LA RUTA DE CODELCO EN PROBIDAD Y TRANSPARENCIA Alcanzamos un porcentaje histórico en licitaciones públicas, eliminamos la contratación vía gastos misceláneos y más. Págs. 2 a 5
Págs. 6 y 7
“En 2023 nuestra capacidad de exportación será cuatro veces mayor” Roberto Ecclefield, vicepresidente de Comercialización 31ª Edición, enero 2019
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LOS IMPORTANTES AVANCES DE CODELCO EN PROBIDAD Y TRANSPARENCIA En los últimos años nuestra compañía ha progresado sustantivamente en estas materias y tiene definida una contundente agenda de nuevas mejoras. Entre otras, el carácter excepcional que tendrán las operaciones con partes relacionadas, el aumento de las licitaciones públicas y las exigencias técnicas y económicas de las negociaciones colectivas y los planes de egreso.
S
ustantivos y transcendentales han sido los avances en nuestros estándares de probidad y transparencia desde el nuevo modelo de gobierno corporativo de Codelco que se implementó en 2010. Las mejoras han sido continuas y permanentes: aparte de las decenas de normativas y mejores prácticas que se han conocido en los últimos años, en 2018 seguimos identificando un conjunto de operaciones especialmente sensibles al principio de probidad, por lo que implementamos nuevas medidas para fortalecer su control.
Reforzamos la excepcionalidad de de los contratos con partes relacionadas
“Uno de los objetivos de este directorio es continuar el trabajo que han hecho sus predecesores, para seguir avanzando en dejarle a Chile una empresa con exigentes estándares y prácticas en aspectos relativos a la probidad, la transparencia y la eficiencia, imprescindibles para una compañía estatal de estas dimensiones que compite en el mercado m u n d i al ”, as e g u r a e l presidente del directorio, Juan Benavides.
En la misma línea, estamos robusteciendo el criterio de excepcionalidad y de fundamentación para justificar la celebración de negocios con partes relacionadas. Para esto, haremos más exigentes las actuales normas para la compra o contratación de bienes y servicios, la de negocios con partes relacionadas y la de contratación de bienes y servicios con sociedades filiales de Codelco.
Respecto de los contratos con partes relacionadas y el control de los conflictos de interés, definimos resguardar los principios de objetividad e imparcialidad. Para lograrlo, reforzamos la exigencia de que estas operaciones sean absolutamente excepcionales, que se acepten siempre que exista un evidente interés o beneficio para Codelco y que se ajusten a condiciones de equidad similares a las del mercado, cumpliendo todas las exigencias de la Ley de Sociedades Anónimas.
Además, estamos fortaleciendo el requerimiento de aprobación fundada del directorio para este tipo de operaciones en que exista alguna parte relacionada, para lo cual incluiremos un formato de presentación para que el Comité de Auditoría, Compensaciones y Ética (CACE) del directorio se pronuncie explícitamente sobre la necesidad, beneficios y condiciones de equidad de cada uno de dichos contratos.
En paralelo, estamos exigiendo que se cumplan estos requisitos, que se fundamenten adecuadamente y que pasen por los más altos niveles de aprobación, todos aquellos negocios en que tengan interés los parientes hasta el tercer grado de consanguinidad de los directores, el presidente ejecutivo, los vicepresidentes, gerentes generales, gerentes y directores.
Aumentamos de 58% a casi 76% las licitaciones públicas. Incrementamos las exigencias para que las negociaciones y los planes de egreso cautelen los principios de eficiencia, eficacia y probidad.
Porcentaje histórico en licitaciones públicas
montos relevantes, resguardaremos con mayor severidad la libre concurrencia y la transparencia, realizando licitaciones En otro tema de la más alta relevancia, en Codelco de panel, lo que significa que trabajaremos con empresas hemos implementado desde hace años un conjunto de y proveedores precalificados en procesos abiertos previos. normativas y procedimientos para asegurar condiciones de competencia y transparencia en la contratación de bienes Los resultados de las mayores medidas de control en y servicios. Y seguiremos reforzando estos principios, para este ámbito ya se reflejaron de manera rotunda en 2018, seguir privilegiando los procesos de licitación abierta y año en que las licitaciones públicas abiertas alcanzaron reservando los tratos directos, a casos excepcionales y el porcentaje más alto de la historia, con un crecimiento sustancial respecto del año anterior: mientras en 2017 éstas calificados. representaban el 58% de nuestros negocios, la cifra se elevó Para avanzar aún más de lo que ya se hizo en los años a casi 76% sobre un universo total de contratos que superó los previos, los criterios para justificar estos tratos directos US$ 6.900 millones. serán mucho más estrictos. Igualmente, serán aún más rigurosas las exigencias, fundamentación y aprobaciones Por el contrario, las asignaciones directas bajaron de 1,1% que deben cumplirse para realizar una licitación privada, a 0,2% y las licitaciones privadas de panel tuvieron una así como también las regulaciones para extender contratos caída de 33% a 11%. mediante asignación directa, los que se aceptarán sólo en situaciones especiales de emergencia, por ahorro Estos datos son prueba irrefutable de los avances que de tiempo en procesos calificados como críticos o por hemos tenido en materia de transparencia y de que en Codelco hemos seguido de manera estricta la política que eficiencia presupuestaria. limita las asignaciones directas y las licitaciones privadas Además, en las licitaciones privadas para operaciones de al mínimo compatible con la eficiencia y la competitividad.
Mejora la performance de las licitaciones
Negociaciones y planes de egreso
egreso o retiro que la compañía implemente para racionalizar dotaciones, disminuir costos e incrementar En Codelco también hemos regulado los procesos de la productividad, cautelando los principios de eficiencia, negociación colectiva y lo seguiremos haciendo, con eficacia y probidad, así como la correcta inversión de los una metodología que los evalúa económicamente. Pero fondos de la Corporación. consolidaremos aún más nuestros perfeccionamientos en esta materia. De este modo nuestra normativa se En Codelco hemos exhibido importantes avances desde actualizará para robustecer las exigencias de que los 2010, producto del trabajo de nuestro gobierno corporativo, contratos o convenios colectivos que se firmen tengan que busca insistentemente las mejores prácticas a nivel fundamentos técnicos y económicos, de modo que se mundial en control, transparencia y probidad. Este último ajusten a los criterios de necesidad y conveniencia de la año no fue la excepción. Nuevamente reforzamos, y seguiremos haciéndolo, los controles que aseguren los empresa. mejores estándares para esta empresa que es de todos Lo mismo haremos con los planes especiales de los chilenos y chilenas.
Las Personas Expuestas Políticamente y los ex-Codelco no podrán contratarse vía gastos misceláneos en 2019 Este año existirán nuevas restricciones al uso de este tipo de gastos, además de controles obligatorios. Por ejemplo, se deberá documentar y mantener disponibles y auditables las causales que justifican el uso de canal misceláneo.
L
a normativa que regula las compras asociadas a gastos misceláneos ―que se usan para adquirir bienes y servicios que no están asociados a una orden de compra o contrato o se destinan a resolver pagos de montos menores que surgen ante emergencias o situaciones excepcionales― y que ya tuvo ajustes en 2017, tendrá nuevos e importantes cambios. Durante 2019 se agregarán nuevas restricciones y controles obligatorios al uso de este tipo de gastos. Entre ellas, se deberán documentar y mantener disponibles y auditables las causales que justifican el uso de canal misceláneo: por ejemplo, cotizaciones, autorizaciones administrativas,
recepción conforme e información general de la operación. También se deberán describir detalladamente los roles y responsabilidades en el proceso del solicitante, de quien ingrese y de quien autorice. Además, a partir del próximo 1 de abril, las compras con condiciones especiales, específicamente cuando se trate de personas relacionadas, expuestas políticamente (PEP) y expuestas a Codelco (PEC), serán cursadas exclusivamente por la Gerencia de Abastecimiento y no se permitirá el uso del canal misceláneo, independiente de cualquier otra consideración.
La amplia gama de normas y controles corporativos Un completo marco de regulaciones normativas ha implementado Codelco para resguardar la transparencia y probidad de sus operaciones. Algunas de ellas son:
2009
2010
Emitimos la “Norma de transparencia de la función pública y acceso a la información de la administración del Estado”.
2012
Aprobamos el “Manual de manejo de información”. Publicamos la “Política de habitualidad en negocios con contrapartes”. Creamos la “Norma corporativa sobre operaciones con filiales y coligadas”.
2016 Actualizamos las “Normas corporativas sobre inversión comunitaria”, aprobada en 2012. Renovamos el “Instructivo para períodos electorales”, emitido originalmente en 2012.
2017 Actualizamos el “Manual de del sistema de prevención de delitos”, emitido por primera vez en 2010.
Certificamos nuestro “Modelo de prevención de delitos”. Establecimos el “Sistema de fiscalización y control de empresas contratistas”.
2015 Regulamos toda eventual contratación con personas expuestas políticamente (PEP) y con ex-trabajadores de la Corporación, que deben contar con la aprobación expresa del directorio. Reforzamos drásticamente el funcionamiento de la Unidad de Auditoría Interna de Codelco, pasando a depender del Comité de Auditoría del directorio.
2018 Revisamos la “Carta de valores” y el “Código de conducta”, vigentes desde 2011. Aprobamos la revisión del “Código de gobierno corporativo”, creado en 2010.
2014 Implementamos una política que limita las asignaciones directas y las licitaciones privadas al mínimo compatible con la eficiencia. Perfeccionamos la NCC 18 creada en 1996, que regula el control, autorización y reporte bajo la normativa de la ex SVS, de las operaciones con empresas con “personas relacionadas”. Generamos normas destinadas a restringir el lobby sobre Codelco y a prohibir la recepción de regalos corporativos de valor significativo.
Roberto Ecclefield, vicepresidente de Comercialización:
“EN 2023 NUESTRA CAPACIDAD DE EXPORTACIÓN SERÁ CUATRO VECES MAYOR” Gracias a una nueva estrategia logística, la Corporación no sólo aumentó su capacidad de exportación, sino que obtuvo mejores tarifas portuarias sin comprometer aumentos en los volúmenes de carga. “Vamos a conseguir ahorros equivalentes en valor por US$ 128,5 millones. Esto es muy exitoso”, explica el ejecutivo.
U
na nueva estrategia logística implementamos en Codelco para flexibilizar la venta del cobre y del concentrado. El vicepresidente de Comercialización, Roberto Ecclefield, detalla cómo esta iniciativa permitió bajar el costo operacional portuario y cuadriplicar nuestra capacidad de exportación. Todo ello significará un ahorro por US$ 128,5 millones para Codelco.
toneladas a 7,8 millones en 2023. Actualmente, producimos menos que esa capacidad, pero esto nos genera una mayor flexibilidad para embarcar en el momento y el tiempo que queramos.
–¿En qué puertos se aumentó la capacidad y por qué? –En los puertos de Ventanas, Coquimbo, Barquito y Mejillones. Las negociaciones apuntaron a mejores tarifas –¿Cuál es su evaluación de la estrategia logística de 2018? y habilitaciones portuarias, sin comprometer mayores –La estrategia que impulsamos en esta área busca volúmenes de cobre lo que explica buena parte del ahorro flexibilizar al máximo las posibilidades de movimiento ya mencionado. del producto de la Corporación, llegando a los clientes en forma eficiente y optimizando los costos. En esa línea, –¿Cómo fue la habilitación sin costo para Codelco del logramos una mayor capacidad portuaria para exportar Puerto Barquito? –Barquito queda en Atacama, concentrados de cobre. En 2018 es el puerto de Salvador y ya la duplicamos en comparación es el único de propiedad con 2017 y en 2023 será cuatro veces mayor. Además, en relación de Codelco. En este lugar no teníamos un shiploader a 2017, existe una reducción de ―cargador de concentrados― costos de exportación cercana por lo que acordamos con un al 35%. En suma, esta iniciativa tercero para que invirtiera en nos permitirá generar ahorros él. Así, el privado construirá por US$ 128,5 millones. y luego traspasará a Codelco este activo, a cambio del –¿Cómo explica este ahorro? –Generamos competencia en derecho por siete años a exportar un volumen menor la oferta por desarrollar nueva capacidad portuaria, mejoramos la logística, que era al 10% de la capacidad total que se va a instalar, limitada, ya que teníamos disponible para exportar un pagándonos los costos operacionales futuros al máximo de dos millones de toneladas de concentrado de exportar. Este actor invertirá cerca de US$ 20 millones cobre, rango que ya vendemos y que era muy ajustado. en el cargador y en mejoras en las bodegas. Todo En 2018 logramos más margen de exportación de esto mejorará la tarifa de exportación: hoy nos cuesta concentrado de cobre a través de distintas estrategias 18 dólares la tonelada y con todas estas facilidades en cuatro zonas portuarias, pasando de dos millones de bajaremos a diez o 12 dólares.
En 2018 logramos más margen de exportación de concentrado, pasando de dos millones de toneladas a 7,8 millones en 2023.
–Y en Coquimbo, ¿qué generó los beneficios que calculan? –En Coquimbo tenemos la posibilidad de utilizar bodegas que estaban ociosas. En este puerto logramos un acuerdo beneficioso que permitirá aumentar nuestras posibilidades de exportación: pasaremos de 70 mil toneladas a 700 mil toneladas. –¿Cuáles fueron las mejoras en Mejillones? –En Mejillones generamos competencia portuaria aprovechando el exceso de capacidad destinada a la importación de carbón. En este contexto, invitamos a esos actores a que se abrieran a la exportación del cobre, lo que nos beneficia a todos, ya que la matriz energética en Chile está cambiando. En esta zona teníamos sólo un puerto disponible y hoy hay más de 10 operadores interesados en invertir para lograr la exportación de concentrados. Este proceso finalizará el primer semestre de este año y esperamos un resultado que nos entregue mayor capacidad portuaria y mejoras en las tarifas. –En el caso de Ventanas, ¿qué generó el ahorro? –Ventanas es un puerto que tiene mucho movimiento, y lo que se logró con él es habilitar un sitio nuevo de atraque para los concentrados de cobre. Con esto pasamos de tener un muelle para embarcar a dos, lo que a su vez aumentó la exportación de 10 mil toneladas de concentrado por día a 30 mil. Adicional al ahorro de tarifas portuarias, se logrará una mejor atención de los barcos al reducir los tiempos de espera en este puerto.
Desafío 2019: mejorar la capacidad de transporte terrestre Considerando los avances en los puertos, un punto importante es lograr la mejora en la capacidad del transporte terrestre. “Tenemos que generar nuevas ideas de transporte ferroviario y terrestre para materializar la flexibilidad extra de exportación que estamos consiguiendo en los puertos”, dice Ecclefield. En esta línea, el ejecutivo agrega que es fundamental el trabajo conjunto con el área de Abastecimiento y señala que, por ejemplo, desde enero de este año ya está operando el tren desde Calama a Puerto Angamos en Mejillones y se están planificando otros progresos, como la interconexión del sistema ferroviario norte-sur, que permitirá mejorar todo el sistema de traslados.
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