PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025
ANEXO 02 – SITUACIÓN ACTUAL Anexo 1: Residuos domésticos y comerciales - RDyC
BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ÍNDICE
1.
OBJETO ................................................................................................................................. 1
2.
GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES................................................ 1
3.
GESTIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES ....................................................... 2 3.1.
RECOGIDA .................................................................................................................... 2
3.1.1.
Recogida selectiva de biorresiduos ......................................................................................2
3.1.2.
Recogidas selectivas de papel-cartón, vidrio y envases ligeros............................................6
3.1.3.
Otras recogidas.....................................................................................................................7
3.1.4.
Esquema de recogida y gestión de los residuos domésticos recogidos ..............................8
3.2. 3.2.1.
TRATAMIENTO ........................................................................................................... 10 Plantas de selección y clasificación de envases ligeros (EELL)............................................10
3.2.2. Plantas de tratamiento mecánico biológico (TMB): Fracción Resto (FR) y FORS no discriminada...........................................................................................................................................10 3.2.3.
Plantas de tratamiento para Biorresiduos: FORS Discriminada y Fracción Verde (FV) ......12
3.2.4.
Vertederos ..........................................................................................................................12
3.3. 4.
BALANCE GLOBAL DE LA GESTION DE RESIDUOS DOMESTICOS................................ 14
SITUACION ACTUAL FRENTE A OBJETIVOS ......................................................................... 17 4.1.
REDUCCIÓN-PREVENCIÓN ......................................................................................... 17
4.2.
Biorresiduos ............................................................................................................... 18
4.3.
PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO.............................................. 19
4.4.
RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO................ 20
1. OBJETO Este diagnóstico muestra la situación actual en cuanto a la generación y gestión de los residuos domésticos en Navarra, con los últimos datos analizados relativos al año 2014. También se muestra la evolución en los últimos años para algunos indicadores, y comparativas con resultados de la gestión de residuos a nivel nacional y europeo para conocer el posicionamiento de nuestra comunidad frente a terceros. Se describen también las instalaciones e infraestructuras existentes para la gestión de los residuos domésticos en el ámbito territorial de Navarra.
2. GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES La generación de residuos domésticos a partir del año el 2008 ha ido descendiendo progresivamente, registrándose en 2014 una generación de 262.602 t de residuos domésticos. No obstante, la reducción debe cuantificarse respecto al año 2010, año de referencia para evaluar la situación frente al objetivo legal de reducción del 10% que hay que alcanzar en 2020, y que actualmente se sitúa en el 6%, cuantificando en torno a un 0,2% de reducción directa por la aplicación de medidas de de prevención, conseguida a través de los programas y experiencias de recogidas para el banco de alimentos, y reutilización de objetos, entre otros.
EVOLUCION EN LA GENERACION DE RESIDUOS DOMESTICOS Cantidad generada (t) - Kg/Hab.año Kg.hab.día
Toneladas 1.24
1.27
1.27
1.33
1.28
1.30
1.5 1.25
300,000
1.21
1.19
1.15
1.13
1.12 1
2011
262,602
2010
265,644
2009
270,703
2008
278,224
2007
280,607
287,939
2005
294,400
2004
293,043
275,088
2003
280,913
270,602
100,000
261,584
200,000
2012
2013
2014
0
0.5
0 2006
Generación total
Kg./hab. día
Comparado cifras, en Navarra generamos menor cantidad de residuos domésticos que la media nacional y europea. Si la generación per cápita para Navarra está en 410 Kg./hab.año, a nivel nacional y europeo se encuentran en valores de 464 y 481 Kg./hab.año respectivamente (Datos nacional 2012 y europeo 2013).
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 1 de 21
EVOLUCION DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS PER CAPITA Kg./Hab.año (Comparativa NAVARRA - ESPAÑA - EU 27) Kg./Hab.año 600 537
550
525
556
502
500
514
517
575 544
537
523
522
524
516 485
450 453
464
464
467
513
535
502
531
503
492
464
475
481
456 442
400
433 420
412
410
2013
2014
350 2003
2004
2005
2006
2007
NAVARRA
2008
2009
ESPAÑA
2010
2011
2012
UE 27-medi a
En el descenso progresivo de la generación de residuos domésticos intervienen diversos factores. En primer lugar la influencia de las continuas medidas de prevención implantadas. No hay que dejar de lado el impacto que ha tenido y sigue teniendo el contexto actual de crisis económica que provoca un descenso del consumo que repercute también en una menor generación de residuos, y en el desarrollo de prácticas que desvían los residuos del canal establecido para su gestión, dado su valor positivo en el mercado (robos de materiales reciclables de contenedores). Otro aspecto que también repercute en el descenso de los residuos es un mayor control en la gestión de residuos. La implantación de la recogida selectiva de materia orgánica, así como el tratamiento de la fracción resto, han propiciado la detección de flujos de residuos de origen no doméstico contabilizados hasta entonces como tales.
3. GESTIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS Y COMERCIALES La gestión de los residuos domésticos debe describirse diferenciando dos etapas, la recogida y el tratamiento, relacionadas entre sí, puesto que el sistema de recogida implantado condiciona los tratamientos posteriores. Actualmente existen en Navarra 16 Entidades Locales con competencia para la gestión de residuos, lo que deriva en que tanto los sistemas de recogida, como los de tratamiento, son diferentes entre mancomunidades. 3.1. RECOGIDA 3.1.1.
Recogida selectiva de biorresiduos
La cantidad de biorresiduos de origen domiciliario y grandes generadores recogida a través de los sistemas de 5º contenedor y puerta a puerta, asciende en 2014 a 2.170 t, cantidad que ha supuesto un aumento del 550% con respecto al año 2013.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 2 de 21
CANTIDAD DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS SELECTIVAMENTE EN SISTEMAS DE 5º CONTENEDOR Y PUERTA A PUERTA
Toneladas 2500
2170
2000
1500
0% 55
1000
1028 852
334
500
0
to en m au
136 112 86
290
2013 TOTAL
2014 Sakana
Ribera Alta
Pamplona
Considerando el un valor teórico de referencia de 148 Kg./Hab.año, como un buen indicador de recogida selectiva de materia orgánica, la situación de la recogida selectiva de materia orgánica en cada mancomunidad donde está implantada es la mostrada en la tabla y gráficos siguientes: RECOGIDA SELECTIVA BIORRESIDUOS 2014 MANCOMUNIDAD
Población Total
Población afectada
%
Biorresiduos BRUTOS t
Kg./ Hab.año
Biorresiduos NETOS t
Kg./ Hab.año
Sakana
20.809
3.213
15
298
93
284
88
Pamplona
359.496
41.980
12
1.028
24
991
24
Ribera Alta
32.226
22.496
70
852
38
818
36
Montejurra
53.357
53.357
100
9.261
174
9.151
176
TOTAL-MEDIA
465.888
119.762
---
11.439
96
11.245
94
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 3 de 21
RATIO KG./HAB.AÑO DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS SELECTIVAMENTE 180 150 120
180 160
RS BIORRESIDUOS TEORICO = 142 Kg./Hab.año
140 120 VALOR MEDIO = 94 Kg.Hab.Año
88 Kg./Hab.año
90 60
24 Kg./Hab.año
30
100 80
176 Kg./Hab.año
60
36 Kg./Hab.año
40 20 Montejurra FORS Indiscriminada
Pamplona FORS Discriminada
Ribera alta FORS Discriminada
0 Sakana PaP
0
Comparando sistemas, la cantidad de FORS indiscriminada de Montejurra está por encima de los ratios obtenidos para el resto de mancomunidades, superando el valor de referencia. Este valor elevado puede tener sentido por interferencias en la recogida de FORS con residuos de otros orígenes (industrias, poda municipal, etc.). En relación a la calidad del material recogido, el porcentaje de impropios de la FORS de Montejurra está en torno a un 20-25%. Cabe destacar también el aumento de las campañas de autocompostaje doméstico y comunitario. Las mancomunidades que en la actualidad tienen instaurado el autocompostaje, son las siguientes: FAMILIAS QUE PARTICIPAN EN COMPOSTAJE DOMESTICO Y COMUNTARIO MANCOMUNIDAD
Nº FAMILIAS 2013
Nº FAMILIAS 2014
DOMESTICO
COMUNITARIO
DOMESTICO
COMUNITARIO
BORTZIRIAK
351
61
600
477
BAZTAN
224
90
579
265
MALERREKA
180
---
563
90
ESCA-SALAZAR
207
---
207
---
IRATI
280
2
350
226
PAMPLONA
1.887
375
1.986
776
SANGÜESA
153
---
153
---
BIDAUSI
176
---
176
---
ALTO ARAXES
59
---
59
---
MENDIALDEA
213
62
278
179
SAKANA
1.700
2.409
1.794
2.464
VALDIZARBE
329
---
350
35
MAIRAGA
209
Pequeña Experiencia
209
Pequeña Experiencia
8
---
8
---
RIBERA
40
---
40
---
MONTEJURRA
125
---
152
---
6.141
2.999
7.504
4.512
RIBERA ALTA
TOTAL
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 4 de 21
La estimación de la cantidad de biorresiduos recogidos/tratados mediante autocompostaje doméstico y comunitario asciende en 2014 a 1.870 t, con un aumento del 31% con respecto a 2013, derivado de la ampliación de experiencias en todas las mancomunidades, pero por el importante despliegue realizado en las mancomunidades de Sakana, Bortziriak, Baztán, Malerreka, Irati y Valdizarbe. BIORRESIDUOS RECOGIDOS-TRATADOS MEDIANTE AUTOCOMPOSTAJE 2013
TOTAL(t) *
2014
DOMESTICO
COMUNITARIO
DOMESTICO
COMUNITARIO
959
469
1.171
699
1.428
1.870
*Estimación realizada teniendo en cuenta el número de familias, que cada familia está formada por una media de 2,8 personas (Consorcio), que por cada persona se generan 223 Kg. de biorresiduos, y estimando que el nivel de participación ronda el 25%. Este cálculo se trata de una estimación provisional que en adelante se podrá revisar.
A continuación se muestra la totalidad de los biorresiduos recogidos en 2014, incluyendo también la fracción vegetal junto la comparativa con respecto al año 2013: TOTAL DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS SELECTIVAMENTE 2013
Compostaje doméstico Compostaje comunitario
2014
t
%
t
%
959
5%
1.171
5%
468
2%
699
3%
RS MO domiciliaria/GG
9.446
45%
11.329
49%
RS FV domiciliaria
5.847
25%
4.220
18%
5.672
27%
RS FV municipal
4.313
21%
TOTAL
20.858
23.266
CANTIDAD TOTAL DE BIORRESIDUOS RECOGIDOS 25000
23.266 t
20.858 t 20000 15000 10000
49%
45% 2%
3%
5%
5%
21%
18%
27%
25%
2013
2014
5000 0 RS FV domiciliaria Compostaje comunitario
RS FV municipal RS MO domiciliaria/GG
Compostaje doméstico
Contabilizando todas las fracciones recogidas de biorresiduos se alcanza la cifra de 23.266.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 5 de 21
Los biorresiduos recogidos selectivamente mediante contenedor o a través del PaP suponen casi el 50% del total. El compostaje doméstico y comunitario supone un 8%. Destaca el peso de la fracción vegetal que supone 43% sobre el total, concentrado principalmente en el ámbito de la Comarca de Pamplona. 3.1.2.
Recogidas selectivas de papel-cartón, vidrio y envases ligeros
En lo referente a las principales recogidas monomateriales, como son las fracciones de papel-cartón, vidrio y envases ligeros, se obtiene actualmente valores de recogida per cápita de 35,7 Kg./hab.año, 25,9 Kg./hab.año y 19,4 Kg./hab.año, respectivamente. Tras años de incremento progresivo, la crisis económica ha tenido influencia en las recogidas, especialmente para la fracción de papel-cartón que se ha visto reducida como consecuencia de los continuos robos de papel de contenedores. Por contra, pese a producirse un descenso en la puesta en el mercado de envases, las fracciones de vidrio y envases ligeros se han mantenido relativamente estables, apreciando un ligero descenso y aumento respectivamente. EVOLUCION DE LAS RECOGIDAS SELECTIVAS DE PAPEL-CARTON, VIDRIO Y ENVASES LIGEROS
kg/hab.año
80.0 54.2
60.0
51.1
47.2 40.4
38.0
40.0 23.9
25.3
25.2
25.2
19.9
19.4
19.1
19.1
23.9
35.7 25.9
35.7 25.9
20.0 19.6
19.4
19.4
2013
2014
0.0 2008
2009
2010
Papel-cartón
2011
2012
Vi drio
Enva s es Li geros
EVOLUCION EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE PAPEL-CARTON kg/hab.año
80.0 60.0
54.2
51.1
47.2
40.4
38.0
40.0 22.5
21.0
20.3
20.0
18.5
16.3
35.7
35.7
14.6
14.7
2013
2014
0.0 2008
2009
2010 NAVARRA
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 6 de 21
2011
2012
NACIONAL
EVOLUCION EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO kg/hab.año
40 30
23.9
25.3
25.2
15.3
15.1
25.2
25.9
23.9
25.9
20 15.5
10
14.4
14.5
14.6
14.8
2011
2012
2013
2014
0 2008
2009
2010 NAVARRA
NACIONAL
EVOLUCION EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS kg/hab.año
40.0 30.0 19.9
19.4
19.1
19.1
19.6
19.4
19.4
10.8
11.7
2013
2014
20.0 10.9
11.2
11.3
11.0
10.0 0.0 2008
2009
2010
NAVARRA
2011
2012
NACIONAL
Son destacables los ratios de recogida per cápita en Navarra con respecto al ámbito nacional. En 2014 la recogida selectiva de papel-cartón, vidrio y envases ligeros se encuentra con porcentajes de 20%, 11% y 8% por encima de la media nacional respectivamente. 3.1.3.
Otras recogidas
Adicionalmente a las recogidas principales descritas anteriormente, existen otras recogidas complementarias minoritarias, como son los voluminosos, RAEE, textiles, pilas, aceites comestibles, y otros residuos peligrosos y no peligrosos de diversa tipología que son recogidos a través de puntos limpios.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 7 de 21
EVOLUCION DE LAS RECOGIDAS SELECTIVAS DE RESIDUOS DOMESTICOS Toneladas 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2006 Voluminosos
2007
2008
Textiles
2009 RAEE
2010 Pilas
2011
2012
2013
Aceites comestibles
2014 Punto Limpio
Sin entrar en detalle, los resultados muestran un incremento progresivo en la cantidad de residuos recogidos, excepto RAEEs y aceites comestibles. En el año 2012 cambió la sistemática de elaboración del inventario de residuos domésticos, ya que hasta ese año solo se contemplaban las recogidas realizadas por las mancomunidades, no contabilizando por completo la generación de algunas fracciones de origen doméstico o comercial recogidas por gestores (principalmente RAEE recogidos en centros de distribución y aceites comestibles del ámbito de la restauración). Este es el motivo por el que se detecta en el gráfico un salto significativo en casi todas las fracciones. En el caso de los voluminosos, recogida realizada por Fundación Traperos de Emaus, durante el periodo 2006-2009 se contabilizaban residuos que posteriormente han pasado a formar parte de otras recogidas específicas, como la madera de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. 3.1.4.
Esquema de recogida y gestión de los residuos domésticos recogidos
Mediante el siguiente cuadro resumen quedan detalladas las diferentes recogidas selectivas realizadas en 2014 en Navarra:
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 8 de 21
GENERACIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS RECOGIDA Y GESTION DE LOS RESIDUOS DOMESTICOS EN 2014
ORGANICA Y RESTO
ENVASES LIGEROS
161.894 62%
12.689 5%
VIDRIO
PAPEL/CARTON
23.282 9%
16.697 6%
FRACCION HUMEDA
11.439 4%
37,75% Envases 62,25% Resto ENVASES Y RESTO
FORS
7.485 3%
2.178 1%
PUNTO LIMPIO
1.806 0,7%
AUTOCOMPOSTAJE
1.870 1%
262.602 t VOLUMINOSOS FRACCION VERDE
7.337 3%
RAEE
2.388 1%
10.067 4%
PILAS
MEDICAMENTOS
ACEITE VEGETAL
ROPA / CALZADO
OTROS
78 0,03%
80 0,03%
1.005 0,4%
1.655 0,6%
651 0,2%
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 9 de 21
3.2. TRATAMIENTO 3.2.1.
Plantas de selección y clasificación de envases ligeros (EELL)
En el siguiente cuadro se muestra el balance de la gestión, reflejando la cantidad de entrada de EELL en las plantas, los materiales recuperados, así como su efectividad y los ratios por Kg./hab.año de recogida y reciclado.
ENTRADA Neta EELL, t
MATERIALES RECUPERADOS, t Papel/cartón, vidrio, plásticos, metales y brik
EFECTIVIDAD, %
RENDIMIETNO, %
RECOGIDA Bruta EELL Kg./hab.año
RECOGIDA Neta EELL Kg./hab.año
RECUPERADO EELL Kg./hab.año
8.006
6.645
4.415
68,8
55,1
21
16,4
11,3
PERALTA
1.972
1.642
1.226
75,6
62,2
18
14,8
11,2
TUDELA
1.462*
1.140
875
80,8
64,5
17
13,2
10,6
INSTALACIÓN
ENTRADA Bruta EELL, t
RESULTADOS DE LAS PLANTAS DE SELECCIÓN DE ENVASES LIGEROS 2014
GONGORA
Fuente datos: Ecoembes. *Adicionalmente se tratan 1.371 t de envases recogidos selectivamente procedentes de Aragón.
Respecto a la efectividad de las plantas se mide teniendo en cuenta la cantidad de materiales recuperados sin contabilizar los materiales impropios (capacidad de selección de materiales). 3.2.2.
Plantas de tratamiento mecánico biológico (TMB): Fracción Resto (FR) y FORS no discriminada
En el siguiente cuadro se muestra el balance general de las plantas de tratamiento mecánico-biológico correspondiente al año 2014.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 10 de 21
PLANTAS DE TRATAMIENTO MECANICO BIOLOGICO MANCOMUNIDAD - MUNICIPIO
MONTEJURRA - Cárcar
RIBERA -
TRATAMIENTO
TRIAJE + COMPOSTAJE
TRIAJE + BIOMETANIZACIÓN
CAPACIDAD DE TRATAMIENTO
24.000 t
50.000 t
RESIDUO
FORS no discriminada
Fracción Resto
11.439
65.184
ENTRADAS, t SALIDAS RECICLADO
MATERIALES RECUPERADOS, t COMPOST, t
--1.164
COMPOST 2ª, t SALIDAS, ELIMINACION
SALIDAS VALORIZACION
751
1.311
11%
(1)
(1)
751
1%
50.172
77%
-----
147
VERTEDERO
4.347
38%
A BIOESTABILIZACION (2) (t, %)
3.793
33%
9.922
71%
33.172
51%
17.000
26%
BIOGAS GENERADO, m3
---
1.920.097
BIOGAS VALORIZADO, m3
---
S.D. (2.855.000 Kw/h)
(1)
11%
(1) La diferencia en porcentaje del balance global no indicado en la tabla, 18% en compostaje y 11%, corresponde con las perdidas del proceso de compostaje por evaporación, lixiviados, centrifugación digestato, …) (2)No se incluye el balance de la etapa de bioestabilización ya que intervienen residuos de otros orígenes (lodos EDARU, residuos industriales agroalimentarios, madera triturada, principalmente)
Aunque en el PEMAR se considera la obtención bioestabilizado como una operación de reciclado, el criterio que se lleva siguiendo en Navarra es considerar el bioestabilizador como reciclado (R) cuando vaya a usos de recuperación medioambiental de vertederos (corrección de taludes, cobertura de vertederos, …). De lo contrario, será una eliminación (D) (ejecución de caminos para explotación de vertederos, etc.), al igual que el almacenamiento indefinido del mismo.
Se carece también de información contrastada sobre el grado de de estabilización del material, de manera que se computa un porcentaje estimado de RMB para este material para el calculo del total de RMB destinados a vertedero.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 11 de 21
3.2.3.
Plantas de tratamiento para Biorresiduos: FORS Discriminada y Fracción Verde (FV)
En el siguiente cuadro se muestra el balance general de las plantas de biometanización correspondiente al año 2014. PLANTAS PRIVADAS DE BIOMETANIZACIÓN ENTRADAS, t INSTALACION
MANCOMUNIDAD ORIGEN BIORRESIDUOS
BIOENERGIA MENDI
Sakana
298
MCP
1028
Ribera Alta
852
HTN
SALIDAS RECICLADO
SALIDAS A VERTEDERO
RECHAZO OTROS *DIGESTATO TRIAJE ≈ BIORRESIDUOS **% RESIDUOS t IMPROPIOS, t 31.135
28.991
207.425
22.428
13,65
4,58
37,01
3,60
33,74
3,96
*Datos relativos al digestato sólido. Adicionalmente se genera en estas plantas otro digestato líquido y biogás que se valoriza para generación de electricidad. **El porcentaje se calcula sobre el total de biorersiduos tratados, y corresponde a los impropios contenidos.
En la Planta de compostaje de Arazuri de la MCP, se trata la fracción verde (hierba y restos de poda) procedente de la recogida domiciliaria y municipal. Esta fracción se somete a compostaje junto con lodos de depuradora de aguas residuales urbanas, como material estructurante, obteniendo un compost que se destina a usos en jardinería. PLANTA DE TRATAMIENTO BIOLOGICO DE FRACCION VERDE
INSTALACION
ARAZURI
3.2.4.
RESIDUO
ENTRADAS, t
Fracción verde
9.894
Lodos depuradora digeridos
5.195
SALIDAS COMPOST
SALIDAS A VERTEDERO
t
%
t
%
3.193
21
105
1
Vertederos
Son tres los vertederos disponibles en Navarra para el depósito de residuos domésticos: GÓNGORA en la Mancomunidad de Pamplona, CÁRCAR en la Mancomunidad de Montejurra, y TUDELA en la Mancomunidad de la Ribera. La evolución en la eliminación de residuos en vertedero sigue una tendencia progresiva a la baja, aunque lentamente. La situación en cuanto al vertido de residuos domésticos se refiere es similar a la de ámbito nacional. Sin embargo estamos a 27 puntos porcentuales por encima respecto a la media de la UE-27.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 12 de 21
EVOLUCION DE LA ELIMINACION EN VERTEDERO DE RESIDUOS DOMESTICOS (Comparativa Navarra-Europa-EU27) 80% 70%
68% 65%
63%
60% 50% 40%
57% 38%
62%
58% 38%
63%
62%
63%
63%
60%
58%
60%
37% 34%
33%
31%
30% 20% 2008
2009
2010
2011
NAVARRA
2012
2013
ESPAÑA
2014
EU-27
Los residuos depositados en estos vertederos son básicamente la fracción orgánica y resto, como rechazo de las plantas de tratamiento, a excepción de la Comarca de Pamplona en la que el % de residuos vertido directamente a vertedero supone un 93%. También contribuye el material bioestabilizado destinado a vertedero almacenado indefinidamente, alcanzando en 2014 la cifra de 152.116 toneladas. Las cantidades de residuos domésticos depositadas en cada uno de estos vertederos se muestran en la tabla siguiente: RESIDUOS DOMÉSTICOS DESTINADOS A VERTEDERO GONGORA
CARCAR
TUDELA
INSTALACION Directamente**
t
%
t
%
t
%
91.770
93
2.203
19
4.132
10
82 37.632 90
Post-tratamiento
6.676
7
9.380
TOTAL A VERTEDERO
98.445
---
11.583 --- 41.764 ---
RMB a Vertedero
59.693
61
3.596
31
8.225
20
*En la tabla no queda reflejada una pequeña cantidad de residuos destinada al vertedero de Arbizu detectada a través de su MRG, pero que suma en el total de residuos a vertedero. No es un vertedero autorizado para residuos domésticos. ** Son tratamientos previos.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 13 de 21
RESIDUOS DOMESTICOS DESTINADOS A VERTEDERO
Toneladas 160000
152.116
140000 35%
120000
53%
98.445 100000
7%
80000
39%
60000
41.764
93%
64%
40000
Directamente
Post-tratamiento
10%
20% TA L
AR CA RC
GO NG O
RA
0
69% 31%
80%
TO
81% 19%
47% 90%
LA
20000
11.583
TU DE
61%
RMB
No RMB
3.3. BALANCE GLOBAL DE LA GESTION DE RESIDUOS DOMESTICOS El balance global de la gestión de los residuos domésticos generados en 2014 queda reflejado a través del siguiente gráfico, en el cual, desglosa la cantidad de residuos domésticos en los diferentes niveles de la jerarquía, en función de las operaciones de gestión a las que han sido sometidos estos:
El gráfico refleja que en 2014 se ha valorizado un 32% de los residuos domésticos, eliminando un 68% de los residuos. Se ha cuantificado también un 0,2% de prevención de residuos (con respecto a los residuos generados en 2010). Aunque según las cantidades la pirámide debería estar en el sentido contrario,
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 14 de 21
según la Ley 22/2011, se invierte la pirámide dado que es la nueva jerarquía a la que se quiere llegar, maximizando la prevención y la preparación para la reutilización y reciclado, y que el vertido quede reducido a su mínima expresión. En la siguiente tabla se aporta en detalle el balance de la gestión para cada una de las fracciones que componen los residuos domésticos: BALANCE DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS 2014 VALORIZACIÓN TOTAL FRACCIONES DE RESIDUOS DOMESTICOS
Banco de alimentos, enseres, muebles, ropa, …
ELIMINACIÓN PREVENCIÓN GENERACIÓN PREPARACION OTRAS (**) REUTILIZACIÓN VALORIZACION FORMAS DE + ENERGETICA VALORIZACIÓN RECICLADO(*) 540
Biorresiduos autocompostaje(*)
1.870
2.900
Biorresiduos – RS domiciliaria(*)
2.178
2.178
Biorresiduos - FV(*)
10.067
10.067
Fracción húmeda
11.439
4.201
Fracción resto
160.475
8.164
152.310
Envases y resto
7.485
855
6.630
529
6.708
Masa
1.419
Envases ligeros
11.441
7.200
Papel(*)
22.981
22.981
Vidrio (*)
16.697
16.697
Voluminosos
7.337
2.660
RAEEs
2.388
2.054
Textiles
1.655
1.313
343
78
65
13
1.005
1.005
Pilas Aceite comestible(*) Medicamentos
1.419
239
80
1.549
1.549
Punto limpio (*)
1.173
1.173
TOTAL, t
4.678 96
80
Recogidas complementarias (ECOEMBES) (*) Limpieza viaria
4.241
1.285 262.602 TOTAL, %
1.285 84.033 32,00
96
529
177.946
0,04
0,20
67,76
TOTAL, t
84.657
TOTAL, %
32,24
(*) Para las fracciones de residuos con un contenido inferior al 5% en impropios se computa el 100% de la fracción como preparación para la reutilización y reciclado. (**) El 67,76% de eliminación está calculado a partir de los datos de entrada de modo que pueda realizarse un balance de masas de las entradas y salidas de residuos domésticos, pero hay que tener en cuenta que quedan incluidas las perdidas mediante evaporación producidas en los procesos de biológicos de biometanización y bioestabilizado, ya que el producto resultante de estos procesos, el bioestabilizado, termina finalmente eliminado en vertedero.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 15 de 21
A continuación se muestra un esquema resumen de la gestión de los residuos domésticos en 2014: SITUACIÓN ACTUAL 2014 GENERACION = 262.602 t RECOGIDA SELECTIVA 99.424 t (38%)
FRACCION RESTO 163.179 t (62%)
BIORRESIDUOS 40 Kg./hab.año 25.554 t (26%)
MATERIALES (EELL, P/C, vidrio, etc.) 115 Kg./hab.año 73.870 t (74%)
COMPOSTAJE/ BIOMETANIZACION
SELECCIÓN Y CALSIFICACIÓN
COMPOST/ DIGESTATO 29 Kg./hab.año 18.401 t (72%)
Rechazos/ Bioestabilizado 7.153 t (28%)
Materiales recuperados (R3/R4) 90 Kg./hab.año 57.647 t (78%)
Rechazos 16.223 t (22%)
FRACCIÓN RESTO 255 Kg./hab.año 163.179 t (62%)
TMB/TBM Materiales recuperados (R3/R4) 13 Kg./hab.año 8.164 t (5%)
Rechazos/ Bioestabilizado 57.020 t (95%)
VERTIDO DIRECTO
FR 97.995 t (37%)
ELIMINACIÓN = 178.000 t (68%)
ELIMINACIÓN EN VERTEDERO (D5) 152.000 t (58%)
Cabe destacar que la eliminación de residuos domésticos se encuentra en valores del 68%, depositándose en vertedero el 58% de los generados. Del total de residuos domésticos, todavía hay un 37% de residuos que se destinan directamente a vertedero sin someterse a un tratamiento previo, con un contenido significativo de materia orgánica sin estabilizar.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 16 de 21
4. SITUACION ACTUAL FRENTE A OBJETIVOS 4.1. REDUCCIÓN-PREVENCIÓN La generación de los residuos domésticos en 2014 ha descendido un 6% con respecto a los generados en el año 2010, año de referencia para cuantificar el objetivo de reducción, del 10%. De esta reducción, solo un 0.2% corresponde a una reducción por prevención como consecuencia de la implantación de medidas de prevención cuantificables, como son la recogida de alimentos perecederos para el banco alimentos, y la preparación para la reutilización de artículos vendidos en el mercado de 2ª mano. Hasta el año 2010, la reducción se evaluaba con respecto al año 2008, establecido como referencia en el anulado PIGRN 2010-2020. En 2013 se dejó de computar el autocompostaje como prevención, por criterio del MAGRAMA basado en directrices procedentes de Europa, para considerarlo materia orgánica reciclada. EVOLUCION DE LA REDUCCIÓN DE RESIDUOS DOMESTICOS 2011 Generación, t
2012
278.224 (1)
Reducción TOTAL, t Prevención (t, %)
2013
270.703
2014
265.644
Objetivo 2020
262.602
2,383
1%
9,904
4%
14,963
5%
18.005
6%
229
0,1%
545
0,2%
627
0,2%
540
0,2%
252.546 28.061
10%
(1)Reducción respecto a los residuos generados en 2010, 280.607 t..
EVOLUCIÓN EN LA REDUCCIÓN-PREVENCIÓN DE RESIDUOS DOMÉSTICOS
toneladas 300,000
5%
1%
280,000
4%
262,602
2011
6%
265,644
2010 Año Ref. Ley 22/11
5%
270,703
230,000
278,224
240,000
280,607
250,000
287,939
260,000
294,400
270,000
2012
2013
2014
220,000
10%
252,546
2%
290,000
210,000 200,000 2008 Año ref. PIGRN 2020
2009
Generación
Redución por prevención
2020 Año Objetivo 10%
Reducción genérica
Son varios los factores que pueden intervenir en la reducción o aumento de los residuos, no siendo fácil en algunos casos cuantificar la influencia de cada uno de ellos: variaciones en el consumo de productos, identificación de flujos de residuos contabilizados de origen no doméstico, robos de residuos de contendores, etc. Tampoco lo es, cuantificar la influencia de medidas de prevención implantadas de carácter cualitativo, difícilmente medible su contribución en la reducción de residuos. En el mejor de los casos, lo ideal sería
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 17 de 21
que la reducción del 10% de los residuos domésticos en el horizonte 2020, vendría como consecuencia de la aplicación directa e indirecta de medidas de prevención. La situación actual con respecto a este objetivo de reducción, considerando el mantenimiento del escenario económico actual, es positiva teniendo en cuenta que nos encontramos a la mitad del periodo para el cumplimiento del objetivo, alcanzando ya una reducción del 6%. 4.2. BIORRESIDUOS En el anulado PIGRN 2010-2020 se adoptó un objetivo de recogida selectiva de biorresiduos de un 50%, con un porcentaje máximo de impropios de un 10%, instando a las entidades locales a implantar la recogida selectiva de biorresiduos con vistas a alcanzar dicho objetivo. A finales de 2013 se inicia el despliegue de la recogida selectiva en las mancomunidades de Sakana, Ribera Alta y Pamplona, así como la adopción en determinadas zonas del autocompostaje como única vía de gestión de la materia orgánica en las mancomunidades de Sakana, Bortiziriak, Malerreka y en el Ayuntamiento de Baztán, consolidando y ampliándose las experiencias durante el 2014 y 2015, pero quedando todavía mancomunidades por iniciarse en la materia. La situación a fecha de cierre del año 2014 en materia de recogida selectiva y autocompostaje de biorresiduos, alcanza un despliegue del 24% (156.686 hab.) sobre la población total Navarra, quedando todavía mancomunidades por iniciar su implantación. Con este grado de despliegue y el porcentaje de participación ciudadana correspondiente se ha alcanzado un porcentaje de recogida selectiva de biorresiduos de un 11% respecto a los biorresiduos presentes en los residuos domésticos. Contabilizando las recogidas de poda domiciliaria y municipal, principalmente en la Comarca de Pamplona, el porcentaje alcanza un valor de un 19%. . Las cantidades recogidas de biorresiduos y su calidad en cuanto a su contenido en impropios, se recogen en la siguiente tabla: RECOGIDA SELECTIVA DE BIORRESIDUOS RESULTADOS Autocompostaje
2013
(1)
Recogida selectiva, t Impropios (%)
2014
959 Resto 334
1.171
Montejurra 11.390
≈5
Resto 2.178
Impropios (%)
Montejurra 11.439
(2)
≈ 20
Fracción verde, t
Objetivos
3,88
≈ 20
9.985
10.061
≈1
≈1
< 10
Prácticamente no hay impropios. Valor medio de impropios de Sakana; Ribera Alta y MCP.
RECOGIDA SELECTIVA DE BIORRESIDUOS RESULTADOS
2013
2014
(1)
(2)
(1)
(2)
BIORRESIDUOS contenidos en los RD, t
116.234
120.547
119.013
123.233
TOTAL RS Biorresiduos, t
10.388
20.273
13.115
22.834
TOTAL RS Biorresiduos, %
9
17
11
19
(1) RS de biorresiduos domiciliaria y grandes generadores. (2) RS de biorresiduos total, incluyendo la recogida de poda doméstica y municipal.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 18 de 21
Objetivos
50%
Es fundamental alcanzar un despliegue de la recogida selectiva de biorresiduos a la totalidad de la población, para alcanzar el objetivo del 50%, así como para contribuir a la consecución de otros objetivos, en particular, el de vertido de RMB. 4.3. PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO La preparación para la reutilización y el reciclado de los residuos domésticos alcanza en 2014 la cifra del 32%. Tras varios años prácticamente sin variaciones, en 2014 parece que el reciclado empieza a despegar al alza. Esto es consecuencia de la implantación de la recogida selectiva de biorresiduos y la potenciación del autocompostaje como única alternativa para la gestión de la materia orgánica, lo que ha derivado en un aumento de la cantidad de materiales reciclados. PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO EN 2014
PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO (*)
CANTIDAD, t
%
OBJETIVO Legal 2020
OBJETIVO Borrador Directiva 2030(**)
84.033
32%
50%
70%
(*) Papel, metales, vidrio, plásticos, biorresiduos y otras fracciones reciclables. (**) Para el 1 de enero de 2030 como máximo. También modifica en la propuesta el objetivo del 50% para el 1 de enero de 2020 como máximo
En el siguiente gráfico se muestra su evolución en Navarra, junto con una comparativa con la situación a nivel estatal y europeo.
EVOLUCIÓN DE LA PREPARACIÓN PARA LA REUTILIZACIÓN Y RECICLADO DE RESIDUOS DOMÉSTICOS (Comparativa Navarra-España-EU27) 80% Objetivo 2030: 70% 60% Objetivo 2020: 50% 40%
37% 34%
20%
38% 33% 29%
38%
41%
39% 31%
29% 29%
29%
2010
2011
23%
43%
30%
30%
27%
29%
2012
2013
32%
0% 2008
2009 NAVARRA
ESPAÑA
2014
EU-27
La evolución del reciclado en Navarra sigue una tendencia prácticamente a la par con los valores de ámbito nacional. Sin embargo, si comparamos los resultados con los valores medios de la Unión Europea (UE-27), están 11 y 13 puntos porcentuales por encima de Navarra y España respectivamente. Los objetivos establecidos para 2020 y 2030 de preparación para la reutilización y reciclado, son llegar al 50% (Ley 22/2011) y 70% (Borrador Directiva), respectivamente, objetivos que se prevé alcanzar,
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 19 de 21
principalmente con el tratamiento de la materia orgánica tras el despliegue de la recogida selectiva de biorresiduos a toda la población Navarra. 4.4. RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO La cantidad de residuos municipales biodegradables, RMB, destinados a vertedero ha ido descendiendo progresivamente conforme se ha aplicado tratamiento a la fracción resto y estabilizado fracciones de residuos con contenido en materia orgánica, y ahora también, con el tratamiento de los biorresiduos recogidos selectivamente. En el siguiente gráfico se muestra la evolución del vertido de RMB en estos últimos años, junto con una comparativa con la situación a nivel estatal. Los datos reflejan que aunque ha tenido lugar un descenso anual, no se ha producido al ritmo deseado para dar cumplimiento a los objetivos intermedios establecidos de reducción de RMB a vertedero.
EVOLUCION DE LA ELIMINACION DE RMB EN VERTEDERO (Comparativa Navarra - España) 100% 90%
84%
80% 70%
80%
80%
73%
73% 71%
60% 50%
80% Objetivo 2006: 75%
70% 60%
Objetivo 2009: 50%
52%
58%
40%
49%
Objetivo 2016: 35%
30% 20% 2008
2009
2010
2011
2012
España
2013
2014
Navarra
Este año 2014 por fin se alcanza el objetivo intermedio establecido para 2009, pero el próximo 16 de julio de 2016 finalizará el plazo para el cumplimiento del objetivo del 35%. La ampliación de la recogida selectiva a la totalidad de la población Navarra contribuirá a la consecución este objetivo al reducirse la MO destinada a vertedero, pero será necesario adoptar una alternativa para estabilizar la materia orgánica contenida en la fracción resto que todavía se deposita directamente en vertedero. RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO 2014
RMB a VERTEDERO
CANTIDAD, t
%*
71.515
49%
OBJETIVO OBJETIVO OBJETIVO 2016 2006 2009 75%
50%
35%
*Respecto a los generados en 1995: 145.718 t
La situación en Europa es diversa, habiendo países que llevan ya años sin depositar RMB en vertedero, como Austria y Alemania entre otros, mientras que otros se encuentran en una situación más crítica como son Italia o Hungría. (Fuente: Agencia Europea de Medio Ambiente. http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/figures/percentage-of-biodegradable-municipal-waste).
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 20 de 21
EVOLUCION DEL DEPOSITO EN VERTEDERO DE RESIDUOS MUNICIPALES BIODEGRADABLES EN EUROPA 100% 90% 80%
Objeti vo 2006; 75%
70% 60% Objetivo 2009: 50%
50% 40%
Objetivo 2016; 35%
30% 20% 10%
Año 2006
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 1 RDyC pág. 21 de 21
Año 2009
Año 2010
ec ia Su
a an d Ho l
bu rg o em
It a lia Lu x
ac ia Al em an ia Hu ng ria
Fr
gic a Di na m ar ca Fin lan di a
Be l
Au st
ria
0%