жилых домах в пределах 875 саженей от границы в Царстве Польском с Германией и Австрией. Порой это приводило к прямому произволу со стороны государственных властей. Например, директор Департамента таможенных сборов финансового ведомства Империи в 1895 г. направил в Отдельный корпус пограничной стражи циркулярное письмо, в котором сообщал, что один из командиров бригад во время учебных сборов на занятиях в одном пограничном местечке, жители которого занимались контрабандным промыслом, приказал в тренировочных целях произвести обыск в жилых и нежилых помещениях. Директор указал на недопустимость такой практики, т. к. обыск жилых помещений как крайняя мера допускался лишь при наличии основательных подозрений о сокрытии в них предметов контрабанды.335 Пограничные жители были обязаны оказывать таможенным чиновникам, пограничной страже и полиции содействие в исполнении ими своих обязанностей (ст. 1599 Таможенного устава). К началу XX в. в деятельности таможенных учреждений по борьбе с контрабандой вполне очертилось деление средств и методов контроля на гласные и негласные.

Салтыков-Щедрин М. Е. Благонамеренные речи. М.: 1984. – С.598. Циркуляр № 341 от 23. 11. 1895 г. //Сборник секретных циркуляров по Отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 г. по 1900 г. СПб., 1901. С. 49.

334 335

163

К гласным методам таможенного контроля относились различные виды таможенного досмотра (досмотр морских судов, железнодорожных составов, багажа и вещей пассажиров, различных грузов), а также практически вся деятельность таможенных учреждений в местах своего расположения (морские порты, железнодорожные и шоссейные переходы). Гласный таможенный надзор упорядочивал всю хозяйственную и иную деятельность в черте действия таможенных учреждений (в так называемом «таможенном районе»). В портах в черту таможенного района входило все пространство, которое относилось к территории и акватории портов со всеми каналами, пристанями, судами, складскими помещениями и другим портовым оборудованием. В пограничных железнодорожных узлах в черту таможенного района кроме станционных зданий и помещений входили все железнодорожные склады, дворы и депо. По общему правилу черта деятельности таможенных учреждений определялась на месте и утверждалась Департаментом таможенных сборов. Режимные мероприятия в таможенном районе затрудняли деятельность контрабандистов, заставляя их искать более длинные обходные пути в пограничной местности, находившейся под усиленной полицейской охраной. Гласный таможенный контроль не столько предназначался для поимки контрабандистов, сколько препятствовал контрабандным прорывам вглубь страны. Задержание контрабандных товаров, прорвавшихся через блокирующие меры гласного таможенного надзора, осуществлялось с помощью проведения негласных таможенных мероприятий. На заседании Комиссии по разграничению прав и обязанностей между таможенным ведомством и пограничной стражей в 1906 г. отмечалось: «Обнаружение контрабанды, ушедшей из пограничного района — дело вообще очень трудное и всякий явный надзор может открыть ее только по счастливой случайности. Такую контрабанду может накрыть только надзор тайный, надзор, вооруженный всеми необходимыми сведениями о складах и рынках контрабанды, о ее путях и направлениях... Нужен особый таможенный надзор, опытный в делах сыска, в руках 164

которого сосредоточены вообще все сведения о движении контрабанды и ее задержаниях».336 О сравнительной эффективности гласных и негласных форм борьбы с контрабандой можно судить по сообщению ревизора Департамента таможенных сборов своему руководству в 1903 г. Он указывал, что в Варшавском таможенном округе численность пограничной стражи, осуществлявшей гласный надзор на пограничных станциях, в пять — шесть раз превышала численность таможенного персонала, проводившего негласные мероприятия по борьбе с контрабандой в тех же местах. За 1902 г. и первую половину 1903 г. чины пограничного ведомства задержали контрабанду в 45 случаях на сумму 3026 руб. Служащие таможни за тот же пери' од задержали контрабанды на сумму 5967 руб. в 69 случаях. Наиболее крупные задержания контрабандных товаров были сделаны в результате систематического наблюдения за лицами, о которых предварительно были собраны достоверные сведения, которых «подкарауливали на переездах, перед станциями, при замедлении поездов».337 Не следует, однако, считать, что гласный надзор сам по себе не был нацелен на поиск и задержание контрабанды. Во-первых, его общепредупредительная задача заключалась в сковывании сил контрабандистов, принуждении их избирать маршруты большой протяженности и заставлять действовать в местности, нашпигованной агентурой наружного наблюдения и внутреннего освещения жандармской и общей полиции, таможен и пограничных отрядов. Во-вторых, в процессе осуществления гласного таможенного контроля в форме таможенного досмотра как раз и происходило обнаружение предметов контрабанды, сокрытой от такого контроля (двойное дно чемоданов, под одеждой пассажира и т. п.).

336 337

РГИА. Ф. 21. Он. 1. Ед. хр. 123. Л. 5,7. Там же. Л. 8.

165

Негласный таможенный надзор, по сути дела, представлял собой разновидность полицейского сыска, так как имел те же характерные черты деятельности: конспиративность при сборе информации, подготовке и проведении операций по борьбе с контрабандой, наличие специального розыскного аппарата — службы наружного скрытного наблюдения и внутренней агентуры; использование в борьбе с преступниками технических и тактических приемов, разработанных криминалистикой («научной полицией», «уголовной техникой», «уголовной тактикой»338). В Департаменте таможенных сборов придавалось большое значение вопросам сбора сведений о контрабанде, поскольку считалось, что «сбор по каждому делу о контрабанде всех необходимых сведений составляет необходимое условие успешной деятельности таможенных учреждений, является необходимым правом этих учреждений и их обязанностью».339 Негласный розыск вне таможенной зоны («района») вели, так называемые, сыщики из числа специально подготовленных таможенных чиновников.340 Оплата услуг агентов осуществлялась из средств специального фонда. Работу с внутренней агентурой вели таможенные чиновники для особых поручений. По уровню организации эту работу, конечно, нельзя было сравнивать с деятельностью розыскных органов государственной политической полиции, где существовала проверенная временем система работы с агентурой. Эклектичность и поверхностность в подборе секретных агентов приводила к настоящим провалам. Так, например, в 1902 г. в ходе обыска на дому одного из таможенных информаторов было обнаружено 111 пудов контрабандной вуали. 341 Деятельность Отдельного корпуса пограничной стражи по охране границ Империи осуществлялась в форме пограничного надзора и подразделялась на два вида: сторожевую и разведывательную. Первая предполагала

Вейнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений. СПб., 1912. С. 29. РГИА. Ф. 21. Оп. 11. Ед. хр. 123. Л. 15.

340 Там же. Ед. хр. 163. Л. 45.

341 Пузино В. О. Контрабандисты. СПб., 1907. С. 36.

338 339

166

наблюдение и контроль на постах и кордонах вдоль линии границы, вторая — ведение агентурной и войсковой разведки. К 1914 г. Отдельный корпус пограничной стражи подразделялся на 8 округов, состоял из 35 бригад и 2-х особых отделов. Бригады делились на 3–4 отдела. Отделы на 4–5 отрядов. Отряды на кордоны по 15–20 человек. Численный состав Корпуса равнялся 40–45 тыс. человек.342 Увеличение объемов контрабандного промысла и невысокая эффективность сторожевой службы по его пресечению привели к усилению агентурной работы. Многочисленные стычки с контрабандистами и вооруженными бандами ставили перед пограничниками задачу повышения профессионального мастерства. С 1894 по 1913 год пограничники участвовали в 3595 вооруженных столкновениях, в которых было убито 1302 и ранено 1702 нарушителя, но и сами потеряли 177 погибших и 369 раненых объездчиков и стражников.343

Конный стражник пограничной стражи. 1908 г.344 Крылов И. О. Общие сведения об армии и флоте России. http://www.rus-sky.com/history/library/1913/1913_11.html.

343 Плеханов А. М. Разведывательная служба Отдельного корпуса пограничной стражи.// Лебедев В. А. О разведывательной деятельности МИД России в начале XX века.// Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.16.

344 1-я пограничная петербургская императора Александра III бригада отдельного корпуса пограничной стражи //[WWW document] http://humus.livejournal.com/4139272.html 342

167

Положение в приграничье значительно осложнилось, особенно на западном участке, в преддверии Первой мировой войны. Участились случаи вербовки приграничных жителей и пограничников. Так, в Виленской бригаде унтер-офицеру Л. Сергиевскому, служившему писарем и имевшему доступ к секретным документам, мещанин X. Ружевич предложил сотрудничать с немецкой разведкой. Об этом Сергиевский доложил по команде и в жандармское отделение. Командир бригады разрешил унтер-офицеру встречу с Ружевичем, чтобы узнать его намерения. За вознаграждение в 10 рублей и угощение на 3 рубля Ружевич просил предоставить ему мобилизационные планы бригады. Агента разведки арестовали и вскоре осудили. Все чаще граница нарушалась воздушными шарами и самолетами.345 В Отдельном корпусе пограничной стражи не было специальной разведывательной службы и ведение агентурной работы, как правило, становилось частью обязанностей должностных лиц. Начальник пограничного округа следил за разведкой и организацией агентурного дела и командировал стражников для сбора дополнительных сведений. В самом округе за постановку работы агентуры отвечал штаб-офицер для поручений при начальнике штаба. Командир бригады руководил разведкой лично, подбирал для ведения агентурной работы подчиненного непосредственно ему офицера. Разведку вели командиры отделов, отрядов, старшие вахмистры и помощники начальников постов. Командир отряда был обязан знать имена, фамилии, клички каждого агента, а также всех вожаков контрабандистов и проносителей контрабанды. Штаб-офицеры при начальниках округов вели секретные книжки, куда заносили сведения, полученные агентурным путем и войсковой разведкой о контрабандистах и эмигрантах, побегах военнослужащих за границу, приходы и расходы секретных сумм и др. В штабах бригад секретные книжки велись за-

345

Плеханов А. М. Указ. соч. С.16.

168

ведующими агентурой офицерами, где была такая должность, в других штабах — одним из офицеров, назначенным распоряжением командира части; книжки велись командирами отделов и отрядов.346 На постах (кордонах) велись записи сведений доносителей. Руководство Корпуса требовало, чтобы вознаграждение выплачивалось только «верным и полезным агентам (то есть сведения которых оправдываются и служат интересам дела)».347 Поскольку общая координация мероприятий по охране границ Российской Империи была возложена на Департамент полиции, то при решении им задач политического розыска в приграничных местностях таможенные и пограничные власти беспрекословно выполняли жандармские требования и указания. Ориентирующая информация розыскных органов о попытках нелегального перемещения оружия, взрывчатки и подрывной революционной литературы должна была немедленно приниматься к исполнению таможнями и пограничными отрядами. Надо отметить, что такая информация поступала в местные таможенные учреждения и пограничные бригады и отряды в огромном объеме и в большей своей части она была точной и верной. Помимо собственных источников информации к этой работе были привлечены разведывательные органы военного ведомства и Министерства иностранных дел, зарубежные власти и частные сыскные агентства. Вот некоторые примеры. Возглавляемая Генерал-квартирмейстерской службой Главного управления Генерального штаба русской армии русская военная разведка занималась сбором сведений о силах и средствах потенциального противника через своих представителей, работавших под прикрытием русских военных миссий за рубежом, и через нелегальные агентурные сети.

Там же. Сборник секретных циркуляров по Отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 по 1990 гг. включительно. СПб., 1901. С. 38.

346 347

169

Следующей инстанцией военно-разведывательной иерархии империи являлись военно-окружные штабы пограничных округов. В числе прочих обязанностей в управлении окружного генерал-квартирмейстера (начальника генерального штаба округа) входил сбор военно-статистических данных , относившихся к району округа и ближайших областей прилегавших государств.348 В связи с широким размахом ввоза в Империю оружия и взрывчатки, приобретенных на деньги японской разведки, перед русской военной разведкой была поставлена задача выявления таких фактов с целью немедленного информирования Департамента полиции для организации перехватов контрабандных поставок. Например, в 1905 г. первый обер-квартирмейстер Главного управления Генерального штаба сообщал из Вены о том, что по его агентурным сведениям оружие и взрывчатка поступают в Россию в поставляемых прямо с заводов-изготовителей стенках несгораемых шкафов и сейфов, а их доставка в Россию осуществляется по железной дороге в промышленные центры страны.349

Санкт-Петербург, Дворцовая пл., 6-10. Здание Главного штаба (правое крыло) МИДа и Минфина. Фото А. Доронина Генерального штаба полковник Черноусов. Служба Генерального штаба. Разведывательные органы армии. Служба в военное время. СПб., 1901. – С. 5.

349 ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый Отдел. 1905 г. Д. 450. Т. 9 (1). Л. 42.

348

170

В январе 1908 г. на основании сведений, полученных от собственных источников МИД сообщил в Особый отдел о том, что русское посольство в Лондоне информировало Министерство внутренних дел Великобритании об имевших место случаях отгрузки партий оружия с целью нелегальной доставки в Россию. Англичане были удивлены такой информированностью и начали собственную проверку этих фактов.350 Ведение разведки в МИДе осуществлялось Департаментом внешних сношений, точнее, входившими в него дипломатическими представительствами различных рангов, с помощью агентуры из числа иностранцев, доверительных и оперативных связей, а также на безагентурной основе.351 Российские дипломаты придерживались дифференцированного подхода к решению разведывательных задач в каждой конкретной стране с учетом оперативной обстановки в стране пребывания. Одним из основных элементов оперативной обстановки при работе за рубежом являлся контрразведывательный режим принимавшей страны. Поэтому при работе в ряде ведущих государств Западной Европы руководители дипломатических представительств, не прибегая к агентурным методам работы, стремились занять привилегированное положение при главе государства с тем, чтобы с максимальной отдачей выполнять свой профессиональный долг. Главы посольств и миссий активно работали с руководителями внешнеполитического и других ведомств страны пребывания с целью налаживания устойчивых доверительных отношений, с помощью которых можно было оперативно решать поставленные перед ними задачи.352 Порой пути к источникам информации о готовящейся контрабанде оружия были многоступенчатыми. Так, в январе 1906 г. дипломатическая миссия

Там же. 1907 г. Д. 32. Ч. 8. Л. 26. Лебедев В. А. О разведывательной деятельности МИД России в начале XX века.// //Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.23 352 Там же.

350 351

171

в Берне (Швейцария) сообщила в Департамент полиции об обращении гофмейстера Базеля о факте обнаружения частным сыскным агентством в НьюЙорке признаков подготовки контрабанды крупных партий оружия в Россию.353 Департамент полиции через свои структуры налаживал тесное взаимодействие в деле борьбы с контрабандой оружия, взрывчатых веществ и подрывной литературы с властями приграничных местностей соседних с Россией государств. И это также приносило ощутимые результаты. В январе 1908 г. помощник Варшавского генерал-губернатора обратился в Особый отдел с просьбой поддержать ходатайство губернских властей о награждении губернатора прусского городка Оппельна орденом Станислава 2й степени. Состоя в своей должности с 1892 г., он оказывал русским пограничным властям всяческую помощь и поддержку в деле недопущения контрабанды в Россию. При его личном содействии удалось задержать большой транспорт с оружием.354 Надо заметить, что в деле борьбы с крамолой между Департаментом полиции, Штабом Отдельного корпуса пограничной стражи и Департаментом таможенных сборов и их низовыми звеньями отношения строились на основе принципа солидарности. Там, где узко ведомственные интересы и личные амбиции отступали на задний план перед осознанием общей ответственности за судьбу Родины, всегда наблюдался положительный результат. Например, в январе 1903 г. командир 1-го отдела Хотинской бригады пограничной стражи агентурным путем узнал о том, что в селе Окопы на австрийской стороне находится несколько пудов политической контрабанды, предназначенной для доставки в Россию. Эти сведения немедленно были сообщены им жандармскому офицеру. Патрулирование границы вблизи австрийского села было усилено. Наконец, 20 января 1903 г. было получено агентурное сообщение о

353 354

ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый отдел. 1906 г. Д. 1, литер «А». Л. 87. Там же. 1907 г. Д. 45. Л. 14.

172

намеченной на ночь попытке прорыва контрабанды. Немедленно были предприняты меры к ее задержанию; охрана границы была усилена насколько возможно; к этому были привлечены не только нижние чины соседнего отряда, но и чины корчемной стражи того же района. На пути предполагаемого прорыва были устроены секреты. Предпринятые меры оказались не напрасными: ожидаемая контрабанда действительно в ту ночь была направлена на российскую территорию и была задержана пограничниками, находившимися в секрете. Проносителем оказался известный государственный преступник.355 Государственная политическая полиция контролировала процесс кадрового комплектования таможенных и пограничных органов, следила за их благонадежностью. Чины этих служб привлекались жандармами для наблюдения за обстановкой на границе. Более того, в 1880 г. начальники некоторых таможенных округов были снабжены ключами для жандармских шифров.356 В 1908 году от межведомственной комиссии Отдельного корпуса пограничной стражи, Департамента таможенных сборов и Департамента полиции поступило предложение о подчинении офицеров-пограничников начальникам районных жандармских отделений при ведении тайного розыска.357 Дело, однако, не двинулось с места из-за опасений пограничного руководства потерять свою самостоятельность в столь важном вопросе как розыск. В целом, однако, можно констатировать, что к 1917 г. Департамент полиции Министерства внутренних дел Российской Империи в целом был близок к созданию на Государственной границе действенного механизма по борьбе с контрабандой оружия, взрывчатки и подрывной литературы, способного решать и другие многочисленные задачи государственной важности. Весьма примечательной является оценка совместной работы русских спецслужб на границах Империи руководителем германской разведки В. Ни-

Материалы к истории пограничной стражи. 4. 1. Служба в мирное время. Вып. 4. СПб., 1906. С. 443. ГАРФ. Ф. 102. 3е делопроизводство. 1882 г. Д. 71. Л. 45.

357 Плеханов А. М. Указ. соч.

355 356

173

колаи. Он писал: «Разведывательные отделения (русской армии) в Петербурге и Вильно работали против Германии, в Киеве — против Австрии, в Варшаве — против обеих стран. Они «обрабатывали» расквартированные в пограничном районе высшие штабы германских и австро-венгерских войск. В качестве посредников им были подчинены пограничная стража и пограничная жандармерия, на которые возлагалась, кроме того, мелкая шпионская работа в пограничной полосе, как на предположительном театре военных действий. Германское пограничное население было разложено контрабандой и деньгами русской разведки. Органы последней проникали с неописуемым бесстыдством глубоко внутрь Германии. Действительным повелителем в германской пограничной полосе был русский пограничный офицер». 358

358

Николаи В. Указ. соч. С. 29.

174

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕГНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ГРАНИЦАХ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В течение XIX — начала XX вв. происходил сложный, а порой и болезненный процесс создания системы специальных средств государственной политической полиции. Постепенно этот процесс завершился образованием комплекса оперативно-розыскных спецсредств, а именно: агентурного аппарата, предназначенного для внутреннего осведомления, аппарата наружного наблюдения и негласной перлюстрации почтово-телеграфной корреспонденции, а также жандармской наблюдательной деятельности . Рассмотрим общие и специфические вопросы формирования и деятельности каждого из этих трех китов, державших на себе живое дело полицейского розыска на границах Российской Империи. § 1. Агентурная работа государственной политической полиции Интересно отметить, что одним из «пионеров» агентурной работы по делам о контрабанде в Российской Империи первой четверти XIX в. выступило Министерство финансов. В 1824 г. министр финансов в докладе императору указал, что контрабандный промысел в Санкт-Петербурге получил чрезвычайно широкое распространение, в связи с чем было признано необходимым «делать здесь тайные разведывания». Далее указывалось, что «...для сего нужно употребить разного звания людей, коим для поощрения нужно выдавать денежные награды».359 Министр запросил на это дело 10 000 рублей на 1824 г. Александр I наложил на документ резолюцию: «Исполнить».

359

РГИА. Ф. 561. Оп. 1. Д. 9. Л. 1.

175

Во второй четверти XIX в. III Отделение начинает прибегать к более широкому использованию тайных агентов. К агентурной работе старались привлекать людей незаурядных и одновременно скромных, имевших большие связи в обществе, таких, например, как статский советник Нефедьев, граф Соллогуб и др.360 Что касается жандармских офицеров, еще не опытных в делах сыска, то они на первых порах просто тонули в море доносов, содержавших пересказы простых слухов и сплетен. Эти доносы затем пачками сжигались во дворе III Отделения по субботам.361 Следует также сказать, что, к сожалению, в некоторых случаях допускалась непростительная огласка имен людей, предупреждавших власти о деятельности тайных сообществ, и это превращало их в несчастных изгоев, отвергаемых во всех слоях общества.362 Примерно к середине XIX века в III Отделении появляется должность чиновника по особым поручениям, которая по своим функциональным обязанностям во многом напоминает сегодняшнего оперативного работника органов безопасности, занимающегося агентурной работой. По состоянию на 1841 год в число чиновников-агентуристов III Отделения входили А. А. Сагтынский, М. М. Попов, Н. А. Кашинцев, К. Ф. Швейцер, которые приобретали платную, тайную агентуру не только внутри страны, но и за границей в среде российской революционной эмиграции.363 Значение агентурной работы возрастало по мере оживления общественного и революционного движения в стране. И особенно стала очевидной потребность государственной политической полиции в агентуре и наружном наблюдении после появления на политической авансцене Российской империи партии «Народная Воля», которая действовала строго на конспиративной

Троцкий И. Указ. соч. С. 65. Там же. С. 16,56.

362 Черкасов П. Исповедь раскаявшегося доносчика, или дело подполковника Гедеонова. //Русская мысль.

2000. № 41313.

363 Лазарев В. И. Из истории становления специальных средств отечественных спецслужб//Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С. 35.

360 361

176

основе и боролась с самодержавием методами индивидуального террора против носителей власти. К концу периода существования III Отделения, то есть в 1860–1870 годах прошлого века произошло постепенное разделение секретных агентов на две основные группы: агентов, осуществлявших внутреннее наблюдение и агентов наружного наблюдения. Первая категория позднее получила название «внутренняя агентура» и представляла собой агентов в сегодняшнем понимании. К ним относили тайных агентов органов политического розыска, проникших внутрь революционного кружка или организации. «Наружная агентура» позднее стала именоваться филерами или наблюдательными агентами, которые к концу века превратились в штатных сотрудников органов политического розыска. Помимо двух основных категорий агентуры появился и термин «штучник», под ним подразумевалось лицо, выполнявшее разовые поручения органов политического розыска за отдельную плату. 364 Политическая полиция придавала огромное значение приобретению, использованию и сохранению секретной агентуры. Как основного источника сведений, исходящих из лагеря противника. Однако по сравнению с организацией службы наружного наблюдения постановка службы внутреннего наблюдения отличалась значительно большей сложностью, поскольку предъявляла серьезные требования к профессиональной подготовке служащих розыскных органов. Может быть, отчасти поэтому вплоть до возникновения и развития в стране массового революционного движения ведущее место в жандармском политическом розыске играла служба наружного наблюдения и перлюстрация.

364

Там же. С. 37.

177

Появление на рубеже веков и, особенно, в период первой русской революции влиятельных политических партий, профсоюзов и других общественных организаций потребовало от полиции перенести главный акцент своей розыскной деятельности на службу внутреннего агентурного наблюдения.365 С появлением новых оперативно-розыскных проблем и ситуаций и с приходом нового поколения руководителей политического розыска впервые в истории российских спецслужб работа с негласными сотрудниками приобрела систематический характер и была поставлена профессионально. Именно сотрудники Особого отдела Департамента полиции и охранных отделений пришли к пониманию роли агентуры как основного средства в решении задач политического розыска, сформулировали основные принципы работы с ней. Показателен в этой связи тот факт, что П. А. Столыпин, будучи министром внутренних дел, придавал большое значение агентурной работе русской политической полиции, настаивая на необходимости приобретения секретных сотрудников не только в революционных организациях и профессиональных союзах, но и в учебных заведениях, благотворительных организациях, редакциях газет и журналов. Естественное, особое внимание должно было уделяться «заагентуриванию руководящих деятелей революционных организаций».366 Здесь возникает закономерный вопрос о количественном составе агентурного корпуса дореволюционной России. По всей видимости, к 1917 г. во всей Империи было не более 1,5–2 тысяч секретных агентов. Эти данные не противоречат свидетельствам руководителей политическим розыском по отдельным местностям (в крупных городах обычно имелось от 10 до 20 агентов, в Петербурге — 200, в Москве — 160), а также совпадают с подсчетами, произведенными 3. И. Перегудовой по картотеке Департамента полиции.367 Перегудова 3. И. Департамент полиции и секретная агентура.// //Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.55.

366 Перегудова З. Организация службы секретной агентуры//Жандармы России/ Сост. В. С. Измозик, -СПб., 2002. С. 396.

367 Степанов С. А. Проблема двойных агентов в системе политического розыска начала XX века.// //Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С. 63 365

178

Надо полагать, что эти цифры были удручающе малы для полноценного ведения политического розыска в условиях жизнедеятельности 174-х миллионного населения страны,368 среди которого осуществляли свою методичную антиправительственную работу многочисленные преступные сообщества. Правила работы с секретными осведомителями были изложены в соответствующих циркулярах и инструкциях, в том числе в Инструкции по организации и ведению внутренней агентуры, составленной при Московском охранном отделении. Осведомители подразделялись, во-первых, на агентов внутреннего наблюдения, или секретных сотрудников («лица, состоящие членами преступных сообществ и входящие в постоянный состав такой агентуры»), вовторых, на вспомогательных агентов («лица, которые хотя и не входят в преступные организации, но, соприкасаясь с ними, постоянно содействуют делу розыска, исполняя различные поручения и доставляя для разработки материал по деятельности партии») и, в-третьих, на «штучников» («лица, доставляющие сведения, хотя бы и постоянно, но за плату за каждое отдельное свое указание на то или другое революционное предприятие или выступление»). По поводу агентов последней категории указывалось: «В правильно поставленном деле последние — явление ненормальное и вообще «штучники» нежелательны, так как, не обладая положительными качествами сотрудников, они быстро становятся дорогим и излишним бременем для розыскного органа».369 Практика политического розыска знала еще одну категорию агентов: розыскные агенты (цензурщики, установщики, справщики),370 которые в силу своих профессиональных знаний и служебного положения (например, работа в органах цензуры) могли приносить пользу делу политического розыска. Общий свод по Империи разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г. Пг., 1915. Отд. I. С. 47.

369 Тайны политического сыска. Инструкция по работе с секретными сотрудниками. Составлена при Московском охранном отделении. СПб., 1992. С. 2.

370 Мулукаев Р. С. Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер. М., 1976. С. 22.

368

179

Различались также агентуры: тюремная – из лиц, содержавшихся под стражей, которые при «полезности» работы представлялись к сокращению сроков; сельская , вербовавшаяся чаще всего из владельцев трактиров, прислуги постоялых дворов; университетская, фабричная, железнодорожная и т.д.371 Приобретение секретной агентуры являлось постоянной заботой заведующего розыском и всех его помощников. Наиболее подходящими для склонения к работе по агентурной части считались «слабохарактерные революционеры, разочарованные или обиженные партией, нуждающиеся материально, бежавшие из мест высылки, а также и предназначенные в ссылку». Потенциальных агентов под благовидным предлогом приглашали к жандармским офицерам и проводили с ними доверительную беседу. В некоторых случаях, как указывала инструкция, «лицо, намеченное к приобретению в качестве сотрудника, рекомендуется секретно задерживать на улице и немедленно доставлять для собеседования непосредственно к заведующему розыском. Способ этот наиболее применим тогда, когда имеются в наличности достаточные улики для задержания этого лица в случае его отказа от предложения сотрудничать».372 Чаще всего осведомители приобретались жандармами во время производства дознания или следствия. Использовался также способ подсадки агентов в камеры для склонения к сотрудничеству. Завербованных революционеров освобождали из-под стражи. При вербовке жандармы старались не допускать запугивания лиц, склоняемых к сотрудничеству, поскольку считалось что «запугивание – самый плохой путь к вербовке секретных сотрудников. Человек, загнанный в сотрудники угрозами, никогда не будет хорошо работать. Он всегда будет ненавидеть своего полицейского руководителя – и будет готов изменить ему, предать его революционерам».373 История русской политической полиции Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипелев А. Е. История полиции России (1718-1917 гг.) Вып. 2. – М.: 1992. С. 45.

372 Там же. С. 4.

373 Герасимов А. В. Указ. соч. С. 142 371

180

знала целый ряд таких примеров. Меньше всего запугивание было допустимо в отношении агентов, работавших в террористических организациях. В таких случаях применение угроз почти всегда приводило к острым конфликтам, очень часто к прямым покушениям на жандармских офицеров, осуществлявших политический розыск.374 Мотивы инициативных предложений к полиции о сотрудничестве со стороны потенциальных сотрудников порой были весьма разнообразны: ревность и желание отомстить обидчику, меркантильные соображения, желание избавиться от соперника/соперницы либо конкурента и т. п. Настоящие мастера политического сыска использовали такие ситуации в своих интересах и в беседах с такими лицами преследовали розыскные цели, стремясь не пробудить в заявителях этических побуждений, отвращавших бы их от первоначальных намерений поделиться с полицией информацией, представлявшей для нее интерес.375 Требования к личным качествам агентов формулировались достаточно расплывчато, во всяком случае, агент должен был «...быть добросовестен, верен, наблюдателен, хитер, умственно развит, находчив, должен знать язык, характер населения, уметь расположить в свою пользу».376 В военное время к этому перечню прибавлялись еще смелость, храбрость, хладнокровие, твердость воли. Руководил агентом завербовавший его жандармский офицер или служащий охранного отделения. Встречи с агентами происходили на конспиративных квартирах, в гостиницах, в отдельных кабинетах ресторанов при соблюдении условий полной конфиденциальности и личной безопасности. В охранных отделениях была установлена весьма сложная, продуманная система работы с секретными сотрудниками. В оперативных документах агенты никогда не назывались по имени, а только по псевдониму.

Там же. Заварзин П. П. Указ. соч. С. 124.

376 Дьяченко А. И. Шпионство или тайная разведка// Страж. 1913. № 72. С. 1610.

374 375

181

После получения сведений от агента офицер оформлял агентурную записку, в которой сообщалось, кем она составлена, кто дал сведения, дата получения сведений, к какой партии или движению они относятся. Копии записок передавались затем начальнику охранного отделения, который подвергал полученные сведения дальнейшей разработке с помощью внутреннего и наружного наблюдения. Мастерство агентурной работы предполагало умение курировавшего агента жандармского офицера управлять риском возможности провала, в том числе и путем постановки задач. Начальник Санкт-Петербургского охранного отделения А. В. Герасимов подчеркивал, что «… было бы чрезвычайно ошибочно представлять задачу секретного сотрудника так, будто он должен сам собирать все сведения, узнавать все адреса и подносить полиции свои соображения в готовом виде: идите и арестовывайте. Этим работа политической полиции, конечно была бы облегчена, но себя самого сотрудник в два дня погубил бы. Он должен был бы ставить революционерам много вопросов, навлекая тем самым на себя подозрения, которые после первых же арестов превратились бы в уверенность, что они в его лице имеют дело с предателем. Умение беречь агента должно принадлежать к числу главных талантов руководителей политической полиции. Последние должны довольствоваться получением от своих секретных агентов, помимо общей информации, только немногих опорных пунктов, которые позволило бы поставить внешнее наблюдение, - а уж это последнее должно было выяснить всех участников заговора».377 Все агентурные данные по району поступали в районное охранное отделение, и отсюда обобщенные сводки—в Департамент полиции. Сведения в сводках формировались по следующим позициям: порядковый номер сооб-

377

Герасимов А. В. Указ. соч. С. 138.

182

щения, дата получения сообщения и агентурная кличка сотрудника, содержание сообщения, меры, принятые по сообщению на местах, меры принятые районным охранным отделением.378 Формирование агентурного аппарата розыскных органов, действовавших на границах Российской Империи, имело свою специфику. На западных границах Империи (Бессарабия, Польша, Литва) коренное население преобладало, и антирусские настроения были чрезвычайно широко распространены. Следовательно, осуществлять подыскание и вербовку сотрудников из числа коренного населения необходимо было крайне щепетильно и осторожно. Кроме того, значительное число приграничных жителей было вовлечено в контрабандную деятельность, а интерес к контрабандистам проявляла и германская разведка, как указывалось выше. Однако оперативная обстановка заставляла жандармских офицеров идти порой на существенный риск при работе с недостаточно проверенными источниками информации, при этом нередко наступательность в действиях розыскных органов превращалось в спешку, что приводило порой к трагикомическим ситуациям. В сентябре 1904 г. Варшавское губернское жандармское управление сообщило в Особый отдел, что ее агентурой получены сведения о намерении польских националистов водворить в пределы Империи транспорт с польской патриотической литературой весом в два пуда и при этом агент попросил дополнительное вознаграждение в размере 100 рублей одной купюрой, которые были ему выданы. В ноябре у местечка Радзивиллов пограничный унтер-офицер остановил на границе двух человек, тащивших огромный чемодан. На требование остановиться, один из нарушителей (информатор) протянул пограничнику в одной руке 100-рублевую купюру, держа в другой руке револьвер. Пограничнику удалось завладеть револьвером, но нарушители вырвались и, бросив чемодан, скрылись за границей.379 Сводка агентурных сведений по Александровскому и Нахичеванскому уездам. // ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый Отдел. 1911 г. Д. 32. Ч. 91. Л. 95 «Б».

379 Внутренняя агентура. Агентурные сведения со станции Радзивиллов. // ГАРФ. Ф. 102. 1904 г. Д. 2. Ч. 6. Л.

4,6.

378

183

Таким образом, деньги, выданные в качестве вознаграждения агенту, были использованы им для попытки подкупа пограничника. Причины и последствия случаев ведения двойной игры, которую вели некоторые секретные сотрудники с розыскными органами, были самыми различными. Речь могла идти о сознательном переходе осведомителя на сторону противника, о перевербовке агента, об утаивании информации и введении в заблуждение органов политического розыска.380 С точки зрения перспектив организации наблюдения за границей значительный интерес представляли потенциальные источники информации, служившие в полиции приграничных государств. Однако, как бы ни заманчивы были такие перспективы, своевременно проведенные проверки позволяли избегать крупных провалов в оперативной работе. К примеру, в феврале 1906 г. в Особый отдел поступило письмо на немецком языке от сыщика Фридриха Абрихта из Мемеля с инициативным предложением делиться информацией об осуществлении контрабанды в крупных размерах через прусско-русскую границу с участием чинов военного и таможенного ведомств. За свои услуги сыщик запросил 5000 рублей. Руководство Особого отдела было настроено быстро предоставить ему эти деньги, т. к. Абрихт был известен как очень опытный сыщик и вербовка столь интересной фигуры представлялась столичным чиновникам крайне заманчивой.381 Однако проведенная на месте жандармская проверка установила сыщика как подставного агента немецких спецслужб.382 В тех случаях, когда источники сообщений были достаточно проверенными, а проводимые по их информации мероприятия, в том числе с использованием наружного наблюдения, были организованы надлежащим образом,

Степанов С. А. Проблема двойных агентов в системе политического розыска начала ХХ века////Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.63.

381 ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый Отдел. 1907 г. Д. 45. Л. 37.

382 Там же. Л. 51.

380

184

положительный результат не заставлял себя долго ждать. Такое умелое сочетание внутреннего осведомления и наружного наблюдения привело, к примеру, к задержанию крупной партии оружия на прусской границе в июне 1906 г.383 В деле задержания контрабанды оружия, динамита и политической литературы использовалась и информация агентов-штучников. Так, в 1911 г. на западной границе с Пруссией по информации штучников по кличкам «Случайный» и «Худый» были произведены успешные задержания контрабанды оружия.384 Несомненно, большой оперативный интерес с точки зрения интересов политического розыска для охранных отделений и пограничных губернских жандармских управлений представляли для целей вербовки служащие железных дорог (кондукторы, проводники и официанты, сцепщики вагонов, весовщики в пакгаузах и пр.), а на морском транспорте члены экипажей пароходов и портовые служащие для внутреннего наблюдения за пограничной зоной.385 Кроме того, завербованная вагонная или судовая прислуга могла вести наблюдение за подозрительными лицами в течение достаточно долгого пути следования поездов и пароходов (в том числе осуществлять негласный осмотр вещей и документов в купе и каютах во время уборки этих помещений) до границы и сообщать затем об этом розыскному органу. Они также могли быть использованы для связи с зарубежными агентами. Установление доверительных отношений сотрудничества с таможенными служащими открывало возможность маскировки интересов розыскных органов при проведении, казалось бы, рутинных действий по таможенному досмотру ручной клади и багажа пассажиров, не возбуждая у них подозрений относительно мотивов тщательных досмотров и скрупулезных опросов. Б.

ГАРФ. Ф. 102. 1906 г. Оп. 295. Д. 31. Л. 29. Сводка агентурных сведений по Александровскому и Нахичеванскому уездам. / ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый Отдел. 1911 г. Д. 32. Ч. 92 «Б». Л. 18.

385 Сборник секретных циркуляров по Отдельному корпусу пограничной стражи с 1894 по 1900 гг. СПб., 1901.

- С. 169.

383 384

185

Савинков вспоминал, как одного из его подручных на пограничной станции Белоостров задержали таможенники, которые произвели скрупулезный личный досмотр и потребовали уплаты пошлины за новый костюм, надетый на него. После его обращения в таможенное управление начальник управления подсказал заявителю, что по всей видимости, жандармскому офицеру необходимо было его обыскать, не возбуждая подозрения, что и сделали таможенные чины.386 В дополнение к агентурной работе розыскных органов государственной политической полиции аналогичной деятельностью занимались таможенные учреждения и подразделения пограничной стражи. С одной стороны, полученная с помощью агентурных источников этих органов информация о совершении государственных преступлений на границе могла быть полезной, с другой стороны, их невысокий уровень работы с агентурой, которая вербовалась из контрабандистов и их пособников, бывших объектом особого интереса со стороны германской разведки, был чреват широким распространением двойной игры, обмана и провокаций. Поскольку нелегальный переход границы, контрабанда оружия, взрывчатых веществ и подрывной пропагандистской литературы являлись, хотя и важными, но промежуточными звеньями в планах преступных сообществ по достижению своих целей, то перед государственной политической полицией вставала проблема выбора тактики и стратегии в борьбе с этим злом. При этом, важное значение отводилось наличию проверенных сведений от внутренней агентуры о намерениях совершить такие пограничные нарушения для продолжения своей антигосударственной деятельности уже в глубине российской территории (совершение террористических актов, ведение подрывной пропаганды и агитации и пр.).

386

Савинков Б. Указ. соч. С. 213.

186

Речь шла о традиционном для розыскных органов выборе пропорции между временными факторами обнаружения, предупреждения и пресечения государственных преступлений. Вот что писал по этому поводу один из талантливейших организаторов политического сыска дореволюционной России генерал А. Спиридович: «В борьбе с революционным движением на местах практиковались тогда два метода. Первый состоял в том, что организации давали сплотиться и затем ликвидировали ее, чтобы дать прокуратуре с большими, по возможности, доказательствами виновности. Второй же заключался в систематических ударах по революционным деятелям, дабы мешать работе, не позволять организовываться, проваливать их на глазах их же товарищей, как деятелей не конспиративных, что влечет удаление от работы, и т. д., иными словами, действовать системой предупреждения преступлений, а не только пресечением, первый был более эффективен по результатам, второй более правилен по существу».387 Отсюда можно сделать вывод о том, что одним из наиболее эффективных методов предупреждения государственных преступлений в дореволюционной России была деятельность, связанная, во-первых, с использованием агентурных сведений для разрушения организационных связей преступных сообществ путем задержания на границе руководителей и связных-курьеров между центрами управления революционными организациями за рубежом и их российскими периферийными подпольными филиалами (всевозможными комитетами и ячейками) и перехвата инструктивно-информационной документации революционных организаций. Во-вторых, представлялось весьма важным, негласно используя агентурное наблюдение в ходе погранично-таможенного контроля, выявлять при следовании через границу отдельных террористов, пропагандистов и агитаторов, направлявшихся в Россию для ис-

387

Спиридович А. Указ. соч. С. 133.

187

полнения своих преступных замыслов либо пытавшихся избежать заслуженного возмездия путем бегства от российского правосудия за рубеж. В-третьих, активная агентурная деятельность розыскных органов на границе и приграничных местностях позволяла осуществлять превентивный перехват и задержание контрабанды оружия, взрывчатки и пропагандистской литературы для антиправительственных организаций внутри страны, лишая их тем самым возможности материализовать свои преступные планы и замыслы. Ставка же отдельных жандармских деятелей, заведомо располагавших проверенной агентурной информацией, на сознательный пропуск через границу контрабанды оружия, взрывчатых веществ и подрывной литературы с последующей оперативной разработкой антиправительственных организаций в отдельных местностях Империи сурово осуждалась и отдельными деятелями жандармского сыска и прокуратурой, надзиравшей за точным исполнением закона. Так, по свидетельству бывшего чиновника для особых поручений Департамента полиции Меньшикова, в 1904 г. по указанию Особого отдела Департамента полиции через границу в Россию была беспрепятственно пропущена нелегально ввозимая эсерами большая партия сильного взрывчатого вещества — мелинита, которого было вполне достаточно для полного разрушения нескольких домов. Такое указание было дано с целью недопущения провала агента-провокатора Азефа, предварительно информировавшего Департамент полиции о данной операции эсеров. Лишь чистая случайность, «переменчивое филерское счастье»,388 позволило перехватить эту партию взрывчатки на железнодорожном вокзале в Смоленске. В том же 1904 г. прокурор Киевской судебной палаты направил в Департамент полиции письмо о нарушении закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий при водворении на территорию Империи подрывной литературы. Дело обстояло так. Несмотря на то, что жандармский ротмистр Белевцов из Варшавского губернского жандармского управления получил от

388

Меньшиков Л. Указ. соч. С. 18.

188

своего агента из г. Лемберга (Австро-Венгрия) сообщение о готовящемся водворении на территорию Империи 2 транспортов с подрывной литературой, было принято решение об их пропуске через границу под негласным наблюдением. Последовавший через некоторое время захват этой литературы на конспиративной партийной квартире в Киеве привел к задержанию лишь части ее. Прокурор строго указал розыскному органу на то, что «пропуск из-за границы транспорта с нелегальной литературой, основанный на заведомом предоставлении провозителям возможности водворить транспорт внутрь Империи, с целью привлечения к дознанию возможно большего числа лиц, которые окажутся к этому прикосновенными,., не приносит пользу государству без противоречия требованиям закона, т. к. вместо предупреждения и пресечения готовящегося преступления, создает возможность для политической деятельности».389 Крайняя бюрократическая запутанность жандармско-полицейских структур и нюансы чиновных взаимоотношений порождали массу конфликтов в сфере агентурной работы между различными частями полицейского механизма по вертикали и горизонтали, что, конечно, не могло не сказаться на качестве борьбы с крамолой. Вот один из многочисленных примеров такого рода конфликтов. В сентябре 1907 г. помощник начальника Ковенского ГЖУ сообщал в Особый отдел Департамента полиции о том, что с помощью своей секретной агентуры он нащупал канал переброски оружия из Пруссии через границу на русскую территорию. Продолжая оперативную разработку операции по перехвату партии оружия, он выявил противоречия в сообщениях своих агентов. После проверки источников, было установлено, что 22 августа того же года в г. Юрбург прибыл крестьянин Петербургской губернии Евгений Менделеевич Афанасьев, который от имени этого офицера ГЖУ вербовал секретных сотрудников для наблюдения за пограничным пунктом Вержболово.

389

ГАРФ. Ф. 102. 1904 г. Д. 2, ч. 6. Л. 18.

189

Дальнейшая проверка помогла установить, что под личиной крестьянина в смазных сапогах маскировался один из чинов Виленского охранного отделения штабс-ротмистр Сизыч. До выяснения всех обстоятельств планировавшаяся операция была приостановлена. Однако вместо сурового наказания коллеги-провокатора, специализировавшегося на оперативных экспромтах, Особый отдел приказал удрученному помощнику начальника ГЖУ передать охраннику на связь имевшуюся агентуру.390 Серьезные моральные страдания испытывали порой и сами охранники, узнавая, что Департамент полиции за спиной местных розыскных органов ведет вербовку агентуры в подведомственной охранному отделению губернии, такие действия хлестко назывались ими «политическим развратом», способствующим провокации.391 По сути дела, такие факты говорили о дилетантстве в руководстве политическим розыском. Примером подобного рода дилетантства являлась практика Московского охранного отделения под самонадеянным руководством действительного статского советника Зубатова, пытавшегося распространить деятельность этого регионального по сути органа на территорию всей России и за рубежом. Судя по предмету соперничества, «альфой» и «омегой» сыска считалась агентурная работа. Но с практической точки зрения охранники не могли обеспечивать надежный постоянный контроль и эффективное руководство своей агентурой, находившейся в отдаленных от розыскного органа местностях, более того эта агентура вынуждена была работать в разлагающей атмосфере деятельности революционных организаций, основным правилом работы которых была вседозволенность средств в достижении своих целей. Логичным результатом такой постановки работы была неэффективность розыска, а зачастую, прямое предательство и обман со стороны бесконтрольно действовавших агентов.

390 391

ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый отдел. 1906 г. Оп. 295. Д. 31. Л. 53,54. Спиридович А. Указ. соч. С. 191.

190

Как отмечалось выше, в последней четверти XIX в. вполне оформились зарубежные центры русских подрывных антиправительственных организаций. К 1880 г. количество их членов, находившихся за рубежом и, прежде всего в Париже, составляло около 5000 человек.392 В связи с активной зарубежной деятельностью эмигрантских подрывных организаций в 1883 г. Департамент полиции создает свою «заграничную агентуру» для наблюдения за ними в европейских странах. В 1886 г. было создано парижское бюро этой организации. Так было положено организационное начало созданию отечественной политической разведки путем ее структурного выделения в системе русской государственной политической полиции. Проникновение русской политической полиции в европейские страны сопровождалось разрешениями правительств государств Европы на размещение на их территории органов русского политического сыска и тайными соглашениями о полицейском сотрудничестве.393 С 1883 по 1902 гг. заграничную агентуру и бюро со штаб-квартирой в русском посольстве во Франции возглавлял П. И. Рачковский. Он вел в Париже бурную жизнь, был завсегдатаем роскошных парижских ресторанов, щедро вознаграждая официантов чаевыми, играл на бирже, участвовал в коммерческих предприятиях. Как отмечал один из французских литераторов, внимательно наблюдавший за похождениями “general russo” во Франции: «Если бы вы встретили его в обществе, я сомневаюсь, почувствовали бы хоть малейший испуг, ибо в его облике не было ничего, что говорило бы о его темных делах. Полный, суетливый. с постоянной улыбкой на губах, он напоминал скорее добродушного, веселого парня на пикнике; у него была одна приятная слабость — он страстно охотился за нашими молоденькими парижанками».394

392

Fischer Ben B. Okhrana. The Paris Operations of the Russian Imperial Police. History Staff Center for the Study of Intelligence. Central Intelligence Agency. 1997. //[WWW document] http://www.google.com/search?q= cache:www.cia.gov/cai/monograph/98unclass/5474-1.html.

393 Борисов А. Н. Особый отдел империи. М., 2001. С. 153.

394 Брачев В. С. Мастера политического сыска дореволюционной России. СПб., 1999. С. 15.

191

В 1890 г. В. К. Плеве направил в Париж товарища шефа жандармов генерал-лейтенанта Н. Д. Селиверстова для проверки финансовых махинаций Рачковского. Селиверстов был, однако, убит в этой командировке неким Подлевским (по происхождению польский шляхтич, как и Рачковский). В связи с этим возникли подозрения в отношении причастности Рачковского к этому убийству. Однако никаких доказательств этому не было найдено, а сам Подлевский покончил жизнь самоубийством при загадочных обстоятельствах. Прибывший в 1902 г. на смену Рачковскому Л. А. Ратаев обнаружил на месте полный развал работы и практически начал восстанавливать деятельность заграничной агентуры с нуля. Тогда же он учредил берлинскую агентуру во главе с А. М. Гартингом. Ратаев подчинил себе весь сыскной механизм русской государственной политической полиции в Европе и развернул активную работу по наблюдению за революционерами. Штат Ратаева был совсем невелик: 6 агентов в Париже, 6 в Женеве и два в Лондоне.395 Приходится удивляться тому, как они могли эффективно освещать деятельность многотысячных революционных эмигрантских организаций в этих центрах, да еще бороться с происками японской разведки и обеспечивать охрану высоких особ при их визитах в Европу. Правда, все эти агенты были в основном частными детективами, которые хорошо знали свое дело. Кроме того, заграничная агентура активно сотрудничала в деле получения информации с французской Surete Generale. В 1905 новым шефом заграничной агентуры становится А. М. Гартинг. Одной из удачных операций заграничной агентуры под его руководством явилось разоблачение большевистской экспроприации в Тифлисе, когда ряд видных большевиков был арестован в странах Европы при попытке обмена контрабандой вывезенных за рубеж купюр. Причина провала разъяснилась лишь после революции. Среди привлеченных к разработке плана размена

395

Там же. С. 47.

192

был большевик Житомирский («Отцов», «Ростовцев»), весьма доверенный человек Ленина по делам большевистских групп в эмиграции с 1903— 1904 гг., являвшийся одновременно главным осведомителем заграничной агентуры. Через Житомирского Департамент полиции был в курсе всех приготовлений Красина о размене денег и заблаговременно снесся с полициями европейских государств.396 В 1907 – 1911 гг. Житомирский занимал видное место в берлинской группе РСДРП, выполняя поручения большевистского центра по части транспорта и пограничных сношений.397 Естественно, информация, полученная от этого «партайгеноссе», своевременно ложилась на столы руководителей политического сыска империи, откуда она перекочевывала «для реализации» в таможенное и пограничное ведомства. И сейчас трудно подсчитать количество спецагентов большевиков, коротавших свои дни на каторге, благодаря точной и своевременной информации о планируемых контрабандных прорывах, переданной Житомирским. После разоблачения Гартинга Бурцевым, его на этом посту в 1909 г. заменил А. А. Красильников. При приемке дел Красильников был вынужден констатировать, что задействованные на тот момент агенты из иностранцев ненадежны, если им приходилось указывать на недоработки, то они начинали «показывать зубы», шантажируя шефа оглаской оперативных секретов.398 В 1910 г. в связи со скандалом во французской прессе, обвинившей русское посольство в слежке за политэмигрантами, заграничная агентура сменила штаб-квартиру русского посольства на «крышу» частного сыскного бюро. В 1913 г. агентурный аппарат этого органа составлял 28 французов и итальянцев.399 Все они выполняли задачи наружного наблюдения, организовывали внутреннее освещение деятельности эмигрантских центров за рубежом, занимались перлюстрацией их корреспонденции.

Фельштинский Ю. Вожди в законе. [WWW document] http://www.krsk.ru/din/arch/98_3/publisi.htm. Брачев В. С. Заграничная агентура Департамента полиции (1883-1917). СПб., 2001. С. 86.

398 Сватиков С. г. Русский политический сыск за границей (по документам парижского архива заграничной агентуры Департамента полиции). Ростов-на-Дону. 1918. С. 32.

399 Там же. С. 42.

396 397

193

Основной поток информации о контрабанде оружия и взрывчатки из-за рубежа шел от заграничной агентуры Департамента полиции. Так, в январе 1905 г. на основе данных, полученных заграничной агентурой, Департамент полиции информировал жандармские, пограничные и таможенные власти на западной границе Империи о предполагаемой доставке в империю 50 000 ружей, которые террористы планировали доставить в Россию в разобранном виде через «зеленую» границу и таможни среди больших партий груза в подводах с зерном и цементом, а также на пароходах «Викинг» и «Валерия». В связи с этим предлагалось усилить наблюдение.400 Каждое из этих сообщений доводилось до конкретных исполнителей из числа различных ведомств, осуществлявших контроль на границе. Благодаря научным изысканиям последних лет удалось обнаружить некоторые материалы о работе заграничной агентуры, в частности, копию сообщения агента наружного наблюдения о пребывании Ленина в здании германского посольства в Берне в 1916 г. в течение почти суток и копию сообщения о том, что Троцкий был установлен как агент австрийской разведки.401 К сожалению, система агентурной работы департамента полиции была серьезно нарушена товарищем (т.е. заместителем) министра внутренних дел В. Ф. Джунковским, издавшим 13 марта 1913 г. секретный циркуляр о недопустимости привлечения к сотрудничеству нижних воинских чинов. Видимо, прямолинейная душа этого генерала невыразимо страдала от проникновения политической полиции в святая святых уставных воинских отношений между военными руководителями и их подчиненными.402 И хотя в дальнейшем Департамент полиции пытался исправить эту ошибку, но ничего путного из этого не получилось – воинская сила как опора престола неумолимо теряла свою боеспособность от растлевающей револю-

Там же. 1906 г. 1 «А» Д. 150. Л. 2. Фельштинский Ю. Еще раз о деньгах. [WWW document] http://www.krsk.ru/din/arch/99-2/felshtinskiy.htm.

402 Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880-1917. Сост. Е.И. Щербакова. М. 2006. С.293.

400 401

194

ционной пропаганды. Как итог – произошло ослабление контроля на государственной границе, через которую усилился мутной поток контрабанды оружия, взрывчатки, пропагандистской литературы. Вот как описывает ситуацию в области борьбы с контрабандой руководитель Белоостровской таможни в своем отчете «О движении контрабандных товаров во второй половине 1917 г.»: «С Февральской революции значительно ослабла охрана границы, каковая в последнее время фактически отсутствует, так как все солдаты с границы разошлись по домам и оставили границу обнаженной».403 § 2. Служба наружного наблюдения государственной политической полиции Служба наружного наблюдения как вполне самостоятельное направление развития специального аппарата политической полиции получило широкое применение в деле политического розыска вместе с созданием в стране охранных отделений. В «Инструкции состоявшему в Управлении Санкт-Петербургского градоначальника отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице» от 23 мая 1883 г. было предусмотрено создание при отделении для охранной наружной службы особой команды вольнонаемных людей (охранная агентура), действовавшей под непосредственным руководством начальника отделения. На обязанностях охранной команды лежало также наружное наблюдение в соответствии с полученными указаниями за подозрительными лицами.404 Затем в конце XIX в. в связи с распространением революционного движения в России Департамент полиции начал принимать меры по широкой организации наружного наблюдения, которое оказалось действенным средством политического розыска. Филеры, агенты наружного наблюдения име-

403 404

РГИА. Ф. 21. Оп. 11.1917 г. Д.127. Л. 92. ГАРФ. Ф. Департамента полиции. 1-е делопроизводство. 1883 г. Д. 408. Л. 9.

195

лись при каждом охранном отделении, причем это уже были низовые служащие охранных отделений из числа благонадежных отставных армейских унтер-офицеров. Наиболее крупные «летучие отряды» филеров действовали при Московском и Петербургском охранных отделениях (50 и 70 человек соответственно).405 В этот же период в Особом отделе вырабатывается инструкция об организации наружного наблюдения.406 Согласно взглядам С. В. Зубатова и других руководителей политического розыска, агенты наружного наблюдения (филеры) необходимы были для дальнейшей разработки данных, поступивших от агентуры внутренней, то есть, наружное наблюдение являлось как бы вторым этапом оперативной разработки конкретных лиц или революционных организаций. Наблюдая за своими объектами на улицах, в общественных местах, филеры выясняли их связи, места встреч, фиксировали конкретные противоправные действия. Тактика ведения наружного наблюдения постепенно совершенствовалась. Чтобы повысить подвижность наблюдения, были заведены собственные конные выезды, филеры научились приспосабливаться и маскироваться применительно к обстоятельствам наблюдения, выдавать себя за лиц других профессий. Особенно громкой славой пользовался «летучий отряд» Е. Медникова при Московском охранном отделении, который разъезжал по всей территории России, выполняя наиболее сложные задания.407 Документальное закрепление результатов наружного наблюдения производилось путем заполнения дневников наблюдения по следующим разделам: а) встречен, б) проведен, в) оставлен. Использовались и более подробные дневники наблюдения, которые заполнялись в следующем порядке: 1)

Мулукаев Р. С. Указ. соч. С. 21. Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружных наблюдений. М., 1976.

407 Лазарев В. И. Из истории становления специальных средств отечественных спецслужб//Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С. 38.

405

406 318

196

кличка/установка наблюдаемого лица; 2) место встречи; 3) почему учреждено наблюдение /кем взят под наблюдение; 4) кого посетил; 5) с кем виделся.408 Если наблюдение за одним лицом имело место достаточно длительное время различными филерами, то заполнялась сводка данных наблюдения за этим лицом. «Летучие» филерские отряды широко применялись при проведении операций на отдельных участках границы Империи не только для наблюдения, но и для организации засад и задержания контрабандистов оружия, взрывчатки и нелегальной литературы. В технике наблюдения филерская служба была весьма изворотлива. Так, были случаи ведения стационарного наблюдения в пограничных пунктах с постов, замаскированных под пивные лавки.409 Филеры также использовались в практике работы пограничных жандармских пунктов. Департамент полиции неоднократно указывал в своих циркулярах о необходимости сопровождения наружным наблюдением подозрительных лиц лишь в случаях обнаружения у них каких-либо компрометировавших их документов или предметов, обнаруженных в ходе обыска или таможенного досмотра, в противном случае происходило непроизводительное использование агентов наружного наблюдения.410 Хотя наружное наблюдение и имело широкое распространение в деятельности розыскных органов, однако оно было лишь вспомогательным средством, дополнявшим внутреннюю агентуру. Тем не менее это ни в коем разе не умаляет значения службы наружного наблюдения в работе политической полиции. По мнению одного из руководителей русского политического сыска А. Спиридовича «разъездные агенты и доверенные лица ЦК ездили по России, посещали наиболее интересные для партии пункты, но от поездок этих для партии было больше вреда, чем пользы. Почти всегда путешествующих в это время агент ЦК сопровождался наблюдением за ним «филерами»

ГАРФ. Ф. Департамента полиции. Особый отдел. 1904 г. Д. 16338 Л 4. Там же. 1907 г. Д. 45. Л. 42.

410 Тимофеев Л. Указ. соч. С. 1017.

408 409

197

какого-либо крупного розыскного органа, что вело к раскрытию и мест и лиц, которые разъездной агент должен был посетить, с которыми должен был повидаться.411 § 3. Перлюстрация почтово-телеграфной корреспонденции В тесной связи с перлюстрацией (от латинского perlustro — обозреваю), т. е. тайным вскрытием государственными или иными органами, лицами пересылаемой по почте корреспонденции, оказалось выражение «черный кабинет», возникновение которого относят к 1628 году, когда кардинал Ришелье велел создать в помещении парижского почтамта специальную комнату для тайного просмотра писем.412 Перлюстрация получила самое широкое распространение в России и в европейских странах в XVII и XVIII вв. и по отношению к письмам представителей иностранных держав; с ее помощью нередко узнавались политические тайны и последние международные новости.413 Конспиративное существование перлюстрации на основе секретных циркуляров, закрытость источников, нежелание властей вообще упоминать о ней, обусловили неполноту исследования вопросов о государственном регулировании деятельности «черных кабинетов», организации их работы, личном составе, соучастии чиновников почтово-телеграфных служб, финансовом обеспечении. Перлюстрация отличалась от военной цензуры, ибо введение последней сопровождалось информированием населения страны и воинских подразделений. Перлюстрация же существовала негласно и нарушала официальное российское законодательство, запрещавшее вскрытие писем не иначе как по Цит. по: Фомушкин А. Страницы истории филерской службы политической полиции (1880-1917 годы)//Жандармы России/Сост. В. С. Измозик СПб, 2002. С. 355.

412 Измозик В. С. Из истории «черных кабинетов» в России.// //Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. С.42.

413 Брокгауз Ф. А., Ефрон А. А. Перлюстрациях/Энциклопедия он-лайн. [WWW document] http://www.booksite.ru/fulltext/bro/kga/brokefr/3/3568.htm.

411

198

приговору суда. Перлюстрация производилась по негласному распоряжению главы государства, данного чрезвычайно узкой группе доверенных лиц, осуществлявших вскрытие и проверку корреспонденции.

Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, 9. Санкт-Петербургский почтамт. До 1917 г. на 3 этаже этого здания действовал «черный кабинет». Фото А. Доронина.

Служба перлюстрации находилась в прямом подчинении министру внутренних дел. По ходатайству министра внутренних дел А. Е. Тимашева 3 января 1876 года Александр II в связи с необходимостью «в быстром и своевременном задержании на почте корреспонденции лиц, привлекаемых к делам политического характера» разрешил главноуправляющему III Отделением указывать лиц, за перепискою которых «иметь в перлюстрационных пунктах самое строгое секретное наблюдение», а выписки сообщать через министра внутренних дел. Сведения «о подозрительных телеграфных сношениях» следовало собирать через директора телеграфов от начальников станций «без объяснения причин».414

414

Измозик В. С. Указ. соч. С. 44.

199

Чиновники, занимавшиеся перлюстрацией, официально состояли на службе в цензуре иностранных газет и журналов в составе Главного управления почт и телеграфов Министерства внутренних дел. Общее руководство перлюстрационной работой в Империи осуществлял старший цензор СанктПетербургской цензуры иностранных газет и журналов, который формально именовался помощником начальника Главного управления почт и телеграфов и напрямую подчинялся министру внутренних дел. Цензоры, которых привлекали для перлюстрации (категория розыскных агентов-цензурщиков), были весьма почтенными людьми с высшим образованием, среди которых были лингвисты-полиглоты, свободно говорившие на 15–20 языках. Некоторые из цензурщиков служили еще и в других учреждениях — в МИДе, Государственной канцелярии, Госбанке, в университете.415 «Черные кабинеты» существовали в Санкт-Петербурге (8 чиновников), Москве (7 чиновников), Варшаве (5 чиновников), Киеве (4 чиновника), Риге, Тифлисе, Гомеле, Вильно (по 2 чиновника).416 Вся корреспонденция, проходившая через Почтамт, доставлялась в «черный кабинет» и осматривалась. Перлюстрации подлежали письма всех государственных сановников, кроме министра внутренних дел, письма эмигрантов, левых политиков согласно списка Департамента полиции (с инструкциями: «особо точное наблюдение», «точные копии», «фотографии», «представить в подлиннике»). Чиновники также по почерку определяли, нужно ли вскрывать то или иное письмо или бандероль. Колоссальный опыт работы позволял определять достоинство письма по почерку, которым был написан адрес. Одного взгляда на конверт было достаточно, чтобы определить к какой категории относилось письмо — к «коммерческим», «мужицким», «солдатским» и т. п. Цензурщики научились даже определять по почерку принадлежность к той или иной

415 416

Майский С. «Черный кабинет». Из воспоминаний цензора. //Былое. 1918. № 13. Кн. 7. Июль. С. 186. Там же. - С. 187.

200

политической партии — у революционеров был почти ученический, не сформировавшийся почерк, у анархистов — грубый и несуразный.417 Среди разборщиков писем были такие специалисты, которые безошибочно по почерку адреса могли также определить пороки автора письма — шулер, фальшивомонетчик, сектант, гомосексуалист и т. д. Чтецы писем также были тонкими специалистами, умевшими понимать не только почерки, но и иносказательные выражения и недоговоренности. В качестве примера можно привести выдержку из копии перлюстрированного письма из архива Особого отдела. Письмо было написано женским почерком и все дышало страстью: «...Гришка! Если бы могли заниматься всласть! Мой ненаглядный, бесценный, ох, как нахлынули чувства... Времени организовываться нет, надо сразу выступать!»418 Видимо, последний пассаж и привлек внимание розыскного агента. Большинство писем членов революционных организаций были написаны симпатическими чернилами и зашифрованы. Цензурщики научились довольно быстро выявлять наличие скрытого текста и расшифровывать подобные криптограммы. Перлюстрация помогала выявлять и каналы политической контрабанды. Так, однажды с помощью перлюстрации Петербургскому охранному отделению удалось выйти на поставленный на широкую ногу контрабандный канал по доставке в Империю подрывной литературы из местечка Мустамяки (Финляндия).419 В «черных кабинетах» происходили вскрытие и перлюстрация дипломатической корреспонденции для нужд МИДа и военной для военного ведомства. Причем в коллекции цензурщиков имелись великолепно подделанные оттиски посольских печатей и пломб для бандеролей и дипломатических вализ.

Майский С. «Черный кабинет». Из воспоминаний цензора. //Былое. 1918. № 13. Кн. 7. Июль. С. 189. ГАРФ. ф. 102. 1904 г. Д. 2. Ч. 6. Л. 4.

419 Заварзин П. П. Указ. соч. С. 156.

417 418

201

Санкт-Петербург, Исаакиевская пл. 11/41. Здание бывшего германского посольства, дипломатическая переписка которого контролировалась через «черный кабинет». Фото А. Доронина.

Следует отметить, что сведения, полученные в результате перлюстрации, в отличие от агентурных сведений, относились к категории особо секретных, ими пользовались с величайшей осторожностью и без ссылки на источники. Помимо принятия розыскных мер по результатам перлюстрации отдельных писем и телеграмм Особый отдел Департамента полиции осуществлял обобщение и анализ всего массива перехваченной с помощью перлюстрации информации для мониторинга состояния общества и его отношения к тем или иным событиям государственной и общественной жизни. Для этих целей издавались обзоры, предназначенные для крайне узкого круга высших полицейских и государственных сановников.420 В тесной связи с перлюстрацией, которая осуществлялась в почтовых учреждениях, находилась оперативная работа политической полиции при со-

Обзор результатов перлюстрации писем по важнейшим событиям и явлениям государственной и общественной жизни России в 1902 г. в трех отделах. //Былое. 1918. № 2 (3). Февраль.- С. 156.

420

202

действии чинов таможенного ведомства, осуществлявших таможенный контроль непосредственно на границе. Полномочия таможенных чиновников по досмотру ручной клади и багажа, следовавших через границу лиц, позволяли обнаруживать среди личных вещей этих лиц различные письма, шифроблокноты и донесения зарубежных шпионов и их агентов, и прочие документы, в которых содержалась заслуживавшая внимания государственной политической полиции информация. В целях содействия изобличению изменников и шпионов, членов революционных организаций, прятавших в своей одежде или в багаже зашифрованные письма и сообщения, Департамент таможенных сборов в 1902 г. направил в таможенные учреждения страны циркулярное указание о необходимости немедленно информировать офицеров пограничных жандармских пунктов о фактах обнаружения таких писем и сообщений.421 К началу XX в. перлюстрация, использовавшаяся на первых порах как средство получения дипломатической и разведывательной информации, выполняла, прежде всего, задачи политического контроля, во вторую очередь — задачи политического сыска, и лишь затем — получения дипломатической и разведывательной информации. ВЫВОДЫ Подводя итоги сказанному, по нашему мнению, можно сформулировать следующие выводы. К началу XX века в Российской Империи была создана действенная система предупреждения и пресечения государственных преступлений на границах страны, с применением которой можно было эффективно решать задачи предотвращения нелегальной заброски на территорию государства оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы. В центре этой си-

421

Тимофеев Л. Указ. соч. С. 982.

203

стемы находился Департамент полиции Министерства внутренних дел Империи, выполнявший функции координации и контроля деятельности всех ведомств на границах государства. Действуя через охранные отделения, губернские жандармские управления и жандармские полицейские управления железных дорог и подчиненные им пограничные жандармские пункты, Департамент полиции продемонстрировал свою способность проводить своевременные организационные и оперативно-розыскные мероприятия в специфических условиях Государственной границы. Специфика эта заключалась в создании своеобразного поисково-ударного механизма, нацеленного на обнаружение и пресечение контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы и, следовательно, предупреждение совершения государственных преступлений и преступлений против порядка управления. Данный механизм состоял из двух частей. Первая представляла собой деятельность розыскного аппарата по выявлению и обнаружению готовящейся контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы. Она включала в себя также мобилизацию для этих целей возможностей всей системы разведывательного сообщества Империи. Вторая часть была нацелена на пресечение контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы на границах Российской Империи преимущественно органами таможенного и пограничного ведомств под руководством и контролем жандармских офицеров пограничных жандармских пунктов. Предпринятые меры способствовали появлению закономерных предпосылок создания аналогичной системы контроля на государственной границе на последующих этапах исторического развития нашего государства. Этот опыт не теряет своей актуальности и по сей день.

204

Специфические условия использования специальных средств на государственной границе, по нашему мнению, диктовали закономерную централизацию агентурной работы в руках государственной политической полиции. В то время этого, однако, сделано не было, что привело к распылению и без того незначительных сил и средств различных спецслужб и недостаточной их концентрации на наиболее важном направлении, а именно: борьбе с контрабандой оружия, взрывчатых веществ и пропагандистской литературы. Говоря о причинах, стоявших за революционной катастрофой в России, мы постарались показать, что этому в значительной степени способствовали грубейшие промахи в распорядительно-исполнительной деятельности русского правительства, Министерства внутренних дел и Департамента полиции Российской империи. К их числу относятся: скороспелая ликвидация большинства охранных отделений и подчинение их аппарата закоснелому военному руководству губернских жандармских управлений, ликвидация внутренней агентуры в войсках и, наконец, полная ликвидация в марте 1917 г. Отдельного корпуса жандармов, охранных отделений и губернских жандармских управлений. Одновременно с ними была ликвидирована система пограничных жандармских пунктов, чем была открыта граница для беспрепятственного и свободного прибытия в страну различных авантюристов, террористов и уголовных преступников для участия в свержении законной власти.

205

ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение № 1. На подлинном написано: копия «Высочайше утверждено. 3-го декабря 1882 г. в Гатчине». Граф Д. Толстой С подлинным верно: делопроизводитель ПОЛОЖЕНИЕ, об устройстве секретной полиции в Империи

1) Высший надзор за розыскной деятельностью по делам о государственных преступлениях принадлежит товарищу министра, заведующему государственной полицией и осуществляется через Департамент сей полиции.

2) Для ближайшего заведования на местах этими розысками могут быть учреждаемы по распоряжению товарища министра, заведующего государственной полицией, особые розыскные отделения в составе жандармских управлений или в ведомстве общей полиции, по образцу существующих в столицах отделений по охранению общественного порядка и спокойствия.

3) Для занятий в этих учреждениях командируются как офицеры корпуса жандармов, так равно и гражданские чиновники. Последние, в видах предоставления им прав государственной службы, причисляются сверх штата или к Департаменту Государственной полиции, или к тому управлению общей полиции, в состав коей отделение состоит.

4) Все изменения в действующих штатах, существующих в обеих столицах розыскных учреждений, производятся властью заведующего Государственной полицией.

5) Ближайшее руководство деятельностью учреждений секретной полиции, в видах единообразного направления производимых розысков, принадлежит 206

особому инспектору секретной полиции, назначаемому на эту должность товарищем министра, заведующим Государственной полицией, преимущественно из лиц, которое могло бы соединить с исполнением обязанностей по этой должности, заведование С.-Петербургским отделением по охранению общественного порядка и спокойствия.

6) Инспектор секретной полиции действует по особой, преподанной ему заведующим Государственной полиции инструкции, об основаниях коей поставляются в известность те правительственные установления и должностные лица, до коих она может касаться, в том порядке, с коим это признано будет удобным по соображении с интересами розыскного дела.

7) В местностях, где особые отделения по охранению общественного порядка и спокойствия не будут открыты, заведывание розысками по делам о государственных преступлениях, остается на прежнем основании за чинами жандармских управлений.

8) Расходы по содержанию личного состава розыскных учреждений и по розыскам, а также канцелярские и другие издержки покрываются из средств, находящихся в распоряжении Департамента Государственной Полиции. Размер суммы, ассигнуемой на розыски отдельным розыскным учреждениям определяется по представлениям Инспектора Секретной Полиции Департаментом Государственной полиции с утверждения Товарища Министра, заведующего Государственного полицией.422

Приложение № 2 Утверждаю 14 дек. 1906 Совершенно секретно ПОЛОЖЕНИЕ о районных охранных отделениях

422

Прегудова З.И. Политический сыск России. 1880-1917. М. 2000, С. 377.

207

§1 Для объединения и направления деятельности местных органов, ведающих политический розыск в Империи, учреждаются районные охранные отделения, действующие под непосредственным руководством и контролем директора Департамента полиции, через Особый отдел последнего. §2 Районные охранные отделения учреждаются в следующих пунктах: I. В Петербурге (Северное) — для губерний: Петербургской, Эстляндской, Псковской, Новгородской и Олонецкой.

II. В Москве (Центральное) — для губерний: Московской, Тверской, Ярославской, Вологодской, Архангельской, Костромской, Калужской, Тульской, Орловской, Владимирской, Рязанской и Нижегородской.

III. В Самаре (Поволжское) — для губерний: Самарской, Пермской, Вятской, Казанской, Симбирской, Уфимской, Саратовской, Оренбургской, Астраханской, Пензенской и Уральской области.

IV. В Харькове (Юго-Восточное) — для губерний: Харьковской, Курской, Воронежской, Тамбовской, Донской области, Черноморской и Екатеринославской.

V. В Киеве (Юго-Западное) — для губерний: Киевской, Черниговской, Полтавской, Подольской и Волынской.

VI. В Одессе (Южное) — для губерний: Херсонской с городом Одессой, Таврической, Бессарабской и для надзора за всем побережьем Черного моря.

VII. В Вильно (Северо-Западное) — для губерний: Виленской, Ковенской, Гродненской, Могилевской, Минской, Витебской и Смоленской.

VIII. В Риге (Прибалтийское) — для губерний: Лифляндской и Курляндской. §3 Во главе охранных округов стоят начальники районных охранных отделений, каковые должности могут совмещаться с должностью начальника местного губернского жандармского управления или охранного отделения.

208

Примечание: Впредь до дальнейших изменений, на начальников охранных отделений в С.-Петербурге, Москве, Киеве, Харькове, Одессе, Вильно и Риге, а равно и на начальника Самарского губернского жандармского управления возлагаются обязанности начальников соответствующих районных отделений. §4 Независимо от прав и обязанностей, возлагаемых на начальников районных отделений настоящей Инструкцией, они пользуются всеми правами начальников охранных отделений и руководствуются в своей деятельности по розыску установленной для начальников охранных отделений Инструкцией. Занятия между служащими в канцеляриях районных охранных отделений должны распределяться по отдельным революционным организациям. §5 С учреждением районных охранных отделений, временное положение о начальниках охранных отделений, утвержденное 27-го июня 1904 года, остается в силе впредь до изменения, но начальники местных охранных отделений поступают в непосредственное подчинение начальников районных отделений, которые и дают им, по требованию Департамента полиции, служебные аттестации. §6 В округе районного отделения все органы, ведающие политическим розыском, а именно: губернские, уездные и полицейские жандармские управления и отделения, охранные отделения, начальники крепостных жандармских команд, чины городских и уездных полиций руководствуются, в деле розыска, указаниями начальника районного охранного отделения и исполняют все требования последнего по розыскной части и вытекающим из розыска следственным действиям. При этом начальники районных охранных отделений сносятся с чинами полиции, вне мест их квартирования, по возможности через местных начальников жандармских управлений или охранных отделений.

209

Все недоразумения, возникающие между начальниками Районных отделений и Жандармских управлений, разрешаются директором Департамента полиции. §7 Одной из главнейших задач начальников районных охранных отделений является учреждение центральной внутренней агентуры, могущей освещать деятельность революционных сообществ вверенной его надзору области. Указания этой агентуры должны быть использованы для направления деятельности входящих в районы розыскных органов и в особенности тех, которые проявляют недостаточно успешную деятельность. §8 Начальникам районных охранных отделений, в целях объединения деятельности входящих в район розыскных органов, предоставляется, с особого каждый раз разрешения Департамента полиции, созывать областные съезды лиц, непосредственно ведающих розыском. Вообще же рекомендуется возможно более живое общение розыскных органов и возможно частый личный обмен сведениями лиц, стоящих во главе розыска в соседних местностях, причем неуместная конспирация между лицами, призванными к исполнению одного и того же дела в данном районе, недопустима. §9 Требования начальников районных охранных отделений о производстве обысков, осмотров, выемок и арестов для начальников Губернских жандармских управлений, их помощников и чинов жандармской железнодорожной, а равно общей и сыскной полиций, обязательны, причем арестованные зачисляются за подлежащим начальником Губернского жандармского управления. Начальнику Управления или лицу, произведшему арест (если оно имеет право самостоятельного производства дознаний), должны быть переданы начальником районного охранного отделения в трехдневный срок все дан210

ные, послужившие основанием к задержанию данного лица. В случае неполучения этих сведений в течение семи дней, по отношению к арестованному принимаются меры сообразно имеющимся в распоряжении местной власти основаниям к дальнейшему содержанию его под стражей. В экстренных случаях, начальник районного охранного отделения обращает требование о производстве обысков, осмотров, выемок и арестов непосредственно к отдельным чинам корпуса жандармов и чинам полиции, помимо начальников жандармских управлений. § 10 Агентурные сведения, имеющие значение в общественной жизни или требующие принятия немедленных мер вне округа данного районного охранного отделения, должны быть сообщаемы в Департамент полиции и начальникам районных охранных отделений непосредственно местными розыскными органами, по телеграфу, с добавлением в телеграммах, присылаемых Департаменту, слов: «району сообщено». Все же прочие агентурные указания немедленно доставляются в районные охранные отделения, по каждой организации отдельно, с указанием принятых мер и результатов разработки, или объяснением причин неисполнения последнего. Начальники районных охранных отделений, сделав сводки по организациям по всему району, представляют таковые в Департамент полиции один раз в месяц, с изложением результатов разработки района и сделанных ими указаний на места. § 11 Начальники районных охранных отделений, при посещении губерний, словесно осведомляют начальников губерний, жандармских управлений и прочих розыскных органов о ходе розыска, о положении революционного движения, сообщая о тех мерах, которые, по их мнению, необходимо предпринять. Этими же приездами начальники районных отделений пользуются для дачи личных указаний и чинам полиции, получив на это предварительно разрешение от губернатора.

211

§ 12 В интересах розыска начальники районных охранных отделений и командированные ими офицеры и чиновники для поручений пользуются всеми, имеющимися в местных жандармских управлениях, сведениями. Они имеют доступ по всем делам (в том числе и производящимся во порядке 1035 ст. Уст. Угол. Суд.) и перепискам управления. В случае требования с их стороны, им должны быть известны и секретные сотрудники как управления, так равно и охранных и железнодорожных отделений, и в случае надобности, предоставлена возможность личных переговоров с таковыми. Если начальник районного отделения признает необходимым принять в свое ведение непосредственные сношения с наиболее серьезными сотрудниками, то местные органы оказывают в этом отношении полное содействие. § 13. Для надобностей розыска вне мест расположения районных охранных отделений, начальники последних пользуются назначенными в их распоряжение чиновниками особых поручений, отдельными офицерами корпуса жандармов и филерскими отрядами. В случае необходимости произвести розыск в означенных местностях, начальники районных охранных отделений, по соглашению с лицами, ведающими местный розыск, временно командируют в их распоряжение упомянутых чиновников, офицеров и филеров (или только филеров), которые и производят розыск, согласно данным им начальником районного охранного отделения указаниям, и в полном единении с местными органами, которые обязаны сообщать старшим из командированных все необходимые им сведения местной агентуры. Все установки лиц и адресов производятся местными властями. О назначении подобных командировок местные начальства обращаются непосредственно к начальникам районных охранных отделений.

212

§ 14 В целях усиления филерского состава на местах, начальники губернских жандармских управлений обязаны выбрать лучших унтер-офицеров для подготовки к филерской службе, которые ни в каком случае не должны уже надевать форму. Таких унтер-офицеров-филеров должно быть не менее 2-х человек при 10 унтер-офицерах штатного состава, а при большем составе, не менее половины всех остальных. В случае серьезной огласки деятельности таких филеров, таковые немедленно, распоряжением начальника районного отделения, перемещаются в другие | управления и отделения по представлению начальника районного отделения, директору Департамента полиции, для сношения со штабом корпуса жандармов. § 15 В районных охранных отделениях, губернских жандармских управлениях и в охранных отделениях должна вестись, по установленным на сей предмет Департаментом полиции образцам, регистрация данных розыска: а) Дневники агентурных сведений, доставляемых секретными сотрудниками, отдельно по каждой организации, и к ним отдельный листковый алфавит лиц, упоминаемых в этих дневниках. б) Дневники наружного наблюдения, с соответствующими сводками, отдельно по каждой организации. в) Листковый алфавит лиц, сведения о коих имеются в данном управлении или отделении, а также и разыскиваемых лиц, по установленной форме. г) Листковый алфавит домов, проходящих по наблюдению, агентуре или переписке, с выписками из домовых книг. (На листках трех цветов.) д) Особые наряды по каждой организации отдельно, с образцами всех прокламаций данной фракции. е) Особые дела по каждой организации отдельно (комитетские), куда подшиваются в хронологическом порядке все бумаги, имеющие значение для освещения деятельности данной партии и принимаемых против нее мер. ж) Фотографический архив.

213

з) Схемы. и) Библиотека нелегальных изданий, с алфавитным к ней каталогом. Образцы описанной регистрации при сем приложены. § 16 Начальники районных охранных отделений избираются директором Департамента полиции из числа штаб-офицеров корпуса жандармов, или других известных ему лиц, и утверждаются в должности шефом жандармов. Примечание: В случае необходимости, директору Департамента полиции предоставляется право представлять к возложению исполнения этих должностей на местных начальников губернских жандармских управлений. § 17 Начальники районных охранных отделений, если они в то же время не состоят в должности начальников губернских жандармских управлений, при назначении их на эту должность, откомандировываются в непосредственное распоряжение директора Департамента полиции; для получения же содержания от Интендантства, офицеры, занимающие означенные должности, зачисляются в списки подлежащих жандармских управлений. Офицеры, для замещения других должностей в районных охранных отделениях, назначаются тем же порядком и, по прибытии к месту служения, поступают в непосредственное подчинение начальника районного отделения. § 18 О лицах, назначенных на должности начальников районных охранных отделений, Департамент полиции сообщает штабу корпуса жандармов, для объявления в приказах по корпусу. § 19 Начальники районных охранных отделений, а равно и заведующие таковыми начальники жандармских управлений, пользуются должностными печатями и бланками служебной переписки, присвоенными местным управлениям и отделениям, при коих учреждены Районные охранные отделения.

214

Представления свои в Департамент полиции начальники Районных отделений адресуют на имя директора Департамента по I Особому отделу, что обязательно отмечается и на конвертах. §20 Начальник районного охранного отделения имеет право отлучаться из места его квартирования в пределах района, не испрашивая разрешения, а лишь сообщив о цели и месте поездки в Департамент полиции. В случае же надобности выезда из пределов района, испрашивает разрешение директора Департамента полиции. § 21 Личное присутствие начальников районных охранных отделений при обысках предоставляется их усмотрению. Кроме того, начальникам отделений предоставляется право командировать для присутствия при обысках и подведомственных им чинов, с правом давать в потребных случаях необходимые указания лицам, производящим обыски. §22 Начальники районных отделений и командированные классные чины отделения, при разъездах по делам службы, получают прогонные деньги на общем основании, через Департамент полиции, по представлении установленных маршрутов поездок. ГА РФ. Ф. 102. Оп. 262. Д. 16. Л. 1-4.423

Приложение № 3 Инструкция начальникам Охранных отделений по организации наружных наблюдений

423

Там же. С. 391.

215

1. Одним из средств негласного расследования является наружное наблюдение за лицами, прикосновенными к революционному движению, для каковой надобности приглашаются особые лица /филеры/.

2. Наружное наблюдение представляется средством большею частью вспомогательным, а потому при отсутствии освещения со стороны внутренней агентуры, оно лишь в исключительных случаях может дать самостоятельный материал для выяснения сообществ. Потому наибольшую выгоду из наружного наблюдения можно получить только при строгом сообразовании его с указаниями внутренней агентуры на значение наблюдаемых лиц и намеченных филерами событий.

3. При отсутствии попутного освещения со стороны внутренней агентуры, не следует допускать чрезмерного развития наружного наблюдения, т.к., будучи весьма растяжимо, оно может давать весь обширный, непонятный материал, крайне затрудняющий работу филеров и отделений.

4. Подробные правила для деятельности филеров изложены в особой инструкции.

5. В видах более успешного наблюдения, филеры должны быть приурочены к возможно тщательному запоминанию лиц наблюдаемых, а не к определению их по одной одежде.

6. В отношении представления филеров для допроса в качестве свидетелей при дознании в точности руководствоваться правилами, изложенными в циркулярном предписании Начальникам Губернских и Областных Жандармских Управлений от 20 марта 1903г № 2821.

7. Сведения по наблюдению, заслуживающие серьезного внимания, представляются еженедельно в Районное Охранное отделение по каждой организации отдельно.

216

8. Все сведения по наружному наблюдению за каждым отдельным лицом записываются филерами ежедневно в вечерние рапортные книжки: по каждой организации отдельно составляются сводки лиц и домов, проходящих по наблюдению.

9. Для быстрых справок иметь дугу сведений о домах, на которую надеваются листки трех цветов в порядке №№ домов по каждой улице особо. На первый - красный - заносятся все сведения о данном доме по агентуре, делам и проч. Второй - зеленый - является сводкой наружного наблюдения по этому дому. На нем по каждой организации отдельно, отмечается: кто, когда и кого посетил в данном доме. Третий - белый - представляет из себя выписку из домовых книг лиц, живущих в означенном доме, к квартирам которых по предложению могли относиться посещения, агентурное сведение или сведение по переписке. Все три листка на один дом кладутся по порядку один под другой.

10. К 5-му числу каждого месяца начальники охранных отделений представляют в Районные Охранные отделения и в Департамент Полиции списки лиц, проходивших по наблюдению, по каждой организации отдельно, с полной установкой знакомых, фамилия, имя, отчество, звание, занятие, кличка по наблюдению и по организации и кратким указанием причин наблюдения. Наиболее серьезным /центральным/ лицам следует давать вкратце характеристику в особом примечании к этому списку.

11. Заведующий наблюдением в районах и старшие филеры в отделениях, должны знать адреса таковых же всех других Охранных отделений для посылки условных телеграмм и писем.

12. ................. .......... ... ............ .....

217

13. Сопровождать наблюдением в иногородних поездках следует только лиц: а/ в отношении коих имеются специальные на этот счет распоряжения Департамента полиции; б/ основательно подозреваемых в террористических злоумышлениях и в/ о коих доподлинно известно, что поездка их имеет революционную цель.

14. Для сопровождения наблюдаемых в иногородних поездках, командируется не менее двух агентов, так как только в этом случае может быть обеспечен успех наблюдения и устранены нежелательные случайности /потеря, провал и т.п./.

15. Филер, выехавший с наблюдаемым, при первом удобном случае телеграфирует заведующему наблюдением в район и своему начальнику. Телеграммы должны носить характер торговой корреспонденции, например: "Товар Черного везу Тулу" и т.п.

16. В случае выбытия наблюдаемого в сопровождении филеров в район ведения другого охранного Отделения или Управления, начальнику последних немедленно телеграфировать о том шифром с обязательным указанием: какого числа, каким поездом и какой дорогой, в вагоне какого класса и за каким номером, до какого места выехал наблюдаемый, как его фамилия /не установлено, то кличка/, кто его сопровождает, к какой он организации принадлежит, какое значение он имеет для розыска и что требуется в отношении его принять: неотступное наблюдение, установка личности, задержание. В этих же телеграммах указать условные признаки, по которым можно узнать сопровождающего филера. Из инструкции по организации наружного /филерского/ наблюдения I. Для несения наружной /филерской/ службы выбираются строевые запасные нижние чины, предпочтительно унтер-офицерского звания, не старше 218

тридцати лет. Преимущество при удовлетворении условиям, изложенным ниже, отдается окончившим военную службу в год поступления на филерскую службу, а также кавалеристам, разведчикам, бывшим в охотничьей команде, имеющим награду за разведку, отличную стрельбу и знаки отличия военного ордена.

2. Филер должен быть политически нравственно благонадежным, твердым в своих убеждениях, честный, трезвый, смелый, ловкий, развитой, сообразительный, выносливый, терпеливый, настойчивый, осторожный, правдивый, откровенный, но не болтун, дисциплинированный, выдержанный, уживчивый, серьезно и сознательно относящийся к делу и принятым на себя обязанностям, крепкого здоровья, в особенности крепкими ногами, с хорошим зрением, слухом и памятью, такою внешностью, которая давала бы ему возможность не выделяться из толпы и устраняла бы запоминание его наблюдательными.

3. Филерами не могут быть лица польской и еврейской национальности. Вновь поступающему филеру должно быть разъяснено: что такое государственное преступление, что такое революционер; как и какими средствами революционные деятели достигают своих целей; несостоятельность учений революционных партий; задачи филера - наблюдение и связь его с внутренней агентурой; серьезность принятых филером на себя обязанностей и необходимость безусловно правдивого отношения к службе вообще, а к даваемым сведениям, в особенности; вред от утайки, преувеличения и вообще ложных показаний, причем ему должно быть указано, что только совокупность безусловно точно передаваемых сведений ведет к успеху наблюдения, тогда как искажение истины в докладах и стремление скрыть неудачи в его работе наводят на ложный след и лишают филера, наверное возможности отличаться.

219

4. Когда молодых филеров наберется несколько, попросить в отделение священника и привести их к присяге на верность службе.

5. Принимать филеров надо с большою осторожностью, при сомнении, новичка испытать, выдержав его в отделении недели две без поручений по наблюдению, стараясь за это время изучит его характер, на основании данных общения его с другими служащими. При всех достоинствах, чрезмерная нежность к семье и слабость к женщинам - качества с филерской службой несовместимы и вредно отражаются на службе. Ему в первый же день службы должно быть внушено, что все, что он слышал в отделении, составляет служебную тайну и не может быть известно кому бы то ни было. Во время испытания, новичка нужно посылать для детального изучения города: знать проходные дворы, трактиры, пивные, сады, скверы с их входами; отход и приход поездов, пути трамвая, место стоянки извозчиков, таксу их; учебные и другие заведения, время занятия; фабрики и заводы; время, начало и окончание работы; формы чиновников и учащихся и т.п. Полученные в этой области филером познания он должен представлять ежедневно в письменном виде заведующему наблюдением, для суждения о степени пригодности его к филерской службе.

6. При удостоверении в наличности требуемых от филера качеств можно его посылать в наблюдение за своими служащими, показав ему некоторые приемы наблюдения; в дальнейшем можно будет уже переходить на настоящее наблюдение, для чего назначать новичка в помощь к старому опытному филеру, который дает ему советы, практическое указание и поправляет его ошибки. До этого же, о служебных приемах, составляющих тайну, говорить не следует.

220

7. Так как филер полезен для службы только тогда, когда его мало знают в лицо и не знают его профессии, то филер должен держать себя конспиративно, избегать знакомства, особенно в месте его квартирования, чтобы там не знали, что он служит в охранном отделении. Отнюдь никому не следует говорить о приемах филерской службы, и каждому филеру должно быть внушено, что чем меньше посторонние знают приемы филерской службы, тем успешнее розыск. Квартиру избирают, где нет учащихся. Одинокому комнату подыскивать в таком семействе, где меньше интересовались бы его службой и поздним возвращением домой. Род занятий надо указывать такой, при котором можно возвращаться домой поздно /служба на железной дороге, в товарных конторах, трамвае, гостинице и т.п./, давать филеру возможность иметь у себя дома и некоторые доказательства этого рода занятий.

8. Одеваться филер должен, согласуясь с условием службы, обыкновенно же так, как одеваются в данной местности жители среднего достатка, не выделяясь своим костюмом вообще и отдельными его частями/также ботинки/ в частности, из общей массы жителей.

9. Филер, ни под каким условием не должен знать лиц, состоящих секретными сотрудниками и наоборот.

10. Наружное наблюдение устанавливается за известной личностью с целью выяснения ее деятельности, связей /знакомства/ и сношений. Вследствие этого недостаточно вводить одно данное лицо, а надо выяснить лиц, с которыми оно видится, и чьи квартиры посещает, а также и связи последних.

11. Дабы приобрести навык быстро /с первого взгляда/ запоминать наблюдаемого, надо пользоваться всякими удобными случаями для практики в запоминании на лицах из наблюдаемых. Посмотрев на таковые, филер, отвер-

221

нувшись в другую сторону, или закрыв на минуту глаза, должен представить себе все приметы этого лица и проверить таким ли является лицо в действительности.

12. Приметы должны быть замечаемы в следующем порядке: лета, рост, телосложение, лицо /глаза, нос, уши, рот и лоб/, растительность на голове и прочее, цвет, длина волос и особенности в стрижке, походке или манерах. Для более точного определения цвета волос, филерам показать пример на живых лицах.

13. При сообщении сведений о каждом наблюдаемом, в самом начале должно указать, где он живет. Если местожительство не установлено, то и писать так.

14. При посещении наблюдаемыми домов, следует точно указывать помимо улиц еще и номер владения и фамилию владельца, если нет номера, а равно по возможности и квартиру. /Ход, этаж, флигель, окна, балкон и т.д./.

15. Если в данном доме наблюдаемые посещают две или несколько разных помещений, то надлежит каждый раз указывать куда именно они ходят.

16. Каждому лицу, пошедшему в наблюдение, дается кличка, как равно и лицам, кой, по мнению филеров, будут представляться интересными, или часто встречаться ими по наблюдению.

17. Кличку должно давать краткую /из одного слова/. Она должна характеризовать внешность наблюдаемого, или выражать собою впечатление, которое производит данное лицо.

18. Кличка должна быть такая, чтобы по ней можно было судить, относится ли она к мужчине или к женщине.

222

19. Не следует давать одинаковых кличек нескольким лицам. Каждый наблюдаемый должен иметь одну кличку, данную ему впервые, когда его узнали.

20. ........ .... .............................. .......

21. Определенное число филеров, назначаемых для наблюдения за определенной личностью, или домом, называется наблюдательным постом. На каждый наблюдательный пост назначается не менее двух филеров.

22. Необходимо менять филеров при назначении на посты, во-первых: наблюдаемые замечают одних и тех же наблюдающих за ними филеров, и, во-вторых: чтобы все филеры ознакомились со всей наблюдаемой группой и имели бы понятие о важности того или другого лица в наблюдении. Последнее важно для того, чтобы стоящие на посту филеры, видя серьезного наблюдаемого без наблюдения, следовательно, утерянного, могли оставить свой пост как менее важный, и взять его в наблюдение для передачи потерявшим филером. Дабы не оставить свой пост без наблюдения, можно отделиться только одному. Знать всех наблюдаемых надо также для того, чтобы своевременно скрыть себя от случайного проходящего одного из наблюдаемых, так как он может невольно обратить внимание, на стоящих филеров, а последний может быть завтра придется за ним наблюдать.

23. Филеру, назначенному на пост, указывается место, откуда надо взять наблюдаемое лицо, описываются приметы последнего, даются /если есть/ фотографическая карточка, сообщается, если известно, время выхода или прихода; вообще дается сумма имеющихся данных, по которым можно узнать лицо, подлежащее ее наблюдению.

223

24. Во избежание провалов, и вообще для конспиративного наблюдения, рекомендуется иногда одевать филеров посыльными, торговцами, газетчиками, солдатами, сторожами, дворниками и т.п., смотря по местности и надобности.

25. На пост филеры должны прийти не более, как за час до известного времени выхода наблюдаемого; если же время неизвестно, то надо быть на посту ко времени начала общего движения в данной местности.

26. При осуществлении наблюдения необходимо действовать так, чтобы не обратили на тебя внимание, не ходить заметно тихо и на одном месте в течение продолжительного времени не останавливаться.

27. В ожидании выхода наблюдаемого лица, филер становится на таком расстоянии от места выхода, чтобы только видеть последний /насколько хватает зрения/ с тем, чтобы по выходе безошибочно определить по приметам данное для наблюдения лицо.

28. Позиция филера должна быть по возможности закрыта, т.е. чтобы филер не бросался в глаза наблюдаемому лицу. Для этого надо примениться к местности.

29. При выходе наблюдаемого филер должен держать себя спокойно, не теряться, не срываться с места. Если наблюдаемый еще не видел наблюдающего за ним филера, то последнему лучше укрыться, но если наблюдаемый заметил, то лучше остаться, не изменяя положения и трогаться лишь тогда, когда наблюдаемый далеко отойдет или завернет за угол.

30. Заметив выход наблюдаемого и его направление в их сторону, филеры должны быстро сообразить, по условиям местности, как избежать встречи с наблюдаемым; последнее необходимо достигнуть всеми способами, но без суеты и торопливости. Для этого филеры, зная проходные дворы, лавочки, 224

калитки, скрываются туда, и давши время пройти наблюдаемому, следуют за ним по одной с ним стороне, или противоположной, что зависит от условий местности.

31. Следя за наблюдаемым, филер должен изучить его походку, характерные движения, обращать внимание на то, как наблюдаемый держит голову, руки, как ступает ногами и пр. Чтобы посмотреть в лицо наблюдаемого, надо пользоваться людными улицами, базарами, перекрестными улицами, трамваем, конкой и проч., так как в этих местах можно видеть лицо наблюдаемого незаметно для последнего. На глухих улицах и переулка совершенно нельзя смотреть в лицо наблюдаемому.

32. Если встреча наблюдаемого с филером неизбежна, то не следует ни в коем случае встретиться взорами /не показывал своих глаз/, так как глаза легче всего запоминаются.

33. Дистанция, которую надо держать при следовании за наблюдаемым, зависит от многих причин. Например: если улица прямая, длинная, мало оживленная, - филеры держатся сзади на таком расстоянии, чтобы только видеть наблюдаемого. При следовании по оживленной улице, дистанция сокращается; в толпе же надо держаться, близко.

34. Если наблюдаемый начинает оглядываться, то филер должен определить, почему именно он начал оглядываться: потому ли, что намеривается посетить какое-либо конспиративное место, и боится чтобы его не заметили, или потому, что сам заметил наблюдение. В первом случае надо продолжать наблюдение с большей осторожностью /если место позволяет, то в обход, в объезд/ если же есть основание предполагать, что наблюдаемый может заметить даже осторожное наблюдение, то лучше прекратить таковое; если есть основание предполагать, что серьезный наблюдаемый может уехать из города, то надо обеспечить железнодорожный вокзал. Если 225

наблюдаемый вообще очень строг /оглядывается, конспирирует/, то надо чаще меняться филерами и вообще вести наблюдение осторожнее.

35. Проводя наблюдаемого в дом, филер должен обследовать дом, т.е. узнать, не проходной ли он и, если проходной, то обеспечить все выходы. Проходные дворы в городе, где филер имеет жительство постоянное, он должен знать все наизусть.

36. Все места, куда заходил наблюдаемый, надо твердо запомнить и при первом удобном случае записывать: время пребывания, приход и выход, улицу, номер дома, парадное, если на последнем есть карточка, то запомнить и записать.

37. Если дом угловой, подлежит обязательно указать, под какими номерами он значится с обеих улиц и с какой улицы существует вход в таковой дом.

38. В сведениях следует писать: "Пошел к такому-то", а также и в дом такой-то, к такому-то.

39. В сведениях должно указывать на те места, где наблюдаемые бывают по частным надобностям /обед, занятие, родственники и т.п./, если это уже ранее выяснено.

40. При посещении наблюдаемыми магазинов и мастерских следует обязательно указывать фамилии владельца и их улицы, на которых эти магазины находятся.

41. При посещении наблюдаемым какого-либо дома устанавливать квартиру, в которую он зашел, что сразу удается сравнительно редко, почему же на первых порах филер ограничивается, что узнает какие номера в том парадном, куда зашел наблюдаемый и кто там живет /по дверным карточкам/;

226

при дальнейшем наблюдении можно иногда зайти несколько вперед наблюдаемого и придти на самый верхний этаж и когда наблюдаемый войдет, то, спускаясь, заметить квартиру, в которую он вошел. С этой же целью можно заранее приготовить филера посыльным, или одному из филеров, где-нибудь поблизости снять пальто, шапку, даже сюртук, выпустив цветную рубаху навыпуск и зайти в парадное, как бы здесь живущему человеку.

42. Если наблюдаемый свернул за угол, надо ускорить шаги, чтобы видеть, как бы за углом наблюдаемый не зашел куда-либо. Если наблюдаемый будет утерян за углом, то, значит, он зашел в место, находящееся недалеко от угла. Рассчитав по времени место, куда мог приблизительно зайти наблюдаемый, надо вновь избрать место и стать так, чтобы видно было несколько парадных выходов и ворот.

43. В местностях, недоступных для стоянки пеших филеров /где они очень заметны/, а также к наиболее важным наблюдаемым., для успешности наблюдения назначается конное наблюдение, через филера, переодетого извозчиком. В извозчики выбирается филер наиболее находчивый, знакомый с управлением лошади, а также и с правилами езды извозчиков. Если такового в Охранном отделении нет, то надо его подготовить /без наблюдения/ без выучки в наблюдение пускать нельзя, так как неумелый извозчик быстро провалится. Филер - извозчик по внешности, костюму, равно как и его экипаж, ничем не должны отличаться от извозчиков профессионалов или кучеров собственных экипажей, если употребляется последний. Извозчику-филеру надо всегда помнить, что по внешности он прежде всего извозчик, а потому он должен беспрекословно выполнять требования полиции, не вступая ни в какие пререкания. Если требование чина полиции приносит вред наблюдению, то оно должно быть выполнено, а потом незаметно для других извозчиков, филеру надо переговорить с чином полиции, или старшим над ними, сказав ему, кто он есть в действительности. Если этих переговоров можно избежать, не нанося особого ущерба делу, то последнее 227

предпочтительнее. При появлении среди других извозчиков извозчику-филеру надо прежде всего бояться "провала", так как появление нового извозчика сразу заинтересует его коллег а потому с посторонними извозчиками надо поменьше разговаривать. Появление извозчика вне места их обычной стоянки, обращает внимание дворников и сторожей, которые обыкновенно гонят их, чтобы не гадили лошади. В этом случае продолжительность стоянки филера извозчика на одном месте зависит от находчивости извозчика филера. Он всегда должен быть готовым к ответам и быстро схватывать тип дворника. Судя по типу дворника, извозчик одному говорит, что выжидает доктора, приехавшего к больному, другому по секрету сообщает, что ожидает "барина", который находится у чужой жены и для поездки по этому делу всегда берет его, или же рассказывает басню про такую же барыню; третьему предлагает угостить "по-хорошему" чтобы не гнал с выгодного места и т.п. Все это зависит от находчивости извозчика. На вопрос публики отвечает:"3анят". Возить наблюдаемого во избежание провала не считается удобным, но иногда вечером или в дождливую погоду, или близко к ликвидации, или, если нет другого извозчика и филеру неудобно сказать, что он занят, это делается, но извозчик торгуется с наблюдаемым так же, как со всяким пассажиром.

44. Обязанности филера-извозчика те же, что и пешего; он также должен выбрать позицию и оттуда наблюдать выход наблюдаемого. Пешие же, назначенные в помощь конному, обыкновенно скрываются в ближайшем прикрытии /трактир, чайная/, расположение которого извозчик должен знать. По выходе наблюдаемого, извозчик незаметно для наблюдаемого и посторонних, трогается с места, сажает наших филеров, если они на улице, с такими же приемами как обыкновенных седоков и едет за наблюдаемым, если тот также поехал на извозчике; или едет один, а пешие ведут пешком наблюдаемого, если наблюдаемый идет пешком. Если пешие находятся в трактире; то извозчик, заметив направление наблюдаемого, быстро даст 228

знать пешим посредством условного между ними сигнала, если они сидят у окна; или входит во внутрь трактира и говорит пешим что-нибудь вроде следующего: "Что же, господа, деньги давайте или поедем". Пешие спокойно, быстро выходят, садятся на извозчика и последний догоняет наблюдаемого. Если наблюдаемый идет пешком, то пешие оставляют извозчика и следуют обыкновенным порядком за наблюдаемым непосредственно; или за извозчиком, а последний уже ведет наблюдаемого, следуя только за ним. При приближении к углам извозчик подъезжает тише, дабы при повороте за угол видеть, куда зайдет наблюдаемый. Вообще извозчик может держаться ближе к наблюдаемому, что он и делает там, где это нельзя пешим.

45. Когда наблюдаемый поехал на извозчике, филеры пешие должны также брать извозчика /хотя бы и не филера/ и ехать за наблюдаемым. Извозчику надо только узнать куда ехать. Заметив, что наблюдаемый оставил извозчика и зашел в дом, или пошел дальше пешком, нужно также оставить извозчика, свернуть для этого в первый попавшийся угол для того, чтобы наблюдаемый не заметил, что ехавший сзади его тоже оставил извозчика. После этого, рассчитав извозчика подальше от места стоянки, подлежит продолжать наблюдение пешком. Иногда /когда, например, близко нет угла/, дабы не упустить наблюдаемого из виду, один из филеров оставляет извозчика на ходу и занимает позицию, а другой едет для расчета дальше и затем возвращается. Необходимо всегда запоминать и записывать номер извозчика, на котором едет наблюдаемый, дабы в случае утери, можно было навести справку у извозчика, куда он возил пассажира. Если наблюдаемый часто ездит на извозчиках и представляет интерес - полезнее назначить за ним своего филера - извозчика.

229

46. Если наблюдаемый садится в трамвай или конку, то филер может также сесть с ним, но должен обратить внимание на то, не наблюдает ли наблюдаемый за ним, кто после него садится и слезает. Если наблюдаемый обращает на это внимание, то в следующий раз садиться в трамвай не следует, а надо ехать на извозчике. Так как извозчик не всегда успевает за трамваем, а потому можно потерять наблюдаемого, то одному из филеров можно сесть на извозчика, а другому на трамвай.

47. Если наблюдаемый направляется в сад, театр и тому подобные места, то одному из филеров следует отправиться за наблюдаемым, а другому остаться наблюдать выход на случай, если филер, прошедший внутрь, утеряет там наблюдаемого. Надо иметь в виду, что наблюдаемые редко вообще заходят в увеселительные места для развлечения, в большинстве случаев они пользуются этим местом для конспиративных свиданий; а потому если в театре наблюдаемый с кем-либо виделся, имея продолжительный разговор, или избрал для разговора укромные места и вообще, судя по конспиративным приемам, имел деловое свидание, то лицо, видевшееся с наблюдаемым, по выходе следует брать под наблюдение также, как и на улице и также стараться не встречаться с наблюдаемым лицом к лицу. Если нет возможности в одном отделении с наблюдаемыми /партер, балкон, галерея/ филеру надо поместиться так, чтобы все-таки видеть наблюдаемого. Надлежит также заметить вешалку, на которой наблюдаемый оставил пальто. Если филер почему-либо найдет для себя неудобным дальнейшее пребывание в театре, то, заметив хорошо приметы лица, с которым виделся наблюдаемый, выходит наружу, присоединяется к своему товарищу и вместе ожидают выхода наблюдаемых.

48. При входе наблюдаемого в трактир или другие подобные заведения, проникнуть туда и посмотреть, что он там делает; причем надо держаться очень осторожно: войти вместе с другими посетителями и под их прикрытием быстро сообразить расположение помещения, дабы знать удобный 230

пункт для наблюдения, и, заняв таковой - наблюдать. Если заметно, что наблюдаемый зашел не на свидание с кем-нибудь, а просто поесть, напиться чаю и пр., то лучше всего уйти из трактира поскорее. Если заметно, что наблюдаемый кого-то ждет, нужно ожидать, заказав себе что-либо в трактире, - кто к нему явится, и затем, если пункт для наблюдения удобный, можно ожидать его выхода там же, если почему-либо наблюдать неудобно выйти на улицу и ожидать там. Если наблюдаемых несколько, и они выйдут порознь, то один из филеров ведет первого, а другой остается в ожидании выхода второго и ведет его.

49. Если филеры осуществляют наблюдение, сидя в пивной, трактире и проч., то должны садиться у окна так, чтобы видно было, когда войдет или выйдет наблюдаемый. Деньги на расплату всегда должны быть наготове. Разговоров с посторонними избегать. Заметив наблюдаемого, надо спокойно кончить чаепитие, спокойно встать и также спокойно выйти. Если наблюдаемый сам находится в трактире, чайной и проч., то особенно важно не срываться с места вслед за ним. Не говорить фраз, относящихся к наблюдению, вроде "вышел", "пойдем". Собираясь выходить, надо спокойно сказать: "Не пора ли? Пойдем", - чтобы окружающая публика не имела подозрений, что за кем-то наблюдают.

50. При встрече наблюдаемого с другими лицами, надо запомнить их приметы /лицо, костюм, обращать внимание на характер встречи: условный, случайный, сердечный, товарищеский, формальный и проч./ продолжительность разговора, передачу чего-либо и проч. и все это потом прописать с указанием в какой час встретились, в каком месте, сколько времени говорили.

51. Если при наблюдении за одним лицом будет замечено свидание его с несколькими при конспиративной обстановке /в трактире, саду, сквере и т.п./

231

или сходки, то один из филеров немедленно сообщает в Охранное отделение, которое и посылает подкрепление, а при недостатке снимает даже филеров с менее важных мест. Присутствовавшие на свидании или на сходке устанавливаются, то их надо водить до того места, где они по признакам живут /нужно - полонить - наблюдаемого/. Признаками возвращения домой могут служить: уверенная походка, вход в парадное без звонка со своим ключом, выход на балкон, к окну одетым по-домашнему, зажигание огня в темной квартире, выход за покупкой, съестных припасов и т.д. Если же подобных признаков нет, то иногда можно под благовидным предлогом завести осторожный разговор с дворником, прислугой и навести в разговоре справки /не доктор ли возвратился? Кажется, акушерка пришла?" "А вот, наконец, и сапожник пришел" и т.п./.

52. При наблюдении за домом, куда вошел наблюдаемый, филер должен обращать внимание на то, нет ли около дома патруля, не проходят ли туда через короткие промежутки времени лица, знакомые наблюдателю, или вообще подозрительные, которые ищут дом, не заходят в него сразу, а сначала проходят мимо, оглядываясь и прочее. Такое поведение заходящих указывает, что в означенном доме происходят сходки, о чем филер должен сообщить немедленно в охранное отделение.

53. Если филеру нельзя оставить поста, а нужно дать знать о чем-либо в охранное отделение /сходка, необходимо увеличить наблюдателей и проч./, то он пишет записку заведующему наблюдением и посылает с посыльным или извозчикам в отделение, запоминая номер извозчика или посыльного. Записку писать условно: "В таком-то доме гости и ждут Вас", "Пришлите столько-то приказчиков туда-то, мы ждем Вас с товарищами там-то" и т.д.

54. Если при наблюдении за конспиративным свиданием или сходкой, число наблюдаемых будет больше чем филеров, то под наблюдение для установки 232

берутся наиболее серьезные, преимущества отдаются наиболее пожилым и тем, которые при выходе конспирируются, т.е. оглядываются, осматриваются и прячут лицо и т.п. или тем, которые имеют с собой подозрительную ношу.

55. Если несколько наблюдаемых приведено в одно место и вследствие этого произошло в данной местности скопление филеров, то последние не группируясь, немедленно распределяют роли, оставив необходимый пост, остальные удаляются в ближайшее укрытие, место /пивную и т.п./, ожидая сигнала с выхода. Если оставшимся неудобно зайти в трактир, чтобы предупредить о выходе наблюдаемых, то можно филерам, сидящим в трактире у окна, показать условный сигнал, например: пальцы, коих означает выход первого, второго и т.д. наблюдаемых. По этому сигналу, подлежащий филер выходит и ведет своего наблюдаемого.

56. Находясь в продолжительном наблюдении у дома, где живет наблюдаемый, филер должен изучить живущих в наблюдаемом доме, чтобы отличать живущих от случайно приходящих и интересующуюся личность взять под наблюдение.

57. Наблюдение за местами, где предполагается лаборатория, типография, склад оружия и т.п. ведется с крайней осторожностью. В таких случаях обыкновенное пешее наблюдение часто ведет к провалу, а потому наблюдать из квартиры /снимаются напротив или поблизости/ или ставить конное наблюдение, если есть близко извозчик; на бойкой улице переодетым. Торговцам, посыльным и т.п., в помощь которым даются пешие филеры. Последние не ставятся близко около наблюдаемого дома, а загораживают выходы из улицы и берут наблюдаемых по пути, ведут с большой осторожностью, остерегаясь малейшего провала. При возвращении таких наблюдаемых домой, надо идти как можно дальше от наблюдаемых. Входить во двор

233

или дом для установки квартиры, можно только в бойких дворах и очень больших домах.

58. Если приходится арестовывать наблюдаемого на улице, то отвести подальше от его квартиры и указать его чину полиции для ареста. Если наблюдаемый идет по направлению к полицейскому участку, то лучше подвести его к последнему.

59. При потере наблюдаемого, возвращаться к квартире его, ожидая возвращения и установить наблюдение в местах наиболее частых его посещений.

60. Вечером на общем собрании в отделении, филеры обмениваются приметами новых лиц, вошедших в отчетный день в среду наблюдения и этим путем удостоверяются не было ли данное лицо в тот же день в сфере наблюдения другого поста, в то же время сообщается о новых местах, посещаемых наблюдаемыми, чтобы новыми силами наметить квартиры, которые посещает наблюдаемый. Дома, посещаемые наблюдаемыми в тот же день, отмечаются на дуге домов и наводятся справки /на месте посещаемого дома, имеющихся о нем в отделении/.

61. Филер, находящийся на службе на вокзале или пристани для наблюдения за приходящими и отходящими поездами должен приходить за час до отхода поезда и за пятнадцать минут до прихода, чтобы иметь возможность оглядеться в публике.

62. Если наблюдаемый явился на вокзал или пароход пристани и имеет там свидание с отъезжающим пассажиром и, может быть, что-нибудь ему передает, немедленно сообщить Охранному отделению и просить следом ехать за этим пассажиром. Относительно сопровождения наблюдаемых из города, надо заранее дать указание филерам, дабы они имели возможность всегда ехать с наблюдаемым, так как последние часто являются для отъезда или свидания в момент отхода поезда.

234

На случай отъезда наблюдаемых должно иметь на вокзале, у стоящих филеров, аванс, из которого отъезжающие филера берут себе на дорогу. Этот же аванс может храниться в жандармской канцелярии на вокзале, или же имеется у филеров /рублей по сорока на каждого/, которые наблюдают за лицами, подлежащими наблюдению при выездах. Если наблюдаемый намеревается брать билет, надо стать за ним, чтобы узнать, куда он едет, если это не удастся, то предупредить жандарма унтерофицера, который всегда может узнать куда наблюдаемый берет билет. Если не удалось узнать у жандармского унтер-офицера, попробовать узнать у носильщика, прислуживавшего наблюдаемому. На больших вокзалах можно узнать по кассе, какой взял билет наблюдаемый пригородный или дальний. При неудаче узнать этого, филер берет билет до первой большой станции и в пути узнает об этом через наблюдение за кондуктором, контролером, которые при проверке билетов имеют обыкновение говорить вслух конечную станцию пассажира. Спрашивать кондукторов и контролеров избегать, так как они могут подсказать наблюдаемому; но во всяком случае надо спрашивать под благовидным предлогом. Если наблюдаемый держится стойко, то филеру можно поместиться в одном с ним вагоне /в другом отделении/, заняв верхнее место, откуда и следить за наблюдаемым. Установку места следования наблюдаемого делать осторожно и при неудаче брать билет до следующей узловой станции. В пути филер один всегда бодрствует, другой отдыхает. При приближении к каждой остановке необходимо посмотреть, не приготовляется ли наблюдаемый к оставлению поезда.

235

63. В случае не указания, что за наблюдаемым надо следовать и после его выбытия из города, наблюдение должно производиться только в сем последнем. Если, однако, агентурные сведения о том, что выезд делается с нелегальными целями /съезд партии, конспиративное поручение и проч./ подлежит продолжить за ним наблюдение и по выбытии его из города. Для этого филеры передают наблюдаемого для дальнейшей за ним последки, тотчас по прибытии в район первого же по пути охранного пункта, охранного отделения или жандармского Управления, филерами сих отделений. О выезде наблюдаемого делается предупреждение условной телеграммой для организации встречи.

64. В случаях переездов лиц, состоящих под наблюдением в район других отделений, наблюдение передается местным филерам, о чем филер, начавший наблюдение, докладывает начальнику местного отделения. Если же лицо прибыло в местность, где Охранного отделения или филерских отрядов нет, наблюдение продолжается прежними филерами, причем старшему из них вменяется в обязанность явиться к надлежащему жандармскому начальнику, если таковой здесь есть, и доложить о цели прибытия.

65. При неожиданном внезапном выезде наблюдаемых, филер при первой возможности телеграфирует своему заведующему наблюдением условным языком о том, каким поездом они следуют, кого сопровождают, куда направляются, а также указать станцию /узловую/, куда нужно послать ему телеграмму "до востребования", если потребуется дать какие-либо распоряжения относительно наблюдаемого. Если место следования наблюдаемого известно филеру, то он телеграфирует, кроме того, заведующему наблюдением соответствующую содержанием охран. отдел, сообщая иносказательно сколько наблюдаемых едет, каким поездом, кто именно сопровождает. Если 236

после этого наблюдаемый изберет почему-либо другое место или пересядет на другой поезд, о происшедших переменах дополнительно телеграфировать в пункт встречи, во избежание напрасного там ожидания. Если расстояние между местом следования и пунктом направления слишком кратко, то извещение о необходимости всей речи должно делаться срочной телеграммой, дабы было время для необходимых распоряжений.

66. Если наблюдаемый направляется с какой-либо железнодорожной станции лошадьми в имение или деревню, то в большинстве случаев ехать за наблюдаемым не представляется возможным. Надо заметить номер извозчика, нанятого наблюдаемым, а если нет номера, спросить других извозчиков как зовут того, который повез наблюдаемого. Наняв после этого извозчика, в разговоре спросить его куда он отвез седока.

67. По прибытии филеров и наблюдаемого из места постоянного жительства в другой город, филеры немедленно сдают свои вещи /если имеются/, на хранение носильщику и продолжают вести наблюдение энергично, дабы не упустить наблюдаемого и беспрерывно, до тех пор, пока не явится возможность определить, где именно поселился наблюдаемый. Полезно занять квартиру такую /в гостинице, меблированных комнатах и т.п./, чтобы можно было видеть выходы наблюдаемого. В первые же свободные часы филеры должны заняться изучением города, те улицы, общественные места, конечные пути, приходы и отходы поездов; переменить головные уборы, при несоответствии их с данной местностью. При невозможности поселиться около наблюдаемого, полезно остановиться в гостинице около вокзала, так как часто приходится уезжать из города вслед за наблюдаемым и живя близко к вокзалу, филер при отъезде наблюдаемого успеет захватить свои вещи. Потеряв наблюдаемого, филер является на вокзал к отходу поездов дабы не пропустить отъезда наблюдаемого, 237

а в городе производит розыск около того места, где наблюдаемый утерян и около тех мест, которые он часто посещал и в пунктах гуляний публики.

68. Если наблюдаемый привезен в другой город и приезжих филеров встретили филеры местного Охранного отделения, то приезжим немедленно следует передать местным филерам наблюдаемого и отнюдь не ехать вместе с ними в наблюдение, так как наблюдаемый мог при отъезде или в пути заметить филеров и запомнить их и тогда наблюдение будет испорчено. Приехавшие филеры, сдав наблюдение, должны немедленно явиться в Охранное отделение и доложить имеющиеся у них сведения о наблюдаемом и, если не будет особого приказания, возвратиться назад.

69. По прибытии в какой-либо другой город вне своего постоянного местожительства, филер немедленно телеграфирует свой адрес своему начальнику и письменно сообщает подробно результаты наблюдения ежедневно.

0 всех выездах наблюдаемых начальник Охранного отделения письменно сообщает в особый отдел Департамента Полиции с краткой характеристикой лица, указывающей на причину сопровождения наблюдаемого.

70. В больших провинциальных городах, где улицы пустые и филер, близко ходящий к наблюдаемому, заметен последнему, практикуется способ параллельного наблюдения /по смежной улице/. При таком способе наблюдения, один из филеров идет по улице, параллельной той, по которой идет наблюдаемый, при том со скоростью хождения наблюдаемого, а другой - сзади наблюдаемого, но настолько далеко от последнего, чтобы его было только видно. Первый филер равняется с наблюдаемым на перекрестках, где филер должен зорко проверить проход наблюдаемого через пересекающую улицу. Таким образом, можно всегда /при

238

равных улицах/ наблюдать без "провала" и видеть, куда заходит наблюдаемый. При наблюдении за серьезной личностью по параллельным улицам идут два филера: один с правой, другой с левой стороны наблюдаемого, а третий - на далеком расстоянии сзади наблюдаемого по одной улице с наблюдаемым.

71. При осуществлении наблюдения в небольшом городе нельзя оставаться на одном месте на улице, не обратив на себя внимания жителей, поэтому наблюдаемые берутся на ходу, т.е. не прямо от дома, а по пути следования, а также из наблюдательных квартир, с места прогулок и проч.

72. В продолжительной командировке в маленьких городах удобнее жить с семьей, так как меньше шансов на провал и, кроме того прогулки с женой или ребенком часто могут замаскировать наблюдение.

73. Письма по наблюдению посылаются заказными, в двух конвертах с сургучной печатью, причем в верхнем конверте на месте печати делается прорез, чтобы сургуч при запечатывании проник до внутреннего конверта и припечатал его к наружному. Письма рекомендуется сдавать на вокзалах или же опускать в почтовые ящики поездов.

74. Все письма из одной какой-нибудь местности должны иметь общую порядковую нумерацию и указание, когда и где они составлены, в конце - подпись.424

Инструкция начальникам охранных отделений по организации наружных наблюдений// http://www.agentura.ru/library/narugka/ 424

239

Приложение №4

Инструкция по организации и ведению внутренней агентуры (составлена при Московском охранном отделении) I Единственным, вполне надежным средством, обеспечивающим осведомленность розыскного органа, является внутренняя агентура. Состав агентуры пополняется лицами, непосредственно входящими в какиелибо преступные организации, или прикосновенными к последним, или же лицами, косвенно осведомленными о внутренней деятельности и жизни, хотя бы даже отдельных членов преступных сообществ. Лица, состоящие членами преступных сообществ и входящие в постоянный состав такой агентуры, называются "агентами внутреннего наблюдения" или "секретными сотрудниками". Лица, которые хотя и не входят в преступные организации, но, соприкасаясь с ними, постоянно содействуют делу розыска, исполняя различные поручения и доставляя для разработки материал по деятельности партии, в отличие от первых носят название "вспомогательных агентов". Лица, доставляющие сведения, хотя бы и постоянно, но за плату за каждое отдельное свое указание на то или другое революционное предприятие или выступление какого бы то ни было сообщества, называются "штучниками". В правильно поставленном деле последние явление не нормальное и вообще "штучники" нежелательны, так как, не обладая положительными качествами сотрудников, они быстро становятся дорогим и излишним бременем для розыскного органа. В деле розыска не следует пренебрегать никакими лицами и исходящими от них сведениями, не взирая ни на форму, ни на способ их доставки.

240

Откровенные показания, заявления, анонимы и проч. должны быть приняты, надлежащим образом оценены и подвергнуты тщательной и всесторонней проверке. К откровенникам и заявителям следует относиться с большой осторожностью, проверяя как лицо, дающее сведения, так и самые сведения, дабы избежать умышленного направления ими розыска на ложный путь. Личности заявителей, именующих себя "бывшими сотрудниками", надлежит проверять путем сношений по телеграфу с Начальником подлежащего Управления или Отделения, прежде чем вступать с ними в постоянные деловые сношения; к сведениям их должно относиться весьма осмотрительно. О лицах, бывших секретными сотрудниками и зарекомендовавших себя с отрицательной стороны, немедленно сообщать в Департамент Полиции (циркуляр Д-та Пол. 8 июля 1908 г. № 135007). Секретные сотрудники должны быть постоянными, должны своевременно удовлетворяться определенным ежемесячным жалованьем, размер коего находится в прямой зависимости от ценности даваемых ими агентурных сведений и того положения, которое каждый из них занимает в организации. Весьма полезно поощрять денежными наградами тех сотрудников, которые дают определенные и верные сведения, способствующие удачам ликвидаций. Все стремления политического розыска должны быть направлены к выяснению центров революционных организаций и к уничтожению их в момент наибольшего проявления их деятельности. Поэтому не следует, ради обнаружения какой-либо типографии или мертволежащего на сохранении склада оружия, "срывать" дело розыска. Изъятие этих предметов только тогда приобретает ценность, если они могут послужить изобличительным материалом против видных революционеров, дающим полные основания для привлечения их к дознаниям или следствиям, чем и будет достигнута конечная цель розыска — уничтожение организации. Только в отношении террористов и грабителей по ликвидированию их не должно допускать излишнего промедления. Лучшим показателем успешной и плодотворной работы лиц, ведающих розыском, является отсутствие в местности вверенной их надзору бомб, различных 241

складов, типографий и пропаганды. Результаты эти могут быть достигнуты только при серьезной осведомленности и при умении систематически и разумно пользоваться этими знаниями. Провалившихся сотрудников следует стараться устраивать на места, но не в розыскных учреждениях. До приискания ими мест, их надо поддерживать как нравственно, так и материально. Необходимо помнить, что сотрудники, дававшие ценные сведения и не тронутые ликвидациями, рискуют провалиться и, таким образом, стать совершенно бесполезными. В случае провала они бывают вынуждены вести скитальческую жизнь по нелегальным документам и находятся под постоянным страхом мести. Во избежание провала можно с их согласия включать их в ликвидацию и тем дать им возможность нести наравне с товарищами судебную ответственность, но при условии сохранения за ними права на получение жалованья за все время судебного процесса и отбывания наказания. Этим путем не только можно предупредить их провал» но возможно еще больше усилить к ним доверие со стороны партийных деятелей, благодаря чему в дальнейшем они будут в состоянии оказывать делу розыска крупные услуги. Расставаясь с сотрудником, не следует обострять отношения с ним, но и нельзя ставить его в такое положение, которое давало бы ему возможность в дальнейшем эксплуатировать заведующего розыском различными требованиями.

II Приобретение секретной агентуры является постоянной заботой заведующего розыском и всех его помощников. В силу этого нельзя упускать ни одного случая, могущего дать хотя бы слабую надежду на приобретение сотрудника или вспомогательного агента. Каждое лицо, подающее надежду в смысле возможности приобретения в нем секретного сотрудника, надлежит расположить к себе и использовать в целях агентуры, не забывая, однако, что дело приобретения сотрудников очень щекотливое,

242

требующее большого терпения, такта и осторожности. Малейшая резкость, неосторожность, поспешность или неосмотрительность часто вызывают решительный отпор. Одним из наиболее практикуемых способов приобретения сотрудников является постоянное общение и собеседование с арестованными по политическим преступлениям. Наиболее подходящими для склонения в работу по агентуре можно считать лиц следующих категорий: подозревавшиеся или уже привлекавшиеся к политическим делам, слабохарактерные революционеры, разочарованные или обиженные партией, нуждающиеся материально, бежавшие из мест высылки, а также и предназначенные в ссылку. Наметив из них наиболее склоняющихся на путь убеждения и, строго считаясь с наиболее заметными слабостями их характеров, все свои усилия должно направить на этих отмеченных, дабы расположить их к себе, склонить в свою сторону, вызвать их доверие и, наконец, обратить их в преданных себе людей. В этих же целях и для распознания слабых сторон арестованных следует не упускать случаев для собеседований с родственниками и знакомыми их и вообще с лицами, приходящими по разным случаям в Управления, Охранные и Железнодорожные Отделения. Каждый повод (дознание, расследование, заявление, жалобы и т. д.), дающий возможность заведующему розыском войти в близкое соприкосновение с рабочей массой или со служащими какого-либо более или менее обширного учреждения, должен быть лично им использован в смысле подыскания в этой среде секретной агентуры. В случае получения о каком-нибудь лице посторонним путем (секретные сведения или через агентуру) сведений о возможности приобретения его в секретную агентуру, таковое, под благовидным предлогом, с соблюдением проверки и осмотрительности, может быть приглашено для собеседования. Приобретение сотрудников возможно из числа обвиняемых, раскаивающихся и дающих откровенные показания во время производства дознания или следствия.

243

В таких случаях необходимо принять меры против оглашения этих показаний и занесения их в протоколы. Могут быть использованы и материально нуждающиеся революционеры, которые, не изменяя своих убеждений, соглашаются доставлять агентурные сведения исключительно только за денежное вознаграждение. Способ "подсаживания" в камеры к арестованным своего человека, но не сотрудника, неоднократно дававший крупные результаты, применяется как в целях склонения арестованных к откровенным показаниям, так и для приобретения среди них сотрудников. Лицо, намеченное к приобретению в качестве сотрудника, рекомендуется секретно задерживать на улице и немедленно доставлять для собеседования непосредственно к заведующему розыском. Способ этот наиболее применим тогда, когда имеются в наличности достаточные улики для дальнейшего задержания этого лица в случае его отказа от предложения сотрудничать. В последнем случае следует ликвидировать ту группу, в которую входит задержанный, и непременно, до освобождения его, ибо в противном случае группа эта будет им провалена. Также могут быть приглашены для собеседования под каким- либо благовидным предлогом, но по предварительной проверке и с соблюдением необходимой осмотрительности, те лица, сведения о возможности приобретения которых в секретную агентуру были получены при посредстве агентуры или же путем совершенно секретных сведений. Собеседование, в виде внимательного расспроса и серьезного разговора по различным вопросам, без запугивания, без излишних обещаний и откровенностей, всегда должны происходить с глазу на глаз. При наличности несомненных улик обвинения, добытых по обыскам или по агентуре, склоняемое лицо можно заинтересовать материально или обещанием освобождения из-под стражи и, при возможности, даже от угрожающего ему наказания.

244

Действуя убеждениями, для достижения цели по приобретению сотрудника, можно воспользоваться известными партийными неладами, ссорами и неблаговидными поступками отдельных членов организации. Лицу, склоняемому к работе по агентуре, следует убедительно разъяснить, что работа его будет совершенно секретной, что каждое данное им сведение будет подвергнуто строгой проверке, и что за дачу ложных сведений, кроме прекращения с ним работы, против него будет возбуждено законное преследование. Обещания склоняемых лиц, что сведения ими будут доставляться впоследствии, не могут служить основанием к их освобождению из-под стражи. Пока лицо окончательно не склонено к работе, не следует знакомить его с приемами и способами предупреждения провала и прикрытия внутренней агентуры. Секретных сотрудников надлежит иметь в каждой из действующих в данной местности революционных организаций и, по возможности, по несколько в одной и той же (но не в одной и той же группе), чтобы организовать проверочную "перекрестную агентуру". Весьма полезно заинтересовать приобретением секретной агентуры чинов полиции, начальников тюрем, жандармских унтер-офицеров и других лиц, которым, по роду их служебной деятельности, приходится сталкиваться с разнообразным элементом населения. Чины полиции, тюремного ведомства и др. с готовностью помогают делу розыска, если дела, получаемые при их содействии, приписываются им и служат основанием для поощрительных представлений о них начальству. Наличность хороших отношений у заведующего розыском с офицерами Корпуса Жандармов и чинами судебного ведомства, производящими дела о государственных преступлениях, в значительной мере облегчает трудное дело приобретения и сохранения секретных сотрудников.

III

245

Для успешного руководства делом политического розыска, ведения и развития внутренней агентуры, необходимо знание программ революционных партий, знакомство с историей революционного движения, осведомленность о положении этого движения в данный момент и постоянное чтение вновь выходящей революционной литературы, дабы следить и за дальнейшим ходом его. Ведение внутренней агентуры определенным шаблонам не подчиняется: в зависимости от местных условий, обстоятельств и сопоставления всех имеющихся в наличности данных, изменяются общепрактикуемые приемы и вырабатываются новые. Во всяком случае, заведующий агентурой должен руководить сотрудниками, а не следовать слепо указаниям последних, а тем более подчиняться их авторитету. Рекомендуется относиться весьма осторожно к сведениям об отсутствии революционных организаций в данном месте, так как не редко таковые являются или результатом добросовестного заблуждения со стороны сообщающего их, или же намерения отвести розыск на ложный путь. Составив себе план расследования, заведующий для осуществления его, стремится, путем расспросов и поручений, извлечь из агентуры все необходимое, не разоблачая в то же время перед нею ничего со своей стороны. В противном случае, можно быстро и незаметно для себя оказаться в руках сотрудников, а при разрыве отношений с кем-либо из них, делу розыска и лицам, ведущим его, будет угрожать опасность. Вообще излишняя откровенность с сотрудниками приводит к отрицательным результатам. Новому и еще неиспытанному сотруднику необходимо предоставлять самому высказываться о преступной деятельности как отдельных лиц, так и сообществ. К числу вопросов, по ответам на которые можно судить о степени партийной осведомленности нового сотрудника, относятся следующие:

1) В чем заключается программа той партии, в которую он входит и о которой он будет давать сведения?

2) Как сформирована местная организация и из каких отделов состоит она?

246

3) Какая литература этой партии распространялась и распространяется в данное время?

4) Кто был арестован из членов этой партии, кто остался на свободе и т. п. Приступая к работе с сотрудником, надлежит и объявить и внушить ему следующее:

1) Безусловная необходимость полнейшей откровенности и правдивости с заведующим агентурой, как по деловым, так и по личным вопросам;

2) Решительно никто, кроме заведующего агентурой, не должен знать о его работе по розыску. Принадлежность его к составу агентуры не может быть им обнаружена никому, ни при каких обстоятельствах и ни в коем случае;

3) Что размер ежемесячного содержания ему, как сотруднику, определяется "такой-то" и время получения его "такое-то";

4) С поступлением на службу в агентуру сотрудник не должен изменять ни образа своей жизни, ни обстановки, чтобы этими переменами и новыми даже мелкими расходами не вызвать зависти и подозрений товарищей по поводу источника денежных получений;

5) Сотрудник не должен иметь ни при себе, ни в своей квартире, ничего такого, что, при обнаружении могло бы послужить, хотя бы даже косвенным, указанием на принадлежность его к составу агентуры;

6) Партийная работа сотрудника, по возможности, должна быть сведена к посреднической и исполнительной, отнюдь не созидательной, но в то же время к такой работе, чтобы при ликвидации членов группы, им обслуживаемой, в случае даже дачи откровенных показаний последними, сам сотрудник не мог бы быть изобличен в преступной деятельности;

7)

Без ведома заведующего агентурой сотрудник не должен принимать к себе

на хранение литературы, оружия, бомб, взрывчатых веществ и проч., а также предоставлять свою квартиру для сходок, собраний, и давать свой адрес для явок;

247

8)

На каждую активную работу и поручение, возлагаемые на сотрудника сооб-

ществом, он, каждый раз и до исполнения их, обязан испрашивать разрешения заведующего агентурой;

9)

Сотрудники, состоя членами революционных организаций, ни в коем случае

не должны подстрекать других на преступные деяния и, таким образом, подводить их под ответственность за сделанное по их же наущению;

10) Все сведения должны доставляться им заведующему агентурой, по возможности, немедленно по получении и обязательно с таким расчетом, чтобы по ним можно было принять предупредительные меры;

11) В доставляемых сведениях необходимо должен быть точно указан источник их получения; кроме того, сотрудник должен всегда делать строжайшее разделение между слухами, различными передачами, почерпнутым им из газет или партийной литературы и теми событиями, очевидцем которых он сам лично являлся;

12) Партийную литературу, письма, печати и другие документы и предметы, доверенные сотруднику на хранение, должны быть принесены им на первое же свидание с заведующим, для обозрения их;

13) Приходить сотруднику в учреждение, ведающее розыском, ни в коем случае не разрешается;

14) В целях усиления своей осведомленности сотрудник не должен вести проследок, расспрашивать и угощать товарищей, а также переодеваться и гримироваться;

15) Ложное заявление, искажение в ту или иную сторону добываемых сотрудником сведений и умышленное создание обстановки преступления, в видах получения вознаграждения, из мести или по иным соображениям личного характера, является тяжким уголовным преступлением и наказывается на общем основании, согласно существующих на сей предмет законов. Главнейшие вопросы, на которые сотрудник должен всегда стремиться иметь обстоятельные ответы, следующие:

1)

Какие лица являются самыми серьезными, активными и интересными работ-

никами данного момента в обслуживаемой сотрудником организации или партии, 248

где с ними можно встретиться и как, не возбуждая их подозрений, учредить за ними наблюдение;

2)

Как построена обслуживаемая сотрудником организация и партия вообще,

начиная от "верхов" и кончая "низами"; каким организациям высшего порядка она подчинена, на какие низшие группы и ячейки распадается и с какими партийными учреждениями находится в непосредственных сношениях;

3)

Какие образцы партийной литературы известны сотруднику: издания повре-

менные и периодические, революционно-подпольные и легальные, заграничные, местные и из других районов Империи; что составляет "злобу дня" и о чем вообще говорится в партийной литературе (легальной и нелегальной) данного момента;

4)

Положение партии и партийных организаций в настоящее время; к чему

сводится активная работа текущего момента;

5)

В чем может и должна в обследуемый период непосредственно проявиться

преступная деятельность отдельных лиц, групп и организаций; особенное внимание должно быть обращено на готовящиеся террористические акты, экспроприации, забастовочное движение и массовые выступления вообще, сведения о коих, в видах их предупреждения, должны быть заблаговременно сообщаемы, даже в форме маловероятных, общих и непроверенных слухов;

6)

Кто из партийных и вообще интересных для розыска лиц приехал или вы-

ехал: когда, куда, с какой целью, на какой срок и по каким явкам, связям и адресам, места их ночевок, свиданий и т. п.;

7)

Какие сотруднику известны организации и группы, а равно и представители

таковых, среди учащейся молодежи высших, средних и низших учебных заведений; каков характер этих учреждений (академический или с примесью политических тенденций); не имеют ли эти организации непосредственных сношений с чисто революционной активной средой и не готовятся ли к каким- либо самостоятельным или в связи с последней выступлениям и действиям;

8)

Какие имеются у сотрудника сведения о деятельности других партий (рево-

люционных, оппозиционных и крайних правых) и лиц, принадлежащих к таковым; 249

9)

Кого из вообще неблагонадежных лиц знает и может указать сотрудник;

10) Кто в настоящее время подозревается или обвиняется партийной средой в сношениях с розыскными органами и чем эти подозрения и обвинения вызваны;

11) Что известно сотруднику о предполагаемом употреблении и местах хранения кассы, библиотек, паспортов, типографий, разрывных снарядов, взрывчатых и ядовитых веществ, оружия, огнестрельных и боевых припасов, кинжалов, финских ножей, кастетов и т. п.;

12) Каково настроение и к чему стремится в данный момент не революционная, но соприкасающаяся с ним среда;

13) Какие имеются у сотрудника случайные сведения о деятельности и замыслах преступного элемента общеуголовного порядка: возможные грабежи, убийства, разбои и т. д.;

14) Все сведения, добытые и сообщаемые сотрудником должны строго распределяться по следующим категориям: а) что известно ему, как очевидцу, и носит вполне достоверный характер; б) что известно от лиц определенно партийных и заслуживающих в своих сообщениях доверия; в) что почерпнуто из литературы, и г) что носит предположительный характер и стало известно из случайных разговоров, по непроверенным слухам и от мало осведомленных лиц и источников; 15) На всех, указываемых сотрудником лиц, по мере возможности, должны быть даны следующие сведения: а) имя, отчество и фамилия и партийная кличка или прозвище; б) место жительства, род и место занятий или службы и родственные связи; в) приметы; возраст (от 33 до 35, примерно), рост (высокий, выше среднего, средний, ниже среднего, низкий), телосложение (полный, плотный, среднее, худощавый), наружность и ее особенности (видный, представительный, невзрачный, сутуловатый, безрукий, горбатый, косой; знаки, порезы и следы ран на лице и теле вообще); лицо (продолговатое, круглое, заостренное вверх или вниз, полное, худощавое, с выдающимися скулами, бледное, смуглое, румяное), цвет, размеры и форма волос на голове, бороде и усах (светло-русый, темно-русый, брюнет, рыжий,

250

черный как жук, длинные волосы зачесаны вверх, назад, с пробором, бобриком; борода брита, подстрижена, клинышком, лопатой, окладистая), походка (быстрая, медленная, "семенит", "с подпрыгиванием"), манера говорить (тенорком, отрывисто, шепелявя, с инородческим акцентом, картавя), тип (русский, поляк, кавказец, еврейский; рабочий, приказчик, купец), костюм (подробное описание головного убора, верхнего и нижнего платья, обуви), носит ли очки, пенсне, трость, портфель; привычки (вертляв, осторожен, оглядывается и проверяет себя, относится ко всему безразлично); г) с кем встречается и где чаще всего бывает; д) настоящая и прошлая роль в организации или преступная деятельность указываемого лица вообще (подробный и без совершенно недопустимых, лаконических определений: "агитатор", "видный работник" и т. п.);

16) Образцы попадающей в руки сотрудника партийной переписки и нелегальной литературы должны быть доставляемы им руководящему его лицу обязательно; экземпляры легальных партийных изданий по мере возможности;

17) За две недели перед 9 января, 19 февраля, 18 апреля (1 мая) и другими днями, отмечаемыми постоянными революционными выступлениями, все сотрудники должны стремиться заблаговременно собрать полные сведения о предположенных и готовящихся беспорядках, а заведующий агентурой в подобные периоды времени обязан иметь свидания с сотрудниками, по возможности, ежедневно. Вновь принятого сотрудника следует с полной осторожностью незаметно для него, основательно выверить опытным наружным наблюдением и постараться поставить его под перекрестную агентуру. Сотрудники ни в коем случае не могут посвящаться в сведения, даваемые другими сотрудниками. Сотрудник должен быть поставлен заведующим розыском в такое положение, чтобы он не имел возможности не только заподозрить, но даже и предположить, кто именно, кроме него, принимает участие в работе по агентуре. С особой осторожностью следует относиться к ознакомлению сотрудника с ходом розыска, с деятельностью учреждения и с его личным составом, если в последнем, по местным условиям, является неизбежная необходимость.

251

Необходимо заниматься с сотрудниками и направлять их внимание и память на такие обстоятельства, которые, при производстве дознаний, могли бы быть подтверждены доказательствами, не затрагивающими самого сотрудника и в то же время могли бы быть использованы, как явно уличающие то или иное лицо. В сотруднике, начавшем работу лишь по материальным расчетам, необходимо создавать и поддерживать интерес к розыску, как орудию борьбы с вредом революционного движения. Необходимо всегда иметь в виду, что роль сотрудника нравственно крайне тяжела и, считаясь с этим, следует поставить его по отношению к себе в такое положение, чтобы он не чувствовал угрызений совести, шел бы охотно на свидания с заведующим агентурой, находя во время последних душевный отдых, внимание, сочувствие и нравственную поддержку. Сотрудник, стоящий в "низах" организации, постепенно может быть продвинут выше, путем последовательных арестов более сильных, окружающих его, работников.

IV Свидания с секретными сотрудниками, уже достаточно выяо- нившимися и вполне заслуживающими доверия, должны происходить на конспиративных квартирах. Последние должны быть выбраны в частях города, наименее населенных революционными деятелями, и в таких местах, где трудно установить за ними наблюдение. Квартира должна состоять из нескольких комнат, так расположенных, чтобы было возможно разделить в них случайно сошедшихся нескольких сотрудников, без встречи их между собою. Хозяином квартиры может быть надежный, семейный служащий, состоящий на такой должности, по которой обыватели города его не знают.

252

Желательно, чтобы при квартирах, в которых происходят частые свидания, не было бы швейцаров. Хозяину конспиративной квартиры должно быть внушено следующее: У него не должны бывать гости и вообще частые посетители, хотя бы даже и его родные.

1)

Прислуга не должна открывать дверей приходящим на квартиру.

2)

Он не должен допускать встречи между сотрудниками.

3)

Он не должен вступать в какие бы то ни было разговоры с сотрудниками,

спрашивать их фамилии и вглядываться в их лица.

4)

Он должен немедленно запирать за сотрудником двери и удаляться от дверей

комнаты, в которой последний принимается.

5)

Он не должен допускать в квартиру новых лиц, не имея на то предупрежде-

ния и разрешения заведующего.

6)

Он не должен выпускать сотрудника, не проверив, что последнему, по вы-

ходе, не угрожает встреча с кем бы то ни было.

7)

По уходе сотрудника и заведующего, он должен осмотреть комнату и, если

бы в ней оказались, случайно ими оставленные, какие-нибудь вещи, а в особенности рукописи и записки, то таковые он должен сохранить и обязательно передать их заведующему;

8)

Что нарушение выше приведенных требований лишит его права на дальней-

шее содержание квартиры. Конспиративных квартир, сообразно с числом сотрудников, следует иметь, по возможности, больше, дабы избежать посещений одной и той же несколькими сотрудниками одной организации. Полезно иметь одну из них, специально предназначенную для свиданий с наиболее серьезными и ценными сотрудниками, которая не должна быть известна остальным. Не следует назначать свиданий нескольким сотрудникам в один и тот же день и час, на одной и той же квартире, во избежание возможности встречи их друг с другом.

253

Если же после одного свидания необходимо иметь в той же квартире свидание с другим сотрудником, то после ухода первого необходимо проверить, не остановился ли он где-либо поблизости, с целью установить своего сотрудника. Большинство сотрудников, не взирая на их надежность, стремится к этому. Свидания с сотрудниками в квартире заведующего агентурой производить не следует; в квартире же сотрудников они совершенно недопустимы. В прихожей квартиры отнюдь никаких вещей, а тем более одежды сотрудника оставлять не следует, В комнате, в которой происходит свидание, или где ожидает сотрудник, следует закрывать дверь на ключ. У окон и зеркала сажать сотрудника нельзя; в сумерки следует закрывать ставни и спускать занавески. В комнатах, посещаемых сотрудниками, не должно оставлять ». никаких документов и записок, имеющих отношение к делу розыска. По окончании свидания, первым из квартиры выходит заведующий агентурой, чтобы предупредить встречу сотрудников. Для проверки квартиры следует время от времени ставить за нею наблюдение, но людьми вполне надежными. В случае подозрения в провале ее, необходимо немедленно прекратить свидания в ней и, в случае подтверждения подозрений, оставить квартиру совершенно. Сотрудникам, начинающим работать, показывать квартиру нельзя. С ними свидания возможны в гостинице и т. п. местах, но каждый раз с соблюдением полной предосторожности, и с обязательной проверкой за собою, как со стороны заведующего агентурой, так и сотрудников. Всякое подозрение должно быть тщательно, спокойно и лично проверено, хотя бы и с пропуском назначенного свидания. Следует иметь в виду, чтобы при свидании в номерах гостиниц, прислуга не видала бы в лицо сотрудника.

254

Для облегчения сношений между заведующим агентурой и сотрудниками необходим взаимный между ними обмен условными или частными адресами и указанием друг другу мест, возможных для ежедневных встреч на улице, в проходных дворах или на лестницах. Для вызова на экстренные свидания также должны быть выработаны условные сообщения, посылаемые по заранее намеченным адресам. Показателем необходимости свидания может быть и как бы случайная встреча. Свои письма и сообщения сотрудник должен составлять в третьем лице, с упоминанием в равной мере, среди перечисляемых лиц, и своей фамилии или клички, если только он в действительности имеет отношение к описываемому им событию. Почерк должен быть совершенно изменен, а подпись заранее условленная. Письма и записки заведующего агентурой к сотруднику должны быть строго конспиративного содержания, написаны также измененным почерком и с условной подписью. Рекомендуется выбирать для писем бумагу и конверты сообразно со средой, в которой вращается сотрудник, а также и способ изложения их. Деловую часть письма следует воспроизводить химическими чернилами, в качестве каковых могут служить насыщенный раствор обыкновенной свинцовой примочки, щавелевая кислота, лимон и т. п. Проявление этих чернил достигается посредством нагревания (утюгом) или же смачивания 5% раствором хлористого железа. По прочтении писем, они должны быть вместе с конвертами лично и немедленно сожжены самим сотрудником. Свои письма сотрудник должен лично опускать в почтовый ящик. Условный адрес и пароли следует помнить наизусть, не внося их в памятную книжку.

V

255

Заведующий розыском, направляя все усилия к предупреждению задуманных революционерами преступлений, в то же время должен заботиться о сохранении и прикрытии своих сотрудников. Каждое агентурное сведение, даже маловажное по первому впечатлению, должно быть сохранено в строгой тайне. Вообще агентурные сведения не могут служить темой для собеседования даже с избранными сослуживцами раньше, чем они не будут окончательно разработаны и ликвидированы. Все материалы, имеющие отношение к делу розыска и к сотрудникам должны сохраняться в совершенном секрете и с наивозможной бережливостью и осмотрительностью. Откровенные показания, заявления и анонимы, если есть возможность авторов их склонить в агентуру, оглашению и предъявлению не подлежат, а первые в протоколы не заносятся. Необходимо, чтобы сотрудник работал в революционной среде или под псевдонимом, или под нелегальной фамилией, но отнюдь не под своей настоящей. Надо иметь в виду, что иногда строго-конспиративные организации время от времени проверяют некоторых своих членов; для этого ими ложно указываются места и время для явок или собраний, а затем устанавливается наблюдение за появлением филеров и полиции. Поэтому надо быть осмотрительным при постановке наружного наблюдения в таких местах, имея в виду, не производится ли организацией в данном случае розыск сотрудников. Приобретая сотрудника из числа арестованных, необходимо обставить его освобождение так, чтобы оно не могло вызвать подозрений. При этом надо иметь в виду, что "побеги" арестованных вызывают в революционной среде недоверие. В каждом случае, при возложении сообществом на сотрудника какой-либо активной работы или поручения, следует строго оценить действительную надобность принятия им последнего на себя, как в смысле прикрытия своего положения, так и в целях получения новых данных для розыска, причем следует иметь в виду, что 256

постоянные уклонения сотрудника от поручаемой ему организацией работы, могут неблагоприятно отразиться на его репутации. Перед ликвидацией следует, не знакомя сотрудника со временем производства ее, установить, путем расспроса его, какие лица не могут быть ликвидированы в целях прикрытия и сохранения его положения в революционной среде. В этих же целях, следует не вводить в ликвидацию нескольких, наиболее близких лиц к сотруднику из числа менее вредных по своей деятельности, дабы не оставить нетронутым в организации одного сотрудника. В случае крайней необходимости возможен и арест самого сотрудника, но по предварительному с ним соглашению. Освобождение его в таком случае возможно, но уже после освобождения группы лиц, равного с ним партийного положения. В ликвидационных записках не следует называть даже псевдонимов сотрудников, употребляя взамен их выражение "по имеющимся агентурным сведениям". Сведения, известные, лишь одному сотруднику или строго ограниченному кругу лиц, в записку вовсе не помещаются и являются достоянием исключительно лица, ведущего данного сотрудника, которое знакомит с частями этих сведений тех служащих розыскного органа, содействие которых по таковым необходимо для дальнейшей работы. Секретные сотрудники, если они не живут на партийные средства, должны иметь какой-нибудь легальный заработок. Устраиваться на службу сотруднику следует без явного посредства заведующего розыском. Фамилию и адрес сотрудника должен знать только заведующий агентурой; остальные же чины учреждения, имеющие дело с его сведениями, могут знать его номер или псевдоним.

257

Наружное наблюдение и чины канцелярии совершенно не должны знать сотрудника. Им он должен быть известен, но лишь по кличке, как действительный революционер, и только в том случае, если он вошел в сферу наблюдения.425

Приложение № 5 Секретно О ПЕРЛЮСТРАЦИИ Перлюстрация или тайный досмотр частной корреспонденции, существующий во всех европейских государствах, учрежден в России в царствование императрицы Екатерины II. Главная цель перлюстрационной деятельности — извлечение из частной корреспонденции таких сведений о государственных событиях, таких заявлений общественного мнения, относительно хода дел в Империи и такой оценки действий правительственных лиц, какие официальным путем почти никогда не могли бы быть высказываемы. Кроме того, на обязанности перлюстрационной части лежит также задержание пересылаемых по почте прокламаций и листков противоправительственного и революционного содержания, а равно старание раскрывать деятельность и замыслы революционеров и других подозрительных в политическом отношении личностей, и вообще доставление Департаменту полиции сведений, дающих ему возможность успешно бороться с революционным движением в России. В царствование императора Павла I и особенно, как видно из дела С.- Петербургской Перлюстрационной Экспедиции, императоров: Александра I, Николая I и Александра II, на монаршее воззрение представлялись все извлечения из частной корреспонденции, могущие осветить перед монархом те случаи и обстоятельства, которые, по каким-либо соображениям правитель-

425

Тайны политического сыска: инструкция о работе с секретными сотрудниками. СПб. 1992.

258

ственных или частных лиц, могли бы быть затемнены или скрыты от Его Величества, за каковую деятельность чины перлюстрационной части неоднократно удостаивались монаршей благодарности. В царствование в Бозе почивающего императора Александра III на монаршее воззрение были представляемы ежегодные всеподданейшие отчеты о деятельности перлюстрационной части в империи, о чем гласят следующие надписи на оных рукою господина министра внутренних дел: на отчете за 1886 года «рассмотрено Его Величеством 7 июня 1887 г.», на отчете за 1887 год в 3-х томах: на 1-м томе «Возвращено от Его! Величества 14 марта», на 2-м томе «Возвращено от Его Величества. 25 марта 1888 г.» и на 3-м томе — «Возвращено от Его Величества. 28 марта 1888 г.». Такие отчеты составляются ежегодно и хранятся в архиве перлюстрационной части; они содержат в себе свод всех наиболее выдающихся извлечений из частной корреспонденции, представляя собою обзор внутреннего и внешнего положения империи и деятельности всех министерств за данный год. За последние 15 лет из наиболее крупных событий в деятельности перлюстрационной части в империи были: открытие в зародыше военного заговора в Киеве (благодарственное письмо генерал-губернатора Дрентельна); открытие целых правильно организованных шаек иностранных военных шпионов в Западном Крае; предупреждение имевшегося в виду крушения пассажирского поезда (дело Турчанинова), и наконец, самое выдающееся и удостоверенное бывшим товарищем министра внутренних дел Тайным советником Плеве — открытие заговора и предупреждение покушения на жизнь Покойного Государя Императора Александра III 1 марта 1887 года. Производство перлюстрации, не допускающее никаких, в чью бы то ни было пользу, изъятий, при составлении извлечений из писем и поэтому представляющее важную государственную тайну, поручается весьма ограниченному числу чиновников, в коих положительно дознаны: безграничная преданность Особе Государя Императора и Отечеству, полное беспристрастие, 259

постоянная готовность к труду, нравственность, скромность и умственное развитие, словом, качества, дающие им право на неограниченное доверие. Сообразно с обстоятельствами и необходимостью, в империи были учреждены, по Высочайшим повелениям, до 1881 года, 7 перлюстрационных пунктов: в С.-Петербурге, Москве, Варшаве, Вильне, Одессе, Киеве и Харькове. В царствование же императора Александра III признано было необходимым учредить еще новые три пункта: в Тифлисе, Казани и Нижнем Новгороде. Перлюстрационные чиновники, независимо от небольшого содержания, производимого им по штатным гласным должностям почтовой цензуры иностранных газет и журналов, занимаемым ими для сокрытия действительных, более важных обязанностей, получают за перлюстрационные занятия негласное жалованье из суммы в 107 ООО рублей, отпускаемой ежегодно из государственного казначейства, в распоряжение министра внутренних дел, на известное Государю Императору употребление. Эта сумма, как равно и 8000 рублей, отпускаемых с прошлого 1894 года на тот же предмет, по Высочайшему повелению, из сумм Департамента полиции, расходуются по ежегодно утвержденному министром внутренних дел бюджету». Статс-секретарь Дурново. 5-го января 1895 года»426 Приложение № 6 Из книги: «Свод знаний обязательных дня каждого унтер-офицера губернских, областных и уездных жандармских управлений, а также дополнительного штата губернских жандармских управлений по наблюдательной их деятельности». Составил Отдельного Корпуса Жандармов подполковник Померанцев.

426

Жандармы России/ Сост. В. С. Измозик. СПб. 2002. С. 583.

260

По распоряжению начальника Харьковского Губернского Жандармского Управления настоящее издание принято к руководству унтер-офи- церами дополнительного штата означенного Управления. Гриф «Не подлежит оглашению». Харьков 1897 год. Глава 5-я Обязанности жандармских унтер-офицеров по предупреждению и пресечению преступлений Сведения, изложенные в предыдущей главе, с достаточной ясностию указывают, что всестороннее расследование и рассмотрение преступных деяний, а также назначение, определенных за эти деяния, наказаний законом всецело возложено на чинов судебного ведомства. Но расследованию и рассмотрению того или другого преступного деяния, обыкновенно предшествует обнаружение его, что с успехом может быть выполнено только при всестороннем негласном наблюдении за населением вообще и за отдельными, вредными членами общества, в частности. Этот путь дает возможность не только обнаружить совершившееся уже преступление, но предупредить и пресечь его. Вот эти-то обязанности законом и возложены на полицию и чинов Отдельного Корпуса Жандармов. Причем полиция обязанности эти несет по отношении могущих проявиться общеуголовных преступлений, а чины Корпуса Жандармов — государственных и политических. Таким образом, наблюдение представляет собою одну из важнейших и труднейших отраслей служебной деятельности. Важность его вытекает уже из того, что результаты наблюдения служат основанием или к предупреждению и пресечению нарушений закона или являются руководящею нитью при расследовании совершившегося уже преступления. Такое важное значение наблюдения указывает, насколько оно должно вестись тщательно и беспристрастно. В основании наблюдательной деятельности должны быть положены безусловные честность и благоразумие. Без этих 261

качеств оно будет по меньшей мере бесполезно, если только не вредно для дела. Трудность наблюдения обусловливается прежде всего тем, что оно должно быть негласным, то есть должно вестись так, чтобы лицо, обратившее на себя чем-либо внимание, не должно и подозревать, что за ним имеется наблюдение, а это делается тем труднее, что несмотря на особенную важность наблюдательных обязанностей, нет никакой возможности дать какую-либо точно определенную инструкцию для их выполнения: безусловно невозможно перечислить все жизненные проявления, вызывающие наблюдение. Так что в деле наблюдения руководящею нитью для наблюдающего должны служить его собственный смысл, внимание и любовь к делу, опыт и отсюда умение оценивать факты. Предупреждение и пресечение государственных и политических преступлений, а равно наблюдательные обязанности в этом отношении возложены, как сказано выше, на гг. офицеров Отдельного Корпуса Жандармов. Ближайшими помощниками их в этом деле являются унтер-офицеры того же Корпуса, ввиду чего эти последние размещаются в городах и более населенных слободах и местечках, по 2 человека на каждом пункте. Жандармские унтер-офицеры, находясь на отдельных пунктах, иногда отстоящих от штаб-квартиры ближайших их начальников на несколько десятков верст, далеко не всегда в наблюдательной их деятельности имеют возможность воспользоваться соответствующими указаниями своих начальников: заочное определение значения того или другого факта, без достаточных о нем сведений, а тем более указание на тот или другой способ наблюдения — немыслимы. Сверх того, бывают случаи, когда в интересах дела является необходимость безотлагательно предпринять то или другое действие. Такое положение требует, чтобы жандармский унтер-офицер был не только сметлив и благоразумен, но и имел бы достаточное понятие как о лицах, проявляющих политические преступные деяния, так и способах прояв262

ления последних, а равно и о той среде, на которую стараются воздействовать названные лица. Познания эти должны служить для каждого унтер-офицера руководящею нитью при выборе лиц и мест, на которых главным образом должна сосредоточиться наблюдательная его деятельность. Лица, отвергающие религию, отрицающие всякую власть, злоумышляющие против Государя Императора и Членов царствующего Дома, стремящиеся ниспровергнуть правительство и изменить существующий у нас порядок правления, — называются социалистами-революционерами и представляют собой государственных и политических преступников. Они требуют равенства прав и имущества всех и каждого. По их учению, управление государством должно быть народное, а крупные имущества, земля, капиталы и прочее должны быть отняты у теперешних владельцев и разделены между всеми. Для достижения всего этого социалисты-революционеры распространяют между народом враждебные для правительства толки, сеют убеждения, противные существующему порядку и все -это делают с целью вызывать в народе недовольство существующим у нас порядком управления. Главное свое внимание социалисты-революционеры обращают на недоучившуюся молодежь, учеников, выключенных из разных учебных заведений, бедняков, не имеющих определенного способа пропитания и на молодых фабричных и ремесленников, оторванных от семей и привыкших к разгульной жизни. Проповедуя между ними свободу и равенство и действуя на них приманкой своеволия и разврата или надеждой на разживу при разделе крупных имуществ, социалисты-революционеры легко образуют из них людей, озлобленных против настоящего порядка и мало-помалу увеличивают ими ряды своих последователей. Дознаниями установлено, что социалисты-революционеры при достижении своей цели не стесняются никакими средствами и даже общеуголовными преступлениями.

263

Именуя себя «друзьями бедного народа» и «защитниками честного труда», социалисты-революционеры пользуются народными бедствиями: голодом, повальными болезнями, поджогами и т. п. для того, чтобы, разжигая страсти и без того ожесточенного народа, возбудить его к мятежу и беспорядкам. Революционеры вербуют своих соумышленников между преступниками, научают детей обкрадывать своих родителей, возбуждают между фабричными огульные забастовки или стачки и развращают молодых женщин и девиц, которые потеряв свою честь и имя, делаются впоследствии ревностными распространительницами учения социалистов-революционеров. Социалисты-революционеры главным образом ютятся в больших городах и более населенных местностях, где сгущенность населения дает им большую возможность скрывать, как самих себя, так и преступную их деятельность, а масса фабричной [и] учащейся молодежи представляет для них среду, в которой они легко могут сеять свои преступные убеждения и таким образом увеличивать число своих последователей. Группируясь в больших городах, социалисты-революционеры составляют из себя тайные сообщества и кружки. Каждый в отдельности из входящих в состав сообщества или кружка называется членом его. Для осуществления своих преступных замыслов социалисты-революционеры устраивают тайные типографии, динамитные мастерские, приобретают паспортные бланки, делают снимки с печатей и подписей и т. п. Потребные на это материальные средства, то есть деньги они собирают между сочувствующими их стремлениям, устраивают лотереи и платные вечеринки, а иногда прибегают к грабежам, кражам и другим хищниче- ствам, как например, поступают служителями в банки и разные конторы и обкрадывают их. Чтобы скрыть себя от взоров правительства, социалисты-революционеры живут по подложным паспортам, часто меняют свои имена, а между собою сносятся шифрованными, то есть писанными цифрами или условными буквами, письмами.

264

Преступные убеждения свои социалисты-революционеры распространяют или путем устных речей и бесед или же путем раздачи преступных сочинений, отпечатанных в вышеупомянутых тайных типографиях или заграницей. Находясь в городах, социалисты-революционеры знакомятся с молодежью, преимущественно с учениками разных учебных заведений, составляют из них кружки, сами читают и дают им для чтения различные преступного содержания сочинения, направленные к порицанию Верховной власти и существующего у нас порядка правления. Чтобы распространить свои преступные убеждения между простым народом, то есть рабочими и крестьянами, социалисты-революционеры, во 1-х, стараются занять места сельских и домашних учителей, фельдшеров, акушерок и вообще те должности, которые дают им возможность стать ближе к народу.

1.

Поступают управляющими и приказчиками в имения; кассирами, вино-

курами и конторщиками на фабрики и заводы и т. п.

2.

Открывают разные рабочие артели, столярные, слесарные и кузнечные

мастерские, пивные лавочки, постоялые дворы и вообще разные заведения, посещаемые простым людом.

3.

Устраивают бесплатные сельские школы, собирают к себе учеников, или

сами ходят давать уроки по домам.

4.

Одеваясь простыми рабочими и ремесленниками, работают под чужими

именами на фабриках, заводах, пристанях; поступают в артели плотников, штукатуров и т. п.

5.

Посещают ярмарки в виде странников, сборщиков на церкви, переходят

из села в село разносчиками мелких товаров, пристают к артелям землекопов, косарей и т. п.

6.

Поступают вольноопределяющимися в войска и сводят дружбу с ново-

бранцами.

7.

Посещают кабаки, трактиры, ночлежные дома.

265

8.

Живут в странноприимных домах и поселяются между раскольниками и

т. д. и т. д. Проникнув таким образом в среду крестьян и рабочих и заручившись их доверием, социалисты-революционеры, под видом дружеских бесед, рассказывают им про правительство разные возмутительные повествования, возбуждают в них вражду против существующего порядка и высших сословий, научают петь бунтовские песни и проповедуют о необходимости раздела земли и имущества, истребления властей и т. п. Посещая трактиры, харчевни и кабаки, социалисты-революционеры, задобрив предварительно посещающий эти заведения простой люд путем подпаивания, заводят беседы о якобы угнетенном положении крестьян и рабочих, распространяют слухи о переделах земли, доказывая, что земля не должна принадлежать помещикам, а всецело представлять собою собственность крестьян. Возбуждают крестьян против властей и подстрекают их к сопротивлению и неповиновению распоряжениям правительства, как например, по уплате податей и т. п. То же самое социалисты-революционеры делают, поселяясь на фабриках, заводах и в разных мастерских. Распространяют между рабочими противоправительственные убеждения, стараются восстановить их против существующего порядка правления, доказывают, что все сословия должны быть равны, а все имущество Должно быть разделено поровну. Убеждают ремесленников, что бедность их происходит от угнетения богатыми, что фабрики и заводы должны бьггь собственностью их, ремесленников; вызывают этих последних ко вражде против состоятельных классов, возбуждают их против их хозяев или управляющих фабриками и заводами и т. д. Результатом такой деятельности социалистов-революционеров являются стачки, забастовки и вообще всякие смуты и беспорядки. Грамотных крестьян, а равно заводских и фабричных рабочих социалистыреволюционеры нередко снабжают разными возмутительными воззваниями 266

и книжками, в которых под видом песен, сказок и повестей описывают мрачными красками положение крестьян и рабочих и тем стараются возбудить в последних вражду к правительству и высшим сословиям и вызвать со стороны рабочих поголовное восстание против правительства. Такого же содержания воззвания и книжки социалисты-революционеры иногда разбрасывают, а иногда расклеивают по заборам в местах, где в известное время скопляется народ, как например: на ярмарочных и базарных площадях и т. п., или прямо раздают собравшимся по какому- либо случаю крестьянам. Снабжают ими также и школьных учеников. Проявляя вышеописанным способом свою деятельность, социалисты- революционеры преследуют исключительно одну только цель: вызвать в населении недовольство существующим порядком правления и возбудить в народе стремление путем всеобщего восстания ниспровергнуть правительство. Вот в общих чертах цель, стремления и главнейшие способы проявления преступной деятельности со стороны социалистов-революционеров. Приведенные сведения являются достаточным указанием, как на лиц, так и места, на которых главным образом должно быть сосредоточено внимание жандармских унтер-офицеров. Сведения эти вменяют в обязанность каждого жандармского унтер- офицера: 1. Знать вверенный ему в наблюдательном отношении участок во всех подробностях, что им может быть достигнуто путем возможно частых объездов. Имеющиеся на участке имения, фабрики, заводы, разного рода мастерские, а в селах — странноприимные дома, трактиры, харчевни, постоялые дворы, кабаки и т. п. заведения хорошо должны быть известны жандарму.

2. На своем участке жандармский унтер-офицер обязан знать не только начальствующих и отдельных более или менее имеющих влияние лиц, но и все население участка. Мало того, он должен заслужить доверие и расположение этого населения. По отношении к последнему он должен поставить 267

себя так, чтоб всякий был уверен, что в случае надобности всегда получит от жандарма дельный совет и встретит участие.

3. О лицах, имеющих влияние на народ, а равно занимающих какие- либо должности, как-то: народных учителях и учительницах, фельдшерах, акушерках; находящихся в имениях: приказчиках, слесарях, машинистах ит. п., каждый жандармский унтер-офицер должен иметь самые подробные сведения. Семейная жизнь, поведение, круг знакомых и отношение к населению этих лиц хорошо должны быть ему известны.

4. На лиц, временно прибывающих на участок, как-то: странников, книгонош, сборщиков на церкви, послушников, черничек [монашек], мелких торговцев, а также приезжающих на каникулы: студентов, гимназистов и семинаристов — должно бьггь обращено особенное внимание жандармского унтер-офицера. Ему хорошо должно бьггь известно: у кого, какой срок и зачем находилось то или другое лицо, а также не имело ли оно каких-либо сношений с народом.

5. По отношению находящихся на участке фабрик, заводов, а также кузнечных и слесарных мастерских жандармский унтер-офицер обязан знать: владельцев и администрацию этих заведений, количество рабочих, принадлежат ли последние к местному населению или пришлые; каковы отношения между рабочими и администрацией и нет ли в числе рабочих, так называемых коноводов, подчиняющих своему влиянию остальных своих товарищей. На все проявления на этих заведениях со стороны жандармского унтер-офицера должно быть обращено самое тщательное внимание.

6. По отношению странноприимных, постоялых и ночлежных домов, а также трактиров, харчевен и кабаков внимание жандарма должно быть направлено на то, не служат ли эти заведения местом сборища для лиц сомнительной благонадежности; не появляются ли в них время от времени политически неблагонадежные лица и не устраивают ли бесед с посетителями. Наконец, что представляют собою сами содержатели этих заведений: не 268

представляют ли собою принятые ими на себя обязанности корчмаря, кабатчика и т. П. Только средство для сближения с народом.

7. Ярмарки, торжки и вообще места народных сборищ безусловно должны быть посещаемы жандармами. Могут быть случаи, что злонамеренные лица, пользуясь скоплением из разных деревень народа, позволят себе распространять между ними зловредные, противоправительственные учения или раздавать вышеупомянутые воззвания и книжки преступного содержания. Да кроме того, находясь в этих местах, внимание жандармского унтер-офицера могут обратить на себя разные толки и слухи, которыми обмениваются между собой съехавшиеся из разных мест крестьяне. Эти слухи и толки, иной раз кажущиеся нелепыми, при проверке их, нередко служат указанием на проявление той или другой, если не преступной, то предосудительной деятельности того или другого лица. Жандармский унтер-офицер должен быть чуток ко всему и ничего не оставлять без должного внимания.

8. Вращающиеся между крестьянами, а равно фабричными и заводскими рабочими, печатные и писаные издания, как-то: картины, воззвания и книжки — должны сосредоточивать на себя особенное внимание жандарма. В этом отношении на обязанности жандармского унтер-офицера лежит: а) знать, какие именно издания читаются народом, нет ли между ними подобных вышеупомянутым преступных по своему содержанию и б) каким путем приобретаются народом эти издания: не раздают ли их крестьянам и рабочим какиелибо лица, время от времени появляющиеся в деревнях, или не снабжают ли ими крестьян проживающие в деревнях: писаря, народные учителя, фельдшеры и т. П. Лица, или не наделяют ли ими рабочих и крестьян приезжающие на каникулы: студенты, семинаристы, гимназисты и другие воспитанники разных учебных заведений.

9. Об образе жизни, поведении, занятиях и сношениях поднадзорных, проживающих на участке того или другого жандармского унтер-офицера, этот последний обязан иметь самые подробные сведения. Вот общий перечень всего того, на чем главным образом должно сосредоточиваться внимание 269

жандармских унтер-офицеров и что должно служить предметом наблюдательной их деятельности. Приступая к практическому осуществлению своего назначения, каждый жандармский унтер-офицер прежде всего обязан помнить и вполне сознавать, что он по отношении жителей, населяющих его участок, не представляет собою какого-либо начальника и что он поставлен исключительно с целью ограждения этого населения от злонамеренных людей, стремящихся поколебать веками освященную веру русского народа в Бога, Царя и Отечество. Жандармским унтер-офицерам при выполнении ими наблюдательных обязанностей законом не предоставлено никаких полномочий, то есть никаких прав, в силу которых они могли бы самостоятельно предпринять то или другое действие. В этом отношении жандарм — беспрекословный исполнитель приказаний и указаний своего непосредственного начальника и, как ближайшему помощнику последнего ему вменяется в обязанность обо всех происходящих на его участке и по характеру своему могущих быть отнесенными к которому-либо из вышеприведенных пунктов проявлениях докладывать лично или доносить своему начальнику. Обратит ли на себя внимание жандарма появившееся на его участке какое- либо новое лицо, старающееся войти в сношения с рабочими или крестьянами; заметит ли он, что у народного учителя, писаря, фельдшера или какого-либо другого лица собираются крестьяне, ведут беседы и неодобрительно отзываются о правительстве или о каких-либо правительственных распоряжениях; дойдут ли до жандарма слухи, что на фабрику или на завод поступил в качестве рабочего какой-то человек, который рассказывает что-то своим товарищам про правительство и дает им читать какие- то книжки; узнает ли он, что на такой-то постоялый двор временами наезжает какой-то молодой человек, который и читает там собирающимся к его приезду крестьянам какие-то книжки и т. д. и т. д., словом обо всем, представляющем собою попытку к распространению вредных учений, клонящихся к колебанию коренных основ государственной, обще270

ственной и семейной жизни, жандармский унтер-офицер, собрав предварительно точные и обстоятельные сведения, обязан доносить своему начальнику. При собирании о том или другом событии сведений со стороны жандарма должны быть проявлены полное благоразумие, беспристрастие, сметливость и находчивость. Все сведения он обязан собирать совершенно негласно. Настойчивые и неумелые расспросы со стороны жандарма лиц, могущих удостоверить тот или другой факт, могут только повредить делу, тем более, что простонародье, а иногда люди и среднего класса, часто из боязни быть причастными к делу, частью же из-за того, что их впоследствии могут вызывать на допросы и таким образом отрывать от личных их занятий, весьма неохотно сообщают известные им сведения о том или другом событии. Поэтому при собирании сведений жандармский унтер-офицер должен быть крайне осторожен и осмотрителен. Изучив хорошо население своего участка, жандарм обязан знать, с кем и как он должен говорить. Находя необходимым собрать обстоятельные сведения о том или другом событии и зная лиц, от которых можно получить таковые, жандармский унтер-офицер под видом случайной встречи с этими лицами может завести с ними беседу сначала о совершенно посторонних предметах, а затем постепенно перейти к интересующему его событию и, не давая понять своему собеседнику, что он, жандарм, главным образом и разузнает об этом событии, получать от него все необходимые сведения. Очевидно, что без сметливости, сообразительности и умения вести подобного рода беседу жандармский унтер-офицер ничего не достигнет. Донесения жандармских унтер-офицеров должны быть беспристрастны, толковы и обстоятельны и заключать в себе только одну правду. Так, возвращаясь к вышеприведенным примерам, возьмем хотя бы первый из них: внимание жандарма обратило на себя появившееся в его участке новое лицо, старающееся войти в сношения с крестьянами. В этом случае жандарм гак путем личного наблюдения, так и путем бесед с лицами, имевшими сношение с вновь прибывшим лицом, обязан дознать: когда и откуда прибыло это лицо, 271

у кого поселилось, как оно именуется, то есть узнать его имя, отчество и фамилию, приблизительный возраст, с кем именно из крестьян лицо это вошло в сношения и наконец сущность бесед его с крестьянами. Второй пример: жандарм заметил, что у народного учителя собираются молодые крестьянские парни, из них некоторые, побывав несколько раз у учителя, высказывали, что он беседовал с ними про правительство и про те порядки, какие существуют в других странах. Тем же порядком, то есть путем личного наблюдения и бесед жандарм обязан дознать: какие именно крестьяне собирались и собираются у учителя и что именно этот последний рассказывает про правительство и как относятся к его рассказам собирающиеся у него крестьяне. Независимо сего путем личного наблюдения жандарм обязан дознать: не посещают ли учителя какие-либо другие лица, кроме крестьян, и где именно бывает сам учитель. Ответы на изложенные в приведенных примерах вопросы и должны представлять собою содержание донесения жандармского унтер-офицера своему начальнику. (Образцы донесений см. вкладка. — Прим. составителя.) Выше было упомянуто, что могут представиться случаи, когда обстоятельства дела сами собой требуют принятий немедленных решительных мер со стороны наблюдающего жандарма. К этого рода случаям должны быть отнесены такие, когда, во-первых, преступное деяние совершается, так сказать, на глазах жандарма, например: прибыв на ярмарку, жандарм увидел, что какой-то человек, собрав вокруг себя крестьян, держит с ними речь: порицает правительство, призывает крестьян к восстанию, для ниспровержения правительства и т. п.; или выйдя на улицу, жандарм заметил на заборе только что наклеенное воззвание, в котором порицается Особа Его Величества Государя Императора, а впереди себя он видит человека, продолжающего наклеивать и разбрасывать точно такие же воззвания; и во-вторых, — когда жандармом с одной стороны будут добыты или получены несомненные и неоспоримые указания на проявления в том или другом месте государственного преступления, а с другой, что следы этого преступления в самом непродолжительном 272

времени будут скрыты и сами виновники исчезнут, например: к жандарму зашел знакомый ему крестьянин, в руках которого находились маленькие наподобие дешевых сказок или песенников книжки. Рассмотрев их, жандарм убедился, что книжки эти преступного, противоправительственного содержания. От крестьянина он узнает, что он получил их от только что приехавшего и остановившегося на таком-то постоялом дворе «барина», что таких книжек у этого барина целая связка и что он безвозмездно раздает их крестьянам. В случаях, подобных приведенным в первом пункте, то есть когда преступление совершается на глазах жандарма, этот последний, если на месте есть полиция, то при содействии ее, а в противном случае непосредственно сам обязан задержать преступника, в приведенных примерах говорившего речь и расклеивавшего воззвания, затем принять все меры к тому, чтобы задержанное лицо ничего из находящегося при нем не могло уничтожить, записать всех лиц, бывших свидетелями преступного деяния задержанного и немедленно по телеграфу или с нарочным дать знать об этом событии своему начальнику: впредь же до прибытия его, задержанного доставить в полицейское управление и сдать под охрану полицейских властей или же содержать его при волостном правлении, если происшествие случилось в каком-либо селении. Во втором случае, то есть когда на преступное деяние имеются несомненные указания и есть опасение, что в непродолжительном времени следы этого преступления будут скрыты, жандармский унтер-офицер, дав немедленно знать об этом своему начальнику, лично сообщает о полученных им сведениях местным полицейским властям (становому приставу, исправнику или приглашает урядника) и вместе с ними и приглашенными понятыми немедленно производят у лица, по имеющимся указаниям, совершающего преступное деяние, обыск и задерживают его. При этом об обыске составляется протокол, который подписывается всеми находившимися при нем, в том 273

числе и жандармом. Составление в этом случае протокола лежит на обязанности приглашенного жандармом для производства обыска полицейского чиновника. Если бы при приведенном случае и подобных ему полицейских чинов на месте не оказалось, то жандарм сам лично обязан задержать то лицо, о преступной деятельности которого у него имеются несомненные улики, и принять все меры к сохранению всего находящегося при этом лице. Приступая к задержанию подобного лица, жандармский унтер-офицер должен пригласить не менее двух посторонних лиц в качестве понятых, в присутствии которых и произвести как задержание, так и принятие мер к охранению всего принадлежащего задержанному. Выше было сказано, что к числу государственных преступлений относятся: произнесение дерзких, оскорбительных слов и суждений против Особы Государя Императора и Членов царствующего Дома, а также уничтожение и оскорбление Их изображений, то есть портретов и бюстов Их Императорских Величеств и Высочеств. Преступления эти, как показываете практика, преимущественно совершаются простонародьем, причем совершая таковые преступные деяния, большая часть этих лиц не имеет даже представления о преступном учении социалистов-революционеров, совершает же таковые преступления, благодаря исключительно своей грубости, невежеству и пьянству. В подобных случаях на обязанности жандарма лежит собрать точные сведения: когда и какое именно совершено преступление, кем: звание, имя, отчество, фамилия или кличка, лета от роду, занятия, образ жизни и семейное положение совершившего преступление, а также, какою репутацией он пользуется в своем обществе, затем, в каком виде (пьян или трезв) он находился при совершении преступления и, наконец, какие именно лица находились при совершении преступления. Все сведения по приведенным вопросам жандармский унтер-офицер без замедления должен представить на усмотрение своего начальника. Если при совершении такого рода преступ274

ного деяния были порваны портреты или побиты бюсты Особ Императорского Дома, то остатки эти предметов должны быть приложены к донесению.427

427

Там же. С. 591.

275

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА Абрамович-Барановский А. Шпионство в мирное время по современным законодательствам // Право. 1902. № 17. С. 24–30. Анциферов К. К. К учению о тайных обществах по русскому праву // Журнал гражданского и уголовного права. 1882. № 3. С. 73–98. Базаров П. Государственная граница. СПб., 1917. Блех И. История финансового управления и контроля в России. СПб., 1895. БрачевВ. С. Мастера политического сыска дореволюционной России. СПб.: Нестор, 1999. Будущность жандармерии. // Вестник полиции. 1907. № 2. С. 19. Бурцев В. В погоне за провокаторами. М., 1990. Вейнгарт А. Уголовная тактика. Руководство к расследованию преступлений. СПб., 1912. Волынкин Н. Н. Новые архивные материалы о русско-румынских революционных связях в 1875—1878 гг. // Вопросы истории. 1958. № 12. С.

174180. Восточная Пруссия с древнейших времен до конца Второй мировой войны. Калининград. 1996. Гейфман А. Революционный террор в России. 1894–1917. М., 1997. Гисси С. А. Дознание, его цели и способы производства. Ч. I. Казань.

1878. Годовой отчет Отдельного корпуса пограничной стражи за 1899 г. СПб., 1900. Годовой отчет по Отдельному корпусу пограничной стражи за 1901 г. СПб., 1902. Годовой отчет по Отдельному корпусу пограничной стражи за 1905 г. СПб., 1906.

276

Голикова Н. Б. Политические процессы при Петре I. По материалам Преображенского приказа. М., 1957. Гредескул Н. А. Террор и охрана. СПб., 1912. Древинг Ф. Краткие сведения из «Полицейского права», «Государственного права» и Уголовного Уложения 1903 г. М., 1909. Дружеские услуги немецкой полиции. // Былое. 1917. Октябрь. № 3/25. С. 157159. Дьяченко А. И. Шпионство или тайная разведка // Страж. № 72. 1913. С.

1610. Епанчин Н. А. На службе трех императоров. М.,1996. Есипов В. В. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и общества. СПб., 1902. Заварзин П. П. Жандармы и революция. Воспоминания. Париж. 1930. Записки по истории революционного движения в России (до 1913 года). СПб., 1913. Записки по уголовному праву. Преступления государственные (политические и против порядка управления). Киев. 1989. Иванов И. Следопроизводитель или обозрение постановлений, руководствующих к познанию порядка производства исследования. СПб., 1834. Исторические чтения на Лубянке. 1998 год. Российские спецслужбы на переломе эпох. Конец XIX века – 1922 год. М. Вел. Новгород. 1999. Исторический обзор мероприятий общего характера по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, применявшихся в России в течение прошлого столетия. / Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположений. СПб., 1905. Ключевский В. О. Афоризмы. Исторические портреты и этюды. Дневники. М., 1993. Краткий упрощенный свод сведений о государственных преступлениях, мерах борьбы с революционным движением и обязанностях урядников по 277

предупреждению, обнаружению и исследованию политических преступлений. Владимир. 1916. Меньшиков Л. Охрана и революция. К истории тайных политических организаций, существовавших во времена самодержавия. Ч. III. М., 1932. Лейкина-Свирская В. Р. Русская интеллигенция в 1900—1917 гг. М., 1981. Лихтерман А. Я. Слово и дело Государево. (К изучению истории политических преступлений в России) // Журнал уголовного процесса и права. 1913. № 3. С. 8293. Ломачевский А. И. Записки жандарма. // Вестник Европы. 1872. Март. С.

244278. Малянтович П. П., Муравьев Н. К. Законы о политических и общественных преступлениях. Практический комментарий. СПб., 1910. Материалы к истории пограничной стражи. Служба в мирное время. Стычки с контрабандистами и другие происшествия на границе. Ч. 1. Вып. 4. СПб., 1906. Министерство внутренних дел. Круг ведомства. Права и обязанности должностных лиц. СПб., 1904. Минцдов С. Р. В таможенном мире. Трапезунд. 1917. Мулукаев Р. С. Политическая полиция дореволюционной России, ее реакционный, антинародный характер. М., 1976. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России. М., 1964. Мушкет И. И. Полиция в механизме Российского государства: историкотеоретическое исследование. Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. Николаи В. Тайные силы. М., 1925. Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. М., 1991. Обзор деятельности III Отделения за 50 лет его существования (1826— 1880 гг.)//Вестник Европы. Книга 3. 1917.

278

Общий свод по Империи разработки данных первой всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г. СПб., 1905. Т. 1. Общий состав управлений и чинов Отдельного Корпуса жандармов. СПб., 1897. Олеарий А. Описание путешествия в Московию и через Московию в Персию и обратно. СПб., 1906. Павлов Д. В. Русская контрразведка в годы Русско-японской войны. // Отечественная история. 1996 г. № 1. С. 22–28. Первая боевая организация большевиков. 1905-1907 гг. Сост. С. М. Познер. М. 1934. Переписка Вильгельма II с Николаем П. 1894–1914 гг. М. П. 1923. Платонов О. Терновый венец России. М., 1998. Пороховщиков А. Россия накануне XX столетия. М., 1889. Правила ведения хозяйства в частях и управлениях Отдельного Корпуса жандармов. СПб., 1910. Правила для приема офицеров в Отдельный Корпус жандармов. Казань.

1899. Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи. Свод законов Российской Империи. Т. II. Устав таможенный. СПб., 1910. Приказы по военному ведомству и циркуляры Главного штаба. СПб., 1904. Пузино В. О. Контрабандисты. Из воспоминаний бывшего таможенного ревизора. СПб., 1907. Развитие русского права в XV — первой половине XVII в. М., 1986. Резанов А. С. Закон 5 июня 1912 года о государственной измене путем шпионства в мирное время. Варшава. 1912. Роговин Л. Н. О паспортах заграничных, пропуске через границу и пограничных сообщениях. СПб., 1909. Розенталь И. С. Провокатор. Роман Малиновский: судьба и время. М., 1996.

279

Романченко Н. Ф. Прошлое Шефского дома (Фонтанка, 16). СПб., 1902. Савинков Б. Воспоминания террориста. Л., 1990. Савинков Б. Воспоминания террориста. // Былое. 1917. Октябрь. № 3 (25). Сборник законоположений и правительственных распоряжений по исполнению жандармскими чинами пограничных пунктов обязанностей по паспортной части. СПб., 1890. Сборник ухищрений и уловок, употребляемых контрабандирами, пассажирами и прочими лицами при незаконном водворении товаров в пределы России. СПб., 1872. Сватиков С г. Русский политический сыск за границей (по документам парижского архива заграничной агентуры Департамента полиции). Ростовна-Дону. 1918. Сергиевский Н. г. К вопросу о Финляндской автономии и Основных законах. СПб., 1907. Серебрянников В. В. Войны России: социально-политический анализ. М.,1998. Сизиков М. И., Борисов А. В., Скрипилев А. Е. История полиции России (17181917 гг.). Вып. 2. М., 1992. Скрынников Р. г. Царство террора. СПб., 1992. Спиридович А. Записки жандарма. М., 1991. Список местностей, объявленных в положении об усиленной охране с 1881 по 1905 гг. СПб., 1906. Справка о дислокации полицейской стражи к особому совещанию под председательством Главноуправляющего МВД камергера Н. А. Маклакова. СПб., 1913. Справочная книга для адъютантов частей и управлений Отдельного Корпуса жандармов. СПб., 1910. Справочная книга для служащих по таможенному ведомству. Одесса.

1906.

280

Справочная книжка по личному составу Отдельного корпуса пограничной стражи. СПб., 1888. Статистический ежегодник России. 1915 г. Пг., 1916. Тарновский Е. Н. Статистические сведения о лицах, обвиняемых в преступлениях государственных. // Журнал Министерства юстиции. 1906. Апрель. С. 55—81. Тимофеев Л. Обязанности железнодорожной жандармской полиции по жандармско-полицейской части. СПб., 1912. Тихомиров Л. Заговорщики и полиция. М., 1930. Ткачев Н. П. Терроризм как единственное средство нравственного и духовного возрождения России. /Революционный радикализм в России: век XIX. М., 1997. Троцкий И. III Отделение при Николае I. Л., 1990. Троцкий Л. Д. К истории русской революции. М., 1990. Труды комиссии по изысканию мер против контрабанды питей. Ч. 1. СПб., 1884. Устав о паспортах. СПб., 1895. Червинка Я. В. Желательная реформа пограничной стражи. Варшава.

1911. Червонецкий Д. А. Государственные преступления по русскому праву. Юрьев, 1913. Шалланд Л. Юридическая природа территориального верховенства. Историко-догматическое исследование. Т. 1. СПб., 1903. Шапошников Н. Н. Таможенная политика России до и после революции. М. Л., 1924. Эйхельман О. О. Русское полицейское право. Киев. 1898.

281

Андрей Михайлович Доронин Михаил Петрович Доронин

Государственная политическая полиция и обеспечение пограничной безопасности Российского государства в XIX-начале XX вв. (Из истории правового регулирования национальной безопасности России) Учебное пособие

282