PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2025
ANEXO 02 – SITUACIÓN ACTUAL Anexo 8: RCDs y MNEs
BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016
ÍNDICE
1.
GENERACIÓN RCDs EN NAVARRA......................................................................................... 2
2.
GESTIÓN RCDs EN NAVARRA................................................................................................ 2 2.1.
ORIGEN DE LOS RESIDUOS........................................................................................... 2
2.2.
OPERACIONES DE GESTIÓN Y DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS ............................... 3
3.
GENERACIÓN MNEs EN NAVARRA ....................................................................................... 7
4.
GESTIÓN MNEs EN NAVARRA............................................................................................... 7
5.
4.1.
ORIGEN DE LOS RESIDUOS........................................................................................... 7
4.2.
OPERACIONES DE GESTIÓN Y DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS ............................... 8
SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO AL CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS................................... 11 5.1.
REDUCCIÓN EN PESO DE RESIDUOS .......................................................................... 11
5.2.
GESTIÓN RCDs y MNEs............................................................................................... 11
6.
ENTIDADES RESPONSABLES DE LA GESTIÓN ...................................................................... 12
7.
INSTALACIONES DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO............................................................... 13 7.1.
SEGREGACIÓN DE RCDs EN OBRA.............................................................................. 13
7.2.
EXCAVACIÓN DE MNEs .............................................................................................. 13
7.3.
PLANTAS DE VALORIZACIÓN DE RCDs ....................................................................... 13
7.4.
LUGARES DESTINO DE LA VALORIZACIÓN DE MNEs.................................................. 14
7.5.
PLANTAS DE ELIMINACIÓN DE MNEs......................................................................... 15
1. GENERACIÓN RCDs EN NAVARRA La generación de RCDs en Navarra ha descendido de manera notable desde 2008 debido principalmente a la crisis del sector. AÑOS
2008
GENERACIÓN RCDs EN NAVARRA (t)
2009
2010
462.595 360.642 307.696
2011
2012
2013
2014
195.702
158.831
160.646
191.996
Tras una estabilización en la generación de RCDs en Navarra en 2012 y 2013, en 2014 se ha apreciado un ligero ascenso, debido posiblemente a cierta recuperación del sector. GENERACIÓN RCDs EN NAVARRA 2008-2014 (t) 600.000 400.000 200.000 0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2. GESTIÓN RCDs EN NAVARRA 2.1. ORIGEN DE LOS RESIDUOS
La gestión de RCDs en Navarra ha experimentado un notable incremento desde 2012. GESTIÓN RCDs EN NAVARRA 2008-2014 (t) 600.000 400.000 200.000 0 2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Este incremento es debido principalmente a RCDs procedentes de otras CCAA. AÑOS
2012
2013
RCDs GENERADOS EN NAVARRA
158.831
160.646
191.996
RCDs PROCEDENTES DE OTRAS CCAA
43.891
26.336
127.810
202.723
186.982
319.807
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 2 de 15
2014
En el año 2014 los RCDs generados fuera de Navarra han alcanzado un 40% del total de RCDs gestionados en Navarra. GESTIÓN RCDs EN NAVARRA 2008-2014 (t) 400.000 RCDs PROCEDENTES DE OTRAS CCAA
200.000 RCDs GENERADOS EN NAVARRA
0 2012
2013
2014
2.2. OPERACIONES DE GESTIÓN Y DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS
La gestión de RCDs en Navarra ha sido la siguiente en 2014: GESTIÓN RCDs 2014
(t)
%
ENTRADA RCDs DIRECTA A VERTEDERO
129.173
40%
ENTRADA RCDs A PLANTAS DE TRATAMIENTO
190.634
60%
TOTAL
319.807
100%
DESTINO RCDs 2014 (%)
40%
60% ENTRADA RCDs DIRECTA A VERTEDERO 129.173 40% ENTRADA RCDs A PLANTAS DE TRATAMIENTO 190.634 60%
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 3 de 15
Tal y como se desprende del gráfico, se desconoce el destino de 52.457,46 toneladas, dato procedente de las diferencias de los balances de entradas y salidas de los gestores. Probablemente su destino sea la eliminación. DESTINO RCDs 2014 (%) 1%
16%
28%
55% RECICLADO (R03 + R04)
RECICLADO (R05)
ELIM INA CION EN VERTEDERO (D05)
% DESTINO DESCONOCIDO ó NO A UTORIZA DO
La evolución de las operaciones de gestión desde 2008 ha sido la siguiente: RESUMEN DESTINOS (t) RECICLADO (R03 + R04) RECICLADO (R05) VALORIZACIÓN (R10) VALORIZACIÓN (R1) ELIMINACION EN VERTEDERO (D05) R (t) D (t)
2008
2009 17.263,00
2010 40.837,00
2011 52.584,33
0,00 0,00
0,00 0,00
0,00 0,00
441.076,99
324.601,00
21.517,64 441.076,99
17.263,00 324.601,00
21.517,64
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 4 de 15
0,00 0,00
2012 3.498,07 51.359,79 25.461,60 10,00
2013 2.960,32 80.613,75 0,00 0,00
2014 2.050,25 88.848,17 0,00 3,96
266.859,00
143.117,23
66.382,79
48.942,56
176.446,75
40.837,00 266.859,00
52.584,33 143.117,23
80.329,46 66.382,79
83.574,07 48.942,56
90.902,38 176.446,75
RESUMEN DESTINOS (t) DESTINO DESCONOCIDO ó NO AUTORIZADO (t) D (t), incluso desconocido o no autorizado
2008
2009
441.076,99
2010
324.601,00
2011
266.859,00
2012
2013
2014
56.010,26
51.153,82
52.457,46
143.117,23 122.393,05
100.096,38
228.904,21
La cantidad de RCDs destinados a vertedero ha aumentado de manera muy significativa. La cantidad de RCDs de destino desconocido también se ha visto incrementado. En relación a la valorización de RCDs, ha continuado con la tendencia ascendente. RESUMEN DESTINOS (%) RECICLADO (R03 + R04) RECICLADO (R05) VALORIZACIÓN (R10) VALORIZACIÓN (R1) ELIMINACION EN VERTEDERO (D05)
2008 0 4
2009 0 5
95
%R %D % DESTINO DESCONOCIDO ó NO AUTORIZADO % D, incluso desconocido o no autorizado
2010 2 12
2011 2 25
95
86
73
2012 2 25 13 0 33
5 95
5 95
14 86
27 73
95
95
86
73
2013
2014
2 44 0 0 27
1 28 0 0 55
40 33
46 27
28 55
28 60
28 54
16 72
El porcentaje de valorización de RCDs ha disminuido en 2014, invirtiendo la tendencia experimentada desde 2009 EVOLUCIÓN RCDs 2008-2014 (%) 100 80 60 40 20 0
95
5
95
5
86
14
73 27
40 33
46 27
55 28
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
R (%)
D (%)
La bajada en 2014 del porcentaje de reciclado (R) se debe principalmente a la bajada de la operación R5, tal y como puede observarse en el siguiente gráfico. La causa puede estar en una baja demanda por parte de los clientes, al ser las obras de nueva construcción casi inexistentes. Las obras en desarrollo a día de hoy son principalmente reformas.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 5 de 15
EVOLUCIÓN RCDs 2008-2014 (%)
50 40 30 20 10 0 2008
2009
2010
2011
2012
RECICLA DO (R3+R4)
2013
2014
RECICLA DO (R5)
Considerando los RCDs de destino desconocido o no autorizado como eliminación, la valorización de RCDs (R) no hubera superado a la eliminación de RCDs (D) en 2012 y 2013. En 2014 esta posibilidad se muestra todavía más lejana. EVOLUCIÓN RCDs 2008-2014 (%) 100 80 60 40 20 0
95
5
95
5
86
14
73 27
60 40
72 54 46 28
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
R (%)
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 6 de 15
D (%)
3. GENERACIÓN MNEs EN NAVARRA La generación de MNE ha experimentado un incremento lineal, desde que se comenzó a autorizar a excavadores como gestores de valorización de MNE. Este incremento corresponde realmente con un mayor control del movimiento de MNE y, sobre todo, de su destino final. AÑOS
2008
2009
2010
2011
CANTIDAD GENERADA EN NAVARRA
2012
2013
2014
320.915
546.635
793.319
GENERACIÓN MNEs EN NAVARRA 2012-2014 (t) 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 2012
2013
2014
4. GESTIÓN MNEs EN NAVARRA 4.1. ORIGEN DE LOS RESIDUOS La gestión de MNE ha experimentado igualmente un incremento lineal, pero insistimos en que lo que refleja es un mayor número de gestores autorizados y, por tanto, un mayor número de movimiento de MNE declarados. GESTIÓN MNEs EN NAVARRA 2012-2014 (t) 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 2012
2013
2014
La cantidad de MNEs procedentes de otras CCAA, gestionados en Navarra, ha ido disminuyendo desde el año 2012. En el año 2014 alcanza tan solo un 2% de los residuos gestionados.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 7 de 15
AÑOS
2012
2013
2014
MNEs GENERADOS EN NAVARRA
320.915
546.635 793.319
MNEs PROCEDENTES DE OTRAS CCAA (t)
36.117
29.278
359.044
577.926 812.709
17.377
GESTIÓN MNEs EN NAVARRA 2012-2014 (t) 800.000 MNEs PROCEDENTES DE OTRAS CCAA (t)
600.000 400.000
MNEs GENERADOS EN NAVARRA
200.000 0 2012
2013
2014
4.2. OPERACIONES DE GESTIÓN Y DESTINO FINAL DE LOS RESIDUOS La gestión de los MNEs en 2014 ha sido la siguiente: GESTIÓN MNEs 2014
(t)
ENTRADA MNEs DIRECTA A VERTEDERO ENTRADA MNEs A PLANTAS DE TRATAMIENTO (REGISTRADAS) ENTRADA MNEs A PLANTAS DE TRATAMIENTO (NO DECLARADAS)
582.806 10.461 349.688
TOTAL
942.956
DESTINO MNEs 2014 (%)
37%
62% 1% ENTRADA MNEs DIRECTA A VERTEDERO ENTRADA MNEs A PLANTAS DE TRATAMIENTO (REGISTRADAS) ENTRADA MNEs A PLANTAS DE TRATAMIENTO (NO DECLARADAS)
Las operaciones de gestión a las que se han destinado los MNEs han sido las siguientes:
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 8 de 15
% 62% 1% 37%
DESTINO MATERIALES EXCAVADOS 2014 (%) 80% 14% 6% VA LORIZA CIÓN (R10) VA LORIZA CIÓN (R5) ELIM INACION EN VERTEDERO (D05)
La evolución de las operaciones de gestión de los MNEs desde 2008 ha sido la siguiente: RESUMEN DESTINOS (t) VALORIZACIÓN (R10) VALORIZACIÓN (R5) ELIMINACION EN VERTEDERO (D05) R (t) D (t) TOTAL
2008 2009 2010 2011
2012 986,86
2013 67.995,22
355.010,10 522.060,90 986,86 67.995,22 355.010,10 522.060,90 355.996,96 590.056,12
2014 156.856,60 67.954,30 935.572,84 224.810,90 935.572,84 1.160.383,74
Las cantidades de MNEs destinadas a eliminación se ha visto fuertemente incrementada, pero también la valorización de las mismas en operaciones R5 y/o R10.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 9 de 15
RESUMEN DESTINOS (%) VALORIZACIÓN (R10) VALORIZACIÓN (R5)
2008 2009 2010 2011
2012 0%
ELIMINACION EN VERTEDERO (D05) %R %D TOTAL
2013 12%
2014 14% 6%
100%
88%
81%
0% 100% 100%
12% 88% 100%
19% 81% 100%
El porcentaje de MNEs destinados a eliminación, es menor respecto al de años anteriores debido a que, pese que la cantidad destinada a eliminación se ha visto incrementada, la cantidad de MNEs gestionados lo ha hecho en un grado mayor. EVOLUCIÓN MNEs 2012-2014 (%)
100%
100% 88%
81%
19%
12% 0%
0% 2012
2013
2014
R (%)
D (%)
La contribución de las operaciones R5 y R10 al porcentaje total de valorización (R), es la siguiente: EVOLUCIÓN RCDs 2008-2014 (%)
20%
10%
0% 2012
RESTA URA CIÓN (R10)
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 10 de 15
2013
2014
RELLENO (R5)
5. SITUACIÓN ACTUAL OBJETIVOS
RESPECTO
AL
CUMPLIMIENTO
DE
5.1. REDUCCIÓN EN PESO DE RESIDUOS Este objetivo legal se cumple, debido principalmente a la crisis del sector:
OBJETIVO (%)
Reducción en peso de los RCDs generados en Navarra en 2010
LEY 22/2011
PEMAR
2020
2020
10%
10%
SITUACIÓN 2014
CUMPLIMIENTO
38%
5.2. GESTIÓN RCDS Y MNES El objetivo legal de valorización de RCDs en 2020 no se cumple, ni tampoco los objetivos previstos en el PEMAR para los años 2016, 2018 y 2020. PEMAR / LEY 22/2011 OBJETIVO (%)
SITUACIÓN 2014 (%)
CUMPLIMIENTO
2016
2018
2020
% RCD no peligroso destinado a la preparación para la reutilización, el reciclado y otras operaciones de valorización (mínimo)
60%
65%
70% 70%
28%
×
% Eliminación de RCD no peligrosos en vertedero (máximo)
40%
35%
30%
55%
×
% MNEs utilizados en obras de tierra y en obras de restauración, acondicionamiento o relleno (mínimo)
75%
85%
90%
19%
×
% eliminación MNEs en vertedero respecto del volumen total de MNE (máximo)
25%
15%
10%
81%
×
En caso de considerar los RCDs cuyo destino es desconocido, la situación empeora: PEMAR / LEY 22/2011 OBJETIVO (%)
SITUACIÓN 2014 (%)
CUMPLIMIENTO
2016
2018
2020
% RCD no peligroso destinado a la preparación para la reutilización, el reciclado y otras operaciones de valorización (mínimo)
60%
65%
70% 70%
28%
×
% Eliminación de RCD no peligrosos en vertedero (máximo)
40%
35%
30%
72%
×
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 11 de 15
PEMAR / LEY 22/2011 OBJETIVO (%)
SITUACIÓN 2014 (%)
CUMPLIMIENTO
2016
2018
2020
% MNEs utilizados en obras de tierra y en obras de restauración, acondicionamiento o relleno (mínimo)
75%
85%
90%
19%
×
% eliminación MNEs en vertedero respecto del volumen total de MNE (máximo)
25%
15%
10%
81%
×
6. ENTIDADES RESPONSABLES DE LA GESTIÓN La gestión de los RCDs es privada, excepto en el caso de los RCDs procedentes de obras menores, por tratarse de residuos domésticos. En el caso de los MNEs la gestión es mayoritariamente privada, aunque se admite este tipo de residuos en vertederos de gestión pública con el objeto de cubrir los residuos.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 12 de 15
7. INSTALACIONES DE RECOGIDA Y TRATAMIENTO 7.1. SEGREGACIÓN DE RCDS EN OBRA Los constructores-poseedores de RCDs tienen que segregar correctamente los RCDs en obra y enviarlos a gestores. La segregación no es óptima a día de hoy, siendo habitual la colocación de un contenedor para materiales mezclados, pese a que su coste de gestión es superior al de materiales segregados correctamente. La mezcla de materiales dificulta su correcta clasificación, siendo habitual la contaminación de materiales por yeso, que se traduce en materiales reciclados de peor calidad e incluso con la eliminación como única alternativa. En relación a las demoliciones, se realizan de manera tradicional, impidiendo una correcta segregación en obra. Esto puede ser debido a que los costes de la demolición selectiva parecen superiores a priori, pese a que los costes de gestión serán menores, descartando este tipo de procesos ante la habitual baja económica ofertada por los constructores en las obras como consecuencia de la crisis.
7.2. EXCAVACIÓN DE MNES Los excavadores de MNEs, salvo que vayan a emplear los MNEs en la misma obra en la que se han geenrado, son gestores de MNEs. Este tipo de gestores no tienen una instalación asociaada. Una vez excavan los MNEs, los trasladan hasta el emplazamiento destino para su valorización en operaciones R5 y/o R10.
7.3. PLANTAS DE VALORIZACIÓN DE RCDS Los RCDs son enviados por los constructores-poseedores a plantas de clasificación y/o de tratamiento final. A vertedero tan solo se pueden enviar los rechazos de dichas plantas.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 13 de 15
La ubicación de las plantas de valorización de RCDs es la siguiente:
Tal y como se aprecia en la imagen, hay zonas deficitarias en plantas de tratamiento, principalmente la zona este de Navarra.
Otro tipo de instalaciones de valorización son las plantas móviles que realizan el tratamiento in situ. Las plantas autorizadas de este tipo son pocas.
7.4. LUGARES DESTINO DE LA VALORIZACIÓN DE MNES Los lugares destino para la valorización de MNEs son obras de construcción en el caso de operaciones R5, y lugares con un plan de restauración autorizado de 2011 en adelante por la Sección de Evaluación Ambiental, en el caso de operaciones R10.
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 14 de 15
7.5. PLANTAS DE ELIMINACIÓN DE MNES La ubicación de las plantas de eliminación de RCDs es la siguiente:
PIGRN 2025 BORRADOR CONSOLIDADO 29 FEBRERO 2016 ANEXO 02 SITUACIÓN ACTUAL – Anexo 8 RCDs y MNEs pág. 15 de 15