Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra by medio ambiente navarra

PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA Y DECLARACIÓN DE INCIDENCIA AMBIENTAL

Diciembre 2010

ACUERDO del Gobierno de Navarra, de 27 de diciembre de 2010, por el que se formula Declaración de Incidencia Ambiental favorable del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2010-2020 y se procede a la aprobación definitiva del mismo. Los departamentos de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y de Administración Local elaboraron el proyecto de Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 20102017, el cual fue aprobado inicialmente por el Gobierno de Navarra en sesión celebrada el 17 de mayo de 2010 y, además, se sometió el mismo a información pública junto con el Estudio de Incidencia Ambiental del mismo, por un periodo de 45 días. Este plazo fue posteriormente ampliado mediante la Resolución 951/2010, de 22 de junio, del Director General de Medio Ambiente y Agua hasta el 15 de noviembre del presente año, reabriéndose el proceso de participación en aras a garantizar una efectiva participación pública antes de su aprobación definitiva. El Director General de Medio Ambiente y Agua ha presentado propuesta de Declaración de Incidencia Ambiental favorable al Plan Integrado de Residuos de Navarra (2010-2020). El artículo 34.4 de la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental establece que en los Planes promovidos por la administración de la Comunidad Foral de Navarra el Gobierno de Navarra será el órgano competente para resolver respecto de la conveniencia de su aprobación o sobre el contenido de la declaración de incidencia ambiental. Habiendo finalizado el proceso de participación así como los periodos de exposición pública del Plan inicialmente aprobado, procede emitir la Declaración de Incidencia Ambiental del Plan así como proceder a su aprobación definitiva. En virtud de lo expuesto, el Gobierno de Navarra, a propuesta de la Consejera de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, ACUERDA: 1.º Aprobar la Declaración de Incidencia Ambiental favorable del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2010-2020, que se adjunta como Anejo 1.

2.º Aprobar el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2010-2020 que se adjunta como Anejo 2. 3.º Notificar el presente Acuerdo a los interesados y ordenar su publicación junto con la Declaración de Incidencia Ambiental del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2010-2020 en el Boletín Oficial de Navarra, a los efectos oportunos. Pamplona, 27 de diciembre de 2010.-El Consejero Secretario del Gobierno de Navarra, Javier Caballero Martínez.

ANEJO I DECLARACIÓN DE INCIDENCIA AMBIENTAL DEL PLAN INTEGRADO DE RESIDUOS DE NAVARRA 2010-2020 La Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la protección ambiental, publicada en el Boletín Oficial de Navarra número 39 de uno de abril de 2005, entre otros, tiene por objeto el establecimiento de un sistema de control ambiental en relación con los planes y programas que determinen las estrategias, directrices y propuestas que contempla una Administración Pública para satisfacer las necesidades sociales no ejecutables directamente, sino mediante el desarrollo de un conjunto de proyectos. El Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (20102020) se incluye en el Anejo 3 A, Apartado C.7 de la citada Ley Foral, por lo tanto está sujeto al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica previamente a su aprobación. Mediante Acuerdo del Gobierno de Navarra de fecha 17 de mayo de 2010 publicado en el Boletín Oficial de Navarra de 31 de mayo de 2010, se sometió a exposición pública por un plazo de 45 días el Estudio de Incidencia Ambiental y el Plan Integrado de gestión de residuos de Navarra 2010-2017. Por Resolución 951/2010, de 22 de junio, del Director General de Medio Ambiente y Agua se amplió el plazo de exposición pública del citado Plan hasta el 15 de noviembre. Paralelamente se ha llevado a cabo un proceso de participación pública, cuyas conclusiones se recogen en documento anejo. Concluido este periodo, se analiza el expediente completo, incluidas las alegaciones y la propuesta de Plan modificado como resultado del proceso de información y participación pública, a efectos de la emisión de la correspondiente Declaración de Incidencia Ambiental. El Resumen de las alegaciones dirigidas expresamente al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica y sus respuestas, se presenta en otro documento anexo a esta Declaración de Incidencia Ambiental. Tal y como establece la normativa, las Comunidades Autónomas tienen la obligación de elaborar planes de gestión de residuos. El Departamento de Desarrollo Rural y 2

Medio Ambiente del Gobierno de Navarra redactó el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra vigente desde el año 1999 hasta la fecha. Sin embargo, como consecuencia de la profusa normativa aprobada en materia de residuos en los últimos años, se considera necesaria una evaluación y revisión de dicha planificación con el fin de plantear nuevos objetivos y herramientas para su consecución y cubrir aspectos pendientes. Surge así el nuevo Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra inicialmente contemplado con un horizonte 20102017 que se amplía en la documentación final al 2020, el cual queda enmarcado y sustentado jurídicamente por la normativa vigente en materia de residuos, a nivel europeo, estatal y autonómico. La propuesta realizada a partir del análisis de la situación actual, define el conjunto de actuaciones y su prioridad, atendiendo a los principios y criterios directores establecidos en materia de medio ambiente a escala europea e internacional, haciendo especial hincapié en el principio de jerarquía, con la prevención de la generación de residuos como prioridad, seguido del principio de responsabilidad del productor. Por último, se menciona el principio de quien contamina paga, estableciendo la responsabilidad del productor/poseedor del residuo, en una gestión que garantice un alto nivel de protección del medio ambiente y de la salud humana. El Estudio de Incidencia Ambiental, junto con el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra 2010-2020, tal y como establece la Ley Foral 4/2005, de intervención para la protección ambiental, de 22 de marzo, identifica y evalúa los posibles efectos de su aplicación sobre el medio ambiente, así como las posibles alternativas. Estas últimas se detallan en la documentación definitiva del Plan de diciembre de 2010 elaborada una vez atendidas e incorporadas buena parte de las alegaciones recibidas durante el proceso de información y participación pública. La estrategia propuesta en el Plan Integrado de Residuos en la Comunidad Foral de Navarra plantea, en primer lugar, el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan anterior y realiza un diagnóstico de la situación actual en cuanto a la generación y gestión de los residuos. De este primer análisis se concluye que algunos de los principios establecidos en ese Plan anterior no se han desarrollado completamente debido, entre otras razones, a los siguientes factores: -La generación de residuos ha sufrido un aumento significativo desde la redacción del plan anterior. -Sobre los flujos de residuos urbanos, los industriales no peligrosos y los de construcción y demolición se ha priorizado la eliminación frente a su reciclado o valorización energética.

-No se han internalizado todos los costes ambientales derivados de la gestión de los residuos, con tasas de vertido bajas, que no cubren los costes del ciclo de vida de un vertedero y no tienen un efecto impulsor de alternativas de gestión prioritarias. -Se carece de infraestructuras de tratamiento para la gestión final de los residuos, en particular para los de origen industrial, siendo necesario el traslado de los residuos fuera de la Comunidad Foral de Navarra. Analizada la situación de la gestión de los residuos actual, tomando como referencia los datos de 2008 en relación con los objetivos planteados en el Plan Nacional Integrado de Residuos para los años 2012 y 2015, se refleja el grado de cumplimiento de los mismos y se detectan varias deficiencias cuya solución se aborda. El Plan establece subprogramas:

corrientes

residuos

con

sus

correspondientes

-Subprograma de Residuos Urbanos (RU). -Subprograma de residuos peligrosos (RP). -Subprograma de vehículos fuera de uso (VFU). -Subprograma de neumáticos fuera de uso (NFU). -Subprograma de pilas y acumuladores. -Subprograma de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE). -Subprograma de PCB, PCT y aparatos que los contengan. -Subprograma de residuos de construcción y demolición (RCD). -Subprograma de lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas y asimilables (EDAR). -Subprograma de residuos de plásticos de uso agrario (RPUA). -Subprograma de residuos industriales no peligrosos (RINP). Para cada subprograma, en función del marco legal de aplicación y de los principios, objetivos y modelos de gestión establecidos, se proponen las medidas a adoptar con un análisis de alternativas tanto para los programas de prevención y minimización, como para los de reutilización, reciclaje, valorización energética y eliminación de los residuos.

Las soluciones seleccionadas contribuyen a la mejora ambiental de la situación de partida, más aún si se considera la alternativa 0 de no actuación, por lo que la evolución del medio ambiente general será positiva frente a la no aplicación de las acciones propuestas en el Plan. Las principales modificaciones incluidas en el Plan, como resultado del proceso de información y participación pública son las siguientes: -Implantación de una recogida selectiva de materia orgánica que alcance al 50% de los biorresiduos producidos en Navarra. Con este 50% se alcanzaría el objetivo de recogida separada de biorresiduos del 20% y 40% propuesto en el Anteproyecto de la Ley de Residuos y suelos contaminados para los años 2016 y 2020 respectivamente. -Ampliación del ámbito temporal del PIGRN el cual perdurará hasta el año 2020 y no hasta el 2017 como se había previsto inicialmente. -Objetivo de prevención cuantitativo: Reducción del 10% de la cantidad de residuos generados en Navarra. -El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente presentará un Proyecto de Ley en el plazo de un año desde la aprobación del PIGRN que contemple medidas técnicas, organizativas e instrumentos económicos, de cara a penalizar el vertido de los residuos, y a fomentar medidas de prevención y un mayor reciclaje. -Las mancomunidades, en el plazo de 12 meses, deberán hacer una propuesta de modelo de recogida separada de materia orgánica con un 10% máximo de impropios. -En recogida de envases: reducir impropios por debajo del 15%. -Elaborar dos estudios que determinen cuántas plantas de compostaje y de envases debería haber en Navarra, y dónde deberían ubicarse. -Capacidad de la incineradora: La cantidad de residuos urbanos a incinerar sería de unas 128.000 t, y una cierta cantidad de residuos industriales (hay que hacer un estudio para decidir cuántos industriales asimilables a urbanos son susceptibles de incineración). -Creación de una Comisión de Seguimiento del Plan. El Estudio de Incidencia Ambiental del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (2010-2017) presenta un grado de desarrollo y contenido que se puede considerar adecuado, si se tiene en cuenta que el propio Plan se plantea como un conjunto de medidas de prevención y de corrección de impactos. Por otra parte, este documento ha adoptado un conjunto importante de sugerencias de carácter 5

ambiental recibidas en el período de exposición pública mejorando de esta forma sus resultados ambientales. El Estudio de Incidencia Ambiental incluye un resumen del contenido del Plan en tramitación a través del análisis de la situación actual y del grado de cumplimiento de los objetivos del Plan anterior, establece el marco estratégico en el ámbito internacional, europeo y en el desarrollo jurídico nacional y autonómico, resaltando aquellos principios estratégicos sobre diferentes aspectos relacionados con la gestión de residuos. Además el EIA, establece las relaciones del Plan Integrado de Residuos con otros planes y programas tales como el Plan forestal de Navarra, el Plan estratégico de la agricultura Navarra, la Estrategia Navarra para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica y Plan de acción, la Estrategia Territorial de Navarra, el Plan de transporte y movilidad, el Plan de acción por el clima de Navarra, los Planes de Ordenación Territorial de Navarra, el Plan energético de Navarra 2005-2010 y el Programa de Desarrollo Rural 2007-2013. Este análisis ha puesto de relieve la coherencia total de los objetivos del Plan con el resto de estrategias de rango igual o superior existentes en la Comunidad Foral. En un apartado posterior se presenta la caracterización ambiental del territorio, incidiendo en los aspectos relevantes que puedan verse afectados de manera significativa por la aplicación del Plan. Este inventario ambiental se considera suficiente, y analiza los siguientes elementos del medio: clima, geología y geomorfología, puntos de interés geológico del territorio, caracterización hidrográfica diferenciando aguas superficiales (ríos y lagunas) y aguas subterráneas. La vegetación se describe a través de las unidades correspondientes a la vegetación potencial y a la vegetación actual y usos del suelo. El estudio sobre la fauna refleja la riqueza de especies de vertebrados de Navarra, hace referencia al catálogo de especies de fauna amenazada de Navarra y menciona los corredores biológicos del territorio. También se citan los espacios protegidos de Navarra considerando los aprobados por la Ley Foral 9/1996 de 17 de junio de Espacios Naturales de Navarra, las Zonas de Especial Protección para las Aves, las Áreas de Protección de la Fauna Silvestre, las zonas húmedas y todos los espacios incluidos en la Red Natura 2000. El Paisaje se describe partiendo de las unidades del Atlas de los Paisajes de España y las Áreas de Especial Protección por su valor paisajístico, identificadas en los Planes de Ordenación Territorial. Por último, y dentro del patrimonio cultural se tienen en cuenta las vías pecuarias, vías verdes (trazados ferroviarios que quedan fuera de servicio) y el Camino de Santiago. El siguiente paso es la identificación de los aspectos medioambientales significativos, haciendo hincapié en la calidad del aire, del suelo y en los riesgos ambientales.

En un capítulo aparte, el EIA incorpora un análisis que muestra la potencialidad del territorio para la ubicación de instalaciones de gestión de residuos. La identificación y valoración de impactos se analiza a través de matrices de doble entrada que enfrentan por una parte, los objetivos de calidad perseguidos por el Plan, contemplados a través de indicadores de la afección de los diferentes factores ambientales sobre los que se considera que se pueden producir impactos: calidad del aire, del suelo, del agua, consumo de recursos, biodiversidad y paisaje contemplando también el aspecto socioeconómico y por otra, las acciones susceptibles de producir impactos, trabajando de forma pormenorizada en los diferentes subprogramas integrados en el mismo. Así, se realiza la evaluación ambiental sobre los RU, RP y RNP y RCD, agrupando el resto de subprogramas en una matriz común. Sin embargo, en este caso y dado el carácter genérico del PIGRN, no aparecen definidas las acciones concretas para la consecución de los citados objetivos. Las conclusiones que se desprenden de la evaluación ambiental del Plan son las siguientes: -Con relación al subprograma de RU se aprecia una mejora sustancial sobre la situación preoperacional por la reducción planteada de residuos municipales biodegradables destinados a vertedero. Además, la nueva solución adoptada de incineración de este tipo de residuos consigue la valorización energética de los residuos en sustitución del uso de combustibles fósiles. En cualquier caso, se sigue aumentando los porcentajes de recuperación y reciclado de RU a través de los tratamientos mecánico-biológico (biometanización), y biológicos (compostaje) ya establecidos, con ventajes notables sobre la calidad del suelo, el agua el paisaje y el consumo de recursos. -Dentro de este subprograma se identifica un desigual grado de aceptación social de las propuestas. -En los subprogramas de RP y de RNP, al igual que en el caso anterior, la valorización energética de los residuos conlleva efectos positivos sobre la calidad del aire, del suelo y del agua, además de una reducción en el consumo de recursos. Se contempla, dentro del Plan de Comunicación, actuaciones que transmitan justificadamente la necesidad de este tipo de instalación, en cumplimiento de los objetivos de autosuficiencia y de competitividad. -La aplicación del subprograma de RCD incide en especial en la mejora de la calidad del suelo y el paisaje derivado de la reducción de RCD destinados a eliminación y la recuperación de escombreras incontroladas. Además, la reutilización de este tipo de residuo como sustituto de áridos naturales, y en la restauración de espacios degradados potencia estos efectos positivos sobre los citados factores del medio. 7

-Con relación al resto de subprogramas, prácticamente todos los factores del medio se ven beneficiados, siendo destacable el efecto positivo sobre el suelo y el paisaje por la recogida y reciclado de los RPUA. -Finalmente el EIA incorpora un Plan de seguimiento y control de las acciones propuestas que propone una evaluación anual, a través de los indicadores de seguimientos planteados para cada subprograma. Además se crea una Comisión de Seguimiento que velará por la adecuada participación del público en el desarrollo del Plan. La periodicidad de revisión y evaluación global del Plan, en consonancia con la Directiva 2008/98/CE se ha fijado en cinco años. A la vista de lo señalado: 1.-Se formula Declaración de Incidencia Ambiental favorable sobre el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra (2010-2020), promovido por los Departamentos de Desarrollo Rural y Medio Ambiente y Administración Local del Gobierno de Navarra. 2.-El Plan deberá desarrollarse cumpliendo todas las medidas correctoras y de seguimiento ambiental establecidas en el Estudio de Incidencia Ambiental y además las siguientes condiciones: -Diversas acciones del Plan pueden dar lugar a potenciales efectos ambientales relevantes, en especial las relativas a las instalaciones de tratamiento final de residuos. La valoración de los impactos, así como las medidas de prevención y de corrección corresponden a etapas posteriores de tramitación, y se llevarán a cabo mediante procedimientos tales como la evaluación de impacto ambiental, la autorización ambiental integrada, la licencia municipal de actividades clasificadas o la autorización de afecciones ambientales, figuras todas ellas recogidas en la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental. -El subprograma de RU analizará además de la afección ambiental derivada del establecimiento de las instalaciones propuestas: plantas de transferencia de residuos, plantas de compostaje, planta de valoración energética, el impacto y los riesgos ambientales del tráfico que se genere entre todas ellas. -Aunque los distintos subprogramas de residuos se configuran como una herramienta de prevención de impactos de primer orden, resultaría conveniente incorporar nuevas medidas dirigidas a la recuperación de zonas degradadas por los diferentes tipos de residuos, pero en especial por los RSU y los RCD, empezando por la realización de un exhaustivo inventario y descripción de este tipo de emplazamiento por municipio. -El desarrollo del Plan debe insistir en la utilización de las mejores técnicas disponibles para la obtención de los mejores resultados posibles (obtención de

compost de calidad que resulte válido para su aplicación como enmienda en agricultura, mejores rendimientos energéticos en la valorización energética de los residuos, etc.). -En relación a los RCD, el desarrollo del Plan Integrado de Residuos, a través de acciones concretas, debe incrementar la coordinación institucional y la participación ciudadana mediante el desarrollo de instrumentos de coordinación con los Ayuntamientos, Mancomunidades, empresas privadas y agentes implicados en la gestión de los residuos de RCD, de tal modo que se consigan los objetivos fijados de producción de árido reciclado o de relleno en restauración de espacios degradados. -Como alternativa para la gestión de obras de escasa entidad cuando la distancia a las plantas de tratamiento supera los 30 Km se establecerán zonas de acopio temporal con áreas de reciclaje. -En relación al Plan de Seguimiento y Control y tal como se recoge en el Estudio de Incidencia Ambiental éste deberá abordar acciones de comprobación del cumplimiento de los objetivos específicos fijados para cada tipología de residuo, estableciendo prioridades sobre aquellas tipologías que precisan de un mayor control ambiental. Los resultados del Plan de seguimiento Ambiental se reflejarán en informes anuales.

ANEXO I CONCLUSIONES DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA Una vez analizadas las diferentes propuestas a continuación se presentan, de manera integral, las expectativas y los temas importantes que han destacado los participantes en el proceso de información y participación del PIGRN. Las propuestas realizadas por los participantes se han referido, fundamentalmente, al subprograma de Residuos Urbanos y se han centrado en: -La aplicación de las cuatro primeras jerarquías de gestión definidas por la Directiva de Residuos (Prevención, reutilización, reciclaje y valorización). -La necesidad de profundizar en el estudio de las diferentes alternativas económicas, ambientales y sociales de la propuesta actual y -La profundización de las medidas dirigidas a la ciudadanía.

Prevención y reutilización. Aunque el plan contempla diversas medidas de prevención, sin embargo hay varias aportaciones que proponen unos objetivos más ambiciosos y un programa de medidas más amplio en los siguientes campos de actuación: -Producción: fomentar el ecodiseño y contemplar los ciclos de vida de productos. -Consumo responsable: promover las compras verdes, los eventos sostenibles, generar cambios en los hábitos de consumo de la población. -Reutilización: fomentar el retorno y reutilización de envases. -Disminución de residuos a través del compostaje doméstico. También, en este apartado se señala la importancia de que el plan promueva normativas específicas, incentivos económicos y fiscales, y que contemple con más peso a las actividades de educación y sensibilización tendentes a la implicación de la ciudadanía en el fomento de la prevención.

Recogida selectiva y compostaje de materia orgánica. Este es el tema en el que hay más propuestas y alegaciones, en el sentido de que el plan establezca unos objetivos más ambiciosos de recogida selectiva y compostaje de materia orgánica. Nadie pone en cuestión el establecimiento de los objetivos mínimos que plantea el anteproyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados: 2016 (20%), 2020 (40%). Sin embargo hay numerosas propuestas que plantean nuevos objetivos que vayan más allá de los mínimos legales. Esto llevaría consigo dedicar mayores recursos para la gestión de la recogida selectiva y para la sensibilización de la ciudadanía. En opinión de una parte de los participantes, el establecimiento de objetivos más concretos de reciclaje de materia orgánica (incluso de los mínimos establecidos en el borrador de la nueva ley) debe suponer un mayor reforzamiento de las experiencias de recogida selectiva previstas en el plan y la necesidad de abordar los siguientes nuevos temas: -Nuevos modelos recogida. Mientras que el plan propone unificar el modelo de recogida en todo Navarra, en base a 4 contenedores, muchas de las propuestas inciden en la implantación la recogida separada de materia orgánica mediante el 5.º contenedor, el "puerta a puerta" y/o el que actualmente se utiliza en la mancomunidad de Montejurra, que deberían adaptarse a las características territoriales, urbanísticas y de población de cada Mancomunidad y ser decididas por cada una de ellas.

-Una gestión descentralizada de la recogida y compostaje de la materia orgánica. Mientras que el Plan sólo plantea la creación de una planta de compostaje en la comarca de Pamplona, y desarrollar experiencias piloto, varias de las propuestas del proceso de participación inciden en la necesidad de fomentar el compostaje acompañado de otras medidas de descentralización en la recogida y en su tratamiento posterior, llegando a proponer plantas de compostaje comarcales. Algunas mancomunidades han presentado alegaciones en este sentido.

Valorización energética. En el proceso no se han producido consensos acerca del modelo de tratamiento de la fracción resto. Se puede considerar que se han manifestado tres bloques de posiciones al respecto: -Los que defienden la alternativa de la incineración para la fracción resto, de acuerdo con el Plan. -Los que se oponen a la incineración planteando otras alternativas de gestión y tratamiento. -Una tercera posición que aboga por una disminución de la capacidad de la incineradora y un retraso en su construcción. Se basa en apostar por altos objetivos en la prevención, en la recogida selectiva y el reciclaje de la materia orgánica, con lo que la fracción resto disminuiría en cantidad y aumentaría considerablemente su poder calorífico. Su apuesta es retrasar su construcción hasta tener nuevos datos sobre el alcance de los objetivos de la fracción resto. De esta última posición han surgido dos temas de interés que debería considerar el plan: la capacidad de la planta de incineración y las características de la fracción resto en el caso de incrementar la recogida separada de materia orgánica. Respecto a la capacidad de la planta se ha manifestado el temor de que, un sobredimensionamiento de la misma, pueda frenar futuros avances en la implantación de la jerarquía de la gestión de residuos. Por ello, las propuestas de reducir su capacidad van unidas a la de retrasar su construcción hasta no conocer con mayor concreción las potencialidades de los objetivos de prevención y reciclaje.

Análisis de alternativas. Criterios económicos, ambientales, energéticos y sociales. Hay demanda de mayor información de los criterios que se han utilizado para la selección de alternativas, especialmente en lo referente a los costes económicos.

En buena parte de las alegaciones y en los recursos de alzada se hace mención a que la normativa exige que en el Informe de Evaluación Ambiental debe informar de los criterios utilizados para la selección de propuestas y de los estudios de viabilidad económica y consideran que no hay información suficiente en los documentos del Plan. Hay bastantes solicitudes de información de los costes de tratamiento por tonelada. Durante el proceso de participación, especialmente en las reuniones deliberativas, han surgido propuestas de realizar nuevos análisis de las diferentes alternativas y de que éstos consideren, dada la situación de crisis, otros factores como la generación de empleo y el balance energético de los sistemas de tratamiento.

Ciudadanía y Gobernanza. Este es un tema que también se ha repetido a lo largo del proceso. La implicación de la ciudadanía en la reducción y gestión sostenible de los residuos es clave para la consecución de los objetivos de prevención y reciclaje. Respecto a la gobernanza, tanto en las reuniones del proceso como en las alegaciones, ha habido comentarios relacionados con la insuficiente participación y transparencia en la fase de elaboración del Plan. En cuanto al papel de la Ciudadanía en la reducción y gestión sostenible de los residuos, se han recogido numerosas aportaciones que se pueden agrupar en dos grandes campos: -Incentivos económicos y fiscales, que favorezcan la aplicación de la jerarquía. -Educación ambiental. Hay medidas proponen superar el modelo educativo unidireccional centrado en campañas, y avanzar hacia modelos de implicación directa (compostaje doméstico, recogida selectiva,..) y de cambio de hábitos que incida en la prevención de residuos. Hay también propuestas de reforzar la participación en el seguimiento y control de las plantas de tratamiento.

ANEXO II RESULTADO DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Se incluyen únicamente las alegaciones referentes al procedimiento de Evaluación Ambiental Estratégica y al propio Estudio de Incidencia Ambiental agrupadas por su contenido.

Don Jesús Arbizu Txurio, don Juan Barrios Iglesias en representación de LURRA Asociación Navarra en defensa de la Tierra, doña Oihane Ilzarbe Zuria y otros nueve alegantes y doña Ana Ozcáriz Arana en representación de Iniciativa por Tafalla. Las alegaciones hacen referencia a la necesidad de una nueva redacción del Estudio de Incidencia Ambiental, ya que el contenido del mismo no se ajusta a lo dictado en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el medio ambiente. Concreta las deficiencias en la falta de alternativas y de estimaciones cualitativas y cuantitativas de emisiones derivadas de la incineración de los residuos urbanos y del transporte en cada una de las alternativas. Contestación: El Plan Integrado de Residuos de Navarra se constituye en sí mismo como una herramienta de planificación dirigida a la resolución de la problemática ambiental de los residuos. El Plan recoge en su contenido parte del contenido propio de un Estudio de Incidencia Ambiental. Así, este documento analiza diferentes alternativas para los distintos tratamientos aplicados a los diferentes tipos de residuos. En cuanto a la falta de valoración cualitativa y cuantitativa del impacto generado por las diferentes infraestructuras planteadas y en especial, sobre la incineración, cabe mencionar que la valoración de los impactos, así como las medidas de prevención y de corrección corresponden a etapas posteriores de tramitación, cuando se desarrollen los proyectos relativos a las citadas instalaciones y se llevará a cabo mediante procedimientos tales como la evaluación de impacto ambiental, la autorización ambiental integrada, la licencia municipal de actividades clasificadas o la autorización de afecciones ambientales, figuras todas ellas recogidas en la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental. Don Fermín Irigarai Gil en representación de EHNE Nafarroa. La citada alegación solicita que se eliminen como potenciales emplazamientos para la ubicación de instalaciones ligadas a la gestión de residuos las parcelas de secano de alta productividad destinadas a la producción de alimentos y piensos. Como medida preventiva para evitar la contaminación de alimentos y piensos con dioxinas y furanos proponen que la instalación de incineración respete al menos, una distancia de 5 kilómetros respecto a las áreas de producción habitual de alimentos tanto para destino humano como animal. Contestación:

En base a la información técnica disponible sobre el tipo de instalaciones previstas en el Plan, aplicando siempre las mejores técnicas disponibles y realizando el adecuado control ambiental, no se deduce que puedan generarse afecciones sobre los aspectos indicados por el alegante. Como se ha respondido en la alegación anterior, la autorización de una determinada instalación de tratamientos de residuos conllevará un proceso de evaluación ambiental específico, que propondrá las correspondientes medidas de prevención y corrección de impactos que se puedan generar, evitando en cualquier caso la contaminación en el entorno. Don José Javier Jaurrieta Elcano. Alcalde del Ayuntamiento de Unzué. La alegación, entre otros aspectos, hace referencia dentro del capítulo del Estudio de Incidencia Ambiental a la necesidad de aumentar las distancias de seguridad a poblaciones de las instalaciones de tratamiento de residuos que deben ser como mínimo de dos mil metros, respetando la seguridad sanitaria en cada caso. Contestación: Como se ha respondido en alegaciones anteriores, la autorización de una determinada instalación de tratamientos de residuos conllevará un proceso de evaluación ambiental específico, que propondrá las correspondientes medidas de prevención y corrección de impactos que se puedan generar. En esta tramitación se deberá garantizar que no hay riesgo de generar ningún tipo de contaminación en el entorno. Don Jesús Ignacio Astrain. Alcalde de Biurrun Olcoz, doña M.ª Ángeles Inchusta. Alcaldesa de Tiebas - Muruarte de Reta y don José Javier Jaurrieta Elcano Alcalde del Ayuntamiento de Unzué. Alegan entre otros temas referentes al Plan que el contenido del Estudio de Incidencia Ambiental no se ajusta a lo dispuesto en el Anexo 1 de la Ley Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el medio ambiente. En concreto alude a la falta de una análisis de alternativas. Además consideran que de los criterios de exclusión para la ubicación de instalaciones para el tratamiento de residuos se deben excluir: -Las áreas afectadas por onda expansiva de detonaciones de actividad minera a cielo abierto (aprox. 5 km). -Un radio mínimo de 5 km alrededor de las zonas de captación de agua potable a núcleos de población.

-Los fondos de valle en los que el efecto dispersante de contaminación de la chimenea quede anulado por procesos de inversión térmica. -Por otro lado aumentar las distancias de seguridad a poblaciones, como mínimo 1.500 m. Contestación: En relación a la primera cuestión sobre los contenidos mínimos del Estudio de Incidencia Ambiental se da la misma respuesta que para las alegaciones anteriores. El Plan Integrado de Residuos de Navarra se constituye en sí mismo como una herramienta de planificación dirigida a la resolución de la problemática ambiental de los residuos. En consecuencia, el propio Plan recoge parte del contenido que debe formar parte del Estudio de Incidencia Ambiental. El último aspecto señalado ha quedado respondido en las alegaciones anteriores. Don Mario Rodriguez Vargas en nombre de Greenpeace España, doña Maite Sola Sola y veintiún alegantes más y don Eduardo Aguirre Gorospe y dieciocho alegantes. Las alegaciones hacen referencia a la necesidad de redacción de un nuevo Estudio de Incidencia Ambiental, consideran que no se muestra la coherencia del Plan con los objetivos, medios y acciones que plantea, no se investiga las incidencias ambientales sino que simplemente se mencionan sin ningún estudio que las avale. Contestación: Al igual que en el resto de alegaciones que hacen referencia al contenido del Estudio de Incidencia Ambiental se informa que el propio PIGRN se constituye en sí mismo como una herramienta de planificación dirigida a la resolución de la problemática de los residuos. El Plan recoge parte del contenido propio de un estudio de incidencia ambiental, así este documento analiza diferentes alternativas para los distintos tratamientos aplicados a cada tipo de residuos. En cuanto a la falta de valoración de la incidencia ambiental del Plan cabe mencionar que la valoración de los impactos, así como las medidas de prevención y de corrección corresponden a etapas posteriores de tramitación, cuando se desarrollen los proyectos relativos a las citadas instalaciones y se llevará a cabo mediante procedimientos tales como la evaluación de impacto ambiental, la autorización ambiental integrada, la licencia municipal de actividades clasificadas o la autorización de afecciones ambientales, figuras todas ellas recogidas en la Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de Intervención para la Protección Ambiental.

PLAN INTEGRADO DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE NAVARRA 2010-2020

Diciembre 2010

INDICE 1. 2. 3. 4.

INTRODUCCIÓN MARCO LEGAL GRADO DE CUMPLIMIENTO FRENTE AL PLAN ANTERIOR SUBPROGRAMAS 4.1. Residuos urbanos 4.1.1. Alcance 4.1.2. Marco normativo 4.1.2.1. Legislación específica 4.1.2.2. Requisitos legales 4.1.2.3. Otros requisitos 4.1.3. Situación actual 4.1.3.1. Diagnóstico general 4.1.3.2. Diagnóstico frente a los requisitos legales 4.1.3.3. Conclusiones 4.1.4. Objetivos 4.1.5. Prevención 4.1.6. Estudio de alternativas de gestión 4.1.6.1. Modelo de recogida selectiva 4.1.6.2. Tratamiento de la fracción resto y los rechazos 4.1.6.3. Tecnologías de valorización energética 4.1.6.4. Incineración de la fracción resto y rechazos con alta eficiencia 4.1.6.5. Eliminación 4.1.6.6. Zonificación de la gestión de los RU 4.1.7. Medidas y líneas de actuación 4.1.8. Indicadores 4.2. Residuos peligrosos 4.2.1. Alcance 4.2.2. Marco normativo 4.2.2.1. Legislación específica 4.2.2.2. Requisitos legales 4.2.3. Diagnóstico de la situación actual 4.2.4. Objetivos 4.2.5. Medidas 4.2.6. Indicadores 4.3. Vehículos fuera de uso 4.3.1. Alcance

4.3.2. Marco normativo 4.3.2.1. Legislación específica 4.3.2.2. Requisitos legales 4.3.3. Diagnóstico de la situación actual 4.3.4. Objetivos 4.3.5. Medidas 4.3.6. Indicadores 4.4. Neumáticos fuera de uso 4.4.1. Alcance 4.4.2. Marco normativo 4.4.2.1. Legislación específica y requisitos legales 4.4.2.2. Otros requisitos 4.4.3. Diagnóstico de la situación actual 4.4.4. Objetivos 4.4.5. Medidas 4.4.6. Indicadores 4.5. Pilas y acumuladores 4.5.1. Alcance 4.5.2. Marco normativo 4.5.2.1. Legislación específica 4.5.2.2. Requisitos legales 4.5.3. Diagnóstico de la situación actual 4.5.4. Objetivos 4.5.5. Medidas 4.5.6. Indicadores 4.6. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos 4.6.1. Alcance 4.6.2. Marco normativo 4.6.2.1. Legislación específica 4.6.2.2. Requisitos legales 4.6.3. Diagnóstico de la situación actual 4.6.4. Objetivos 4.6.5. Medidas 4.6.6. Indicadores 4.7. PCB, PCT y aparatos que los contienen 4.7.1. Alcance 4.7.2. Marco normativo 4.7.2.1. Legislación específica 4.7.2.2. Requisitos legales

4.7.3. Diagnóstico de la situación actual 4.7.4. Objetivos 4.7.5. Medidas 4.7.6. Indicadores 4.8. Residuos de construcción y demolición 4.8.1. Alcance 4.8.2. Marco normativo 4.8.2.1. Legislación específica 4.8.2.2. Requisitos legales 4.8.2.3. Otros requisitos 4.8.3. Situación actual 4.8.3.1. Diagnóstico de la situación actual 4.8.3.2. Diagnóstico frente al PNIR 4.8.4. Objetivos 4.8.5. Estudio de alternativas de gestión 4.8.5.1. Propuesta para la gestión de RCD 4.8.5.2. Operaciones de gestión prioritarias y niveles tecnológicos de plantas de tratamiento 4.8.6. Medidas 4.8.7. Indicadores 4.9. Lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas 4.9.1. Alcance 4.9.2. Marco normativo 4.9.2.1. Legislación específica 4.9.2.2. Otros requisitos 4.9.3. Diagnóstico de la situación actual 4.9.4. Objetivos 4.9.5. Medidas 4.9.6. Indicadores 4.10. Plásticos de uso agrario (PUA) 4.10.1. Alcance 4.10.2. Marco normativo 4.10.2.1. Legislación específica 4.10.2.2. Requisitos legales y otros requisitos 4.10.3. Diagnóstico de la situación actual 4.10.4. Objetivos 4.10.5. Medidas 4.10.6. Indicadores 4.11. Residuos industriales no peligrosos

5. 6. 7. 8. 9.

4.11.1. Alcance 4.11.2. Marco normativo 4.11.2.1. Legislación específica 4.11.2.2. Requisitos legales 4.11.3. Diagnóstico de la situación actual 4.11.4. Objetivos 4.11.5. Medidas 4.11.6. Indicadores ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA BÚSQUEDA DE EMPLAZAMIENTOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS COHERENCIA FRENTE A OTRAS PLANIFICACIONES Y ESTRATEGIAS INSTRUMENTOS PRESUPUESTO DEL PLAN Y FINANCIACIÓN CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN

Anexo 1. Mapas de zonificación para la implantación de infraestructuras de gestión de residuos según criterios de ubicación Anexo 2.

Glosario

Anexo 3.

Normativa

Anexo 4.

Infraestructuras de gestión de RINP

Anexo 5. Datos globales de residuos urbanos, objetivos y materiales solicitados en la recogida selectiva. Anexo 6.

Proceso de participación

Anexo 7.

Contestación alegaciones del proceso de exposición pública

1. INTRODUCCIÓN Tal y como establece la normativa básica de residuos, tanto a nivel estatal, la Ley 10/98, como a nivel europeo, la nueva Directiva 2008/98/CE, las Comunidades Autónomas y los Estados miembros tienen la obligación de elaborar planes de gestión de residuos. Estos planes deben presentar un análisis de la situación existente en cuanto a la gestión de los residuos, incluyendo unas medidas encaminadas a mejorar la preparación para la reutilización, el reciclado, la valorización y la eliminación de los residuos de forma respetuosa con el medio ambiente, y evaluar en qué medida el plan contribuye a la consecución de los objetivos establecidos en la normativa. Además, con el fin de romper el vínculo existente entre el crecimiento económico y los impactos ambientales asociados a la generación de residuos, la Directiva contempla la obligación de elaborar programas de prevención que incluyan objetivos y medidas específicas de prevención de residuos. Estas medidas de prevención deberán ser claramente identificables y tener como finalidad la consecución de los objetivos propuestos así como el desarrollo y la mejora de actuaciones en materia de prevención. El Departamento de Medio Ambiente del Gobierno de Navarra redactó el hasta la fecha vigente Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra en el año 1999, el cual tenía carácter estratégico y su vigencia era indefinida. Sin embargo, como consecuencia de que la situación en materia de residuos ha cambiado significativamente respecto al año 1999, momento de elaboración del mismo, y de la profusa normativa aprobada en materia de residuos en los últimos años, se considera necesaria una evaluación y revisión de dicha planificación con el fin de plantear nuevos objetivos y herramientas para su consecución. La planificación autonómica de residuos del año 1999, contenía los principios, directrices y medidas necesarias para lograr una adecuada gestión de los residuos urbanos (dentro de los cuales se incluían los domésticos, comerciales y de servicios), industriales y agropecuarios. Asimismo, los residuos peligrosos estaban incluidos en otro Plan específico denominado Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra publicado en el año 1998. En consonancia con lo anterior, el Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente (DDRMA) ha elaborado un nuevo Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra con un horizonte 2010-2017, el cual queda enmarcado y sustentado jurídicamente por la normativa vigente en materia de residuos, a nivel europeo, estatal o autonómico. Este Plan se ha estructurado de manera que integra la planificación y gestión de residuos a través de 11 subprogramas verticales que afectan a las siguientes corrientes de residuos:

Residuos urbanos (RU) Residuos peligrosos (RP) Vehículos fuera de uso (VFU) Neumáticos fuera de uso (NFU) Pilas y acumuladores Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) PCB, PCT y aparatos que los contengan

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Residuos de construcción y demolición (RCD) Lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas y asimilables (EDAR) Plásticos de uso agrario (PUA) Residuos industriales no peligrosos (RINP)

Cada subprograma recoge la situación actual en relación a la producción y gestión para la corriente de residuos objeto del mismo, los objetivos legales y las medidas necesarias para la consecución de dichos objetivos. Para aquellas corrientes de residuos no reguladas de forma específica, donde no se establecen objetivos de carácter legal, se han adoptado los objetivos planteados en el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR). Cabe señalar también que el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra se fundamenta en una serie de principios básicos emanados de la normativa vigente en materia de residuos que fijan los criterios que se han de adoptar para alcanzar el objetivo principal de integrar el desarrollo económico con la protección del medio ambiente. Dentro de estos principios destacan el principio de prevención, el de jerarquía, el de proximidad y suficiencia y el de responsabilidad del productor.

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2. MARCO LEGAL El Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra se ha elaborado conforme a lo establecido en la normativa vigente en materia de residuos, tanto a nivel comunitario, estatal o autonómico, además de tener en cuenta las estrategias desarrolladas en el VI Programa de Acción Comunitaria en materia de medio ambiente. Normativa comunitaria en materia de residuos En cuanto a la normativa europea en materia de residuos, destaca la reciente publicación, el 19 de noviembre de 2008, de la nueva Directiva sobre residuos, la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Esta Directiva al no disponer todavía de transposición a la normativa española, hasta el 12 de diciembre de 2010, seguirá vigente la Directiva 2006/12/CE marco sobre residuos. El objeto principal de esta Directiva es proteger el medio ambiente y la salud humana mediante la prevención o la reducción de los impactos adversos de la generación y gestión de los residuos, la reducción de los impactos globales del uso de recursos así como la mejora de la eficacia de dicho uso. Además se prohíbe el abandono, vertido y eliminación incontrolada de residuos. Asimismo, incluye un nuevo enfoque con el fin de tener en cuenta todo el ciclo de vida de los productos y materiales y no sólo la fase de residuos. Este enfoque se plasma en el modo general de adoptar medidas para garantizar que cualquier persona física o jurídica que desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos de forma profesional, es decir, la figura del productor del residuo, vea ampliada su responsabilidad de productor. Además esta norma introduce una nueva jerarquía de gestión de residuos que servirá de principio orientador en la legislación y la política sobre la prevención, así como en la gestión de los residuos. Las opciones de gestión, por orden de prioridades son, la prevención, la preparación para la reutilización, el reciclaje, otros tipos de valorización y la eliminación. Sin embargo, determinados flujos de residuos podrán desviarse de dicha jerarquía cuando ello se justifique por un enfoque de ciclo de vida sobre los impactos globales de la generación y gestión de dichos residuos. Otra de las novedades que se incluyen en la Directiva Marco de Residuos es que la incineración podrá ser considerada como operación de valorización, y no de eliminación, siempre que las plantas incineradoras cumplan unos niveles mínimos de eficiencia energética. Con el fin de entender otros conceptos que no quedaban claros con la anterior Directiva Marco de Residuos, se definen los términos de subproducto y fin de la condición de residuo. Se introduce también otro nuevo concepto que es el de biorresiduo, entendiéndose como tal al residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo al por menor, y residuos comparables procedentes de plantas de transformación de alimentos.

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En consonancia con este nuevo concepto, surge el Libro Verde sobre la gestión de los biorresiduos en la UE, documento que analiza las distintas opciones de gestión de los biorresiduos en la Unión Europea y que tiene como objetivo contribuir a evaluar la necesidad de tomar medidas legislativas con el fin de mejorar la gestión actual de esta fracción de residuos, en consonancia con la jerarquía de gestión, las posibles ventajas económicas, sociales y ambientales, así como los instrumentos políticos más adecuados para alcanzar este objetivo. Actualmente la Comisión Europea se encuentra en plena elaboración de un documento de Evaluación de Impacto en el que se determine la necesidad o no de la publicación de una Directiva específica de Biorresiduos. A nivel comunitario también, en el año 2002 se publicó el VI Programa de Acción Comunitaria en materia de medio ambiente, cuya vigencia alcanza el 2010, y que trata los objetivos y prioridades clave en materia de medio ambiente basados en una evaluación de la situación actual existente en las tendencias predominantes como son el cambio climático, la naturaleza y biodiversidad, el medio ambiente, salud y calidad de vida, así como los recursos naturales y residuos. Normativa española y autonómica en materia de residuos Dentro de la normativa española, destacan la ley 10/1998 de Residuos, como normativa básica de residuos así como la ley 11/1997 de Envases y Residuos de Envases. Sin embargo, en los últimos años se han ido transponiendo a la legislación española normas de carácter sectorial para algunas corrientes específicas de residuos como son: Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de Vehículos al Final de su vida Útil (VFU). Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre Aparatos Eléctricos y Electrónicos y la gestión de sus residuos (RAEE) Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso (NFU) Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los Aceites Industriales Usados (AIU) El Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, y su posterior modificación mediante el Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, por las que se regula la eliminación y gestión de los PCB, PCT y aparatos que los contengan. Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la gestión de residuos de Construcción y Demolición (RCD) Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas, acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos.

Además, se encuentra en proceso de aprobación el Anteproyecto de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados, que corresponde a una transposición de la Directiva Marco de Residuos. Con el nuevo texto se pretende modernizar el régimen jurídico de la producción y gestión de los residuos, sistematizando y clarificando obligaciones y simplificando trámites administrativos, de modo que se garantice la trazabilidad en las operaciones de gestión.

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Conforme a lo que establece la legislación comunitaria, este borrador incorpora explícitamente los conceptos de fin de la condición de residuo y de subproducto, facilitando así el aprovechamiento de los recursos y suprimiendo cargas innecesarias. Se incorporan además los objetivos de recogida separada para el 2015 de papel, metales, biorresiduos, plástico y vidrio, y antes de 2020 la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otros deberá alcanzar como mínimo el 50% en peso. Como novedad respecto a la Directiva 2008/98/CE, la Ley incorpora unos objetivos específicos de recogida de biorresiduos para destinarlos al compostaje o la digestión anaerobia, del 20% y 40% para los años 2016 y 2020 respectivamente. Por otro lado, se regularán las obligaciones de información sobre la gestión de los residuos al objeto de disponer de datos precisos y fiables, básicos para el control de la gestión y la evaluación de la eficacia de la aplicación de las políticas de residuos. Además, el nuevo texto obliga a las Administraciones Públicas a elaborar programas de prevención de residuos y a elaborar planes y programas de gestión en el ámbito de sus respectivas competencias. En cuanto a la normativa autonómica destaca próxima aprobación de un Decreto Foral sobre Residuos de Construcción y Demolición en el que se introduce la fianza como un nuevo instrumento económico. Esta fianza se establecerá proporcionalmente en función del volumen de RCD generados, y estará destinada a cubrir posibles responsabilidades del productor y del poseedor por el incumplimiento de las obligaciones en la gestión de dichos residuos. Otra normativa destacable a nivel autonómico es la Ley Foral 4/2005 de Intervención para la Protección Ambiental (LFIPA) así como el Decreto que la desarrolla (DFIPA), la cual tiene por objeto regular las distintas formas de intervención administrativa para la prevención, reducción y el control de la contaminación y el impacto ambiental sobre la atmósfera, el agua, el suelo así como sobre la biodiversidad de determinadas actividades públicas o privadas, como medio de alcanzar la máxima protección posible del medio ambiente en su conjunto. LOS PROGRAMAS DE PREVENCIÓN DE RESIDUOS La Decisión 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2002, por la que se estableció el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente impulsaba a desarrollar o revisar la legislación sobre residuos, lo que incluía el distinguir claramente entre residuos y no residuos y desarrollar medidas relativas a la prevención y gestión de residuos, incluido el establecimiento de objetivos. Con el objeto de mejorar las actuaciones sobre prevención de residuos y facilitar la circulación de las mejores prácticas en este campo, se hacía necesario reforzar las disposiciones sobre prevención de residuos y establecer la obligación de que los Estados miembros prepararan programas de prevención de residuos concentrándose en los impactos medioambientales clave y teniendo en cuenta el ciclo de vida completo de productos y materiales. Esas medidas debían tener como objetivo romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales

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asociados a la generación de residuos. Debían desarrollarse objetivos en materia de prevención de residuos y de desvinculación que comprendieran, en la forma apropiada, la reducción de los impactos nocivos de los residuos y de las cantidades de residuos generadas. Como consecuencia, la Directiva 2008/98/CE sobre residuos (DMR) establece en sus artículos 29 a 31, entre otras, la obligación para los Estados miembros de elaborar, programas de prevención de residuos antes del 12 de diciembre de 2013. Estos programas pueden elaborarse por separado o de forma integrada en los planes de gestión de residuos. En caso de estar integrados, como ocurre en el caso del PIGRN, las medidas de prevención de residuos deben distinguirse claramente. Además, se deben establecer unos objetivos de prevención, para los que los Estados miembros describirán las medidas de prevención existentes y evaluarán su utilidad. La finalidad de estos objetivos y medidas será romper el vínculo existente entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales asociados a la generación de residuos. Se establece además, que para controlar y evaluar los avances en la aplicación de las medidas, se deben determinar unos indicadores cualitativos o cuantitativos concretos y la Comisión debe crear un sistema de intercambio de información sobre las mejores prácticas en materia de prevención de residuos. Estos programas de prevención se deben evaluar, como mínimo, cada seis años y revisar en la forma apropiada. En la última versión del Anteproyecto de Ley de Residuos y Suelos Contaminados que transpone la Directiva Marco de Residuos y que sustituye a la anteriormente vigente Ley 10/1998, de 21 de abril de Residuos, siguiendo las líneas marcadas por dicha Directiva, se recogen como instrumentos de planificación, entre otros, los programas de prevención de residuos. Estos programas los deben elaborar las Administraciones públicas en el ámbito de sus respectivas competencias. En artículos 12-13 del citado anteproyecto, se incluyen los contenidos mínimos que deben tener los programas de prevención así como los planes de gestión, así como un listado de medidas de prevención.

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3. GRADO DE CUMPLIMIENTO FRENTE AL PLAN ANTERIOR 3.1 Residuos Urbanos (RU) El modelo de gestión de residuos urbanos en Navarra tuvo su inicio en la planificación realizada en los años ochenta cuando las competencias en la recogida y gestión de los residuos urbanos recaían en los más de 260 municipios con los que cuenta Navarra y cuando, excepto la media docena de ellos de mayor tamaño, carecían de las mínimas infraestructuras para la recogida de las basuras y no existía en toda Navarra instalación alguna de tratamiento de las basuras digna de tal nombre pues ya había cerrado la primera planta de compostaje que funcionó en España. El plan primitivo fue muy posibilista y se fijaron como objetivos, además de la clausura de todos los vertederos ilegales, la creación de entidades supramunicipales, generalmente mancomunidades, que preservando su autonomía y competencias en materia de gestión de RU, tuviesen medios para la recogida mecanizada de los mismos y un mínimo sistema de tratamiento de los residuos: Vertedero controlado. La gestión de los residuos urbanos ocupó una parte importante del Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra de 1999. Entre los objetivos más destacados que se pretendían abordar y para los cuales se desarrolló un amplio programa de medidas, caben citar: 3.1.1 Objetivos generales

Estabilizar la producción de RU en el plazo de 5 años. Los datos del análisis de la gestión de los RU reflejan que la producción ha aumentado año tras año, hasta casi duplicar los generados en 1996, como consecuencia del crecimiento de la población, la evolución en los hábitos de consumo hacia productos preparados con una mayor presencia de embalaje, y también por un mayor control de los flujos de residuos urbanos producidos, proporcionando estadísticas más completas.

Implantar la recogida selectiva en municipios mayores de 1.000 habitantes en 2005. Considerando como recogida selectiva la disposición de 4 contenedores (fracción orgánica (FO) y resto, envases, papel/cartón y vidrio) este objetivo prácticamente se ha conseguido, ya que el 97% de la población tiene implantada la recogida selectiva, quedando solamente 4 municipios (Aoiz, Leitza, Larraun y Lekunberri) con más de 1.000 habitantes que todavía no han incorporado la recogida selectiva de los envases en contenedor específico, aunque está previsto a corto plazo la disposición de esta recogida.

Reutilizar y reciclar un mínimo de 65% de los materiales existentes en los RU en 2005. Este objetivo no se ha cumplido, ya que el porcentaje actual global de reutilización reciclado y valorización de RU alcanza el 32%.

Construir las infraestructuras necesarias para alcanzar estos objetivos. Durante los años de desarrollo del plan se han implantado diversos tratamientos para completar la gestión de los residuos, disponiendo de cuatro plantas de selección y clasificación de envases, dos plantas de

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compostaje, una para la fracciĂłn orgĂĄnica y otra para la fracciĂłn verde, y dos plantas de biometanizaciĂłn de la fracciĂłn resto. A pesar de ello existe una carencia en los tratamientos, principalmente como consecuencia del proyecto fallido para la implantaciĂłn de una segunda planta de biometanizaciĂłn en la Comarca de Pamplona, y por tanto se destinan a vertedero residuos que no han llevado un tratamiento previo, repercutiendo en el incumplimiento de los objetivos en materia de residuos biodegradables y envases, desaprovechando los recursos contenidos en los mismos.

Limitar la utilizaciĂłn de los vertederos a la fracciĂłn no valorizable. Actualmente se envĂa a vertedero el 68%, de cuyo porcentaje, el 98% se consideran residuos potencialmente valorizables. El hecho de que las tasas no sean lo suficientemente altas como para producir un efecto disuasorio del vertido, es una barrera a la valorizaciĂłn de algunas fracciones de residuos.

Adecuar los vertederos a la normativa comunitaria en 2005. Los cuatro vertederos que continĂşan activos han sido adaptados a los requisitos establecidos en la normativa comunitaria a travĂŠs de las AAI, clausurando el resto de vertederos que no cumplen dichos requisitos.

Fomentar la colaboraciĂłn de particulares e instituciones e introducir pautas de comportamiento mĂĄs adecuadas. Se han efectuado diversas campaĂąas de sensibilizaciĂłn ciudadana (recogida selectiva en contenedores, puntos limpios), nuevos acuerdos para aumentar el alcance de otras recogidas (voluminosos, aceites comestibles), creaciĂłn Consorcio de Residuos, etc.

3.1.2 Desarrollo de objetivos

Recogida de papel y vidrio en contenedor especĂfico del 50% de la producciĂłn, estos objetivos se han cumplido ya que los porcentajes de recogida actuales son del 58% para papel y 55% para vidrio sobre el total producido.

RecuperaciĂłn de papel y vidrio en plantas de selecciĂłn del contenedor de envases en un 15% de la producciĂłn para vidrio y del 25% para papel. SegĂşn datos de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona (MCP), no se han cumplido estos objetivos, ya que para papel se estĂĄ en una recuperaciĂłn del 14% y para vidrio del 11%. La experiencia en el tratamiento de los envases ha demostrado la baja rentabilidad en la recuperaciĂłn de papel y vidrio, por lo que ambas fracciones se recuperan en menor proporciĂłn que lo esperado inicialmente del contenedor de envases.

Recogida en el contenedor de envases de las fracciones papel, vidrio, plĂĄsticos, metales y brik en porcentajes en torno al 50% de su producciĂłn. SegĂşn datos de la caracterizaciĂłn del contenedor de envases de la MCP, se recogerĂa el 11% de su producciĂłn. Considerando tambiĂŠn el papel y vidrio del contenedor especĂfico, el porcentaje supone el 57%.

Objetivos finales de recogida selectiva y reciclaje de los residuos sĂłlidos urbanos de Navarra:

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TABLA 1: OBJETIVOS FINALES DE RECOGIDA SELECTIVA Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS URBANOS EN NAVARRA

OBJETIVOS Material Vidrio Papel-cartón Plástico Brik Metales

RESULTADOS 2008*

% Recogida selectiva

% Reciclado

% Recogida selectiva

% Reciclado

65 80 50 50 50

54 70 35 35 85

58 74 26 34 22

90 95 63 71 105**

*Resultados considerando los datos de la MCP ** La cantidad de metales obtenida en la caracterización del contenedor de envases es inferior a la cantidad recuperada, por eso el porcentaje es superior a 100

Considerando para estos materiales la recogida selectiva en contenedor monomaterial (papel y vidrio ) y en el contenedor de envases, no se superan los porcentajes establecidos de recogida en dichos contenedores, lo que refleja que se desvían junto con la fracción resto cantidades significativas de estos materiales. En cuanto a los porcentajes de reciclado, se superan todos los objetivos.

Recuperación tras la selección, con un 95% para el material de contenedores y un 75% como media de los envases ligeros. El papel y el vidrio recogido en contenedores se destinan directamente a plantas de trasformación (papeleras, industria del vidrio) no disponiendo de datos sobre el rechazo obtenido. Respecto a los materiales recuperados tras la selección de envases se obtiene una media de impropios del 33,2%, de forma que el objetivo se cumple en este caso.

Recuperación de la materia orgánica con destino a compostaje o biometanización del 90%. Considerando los procesos de compostaje, estabilización y biometanización, se valoriza el 24% de la materia orgánica contenida en los RU.

Objetivos de recogida selectiva de vidrio: TABLA 2: OBJETIVOS RECOGIDA SELECTIVA DE VIDRIO

Kg./hab.día t en contenedores t en plantas selección envases t en industrias envasadoras t totales recuperadas

2001

2008

20 9.786 --625 10.411

24,18 14.999 129 0 15.128

Los objetivos de referencia para vidrio en 2008 se han cumplido ampliamente

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Respecto a la dotación de contenedores, los objetivos de número de habitantes por contenedor se cumplen ampliamente para las fracciones de papel y vidrio, en cambio para los envases y la fracción húmeda por poco no se alcanzan las cifras previstas: TABLA 3: Nº DE CONTENEDORES

FRACCION

OBJETIVO Habitantes/contenedor

SITUACIÓN 2008 Habitantes/contenedor

500 300 80 40

90 160 83 42

Papel/cartón Vidrio Envases* Fracción húmeda

*Sobre mancomunidades que tienen esta recogida

Sobre los envases comerciales se proponía realizar una recogida puerta a puerta en el sector hostelería de vidrio no retornable con una eficiencia del 70% y con una cobertura del 50%. Aunque no se disponen de cifras para calcular la eficiencia y la cobertura actual, el vidrio no retornable del sector hostelero se recoge a través de los contenedores iglú localizados cerca de puntos neurálgicos de esta actividad, recogida que en algunas mancomunidades, como en la Comarca de Pamplona, se complementa con una recogida puerta a puerta.

Respecto a los voluminosos, se pretendía dotar de puntos limpios para todas las poblaciones con distancias no superiores a 15 Km.. de la población más alejada, así como reutilizar y reciclar al menos el 70% de los residuos voluminosos recogidos. Actualmente, salvo la mancomunidad de Goizueta, todas tienen servicio de recogida de voluminosos. Según datos de Traperos de Emaus los valores de recuperación rondan el 70% en general, y el 85% para voluminosos RAEE.

Finalmente, sobre los residuos peligrosos (RP) domiciliarios se pretendía alcanzar una recogida del 35 % de estos materiales a través de la implantación de 32 puntos limpios. No se han implantado todos los puntos limpios previstos. En 2008 sólo 8 mancomunidades disponen de este servicio de recogida, 3 a través de instalaciones fijas y 5 itinerantes, recogiendo un 0,09% (277 t) de RP sobre el total de los RU, que se estima que puede representar el 40% de los RP contenidos. Por tanto el objetivo se habría cumplido aun no habiendo cubierto las infraestructuras previstas.

3.2. Residuos Peligrosos (RP) En la redacción del Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra (PGREN) de 1998 se reflejaba que el sector industrial de mayor implantación en Navarra era el sector de transformación de metales, destacando dentro de este sector las industrias de primera transformación.

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Asimismo, se observaba que para algunas familias de residuos peligrosos, entre las que destacaban los lodos de hidróxidos metálicos, aceites usados y emulsiones entre otras, no se estaba realizando una correcta gestión. Para mejorar la situación respecto a la producción y gestión de esta corriente de residuos, se establecieron objetivos, principalmente dirigidos a su minimización, recuperación y reciclado, y al tratamiento seguro de aquellos residuos no valorizables. Los objetivos planteados para las distintas líneas eran los siguientes: El objetivo prioritario del Plan era fomentar y potenciar la minimización en la generación de residuos peligrosos, realizando una correcta gestión de la misma, en particular para las siguientes familias.

40% de los baños y lodos de galvanoplastia, así como su peligrosidad 30 % de disolventes halogenados 30 % de lodos de pintura 50 % de taladrinas y emulsiones

En términos generales se cumplieron estos objetivos de minimización mediante, la implantación de Mejores Técnicas Disponibles (MTD) que contribuían al aumento de vida de baños concentrados, la sustitución de disolventes halogenados por white spirit o desengrases acuosos, cambios en la formulación de algunas materias primas, o el mantenimiento preventivo de los sistemas hidráulicos para evitar fugas y filtraciones, entre otros. La segunda línea prioritaria del plan era la valorización o reciclaje y recuperación máxima de los recursos contenidos en los residuos. Para ello se propusieron varios objetivos concretos para el ácido clorhídrico de decapado, los disolventes, el aceite usado, y las escorias de primera fusión. Sin embargo, se puede decir que actualmente estos residuos se están gestionando correctamente en plantas de tratamiento final ubicadas fuera de la Comunidad Foral. Por otro lado, dentro del PIGRN de 1999 se contemplaba un apartado específico para los residuos domiciliarios peligrosos, dentro de los cuales se incluían aceites usados, procedentes de los cambios de aceite de vehículos, restos de pintura, barnices y disolventes, medicamentos no utilizados, pilas y otros similares. Este flujo de residuos, excepto los medicamentos, no se gestionaban adecuadamente debido a que su generación se realizaba en pequeñas cantidades, y se propuso que la recogida de estos residuos se realizara mediante una red de instalaciones de recogida a nivel municipal, donde fueran almacenados en recipientes independientes. Esta proporción de RP, es tratada en el apartado 4.1 del Subprograma de Residuos Urbanos del presente Plan.

3.3. Neumáticos Fuera de Uso (NFU) La situación reflejada en la redacción del anterior PIGRN era que los neumáticos fuera de uso eran gestionados directamente desde los talleres al servicio público de recogida de basuras y posteriormente depositados en vertederos. La valorización de este tipo de residuo era prácticamente inexistente.

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Con el fin de mejorar la gestión de los neumáticos el Plan establecía los siguientes objetivos:

En un plazo de 4 años, ningún vertedero debe admitir neumáticos enteros y, en 7 años, no deberán admitirlos ni siquiera reducidos a tiras.

Antes del plazo de 4 años, deberá conseguirse la valorización, energética o de materiales, del 80% de los NFU, como mínimo.

En el cumplimiento de estos objetivos ha contribuido la entrada en vigor del Real Decreto 1481/2001 y del Real Decreto 1619/2005, por la prohibición de no admitir en vertedero, neumáticos usados ni enteros ni troceados. El porcentaje de valorización que actualmente alcanza al 100% de los NFU producidos, bien material (R3) o energéticamente (R1).

3.4. Vehículos fuera de uso (VFU) Como consecuencia de la normativa anterior, la gestión de los VFU ha mejorado significativamente respecto a la situación contemplada años atrás en el PGRN. Algunos vehículos eran abandonados por sus propietarios, cuando en la actualidad esta práctica es casi inapreciable, pues actualmente el propietario del vehículo es quien lo entrega a un Centro Autorizado de Tratamiento (CAT), donde se procede a la descontaminación del mismo y a la recuperación de materiales, de manera que en cualquier caso la gestión correcta de los VFU está asegurada. Al no estar garantizada la descontaminación de los vehículos, previo al desguace y a la fragmentación, llevaba consigo el posible vertido no controlado de los fluidos peligrosos al suelo y al agua, a lo que se unía el impacto paisajístico que ofrecían los almacenamientos incontrolados de vehículos en las campas de grandes instalaciones de desguace y chatarrerías. En la actualidad todos los centros que gestionan VFU han obtenido su correspondiente Autorización como CAT, y sus instalaciones cumplen con los requisitos necesarios para garantizar la protección del medio ambiente y la salud de las personas de su entorno. A raíz de la entrada en vigor del Real Decreto 1383/2002, se han producido cambios respecto a la gestión realizada, aumentando la cantidad de materiales recuperados, ya que los residuos peligrosos ahora son recogidos y entregados a empresas de gestión, donde son acondicionados, tratados y dirigidos para su aprovechamiento en la fabricación de nuevos productos, en contra de lo que se hacía anteriormente, prácticamente limitándose al desmontaje de aquellas piezas con un valor en el mercado de segunda mano, sin retirar componentes capaces de causar contaminación. El Plan contemplaba como objetivo recuperar el 90-95% en peso del automóvil de al menos el 90% de los vehículos que se darían de baja, aunque a posteriori, con la entrada en vigor del Real Decreto 1383/2002, se establecía el objetivo legal de reutilización y valorización del 95% para el año 2015.

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Los materiales recuperados de los VFU alcanzaban el 75% en peso, frente al 81% (recuperación + valorización total) actual, consiguiendo una mejora significativa, pero que no alcanza los porcentajes que se marcaron en el Plan.

3.5. Pilas y acumuladores En el anterior PIGRN del año 1999, dentro del subprograma de pilas y baterías, se establecía el objetivo de recoger como mínimo el 75% en peso de todas las pilas y acumuladores usados portátiles de origen doméstico, en el plazo de 2 años tras la entrada en vigor de la Directiva de pilas, objetivo que debía cumplirse individualmente para cada tipo de pila considerada peligrosa según dicha Directiva. La recogida selectiva de pilas de origen doméstico se realizaba en 7 mancomunidades, abarcando el 85% de la población de Navarra, de manera que los esfuerzos debían dirigirse hacia el incremento de la cantidad recogida, especialmente en pilas prismáticas, en el resto de mancomunidades. A fecha de 2008, se ha incrementado el número de mancomunidades en las que se realiza la recogida selectiva de pilas y acumuladores portátiles, llegando hasta las 14 mancomunidades, las cuales agrupan al 99% de la población.

3.6 Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) La situación reflejada en el anterior Plan era que la recogida de los RAEE se realizaba, bien mediante Traperos de Emaús que era la empresa encargada de la recogida “puerta a puerta” de los RAEE en 7 mancomunidades, o las mismas empresas de recogida de basuras efectuaban este servicio en otras 8 mancomunidades. La empresa Traperos de Emaús sometía a tratamiento varias categorías de RAEE, sin embargo existía gran disparidad entre las cantidades recogidas en unas Mancomunidades y otras, por lo que se consideraba que el servicio prestado estaba insuficientemente utilizado en algunas zonas. Con el fin de mejorar la situación existente, en el subprograma dedicado a los residuos voluminosos del Plan (dentro de los cuales se encuentran los RAEE) se establecieron los siguientes objetivos:

Disponer de un servicio de recogida de residuos voluminosos “puerta a puerta” o de entrega en punto cercano a domicilio en la totalidad de las localidades con periodicidad mínima mensual Reutilizar y reciclar al menos el 70% de los residuos voluminosos recogidos

Como en 1999, Traperos de Emaús es actualmente la empresa encargada de realizar la recogida general “puerta a puerta” de los RAEE en la mayor parte de las mancomunidades. En las zonas en

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las que Traperos no realiza este servicio, es la propia mancomunidad la que lo presta, por lo que actualmente el servicio de recogida de RAEE se ha extendido a la mayor parte de las mancomunidades. En relación al objetivo de reutilizar y reciclar al menos el 70% de los residuos voluminosos recogidos, recordando que los RAEE forman parte de éstos, actualmente alrededor del 88% de los RAEE que se recogen se valorizan, por lo que este objetivo también se ha cumplido. Por otro lado, en el citado Plan, se barajaba la posibilidad de estudiar la viabilidad de instalar una planta de desguace y reciclaje de electrodomésticos de línea blanca y marrón, teniendo presente que los frigoríficos fuera de uso debían ser vaciados previamente los gases CFC, los cuales se gestionarían independientemente de forma correcta. Sobre esta actuación, comentar que en 2007 surgió una nueva iniciativa denominada “ECOINTEGRA” promovida por el Departamento de Innovación, Empresa y Empleo en colaboración con la Fundación Aspace para el empleo (FANE) y que ha consistido en la construcción de una planta de reciclaje de frigoríficos y pequeños aparatos electrodomésticos, favoreciendo así la integración personal, laboral y social de las personas con discapacidad, por lo que se podría decir que se habría cumplido dicho objetivo.

3.7 Lodos de Depuradora de Aguas Residuales Urbanas (EDARU) La situación en la redacción del PIGRN, reflejaba que la mayoría de los lodos o fangos producidos se destinaban a agricultura como enmienda orgánica de suelos, principalmente para cultivos de cereal, y en menor medida para viña, frutales y praderas. El resto de los lodos o fangos se compostaban y se comercializaban como enmienda orgánica para jardinería. En el subprograma dedicado a los lodos de depuradora del PIGRN de 1999, se establecieron los siguientes objetivos:

Destinar a uso agrícola la totalidad de los lodos o fangos procedentes de depuradoras de tratamiento biológicos. Actualmente el 97% de los lodos EDARU obtenidos después del tratamiento de fangos se han valorizado, directamente en usos agrícolas o en otros usos tales como jardinería. Con el resto se ha elaborado un material estabilizado que se destina a usos de clausura y cubrición de basuras de vertedero.

Obtener un grado de higienización de los fangos conforme a la normativa. Dentro del 3º Documento de trabajo sobre lodos, se contempla que algunos tratamientos avanzados de fangos, como el tratamiento autosostenido termófilo aerobio ATAD (tratamiento realizado en 6 de las 8 EDAR de tratamiento de fangos) lo consigue. Además tal y como se especifica en la Propuesta de Directiva de 30 de abril de 2003 (On spreading of sludge on land) en Arazuri sí tiene lugar un tratamiento avanzado en el proceso de compostaje (sistema windrow), siendo un proceso en el que se obtiene un producto higienizado que cumple con los requerimientos microbiológicos (E.Coli y Salmonella) establecidos en el RD 824/2005. En Montejurra los fangos

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únicamente son sometidos a un proceso de deshidratación y se dirigen a compostaje sin higienización previa.

Finalmente, se pretendía obtener una calidad del compost igualmente adecuada a la normativa vigente y al destino elegido. . En este sentido, el compost de la EDAR-Arazuri está inscrito como Clase B en el Registro Estatal de Fertilizantes del MARM, de acuerdo a lo previsto en el RD sobre fertilizantes. Además, recientemente este compost se ha inscrito en el Registro Oficial de Fabricantes de Productos de Fertilizantes en el ámbito de la CF de Navarra (Orden Foral 329/2009, de 17 de junio, de la Consejera de DDRMA).

3.8 Residuos de Construcción y Demolición (RCD) La situación de esta tipología de residuos reflejada en el PIGRN, indicaba que el destino mayoritario de estos residuos eran los vertederos municipales o escombreras, de las cuales solo un pequeño porcentaje estaban legalizadas. Se empezaba a contemplar el uso de estos residuos en la recuperación de zonas degradadas, principalmente en canteras, mediante la aportación selectiva y prioritaria de escombros y posterior adecuación y revegetación del terreno. El Plan establecía un programa de gestión con los siguientes objetivos: -

En primer lugar, se establecía la prevención y reducción de la generación de residuos inertes mediante cambios de conducta y de estrategia en los hábitos de las actividades constructivas, pero el amplio grado de desarrollo del sector de la construcción en los últimos años, ha derivado en el aumento significativo de la cantidad de RCD respecto a la producción 1999, aunque son cifras no comparables ya que anteriormente se contabilizaban junto con las tierras de excavación.

Se pretendía conseguir que todo proyecto que comprendiera la generación de grandes cantidades de tierras incluyera un proyecto de vertido y recuperación del vertedero formado. Al quedar las tierras excluidas del alcance del RD 105/2008 que regula la gestión de RCD, no son objeto de su tratamiento en este subprograma.

Había que tender a favorecer la valorización de los residuos inertes mediante su utilización en la restauración de áreas degradadas. Actualmente, en este sentido no están muy desarrolladas y es bajo el porcentaje de RCD que se destinan a esta aplicación.

Optimización de los costes de inversión y de explotación de los depósitos. Las tasas de vertido actuales son bajas, de manera que no producen un efecto disuasorio del vertido, y tampoco cubren las inversiones.

Dar cumplimiento al principio de “Quien contamina, paga”. Es este sentido la actividad inspectora ha detectado la existencia de escombreras ilegales, imponiendo sanciones y medidas correctoras a los titulares responsables de estos espacios o de los residuos.

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Sentar unas bases adecuadas para la puesta en marcha, en el futuro, de sistemas de reciclaje de inertes. Con la entrada en vigor del RD 105/2008, y completado Decreto Foral en fase de elaboración, se va a contribuir en la mejora de la gestión de esta corriente de residuos.

Establecer una red de 19 puntos de depósito de inertes y 134 puntos de entrega de escombros, de titularidad pública o privada. Las infraestructuras para la gestión e RCD se limitan a 12 de titularidad privada, de las cuales 5 son puntos de depósito final. Existen escombreras no controladas, de las cuales no se dispone de un censo actualizado.

3.9 PCB, PCT y aparatos que los contienen. Tanto el Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra como el Plan Gestor de Residuos Especiales, no establecían objetivos específicos para esta corriente sino que adoptaba el objetivo marcado en la normativa específica de descontaminación o eliminación de aparatos con PCB/PCT para antes del 01 de enero de 2011.

3.10 Residuos Plásticos de Uso Agrario (RPUA) La situación contemplada en la redacción de PIGRN no ha sufrido grandes variaciones respecto a la actual. En particular para los plásticos de cultivos protegidos, concentrada su generación en las zonas media y ribera, sigue sin recogerse gran parte de los plásticos generados, quedando estos abandonados en los campos enterrados o quemados incontroladamente. Para intentar solventar esta situación se propuso el siguiente objetivo: -

Recoger al menos el 50% del plástico agrícola en condiciones de ser procesado como otros plásticos en las plantas de reciclaje municipales. En 2008 se ha recogido el 29% de los plásticos frente al total generado.

Las actuaciones para el alcance de este objetivo y el grado de consecución obtenido han sido las siguientes: -

En primer lugar se propuso la realización de estudios para el conocimiento exhaustivo de la producción de plásticos utilizados en agricultura. Se han realizado inventarios para cuantificar los datos de producción en explotaciones agrícolas existentes y, aunque la información sobre su generación ha mejorado, todavía los datos se basan en estimaciones.

Se pretendía establecer cinco puntos de recogida en Tudela, Lodosa, Tafalla, Estella y Peralta, sin embargo, en la actualidad la recogida no está generalizada. Algunas cooperativas y ayuntamientos han establecido puntos de recogida, pero éstos no están controlados y únicamente en las mancomunidades de Valdizarbe, Bortziriak, Baztán y Malerreka, hay implantado un sistema más o menos organizado de recogida de estos plásticos.

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Finalmente se proponía el tratamiento mediante transformación en materia prima petroquímica, combustión con un aprovechamiento energético y reciclaje mecánico. En Navarra se ha optado por el reciclaje mecánico y existen dos instalaciones para su tratamiento pero dada la cantidad de tierra que llevan consigo los plásticos parte se destina a vertedero.

3.11 Residuos Industriales No Peligrosos (RINP) La situación reflejada en la redacción del PIGRN era que alrededor del 50% de los RINP producidos se destinaban a eliminación, destacando el volumen de arenas generadas en las industrias de fundición. Cabe resaltar también la gran cantidad de residuos de envases y embalajes, entre los que destacan los cartones, bidones de plástico, latas y plásticos de embalaje, que se destinaban a operaciones de eliminación. Además de los residuos destinados a eliminación, en la industria navarra se producían también distintos tipos de residuos, como el papel/ cartón, chatarra férrica y no férrica, plástico, palets y vidrio, los cuales se recuperaban a través de alguno de los 26 gestores valorizadores que operaban en la Comunidad Foral en esa época. Para mejorar la situación existente respecto a la gestión de los RINP, se plantearon los siguientes objetivos prioritarios: -

En primer lugar se pretendía estabilizar la producción de residuos en el plazo de cinco años y que en 1999 se cifraba en unas 472.238 toneladas, cantidad considerablemente inferior respecto a la cuantificada en el año 2008 (985.863 t) y que puede deberse a dos causas. Por un lado, durante estos últimos años se ha producido una gran expansión industrial en España y concretamente en Navarra, con la correspondiente apertura de nuevas empresas, las cuales generan a su vez mayor cantidad de residuos no peligrosos. En segundo lugar, aunque el control administrativo de la producción no está extendido, la calidad de los datos ha mejorado, y se ha ido afinando en la cantidad producida por las empresas. Sin embargo, dado que los productores de RINP no tienen la obligación de declarar su producción, esto sigue limitando a la hora de la obtención de datos exactos sobre la cantidad de RINP generada.

Otro objetivo era conseguir que los residuos industriales destinados a vertedero se sometieran a procesos de admisión y tratamientos previos. Con la entrada en vigor de la Ley Foral 4/2005, se establece que no se admitirán para vertido los residuos que contengan fracciones valorizables mezcladas entre si o con otros residuos, excepto en casos debidamente justificados, por lo que poco a poco este objetivo se está cumpliendo.

Asimismo, coincidiendo con la entrada en vigor de la Ley de Envases y Residuos de Envases se propusieron objetivos al respecto, como exigir la presentación de los Planes Empresariales de Prevención a los envasadores afectados, obligar a la segregación en origen de los envases

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industriales asĂ como a gestionarlos correctamente, o el valorizar el 65% de este tipo de envases. Sobre estos objetivos comentar que no demasiadas empresas cumplen con sus obligaciones al respecto y no se disponen datos sobre cantidades de envases industriales puestos en el mercado, por lo que no se puede evaluar si el objetivo de valorizaciĂłn se ha cumplido. -

Finalmente, se planteaba tambiĂŠn la creaciĂłn de un Registro de Gestores de Residuos de Navarra con el objeto de recoger todas las actividades de gestiĂłn de los residuos industriales y mejorar el control de la generaciĂłn y gestiĂłn de dichos residuos. Actualmente la administraciĂłn dispone de una herramienta informĂĄtica donde se registran todas las instalaciones de gestiĂłn de residuos peligrosos y no peligrosos autorizadas en la Comunidad Foral.

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4.1. Subprograma de Residuos Urbanos (RU) 4.1.1. Alcance1 Los residuos objeto de este subprograma, son los considerados residuos urbanos o municipales según la definición recogida en la Ley 10/98 de Residuos, incluyendo: -

Residuos peligrosos y no peligrosos generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios. Residuos industriales, comerciales e institucionales no peligrosos que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas. Animales domésticos muertos Residuos voluminosos, como muebles, enseres y vehículos abandonados. Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria.

Algunos residuos incluidos en los grupos anteriores, como aparatos eléctricos y electrónicos, pilas y acumuladores y vehículos, al regirse por normativas específicas, se tratarán con detalle en sus subprogramas correspondientes. Respecto a los residuos peligrosos domésticos, aun existiendo un subprograma específico, se tratan en este subprograma, por diferenciarlos de alguna manera de los de origen industrial. Sobre los residuos no peligrosos, se asume la incorporación de un flujo más o menos significativo de residuos industriales no peligrosos, a los flujos de gestión de residuos urbanos.

4.1.2. Marco normativo 4.1.2.1.

Legislación específica

La legislación más significativa aplicable a esta tipología de residuos es la siguiente: -

Directiva 2006/12/CE relativa a los residuos. 3 Directiva 2008/98/CE sobre los residuos (DMR). Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases. Real Decreto 782/1998 por el que de desarrolla la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases. Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997 de envases y residuos de envases, y por el que ese modifica el RD 782/1998. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos.

1. Al margen de la definición legal de los residuos urbanos, en el alcance del PNIR se contemplan únicamente los residuos urbanos de origen domiciliario. 2. Vigente hasta el 31 de diciembre de 2010 3. Trasposición al ordenamiento nacional antes del 12 de diciembre de 2010

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4.1.2.2.

Requisitos legales

La aplicación de la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos, recientemente aprobada, va a afectar de forma relevante a la planificación y a la gestión de los residuos urbanos de origen domiciliario, introduciendo nuevos conceptos y objetivos: -

Se establece una jerarquía de cinco niveles (prevención, preparación para la reutilización, reciclado, otras formas de valorización y eliminación) que debe aplicarse como principio rector en la legislación y política sobre prevención y gestión de residuos.

Antes de 2015 deberá efectuarse una recogida separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metal, plástico y vidrio.

Antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50% global de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de materiales tales como, al menos, papel, metales, plástico y vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos sean similares a los residuos domésticos.

Se deberán adoptar medidas para impulsar la recogida separada de biorresiduos con vistas a la producción de compost y la digestión de los mismos, el tratamiento de biorresiduos de tal manera que se logre un alto grado de protección del medio ambiente y el uso de materiales ambientalmente seguros producidos a partir de biorresiduos. Es posible que un futuro se establezcan requisitos sobre la calidad de los biorresiduos y criterios de calidad para el compost y productos de digestión obtenidos a partir de ellos.

Las instalaciones de incineración destinadas al tratamiento de residuos sólidos urbanos se considerarán de valorización energética cuando su eficiencia energética resulte igual o superior a la fórmula establecida en el Anexo II de la Directiva 2008/98/CE.

La Ley 11/97 de Envases y los reglamentos que la desarrollan, establecen objetivos a cumplir para el conjunto de los envases, aunque de forma genérica se aplican prácticamente solo a los de origen doméstico. TABLA 4: OBJETIVOS PARA ENVASES OBJETIVOS 2008 (RD 252/2006), % Reciclado Valorización Reciclado por materiales: Papel y cartón: Vidrio Metales (aluminio y acero) Plásticos Madera

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55 – 80 Mínimo el 60 60 60 50 22,5 15

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El RD 1481/2001 establece que no podrá destinarse a vertedero ningún residuo que no haya sido objeto de un tratamiento previo, y los porcentajes sobre la cantidad máxima de residuos municipales biodegradables que pueden destinarse a vertedero serán los siguientes: TABLA 5: OBJETIVOS DE REDUCCION DE RESIDUOS BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO

RMB vertidos, %*

16/07/2006

16/07/2009

16/07/2016

*Porcentaje respecto a los RMB generados en 1995

Además, se deberán clausurar aquellos vertederos que no cumplan con los criterios establecidos en el RD 1481/2001, así como obtener Autorización Ambiental preceptiva para los nuevos que se construyan. Anteproyecto Ley de Residuos y suelos Contaminados (1/12/2010) El texto a la fecha 1/12/2010 del anteproyecto de la Ley de residuos y suelos contaminados que va a trasponer la Directiva 2008/98/CE, amplia algunos de los objetivos planteados en la Directiva de residuos, y añade otros nuevos: −

Antes de 2015 deberá efectuarse una recogida separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metales, biorresiduos, plástico y vidrio.

−

Antes de 2020, deberá aumentarse, como mínimo, hasta un 50% global de su peso total la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de materiales tales como, al menos, el papel, los metales, los biorresiduos, el plástico y el vidrio de los residuos domésticos y posiblemente de otros orígenes en la medida en que estos flujos de residuos sean similares a los residuos domésticos.

−

Establecer la recogida separada de biorresiduos con vistas al compostaje o la digestión anaerobia de los mismos. De tal forma que antes de 2016 se recoja un 20% de los biorresiduos al objeto de alcanzar el 40% en el 2020. Estos porcentajes se calcularán respecto al peso total de biorresiduos generado. Estos objetivos se podrán conseguir mediante el compostaje doméstico, la recogida separada de la fracción vegetal, la recogida en grandes generadores y/o la recogida de la fracción orgánica de los residuos domésticos.

−

Se establece el siguiente calendario de sustitución de bolsas comerciales de un solo uso de plástico no biodegradable, tomando como referencia la estimación de las puestas en el mercado en 2007: o

Antes de 2013 sustitución del 60% y antes de 2016 el 80%

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En 2018 quedará prohibida la distribución de estas bolsas, con excepción de las que se usen para contener pescados o carnes, para las que se establece una moratoria que será revisada a la vista de las alternativas disponibles.

Así mismo, el anteproyecto de Ley, introduce en su artículo 3, nuevas definiciones, importantes para el futuro de la gestión de los residuos, como son, entre otras, la de residuos domésticos, residuos comerciales, residuos industriales o biorresiduos e introduce definiciones con mayor precisión y seguridad jurídica como la de compost: “Biorresiduo: Residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de consumo y venta; así como residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos.” “Compost: Enmienda orgánica obtenida a partir del tratamiento biológico aerobio y termófilo de residuos biodegradables recogidos separadamente, incluidos los biorresiduos. No se considerará compost, el material orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico de residuos mezclados, que se denominará material bioestabilizado.”

4.1.2.3. Otros requisitos Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) 2007-2015 El PNIR establece objetivos adicionales no legales que pueden ser tomados como referencia: Prevención -

Estabilizar la generación de residuos urbanos de origen domiciliario en una primera etapa y posteriormente tender a su reducción.

Reducir la cantidad y nocividad de los residuos de envases y reducción del 4% para 2012 de las toneladas de residuos de envases respecto del 2006.

Bolsas comerciales de un solo uso: disminución del 50% a partir de 2010 y establecer un calendario de sustitución de plásticos no biodegradables y prohibición progresiva en vigor en 2010.

Reutilización -

Conocer los niveles de reutilización de residuos urbanos de origen domiciliario (voluminosos, envases, electrodomésticos, ropa, etc.), para fijar un programa de reutilización efectivo en la segunda revisión del Plan.

Aumentar la reutilización de envases de vidrio para determinados alimentos líquidos, especialmente en el canal de hostelería, restauración y catering (HORECA), y de envases industriales y comerciales.

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Reutilización de envases de vidrio en los siguientes porcentajes: TABLA 6: OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN DE ENVASES D VDRIO

PRODUCTO

HORECA

Aguas envasadas

Cerveza

Bebidas refrescantes

Vino

RESTO CANALES CONSUMO

Establecimiento de porcentajes de reutilización para diferentes tipos de envases comerciales e industriales en la primera revisión del Plan, en particular bidones.

Garantizar y verificar el cumplimiento de los objetivos legales en materia de reciclado y valorización de residuos de envases.

Aumentar las tasas de reciclado de los diferentes materiales presentes en los residuos urbanos de origen domiciliario.

Incremento de las toneladas recogidas selectivamente de diferentes fracciones procedentes de otros canales de recogida HORECA, grandes generadores, etc.

Valorización energética -

Incrementar para 2012 la capacidad de incineración con recuperación de energía de las incineradoras de 2006. Las nuevas incineradoras deberán cumplir el valor de eficiencia energética establecido en la DMR.

Valorar el aprovechamiento del contenido energético de la fracción rechazo procedente de las instalaciones de tratamiento de residuos urbanos en instalaciones de coincineración en las condiciones establecidas o que puedan establecerse en las CCAA.

Correcta gestión ambiental de los residuos generados en la valorización energética (escorias y cenizas).

Eliminación -

Reducir la cantidad de residuos destinados a vertido y en especial la fracción biodegradable, en particular la fracción orgánica y el papel/cartón.

Erradicar el vertido ilegal que ocasiona daños al medio ambiente y la salud humana mediante la aplicación del Programa de Acción contra el vertido ilegal.

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Aplicar de forma eficiente la legislación en materia de vertido.

Incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicación del régimen de inspección y comprobación (caracterización y tratamiento previo), vigilancia y sanción.

Estrategia de reducción de RMB Al margen de los objetivos establecidos en el PNIR, existen otros objetivos no legales o valores de referencia de aspectos relacionados con rendimientos en plantas de tratamiento y la cantidad y calidad de la recogida selectiva, valores que pueden ser tomados como referencia para el establecimiento de objetivos: -

Rendimiento en plantas de compostaje de fracción orgánica recogida selectivamente (FORS).

La Estrategia para la Reducción de RMB establece que como valor medio de rendimiento en plantas de compostaje de fracción orgánica recogida selectivamente, la cantidad de compost obtenida es de un 40-50% sobre el total de FORS de entrada, lo que implica que el porcentaje de impropios no supera el 10%, ya que el 50% restante son pérdidas al aire por evaporación y emisión de gases. Plan Estratégico Ecoembes 2005-2009 Uno de los objetivos del Plan Estratégico de ECOEMBES 2005-2009, establece que ha de reducirse por debajo del 20% el nivel de impropios de aquellas Entidades locales donde se superen. Otra documentación de referencia requisitos El proyecto CASTA DIVA del Instituto de la Sostenibilidad de los Recursos (ISR) analiza de forma integral la recogida municipal de materiales reciclables y recoge diversas referencias obtenidas a partir de la recopilación de resultados de la gestión de los residuos urbanos en la UE, entre las cabe destacar: -

Efectividad de las plantas de selección de envases

El concepto de efectividad es un parámetro útil para comparar las diferencias entre las plantas de selección de envases, entendiendo como tal, la cantidad de envases recuperados entre la cantidad de los envases que entran a tratamiento, sin considerar el porcentaje de impropios que llevan consigo. Los ratios medios de efectividad en plantas automatizadas de selección de envases alcanzan actualmente porcentajes del 85%. -

Tasas de recogida selectiva

Las tasas de recogida selectiva en algunas ciudades europeas pueden tomarse como referencia en el establecimiento de objetivos, con el fin de mejorar la cantidad de residuos Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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recogidos selectivamente. Como valores de referencia para papel/cartón se pueden considerar tasas del orden del 40 Kg./hab.año, para vidrio un 27 Kg./hab.año y para envases ligeros un 20 Kg./hab.año.

4.1.3. Situación actual Producción La producción de residuos urbanos en la última década se ha caracterizado por un aumento año tras año, alcanzando en 2008 la cifra de 294.000 t registrándose un incremento del 45,32% hasta el año 2008 respecto a 1996. No obstante los resultados de 2008 reflejan que la generación de RU tiende a estabilizarse, produciéndose por primera vez una disminución de la generación por habitante y día. En el aumento de las cifras de generación de RU respecto a 1996 han repercutido diferentes aspectos: el aumento de la población, el cambio en los hábitos de consumo, y la mejora en la cantidad y calidad de los datos suministrados por parte de las entidades gestoras de los RU. La tasa de generación de RU por habitante y día ha pasado en una década de 1,07 a 1,30 Kg./hab.día, tasa que se encuentra por debajo de la media nacional de 1,44 Kg./hab.día.

Evolución de la generación de Residuos Urbanos t/año

Kg/hab.día

350.000

1,60

270.602 275.088 280.913 293.043 294.400 300.000 261.584 1,40 250.000 200.000

1,24

1,27

1,28

1,33

1,30

1,20 1,00

150.000

0,80

100.000

0,60

50.000 0

0,40 2003

2004

2005

Generación de RU

Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

2006

2007

2008

Tasa de generación RU

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La mayor participación ciudadana en la recogida selectiva, y la ampliación y modificación de las infraestructuras de tratamiento han repercutido directamente en un aumento de los materiales recuperados, como refleja el siguiente gráfico:

EVOLUCIÓN EN LA RECUPERACIÓN DE MATERIALES (Kg/hab.año) Kg/hab.año 60 50 40 30 20 10 0 2001

2002

2003

2004

Papel recuperado Tetra brik

2005

2006

Vidrio recuperado Metales

2007

2008

Plástico

En cuanto a los biorresiduos de origen urbano, que son los residuos biodegradables de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, en 2008 se produjeron 110.900 t, lo que representa el 38% de los RU.

Instalaciones e infraestructuras El desarrollo de las distintas mancomunidades ha sido muy desigual tanto en sistemas de recogida como de tratamiento de los residuos. •

En cuanto a la recogida de residuos, se dan diferencias entre mancomunidades pues todavía quedan algunas que no han podido desarrollar una recogida selectiva de envases o de papel/cartón frente a otras que tienen desde hace décadas implantada la recogida selectiva en cuatro contenedores. La Mancomunidad de Montejurra es la única que dispone desde hace 2 décadas de recogida selectiva de materia orgánica.

•

En cuanto al tratamiento, destacan especialmente las mancomunidades de la Comarca de Pamplona, Montejurra, Ribera Alta y Ribera, con instalaciones que en su conjunto tienen una capacidad dos veces la necesaria para la selección de envases que se producen en Navarra. Pero hay una nula capacidad para la valorización material y/o energética de los rechazos de las plantas de selección, que se eliminan, directamente o tras un prensado, en vertedero.

Por el contrario, no hay instalaciones con capacidad suficiente para el tratamiento de los biorresiduos. Sí se realiza un tratamiento que produce compost y reduce la cantidad de Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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residuos biodegradables destinados a vertedero en las instalaciones de la Mancomunidad de la Ribera y de Montejurra. Sin embargo, la totalidad de la Fracción resto de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y zona norte es vertida sin tratamiento previo. La producción de compost, a partir de fracción resto o de materia orgánica con una cantidad de impropios elevada, es escasa y de discutible calidad. En relación a los vertederos, la situación reflejada en el PIGRN existente, mostraba la existencia de 17 vertederos marcando como objetivo la adecuación de aquellos que no cumplían los requisitos recogidos en la normativa comunitaria, hasta quedar 3 vertederos. La situación actual es la existencia de 5 vertederos activos, si bien uno de ellos se encuentra en fase de clausura (Goizueta) y otro ya no recibe residuos urbanos (Arbizu).

Zonificación La baja densidad de población de Navarra y las cada vez más exigentes normativas en cuanto a tratamiento y aprovechamiento de los recursos de los residuos, hace idóneo plantearse una gestión global a nivel del conjunto de la Comunidad Foral como alternativa a las soluciones exclusivamente zonales. Por ello hace dos años se creó el Consorcio de Residuos de Navarra al objeto de adoptar modelos de gestión que aprovechen la capacidad de tratamiento en plantas ya existentes, desarrollando sistemas de transporte más racionales complementados con estaciones de trasferencia de residuos.

4.1.3.1.

Diagnóstico general

La gestión de los residuos urbanos debe describirse diferenciando dos etapas, la recogida y el tratamiento o eliminación, considerando que la recogida condiciona los tratamientos. A continuación se reflejan los datos más significativos de la gestión de RU en Navarra, así como el grado de consecución de los requisitos legales. Recogida de los RU El modelo de recogida de los RU difiere geográficamente en función de cómo se separen las diferentes fracciones en origen, resultando siempre una fracción resto cuya composición es variable dependiendo de cómo y qué materiales hayan sido segregados a través de la recogida selectiva domiciliaria (vidrio, papel/cartón, envases ligeros (EELL), fracción orgánica). TABLA 7: MODALIDAD DE RECOGIDA SELECTIVA DE RU 2008

MODALIDAD DE RECOGIDA RESIDUOS RECOGIDOS

Separados en domicilio - Papel

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CANTIDAD(t) 81.186 33.622

% 28

31 11

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TABLA 7: MODALIDAD DE RECOGIDA SELECTIVA DE RU 2008

MODALIDAD DE RECOGIDA SELECTIVAMENTE

CANTIDAD(t) 14.999

- EELL

11.267

- FORS*

10.677

- FV**

10.621

Puntos limpios y puerta a puerta Separados en domicilio - MODELO A*** RESIDUOS MEZCLADOS

- Vidrio

- MODELO B**** - MODELO C***

7.641 195.365

4 3 66

180.921

8.860

5.584

Otras recogidas

10.208

TOTAL

2 3

294.400

*Fracción orgánica recogida selectivamente, **Fracción verde (hierba, poda, ...) ***Fracción orgánica no recogida selectivamente. **** Envases recogidos de forma mezclada

El 31% de los residuos son depositados en contenedores específicos, puntos limpios o recogidos puerta a puerta, mientras que el 69%, que en su mayoría también se depositan en contenedores, son recogidos de forma mezclada, ya que la fracción orgánica, los envases, o ambas a la vez, van a acompañadas de la fracción resto. En general, coexisten en Navarra 3 modelos diferentes de recogida selectiva en función de como se lleva a cabo la recogida de la fracción húmeda o fracción orgánica biodegradable, fracción seca (envases ligeros), el resto, y otras recogidas. -

MODELO A: Recogida selectiva en 4 contenedores: papel/cartón + vidrio + envases ligeros + fracción orgánica y resto. MODELO B: Recogida selectiva en 4 contenedores: papel/cartón + vidrio + materia orgánica + envases y resto. MODELO C: Recogida selectiva en 3 contenedores: papel/cartón + vidrio + fracción resto (incluye la materia orgánica y los envases, también denominada recogida en masa)

TABLA 8: MODELOS DE RECOGIDA DE RU EN NAVARRA SEGÚN ALCANCE DE POBLACIÓN

MODELO DE RECOGIDA

Nº HAB

MODELO A:

550.310

MODELO B:

53.824

MODELO C

15.226

89% 9%

2% TOTAL

619.360*

* Población afectada por estos modelos de recogida del total de 620.377 hab. en Navarra

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En la siguiente tabla se muestra el sistema de recogida selectiva implantado en cada mancomunidad, en donde se visualiza como algunas mancomunidades no tienen implantada la recogida selectiva para ciertas fracciones de RU:

TABLA 9: RECOGIDA SELECTIVA DE RESIDUOS URBANOS EN 2008

TOTAL Habitantes

20.447 338.348

3,30 54,54

5.166

0,83

14 18

2.712 3.402

0,44 0,55

15 61

10.026 53.824

1,62 8,68

11 18 10 19

11.292 24.283 34.296 86.273

1,82 3,91 5,53 13,91

1.017

0,16

273

620.377

% Población

100

X X X X X X X X X ---

----

---

550.310

53.824

15.226

88,85

8,69

2,46

X X

* * X

X X X X X X

X X X X X X X

X X X X X X X X X X X X X X ---

X X X X X X X X X X X X X X X X X ---

X X X X X X X X X X X X X X ---

X X X X X X ---

---

99,8

100

99,8

99,1

54,6

Residuos peligrosos y otros

15 47

X X X

Aceite*

0,88 0,87

Textiles

5.480 5.425

X X

Poda

4 13

X X X

Pilas

0,15

Voluminosos

932

X X

1C: Vidrio

X X

1C: Papel/cartón

1,38 1,29 0,15

Otras recogidas selectivas

MODELO C

8.536 7.982 936

MODELO B

5 1 2

MODELO A

% Población

BORTZIRIAK-CINCO BAZTÁN GOIZUETA ALTO ARAXES LEITZA MALERREKA SAKANA COMARCA DE PAMPLONA ZONA 10 BIDAUSI ESCA SALAZAR SANGÜESA MONTEJURRA VALDIZARBE MAIRAGA RIBERA ALTA RIBERA OTROS

Habitantes

MANCOMUNIDAD/ AYUNTAMIENTO

Municipios

Modelo de recogida general

X X

* * * * X

X X X

X ---

X X * * X X X ---

---

93,7

99,4

75,9

X X X X

*Aceite recogida en puntos limpios

En relación a los residuos peligrosos, aunque éstos se tratan de forma específica en su subprograma correspondiente, los de origen doméstico son objeto del presente subprograma, representando el 0,65% del total de RP generados. Dado que no se conoce el porcentaje en el que los RP de origen doméstico están presentes en el total de RU producidos, no es posible determinar el porcentaje de recogida de esta fracción. Tratamiento de los RU Las infraestructuras disponibles en Navarra para el tratamiento y eliminación de los residuos urbanos quedan recogidas en la siguiente tabla:

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X X X

TABLA 10: INFRAESTRUCTURAS PARA EL TRATAMIENTO DE RU

INSTALACIONES 2008

Plantas de selección y clasificación de envases

Plantas de triaje de M.O.

Plantas de compostaje de M.O.

Plantas de tratamiento biológico Planta de transferencia

Vertederos activos*

LOCALIZACIÓN

MANCOMUNIDAD

Góngora Cárcar Peralta Tudela Cárcar Tudela Arazuri Cárcar Tudela Tudela Cárcar Estella Góngora Cárcar Tudela Goizueta Arbizu

Comarca de Pamplona Montejurra Ribera Alta Ribera Montejurra Ribera Comarca de Pamplona Montejurra Ribera Ribera Montejurra Montejurra Comarca de Pamplona Montejurra Ribera Goizueta Sakana

* A fecha 31 de diciembre de 2008

Del total de RU recogidos en el año 2008, se destinó a reciclado el 21% de los materiales recogidos de los RU (vidrio, papel/cartón, envases ligeros, voluminosos y residuos de puntos limpios), el 12% se destinó e a tratamientos biológicos, y el 67 % restante se envió a vertedero, de cuyo porcentaje un 50% fue directamente sin tratamiento previo, frente al 17% también eliminado, pero correspondiente a los rechazos obtenidos en el tratamiento de los residuos. GESTIÓN DE LOS RESIDUOS URBANOS 2008

Vertido tras tratamiento 17%

Reciclado 21%

Tratamiento biológico 12% Vertido directo 50%

A continuación se comentan los aspectos más destacados de cada instalación:

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Plantas de selección y clasificación de envases ligeros (EELL)

Los residuos de EELL recogidos a través de los contenedores específicos son enviados a las plantas de selección y clasificación, separándose por tipo de material para su posterior reciclado. Los rechazos obtenidos de la selección se destinan a vertedero previa compactación. TABLA 11: RENDIMIENTO Y EFECTIVIDAD DE LAS PLANTAS DE SELECCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE EELL 2008

RESULTADOS PLANTAS

GÓNGORA

PERALTA

TUDELA

GLOBAL

Entradas, t

8.504

1.270

1.495

11.269

Salidas EE.LL., t

3.375

647

937

4.959

Impropios, %

27,0

24,2

20,4

42,3

39,7

50,9

62,7

44,0

54,4

67,2

78,7

76,3

Rendimiento, % Efectividad, %

1 – Datos extraídos del informe de Análisis de la Situación en Navarra respecto a los objetivos del Plan Estratégico de ECOEMBES relativo año 2008, completados con datos aportados por las Entidades de gestión de residuos urbanos. 2 – El rendimiento se calcula teniendo en cuenta las salidas de EE.LL. las plantas y las entradas totales. 3 – La efectividad se calcula teniendo en cuenta las salidas de las plantas, pero considerando las entradas sin los impropios.

Durante los años 2007-2009 se han efectuado modificaciones en las instalaciones para la automatización de los procesos de selección, que han afectado a las todas las plantas. La paralización temporal de las plantas ha derivado en acopios de envases pendientes de procesar (Ribera), lo que ha afectado a los resultados de la gestión. La calidad del contenedor de envases, es decir el porcentaje de impropios, afecta de manera directa al rendimiento, y tomando el 30% máximo de impropios que establece ECOEMBES como valor de referencia, se puede comprobar que las tres plantas tienen un nivel de calidad del contenedor de envases aceptable. Utilizando de nuevo como referencia los objetivos establecidos por ECOEMBES en su Plan Estratégico para el periodo 2008, el rendimiento y la efectividad de las plantas han sido inferiores a los objetivos establecidos y aunque han mejorado sensiblemente respecto a 2007, todavía es necesario incrementar los ratios de rendimientos y efectividad. La automatización de los procesos ha derivado en la mejora de los valores de efectividad, pasando de un 50,5% en 2007 al 70,2% en 2008. El modelo de recogida de Montejurra “húmedo-seco” diferente al resto de mancomunidades de Navarra, hace que el volumen de entrada en la planta de selección y recuperación de residuos de envases sea mayor que en el resto de plantas, por lo que sus resultados no son comparables. A continuación se observa un balance de la línea de envases de Montejurra:

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En esta planta se obtienen dos fracciones, la denominada como “fina” que supone alrededor del 38% de las entradas en la línea, compuesta por restos orgánicos y otros componentes de diversas características como pueden ser el vidrio, piedras, papel y cartón, algunos residuos peligrosos como pilas y otros utensilios, y la “gruesa”, que actualmente supone el 62% restante. Dentro de esta segunda fracción se encuentran los materiales reciclados, que en 2008 fueron aproximadamente unas 1.183 t, de los cuales unas 466 son específicamente EELL, el resto se procesó como rechazo a vertedero mediante embalado. El porcentaje de materiales no adheridos en la planta de envases de Montejurra, considerando como tales la materia orgánica, el vidrio, papel y cartón, entre otros, supone alrededor de un 30%. Por otro lado, a pesar de que el volumen de entrada de materiales es superior al resto de plantas de Navarra, la capacidad de separación es mucho menor a éstas, por ello la efectividad se sitúa alrededor del 13%, siendo bastante inferior a la media del 76% del resto de plantas.

Plantas de triaje y tratamiento biológico La fracción orgánica contenida en los RU se recoge en Navarra mayoritariamente mezclada con la fracción resto, salvo en la Mancomunidad de Montejurra donde se efectúa una recogida selectiva de la misma (FORS). En la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona además se

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realiza una recogida selectiva de la fracción verde (hierba y resto de poda) (FV) de origen municipal y residencial.

Planta de compostaje de FORS: En la Mancomunidad de Montejurra, la FORS es sometida a un tratamiento mecánicobiológico. En una primera fase se realiza un triaje previo para la separación de materiales inapropiados no biodegradables, donde se obtiene un rechazo inicial que alcanza el 46%, considerándose como impropios el 32% de la cantidad de entrada, ya que una parte de este rechazo es materia orgánica que no se puede recuperar y se destina a vertedero. Dentro de este porcentaje de impropios están incluidos los pañales, compresas y similares que son residuos solicitados por la propia Mancomunidad y en este sentido, los ciudadanos están depositando correctamente estos residuos en el contenedor adecuado, aunque al no entrar dentro de la definición de biorresiduos, se contemplan finalmente como impropios. Una vez limpia, la materia orgánica se dirige a compostaje junto con otros residuos biodegradables (fangos EDAR y restos vegetales de la industria agroalimentaria) obteniendo un 8,34% de compost respecto a la FORS de entrada, que se vende para su uso en agricultura. También se obtiene un compost de calidad inferior calificado como material de segunda que se emplea como sustituto de tierras para la cobertura de las capas del vertedero. Este uso actual del material no se está considerando una recuperación, ya que no se ajusta a la definición de ninguna operación de valorización establecida en la normativa, sin embargo, no se está contabilizando dentro de la cantidad global de RMB destinada a vertedero, ya que se trata de un material estabilizado. El objeto de una recogida selectiva de FORS, es la recogida de materia orgánica de calidad para su posterior reciclado mediante el compostaje de la misma. En este sentido, los resultados de la planta de compostaje reflejan, que previo al compostaje de la materia orgánica, esta se somete a un triaje en el cual se rechaza un 46% del total de entradas, rechazo que termina en vertedero, (en ese rechazo se escapa un 30% aproximadamente RMB). El resto consta de materia orgánica seleccionada que continua el proceso, de la que sólo un 15% se convierte en compost. Analizando el alcance de la recuperación de residuos biodegradables del contenedor de FORS, solo puede considerarse como reciclado el 33% de los RMB presentes, destinando a eliminación en vertedero el 67% del RMB recogido en dicho contendedor, TABLA 12: RESULTADOS DEL TRATAMIENTO DE COMPOSTAJE 2008

DATOS TECNICOS Inicio de la actividad Capacidad de la planta (t/día)

Agosto 1994 100-150

Turnos

Municipios

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TABLA 12: RESULTADOS DEL TRATAMIENTO DE COMPOSTAJE 2008 BALANCE DEL PROCESO FORS de entrada

CANTIDAD (t) 10.677

Rechazo inicial

4.900

Impropios

3.430

MO limpia a compostar

5.777

Compost producido

890

Material de segunda

794

Rechazo afino compost

912

Pérdidas al aire (recuperación)

1.323

Perdidas al aire (eliminación.)

1.858

RENDIMIENTOS DEL PROCESO Rechazo selección MO

PORCENTAJE (%) 45,89

Impropios

32,12

MO a compostaje/ FORS de entrada

54,11

Compost obtenido /FORS de entrada

8,34

Compost obtenido /MO a compostaje

15,41

Recuperación total

20,73

RENDIMIENTOS BIODEGRADABLES RMB recuperados RMB eliminados en vertedero

PORCENTAJE (%) 32,59 67,41

1 – Junto con la FORS se tratan lodos EDAR y restos vegetales de industrias agroalimentarias, no incluidos en el balance por no tratarse de residuos urbanos

Conviene indicar que el compost obtenido en el proceso no está registrado como enmienda orgánica según el RD 824/2005, aunque estaría catalogado como de clase B por su contenido en metales pesados, según análisis que figura en el estudio realizado (2003-2005) mediante convenio IGME-ESAB-MIMAM, para el parámetro de impurezas, se supera lo establecido en los anejos de la ORDEN APA/863/2008, de 25 de marzo, por la que se modifican los anexos I, II, III, y VI del Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, ya que las impurezas se encuentran presentes en un 14,32% cuando este porcentaje no debe superar el 3%. Al no encontrarse registrado el producto, no puede denominarse ni abono ni enmienda (Art. 7 del Real Decreto 824/2005) y en consecuencia no debiera considerarse como reciclado de materia orgánica de RU. Los datos aportados por Montejurra referentes al año 2009 indican que la cantidad de compost producida ha aumentado respecto a 2008, pasando de 890 t a 1.249 t, consiguiendo además un menor rechazo en el afino del compost (673 t respecto a las 912 t). Con estos resultados la Mancomunidad ha conseguido aumentar ligeramente el porcentaje de recuperación de residuos biodegradables pasando del 33% el 37%, sin embargo, el porcentaje de impropios aún sigue siendo elevado. Planta de biometanización de la fracción resto: La fracción resto en la Mancomunidad de R.S. de la Ribera se somete a tratamiento mecánico biológico. En una primera fase se separan los materiales reciclables, en una segunda etapa, la Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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materia orgánica limpia se digiere mediante un proceso de biometanización, obteniendo biogás y unos lodos digeridos que se someten a compostaje junto con astillas de madera. Los datos se muestran en la siguiente tabla: TABLA 13: RESULTADOS DE LA PLANTA DE BIOMETANIZACIÓN 2008

DATOS TECNICOS Inicio de la actividad Capacidad de la planta (t/año)

Junio 2006 50.000

Digestores (nº)

Turnos

2 CANTIDAD

BALANCE DEL PROCESO Cantidad tratada, t/año

50.078

Rechazos inorgánico, t/año

23.332

Materiales recuperados, t/año Materia orgánica rechazada en el proceso, t/año

1.707 3.666

Materia orgánica biometanizada, t/año

21.373

Biogás obtenido 60-64% CH4, m /año

2.007.500

Lodos obtenidos (70% humedad), t/año

6.000

Material estructurante relación 1:1, t/año

6.000

Total a compostaje, , t/año

12.000

Compost producido (Rendimiento 36% ), t/año RENDIMIENTOS DEL PROCESO Recuperación total Recuperación MO BALANCE RMB EN LA PLANTA

3.600 PORCENTAJE (%) 46,09 42,68 PORCENTAJE (%)

RMB recuperados

85,36

RMB eliminados en vertedero

14,64

Teniendo en cuenta resultados obtenidos en diversas plantas de biometanización, para obtener biogás que alimente un motor generador, minimizar costes de mantenimiento y problemas en la instalación, debe procederse a una buena selección de la materia orgánica. El rendimiento global del sistema, considerando los materiales reciclables recuperados, el biogás y el compost, es del 46%, es decir, se recuperan 23.080 t respecto a total de entradas, 50.078 t. Mientras que el rendimiento en referencia únicamente a la materia orgánica, es del 85%, el 15% de materia orgánica de entrada se destina a vertedero, motivado principalmente por las altas exigencias de depuración que pide el proceso de biometanización. De momento el biogás obtenido se quema en antorcha por problemas de conexión a la red de distribución para exportar la electricidad y por tanto no se está valorizando, aunque se prevé que este aspecto estará resuelto corto plazo.

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Planta de compostaje de la fracción verde: Cabe destacar el tratamiento de la fracción verde recogida selectivamente, en el ámbito residencial y municipal en la Comarca de Pamplona, que se somete a compostaje junto con parte de los lodos EDAR generados en la Planta de Arazuri. Los resultados relativos al año 2008 son: TABLA 14: RESULTADOS DE LA PLANTA DE COMPOSTAJE DE LA FRACCIÓN VERDE 2008 BALANCE DEL PROCESO

CANTIDAD (t)

Fracción verde recogida selectivamente

10.621

Fracción verde a compostaje

10.265

Lodos EDAR a compostaje

10.282

Compost obtenido (t/año)

6.164

RENDIMIENTO DEL PROCESO

% compost obtenido /entradas totales

Se detecta en alguna mancomunidad más (Valdizarbe, Montejurra) la recogida selectiva de poda, pero su gestión ha estado limitada al vertido, aunque parte de la poda puede no tener un origen urbano exclusivo. En la Mancomunidad de la Ribera, se realizan acopios de la poda recogida selectivamente y municipal para su utilización también como material estructurarte del digestato de biometanización para la producción de compost. Compostaje doméstico y comunitario Varias mancomunidades, entre las que destacan Comarca de Pamplona y Valdizarbe, están realizando campañas de compostaje doméstico y también se han puesto en marcha algunas iniciativas en compostaje comunitario y en grandes generadores en la Comarca de Pamplona como supermercados y grandes superficies comerciales, que irán ampliándose de forma progresiva a nuevos ámbitos y a otras mancomunidades.

Vertederos activos

En relación a los vertederos destinados a la eliminación de residuos urbanos, continúan las labores de clausura de aquellos vertederos que no cumplen con los criterios de RD 1481/2001, y no van a ser adaptados a la normativa. Se está procediendo de forma gradual a la clausura, sellado y restauración de vertederos no adecuados a la normativa, quedando actualmente 4 vertederos, de los cuales Goizueta dejará de recibir residuos a corto plazo, manteniendo los 3 restantes, Góngora, Cárcar y Tudela.

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Sobre los residuos urbanos destinados a eliminación, los datos relativos al año 2008 reflejan que la eliminación de residuos en vertedero alcanza el 67% de los residuos urbanos. Cabe destacar sobre este porcentaje que un 25% de los residuos eliminados corresponde a rechazos de la clasificación de envases y voluminosos, y de la selección de la materia orgánica, y el 75% restante son residuos enviados directamente a vertedero sin someterse a tratamiento previo, que corresponde principalmente a la fracción resto. Únicamente los vertederos de Pamplona y Tudela disponen de sistemas de captación de biogás. En Pamplona, parte del biogás se valoriza (48,2%) para la demanda eléctrica interna de la planta. El exceso de gas que no puede ser aprovechado (51,6%) se quema en antorcha, ya que existen problemas técnicos en la red de distribución eléctrica para exportar la electricidad excedentaria generada. El biogás de vertedero de Tudela prácticamente no se valoriza por tratarse de un gas muy pobre, y por ello es quemado también mediante antorcha, aunque cuando se obtienen valores más altos en metano se valoriza energéticamente para consumo propio. En cuanto a los vertederos de RU recuperados ambientalmente, no se realiza valorización del biogás por tratarse de vertederos de escasa entidad.

TABLA 15: APROVECHAMIENTO DE BIOGAS DE VERTEDERO

Pamplona*

Ribera* %

Biogás generado estimado , Nm3

6.322.325

100

Biogás captado, Nm3

4.741.744

Biogás valorizado, Nm3

2.295.000

Biogás quemado, Nm3

2.446744

% 218.527

Concentración de CH4, %

*Datos relativos al año 2006 extraídos de las AAI

Residuos voluminosos Los residuos voluminosos son aquellos residuos que por su volumen, especificidad y posibilidades de reutilización y reciclaje, no se recogen mediante los contenedores utilizados para la recogida del resto de residuos domésticos. Dentro de esta fracción de residuos se encuentran los muebles, aparatos eléctricos y electrónicos (incluidos dentro del subprograma 4.6 del Plan), ropa y otros enseres procedentes de los domicilios, los cuales llevan recogiéndose de manera selectiva desde hace más de 20 años en Navarra. Actualmente, las mancomunidades tienen sus propias normativas u ordenanzas en las que se determinan los canales para la retirada de los objetivos voluminosos, no pudiendo depositarse ni en los contenedores habituales ni en la calle. La entidad que recoge esta

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fracción de residuos en la mayoría de las mancomunidades es la empresa Traperos de Emaus, mediante varios sistemas de recogida como el Puerta a Puerta o la aportación día fijo en la calle, que consiste en la recogida de los objetos voluminosos en los puntos previamente habilitados un día fijo al mes o a la semana. A través de los datos aportados por las mancomunidades, se ha obtenido que en 2008 se recogieron unas 6.900 t de residuos voluminosos, de los cuales 5.200t se consideraban no RAEE. Los residuos recogidos, se trasladan a un centro de tratamiento para su clasificación y posterior reciclado. Este reciclado se realiza por dos vías, por un lado, aquellos objetos que pueden ser reutilizados se reparan y vuelven al mercado por canales de venta de segunda mano, y por otro, los objetos que no pueden ser reparados se desmontan para poder reciclar sus componentes. Mediante estas dos vías se reutilizaron y/o reciclaron en 2008 aproximadamente el 68% (3.542 t) de los residuos voluminosos recogidos.

4.1.3.2.

Diagnóstico frente a los requisitos legales

Envases y residuos de envases Aunque la dotación de contenedores y las tasas de recogida selectiva de envases en Navarra son de las más altas a nivel nacional, no se cumplen todos los objetivos legales de reciclado y valorización establecidos para los residuos de envases, como muestra la siguiente tabla: TABLA 16: SITUACIÓN RESPECTO A LOS OBJETIVOS DE RECICLADO/VALORIZACIÓN DE RESIDUOS DE ENVASES 2008

RECICLADO/ VALORIZACIÓN 2007

TASA DE RECICLADO/ VALORIZACIÓN ECOEMBES/ECOVIDRIO, %

OBJETIVOS LEGALES 2008 y sucesivos 2, %

68,5

55 – 80 %

Total valorizado

68,5

Mínimo el 60 %

•

Papel/cartón

105,3

•

Vidrio

55,22

•

Metales

43,9

•

Plástico

39,2

22,5

•

Madera

69,6

Total reciclado

El % para vidrio es relativo al año 2007

El hecho de que el porcentaje para papel/cartón sea superior al 100%, se debe a que las cantidades recicladas de papel/cartón, incluye envases no adheridos al SIG, que se atribuirían a envases comerciales e industriales, que son flujos de residuos que en mayor o menor medida se presentan junto con los residuos urbanos. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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La tasa de reciclado se cumple para el global de los envases, pero en ella no está incluido el vidrio. Por materiales, los metales y el vidrio, destacan por no alcanzar individualmente los objetivos establecidos. Entre los factores implicados en el incumplimiento de estos objetivos individuales de vidrio y metal, cabe destacar que la mayor parte de la fracción resto generada se envía directamente a vertedero sin tratamiento previo, hay una proporción de materiales procedentes de residuos de envases que no se están recuperando, y no contabilizan para la comparativa con los objetivos de reciclado de envases. Residuos municipales Biodegradables (RMB) Según los objetivos establecidos en el RD 1481/2001 en materia de residuos biodegradables, se marca como cantidad máxima de RMB admisible en vertedero para el año 2009, 73.000t de RMB. Con datos del año 2008 se puede decir que en Navarra se está duplicando está cantidad, quedando realmente lejos del objetivo fijado. El principal condicionante de esta situación es la materia orgánica de la Comarca de Pamplona y toda la zona Norte que actualmente se dirige sin ningún tipo de tratamiento previo a vertedero. TABLA 17: OBJETIVOS DE REDUCCION DE RESIDUOS BIODEGRADABLES DESTINADOS A VERTEDERO

Cantidad RMB, t

16/07/2006

16/07/2009

16/07/2016

SITUACIÓN ACTUAL

109.289

72.859

50.101

116.837

En las Mancomunidades de Montejurra y Ribera, con las alternativas para la gestión de los RMB que disponen, destinan de media a vertedero el 45% de los RMB presentes en los residuos enviados a tratamiento. Hay que señalar que estos residuos, a pesar de ser eliminados en vertedero, estabilizan la MO previamente a su vertido. Con estos rendimientos, aun en el supuesto de que los residuos de la Comarca de Pamplona pudieran ser tratados en estas dos plantas, no se llegaría a cumplir con el objetivo de RMB (50.100 en el 2016). Reciclado de materiales Antes de 2020, deberá aumentarse como mínimo hasta un 50% global de su peso la preparación para la reutilización y el reciclado de materiales tales como, al menos, papel, metales, plástico y vidrio de los residuos domésticos. Además, en el anteproyecto de la Ley de Residuos y Suelos contaminados se amplia este objetivo también a los biorresiduos Actualmente se está reciclando el 33% de los RU, por lo que se puede decir que en 2008 no se está cumpliendo el objetivo de reciclado marcado en la Directiva 2008/98/CE. Por materiales, destacan el papel y el vidrio que superan el 50% de reciclado. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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TABLA 18: SITUACION ACTUALDE REUTILIZACIÓN Y RECICLADO DE MATERIALES

MATERIALES Biorresiduos Papel/ cartón (incluye brik) Vidrio Plástico

COMPOSICIÓN RU % (media ponderada) 37,7

CANTIDAD GENERADA (t) 110.940

CANTIDADES RECICLADAS (t) 33.852

31%

21,19

61.968

35.786

58%

9,3 7,1

27.395 20.989

15.128 3.712

55% 18%

2,7

7.987

2.399

30%

22,1

65.121

5.307

294.400

96.184

33%

Metales Otros

(1)

TOTAL

1 – En Otros se incluyen los textiles, voluminosos, MO (no considerada biorresiduo), etc.

Biorresiduos En el Anteproyecto de Ley de Residuos y suelos contaminados se establecen, a fecha 1/12/10, los objetivos de recogida separada de biorresiduos del 20% y 40% para los años 2016 y 2020 respectivamente. Actualmente el porcentaje de recogida en Navarra de esta fracción de residuos es del 16%, por lo que todavía no se alcanza el objetivo planteado para el 2016.

4.1.3.3.

Conclusiones

Vistos los resultados de la gestión de los residuos urbanos en Navarra podemos sacar las siguientes conclusiones: 1. El 88,85% de la población dispone de un sistema de recogida selectiva de residuos urbanos en 4 contenedores: Papel-cartón, vidrio, envases ligeros y resto. 2. El 8,69% de la población tiene también el sistema de recogida selectiva en 4 contenedores: Papel-cartón, vidrio, fracción orgánica (FORS) y resto, pero como se puede observar se incide, en este caso, en la recogida de la materia orgánica en vez de hacerlo con los envases. A la vista de los resultados analíticos del compost obtenido por este sistema no se constata ninguna mejora con respecto al obtenido con la materia orgánica no recogida selectivamente de forma prioritaria. Sin embargo, los rendimientos de la planta de selección son 5 o 6 veces inferiores a los obtenidos en otras plantas de selección de envases.

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3. La dotación de contenedores para la recogida selectiva es suficiente en todo el territorio foral excepto en el 2,46% de la población que todavía realiza la recogida de los residuos mediante el modelo C de tres contenedores únicamente, sin recogida selectiva de EELL. 4. La capacidad de tratamiento de los residuos de envases duplica ampliamente la necesaria para el tratamiento de todos los residuos de envases generados en Navarra y sin embargo, se han estado acopiando sin control residuos de envases procedentes de la recogida a causa de paradas técnicas de las plantas, lo que, además del impacto medioambiental que generan, se ha dificultado su aprovechamiento posterior. 5. El tratamiento de la materia orgánica biodegradable en el conjunto de Navarra con las instalaciones actuales no es suficiente para alcanzar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el RD 1481/2001, por lo que uno de los objetivos prioritarios de este PIGRN debe ser la implementación las medidas necesarias en las instalaciones de tratamiento existentes y/o la creación de nuevas instalaciones que permitan el cumplimiento de dichos objetivos. 6. El tratamiento general de los residuos urbanos sólo es acorde con la jerarquía de gestión de los residuos en lo referente al reciclado de los materiales de papel, plástico, metales y envases pero no lo es en lo que se refiere a la fracción de los biorresiduos ni en los de la fracción resto que son con diferencia las fracciones mayoritarias de los residuos urbanos. 7. El tratamiento de los RMB mediante compostaje en la Mancomunidad de Montejurra sólo debiera considerarse como un tratamiento de reciclado para la fracción de materia orgánica que se convierte en compost cumpliendo los requisitos legales para su registro como enmienda orgánica, de lo contrario habría que contabilizarlo como una estabilización previa al vertido, lo que de hecho es una eliminación en vertedero, a lo que habría que contabilizar también la materia orgánica recogida a través del contenedor de envases que es estabilizada. 8. En la Mancomunidad de Residuos Sólidos de la Ribera, los RMB se tratan en el digestor y como consecuencia se produce biogás, calificándose a este tratamiento como valorización energética. Además, el compost que se fabrica con el digestato resultante, está inscrito desde el 18/06/2010 como Clase C en el Registro Estatal de Fertilizantes del MARM, de acuerdo a lo previsto en el RD sobre fertilizantes. Los materiales no biodegradables que llegan a la planta como impropios y que son recuperados, se consideran como materiales reciclados.

4.1.4. Objetivos Como consecuencia del diagnóstico de la situación actual y en orden a cumplir con la normativa vigente sobre residuos urbanos se requiere:

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1. Establecer la prevención de residuos urbanos como objetivo prioritario, mediante medidas de formación, sensibilización, instrumentos económicos, fomento de la reutilización o iniciativas de compostaje doméstico y comunitario, entre otras, que permitan reducir en un 10% la generación actual de residuos. 2. Implantar de forma generalizada la recogida separada de biorresiduos en la Comunidad foral, con el objetivo de recogida del 50% de los mismos durante el periodo de vigencia del Plan, con vistas al compostaje o la digestión anaerobia de los mismos, garantizando un alto grado de protección del medio ambiente y el uso de materiales ambientalmente seguros producidos a partir de los biorresiduos. 3. La recogida separada de biorresiduos deberá presentar un porcentaje máximo de impropios del 10%, considerando como tales los materiales que se detallan en el ANEXO 5. 4. Concluir con el equipamiento para la recogida selectiva de residuos urbanos en el 2,46% de la población que todavía no la tiene. 5. Optimizar el transporte de los residuos hasta las plantas de tratamiento para todas las fracciones de residuos recogidos, para conseguir el menor impacto ambiental en su gestión. 6. Fomentar la recogida selectiva de voluminosos y su posterior reutilización o tratamiento, con el objetivo de reutilización del 10% de esta fracción de residuos (en la que no se incluyen los RAEE), y el 50% del reciclado. Además se fomentará la utilización de puntos limpios para la recogida estos residuos y su reutilización 7. Implantar un sistema de aprovechamiento energético para todos los rechazos con PCI adecuado y que proceden de las plantas de tratamiento de los EELL y de aquellos que no han podido ser reciclados, para aplicar correctamente la jerarquía en la gestión de residuos que implica reducir al máximo los residuos que se destinan a eliminación mediante depósito en vertedero y cumplir valor de eficiencia energética establecido en la DMR. 8. Mejorar la calidad en la recogida selectiva de los envases ligeros reduciendo la presencia de impropios por debajo 15%, para mejorar los rendimientos de la selección, así como la efectividad, ambos hacia valores medios de plantas automatizadas. (En el ANEXO 5 se detalla la relación de los materiales considerados como impropios) 9. Aumentar las tasas de recogida selectiva de las fracciones de papel/cartón, vidrio y envases ligeros hacia valores medios de ciudades europeas, apoyando la recogida actual hacia la recogida en otros canales, como el HORECA, grandes generadores, etc. 10. Cumplir los objetivos legales en materia de reciclado de envases

TABLA 19: OBJETIVOS DE RECICLADO/ VALORIZACIÓN PARA LOS ENVASES AÑO 2008 Y SUCESIVOS (RD 252/2006), %

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TABLA 19: OBJETIVOS DE RECICLADO/ VALORIZACIÓN PARA LOS ENVASES AÑO 2008 Y SUCESIVOS (RD 252/2006), % Reciclado Valorización Reciclado por materiales: Papel y cartón: Vidrio Metales (aluminio y acero) Plásticos Madera

55 – 80 Mínimo el 60 60 60 50 22,5 15

11. Aumentar el reciclado, como mínimo, hasta un 52% global de su peso total la preparación para la reutilización y el reciclado de residuos de materiales como, al menos, el papel, los metales, los biorresiduos, el plástico y el vidrio de los residuos domésticos. 12. Aprovechar energéticamente el biogás obtenido en vertedero y el tratamiento de biometanización. 13. Destinar como máximo a vertedero 50.000 t (35%) de RMB para el año 2016 con el fin de cumplir con el objetivo establecido en el RD 1481/2001 y alcanzar el objetivo de vertido cero de residuos urbanos antes del final de la vigencia del plan, 14. Aplicar de forma eficiente la legislación en materia de vertido, e incrementar el control de su cumplimiento mediante la aplicación del régimen de inspección y comprobación (caracterización y tratamiento previo), vigilancia y sanción.

4.1.5. Prevención El objetivo prioritario del presente Plan, es la prevención en la generación de residuos En el apartado anterior se ha incluido como primer objetivo para el subprograma de residuos urbanos el establecer medidas que permitan reducir en un 10% la generación actual de residuos Para alcanzar este 10% se deben llevar a cabo una serie de actuaciones de prevención que deben estar dirigidas a romper el vínculo entre el crecimiento económico y los impactos medioambientales asociados a la generación de residuos. Se han barajado diferentes medidas de prevención que se han extraído de diversa documentación de referencia y experiencias llevadas a cabo en otras CCAA y países, entre las que se encuentran:

Campañas de concienciación y sensibilización ciudadana Desarrollo de actuaciones en compostaje doméstico y comunitario Potenciación del banco de alimentos Promoción de la jardinería sostenible Acciones contra el sobreenvasado

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Promoción de productos retornables Promoción del agua del grifo Ecodiseño Promoción de bolsas de la compra reutilizables Acciones contra el correo y la publicidad gratuita no deseada Promoción de la desmaterialización en escuelas y oficinas Reparación y reutilización de residuos voluminosos Promoción de comercio de segunda mano Pañales reutilizables

Alternativas seleccionadas A la vista de la situación actual de Navarra, se ha optado por incidir en algunas de estas actuaciones con el fin de conseguir el máximo potencial en la prevención de residuos urbanos y alcanzar el objetivo planteado. Se consideran prioritarias las medidas dirigidas hacia el ecodiseño en la elaboración de productos, la promoción de productos retornables, así como las medidas destinadas al fomento de mercados de segunda mano, en cualquiera de sus variantes (páginas Web, mercadillos, etc.), que están teniendo una muy buena acogida en la población, especialmente en estos periodos de crisis económica. Las campañas de información y sensibilización dirigidas a ciudadanos se consideran como el primer paso para intentar modificar las pautas de consumo actuales hacia un menor consumo de productos con la correspondiente menor generación de residuos. Además, se detecta un gran potencial de prevención en las campañas de compostaje tanto doméstico como comunitario, tal y como se ha ido observando en las diversas actuaciones llevadas a cabo por algunas mancomunidades entre las que destacan la MCP y la de Valdizarbe. Se consideran medidas aceptables la potenciación de los bancos de alimentos, a pesar de contar con ciertas reticencias de uso desde el punto de vista higiénico-sanitario, y también la promoción de la jardinería sostenible, que permite obtener además otros beneficios ambientales como la reducción del consumo de agua. También se incluirán medidas dirigidas a la promoción de bolsas de la compra reutilizables, ya que responden a una obligación legal, dado que a partir del año 2018 se prohibirá la venta de bolsas de un solo uso. Además, se intensificará el control sobre los Planes Empresariales de Prevención presentados por los SIG, con el fin de incidir en un menor sobreembalaje de los productos. Los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno de Envases son una alternativa de gestión no implantada en España, que donde sí lo están tienen una alta eficacia de reutilización y reciclado de los mismos. Dada la actual distribución competencial en este tema, este Plan plantea la adopción por parte de la Administración Foral Navarra de una postura favorable a la implantación de estos Sistemas ante la Administración del Estado

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Por el contrario, se considera que escapan fuera del ámbito de actuación de este Plan las actuaciones dirigidas a la buena práctica del uso del agua de grifo y se descartan además las medidas de utilización de pañales reutilizables por el desconocimiento en el buen funcionamiento de este tipo de productos.

4.1.6. Estudio de alternativas de gestión En este apartado se van a plantear las alternativas analizadas para los diferentes aspectos de la gestión de los residuos urbanos, identificando las razones principales por las que finalmente se opta por una de las alternativas expuestas. Los aspectos más relevantes que han exigido un estudio de alternativas más exhaustivo son:

Modelo de recogida selectiva Tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente Tratamiento de la fracción resto Tratamiento de los rechazos Tecnologías de tratamiento disponibles

Para la selección de alternativas se ha tenido en cuenta la situación al respecto en Navarra, los objetivos establecidos por la normativa correspondiente, así como los documentos de referencia tanto normativos como estudios de expertos de referencia, a los que se hace alusión cuando corresponde.

4.1.6.1.

Modelo de recogida selectiva

Resulta complicado hacer un estudio individualizado de los diferentes aspectos analizados, por estar muy ligados entre sí, es decir la recogida, el tratamiento y la tecnología, dependen unos de otros. Por lo que para decidir la alternativa de tratamiento de los biorresiduos, en primer lugar se debe tener en cuenta el modelo de recogida selectiva, y para definir el modelo de recogida selectiva se debe tener en cuenta el tratamiento posterior que se le dará a las diferentes fracciones. Los documentos y normativa de referencia (Directiva 98/2008 y Libro Verde) no son muy explícitos a la hora definir un modelo de recogida u otro. Aunque en un primer momento tienden a potenciar la recogida selectiva de la materia orgánica, argumentando principalmente ser el único camino para un correcto reciclado de la misma, en una segunda línea se establece que este impulso de la recogida selectiva de la M.O. debe ser siempre y cuando se garantice un uso de materiales ambientalmente seguro, para lo cual, queda un largo camino al no existir de momento, unos requisitos mínimos para la gestión de biorresiduos y/o criterios de calidad para el compost y el digestato obtenidos. Como experiencia muy bien valorada a nivel nacional, se encuentra en Navarra el modelo de recogida de Montejurra húmedo-seco mediante cuatro contenedores, basado en recogida selectiva de M.O.; dando servicio a un 9% de la población. En este sentido, y a pesar de servir

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de ejemplo en este tipo de recogidas, se debe decir que la experiencia es muy mejorable, ya que:

El contenedor de húmedo no es propiamente un contenedor de FORS ya que presenta impropios no considerados biorresiduos, que se “solicitan” junto con la MO. Una cantidad considerable de M.O. (un 21% aproximadamente) se desvía al contenedor de envases, perdiendo el potencial de reciclado de la misma, y a su vez contaminando el contenedor de envases. El triaje no consigue depurar bien el biorresiduo obteniendo altos % de rechazo en el afino. Se obtiene un compost sin registrar, por lo que la calidad del mismo y la protección al medio ambiente no se puede garantizar.

Las diferentes experiencias existentes sobre este sistema concluyen que la presencia de impropios varía entre el 7 y 23%, mientras que el valor medio que considera la estrategia de RMB es del 10%. En el contenedor FORS de esta mancomunidad se obtiene un 32% de impropios, entre los que se encuentran los materiales solicitados (bolsas, pañales, etc) e impropios de diversa naturaleza. Por todo esto se considera que el modelo de recogida de la Mancomunidad de Montejurra, basado en la recogida selectiva de materia orgánica con un modelo de 4 contenedores, debería modificarse con el fin de alcanzar un porcentaje máximo de impropios del 10% en dicha recogida y obtener un compost de calidad. Existen otros modelos de recogida de la materia orgánica, los más destacables: -

5 contenedores, el 5º discriminado 5 contenedores, el 5º indiscriminado Recogida Puerta a Puerta (PAP)

En los dos primeros casos se introduce un nuevo contenedor para la materia orgánica, la diferencia entre uno y otro radica en que el 5º contenedor sea accesible a toda la población (indiscriminado) o únicamente a aquellos ciudadanos especialmente concienciados, por ejemplo mediante un contenedor con llave (discriminado). El último modelo, el PAP, consiste en la recogida puerta a puerta de la materia orgánica de origen domiciliario previamente separada en los domicilios, y se implanta fundamentalmente en poblaciones semiurbanas o rurales. Dado que la Directiva Marco de residuos y el Libro Verde sobre la gestión de biorresiduos en la Unión Europea impulsan una recogida selectiva de los mismos, en el presente Plan se opta por abrir la entrada a la recogida selectiva de biorresiduos, estableciendo como objetivo para el alcance del PIGRN la recogida del 50% de los mismos. Además, en la futura Ley de Residuos, a fecha de 1/12/10 se establecen unos objetivos cuantitativos del 20% y el 40% de recogida selectiva de biorresiduos para los años 2016 y 2020 respectivamente, por lo que con el 50% se superarían estos objetivos.

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No obstante, no hay que obviar que un cambio hacia este modelo de recogida selectiva, es arriesgado y conlleva importantes implicaciones y esfuerzos, como:

Concienciación ciudadana: continuar reeducando al 9% que ya hace una recogida selectiva de M.O., pero con resultados peores a los esperados sobre la calidad de la materia orgánica y al resto de población que va a ver incrementado el número de fracciones que debe segregar en su domicilio, con los consiguientes problemas de espacio, calidad de la segregación, incomodidades diversas y “sensación” de trabajo adicional sin beneficios tangibles evidentes. Analizar y validar la alternativa de no duplicar las rutas de recogida, evitando altos costes de transporte e incremento de las GEI. No existen criterios de calidad de compost que regulen su uso y garanticen un alto nivel de protección de la salud humana y el medio ambiente. Aún disponiendo de compost de calidad, y aún sabiendo que hay zonas de Navarra que pueden requerir aportes de materia orgánica, no existe un mercado real del compost, habría que crearlo.

Fuentes bibliográficas: PROYECTO CASTA DIVA: Análisis Integral de la recogida municipal de materiales reciclables. Instituto para la Sostenibilidad (ISR). Abril 2007 ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN RESTO DE RESIDUOS URBANOS. Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR). Resumen - Junio 2008. LIBRO VERDE SOBRE LA GESTIÓN DE LOS BIORRESIDUOS EN LA UE. Comisión Europea. Diciembre 2008.

Alternativa seleccionada A la vista de las directrices establecidas en la normativa, como opción más responsable y coherente con la jerarquía, se propone la implantación generalizada en toda Navarra de la recogida selectiva de biorresiduos que permita cumplir con los objetivos de la futura Ley de residuos, así como acortar distancias respecto al porcentaje de reutilización y reciclado del 50% establecido para los residuos urbanos en la Directiva 2008/98/CE para el año 2020. Sin embargo, en este Plan no se determinará un modelo único de recogida de biorresiduos para toda la Comunidad Foral, ya que la idoneidad de un modelo u otro puede variar en función de diversos aspectos como la densidad de población, concienciación ciudadana, entre otros. Por esto, se considera más adecuado que sean las propias Entidades Locales las que propongan el modelo de recogida separada de biorresiduos que desean implantar en su mancomunidad, tal y como además se ha recogido en el proceso de participación, donde se han expresado intenciones diferentes en función de cada Mancomunidad, por cuestiones de experiencia previa en el sistema, por dispersión geográfica de la población o por mayor concienciación ciudadana; siempre y cuando sean adecuados para alcanzar el 50% de recogida separada de los biorresiduos de su ámbito y con un máximo del 10% de impropios. Este 50% de recogida podría ampliarse en base a los resultados que se vayan obteniendo, tanto de la propia recogida selectiva, como de la calidad del producto obtenido tras su compostaje.

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4.1.6.2.

Tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente

Dado que serán las propias Entidades Locales las que determinen el modelo de recogida de biorresiduos que desean implantar en su ámbito, parece lógico esperar a tener la respuesta de éstas y en función de las decisiones que se adopten, estudiar el número de instalaciones para el tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente (bien de compostaje o de digestión anaerobia) que deben implantarse así como la ubicación de las mismas. De este modo la implantación de plantas se podrá hacer de un modo distribuido, en función de las propuestas recibidas, pero en cualquier caso se plantean tentativamente un mínimo de tres plantas de compostaje nuevas y una planta existente de biometanización y otra de compostaje, y con iniciativas privadas de biometanización que puedan utilizar este tipo de residuos.

4.1.6.3.

Tratamiento de la fracción resto y los rechazos

Derivados de los tratamientos de biometanización y compostaje de la materia orgánica, además de los materiales recuperados y del mayor o menor éxito en la recuperación de materia orgánica, quedan unos rechazos importantes desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo, para los cuales también se deben valorar alternativas de tratamiento, ya que actualmente su destino es el vertedero. Por todo ello, viendo que las infraestructuras actuales no son todo lo eficientes ambientalmente que se desearía, y que no permiten alcanzar los objetivos de la Directiva de vertederos, se opta por analizar otro tipo de instalaciones inexistentes hasta el momento en Navarra, para subir un escalón en la jerarquía de gestión, abordando la siguiente opción, la valorización energética. En este aspecto, conviene resaltar, que únicamente se contemplan en este marco las instalaciones destinadas al tratamiento de residuos urbanos de alta eficiencia energética. La valorización energética, permite reducir el volumen de los residuos aprovechando el potencial energético contenido en los mismos, con la posibilidad de obtener energía eléctrica y calor para cubrir la demanda energética y térmica de la planta, o exportarla externamente, contribuyendo a la reducción de las emisiones de efecto invernadero respecto al vertido y al tratamiento mecánico biológico. Según estudios realizados de los distintos sistemas de aprovechamiento energético de la fracción resto, concluyen que los escenarios más realistas a nivel de costes son los que contemplan la incineración con recuperación energética de la fracción resto con un tratamiento mecánico previo para la recuperación de materiales reciclables, y no tiene sentido, ni desde el punto de vista económico ni ambiental, ningún tratamiento adicional de estabilización o secado de la fracción resto. Desde un punto de vista energético, el rendimiento de la incineración con recuperación energética, es tanto mayor cuanto menores son los tratamientos (estabilización, biosecado), careciendo de justificación la valorización energética de un material estabilizado o biosecado, ya que aunque la estabilización biológica conlleva una eliminación de humedad importante, también supone una pérdida de carbono biodegradable, que disminuye la energía disponible,

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de manera que la estabilización de la fracción húmeda previa a su valorización energética no aumenta sensiblemente su PCI respecto a los residuos incinerados directamente. Basados en los análisis de ciclo de vida realizados, y siendo conscientes de que los resultados pueden diferir en función de las condiciones locales, los resultados obtenidos muestran un patrón común que sirve como referencia en este estudio de alternativas. Así, comparando desde un punto de vista ambiental una valorización energética mediante incineración directa de la fracción resto frente a su tratamiento biológico, en ambos casos se produce una reducción neta de las emisiones de CO2, pero en el caso del tratamiento mecánico-biológico el proceso es menos eficiente desde un punto de vista energético, por lo que no se justifica frente a la valorización energética, y menos si los productos obtenidos no pueden ser aplicados al suelo. Respecto a las categorías de impacto de acidificación, eutrofización y emisión de materia particulada la valorización energética es más favorable frente al tratamiento biológico. Fuentes bibliográficas: ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN RESTO DE RESIDUOS URBANOS. Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR). Junio 2008.

Alternativa seleccionada A la vista de lo anteriormente expuesto, se establece el siguiente modelo de gestión de la fracción resto para Navarra: •

•

4.1.6.4.

La fracción resto generada como consecuencia de la recogida selectiva de biorresiduos, se dirigirá directamente a una instalación de valorización energética tras un pretratamiento mecánico previo para la recuperación de materiales reciclables presentes (se estima en un 4% la recuperación de materiales). Esta fracción resto poseerá un mayor poder calorífico al desviar parte de la materia orgánica hacia la recogida selectiva, lo que mejorará la eficiencia energética del proceso. Los materiales rechazados en los tratamientos de selección de envases y de selección de voluminosos, así como de los tratamientos mecánico biológicos según el mayor o menor éxito en la recuperación de materia orgánica.

Tecnologías de valorización energética

Las alternativas tecnológicas existentes para la valorización energética de los residuos urbanos son: - Incineración con recuperación energética - Tecnologías emergentes (Gasificación autotérmica, Pirólisis y Gasificación por plasma) - Preparación de combustible sólido de recuperado (CSR) para co-incineración en hornos de cemento, plantas industriales y centrales eléctricas) La elección de una de las alternativas depende de varios factores, grado de desarrollo de la tecnología, costes de inversión, de operación y de mantenimiento, eficiencia energética, Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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accesibilidad, etc., pero el parámetro decisivo son las características fisicoquímicas de los residuos a tratar, y dado que el objetivo primordial es el tratamiento de la fracción resto y en segundo lugar los rechazos, esta va a condicionar la elección de la tecnología.

Incineración

La incineración es el tratamiento térmico más versátil ya que se utiliza como método de tratamiento para una amplia gama de residuos y según el sistema de combustión empleado no requiere un pretratamiento previo para la reducción del volumen, ni la humedad y los residuos pueden ser tratados de forma mezclada. Algunos ejemplos son, residuos urbanos mezclados con o sin pretratamiento, residuos comerciales e industriales, residuos peligrosos, lodos de depuradora y residuos sanitarios.

Gasificación autotérmica

Generalmente, los residuos destinados a gasificación proceden del tratamiento de la fracción resto, en particular del tratamiento mecánico-biológico o biológico-mecánico. El exceso de humedad o el contenido de inertes implicarán pérdidas energéticas significativas, disminuyendo el rendimiento de la gasificación y aumentando la producción de alquitranes que impidan la producción de energía eléctrica. En resumen, tienen que ser residuos con alto poder calorífico, que deben ser triturados para su homogeneización y reducción de tamaño para así favorecer los mecanismos de trasferencia de calor y reducir el calor residual en las escorias.

Pirólisis

La pirolisis solo puede aplicarse de forma eficiente a un reducido tipo de residuos que no den lugar a una gran producción de alquitranes, ya que dificulta el tratamiento posterior de los productos obtenidos. El papel, el cartón, los chips de madera, los residuos de jardín y los plásticos son algunos de los residuos admisibles. Suele requerirse una etapa de pretratamiento para la reducción del tamaño, reducción de la humedad y la homogeneización de los residuos.

Gasificación por plasma

Esta tecnología relativamente reciente, puede ser aplicada a una gran variedad de residuos: urbanos, industriales, biomasa, residuos sanitarios, fracción ligera de fragmentación, neumáticos, plásticos, etc., pero si estos no han sido sometidos a tratamiento previo para la reducción de la humedad y la presencia de materiales inertes es alta, las necesidades energéticas del proceso aumentarían de forma apreciable, mientras que la generación de gas de síntesis y la energía eléctrica, disminuirán de forma significativa.

Preparación de CSR para co-incineración

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Para la co-incineración en hornos cementeros, plantas industriales y centrales térmicas, se requiere la producción de un combustible derivado de residuos, CDR como sustituto de un combustible fósil, adaptado a las especificaciones de la planta, de manera que los residuos deben secarse, reducir su tamaño, y separar elementos que puedan afectar al proceso y a las emisiones Alternativa seleccionada De todas estas las tecnologías, la incineración es el tratamiento más consolidado, con mayor experiencia y de extensa implantación en Europa. En el campo de la gasificación son ya destacadas algunas iniciativas, aunque todavía queda trabajo en el área del tratamiento de gases para su aprovechamiento en motores de combustión con el fin de generar de energía eléctrica. El resto son tratamientos con un menor grado de desarrollo. Salvo la incineración, el resto de tecnologías no están dirigidas al tratamiento de residuos mezclados, con elevada humedad y heterogeneidad en materiales y tamaños, lo que reduce la capacidad de aprovechamiento de los productos finales obtenidos y la eficiencia energética, y por tanto, no justificaría la elección de esta tecnología. La co-incineración en procesos industriales como en cementeras, centrales térmicas y otros procesos industriales, permite la reducción de las emisiones de CO2, al sustituir combustibles fósiles por residuos, pero requiere un compromiso y una demanda estable que garantice el tratamiento de los residuos, más aun cuando está en riesgo el cumplimiento de objetivos legales, que puede ser variable por diversos motivos. Además del alto coste de la preparación del combustible, se requiere su trasporte a las plantas que habitualmente no se encuentran cercanas a los focos generadores de los residuos. Por tanto, la alternativa propuesta de valorización energética más adecuada para el tratamiento de la fracción resto y los rechazos es mediante tecnología de incineración con recuperación energética de alta eficiencia. Fuentes bibliográficas: -

ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS DE APROVECHAMIENTO DE LA FRACCIÓN RESTO DE RESIDUOS URBANOS. Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR). Junio 2008. PROYECTO TEVER: Análisis y estado del arte de las tecnologías emergentes de valorización de residuos urbanos. Instituto para la sostenibilidad de los recursos (ISR). Julio 2006 PROYECTO NERU1: La gestión de la fracción orgánica, fracción resto y rechazos de los residuos urbanos y lodos de depuradora. Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR). Enero 2005. DOCUMENTO BREF: Reference Document on The Best Available Techniques for Waste Incineration. Comisión Europea. 2005

4.1.6.5.

Incineración de la fracción resto y rechazos con alta eficiencia

Se contempla la construcción de una planta de incineración con recuperación energética en los términos de eficiencia energética que establece la nueva Directiva Marco de Residuos.

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Para el tratamiento de la fracción resto mediante valorización energética, la incineración se considera la tecnología de tratamiento más adecuada según la tipología de los residuos a tratar y por considerarse una tecnología sobradamente probada. Además va a permitir el tratamiento de forma conjunta de los rechazos de clasificación de envases y del tratamiento previo a la biometanización, lo que eleva el poder calorífico de los residuos tratados en comparación con el tratamiento individual de la fracción resto, repercutiendo en un aumento de la eficiencia energética. Para que la incineración pueda ser considerada una alternativa de valorización energética y no de eliminación, esta debe ser de alta eficiencia, en base a la fórmula contemplada en la DMR, de manera que debe justificarse el aprovechamiento energético, en forma de electricidad y de calor. Cualquier instalación de incineración de residuos está sometida a Autorización Ambiental Integrada (AAI), y ha de cumplir los requisitos establecidos en el RD 653/2003 sobre incineración de residuos, y contemplar las mejores técnicas disponibles, lo que garantiza la eficiencia energética del proceso y el cumplimento de los limites de emisión establecidos en la normativa sobre emisiones a la atmósfera, alcanzándose un alto grado de protección ambiental y para la salud humana. Las principales MTD a considerar y que caracterizan una instalación de incineración de alta eficiencia energética son, entre otras: • • •

• • • •

•

Diseño de la instalación adecuada a las características físicas y químicas de los residuos que se van a recibir. Aspiración de la atmósfera del foso de recepción de residuos utilizándola para la combustión en el horno. Horno de parrillas de rodillos que mejora el avance de los residuos y su mezcla, acelerando el proceso de combustión al avivar la brasa con el movimiento, no requiriéndose la trituración previa del residuo, y permitiendo pro tanto gran flexibilidad frente a cambios en la composición y poder calorífico de los residuos. Utilización de quemadores auxiliares automáticos durante el arranque y parada, y para mantener la temperatura necesaria en el proceso de incineración. Tecnología de ciclo combinado para la generación eléctrica con gas natural como combustible adicional frente a otros combustibles (fuel oil o gasóleo) Condensación de los gases de combustión Reducción de los óxidos de nitrógeno mediante medidas primarias como la combustión por etapas junto con Sistema de Reducción No Catalítico (SNCR), o Sistema de Reducción Catalítico (SCR). Sistema absorbedor para neutralización de gases ácidos HCl, SO2, HF a base de hidróxido cálcico e inyección de carbón activo en la corriente de gases residuales para la adsorción de metales pesados y compuestos organohalogenados, y filtro de mangas para eliminación de partículas. Reutilización de aguas residuales del proceso.

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La aplicación de estas MTD tiene dos implicaciones destacables: -

Recuperación del valor energético de los residuos de hasta un 80% Emisiones atmosféricas que mejoran los valores límite establecido en el RD 652/2003 de incineración.

La electricidad generada podrá satisfacer las necesidades energéticas de la planta y/o ser transportada a la red de distribución eléctrica. El calor puede ser destinado a la climatización de la planta o aprovecharlo en el secado de los residuos con un mayor porcentaje de humedad. Las cenizas de incineración, clasificadas como residuos peligrosos se destinarán a depósito de seguridad. Las escorias de incineración, clasificadas como no peligrosas se reciclarán como si de un árido se tratara, para la sustitución en el sector de construcción de áridos naturales.

Fuentes bibliográficas: DOCUMENTO BREF: Reference Document on The Best Available Techniques for Waste Incineration. Comisión Europea. 2005. Resumen del documento BREF sobre las técnicas disponibles en el sector de incineración de residuos. PROYECTO TEVER: Análisis y estado del arte de las tecnologías emergentes de valorización de residuos urbanos. Instituto para la sostenibilidad de los recursos (ISR). Julio 2006.

4.1.6.6.

Capacidad de tratamiento de la instalación de valorización energética

El dimensionamiento de la capacidad de la instalación de valorización energética, debe considerar la cantidad de residuos disponible, contemplando el tratamiento de los siguientes flujos de residuos: -

Rechazos procedentes de las plantas de selección de envases Rechazos del tratamiento mecánico biológico de la materia orgánica, compostaje y biometanización. Rechazos de la selección y clasificación de voluminosos Fracción resto generada en todo el territorio de la CFN.

Considerando estos flujos de residuos, se estima que la capacidad de tratamiento de la instalación de valorización energética rondará las 128.000 t de residuos urbanos. Además, se podrían aprovechar los efectos sinérgicos de esta instalación para valorizar energéticamente, junto con los residuos urbanos, aquellos residuos industriales no peligrosos que no pueden ser reciclados y que se están destinando en la actualidad a vertedero, con un máximo de un 30 % de la capacidad nominal de la planta. La instalación podría tener asociado un depósito de seguridad para la gestión de las cenizas de incineración, que representan aproximadamente un 5 % de las entradas de residuos. Las escorias generadas, aproximadamente un 14%, se reciclan, principalmente como áridos. En el ANEXO 1 se incluye un mapa de zonificación para las zonas más aptas para la implantación de la instalación de valorización energética, una vez considerados los criterios de

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ubicación y descartadas áreas de especial interés ecológico, así como el depósito de seguridad para las cenizas.

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4.1.6.7.

Eliminación

Partiendo de un punto anterior del estudio de alternativas, en el que se valora el destino y tratamiento de la fracción resto, en base a cumplir los objetivos legales de RMB en vertedero, se concluye que para alcanzar tales objetivos, es necesaria la implantación de una instalación de valorización energética, para dicha fracción. Si unido a esto, se mantiene como criterio cumplir con la jerarquía de gestión de residuos, de nuevo confirmada por la Directiva 2008/98 sobre residuos, los rechazos generados en las diferentes plantas de tratamiento de Navarra, en lugar de destinarse a eliminación deberán destinarse a recuperar el potencial energético de los mismos, y desviarlos de los vertederos actuales. El objeto de los vertederos de las mancomunidades, es gestionar los residuos urbanos y los asimilables, por lo que los residuos industriales depositados hasta ahora a vertedero deberán seguir la misma vía que los residuos urbanos, valorización energética (los residuos industriales no asimilables destinados a vertedero, se tratan en la corriente correspondiente y no interfieren en este estudio de alternativas). Con este planteamiento, se cuestiona la necesidad de la existencia de vertederos para residuos urbanos en Navarra. Hasta el momento se planificaba la continuidad de 3 vertederos:

TABLA 20: SITUACIÓN DE LOS VERTEDEROS DE RU QUE QUEDARÁN ACTIVOS EN NAVARRA

VEREDERO

CAPACIDAD TOTAL (t)

VIGENCIA AUTORIZACION

Góngora (Pamplona) El Culebrete (Tudela) Cárcar (Montejurra)

7.497.000 1.062.629 ---

2022 2009 +25 años 2020

TOTAL

8.559.629

PREVISIÓN VERTIDO RU (t)1

CAPACIDAD REMANENTE (t)

HASTA 20162

DESDE 20163-FIN EXPLOTACION

944.589 258.511 98.052

243.547 234.966 18.058

6.308.864 569.152 ---

1.321.314

496.571

6.741.744

1 – Considerando la estabilización de la producción de RU 2 - Comienza a funcionar la instalación de valorización energética 3 – Corresponde a las escorias generadas en la valorización energética en caso de no dirigirse a valorización material.

Con la implantación de la instalación de valorización energética para la fracción resto y los rechazos, y de otros posibles residuos industriales asimilables, la cantidad de residuos destinada a vertedero se reduciría exclusivamente a un 5% correspondiente a las cenizas, que se enviarían a depósito de seguridad. Las escorias, un 14%, tal y como se ha comentado anteriormente, consideradas como residuos no peligrosos, se reciclarán como áridos. Realizando una estimación de la cantidad total de RU que se destinaría a eliminación en los tres vertederos disponibles, antes y después de la implantación de la instalación de Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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valorización energética, se detecta que ésta es muy inferior a la capacidad disponible de estos vertederos de aquí hasta la fecha prevista de finalización de explotación, aun considerando que las escorias de incineración se destinaran a eliminación. Por tanto ante esta situación y en función de la evolución real de gestión, se podría decidir el cierre de algún vertedero o adaptar su forma de gestión.

4.1.6.8.

Zonificación de la gestión de los RU

En base a todas las justificaciones y consideraciones anteriores, se establece la siguiente zonificación de la gestión de los RU: Estaciones de transferencia Se dispondrán de 6 instalaciones de transferencia para el agrupamiento y/o compactación de residuos para su traslado a las plantas de tratamiento, de modo que se optimice la recogida, reduciendo el impacto ambiental del transporte. Las estaciones de transferencia se localizarán en las mancomunidades de: • • • • • •

Tafalla Sangüesa Ribera Alta Baztán Montejurra Sakana

Se debería tener en cuenta la idoneidad de las estaciones de transferencia para la recogida selectiva de envases en el ámbito de estas mancomunidades. Tratamiento de envases Dado que la capacidad actual disponible en Navarra para el tratamiento de los residuos de envases de origen urbano, es el doble de los residuos generados, se deberá estudiar si las 4 plantas actuales son necesarias o sería mejor destinar alguna de ellas a otros usos. Tratamiento mecánico-biológico de la fracción orgánica recogida selectivamente A partir de los modelos de recogida que determinen las propias Entidades Locales, se estudiará el número de instalaciones necesarias para el tratamiento de la fracción orgánica recogida selectivamente (de compostaje o de digestión anaerobia) así como la ubicación de las mismas. Sin embargo, a la hora de elaborar el presupuesto, se incluirán 3 plantas de compostaje de unas 10.000 toneladas de capacidad de tratamiento cada una, además de contar con las instalaciones existentes de compostaje en Cárcar y de biometanización en Tudela. Valorización energética de la fracción resto y de los rechazos

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La fracción valorización concreta, si teniendo en capítulo 5..

resto generada en toda la Comunidad Foral se tratará en la instalación de energética con tratamiento mecánico previo, pendiente de definir su ubicación bien en los anejos de zonificación se han establecido las áreas más idóneas cuenta criterios ambientales, geográficos, población, etc. que se definen en el

En la planta de valorización energética se valorizarán también los rechazos del tratamiento de envases, tratamientos biológicos y de clasificación de voluminosos generados en todo Navarra. Por tanto la planta tratará los siguientes rechazos: -

Rechazos de clasificación de envases de todas las plantas Rechazos del tratamiento mecánico biológico de las plantas de compostaje. Rechazos de la clasificación de voluminosos, en la medida que estos sean aptos para alimentar el horno de incineración.

Vertederos Permanecen activos 3 vertederos de residuos urbanos localizados en Pamplona, Cárcar y Tudela, que cubrirán las necesidades de las tres grandes zonas de Navarra, zonas norte, media y baja, teniendo en cuenta que en función de la evolución real de gestión, se podría decidir el cierre de algún vertedero o adaptar su forma de gestión, tal y como se ha comentado en el apartado de eliminación.

4.1.7. Medidas y líneas de actuación Las líneas de actuación contempladas en este subprograma van dirigidas principalmente al cumplimiento de los objetivos propuestos en la normativa vigente y en consonancia con la jerarquía en la gestión de residuos recientemente revisada por la nueva Directiva Marco de Residuos: Generales •

Caracterización de los residuos urbanos en las tres principales Entidades Locales de gestión de RU: Pamplona, Montejurra y Ribera dirigida a disponer de una composición actualizada y representativa de los RU generados en Navarra, que sirva como base para el cálculo más ajustado de la cantidad de RMB presentes, y otros residuos como RP, RAEE y RCD, con el fin de disponer de datos de generación que permitan calcular los porcentajes de recuperación sobre el total y los RMB destinados a eliminación.

•

Mejora de los sistemas de intercambio de la información sobre la generación y gestión de los residuos urbanos, elaborando y facilitando a las entidades de gestión de RU y a los SIG herramientas para la aportación de datos.

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•

Fortalecimiento de la inspección administrativa hacia los agentes que ponen envases en el mercado para que la totalidad de las empresas cumplan con las obligaciones desprendidas de la normativa, gestionando los envases a través de un SIG o SDDR y la notificación de la información.

•

La adopción de Normativa específica que contemple medidas legales que dirijan las actuaciones de gestión hacia modos más sostenibles es una medida imprescindible para reorientar la gestión de los Residuos en Navarra. El DDRMA presentará, en el plazo de un año desde la aprobación del PIGRN, un Proyecto de Ley, que contemple, entre otras, ○ Medidas técnicas que obliguen a adoptar medidas de prevención. ○ Medidas económicas que graven diferenciadamente el vertido y la incineración de la fracción resto, y implanten incentivos económicos para las entidades que más reciclen, que generen mayor calidad de las fracciones recogidas separadamente, y encaminen hacia las tasas de basuras por generación, permitiendo incentivar el compostaje doméstico. Establecerá un fondo de nueva creación que permita redistribuir los ingresos añadidos en medidas de impulso de las mejores prácticas de gestión. ○ Medidas organizativas que regulen el sistema general de gestión de residuos.

Prevención •

Fomento del ecodiseño, consumo responsable y reutilización de envase de vidrio.

•

Posicionamiento favorable de la Administración Foral Navarra ante las iniciativas de regulación e implantación de sistemas de depósito, devolución y retorno (SDDR) en el ámbito estatal.

•

Estudio y evaluación de la ecoeficiencia de los sistemas de recogida de residuos urbanos implantados en Navarra para su optimización y mejora continua.

•

Recopilación de datos sobre la cantidad de envases reutilizables a través de los canales HORECA y resto de canales de consumo, para conocer los porcentajes actuales de reutilización y plantear objetivos adecuados.

•

En colaboración con las Entidades Locales de gestión, recopilación de información relativa a la tipología y cantidad de envases de origen RICIA para estimar su potencial de reutilización.

•

Campañas de información y sensibilización dirigidas a ciudadanos, comercios e industrias orientadas a la reducción de envases y residuos de envases, y a la separación en origen de las distintas fracciones que componen los residuos urbanos. Además se realizarán campañas dirigidas a trasladar a la ciudadanía los beneficios derivados de la reutilización

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y reciclaje de los residuos voluminosos, así como a informar de los canales de recogida existentes en Navarra para esta fracción de residuos. •

Proyecto piloto a través de una Web institucional en el que se realicen intercambios de artículos de segunda mano, así como Acciones de promoción de talleres de reparación y venta de AEE de segunda mano

•

Promoción de la desmaterialización en escuelas y oficinas

•

Reparación y reutilización de residuos voluminosos

•

Potenciación del banco de alimentos, favoreciendo la reutilización de alimentos frente a su eliminación.

•

Promoción de la jardinería sostenible, evitando la producción excesiva de restos verdes.

•

Promoción de bolsas de la compra reutilizables.

•

Acciones contra el correo y la publicidad gratuita no deseada

•

Utilización del marco municipal a través de los programas de Agendas Locales 21 para promover a nivel local acciones de prevención en materia de residuos y de cambios de pautas de consumo.

•

Impulso del compostaje doméstico y comunitario en aquellas zonas que por sus características de tipología rural o poblaciones con urbanismo horizontal, permitan la implantación de estos sistemas.

•

Elaboración de un instrumento económico disuasorio que pueda aplicarse a aquellos usuarios que no colaboran en la adecuada segregación de los residuos.

•

Ampliar la inspección hacia los contenedores localizados en polígonos industriales, para limitar el depósito de los residuos industriales en los mismos, para que den servicio exclusivamente a la fracción asimilable de residuos urbanos.

•

Trasladar las iniciativas llevadas a cabo en grandes superficies comerciales sobre la eliminación de bolsas al ámbito del pequeño comercio. En este sentido, las medidas que se implanten deberán ser evaluadas periódicamente en cuanto a su viabilidad operativa, económica y ambiental.

•

Establecimiento de acuerdos entre la Administración pública y los centros escolares con el fin de introducir programas educativos con inclusión curricular sobre prevención, recogida y reciclaje de los residuos urbanos, así como la promoción de concursos escolares que tengan como temática principal la prevención de residuos urbanos y formación del profesorado a través de los Centros de Apoyo al Profesorado (CAP)

•

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Reciclado •

Alcanzar un 52% del porcentaje de reciclaje de biorresiduos, envases, metales, recogidos separadamente, mediante plantas de compostaje o biometanización.

•

Presentación por parte de las Entidades Locales al DDRMA, en el plazo de 12 meses a partir de la aprobación del PIGRN, de una propuesta de despliegue de recogida separada de biorresiduos, estableciendo el modelo de recogida selectiva que van a implantar para alcanzar el 50% de recogida de biorresiduos y consiguiendo un 10% máximo de impropios, considerando además como materiales solicitados los establecidos en el ANEXO 5 del Plan.

•

Elaboración de un estudio ACV que determine si las cuatro plantas actuales de tratamiento de envases de Navarra son necesarias o debido a que se está superando la capacidad necesaria, alguna de las plantas se debería destinar a otros usos.

•

Determinación, mediante un estudio ACV, de la cantidad plantas de compostaje o de digestión anaerobia que serían necesarias para el tratamiento de los biorresiduos recogidos separadamente y el modelo y la localización idónea de las plantas. Este estudio se realizará en el plazo de seis meses a partir de la aprobación del Plan, ya que dependerá de lo que digan las mancomunidades sobre la recogida de materia orgánica.

•

Establecimiento acuerdos entre las EELL y las asociaciones de recicladores para impulsar la recogida selectiva de residuos asimilables a urbanos en otros ámbitos como el comercial e industrial.

•

Impulso de la recogida selectiva de determinados residuos como, ropa usada, residuos voluminosos, aceites comestibles, pilas, residuos peligrosos, etc., extendiendo el servicio de recogida hacia EELL que carecen del mismo o es limitado.

•

Estudio de la composición de las distintas fracciones de residuos voluminosos (entre las que no se incluyen los RAEE), con el fin de buscar alternativas de tratamiento y aprovechamiento para aquellas fracciones que actualmente se están eliminando.

•

Optimización de los procesos de selección y clasificación de envases y de tratamiento mecánico-biológico de la fracción resto para mejorar los rendimientos y efectividad en la recuperación de materiales.

•

Desarrollo de campañas informativas hacia agricultores y usuarios demandantes de enmiendas orgánicas, orientadas a ganar confianza sobre el uso de este producto y conocer la información que debe acompañar al mismo para garantizar su calidad.

•

Estudio integral de usos y calidad del compost procedente de los residuos urbanos y lodos de depuradora que abarque criterios de calidad, riesgos para la salud y medio ambiente, caracterización del composta producido en Navarra, dosis óptimas de aplicación,

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seguimiento de la evolución de los suelos que utilicen el producto, y mercado real y potencial.

Valorización energética •

Caracterización de la fracción resto y la fracción rechazo obtenida en los procesos de tratamiento mecánico-biológicos, clasificación y selección de envases y voluminosos, que se van a dirigir a incineración, con el fin de conocer su composición y potencial energético.

•

Construcción de una planta de valorización energética de alta eficiencia, para el tratamiento de la fracción resto y los rechazos del tratamiento de los RU generados en Navarra, y en su caso, residuos industriales no peligrosos no reciclables generados en Navarra, que deberá estar en funcionamiento como muy tarde en 2015.

•

Caracterización de las escorias de incineración y búsqueda de mercados para la valorización material.

•

Establecimiento de un plan de vigilancia y control sobre la salud humana y el medio ambiente, en el entorno donde se ubique la instalación de valorización energética, así como en el entorno de las plantas de compostaje.

•

Establecimiento de un programa de control y seguimiento de las emisiones de gases en vertederos activos y clausurados que no dispongan de sistema de captación de biogás. Elaboración de un estudio de alternativas para su captación en aquellos vertederos con emisiones significativas de biogás.

•

Búsqueda de alternativas para la valorización de biogás, por ejemplo como combustible en la flota de vehículos de recogida de residuos o en el transporte urbano.

Eliminación •

Elaboración de un procedimiento de control y seguimiento de vertederos para su aplicación en las fases de explotación, clausura y seguimiento. Dicho procedimiento establecerá el protocolo a seguir para el muestreo y análisis de lixiviados y emisiones a la atmósfera y su periodicidad, establecerá valores de referencia a partir de los cuales haya que proceder a la recogida de lixiviados y captación de emisiones, así como las medidas o tratamientos a implantar en los casos que sea requerido legalmente.

•

Establecer un programa de inspección y comprobación para las que las fases de explotación, clausura y seguimiento de los vertederos se efectúen e acuerdo con el procedimiento establecido.

•

Cálculo de los costes reales asociados al vertido de residuos que incluyan las etapas posteriores a la vida útil de los vertederos, consistentes en la clausura y seguimiento, y se

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vean reflejadas en las tasas aplicables, con el fin de que tengan carácter disuasorio y se consiga reconducir los tratamientos hacia alternativas de valorización. •

Trasladar a los vertederos de Cárcar y Tudela el estudio realizado en el vertedero de Góngora para determinar las entradas de residuos valorizables, con el fin de limitar su entrada únicamente a la fracción asimilable a urbana no valorizable.

4.1.8. Indicadores Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 21: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

RATIO

INDICADOR

RATIO

PREVENCIÓN Cantidad de residuos urbanos dirigidos a compostaje doméstico

Nº familias/año

OTROS

Cantidad recogida de residuos urbanos de origen domiciliario Tasa de generación de residuos urbanos por habitante día Cantidad recogida de las diferentes fracciones objeto de la recogida selectiva: fracción orgánica, papel/cartón, vidrio, envases ligeros y otras que puedan establecerse Cantidad de residuos recogidos de forma mezclada que se tratan mediante procesos mecánico-biológicos (toneladas/año) Cantidad de fracción orgánica recogida selectivamente que recibe tratamiento biológico (compostaje y biometanización) Cantidad de residuos destinados a valorización energética(incineradoras clasificadas como de valorización energética y en otras instalaciones) Cantidad total de residuos y de RMB destinados directamente a vertedero Toneladas de residuos de envases generadas, recicladas y valorizadas, globales y por materiales Porcentaje de municipios y población total con sistema implantado de recogida selectiva de biorresiduos (FORS).

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t/año Kg./hab.día t/año

t/año t/año

t/año

t/año t/año %, población total con FORS

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4.2. Subprograma de Residuos Peligrosos (RP) 4.2.1. Alcance Los residuos peligrosos (RP) se definen como los residuos que presentan una o varias de las características peligrosas enumeradas en la Orden MAM/304/2002, así como los recipientes y envases que los hayan contenido, y los que hayan sido calificados como tales por la normativa en la materia tanto comunitaria como estatal. El alcance de este subprograma abarca a todos los RP que provienen de un origen industrial. Si bien existe una generación de RP de origen domiciliario (RPD), ésta se trata en el subprograma de residuos urbanos del presente plan. Dentro de los RP destacan algunos flujos de residuos, bien porque poseen una normativa específica, porque se generan en grandes cantidades o por la peligrosidad que representan, como los aceites usados, las emulsiones, los lodos de tratamientos físico-químicos, los baños de tratamientos superficiales, ácidos agotados, los residuos sanitarios o los envases de productos fitosanitarios, entre otros.

4.2.2. Marco normativo 4.2.2.1. Legislación específica Los residuos peligrosos se regulan por la normativa básica de residuos, la cual establece obligaciones en cuanto a su producción y gestión, al régimen jurídico de autorizaciones y al control de su traslado. Entre la normativa general de residuos, que resulta de aplicación para esta corriente, destacan: • •

• • • • •

Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos. Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases y el Reglamento que la desarrolla, aprobado por Real Decreto 782/1998 y las posteriores modificaciones de ambos. Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización de la Ley de Envases. Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados (AIU). Decreto Foral 296/1993 de 13 de septiembre, por el que se establece la normativa para la gestión de Residuos Sanitarios. Decreto Foral 181/1994, de 3 de octubre, del Gobierno de Navarra, por el que se determina el modelo y contenido mínimo de los Planes de gestión de los residuos sanitarios Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero.

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4.2.2.2.

Requisitos legales

Toda esta normativa viene a regular la gestión de esta corriente de residuos, pero no establece objetivos de prevención, valorización y eliminación salvo el Real Decreto 679/2006 de aceites usados, que establece los siguientes objetivos cuantitativos: TABLA 22: OBJETIVOS ESTABLECIDOS PARA LOS AIU EN EL RD 679/2006

OBJETIVOS AIU 2008

Recuperación

95*

Regeneración (R9)**

Total valorización

100

*A partir del 1 de julio de 2006 ** Los AIU pertenecientes a los subcapítulos 1305 y 1308 del código LER se consideran no regenerables y por lo tanto se encuentran excluidos de estos objetivos

4.2.3. Diagnóstico de la situación actual Los residuos peligrosos, por los efectos nocivos que pueden tener sobre la salud y el medio ambiente a causa de una incorrecta gestión, son quizás la corriente de residuos sobre la que mayor control administrativo existe, y sobre la cual, se ha producido un gran desarrollo de legislación específica. Se puede decir que gracias a la normativa existente en materia de residuos y a los instrumentos de control, destacando las inspecciones realizadas en los últimos años por el Servicio de Calidad Ambiental del Gobierno de Navarra, así como por el SEPRONA y la Policía Foral, se ha mejorado significativamente el cumplimiento de la normativa aplicable, así como los impactos derivados de malas practicas. Los logros más destacados que pueden citarse son: • • • • •

Autorización de la totalidad de empresas productoras de RP en una cuantía superior a 10.000 Kg. anuales. Aumento significativo de los registros de pequeños productores de RP Creación del Registro e incremento del nº de transportistas de residuos peligrosos inscritos. Regulación de las actividades de gestión de residuos peligrosos mediante Autorización Ambiental Integrada (AAI). Mayor cumplimiento de las obligaciones de comunicación de información sobre la producción y gestión de RP a través de las Declaraciones y Memorias Anuales, Notificaciones de Traslados y Documentos de Control y Seguimiento.

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El modelo de gestión, común a la mayor parte de los residuos industriales peligrosos, consiste en la entrega de los residuos por parte del productor a un gestor debidamente autorizado, utilizando los servicios de un transportista, que a su vez puede ser un gestor de residuos que dispone de instalaciones propias para su almacenamiento y/o tratamiento. La producción estimada de residuos peligrosos en el año 2008 en Navarra asciende a 42.865 toneladas, cantidad producida principalmente por las empresas Productoras y Pequeñas Productoras, cuyos datos se extraen de las Declaraciones Anuales, cuestionarios de RP y memorias de CAT. Existe una proporción de RP muy pequeña (0,65%) que es de origen domiciliario (RPD), la cual es tratada en el subprograma de Residuos Urbanos del presente Plan. Aunque ya se ha mencionado que los residuos peligrosos son una corriente sobre la que se ejerce un mayor control, todavía existen empresas que no están registradas como Pequeños Productores, o empresas que no colaboran en la aportación de datos, es por ello que la cantidad total producida de RP incluye una estimación de la contribución de estas empresas. Desde el año 2003 se llevan realizando diversos inventarios de residuos para cuantificar la producción y gestión anual de los RP, pero es desde el año 2005 cuando se consideran que los datos son suficientemente representativos como para estudiar la evolución en la generación. Dado que el origen de los residuos peligrosos se centraliza en el sector industrial, se considera que para observar su evolución real, hay que tener en cuenta la productividad de las empresas generadoras, recurriendo a la obtención del ratio entre la generación de residuos peligrosos y la producción industrial de Navarra (IPIN). El índice IPIN es un indicador elaborado por el instituto de estadística de Navarra, que mide la evolución mensual del valor añadido bruto de la industria Navarra y cuyos datos se obtienen mediante encuesta a establecimientos industriales de la Comunidad Foral sobre la producción de los artículos más representativos, permitiendo además de observar de una forma rápida y clara la evolución de la actividad industrial. F ig ura 4.2.1: C omparativa produc c ión de R P 2005-2008 teniendo en c uenta la variac ión del IP IN C antidad IP IN R P /1000 (t) 150 120

150 103

100

104

90 60

120 90

60 30

0 2.005

2.006

Variacion IP IN

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2.007

2.008

C antidad R P (t)

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Figura 4.2.2: Evolución del Ratio (años 2005-2008): Generación de la producción de RP entre el IPIN

Ratio 800 600

509

449

400

445 433

200 0 2005

2006

2007

2008

AÑOS

En 2008 ha aumentado ligeramente el ratio respecto al año anterior, y la tendencia es a la estabilización, e incluso a la reducción de la generación de los RP. Esto es debido a diferentes factores: -

Introducción de buenas prácticas en las empresas que directamente repercuten en la minimización de residuos y en la calidad de los mismos, facilitando la aplicación de los tratamientos para su valorización o eliminación.

Introducción en las empresas de mejores técnicas disponibles, que son aquellas que en la actualidad menos contribuyen a la generación de residuos peligrosos, y a su peligrosidad.

Desclasificaciones de residuos peligrosos. Las empresas someten a residuos a análisis de caracterización para determinar la peligrosidad de algunos residuos que antes de la entrada en vigor de la Orden MAM/304/2002 se clasificaban como peligrosos, normativa que ha introducido nuevos criterios que se abren la posibilidad de que estos pasen a clasificarse como no peligrosos.

Determinados sectores industriales contribuyen especialmente en la producción de residuos, así como determinados residuos se generan de forma más repetitiva que otros. Ambos aspectos se visualizan a través de las siguientes distribuciones: Clasificación Nacional de Actividades Económicas, CNAE 2009 (RD 475/2007) Aunque los residuos peligrosos se generan prácticamente en todas las actividades industriales, algunos sectores se caracterizan por su especial contribución en la producción de RP. Destaca con diferencia el sector metalúrgico (CNAE 24) con un 23%, el de automoción (CNAE 29) con un 14%, el de fabricación de productos metálicos (CNAE 25) con un 11%, y el de venta y reparación de vehículos de motor (CNAE 45) con un 9%.

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Código CNAE

Figura 4.2.3: Cantidad de RP producidos por código CNAE 2009 1.534

Ind. alimentación + elaborac vino (10+11) Industria del papel (17) Ind. Química (20) Fabr. caucho y mats plásticas (22) Fabr. prod minerales no metálicos (23) Metalurgia (24) Fabr. Productos metálicos (25) Fabricac. Material y equipos eléctricos (27) Fabr. Máquinas y mat. Mecánico (28) Fabricac. Vehiculos (29) Recogida, tratamiento de residuos (38) Activs construcción (41-43) Talleres reparac vehiculos (45) Venta al por menor, excepto vehic motor (47) Activs sanitarias (86-88) Varios

408 2.781 746 2.454 9.820 4.746 925 3.135 5.970 374 1.027 4.038 562 1.207 3.140 0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

Cantidad (t)

En el siguiente gráfico se puede observar la cantidad de RP que se genera por cada empresa de un sector determinado: Código CNAE

Figura 4.2.4: Tasa de generación de RP por empresa de cada sector

4 17 90 12 32 234 18 17 28 70 37 5 7 5 18 5 0

100

150

200 250 t/nº empresa

Las empresas del sector metalúrgico (CNAE 24) son las de mayor producción de RP, con una media de 234 t/ empresa, a las que siguen las del sector de la industria química (CNAE 20) y las de automoción (CNAE 29), con 90 y 70 t/ empresa respectivamente. Si se compara con el gráfico anterior, se ve que a pesar de que el sector de la industria química (CNAE 20) contribuye con un pequeño porcentaje en la producción de RP , al ser pocas empresas, la cantidad de RP generada por empresa resulta destacable, mientras que en el sector de venta de combustible y talleres de reparación de vehículos (CNAE 45) ocurre lo contrario, ya que aunque se trata de un sector que contribuye de manera significativa sobre el total de RP, esto es debido al amplio número de empresas dedicadas a esta actividad que están presentes en Navarra.

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Familias de residuos En cuanto a la producción de residuos peligrosos por familia según el Reglamento CE 574/2004, destaca la familia de aceites usados con un 26%, seguidas de las familias de depósitos y residuos químicos, lodos EDARI y residuos de preparados químicos con contribuciones menores del 17%.

Figura 4.2.5: Cantidad de RP generados por Familia (RD 574/2004) Familia residuo Aceites usados Depositos y residuos qcos Lodos de efluentes industriales Residuos de preparados qcos Residuos acidos, alcalinos o salinos Residuos de combustion Residuos de pilas y acumuladores Disolventes usados Equipos desechados Residuos sanitarios y biologicos Residuos minerales Suelos y lodos de drenaje contaminados Otros (mezclados, VFU, PCB, metalicos)

11.159 6.660 6.276 5.707 4.464 3.628 1.447 1.168 834 557 538 317 109 0

•

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000 12.000 Cantidad (t)

Aceites industriales usados

Los aceites industriales usados poseen una normativa específica donde se establecen los objetivos anteriormente comentados. Los aceites usados producidos en Navarra son principalmente recogidos por dos gestores autorizados de la Comunidad Foral, que son, ASENJO GUILLÉN, AGUSTIN y RETRA-OIL, S.L. El primero se encarga de la mayor parte de los talleres de reparación de vehículos de la zona media y norte de Navarra, destinando aproximadamente el 90% de los aceites a regeneración de los mismos (R9), mientras que el segundo opera principalmente en la zona sur de Navarra, y el destino final del aceite recogido es una planta ubicada en La Rioja propiedad de la propia empresa, que realiza principalmente la regeneración del aceite (R9). •

Residuos sanitarios

Los residuos sanitarios por sus características especiales son objeto de un tratamiento independiente del resto de residuos y poseen una normativa específica de carácter autonómico del año 1993, la cual se encuentra un poco obsoleta ya que es anterior a la Ley 10/98 Estos residuos se producen en los centros, servicios y actividades sanitarias tales como hospitales, bancos de sangre, centros de asistencia primaria, laboratorios, residencias tanto de ancianos como de disminuidos, clínicas veterinarias, etc y se clasifican en tres grupos que son el Grupos I (asimilables a urbanos), II (sanitarios no específicos) y III (sanitarios específicos), siendo estos últimos los únicos que poseen un carácter peligroso. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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La recogida y tratamiento de estos residuos en Navarra se realiza principalmente a través de tres gestores autorizados de fuera de la Comunidad Foral, que son ELIRECON, INITIAL TEXTILES e HIGIENE y VETERPACK. Los dos primeros recogen residuos sanitarios de origen humano, y el último de origen animal. Además, ELIRECON es el único que realiza un tratamiento a estos residuos, que consiste en la esterilización de los residuos sanitarios infecciosos (D9) previo a su envío a una planta de incineración (D10), mientras que INITIAL TEXTILES y VETERPACK son sólo centros de transferencia. La cantidad de residuos sanitarios del Grupo III recogida en Navarra en 2008 por estos tres gestores fue de 369 toneladas. Infraestructuras de gestión La gestión de los residuos en Navarra se caracteriza por efectuarse a través de estaciones de transferencia, en las cuales se procede a acumular temporalmente los residuos con el fin de agrupar cantidades suficientes que rentabilicen los costes de transporte a centros de tratamiento, principalmente en otras comunidades autónomas limítrofes para su gestión final. En la siguiente tabla se puede observar los tipos de gestores autorizados de RP existentes en Navarra, con los respectivos tratamientos realizados y la cantidad de RP gestionada en 2008: TABLA 23: GESTORES AUTORIZADOS DE RP EXISTENTES EN NAVARRA POR TIPO DE GESTIÓN Y CANTIDAD GESTIONADA EN 2008

TIPO DE GESTORES

GESTOR

CÓDIGO D/R

CANTIDAD GESTIONADA (t) PRODUCIDA EN NAVARRA

TOTAL

517

4.137

27.751

45.856

28.268

49.993

ASPACE-ECOINTEGRA R4 Tratamientos finales

Estaciones de Transferencia

JOSÉ LARRAÑAGA VERKOL

FCC ÁMBITO, S.A.

SEN, ASENJO, ECOIRUÑA, ASISTENCIA MA, MEDENASA, PRODUCTOS OPPAC y RETRA-OIL.

R13/D15 TOTAL

Del total de centros autorizados para la gestión de RP en Navarra 17 corresponden a estaciones de transferencia, limitándose a cuatro las empresas que realizan operaciones de tratamiento final, de los cuales dos de ellos tratan residuos para el empleo en su propio proceso industrial: o o

ASPACE-ECOINTEGRA: gestiona RAEE (actualmente frigoríficos) FCC AMBITO, S.A: gestiona aerosoles, extrae los gases para posteriormente enviarlos a una planta incineradora en Francia.

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o o

JOSE LARRAÑAGA: es gestor de residuos peligrosos aunque actualmente únicamente recibe RINP, ya que el residuo de polvo de ciclón de cubilote que recupera de una única empresa actualmente se ha desclasificado como residuo peligroso PRODUCTOS OPPAC: retira los residuos líquidos producidos en los laboratorios de análisis químicos y se tratan por un procedimiento físico-químico (D9). VERKOL: únicamente gestiona aceite de grafitado de forja usado procedente de otra comunidad autónoma para su regeneración (R9)

Asimismo, la empresa TIMAC AGRO gestiona los lixiviados de la celda de seguridad de “EL VISO” pertenecientes a su propia empresa, a los cuales les realiza una recuperación de sustancias inorgánicas (R5). Además, se ha iniciado la actividad y se prevé el inicio de la actividad de dos nuevos gestores de tratamiento final de residuos peligrosos, que son respectivamente CHIPALA y ECOIRUÑA, los cuales realizan preparación de Combustible Sólido de Sustitución (CSS), R12 y un tratamiento físico químico D9, respectivamente. Se contempla la construcción de un vertedero de RP para los RP generados en Navarra con código de gestión D5 con una previsión de vertido que permita la gestión conjunta de aquellos RP que deban ser eliminados en vertedero ante la ausencia de otra alternativa de gestión más adecuada por jerarquía, junto con las cenizas de la planta de valorización energética de RU. En concreto, el depósito de seguridad previsto, recogería la totalidad de los residuos que no puedan ser tratados por otros sistemas más adecuados por jerarquía, y que se estiman en unas 2.500 toneladas anuales , además de las cenizas señaladas, y que se calculan en el 5% de la capacidad de la planta de valorización energética de RU, unas 8.300 t, en total. Por lo tanto se destinarían a vertedero de residuos peligrosos unas 10.800 t anuales. En el ANEXO 1 se incluye un mapa de zonificación donde se indican las zonas más aptas para la implantacióndel vertedero para RP, una vez considerados los criterios de ubicación y descartadas áreas de especial interés ambiental. Conviene aclarar que el mapa de zonificación no incluye, en la determinación del centro ponderado de producción, las cenizas resultantes de la planta de valorización energética, al no conocerse la ubicación de esta planta. Gestión y destino final Las operaciones de gestión a las que se pueden someter los residuos peligrosos, son las establecidas en la Orden MAM/304/2002, dirigidas a valorización o eliminación. De las 42.865 toneladas de RP producidas en Navarra en 2008, el 63% de las mismas se han destinado a operaciones de eliminación (D) frente al 37% que se han dirigido a valorización (R).

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Figura 4.2.6: Cantidad de RP destinada a valorización o eliminación

15.853 t 37%

27.012 t 63% D: Eliminación

R: Valorización

Cabe destacar que una cantidad considerable de RP son gestionados fuera de Navarra en la primera transferencia, que supone el 38% de los residuos gestionados, mientras que el 62% restante se han gestionado dentro de la Comunidad Foral.

Figura 4.2.7: Cantidad de RP gestionada en Navarra y Fuera de Navarra

38%

62% Navarra

Fuera de Navarra

Careciendo en Navarra de infraestructuras para el tratamiento de residuos peligrosos, llegan residuos de otras CCAA para su gestión a través de estaciones de transferencia, que posteriormente tienen que ser enviados a otros centros para su tratamiento. Respecto al tipo de operaciones de eliminación (D) realizadas a los residuos gestionados, de las 27.012 t de residuos peligrosos producidos en Navarra y que son destinados a eliminación, el 69% (18.649 t) realizan su 1ª operación de gestión en la Comunidad Foral, siendo en todos los casos un almacenamiento temporal (D15) previo a procesos de eliminación. El resto de operaciones, tratamiento biológico, D8, fisicoquímico, D9 e incineración, D10 principalmente se efectúan en otras CCAA.

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En cuanto al tipo de operaciones de valorización (R) realizadas, de las 15.853 t de residuos peligrosos destinados a valorización, 7.730 t realizan su 1ª operación de gestión en Navarra, siendo en todos los casos un almacenamiento temporal (R13), lo que indica la baja presencia de gestores que llevan a cabo operaciones de valorización.

Figura 4.2.9: Cantidad de Residuos peligrosos destinados a valorización (R)

Cantidad (t)

12.000 8.853

9.000 6.000 3.540 3.000

1.427 486

539

719

289

R12

0 R1

R13

Código R

Como se puede observar, el 22% de los residuos que son sometidos a operaciones de valorización, se les realizan operaciones de tratamiento para recuperación de metales (R4), operaciones que se llevan a cabo en su totalidad en otras Comunidades Autónomas.

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A continuación se ha comparado la gestión actual que se les está realizando a los residuos con la gestión según la jerarquía de residuos que se considera que es la que teóricamente deberían llevar:

CANTIDAD TOTAL 42.865 t

GESTIÓN SEGÚN LA JERARQUÍA (81%)

OTRAS GESTIONES (19%)

Alrededor del 81% de los RP producidos se considera que se les está realizando la primera opción de gestión teniendo en cuenta el principio de jerarquía de la ley de residuos, mientras que al 19% restante teóricamente se les podría realizar otros tratamientos más acordes con este principio, siempre que estos resulten técnica, ambiental y económicamente viables, como ocurre en el caso de algunos absorbentes y emulsiones entre otros, que se están destinando a operaciones de eliminación mientras que se podrían enviar a valorización energética (R1). Sin embargo, hay que aclarar que este 19% de los residuos que se están destinando a otras opciones que no son las primeras teniendo en cuenta la jerarquía, no significa que no se estén gestionando correctamente, ya que puede que los residuos se encuentren muy degradados, la sustancia de interés presente en el residuo se encuentre en baja concentración, porque no resulta viable económicamente, o por un desconocimiento de que existen otras opciones de gestión por parte de las empresas. Por ello, este porcentaje de residuos debe ser estudiado en mayor profundidad para conocer las causas por las que no se están destinando a las primeras gestiones según la jerarquía de residuos. Traslados de residuos A lo largo del 2008, la Comunidad Foral de Navarra recibió un total de 21.726 t, procedentes de otras Comunidades Autónomas y otros Estados. El País Vasco, fue la Comunidad Autónoma desde la que mayor cantidad de RP se importó (65%). Estos residuos peligrosos corresponden principalmente a emulsiones, lodos y absorbentes a los cuales únicamente se les realiza un almacenamiento (D15) previo a operaciones de eliminación, y a aceite grafitado de forja usado, el cual es regenerado (R9) por el gestor VERKOL. Cabe destacar que se han importado de Francia 49 t de Aerosoles (código LER 160504*) para someterlos a un tratamiento físico químico (D9).

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Figura 4.2.10: Cantidad de RP importados durante 2008 desde otras CCAA

Cantidad (t) 16.000

14.069

12.000 8.000 4.000 795

1.580

1.719

1.865

697

1.001

Otros

0 EU

CCAA de origen AR: Aragón; CL: Castilla y León; CT: Cataluña; EU: País Vasco; LR: La Rioja; PV: Valencia, Otros (Francia, Cantabria, etc.)

Por otro lado, durante el 2008, se enviaron fuera de Navarra directamente desde las empresas productoras cerca de 16.486 t de RP para su gestión, siendo el País Vasco y La Rioja las CCAA que mayor cantidad de RP recibieron. Sobre los RP enviados al País Vasco, comentar que corresponden principalmente a escorias metálicas, emulsiones y ácidos de decapado, a los cuales se les realizan los tratamientos de recuperación de compuestos metálicos (R4), tratamiento físico-químico (D9) y recuperación de materias inorgánicas (R5) respectivamente. Asimismo, los principales RP enviados a La Rioja han sido emulsiones y lodos entre otros, a los que se les ha efectuado un tratamiento físico químico (D9). Además, se han enviado 106 t de RP a Alemania y Francia donde han sido tratados mediante recuperación de metales procedentes de lodos (R4) e incineración de gases procedentes de los aerosoles (D10) respectivamente. Figura 4.2.11: Cantidad de RP producidos en NA y exportados a otras CCAA o Estados en 2008 Cantidad (t) 10.000 8.000

6.736

6.000 4.000

2.805

2.319

2.000

1.714

1.680

750

483

0 AR

Otros

CCAA o Estado de destino AR: Aragón; CL: Castilla y León; CN: Cantabria; CT: Cataluña; EU: País Vasco; LR: La Rioja; Otros (Madrid, Francia, etc.)

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Muchas empresas antes de dar salida a sus residuos los someten a un tratamiento interno, principalmente para reducir su cantidad y su peligrosidad, este tratamiento interno se identifica como gestión interna. El criterio general que se sigue desde el DDRMA para la consideración de gestión interna es cualquier operación realizada por las empresas in situ en sus centros cuyo fin sea eliminar directamente o acondicionar un residuo con destino eliminación. En concreto se consideran operaciones de gestión interna entre otras, el depósito en vertedero (D5), el tratamiento fisicoquímico (D9) y la incineración (D10). En la tabla 23 se observa un resumen de los datos referentes al 2008 aportados por 22 empresas: TABLA 24: OPERACIONES DE GESTION INTERNA REALIZADAS POR PRODUCTORES DE NAVARRA EN 2008 TIPOLOGIA DEL RESIDUO

CANTIDAD (T) ANTES DE LA OPERACIÓN DE GI

30.272

CANTIDAD FINAL (T) DE RESIDUOS OBTENIDA DESPUÉS DE LA OPERACIÓN DE GI

2.565

1.910

RINP

655*

% REDUCCIÓN

* Hay residuos peligrosos que después de las operaciones de gestión realizadas se convierten en no peligrosos

Tal y como se muestra en la tabla, las empresas que han realizado operaciones de gestión interna, han conseguido reducir la gestión externa posterior en un 92% aproximadamente. El tratamiento de residuos en EDARI (D9) ha sido la principal operación de GI realizada, la cual la han realizado 14 de las 22 empresas. En el siguiente cuadro se resume la situación existente en Navarra en 2008 frente a los objetivos cuantitativos planteados en la normativa de aceites industriales usados (AIU): TABLA25: SITUACIÓN AIU EN NAVARRA EN 2008 RESPECTO A LOS OBJETIVOS PLANTEADOS EN EL RD 679/2006

DESTINO

OBJETIVOS AIU AÑO 2008, %

SITUACIÓN EN NAVARRA, %

Recuperación*

95*

---

Regeneración (R9)

83,4

Valorización energética (R1)

---

16,6

100

Total valorización

* Nota: No se disponen datos para valorar la recuperación de AIU en Navarra

Actualmente se están cumpliendo los objetivos de reutilización y de valorización planteados para aceites usados, sin embargo, no se dispone de datos para valorar el cumplimiento o no del objetivo de aceites recuperados.

4.2.4. Objetivos

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Se contemplan una serie de objetivos cualitativos y cuantitativos que pueden servir como referente para mejorar la gestión actual de los RP: Objetivos cualitativos: •

•

• • • • • • • •

Garantizar a todas las empresas y centros de la Comunidad Foral, un servicio de recogida y gestión, con una retirada asegurada como mínimo cada 6 meses de sus residuos peligrosos, sean de la condición que sean y por pequeña que sea la cantidad, de forma técnica y económicamente viable. Disponer antes del 2011 de un sistema electrónico de información de RP que permita mejorar el control de los traslados y de la gestión de estos residuos y que a su vez posibilite mejorar la información sobre cantidades producidas y gestionadas. Conseguir el desacoplamiento entre la generación de residuos y el crecimiento económico. Mejorar la aplicación del principio de responsabilidad del productor de RP. Incrementar la aplicación del principio de proximidad y suficiencia en la valorización y eliminación de los RP. Identificar para cada tipo de RP las operaciones de gestión más adecuadas. Incrementar la utilización de materiales reciclados procedentes de los RP. Incrementar la eficacia y seguridad en la valorización energética de los mismos. Aumentar su capacidad de eliminación cuando no sea posible su valorización. Promoción de un cambio normativo que determine el umbral para considerar a los PP entre otras modificaciones a nivel nacional, así como una actualización de la normativa de residuos sanitarios a nivel autonómico.

Objetivos cuantitativos: 1

Los objetivos cuantitativos propuestos son los siguientes : • •

Recuperación del 95% de AU generados a partir del 1 de julio de 2006 Regeneración de: • El 65% de AU recuperados a partir de 1 de enero de 2008 Nota: Los AU pertenecientes a los subcapítulos 1305 y 1308 del código LER se consideran no regenerables y por lo tanto se encuentran excluidos de estos objetivos.

•

Valorización del 100% de los AU recuperados a partir del 1 de enero de 2006

Nota: Estos objetivos propuestos se revisarán tal y como se indica en la normativa de aceites.

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4.2.5. Medidas Para lograr los objetivos planteados, se proponen las siguientes medidas: •

Acuerdo entre la Administración y los SIG (SIGAUS y SIGPI) para mejorar la calidad de los datos disponibles de aceites usados y adaptarlos a los solicitados por el MARM.

•

Control y seguimiento, manteniendo un listado actualizado, de que todos los gestores de Navarra de aceites usados estén acogidos a alguno de los dos SIG de aceites (SIGAUS o SIGPI).

•

Elaboración y publicación del listado LER asignando a cada código la denominación coloquial habitualmente utilizada para su identificación, y especificando las operaciones óptimas de gestión según la jerarquía de gestión para cada residuo y según el estado del arte en ese momento.

•

Estudio sobre los PP para conocer la cantidad real y los tipos de residuos peligrosos generados anualmente, así como los sectores en los que existe una dificultad de tratamiento posterior por las pequeñas cantidades de RP que generan.

•

Detección de la problemática existente en cuanto a la recogida de residuos peligrosos generados en pequeñas cantidades, por sectores como talleres de reparación de vehículos, clínicas veterinarias, ganaderos, odontólogos, fontaneros, etc. y/ o por zonas más aisladas.

•

Creación de mesas de trabajo, con gestores y asociaciones sectoriales, dirigidas a solventar los problemas detectados en la recogida y gestión de los RP en particular en el ámbito de los PP.

•

Aplicación del principio de jerarquía en la gestión, en las autorizaciones y actos administrativos para cada tipo de residuo peligroso.

Prevención •

Revisión del inventario anual de RP para identificar residuos con doble código LER o “código espejo”, y dirigir estos residuos hacia la mejor gestión posible, elaborando una propuesta de desclasificación y publicando una guía de desclasificación.

•

Establecimiento de nuevos ratios de referencia sector/ actividad para cuantificar la generación de residuos, identificando las empresas que dentro de un mismo sector/ actividad generan mayor cantidad de residuos para dinamizar su minimización.

•

Elaboración de campañas de formación por sectores productivos para la adopción de buenas prácticas operativas, identificando dentro de cada sector las empresas más punteras por su reducción en la generación de residuos y trasladar sus experiencias al resto de empresas.

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•

Promover a través de las nuevas autorizaciones la implantación de equipamientos para el tratamiento in situ de residuos y tecnologías encaminadas a la minimización y mejora en la gestión de los residuos, facilitando información relativa a las medidas de gestión interna implantadas en las mejores empresas.

•

Impulso a través de los PEP del establecimiento de Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno de envases reutilizables que hayan contenido sustancias peligrosas.

•

Establecimiento de un registro de empresas que deben elaborar la Declaración Anual de Envases y el PEP para su seguimiento.

Valorización •

Control mediante campañas de inspección por sectores específicos del cumplimiento de las obligaciones de la correcta recogida y gestión de los residuos peligrosos, en determinados ámbitos de generación.

•

Estudio de las corrientes de residuos peligrosos que no cumplan con la gestión óptima establecida en el listado LER anteriormente citado.

•

Identificación de los RP con alto poder calorífico para promover su valorización energética determinando las especificaciones que requiere el combustible CSS/ CCL para poder introducirlo en procesos de valorización.

•

Estudio de la aplicación de alguna herramienta económica, como la desgravación fiscal por el uso de materiales reutilizables procedentes de los RP, que permita ahorrar materias primas nuevas.

•

Dinamización desde la Oficina de Promoción del Reciclado (OPR) de la valorización de las dos corrientes principales dirigidas a eliminación.

Eliminación •

Control de la aplicación del principio de jerarquía, permitiendo la eliminación únicamente de aquellos RP para los que no haya otras opciones de valorización.

•

Construcción de un vertedero de residuos industriales peligrosos que permita la eliminación todos los RP generados en Navarra cuya única vía sea la del vertido, además de la eliminación de las cenizas de la planta de valorización energética de RU,

4.2.6. Indicadores Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se establecen los siguientes indicadores:

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TABLA 26: INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

INDICADOR

RATIO

PREVENCIÓN Cantidad total de RP generados en Navarra y por sector productivo

t (total)/ año t (sector productivo)/ año

VALORIZACIÓN Cantidad de aceite usado recuperado

t AU recuperado/ año y %

Cantidad de aceite usado regenerado (R9) / cantidad total de aceite usado recogido

(t AU regenerado / t AU recogido) año y %

Cantidad de aceite usado valorizado / cantidad total de aceite usado recogido

(t AU valorizado / t AU recogido) año y % t de RP valorizados / t de RP eliminados

RP destinados a valorización en relación a la cantidad de RP destinados a eliminación. ELIMINACIÓN Cantidad RP destinada a eliminación anualmente

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t eliminada / año

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4.3. Subprograma de vehículos fuera de uso 4.3.1. Alcance Las directrices planteadas en el presente subprograma se aplicarán a todos los vehículos al final de su vida útil, entendiendo como tales a aquellos vehículos a los que es de aplicación el Real Decreto 1383/2002 sobre gestión de vehículos al final de su vida útil, incluyendo los vehículos abandonados en los términos prevenidos en el artículo 71.1 del texto articulado de la Ley sobre tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, modificado por la Ley 11/1999,de 21 de abril, por la que se modifica la Ley 7/1985,de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen local y otras medidas para el desarrollo del Gobierno local, en materia de tráfico, circulación de vehículos a motor y seguridad vial y en materia de aguas. Según la Lista Europea de Residuos, los códigos LER de aplicación del presente subprograma son: 160104*

Vehículos al final de su vida útil (tienen la consideración de residuo peligroso a partir del momento en que son entregados en un centro autorizado de tratamiento que proceda a su descontaminación y expida el certificado de destrucción).

160106

Vehículos al final de su vida útil que no contengan líquidos ni otros componentes peligrosos.

4.3.2. Marco normativo 4.3.2.1. Legislación específica La normativa específica que regula la gestión de los vehículos fuera de uso es la siguiente: •

El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil, incorporó a la normativa interna española los contenidos de la Directiva Europea.

•

Orden INT/624/2008, de 26 de febrero, por la que se regula la baja electrónica de los vehículos descontaminados al final de su vida útil.

Los principales requisitos que se desprenden de estos textos legales, en particular del Real Decreto 1383/2002 son: •

Creación de centros Autorizados de Tratamiento (CAT) para la gestión de los vehículos que deberán cumplir una serie de requisitos para obtener la autorización.

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•

Consideración del vehículo fuera de uso como residuo peligroso en el momento en que entra en un CAT, condición que no se pierde hasta su total descontaminación.

•

Descontaminación mediante la extracción y retirada de los residuos peligrosos contenidos en el vehículo en el plazo de un mes desde su entrada en el CAT, así como la retirada de otros residuos susceptibles de reutilización y valorización.

•

Obligación para los propietarios de vehículos de entregarlos en un CAT y obtener un Certificado de Destrucción para obtener la baja definitiva.

•

Limitación del uso de sustancias peligrosas en la fabricación de vehículos

•

Fabricación de los vehículos de tal forma que se favorezca la descontaminación, reutilización y reciclaje.

4.3.2.2. Requisitos legales El citado Real Decreto establece además que los CAT deberán cumplir con los siguientes objetivos cuantitativos de reutilización, reciclado y valorización, objetivos también contemplados en el PNIR: TABLA 27: OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN, RECICLADO Y VALORIZACIÓN DESTINO Reutilización + valorización Reutilización + reciclaje

1/01/06

01/01/15

85%

95%

80%

85%

1- Para vehículos fabricados antes de 01/01/1980 el 70% 2- Para vehículos fabricados antes de 01/01/1980 el 75%

El Real Decreto 1383/2002 establece que para alcanzar los objetivos propuestos debe procederse a la retirada de determinados materiales que serán gestionados de acuerdo con la jerarquía establecida para la gestión de los residuos. •

Extracción y retirada de forma controlada de residuos peligrosos como combustibles, aceites, anticongelante y otros fluidos, baterías, filtros de aceite y combustible, zapatas de freno con amianto, componentes con mercurio, y fluidos del sistema del aire acondicionado, depósito de gas licuado y cualquier otro fluido peligroso no necesario para la reutilización del elemento del que forme parte. Estos residuos se gestionarán de acuerdo con su naturaleza y siguiendo las prescripciones de la normativa de residuos peligrosos a través de gestores autorizados para tal fin.

•

Retirada de residuos especiales por ser susceptibles de reutilización o reciclado, como componentes metálicos que contengan cobre, aluminio y magnesio (siempre que estos

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metales no se separen en los procesos de trituración); catalizadores, neumáticos, componentes plásticos de gran tamaño (por ejemplo, parachoques, salpicaderos, depósitos de fluido), si estos materiales no son retirados en el proceso de fragmentación para ser reciclados como tales materiales; vidrios, y sistemas de air-bag (retirada o neutralización) Una vez retirados los componentes citados anteriormente, se considera que el vehículo ha sido descontaminado y tratado para fomentar la reutilización y el reciclado. La carrocería y los componentes no retirados, tienen la consideración de residuo no peligroso y su destino es una fragmentadora, que separa las fracciones metálicas de las no metálicas. Las fracciones metálicas son objeto de valorización en instalaciones diferentes según el metal de que se trate y las fracciones ligeras son, hoy en día, eliminadas en vertedero, ya que por su naturaleza por el momento solo es posible su aprovechamiento energético, alternativa todavía no disponible para este residuo, aunque está en proceso de desarrollo.

4.3.3. Diagnóstico de la situación actual Infraestructuras para la gestión de VFU Para la gestión de los vehículos fuera de uso, actualmente en Navarra se dispone: -

12 Centros Autorizados de Tratamiento para la descontaminación y desmontaje de VFU, con una capacidad autorizada de tratamiento que alcanza la cifra de 24.837 unidades al año.

1 instalación de fragmentación para VFU descontaminados con una capacidad de producción de 15.000 t/mes, perteneciente a la empresa Chatarras Iruña.

TABLA 28: CENTROS AUTORIZADOS DE TRATAMIENTO DE VFU EN NAVARRA 2008

CAT Recuperaciones Valdizabe

LOCALIZACIÓN

FECHA AUTORIZACIÓN

VEHÍCULOS AUTORIZADOS

Puente la Reina

04/08/03

2.000

Desguaces la Cabaña

Berrioplano

22/12/03

12.000

Desguaces Mutilva

Mutilva Alta

16/02/04

2.200

Orcoyen

25/03/04

500

Desguaces Tafalla

Tafalla

31/03/04

2.000

Desguaces Zulueta

Zulueta

16/04/04

1.000

Ecológicos Ega

Estella

18/06/04

200

Fco. Javier Gastón Marichalar

Lesaka

29/06/04

500

Desguaces Luis y Oscar

Tudela

20/10/04

1.600

Desguaces López de Zubiría

Lacunza

30/12/04

2.000

Raimundo Jiménez

Lodosa

22/11/05

337

Reciclajes Tudela

Tudela

05/10/06

500

Chatarras Iruña

TOTAL VFU AUTORIZADOS PARA TRATAR EN NAVARRA:

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24.837

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Como muestra el siguiente mapa, los CAT se encuentran distribuidos por todo el territorio de la Comunidad Foral, mientras que la fragmentadora se localiza centralizada en la zona de la Comarca de Pamplona.

CAT FRAGMENTADORA

Figura 4.3.1: Mapa de Navarra con la distribuci贸n de los CAT y la fragmentadora

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Gestión de vehículos fuera de uso La gestión de VFU en Navarra sigue el siguiente diagrama:

Certificado de Destrucción

2% VFU Descontaminación

19 % Desmontaje selectivo

1% 91% 3% 4%

RP: Aceite, anticongelante baterías, filtros, líquido frenos, combustible, etc. Neumáticos, catalizadores, paragolpes, salpicaderos, vidrio , etc.

Reutilización Reciclado Valorización energética Eliminación

91% Reutilización 1% Reciclado 8% Valorización energética

Compactación (opcional) Metales Férricos

80%

Reciclado

Rechazo (Fracción ligera)

15%

Eliminación

79 % Fragmentación

Fracción pesada (Gomas, metales,...)

Medios Densos (Planta fuera de Navarra) 5%

Metales no Férricos

Metales Férricos 0,5%

0,5% Reciclado

Rechazo

Reciclado

Eliminación

Figura 4.3.2: Proceso completo de gestión de VFU en Navarra

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•

Descontaminación y desmontaje selectivo

Durante el año 2008 se descontaminaron en Navarra 14.369 unidades de vehículos, que corresponde a una cantidad total de 13.687 toneladas, con un peso medio de 953 Kg. por vehículo. Esta cantidad gestionada representa el 55% de la capacidad total autorizada de tratamiento de VFU en Navarra, lo que implica que se dispone de capacidad suficiente de tratamiento, teniendo en cuenta que hay una parte importante de vehículos tratados que proceden de fuera de Navarra. Los materiales recuperados en las operaciones de descontaminación y desmontaje selectivo se muestran en la siguiente tabla: TABLA 29: MATERIALES RECUPERADOS EN LAS OPERACIONES DE DESMONTAJE Y DESCONTAMINACIÓN Y SU DESTINO FINAL 2008

MATERIALES DE DESCONTAMINACIÓN Y DESMONTAJE Baterías, t

REUTILIZACIÓN RECICLAJE

VALORIZACIÓN VALORIZACIÓN ELIMINACIÓN ENERGÉTICA TOTAL

2,16

108,19

---

108,19

---

Líquidos (excluido el combustible), t

---

86,44

7,40

93,8

8,12

Filtros de aceite, t

---

2,84

---

2,84

---

Otros materiales derivados de la descontaminación (excluido el combustible), t

---

0,25

---

0,25

1,44

Catalizadores, t

---

3,97

---

3,97

---

2,70

---

2,70

---

216,54

---

1,20

---

1,20

---

3,40

---

3,40

---

208,99

223,94

432,93

9,56

Componentes de metal, t Neumáticos, t Piezas de plástico de gran tamaño, t

2.422,49

Vidrio, t Otros materiales derivados del desmontaje, t TOTAL, t

2.424,65

TOTAL Reutilización + Valorización Total, t

2.857,58

En la etapa de descontaminación y desmontaje se recupera el 21% del peso de los VFU tratados, correspondiente a 2.867 toneladas. De esta cantidad el 85% de los materiales, se destinan a reutilización en el mercado de segunda mano como recambios de piezas, el 15% a operaciones de valorización y un 0,33% se destinan a operaciones de eliminación.

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Figura 4.3.3: Destino de los materiales procedentes del desmontaje y la descontaminacion de VFU

Valorización 15,1%

Eliminación 0,3%

Reutilización 84,6%

Los residuos peligrosos extraídos se segregan según su naturaleza, salvo en al algún caso, si la gestión final va a ser exactamente la misma y no afecta negativamente al proceso de valorización, como los diferentes tipos de aceites segregados de forma conjunta. En general para estos residuos peligrosos se está llevando una gestión en coherencia con la jerarquía de gestión de los residuos. Respecto a los materiales que son desmontados y destinados a valorización, los neumáticos y catalizadores prácticamente son separados en la totalidad de los CAT. No sucede lo mismo con las piezas grandes de plástico, como paragolpes, salpicaderos y depósitos, y las lunas de vidrio, ya que son pocos los CAT que de forma generalizada proceden a su desmontaje selectivo con fines de reutilización o reciclado, bien por el tiempo y mano de obra que ello implica, o porque la actividad de algunos CAT no se centra en el mercado al por menor de recambios de piezas. La recuperación de los metales está garantizada cualquiera que sea la vía de tratamiento, desmontaje o fragmentación. Sobre los materiales desmontados destinados a reutilización no se dispone de información individualizada por tipo de material, de manera que se desconoce la cantidad de plásticos, metales, vidrios, etc que actualmente se comercializan en el mercado de segunda mano, lo que no permite ver que fracciones son las que más se están reutilizando. Todos los materiales que no separados en la etapa de desmontaje, se dirigen a fragmentación, etapa donde puede perderse parte de la capacidad de recuperación de los mismos.

•

Fragmentación

Los vehículos una vez descontaminados y extraídas las piezas susceptibles de reutilización o reciclado pueden ser compactados previamente antes de ser destinados a fragmentación.

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TABLA 30: . MATERIALES PROCEDENTES DE LA FRAGMENTACIÓN DE VFU Y DESTINO FINAL 2008

MATERIALES DE FRAGMENTACIÓN

RECICLAJE

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

VALORIZACIÓN TOTAL

8.389

---

8.389

Chatarra ferrosa (acero), t Materiales no ferrosos (aluminio, cobre, cinc, plomo, etc, t Fragmentos ligeros, t Otros, t TOTAL, t TOTAL Valorización total + Eliminación, t

ELIMINACIÓN

-------

---

----

2.431

---

----

---

8.389

---

8.389

2.431

---

10.820

A tratamiento de fragmentación en 2008 se dirigió el 79% del peso de los vehículos descontaminados y las fracciones obtenidas en este tratamiento son: -

Residuo pesado, compuesto de gomas, plásticos, y otros materiales metálicos, en su mayoría no férricos. Esta fracción se envía a plantas de recuperación, denominadas plantas de medios densos, que mediante diversos procesos recuperan principalmente los metales contenidos.

Residuo ligero, de composición variable y diversa, constituido de plásticos, textiles, caucho, vidrio, tierras y metales no férreos, y que es enviado a eliminación.

De la cantidad total de VFU destinada a fragmentación, el 78% se dirigió a reciclado, mientras que el 22% restante se envió a eliminación mediante depósito en vertedero.

Figura 4.3.4: Destino de los materiales procedentes de la fragmentación de VFU Eliminación 22,4%

Valorización 77,5%

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Respecto a los objetivos legales establecidos, la situación en Navarra para cada uno de los objetivos, es la siguiente:

TABLA 31: SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE VFU RESPECTO A LOS OBJETIVOS LEGALES OBJETIVO 2006

SITUACIÓN ACTUAL 2008

Reutilización + valorización, %

Reutilización + reciclaje, %

DESTINO

•

Objetivo 1: Reutilización y valorización

El porcentaje reutilización y valorización está en el 82%, frente al 85% que establece la normativa para el año 2006, por lo tanto a nivel global en Navarra no se esta cumpliendo con dicho objetivo. Analizado el objetivo individualmente por CAT, solo un centro cumple con el objetivo (Desguaces Luis y Oscar), aunque 4 más se encuentran a las puertas de alcanzarlo (Recuperaciones Valdizarbe, Desguaces Mutilva, Desguaces Zulueta y F.J. Gastón Marichalar). •

Objetivo 2: Reutilización y reciclaje

El porcentaje reutilización y reciclaje es del 81%, frente al 80% que establecía la normativa para 2006, por lo tanto a nivel global en Navarra se ha cumplido este objetivo. Pero si se analiza en este caso también el objetivo individualmente por centro CAT, solo 3 centros (Chatarras Iruña, Ecológicos Ega, y Reciclajes Tudela), no llegan al objetivo.

4.3.4. Objetivos Los objetivos que se proponen en este subprograma son los siguientes: •

Reutilización y valorización de al menos el 95% del peso medio por vehículo y año antes del 1 de enero de 2015.

•

Reutilización y reciclaje de al menos el 85% del peso medio por vehículo y año antes del 1 de enero de 2015.

•

Valorización energética de al menos el 10 % de los VFU generados, en particular para la fracción ligera de fragmentación, antes del 1 de enero de 2015.

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TABLA 32: OBJETIVOS DE REUTILIZACIÓN, RECICLADO Y VALORIZACIÓN

DESTINO

OBJETIVO 2015

Reutilización + reciclaje, %

Valorización energética, %

Reutilización + valorización total(reciclaje + valoración energética), %

4.3.5. Medidas Las medidas que se proponen para conseguir mejorar la gestión de los VFU y cumplir los objetivos propuestos son las siguientes: •

Creación de una mesa de trabajo sectorial con los CAT, gestores y Administración como marco para el impulso de la gestión de los VFU.

•

A partir de estudios y datos nacionales se revisarán los valores cuantitativos incluidos en este subprograma por si pudieran ser objeto de mejora.

•

Facilitar a todos los CAT el software existente para la gestión y comercialización de piezas destinadas a reutilización, ya utilizado en algunos centros.

•

Mejorar la información disponible sobre las piezas procedentes de VFU dirigidas a reutilización determinando los porcentajes desglosados por tipo de material.

•

Adecuación de la herramienta actual de intercambio de información sobre la gestión de VFU, para mejorar la calidad de los datos, un análisis más automatizado, y creación de una plataforma para homogeneizar la transmisión electrónica de datos por un único canal de entrada.

•

Estudios dirigidos a aumentar el reciclado de los plásticos contenidos en los VFU a través de la mesa sectorial formada por los CAT, gestores y Administración.

•

Acuerdos con la asociación SIGRAUTO y el sector cementero para impulsar la valorización energética de la fracción ligera de fragmentación.

•

Caracterización de la fracción ligera de fragmentación con vistas a su valorización energética.

•

Elaboración de un estudio de análisis del ciclo de vida que determine el alcance del desmontaje de determinadas piezas del vehículo con fines de reciclado, para establecer que piezas deben ser separadas antes de la fragmentación, para contribuir especialmente en el cumplimiento del objetivo de reutilización y reciclado, considerando los factores económico y ambiental.

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4.3.6. Indicadores Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 33: INDICADORES DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

INDICADOR

RATIO

unidades

Número y cantidad de VFU gestionados Incremento en la reutilización:

año

 t reutilizadas año 2  t VFU año 2 

  t reutilizadas año 1  −  t VFU año 1  

 t reutilización + reciclado  tVFU 

Porcentaje de reutilización + reciclaje Porcentaje de reutilización + valorización

toneladas año

  × 100 

  × 100 

 t reutilización + valorización    × 100  t VFU 

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4.4 Subprograma de Neumáticos Fuera de Uso (NFU) 4.4.1. Alcance Las directrices planteadas en el presente subprograma se aplicarán a todos los neumáticos, considerando la siguiente definición: Los Neumáticos Fuera de Uso (NFU), recogidos bajo el código LER 160103, son aquellos que por su estado, no son aptos para su uso sin aplicarles técnicas que permitan alargar su vida útil. También se incluyen en este Subprograma aquellos neumáticos de los que se desprenda su poseedor, aun cuando en ellos no concurran los requisitos arriba descritos.

4.4.2. Marco normativo 4.4.2.1. Legislación específica y requisitos legales Con la entrada en vigor del Real Decreto 1619/2005 se regula de forma específica la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso (NFU) procedentes del mercado de reposición. En él se definen los principales agentes que intervienen en la producción de los neumáticos nuevos, y en la generación y gestión de los NFU, que son el productor y el generador de NFU y establece una serie de obligaciones. Por otro lado, en el Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero, se establece la prohibición de: • •

A partir del 16/07/2003 no admitir en ningún vertedero neumáticos usados enteros A partir del 16/07/2006 no admitir en ningún vertedero neumáticos usados troceados.

El Real Decreto 1383/2002 sobre gestión de vehículos al final de su vida útil (VFU), por su parte, establece que el responsable de la gestión de los neumáticos usados procedentes de los VFU son los Centros Autorizados de Tratamiento (CAT).

4.4.2.2. Otros requisitos En la normativa que regula la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso no se establecen objetivos legales, pero en el PNIR se han fijado unos objetivos cuantitativos de prevención, valorización, reciclaje y valorización energética para los NFU:

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TABLA 34: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PNIR

AÑOS

OBJETIVOS CUANTITATIVOS

2012 (%)

2015 (%)

PREVENCIÓN: Reducción PREVENCIÓN Recauchutado

VALORIZACIÓN

RECICLAJE Acero procedente de las plantas de tratamiento de los NFU’s

52 (42)*

55 (45)*

100

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

* Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas

4.4.3. Diagnóstico de la situación actual La mayor parte de los usuarios de vehículos realizan la reposición de sus neumáticos en los talleres de reparación o en las instalaciones de los distribuidores donde éstos pasan a ser los poseedores. Estos poseedores de neumáticos usados (talleres, CAT, puntos limpios, etc.), los entregan a su vez a los gestores los cuales llevan a cabo la clasificación de estos neumáticos. Posteriormente, estos gestores intermedios envían los neumáticos fuera de la Comunidad Foral para su reutilización, y valorización material o energética. En relación con la gestión de los neumáticos usados procedentes del mercado de reposición, en Navarra están autorizados dos SIG de neumáticos: SIGNUS ECOVALOR, en adelante SIGNUS, y TNU. Los dos tienen las mismas condiciones que cumplir excepto en la cuantía de la fianza, siendo la de SIGNUS mayor que la de TNU en proporción a lo que declararon de cuota de mercado. SIGNUS está participado por los grandes productores de neumáticos y por importadores, mientras que TNU está participada por los recogedores y tratadores de NFU que a su vez son pequeños importadores de neumáticos. Las entidades encargadas de la recogida de NFU en Navarra (los dos SIG y los CAT), retiraron a lo largo del 2008 4.733 toneladas de NFU distribuida de la siguiente forma: • • •

SIGNUS: 86% (4.086 t) TNU: 9% (430 t) CAT: 5% restante (217 t)

Los recogedores de los dos Sistemas Integrados de Gestión han sido Neumáticos Aizoáin (SIGNUS) e Indugarbi (TNU). Durante el año 2007, se detectaron deficiencias en la recogida de

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neumáticos cuando los SIG habían cubierto su cuota de mercado asignada, sin embargo parece que en 2008 esta situación se ha normalizado. Observando la evolución de la producción de NFU en Navarra, se percibe un claro aumento desde el año 1999. Este aumento puede deberse a que como consecuencia de la entrada en funcionamiento de los dos SIG en la Comunidad Foral, la gestión de los NFU ha mejorado considerablemente, y también se ha podido obtener una información mucho más agrupada y ajustada a la realidad sobre la producción y gestión de estos residuos que en años anteriores. Por otro lado, la producción y venta de vehículos en los últimos años ha aumentado considerablemente, como consecuencia de la mejora de la economía, con el consiguiente aumento del número de NFU generados. Figura 4.4.1: Evolución de la generación de NFU en Navarra (1999-2008)

Cantidad(t) 5.000 4.000 3.000

4.733 3.178

2.000 1.000 0 AÑO 1999

AÑO 2008

La producción de NFU se concentra principalmente en las Comarcas de Pamplona y Ribera, zonas donde a su vez se localiza la mayor parte de la población y los talleres de reparación de vehículos de Navarra. Entre las problemáticas detectadas, cabe citar que la cantidad recogida de NFU resulta superior a la cantidad estimada puesta en el mercado como consecuencia de la existencia de empresas importadoras que no declaran los neumáticos puestos en el mercado a los SIG, así como el impago del ecovalor de gestión a través de la venta on-line de neumáticos. La entrada en vigor de la normativa que regula la gestión de los NFU ha contribuido de forma muy positiva a la mejora de la gestión de estos residuos, destinando toda la generación actual a tratamientos de valorización. En el siguiente cuadro se muestra el destino final de los neumáticos usados en 2008 en Navarra:

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TABLA 35: DESTINO FINAL DE LOS NEUMÁTICOS USADOS EN NAVARRA EN 2008

TIPO DE TRATAMIENTO Neumáticos USADOS (Reutilización) Gestión de Material (R3) los NFU Energética (R1) (Valorización Total valorización ) TOTAL

CANTIDAD (t) AÑO 2008

436

---

2.537

58,9

1.772

41,1

4.309

100,0

4.745 (*)

* Difiere la cantidad gestionada de la cantidad inicial recogida, ya que una parte se ha almacenado a la espera de ser gestionada en 2009.

De las 4.745 toneladas de NFU gestionadas, al 91% (4.309 t) de los mismos se han valorizado, mientras que el 9% (436 t) restante se han reutilizado, bien como neumáticos de segunda mano o mediante recauchutado, tratamiento realizado principalmente a neumáticos procedentes de camiones y otros vehículos de gran tamaño. Actualmente no existen instalaciones de tratamiento final de NFU en Navarra, por lo que la gestión final de este tipo de residuos tiene que llevarse a cabo fuera, aunque está prevista a corto plazo la instalación de una planta de tratamiento. El 59% de los NFU se someten a valorización material (R3 y R4), en particular, a una recuperación del caucho, acero y textil para su utilización posterior en diversos usos, tales como construcción de carreteras, pavimentos para usos deportivos, césped artificial, acerías, etc. Estas operaciones de valorización se han realizado en las empresas RMD LEON GRANULACIÓN ubicada en Castilla y León o REGENE, en Francia, entre otras, donde trituran y separan los distintos materiales metálicos del caucho para elaborar polvo de caucho. Otra alternativa de valorización realizada al 41% de los neumáticos, una vez triturados, es dirigirlos a cementeras para su empleo como combustible de sustitución (R1). Algunas de las empresas donde se destinan los NFU para este tratamiento son NEUCICLAJE, ubicada en el País Vasco o RECIDEVAL en La Rioja. En relación a los objetivos planteados en el PNIR para los años 2012 y 2015, la situación actual en Navarra es la siguiente:

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TABLA 36: SITUACIÓN ACTUAL EN NAVARRA FRENTE AL PNIR

AÑOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS

2012 (%)

PREVENCIÓN: Reducción

2015 (%)

SITUACIÓN ACTUAL (%)

---

PREVENCIÓN Reutilización

VALORIZACIÓN

100

RECICLAJE

52 (42)*

55 (45)*

59 (---)*

Acero procedente de las plantas de tratamiento de los NFU

100

Sin plantas en Navarra**

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

*Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas No se dispone de datos en Navarra para valorar el reciclado en mezclas bituminosas **Nota: A fecha de Diciembre de 2010, la planta de INDUGARBI ya posee la autorización para el tratamiento final de los NFU.

Los objetivos de valorización se han cumplido, sin embargo el de recauchutado no se está alcanzando, dado que este tipo de actuaciones sólo se lleva a cabo en camiones y grandes vehículos, así como el de valorización energética, el cual tampoco se ha logrado, y esto puede deberse a la crisis económica vivida en 2008, consecuencia por la que se han destinado más NFU a este tipo de tratamiento que a valorización material como era lo deseado según los objetivos propuestos. No se dispone de datos concretos sobre reciclaje para determinar el porcentaje de NFU reciclados en forma de polvo de caucho destinado a su inclusión en mezclas bituminosas para carreteras como sustituto de materias primas, y no es de aplicación el objetivo de reciclaje de todo el acero de plantas de tratamiento de NFU, ya que no existen centros de tales características en Navarra.

4.4.4. Objetivos Se establece los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que pueden servir como referente para mejorar la gestión actual de esta corriente de residuos: Objetivos cualitativos: •

Asegurar la correcta gestión ambiental de los NFU.

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Objetivos cuantitativos: TABLA 37: OBJETIVOS CUANTITATIVOS

AÑOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS

2012 (%)

2015 (%)

2020 (%)

VALORIZACIÓN

100

RECICLAJE

52 (42)*

55 (45)*

Acero procedente de las plantas de tratamiento de los NFU

100

PREVENCIÓN: Reducción PREVENCIÓN Reutilización

VALORIZACIÓN ENERGÉTICA

* Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas

4.4.5. Medidas Con el fin de alcanzar tanto los objetivos cualitativos como los cuantitativos planteados, se proponen las siguientes actuaciones:

•

Establecimiento de acuerdos entre el DDRMA con los SIG para mejorar la información sobre la gestión de neumáticos con el fin de disponer de datos desglosados por tipo de tratamiento realizado.

•

Creación de un registro de talleres desde la Administración acreditados como “Establecimiento Colaborador con el Medio Ambiente”, de carácter voluntario, que garantice un compromiso por parte del establecimiento, de que el desarrollo de su actividad se realiza con el menor impacto ambiental, cumpliendo la normativa vigente en la materia, principalmente declarando los neumáticos puestos en el mercado en caso de importación, regularizando la colocación de neumáticos de venta on-line que no han pagado el ecovalor, etc.

Prevención •

Realización de campañas formativas dirigidas a los conductores, que fomenten la conducción eficiente y den a conocer las pautas necesarias para el buen mantenimiento de los neumáticos, y así conseguir alargar su vida útil.

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•

Acuerdos con las asociaciones involucradas (ANTRV, y otras) para estudiar la situación actual del recauchutado y la reutilización de neumáticos de 2ª mano y establecer medidas para su fomento.

Valorización •

Acuerdos entre la Administración Pública y las empresas del sector de asfaltos para establecer que en un porcentaje de obras de construcción de carreteras se incluyan mezclas bituminosas fabricadas con polvo de caucho.

•

Realización de un estudio de la situación actual del sector de fabricación de asfaltos de Navarra para determinar el grado de utilización de mezclas bituminosas con polvo de caucho, para establecer porcentajes mínimos de utilización.

•

Elaboración de un estudio de Análisis de Ciclo de Vida (ACV) para la identificación y evaluación de los beneficios ambientales y la mejora de las propiedades del asfalto aditivando polvo de NFU frente al asfalto convencional.

•

Desarrollar estudios y acuerdos con otros agentes para favorecer la implantación de otras posibles alternativas de valorización material.

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4.4.6.

Indicadores

A la hora de realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos expuestos anteriormente, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 38: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR

RATIO

Estimación en el valor absoluto y % de NFU no generados

t(+)= t neumáticos reutilizadas %(+) = (t reutilizadas/ t gestionadas) x 100

PREVENCIÓN

OTROS Cantidad de NFU no tratados adecuadamente Cantidad de NFU no tratados adecuadamente procedentes de CAT Valor absoluto de los NFU tratados y % de cumplimiento respecto al objetivo

Cantidad (t) = (t neumáticos puestos en el mercado) – t gestionadas adecuadamente Cantidad (t) = (t VFU x 5 x 0,00714) – (t NFU reutilizados+ t NFUdeclaradas CAT) Nº NFU’s tratados % cumplimiento del objetivo %=

(t recogidas )

(t puestas en el mercado )

La tasa de recogida y reciclaje de NFU en Navarra %=

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* 100

(t recicladas ) *100 (t recogidas )

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4.5. Subprograma de pilas y acumuladores 4.5.1. Alcance Para ver el alcance de este subprograma se contemplan las siguientes definiciones: Las pilas pueden considerase como toda fuente de energía eléctrica obtenida por transformación directa de energía química, constituida por uno o varios elementos primarios (no recargables). Se agotan por haberse convertido la energía química en eléctrica. Por otro lado, los acumuladores o baterías se conocen como todo elemento secundario o conjunto de elementos secundarios (recargables). La transformación de energía química en eléctrica es reversible, por lo que pueden recargarse. Las más corrientes son las de NíquelCadmio (Ni-Cd), Níquel-metal hidruro (Ni-MH) y litio-ión utilizadas en telefonía móvil. Asimismo, se diferencian por un lado, las pilas o acumuladores portátiles, que se definen como cualquier pila, acumulador o batería que esté precintado, pueda llevarse en la mano y no sea industrial ni de automoción, como por ejemplo, las pilas botón y estándar, y los acumuladores utilizados en teléfonos móviles, y por otro, las pilas y baterías de gran tamaño o industriales, que son las pilas o acumuladores utilizados para el arranque, encendido o alumbrado de vehículos o los diseñados exclusivamente para uso industrial.

4.5.2. Marco normativo 4.5.2.1.

Legislación específica

Esta corriente de residuos se regula de forma específica mediante el Real Decreto 106/2008, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos. El mencionado Real Decreto incorpora al derecho interno la Directiva 2006/66/CE, la cual establece, entre otras, las normas para la prohibición de comercializar pilas y acumuladores que contengan determinadas sustancias peligrosas y para el tratamiento, reciclado y eliminación de los residuos de pilas y acumuladores. Los principales contenidos del RD 106/2008 son los siguientes: •

Los productores de pilas, acumuladores y baterías están obligados a hacerse cargo de la recogida y gestión de la misma cantidad, en peso, y tipo de pilas y acumuladores y baterías usados que haya puesto en el mercado, cualquiera que haya sido la modalidad de venta, a través de un Sistema de Depósito, Devolución y Retorno, de un Sistema Integrado de Gestión o de un sistema público de gestión.

•

La gestión de estos residuos se regula partiendo de la creación de redes de puntos para la recogida selectiva de pilas, acumuladores y baterías usadas, estableciéndose algunas especificaciones especiales para la recogida de las de carácter industrial o de automoción.

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4.5.2.2.

Requisitos legales

En la normativa específica que regula la gestión de las pilas y acumuladores se establecen los siguientes objetivos legales. TABLA 39: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL RD 106/2008

2010 %

2012 %

2016 %

Índice de recogida (IR)

---

Recogida

---

Objetivos cuantitativos: Pilas y Acumuladores PORTÁTILES Pilas y Acumuladores AUTOMOCIÓN Pilas y Acumuladores INDUSTRIALES con Cadmio

RECICLADO*

Pilas y acumuladores de Pb-ácido

Pilas y acumuladores de Ni-Cd

Las demás pilas y acumuladores

* Los procesos de reciclaje deberán alcanzar los siguientes niveles de eficiencia mínimos en materia de reciclado

El Índice de recogida (IR) se define como el porcentaje resultante de dividir el peso de los residuos de pilas y acumuladores portátiles recogidos en un año natural dado, por el peso medio de las pilas y acumuladores portátiles que los productores vendan directamente a los usuarios finales, o entreguen a terceros para venderlos a los usuarios finales, durante ese año natural y los dos años naturales precedentes.

4.5.3. Diagnóstico de la situación actual La situación actual sobre la gestión de esta corriente de residuos se describe a continuación según la tipología de estos residuos: Pilas y acumuladores portátiles La recogida de las pilas y baterías portátiles, de origen doméstico está organizada por las mancomunidades de residuos urbanos, a través de los contenedores utilizados para la recogida de los residuos urbanos y mediante depósitos distribuidos en comercios y oficinas, mientras que las de origen industrial son recogidas directamente a través de gestores autorizados principalmente, aunque algunas mancomunidades entregan contenedores a industrias. Actualmente son 14 las mancomunidades que realizan una recogida selectiva de este tipo de residuos de origen urbano en Navarra, servicio que alcanza al 99% de la población.

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La cantidad total de pilas y acumuladores portátiles recogida en 2008 asciende a 82 toneladas, siendo el 87% (72 t) de origen doméstico frente al 13% (10 t) de origen industrial, teniendo en cuenta las dos vías de recogida, la de urbanos y la de industrias a través de los gestores autorizados. Para cuantificar las pilas y acumuladores portátiles recogidos por su tipología, se aplica un ratio de generación por tipo de pilas estimado por la Asociación Multisectorial de Empresas de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Electrónica (ASIMELEC), ya que en general la recogida selectiva de este tipo de residuo no se efectúa de forma diferenciada según el tipo de pilas: TABLA 40: CANTIDAD DE PILAS Y ACUMULADORES PORTÁTILES RECOGIDAS EN NAVARRA EN 2008 POR TIPO DE PILAS

CANTIDAD (t)

Estándar

77,8

94,7

Botón

0,2

Baterías telefonía móvil

3,9

4,7

Otras recargables

0,3

0,4

82,2

100

TIPO DE PILAS

TOTAL

A continuación se muestra el ratio de Kg. de pilas y acumuladores portátiles de origen doméstico recogidos por habitante y por mancomunidad: TABLA 41: RATIO DE KG. PILAS Y ACUMULADORES PORTÁTILES DE ORIGEN DOMÉSTICO POR HABITANTE Y MANCOMUNIDAD

MANCOMUNIDADES CON RECOGIDA SELECTIVA DE PILAS Y BATERÍAS PORTÁTILES

Ratio Kg. pilas/ habitante

AYTO BAZTAN

0,08

AYTO LEITZA

---*

MANC BORTZIRIAK-CINCO VILLAS

0,05

MANC DE LA COMARCA DE PAMPLONA

0,13

MANC DE RESIDUOS SÓLIDOS DE BIDAUSI

---*

MANC DE MALERREKA

0,05

MANC DE MAIRAGA

0,06

MANC DE MONTEJURRA

0,11

MANC DE SANGÜESA

0,14

MANC DE SAKANA

0,09

MANC PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA RIBERA ALTA

0,07

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100

TABLA 41: RATIO DE KG. PILAS Y ACUMULADORES PORTÁTILES DE ORIGEN DOMÉSTICO POR HABITANTE Y MANCOMUNIDAD

MANCOMUNIDADES CON RECOGIDA SELECTIVA DE PILAS Y BATERÍAS PORTÁTILES

Ratio Kg. pilas/ habitante

MANC PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DE LA RIBERA

0,12

MANC DE ESCA SALAZAR

0,13

MANC DE VALDIZARBE

0,18 RATIO MEDIO

0,12

* Las cantidades están incluidas dentro de la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona.

Las Mancomunidades de Valdizarbe, Sangüesa, Pamplona y Esca-Salazar superan el ratio medio de recogida de pilas, de 0,12 Kg. por habitante. Una vez que las mancomunidades o los gestores autorizados han recogido las pilas y acumuladores portátiles, éstas son enviadas a gestores intermedios o a plantas de tratamiento finales que realizan una recuperación de metales (R4). Actualmente en Navarra no existen plantas finales de este tipo, por lo que estos residuos son enviados a la empresa RECYPILAS, ubicada en el País Vasco. Prácticamente la totalidad de las pilas y acumuladores portátiles retiradas en 2008 se dirigieron a valorización. El 72% de las pilas (57 t), se han enviado directamente a la planta de tratamiento final RECYPILAS, mientras que el 28% restante se han almacenado previamente en plantas de transferencia de gestores.

Pilas y Acumuladores de gran tamaño Este tipo de residuos se generan principalmente en los talleres de reparación de vehículos y en las industrias, y son gestionados por los gestores autorizados de Navarra principalmente. En la Comunidad Foral no existen gestores finales, por lo que normalmente los productores (talleres, industrias, etc) envían estos residuos a gestores intermedios de Navarra, los cuales almacenan las pilas y baterías de gran tamaño previo a enviarlas fuera a plantas finales de tratamiento que las valoricen. A partir de datos facilitados por los gestores autorizados, en 2008 se han retirado 1.181 t de pilas y acumuladores industriales y de automoción. El 79% (927 t) de los mismos se han gestionado en una primera transferencia mediante gestores de Navarra, los cuales almacenan los residuos para posteriormente enviarlos para su valorización, mientras que el resto se han enviado directamente al gestor EXIDE TECHNOLOGIES localizado en Aragón, que realiza una recuperación de metales.

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101

La situación actual existente en Navarra frente a los objetivos legales cuantitativos establecidos es la siguiente: TABLA 42: SITUACIÓN ACTUAL RESPECTO A LOS OBJETIVOS DEL RD 106/2008

OBJETIVOS CUANTITATIVOS

2010 (%)

2012 (%)

2015 (%)

SITUACIÓN ACTUAL 33*

Pilas y Acumuladores PORTÁTILES

Índice de recogida (IR)

---

Pilas y Acumuladores AUTOMOCIÓN

Recogida

---

Pilas y Acumuladores INDUSTRIALES con Cadmio

Recogida

---

RECICLADO

Pilas y acumuladores de Pb-ácido

Pilas y acumuladores de Ni-Cd

Las demás pilas y acumuladores

Sin datos puesta en mercado Sin datos puesta en el mercado

Sin datos

* El IR se obtiene del cálculo: 82,18/245,67 t = 33,45% (se ha aplicado el parámetro "renta disponible bruta de los hogares" considerado para Navarra (fte: INE) al peso medio de pilas y baterías portátiles comercializadas en los años 2006-2008)

Actualmente con el 33% se está cumpliendo el objetivo de recogida de pilas y acumuladores portátiles, sin embargo, a pesar de la reciente creación del Registro de Pilas y Acumuladores del MITYC, en 2008 todavía no se disponen datos fiables de puesta en el mercado de las pilas y acumuladores de automoción y las industriales, por lo que no se puede valorar el cumplimiento o no de estos objetivos. La calidad de los datos actuales se considera que va a mejorar a medida que se vaya consolidando el citado Registro, de donde se extraerán datos sobre las cantidades de pilas puestas en el mercado anualmente, por tipo, y según las sustancias que contienen, lo que va a permitir llevar a cabo un seguimiento más preciso de las tasas de recogida.

4.5.4. Objetivos Para esta corriente de residuos se plantean los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que se desprenden de la normativa aplicable: Objetivos Cualitativos: •

•

Fomentar la comercialización y el consumo de pilas, acumuladores y baterías de mejor rendimiento ambiental y que contengan menores cantidades de materias peligrosas o contaminantes. Reducir de manera progresiva, en las basuras domésticas, la cantidad de pilas, acumuladores y baterías usadas.

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102

• •

Recoger y gestionar de forma selectiva las pilas y acumuladores usados Mejora de la calidad de los datos aportados por los gestores y otras entidades de recogida

Objetivos Cuantitativos: En el siguiente cuadro se resumen los objetivos cuantitativos planteados para los años 2010, 2012 y 2015: TABLA 43: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PIGRN

2010 %

2012 %

2015 %

Índice de recogida (IR)

---

Recogida

---

Objetivos cuantitativos: Pilas y Acumuladores PORTÁTILES Pilas y Acumuladores AUTOMOCIÓN Pilas y Acumuladores INDUSTRIALES con Cadmio

RECICLADO*

Pilas y acumuladores de Pb-ácido

Pilas y acumuladores de Ni-Cd

Las demás pilas y acumuladores

4.5.5. Medidas Las medidas que se proponen para alcanzar los objetivos planteados son: •

La administración competente solicitará a los gestores, SIG y otras entidades encargadas de la recogida como las mancomunidades, datos anuales de recogida de pilas y acumuladores de forma diferenciada según su tipología para mejorar la calidad de los análisis.

•

Acuerdos de colaboración entre la Administración y el SIG para estudiar nuevos sistemas y vías de recogida de las pilas y acumuladores que permitan mejorar la actual tasa de recogida.

•

Caracterización de las pilas presentes en los RU para determinar el porcentaje de recuperación respecto al total.

Prevención •

Elaboración de una “Guía para el uso eficaz de pilas” en colaboración con el SIG, para su posterior divulgación mediante campañas de sensibilización ciudadana, en las que se incida en el consumo eficiente y la gestión responsable.

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4.5.6. Indicadores Para observar la evolución del grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se han establecido los siguientes indicadores: TABLA 44: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR

RATIO

Cantidad anual de pilas y acumuladores portátiles recogida por las entidades públicas de gestión

Kg./año

Cantidad de pilas y acumuladores gestionados por SIG

Kg. / año

Cantidad puesta en el mercado nacional por el sector productor e importador de pilas y acumuladores (IR) Cantidad pilas y acumuladores portátiles recogidos anualmente frente a la media del total puesto en el mercado en los últimos tres años.

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Kg. / año Kg. recogido / cantidad media puesta en el mercado durante los 3 últimos años

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4.6. Subprograma de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) 4.6.1.

Alcance

Dentro del alcance de este subprograma se consideran los Aparatos Eléctricos y Electrónicos (AEE) como aquellos aparatos que necesitan para funcionar corriente eléctrica o campos electromagnéticos, destinados a ser utilizados, con una tensión nominal no superior a 1.000 V en corriente alterna y 1.500 V en corriente continua, y los aparatos necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos. Asimismo, cabe definir a los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE), como los aparatos eléctricos y electrónicos, sus materiales, componentes, consumibles y subconjuntos que los componen, procedentes tanto de hogares particulares como de usos profesionales, a partir del momento en que pasan a ser residuos.

4.6.2.

Marco normativo

4.6.2.1. Legislación específica La normativa que regula a los Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) es la siguiente: •

El Real Decreto 208/2005 de 25 de febrero, establece un nuevo marco de actuación que pretende mejorar el comportamiento ambiental de todos los agentes que intervienen en el ciclo de vida de los aparatos eléctricos y electrónicos.

Este Real Decreto ha incorporado a la normativa interna española los contenidos de las Directivas europeas 2002/96 sobre RAEE, modificada por la 2003/108 y la 2002/95, las cuales constituyen los primeros instrumentos jurídicos específicos para asegurar la correcta gestión ambiental de los RAEE. Los principales contenidos del RD 208/2005 son los siguientes: •

A partir del 13 de Agosto de 2005, se establece la obligación a los responsables de la puesta en el mercado de los AEE, de recogerlos una vez se hayan convertido en residuos y gestionarlos adecuadamente. Los AEE destinados a uso doméstico deberán estar marcados o etiquetados, para facilitar su identificación, con el siguiente símbolo:

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105

•

Los distribuidores deberán aceptar los RAEE en el momento de compra de aparatos nuevos de sustitución equiparables, si se les entregan por el comprador en ese acto, y sin coste económico alguno para éste.

•

Se ha establecido la obligación para los RAEE generados antes de la entrada en vigor del RD el 13 de Agosto de 2005 (RAEE históricos) de gestionarlos en las mismas condiciones ambientales; el costo de esta operación será asumida por todos los responsables de la puesta en el mercado, en proporción a sus cuotas de mercado.

•

Las obligaciones de los productores podrán ser asumidas bien por las empresas individualmente o mediante Sistemas Integrados de Gestión (SIG).

•

Los RAEE se clasifican en 10 Categorías (Anexo I RD 208/2005) y son las siguientes:

CATEGORÍAS

1 Grandes electrodomésticos

2 Pequeños electrodomésticos

Equipos de informática y telecomunicaciones

4 Aparatos electrónicos de consumo 5 Aparatos de alumbrado

EJEMPLOS Cámaras frigoríficas, frigos, congeladores, secadoras, lavadoras, cocinas, estufas eléctricas, microondas, aparatos aire acondicionado, etc. Aspiradoras, planchas, tostadoras, cafeteras, cuchillos eléctricos, aptos para cortar el pelo, cepillarse los dientes, relojes, balanzas, etc. a) Proceso de datos centralizado (grandes ordenadores, impresoras, miniordenadores) b) Sistemas informáticos personales (ordenadores portátiles incluyendo ratón, pantalla, teclado, impresoras, calculadoras, terminales fax, teléfonos, móviles, etc). Radios, televisores, videocámaras, cadenas de alta fidelidad, amplificadores, instrum musicales Lámparas fluorescentes rectas y compactas, lámparas de sodio de baja presión,

Herramientas eléctricas o electrónicas (excepto las herram 6 industr. Fijas permanentemente, de gran envergadura e instaladas por profesionales)

Taladradoras, sierras, máquinas de coser, herramientas para tornear, pulir, aserrar, cortar, cizallar, perforar, etc. Herramientas para soldar, para cortar césped, otras herramientas.

Juguetes y equipos deportivos o de tiempo libre

Trenes o coches eléctricos, consolas portátiles, videojuegos, material deportivo con cptes electrónicos, máquinas tragaperras, ordenadores para realizar ciclismo, submarinismo, etc.

Aparatos médicos (excepto los productos implantados e infectados)

Aparatos de radioterapia, cardiología, diálisis, medicina nuclear, congeladores, pruebas de fertilización, etc.

9 Instrumentos de vigilancia o control

10 Máquinas expendedoras

Detector de humos, reguladores de calefacción, termostatos, aparatos de medición, pesaje o reglaje para el hogar o como material de laboratorio. Máquinas expendedoras de bebidas calientes, de botellas o latas, frías o calientes, de productos sólidos, de dinero.

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4.6.2.2. Requisitos legales De la normativa específica de RAEE se desprenden los siguientes objetivos: • •

Se debe cumplir el objetivo de recogida selectiva de 4 Kg. por habitante y año de residuos de los aparatos eléctricos y electrónicos procedentes de hogares particulares. Además establecen objetivos de reutilización, reciclaje y valorización, los cuales se resumen a continuación: TABLA 45: OBJETIVOS CUANTITATIVOS PLANTEADOS EN LA NORMATIVA

% Valorización

% Reutilización + Reciclaje

Categorías 1 y 10

Categorías 3 y 4

Categorías 2,5,6,7 y 9

Lámparas de descarga de gas

---

Categorías

4.6.3. Diagnóstico de la situación actual Con la entrada en vigor del RD 208/2005, ha cambiado drásticamente la gestión jurídica de los RAEE de forma que a partir del 13 de agosto de 2005, los responsables de la puesta en el mercado de estos aparatos están obligados a recogerlos y gestionarlos adecuadamente. Esta gestión se suele realizar principalmente a través de los Sistemas Integrados de gestión. La gestión actual de los RAEE en Navarra se realiza de la siguiente forma: USUARIOS INDUSTRIALES

USUARIOS DOMÉSTICOS Nuevo por viejo

Nuevo por viejo

ENTIDADES LOCALES:

DISTRIBUIDOR PRODUCTORES

SIG

•

PUNTOS DE ENTREGA

CENTRO TEMPORAL DE ALMACENAMIENTO

TRATAMIENTO 1. Preparación para la reutilización 2. Reciclado 3.Valorización energética 4. Eliminación Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

GESTIÓN FINANCIACIÓN

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Se entienden por productores los fabricantes e importadores de los Aparatos Eléctricos y Electrónicos, por distribuidores los grandes comercios, tiendas, etc. y los usuarios se distinguen en domésticos (particulares) o industriales (empresas). Tal y como refleja el diagrama, la recogida de los RAEE se realiza principalmente mediante gestores autorizados, como Traperos de Emaus, el cual tiene convenios con casi todos los SIG autorizados de Navarra. Sin embargo, también hay empresas que gestionan sus RAEE por su cuenta mediante otros gestores autorizados que no se encuentran adheridos a ningún SIG, y por otro lado, hay algunas mancomunidades que prestan el servicio de recogida de este tipo de residuos. Actualmente en Navarra la mayor cantidad de los RAEE se están recogiendo vía distribuidores, correspondiendo principalmente a los electrodomésticos de las Categorías 1 y 2. Los 9 SIG que están autorizados a fecha de 2008 para realizar la gestión de los RAEE, se muestran a continuación con la relación de categorías de RAEE que gestionan: TABLA 46: SIG DE RAEE AUTORIZADOS NAVARRA CON LAS CATEGORÍAS DE RAEE QUE RECOGEN Y SU RESPECTIVO SISTEMA DE RECOGIDA

SIG

CATEGORÍAS DE RAEE (Anexo I del RD)

Sistema de recogida

ECOASIMELEC*

1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9

Distribuidores

ECOFIMATICA*

Distribuidores

TRAGAMOVIL*

Distribuidores y puntos limpios

ECOLEC

1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10

Distribuidores y puntos limpios

ECOLUM

Distribuidores, P. limpios y G. Usuarios

AMBILAMP

Distribuidores y puntos limpios

1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10

Distribuidores y puntos limpios

ECOTIC ERP

1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10

Distribuidores y puntos limpios

ECORAEE

1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10

Distribuidores y puntos limpios

* Sistemas gestionados por ASIMELEC

Recogida de RAEE La cantidad total de RAEE retirada en 2008 asciende a 2.797 toneladas, siendo el 98% de los mismos de origen doméstico, frente al 2% de origen no doméstico. En el RD 208/2005, se propone el objetivo de recogida de 4 Kg. de RAEE / habitante y año, el cual se está cumpliendo actualmente con un ratio de 4,41 Kg. de RAEE procedentes de hogares domésticos recogidos por habitante.

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Ratio recogida RAEE =2.735.915/620.377 =4,41 Kg. /habitante y año En la siguiente tabla se observan el desglose de la cantidad de RAEE recogida por origen y por categoría: TABLA 47: CANTIDAD DE RAEE RECOGIDOS EN 2008 EN NAVARRA POR CATEGORÍA Y ORIGEN

CATEG RAEE

Cantidad (t) ORIGEN DOMÉSTICO

Cantidad (t) ORIGEN NO DOMÉSTICO

CANT TOTAL (t) recogida en NA

1.795,2

0,0

1.795,2

69,2

0,0

69,2

459,9

9,0

468,9

400,2

0,0

400,2

1,4

27,1

28,5

5,2

0,0

5,2

4,4

20,0

24,4

0,3

4,3

4,6

0,1

0,0

0,1

10 TOTAL

0,0

0,6

2.735,9

61,0

2.796,9

Gestión de RAEE Una vez recogidas los diferentes tipos de RAEE, la gestión de los mismos es correcta y se centra en la reparación y adecuación de aquellos aparatos que puedan volver a ser reutilizados como segunda mano y su posterior envío a otros gestores de aquellas categorías o tipos de RAEE que no puedan ser reutilizados, eliminando únicamente aquellos que no puedan ser reciclados. Traperos de Emaús actualmente recoge prácticamente todas las categorías de RAEE excepto los aparatos de alumbrado (Categoría 5), reparando principalmente los residuos de las categorías 1 y 2 donde se encuentran los frigoríficos, lavadoras, hornos, microondas, etc, ya que dispone de medios para la preparación para la reutilización, mientras que los aparatos de las categorías 3 y 4, correspondientes a televisiones, pequeños electrodomésticos y equipos informáticos, de música y de telecomunicación, al no disponer de medios para su reparación los envían a los gestores de tratamiento HIERROS Y METALES DIEZ y RAAEE, ubicados en Aragón, entre otros. Del total de los RAEE retirados por todos los agentes implicados, se han valorizado el 88% de los mismos, destacando las categorías 1, 3, 4, 5, 7 y 10 con más del 85% de los aparatos reutilizados/ reciclados por categoría.

Población Navarra 2008

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TABLA 48: GESTIÓN FINAL REALIZADA A LOS RAEE RECOGIDOS EN 2008 EN NAVARRA POR CATEGORÍA DE RAEE

CANTIDAD Cantidad (t) % % TOTAL (t) Reutiliz/ REUTILIZ./ recogido VALORIZADO Reciclado RECICLADO Navarra

CATEGORÍA RAEE

GRANDES ELECTRODOMESTICOS

1.795,2

1.587,8

PEQUEÑOS ELECTRODOMESTICOS

69,2

49,4

EQ. INFORMATICA Y TELECOMUNICACIONES

468,9

411,6

APARATOS ELECTRONICOS

400,2

350,7

APARATOS ALUMBRADO

28,5

25,4

HERRAMIENTAS ELECTRICAS

5,2

4,3

JUGUETES

24,4

22,8

APARATOS MEDICOS

4,6

3,5

INSTR. VIGILANCIA Y CONTROL

0,1

0,0*

MAQ. EXPENDEDORAS

0,6

2.796,9

2.456,0

TOTAL * No se superan los 500 Kg.

En el siguiente cuadro se resume la situación existente en Navarra en 2008 frente a los objetivos cuantitativos planteados en la normativa: TABLA 49: SITUACIÓN ACTUAL EN NAVARRA RESPECTO A LOS OBJETIVOS LEGALES

RECOGIDA

OBJETIVOS RD 208/2005

SITUACIÓN ACTUAL

4 Kg./ habitante

4,41 Kg./ habitante*

REUTILIZ + RECICLAJE

VALORIZACIÓN

Categorías 1 y 10

Categorías 3 y 4

Categorías 2,5,6,7 y 9

Lámparas de descarga de gas

---

REUTILIZ + RECICLAJE

VALORIZACIÓN

88 (1) 92 (10) 88 (3) 88 (4) 71 (2) 89 (5) 83 (6) 93 (7) 46 (9)

89 (1) 92 (10) 88 (3) 88 (4) 71 (2) 89 (5) 83 (6) 93 (7) 48 (9)

100**

---

* Población de Navarra en 2008: 620.377 habitantes ** Datos aportados por AMBILAMP.

La cantidad de RAEE recogida ha alcanzado el objetivo de 4 Kg./hab.año. Asimismo, prácticamente todos los RAEE que se gestionan se destinan a tratamientos de valorización

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110

cumpliendo así los objetivos propuestos, a excepción de los de la Categoría 9, que por otro lado no resulta una cantidad representativa del total de los RAEE recogidos. Aunque se está cumpliendo la tasa de recogida propuesta en la legislación, pueden existir flujos no identificados ni cuantificados por los que se pueden estar desviando RAEE, como en los residuos domésticos depositados incorrectamente en los contenedores, centros de clasificación de chatarra y de fragmentación, o distribuidores que gestionan los RAEE fuera del ámbito del SIG, por lo que se considera necesario estudiar estos flujos para detectar posibles desvíos.

4.6.4.

Objetivos

Se contemplan los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que servirán como referente para mejorar la gestión actual de los RAEE: Objetivos Cualitativos: • • •

Incrementar la entrega de los RAEE por parte de los últimos usuarios Incremento del porcentaje de recogida de RAEE en puntos de distribución. Mayor control de la gestión diferenciada de los RP y por categorías de residuos.

Objetivos Cuantitativos: •

No limitar el objetivo de recogida a 4 Kg./ habitante y año sino adoptar medidas para que se recoja el máximo posible acorde con el volumen de AEE puestos en el mercado en cada año. Este objetivo debe lograrse de forma equitativa para las distintas categorías de AEE, en función de los porcentajes de puesta en el mercado. TABLA 50: OBJETIVOS CUANTITATIVOS PIGRN

% Valorización

% Reutilización + Reciclaje

Categorías 1 y 10

Categorías 3 y 4

Categorías 2,5,6,7 y 9

Lámparas de descarga de gas

---

Categorías

Nota: Estos objetivos cuantitativos se han planteado con vista al cumplimiento de los objetivos de

reutilización y reciclaje y los de valorización marcados en la normativa

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111

4.6.5.

Medidas

Para el cumplimiento de los objetivos establecidos en la normativa vigente, las actuaciones deben dirigirse a garantizar la retirada de los RAEE. Por ello, se debe potenciar la información a los usuarios sobre los criterios para una correcta gestión ambiental de los RAEE procedentes de hogares particulares, los sistemas de devolución y su gratuidad, y su recogida selectiva. Para lograr los objetivos planteados, se proponen las siguientes medidas: •

Acuerdos entre los SIG y el DDRMA de cara a disponer de los datos exigidos por el MARM.

•

Campañas de inspección dirigidas a los productores de AEE, para que cumplan con las obligaciones de inscribirse en el Registro Nacional de Productores de AEE y asumir así la financiación de la gestión de dichos residuos.

•

Determinación del porcentaje de RAEE recuperado frente al total de RAEE de origen urbano generados.

•

Incrementar la labor de inspección y control en centros de clasificación de chatarra y de fragmentación con el fin de garantizar que los materiales o elementos peligrosos contenidos en los RAEE sean retirados previamente antes de dirigirlos a cualquier tratamiento de valorización, así como cuantificar la cantidad de RAEE que no se gestionan a través de los SIG.

•

Incentivar a través de la Oficina de Coordinación de RAEE para que los RAEE generados en Navarra, sean tratados en instalaciones disponibles en la Comunidad Foral, atendiendo al principio de proximidad, frente a otros tratamientos disponibles en otras CCAA.

Prevención •

Campañas de concienciación dirigidas a los ciudadanos, en las que se informe al usuario sobre las posibilidades existentes a la hora de entregar sus RAEE sin coste en los puntos limpios o en los puntos de distribución en los que adquiera el producto.

•

Campañas para la reutilización de RAEE, promover la compra de estos aparatos en tiendas de venta de AEE de segunda mano (Traperos de Emaús) y promoción de Talleres de Reparación de RAEE independientes que impulsen la reparación de estos residuos para alargar su vida útil.

Valorización •

Elaboración de un estudio para determinar los criterios para la clasificación de RAEE peligrosos y no peligrosos y su distribución a los gestores involucrados, y en caso necesario elaborar un manual que recoja esta información.

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•

Búsqueda de alternativas de gestión a través de la OPR para determinados residuos producidos como consecuencia de la gestión de RAEE en plantas de tratamiento, destinando únicamente a eliminación aquellos para los que no haya una alternativa de valorización.

•

Dirigir los aparatos defectuosos generados en plantas de fabricación de AEE al sistema de gestión habitual de los RAEE.

4.6.6. Indicadores Se establecen los siguientes indicadores para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados: TABLA 51: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR Productores inscritos en el RNPAEE Proporción de AEE recogidos respecto a los puestos en el mercado histórico Kg. de RAEE por habitante y año recogidos Porcentaje de residuos recogidos en los puntos limpios municipales con respecto al total de los recogidos.*

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RATIO nº Kg. Recogido (año actual) / Kg. puestos en el mercado (año actual – 6 años) Kg. recogido / hab. año % = (RAEE recogido puntos limpios / distribuidores) x 100

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4.7. Subprograma de PCB, PCT y aparatos que los contienen 4.7.1. Alcance Dentro de este subprograma se incluyen los PCB/PCT y aparatos que los contienen, considerando los PCB/PCT a los policlorobifenilos, policloroterfenilos, el monometiltetraclorodifenilmetano, el monometildiclorodifenilmetano, el monometildibromodifenilmetano y a cualquier mezcla cuyo contenido total de las sustancias anteriormente mencionadas sea superior a 0,005 por 100 en peso (50 ppm). En base a esto, se considera un aparato que contiene PCB, a aquel que contenga o haya contenido PCB, siempre que no haya sido descontaminado por debajo de 0,005 por 100 en peso de PCB (50 ppm), entre los se encuentran transformadores eléctricos, resistencias, inductores, condensadores eléctricos, arrancadores, equipos con fluidos termo conductores, equipos subterráneos de minas con fluidos hidráulicos y recipientes que contengan cantidades residuales. Se considera que un aparato contiene PCB si por razones de fabricación, utilización o mantenimiento puede derivarse tal circunstancia, salvo que por su historial se deduzca lo contrario o se acredite que su concentración es inferior a 0,005 por 100 en peso de PCB. Por ello, cualquier aparato ha de clasificarse dentro de uno de los siguientes grupos: -

Aparatos fabricados con fluidos de PCB Aparatos contaminados por PCB Aparatos que puedan contener PCB (presumiblemente contaminados o fabricados con PCB) Aparatos eliminados o descontaminados por debajo de 50 ppm

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4.7.2. Marco normativo 4.7.2.1. Legislación específica La gestión de los PCB/PCT y aparatos que los contienen se regula a través del Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, y su posterior modificación mediante el Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, introduciendo a nuestro ordenamiento jurídico la Directiva 96/59/CE, de 16 de septiembre, relativa a su eliminación.

4.7.2.2.

Requisitos legales

Los dos textos legales a los que se hace referencia en el punto anterior establecen como objetivo la descontaminación o eliminación de transformadores con un volumen de PCB superior a 5 dm3 y concentración superior a 500 ppm de PCB en peso, así como la de los 3 restantes tipos de aparatos con un volumen de PCB superior a 5 dm y eliminación de los PCB contenidos en los mismos. Este objetivo deberá haber sido alcanzado antes del 1 de enero del año 2011. Los transformadores cuyos fluidos contengan una concentración entre 50 y 500 ppm en peso de PCB se podrán mantener hasta el final de su vida útil y posteriormente serán eliminados o descontaminados, en las condiciones que se establecen en el apartado 2 del artículo 8 del RD 1378/1999.

4.7.3. Diagnóstico de la situación actual El RD 1378/1999 por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los PCB, PCT y aparatos que los contengan, establece en su artículo 3.4, la obligación de los poseedores de estos equipos de declarar a las CCAA su posesión y comunicar la previsión anual de los aparatos sometidos a descontaminación, con el fin de realizar las correspondientes previsiones. El citado RD 1378/1999 y el RD 228/2006 establecen en el artículo 6, la obligación por parte de las Comunidades Autónomas de elaborar el inventario de los aparatos sujetos a declaración a partir de los datos de los poseedores. Con estos datos se deben elaborar inventarios anuales y comunicarlos al Ministerio de Medio Ambiente, Rural y Marino, así como elaborar planes autonómicos de descontaminación y eliminación de PCB con cuya integración se elaborará el Plan Nacional. En Navarra este Plan se redactó en Agosto de 2001 y presentaba una estimación de PCB/PCT y aparatos que los contenían a partir de las declaraciones recibidas en el año anterior de 1.397.395 Kg. Asimismo se establecía una previsión de eliminación desde el año 2001 hasta el año 2010 y la revisión anual del mismo.

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Datos correspondientes al año 2008 De acuerdo con el artículo 5 del Real Decreto 1378/1999 las empresas debían comunicar a los órganos ambientales de las CCAA las previsiones de eliminación cada tres años. A partir 2006 y de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 228/2006 dicha comunicación es anual. Además cada año se elabora y se lleva a cabo el Plan de Inspección Ambiental de Navarra, en el que se incluye entre los puntos que deben examinarse en las empresas la posible existencia de aparatos con PCB, lo que ha permitido que aparatos que no habían sido declarados anteriormente hayan sido identificados y censados cada año. La Declaración anual de aparatos que contienen PCB/PCT de acuerdo con el formulario indicado en el RD 228/2006 permite una actualización del censo de aparatos con PCB, ya que los poseedores por lo general cumplen con sus obligaciones de gestión pero no siempre lo hacen con las de notificación. No todos los poseedores han remitido dicho inventario, en este caso se opta por mantener los datos existentes anteriormente hasta que no se disponga de los Documentos de Control y Seguimiento y de los Certificados de destrucción. Los datos de los aparatos inventariados y eliminados en Navarra se muestran en la tabla siguiente, de acuerdo con el formulario del Real Decreto 228/2006. En ellos se puede observar que la mayoría de los aparatos, 2.162.670 Kg. (94,1%), son transformadores, el resto son condensadores, 119.504 Kg. (5,2%), y hay una pequeña cantidad de inductores y otras sustancias (aceites y materiales contaminados).

TABLA 52: RESUMEN DEL INVENTARIO DE PCB/PCT 2008

> 5dm y 50 a 500ppm 3

1 a 5 dm y > 50 ppm TOTAL

Aparatos eliminados o descontaminados por debajo de 50 ppm

> 5 dm y > 500 ppm

Aparatos que puedan contener PCB (presumiblemente contaminados o fabricados con PCB)

Todos los Aparatos

VOLUMEN Y CONCENTRACIÓN DE PCB

Aparatos contaminados por PCB

TIPOS DE APARATOS

Aparatos fabricados con fluidos de PCB

PESOS POR GRUPOS DE APARATOS (Kg.)

TOTAL

43.464

148.867

7.672

1.365.268

1.565.271

----

437.254

----

295.728

732.982

43.464

586.121

7.672

1.660.996

2.298.253

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(Kg.)

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Aparatos eliminados y previsiones para los próximos años Sobre los aparatos eliminados es importante señalar que del total de 2.298.253 Kg. se han eliminado o descontaminado 1.660.996 Kg., un 72,3% del total de aparatos inventariados en este momento.

Aparatos fabricados con fluidos de PCB Kg.)

Aparatos contaminados por PCB (Kg.)

Aparatos que puedan contener PCB (presumiblemente contaminados o fabricados con PCB) (Kg.)

Aparatos eliminados o descontaminados por debajo de 50 ppm (Kg.)

TABLA 53: RESUMEN DE RESULTADOS SEGÚN EL PLAN DE PCB/PCT

TOTAL

Trafos >5 dm3 y >500 ppm 3 Aparatos no trafos >5 dm

36.958 6.506

148.867 0

7.672 0

1.237.461 127.807

1.430.958 134.313

TOTAL OBJETIVO 1

43.464

148.867

7.672

1.365.268

1.565.271

-----

437.254 0

-----

294.458 1.270

731.712 1.270

295.728

732.982

1.660.996

2.298.253

BLOQUES DE APARATOS POR OBJETIVOS

Trafos >5 dm y 50 a 500ppm 3 Aparatos de 1 a 5 dm TOTAL OBJETIVO 2 TOTAL (OBJ.1 + OBJ.2)

437.254 43.464

586.121

7.672

(Kg.)

Otra cantidad apreciable de los transformadores existentes actualmente, 437.254 Kg. (19,0%), tienen una cantidad de PCB entre 50 y 500 ppm, por lo que pueden permanecer funcionando hasta el fin de su vida útil, si bien luego deben ser entregados a gestor. De este modo, el peso de aparatos que debe ser descontaminado o gestionado antes del 1 de enero de 2011 es de 200.003 Kg., un 8,7% del total. Esta cantidad no es excesiva para ser eliminada o descontaminada en un plazo de dos años y no debe producir problemas en la capacidad de eliminación y descontaminación de este tipo de equipos, si bien convendría realizar dicha eliminación de forma escalonada a lo largo de los años 2009 y 2010. En la siguiente tabla se indica la evolución de los pesos de los equipos inventariados, las cantidades gestionadas, los pesos de los transformadores con una concentración de PCB/PCT entre 50-500 ppm y los pesos de los equipos que deben descontaminarse antes del 1 de enero de 2011, en peso y en porcentaje respecto al total.

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TABLA 54: EVOLUCIÓN DEL PESO DE LOS APARATOS INVENTARIADOS, GESTIONADOS, LOS QUE PUEDEN SEGUIR FUNCIONANDO HASTA FIN DE SU VIDA ÚTIL Y LOS QUE QUEDAN POR GESTIONAR

Año

Peso total, Kg.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

1.396.995 1.396.995 1.396.995 1.396.995 1.669.452 1.455.823 1.915.557 1.964.582 2.298.253

Eliminados

Trafos 50-500 ppm

Antes 31/12/10

Peso, Kg.

115.509 291.544 476.387 665.600 854.813 900.315 1.295.841 1.394.430 1.660.996

8,30 20,90 34,10 47,60 51,20 61,80 67,60 71,00 72,30

50.000 100.000 150.000 280.560 181.471 199.761 187.257 187.257 437.254

3,60 7,20 10,70 20,10 10,90 13,70 9,80 9,50 19,00

1.231.486 1.005.451 770.608 450.835 633.168 355.747 432.459 382.895 200.003

88,20 72,00 55,20 32,30 37,90 24,40 22,60 19,50 8,70

2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Inventario. Peso Total

Deben eliminarse antes 01/01/11

Gestionado. Peso Total

Tranformadores entre 50-500 ppm

Cabe destacar que de un total de 1.141 aparatos se han eliminado 804, el 70,5%, quedando pendientes de eliminar 337 equipos de los cuales 205 pertenecen a la empresa Iberdrola, S.A. Respecto a las empresas poseedoras de aparatos, de un total de 82 empresas, 53 ya han eliminado o descontaminado todos sus aparatos con PCB. Conclusiones

El peso de los aparatos con PCB/PCT inventariados hasta el año 2008 ha aumentado respecto al censo del año 2007, pasando del 1.964.582 a 2.298.253 Kg., un incremento

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del 17%. El incremento respecto al censo del año 2000 (1.397.996 Kg.) es de 900.858 Kg., un 64,5 %.

La cantidad de aparatos con PCB/PCT gestionados hasta el año 2008 ha aumentado respecto a 2007, pasando de 1.394.430 Kg. a 1.660.996 Kg.

El porcentaje en peso de los aparatos eliminados o descontaminados actualmente es de un 72,3% respecto al total de aparatos inventariados, aunque es posible que este porcentaje sea más alto, ya que los poseedores en general cumplen con sus obligaciones de gestión de los aparatos con PCB/PCT, pero en ocasiones incumplen las obligaciones de notificación.

Un 19% del peso de los transformadores, 437.254 Kg., tiene entre 50 y 500 ppm de PCB/PCT, por lo que pueden seguir operativos hasta el final de su vida útil, aunque posteriormente también deberán gestionarse como residuos peligrosos. La obligación de gestión de los aparatos antes del 1 de enero de 2011 afecta a 200.003 Kg., el 8,7% de los aparatos con PCB actualmente inventariados.

Las previsiones para los próximos años indican un porcentaje de eliminación anual aproximado del 4,4%, lo que debería permitir una eliminación progresiva de los mismos.

De un total de 82 empresas que hasta ahora han declarado aparatos con PCB/PCT, 53 ya han eliminado o descontaminado todos los aparatos que poseían.

El principal poseedor de equipos que contienen PCB es Iberdrola, S.A. con un total de 1.128.126 Kg., de los cuales ya ha eliminado o descontaminado 748.716 Kg.(66%), quedando pendientes de eliminar o descontaminar 379.410 Kg.(34%), que supone más de la mitad de los equipos contaminados tanto en peso como en número, 205 aparatos frente a 337 aparatos inventariados.

4.7.4. Objetivos Los objetivos que se proponen para este subprograma son los siguientes: -

Garantizar para antes del 1 de enero de 2011, la descontaminación o eliminación de 3 transformadores con un volumen de PCB superior a 5 dm y concentración superior a 500 ppm de PCB en peso, así como la de los restantes tipos de aparatos con un volumen de 3 PCB superior a 5 dm y eliminación de los PCB contenidos en los mismos.

Gestión de los aparatos con PCB/PCT de acuerdo con lo establecido en el RD 228/2006 por el que se modifica el RD 1378/1999.

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4.7.5. Medidas Las medidas que se contemplan en el presente subprograma para la consecución de los objetivos establecidos son las siguientes: •

Campaña recordatorio mediante envío de carta a los poseedores de aparatos con PCB pendientes de efectuar las operaciones de eliminación o descontaminación para que se lleven a cabo antes de la fecha establecida.

•

Mantener reuniones individualizadas con las empresas que poseen aparatos pendientes de descontaminar o eliminar, con el fin de aclarar la situación de sus aparatos antes de la fecha establecida.

•

Intensificar la labor de inspección para la comprobación in situ el cumplimiento de las obligaciones derivadas de descontaminación de aparatos con PCB/PCT que pueden seguir funcionando hasta el final de su vida útil, en relación al etiquetado y marcado, así como el seguimiento de los transformadores que han sido descontaminados y pueden seguir funcionando.

•

Campaña analítica aleatoria dirigida a comprobar que la descontaminación de los transformadores ha sido efectiva, y la concentración de PCB/PCT se encuentra entre valores de 50-500 ppm, con el fin de poder continuar funcionando hasta el fin de su vida útil.

•

Obligación a la descontaminación o eliminación inmediata para aquellos aparatos que se detecte con posterioridad a la fecha establecida que no hayan sido sometidos a eliminación o descontaminación.

•

Seguimiento a través de las declaraciones y memorias anuales para identificar la posible generación de aceites contaminados con PCB.

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4.7.6. Indicadores A la hora de realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos expuestos anteriormente, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 55: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR

RATIO

Kilogramos de aparatos inventariados

Kg.

Kilogramos de aparatos descontaminados o eliminados

Kg.

Porcentaje de aparatos descontaminados o eliminados sobre el total declarados Kilogramos de aparatos descontaminados que pueden funcionar hasta el final de su vida útil Porcentaje de aparatos descontaminados que pueden funcionar hasta el final de su vida útil sobre el total declarados

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% Kg. %

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4.8. Subprograma de Residuos de Construcción y Demolición (RCD) 4.8.1. Alcance Se considera Residuo de Construcción y Demolición (RCD) a cualquier sustancia u objeto que, cumpliendo la definición de “Residuo” incluida en el artículo 3.a) de la Ley 10/1998, se genere en una obra de construcción o demolición, excepto: -

Las tierras y piedras no contaminadas por sustancias peligrosas reutilizadas en la misma obra, en una obra distinta o en una actividad de restauración, acondicionamiento o relleno, siempre y cuando pueda acreditarse de forma fehaciente su destino a reutilización.

Los residuos de industrias extractivas regulados por la Directiva 2006/21/CE.

Los lodos de dragado no peligrosos reubicados en el interior de las aguas superficiales derivados de las actividades de gestión de las aguas y de las vías navegables, de prevención de las inundaciones o de mitigación de los efectos de las inundaciones o las sequías, reguladas por normativa vigente en la materia.

Los RCD se encuentran recogidos, en su mayoría, dentro del capítulo LER 17 de la Lista Europea de Residuos según Orden MAM/304/2002. Pueden tener distintas procedencias: obras de edificación (construcción, reforma y demolición de edificios como viviendas, dotaciones e industrias y pequeñas obras domiciliarias) y obras de ingeniería civil (reformas en calles del casco urbano, implantación de servicios en zonas urbanas, carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, vías férreas, canales, presas, depuradoras, etc)

4.8.2. Marco normativo 4.8.2.1.

Legislación específica

La legislación que regula esta corriente de residuos es la siguiente: -

Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, regula la producción y gestión de residuos de construcción y demolición.

Futuro DF por el que se regula la producción, posesión y gestión de residuos de construcción y demolición en el ámbito territorial de la Comunidad Foral de Navarra.

El Real Decreto 105/2008, viene a introducir los conceptos entre productor y poseedor, obliga a la inclusión en los proyectos de obra de un estudio de gestión de RCD, y a efectuar una segregación selectiva tanto de RP, RNP e inertes, así como el uso de los residuos inertes bien para la producción de árido reciclado o directamente para la restauración de espacios degradados. Se prohíbe el depósito en vertedero de residuos que no hayan sido sometidos a tratamiento previo, salvo que técnica y económicamente sea inviable.

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Para garantizar el cumplimiento de las directrices contempladas en el RD, próximamente entrará en vigor en Navarra un Decreto marco normativo de carácter autonómico, que introduce un nuevo instrumento económico, la fianza, que se establecerá proporcionalmente al volumen de los RCD generados, destinado a cubrir posibles responsabilidades del productor o poseedor por el incumplimiento de las obligaciones en materia de gestión de RCD.

4.8.2.2.

Requisitos legales y otros requisitos

El Real Decreto que regula la gestión de los RCD no establece objetivos cuantitativos de prevención, valorización o eliminación para los RCD, sin embargo la Directiva 2008/98/CE establece que antes de 2020 se deberá aumentar hasta un mínimo del 70% de su peso la preparación para la reutilización, el reciclado y demás recuperación de materiales, incluidas las operaciones de relleno que utilicen residuos como sustitutivos de otros materiales de los residuos no peligrosos procedentes de la construcción y de las demoliciones, con exclusión de los materiales presentes de modo natural definidos en la categoría 17 05 04 de la Lista Europea de Residuos. Por otro lado, el PNIR establece objetivos de valorización y eliminación para los RCD dentro de su alcance temporal.

TABLA 56: OBJETIVOS CUANTITATIVOS PARA RCD

PNIR

DMR

OBJETIVO 2010

2012

2015

Separación y gestión de forma ambientalmente correcta de los RP procedentes de RCD, %

100

Reciclado de RCD, %

Otras operaciones de valorización de RCD, incluidas las operaciones de relleno, %

Eliminación de RCD en vertedero controlado, %

2020

4.8.3. Situación actual La planificación para la gestión de los RCD en Navarra, ya fue objeto del anterior Plan, donde se clasificaban los RCD en función de la cantidad producida en obra, lo que determinaba la gestión a seguir, estableciendo una zonificación basada en distancias máximas a depósitos para escombros y a puntos de entrega. Pero el amplio desarrollo de la actividad de construcción en la última década, donde prácticamente se ha doblado la producción de RCD, y la falta de un marco legal específico que regulara la gestión de estos residuos, ha derivado en una gestión desigual por todo el territorio de la Comunidad Foral, predominando el vertido, en muchos casos en depósitos no controlados, y limitando las actuaciones de valorización a la recuperación ambiental de espacios degradados, de tierras y piedras de excavación.

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Ante la entrada en vigor del RD 105/2008, han surgido iniciativas de carácter privado para el tratamiento de los RCD, implantándose diversas plantas de tratamiento, generalmente próximas a grandes núcleos urbanos, quedando otras zonas alejadas de los tratamientos y por tanto continuando el vertido incontrolado de RCD y/o sin someterse al tratamiento más adecuado. Este Decreto Foral, vendrá a complementar y desarrollar diversos aspectos (materialización de concepto de fianza, definir cuando un RCD tiene la consideración de residuo urbano, establecer las condiciones técnicas de las plantas de tratamiento, potenciar la valorización frente a la eliminación, entre otros) dirigidos a impulsar y desarrollar la gestión de los RCD. La actual desaceleración de sector de construcción, tras varios años de intensa actividad y desarrollo, puede poner en peligro la permanencia de las infraestructuras actuales de gestión, por la disminución de la producción de RCD, ya que aunque existe capacidad suficiente para tratar todos los RCD generados en Navarra, al no encontrarse las plantas de tratamiento uniformemente distribuidas por toda la geografía de la Comunidad Foral, en determinadas zonas prevalece el vertido en lugar de aprovechar los recursos contenidos en los mismos. Los RCD son una tipología residuos cuya generación está ligada a las fluctuaciones del sector de construcción, resultando complejo determinar como va a evolucionar el sector en los próximos años, y realizar pronósticos sobre la generación de estos residuos, por ello el mecanismo más adecuado para cubrir la capacidad de tratamiento y rentabilizar las infraestructuras existentes, es fomentar la valorización frente a la eliminación, aspecto que vendrá a impulsar el futuro DF. Se trata de una corriente de residuos que no origina problemas de contaminación por su condición de residuo no peligroso, pero producen un gran impacto visual y paisajístico por la acumulación de materiales y sustancias en lugares inadecuados, que en algunos casos podría fomentar la eliminación de residuos peligrosos.

4.8.3.1.

Diagnóstico general

Producción de RCD Para cuantificar la producción de RCD se consideran dos vías posibles. Una se basa en estimaciones realizadas a partir los metros cuadrados construidos, extraídos de los proyectos visados de obras, a los que aplicando ratios de cantidad generada de RCD por metro cuadrado y tipo de obra, se obtiene que la cantidad estimada de RCD producida en Navarra en 2008 asciende a 351.150 toneladas, y que según el tipo de obra se distribuye de la siguiente forma:

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TABLA 57: ESTIMACIÓN DE LOS RCD GENERADOS POR TIPO DE OBRA EN 2008 TIPO DE OBRA

CANTIDAD (t)

EDIFICACION -

Obra nueva edificio habitable

1.153.739

115.708

Obra nueva industria

212.997

15.413

Reforma edificio habitable/ industria

367.161

109.465

Demolición edificio habitable

41.404

48.622

Demolición industria

17.225

17.625

Obras sin licencia

---

15.292

TOTAL EDIFICACIÓN

321.125 (91%)

INGENIERIA CIVIL -

Obras y demoliciones ingeniería civil

30.025

TOTAL INGENIERIA CIVIL TOTAL

30.025 (9%) 1.792.526

351.150

Para estimar la cantidad de residuos por metro cuadrado construido de edificios habitables y demolición de edificios habitables y naves industriales, se han utilizado ratios recogidos en la Revisión 2004-2006 del Programa de Gestión de Residuos de Cataluña (2001-2006), evaluados de acuerdo con la Guía de aplicación del Decreto 201/1994. Se tratan de ratios actualizados con respecto a los recogidos en la guía citada, que se presentan desglosados por códigos LER. En el caso de la reforma de edificios habitables y naves industriales y construcción de naves industriales, en el citado estudio no incluye ratios, por lo que ha recurrido a otros establecidos por el Colegio de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Barcelona. Con el fin de ajustar éstos ratios al tipo de obras construidas en Navarra, se han tomado en cuenta las consideraciones del Colegio Oficial de Arquitectos de Navarra (COAVN). TABLA 58: RATIOS PARA LA ESTIMACIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE RCD TIPO DE OBRA

RATIO

Obra nueva edificio habitable

0,100

Obra nueva industria

0,073

Reforma edificio habitable/ industria

0,335

Demolición edificio habitable

1,174

Demolición industria

0,965

La segunda fuente de datos, es la cantidad gestionada a través de gestores autorizados de RCD, que en 2008 asciende a 462.595 toneladas. Comparando ambas cantidades, en función del origen de datos, la producción obtenida a partir de datos de gestores, resulta significativamente superior a la estimada, diferencia que puede deberse a que las obras de construcción de proyectos visados no siempre coinciden con las Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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obras realmente ejecutadas, a la utilización de ratios, que no siempre se ajustan a todos los tipos de obras, y a que los ratios contemplan RCD limpios, mientras que los datos de gestión pueden incluir otros residuos (tierras y piedras) que se son contabilizados como RCD. Por tanto, dada la diferencia entre ambas cantidades, se considera como dato más adecuado asumir como producción de RCD la cantidad gestionada por los gestores. Gestión de RCD El futuro DF establecerá una clasificación de las obras de construcción y demolición en función de la cantidad de RCD producidos por obra, con el fin de proporcionar en cada caso la gestión más adecuada. Se clasifican 3 tipos de obras en función de la cantidad de RCD generados:

obras de construcción o demolición en general son aquellas donde se generan más 3 de 50 m de residuos, obras de construcción y demolición de escasa entidad, que son obras cuyos residuos generados son superiores a 50 Kg. y no superan los 50 m3 y obras menores de construcción o reparación domiciliaria, son las obras de construcción o demolición en un domicilio particular, comercio, oficina o inmueble del sector servicios, de sencilla técnica y escasa entidad constructiva y económica, que no suponga alteración del volumen, del uso, de las instalaciones de uso común o del número de viviendas y locales y que no precisan proyecto firmado por profesionales titulados.

Dependiendo de la cantidad de RCD generados en obra, y la distancia de esta a las plantas de tratamiento, la gestión de los residuos puede ser más o menos compleja. Los RCD generados en obras menores suelen ser depositados en los contenedores municipales para la recogida de los residuos urbanos, ya que se trata de pequeñas cantidades que no interfieren la gestión de los RU. Los RCD producidos en obras en general o en obras de escasa entidad, cuando existen alternativas para su tratamiento en un entorno próximo, generalmente se envían a las plantas para su gestión, pero cuando estos se producen en zonas alejadas de las plantas de tratamiento, acaban siendo depositados en escombreras cercanas, debido a los costes que implica el traslado de los residuos hasta las plantas de tratamiento más lejanas. Habitualmente los RCD generados en las obras de construcción y demolición aparecen mezclados al no estar suficientemente implantadas las operaciones de segregación en origen de las diferentes fracciones. Para aprovechar los materiales contenidos en los RCD, éstos se envían a plantas de tratamiento donde se procede a su separación fraccionada para la recuperación y posterior reciclado de los residuos peligrosos y no peligrosos presentes, al reciclado de la fracción inerte para la producción de árido reciclado, su utilización como material de relleno en operaciones de restauración, o simplemente se eliminan en vertedero de residuos inertes. En Navarra existen 14 instalaciones autorizadas para efectuar algún paso en la gestión de

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RCD, y que geográficamente están distribuidas según se visualiza en los mapas del apartado 4.7.6.

TABLA 59: GESTORES AUTORIZADOS PARA EL TRATAMIENTO DE RCD

CONTENEDORES IRUÑA, S.L.

ARAZURI

CONTENEDORES IRUÑA, S.L.

TIEBAS

RECUPERACIÓN AMBIENTAL, S.L. (REAM)

CONTENA RECUPERACIÓN, S.L.

RECICVILLA, S.L.

VILLATUERTA

INDUGARBI RCD 1

TIEBAS

TGC

ESPARZA DE GALAR

OPERACIÓN DE GESTIÓN

R12, R10, D13

X X

BIURRUN

VERTEDERO INERTES

UBICACIÓN

RECUPERACIÓN AMBIENTAL

GESTORES*

TRITURACIÓN

Nº

PRETRATAMIENTO

PROCESOS PLANTA

CANTIDAD GESTIONADA

82.031

292.290

29.844

X X X

50.293

4.700

CINTRUENIGO

R12

527

MUTILVA BAJA

R12

---

CONTENEDORES JOKIN

CONTENEDORES CALI

PAMPLONA

R12

---

CONENEDORES SANBE

PAMPLONA

R12

---

EXCAVACIONES ANGULO

VIANA

OBRAS Y SERVICIOS TEX

ESTELLA

RECICLAJES DEL EBRO

EXCAVACIONES Y TRANSPORTES HERMANOS AZANZA, S.L.

X X

---

R10

---

SAN ADRIAN

---

ASTRAIN

---

TOTAL

459.685**

*Actividades autorizadas a fecha 31 de octubre de 2009 ** La cantidad total de RCD generados asciende a 462.595 toneladas obtenida a partir de gestores y de entradas en vertedero de las entidades locales. La tabla solo incluye datos de gestores.

De estas 14 plantas de gestión, 5 están autorizadas para la limpieza y segregación de los RCD (R12), con el fin de recuperar materiales reciclables como metales, plásticos, papel/cartón, madera, etc., y destinar el escombro limpio a operaciones de valorización o eliminación posteriores; 5 instalaciones realizan trituración de RCD para producir árido reciclado (R5), y 2 destinan los RCD a la recuperación ambiental de espacios degradados (R10). Los 4 vertederos están autorizados para la eliminación RCD limpios en origen o que hayan sido previamente tratados. Los materiales contenidos en los RCD se pueden clasificar en tres grupos. Por un lado estarían los denominados residuos inertes o materiales pétreos, que comprenden principalmente a las fracciones de hormigón, ladrillos y materiales cerámicos, por otro lado los materiales reciclables

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como plásticos, metales, maderas, etc., y por último una fracción fina, y una mezcla de materiales que no han podido ser recuperados. En general, el tratamiento de las fracciones de ladrillo, hormigón y materiales cerámicos, en unos casos se someten a trituración para la producción de árido reciclado o directamente previa clasificación de materiales reciclables e impropios se utilizan como material de relleno en la recuperación de canteras u otros espacios degradados, o bien se envían a eliminación en vertedero de residuos inertes. Las fracciones con potencial reciclable (madera, plástico, metales, etc.) que han sido separadas son entregadas a gestores autorizados para continuar con su tratamiento, y los materiales rechazados en la clasificación y trituración son destinados a eliminación en vertederos de residuos no peligrosos. Para el caso de Navarra, según el tratamiento que llevan los RCD en las plantas de gestión y su destino, la cantidad de RCD se desglosa de la siguiente forma por tipo de operación de valorización o eliminación: TABLA 60: DESTINO DE LOS RCD EN NAVARRA EN 2008

TIPO DE GESTIÓN Separación y gestión de forma ambientalmente correcta de los RP procedentes de RCD Árido reciclado, Reciclado % de RCD Otros materiales, %

---

No cuantificado

R5,

4,3

R3, R4

0,4

4,7

Otras operaciones de valorización de RCD, incluidas las operaciones de relleno, %

R10

---

Eliminación de RCD vertedero controlado, %

95,3

4,3 % Arido Reciclado (R5)

0,4 % Otros materiales (R3, R4)

95,3 % Eliminació n (D5)

Comparando los resultados de la gestión con los objetivos establecidos en el PNIR para el año 2010, se destina a eliminación (D5) el 95% de los RCD frente al objetivo del 75%, lo que refleja el bajo porcentaje de RCD destinados a la producción de árido reciclado (R5) con porcentajes del 4,7%. La utilización en operaciones de relleno (R10) representa un porcentaje muy pequeño respecto al resto, si bien hay que tener en cuenta que los usos existentes como restauración de espacios degradados no figuran como gestores autorizados, pero que efectúan operaciones de valorización (R10). Sobre la separación y gestión de forma ambientalmente correcta de la totalidad de los RP procedentes de RCD, los gestores suelen encontrar RP mezclados, principalmente envases contaminados, en los contenedores que llegan a las plantas de tratamiento, por lo que se deduce, que en algunos casos no son separados en obra, en particular en aquellas de escasa entidad, aunque en los centros de tratamiento acaban siendo separados.

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Además, la situación de la gestión de los RCD en Navarra se ha caracterizado o se caracteriza por: •

La anterior planificación de los residuos no ha sido efectiva para ordenar al sector, contemplando los depósitos y las escombreras como vía principal de gestión de los RCD, y sin considerar la zonificación para implantación de infraestructuras, existiendo en la actualidad en determinadas zonas capacidad excedentaria de tratamiento.

•

No se ha dado cumplimiento al RD 1481/2001 sobre vertederos ya que los RCD se han estado eliminando en vertederos sin efectuar un tratamiento previo. Ante este incumplimiento se han levantado denuncias contra aquellos que directamente recurren a escombreras para deshacerse de los RCD.

•

Con la entrada en vigor del RD 105/2008 se preveía que la situación iba a cambiar, y aunque comienza a surgir la iniciativa privada para la valorización de los RCD, está se ha centralizado en zonas con mayor densidad de población y actividad del sector, quedando zonas sin acceso a los tratamientos, donde algunas Entidades Locales continúan tolerando el uso de escombreras ilegales, creando competencia desleal a las plantas de tratamiento.

•

Se detecta el envío masivo de RCD a eliminación (D5) con un 95%, cuando existe capacidad para el tratamiento de la fracción inerte (R5). La utilización de RCD para restauración de canteras y espacios degradados (R10) es una práctica poco utilizada llevada a cabo de manera puntual.

4.8.4. Objetivos Dado que el RD 105/2008 no establece objetivos legales, se toman como referencia los establecidos en el PNIR dentro de su horizonte temporal y de la Directiva 2008/98/CE. Objetivos cualitativos •

Proporcionar herramientas que faciliten la elaboración del estudio y plan de gestión de RCD para su inclusión en los proyectos de obras.

•

Potenciar la demolición selectiva en obra en orden al máximo reciclaje de los materiales, incluso desde la fase de concepción de un proyecto de obra de construcción, introduciendo aspectos de ecodiseño que faciliten posteriormente la deconstrucción fraccionada del inmueble al final de su vida útil.

•

Fomento del uso de áridos reciclados como material sustitutivo de los áridos naturales, dentro del propio sector de construcción, y en la recuperación ambiental de espacios degradados.

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•

Control y seguimiento en obra para garantizar que los RCD sean separados en origen por materiales a partir de los umbrales establecidos en el RD 105/2008, así como los residuos peligrosos.

•

Gestión de los RCD en base a la jerarquía de residuos, priorizando las operaciones de valorización, como material de relleno o reciclado de árido, R10/R5, con selección previa de materiales, R12, frente al vertido, D5

•

Eliminar en vertedero autorizado únicamente los rechazos inertes procedentes del tratamiento de los RCD, que técnicamente no permitan su uso en operaciones de valorización, su tratamiento sea técnicamente inviable o estén situados en poblaciones aisladas.

•

Clausura y recuperación ambiental de las escombreras municipales ilegales.

Objetivos cuantitativos -

Separación y gestión ambientalmente correcta del 100% de los RP procedentes de RCD para el 2010 y años sucesivos, separándolos en origen, es decir, en obra, y gestionándolos de acuerdo a la legislación de residuos

Los objetivos de reciclado, otras operaciones de valorización y eliminación para el periodo de vigencia del Plan son los que se recogen en la tabla 60. TABLA 61: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PLAN

OBJETIVO

2010

2012

2015

2020

Separación y gestión de forma ambientalmente correcta de los RP procedentes de RCD,%

100

Reciclado de RCD: R3, R5, R4, %

Otras operaciones de valorización de RCD, incluidas las operaciones de relleno, %

Eliminación de RCD en vertedero controlado, %

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4.8.5. Estudio de alternativas de gestión Para poder definir alternativas a la gestión de los RCD en Navarra se parte de la problemática actual existente, reflejada en el diagnóstico anterior. Como criterios para establecer estas alternativas se tienen en cuenta principalmente dos factores, la distancia a la planta de tratamiento más próxima y la cantidad de residuos a gestionar. Independientemente de la distancia, las obras menores, pueden destinar sus residuos a los contenedores de resto que disponen todas las Entidades Locales, por tratarse de un residuo asimilable a urbano y que no distorsiona significativamente la gestión del contenedor. Tampoco resulta una problemática especial el traslado de los RCD hasta las plantas de tratamiento cuando estos se generan en una cuantía superior a los 50 m3., mueven cantidades suficientes que justifican contenedores de mayor volumen, reduciendo por sí mismos los costes de transporte, y pudiendo dirigir los residuos a plantas que se encuentren a distancias superiores al radio de acción definido como aceptable de 30 Km. e ídem para los RCD generados en una proporción de 50-50 m3. cuando se encuentran dentro de este radio de acción. Por tanto, el problema se centraliza en las obras de escasa entidad, 50-50 m3., cuando la distancia a las plantas de tratamiento supera los 30 Km. En estos casos, el coste relativo al transporte es muy alto hasta los centros de tratamiento, y en general no existe una buena disponibilidad de medios para efectuar el transporte, a lo que hay que añadir el coste asociado al alquiler y a la tasa por el uso de contenedores. Para dar solución esta problemática se contemplan dos alternativas de gestión: -

ALTERNATIVA 1: Establecimiento de Centros de Agrupamiento y Tratamiento: Conllevaría la implantación de 3 puntos estratégicamente distribuidos en las zonas actualmente descubiertas por el radio de acción de las plantas existentes, consistentes en espacios cerrados y vigilados donde se irían acopiando los residuos hasta disponer de masa crítica de residuo para el desplazamiento temporal de una planta móvil para el tratamiento in situ de los residuos.

ALTERNATIVA 2: Establecimiento de Puntos de Recogida (PR): 3

Consistente en dotar a los municipios de contenedores de 12 m para el depósito de los RCD de escasa entidad generados en su entorno más próximo, agrupando de esta forma la cantidad suficiente para completar un camión, y así optimizar los costes de trasporte hasta un centro de tratamiento. Alternativa seleccionada El presente Plan contempla la necesidad de ampliar la red de infraestructuras de tratamiento de RCD para aquellas zonas geográficas que, sin ser consideradas como aisladas, presenten problemas graves logísticos y de costes operativos que hagan prácticamente inviable la gestión actual de los RCD sin causar impactos ambientales significativos por transporte, vertidos

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incontrolados, etc.; de manera que no se descarta la opción de implantar centros de agrupamiento y tratamiento (áreas de reciclaje) mediante una planta fija ó móvil itinerante. Por tanto, se considera como alternativa más viable proceder al ordenamiento de la gestión de los RCD a través de una solución logística, que permita que estos residuos puedan trasladarse a las plantas existentes y valorizarse, erradicando el vertido de los mismos y aprovechando la capacidad de tratamiento de las instalaciones de actualmente disponibles, pero sin descartar la viabilidad de la implantación de centros de agrupamiento y tratamiento de RCD (áreas de reciclaje) mediante planta fija o móvil para zonas geográficamente desfavorecidas. La planificación de la gestión de los RCD en Navarra se completaría con la creación de puntos de recogida a través de contenedores de competencia municipal para aquellas zonas distantes a los centros de tratamiento.

4.8.6. Propuesta para la gestión de RCD Visto que la problemática de la gestión de los RCD se centra en aquellas zonas localizadas a una distancia superior a 30 Km. de los centros de tratamiento, y en los RCD generados en obras de escasa entidad (> 50 Kg. y < 50 m3.), se plantea la siguiente propuesta: Para los RCD generados en obras de escasa entidad, en cantidades entre 50 Kg. - 50 m3. por obra, cada municipio puede dotarse de un contenedor de 12 m3 de capacidad, de fácil acceso, para el acopio los residuos. Estos puntos serán controlados por los ayuntamientos para que su uso se limite estrictamente a las obras de escasa entidad, excepto aquellas obras que cuenten con autorización expresa del Ayuntamiento. Una vez completado el contenedor será trasladado hasta la planta más cercana para su tratamiento. Las condiciones técnicas y requisitos que deberán cumplir estos puntos de recogida quedarán recogidas en el futuro DF. Para los RCD generados en cantidades superiores a 50 m3 por obra, cada obra dispondrá de contenedor adecuado para la recogida de los RCD generados, que una vez lleno se trasladará directamente hasta la planta de tratamiento más cercana, ya sea de una instalación de tratamiento existente o mediante la creación de un área de reciclaje para las zonas geográficamente desfavorecidas. Si se efectúa una recogida selectiva de los RCD en obra, podrán también destinarse a actuaciones de restauración de canteras o espacios degradados próximos. Para los RCD generados en poblaciones aisladas, se arbitrarán soluciones adaptadas a cada caso particular. De acuerdo a la definición de población aislada del RD 1481/2001, cabe citar poblaciones como Petilla de Aragón, Genevilla, Cabredo, Marañón, Meano, La Población, Urdax, Zugarramurdi, Goizueta, Arano y Valcarlos, entre otras, cuyo listado y condiciones de funcionamiento se determinarán de forma reglamentaria. Por tanto, la gestión de los RCD en Navarra queda definida de la siguiente forma en función de la distancia y la cantidad de residuos generados por tipo de obra:

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TABLA 62: SOLUCIÓN PROPUESTA PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RCD EN NAVARRA

Distancia a plantas Tipo obra o cantidad de RCD Obras menores de construcción

Obras de escasa entidad o RCD 50 Kg.-50 m3. Obras en general o RCD > 50 m3

< 30 Km.

> 30 Km.

Recogida a través de los contenedores municipales de residuos urbanos o del sistema que implante la EELL Traslado desde la obra hasta planta de tratamiento o área de reciclaje en contenedores de 3-5 m3

Depósito en puntos de recogida municipales a través de contenedores de 12 m2 y traslado hasta planta de tratamiento o área de reciclaje

Recogida en obra en contenedores de 12 m2 y traslado hasta plantas de tratamiento ó área de reciclaje

Poblaciones aisladas

----

Estudio en cada caso de la solución más adecuada

El siguiente grupo de mapas muestra la superficie cubierta por las plantas actuales de tratamiento en un radio de acción de 30 Km., en función del tipo de operación de gestión:

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4 Vertederos (D5) autorizados para RCD.

4 instalaciones de tratamiento (R5) autorizadas para RCD.

1 instalación de recuperación ambiental (R10) autorizadas para RCD.

5 instalaciones de pre-tratamiento (R12) autorizadas para RCD.

RADIO DE ACCIÓN EN 30 KM. DE LOS TRATAMIENTOS ACTUALES PARA RCD En el Anexo 1 se incluye un mapa de zonificación donde podrían implantarse los puntos de recogida y posibles nuevas infraestructuras de iniciativa privada, una vez considerados los criterios de ubicación y descartadas áreas de especial interés ecológico.

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4.8.7. Medidas Las medidas contempladas para la mejora de la gestión de esta corriente de residuos y conseguir alcanzar los objetivos planteados son las siguientes: •

Difusión de las implicaciones del RD 105/2008 y del futuro DF hacia todos los agentes involucrados en la gestión de RCD a través de mesas de trabajo sectoriales y jornadas de difusión dirigidas a informar y aclarar las obligaciones legales y el papel que cada agente debe asumir en la gestión de RCD.

•

Contemplar la inclusión de contenidos sobre la gestión de los RCD en las enseñanzas profesionales regladas, en cursos organizados por colegios profesionales y otras instituciones.

•

Creación de una mesa de trabajo interdepartamental (DDRMA, Obras Públicas, Industria, Administración Local, etc.), para promover la gestión de los RCD en diferentes ámbitos.

•

Fortalecer la inspección en el sector de construcción para comprobar el cumplimiento de las obligaciones de segregación en las obras, tanto de los residuos peligrosos como de otros materiales, en caso de superar los umbrales establecidos, y garantizar que solo se admiten en vertedero de residuos inertes en los términos establecidos el RD 105/2008 y del futuro DF.

•

Revisión y adaptación de las autorizaciones de gestión de residuos en coherencia con el nuevo DF.

•

Establecimiento de modelos de formularios en formato electrónico, accesibles desde la página web del DDRMA, con los contenidos a incluir en los Estudios y Planes de Gestión de RCD, para facilitar su elaboración por parte de los promotores de obras.

Prevención •

Fomentar la incorporación en los Pliegos de Prescripciones Técnicas de los proyectos constructivos promovidos, tanto por iniciativa pública como privada, la utilización de un porcentaje mínimo de árido reciclado, así como alternativas de diseño y construcción encaminadas a generar menos residuos en las fases de construcción, explotación y final de vida útil del inmueble.

•

Establecimiento de un procedimiento de valorización dirigido a favorecer aquellos proyectos que contemplen medidas que prevengan la generación de residuos, faciliten el posterior reciclado de los materiales e introduzcan materiales reciclados.

•

Elaboración de una guía que recoja las alternativas dirigidas a la minimización de RCD que pueden ser contempladas en los proyectos de obras, en las fases de diseño, construcción y demolición de un inmueble.

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Valorización •

Acuerdo entre el DDRMA y Asociación Española de Gestores de RCD (GERD), para la realización de manuales y jornadas dirigidas a difundir entre las empresas del sector de construcción en Navarra de los métodos de demolición selectiva existentes.

•

Estudio de evaluación de análisis de ciclo de vida para estimar los impactos asociados a la gestión de RCD en Navarra y elaboración de un mapa de infraestructuras óptimo en función de los flujos de generación y gestión, instalaciones de tratamiento, distancias, orografía, etc.

•

Implantación de una red de puntos de recogida de RCD en municipios alejados de las plantas de tratamiento, para el agrupamiento y la gestión de RCD generados en obras de escasa entidad.

•

Dinamización la creación de áreas de reciclaje en zonas geográficamente desfavorecidas que permitan la valorización segura de los RCD generados en las mismas del modo más sostenible posible, mediante mesas de trabajo con los distintos agentes implicados en las distintas zonas (EELL, gestores, principalmente)

•

Dinamizar el empleo de áridos reciclados a través de mesas de trabajo con los principales agentes, y mediante la creación de una bolsa on-line de áridos reciclados disponibles en Navarra, impulsando también la actual bolsa de tierras de excavación de ANECOP.

•

Difusión entre los diferentes agentes implicados del sector de construcción de la Guía Nacional de Áridos Reciclados, actualmente en proceso de elaboración, como herramienta de ayuda en la determinación de la viabilidad del uso del árido reciclado en función del destino final.

•

Estudios técnicos dirigido a estudiar la viabilidad del uso de áridos reciclados y RCD en nuevas aplicaciones (pistas forestales, etc).

•

Acuerdo de colaboración entre el DDRMA y el Departamento de Industria para la actualización del inventario de espacios mineros de Navarra identificando aquellos pendientes de restauración, con el fin de dirigir RCD como material de relleno.

•

Establecimiento de criterios que definan el alcance de la clasificación de RCD, para dirigirlos a operaciones de relleno en actuaciones de restauración de espacios degradados.

Eliminación •

Elaboración de un inventario actualizado de escombreras identificando su situación actual y clasificándolas para establecer un programa de actuación.

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•

Recuperación ambiental de las escombreras que han sido objeto del vertido incontrolado de RCD.

4.8.8. Indicadores A la hora de realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos expuestos anteriormente, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 63: INDICADORES DE SEGUIMIENTO INDICADOR

RATIO

Porcentaje de RCD de reciclado Porcentaje de RCD objeto de otras operaciones de valorización distintas del reciclado, incluidas las operaciones de relleno

% = ((t/año a reciclado)/(t/año generadas)) x 100

Porcentaje de RCD destinado a eliminación

Porcentaje de RP no segregados en origen

% = ((t/año a otras operaciones de valorización)/(t/año generadas)) x 100 % = 100 – (% reciclado de RCD) – (% RCD objeto de otras operaciones de valorización, incluidas las operaciones de relleno) % = (t RP gestor RCD / t RP productor declarado + t RP gestor RCD) x 100

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4.9.

Subprograma de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales Urbanas y asimilables

4.9.1. Alcance El ámbito de este subprograma alcanza a los lodos de depuradora de aguas residuales tratadas de origen urbano y asimilable, recogidos bajo los siguientes códigos LER y otros que se reglamenten con posterioridad a la publicación del presente PIGRN. -

Lodos de depuración de aguas residuales domésticas: 190805 Lodos procedentes de fosas sépticas: 200304 Lodos de depuración de aguas residuales industriales del sector agroalimentario, entre los que se incluyen: 020305, 020403, 020502, 020603 y 020705

Como Lodos de Depuradora (LD) tratados se consideran aquellos lodos procesados por una vía biológica, química o térmica, o por cualquier otro procedimiento apropiado, de manera que se reduzca de forma significativa su poder de fermentación y los inconvenientes de su utilización. Las competencias en la regulación y control de los lodos de depuradora están disociadas en dos secciones del DDRMA, el Servicio de Calidad Ambiental en lo relativo a los tratamientos que deben llevar los lodos previos a su aplicación, y el Servicio de Agricultura en lo referente a los criterios para su aplicación directa en los suelos agrícolas.

4.9.2. Marco normativo 4.9.2.1.

Legislación específica

La normativa de residuos es la que regula a los Lodos de Depuradora de Aguas Residuales Urbanas (EDARU) con la particularidad de que su aplicación como fertilizante o como enmienda orgánica debe ajustarse a las siguientes disposiciones, de las que no se desprenden objetivos legales cuantitativos: •

•

El RD 1310/1990, por el que se regulan las condiciones en que podrán ser aplicados los lodos a los suelos agrícolas, estableciendo la forma y dosis de aplicación, a fin de prevenir los actos perjudiciales sobre el suelo, el agua, la cubierta vegetal y la salud humana, con especial atención a los metales pesados. Orden de 26 de Octubre de 1993 sobre utilización de los lodos de depuradora en agricultura, establece las exigencias del suministro de información al Registro Nacional de Lodos (RNL) sobre producción de lodos y cantidades destinadas a los suelos agrícolas. RD 824/2005, sobre productos fertilizantes. Regula las enmiendas orgánicas elaboradas con residuos orgánicos entre los que se incluyen los lodos de depuradora.

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•

Orden Foral 329/2009 de 17 de junio de la Consejera de DDRMA por la que se crea el Registro Oficial de Fabricantes de Productos Fertilizantes en el ámbito de la CF de Navarra. Orden Foral 359/2010, de 26 de julio, de la Consejera de DDRMA, para la utilización de lodos de depuración en la agricultura de la CF de Navarra.

Cabe citar también la publicación de documentos de trabajo de la Unión Europea en la materia, como marco para el desarrollo de posibles futuras Directivas que regulen el uso de lodos de forma directa o enmiendas orgánicas a partir de lodos, como son el Documento de trabajo sobre lodos de la UE (3º Borrador, 2000) y el Documento de trabajo sobre tratamiento biológico de residuos biodegradables (2º Borrador, 2001), que pueden servir de base en la adopción de criterios para su aplicación.

4.9.2.2. Otros requisitos En la normativa específica que regula la gestión de los lodos EDAR no se establecen objetivos legales. En cambio en el PNIR se han fijado unos objetivos cuantitativos para el 2015 de aplicación agrícola, valorización en otros usos, incineración o eliminación de los LD en lo que respecta únicamente a lodos EDARU: TABLA 64: OBJETIVOS DEL PNIR PARA LODOS EDARU

Objetivos cuantitativos

2015 (%):

Aplicación en suelos agrícolas de los LD

Valorización en otros suelos u otros tipos de valorización

Incineración

Depósito en vertedero de los LD

Correcta gestión ambiental de las cenizas de incineración

100

4.9.3. Diagnóstico de la situación actual La situación actual en materia de producción y gestión de lodos de depuradora se diagnostica a continuación de forma diferenciada entre Lodos de Depuradora Urbanos (EDARU) y lodos de depuradora asimilables a estos. LODOS EDAR URBANOS (EDARU) En Navarra existen 81 plantas depuradoras de aguas residuales de origen urbano, en 8 de las cuales se realiza un tratamiento de fangos mediante el cual se consigue principalmente una reducción de materia orgánica, de volumen y una disminución de gérmenes de los lodos.

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En cada una de estas 8 EDARU con tratamiento de fangos se tratan los lodos producidos en las EDARU cercanas, consiguiendo que prácticamente toda la Comunidad Foral cuente con un sistema de tratamiento de fangos, al menos todas las poblaciones con una carga contaminante equivalente o superior a 2.000 habitantes tengan sus aguas residuales depuradas. A continuación se muestra la ubicación de las plantas EDARU existentes en Navarra a fecha de 2008:

Figura 4.9.1: Mapa de Navarra con las 81 EDAR urbanas, en el que se señalan en rojo las 8 plantas con tratamiento de fangos

La explotación de todas las EDARU la están llevando a cabo la empresa pública Navarra de Infraestructuras Locales, S.A. (NILSA), y las Mancomunidades de la Comarca de Pamplona y de Montejurra. En la siguiente tabla se observa la relación de las 8 plantas EDAR con sus respectivos tratamientos de fangos realizados y la entidad que las gestiona:

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TABLA 65: EDAR URBANAS CON TRATAMIENTO DE FANGOS Y ENTIDAD QUE LAS GESTIONA

EDAR ARAZURI

ENTIDAD GESTORA

TRATAMIENTO FANGOS

Mancomunidad Comarca Tratamiento anaerobio de de Pamplona fangos

ESTELLA

Mancomunidad Montejurra

Deshidratación de fangos

NILSA

Digestión aerobia termófila autosostenida (ATAD)

BAJO ARGA (Falces, Funes, Marcilla, Peralta, Caparroso) BAJO EBRO (Cabanillas, Fustiñana, Ribaforada, Buñuel) BAJO EGA (Cárcar, Andosilla, San Adrián) Tafalla-Olite Tudela Valtierra Arguedas

Los tres tipos de tratamientos de fangos realizados en las EDAR se describen a continuación: 1. En todas las EDAR gestionadas por NILSA, se está realizando un novedoso tratamiento de fangos denominado ATAD (Digestión Aerobia Termófila Autosostenida), que consiste en inyectar aire a los lodos. Este aire activa la digestión del fango por parte de las bacterias, lo que conlleva una disminución de patógenos y de cantidad de materia orgánica, consiguiendo una higienización del lodo y una importante reducción de su volumen, considerando los criterios que establece el 3º Documento de trabajo sobre lodos de la UE. Una vez generados los lodos se dirigen a gestor autorizado para su tratamiento biológico final. 2. En la EDAR de Arazuri, gestionada por la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, los fangos obtenidos en el proceso de depuración se someten a tratamiento anaerobio. El proceso también denominado biometanización, consiste en la degradación de la materia orgánica en unos tanques denominados digestores. Como consecuencia, se produce “biogas”, compuesto principalmente por metano (CH4) y CO2, utilizado para producir energía, y el fango digerido o digestato. Estos lodos tienen dos vías distintas de tratamiento, parte, se dirigen a aplicación directa en agricultura y el resto, son compostados junto con la fracción verde de residuos urbanos. 3. En la EDAR de Estella de la Mancomunidad de Montejurra, los fangos resultantes de los procesos de depuración de aguas, son sometidos a un proceso de espesamiento, posteriormente se deshidratan mediante centrifugación, previa adición de polielectrolitos, y se envían a la planta de tratamiento de CARCAR para continuar con su tratamiento. Parte de estos lodos se destinan a compostaje junto con la FORS y el resto, se estabilizan junto con residuos biodegradables de origen industrial.

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Generación de lodos Las cantidades de lodos producidas en el ejercicio 2008, antes y después del tratamiento de fangos, ascienden a 382.249 y 54.771 toneladas respectivamente: TABLA 66: GENERACIÓN DE LODOS EDARU EN NAVARRA EN 2008 ANTES Y DESPUÉS DEL TRATAMIENTO DE FANGOS

EDAR TRATAMIENTO FANGOS

CANTIDAD LODOS ENTRADA (t)

CANTIDAD LODOS SALIDA (t) (después tratamiento fangos)

ARAZURI

326.748

42.918

ESTELLA

12.276

3.069

BAJO ARGA

14.115

2.823

BAJO EBRO

3.431

825

BAJO EGA

4.575

915

TAFALLA-OLITE

3.059

612

TUDELA

13.480

2.696

VALTIERRA-ARGUEDAS

4.565

913

382.249

54.771

TOTAL

Gestión final de los lodos tratados De las 54.771 toneladas de lodos producidas tras el tratamiento de fangos, el 60% se aplica directamente en agricultura, gestión realizada únicamente por la Planta EDAR de Arazuri. Un 37% se destina a la producción de compost, utilizado en jardinería y en otros usos, y el 3% restante, se mezcla con residuos biodegradables de origen industrial para la producción de un material estabilizado que sirve para la clausura y cubrición de basuras en vertedero. TABLA 67: GESTIÓN FINAL REALIZADA A LOS LODOS EDARU

CÓDIGO D/R

DESCRIPCIÓN

CANTIDAD (t)

Depósito en vertedero

1.742

Elaboración compost

20.393

R10

Aplicación directa agricultura

32.636

TOTAL

54.771

R3 37%

R10 60%

D5 3%

A la hora de aplicar directamente los lodos en agricultura y poder maximizar los beneficios que éstos pueden aportar al suelo, bien de forma directa o formando parte de enmiendas orgánicas, se debe garantizar unos requisitos mínimos de calidad, basados en límites para metales pesados y otras sustancias peligrosas, un grado óptimo de higienización y estabilización, así Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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como determinadas condiciones físicas, como granulometría, impurezas, etc. Estos límites y condiciones serán los que marque la normativa de referencia, así como las establecidas por el Servicio de Agricultura del Gobierno de Navarra. En el tratamiento avanzado de lodos de Arazuri a partir de su compostaje con restos verdes (sistema windrow), se obtiene un compost que desde el 12/11/2007 está inscrito como Clase B en el Registro Nacional de Fertilizantes, garantizando así los requisitos de calidad establecidos en la normativa. Entre las problemáticas detectadas cabe citar los almacenamientos temporales de lodos previos a su aplicación en agricultura detectados en algunas parcelas, así como los olores procedentes de algunas plantas EDAR, como la de Arazuri. LODOS EDAR ASIMILABLES A URBANOS Además de los lodos EDAR de origen urbano, se han generado alrededor de unas 6.706 toneladas de otros lodos considerados asimilables a los de origen urbano. TABLA 68: PRODUCCIÓN DE OTROS LODOS EDAR ASIMILABLES A LOS URBANOS

CÓDIGO LER

CANTIDAD (t)

DESCRIPCIÓN Lodos del tratamiento in situ de efluentes procedentes de la preparación y elaboración de carne, pescado y otros alimentos de origen animal. Lodos del tratamiento in situ de efluentes procedentes de la elaboración de frutas, hortalizas, cereales, producción de conservas y demás. Lodos del tratamiento in situ de efluentes procedentes de la industria de productos lácteos

4.675

020705

Lodos del tratamiento in situ de efluentes

1.227

200304

Lodos procedentes de fosas sépticas

020204 020305 020502

144

500

160 TOTAL

6.706

Además, la gestión que se les ha realizado a estos lodos ha sido la siguiente: TABLA 69: GESTIÓN FINAL REALIZADA A LOS LODOS EDAR ASIMILABLES A URBANOS

CÓDIGO D/R

DESCRIPCIÓN

CANTIDAD (t)

Depósito en vertedero

500

Elaboración compost

4.528

R10

Aplicación directa agricultura

1.678

TOTAL

R10 25%

D5 7% R3 68%

6.706

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143

Estas cantidades únicamente hacen referencia a datos aportados por los gestores autorizados que han intervenido como intermediarios en la aplicación de lodos en agricultura, quedando una parte considerable de lodos no cuantificada ya que se aplica directamente sin la necesidad de pasar a través de un gestor. RESULTADOS GLOBALES Lodos EDARU y asimilables: Con el fin de agrupar los datos tanto de lodos EDAR urbanos, como asimilables, a continuación se muestra su gestión de forma conjunta:

TABLA 70: GESTIÓN FINAL REALIZADA A LOS LODOS EDARU Y ASIMILABLES

CÓDIGO D/R

DESCRIPCIÓN

CANTIDAD (t)

Depósito en vertedero

2.242

Elaboración compost

24.921

R10

Aplicación directa agricultura

34.314

TOTAL

61.477

D5 4% R3 40% R10 56%

En relación a los objetivos del PNIR, para el horizonte del 2015 la situación en Navarra es la siguiente: TABLA 71: COMPARATIVA CON LOS OBJETIVOS DEL PNIR

OBJETIVO PNIR 2015 (%)

SITUACIÓN ACTUAL (%)

Aplicación en suelos agrícolas

Valorización en otros suelos u otros tipos de valorización (como jardinería)

Incineración

---

Depósito en vertedero

OBJETIVOS

100 Correcta gestión ambiental de las cenizas de (de las cenizas incineración generadas)

---

Los objetivos cuantitativos de aplicación en suelos agrícolas, en otros suelos u otros tipos de valorización (como jardinería), así como el de depósito en vertedero, entendiéndose éste último como porcentaje máximo, se están cumpliendo. El 4% destinado a vertedero, se corresponde con una parte de los lodos producidos en la depuradora de Estella, que son mezclados con residuos biodegradables de origen industrial

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para la producción de un material estabilizado, que se destina a usos de clausura y cubrición de basuras de vertedero, por lo que se considera una eliminación. Asimismo, los objetivos de incineración y correcta gestión ambiental de las cenizas de incineración, no son de aplicación en Navarra ya que ningún lodo EDARU ni asimilable se destina a este tratamiento.

4.9.4. Objetivos Se contemplan los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que pueden servir como referente para mejorar la gestión actual de esta corriente de residuos. Objetivos Cualitativos: •

• • • •

• • •

Impulsar la coordinación entre las distintas Administraciones y Agentes privados e involucrados en la gestión de los lodos, intensificando la cooperación entre el DDRMA, los responsables de saneamiento y de gestión de residuos. Adoptar medidas de prevención para evitar la contaminación de los LD en origen. Control de la logística y almacenamiento de los lodos para su aplicación en campo. Definición de criterios mínimos y divulgación a los responsables. Minimizar el consumo energético en los tratamientos de lodos. Seleccionar los tratamientos adecuados en concordancia con el destino final (compostaje, aplicación directa agrícola), a costes razonables y ambientalmente sostenibles. Evitar el transporte de los lodos a grandes distancias. Priorizar compostaje y aplicación directa de los lodos frente al vertido. Promoción del uso de lodos en agricultura

Objetivos Cuantitativos: Los objetivos cuantitativos propuestos para el 2020 son los siguientes: TABLA 72: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PIGRN

OBJETIVO 2020 (%)

OBJETIVOS Aplicación en suelos agrícolas

Valorización en otros suelos u otros tipos de valorización (como jardinería)

Depósito en vertedero

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4.9.5. Medidas Para conseguir incrementar la valorización de los lodos EDARU para su uso en suelos agrícolas, principalmente, y cumplir así con los objetivos propuestos para el horizonte 2015, se proponen las siguientes medidas: Prevención • •

•

Estudio para analizar la influencia y posible afección de contaminantes emergentes en la calidad de los lodos de depuración de aguas residuales urbanas. Campañas de sensibilización ciudadana para un uso responsable en los hogares de medicamentos, productos químicos y detergentes entre otros, con el fin de mejorar la calidad de los lodos para su posible uso agronómico. Fomento de las MTD y buenas prácticas en la industria para minimizar el consumo del agua e impulsar su reutilización a través de la elaboración de jornadas y publicaciones.

Valorización •

Análisis y elaboración de estudios de los tratamientos más adecuados en función de su aplicación posterior.

•

Elaboración de estándares de calidad de lodos y compost que permitan ampliar su demanda actual.

•

Búsqueda de nuevas aplicaciones y mercados, dirigidas a la restauración de las características estructurales y fertilizantes iniciales de los suelos que han sido degradados como consecuencia de procesos de erosión, explotación agrícola, etc y que permitan la disminución del empleo de fertilizantes inorgánicos nuevos.

•

Apoyo a los proyectos de I+D+i de cara a la mejora del tratamiento de lodos.

•

Definición de criterios y condiciones, para el acopio, almacenamiento temporal de los lodos y las distancias máximas para el transporte

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4.9.6. Indicadores Se establecen los siguientes indicadores para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados: TABLA 73: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR

RATIO

Cantidad anual de lodos valorizados directamente en suelos agrícolas (R10) Cantidad anual de lodos destinados a compostaje para su uso agrícola (R3) Cantidad anual de lodos destinados a compostaje para su uso en jardinería (R3)

t/ año y %

Cantidad anual de lodos destinados a compostaje para otros usos

t/ año y %

Cantidad anual de lodos destinados a vertederos

t/ año y %

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t/ año y % t/ año y %

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4.10. Subprograma de Residuos Plásticos de Uso Agrario (RPUA) 4.10.1. Alcance Los Residuos Plásticos de Uso Agrario (RPUA), objeto de este subprograma, son aquellos producidos en el ejercicio de la actividad agrícola y/o ganadera, incluida la acuicultura, exceptuando los residuos de envases. Se identifican bajo el código LER 020104, según la Orden MAM 304/2002.

4.10.2. Marco normativo 4.10.2.1. Legislación específica Se trata de una corriente de residuos sin regulación específica, que precisa considerar medidas para asegurar su correcta gestión ambiental, con el fin de minimizar los impactos en el medio ambiente, pero a la que aplicaría como normativa básica de residuos, la Ley 10/1998 y la Orden MAM 304/2002.

4.10.2.1. Requisitos legales y otros requisitos Al no existir una texto legal que regule la gestión de los RPUA, no existen tampoco objetivos legales específicos, salvo asegurar la correcta gestión ambiental de los mismos, objetivo que marca el PNIR.

4.10.3. Diagnóstico de la situación actual El plástico en agricultura se utiliza en invernaderos, macrotúneles, microtúneles, acolchados, mallas, en el control de plagas (plásticos fotoselectivos), en el control de enfermedades (solarización), en el riego, etc., En ganadería se emplean fundamentalmente para ensilado, con método de conservación de forrajes, sistemas de alimentación,, etc. El empleo de estos plásticos proporciona un gran número de beneficios agronómicos y medioambientales, pero como contrapartida también plantea problemas técnicos, económicos y medioambientales en el momento de su retirada, cuando dejan de tener utilidad y son desechados. El problema se centra en la recogida de los mismos, ya que al tratarse un material voluminoso, se complica su manejo, acopio y transporte, lo que provoca que en ocasiones se efectúe una mala gestión enterrándolos o quemándolos. Los materiales constituyentes de estos plásticos son el polietileno de baja densidad en plásticos de acolchado y ensilado, policarbonato, polimetacrilato de metilo y copolímero de etil

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acetato de vinilo en plásticos de invernadero, y polipropileno y policloruro de vinilo, entre otros, en diversos elementos como tubos, rafias, canalones, etc. La composición química de estos residuos plásticos no es un inconveniente para su reciclaje, pero si lo es el estado en el que llegan a los puntos de recogida. En el caso del plástico de acolchado, la gran cantidad de tierra que incorporan durante su utilización hace realmente dificultoso su posterior reciclaje si esta no es retirada. Sobre el plástico de ensilado, los procesos de fermentación del forraje que han contenido, provocan la generación de olores cuando se procede al acopio de los plásticos. En la vida útil de estos plásticos y, por tanto, en su transformación como residuo, influyen varios factores, como el tipo de cultivo, las características (grosor, tipo de polímero, etc), la manipulación, las condiciones climáticas, etc. Pese a existir alternativas de materiales biodegradables, apenas se utilizan debido a sus elevados precios, que pueden llegar a cuadruplicar el precio de un acolchado convencional. El uso de plásticos biodegradables en Navarra puede estar en torno al 1%. La reutilización es escasa y depende del tipo de cultivo y otros criterios. En cultivos bajo invernadero se utilizan en torno a 5 campañas y en cultivos exteriores (los más instalados) normalmente solo se usan una campaña, salvo en el caso del espárrago que en un 70% se trabajan dos campañas. En ganadería, el plástico de ensilado en bola no se reutilizan ya que para extraer el forraje, hay que proceder a la rotura del plástico, mientras que el utilizado para ensilado de trinchera, puede durar dos campañas. Se trata de plástico polietileno de baja densidad opaco negro, para garantizar la oscuridad y estanqueidad de los gases de forma que se dé una adecuada fermentación, variando el grosor en función de si es bola o trinchera. El mercado actual de plásticos sigue en crecimiento y aunque su reciclado encuentra competencias con otros tipos de plásticos, por ejemplo los industriales, por su limpieza y uniformidad, comienza a ser demandado por las empresas recicladoras, hecho que parece tender a la disminución del vertido incontrolado o abandono del plástico e incineración incontrolada. Generación de RPUA El control de la generación y gestión de los RPUA resulta complicado debido a que no existen datos oficiales. Los inventarios de RPUA, se realizan consultando distintas fuentes, que en ocasiones difieren mucho unas de otras, y para proceder posteriormente a una estimación final del volumen de residuo producido, es necesario recurrir en muchos casos a utilizar como criterio general ante la falta de datos, que el 80% del plástico agrario comercializado deriva en residuo.

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La cantidad estimada de RPUA generada en 2008 asciende a 1.526 toneladas distribuyéndose de la siguiente forma según su empleo:

TABLA 74: GENERACIÓN DE RPUA POR TIPO DE USO

RPUA

CANTIDAD(t) Invernadero

Cobertura de cultivo protegido

Tunelillo Acolchado

356,6 1.214,6

2,4 855,6

Ensilado( pequeña y gran dimensión)

151,2

Tubos(cinta para goteo)

98,4

Otros(cuerda para empacar)

61,9

TOTAL

1.526,1

Como muestra el siguiente gráfico, el 80% de los residuos de plástico proceden de cultivos protegidos, destacando especialmente la generación de filmes de acolchado, que representan el 56% del total de los RPUA, especialmente empleados en el cultivo de espárrago, tomate y pimiento, cultivos que emplean el 86% del plástico de acolchado total.

Figura 4.10.1: Generación de RPUA por tipo de plástico según su uso

4,1%

Cobertura de cultivo protegido

6,4%

9,9%

Ensilado ( Pequeña y gran dimensión) Otros (Cuarda para empacar)

79,6%

Tubos (Cinta para goteo)

Analizando la generación de RPUA por la comarcalización agraria, el 75% de la producción de RPUA se concentra en las comarcas IV, VI y VII (Tierra Estella, Ribera Alta-Aragón y Ribera Baja), zonas que se caracterizan por el cultivo de espárrago, tomate y pimiento, que contribuyen especialmente en la generación de plásticos de acolchado:

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Figura 4.10.2: Distribución de RPUA por Comarca Agraria

C I- Nord Occidental C II- Pirineos 24,0%

8,1%

5,4%

C III- C. Pamplona

3,9% 15,1%

C IV- T. Estella C V- Navarra Media

36,3%

7,3%

C VI- Ribera AltaAragón C VII- Ribera Baja

El empleo de plástico de ensilado en bola, se localiza en pequeñas explotaciones situadas en zonas abruptas del norte de Navarra (Baztán, Malerreka, Leizarán, Bortziriak-5 villas, Larraún...), donde suelen darse pendientes elevadas, y los terrenos agrícolas (prados, pastizales, etc) son pequeños y de difícil manejo. El ensilado en trinchera, donde el alimento queda cubierto y protegido, se efectúa en explotaciones de mediano o gran tamaño, donde apenas se trabaja con ensilado en bolas. Asociado al ensilado u otros usos se utiliza también la cuerda de empaque.

Gestión de RPUA Dentro de la gestión de RPUA hay que tratar dos aspectos de manera diferenciada, por un lado, la recogida, y por otro, las infraestructuras y los tratamiento efectuados a los plásticos. En el siguiente mapa queda reflejada la cantidad de plástico que se esta generando en cada una de las comarcas agrarias y la cantidad que ha sido recogida:

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151

123,1 t 51,5 t

I NORD-OCCIDENTAL

229,9 t

81,7 t

554,5 t 161,7 t

Sin datos 59,5 t

10 t

III

PIRINEOS

CUENCA PAMPLONA

IV 110,7 t

TIERRA ESTELLA

61,4 t

V NAVARRA MEDIA

38 t

VI RIBERA ALTA-ARAGON

366,8 t

RPUA GENERADO RPUA RECOGIDO

VII RIBERA BAJA

42 t

Figura 4.10.3: Generación y recogida de RPUA por Comarcas Agrarias Respecto a la recogida, según la información recopilada a través de gestores de residuos de plásticos y de mancomunidades, no se está realizando una recogida generalizada de los RPUA por todo el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, ya que ésta solo alcanza el 31% respecto al total de plásticos generados, desconociendo el destino del 69% restante, que es de figurar que acaben siendo enterrados o quemados in situ. Existen algunas iniciativas dirigidas a la recogida selectiva de estos residuos impulsadas por algunas mancomunidades de residuos y cooperativas agrarias, las cuales resultan muy interesantes y beneficiosas, aunque todavía no se han extendido suficientemente por toda la geografía Navarra. Cabe citar las recogidas organizadas en la Comarca I - Nord Occidental, tras campañas de concienciación a ganaderos, donde se efectúa una recogida de plástico de ensilado a través del gestor autorizado Traperos de Emaús. También resulta destacable la recogida en la Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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Mancomunidad de Valdizarbe, parte occidental de la Comarca V - Navarra Media, donde desde 2007 se ha implantado una recogida de plástico de acolchado a través de puntos de recogida establecidos y controlados. En la Comarca IV - Tierra Estella, son los propios agricultores, cooperativas o ayuntamientos los que se hacen cargo de la recogida y entregan a las plantas de tratamiento. Las cantidades recogidas en el resto de comarcas son puntuales y efectuadas de forma particular. En cuanto a los datos disponibles sobre la gestión de plástico, estos hacen referencia a cantidades de entrada a las plantas de tratamiento o vertederos, sin considerar en todos los casos que el plástico lleva consigo un porcentaje variable de tierra que se estaría contabilizando en su totalidad como plástico, de forma que las cantidades recogidas cuantificadas pueden resultar todavía menores. En particular para el plástico de ensilado, se detecta que la cantidad gestionada es baja, ya que aunque no se disponen de datos reales de puesta en el mercado, difíciles de estimar, se cree que es muy superior a la cantidad que posteriormente es recogida, reflejando una incorrecta gestión de este tipo de plástico. Según muestra el siguiente gráfico del total de RPUA generados, se ha destinado a reciclaje tan solo un 20%, un 4% a vertedero y del 76% se desconoce su destino. En particular, de la cantidad total recogida se recicla el 84%, enviando el 16% restante a vertedero, por tratarse de plástico sucio no apto para su reciclado o por desconocimiento por parte de los agricultores de alternativas de gestión cercanas a los puntos de generación. Figura 4.10.4: Destino de los RPUA en Navarra

20%

Reciclado

4% Vertedero

76%

Se desconoce

Sobre el tratamiento al que se somete a los plásticos recogidos, se prioriza el reciclado ante otras alternativas de gestión. Las dos únicas instalaciones que en Navarra efectúan operaciones de reciclado de RPUA se encuentran ubicadas en la Mancomunidad de Montejurra, RINAPLAS en Andosilla y el Centro de tratamiento de residuos urbanos de Cárcar. RINAPLAS, como gestor autorizado de plásticos, selecciona, limpia, tritura y grancea plásticos de diversos orígenes. Desde 2007, con la implantación de la recogida en la Mancomunidad de Valdizarbe se encarga del tratamiento de los RPUA recogidos, cubriendo con creces su capacidad de tratamiento para este tipo de plásticos.

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El Centro de tratamiento de residuos urbanos de Cárcar posee una línea de tratamiento de plásticos industriales a la cual se destina el plástico de ensilado recogido por Traperos de Emaús, y el plástico recogido en la propia mancomunidad, siempre que éste esté lo suficientemente limpio, de lo contrario es trasladado directamente al vertedero. Teniendo en cuenta el número y tipo de instalaciones y su capacidad de tratamiento se considera que son insuficientes para tratar la totalidad de los RPUA generados en Navarra. Finalmente, se puede concluir que la gestión de este tipo de residuos es por lo general inadecuada, así la mayor parte de los RPUA van vertedero o a eliminación incontrolada (76%), debido a que no existe un sistema global desarrollado en Navarra de recogida y gestión de estos plásticos, y aunque en algunas mancomunidades hay iniciativas de este tipo, tan solo el 20% de los RPUA generados son destinados a valorización en forma de reciclaje.

4.10.4. Objetivos Los objetivos para mejorar la gestión de los plásticos de uso agrario son: •

Mejorar la calidad de los datos tanto de la generación como de la gestión de los residuos plásticos agrarios.

•

Aumento de la recogida de los residuos de plástico agrario, en particular de plásticos utilizados en cultivos intensivos y de ensilado en ganadería.

•

Recuperación y reciclado de la totalidad de los residuos plásticos de uso agrario recogidos que técnicamente sea viable.

4.10.5. Medidas Las medidas contempladas para mejorar la gestión de esta corriente de residuos en Navarra son las siguientes: •

Revisión de los resultados de los inventarios con los diferentes agentes involucrados en la materia (ITG, DDRMA, Cooperativas Agrarias, etc.) para determinar las fuentes de datos más fiables y establecer un procedimiento estandarizado para la cuantificación de la producción y gestión de los RPUA, que sea referente en la elaboración de inventarios, mejorando así la calidad de la información disponible.

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Prevención •

Elaboración y publicación de un manual de buenas prácticas dirigidas al fomento del buen uso, manejo y gestión de los PUA para su minimización, que identifique prácticas encaminadas a su reutilización, contemple las mejores técnicas disponibles (MTD) aplicables y establezca las vías de gestión adecuadas.

Valorización •

Establecer acuerdos entre los agentes involucrados, fabricantes, cooperativas, recicladores, etc., con el fin de establecer una red de puntos de acopio y de tratamiento final, que mejoren su gestión, implicando al fabricante / distribuidor, y dar cumplimiento al principio de responsabilidad del productor establecido en la Ley 10/98.

•

Elaborar una propuesta para trasladar al MARM sobre la necesidad de crear una comisión de trabajo que estudie la adecuación de establecer un SIG para los PUA, así como normativa específica complementaria que regule la gestión de los RPUA.

•

Ayudas al fomento del reciclado del los RPUA.

Eliminación •

Reducción del vertido de RPUA mediante el establecimiento de medidas concretas de valorización, a través de las Autorizaciones Ambientales Integradas (AAI) de vertederos y explotaciones ganaderas.

4.10.6. Indicadores Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 75: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR

RATIO

% = (toneladas recogidas / toneladas puestas en el mercado) x 100 Cantidad de residuos plásticos agrarios reciclados % = (toneladas recicladas / respecto al total de plásticos recogidos. toneladas recogidas) x 100 Toneladas de residuos plásticos agrarios recogidos sobre el total de plásticos generados

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4.11 Subprograma de Residuos Industriales No Peligrosos (RINP) 4.11.1. Alcance Los Residuos Industriales No Peligrosos (RINP) son aquellos residuos producidos en el ejercicio de una actividad industrial, que no estén identificados como peligrosos en la Orden MAM/304/2002. Se excluyen del alcance de la definición de RINP aquellos residuos generados por las industrias que, sin estar vinculados a los procesos productivos, son asimilables a los generados en domicilios o actividades comerciales o de servicios, como los constituidos por restos de cocina, oficinas, etc, que son gestionados generalmente a través de las mancomunidades de residuos urbanos. A su vez, quedan fuera de la consideración a los efectos de RINP los residuos correspondientes a industrias extractivas (Capítulo 01 del código LER) y los residuos propios de los procesos mineros, así como los residuos procedentes de las actividades de construcción y demolición, RCD (Capítulo 17 del código LER).

4.11.2. Marco normativo 4.11.2.1. Legislación específica La gestión de los Residuos Industriales No Peligrosos (RINP) no es objeto de regulación específica. Por lo tanto, resulta de aplicación la normativa general de residuos, entre las que destacan: •

• • •

La nueva Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008 sobre los residuos. Esta Directiva ha supuesto un cambio sustancial al establecer criterios que definen los conceptos de fin de la condición de residuo y subproductos. La Ley 11/1997, de envases y residuos de envases RD 782/1998 que desarrolla la ley de envases y residuos de envases. RD 252/2006, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997 y por el que se modifica el Reglamento para su ejecución.

Actualmente, se encuentra en proceso de aprobación el anteproyecto de Ley de Residuos y Suelos contaminados.

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4.11.2.2.

Requisitos legales

La Directiva Marco de Residuos establece, con el fin de facilitar o mejorar la valorización, que antes de 2015 deberá efectuarse una recogida separada para, al menos, las materias siguientes: papel, metales, plástico y vidrio. Anteproyecto de la Ley de Residuos y Suelos contaminados En el borrador de la futura Ley de Residuos y suelos contaminados se transponen a la normativa española los requisitos marcados en la Directiva 2008/98/CE y además se amplían algunos de los objetivos, como el de establecer antes de 2015 una recogida separada para al menos, los siguientes materiales: papel, metales, biorresiduos, plástico y vidrio. En el caso de la recogida de biorresiduos, la redacción actual del texto establece el objetivo de recogida separada de esta fracción de residuos para destinarlos al compostaje o la digestión anaerobia del 20% y 40% para los años 2016 y 2020 respectivamente.

4.11.3. Diagnóstico de la situación actual Aunque este aspecto ya se ha comentado en el Subprograma de Residuos Peligrosos, el control administrativo ejercido sobre los residuos industriales no peligrosos es menos exigente que el establecido para los residuos peligrosos, por ello para cuantificar los datos de generación y gestión hay que recurrir a estimaciones para ajustar los datos lo más posible a la realidad. Según datos recopilados del ejercicio 2008 se produjeron 985.863 toneladas de RINP. Los residuos que más contribuyen a la producción son los residuos metálicos (limaduras y virutas de metales, chatarra, entre otros) con el 42% de los RINP, seguido de los residuos minerales (arenas de moldeo principalmente) con el 13%. Con el fin de comparar la producción de Residuos Industriales No Peligrosos generados en los años 2006, 2007 y 2008 por categorías de residuos teniendo en cuenta el Reglamento 574/2004, se ha elaborado la siguiente tabla

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TABLA 76: COMPARATIVA PRODUCCIÓN RINP 2006-2008 SEGÚN CATEGORÍAS DE RESIDUOS DEL REGLAMENTO 574/2004

CÓDIGO

DESCRIPCIÓN

CANTIDAD (T) 2006

CANTIDAD (T) 2007

CANTIDAD (T) 2008

01.2

Residuos ácidos, alcalinos o salinos

972

0,1

221

0,0

3.267

0,3

6.724

0,7

5.511

0,6

3.564

0,4

Residuos de preparados químicos

03.1

Depósitos y residuos químicos

3.565

0,4

3.929

0,4

4.197

0,4

03.2

Lodos de efluentes industriales

18.934

2,1

15.117

1,6

16.234

1,7

Residuos sanitarios y biológicos

2.405

0,3

3.004

0,3

3.478

0,4

Residuos metálicos

343.762

37,6

417.154

45,3

409.157

41,5

07.1

Residuos de vidrio

2.364

0,3

2.797

0,3

8.700

0,9

07.2

Residuos de papel y cartón

48.186

5,3

29.282

3,2

47.898

4,9

07.3

Residuos de caucho

12.031

1,3

2.500

0,3

2.440

0,2

07.4

Residuos de plástico

22.179

2,4

11.513

1,3

19.783

2,0

Residuos de madera

35.024

3,8

43.844

4,8

37.578

3,8

Residuos animales y vegetales (excepto estiércol)

116.494

12,7

78.640

8,6

102.343

10,4

0,0

2.017

0,2

10.815

1,1

102.579

11,2

51.776

5,6

91.035

9,2

Residuos de separación

2.518

0,3

34.130

3,7

11.264

1,1

lodos comunes (excepto dragados)

55.801

6,1

46.116

5,0

44.619

4,5

109.654

11,9

106.001

11,5

130.943

13,3

07.5 09 10.1

Residuos domésticos

10.2

Res mezclados e indiferenciados

10.3 11

12.1-3, 12.5 Residuos minerales 12.4

Residuos de combustión

28.551

3,1

66.053

7,2

37.817

3,8

Otros

3.405

0,4

516

0,1

731

0,1

TOTAL

915.148

Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

920.121

985.863

Diciembre 2010

158

Comparativa toneladas RINP por Categoría de Residuo 2006-2008

01.2 acidos, alcalinos, salinos 02 Res de preparados qcos 03.1 Depositos y res qcos 03.2 Lodos efluentes industriales 05 sanitarios y biologicos 06 metalicos 07.1 vidrio 07.2 papel y cartón 07.3 caucho 07.4 plástico 07.5 madera 09 animales y veget (- estiercol) 10.1 domésticos 10.2 mezclados e indiferenciados 10.3 de separación 11 lodos comunes (- dragados) 12.1-3, 12.5 minerales 12.4 de combustión Otros

25.000

50.000

Año 2008

75.000

Año 2007

100.000

125.000

Año 2006

En cuanto a la producción de RINP por categorías de residuos en los años 2006, 2007 y 2008, en general, se observa una producción similar de esta fracción de residuos, sin embargo, se han encontrado algunas diferencias, principalmente en las categorías 10.3 (residuos de separación) y 12.4 (residuos de combustión), en las cuales a lo largo del año 2007 se han generado una mayor cantidad de RINP que otros años. Las diferencias observadas en otras categorías son debidas principalmente a variaciones estadísticas ocurridas a la hora de la obtención de los datos. A la hora de comparar la cantidad de RINP producidos para observar si se ha producido o no su estabilización, se considera más acertado utilizar los datos obtenidos a lo largo de los cuatro últimos años (2005-2008), aunque desde 2003 se llevan realizando inventarios, a partir de 2005 los datos son de mayor calidad y abarcan a mayor número de empresas.

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Dado que la producción de los RINP está directamente vinculada a la producción industrial, se considera más acertado utilizar el Índice de Producción Industrial de Navarra (IPIN) para calcular un ratio entre la generación de residuos y la producción industrial, con el fin de visualizar mejor la relación entre la generación de residuos y la producción industrial de las empresas. El IPIN es un indicador elaborado por el Instituto de Estadística de Navarra, el cual mide la evolución mensual del valor añadido bruto de la industria Navarra y cuyos datos se obtienen mediante una encuesta a establecimientos industriales sobre la producción de los artículos más representativos. Asimismo, el IPIN, se ha elaborado de forma análoga al índice de producción Industrial de España (IPI), y tiene como característica fundamental que permite observar de forma rápida y resumida la evolución de la actividad industrial.

C omparativa produc c ión de R INP 2005-2008 teniendo en c uenta la variac ión del IP IN

C antidad R INP /10000 (t)

IP IN

160

120

102

103

104

100

120

99 96

0 2005

2006

V ariacion IP IN

2007 C antidad R INP (t)

2008 L ineal

Analizando la evolución de este ratio (generación de RINP/IPIN), se observa una tendencia a la estabilización respecto al 2005. Por otro lado, analizando la distribución de los RINP generados por sector industrial, código CNAE 2009 (RD 475/2007), destacan especialmente el sector de la industria agroalimentaria (CNAE 10 y 11), el metalúrgico (CNAE 24), el de fabricación de productos metálicos (CNAE 29) y el de automoción con el 31%, 24%, 9% y el 8% respectivamente del total de los residuos no peligrosos producidos, en valores absolutos.

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Código CNAE

Cantidad de RINP producidos por código CNAE 2009

Ind. Agroalimentaria (10+11) Ind de la madera y corcho (16) Industria del papel (17) Ind. Artes gráficas (18, 58-59) Industria química (20) Fabr. caucho y mats plásticas (22) Fabr. prod minerales no metálic (23) Metalurgia (24) Fabr. Productos metálicos (25) Fabr. Maquinaria y mat electrico (27) Fabr. Máquinas y mat. Mecánico (28) Fabricac. Vehiculos (29) Fabr. Muebles (31+32) Talleres reparac vehiculos, EESS (45) Activs sanitarias y veterinarias (75, 86-88) Varios

306.816 18.406 55.014 29.731 5.477 12.481 21.202 239.243 87.357 22.471 22.706 77.369 10.916 7.001 11.108 58.564 0

100.000

200.000

300.000

400.000 Cantidad (t)

Sin embargo, para analizar cuáles son los sectores industriales que mayor volumen de RINP producen, sin tener en cuenta el número de empresas existentes en cada uno de ellos, se ha calculado la tasa de producción de RINP por empresa de cada sector industrial.

Tasa de generación de RINP por empresa de cada sector Código CNAE 745

317 2.292 480 211 186 303 5.437 348 432 210 967 185 13 185 82 0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

t/nº empresa

La generación de RINP se concentra en el CNAE 24 (sector fundición, pocas empresas pero muy generadoras) y por el contrario se observa que realmente los CNAE 10 y 11 (sector agroalimentario) es un sector con muchas empresas pero que no generan especialmente mucha cantidad de RINP.

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El modelo de gestión de esta corriente de residuos resulta similar para la mayor parte de los RINP y consiste en la entrega de los residuos por parte del productor a un gestor autorizado, utilizando para ello un transportista también autorizado.

Infraestructuras de gestión Teniendo en cuenta los datos aportados a través de las Memorias anuales de gestión por los gestores autorizados en 2008 se han contabilizado 725.499 toneladas de RINP producidas y gestionadas en Navarra. Conviene aclarar que esta cantidad no coincide con las 985.863 toneladas de RINP producidas en Navarra en 2008, ya que esta cantidad ha sido obtenida a través de gestores y no de empresas como en el apartado anterior, y además, no se han tenido en cuenta los residuos gestionados fuera de la Comunidad Foral. TABLA 77: GESTORES DE RINP AUTORIZADOS EN NAVARRA POR TIPO DE GESTIÓN Y CANTIDAD GESTIONADA EN 2008

TIPO DE GESTORES

NÚMERO CÓDIGO DE D/R CENTROS

TIPO DE RESIDUOS GESTIONADOS

CANTIDAD GESTIONADA (t) PRODUCIDA EN NAVARRA

TOTAL

2.157

Grasas, residuos orgánicos biodegradables, lodos de papelera

Plásticos, residuos orgánicos, madera, NFU, orujos y lías, papel y cartón, etc.

100.684

160.017

Residuos metálicos

62.349

70.383

Arenas de fundición y residuos metálicos (briquetado)

38.041

48.091

R10

Orujos y lías y lodos EDAR

536

RINP varios

108.897

R13/D15 RINP varios

334.200

457.927

CANTIDAD TOTAL GESTIONADA EN 2008

646.864

848.008

TOTAL + EMPRESAS QUE REALIZAN GESTIÓN FINAL A SUS (1) PROPIOS RINP

725.499

926.643

Tratamientos finales

Centros de Transferencia

(1) Hay 5 empresas que están autorizadas para gestionar sus propios residuos y que en 2008 gestionaron unas 78.635 toneladas

Destacan por número y volumen de RINP tratados los 44 centros de transferencia existentes, en los cuales se ha gestionado alrededor del 46% de los residuos gestionados en la Comunidad Foral. Existe también una cantidad importante de infraestructuras destinadas a la recuperación de sustancias orgánicas (R3), en las que se realiza el compostaje de lodos, recuperación de plásticos, de tóner, etc.

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Sobre los cuatro vertederos (D5) existentes en 2008, hay que aclarar que realmente corresponden a unas infraestructuras destinadas a los residuos urbanos, aunque admiten determinados tipos de RINP que por su tipología son considerados asimilables a urbanos. Por otro lado, con posterioridad a la elaboración de los datos de 2008, en la localidad de Viana se ha instalado un nuevo vertedero de RINP, DIONISIO RUIZ. En los próximos años se prevé el inicio de la actividad de un nuevo vertedero de RINP, GESTERLAR, ubicado en Larraga. Además el vertedero de RU de Sakana seguirá activo para la admisión de residuos industriales asimilables a urbanos. En el ANEXO 1 se incluye un mapa de zonificación donde se observa el área de mayor potencialidad para la ubicación de posibles futuros de vertederos de RINP, considerando los criterios de ubicación y descartadas áreas de especial interés ecológico. Dentro de este área de mayor potencialidad estaría ubicado el futuro vertedero de Larraga promovido por la empresa GESTERLAR, S.L. Tipo de gestión y destino de los RINP Actualmente, el 75% de los RINP producidos en Navarra se han valorizado, principalmente a través de una recuperación de metales (R4) o de sustancias orgánicas (R3), sin embargo, dentro de los residuos destinados a eliminación todavía existe un alto porcentaje que teóricamente sigue siendo potencialmente valorizable, pero que debido a diversos aspectos como una mala gestión de las empresas, un desconocimiento por parte las mismas, porque finalmente los residuos se encuentren muy degradados o porque no se disponen de instalaciones de tratamiento cercanas, se están eliminando Gestión final de los RINP por códigos D/R

24%

44% 23%

D5 (Depósito en vertedero)

R3 (Recuperación sust. Orgánicas)

R4 (Recuperación

Otros

Por otro lado, se ha comparado la gestión actual que se les está realizando a los RINP con la gestión según la jerarquía de la Ley de residuos, considerando esta última que es la que teóricamente deberían llevar:

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CANTIDAD TOTAL 985.863 t

GESTIÓN SEGÚN LA JERARQUÍA (84%)

OTRAS GESTIONES (16%)

Aunque la mayor parte de los RINP producidos se están destinando a la primera opción de gestión teniendo en cuenta el principio de jerarquía de la ley 10/98 de residuos, un 16% de los mismos se considera que teóricamente podrían destinarse a otras gestiones más adecuadas, como ocurre en el caso de los residuos de la fundición o los lodos de papelera, que actualmente se están eliminando y se considera que deberían destinarse a valorización, siempre y cuando esta opción se considere técnica, ambiental y económicamente viable. Este porcentaje de residuos potencialmente valorizables deberá estudiarse en mayor profundidad para conocer las causas por las que se están destinando a eliminación y habrá que buscar otros sectores alternativos en los que poder introducirlos como sustitutos de materias primas nuevas. Sobre el destino de gestión de los RINP, comentar que el 76% de los RINP (752.543 t) se han gestionado en Navarra, mientras que el 24% restante se ha enviado fuera de la Comunidad Foral. Este último flujo de residuos se analiza posteriormente en el apartado de traslados de residuos. Asimismo, se observa que entre la cantidad producida y gestionada en Navarra teniendo en cuenta los datos aportados por las empresas (752.543 t) y la facilitada por los gestores autorizados, detallada en el apartado anterior de infraestructuras (725.499 t), existe una diferencia, ya que algunas empresas productoras destinan sus residuos a actuaciones tales como aplicación directa en agricultura en sus propias parcelas, alimentación del ganado, de las que no se tiene constancia a través de los datos aportados por los gestores.

Traslado de residuos Analizando el flujo de residuos que entra en Navarra procedente de otras CCAA o de otros Estados, se ha obtenido que las CCAA que mayor volumen de RINP han importado han sido el País Vasco y La Rioja. La cantidad de RINP importada en 2008 ha sido de unas 201.144 toneladas, los cuales consisten principalmente en residuos metálicos y orujos y lías. El tratamiento que se les realiza a estos residuos metálicos ha sido un almacenamiento (R13) previo a operaciones de recuperación (R4), mientras que a los orujos y las lías se someten a una recuperación de sustancias orgánicas (R3) para fabricación de alcoholes.

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Cantidad de RINP importados desde otras CCAA o Estados 100.000

t/año

80.000 60.000 40.000 20.000 0 AR

Otras

AR: Aragón; CL: Castilla y León; CT: Cataluña; FR: Francia; LR: La Rioja; EU: País Vasco; Otras.

Por otro lado, examinando el flujo de envíos directos desde las empresas generadoras de RINP a gestores ubicados en otras CCAA se ha obtenido que se enviaron unas 233.320 toneladas de RINP fuera de Navarra para su gestión. Los principales residuos no peligrosos que se exportaron fuera de Navarra en 2008, fueron los residuos metálicos al País vasco a los cuales se les sometió a una recuperación de metales (R4) y las arenas sobrantes del moldeo a La Rioja donde se les ha realizado una recuperación de sustancias inorgánicas (R5). Cantidad de RINP gestionados en otras CCAA u otros Estados

t/año 160.000 120.000 80.000 40.000 0 AR

Otras

CCAA

AR: Aragón; CT: Cataluña; EU: País Vasco; LR: La Rioja; Otras.

Algunas empresas antes de dar salida a sus residuos los someten a un tratamiento interno, principalmente para reducir su cantidad, este tratamiento interno de los residuos es lo que se identifica como gestión interna (GI). El criterio general que se sigue desde el DDRMA para la consideración de gestión interna es cualquier operación realizada por las empresas in situ en sus centros cuyo fin sea eliminar directamente o acondicionar un residuo con destino eliminación. En concreto se consideran operaciones de GI, entre otras, las operaciones de depósito en vertedero (D5), tratamiento fisicoquímico (D9) e incineración (D10).

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En el ámbito de los Residuos Industriales No Peligrosos existen dos empresas, considerando las empresas que han aportado datos en 2008, las cuales realizan en sus centros operaciones de gestión interna. De estas dos empresas destaca especialmente la del sector metalúrgico que gestiona el 99% de los RINP sometidos a GI, realizando por un lado la centrifugación y secado (D9) a los lodos de cubilote y por otro la decantación y secado (D9) a los lodos de arenería. En la siguiente tabla se observa un resumen de la cantidad de RINP generados antes y después del tratamiento de GI realizado en estas empresas: TABLA 78: DATOS DE OPERACIONES DE GI REALIZADAS EN 2008

Tipología del Residuo

Cantidad (t) antes de la operación de GI

Cantidad (t) de residuos obtenida después de la operación de GI

% Reducción

RINP

62.015

13.045

Tal y como muestra la tabla, estas dos empresas han conseguido reducir como media un 79% la gestión externa posterior de sus RINP. Asimismo, se considera importante exponer la situación existente en Navarra respecto a algunos tipos de RINP que se consideran de interés principalmente por su contribución en la generación total de RINP y por el potencial de valorización que poseen: •

Arenas de fundición

Las arenas de fundición y similares, clasificadas bajo el código LER 100908, son uno de los flujos residuales más representativos del sector metalúrgico (CNAE-27) ya que suponen aproximadamente el 40% de los residuos generados en este sector. Son residuos generados en la fabricación de piezas de hierro o acero mediante la técnica de fundición con moldes y machos. Algunas empresas disponen de instalaciones para el tratamiento in situ de las arenas con el fin de regenerarlas y volver a introducir al proceso productivo de manera que se consiga una minimización de este residuo. Estas han introducido o prevén introducir cambios en el tipo de moldeo con el fin de aumentar la cantidad de arena susceptible de ser regenerada mediante la sustitución de moldeo en verde por moldeo químico. Hasta hace poco, prácticamente todas las arenas eran destinadas a vertedero (D5), pero en los dos últimos años parte se ha valorizado como subproducto en otros sectores industriales, como es el caso del sector cerámico, de manera que se ha reducido el vertido un 30% aproximadamente. •

Lodos de papelera

Actualmente son 6 las empresas del sector papel que generan lodos de papelera, clasificados bajo el código LER 030311, procedentes del tratamiento de las aguas residuales del proceso de fabricación. Plan integrado de gestión Residuos de Navarra

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La gestión que están llevando estos lodos se refleja en el siguiente gráfico:

Gestión actual a los lodos de papelera 32%

27%

41%

R3 (fertilizante)

D5 (Depósito en vertedero)

R1 (Valorización energética)

El 32% de los lodos de papelera, que son residuos generados por 3 empresas, se siguen destinando a vertedero (D5), sin embargo, 2 de ellas cuentan con la AAI y poseen una limitación de tiempo para destinar estos lodos a una valorización material (R3). Otras dos empresas, valorizan estos lodos para su uso como fertilizantes (R3) y la restante valoriza energéticamente (R1) sus lodos para la producción eléctrica en sus propias instalaciones. •

Residuos agroalimentarios

Dentro del sector agroalimentario principalmente son dos los subsectores que más contribuyen en la generación de RINP, el subsector vitivinícola y el de preparación y elaboración de alimentos de origen vegetal y animal, aunque en este último caso, gran parte de estas fracciones se desvían hacia alimentación animal, como materia prima secundaria. Respecto al vitivinícola en general se está llevando una correcta gestión de los residuos, a través del gestor AGRALCO, donde orujos, lías y raspones se someten a procesos de fermentación para la producción de alcoholes y las tierras diatomeas resultantes son dirigidas a eliminación. Se han detectado además prácticas de aplicación de estos residuos directamente en el suelo como producto fertilizante sin un tratamiento biológico previo.

Gestión actual de los residuos procedentes de la industria agroalimentaria

25%

69%

D5 (vertedero)

R3 (compost, alcohol, etc.)

Otros (recup. metales, aplicac agrícola,…)

Otros residuos críticos dentro de este sector son los productos finales envasados que no cumplen con las especificaciones de calidad y se destinan a vertedero. La problemática se

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centra en que algunas entidades que gestionan los vertederos nos aceptan estos productos envasados sin un vaciado previo del contenido orgánico y por otro, las empresas generadoras les puede supone un riesgo laboral el vaciado manual de los mismos, sin existir una alternativa externa de tratamiento automatizada que solucione el problema. El sector agroalimentario es el principal sector afectado por la Directiva 2008/98/CE, con la introducción del concepto de “biorresiduo”, ya que este tipo de industria es la que principal generadora de residuos de alimentación y cocina, similares a los domésticos. Sin embargo, actualmente no existe una definición exacta de los residuos o códigos LER que se incluirían dentro de este concepto. Con el fin de obtener una cifra aproximada de los biorresiduos de origen industrial generados en Navarra, se considerarían como tales los residuos con códigos LER 020304, 020501, 020601, 020704 y similares procedentes de la industria agroalimentaria, obteniéndose que en 2008 se produjeron unas 140.000 t de estos residuos. Actualmente la gestión de este flujo de residuos se realiza principalmente vía subproductos para alimentación animal o vía gestores autorizados para la elaboración de compost o de piensos. Sin embargo, existe una parte que se mezcla con otros residuos depositándose finalmente de forma conjunta en vertedero, por todo ello resulta difícil cuantificar por separado la cantidad real de biorresiduo generada. •

Residuos de envases:

Aunque este residuo se genera en otros ámbitos como en el urbano o en el peligroso, dentro del ámbito de los residuos industriales no peligrosos tiene una gran representatividad. Los datos obtenidos sobre residuos de envases de origen industrial a través de los inventarios de residuos no peligrosos no son representativos de la generación real de este flujo de residuos, en primer lugar, porque no hay una clara diferenciación entre los envases industriales y los de otros orígenes como el comercial, institucional, etc., y en segundo lugar, en función de cómo faciliten la información las empresas, en algunos casos no es fácilmente identificable si el residuo procede de un envase. La mejor forma de obtener datos sobre los residuos de envases es a través de las Declaraciones Anuales de Envases y Residuos de Envases pero en la práctica son muchas las industrias que no cumplen con esta obligación legal y por tanto no se disponen de datos representativos sobre este flujo de residuos. Al no disponer de datos fiables sobre los envases y residuos de envases se desconoce la totalidad de empresas que deben elaborar Planes Empresariales de Prevención de Envases (PEP). El motivo principal de que la gestión de estos residuos no sea la correcta puede ser por una mala segregación realizada en las empresas, lo que unido a una política de precios inadecuada y a que no existe una tasa de depósito en vertedero que resulte desincentivadora, dificulta su correcta gestión

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4.11.4. Objetivos Se contemplan los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que pueden servir como referente para mejorar la gestión actual de esta corriente de residuos. Objetivos cualitativos: • • • • • • •

Asegurar la correcta gestión ambiental de los RINP siguiendo la jerarquía de gestión de la Ley de residuos. Conseguir el desacoplamiento entre la generación de residuos y el crecimiento económico. Establecer una recogida separada para al menos las materias siguientes: papel, metales, plástico, vidrio y madera Recogida selectiva y valorización de aquellos biorresiduos que actualmente se eliminan en vertedero de forma mezclada con otros residuos. Mejora de la calidad de los datos estadísticos tanto de producción como de gestión. Fomento de la consideración como subproductos de aquellos residuos que tienen un claro destino en orígenes industriales. Valorización material y energética de aquellos RINP generados en Navarra que así lo requieran, aplicando el principio de proximidad y suficiencia, en instalaciones ya existentes.

4.11.5. Medidas Las medidas contempladas para la mejora de la gestión de esta corriente de residuos y conseguir alcanzar los objetivos planteados son las siguientes: •

Adecuación de la normativa para establecer la obligatoriedad a todos los generadores tanto de RP como de RNP de aportar datos principalmente de producción a través de la Declaración Ambiental Unificada (DAU).

•

Elaboración de una herramienta telemática para la cumplimentación de la DAU.

•

Informar a las empresas sobre la nueva metodología de declaración que deberán cumplimentar a través de la herramienta telemática creada.

•

Establecimiento de mesas de trabajo entre productores, asociaciones y otros agentes involucrados para establecer acuerdos y medidas por sectores que impulsen la prevención de residuos y optimicen la gestión de residuos.

•

Aplicación del principio de jerarquía en la gestión, en las autorizaciones y actos administrativos para cada tipo de RINP.

•

Definir los códigos LER que entran dentro del alcance de la definición de biorresiduo.

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•

Cuantificar la cantidad total de biorresiduos de origen industrial generada, identificando la gestión de los mismos bien como subproducto o como residuo, y determinar la cantidad de biorresiduos que se dirigen a eliminación con el fin de mejorar su gestión vía valorización.

Prevención •

Estudio de la aplicación de los nuevos criterios establecidos en la Directiva Marco de Residuos (DMR) para la correcta aplicación de los conceptos de fin de la condición de residuo y subproductos.

•

Establecimiento de nuevos ratios de referencia sector/ actividad para cuantificar la generación de residuos, identificando las empresas que dentro de un mismo sector / actividad generan más cantidad de residuos para dinamizar su minimización.

•

Establecimiento de un registro de empresas que tienen que elaborar la Declaración Anual de Envases y el PEP para su seguimiento.

•

Creación y fomento de canales de comunicación entre los distintos departamentos y secciones del Gobierno de Navarra para el fomento del uso de subproductos y materias primas secundarias con el fin de disminuir la producción de RINP y el consumo de materias primas nuevas.

Valorización •

Promoción del establecimiento de acuerdos para la implantación de soluciones logísticas por zona geográfica o tipologías de residuos.

•

Campañas de concienciación y/ o formación dirigidas a los productores de RINP con el fin de que éstos realicen una correcta segregación de los residuos de materiales plásticos, vidrio, metales, papel y madera.

•

Llevar a cabo una caracterización del sector industrial de aquellos Residuos Industriales No Peligrosos que no se están gestionando conforme a la primera opción teniendo en cuenta la jerarquía de residuos, con el fin de conocer su composición y ver si poseen potencial de valorización.

•

Fomento desde la página web de Namainsa con el apoyo desde la Administración del uso de subproductos.

•

Estudio de caracterización de los RINP que actualmente se estén destinando a eliminación y reúnan condiciones adecuadas para su valorización energética.

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Eliminación •

Campañas de inspección periódicas para comprobar que todos los vertederos cumplen con los criterios de admisión establecidos en sus AAI y no se admitan residuos valorizables sin haber sido sometidos a tratamiento previo.

•

Estudio de las tasas actuales del vertido para los RINP que contemplen todos los costes asociados y sean proporcionales a la problemática de cada residuo individualmente ,penalizando aquellos que por sus características generen más lixiviados o no hayan sido pretratados de la forma más adecuada.

4.11.6. Indicadores Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos planteados, se establecen los siguientes indicadores: TABLA 79: INDICADORES DE SEGUIMIENTO

INDICADOR

RATIO

PREVENCIÓN Cantidad de RINP producidos total y por sector productivo anualmente en Navarra Cantidad de envases de origen industrial puestos en el mercado y cantidad residuos de envases generados anualmente en Navarra Nº de empresas que tienen que realizar anualmente la Declaración anual de envases y residuos de envases (DAE) Nº de empresas que realizan la DAE

t / año t /año Nº / año Nº / año

VALORIZACIÓN Cantidad de RINP que se destinan a valorización anualmente

t / año

Cantidad de RINP destinada como subproducto anualmente

t / año

ELIMINACIÓN Cantidad de RINP destinados a eliminación

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t / año

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ANÁLISIS TERRITORIAL PARA LA BÚSQUEDA DE EMPLAZAMIENTOS DE GESTIÓN DE RESIDUOS

5.1. Introducción La Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, de residuos y por la que se derogan determinadas Directivas en su artículo 28.3.d) indica que los Planes de Gestión de Residuos que se establezcan, incluirán información suficiente sobre los criterios de ubicación para la identificación del emplazamiento y sobre la capacidad de futuras instalaciones de eliminación o las principales instalaciones de valorización si fuera preciso. Para ello se han confeccionado Mapas de potenciales ubicaciones de las instalaciones de valorización, compostaje y eliminación previstas en este Plan de Residuos, mediante la determinación de la capacidad del territorio para su acogida, teniendo en cuenta, la medida en el que el medio cubre sus requisitos de ubicación y los efectos de éstas sobre el medio. La implantación de infraestructuras de gestión de residuos debe llevarse a cabo evitando toda influencia negativa para el suelo, vegetación y fauna, el paisaje, la calidad atmosférica, calidad del agua, y en general a todo lo que pueda atentar contra las personas o el medio ambiente que rodea. Así mismo es un aspecto a considerar la interacción del propio entorno sobre las infraestructuras a implantar. En primer lugar se ha definido criterios de ubicación y a partir de información georeferenciada disponible y mediante el empleo de un GIS se han elaborado los correspondientes mapas.

5.2. Metodología empleada. Análisis multicriterio. La determinación de la capacidad de acogida del territorio para los futuros proyectos de instalaciones de valorización y eliminación de residuos recogidos en este Plan, es el resultado de un análisis multivariante de los elementos y procesos del territorio, y de una valoración del mismo en términos de conservación. Para el análisis se han empleado Sistemas de información Geográfica que genera información georeferenciada en formato de cobertura (*.shp) cuya finalidad será determinar la capacidad de acogida a implantar. 5.2.1.

Información gráfica empleada

Se han utilizado diferentes coberturas georeferenciadas mediante el sistema de coordenadas UTM (Datum Europeo de 1950), referido al huso 30N, para el análisis espacial de la información, así como para representar los mapas finales. Estas coberturas han sido: A) Usos del suelo e influencia humana: − Mapa de cultivos y aprovechamientos de Navarra. − Red de infraestructuras viarias de Navarra. − Términos municipales

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B) Zonas protegidas: − Lugares de Importancia Comunitaria. − Zonas de Especial Conservación. − Zonas de Especial Protección para las Aves. − Áreas de especial importancia para aves esteparias. − Parques Naturales. − Paisajes Protegidos. − Reservas Naturales. − Reservas Integrales. − Enclaves Naturales. − Áreas Naturales Recreativas. − Vías Pecuarias − Camino de Santiago. C) Riesgos − Inundabilidad en función del periodo de retorno de 100 años. − Zonas de vulnerabilidad de acuíferos D) Información del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente − Vegetación de Especial Interés E) Otra información empleada: − Raster de pendientes de Navarra. − Raster de altitud de Navarra. − Ortofoto de 2008 de Navarra.

5.2.2.

Tratamiento de la información

El proceso de selección consiste básicamente en ir superponiendo cartográficamente los diferentes criterios planteados hasta extraer las zonas que se adaptan a todos los condicionantes. ƒ

En primer lugar, a partir del mapa de cultivos y aprovechamientos se obtiene una cobertura de los usos implantados en el territorio, diferenciando 9 grupos: − − − − − − − − −

1 Cultivos herbáceos secano 2 Cultivos herbáceos regadío 3 Cultivos leñosos secano 4 Cultivos leñosos regadío 5 Forestal no arbolado 6 Coníferas 7 Frondosas 8 Coníferas/Frondosas 9 Improductivo

De todos éstos grupos se han seleccionado los 3 que quedan definidos con en la tabla anterior por no ser terrenos de alta producción agrícola ni de uso forestal. Del Uso improductivo además se han excluido las zonas urbanas, vías de comunicación, diferentes cursos y láminas de agua, así como diferentes usos industriales consolidados.

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Se excluyen los ámbitos que albergan vegetación de especial interés: − Matorrales, enebrales y pastizales de Brachypodium al sur de la Sierra de Codés, Sierra de San Cristobal entre Cirauqui y Oteiza. − Barrancos mediterráneos con comunidades propias de ambientes salinos húmedos. Constituyen zonas de interés botánico con una importante función de conectividad territorial entre los fondos de valle de llanuras agrícolas y zonas de cabecera con afloramientos de yesos. − Afloramientos de yesos que se interdigitan con cultivos de secano. Son ámbitos que se valoran por la singularidad de los suelos gipsícolas y la fragilidad de las formaciones vegetales que acogen. Se corresponden con zonas envolventes al LIC Yesos de la Ribera Estellesa y las Nekeas, principalmente. − Mosaico agrícola de quejigares y carrascales de Artajona y Garinoain, Peña y mosaico con matorral en la Sierra de Ujue y Tierra Estella.

Posteriormente se han excluido todos los terrenos afectados por alguna de las siguientes figuras de protección o uso social: − Lugares de Importancia Comunitaria. − Zonas de Especial Conservación. − Zonas de Especial Protección para las Aves. − Áreas de de especial importancia para aves esteparias. − Parques Naturales. − Paisajes Protegidos. − Reservas Naturales. − Reservas Integrales. − Enclaves Naturales. − Áreas Naturales Recreativas. − Vías Pecuarias. − Camino de Santiago.

En lo que respecta a la protección de las Vías pecuarias y para todas las tipologías de dichas vías, se ha considerado un área de influencia de 40 m. a ambos lados de las mismas (total 80 m.). Para la protección del Camino de Santiago, se ha considerado un área de influencia de 50 m. a ambos lados del mismo (total 100 m.).

Con respecto a la protección de las poblaciones, se ha considerado: − Que la distancia mínima para la ubicación de vertederos de R.N.P. de R.P de instalaciones de valorización energética, y plantas de compostaje será de 1 Km. desde el perímetro de la zona urbana. − Que la distancia mínima para la ubicación de los vertederos de residuos inertes será de 500 m. desde el perímetro de la zona urbana.

Quedan excluidas para la implantación de cualquier infraestructura de tratamiento de residuos todas las áreas inundables calculadas para un periodo de retorno de 100 años.

Con respecto a la vulnerabilidad de acuíferos se han elegido 2 niveles de aptitud para la implantación de las infraestructuras de tratamiento de los residuos en función del riesgo de contaminación de acuíferos que generan dichas infraestructuras. Según este criterio, y partiendo

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de las diferentes tipologías de vulnerabilidad en función de la formación geológica del suelo se clasifican los suelos: ID DESCRIPCIÓN VULNERABILIDAD 1 Aluvial de alta permeabilidad Alta 2 Aluvial de matriz arcillosa, menos permeable Media 3 Aluvial cuaternario semiconsolidados Media 4 Calizas karstificadas Alta 5 Calizas fisuradas Media 6 Alternancia materiales permeables-impermeables Media 7 Formaciones no homogéneas Media 8 Formaciones detríticas poco permeables Media 9 Sedimento marino impermeable Baja 10 Sedimento continental impermeable (Bunt) Baja 11 Sedimento continental impermeable (Keuper, terc.) Baja 12 Formaciones plegadas y metamorfizadas Media 13 Terreno granítico y ofitas Baja 14 Terrenos impermeables Nula 15 Zonas inundadas --Por lo tanto, con esta clasificación que abarca a toda la geografía de Navarra, se han realizado las siguientes aptitudes del suelo: − Los suelos de Vulnerabilidad_1: comprendidos únicamente por las formaciones geológicas de vulnerabilidad “Baja” y “Nula”. Esta selección se empleará para determinar la potencial ubicación de los vertederos de residuos no peligrosos y de residuos peligrosos. − Los suelos de Vulnerabilidad_2: comprendidos por las formaciones geológicas de vulnerabilidad “Media”, “Baja” y “Nula”. Esta selección se empleará para determinar la potencial ubicación de los vertederos de residuos inertes y de los centros de valorización energética de residuos no peligrosos en estado sólido.

Tomando como base los criterios antes descritos se han elaborado tres mapas: A. Mapa de alta potencialidad para la ubicación de vertederos R.N.P. y R.P. Partiendo de la cobertura de inundabilidad de un periodo de retorno de 100 años, se excluyen un área alrededor de las poblaciones de 1 Km. de radio, se eligen únicamente las zonas geológicas cuya vulnerabilidad es “Baja” o “Nula”, es decir, la zonificación determinada con la cobertura 2 Vulnerabilidad_1. y sólo se seleccionan los terrenos cuya superficie es mayor o igual a 30.000 m , por considerarse esta superficie como la mínima para la ubicación de un vertedero de R.N.P. y R.P. Con esto se obtiene la cobertura definitiva que se denominará Vertederos RNP y RP. B. Mapa de alta potencialidad para la ubicación de vertederos Residuos Inertes. Partiendo de la cobertura de inundabilidad de un periodo de retorno de 100 años, se excluyen un área alrededor de las poblaciones de 500 m. de radio, se eligen únicamente las zonas geológicas cuya vulnerabilidad es “Media” “Baja” o “Nula”, es decir, la zonificación determinada con la cobertura Vulnerabilidad_2. y sólo se seleccionan los terrenos cuya cota no supera los 600 m y que tengan una 2 superficie mayor o igual a 20.000 m , por considerarse esta superficie mínima para la ubicación de un vertedero de residuos inertes. Se obtiene la cobertura definitiva que se denominará Vertederos Residuos Inertes.

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C. Generación del mapa de alta potencialidad para la ubicación de Instalaciones de Valorización Energética y planta de compostaje: Partiendo de la cobertura de inundabilidad de un periodo de retorno de 100 años, se excluyen un área alrededor de las poblaciones de 1 Km. de radio, se eligen zonas geológicas sin restricción de vulnerabilidad es, es decir, la zonificación determinada con la cobertura Vulnerabilidad_3. y sólo se seleccionan los terrenos cuya cota no supera los 650 m, con pendiente menor al 10% y que tengan 2 una superficie mayor o igual a 15.000 m , por considerarse esta superficie como la mínima para la ubicación de un Centro de valorización energética. Se obtiene la cobertura definitiva que se denominará Instalaciones de Valorización Energética. Además con las coordenadas UTM de las ubicaciones de las Mancomunidades de recogida de residuos y el número de habitantes tributarios de vertidos a cada una de ellas, se ha generado un centroide ponderado con estos datos, mediante la herramienta Mean Center de ArcGIS. Así mismo se ha representado un área de influencia de 25 Km. alrededor de este punto considerada como zona preferente. Por otro lado, con las coordenadas UTM de las ubicaciones de los productores de R.P. y la cantidad de toneladas generadas de residuos, se ha generado un centroide ponderado con estos datos, mediante la herramienta Mean Center de ArcGIS. Así mismo se ha representado un área de influencia de 25 Km. alrededor de este punto considerada como zona preferente. 5.2.3.

Otros criterios

Finalmente es necesario tener en cuenta las posibles sinergias entre infraestructuras para determinar su mejor zonificación y que pueden condicionar la ubicación final prevista. Entre estas sinergias habrá que tener en cuenta al menos las siguientes: − Ubicación conjunta de instalaciones de valorización energética y vertedero de residuos peligrosos para las cenizas generadas, que evite grandes desplazamientos. − Ubicación de la infraestructura de valorización energética en cercanías de utilizadores del calor residual generado para mejorar la eficiencia energética de la instalación. El análisis de alternativas de las infraestructuras de gestión de los residuos tendrá en cuenta los siguientes aspectos: − Riesgos: Exclusión de zonas de riesgo por proximidad a cursos fluviales y por riesgo de contaminación de las aguas superficiales por vertidos o accidentes. − Inundabilidad: El análisis a una escala territorial menor tendrá en cuenta el riesgo derivado de la inundabilidad. Actualmente no existe cartografía en detalle del riesgo asociado a la inundabilidad. Sin embargo las posibles ubicaciones fuera del periodo de retorno de 100 años y dentro del dominio público hidraúlico deberán justificar la ausencia de riesgo para la actividad que se pretende implantar. − Capacidad de dispersión de contaminantes en la atmosfera. − Paisaje: análisis de cuencas visuales e intervisibilidad mediante simulaciones. − En relación a humedales de interés local y puntos naturales singulares destinados al abastecimiento de poblaciones o uso recreativo se establecerán perímetros de protección que garanticen la conservación de la calidad de las masas de agua.

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El análisis de alternativas desde el punto de vista ambiental incluirá la totalidad de las infraestructuras de acceso a las instalaciones, conexión a las líneas de evacuación y suministro de energía y todas aquellas instalaciones asociadas a la actividad principal.

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COHERENCIA FRENTE A OTRAS PLANIFICACIONES Y ESTRATEGIAS

La planificaciĂłn venidera a realizar en la Comunidad Foral de Navarra en materia de residuos ha de estar en sintonĂa con lo establecido en otros planes y programas, bien aprobados o incluso en preparaciĂłn, especialmente si estos Ăşltimos son de carĂĄcter foral navarro, pero siendo necesario tambiĂŠn tener en cuenta los planes nacionales en aspectos como transporte, energĂa, cambio climĂĄtico y, muy especialmente, Residuos. Plan de AcciĂłn por el Clima de Navarra (fase borrador). Planes de OrdenaciĂłn Territorial de Navarra (POT) Plan energĂŠtico de Navarra. La Estrategia EspaĂąola de Cambio ClimĂĄtico (Horizonte 2007-2012-2020). La Estrategia EspaĂąola de Desarrollo Sostenible El Plan Nacional Integrado de Residuos para el periodo 2008-2015 La Directiva 2008/98/CE sobre los residuos

6.1. Plan de AcciĂłn por el clima de Navarra Las alusiones y referencias a residuos son variadas y donde mĂĄs aparecen es en el documento Resumen de Cambio ClimĂĄtico en Navarra. En el citado documento, el sector residuos aparece como un sector propio y donde se cita que en el caso de los Residuos, el principal responsable de las emisiones es el de DepĂłsito en vertederos que supone el 66% frente al 34% del Tratamiento de aguas residuales. Asimismo este mismo subsector es el que ha experimentado en tĂŠrminos absolutos, un mayor incremento con un 60% sobre el aĂąo 1990 frente al 16% del segundo. En los grĂĄficos sobre emisiones de GEI en Navarra, el sector residuos ha ido incrementando su aportaciĂłn en los Ăşltimos aĂąos, como se puede observar en las pĂĄginas 26 y 28 del documento anteriormente citado. Se alude directamente al PIGRN cuando, en su punto 3.3.4. Residuos, informa de que se esta en proceso de elaboraciĂłn del nuevo Plan Integrado de Residuos de Navarra, probablemente para finales de 2009, y determinarĂĄ la estrategia de gestiĂłn de los residuos generados con un horizonte de cinco aĂąos. De hecho, serĂa un punto fuerte dentro del plan de acciĂłn por el clima de Navarra, incluyendo aspectos como: â&#x20AC;˘ â&#x20AC;˘ â&#x20AC;˘ â&#x20AC;˘

PromociĂłn de la minimizaciĂłn de residuos. Incentivar procesos producciĂłn y uso materias primas respetuosos con el medio ambiente. Promover recogida selectiva de residuos. Aumentar la valorizaciĂłn de los residuos.

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Dentro del proceso de participación en marcha, para las medidas de mitigación, hay un documento específico para sector residuos. Se citan hasta 16 medidas de mitigación, que a su vez tiene su reflejo en las medidas trasversales para todos los sectores.

6.2. Planes de Ordenación Territorial de Navarra Los distintos POT por zonas de Navarra identifican (en las fichas de subáreas) las infraestructuras de recogida y tratamiento de residuos, marcando como objetivos su adecuación a Directivas Europeas, la reordenación de las infraestructuras, así como los planes del Consorcio de Residuos de Navarra y Mancomunidades. Adicionalmente, para cada POT existe un apartado relativo a residuos donde, el Proyecto POT contempla expresamente en su Normativa la gestión de residuos urbanos e industriales, así como de aquellos que puedan derivarse de actividades agropecuarias, remitiendo su regulación al Plan Foral de Gestión de Residuos, que tiene competencias expresas para ello. Se instará, así mismo, a la consideración de medidas específicas para residuos inertes procurando su reciclaje y, derivado de ello, una cierta reducción de la intensidad de explotación de canteras. En resumen, se indica que, dado que el POT no tiene competencias en la materia, remitirá la gestión de residuos al Plan foral de gestión de residuos, en el que podrán establecerse medidas específicas relativas a la gestión de residuos urbanos e industriales, así como de aquellos que puedan derivarse de actividades agropecuarias, y normas relativas al tratamiento de residuos inertes procurando su reciclaje y, derivado de ello, una cierta reducción de la intensidad de explotación de canteras. La excepción puede ser, por su mayor detalle, el POT 3, área central –comarca de Pamplona- que, aunque mantiene su remisión al Plan, alude a la recogida y tratamiento de residuos como un aspecto fundamental, así como demandas concretas de la MCP, como son:

Incluir consideraciones para los residuos industriales.

Considerar que el vertedero de Góngora finaliza en 10-15 años y que no tiene tratamiento previo como es exigible para adaptarse a la normativa europea. Solicita proponer posibles ubicaciones.

Tener en cuenta el incremento de residuos que supondrán los nuevos crecimientos que se proponen.

Importante es también la alusión a los criterios para el emplazamiento y regulación de las reservas de suelo para las necesidades previstas por Mancomunidad para los horizontes poblacionales contemplados en el P.O.T. Aranguren firmará un convenio con la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona para su clausura en 2022 el centro de Góngora Asimismo, refleja la idea en la página D.I.1-92 de que los POT podrán plantear criterios de ubicación para identificar posibles emplazamientos de nuevos vertederos y una evaluación ambiental de cuales son los territorios más aptos.

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6.3. Plan EnergĂŠtico de Navarra 2005-2010 El actual documento se centra en lo relativo a residuos de Biomasa Forestal, Biogas, Lodos de EDAR, residuos ganaderos, apareciendo todos ellos como referencias a su potencial aprovechamiento energĂŠtico. Si bien la biomasa forestal parece tener dirigido su aprovechamiento energĂŠtico, en el caso del potencial aprovechamiento de otros residuos (incluso industriales) para la obtenciĂłn de energĂa, siempre como biogas. (pĂĄgina 101).

6.4. Estrategia EspaĂąola de Cambio ClimĂĄtico Esta Estrategia incorpora en su apartado 3.3.7, SECTORES DIFUSOS, a los residuos con una serie de propuestas. En especial su apartado 3.3.7.4, habla de objetivos, medidas e indicadores, tales como reducir las emisiones insistiendo en la planificaciĂłn de residuos, impulsar la biometanizaciĂłn, recuperaciĂłn del biogĂĄs en vertederos y el aprovechamiento energĂŠtico de la biomasa. Como medidas propone aumentar las tasas de reciclaje y valorizaciĂłn, aumento del uso de ecoembalajes, normas de calidad de compost, clausura, sellado y restauraciĂłn de vertederos incontrolados, incentivar los planes autonĂłmicos, apoyar la recogida selectiva de orgĂĄnica en origen y plantas de clasificaciĂłn y compostaje.

6.5. Estrategia EspaĂąola de Desarrollo Sostenible La Estrategia EspaĂąola de Desarrollo Sostenible reconoce a los residuos como un problema ambiental sobre el que es necesario incidir, citando, entre otras ideas la repetida de que es necesario insistir en la reducciĂłn de su generaciĂłn, disociando su incremento con el desarrollo econĂłmico, dado que se ha incrementado su generaciĂłn (de urbanos) un 52% entre 1995 y 2004. Alude tambiĂŠn a las mejoras en el tratamiento final dado a los residuos con una reducciĂłn significativa del envĂo a vertedero (81% en 1995 al 52% actual). Una gestiĂłn eficiente de residuos y su aprovechamiento energĂŠtico permitirĂĄn reducir la generaciĂłn de los GEI. El principio de responsabilidad del productor â&#x20AC;&#x201C;quien pone los residuos por primera vez en el mercado- estĂĄ muy presente, por lo que tendrĂĄn la obligaciĂłn de financiar su recogida y gestiĂłn. Es muy importante aprobar planes de gestiĂłn de residuos que conciencien al consumidor Dentro del sector de residuos el objetivo es, junto a la reducciĂłn de los mismos, su valorizaciĂłn y la mejora de la eficiencia energĂŠtica de los procesos de gestiĂłn y tratamiento, para lo que es necesario incidir en la reducciĂłn de los residuos e impulsar el aprovechamiento de las materias con potencial energĂŠtico contenidas en los mismos, asĂ como la biometanizaciĂłn y la recuperaciĂłn de biogĂĄs en vertederos. Igualmente, se debe potenciar el aprovechamiento energĂŠtico de los residuos forestales, agrĂcolas y agroindustriales.

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6.6. Programa de Desarrollo Rural de la CFN 2007-2013 El citado programa en su volumen 1, producciĂłn y uso de bioenergĂa, se habla de la existencia de una mesa temĂĄtica de agricultura y ganaderĂa en la que participan empresas pĂşblicas (ITG agrĂcola, ITG ganadero, Riegos de Navarra), el DAGA, sindicatos (UAGN y

EHNE), colegios

profesionales, CPAEN y UCAN. En esa mesa se han previsto una serie de actuaciones, indicando que la recogida de plĂĄsticos de acolchado y ensilado sea mediante acuerdo con las Mancomunidades, asĂ como apostar por la utilizaciĂłn de plĂĄsticos biodegradables. Si bien el programa de desarrollo rural en Navarra 2007-2013 no tiene un carĂĄcter vinculante de por si, es necesario recordar que recoge las estrategia prevista por las autoridades navarras en materia de desarrollo sostenible en zonas rurales. Asimismo, es un Plan aprobado por acuerdo de Gobierno de Navarra y â&#x20AC;&#x153;sometido, reiteradamente, desde agosto de 2006 hasta enero de 2007, a la consulta de los principales agentes econĂłmicos y sociales regionales (sindicatos, cooperativas, empresarios, â&#x20AC;Ś), la FederaciĂłn Navarra de Municipios y Concejos, las organizaciones no gubernamentales y los organismos para el fomento de la igualdad entre hombres y mujeresâ&#x20AC;?. No obstante, es cierto que se basa en el Plan Integrado de GestiĂłn de Residuos de Navarra de 1999 y, si el nuevo plan tuviera fundamentos en contrario, serĂĄ oportuno poder justificarlo.

6.7. Directiva 2008/98/CE sobre los residuos Planes y Programas El presente Plan Integrado de Residuos de Navarra viene a cubrir la planificaciĂłn de la gestiĂłn de residuos en el ĂĄmbito territorial de la Comunidad Foral de Navarra. A travĂŠs de los diferentes planes de gestiĂłn de residuos autonĂłmicos y el PNIR, de ĂĄmbito nacional, se da cumplimiento al punto 1 de artĂculo 28 de la Directiva, en el que los Estados miembros de la UE garantizarĂĄn que sus autoridades competentes establezcan uno o varios planes de gestiĂłn de residuos. El contenido del plan es por tanto coherente con todos aquellos aspectos que la Directiva contempla y que deben incluir los planes de gestiĂłn de residuos, tal como a continuaciĂłn se detalla. El PIGRN estĂĄ estructurado en 11 subprogramas, cada subprograma incluye un diagnĂłstico actualizado, que analiza la situaciĂłn de la gestiĂłn de los residuos en la CFN, siendo la base para el establecimiento objetivos y medidas adecuadas para mejorar la gestiĂłn y dar cumplimiento a los objetivos legales u otros objetivos propuestos.

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Se cumple por tanto de manera clara y concisa los aspectos establecidos al respecto del art.28 puntos 2, 3, 4 y 5: -Pto. 2: diagnĂłstico de la gestiĂłn actual de residuos en la Comunidad Foral, y medidas dirigidas a alcanzar los objetivos establecidos en la propia Directiva. -Pto. 3: Tipo, cantidad y fuente de residuos; sistemas existentes de recogida de residuos y principales instalaciones de eliminaciĂłn y valorizaciĂłn; evaluaciĂłn de nuevos sistemas de recogida, cierre de instalaciones existentes e infraestructuras adicionales; informaciĂłn sobre los criterios de ubicaciĂłn para la identificaciĂłn de emplazamientos y sobre la capacidad de las futuras instalaciones; polĂticas generales de gestiĂłn de residuos. -Pto. 4: De manera opcional los planes pueden incluir otros aspectos: como organizativos y de gestiĂłn; instrumentos econĂłmicos o de otro tipo; campaĂąas de sensibilizaciĂłn e informaciĂłn al pĂşblico general, asĂ como lugares de eliminaciĂłn de residuos contaminados histĂłricamente y medidas para su rehabilitaciĂłn. -Pto.5: Los planes de gestiĂłn se ajustarĂĄn a los requisitos establecidos en la estrategia para reducir los residuos biodegradables destinados a vertedero.

Del mismo modo, se cumple con el artĂculo 29 de la citada Directiva, quedando el programa de prevenciĂłn integrado en el plan de gestiĂłn, con medidas de prevenciĂłn de residuos explĂcitamente definidas. Por otro lado, el artĂculo 31 de la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos, establece que debe garantizarse que las partes interesadas, autoridades y pĂşblico en general tengan la oportunidad de participar en la elaboraciĂłn de los planes de gestiĂłn de residuos asĂ como acceso a los mismos una vez sean elaborados. Para cubrir este aspecto y en particular dirigido las partes interesadas, se organizaron una serie de ponencias tĂŠcnicas con expertos en materia de gestiĂłn de residuos. Dichas ponencias tĂŠcnicas fueron realizadas por el Instituto para la Sostenibilidad de los Recursos (ISR) y versaron sobre las siguientes temĂĄticas:

Ponencia nÂş 1 de. 15 de Octubre 2008. La nueva PolĂtica Europea. Estrategias sobre el uso de recursos y prevenciĂłn y reciclado de residuos. Directiva Marco de Residuos. Normativa nacional. Ponencia nÂş 2 de 12 de Noviembre 2008.La prevenciĂłn y el Reciclado. AnĂĄlisis del Ciclo de Vida y otras herramientas. Materiales y Materia OrgĂĄnica. Modelos de recogida selectiva. Ponencia nÂş 3 de 17 de Diciembre 2008. Cultura del aprovechamiento de la FracciĂłn Resto de los Residuos Urbanos; Tratamiento MecĂĄnico BiolĂłgico, Tratamientos BiolĂłgicos MecĂĄnicos, fracciones aprovechables (CSR, ...). Exigencias de sostenibilidad para vertederos de residuos. Ponencia nÂş 4 de Enero 2009. Sistemas de recuperaciĂłn del rechazo de la FracciĂłn Resto; soluciones clĂĄsicas y tecnologĂas emergentes; sistemas para la recuperaciĂłn energĂŠtica (gasificaciĂłn, plasma,â&#x20AC;Ś).

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Ponencia nÂş 5 de Febrero 2009. La prevenciĂłn en el ĂĄmbito de los residuos industriales; evoluciĂłn de las tecnologĂas de tratamiento de los residuos especiales. La gestiĂłn de los residuos especiales desde la Ăłptica de los pequeĂąos productores; diseĂąo de la gestiĂłn de residuos peligrosos en PolĂgonos Industriales. Ponencia nÂş 6 de Marzo 2009. El papel del sector pĂşblico y del sector privado en la gestiĂłn de los residuos especiales; instrumentos de aplicaciĂłn en la intervenciĂłn del sector pĂşblico; la responsabilidad extendida del productor Ponencia nÂş 7 de Abril 2009. Instrumentos econĂłmicos y fiscales en relaciĂłn con la gestiĂłn de los residuos. CampaĂąas de comunicaciĂłn y sensibilizaciĂłn. Ponencia nÂş 8 de Mayo 2009. Avance del Plan Integrado de residuos de Navarra: elementos mĂĄs significativos y lĂneas bĂĄsicas.

Las partes interesadas participantes en las diferentes ponencias agruparon a representantes del Gobierno de Navarra y empresas pĂşblicas dependientes, entidades locales, universidades, sindicatos, asociaciones, gestores de residuos, y grupos ecologistas, entre otras. Durante el periodo de exposiciĂłn pĂşblica del Plan tanto las partes interesadas como el pĂşblico en general, tienen la oportunidad de presentar las alegaciones pertinentes al Plan, las cuales son contestadas justificadamente. Una vez aprobado el Plan, se pondrĂĄ a disposiciĂłn del pĂşblico en general a travĂŠs de la pĂĄgina web del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente para consulta del pĂşblico en general.

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7. INSTRUMENTOS Existen diferentes instrumentos que pueden ser aplicados en el ĂĄmbito de la gestiĂłn de los residuos, clasificĂĄndose en tres categorĂas principales, instrumentos legales, instrumentos econĂłmicos e instrumentos sociales, entre otros. Los paĂses europeos mĂĄs avanzados en gestiĂłn de los residuos, se caracterizan por haber introducido instrumentos innovadores de tipo econĂłmico o normativo, que han ayudado a aumentar las tasas de reciclado, consiguiendo asĂ disminuir la cantidad de residuos vertidos, llegando incluso en algunos casos a acercarse al deseado vertido cero. A continuaciĂłn se describen los instrumentos considerados en el presente plan: Instrumentos legales Se desarrollarĂĄn los instrumentos legales necesarios para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el presente Plan. Entre los que ya se destacan

Desarrollo y adecuaciĂłn de la normativa autonĂłmica con el fin de regular determinados aspectos de la gestiĂłn de algunas corrientes de residuos no reguladas de forma especĂfica en legislaciĂłn bĂĄsica nacional. Se regularĂĄ el procedimiento mediante DeclaraciĂłn Anual Unificada para agrupar en un Ăşnico trĂĄmite la diferente informaciĂłn a suministrar a la AdministraciĂłn sobre la generaciĂłn y gestiĂłn de residuos. Se realizarĂĄ una propuesta al MARM para valorar la regulaciĂłn de la producciĂłn y gestiĂłn de los plĂĄsticos de uso agrario mediante la creaciĂłn de un sistema de gestiĂłn integrado. Se considera tambiĂŠn adecuado la revisiĂłn de la normativa foral sobre regulaciĂłn de l agestiĂłn de los residuos sanitarios.

ElaboraciĂłn de procedimientos que recojan las especificaciones tĂŠcnicas para la correcta gestiĂłn de determinados flujos de residuos, por ejemplo, el almacenamiento temporal de lodos previo a su aplicaciĂłn en agricultura, la utilizaciĂłn de RCD en la restauraciĂłn de espacios degradados o criterios de calidad para el compost, en aplicaciones agrĂcolas y no agrĂcolas.

AplicaciĂłn en todas las Autorizaciones ambientales integradas, Autorizaciones de productor de RP y Autorizaciones de gestor de RP y RNP, del listado de la mejor gestiĂłn, especificando en cada caso y para cada residuo la operaciĂłn de gestiĂłn que deberĂa llevar un residuo en particular, siempre que sea tĂŠcnica y econĂłmicamente viable.

A travĂŠs de las Autorizaciones Ambientales Integradas, limitar los residuos industriales destinados a vertedero Ăşnicamente a aquellos no valorizables, para los que no existe una alternativa de valorizaciĂłn adaptada a sus caracterĂsticas o si existe no resulte econĂłmicamente viable.

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Instrumentos econĂłmicos Los instrumentos econĂłmicos son en el PIGRN, herramientas fiscales y financieras destinadas a motivar en los generadores de residuos un cambio de sus conductas desde el origen. Un elemento estratĂŠgico esencial para el cumplimiento de los objetivos propuestos en materia de residuos, serĂĄ la aplicaciĂłn de los instrumentos econĂłmicos que ayuden a internalizar los costes ambientales asĂ como a desincentivar actuaciones tendentes al vertido de los residuos. Existe un amplio abanico de instrumentos de este tipo a travĂŠs de tasas aplicadas a la recogida de residuos, impuestos al vertido, subsidios para materias primas secundarias gravĂĄmenes, etc., en general poco desarrollados a nivel nacional, limitĂĄndose a la aplicaciĂłn de tasas fijas, en lo relativo al servicio pĂşblico de recogida de residuos urbanos, sin una relaciĂłn directa con la generaciĂłn de los residuos. En lo que respecta a los residuos no peligrosos industriales, la tasa de vertido es variable en funciĂłn de las caracterĂsticas fisicoquĂmicas del residuo y su potencial de valorizaciĂłn, aunque todavĂa no produce un efecto disuasorio del vertido. La ya comentada Estrategia TemĂĄtica sobre PrevenciĂłn y Reciclado de Residuos de la ComisiĂłn Europea (â&#x20AC;&#x153;Un paso adelante en el Consumo Sostenible de recursosâ&#x20AC;?) insiste en la necesidad de utilizar instrumentos econĂłmicos para que las tasas de vertido de residuos en vertedero reflejen el impacto real de esa operaciĂłn. Algunas de las propuestas del PIGRN son:

RevisiĂłn y actualizaciĂłn de las actuales tarifas de vertido en las que se incluyan los costes de gestiĂłn de toda la vida Ăştil de los vertederos y sirvan para disminuir el porcentaje actual de residuos que se destinan a vertido.

Instrumento econĂłmico disuasorio que pueda aplicarse a aquellos usuarios que se detecte no colaboran en la adecuada segregaciĂłn de los residuos.

Herramienta econĂłmica de tipo fiscal con el fin de desgravar el uso de materiales reutilizables/reciclables que permitan ahorrar materias primas nuevas mediante el uso de subproductos, productos con ecoetiquetado o ecodiseĂąo y materias recicladas.

Establecimiento de ayudas econĂłmicas a proyectos de I+D+I dirigidos a la prevenciĂłn de residuos mediante la detecciĂłn de nuevas MTD, integraciĂłn del ecodiseĂąo en nuevos productos y el empleo de materiales reciclados.

El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra elaborarĂĄ un Proyecto de ley Foral en el plazo de un aĂąo desde la aprobaciĂłn de este Plan, que contemple medidas organizativas de gestiĂłn e instrumentos econĂłmicos, de cara a desincentivar la eliminaciĂłn de los residuos, primando la actual estrategia jerĂĄrquica de gestiĂłn de residuos.

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Instrumentos de Control Con el fin de llevar un control en tema de gestiĂłn de residuos se establecen diversos instrumentos como son la elaboraciĂłn de inventarios y estadĂsticas anuales para diversas corrientes de residuos, asĂ como los indicadores propuestos en cada subprograma del PIGRN con el fin de comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos propuestos para cada corriente de residuos. AdemĂĄs se fortalecerĂĄn las labores de inspecciĂłn con el fin de comprobar que todos los agentes cumplen con sus obligaciones en materia de gestiĂłn de residuos, especialmente las obligaciones establecidas en los Ăşltimos textos legales aprobados. Algunos ejemplos son el seguimiento de la inscripciĂłn en el registro de fabricantes de AEE y de pilas y acumuladores, comprobaciĂłn de analĂsticas de descontaminaciĂłn de aparatos con PBC, etc. Asimismo, se elaborarĂĄ un procedimiento de control y seguimiento de los vertederos de la Comunidad Foral con el fin de comprobar que todos los vertederos cumplen con los criterios de admisiĂłn establecidos en sus AAI. Instrumentos sociales y de colaboraciĂłn Los instrumentos de carĂĄcter social orientan y dirigen el comportamiento de los ciudadanos y agentes a travĂŠs de actuaciones dirigidas a la informaciĂłn, sensibilizaciĂłn y formaciĂłn ambiental con el fin de lograr un cambio de actitud que implique la reducciĂłn en la generaciĂłn de residuos y mejore su gestiĂłn. Incluyen informaciĂłn, campaĂąas educativas, acuerdos sectoriales voluntarios, etc., dirigidas al cambio de los hĂĄbitos de consumo, y la actuaciĂłn de la AdministraciĂłn con una polĂtica de compras y consumo ambientalmente adecuada como pionera en esta lĂnea. Por tanto, se continuarĂĄ y fortalecerĂĄ la realizaciĂłn de campaĂąas de informaciĂłn / formaciĂłn y sensibilizaciĂłn a travĂŠs de publicidad, charlas y cursos y otras actuaciones. Se tambiĂŠn harĂĄ hincapiĂŠ en la mejora de los sistemas de informaciĂłn entre la AdministraciĂłn y los productores y gestores de residuos, SIG y demĂĄs agentes implicados. AdemĂĄs, desde la AdministraciĂłn se establecerĂĄn acuerdos interdepartamentales para mejorar la gestiĂłn de residuos generados en sectores cuyas competencias no estĂĄn centralizadas en un Ăşnico departamento. En este sentido, tambiĂŠn se contemplan otro tipo de acuerdos como sectoriales, con los SIG, gestores de residuos y otros agentes involucrados en la gestiĂłn de diversas corrientes de residuos.

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8. PRESUPUESTO DEL PLAN Y FINANCIACIĂ&#x201C;N 8.1.

Presupuesto del Plan

La valoraciĂłn econĂłmica de las inversiones del Plan se ha realizado asignando partidas a cada una de las medidas segĂşn las necesidades detectadas y las actuaciones previstas para su desarrollo. La inversiĂłn de cada subprograma incluido en el presente Plan engloba los costes de todas las medidas contempladas en el mismo, asignando a cada uno las siguientes partidas: TABLA 80 : PRESUPUESTO DEL PLAN INTEGRADO DE RESIDUOS DE NAVARRA POR SUBPROGRAMA SUBPROGRAMA

PRESUPUESTO (â&#x201A;Ź)

188.829.000

88,70

10.364.900

4,87

VFU

458.000

0,22

NFU

213.000

0,10

PILAS Y ACUMULADORES

74.000

0,03

RAEES

190.000

0,09

PCB

60.000

0,03

RCD

7.877.000

3,70

472.000

0,22

RPUA

2.136.000

1,00

RINP

644.000

0,30

1.568.000

0,74

LODOS

HORIZONTAL TOTAL

212.885.900

Aunque en todos o casi todos los subprogramas se han incluido una serie de medidas que podrĂan ser consideradas horizontales por tener un fin comĂşn, al haberse particularizado y concretado sobre la corriente especĂfica de residuos del subprograma, se presupuestan de forma especĂfica dentro de cada subprograma, medidas que se basan en:

ActualizaciĂłn y mejora de las herramientas de solicitud e intercambio de informaciĂłn relativa a la gestiĂłn de los residuos dirigidos productores, gestores y SIG. CreaciĂłn de mesas de trabajo interdepartamentales y sectoriales dirigidas a impulsar y dinamizar la gestiĂłn de corrientes de residuos cuya gestiĂłn se encuentra con un menor grado de desarrollo. Estudios y proyectos de I+D+i. CampaĂąas de inspecciĂłn para comprobar el cumplimiento de las obligaciones legales. CampaĂąas de sensibilizaciĂłn, educaciĂłn y formaciĂłn.

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Sin embargo, se contemplan otras medidas que afectan prĂĄcticamente a todos los subprogramas, pero al ser de carĂĄcter genĂŠrico no se han podido asignar especĂficamente a cada subprograma, y por ello se han presupuestado dentro de un subprograma horizontal, Estas medidas son las siguientes:

ElaboraciĂłn de inventarios anuales de generaciĂłn y gestiĂłn de residuos. IntroducciĂłn del aspecto ambiental en las compras pĂşblicas, priorizando y potenciando el uso de productos fabricados mediante pautas de ecodiseĂąo, a partir de materiales reciclados o productos que posean ecoetiquetado. ContinuaciĂłn con el servicio de apoyo a la empresa en materia de gestiĂłn de residuos a travĂŠs de lĂnea abierta de consultas de la OPR. CreaciĂłn de un servicio de vigilancia tecnolĂłgica en materia de residuos al servicio de empresas solicitantes para la asistencia tĂŠcnica en materia de prevenciĂłn y minimizaciĂłn de residuos. ImplantaciĂłn de planes de gestiĂłn de residuos en ayuntamientos, instituciones, etc, para una gestiĂłn integral de los residuos. ActualizaciĂłn de pĂĄginas web de informaciĂłn dirigida a empresas y ciudadanos en materia ambiental. Seguimiento de los indicadores. RevisiĂłn y actualizaciĂłn del Plan.

El presupuesto puede tambiĂŠn desglosarse por tipo de acciĂłn, como se muestra la siguiente tabla: TABLA 81 : PRESUPUESTO DEL PLAN INTEGRADO DE RESIDUOS DE NAVARRA POR TIPO DE ACCIĂ&#x201C;N ACCIĂ&#x201C;N

PRESUPUESTO (â&#x201A;Ź)

InformaciĂłn y control estadĂstico

2.507.450

1,18

SensibilizaciĂłn, educaciĂłn y formaciĂłn

4.505.150

2,12

Estudios y proyectos de I+D+i

2.131.000

1,00

Mejora ambiental

6.450.000

3,03

194.820.000

91,51

2.472.300

1,16

Infraestructuras Otras actuaciones* TOTAL

212.885.900

*Otras actuaciones engloban medidas de control y seguimiento, de impulso del mercado del reciclado, ayudas y subvenciones, desarrollo normativo, entre otras.

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8.2.

FinanciaciĂłn

La financiaciĂłn del Plan, salvo para casos concretos, principalmente irĂĄ a cargo del Gobierno de Navarra. La financiaciĂłn de las instalaciones y equipamientos previstas en el subprograma de residuos urbanos se realizarĂĄ a travĂŠs de AdministraciĂłn Local, que cubre parte de las actuaciones a desarrollar por las Entidades Locales. El resto se costearĂĄ a travĂŠs de las tasas y tarifas cobradas por servicios y actividades de gestiĂłn de residuos, por la contribuciĂłn que los SIG reportan por la gestiĂłn de residuos de envases y a travĂŠs de la participaciĂłn en proyectos subvencionados. El Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente financiarĂĄ de forma total o parcial actuaciones dirigidas a impulsar y ampliar medidas de prevenciĂłn y valorizaciĂłn de residuos, realizaciĂłn de inventarios y mejora de las herramientas de intercambio de informaciĂłn y anĂĄlisis, campaĂąas de sensibilizaciĂłn, educaciĂłn, concienciaciĂłn y formaciĂłn especializada, impulso de mercados secundarios para los materiales procedentes de residuos y ayudas a la innovaciĂłn tecnolĂłgica, experiencias piloto y proyectos de demostraciĂłn tambiĂŠn dirigidas al impulso de la prevenciĂłn y valorizaciĂłn de residuos. Otra fuente de financiaciĂłn podrĂĄ ser a travĂŠs de los programas nacionales de I+D+i u otros programas, por estudios y proyectos objeto de subvenciĂłn, presentados bien por la AdministraciĂłn, Empresas PĂşblicas, Entidades Locales, gestores, etc, de forma individual o en colaboraciĂłn. TambiĂŠn otros departamentos del Gobierno de Navarra contribuirĂĄn en la financiaciĂłn en aquellos programas donde se especifiquen medidas que requieran la colaboraciĂłn entre diferentes Departamentos, como Industria, Agricultura, etc. Iniciativas dirigidas a la gestiĂłn de residuos que queden fuera del ĂĄmbito competencial de Gobierno de Navarra, serĂĄn llevadas a cabo y financiadas a travĂŠs de la iniciativa privada. En resumen, la financiaciĂłn quedarĂa definida y distribuida de la siguiente forma:

TABLA 82 : FINANACIACIĂ&#x201C;N DEL PLAN ORGANISMO/ AGENTE

PRESUPUESTO (â&#x201A;Ź)

AdministraciĂłn

183.647.200

86,23

Entidades Locales

19.578.700

9,19

Gestores

9.760.000

4,58

TOTAL

212.985.900

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9. CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL PLAN La planificación de la gestión de los residuos precisa un seguimiento y control que permita conocer el grado de consecución de los objetivos establecidos y la adecuación y efectividad de las medidas contempladas, para efectuar modificaciones si fuese necesario. Para ello, en el plazo de 6 meses desde la aprobación del PIGRN, se creará una Comisión de Seguimiento que mantenga reuniones periódicas dirigidas a evaluar y actualizar el Plan a la vista de su desarrollo, implantación, y de las novedades que vayan surgiendo por nueva normativa, a la que se le informara de la situación en la gestión de residuos de Navarra y participara en todas las medidas de importancia que se derivan del plan. Esta Comisión estará integrada por personal del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, Namainsa, Consorcio de Residuos, Entidades Locales de gestión de residuos, y otros agentes implicados o partes interesadas. Reglamentariamente se determinará la composición y funciones específicas de la Comisión de Seguimiento. Con una periodicidad anual, se revisará y evaluará, a través de los indicadores de seguimiento planteados en cada subprograma, la situación anual y los avances hacia la consecución de los objetivos establecidos en el Plan, cuyos resultados y acciones planteadas quedarán reflejados en informes anuales. Con relación a la periodicidad de revisión y evaluación global del Plan, en consonancia con la Directiva 2008/98/CE, se efectuará una revisión global del Plan en el año 2015. Además, se realizarán las evaluaciones periódicas extraídas de las reuniones de la Comisión de seguimiento.

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ANEXO 1: MAPAS DE ZONIFICACIÓN PARA LA IMPLANTACIÓN DE INFRESTRUCTURAS DE GESTION DE RESIDUOS SEGÚN CRITERIOS DE UBICACIÓN

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ANEXO 2: GLOSARIO

AAI: Autorización Ambiental Integrada AEE: Aparato Eléctrico y Electrónico AIU: Aceites Industriales Usados ATAD: Tratamiento Autosostenido termófilo aerobio AU: Aceites Usados BON: Boletín Oficial de Navarra CAT: Centro Autorizado de Tratamiento (VFU) CCAA: Comunidades Autónomas CDR: Combustible Derivado de Residuos CNAE: Clasificación Nacional de Actividades Económicas DAE: Declaración Anual de Envases DAU: Declaración Ambiental Unificada DF: Decreto Foral DMR: Directiva Marco de Residuos EDAR: Estación Depuradora de Aguas Residuales EDARU: Estación Depuradora de Aguas Residuales urbanas EDARI: Estación Depuradora de Aguas Residuales industriales EE.LL.: Envases Ligeros EE.LL: Entidades Locales EVA: Etil-Vinil Acetato FO: Fracción Orgánica FORS: Fracción Orgánica Recogida Selectivamente FR: Fracción Resto FV: Fracción Verde GEI: Gases de Efecto Invernadero GI: Gestión Interna HORECA: Hostelería, Restauración, Catering I+D+i: Investigación, Desarrollo e Innovación IPIN: Índice de Producción Industrial de Navarra IR: Índice de Recogida ISR: Instituto de la Sostenibilidad de los Recursos LD: Lodos de Depuradora LER: Lista Europea de Residuos MARM: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino MCP: Mancomunidad de la Comarca de Pamplona MITYC: Ministerio de Industria, Turismo y Comercio MO: Materia Orgánica MTD: Mejores Técnicas Disponibles NFU: Neumáticos Fuera de Uso OPR: Oficina de Promoción del Reciclado PRP: Productor de residuos peligrosos (>10 t RP/año) PC: Policarbonato PCB: Policlorobifenilos PCI: Poder Calorífico Inferior

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PCT: Policloroterfenilos PEAD: Polietileno de Alta Densidad PEBD: Polietileno de Baja Densidad PEP: Planes Empresariales de Prevención PIGRN: Plan Integrado de Gestión de Residuos de Navarra PGREN: Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra PMM: Polimetacrilato de metilo PNIR: Plan Nacional Integrado de Residuos PPRP: Pequeño Productor de residuos peligrosos (<10 t RP/año) PUA: Plásticos de Uso Agrario PVC: Policloruro de Vinilo RAEE: Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos RCD: Residuos de Construcción y Demolición RD: Real Decreto RICIA: Residuos Industriales, Comerciales e Institucionales Asimilables RINP: Residuos Industriales No Peligrosos RMB: Residuos Municipales Biodegradables RP: Residuos Peligrosos RPD: Residuos Peligrosos Domésticos RU: Residuos Urbanos RUB: Residuos Urbanos Biodegradables SCR: Sistema de Reducción Catalítico SDDR: Sistema de Depósito, Devolución y Retorno SIG: Sistema Integrado de Gestión SNCR: Sistema de reducción no catalítico UE: Unión Europea VFU: Vehículos Fuera de Uso

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ANEXO 3: NORMATIVA Normativa europea -

Directiva 86/278/CEE relativa a la protección del MA y en particular de los suelos en la utilización de los lodos con fines agrícolas. Directiva 91/271/CEE, sobre tratamiento de aguas residuales urbanas, al establecer que las vías de evacuación de los LD se prevean minimizando el efecto sobre el MA. Directiva 94/31/CE, de 27 de junio de 1994, que modifica a la Directiva 91/689/CEE, relativa a los residuos peligrosos. Directiva 94/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre, relativa a los envases y residuos de envases. Directiva 96/59/CE del Consejo, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos (PCB) y de los policloroterfenilos (PCT). Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la Prevención y al control integrados de la contaminación (IPPC). Directiva 98/101/CE de la comisión por la que se adapta al progreso Técnico la Directiva 91/157/CEE del Consejo de 18 de marzo de 1991 relativa a las pilas y acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas. Directiva del Consejo 1999/31/CE, 26 de abril, relativa al vertido de residuos, dirigida a limitar el vertido de determinados residuos. Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 18 de septiembre de 2000 relativa a los vehículos al final de su vida útil. Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa al a incineración de residuos. Directiva 2001/42/CE, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Directiva 2002/95 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos. Directiva 2002/96 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, modificada en su artículo 9 por la Directiva 2003/108 Decisión 2002/151/CE de la Comisión, de 19 de febrero de 2002, sobre los requisitos mínimos del certificado de destrucción expedido con arreglo al apartado 3 del Art. 5 de la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del consejo relativa a los vehículos al final de su vida útil. Protocolo de Kioto sobre el Cambio Climático (Decisión 2002/358/CE, del Consejo, de 25 de abril de 2002) Reglamento (CE) nº 1774/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de octubre de 2002, por el que se establecen las normas sanitarias aplicables a los subproductos animales no destinados al consumo humano. (sandach) Reglamento CE nº 2150/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2002, y sus posteriores modificaciones, relativo a estadísticas sobre residuos. Decisión 2003/33/CE del Consejo de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos

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Decisión 2003/138/CE de la Comisión, de 27 de febrero de 2003, por la que se establecen las normas de codificación de los componentes y materiales para vehículos en aplicación de la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los vehículos al final de su vida útil. Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por el que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad. Directiva 2003/108/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de diciembre de 2003, por la que se modifica la Directiva 2002/96/CE sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Directiva 2004/12/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2004, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases. Directiva 2005/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2005, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases. Decisión 2005/293/CE de la Comisión de 1 de abril de 2005, por la que se establecen normas de desarrollo para controlar el cumplimiento de los objetivos de reutilización y valorización, así como de reutilización y reciclaje fijados en la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los vehículos al final de su vida útil. Decisión 2005/673/CE del Consejo de 20 de septiembre de 2005, que modifica el Anexo II de la Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a los vehículos al final de su vida útil. Convenio de Basilea y Reglamento CE nº 1013/2006, relativo a los traslados de residuos. Directiva 2006/12/CE relativa a los residuos Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas. Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a sus residuos. Reglamento CE 1907/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (REACH); políticas en materia de sostenibilidad química. Directiva 1/2008/CE, de 15 de enero de 2008, relativa a la prevención y control integrados de la contaminación. Orden INT/264/2008, de 26 de febrero, por la que se regula la baja electrónica de los vehículos descontaminados al final de su vida útil. Directiva 2008/98/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de noviembre de 2008, sobre residuos (DMR).

Normativa estatal -

Real decreto 833/1988 de 20 de julio por el que se aprueba y sus modificaciones posteriores. Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regulan las condiciones en que podrán ser aplicados los lodos a los suelos agrícolas, estableciendo la forma y dosis de aplicación, a fin de prevenir los actos perjudiciales sobre el suelo, el agua, la cubierta vegetal y la salud humana, con especial atención a los metales pesados.

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Orden de 26 de Octubre de 1993, sobre utilización de los lodos de depuradora en agricultura, establece las exigencias del suministro de información al RNL sobre producción de lodos y cantidades destinadas a los suelos agrícolas. Real Decreto 952/1997 de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, básica de residuos tóxicos y peligrosos. Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y el Reglamento que la desarrolla, aprobado por Real Decreto 782/1998 y las posteriores modificaciones de ambos. Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases. Real Decreto 2115/1998, de 2 de octubre, sobre transporte de mercancías por carretera. Real Decreto-Ley 4/2001, de 16 de febrero, sobre el régimen de intervención administrativa aplicable a la valorización energética de harinas de origen animal procedentes de la transformación de despojos y cadáveres de animales. (sandach) Real Decreto 1416/2001, de 14 de diciembre, sobre envases de productos fitosanitarios. Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y el listado de códigos LER. Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil. Orden FOM 238/2003 de 31 de enero, por la que se establecen las normas de control en relación con los transportes públicos de mercancías por carretera. Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos. Real Decreto 1429/2003, de 21 de noviembre, por el que se regulan las condiciones de aplicación de la normativa comunitaria en materia de subproductos de origen animal no destinados a consumo humano. (sandach) Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. Real Decreto 208/2005 de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos. Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre, sobre gestión de neumáticos fuera de uso. Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, por el que se modifica el RD 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfenilos y aparatos que los contengan. Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997 y por el que se modifica el Reglamento para su ejecución. Real Decreto 679/2006, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados. Ley 34/2007 de calidad del aire y protección de la atmósfera. Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producción y gestión de los residuos de construcción y demolición. Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión de sus residuos.

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Normativa foral -

Decreto Foral 296/1993, de 13 de septiembre, por el que se establece la normativa para la gestión de residuos sanitarios. Decreto Foral 312/1993, de 13 de octubre de 1993, de creación y regulación del Registro de Pequeños Productores de residuos tóxicos y peligrosos. Decreto Foral 181/1994 de 3 de octubre, por el que se determina el modelo y contenido mínimo de los Planes de gestión de los residuos sanitarios, se establece el funcionamiento del Registro de transportistas de residuos sanitarios, la homologación de los vehículos de transporte, así como los modelos de cuestionarios de entrega y recepción de los residuos sanitarios del grupo III. Decreto Foral 295/1996, de 29 de julio, por el que se establece el régimen simplificado de control de la recogida de pequeñas cantidades de residuos especiales. Decreto Foral 6/2002, de 14 de enero, por el que se establecen las condiciones aplicables a la implantación y funcionamiento de las actividades susceptibles de emitir contaminantes a la atmósfera. Decreto Foral 220/2002, de 21 de octubre, por el que se designan zonas vulnerables a la contaminación de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias y se aprueba el correspondiente Programa de Actuaciones. (ganaderos) Ley Foral 4/2005, de 22 de marzo, de intervención para la protección ambiental (LFIPA) Orden Foral 146/2005, de 14 de noviembre, del Consejero de Agricultura, Ganadería y Alimentación, por la que se somete a información pública, mediante su publicación en el Boletín Oficial de Navarra, el proyecto de Decreto Foral por el que se regulan los subproductos animales no destinados al consumo humano. (sandach) Orden Foral 188/2006, de 5 de junio, por la que se aprueba el mantenimiento de las zonas vulnerables designadas por el Decreto Foral 220/2002, de 21 de octubre, en relación con la contaminación de las aguas por nitratos. (ganaderos) Decreto Foral 76/2006, de 6 de noviembre, por el que se modifica el decreto foral 148/2003, de 23 de junio, por el que se establecen las condiciones técnicas ambientales de las instalaciones ganaderas en el ámbito de la Comunidad Foral de Navarra. (ganaderos) Decreto Foral 93/2006, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la ley foral 4/2005. Orden Foral 329/2009 de 17 de junio de la Consejera de DDRMA por la que se crea el Registro Oficial de Fabricantes de Productos Fertilizantes en el ámbito de la CF de Navara. Orden Foral 359/2010, de 26 de julio, de la Consejera de DDRMA, para la utilización de lodos de depuración en la agricultura de la CF de Navarra.

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ANEXO 4: INFRAESTRUCTURAS INDUSTRIALES NO PELIGROSOS

GESTIÓN

RESIDUOS

GESTORES DE RINP EXISTENTES EN NAVARRA

Código D/R

Gestores

Tipo de residuos gestionados

BIORENOVABLES, S.L (en construcción)

Residuos orgánicos biodegradables

CERÁMICA TUDELANA, S.A.

Lodos de papelera

INDUSTRIAS SUESCUN, S.A.

Grasas

GESTIÓN DE RECURSOS Y SOLUCIONES EMPRESARIALES, S.L. (en construcción) CERÁMICA UTZUBAR, S.A.

CTRU GÓNGORA

Cantidad 2008 (t) Producida en Navarra

TOTAL

2.157

100.684

160.017

Aceites de fritura Lodos pasteropapeleros Madera procedente de recogida de polígonos industriales y grandes productores

FABO BONETA HNOS, S.L. FERNANDO BARBERIA GOÑI Y MENDIPAL JAVIER NAVARRO GARDE

Madera, palets

NAVARPAL, S.L.L. SERVIPALT 2000, S.L. INDUGARBI (en construcción) AGRALCO, S.COOP. GUBERTINI ARMENDÁRIZ, S.L. R3

NFU Orujos y lías Papel y cartón

GANUZA SANZ DE GALDEANO, FERMIN RAMÓN PLÁSTICOS ALSER, S.L. RIOJANA NAVARRA DE PLÁSTICOS, S.L. (RINAPLAS)

Plásticos

SERNAPLAS, S.L. SLIR, S.L. TECNOLOGÍA INDUSTRIAL DEL RECICLAJE IB, S.L.

SAT DIAZ DE ZERIO 575 NA

Residuos orgánicos biodegradables Subproductos de la industria conservera (levadura de cerveza, lactosuero de quesería, galletas, yogures, etc.)

ECM RECICLADOS INFORMÁTICOS RECOIN, S.C. RECUPERACIÓN Y RECICLAJE DE CARTUCHOS DE TONER, S.L. VILLANUEVA OYARZABAL, O. Y ZUBIATE IRIARTE, J.

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Toner y tintas

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GESTORES DE RINP EXISTENTES EN NAVARRA Código D/R

Gestores INTEGRACIÓN DE SERVICIOS NUEVOS, S.L. (ISN)

Tipo de residuos

JOSE LARRAÑAGA, S.A.

MANUFACTURAS IRULAR, S.A. (MANFISA)

Cantidad 2008 (t)

gestionados Residuos de utilizados en cabinas de pintura (ganchos y otros útiles) 62.349

70.383

38.041

48.091

536

Residuos metálicos

SIC LAZARO, S.L. SAPA PROFILES NAVARRA, S.L. CERÁMICA UTZUBAR, S.A.

Arenas de fundición

FORJADOS ORGUES, S.L.

Residuos metálicos (briquetado)

R10

D15/R1 3

AGRALCO, S.COOP.

Orujos y lias

YACUTEC, MEJORA Y GESTIÓN DE VERTIDOS, S.L.

Lodos EDAR

DIONISIO RUIZ (en proceso autorización)

RINP varios

Mancomunidades de Bortziriak, Esca-Salazar, Mairaga, Montejurra, Pamplona, Ribera alta, Ribera, Sakana y Sangüesa*

RINP asimilables a urbanos

108.897

Varios (44), entre los que destacan Chatarras Iruña, Medenasa, Despanorsa, SEN, etc.

RINP varios

334.200

457.927

646.864

848.008

CANTIDAD TOTAL GESTIONADA EN 2008 Gestores que tratan sus propios residuos** SMURFIT NAVARRA, S.A.

Pasta de papel

MADERAS LAUROBA, S.A.

Madera

3.926

FAGOR EDERLAN TAFALLA, S.COOP. D5

GEORGIA PACIFIC, SPRL, S.COMP.A.

Residuos procedentes de su actividad de fundición

74.709 Lodos de papelera

SARRIOPAPEL Y CELULOSA CANTIDAD DE RESIDUOS PROPIOS TRATADOS EN 2008

CANTIDAD TOTAL (GESTORES + EMPRESAS QUE GESTIONAN SUS RINP)

78.635 Producida en Navarra

TOTAL

725.499

926.643

(*) Nota: Son vertederos de RU que admiten RINP. (**) Nota: Valorizan residuos producidos como consecuencia de su propia actividad.

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ANEXO 5: DATOS GLOBALES MANCOMUNIDADES NAVARRA 2008, ESCENARIO PREVISTO 2020 y LISTADO DE MATERIALES SOLICITADOS E IMPROPIOS PARA LA RECOGIDA DE BIORRESIDUOS Y ENVASES:

Plan integrado de gesti贸n Residuos de Navarra

Diciembre 2010

Plan integrado de gesti贸n Residuos de Navarra

Diciembre 2010

A continuación se observa el esquema del balance de masas de la línea de compostaje de la Mancomunidad de Montejurra:

Además, el balance global de la materia orgánica que entra en la Mancomunidad de Montejurra es el siguiente:

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La Decisión de la Comisión por la que se establecen normas y métodos de cálculo para la verificación del cumplimiento de los objetivos de la Directiva 2008/98/CE, establece que: “el peso de los residuos preparados para la reutilización, el reciclado o la recuperación de materiales se determinará calculando los residuos de entrada utilizados en la preparación para la reutilización o la recuperación final o el proceso de reciclado”. Tomando como referencia esta Decisión, únicamente se contemplarían como reciclado las pérdidas de los materiales valorizados y no las de los materiales que se destinan a eliminación. Por ello, únicamente el 24% de la materia orgánica de Montejurra se considera que se está recuperando.

En la siguiente tabla se muestra la valorización/ eliminación de todos los residuos que entran en la planta de biometanización de Tudela. En esta cantidad están incluidos los residuos de Ribera y los de otras mancomunidades que destinan sus residuos a esta planta para su tratamiento final:

Además, el balance global en materia seca de toda la materia orgánica que entra en Ribera es el siguiente:

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Plan integrado de gesti贸n Residuos de Navarra

Diciembre 2010

En el siguiente gráfico se muestra el escenario previsto en cuanto a gestión de residuos urbanos en Navarra para el año 2020, en el que se pretende: • •

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Prevenir el 10% de los RU Reciclar el 52% de los biorresiduos y otros materiales. Además el 14% de las escorias que se produzcan como consecuencia de la valorización energética se reciclarán como áridos. El 48% restante (unas 128.000 t) se destinará a valorización energética. Junto con los RU se realizará un estudio para determinar cuántos RINP no reciclables se podrían incinerar junto con los RU, que se ha estimado en aproximadamente un 30%. A raíz de la valorización energética de la fracción de RU no recuperable, además de las escorias, se producirán un 5% de cenizas, que se destinarán a vertedero de RP.

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La procedencia de los RU destinados a reciclado es el siguiente:

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En el siguiente gráfico se detallan en color los residuos no recogidos selectivamente y que tras un proceso de separación y clasificación se destinan a valorización energética:

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Finalmente, las cenizas generadas como consecuencia de la valorización energética de los RU, se destinarán a depósito de seguridad de RP:

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RECOGIDA SEPARADA DE MATERIA ORGÁNICA •

Residuos solicitados (propios)

Restos de comida y de preparación de comida, tales como: − − − − − −

Pieles y restos de fruta y verdura Huesos y restos de carne Espinas y restos de pescado, así como caparazones y conchas de marisco Restos de comida y comida en mal estado Restos de pan Posos de café y restos de infusiones

Residuos de papel − −

Papel de cocina sucio Servilletas usadas y pañuelos de papel

Restos variados − − − − − − − −

Ramos marchitos, flores y hojas secas Malas hierbas, césped, pequeñas ramas de poda y hojarasca Bolsas compostables Otros materiales compostables Tapones de corcho Serrín Astillas y virutas de madera natural Restos vegetales de pequeño tamaño y tipo no leñoso, siempre que se traten de fracción vegetal (hojas, flores...)

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Residuos no solicitados (impropios) (máximo en el PIGRN: 10%)

Existen algunos tipos de residuos que, a pesar de su origen domiciliario y de su potencial de degradación, no deben ser incluidos en los sistemas de recogida separada de mo, (no son biorresiduos), ya que no deben ser sometidos a valorización material, que es el objetivo fundamental de la recogida separada; entre estos tipos de residuos se encuentran los siguientes: − − − −

Textiles sanitarios: pañales, compresas y tampones, toallitas húmedas, hilo dental, pequeños residuos de curas domésticas (tiritas, esparadrapo, vendas, gasas, algodón, etc.) Residuos de la limpieza doméstica (polvo de barrer y bolsas de aspiradora) Bolsas de plástico no compostable Plásticos de embalajes no separados

Fuente: GT1-4: Recogida separada de materia orgánica, aspectos técnicos (ISR)

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RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES LIGEROS •

Material solicitado (propios)

Envases de: − PET − PEAD natural − PEAD color − PVC − Plásticos film (incluyendo bolsas de un solo uso) − Resto de plásticos − Acero − Aluminio − Brik − Madera •

Material no solicitado (impropios) (máximo en el PIGRN: 15%)

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Materia orgánica Restos de jardín y podas Celulosas Textiles Madera no envase Madera envase comercial/ industrial Vidrio (envases) Plásticos no envase (incluyendo bolsas de basura) Plástico envase comercial/ industrial Restos de obras menores Acero no envase Acero envase comercial/ industrial Aluminio no envase Aluminio envase comercial/ industrial Otros materiales (como por ejemplo equipos y aparatos electrónicos, espumas, cables, cerámicas, etc.) Papel/ Cartón

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Fuente: ECOEMBES

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