2.2 Anejo-Envases y residuos de envases

PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025

ANEXO 02 – SITUACIÓN ACTUAL Anexo 2: Envases y residuos de envases

BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016

ÍNDICE 1.

OBJETO ................................................................................................................................. 1

2.

GENERACIÓN Y GESTION DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES........................................ 1

3.

2.1.

Envases y residuos de envases domésticos y comerciales.......................................... 1

2.2.

Envases y residuos de envases de medicamentos. ..................................................... 4

2.3.

Envases y residuos de envases de fitosanitarios. ........................................................ 5

2.4.

Envases y residuos de envases industriales................................................................. 6

SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO A OBJETIVOS....................................................................... 7 3.1.

Reducción-Prevención ................................................................................................. 7

3.2.

Reciclado/valorización de envases .............................................................................. 7

3.3.

Reciclado procedente de recogida selectiva. .............................................................. 8

3.4.

Impropios en la recogida selectiva de envases ligeros................................................ 9

1. OBJETO En objeto del presente informe es mostrar la situación actual de la generación y gestión de los envases y residuos en Navarra, cuantificando y analizando ambos aspectos en los diferentes canales establecidos para su gestión.

2. GENERACIÓN Y GESTION DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES La generación de residuos de envases se produce en diferentes ámbitos, coexistiendo diferentes canales de gestión en función del origen donde estos se generan, diferenciando residuos de envases domésticos y comerciales, de medicamentos, de productos fitosanitarios, e industriales.

Sería ideal pode realizar un diagnóstico global de la gestión de envases, pero la información actualmente disponible a nivel autonómico no facilita dicho análisis. Por ello, la situación actual de este flujo de residuos se realiza individualmente por ámbito generador.

2.1. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES DOMÉSTICOS Y COMERCIALES. La evolución, tanto en la puesta en el mercado como el reciclado han ido descendiendo por la influencia del periodo de crisis económica de estos años. Sin embargo la reducción es menos acusada en el reciclado de envases que en la puesta en el mercado, lo que implica que aun reduciéndose la cantidad de envases puestos en el mercado, la recogida de envases y el reciclado siguen mejorando. (NOTA: En 2014 y 2013 se produce un salto en la puesta en el mercado de envases por la revisión de la cuota de mercado asignada a Navarra que baja del 1,79% a 1,40%) EVOLUCION DE LA PUESTA EN EL MERCADO Y DEL RECICLADO DE ENVASES (Envases Ligeros (EELL) Y Envases Totales)

Toneladas 70,000

58,703

60,000

56,414 54,130

50,000 40,000 30,000 20,000

38,479

39,462

34,094

41,960 37,933

37,173

36,293

32,580

31,728

30,466

23,351

23,467

21,758

2008

2009

2010

41,197

34,636

35,814

29,352

21,548

22,115

20,983

20,609

19,115

19,117

2011

2012

2013

2014

10,000 0 EELL puestos en el mercado EELL Reciclados

ENVASES TOTALES puestos en el mercado ENVASES TOTALES Reciclados

En 2014 se reciclaron en Navarra 35.814 t de envases de origen doméstico y comercial, alcanzando un porcentaje de reciclado del 87%, (86% si solo se consideran los envases ligeros), con respecto a los envases puestos en el mercado en Navarra.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 1 de 10

ENVASES ADHERIDOS, t

ENVASES RECICL./VALORIZ., t

RECICLADO/ VALORIZACIÓN, t

PAPEL/CARTON

9.456

11.133

117,7%**

PLASTICOS

8.239

5.117

62,1%

METALES

4.272

2.689

62,9%

MADERA

148

178

120,3%

MATERIALES ENVASES

VIDRIO

19.082*

16.697

87,5%

TOTAL EELL

22.115

19.117

86,4%

TOTAL ENVASES

41.197*

35.814

86,9%

*Calculo propio a partir de datos de ECOEMBES y ECOVIDRIO

El reciclado/valorización de envases ligeros en Navarra se sitúa 7 puntos porcentuales por encima de la valorización en el ámbito nacional, y 22 punto porcentuales con respecto a la UE-27.

EVOLUCIÓN DEL RECICLADO Y LA VALORIZACIÓN DE ENVASES LIGEROS (Comparativa Navarra - España - EU 27) 90%

89%

86%

85% 79%

80% 75% 75% 70% 65%

72%

73% 71%

69% 65%

69%

69%

70% 67%

77%

68%

66%

74%

70% 70%

72%

66% 65%

62% 60% 2008

2009

2010

2011

NAVARRA Reciclado=Valoriación ESPAÑA Valorización EU-15 Reciclado

2012

2013

2014

ESPAÑA Reciclado EU-27 Reciclado

La evolución del reciclado/valorización de envases por materiales también ha experimentado un progresivo aumento. Para algunas fracciones se alcanzan porcentajes superiores al 100%, hecho que constata que todavía hay envasadores que ponen en el mercado envases sin adherirse al SIG y/o se contabilizan como reciclados envases de origen no doméstico y comercial que acaban depositándose en los contenedores de recogida selectiva.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 2 de 10

EVOLUCIÓN DEL RECICLADO DE ENVASES POR MATERIALES 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2009

2010

Papel-cartón

2011 Vidrio

Plásticos

2012

2013

Metales

Madera

Los envases recuperados corresponden al 14% de los residuos domésticos y comerciales totales generados, y el 43% del total de residuos domésticos reciclados. La cantidad de envases recuperados según el tipo de recogida monomaterial y tipo de plantas de selección (EELL o FR), y por materiales se distribuye de la siguiente forma:

14%

24%

8%

47%

2%

47%

21%

31%

4% 0.5%

2% Recogida PC monomaterial

Recogida PC comercial

Selección EELL

Tratamiento Fracción Resto

Recogidas complementarias

Recogida V monomaterial

PLASTICO

METALES

MADERA

VIDRIO

PAPEL/ CARTON

NOTA: PC= Papel-cartón; V= Vidrio Los envases de papel-cartón y de vidrio recogidos a través de la recogida monomaterial (aprox. el 40% del papel-cartón del contenedor azul es envase), se destinan a gestores de residuos que acondicionan el residuo para su utilización en la industria papelera y vidriera como materia prima. Los envases ligeros recogidos en el contenedor amarillo se envían a las cuatro plantas de selección y clasificación de envases existentes en Navarra, tres para los envases ligeros de recogida selectiva, y otra para los envases recogidos junto con la fracción resto (Modelo húmedo-seco). También se recuperan envases en la planta de Tudela de selección de materia orgánica de la fracción resto para biometanización.

Los materiales impropios que acompañan a los envases, son los mínimos para el caso de del papelcartón y el vidrio (<5%), sin embargo para los envases ligeros, éstos se encuentran entre un rango del

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 3 de 10

11% y 28% según mancomunidad, con un valor medio que ronda el 18%.

2.2. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES DE MEDICAMENTOS. En el caso de los envases que han contenido o contienen medicamentos, la recogida se realiza a través del Punto SIGRE, distribuido en 560 oficinas de farmacia dentro de la Comunidad Foral de Navarra, punto considerado como el lugar más adecuado para la recogida de esta tipología de envases.

Durante 2014 se pusieron en el mercado en Navarra 439 toneladas de envases de medicamentos (envases de venta y envases de agrupación) por laboratorios farmacéuticos adheridos a SIGRE (según cuota de mercado asignada a Navarra = 1,32%), con una recogida de envases a través de los puntos de recogida, que ha alcanzado las 71.8 toneladas.

No obstante, dada la cantidad de envases puestos en el mercado y la cantidad de envases recuperados, se puede concluir que hay una cantidad significativa de envases que se desvían del canal adecuado de gestión, y que acaban depositándose en los contenedores de envases ligeros, fracción resto o papelcartón.

La gestión los envases de medicamentos de venta, se realiza a través del gestor de residuos, autorizado como almacén de recogida, AYUDA AL TERCER MUNDO. Los materiales de que se componen los residuos de envases de medicamentos son, principalmente papel-cartón, plásticos y vidrio.

DISTRIBUCION DE MATERIALES DE LOS ENVASES DE VENTA RECOGIDOS

DISTRIBUCION DE MATERIALES DE LOS ENVASES DE AGRUPACIÓN RECOGIDOS

Envases mezclados

0.05%

Papel/cartón

1% 10%

10% Plásticos

Papel/ cartón

Metales

Plásticos

35%

13%

Vidrio

41%

90% Envases citotóxicos /citostáticos

Finalmente los envases son destinados para su tratamiento a los gestores que SIGRE tiene autorizados, BIOTRANS GESTIÓN DE RESIDUOS (Valladolid) para los envases de venta y SERVICIOS ECOLOGICOS (Navarra) para los envases de agrupación, para proceder a su reciclado, valorización energética o eliminación, alcanzándose en 2014 casi una valorización del 14% de los envases recogidos, balance que se corresponde con las particularidades del sistema, que incluye tanto los residuos de envases como los residuos de medicamentos de origen doméstico.

BALANCE GLOBAL DE LA GESTION DE RESIDUOS DE ENVASES DE MEDICAMENTOS RECOGIDA

RECICLADO

VALORIZACIÓN ENERGETICA

ELIMINACIÓN

71

10.92%

2.61%

13.53%

Fuente: SIGRE

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2.3. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES DE FITOSANITARIOS. Respecto a los envases de productos fitosanitarios, se pusieron en el mercado en 2014 91,14 t, y se recogieron 81,76 toneladas de residuos de envases fitosanitarios, a través de 82 puntos SIGFITO establecidos para su recogida, destinando a valorización el 100% de los residuos de envases recogidos, en concreto, un 87% a reciclado y un 13% a valorización energética.

BALANCE DE LA GESTION

81,76

RECOGIDA, t RECICLADO

VAL. ENERGETICA

67,12

1,02

Papel/cartón

---

9,52

Metales

4,1

---

71,22

10,54

87%

13%

Plásticos

GESTION, t

GLOBAL Fuente de datos: SIGFITO

El reciclado de los residuos de envases se efectúa fuera de la CFN a través de los gestores de residuos, FFC AMBITO (La Rioja) y MAIER S COOP (Vizcaya), mientras que en Navarra, a través del gestor CHIPALA MEDIOAMBIENTE, se preparan los residuos de envases para destinarlos a valorización energética.

También se gestionan en Navarra 101 toneladas de residuos de envase procedentes de otras comunidades autónomas, como Aragón, Cataluña, La Rioja y País Vasco.

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2.4. ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES INDUSTRIALES. En lo referente a los envases y residuos de envases de origen industrial no se dispone de información sobre la puesta en el mercado de envases en este ámbito, ya que las empresas, al no tener obligación de acogerse a un sistema integrado de gestión, no hay suficiente control sobre el cumplimiento de las obligaciones de comunicación de las empresas de los envases puestos en el mercado, y el número de empresas que realizan la declaración no es suficiente para valorar los objetivos de reciclado de envases de esta tipología.

No obstante se analiza la gestión de los residuos de envase generados, sin embargo, se extractan de dos fuentes de información distintas, de manera que tampoco puede concluirse con certeza la cantidad de residuos de envases puestos en el mercado.

Analizando las declaraciones anuales de envases relativas al año 2014, se cuantifican 146.899 t generadas de residuos de envases, de los que se valoriza el 88,7%. (A través de las DAE, no es posible discernir entre residuo de envase peligroso y no peligroso. Cantidad generada correspondiente a 194 empresas) Por otro lado, el análisis de las Memorias Resumen de Gestión de Residuos (MRG) y Declaraciones Anuales Unificadas (DAU), permite cuantificar la generación de 91.777 t de residuos de envases. El destino de estos envases es en un 96% valorización. Cantidad generada correspondiente a 434 empresas. El 2,7% con residuos de envases peligrosos.

Comparando ambos resultados, resulta una diferencia significativa en la cuantificación de los residuos de envases, que con la información disponible no permite seleccionar cuál es la sistemática que ofrece el resultado más realista. Puede pensarse que la generación de envases sea superior a las 146.899 t, dado que el número de empresas que contribuyen es menos de la mitad que el número de empresas que contribuyen al valor de generación a partir de las MRG/DAU, considerando en ambos casos que no están la totalidad de empresas que deberían informar sobre los residuos de envase generados.

Una incorrecta identificación de los residuos al asignar el código LER, puede no permitir a través de las MRG/DAU la cuantificación de la totalidad de los residuos de envases, en especial para la fracción papelcartón identificada bajo código LER 200101 (67.125 t) y que puede corresponder en buena parte a envases de papel-cartón. También, el hecho de que empresas que realizan la DAE y no tengan obligación de realizar la DAU, , empresas que gestionen los residuos de envases con gestores de fuera de la CFN, y empresas que gestionen los residuos de envases dentro del canal doméstico comercial, contribuye en que no pueda detectarse una porción de residuos de envase generados.

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3. SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO A OBJETIVOS 3.1. REDUCCIÓN-PREVENCIÓN Con la información actualmente disponible sobre la puesta en el mercado de envases y de generación de residuos de envases, no es posible determinar y cuantificar globalmente para Navarra si hay una tendencia de los residuos de envases a la reducción y en este caso, cuanto es derivado de la aplicación de medidas de prevención, por tanto se desconoce la situación del cumplimiento del objetivo de reducción del 10% de los envases para 2020.

3.2. RECICLADO/VALORIZACIÓN DE ENVASES La situación del reciclado/valorización de residuos de envases de origen doméstico y comercial, con respecto a la puesta en el mercado, es el cumplimiento de la tasa global con un 87%

EVOLUCIÓN DEL RECICLADO/VALORIZACIÓN DE ENVASES TOTALES (Respecto a la Puesta en el Mercado) 100% 90% 85.3% 80% 70%

86.9%

Obj. Máximo 2030: 80%

68.5%

72.0%

65.8%

65.9% 67.0%

60%

Obj. Min. 2008 : 55%

50% 40% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Analizando la situación por materiales, también se cumple con los objetivos establecidos para el año 2008 y sucesivos, incluso superando ya para casi todos los materiales de envases, los objetivos contemplados para el año 2020 en el Borrador de la Directiva, en la que se revisan objetivos para varios flujos de residuos.

RECICLADO-VALORIZACION DE ENVASES EN 2014 Resultados 2014

Objetivo Legal* (2008 y sucesivos), %

87%

**Papel-cartón

Objetivos Borrador Directiva* 2020

2025

2030

55-80%

60%

70%

80%

118%

60%

85%

90%

---

Vidrio

77%

60%

70%

80%

90%

Plástico

62%

22,5%

45%

60%

---

Metales

63%

50%

70%

80%

90%

RECICLADO-VALORIZACIÓN TOTAL*** POR MATERIALES:

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 7 de 10

RECICLADO-VALORIZACION DE ENVASES EN 2014 Resultados 2014

Objetivo Legal* (2008 y sucesivos), %

120%

15%

**Madera

Objetivos Borrador Directiva* 2020

2025

2030

50%

65%

80%

(*) Objetivos marcados para cumplir al final de cada año. (**)El hecho de que se supere el 100% se debe a que se recogen más envases que los que hay adheridos al SIG.(***) Cálculo propio para obtener la tasa global incluyendo el vidrio.

COMPARATIVA CON LOS OBJETIVOS DE RECICLADO DE ENVASES 2014 140%

120%

118% 120%

87%

100% 80% 60%

90% 85%

80% 70% 60% 55%

90% 80% 70%

77%

60%

60%

90% 80%

62%

63%

60%

65% 50%

50%

45%

40%

80%

70%

22.5%

20%

15%

0% Total

Papel-cartón

Vidrio

Plásticos

Metales

Resultados 2014

Objetivo mínimo

Objetivo 2025 Borrador Directiva

Objetivo 2030 Borrador Directiva

Madera

Objetivo 2020 Borrador Directiva

3.3. RECICLADO PROCEDENTE DE RECOGIDA SELECTIVA. El PEMAR establece el objetivo de incrementar la recogida separada de residuos de envase domésticos de forma que en 2020 como mínimo el 70% de reciclado proceda de residuos de envases recogidos separadamente.

ORIGEN ENVASES Recogida PC monomaterial* Recogida PC comercial*

PLASTICO

METALES

PAPEL/ CARTON

MADERA

VIDRIO

TOTAL

---

---

8,666

---

---

8,666

---

---

818

---

---

818

Selección Envases Ligeros*

4,519

1,642

1,298

---

---

7,458

Tratamiento Fracción Resto

164

411

51

---

---

Recogidas Complementarias

434

636

300

178

Valorización energética

---

---

---

---

---

---

5,117

2,689

11,133

178

16,697

19,117

TOTAL EELL Recogida VIDRIO monomaterial*

---

TOTAL ENVASES

5,117 RECICLADO DE ENVASES DE RECOGIDA SELECTIVA

---

---

---

16,697

16,697

2,689

11,133

178

16,697

35,814 94%

OBJETIVO DE RECICLADO DE ENVASES DE RECOGIDA SELECTIVA *Envases recogidos selectivamente

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 8 de 10

626 1,549

70%

Contabilizando los materiales de envases recuperados a través de las recogidas monomateriales de papel-caRtón y vidrio, y los envases ligeros del contenedor amarillo, se alcanza un porcentaje de reciclado de envases con respecto a los recogidos selectivamente del 94%, cumpliendo ya en Navarra el objetivo establecido en el PEMAR para 2020.

3.4. IMPROPIOS EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS En el anterior PIGRN 2010-2020, se estableció el objetivo del 15% como limitante de la cantidad de materiales impropios en la recogida selectiva de envases ligeros (objetivo de referencia establecido por ECOEMBES) y que se mantiene para el nuevo plan con el mismo horizonte para su cumplimiento.

IMPROPIOS EN LA RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS, % 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Bortziriak

INDICADOR , %

15.1

10.6

19.6

18.6

14.8

14.80

Baztán

15.1

10.6

19.6

18.6

14.8

14.80

Malerreka

15.1

10.6

19.6

18.6

14.8

14.80

---

21.5

15.5

11.2

21.5

13.20

Mendialdea Alto Araxes

---

---

---

---

25.0

12.50

Sakana

13.9

18.6

15.0

11.2

19.4

11.30

Pamplona

22.3

19.5

27.0

28.3

22.8

19.90

Bidausi

---

18.9

20.0

20.2

26.7

26.60

Irati

---

---

---

22.7

24.5

27.90

Esca-Salazar

---

---

---

---

25.0

27.10

Montejurra

---

52.8

54.6

58.8

60.9

70.04

Sangüesa

10.2

5.7

13.8

12.5

11.6

12.60

Valdizarbe

14.8

12.6

17.7

18.9

26.7

17.30

Mairaga

20.2

18.5

18.1

19.7

20.5

18.70

Ribera Alta

13.5

9.8

14.1

18.0

22.7

20.20

10.1

14.5

21.1

20.0

19.1

21.50

15.0

14.3

18.4

18.3

20.7

18.2

Ribera MEDIA

EVOLUCIÓN DE LOS IMPROPIOS EN LA RECOGIDA DE ENVASES % 40 35 30 25 18,2%

20

15%

15 10 5

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 9 de 10

Ribera

Ribera Alta

Mairaga

Valdizarbe

Sangüesa

Montejurra

Esca-Salazar

Irati

Bidausi

Pamplona

Sakana

Alto Araxes

Mendialdea

Malerreka

Baztán

Bortziriak

0

2013 2012 2011 2010 2009 OBJETIVO % MEDIA 2014 2014

Hay que tener en cuenta que el porcentaje de impropios que es un valor variable, que depende del momento puntual en que se realiza la caracterización del contenedor, por lo que puede fluctuar al alta o bajo entre años para una misma entidad local.

El contenido medio de impropios en la recogida selectiva de envases ligeros es del 18% en 2014, casi 3 puntos porcentuales con respecto al año anterior. Algunas mancomunidades obtienen ya valores por debajo del objetivo, como Bortziriak, Baztán, Malerreka, Mendialdea, Alto Araxes, Sakana y Sangüesa, mientras que mancomunidades están bastante distantes del cumplimiento del objetivo.

PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL - Anexo 2 ENVASES pág. 10 de 10